Administracin Pblica Vase tambin: Administracin Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas

que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2 Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3 La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. Contenido [ocultar]

1 Origen y alcances del trmino 2 Elementos de la Administracin Pblica 3 Nueva gestin pblica 4 Administracin electrnica 5 Situacin por pases

5.1 Argentina o 5.2 Espaa o 5.3 Mxico 6 Porcentaje de empleados pblicos por pas 7 Vase tambin 8 Fuentes o 8.1 Referencias 9 Enlaces externos
o

[editar]Origen y alcances del trmino La palabra "administrar" proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar)y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad. [editar]Elementos de la Administracin Pblica

Medios personales o personas fsicas Medios econmicos, los principales son los tributos Organizacin, ordenacin racional de los medios Fines, principios de la Entidad administrativa

Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez). Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transicines de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la

implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran: principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. autonoma tcnica en el desempeo de las funciones. la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.4 [editar]Nueva gestin pblica

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que utiliza indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso.5 La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues stos estn ms prximos al problema y tienen objetivos ms claros. Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios. Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o causimercados (a travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre los organismos pblicos, el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al desempeo.6

As, la direccin de las reformas es: Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas. Separanda el diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de la provisin. Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post. Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin por el desempeo.7 [editar]Administracin electrnica

La e-Administracin o Administracin electrnica hace referencia a la incorporacin de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de la relaciones externas habilitar la va electrnica como un nuevo medio para la relacin con el ciudadano y empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de laproductividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que se dan en las diferentes organizaciones.

La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios tanto en eficacia y eficiencia son de una envergadura que la Administracin electrnica se ha convertido en una de las estrategias claves de las polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los procesos de modernizacin administrativa. Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia en la Administracin electrnica, que "se quiere menos burocracia, muchsimo menos, no una burocracia por Internet."8 [editar]Situacin por pases [editar]Argentina Artculo principal: Administracin Pblica de la Argentina La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que prestan servicios a los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como las administraciones municipales. El concepto de "Administracin Pblica" es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En la Argentina, la Administracin Pblica no incluye el poder legislativo ni el poder judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan servicios pblicos. Incluye en cambio a las entidades

pblicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseanza, hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administracin Pblica, aunque poseen un rgimen especial. En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires era de 1.465.548 personas.9 Por su parte, la Administracin Pblica Nacional tena empleados en el primer trimestre de 2007 a 299.377 personas.10 En la misma poca, la poblacin econmicamente activa era de aproximadamente 17.000.000 de personas. [editar]Espaa Artculo principal: Administracin Pblica de Espaa Vase tambin: Principios de la Administracin Pblica de Espaa Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de Espaa sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres niveles como consecuencia de la definicin de estado fuertemente descentralizado:

Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el Estado Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el programa del Gobierno y de satisfacer los intereses generales. Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de Espaa ((artculos 137 y ss. de la CE). Administracin local: comprende las competencias transferidas a municipios, diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares (artculos 140 y ss. de la CE)..

La pluralidad de ADMINISTRACIONES PBLICAS en Espaa se completa con las Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas: Corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc. Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales. Administraciones independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del Mercado de Valores, Universidades, etc. [editar]Mxico

Estructura orgnica de la Administracin Pblica federal El gobierno federal es el poder pblico que emana del pueblo, por el cual ejerce su soberana nacional y representa jurdicamente a la nacin. El gobierno est constituido por los Poderes de la Unin, para el ejercicio del poder pblico:

Poder legislativo: integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores y la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.

El art. 136 constitucional establece que las legislaturas de los estados tambin forman parte del poder legislativo federal. Exluyendo de manera tajante al distrito federal.

Poder judicial: integrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito. Poder ejecutivo: representado por el Presidente Constitucional, apoyndose en la Administracin centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y recursos pblicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno.

La Administracin Pblica centralizada esta conformada por la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la

Consejera Jurdica del Ejecutivo y la Procuradura General de la Repblica. La Administracin Pblica federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pblica, atendiendo a las caractersticas de sus funciones y atribuciones. La Administracin Pblica paraestatal esta conformada por los Organismo Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal, los Fideicomisos Pblicos y las Instituciones Nacionales de Crdito.

Organismos descentralizados: son unidades administrativas creadas por disposicin del Congreso de la Unin o Decreto del Presidente de la Repblica. Cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios y estn orientados a la produccin y explotacin de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y demandas sociales. Empresas de participacin estatal: son instituciones en las que el gobierno federal es propietario de ms del 50% del capital, en cuya constitucin deben figurar acciones de serie especial que slo el gobierno federal puede suscribir, teniendo adems la facultad de nombrar funcionarios responsables de su operacin, as como de vetar acuerdos de la Asamblea de Accionistas, del Consejo de Administracin o del rgano de direccin correspondiente.

Existen tambin empresas de participacin estatal minoritarias en las que el gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia. El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene participacin el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se clasifiquen en:

1. Sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participacin en la economa del pas, se consideran prioritarias y que los recursos totales que administran son muy elevados, justificando su control individual y especfico en los presupuestos pblicos. 2. No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente, manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difcil de controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben sectorialmente a las Secretaras de Estado correspondiente.

Fideicomisos pblicos: son organismos creados por el gobierno federal a travs de los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actan como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo va crdito para el desarrollo de ciertas actividades que de otra manera se estancaran por no tener acceso a crditos normales. Estos fideicomisos tambin operan para ejecutar ciertas actividades prioritarias y especficas que el propio gobierno desarrolla a travs de estos instrumentos.

Instituciones nacionales de crdito: organizaciones nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades ubicadas en los diferentes sectores econmicos del pas, en las cuales por sus caractersticas, el gobierno federal ha considerado necesario e indispensable su participacin, bien sea para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad econmica del pas (Banca de Desarrollo). [editar]Porcentaje de empleados pblicos por pas

Porcentaje de empleados pblicos sobre el total de la fuerza de trabajo por pas (2005) Pas %

Noruega Suecia Francia Finlandia Hungra Blgica Canad Repblica Eslovaca Estados Unidos Australia Portugal Polonia Holanda Australia Espaa Mxico Alemania Austria Turqua Suiza Corea-S Japn

30 28 22 21 19 17 15 15 14 14 13 13 13 13 13 10 10 10 9 6 5 5

La Administracin pblica.

II.a.- Precisin de las caractersticas del concepto de Administracin Pblica.

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: El Estado soy yo. Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media. As en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el monarca efecta al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad judicial, las cuales han quedado precisadas en el captulo antecedente.

