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COMMUNITY COURT OF JUSTICE, ECOWAS

10, DAR ES SALAAM

CRESCENT,

OFF AMINU KANO CRESCENT, WUSE II, ABUJA - NIGERIA DA TEUFAX: 234-9-6708210/09-5240781 ,
www.eccj.net ;,

COUR DE JUSTICE DE LA COMMUNAUTE, CEDEAO rRIBUNAL DE JUSTICA DA COMUNIDADE CEDEAO

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LA COUR DE JUSTICE DE LA COMMUNAUTE ECONOMIQUE DES ETA1S . DE L'AFRIQUE DE L'OUEST (CEDEAO) .
SIEGEANT A PORTO NOVO EN REPUBLIQUE CE 07 OCTOBRE 2011 DU BENIN
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Dans I'Affai rc
Madame AMEGANVI Manavi Isabelle et les Sieurs FABRE Jean Pierre, LAWSON-BANKU Boevi Patrick, OURO-AKAKPO Tchagnaou Nafiou, ATAKPAMEY Kodjo Thomas, NANTI Kwami, ATTIKPA AKAPO, KETOGLO Yao Victor et Brice Ahli APENYA, ayant pour Conseil Me AJAVON Ata Messan Zeus, Avocat I Cour d'appel de Lome, 113 Rue LOGOSSAME - Hanoukope

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Centre
L'Etat du TOGO, represents par Ie Garde des Sceaux, Ministre de la Justice charge des relations avec les tnstitunons de la Republique ; ayant pour Conseil la SCP MARTIAL AKAKPO et Maitre Edah Abby N'OJELLE ,

Defendeur

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ROLE GENERAL

NO.ECW/CCJ/APP/12/10

ARRET N°, ECW/CCJ/JUD/09/11

Composition de la cour
Hon. Juge Benfeito Mosso Ramos Hon. Juge Anthony A. Benin Hon. Juge Eliam M. Potey Asalstes de Me Athanase Atannon Rend l'Arret dont la teneur suit: President Membre Membre

I:

Greffier

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])ROCEDURE 1. Par requete

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revue le 30 novembrc 2010 au grcffc de la Com cit' Justice de 1<1 CEDEA( . Madame Manavi Isabelle Ameganvi et lcs Sieurs FJ\BRE Jean Pierre, LJ\ WSON·BANKU Boevi Patrick, OURO-AKPO Tchagnaou Nafiou, AT AKP AMEY Kodj) Thomas, NANTI Kwarni, A1TIKPA AKAKPO, KETOGLO Yao Victor et Bruce Ah, i APENY A, ayant pour conseil Me Ajavon Ata Messan Zeus, J\ vocat <11aCour dAppel cI' Lome, 113 rue Logossame-Hanoukope, BP 1202, Lome, Email: atamzajavon. ant attrait la Republique Togolaise par devant la Juridiction Communautaire nux fins de : -Dire et juger que leur exclusion de I'Assemblee Nationale Togolaise est intervenue ell violation des droits de I'homme notamrnent des articles 1cr la alinea 2 et 33 du protocole A/SPlI12/01 sur la Democratic et la Bonne Gouvernance el des articles 7/1, 711 I c et lOde la Charte Africaine des Droits de I' Homme et cles Peuples : -Condamner I'Assernblee la Republique Nationale Togolaise
it leur Iaire reprcudre

leur siege de depute ja

de la Republique

Togolaise

;

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-Condamner la Republique Togolaise 'J payer ~l c1HlCUI1 deux en reparation ~re!u~dice subi, telle sornme que la Cour~stil11era sulfisantc au titre de dornmagcs mterets.

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2.

Par une autre requete datec du meme jour et deposee au grelfc de In COLII' Ie ]0 novernb 'C 2010, les Requerants sollicitent que leur rcquete soit soumisc it Ia procedure acceleree prevue, par I'article 59 du Reglement de la Cour,
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(.1: ~cr.iturcs de l~ Dcf~nse ccntures du l_, avnl 201 n'ont plus dobservation I~ '1' lcs Requcrants ont joint I,a de l 'homrne de lUni ~,

,

Le 23 mars ~01.1, its lranSJ~ettaienl egalement LII.1e repliql,t' nux date du 14 fevner 2011, pUIS une autre le 05 mUI 2011 pour les avant de transmettre le 25 mai une derniere note indiquant qu'il faire sur Ie dcrnier rnemoire du Defendeur ; i1 cette dcrniere note, decision interparlementaire adoptee par Ie Comite des droits lnterparlementaire it sa 133eme session,

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a Panama

les 15-19 avril 20 II,

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4.

