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宪法学必背书

第一章 宪法基本理论

第一节 宪法的概念
考点一:宪法的含义★
1. 古代中国与古代西方:相同之处是“宪法”都具有法律的意义,都有优于普通法律的某种倾向;不同
之处是古代西方的宪法往往侧重与组织法方面的意义,而古代中国的宪法无此意。
2. 古代宪法与近现代宪法:古代宪法没有近现代宪法根本法、人权法的含义,近代意义的宪法是资产阶
级革命的产物。
3. 在中国,郑观应在《盛世危言》中首次使用“宪法”一词,指称国家根本法,要求清政府制定宪法、
开设议院、实行君主立宪政治。

考点二:宪法的特征★★(真题指引:2005 卷一第 11 题,2002 卷一第

38 题,1995 卷一第 5 题)

1. 宪法是国家的根本法(内容、效力、程序)
(1)在内容上,宪法规定国家最根本、最重要的问题。
(2)在法律效力上,宪法的法律效力最高:宪法效力高于普通法律,宪法一切公民和组织的最高活动准
则。
(3)在制定和修改程序上,宪法比其它法律更加严格。

2. 宪法是公民权利的保障书(宪法最核心的价值在于保护人权,2004

年人权入宪)

3. 宪法是民主事实法律化的基本形式

★★【新增】宪法与法律的关系:宪法也是法律(法律含义的多样性);

宪法是法律的法律。

【关键词提示】根本法、人权法、民主法

小贴士:宪法的本质在于宪法是各种政治力量对比的集中体现。

考点三:宪法与宪政的关系★★(真题指引:2003 卷一第 45 题)

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1.宪政的含义。宪政是以宪法为依据的民主形式,就其实质而言是以民主事实
为政治内容的宪法的实施。

2.宪政的要素:制宪(基本前提),民主(基本内容),法治(必然结果),人权(核心价值
和终极目标)。

3.宪政的基本特征:

(1)宪法实施是建立宪政的基本途径;
(2)建立有限政府是宪政的基本精神;
(3)树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。
4. 宪法与宪政的关系

(1)宪法是宪政的前提,宪政是宪法的实现过程或状态。

(2)宪法是静态的宪政,宪政是动态的宪法。

(3)宪法是一种规范形态,宪政是一种现实形态。

(4)宪法提供的规则通常表现为一种方式或方法,宪政提供的更多

的是一种社会共同体追求的目标。

考点四:宪法的分类(成文宪法和不成文宪法,刚性宪法和柔性宪法,钦定宪

法、民定宪法和协定宪法)★★(真题指引:2006 卷一第 10 题,1999 卷

一第 87 题,1998 卷一第 66 题,1997 卷一第 18 题)


1. 根据宪法是否具有统一法典的形式,把宪法分为成文宪法和不成文宪法。——J·蒲莱士提出
2. 根据宪法的法律效力及其制定修改程序的不同,把宪法分为刚性宪法和柔性宪法。——J·蒲莱士提出
3. 根据制定宪法的主体不同,将宪法分为钦定宪法、民定宪法、协定宪法。
(1) 钦定宪法如:1814 年法国宪法、1848 年意大利宪法、1889 年明治宪法、1908 年清朝《钦定宪法
大纲》等。
(2) 协定宪法如:1830 年法国宪法。

第二节 宪法的历史发展

考点一:西方国家宪法的产生、发展和特点★★(真题指引:2006 卷一第 8

题,2006 卷一第 11 题)

产生、发展及特点 历史评价★★★

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英国宪法,实际上是不同历史时期颁布的宪法性法律和
不同历史时期逐步形成的宪法惯例、宪法判例所构成。
英国宪 不成文宪法、柔性宪法、妥协性和不彻底性
英国是世界上最早制定宪法性文件
并实行宪政的国家。(世界近代宪法
1215 年的《自由大宪章》并不是近代意义的宪法性法
法 先驱)
律,但它对英国宪法的发展与英国宪政体制的确立,产
生了非常大的影响。
《独立宣言》→《邦联条例》→1787《联邦宪法》
1.1787 年美国宪法是世界上第一部
美国宪 1787 年美国宪法由三部分组成:宪法序言、宪法正文
成文宪法。
(7 条)、宪法修正案(前 10 条称权利法案)
2.1776 年《独立宣言》被马克思称
法 美国宪法的发展,通过宪法修正案、宪法解释和创设宪
为世界上“第一个人权宣言”。
法惯例等方式实现。
宣布一般原则→制定君主立宪宪法→颁布共和国宪法。 1.1791 年法国宪法是欧洲大陆第一
充分反映进步资产阶级的要求,彻底性。 部成文宪法。
法国宪 法国 1789 年《人权宣言》是世界宪政史上最著名的宪 2.《人权宣言》第一次明确而系统
法性文件。提出“凡权利无保障和分权未确立的社会就 地提出了资产阶级民主和法制的基
法 没有宪法”。★ 本原则。
法国是资产阶级国家中制宪最多的国家之一。 3.1830 年法国宪法是协定宪法。

小贴士:英国的宪法性文件,主要有:(1)1628 年的《权利请愿书》;(2)1679 年的《人身


保护法》;(3)1689 年的《权利法案》;(4)1701 年的《王位继承法》;(5)1911 年的《国会
法》;(6)1918 年的《国民参政法》;(7)1928 年的《男女选举平等法》;(8)1969 年的
《人民代表法》等。

考点二:旧中国宪法的历史发展★★(真题指引:2005 卷一第 94 题)

历史评价★★ 主要内容和特点

中国历史上第一个宪法性文
1908 年《钦定宪法大纲》

1911 年《重大信条十九条》 清政府最后一个宪法性文件
三权分立,改总统制为责任内阁制,扩大参议
1912 年《中华民国临时约 中国历史上第一部资产阶级
院的权力以抗衡袁世凯;确认资产阶级民主、
法》(民国南京临时政府) 共和国性质的宪法性文件;
自由原则,私产原则等。
采用资产阶级三权分立的宪法原则,确认民主
1913 年天坛宪草(《中华民 北洋政府时期的第一部宪法
共和制。体现国民党通过制宪限制袁世凯的意
国宪法(草案)》,北洋政府) 草案。
图。
(1)彻底否定民主共和制度,代之以个人独
1914 年袁记约法(北洋政府 对《临时约法》的反动,是军
裁;(2)用总统独裁否定了责任内阁制;(3)
《中华民国约法》) 阀专制全面确立的标志。
用有名无实的立法院取消了国会制

1923 年贿选宪法(《中华民 中国近代史上首部正式颁行 用漂亮的词藻和虚伪的民主形式掩盖军阀专


国宪法》) 的宪法。 制的本质
表面上“民有、民治、民享”和实际上个人独
1947 年《中华民国宪法》
(南
裁。政治体制不伦不类。罗列人民权利比以往
京国民政府)
任何宪法性文件都充分,但又用特别法否定。

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考点三:中国现行宪法修正案★★★(真题指引:2007 卷一第 64 题,2006

卷一第 59 题,2005 卷一第 58 题,2005 卷一第 94 题,2004 卷一第

14 题,2003 卷一第 40 题,2002 卷一第 39 题,1999 卷一第 62 题)