Indicbamos tambin que Montesquieu mencionaba que para evitar el absolutismo, y consecuentemente las arbitrariedades cometidas por los reyes, lo deseable es que esas tres funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en tres rganos, la legislativa en el Congreso, la ejecutiva en el rey, y la judicial en la Suprema Corte de Justicia, y que es a esto a lo que se conoce comnmente como divisin de poderes. Respecto a la funcin ejecutiva, depositada en nuestro Estado en la persona del Presidente de la Repblica, consideramos que dicha funcin debe ser conceptuada como funcin administrativa; a continuacin estudiaremos porque es ms adecuado usar el trmino de administracin pblica para explicar la actividad del poder Ejecutivo, as como de las teoras que explican a esta misma definicin. La administracin. Comenzaremos primeramente por plantear la definicin de la apalabra administracin. La palabra administracin tiene su origen en el latn, y se compone por el prefijo a o dar, y la frase ministrare, servir. Ello en su sentido antiguo se traduce como gobernar, como ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. Hoy an puede adoptarse cono sinnimo del ejercicio de la direccin de una institucin, o en otros casos ms comunes como el acto de suministrar, proporcionar o distribuir alguna cosa. La administracin consiste en la actividad que desempean los individuos o las empresas en virtud de la necesidad que deben proveer en la cotidianeidad y a partir de los recursos materiales, humanos, e incluso intangibles de los que pueden disponer. Se refleja pues en la gestin que los individuos hacen de los bienes con que cuentan, con el propsito de rendir de ellos el mximo aprovechamiento posible en su aplicacin a las carencias del momento. La administracin es de vital importancia para el ser humano en los momentos actuales, pues los recursos conque la naturaleza dispone para su explotacin en potencia, son en realidad limitados.

Como se desprende, tanto las personan como las entidades pblicas pueden practicar los actos que tiendan a la administracin de sus bienes, pues ambas tienen necesidades que cubrir ante la escasez de haberes. As observamos tres diversas circunstancias de aplicacin de la administracin, y que consisten a saber en las siguientes: a) La administracin que es efectuada por los particulares para distribuir el uso y consumo de sus recursos, y que conocemos adjetivada como administracin privada. b) La administracin que realizan los tres rganos gubernamentales para poder satisfacer sus requerimientos propios, tal como lo hacen las personas colectivas, mal llamadas morales Esta administracin que realizan los rganos del gobierno para aprovisionar sus necesidades, tiene las caractersticas de ser interna y mediata. Es interna porque los rganos pblicos tienen necesidades propias que satisfacer, mismas que deben proveer primeramente para garantizar el eficiente desempeo de las funciones que les han sido depositadas. Es mediata porque con su realizacin, los rganos pblicos no efectan sus funciones, pero s es un medio que les permite a los rganos como a cualquier otro individuo, satisfacer sus carencias. Una vez cumplido lo anterior, los tres rganos utilizan sus provisiones para ejecutar las funciones de que son depositarios para atender al bien general. Podemos resumir que las entidades pblicas primero se administran y ulteriormente realizan los actos tendientes a ejecutar su funcin para cumplir con la sociedad y realizar el bien pblico. As pues, la administracin aplicada de esta manera es un medio. c) Por ltimo la administracin que realiza el poder Ejecutivo, y que es a la que llamamos Administracin Pblica, y a diferencia de la que explicamos en el inciso b), tiene las caractersticas de ser externa respecto del rgano Ejecutivo que la realiza, as como cumple con la cualidad de ser inmediata

La administracin pblica es externa respecto al rgano Ejecutivo ya que con su aplicacin no se satisfacen necesidades del rgano titular, sino de la poblacin. Y tambin la administracin pblica es inmediata, porque el ejecutivo al practicarla, realiza de forma directa la prestacin de un servicio pblico que de igual manera beneficia a la colectividad. El Poder ejecutivo y su funcin. La Doctrina tradicionalmente ha considerado que el contenido de las funciones de cada uno de los poderes se encuentra delimitado con plenitud, se argumentaba que dicho contenido respecto de la funcin del Poder Legislativo consiste en la creacin de leyes, en tanto que el de la Funcin del Poder Judicial se centra en la resolucin de controversias y el contenido del Poder Ejecutivo es la ejecucin de la Ley a casos concretos. Coincidimos con el maestro Gabino Fraga cuando postula que no es adecuado afirmar que es la ejecucin de la Ley el contenido de la Funcin del Poder Ejecutivo. El concepto de ejecucin de la ley se refiere a la realizacin as como de la observancia en la existencia material, de lo que prescribe el orden normativo vigente en un Estado, por parte de los rganos y organismos que componen su gobierno, as como de su poblacin. Por ello cuando alguno de los tres rganos de gobierno, cualquiera que este sea, realiza la actividad que se les encomend, tambin terminan, en la prctica por aplicar y ltimamente ejecutar una ley abstracta. Verbigracia del Poder Legislativo cuando al realizar su funcin e iniciar la creacin de un precepto normativo, tiene necesariamente que ejecutar primero la Ley abstracta que contiene el procedimiento legislativo que prescribe la Carta Magna. Por otra parte, cuando el Poder Judicial dirime conflictos y sustrae de la Legislacin existente la normatividad que devuelve el orden a la paz contrariada por una controversia, tambin ejecuta el contenido de la Ley. As es que afirmar que el contenido de la actividad que el Poder Ejecutivo realiza sea la Ejecucin de la Ley, puede resultar como

el maestro Fraga previene, o bien demasiado amplio, o ya igualmente muy limitado. Concurrimos con el Profesor que al referirnos a la Funcin del Poder Ejecutivo, debemos tener en mente que el mismo se refiere a la realizacin de la funcin de administracin pblica y no de la funcin ejecutiva. Probablemente el lector podr pensar que resulta igualmente ambiguo conferir el nombre de funcin administrativa a la que realiza el Ejecutivo, y an ms problemtico, pues como queda asentado a inicios del presente captulo todas las entidades pblicas, tienen la necesidad de administrarse para poder lograr en la realidad social, el desarrollo de su funcin. Por ello no dejaremos de subrayar el carcter que distingue a la funcin administrativa realizada por el Ejecutivo, y de los actos que emite en el ejercicio de esa atribucin, dicha cualidad que la distingue, es la inmediatez de la aplicacin de la administracin, as como de la permanencia y continuidad de la misma, para proveer el bien general. Lo dicho en el prrafo anterior distingue a los actos que emanan del Ejecutivo, de otros que devienen o son emitidos por otras personas, rganos u organismos pblicos o privados. La Definicin de Administracin Pblica. La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. II.b.- La Administracin Pblica y la Distribucin de Funciones. Desde que se consagr la distribucin de funciones como la forma adecuada para organizar al Gobierno del Estado moderno, se pretendi que cada uno de los Poderes en que se depositaban,