L'Etat du Togo, represente par le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice relations avec les Institutions de la Republique, a depose au grcflc de lu Cour mernoire le 28 fevrier 2011. Lc 18 avril 2011., I'Etat du Togo, represente cettc , collectif d'avocats SCP Akapko Martial et Maitre Edah Abby N'djelle, a depose memo ire au greffe de la Cour.

charge d~ un prem¥~' lois par Ie lin seco d

Les faits Les faits seJon les req uerants

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Les Requerants expliquent qu'ils etaient tous deputes a lAssernblce Nationale

5.

jusqu'a la date du 22 novembre

20 I0 ;

(

Qu'ils etaient tous rncmbres actils till I'nrti Politiquc dcnommc Union des Forces qu Changement, (UFC) duquel ils ont dcmissionne pour qcrtuins le 12 aoCil 201 () et po ,ill d'autres Ie 12 octobre 20 I O. 'I
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6.

Les Requerants affirment quavant Jcs elections legislative» organisces en octobre 2007, IJ:'[~ I, , candidats retenus pour representor lc Parti tl ccs elections se son! vus presenter ire is documents dactylographies quils ont signes <IU cours dune cercmonic dinvestiturc d~~ candidats ; que ces documents intitulcs : contrat de confiance de I' lfPClpacfe d 'adhesion (f~!,ff
valeurs de 1'UFC, con/rat de confiance de I 'UFCIEI1}!,(/gelll£!nf du candidat, ct lettre

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demission (dactylographiec
President Nationale

sans indication de 110111 ni de date, redi gce [I ladresse ~1~1 de l'Assemblee Nationale et portant la mention « Depute it lAssernblpe , », ont ete conserves par Monsieur Gilchrist Olympic. President ell! Parti.

7.

Les Requerants expliquent qu'a l'issue de ces elections, I'UIT a obtenu 27 sieges de deput is , et que ceux-ci ont constitue un groupe parlernentaire avec pour President Monsieur Je n Pierre Fabre et comrne Vice President Monsieur LA WSON l.atevi Georges. Les Requerants soutiennent toutefois que suite a une deconvenue imputable a Monsieur Gilchrist Olympio, President du Parti, une scission intervenue au sein du parti a entraine la demission de J'UFC Ies 5 et 8 octobre 2010, de 20 Deputes sur les 27 deputes que compte'le parti a l' Assemblee Nationale, et que le 24 octobre 20 I0 ces memes deputes ont dcmissionne du groupe parJementaire UFC. Ils precisent qu'auparavant, so it le 12 aout 20}O, l'UFC a exclu de ses rangs par motion speciale les Deputes Jean pierre Fabre, Lawson Banku Bocvi, Ameganvi Manavi Isabelle, Agboku Mana epouse Sopkloli et le sieur Dupuy alors Secrctaire National du Parti it ·la communication.

8.

9.

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10.

Les Requerants precisent avoir cree apres leurt.lepart de I' U Fe un nouveau Parti POliti1~e denornrne I' Alliance Nationale pour le Changer"~nt, et mis en place duns le cadre de ce P: Iii un groupe parlementaire preside par Monsieur Jean Pierre Fabre avec cornme Vice Presid I1t Monsieur Lawson Latevi. Les Requerants affirment aussi qu'en reaction a leur depart de L'UFC. lc Bureau Dircctcur !'UrC a, dans une declaration ell! 8 uovcmbre 20 I0, unnoncc uvoir nomme Ie 27 scptem 2010, Ie Depute Aholou Kokou comrne President du ~rollpe parlemcntairc UFC ct lc Dep Alexandre Akakpo cornme VicC' President.' Les Requerants expliquent la Cour Constitutionnelle de re

11.

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12.

qu' il ressort d ' LIne lettre till President de l Asscmblcc National'~ a que Ie 10 novcmbre 2010, le Depute Ahclou Kokou. nouv au

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13.
Selon les Requerants,
informe qu

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President du groupe parlementaire UFC, lui a trunsmis des leurcs de demission censees ernaner d'eux et de Monsieur Lawson Latevi, candidat non elu lors des elections Icgislali'1cs. ces leures de <.I611issio11 dactylographiccs,
de ce jour,
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ainsi libellees:
poli! iquc]«

« .lt: le

'cr compter
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de

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el pout des raisons de Natioual«
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de mesfonctions I' auteur marque

(11 'Assetnble«

sout suns elutes, ct portent

pur la mai

cl' unc ticrcc pcrsonnc.

14.

Que ces leitres de demission transmiscs par le President de lAsscmblcc Naliullal(jit au President de in Com Constitutionnellc nimpliquent pas un mandai donne' cxprcsscrnenhpar les Deputes nornmement cites comrnc en etant les signataircs.

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15.

Que de mem~, les ~eput6s nomnH~m~n.t cites dans ccs lcurcs ayant qu i l~e,I' UFC et un nouveau Parti (ANC), Ie nouveau President du groupe parlemcntuirc UI'C nc pouvait I~bne ~' .. pas agir encore en leur nom et que, pour mcrnoire, lc President de l'Assernblcc Nationalq luimerne a hien etc inlorme de leur depart de I'UFC. ~. Les Requerants rappellent qu'unc lcttrc de demission est un acte personnel ct volon aire. redige, date, et signe par la pcrsonne qui en prcnd la decision, ct trunsmis au dcstinataire par les soins de celui qui dernissionne ; que dans le cas d'espece, aucun des Requerants n'a d nne mandat au Depute Aholou Kokou d'adresser en son nom et pour son compte, au Preside 1t de I' Assernblee Nationale un quelconque acte de demission. Que la presence de I'aete de demission attribue a Monsieur Depute parmi les lettres des Deputes supposes demissionnaires, signes par des candidats et non par des Deputes. Que mieux, Ie President de I'Assernblee Nationalc lexclusion de ces deputes Ie 12 aout 2010 de l'Uf'C.
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~rc~l

16.