宪法修正 内 容
第 1 修正案:私营经济是补充,对私营经济实行引导、监督、管理
1988 年 第 2 修正案:允许出租、转让土地的使用权

第 3 修正案:我国正处于社会主义初级阶段,坚持改革开放,把我国建设成为富
强、民主、文明的国家
第 4 修正案:多党合作和政治协商制度
第 5 修正案:“国营经济”改为“国有经济”
第 6 修正案:家庭联产承包为主的责任制
1993 年
第 7 修正案:国家实行社会主义市场经济,加强经济立法,完善宏观调控
第 8 修正案:“国营企业”改为“国有企业”
第 9 修正案:废除“集体经济组织受国家计划指导”
第 10 修正案:“国营企业”改为“国有企业”
第 11 修正案:县级人大任期从三年改为五年
第 12 修正案:我国将长期处于社会主义初级阶段,发展社会主义市场经济,在
邓小平理论指引下
第 13 修正案:依法治国,建设社会主义法治国家
第 14 修正案:公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳
1999 年 分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
第 15 修正案:家庭联产承包经营为基础,统分结合的双层经营体制
第 16 修正案:非公有制经济是重要组成部分,国家保护个体经济、私营经济的
合法的权利和利益,对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理
第 17 修正案:“反革命活动”改为“危害国家安全的犯罪”
第 18 修正案:在“三个代表”重要思想指引下,推动物质文明、政治文明、精
神文明协调发展
第 19 修正案:爱国统一战线中增加“社会主义建设者”
第 20 修正案:征收或征用土地并给与补偿
第 21 修正案:国家保护非公有制经济的合法的权利和利益,对非公有制经济进
行鼓励、支持、引导、监督、管理
第 22 修正案:公民合法的私有财产不受侵犯;国家保护公民的私有财产权和继
2004 年 承权;征收或征用公民私有财产并给与补偿
第 23 修正案:建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度
第 24 修正案:国家尊重和保障人权
第 25 修正案:全国人大中增加特别行政区选出的人大代表
第 26 修正案:“戒严”改为“紧急状态”
第 27 修正案:“戒严”改为“紧急状态”
第 28 修正案:国家主席代表国家进行国事活动,接受外国使节
第 29 修正案:“戒严”改为“紧急状态”

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第 30 修正案:乡级人大任期从三年改为五年
第 31 修正案:增加国歌的规定,《义勇军进行曲》

小贴士:1949 年《中国人民政治协商会议共同纲领》是宪法性文件,

起着临时宪法的作用,1954 年宪法是我国第一部社会主义类型的宪

法,现行宪法是 1982 年宪法。

第三节 其他宪法基本理论
考点一:宪法在建设社会主义法治国家中的作用★【新增】
1. 在立法中的作用:(1)确立了社会主义法律体系的基本目标。(2)确立了立法的统一基础。(3)合理
的法律体系的建立是实现宪法的基本形式之一。(4)规定了解决法律体系内部冲突的机制。(5)是立
法体制发展与完善的基础与依据。
2. 在执法中的作用:(1)宪法是执法的基础和原则;(2)宪法理念和知识培养执法人的宪法意识和宪法
思维能力。
3. 在司法中的作用:(1)宪法是审判权和检察权的来源。(2)宪法和法律规定了司法机关进行活动的基
本原则。
(3)法官和检察官的宪法意识对法治的发展产生重要影响。
4. 在守法中的作用:
(1)认真遵守宪法、树立宪法意识是提高守法意识的重要内容。
小贴士:1. 宪法的一般功能:确认、保障、限制、协调。
2. 宪法的基本原则:人民主权、基本人权、法治、权力制约;基本原则在宪法文本中的体现。

考点二:宪法的渊源与宪法典的结构★(真题指引:2007 卷一第 59 题,

2002 卷一第 7 题,1998 卷一第 62 题)

1. 宪法渊源。宪法渊源即宪法的表现形式。一般说来,宪法的渊源主要有:(1)宪法典,(2)宪
法性法律,(3)宪法惯例,(4)宪法判例,(5)国际条约。其中,宪法性法律主要有两种情况:一是
在不成文宪法国家中,规定国家最根本、最重要问题的单行法律,二是在成文宪法国家中,为实施宪
法而制定的部门法意义上的宪法,如组织法、选举法、代表法、立法法、代议机关议事规则等。

2. 宪法典的结构。指成文宪法在内容和体系上的安排。一般包括三部分:
(1)序言:基本特点是体现了宪法基本理念和精神,宪法序言是宪法内容的高度浓缩。我国宪法序言内
容包括:历史发展的陈述,规定了国家根本任务,规定了国家基本政策,规定了宪法的根本法地位和最高
效力。
(2)正文:宪法典的主要部分,具体规定宪法基本制度和权力体系的安排。基本内容有:国家和社会生
活诸方面的基本原则;公民的基本权利和义务与国家机构;国旗、国徽、国歌和首都。
(3)附则:宪法附则是指宪法对于特定事项需要特殊规定而作出的附加条款。也称暂行条款,过渡条款,
最后条款,特别条款,临时条款,附则,附录等。其法律效力与一般条文相同,并具有特定性和临时性的
特点。

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考点三:宪法规范★(真题指引:2005 卷一第 13 题)

1. 宪法规范的含义。宪法规范是由民主制国家制定或认可的、宪法

主体参与国家和社会生活最基本社会关系的行为规范。宪法规范

是宪法最基本的要素和构成单位。主要特点有:(1)根本性。宪法只规定国家生活
中的根本性问题。
(2)最高权威性。
(3)原则性。
(4)纲领性。
(5)相对稳定性。

2. 宪法规范的分类【新增】★★★

(1) 确认性规范

(2) 禁止性规范

(3) 权利性规范和义务性规范

(4) 程序性规范

小贴士:1. 宪法也有惩罚性和制裁性,但主要表现为否定性。

2. 宪法关系(宪政法律关系或宪法法律关系),是指根据一定的宪法

规范,在宪法主体之间产生的、以宪法中的权利和义务为基本内容的

社会关系,是立宪社会最为基本的政治秩序在宪法上的表现。

考点四:宪法效力【新增】★★

1.宪法效力的概念:宪法效力是宪法作为法律规范所发挥的约束

力与强制性。在法治社会中宪法具有最高的法律效力。宪法具有最高

的效力是因为宪法最有正当性的基础。

宪法效力的特点:最高性与直接性(对立法行为和依据宪法的行

为具有直接的约束力)。

2.宪法效力的表现:(1)宪法对人的适用
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(2)宪法对领土的效力

3.宪法与条约

第二章 国家基本制度

第一节 国体和政体

考点一:国体和政体★(真题指引:2007 卷一第 62 题,1999 卷一第 75

题,1997 卷一第 19 题)

1. 国体,即国家性质。指国家的阶级本质,它是由社会各阶级、阶

层在国家中的地位所反映出来的国家的根本属性。我国的国体是

人民民主专政,其主要特色有:

(1) 共产党领导的多党合作和政治协商制度:执政党和参政党

(2) 爱国统一战线:全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者

★、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者

2. 政体,即政权组织形式。是指统治阶级按照一定的原则组成的,

代表国家行使权力以实现统治阶级任务的国家政权机关的组织体

制。我国的政体是人民代表大会制度。

考点二:国家基本经济制度★★(真题指引:2005 卷一第 9 题,2002 卷

一第 6 题,1999 卷一第 71 题)
①所有制:公有制为主体、多种所有制共同发展
制度
②分配制度:按劳分配为主体、多种分配方式并存

①国有:矿藏、水流、城市土地★★★

②国有或集体:森林、山岭、草原、荒地、滩涂、农村或城郊土地
公有
③集体:宅基地、自留山、自留地
④国家保障国有经济的巩固与发展;国家保护城乡集体经济组织的合法权利和利益,鼓励、支持
和帮助集体经济的发展