ejercieran exclusivamente el desarrollo de las actividades relativas a la funcin que les corresponda, ms la practica demostr que ello era imposible; se hizo patente que para el sano desarrollo y funcionamiento de la estructura del Gobierno y del Estado en general, era menester que cada rgano realizara otras funciones, que segn su naturaleza, y la propia teora de la Divisin de Poderes, les eran ajenas. La doctrina finaliz por dividir sus criterios en tres teoras relacionadas con la distribucin de funciones que corresponde a cada uno de los Poderes, y que a continuacin explicamos. Aspecto formal u orgnico de la Divisin de Funciones. Esta posicin considera que una funcin deber ser juzgada como administrativa, judicial o legislativa, dependiendo del rgano del gobierno que la desarrolle. Desde este criterio, bien definido por ello como formal u orgnico, se desdea la naturaleza de la funcin, y se califica a la misma segn se encuentre atribuida por la ley, ya sea al Poder Legislativo, al Ejecutivo o bien al Judicial. Se considera que la administracin como todo a la casi totalidad de la actividad que desarrolla el Ejecutivo5. Aspecto objetivo o material de la divisin de funciones. Otro punto de vista tiende a darle a cada funcin la calidad que le es propia segn su naturaleza Desde el punto de vista de la naturaleza intrnseca de la funcin, es decir, partiendo de un criterio objetivo, material que prescinda del rgano al cual estn atribuidas, las funciones son materialmente legislativas, administrativas o judiciales, segn tengan los caracteres que la teora jurdica ha llegado a atribuir a cada uno de esos grupos.6 Desde la perspectiva objetiva o material se prescinde del rgano al que por ley se le atribuyan la realizacin de determinadas funciones, sino que se atiende al carcter que la propia doctrina jurdica ha atribuido a determinada funcin. En este mbito la funcin ser entonces considerada como legislativa si culmina en un acto creador de un precepto normativo; se calificara de jurisdiccional si tiene por fin dirimir alguna controversia, o se considerar administrativa si mediante

un acto administrativo se tiende a la satisfaccin inmediata de una necesidad general. II.c.- La Interaccin de las funciones. Una posicin doctrinaria ms, es aqulla que propone que los rganos en que se distribuyen las funciones para su ejercicio, comnmente emiten actos en los que existe coincidencia tanto en el aspecto formal como en el material, y as vemos cmo las funciones que materialmente tienen la naturaleza legislativa, administrativa y judicial, corresponden respectivamente a los Poderes Legislativo, Administrativo y Judicial7. Sin embargo, a travs de esta teora se considera que por excepcin pueden existir actos en los que no hay coincidencia en los aspectos aludidos. Dicha Teora considerada como Mixta, apunta que los rganos del gobierno, para cumplir con sus funciones deben, en el mbito de la realidad poltica y jurdica, realizar una serie de actos de carcter mixto, en los que se mezclan tanto el aspecto formal del rgano que los emite y ejecuta, como la naturaleza material u objetiva del acto propia del acto emitido. Como resultado, se considerar que un acto ser orgnicamente legislativo, cuando emane de la actividad del Congreso de la Unin, o bien jurisdiccional si es que proviene de la Suprema Corte de Justicia, o en su caso administrativo si proviene e algn rgano Ejecutivo. Y no es bice lo anterior para que el mismo acto pueda ser calificado por su contenido y fin material, como legislativo porque culmine en una creacin de preceptos abstractos; jurisdiccional porque dirima una controversia, o Administrativo porque tienda a satisfacer de forma inmediata una necesidad del propio rgano, o bien, de la generalidad.

Inicio CARACTERES GENERALES DE ORGANIZACIN

En el derecho administrativo, de organizacin, son todas aquellas normas que regulan la creacin, modificacin y extincin de rganos y personas jurdico pblicas as como normas que regulan la distribucin de competencias y funciones entre rganos administrativos como, por ltimo, las normas que regulan los principios y tcnicas para solventar los conflictos o para asegurar la supremaca, jerarqua o la coordinacin de unas organizaciones sobre otras. POTESTAD ORGANIZATORIA DE LA ADMINSTRACIN PBLICA En sentido amplio hace referencia al conjunto de facultades que cada administracin ostenta para configurar su propia estructura. En sentido estricto, es la facultad de sta para configurar a travs de normas y dentro de los lmites de la constitucin, y las leyes, su propia estructura. El artculo 11 de la ley 30/92 (ley del rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn) reconoce en sus tres apartados esta potestad organizatoria de la administracin. Este precepto le atribuye capacidad implcita para adaptar su aparato organizativo a las conveniencias de un mejor cumplimiento de sus fines. Partiendo de este concepto, los principios y lmites con que ha de ejercitarse han sido expresamente definidos en nuestro texto constitucional (artculo 103 de la constitucin). La ley 30/92 ha trasladado literalmente el contenido de este artculo 103. El artculo 3 de dicha ley, establece lo mismo que el 103. La modificacin de enero de 1999 (la ley 4/99) ha aadido dos principios nuevos a los aludidos en concreto: confianza legtima y buena fe a los ya referidos en la constitucin. Los principios recogidos en estos artculos los vemos en los siguientes temas, en cuanto a los lmites de la potestad organizatoria, como cualquier otra potestad administrativa, est sujeta o limitada por las previsiones que establezca en esta materia las leyes y la constitucin. Establece expresamente el artculo 103 y el 3.1 de la ley 30/92.

Esto significa que la actuacin de la administracin organizatoria no est siempre vinculada positivamente al ordenamiento jurdico. Slo puede hacer aquello que venga establecido en una norma previa, pues es la norma, quien habita administracin, para que acte y cumpla sus fines. Se trata de una concrecin del principio de legalidad. En el caso concreto de la potestad organizatoria, los lmites constitucionales y legales son los siguientes: Constitucin: existe una reserva constitucional en materia de organizacin. En cuanto que determinados rganos administrativos vienen previstos con carcter institucional en la constitucin (artculos 97 y siguientes) establecimiento, confeccin y funcionamiento del gobierno, consejo ministros, etc. El artculo 122.3 se refiere al consejo general del poder judicial en el mbito de la administracin local, el artculo 140 de la constitucin fija la competencia de los rganos de gobierno administracin de los ayuntamientos: alcaldes y concejales, y en el mbito de la administracin autonmica, el 152 de la constitucin establece una serie de previsiones que vinculan la potestad organizativa. Posibilidad de que exista un T. S. J., consejo de gobierno, un presidente... Lmites legales: no nos vamos a detener profundamente. Existen lmites provenientes de leyes orgnicas como las que regulan la composicin del consejo de estado o los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado, y otros provienen de las leyes ordinarias. RGANOS ADMINISTRATIVOS. La teora orgnica, explica a su vez el porqu y el cmo se atribuyen la actividad de las personas fsicas a las personas jurdico pblicas a las que estn incorporadas. La teora orgnica constituye una solucin jurdica para la imputacin al poder pblico la actuacin de los agentes y sus representantes. La teora orgnica considera que cada poder pblico est integrado por distintas unidades de actuacin, y cada una de ellas est activada por personas fsicas. A las unidades de las actividades diferenciadas se les denomina rganos que son los centros a

travs de los cuales actu el correspondiente poder pblico y cuya actividad se imputan al ente pblico titular de tal poder. Las personas fsicas que activan o sirven en los diferentes rganos no actan ni por mandato ni por representacin, sino en cuanto miembros del sujeto pblico al que se imputan a su actuacin. Tienen sus lmites en cuanto que en no toda actuacin realizada por personas al servicio de una persona jurdico pblica, da lugar a imputacin. Para que dicha imputacin se produzca, han de concurrir tres condiciones: 1) que la actividad desplegada por el servidor pblico sea el ejercicio de funciones propias del ente pblico al que pertenece. 2) es preciso que se d una apariencia formal y una recognoscibilidad mnima de correccin del acto, as, el mero desempeo de funciones pblicas, no es suficiente para dar lugar a una imputabilidad, pues puede ocurrir que el autor del acto carezca de competencia para ejercer. 3) es preciso que el funcionario haya sido formalmente investido, no obstante a veces la administracin puede resultar vinculada por actos de personas fsicas que no han sido legtima y formalmente investidas de la condicin de funcionario pblico. La seguridad jurdica obliga administracin a asumir como propios algunas actuaciones de los llamados funcionarios de hecho que actan como tales sin saber. Idntica situacin se produce en los casos de anticipacin o prolongacin de una funcin pblica anulacin de nombramientos de funcionarios, o asuncin espontnea por los ciudadanos de funciones pblicas. Existe una doble aceptacin del concepto de rgano: 1) material conforme a la cual el rgano hace referencia a los medios materiales y jurdicos que le son asignados para configurarlo como unidad de actuacin diferenciada dentro de la organizacin de la que forman parte. El rgano equivale a la persona fsica que le da vida, funcionario pblico. Su funcin es