17.

Lawson, qUI u'n pas ete elu preuve que ces actes ont ete

18.

etc inforrnc

officiellcment

I

de

19.

lis ajoutent qu'ainsi I'intention de nuire dL! Depute Aholou ne fait lornbre daucun doute, et viole I'article 52 in fine de In Constitution Togolaise qui dispose: « Chaque depute est le
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representant 20.

de la nation toute cntiere, lout mandat impcratif est nul ».

Que de cc qui precede a leurs dires, iJ Iaut entendre que le Depute line Iois elu, nest juridiquernent cornptable Oll responsable ni <levant scs clcctcurs, ni devant lc Parti sons la banniere duquel il est aile aux elections et que par consequent. il Il'CSI juridiquerncnt p 15 lie par les engagements qu'il aurait pu prendre avant son election. ni par lcs mauifcstutio 1S de volonte en cours de mandai. Que de meme 'par mandai impcratil. on emend que c\::4l lactc qui etublit un _rapport (lc!c/roit entre le Depute et Ie ou les mandants (elccteur ct l'arti l'olitique) tel que lc premrr se trouverait dans une etroite dependance avec Ie mandant : que ceue conception so tWdi,ltnIit

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21.

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par la .revocation par Ie parti ou par les electeurs du mandai de l'clu qui nc se conlormcruit pas aux engagements qui] a contractcs avant son election. 22. Les Requerants affirrnent que les prescriptions de Iarticle l'Assemblce Nationale n'ont pas cte rcspcctccs, ct qu'ils nont de leur fonction de Depute. (} du !Zcglemel1t lntcricur ell; signc aucun actc de demission

23.

Les Requcrants conclucnt que les lettres de demission qui leur sont attribuees son 1 dis documents falsifies par ajout des nom ct prcnoms ele chacun d'eux de la main d'une tierce personne.
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24.

11s en deduisent que la Cour Constitutionnelle devait apprecier la validiie de ces acres qui Iji ont ete notifies en violation des articles 52 de la Constitution de la Rcpublique Togolaisct de I'article 6 du Reglernent Interieur de I' Assemblee Nationale au lieu (.I' en prendre ac e comme elle I'a fait, de constater la vacancc de leurs sieges de Deputes, et dordormer lei r,

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remplacement.
Lcs faits scion Ie defeudeur
,

25.

L'Etat du Togo. Defendeur. fait observer dans scs ccritures du 28 levricr 20 J I, que les Iai I~. de la cause portent sur les conditions de remplacernent des deputes demissionnaires, et que Cour Constitutionnelle, saisie par lc President de lAssemblee Nationale des leures demission des Requerants de leur Ionction de Depute, a pruccdc au rcmplaccmcnt de c Deputes conformemcnt aux dispositions constitutionnclles ct Icgislatives_,;

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26.

Le Defendeur dans un autre memoire elate du 13 avril 20 l l , indique que Monsieur Gilchris] I Olympia, President du Parti Politique UFC ayant ete crnpcche de se presenter aux elections presidentielles du 04 mars 2010, c' est Ie Secretaire General du Patti Monsieur Jean Pierre Fabre qui a ete designe pour representor le parti pour ces elections; il precise qu' apres cet e election, une crise survenue au sein de cc Parti Politique a entrainc la scission clu parti 11 deux, et la creation du Parti denommc Alliance Nationale pour lc Changement (ANC) par I s dissidents avec pour president Monsieur Jean Pierre Fabre. '
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27.

Le Defendeur ajoute que par la suite, les Requerants, ex-dissidents du parti UFC. ayant volontairement dernissionnc de leur Ionction de Depute par (tete individucl, le President de l'Assemblee Nationale a, conformernent aux dispositions de l'urticle 6 elu Rcglemcnt Interieur de I' Assemblee Nationale, informe la plenicrc de In situation, puis a saisi la Com Constitutionnelle qui a precede au remplacement des Deputes dernissionnaires CIl application de I' article 192 du code electoral. .

Moyens des parties
Moycns invoques pat les Requerants

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28. ~ ! Les Requerants Iondent la recevabilite de leur requete SUI' la base des articles 9,4 et I() protocole additionnel qui disposent respectivement : « In Cour est compctcnte pour connaitje des cas de violation des droits de I'homrnc dans tout Etal mcmbrc »: « pcut saisir la Com. toute personne victime de violation des droits de I 'h0111111C »

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29.