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①非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,国家保护非公有制经济的合法的权利和利

益,国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。★

私有

②公民的合法的私有财产不受侵犯,国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权,国家为
了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

第二节 选举制度

考点一:选举基本原则★★★(真题指引:2005 卷一第 61 题,2002 卷

一第 40 题,2000 卷一第 48 题,1997 卷一第 56 题)


(1)享有选举权的条件:公民、18 周岁、没有被剥夺政治权利
(2)停止行使选举权:
普遍性原则
①精神病人,经选举委员会确认,停止行使选举权。
②危害国家安全等严重刑事犯,受刑事追诉被羁押期间,经法检机关决定停止行使选举权。
(1)一人一票
(2)城乡例外:每一农村代表所代表人口数/每一城市代表所代表人口数=4
平等性原则
(3)少数民族例外:少数民族聚居的地方,同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分
之 30%的,每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
直接间接并
县、乡级人大代表的选举实行直接选举;县级以上人大代表的选举实行间接选举
用原则
(1)委托投票:①文盲或残疾人可以委托他代写②选民在选举期间外出的,经选举委员会认
可,可以书面委托有选举权的亲属等其他选民代投
秘密投票原 (2)特殊主体投票:①人身自由受限但未剥夺政治权利者,由选举委员会和执行机关共同决
则(无记名投 定可在流动票箱投票或委托有选举权的亲属等其他选民代投;②受拘役、行政拘留、劳动教
票) 养者可回原选区投票
(3)华侨(旅居国外的中国公民)于直选选举期间在国内的,可以参加原籍地或者出国前居
住地选举。

★★★【新增】小贴士:对破坏选举的制裁(选举的法律保障) 刑法:

贿选、暴力破坏选举、伪造选举文件、对检举破坏选举行为打击报复

考点二:选举的组织与程序★★★(真题指引:2004 卷一第 11 题,2003

卷一第 44 题,2002 卷一第 40 题,1999 卷一第 30 题,1998 卷一第

12 题,1998 卷一第 3 题)

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(1)间接选举:本级人大常委会主持
选举组织
(2)直接选举:选举委员会主持
(1)针对直接选举,选区按居住状况、生产单位、事业单位、工作单位划分。
选区划分
(2)每个选区选 1—3 名代表
(1)一次登记,长期有效
选民登记
(2)选民名单应在选举日前 20 日以前公布
(1)人选推荐:各政党、各人民团体联合或者单独推荐,10 人以上选民或代表
(2)名单公布:①代表候选人名单在选举日的 15 日以前公布 ②正式代表候选人名单在
提出代表
选举日的5日之前公布
候选人
(3)差额选举中的差额比例:①直接选举的代表候选人名额应多于应选代表代表名额的
1/3 至1倍;②间接选举的代表候选人名额应多于应选代表名额的 1/5 至 1/2
(1)直接选举时,选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。代表候选人获得参加投
票的选民过半数的选票时,始得当选。间接选举中,代表候选人获得全体代表过半数的
投票与当
选票时,始得当选。★★★

(2)获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如遇
票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时,不足的名额另行选举。另行
选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照差额比例,确定候选人名单。直接
另行选举 选举的另行选举,代表候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的 1/3;间接
选举的另行选举,代表候选人获得全体代表过半数的选票,始得当选。
注意:补选出缺的代表时,可以采取差额选举,也可以采取等额选举。★★

考点三:人大代表★★(真题指引:2005 卷一第 12 题,2003 卷一第 87

题)



表 论 (1)全国人民代表大会代表、全国人民代表大会常务委员会的组成人员,在全国人民代表

大会和全国人民代表大会常务委员会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。
权 免 (2)地方各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员,在人民代表大会和常务委员会会

议上的发言和表决,不受法律追究。
★ 责

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(1)县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民
特 代表大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。如果
因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大
别 会常务委员会报告。
(2)乡、民族乡、镇的人民代表大会代表,如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规
保 定的其他限制人身自由的措施,执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。


罢 (1)提出条件:对县级代表选民 50 人以上,对乡级代表选民 30 以上,可向县级人大常委
免 直选 会提出罢免
代 (2)罢免条件:须经原选区全体选民过半数通过
表 (1)提出条件:县级以上人大主席团或 1/10 以上代表,常委会主任会议或 1/5 以上常委会
★ 委员可提出对该级人大选出的上一级人大代表的罢免案
★ 间选
(2)罢免条件:原选举单位过半数代表或该级人大常委会组成人员过半数通过,罢
★ 免决议报送上一级人大常委会备案
(1)直接选举的:县级代表可向本级人大常委会辞职;乡镇代表可向本级人大辞职
代表辞职
(2)间接选举的:其代表可向选举人大的常委会辞职
(1)任内出缺由原选区或者原选举单位补选
出缺补选 (2)间接选举的可由本级人大常委会补选个别上一级人大代表
(3)补选可以差额选举,也可以等额选举
(1)因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判
暂停职务
(2)被依法判管制、拘役或有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑

(1)地方各级人大代表迁出或调离本行政区域
(2)未经批准两次不出席本级人大会议
代表资格终
(3)被罢免

(4)辞职被接受
(5)丧失选举权利:丧失中国国籍,或者依照法律被剥夺政治权利

第三节 国家结构形式
考点一:国家结构形式概述★
1. 国家结构形式。国家结构形式是制国家的统治阶级所采取的、按照一定原则来划分国家内部区域,调
整国家整体与组成部分、中央与地方之间相互关系的国家外部总体形式。国家结构形式与政权组织形
式共同构成了国家形式。
(1)决定因素:①民族因素,②经济因素,③地理因素,④历史因素。
(2)分类:①单一制,②复合制

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单一制:一部宪法、一套中央机关体系、统一的国籍、地方政府的权力由中央授予;
复合制:联邦和各州平行的宪法、中央机关体系、国籍、中央权力来自地方的让渡。
2. 我国国家结构形式:单一制
(1) 原因:①民族原因 ②历史原因
(2) 特点:①民族区域自治制度 ②特别行政区制度

考点二:我国行政区域划分(宪法规定的行政区划、行政区域变更、行政区域

边界争议)★★★(真题指引:2007 卷一第 17 题,2002 卷一第 5 题,

2000 卷一第 12 题,1997 卷一第 57 题)


行政区划 建置(设立、撤销、更名)与界线变更 边界争议
省、自治区、直辖市 全国人大决定其建置,国务院批准其区域划分
自治州、设区的市(地级市)
国务院批准;县、市、区部分界线变更由国务院 民政部门主管,人
县、自治县、不设区的市(县级市)

授权省级政府审批 民政府决定
市辖区
乡、民族乡、镇 省级政府决定

第四节 民族区域自治制度

考点一:民族区域自治制度(自治地方、自治机关、自治权)★★★(真题指

引:2006 卷一第 60 题,2005 卷一第 14 题,2004 卷一第 12 题,2004

卷一第 58 题,1999 卷一第 17 题,1998 卷一第 41 题,1997 卷一第

21 题)

民族自治地方 自治区、自治州、自治县(民族乡不是)

自治区、自治州、自治县的人大和人民政府(法院和检察院不是)
民族自治机关 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。
民族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任
(1)立法权。制定自治条例和单行条例(自治地方的人大)。
(2)变通权。上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合民族自治地方实
际情况的,自治机关可以报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行;该上级国
民族自治权
家机关应当在收到报告之日起 60 日内给予答复;
(3)治安权。民族自治地方的自治机关经国务院批准,可以组织本地方维护社会治安
的公安部队。