ejercer las competencias pblicas que tenga atribuidas el rgano al que equivale. Estas personas fsicas titulares de los rganos administrativos, se encuentran con respecto a las personas jurdicas de las que forman parte cada rgano en una doble relacin jurdica, 1) en una relacin orgnica en virtud de la cual, cada persona fsica se identifica y se incorpora a la persona jurdica de la que forme parte; por ello un todo lo que hace en cuanto que titular del rgano se imputan a dicha persona jurdica. 2) la persona fsica se encuentra en una relacin de servicios en virtud de la cual se determinen sus derechos y obligaciones con respecto a la persona jurdica a la que sirve. El rgano administrativo engloba tanto su acepcin material como personal y puede definirse como un conjunto de elementos personales, jurdicos y liberales que forman 1 unidad definida de actuacin en el seno de una persona jurdico pblica. Los rganos administrativos carecen de personalidad jurdica porque ellos componen la entidad o persona jurdica, son como los miembros a travs de los cuales acta una persona jurdica. CLASES DE RGANOS ADMINISTRATIVOS. En funcin de su composicin se dividen en. - Complejos: estn constituidos por la agrupacin de rganos sin tales sern stos individuales o colectivos colegiados. - Simples: no hay una pluralidad de rganos dentro de l. En funcin del nmero de sus titulares se dividen en: - Colegiados: su titular es un consejo, colegio, conjunto de personas fsicas o cuyas distintas voluntades se fusionar en unas superior (voluntad colegial). - Unipersonales: su titular les una sola persona fsica con independencia de nmero de personas que lo compongan. Alcalde, ministro.

Los colegiados actan en unidad de acto de igualdad de condiciones salvo el presidente parte corresponde dirimir con su voto los en partes en la adopcin de acuerdos. Estn regulados en los artculos 22 al 27 de la ley 30/92 y adems conforme al 62.1.e) de la misma norma sern nulos de pleno derecho los actos adoptados por estos rganos prescindiendo total y absolutamente de las normas contienen las reglas esenciales para la formacin de su voluntad. Se consideran esenciales las reglas relativas a la convocatoria, qurum, y la adopcin de los acuerdos. En cuanto a la convocatoria, debern realizarse al menos con 48 horas de antelacin, el qurum necesario para la vlida constitucin, ser al menos de la mitad de sus miembros ms el presidente y el secretario, salvo lo dispuesto para los rganos especiales. En cuanto a la deliberacin no se podr deliberar y decidir sobre cuestiones que no figuren en el orden del da salvo que estn presentes todos los miembros del rgano y que sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora. Los acuerdos sern adoptados por el voto favorable de la mayora de los asistentes. La disposicin adicional primera de la ley 30/92 establece que toda esta regulacin no sea aplicable a los rganos colegiados de gobierno de las administraciones (consejo ministros, consejos de gobierno autonmicos, ni tampoco a los plenos de los entes locales). Fin del tema 14. Estado social Estado social es un concepto propio de la ideologa o bagaje cultural poltico alemn (Sozialstaat y "Sozialrechtsstaat" respectivamente). El concepto se remonta a la formacin delEstado alemn y, pasando a travs de una serie de transformaciones, en la actualidad forma las bases polticoideolgicas del sistema de economa social de mercado. En trminos ms recientes, incorpora a su propia denominacin el concepto de Estado de derecho, dando lugar a la expresin Estado social de derecho,1 2 3 4 5 y tambin, adems, el concepto

deEstado democrtico, dando lugar a la expresin Estado social y democrtico de derecho.6 El Estado social es un sistema que se propone de fortalecer servicios y garantizar derechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad.

Asistencia sanitaria. Salud Educacin pblica. Trabajo y vivienda dignos, Indemnizacin de desocupacin, subsidio familiar. Acceso practico y real a los recursos culturales: (bibliotecas, museos, tiempo libre). Asistencia del invlido y del anciano. Defensa del ambiente natural. Garantiza los denominados derechos sociales mediante su reconocimiento en la legislacin.

Provee la integracin de las clases sociales menos favorecidas, evitando la exclusin y la marginacin, de compensacin de las desigualdades, de redistribucin de la renta a travs de los impuestos y el gasto pblico. Utiliza instrumentos como los sistemas de educacin y sanidad (en mayor o menor grado pblicos o controlados por el estado, obligatorios o universales y gratuitos o subvencionados), financiados con cotizaciones sociales. Se tiende a la intervencin en el mercado y la planificacin de la economa, todo ello en contra de los principios del liberalismo clsico. En la prctica poltica, tanto el Estado social como la Economa Social de Mercados son a menudo confundidos con el Estado del bienestar (Welfare State). Esta confusin es a veces natural, producto de la confluencia de historia, resultados, intereses (vase Estado del Bienestar: Orgenes y Evolucin) e incluso medios (vase economa del bienestar) de ambos proyectos pero

a veces parece intencional, debido a consideraciones ideolgicas o de debate.7 Es relevante notar que en idioma alemn hay dos palabras (Sozialstaat yWohlfahrtsstaat) que se pueden traducir al ingls como Welfare State. Sin embargo hay entre ellas una distincin sutil pero importante: Sozialstaat es un principio (Sozialstaatsprinzip) mientras Wohlfahrtsstaat es una poltica. (In der Politikwissenschaft wird der Terminus Wohlfahrtsstaat zum Teil abweichend verwendet und gilt als vorwiegend empirische Kategorie zur vergleichenden Analyse der Aktivitten moderner Staaten.:8 "En la ciencia poltica, el trmino Estado de bienestar tiene en parte usos o significados distintos y se considera que es principalmente una categora emprica para el anlisis comparativo de las actividades de los Estados modernos" ). Contenido [ocultar]