Sur Ie fond, ils affirrncnt que les droits de I'homme etant inhereuts ,'I la personne humaine. C;,5 droits sont inalienables, imprescriptiblcs ct sacrcs ct ne peuvcnt souflrir duucune limitatioJ;:; 'I 'I' 1 S exp I'iquent que 1eurs clroi roits via es sont consacres, cI' une part par I'es artie 1es 11'1< et 1 FI( '! . 'c~, alinea 2 et 33 du Protocole sur la Democratic ct la Bonne Gouvernance. et dautre part par I~S articles 711, 7/11 c et 10 alinea 2 de la Charte Africainc des Droits de lHomme et eI~s Peuples; que Ie President de J' Assemblee Nationale ell trunsmcttant all President de In C{ pIConstitutionnelle des lettres de demission non datecs, douieuses, (contenant une par dactylographiee et des mentions' manuscritcs c!'Ul1C tierce personne). qui nc lui ont pas .~.~ transferees par les Deputes concemes, a manque de contribucr au respect du principc cle~a valorisation et de renforcernent des parlernents, et H ainsi viole les dispositions de larticle du protocole SllS cite; ils indiquent egalcment quen recevant ces leures de demission till Depute Aholou, en conflit ouvert avec les Deputes dont il presente les demissions, Ie President de l'Assernblee Nationale a volontairemcnt contrevcnu aux dispositions de larti 'Ie 6 du Reglement Interieur de I' Assernblee Nationale.

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30.

Les Requerants soutiennent que la Com Constitutionnelle en declarant valable la notificat on des actes de demission qui leur sont auribues, alors qu'cllc savait que leur transmission n kle faite par un tiers en conflit ouvert avec eux au sein de I'UFC, et quils uvaient c()nt~sle publiquement ccs lettres, a contrevenu aux dispositions des articles 32 ct 33 cle son reglernent interieur, et viole Ie principe de la valorisation et de renlorcerncnt des parlernents prevu par les articles I" /a /alinea 2,33 alineas I et 2 du protocole A/SPlll2/01 sur la Democratic et 101
Bonne Gouvernance.

31.

Les Requerants invoquent dautre part Ia violation des articles des Droits de l'Homrne et des Peuples,

7 et lOde la Chane Africaine

32.

! lIs soutiennent egalement que In Cour Constitutionnelle ne sest pas assuree du respect ides dispositions du rneme article 7 en sabstenant de les entendre, au de les inviter iI se Iliire assister cI' un consei l. •!

I

,33. , Les Requerants
articles 7 et transmis a la de demission auquel il les

egalement au President de I' Assemblcc Nationale In violation des lOde la Chane Alricaine des Droits de ll lomme et des Peuples pour ujJoir COlli' Constitutionnelle, tout en refusant de les entendre stir ce point, des Ie ires auribuees a des Deputes q u j I savrut Ill' plus cl rc I11cm brcs du parti pOliljq'ue rattachait, mais appartenant H lIll nouveau Parti denonune ANC. lis C1iOLllen1
reprochent

CJ,u'e!1agissant ainsi Ie, Pr~sident. ~Ic 1';\~SCllll~l~c Natiohale Cl mcconnu les diSPO~i(~OJJ'j~le I' article 52 de,l,a Constitution du logo, d ISpOSJ nons en vertu desq uel] es lens de Ia Ieg)sln;lrre
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1995-2000, Ie President de I'Assemblee Nationale d'alors avait autorisc quitte Ie patti sous la banniere duquel il a ete elu it continuer <1sieger. 34. un Depute

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Dans un autre rnemoire en date du 5 mai 2(1) Jes requcrants affirrnent quen dr?it constitutionnel une demission ecrite sans indication de date constitue line demission en blanc et qu'une lettre de demission remise par lin elu it autrui, ne produirait aucun eflet lorsquelle serait adressee au President de J' Assernblee concernec et rcleve juridiqucrnent du mandai imperatif interdit par l'article 52 de la Constitution de It! Republique Togolaise ; en ce merne mernoire Ies Requerants declarcnt renoncer au moyen tire des dispositions du Protocole surla Democratic et la Bonne Gouvernance invoquees par eux et sollicitent que la Cour leur en donne acte ; ils disent limiter les moyens soutenant leur requete aux articles. lOde: la Declaration Universelle des Droits de I'Homrnc du J 0 deccrnbre 1948 et 7/1, 7111c, J 01] , 1012 de la Charte Africaine des Droits de l'llomme et des Peuplcs el concluent que les droits consacrcs par ces instruments ont ete violes a leur detriment par J' Etat Togolais.

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Moyens

du defendeur

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35.

L'Etat du Togo dans un mcrnoirc date du 13 avril 20 II depose avril courant, invoque l'incompetencc de la Cour ,\ connaitre

grcffc de ln Cour lc 18

de la presente

affaire,

et

exp1ique qu'il n'y a pas eu violation des droits de l'hornme parce que la C ur Constitutionnelle a tout simplement respecte les dispositions du code electoral de l~ Republique Togolaisc en ses articles I()I el 192; le Defcndeur cite en appui llle jurisprudence de la COUl', l'arrct n° EC\\'/CC.J/;\PP/OS/{)(l du 22 mars 2007 et conclu Ih I'irrecevabilite de la requete. .:.