第五节 特别行政区制度

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考点一:特别行政区的概念和特点★★
1. 特别行政区的概念。
2. 特别行政区设立的法律依据。
《宪法》第 31 条:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政
区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”
3. 特别行政区的特点
(1) 特别行政区享有高度自治权
(2) 特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式 50 年不变
(3) 特别行政区的行政机关和立法机关由该地区永久性居民依照基本法的有关规定组成
(4) 特别行政区原有的法律基本不变。

小贴士:《基本法》附件三所列的在特别行政区适用的全国性法律包括:《关于中华人民共和国国都、
纪年、国歌、国旗的决议》、《关于中华人民共和国国庆日的决议》、《中央人民政府公布中华人民共和
国国徽的命令》、《国籍法》、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》、《中华人民共和国领海及毗连
区法》等。(真题指引:1998 卷一第 54 题)

考点二:中央与特别行政区的关系(权力划分)★★★(真题指引:2004 卷

一第 9 题,2004 卷一第 56 题,2003 卷一第 41 题,2000 卷一第 49

题,2000 卷一第 50 题)

特别行政区 中 央
(1)特别行政区立法会制定属于特别行政区 (1)全国人大常委会的发回权;全国人大常委
自治范围的法律,报全国人大常委会备案, 会认为特别行政区制定的法律同基本法冲突,可
备案不影响法律的生效。★★★ 以发回,不能修改或撤销,然而一旦发回该法律
(2)特区法律体系:①基本法②予以保留的 就立即失效,但对以前的判决不具有溯及力。
立法 原有法律③特区立法机关制定的法律④适用 ★★★
于特区的全国性法律。 (2)全国人大常委会增减《基本法》 附件三的
权 (3)提出修改基本法的议案:特区的全国人 全国性法律;★★★
大代表 2/3 多数、特区立法会全体议员 2/3 (3)《基本法》的解释权在全国人大常委会,
多数和特区行政长官同意后,交由特区出席 修改权属于全国人大。修改提案权属于全国人大
全国人大的代表团向全国人大提出。 常委会、国务院和特区。★★★
特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖
司法 权。特别行政区法院在审理案件中遇有涉及国
(1)审判权和终审权;(2)《基本法》自
防、外交等国家行为的事实问题,应取得行政长
权和 治条款的解释权;(3)特区法院需对有关中
官就该等问题发出的证明文件,行政长官在发出
央管理事务或中央和特区关系条款进行解
证明文件前,须取得中央人民政府的证明书。
终审 释,且解释影响到案件判决,在终局判决前
应由终审法院提请全国人大常委会解释。

特别行政区政府自行处理特别行政区的行政 (1)中央人民政府负责管理与特别行政区有关
行政 事务 的防务;中央人民政府任命特别行政区行政长

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官、行政机关的主要官员。
管理
(2)全国人大常委会决定宣布战争状态和决定
权 进入紧急状态。★★★

对外
中央授权特别行政区 依照《基本法》自行处
事务 理有关的对外事务。如:签发护照和其他旅
中央人民政府负责管理与特别行政区有关的外
行证件;实行出入境管制;国际协议是否适
交、管理特别行政区的防务
处理 用特别行政区发表意见;参与和香港有关的
外交谈判。★★

考点三:特别行政区的政治体制★★★(真题指引:2007 卷一第 20 题、

61 题,2004 卷一第 56 题,2000 卷一第 8 题,1999 卷一第 22 题)

香 港 澳 门
★(1)性质和地位:行政长官是特区首长,代表特别行政区,对中央政府和本特别行政区负责。
(2)产生:行政长官由当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。

行政长官 (3)任期:任期5年,可连任一次。
(4)任职资格:年满 40 周岁+连续满 20 年+永久性居民+中国公民+()

★无外国无居留权 ★任职期内不得具有外国居留权
(1)性质和地位:特别行政区政府是特别行政区的行政机关。对立法会负责。
行政机关 (2)组成:其首长是行政长官。下设政务司、财务司、律政司和各局、厅、处、署等。
(特区政
行政官员必须是在当地连续居住 15 年并在外国
府) ★没有“无外国居留权”的限制
无居留权的永久性居民中的中国公民担任。

议员一般是由永久性的居民担任

(1)非中国籍的和在外国有居留权的永久性居民
立法机关 (1)议员组成没有比例限制。
在立法会的比例不得超过 20%。
(立法会) (2)立法会主席、副主席任职条件同主要行
(2)立法会主席任职条件同行政长官。
政官员(没有“无外国居留权”的限制)。
(3)立法会议员由选举产生。 (3)立法会议员由选举和委任方式产生。

★法官,根据当地法官、律师和知名人士组成的独立委员会的推荐,由行政长官任命。

司法机关 ★终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭
★终审法院、中级法院、初级法院和行政法院
和其他专门法庭
★★★ ★设有检察院。检察官经检察长提名,由行政
★律政司主管刑事检察工作 长官任命,检察长由行政长官提名,报中央人
民政府任命。

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第三章 公民的基本权利与义务

考点一:公民基本权利和基本义务概述★

1. 基本权利和基本义务的概念和特点
公民的基本权利是由宪法规定的公民享有的主要的、必不可少的权利。法律特性:(1)基本权利决定
着公民在国家中的法律地位;
(2)基本权利是公民在社会生活中最主要、最基本而又不可缺少的权利;
(3)
基本权利具有母体性,派生出公民的一般权利;(4)基本权利具有稳定性和排他性,与人的公民资格不可
分。
公民的基本义务是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的根本责任。特点:(1)基本义务是公民对国
家具有首要意义的义务,它构成普通法律所规定的义务的基础;(2)基本义务与基本权利共同反映并决定
公民的政治与法律地位,构成普通法律规定的公民权利义务的基础和原则。★★
小贴士:1.基本权利和基本义务的主体是公民。
中国国籍(公民)的取得:不承认双重国籍;血统主义为主,出生地为辅。★★
2.我国公民基本权利和基本义务的特点:广泛性、平等性、现实性、一致性。

2. 基本权利效力★★★【新增】
(1) 基本权利效力是基本权利对社会生活领域产生的拘束力,源于宪法本身的效力。特点:①效
力的广泛性;②效力的具体性;③效力的现实性;④效力的可诉性。
(2) 效力的体现——直接拘束国家权力活动:①对立法权的制约;②对司法权的制约;③对行政
权的制约。

3. 基本权利限制界限★★★【新增】
(1) 限制基本权利指的是确定基本权利的范围,使之不得超过一定的限度,避免权利滥用。主体
限制和活动形式限制:①剥夺一部分主体的基本权利;②停止行使某种权利;③出于社会公
益,对基本权利特殊主体的活动进行限制。
(2) 限制目的:维护社会秩序,保障国家安全,维护公共利益。

(3) 限制形式:①基本权利内在的限制;②宪法和法律的规定(宪法界限和法律保留)。

(4) 紧急状态下公民基本权利的限制

4. 基本权利与人权★★★【新增】
人权是基本权利的来源,基本权利是人权宪法化的表现。二者区别主要在于:
(1)人权是一种自然权,而基本权利是实定法上的权利;
(2)人权有道德效力,基本权利是制度保障,效力和领域受到限制;
(3)人权是价值体系,而基本权利具有具体性;
(4)人权源于自然法,而基本权利源于人权。