1 Orgenes y evolucin del trmino 2 Rasgos fundamentales 3 Crticas (esbozos) 4 Vase tambin 5 Notas 6 Enlaces externos [editar]Orgenes y evolucin del trmino El concepto del Estado social fue introducido por el economista, socilogo y analista poltico alemn -considerado conservadorLorenz von Stein como una manera de evitar la revolucin. Von Stein postulo que la sociedad ha dejado de constituir una unidad, debido a la existencia de clases, lo que facilita que los individuos persigan sus propios intereses a costa de los del resto, terminndose con estados opresivos o dictatoriales. En esas circunstancias, puede haber una revolucin. Pero esa revolucin solo llevar a una nueva dictadura. La solucin es, en su opinin, un Estado social, es decir, un Estado que inicie una reforma a fin

de mejorar la calidad de la vida de las clases "bajas", evitando as, en sus palabras, "el proceso de las clases que buscan ascender socialmente" (der soziale Proze der aufsteigenden Klassenbewegung) Lo anterior se lograra a travs de una "Monarqua Social".9 Sin embargo algunos autores,10 encuentran antecedentes anteriores en la monarqua prusiana del despotismo ilustrado, a partir de Federico II el Grande de Prusia. Por ejemplo, la "landrecht" de Federico Guillermo II estableci que el "Estado seria considerado el protector natural de las clases pobres". Von Stein escribi en la misma poca que Hegel, la de la reaccin absolutista a la Revolucin francesa. Periodo que en Alemania coincidi con el reinado de Federico Guillermo III. Hegel es generalmente considerado el ms avanzado exponente del conservatismo poltico, la anttesis del liberalismo, debido a la proposicin que una comunidad es definida por un "espritu comn", que en su opinin era un nmero de principios morales que existen a priori (o por sobre) la comunidad misma. En su visin, la legitimidad de un estado depende de la implementacin de tales principios, ms que en representar los intereses de los miembros particulares de la misma. Hegel ha sido a menudo acusado de sustituir el Pluralismo (poltica)y libertad de la sociedad por la uniformidad impuesta de una entidad metafsica superior a todos y cada uno: el estado "supraindividual"11 Tanto von Stein como Hegel postulan una sociedad que constituye una especie de organismo, literalmente con espritu o vida real, independiente de los individuos o incluso de cualquier generacin en particular. Para Hegel ese espritu "del pueblo o nacin" (Volkgeist, entendido como espritu de una nacin a travs de las generaciones) se concretiza en un individuo particular, el que incorpora o da realidad a ese espritu, Ese individuo es el monarca absoluto pero constitucional, en el sentido que es el volkgeist lo que da origen a toda ley y toda constitucin: el monarca, personificando ese volkgeist, es la ley

y, por lo tanto, no solo la constitucin, pero la mejor forma de constitucin posible.12 13 Adicionalmente, para von Stein, el estado consiste de dos componentes centrales que se deben complementar: la Constitucin y la Administracin -este ltimo trmino en un sentido general: por ejemplo, la libertad y bienestar que la constitucin establece debe ser implementada tambin al nivel prctico por el brazo administrativo. Lo que significa que debe haber una "administracin social" que permita a los individuos ejercer esos derechos y gozar en realidad de esas garantas que la constitucin promete. "Para Stein, el Estado tiene que garantizar la libertad del individuo no solamente contra las amenazas de otros individuos o de los propios agentes pblicos, sino tambin contra la arbitrariedad de los desarrollos socioeconmicos."14 (ver Cameralismo) Estas tendencias alcanzaron su apogeo posteriormente, con Otto Von Bismarck quien ha sido considerado un ardiente monarquista y nacionalista, el ltimo representante del despotismo ilustrado, y al mismo tiempo como el padre fundador de la Alemania moderna. (vase Unificacin de Alemania) Bismarck introdujo, motivado por un deseo de evitar el ascenso de los socialdemcratas-comunistas (en ese momento no se haba producido an tal escisin dentro del movimiento obrero marxista, nicamente separado de la rama anarquistabakuninista) una serie de reformas que l llam "Cristianismo Aplicado". Posteriormente se refiri al proyecto como "Socialismo de Estado" observando, profticamente, que "es posible que todas nuestras polticas se deshagan cuando yo muera, pero el Socialismo de Estado perdurar" (Der Staatssozialismus paukt sich durch).15 Algunos se han referido al sistema bismarckiano -que perdur sin modificaciones mayores en Alemania hasta el fin de la Primera Guerra Mundial- como "revolucin desde

arriba",16"Reformismo de derecha" o "Estado de Bienestar Conservador".17 Marx llamo a este proyecto "socialismo del Gobierno real prusiano".18 (ver tambin "Crtica al programa de Gotha") Tambin ha sido denunciado como "Capitalismo de Estado", dado que en ese sistema el estado no busca controlar sino regular lo que son esencialmente empresas capitalistas.19 Respecto al aspecto legal del Estado social del Derecho que se empieza a hacer evidente en el periodo, hay que tener en cuenta que histricamente este concepto fue precedido por el concepto de Rechtsstaat (ver Estado de Derecho) tambin parte esencial del bagaje cultural, institucional e ideolgico alemn, concepto que se puede ver como ntimamente ligado al concepto ingls de "Rule of Law" y al hispano Imperio de la ley20 Este Estado de Derecho, como concepto filosfico se remonta, en la ideologa alemana, directamente al conceptokantiano acerca del deber ser social.21 22 23 Esta concepcin se puede percibir como un "sobredimensionamiento" de la funcin de la ley,24 25 con dos elementos para la organizacin de la poltica y de la sociedad: Primero, la ley como mecanismo civilizador y de progreso.26 El segundo es el principio regulador o de "legalidad": la ley aparece como el instrumento ms adecuado para organizar una determinada forma de sociedad y su Estado. A pesar que para Kant el principio se puede resumir como "discutid tanto como queris, pero obedeced (a la autoridad real)",27 en la actualidad, Estado de Derecho se entiende como significando que tanto el Estado como la sociedad deben estar sometidos a la Ley. (ver "Legalidad administrativa" en Principio de legalidad) Despus del fin de la Primera Guerra Mundial, durante el periodo de la Repblica de Weimar se contina con el concepto paternalista del Estado social. En general, y a pesar de algunas modificaciones -tales como la introduccin, en principio, de una Constitucin y un sistema federal- simplemente se

reemplaza la monarqua con una repblica, mantenindose, por ejemplo, el principio de la primaca del poder central ( ejecutivo) sobre el legislativo y el judicial. (por ejemplo, el "canciller" poda intervenir o modificar decisiones de los otras ramas del estado por "motivos de estado") Durante ese periodo, y como consecuencia de las grandes crisis econmicas y polticas del periodo,28 dos concepciones se empiezan a delinear en Alemania. La primera, volviendo a las concepciones nacionalistas y de orden de Bismarck, propone disciplina y control social estricto a fin de producir crecimiento y bienestar econmico (verMovimiento Revolucionario Conservador), que termina dando origen al proyecto nacionalsocialista.29 Esta visin transforma el sentido de la nacin generadora del "volkgeist" de ser una comunidad definida por principios morales o legales (de nacimiento en una determinada jurisdiccin) a una relacin tnica o racial30 dando as origen a la acusacin que el antisemitismode los nazis es culturalmente inspirado, producto de ese mismo "volkgeist"31 La visin alternativa, que puede ser llamada del liberalismo conservador, se encuentra en la escuela de Friburgo, (ver tambin ordoliberalismo) resalta la importancia que el derecho sea no solo garante del orden social en el sentido de reglar a los gobernados y regular la conducta gubernamental o estatal pero tambin la relacin entre individuos, empresas y grupos de poder en un mercado libre32 estableciendo as las bases para el Estado social de derecho moderno. Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, varios polticos que constituyeron la oposicin de derecha de inspiracin cristiana y basndose en las visiones de la escuela de Friburgo, vuelven a las races hegelianas del concepto, pero reinterpretan el contenido moral del Estado social, buscando reemplazar tanto el nacionalismo como el centralismo a fin de evitar que el Estado caiga en las manos de dspotas. Ese nuevo contenido, de