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36.

Le Defendeur

dans son memoire

en date du 14 Icvrier 2011, releve quil

nest

pas conte~ie

que les requerants ont librement demissionne de leurs Ionctions de depute par des individue1s, il soutient qu'il est egalcment constant que des la reception de ccs lettres demission par lc President de t' Assemblee Nationale, ces Deputes nappanenaient plu :'14 J' Assernblee Nationale, et que meme le repentir actif manifeste plus lard ne saurait revivre un mandat qui n' existait plus. .
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37.

Le Defendeur invoque Nationale qui dispose:

a

ce propos

I'article

G du reglerncnt

interieur

de l' Assemblee

-Tout depute regulierernent elu peut se demeure de scs Ionctions -Les dernissions sont adressees au President qui en donne counaissance ,\ I' Assemblce' Nationale dans la plus prochaine seance ct les notifi~ ilia COllI' Constitutionnclle. 38.

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L'Etat du Togo explique qu'en lespece, Ie proces-verbal de la troisierne seance plenicre cI¢ In deuxierne session ordinaire de r annee 2010 dernontre que Ie President de' l' Assell1l~lec Nationale a informe la pleniere que neuf deputes lui ont adresse des leures individuelles de

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demission de leur Ionction
Constitutionnelle,

de depute, que Ie President ayant notifie ces leures les conditions legales ont ete ainsi strictement respectees.

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:

39.

Le Defendeur releve que dans ces conditions, Is procedure de remplaccment des Deputes a respecte les regles legales, et II 'a porte aueinte <1aucun tcxte pouvaut fonder In competence de la Cour de Justice de la CEDEAO ; que ceuc exclusion de In competence de la COlli' de ccans est par ailleurs con forme it l'articlc lO() de la Constitution togolaisc qui cnonce que: .« IJCS decisions de la Cour Constitutionnclle ne sont pas susceptiblcs de recours, Elles 'simposent aux pouvoirs publics et a to utes les autorites civiles, militaires cr juridictionnelles ».! Le Defendeur cite dans le meme sens une jurisprudence de la Cour de ceans, l'arret N°ECW/CCJIAPP/02/05 du 7 octobre 2005, au terrnc duqucl la Cour a retenu que les recdurs contre les decisions des juridictions des Etats Membrcs ne Iont pas partie de ses competcnJ~ges.

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40•

Dans son memoir~ en rep~ique du 13 104111, Ie Dclcndeur indique (~ussi LJ:le la, viola,LiOl . ell! Protocole sur Ia Democratic et la Bonne Gouvernance, dont lcs Req uerants Iont eLat 11 est rpas fondee, parce que les Deputes demissionnaires ayant choisi tine orientation pOlit luC differente de celie grace <1laquelle ils ont etc elLIS Depute, ils ri'avaient pas d'autre choix we de se demeure du mandai ell' depute l lf'C au regard de lengapcrncnt quils avaient pris 1;30 octobre 2007 it la ceremonie dinvcstiturc des candidais de cc I'arti Politique. .'1; ,I

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41.

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En outre, sagissant de lengagement des Requcrants de « sinvestir pour Ie parti uFqjjde respecter son reglement interieur, ses orientations politiques el de dcmissionner de ~~ur fonction de depute en cas de rupture du pactc », lc Delendcur aflirrnc q u' ctant donne ~(lue c' est en connaissance de cause qu' ils ont signe cet accord. c' est aussi en connaissanc Ipc cause qu' ils ont signe les lettres de demission qu' ils contestent ,I present; en sus le Deren fur precise que ces lethes de demission ne sont pas anonymes puisque les Requerants en S011 'Illes auteurs, ni des blanc-seing puree quelles ont ete ecritcs avant signature. et que leur ,lla~e importe peu dans la me sure ou leurs effets etaient projetes dans le futur. ~; Le Defendeur, invoquant I'article 52 de la Constitution du Togo, relevc que la dernis ion decoule de la manifestation de la volonte du depute en ce sens, et que justemeru c'est ce que les requerants ant fait en J' espece ; que In volonte de dcrnissionner de chacun d eux tant averee, peu importe I' identite de la personne qui a transmis leurs leurcs de demission au President de l' Assemblee Nationale, qui a SOI1 tour en saisissant la Cour Constitutiunhelle, n' a fait que se conformer aux prescriptions de I' article G du Reglement lnterieui· de I' Assernblee Nationale. Le Defendeur, concernant la violation de I'article 33 du protocole sur la Dcmocratie et la Bonne Gouvernance invoquee par les Rcquerants. souticnt que lappreciation ; de l'authenticite des Icttres de demission releve d'un pouvoir discretionnaire de In Com Constitutionnelle. II soutient qu'il en est de merne de laudition des Deputes dcmissionnaircs.

42.

43.

.

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44.