5. 2004 年修宪“国家尊重和保障人权”的意义

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①指导立法;②指导公职人员;③指导人与社会协调发展;④指导人与环境和资源协调发展。

考点二:政治权利和自由★★★(真题指引:2004 卷一第 57 题,2002

卷一第 42 题,2000 卷一第 47 题,1999 卷一第 63 题,1997 卷一第

20 题)
选举权 条件:
(1)18 周岁以上(2)中国公民(3)没有被剥夺政治权利。详见“选举制度”节。
言论 ①在政治自由中居于首要地位,延伸出其它的政治自由。
自由 ②主体广泛、形式多样。
出版 ①言论自由的自然延伸,包括著作自由、出版单位的设立和管理须遵循宪法和法律规定。
自由 ②对出版物的管理,我国实行预防制和追偿制相结合的制度。
结社 ①言论自由的进一步发展,主要指组织政治性团体的自由。
政治
自由 ②我国社会团体的成立实行核准登记制度,登记管理机关是民政部门。
自由

言论自由的延伸和具体化。由《集会游行示威法》规范:★★★【新增法条】
集会
游行 主管机关是公安机关。许可制(5 日前申请,2 日前决定)
、居住地原则、和平进行。
示威 中央国家机关所在地、国宾下榻处、重要军事设施、海陆空交通站点(航空港、火车站、
港口)周边不得集会游行示威。
①批评建议权:对任何国家机关或者国家工作人员,提出批评和建议
监督
监督权 ②申诉权和控告检举权:对任何国家机关或者国家工作人员的违法失职行为,提出申诉、

和获得 控告、检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理,不得压制和打击报复
赔偿权 求偿 由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿
权 的权利。联系《国家赔偿法》
小贴士:刑法里讲的“剥夺政治权利”指的是剥夺:(1)选举权和被选举权;(2)言论、出版、集会、
结社、游行、示威自由;(3)担任国家机关职务的权利;(4)担任国有公司、企业、事业单位和人民团体
领导职务的权利。

考点三:人身自由★★★(真题指引:2005 卷一第 60 题,2004 卷一第

85 题,2003 卷一第 43 题)
特点:①自然法性质;②最高价值性;③国家保护义务;④宪法权威和宪法意识的社会
基础。
★★★【新 内容:①防御权;②享受生命的权利;③生命保护请求权;④生命权的不可处分性。
主体:自然人,不限于公民。
增】生命权
效力:生命权是基本权利体系价值体系的基础和出发点。效力表现在:国家有保护公民
生命权的义务,不侵犯,提供积极的条件;防御私人对生命权的侵害。
①任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不
人身自由
受逮捕。②禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜
(狭义)
查公民的身体。
人格尊严 禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。包括姓名权、肖像权、名誉权、荣

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誉权、隐私权等。

住宅不受侵犯 禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅,公安和检察机关搜查住宅须依法定程序进行。

通信自由和通信 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序
秘密 对通信进行检查外,任何组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

考点四:社会经济、文化教育权利★★(真题指引:2007 卷一第 60 题,

2004 卷一第 7 题,2003 卷一第 10 题,2002 卷一第 8 题,1998 卷一

第 2 题)
公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。
财产权★★★ 国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给
予补偿。★(注意:我国宪法规定,社会主义公有财产神圣不可侵犯)
劳动权和休息权 劳动权(既是权利又是义务); 劳动者有休息的权利。
获得物质帮助权 年老、疾病、丧失劳动能力时,有从国家和社会获得物质帮助的权利。
受教育权(既是权利又是义务)

教育文化权利
文化权利包括从事科学研究、文艺创作和其他文化活动的自由(不包括出版自由)

考点五:其他权利和公民基本义务★(真题指引:2003 卷一第 10 题)
①中华人民共和国公民有宗教信仰自由。
宗教 ②任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视
信仰自由 信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
③国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体
★★ 健康、妨碍国家教育制度的活动。
④宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
平等 平等权是指公民平等地享有权利,不受任何差别对待,要求国家同等保护的权利。在
权 现代宪政国家中,平等权首先表现为法律面前人人平等原则。
特定 ①国家保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。
人的权利 ②其他主体的权利。
基本 依法纳税、服兵役及其他义务。
义务

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第四章 国家机构

第一节 国家机构概述

考点一:我国国家机构的组织和活动原则★★(真题指引:2003 卷一第 46

题)
①在国家机构与人民的关系方面,体现了国家权力来自人民,由人民组
织国家机构。
民主集中制原则 ②在同级国家机关中,国家权力机关居于核心地位。
③在中央和地方机构的关系上,遵循“在中央的统一领导下,充分发挥
地方的主动性、积极性”的原则。
(1)集体负责制:人民代表大会及其常委会,人民法院,人民检察院。
责任制原则
(2)个人负责制(首长负责制)
:行政机关以及中央军事委员会。
其他原则 法治原则、联系群众原则、精简和效率原则

第二节 全国人民代表大会及其常务委员会
考点一:全国人大及其常委会的职权(性质和地位、组成、任期、职权)★★

★(真题指引:2007 卷一第 15 题、16 题,2006 卷一第 13 题,2000

卷一第 51 题,2000 卷一第 52 题,1999 卷一第 2 题,1999 卷一第 8

题)

全国人民代表大会 全国人大常委会

性质、 全国人大的常设机关,最高国家权力机关的
最高国家权力机关,最高国家立法机关
组成部分,也是国家立法机关。
地位

★组 省、自治区、直辖市人大代表,军队和特 委员长、副委员长若干、秘书长、委员若干。
别行政区选出的代表组成。总数不超过 全国人大常委会的组成人员不得担任国家行
成 3000 名。 政机关、审判机关和检察机关的职务。

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①5年。在全国人大任期届满的两个月前,
①5年。与全国人大任期的区别在于,下届
完成下届人大代表的选举工作。
人大第一次会议开始时,上届人大的任期即
②全国人大常委会以全体委员的 2/3 以上
任期 多数通过,可以推迟选举。但在非常情况
告结束。但上届全国人大常委会行使职权到
下届全国人大常委会产生时。
结束后1年内,全国人大常委会必须完成
②委员长、副委员长连续任职不得超过 2 届
全国人大代表的选举。
(1)宪法、法律解释权。
(2)制定非基本法律(
《立法法》第 8、9 条)

(1)修宪权。全国人大常委会或 1/5 以上
全国人大代表提议,2/3 以上全体代表通 (3)人事任免权。★★★包括①决定权,
过。
在全国人大闭会期间,根据国务院总理的提
(2)制定基本法律(
《立法法》第 8、9 条)

名,决定部长、委员会主任、审计长、秘书
(3)人事任免权,★★★包括①选举 长的人选;根据中央军委主席的提名,决定
中央军委其他组成人员的人选;②任免权,
和罢免权,选举中华人民共和国主席、副
根据最高法院院长的提名,任免最高法其他
主席、中央军委主席、最高人民法院院长、
组成人员和军事法院院长;根据最高检检察
最高人民检察院检察长、全国人大常委会
长的提名,任免最高检其他组成人员,并且
的组成人员,主席团、3 个以上的代表团或
批准省级检察长的任免;决定驻外全权代表
者 1/10 以上的代表,可以提出上述人员、
★★★ 的任免。
中央军委其他组成人员、国务院组成人员
职权 的罢免案;②决定权,根据中华人民共和 (4)重大事项决定权。★★在全国人大闭
国主席的提名,决定国务院总理的人选;
会期间,审查和批准国民经济和社会发展计
根据国务院总理的提名,决定国务院其他
划、国家预算在执行过程中所必须作的部分
组成人员的人选;根据中央军委主席的提
调整方案。决定同外国缔结的条约和重要协
名,决定中央军委其他组成人员的人选。
定的批准和废除;规定军人和外交人员的衔
(4)重大事项决定权。审查和批准国民经
级制度和其他专门衔级制度;规定和决定授
济和社会发展计划和计划执行情况的报
予国家的勋章和荣誉称号;决定特赦;在全
告;审查和批准国家的预算和预算执行情
国人大闭会期间,决定战争状态的宣布;决
况的报告;决定战争和和平的问题。
定全国总动员或者局部动员;决定全国或者
(5)监督权。全国人大常委会、国务院、
个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。
最高人民法院、最高人民检察院对其负责
(5)监督权。国务院及其各部委、最高人民
并报告工作,中央军委主席对其负责。
法院、最高人民检察院对其负责并报告工作,
中央军委主席对其负责。