carcter cristiano, reafirma no solo el bien comn sino el valor irreemplazable de la libertad de los individuos y el valor de las comunidades diversas que se integran en una nacin, adquiriendo as el sentido moderno nuevo Rechtsstaat o Sozialrechtsstaat- del trmino (ver rechtsstaat) En conjunto con las concepciones econmicas de personajes tales como Franz Bhm, Walter Eucken y principalmente- Alfred Mller-Armack, dan finalmente origen al proyecto de laUnin Demcrata Cristiana de Alemania que llega a ser llamado Economa Social de Mercado.33 [editar]Rasgos fundamentales Dado su origen e influencias ideolgicas, este proyecto de "liberalismo ordenado o controlado" es, por principio, opuesto a concepciones socialistas o colectivistas. Por ejemplo, uno de los principales promotores de la Economa Social de Mercado, Ludwig Erhard dijo: Nosotros rechazamos el Estado benefactor de carcter socialista, y la proteccin total y general del ciudadano, no solamente porque esta tutela, al parecer tan bien intencionada, crea unas dependencias tales que a la postre slo produce sbditos, pero forzosamente tiene que matar la libre mentalidad del ciudadano, sino tambin porque esta especie de auto-enajenacin, es decir, la renuncia a la responsabilidad humana, debe llevar, con la paralizacin de la voluntad individual de rendimiento, a un descenso del rendimiento econmico del pueblo.34 A diferencia con el Estado del Bienestar, el Estado social de derecho no busca avanzar hacia el socialismo; no intenta transformar al Estado en propietario de los medios de produccin ni se ve como promotor de igualdad social en un sentido amplio.35 Sus principales objetivos son, por un lado, dar un marco regulatorio al capitalismo a fin de asegurar que las reglas de la Competencia (economa) realmente se implementen (se implementen "funcionalmente, en el lenguaje de la escuela) y, segundo, que los beneficios de la actividad econmica se

extiendan a la sociedad entera en relacin a los esfuerzos personales pero evitando extremos de privacin o injusticias. Lo anterior se concreta a travs de la accin reformista del Estado. Lo anterior da origen, por supuesto, a tensiones o contradicciones en el proyecto. Desde el punto de vista del proyecto, esas tensiones se deben resolver institucionalmente, a travs delordenamiento jurdico de un pas.36 En relacin a esto, el Estado social de derecho reconoce el derecho legitimo no solo de los individuos sino tambin de grupos o sectores que actan en representacin de clases (por ejemplo, sindicatos, colegios profesionales, agrupaciones empresariales) o sectores sociales (desde juntas de vecinos a agrupaciones regionales) a actuar y tener acceso a niveles de decisin poltico-administrativos, manteniendo al mismo tiempo que el Estado como tal debe estar por encima de esas divisiones, actuando no solo como buen juez, sino al mismo tiempo tomando acciones activas a fin de asegurar tanto la participacin general como el mantenimiento de la legalidad e intereses comunes. Lo anterior da origen a los siguientes ejes temticos37

Igualdad versus libertad. Tanto la libertad como la igualdad son generalmente consideradas como un derecho fundamental, como principios que el estado debe defender y promover. Sin embargo, estos principios a veces entran en contradiccin. Por ejemplo, desde los tiempos de John Stuart Mill y Kant mismo se acepta que la libertad o bien comndemanda una cierta limitacin de la libertad de los individuos. La problemtica en este sector es buscar un equilibrio que de un resultado ptimo pero al mismo tiempo mantenga lalegitimidad poltica del Estado frente a todos los ciudadanos. El estado gestor, mnager. El modelo de Estado social es un modelo gestor, de un estado activamente intervencionista. Pero al mismo tiempo un estado que no busca llegar ser un

estado controlador. Cuando aparece el Estado social moderno encuentra por un extremo el Estado liberal y por el otro el modelo comunista. El estado social tiende a posicionarse en el Centro poltico, aceptando en general el liberalismo econmico, afirma que hay una rea de accin legitima que corresponde al Estado: la de establecer los mecanismos financieros bsicos (emisin del dinero, control de tasas de inters, etc), accin directa (pero no necesariamente como propietario) en ciertas reas de inters comn (tales como redes de transporte, provisin de energa, provisin de "derechos sociales", etc) y supervisin del funcionamiento de empresas privadas y economa en general. Dentro de estas premisas el Estado organizar la actividad econmica, planificando y participando en determinados sectores.

Derechos sociales. Son aquellos que tienen que ver con la proteccin de los ms desfavorecidos, son derechos que obligan al Estado a actuar. Entre ellos citaremos el derecho a la educacin, el derecho a una vivienda digna , el derecho a la salud y la seguridad social, etc. Se incluye aqu el derecho de participacin social y participacin poltica, implementado, por ejemplo, para los trabajadores a travs de sus sindicatos nacionales. La teora de la Procura Existencial de Forsthoff. Por la cual el Estado debe proporcionar sino a todos, a una mayora el mayor grado de bienestar posible respecto a aquellas necesidades que el individuo no pueda proporcionarse por s mismo. Segn Eduardo Garca de Enterra .[cita requerida], el Estado debe de encauzar adecuadamente la tarea de la asistencia vital, asegurando las bases materiales de la existencia individual y colectiva. El ciudadano debe poder obtener de los poderes pblicos, todo aquello que sindole necesario para subsistir dignamente, quede fuera de su alcance.

Principio democrtico. Respeta los principios democrticos de las Democracias Liberales pero los completa con un movimiento hacia el parlamentarismo, la Democracia social y la democracia deliberativa.

Surge as un concepto particular de "participacin econmica" , que consiste en la creacin de una cmara espordica especializada en cuestiones econmicas; esto se quedar ms en un intento que en algo prctico de verdad. Nace tambin el principio de la democracia empresarial por la que se abren vas de participacin a los trabajadores en el seno de las empresas. [editar]Crticas (esbozos) Es importante, en relacin a una tentativa de crtica, mantener presente que el Estado social es un principio, es decir, algo que, por un lado no es fcil definir concretamente y por el otro, es diferente de la manera que se lo ha aplicado en forma concreta. Algunos denotan esta diferencia clasificndolos en "Instrumentales" (aquellos comportamientos alternativos mediante los cuales conseguimos los fines deseados.) y "Terminales" (o los estados finales o metas en la vida que al individuo le gustara conseguir.)38 Simplificando una materia que es compleja, se puede decir que la Estado social es el principio que busca implementar a nivel social, a travs de una funcin del Estado o Gobierno, la solidaridad o justicia social. La crtica neoliberal comienza su ataque al Estado social argumentando que, ms all de un acto de pillaje social ("el acuerdo de una mayora sobre el reparto de los despojos que est a su alcance extorsionar a una minora")39 , no hay tal cosa como justicia social, que es un concepto vaco de contenido. Friedrich von Hayek, por ejemplo, nos informa: cuanto mas me esforzaba, en efecto, en dar un concreto significado a la expresin de referencia, mayor era mi fracaso al respecto. Nunca logre justificar, en efecto, sobre la base de alguna norma general -cuan exigen los mas elementales cnones de justicia-, esa sensacin de indignacin que en casos