• Le Defendeur conteste la violation des articles 711 et 711c de 1(1Chane Africaine des Droits . de l'Hornme et des Peuples invoques par les requerants, et explique que ces textcs CJ~li disposent que toute personne a droit a cc que sa cause soil cnicnduc ~ que louie personnc ;'1 IL: droit .a la defense, y compris celui de se Iaire assister par un dcfenseur de son choi~ ; s'appJiquent aux juridictions saisies dans Ie cadre dun proccs, ct non en I'espece ,\ LIne Assernblee Nationale qui ne peut etre considcree commc unc juridiction encore moins son President, et en <1Muitqu'i\ Be saurau y avon de violation de ces tcxies dans le cadre ceue institution. L'Etat du Togo soutient que la Cour Constitutionnelle n'a pas viole non plus les articles 711 et 711c de la Chane Africaine des Droits de l'Ilomme ct des Peuples, ct cxplique sa positi n par le fait que la saisine de cette juridiction dans Ie cadre des lettres de demission d s Requerants ne constitue pas 1..111 proces.

45.

I:

46.

Le ?e~endeur affi.rme egalement a propos de violation allcgucc de rarti~le I? l:C In ~h~ljte Africaine des Droits de I' Homme el des Peuples, que c' est en vertu de la 11 berte d' aSsoclCltlrn pronee par ce texte que les Requerants ont adhere libremenl ,11'UFC, tout comme par Iii slll·te. iJs ont signc librernent les lcures de demission incriminccs. et conclut que dans ces conditiuhs en application de la maximo (( f1C/JW (/11(/;/111 »; ils IlC pcuvcn: pas SL' prcvaloir de leur pru(1I'c .d .1,
turpitu e.
il

;1 47. En consequence de tout ce qui precede. l'Etat ell! Togo sollicite que la Com constate : des Requerants de sa Ionction de Depute par suite
1\·

-1 la libre demission de chacun nomadisme politique ;

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-2 la regularite de la constatation ·par la Cour Constitutionnclle Requerants de sa fonction de Depute el son remplacement dispositions legales; -3 rejet de to utes les dernandes Analyse de la Cour 48. des Requerants

de la demission de chacun ( I' f> subsequent conformement a ~:

et leur condarnnation

aux dcpcns.

L'examen de la Cour portera successivement sur la recevabilite de la requete et sa sournissi n a la procedure acceleree, ensuite sur sa propre competence ct eventuellement sur lc fond. • de la requete requete .la Republiquc la base des al11plel11~111 .physiqdes

Dela recevabilite 49.

Madame Manavi Isabelle ct ses Co-requerants evoqucnt aux termes de leur violation de leurs droits de l'hommc par l'Etat Togolais sur le territoire de la Togolaise; Etat Membre de la Communaute CEDEAO, cettc evocation [aile sur articles 94 et 10 du Protocole Additionnel A/SP.I/OllOS relatif a 1<1Com, est suffisante pour declarer recevable Ia presente requcte initiee par des personnes

9

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I

revendiquant la qualite de victimes de violation cle clroits de lhornrne commises sur le territoire d'un Etat membre de la Cornmunautc. 50. En consequence Co-requerants.

qUI auraicnt

ite

la Com declare recevable la requete de Madame Manavi Isabelle ct de ses 8

De la soumission de In requete it la procedure 51.

acceleree

Par requete separee recue au greffe Ie merne jour que la requete principale. les Requerants ont sollicite le benefice de la procedure acceleree prevue a larticle 59 du reglemcnt de la CO~Ir ; la Cour note que les Requerants ont respecte la forme de depot prescrite par l'article 59, elle releve toutefois que l'urgence particuliere prescrite par ce tcxte n'cst pas ctablie carla sil1}plc indication par les Rcquerants de la dale des elections pour Ie renouvellernent de l'AsSel11~lee Nationale prevues pour septem brc 2012 n" est pas pcrtinente clans In mesure ou rien I n'empeche Ies Requerants de presenter leur candidature aces elections il titre personnel ou dans le cadre de leur nouveau parti politique ; aussi la Cour est davis qu'il echet de rejet1r la demande tendant

a soumettre

la presente cause;: In procedure

accelerec.

r

De la competence de la Cour

52.

Les questions

soumises

it I 'appreciation

de In Com,

a savoir

la transmission

par Ie Pn~si~ent

de I'~ssemblee Nati~nale it la COUl: C()nstitLl,ti~l~nelle d,e lcures de demission attribueesla,ux requerants et contcstees par CCUX-CI, ct I" decision n°l'.{) 18/10 du 12 novernbre 20 I() lfC'ln Cour Constitutionnelle prise it la suite de cctte transmission. rclevcnt-elles de la compel nee .1. de la Cour com me etant susceptibles de constitucr des violations de droits de l'homl11el~es requerants comme ils Ie soutiennent ? aux instruments internationaux

53.