小贴士:【法律保留】《立法法》第 8 条:下列事项只能制定法律:★★★
(一)国家主权的事项;
(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织
和职权;
(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;
(四)犯罪和刑罚;
(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;
(六)对非国有财产的征收;
(七)民事基本制度;
(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度;

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(九)诉讼和仲裁制度;
(十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

第 9 条:本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出
犯罪和刑罚、
决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关

对公民政治权利的剥夺 和限制人身自由 的强制措施和处罚、司法制度等事项除


外。

考点二:全国人大及其常委会的会议制度与工作程序★★★(真题指引:2002

卷一第 43 题,2000 卷一第 10 题,1999 卷一第 14 题)

全国人民代表大会 全国人大常委会
①例行会议:一年一次,由人大常委会召
集,主席团主持。会议的法定人数为全体
代表的 2/3 以上。会议形式:预备会议、全 一般是两个月一次,由委员长召集和主持。
会议 会议形式:①常委会会议 ②委员长会议(委
体会议和小组会议等。
员长、副委员长、秘书长)
②临时会议:全国人大常委会,或者 1/5
的全国人大代表提议。
①一般议案提出主体:大会主席团、全国 ①一般议案提出主体:委员长会议、国务院、
提出 人大常委会、全国人大各专门委员会、国 中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、
务院、中央军委、最高人民法院、最高人 全国人大各专门委员会、常委会组成人员 10
议案 民检察院,一个代表团、30 名以上的代表 人以上
②质询案。1 个代表团或者 30 名以上的代 ②质询案。常委会组成人员 10 人以上,可
★★★ 表,可以书面提出对国务院及其各部委、 以向常委会书面提出对国务院及其各部委、
最高人民法院、最高人民检察院的质询案。 最高人民法院、最高人民检察院的质询案。
小贴士:
《全国人民代表大会议事规则》第 39 条规定:主席团、三个以上的代表团或者十分之一以上的代
表,可以提出对于全国人民代表大会常务委员会的组成人员,中华人民共和国主席、副主席,国务院的组

(真题指
成人员,中央军事委员会的组成人员,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案。

引:2000 卷一第 52 题)

考点三:全国人大各专门委员会★★(真题指引:2005 卷一第 8 题)

性 辅助性工作机构,常设性机构,向全国人大及其常委会负责

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组 法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、民族委员会、外事委员会、华
侨委员会和全国人大认为需要设立的其他专门委员会。

任 各专门委员会的委员由全国人大主席团在代表中提名,大会选举产生;任期五年
全国人大闭会期间,全国人大会常委会可以补充任命个别副主任委员和委员

(1)审议全国人大主席团或者全国人大常委会交付的议案;
(2)向全国人大主席团或者
职全国人大常委会提出议案;(3)审议全国人大常委会交付的被认为同宪法、法律相抵触的法规、
规章;
(4)审议全国人大主席团或者全国人大常委会交付的质询案。
能 民族委员会审议自治区报请全国人大常委会批准的自治区的自治条例和单行条例。法律委
员会统一审议法律草案。

小贴士:全国人大各委员会除了常设性/专门委员会之外,还有临时性委员会(对特定问题的调
查委员会),临时性委员会组成人员也必须是全国人大代表。主席团、三个以上的代表团或者十分之一以上
的代表联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定;委员长会议或
主任会议、五分之一以上常务委员会组成人员书面联名(监督法),可以向本级人民代表大会常务委员会提
议组织关于特定问题的调查委员会。调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成,由主
席团在代表中提名,提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

第三节 其他中央国家机关

考点一:国家主席★★(真题指引:2005 卷一第 10 题,2000 卷一第 13

题,1998 卷一第 1 题)

性质和地 中华人民共和国主席是我国的国家元首,是我国国家机构的重要组成部分,对内对外代表中
华人民共和国。

★中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。
产生
当选条件:中国公民;须有选举权和被选举权;年满 45 周岁。

任期 5年,连续任职不超过两届。

国家主席一般根据全国人大及其常委会的决定行使职权:①法律与命令公布权②国务院组成
★职权
人员和驻外全权代表任免权③荣典权④外交权

1.主席缺位时,由副主席继任。
★★职位
2.副主席缺位时,由全国人大补选。
3.主席、副主席缺位时,由全国人大补选;在补选之前,暂由全国人大常委会委员长代理
补缺 主席职位。

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考点二:国务院★★
性质和地 中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政
位 机关。
(1)中央人民政府(2)最高国家权力机关的执行机关(3)最高国家行政机关
(1)总理,副总理,国务委员,秘书长,各部部长,各委员会主任,审计长,央行行长
(2)国务院总理由国家主席提名,全国人大决定;其他组成人员,由总理提名,全国人大决
组成 定;闭会期间,部长、委员会主任、审计长、秘书长(副总理、国务委员不可以)由总理提名,
全国人大常委会决定。★
任期 5 年,总理、副总理、国务委员连续任职不得超过 2 届

领导体制 总理负责制★(各部、各委员会实行部长、主任负责制)

会议 ①全体会议 ②常务会议(总理、副总理、国务委员、秘书长),均由总理召集和主持。
(1)制定行政法规;(2)对所属部委和地方行政机构的领导权及监督权;(3)决定省、自治
职权 区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。
【拓展】1. 国务院所属各部、各委员会是主管特定方面工作的国家行政机关。国务院各部、
委的设立、撤销或者合并,经国务院总理提出,由全国人大或全国人大常委会决定。★

2. 审计机关。审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支,
对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支,实行审计监督。审计机关在国
务院总理的领导下,依照法律规定,独立行使审计监督权,不受其它行政机关、
社会团体和个人的干涉。 ★(真题指引:2004 卷一第 8 题)

考点三:中央军事委员会★(真题指引:1999 卷一第 8 题)

性质和
国家的最高军事领导机关
地位
主席、副主席若干人、委员若干人
组成 主席由全国人大选举产生,其他组成人员由主席题名,全国人大决定,全国人大闭会期间由
全国人大常委会决定。

任期 5年。(宪法没有对军委主席连续任职问题作出规定)

★领导体
主席负责制。中央军委主席对全国人大和全国人大常委会负责(没有报告工作)。

第四节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
考点一:地方各级人大以及县以上地方各级人大常委会(性质、组成、任期、

职权、会议制度和工作程序)★★★(真题指引:2006 卷一第 60 题,2006

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卷一第 93 题,2005 卷一第 59 题,1999 卷一第 38 题)