concretos todos a menudo experimentamos al abordar los problemas sociales40 Adicionalmente, y debido a esa presumida falta de contenido, la implementacin de los objetivos del Estado social ha llevado, de acuerdo a esta visin, la implementacin de medidas que, buscando la igualdad econmica, han, inevitablemente, lesionado la sociedad libre. Los mecanismos de planificacin necesitados por esa tentativa llevan a la usurpacin de bienes y derechos que legtimamente pertenecen a los individuos, (amen de llevar a crecientes niveles de ineficiencia. Ver, por ejemplo: debate sobre el clculo econmico en el socialismo) lo que inevitablemente llevar a la destruccin tanto de la libertad individual como de la democracia a nivel social (ver Camino de servidumbre). Esto, porque desde este punto de vista, solo hay dos alternativas: mercado totalmente libre o control estatal absoluto. Por ejemplo, Ludwig von Mises, afirma: Simplemente no hay otra opcin que esta: ya sea se abstiene de interferir en el libre juego del mercado, o se delega el manejo completo de la produccin y distribucin al gobierno. Ya sea capitalismo o socialismo: no hay un camino intermedio41 Sin embargo, se puede argumentar en contra que la crtica liberal al Estado social parte de un doble equvoco: la confusin del Estado social como principio orientador de accin poltica con su expresin concreta en algunos casos especficos. Y segundo, la de esos proyectos en uno solo: el socialismo estatista (ver antiestatismo). As, tanto la Economa social de mercado de la democracia cristiana como el Estado del Bienestar de la socialdemocracia y del liberalismo progresista, la dictadura del proletariado del comunismo, el dirigismo del conservadurismo francs, la economa del estado fascista de Mussolini y Hitler (ver Economa poltica de los nazis ) o incluso propuestas "tcnicas" (por ejemplo: la Economa del bienestar) llegan a ser simplemente expresiones del "estatismo". Reconociendo eso, Mishra afirma que encuentra "en

la postura neoliberal una clara tendencia a exagerar y generalizar las crticas sobre las bases de evidencias insuficientes.42 Claus Offe, por su parte, alega que: es mi pretensin que los dos argumentos clave del anlisis liberal-conservador son vlidos en amplia medida, al revs de lo que a menudo argumentan crticos de la izquierda. El principal defecto que veo en este anlisis se relaciona menos con sus afirmaciones explicitas que con aquello que omite considerar43 Martnez de Pisn, estando de acuerdo con ambos autores citados, agrega que "la crtica neoliberal carece de imaginacin"44 Sin embargo, y a fin de evitar equvocos es necesario aclarar que esos autores reconocen que la aplicacin del principio del Estado social ha llevado en ocasiones a instanciasautoritarias, por ejemplo, y a fin de evitar controversias, en el estado bismarckiano. Sin embargo sugieren que no es muy apropiado confundir esos estados con los de los pases que en la actualidad usan el trmino para describir sus objetivos sociales o de gobierno (Alemania, Austria, Suiza, posiblemente Espaa45 ) En esos, el principio de la justicia social se ve como esencial para, precisamente. salvaguardar esa libertad y democracia. El sitio internet de la Fundacin Conrad Adenauer, por ejemplo, afirma: "Nuestro trabajo se fundamenta en la conviccin de que la democracia, el Estado de Derecho y una poltica a favor de la garanta efectiva de los derechos humanos son condiciones indispensables para el desarrollo sostenible en cualquier pas del mundo".46 Martnez de Pisn sugiere que no es posible desconocer el paso de la historia, pero as como no se puede negar el absolutismo que los partidarios -reales o putativos- del Estado social han en ocasiones impuesto, tampoco es posible desconocer los resultados de un mercado totalmente libre, incluyendo su incapacidad para evitar Crisis cclicas y el resultado tanto social como poltico de tales crisis. (ver obra citada). Jeffrey D. Sachs concluye: "Von Hayek estaba equivocado. En las democracias slidas y vigorosas, un Estado

social de bienestar generoso no es un camino a la servidumbre sino a la justicia, la igualdad econmica y la competitividad internacional."47 Desde el punto de vista izquierdista, tanto del liberalismo progresista como del socialismo libertario (ver Bertrand Russell) o el consejismo (ver por ejemplo, Anton Pannekoek), el Estado social busca evitar el traspaso de poderes al pueblo o comunidad, reemplazando la toma de decisiones a nivel local con las basadas en consideraciones legales o tcnicas exclusivas de un grupo reducido de burcratas gobernantes. En ese sentido, es antidemocrtico o antiigualitario por naturaleza. Desde un punto de vista marxista el criticismo es ms complejo. Para esa visin, el Estado social es simplemente el componente ideolgico (poltico-legal) que justifica el dominio de una clase social sobre otras y la sociedad en su conjunto. Esa situacin se debe, ltimamente, a una caracterstica de la realidad social: la existencia de clases sociales y concomitantes promocin de sus intereses. Es absolutamente utpico y errneo -desde este punto de vista- proponer la solucin a tal problema a travs de una legalidad que supuestamente podra estar por sobre tales intereses, en la medida que todo sistema legal solo puede ser el resultado -a nivel ideolgico-administrativo- de tal la dominacin. Esta situacin puede ser considerada injusta o antidemocrtica, pero al mismo tiempo, perdurara mientras las clases sociales existan. La solucin de largo plazo es, entonces, poner el Estado al servicio de esa clase cuya existencia sea tal que ella misma busque eliminarse como tal. Eso se concreta en el proletariado, es decir, en aquellos cuya existencia implica que son explotados ya sea por otros, por el estado o incluso por ellos mismos- Esa situacin no ser menos injusta en trminos generales, pero significa que el poder de decisin estar en manos de quienes tienen un inters en terminar con la situacin en lugar de quienes se benefician de la perpetuacin del sistema. En otras palabras,