La COUl' note de prime aborcl que la simple reference cites, qui constituent I' essentiel l'homme, induit la competence en cc qui concerne la matiere jurisprudence etant constante it sur Ie fond,

de ordrc juridique communautaire en matiere de droit1;de Iormelle de In Cour telle que dcterrnince par les article 19.4 et 10 d) en qui concerne la saisine de la COUl'; qu 'I sa cet egard la COUl' se doit de retenir sa competence et st~~l;cr
i

r

I

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J I.SUS

Au fond 54. La Cour doit determiner si la transmission par le President de lAssernblee lettres de demission attribuees aux requerants mais contcstecs par ceux-ci, nOED 18/10 du 22 novembre 2010 prise par la COlli' Constitutionnellc transmission, constituent comme l'affinnent les Requerants des violations I'homme a leur detriment. National 'des et la dec sian suite <\ , .ctte des droits, de
1

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i.

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55. Quoique

privation de leur poste de Depute, do it ctre analyscc, dans SOI1 ensemble COI11I1lC etunt ul·r'~IClL' qui oblige I'Etat du Togo ,) I'cgard ell' scs engagements intcrnationaux en matiere des llbits 'Homme.· II. de I 'I:
56.

Decision

s'agissant dune initiative du President de lAssemblce Nationalc suivie de la Com Constitutionnellc, la procedure qui a conduit les Requerunts

di1i.inc
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I'

lu

La COLII' est d'avis done que si ,une prctcndue vjola~i<.:ll ell! droit ~l un, ct.l~e enten~~u e{} cause, seul I'examen de la procedure dans sa globalite va permettre d aflirmer s 11 y~a respect ou non de ce droit.

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ell ell

57.

En I'espece, la procedure qui a conduit it la declaration de porte du mandai des Requen nts a ete declenchee par Ie President de I' Assernblee Nationale en decidant de transmettre ,j la Cour Constitutionnelle des lettres de demission auribuees a certains Deputes quil a recu s du groupe parlementaire de I'UFC, auquel les Requerants appartcnaient. II est vrai que I' Article 6 du Reglernent Interieur de I' Assemblee Nationale togolaise dispose que: (I) « Tout depute regulierement elu peut se demeure de ses fonctions; (2) Les demissions sont adressees au President qui en donne connaissance (I lAsscinblee NC/li~J/7C/!e dans fa plus prochaine seance el les notifie a la COl//' Constitutionnellc », ,
,

58.

59.

de eet article que rien 11' empeche un depute, regulierement elu, de prendre l'initiative de presenter par ecrit sa demission. par une lettre adressee all President de I I' Assernblee Nationalc. Toutefois, les Deputes concerncs nient avail' pris rinitiati~e de renoncer a leur mandat et d' avoir adresse line lettre de demission au President de I' Asseltlblee

II ressort

i

Nationale.
60.

I

L'analyse des faits de la cause amene la Cour a conclure qu'aucune lettre de demissio 1 n'a ete presentee au President de I'Assernblce Nationale par les Requerants eux-memes dans cette affaire.

I;

61.

II ressort seulernent que Ie President
groupe par les deputes, el pour

de l'Assemblec Nationale a recu du nouveau lea ,;. du parlementairc de I'UFC, lc depute Aholou Kokou des documents qui ont etc li~nes requerants quand ceux-ci ri'etaient encore que de simples candidats au pos ~ de Lesdit~ documents etaient ainsi.libcllc~ : -: 1'(~US informe (Ilf :Cf cotnpter de des raisons de convenance poliuque, je deniissionne de tnes /OI1CfIO/1.\ de De] a
,i, :

L:e)O~lr:
I':
II

I 'Assemblee Nationale ».
62.

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:~i

TOlltefois: ce~ documcnt~ ne peuvent c~re consid~rcs c~m11le et~ll1{ l~J:eleure de clemi,ssi au sens de J. Article 6 du Rcglement de I Assernblec Nalioualc. En eflct. scion eel articl !~ une lettre de demission doit etre signee par Ie Depute rcguliercment elu. statut juridique ('l1~les
signataires ri'avaient pas acquis au moment de la signature par eux des elites leures : ~ qui
n'est pas con teste pal: le Defendeur.

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63. D''autre part, il resulte des faits de In cause que les Rcqucrants nont jurnuis exprimc leur volonte de demissionner, en rcmeLtant ou en envoyant LIne ICUre all President de lAssernblce Nationale ; bien au contraire. lis ont refute dcvant la plcnicrc de lAsscmblcc Nationale av~)ir eu I'intention de dernissionncr, ce qui est dailleurs coulinnc P,H la creation dun nouveau " I groupe parlementaire. !

I,

64.
,
[

Cependant, si les deputes concerncs 11"ont accompli aucun (tete de demission, ccla Signi~ie que les conditions telles que prevucs it I' Article () du Rcglcmcnt lnterieur de l' Asseri1bfee Nalion~le n:ont !JC1S ete ob~er:ces, raison pour ~,~qL1clk, cs dites leures '" dc"raic,nt pas I transrmses a la Com Constitutionnelle, sans audition prealable des Rcqucrants.

etr,e
,

65.