地方各级人民代表大会 县以上地方各级人大常委会


地方人大是地方国家权力机关 县以上地方各级人大常委会是本级人大的常设机关

★★
省级和地级人大代表间接选举产生; 省级和地级:主任、副主任、秘书长、委员★
组 县级和乡级人大代表直接选举产生; 县级:主任、副主任、委员★
★乡、民族乡、镇设主席、副主席。 ★乡、民族乡、镇不设人大常委会

地方各级人民代表大会每届任期都为 5 年。

乡、民族乡、镇的人大主席、副主席不得担任 常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检
期 国家行政机关的职务。★ 察机关的职务。★

(1)执行宪法、法律、行政法规等;(2)决定重大地

方性事务;(3)选举和罢免权★★★①在人大闭会期

(1)执行宪法、法律、行政法规等; (2)决 间,决定个别副职首长的任免;在一府两院正职领导因


定重大的地方性事务;
(3)选举和罢免权★★ 故不能担任职务时,从副职领导中决定代理人选;决定
代理检察长,须报上一级人民检察院和人大常委会备
★①选举和罢免本级人大常委会组成人员(乡 案;②根据行政首长的提名,决定本级人民政府部门首
级是人大主席、副主席)和上一级人大代表; 长的任免,报上一级人民政府备案;③任免法院和检察
★★
选举正副行政首长;选举和罢免本级人民法院 院其他组成人员,批准任免下一级人民检察院检察长;
职 院长和人民检察院检察长(乡级无); ②选举 省级人大常委会根据主任会议的提名,决定在省、自治
和罢免人民检察院检察长,须报经上一级人民 区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院
权 检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员 院长的任免,根据省级人民检察院检察长的提名,决定
会批准;③罢免本级政府组成人员。(4)监督 人民检察院分院检察长的任免;④在人大闭会期间,决
权。监督一府两院;有权撤销本级人民政府不 定撤销个别副职领导;决定撤销由它任命的一府两院组
适当的决定和命令;有权改变或者撤销本级人 成人员;(撤职案提案主体:一府两院、主任会议、1/5
大常委会不适当的决议。(5)制定地方性法规 常委)⑤在人大闭会期间,补选上一级人大出缺的代表
(主体、程序、范围) 和罢免个别代表;
(4)监督权。监督一府两院;撤销本
级人民政府不适当的决定和命令;撤销下一级人大及其
常委会不适当的决议。(5)制定地方性法规(6)领导
或主持本级人大代表的选举;召集本级人大会议。
①一般提案:主席团、常委会、专门委员会、
①一般提案:主任会议、专门委员会、政府、常委
提案 政府、代表 10 人以上(乡镇 5 人)可向大会提
会委员 5 人以上(县级 3 人)可向常委会提案可向常委
案;
★★ 会提案;
②质询案。常委会 5 人以上(县级 3 人以上),可
②质询案。代表 10 人以上联名可以书面提
★ 以向常务委员会书面提出对本级人民政府、人民法院、
出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人
人民检察院的质询案。
民法院、人民检察院的质询案。
【拓展】1. 向地方人大提出罢免案的主体:《地方组织法》第 26 条规定:县级以上的地方各级人民代
表大会举行会议的时候,主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名,可以提出对本级人民代表大会

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常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案,由主席团提请大
会审议。
乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,主席团或者五分之一以上代表联名,可以提出对人
民代表大会主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长的罢免案,由主席团提请大会审议。
(罢免案均经
全体代表过半数通过) (真题指引:1999 卷一第 58 题)
2. 提名主体:
《地方组织法》第 21 条规定:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员,
乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席,省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州
长、副州长,县长、副县长,区长、副区长,乡长、副乡长,镇长、副镇长,人民法院院长,人民检察院
检察长的人选,由本级人民代表大会主席团或者代表依照本法规定联合提名。
省、自治区、直辖市的人民代表大会代表三十人以上书面联名,设区的市和自治州的人民代表大会代
表二十人以上书面联名,县级的人民代表大会代表十人以上书面联名,可以提出本级人民代表大会常务委
员会组成人员,人民政府领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民
代表大会代表十人以上书面联名,可以提出本级人民代表大会主席、副主席,人民政府领导人员的候选人。
(真题指引:1999
不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联合提出候选人。 卷一第 51
题)
3. 等额选举与差额选举:
《地方组织法》第 22 条规定:人民代表大会常务委员会主任、秘书长,乡、
民族乡、镇的人民代表大会主席,人民政府正职领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长的候选人数
一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。人民代表大会常务委员会
副主任,乡、民族乡、镇的人民代表大会副主席,人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人
至三人,人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,由本级人民代表
大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。 (补选可以等额选举)
4. 专门委员会和调查委员会:
(1)专门委员会:省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大可以
设立专门委员会。(2)调查委员会:县级以上的地方人大经主席团或 1/10 以上代表提请,县级以上常委
会经主任会议(全国是委员长会议)或 1/5 以上常委会成员提请。★★★

考点二:地方各级人民政府★★★(真题指引:2006 卷一第 60 题,2006

卷一第 93 题,2004 卷一第 8 题,1998 卷一第 49 题)

地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关。
性质和
向本级国家权力机关负责,也向上一级政府负责。全国地方各级人民政府都是国务院
地位
统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。

组成 正副行政首长、部门首长、秘书长(县乡无秘书长、乡镇无部门首长)。

任期 5 年,没有届数限制。

领导体
首长负责制 ①全体会议 ②常务会议:行政正职、副职、秘书长(县级无)★

县级以上政府工作部门的设、增、减、并须经上一级政府批准,并报本级人大常委

工作部 会备案。★

乡级人民政府一般不设工作部门。★
门 县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立
行使审计监督权,对本级人民政府和上一级审计机关负责。★

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(1) 行政公署:省、自治区人民政府设立,国务院批准。
派出机 (2) 区公所:县、自治县的人民政府设立,省级人民政府批准。

构★★ (3) 街道办事处。市辖区、不设区的市的人民政府设立,上一级人民政府批准。

考点三:基层群众自治组织★★(真题指引:2006 卷一第 12 题,2006

卷一第 60 题,2003 卷一第 42 题,2000 卷一第 9 题)


村民委员会 居民委员会

性质 基层的群众性自治组织(“三自”、“四民主”)

与基层政权关系 ★指导、支持和帮助村/居委;协助政府
主任、副主任和委员(直接选举产生,村 3-7 人,居 5-9 人),任期3年,连选连任。
组成和任期
村/居委会向村/居民会议(18 周岁以上的村/居民组成)负责并报告工作。
★基层政权 乡级人民政府 不设区的市、市辖区
村委会的设立、撤销、范围调整,由
居委会的设立、撤销、规模调整,由不设区的市、
★设立 乡级人民政府提出,经村民委员会讨
市辖区的人民政府决定。
论同意后,报县级人民政府批准。

第五节 人民法院和人民检察院

考点一:人民法院和人民检察院★★(真题指引:2006 卷一第 58 题,2003

卷一第 11 题,2000 卷一第 7 题,1998 卷一第 45 题)


人民法院 人民检察院
最高人民法院、地方各级人民法院、专门人民 最高人民检察院、地方各级人民检察院、专门人民检察
法院。 院。
专门人民法院包括军事法院、海事法院、铁路 专门人民检察院包括军事检察院、铁路运输检察院。
组成★
运输法院、森林法院。 省级人民检察院和县级人民检察院,根据工作需要,提
请本级人大常委会批准,可以在工矿区、农垦区、林区
等区域设置人民检察院,作为派出机构。
各级人民法院院长任期 5 年。最高人民法院院 各级人民检察院检察长任期 5 年。最高人民检察院检察
任期
长连续任职不得超过 2 届。 长连续任职不得超过 2 届。
★上下
监督和指导关系 领导关系
级关系