en la instauracin de una dictadura del proletariado que llevara a la abolicin del Estado como mecanismo de control opresivo.48 Sin embargo, la suposicin que tal estado proletario ser el instrumento del progreso a la abolicin del estado (o hacia el socialismo) parece ser rechazada por Marx: "Pero en lo que concierne a las actuales cooperativas, slo tienen valor en la medida que son creaciones independientes de los trabajadores y no protegidas por el estado o por la burguesa" (Critica al programa de Gotha): "Esta es una clsica exposicin del significado de la palabra independiente como la piedra de toque del socialismo desde abajo contra el socialismo de Estado.49Esto ha llevado a algunos autores a sugerir que, a pesar de ser brillantes, los escritos de Marx "dejan muchas cuestiones de organizacin sin respuesta. (...) Marx sugiere que una alternativa no autoritaria, incluso libertaria a la social-democracia y el socialismo de estado es posible, pero falla en delinear su esquema institucional El artculo 1 de la Constitucin erige al Estado Social de Derecho como principio medular de nuestra organizacin poltica. El concepto de Estado Social de Derecho naci en Europa en la segunda mitad del siglo XX, como una forma de organizacin estatal encaminada a realizar la justicia social y la dignidad humana mediante la sujecin de las autoridades pblicas a los principios, derechos y deberes sociales de orden constitucional[ 1] En esa medida, el presupuesto central sobre el cual se construye este tipo de organizacin poltica es el de una ntima e inescindible interrelacin entre las esferas del Estado y la sociedad, la cual se visualiza ya no como un ente compuesto de sujetos libres e iguales en abstracto segn ocurra bajo la frmula clsica del Estado liberal decimonnico-, sino como un conglomerado de personas y grupos en condiciones de desigualdad real[2]. El papel del Estado Social de Derecho consiste, as, en crear los supuestos sociales de la misma libertad para todos, esto es, de suprimir la desigualdad social[3]; segn lo ha sealado esta Corporacin, con el trmino social se seala que la accin del Estado debe dirigirse a garantizarle a los asociados condiciones de vida dignas. Es decir, con este

concepto se resalta que la voluntad del Constituyente en torno al Estado no se reduce a exigir de ste que no interfiera o recorte las libertades de las personas, sino que tambin exige que el mismo se ponga en movimiento para contrarrestar las desigualdades sociales existentes y para ofrecerle a todos las oportunidades necesarias para desarrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales.[4] De esta forma, el principio de Estado Social de Derecho contrasta con el Estado de Derecho liberal en cuanto a sus fines: el Estado Social de Derecho ya no se limita solamente a asegurar la vida, la propiedad y la libertad mediante la proteccin contra el fraude, el hurto, el incumplimiento contractual o los daos ocasionados por terceros, funciones tpicas del Estado gendarme. Sus fines tienen mayor alcance e incluyen, entre otros, promover la prosperidad general; garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; y asegurar la vigencia de un orden justo (art. 2 de la C.P.). Para ello, el Estado cuenta con facultades amplias de intervencin en la economa, las cuales han de estar orientadas a lograr los fines generales del Estado y los fines especiales de la intervencin econmica enunciados principalmente en el artculo 334 de la Constitucin. Entre estos fines especiales se destacan el de asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos (art. 334 de la C.P., inc. 2). El alcance del principio de Estado Social de Derecho respecto de la relacin entre las autoridades y la persona individualmente considerada es bastante amplio, y se ve reforzado por los principios fundamentales de la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad (art. 1 de la C.P.) y la igualdad (art. 13 de la C.P.). Bajo el primer principio fundamental, la dignidad humana, las autoridades pblicas no pueden tratar al ser humano como una cosa o mercanca, ni ser indiferentes frente a situaciones que ponen en peligro el valor intrnseco de la vida humana, entendida sta no ya como el derecho a no ser fsicamente eliminado sino como el derecho a realizar las capacidades humanas y a llevar una existencia con sentido, en un ambiente libre de miedo frente

a la carencia de lo materialmente necesario e indispensable para subsistir dignamente. El principio fundamental del trabajo sobre el que igualmente se funda el Estado Social de derecho (art. 1 de la C.P.) justifica, entre otras, la intervencin del Estado en la economa, como ya se anot, para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos (artculo 334 inciso 2 C.P.). De esta forma, el Estado Social, por medio de la poltica econmica y social adoptada por las autoridades competentes, pasa a ser agente de estmulo a la creacin de empleo en el mercado laboral, todo ello dentro del marco constitucional de proteccin especial al trabajo (artculos 25 y 53 C.P.). La solidaridad, como tercer pilar del Estado Social de Derecho, es un principio fundamental del que se derivan mltiples principios por ejemplo, los de equidad y progresividad tributaria (artculo 363 C.P.), derechos por ejemplo,. a la seguridad social (artculo 48) o deberes por ejemplo, a obrar con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas, todos ellos aplicables tanto al Estado como a los particulares. El principio y derecho fundamental a la igualdad en sus mltiples manifestaciones, incluyendo la igualdad de oportunidades, la igualdad real y efectiva o las acciones afirmativas a favor de grupos discriminados o marginados y de personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta (artculo 13, C.P.), representa la garanta ms tangible del Estado Social de derecho para el individuo o para grupos de personas expuestos a sufrir un deterioro de sus condiciones de vida como sujetos de una sociedad democrtica donde todas las personas merecen la misma consideracin y respeto en cuanto seres humanos. Es a partir precisamente del artculo 13, en concordancia con los artculos 1, 2, 11 y 85 de la Constitucin que la jurisprudencia constitucional ha reconocido desde un principio el derecho fundamental al mnimo vital, el cual adquiere especial relevancia en el contexto de la intervencin del Estado en la economa, en virtud del artculo 334 Superior.

Como consecuencia de lo anterior, las medidas adoptadas por las autoridades en el marco de un Estado Social de Derecho han de consultar la realidad fctica sobre la cual habrn de surtir efectos, con miras a materializar la finalidad primordial adscrita por esta frmula poltica a las instituciones pblicas: promover condiciones de vida dignas para la totalidad de la poblacin. Ello es especialmente predicable de las leyes en materia econmica, y mucho ms de las disposiciones tributarias, segn lo ha precisado la Corte Constitucional en varias oportunidades. As, por ejemplo, en la sentencia C-925 de 2000 se estableci que, en virtud de la existencia de un deber constitucional general de las personas consistente en contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad (art. 95-9 C.P.), el Legislador, al adoptar las normas tributarias en virtud de las cuales se har efectivo dicho deber, tiene que partir del hecho de que no todos los asociados pueden ni deben tributar exactamente igual, sino que a la ley corresponde medir y distribuir las cargas. Y ello, segn las capacidades y de acuerdo con la posicin y necesidades de los distintos sectores sociales, teniendo en cuenta tambin la magnitud de los beneficios que cada uno de ellos recibe del Estado y las responsabilidades que, segn su actividad, deben asumir; es la propia ley la de encargada de sealar la cobertura de las normas tributarias y de establecer la mayor o menor medida en que cada uno tribute. En esa medida, se estableci en la misma providencia que compete al legislador tributario evaluar, junto con los objetivos del recaudo, la equidad de las obligaciones que impone, la progresividad de las contribuciones y las distintas situaciones en que pueden encontrarse los contribuyentes. La Corte tambin ha precisado, en relacin con las medidas tributarias adoptadas por el Legislador, que los principios de eficiencia, equidad y progresividad que, segn el artculo 363 Superior, rigen el sistema tributario, se derivan directamente de la configuracin de Colombia como un Estado Social de Derecho, en el marco del cual la hacienda pblica cumple un propsito claramente redistributivo, que se busca a travs del diseo de instrumentos y polticas que procuren una mejor redistribucin de la renta global del pas, y del logro de una mejora relativa en los segmentos ms pobres de la sociedad, a travs del

incremento cualitativo y cuantitativo de los servicios pblicos.[5] . (Corte constitucional, Sentencia C-776 de 2003).