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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSOTC05525/10 Poder Legislativo Municipal. Cmara de gua Branca. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Regularidade com ressalvas. Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF. Aplicao de multa. Recomendao.

ACRDO-APL-TC - 0855 /2011


RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de gua Branca, relativa ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Senhor Jos Venilsom Leandro da Silva, atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Auditoria da Gesto Municipal II Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 15/06/2011, relatrio eletrnico, com base numa amostragem representativa da documentao enviada a este TCE, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. 2. 3. A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. A Lei Oramentria Anual de 2009 LOA n 300/08 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 350.000,00. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas e as Despesas Realizadas no exerccio atingiram o mesmo valor de R$ 353.744,82, apresentando equilbrio na execuo oramentria. As Receitas e Despesas Extra-Oramentrias corresponderam ao valor de R$ 27.439,15 e R$ 28.175,69, respectivamente. As Despesas totais do Poder Legislativo Municipal representaram 6,58% das receitas tributrias e transferidas, atendendo CF/88. As Despesas totais com folha de pagamento do Poder Legislativo atingiram 66,51% das transferncias recebidas, cumprindo o artigo 29-A, pargrafo primeiro, da Constituio Federal. A despesa com pessoal representou 3,10% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2009, cumprindo o art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. Regularidade na remunerao dos senhores Vereadores.

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Tendo em vista irregularidades apontadas no relatrio inicial do rgo de Instruo, o Relator ordenou a notificao do Gestor respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, tendo o mesmo se utilizado desta prerrogativa para apresentar contrarrazes ao relatrio exordial da douta Auditoria, as quais foram analisadas e culminaram na manuteno das seguintes inconformidades: Gesto Fiscal: 1. Elaborao do RGF relativo ao 2 semestre, encaminhado a este Tribunal, de forma incompleta; 2. Envio do RGF relativo ao 1 semestre para esta Corte fora do prazo legal; 3. No h comprovao da publicao dos RGFs; 4. Incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA.

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Gesto Geral: 1. No recolhimento de contribuio patronal ao INSS no valor estimado de R$ 3.051,00; 2. Controle patrimonial deficiente; 3. Ausncia de controles de estoque de material de consumo; 4. Concesso de dirias sem formalizao de processos. Durante o exerccio em anlise, foi encaminhada denncia a este Tribunal referente a possveis irregularidades na realizao de concurso pblico promovido pela Cmara Municipal de gua Branca (Doc. 04988/09), sendo o mesmo anexado ao processo especificamente formalizado para exame das admisses decorrente do processo seletivo citado (Proc. n 05185/08) e j apreciado pela 1 Cmara Deliberativa desta Corte de Contas em 08/04/2010, atravs do Acrdo AC1 TC n 536/2010. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE emitiu o Parecer n 1330/11, da lavra do Ilustre Procurador Andr Carlo Torres Pontes, acompanhando a posicionamento da Unidade Tcnica, todavia, assim se manifestou de forma conclusiva:
Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam imoderada irregularidade das contas.

Ao final, pugnou o Parquet para que esta Egrgia Corte, em razo do exame das contas do exerccio de 2009, da Mesa da Cmara Municipal de gua Branca: 1. 2. 3. 4. Declare o atendimento parcial dos requisitos de gesto fiscal responsvel, previstos na LC 101/2000, em razo dos itens 1 a 4; Julgue regulares com ressalvas as Contas (itens 1 a 8); Aplique multa em razo dos itens 1 a 4, com fulcro no art. 56, II, da LCE 18/93; Recomende diligncias atual gesto no sentido de providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica.

O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: A Constituio Estadual, nico do art. 701, em simetria com a Carta Magna Federal, instituiu o dever de prestar contas a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, e atribuiu competncia ao Tribunal de Contas do Estado para julg-la, inciso II, art. 712. Ao se debruar sobre a vertente prestao de contas, o TCE/PB exerce uma de suas prerrogativas, qual seja, o acompanhamento a posteriori da gesto. Destinado a verificao da regularidade da execuo das despesas no exerccio, tal acompanhamento visa, tambm, constatar se os atos de gesto encontram-se em conformidade com os princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente, Legalidade, Moralidade, Impessoalidade e Eficincia. Feitas estas consideraes iniciais, passo a divagar sobre os aspectos irregulares apontados pelo rgo de Instruo.