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(1)最高人民法院院长由全人大选举和罢免, (1)最高人民检察院检察长由全国人大选举和罢免,
副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审 副检察长、检察委员会委员和检察员由最高人民检察院
判员由最高人民法院院长提请全国人大常委 检察长提请全国人大常委会任免。
会任免。 (2)地方各级人民检察院检察长由地方各级人大选举
(2)地方各级人民法院院长由本级人大选举 和罢免,副检察长、检察委员会委员和检察员由本院检
和罢免,副院长、审判委员会委员、庭长、副 察长提请本级人大常委会任免。地方各级人民检察院检
★★★ 庭长和审判员由本院院长提请本级人大常委 察长的任免,须报上级人民检察院检察长提请该级人民
任免制 会任免。 大常委会批准。
度 (3)在省、自治区内按地区设立的和在直辖 (3)在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立
市内设立的中级人民法院院长,由省、自治区、 的人民检察院分院检察长、副检察长、检察委员会委员
直辖市人大常委会根据主任会议的提名决定 和检察员由省、自治区、直辖市人民检察院检察长提请
任免,副院长、审判委员会委员、庭长、副庭 本级人大常委会任免。
长和审判员由高级人民法院院长提请省、自治 (4)人民检察院的助理检察员由本院检察长任免。
区、直辖市的人大常委会任免。
(4)人民法院的助理审判员由本院院长任免。

第五章 宪法的实施及其保障

第一节 宪法实施及其保障基本理论

考点一:宪法实施及其保障(宪法修改、宪法解释、宪法保障)★★(真题指

引:2006 卷一第 9 题,2006 卷一第 62 题,2005 卷一第 62 题,2000

卷一第 51 题,1998 卷一第 4 题)

宪 宪法 宪法 宪法保
宪法制定
法实施 修改 解释 障
制宪权先于国 宪法执行 全面修改 立法机关 司法机关保
家;制宪主体是人民, 宪法适用 部分修改 (英)
; 障;
通过制宪机关制定宪 宪法遵守 司法机关 立法机关保
★★
分 法;制宪机关不同于 (美)
; 障;
宪法起草机构 专门机关 专门机关保障
类 (奥德法) (宪法法院和宪法
委员会)

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组织制宪机构、 广泛性和 提案,先决 主体与事 方式:(1)事
设立宪法起草机构, 综合性;最高 投票,起草和公 由;提起请求; 前 审 查 和 事 后 审
提出或公布宪法草 性和原则性; 布修宪草案,通 受理;审查; 查;
点 程
序 案,讨论审议和完善 直接性和间接 过宪法修正案, 起草;通过。 (2)附带性审
/

宪法草案,通过或批 性 公布。 查和宪法诉讼


特 准宪法,颁布宪法 ★【新增】
全国人大 (1)立法机关
常 委 会 或 1/5 保障型;(2)事前
第一届全国人大 以上全国人大 立法机关 审查(批准)和事
我 第一次会议是我国的 代表提议, 2/3 解释(全国人 后审查(改变或撤
制宪机关 以上全体代表 大常委会) 销)
;(3)规范的合
国 通过 宪性保障和行为的
合宪性保障。

第二节 我国宪法实施及其保障(立法法)

考点一:事先审查★★★(真题指引:2006 卷一第 3 题,2004 卷一第

54 题,2004 卷一第 84 题,2003 卷一第 9 题,2002 卷一第 24 题,2000

卷一第 18 题,1999 卷一第 27 题)

1. 事先审查(批准)。★★★(真题指引:2003 卷一第 9 题,1999

卷一第 27 题)

在我国,需要批准才能生效的法律渊源有:

①自治条例和单行条例;

②较大的市的地方性法规。

2. 效力等级★:宪法——法律——行政法规——部门规章

3. 效力冲突的解决★★★(真题指引:2006 卷一第 3 题,2004

卷一第 54 题,2004 卷一第 84 题)

冲突情形 裁决机关
同一机关制定的新的一般规定与旧的特别
制定机关
规定
地方性法规与部门规章 国务院→ 全国人大常委会
部门规章之间 国务院

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部门规章与地方性规章 国务院
省级政府规章与本行政区域内的较大的市
省级人大常委会
的地方性法规
授权法规与法律 全国人大常委会

考点二:事后审查(备案、改变或撤销)★★★(真题指引:2005 卷二第

43 题,2004 卷一第 13 题,2003 卷一第 86 题,2003 卷二第 23 题,

2002 年卷二第 80 题,1999 卷一第 81 题,1998 卷一第 46 题,1998

卷一第 49 题)

1. 备案★★(真题指引:1998 卷一第 46 题)

备案机关
行政法规 全国人大常委会
地方性法规(省级、较大的市) 全国人大常委会、国务院
自治州、自治县的自治条例和单行条例 全国人大常委会、国务院
部门规章 国务院
省级地方政府规章 国务院、省人大常委会
较大的市的地方政府规章 国务院、省人大常委会、省政府、本级人大常委会
授权法规 授权决定规定的机关

小贴士:较大的市的地方性法规、自治州、自治县的自治条例和单

行条例的报送机关都是省级人大常委会;自治区制定的自治条例和单

行条例由全国人大常委会批准,无需备案。

2. 改变或撤销★★★(真题指引:2005 卷二第 43 题,2004

卷一第 13 题,2003 卷一第 86 题,2002 年卷二第 80 题,1999

卷一第 81 题)

谁对谁 监督手段 监督内容


人大对人大常委会
领导关 (全国人大对省级自治条例和单行条例:撤销)
改变或撤掉 适当性

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系 上级行政机关对下级行政机关

人大及其常委会对下级权力机关
非领导 全国人大常委会对国务院、最高法、最高检
合法性
撤销
关系 地方人大常委会对本级人民政府 适当性

3. 对法规和规章违反上位法的监督★★(真题指引:2003 卷

二第 23 题)

审查对 接受/决定主
提出主体 处理程序
象 体
国务院、中央军委、最高人民 全国人大专门委员会负责审查,提出意见。
行政法规、
法院、最高人民检察院、省级 全国人大常委会 专委会可以向制定机关提出书面审查意见;
地方性法
人大常委会(书面要求) 制定机关不予修改的,可以向委员长会议提
规、自治条
其他国家机关和社会团体、企 出书面审查意见和予以撤销的议案,由委员
例和单行
业事业组织以及公民(书面建 全国人大常委会 长会议决定是否提请常务委员会会议审议
条例
议) 决定。

国务院法制机构研究处理,省级人民政府受
国务院(较大的市的
国家机关、社会团体、企业事 理的由省级人民政府法制机构研究处理。
规 章 规章也可以由省、自
业组织、公民(书面建议) 地方人大常委会有权撤销本级人民政府制
治区人民政府受理)
定的不适当的规章。

【拓展】:1. 全国人大常委会对法规的审查跟对两高司法解释审查程序类似,但也存在区别:①专门

委员会认为两高司法解释同法律规定相抵触,而两高不予修改或废止的,可以提出要求两高予以修改的议
案,或者由全国人大常委会作出法律解释的议案;②对于专门委员会的上述议案,委员长会议必须决定提
请常委会审议。
2. 可以向全国人大常委会提出法律解释要求的主体有:国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最
高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会。
(记
忆口诀:一府两院三委)2007 卷一第 93 题

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