C'est ainsi demission novernbre, l' Article 6

que In premiere reaction du President de 1(1Cour Constitutionnclle aux letlreSII~I:e ! ,I' recues a elc de renvoyer all President de I' Asscmblee Nationale la leure du :p 'I denoncant les irregularitcs clans 1<1procedure ct demandant que soit rcsperk~e du Reglement de I' Asscmblcc Nationale. I,
(
'f ,

66.

La non-regularisation de ceue procedure par Ie President ell' lAssernblcc Nationalc a ([mlae Ii la Cour Constitutionnelle it statuer COl11me cllc la fait, privant ainsi les Requerants de I }ll' mandat, sans qu'ils aient etc entendus. et cc en violation des dispositions pertinentes d 'Is Declaration Universellc des Droits de 1'II0111111C cr de la Chane Alricainc des Droits 'Jk

l'Homme er des Peuples,
67. En effet, la Declaration Universelle des Droits de l'J lonune dispose duns son Article 10 q ie: «Totae personne a droit, en pleine e?,alite, II ce (/1I!! so cause so it entendue equitablemen et publiquement par un tribunal independent et impartial, qui decidera, soil de ses droit, et obligations, soit du bien-fonde de toute accusation en matiere penale dirigee contre elle>J) Et l'Article 7 de la Charte Africaine des Oroits de I'Homme et des Peuples, dispose que «'T< lute personne it droit ce que sa cause soit entendue». Ce droit comprend : «le droit de saisiriles

a

juridictions

nationales

competentes de tout acte violant les droits fondatnentaux
les lois, reglements et coutumes

qui lui sont

reconnus et garantis par les conventions,

en vigueur».

L' Article I (h) du Protocole Additionnel de la CEDEAO sur la Democratic et la Bonne Gouvernance qui dispose que: « Les droits contenus dans 10 Chane Africainc des Droit« de
l'Homme et des peuples et les instruments tout individu intcrnationaux sont

garantis dans chacun des
a fa faculte de se fqiJ'c
I

I

Elats membres

de la CEDEAO:

ou (ollie organisation

assurer cette garantie par les Juridictums de droit CO/JIIlIli11 ott fJOI' WI(' Juridiction speciale oll1Jar toute Institution nationale cree dans le cadre d 'un Instrument international des Droi!«
de la Personne. donne competence En cas d 'absence de Juridic! ion specialc. de droit civil le present Protocol"
;1ddit ionnel

"

aux organcsjudiciaircs

Oil cOf/1/J1WI

».
il etre cntchdu

68.

La COUI" conclut clone ~\la violation par I'I:Jal Togo du droit des Requerants pendant la procedure qui a conduit a 1<.1 perle de leur mandai.

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69.

Les Requerants alleguent cgalement la violation de leur droit d association prevu <.~ans l' Article 10(2) de la Chartc Alricaine des Droits de ll Iomme et des Peuples, Mais les Flits allegues a l'uppui de ccttc violation n'ayant pas cte prouvcs pm lcs Rcquerants. lu Cow rejette cette dernande. Les Requerants ont solliciie la condamnation de l'Etat elu Togo it leur payer dam mages et interets telle sommc que In COlli' estirncra sulllsante en reparation
£lUX

70.

subi.
71.

I;

titre~ de du preju~lice

.

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72.

Mais les Requerants, merne s'ils nont pas expose les elements constitutifs. ni la natllr~ de leur prejudice, ont cependant laisse it l'uppreciation de lu COLl!' revaluation de ce pre,iu11ice, La Cour juge que les Requerants ani etc prives dun droit Iondamental de I'homme. II y a lieu des lors de reparer le prejudice subi par lcs Requerants, en allouant un montant Iorfaita re ,\ chaeun d eux. ' Par ees motifs; La Cour, statuant publiquement, premier et dernier ressort; En la Forme: Rejette I'cxccption d incompetence Declare recevable la requete (8) corequerants ; Se declare competente pour examiner les allegations I'homme des Requerants centre l'Etat du Togo: de violatiolls soulcvcc pttr I' Eta! till Togo; Manavi contradictoiremcnt,

en matiere de droits de I' hommr ,en
), ('I.'
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1:, ,

de Madame Ameganvi

Isabelle et des se If ~luit I

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des droi~$ de acceler e 'est

Dit que 1a demande de soumission de la presente affaire it la 'procedure rejetee, Ies Requerants n'ayant pu justifier daucun motif legitime; Au Fond:

Dit qu'Il y a violation par I'Etat du Togo du droit Iondamental des Requerants eire 'I entendu tel que prevu aux articles lOde la Declaration Universelle des Droits de l'Homme et 7 de la Chane Africaine des Droits de lHommc ct des Peuples, r En consequence, ordonne a I'Etat du Togo de reparer la violation des droits de I'hommc des Requerants el it payer it chacun Ie montant de Trois Millions (3,OOCi.OOC» Francs CFA. Met les depens

a la charge

de I' Eta! till Togo.

ET ONT SIGNE:
Han Juge Benfeito MOSSO RAMOS

Assistes de Maitre Athanase ATT ANON

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