Art. 70 (...) 1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71 (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos dos trs Poderes, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;

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Gesto Fiscal: 1. Elaborao do RGF relativo ao 2 semestre, encaminhado a este Tribunal, de forma incompleta; A Auditoria apontou a falta de demonstrativos quando da apresentao do RGF referente ao 2 semestre, todavia, quando da apresentao de defesa, o responsvel enviou os mesmos, permanecendo, agora, a apresentao extempornea da documentao. 2. Envio do RGF relativo ao 1 semestre para esta Corte fora do prazo legal; O referido RGF foi enviado ao Tribunal, no entanto, fora do prazo legal, culminando, mais uma vez, na apresentao extempornea. 3. No h comprovao da publicao dos RGFs; A defesa apresentou a republicao dos referidos Relatrios no Jornal Oficial do Municpio na edio de 01 de fevereiro de 2010. Mais uma vez, os prazos foram desrespeitados. 4. Incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA; O interessado apresentou novos RGFs com a retificao dos fatos observados pelo rgo Auditor, todavia, em sua anlise, a Unidade Tcnica apontou que ainda permaneceu a no incluso de despesas de pessoal com uma nica pessoa. A falha remanescente de nfima repercusso, todavia, atrai a aplicao de multa ao responsvel por infrao legislao pertinente. Gesto Geral: 1. No recolhimento de contribuio patronal ao INSS no valor estimado de R$ 3.051,00; A Auditoria demonstrou que o Parlamento Mirim deveria ter recolhido a ttulo de obrigaes patronais o valor total de R$ 51.760,59, entretanto, foi recolhido o montante de R$ 48.709,59 representando 94,11% do valor estimado, faltando a quantia de R$ 3.051,00 a ser recolhida. O valor no recolhido representa apenas 5,89% do valor total estimado pela Unidade Tcnica, parcela nfima que merece ser relevada. 2. Controle patrimonial deficiente; 3. Ausncia de controles de estoque de material de consumo; 4. Concesso de dirias sem formalizao de processos. dever da administrao pblica envidar esforos no controle efetivo dos bens pblicos, bem como prestar devidamente e de acordo com a legislao pertinente suas contas, em particular, no tocante s concesses de dirias, as quais devero ser precedidas de regular procedimento previsto na Resoluo Normativa TC n 09/2001, emitida por este Tribunal. Inobstante as falhas aqui analisadas atrarem responsabilidade ao ento gestor com a aplicao de multa por infrao norma legal e com a emisso de recomendaes atual Mesa Diretora, elas no tm o condo de macular definitivamente a regularidade da presente prestao de contas em disceptao. Diante da exposio discorrida, voto, em harmonia com o Ministrio Pblico, pelo (a): 1. atendimento parcial aos preceitos essenciais da LRF; 2. 3. regularidade com ressalvas das contas da Cmara Municipal de gua Branca, referente ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Jos Venilsom Leandro da Silva; aplicao de multa pessoal no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) ao ex-Presidente da Cmara Municipal de gua Branca, Sr. Jos Venilsom Leandro da Silva, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias ao respectivo responsvel com vistas ao recolhimento voluntrio do valor acima descrito, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; recomendao Administrao vigente no sentido de balizar suas aes administrativas em estreita observncia aos ditames constitucionais, legais e infralegais, notadamente, a

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Constituio Federal, Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei n 4.320/64 e disposies desta Corte de Contas.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO: Vistos, relatados e discutidos os autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. CONSIDERAR o atendimento parcial aos preceitos essenciais da LRF; JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2009, da Cmara Municipal de gua Branca, sob a responsabilidade do Sr. Jos Venilsom Leandro da Silva, atuando como gestor do Poder Legislativo;

III. APLICAR multa pessoal no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) ao ex-Presidente da Cmara Municipal de gua Branca, Sr. Jos Venilsom Leandro da Silva, com supedneo no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB, por infrao grave norma legal, assinando o prazo de 60(sessenta) dias ao respectivo responsvel com vistas ao recolhimento voluntrio do valor acima descrito, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; IV. RECOMENDAR Administrao vigente no sentido de balizar suas aes administrativas em estreita observncia aos ditames constitucionais, legais e infralegais, notadamente, a Constituio Federal, Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei n 4.320/64 e disposies desta Corte de Contas. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 26 de outubro de 2011.

Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 26 de Outubro de 2011

Cons. Flvio Stiro Fernandes PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL