DISCUSIN Y OPININ PBLICA SOBRE LA ENERGA NUCLEAR EN ESPAA

Juan Carlos Rodrguez Vctor Prez-Daz

ASP Research Paper 73(a)/2007

Sumario 1. Introduccin: necesidad de una discusin pblica sensata sobre poltica energtica 2. La vuelta de la energa nuclear al debate internacional 3. El retorno del debate sobre la energa nuclear en Espaa 4. El considerable rechazo a la energa nuclear en Espaa y algunas de sus razones 5. Conocimientos y desconocimientos sobre la energa nuclear 6. Modos de formacin de los conocimientos y los juicios sobre la energa nuclear 7. Consideracin final Bibliografa

Publicado en Panorama Social, 5, 2007.

Juan Carlos Rodrguez, Profesor de Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid; y ASP, Gabinete de Estudios Vctor Prez-Daz, Catedrtico de Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid; y ASP, Gabinete de Estudios

ASP Research Papers

Comit de Redaccin /Editorial Board Vctor Prez-Daz (director) Berta lvarez-Miranda Navarro Joaqun Pedro Lpez Novo Josu Mezo Aranzibia Juan Carlos Rodrguez Prez Fernando Gonzlez Olivares (redactor jefe)

Comit Cientfico Internacional /International Scientific Committee Daniel Bell (American Academy of Arts and Sciences) Suzanne Berger (Massachusetts Institute of Technology) Peter Gourevitch (University of California, San Diego) Peter Hall (Harvard University) Pierre Hassner (cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Pars) Kenneth Keniston (Massachusetts Institute of Technology)

Juan Carlos Rodrguez y Vctor Prez-Daz

Este trabajo no podr ser reproducido en todo o en parte sin permiso previo del autor

Depsito legal: M-6126-1994 ISSN: 1134 - 6116

1. Introduccin: necesidad de una discusin pblica sensata sobre poltica energtica No cabe exagerar la importancia de que los espaoles contemos con una poltica energtica razonable en un momento como el actual, en el que las sociedades avanzadas afrontan retos de enorme calado tanto en materia de energa como de medio ambiente. El gran alza de los precios del petrleo en los dos o tres ltimos aos ha vuelto a situar en el centro del debate el argumento de que pronto se alcanzar en el mundo el mximo de produccin petrolfera y, por tanto, en las dcadas venideras habremos de confiar cada vez menos en el oro negro para satisfacer nuestras necesidades energticas. Ms all de lo acertado de este tipo de juicios, factores como el gran crecimiento econmico de China (y, pronto, de India) abundarn en una mayor escasez de este bien en comparacin con el pasado cercano, sobre todo si el crtel de la OPEP sigue ejerciendo su considerable poder de mercado. A ello se aade la incertidumbre motivada por la inestabilidad poltica en algunos de los principales pases productores (Oriente Prximo) y la orientacin antioccidental de la poltica exterior de otros (Venezuela, Irn). El convencimiento amplio de que hemos de limitar los gases de efecto invernadero por sus posibles efectos de calentamiento global plantea nuevos retos. Los compromisos internacionales asumidos por Espaa implicarn necesariamente ms costes, as como una recomposicin de nuestro men energtico, con una reduccin del peso de los combustibles fsiles (petrleo, carbn, gas natural) y un aumento del peso de las fuentes que no contribuyen o contribuyen poco a la emisin de los llamados gases de efecto invernadero. Esos retos son especialmente serios y urgentes para Espaa (Prez-Daz y Rodrguez 2006). Nuestra eficiencia energtica se encuentra a la cola de la Europa de los 15 (UE15) y ha empeorado en los ltimos treinta aos, sobre todo en los ltimos quince. Nuestra dependencia energtica del exterior no ha dejado de aumentar, como poco, desde mediados de los ochenta, situndose entre las ms altas de la UE15, al representar las importaciones cerca del 80% de la energa primaria consumida (la media europea est algo por encima del 50%). En lo que respecta a las emisiones de dixido de carbono (CO2), con la excepcin del ao 2006, lo habitual ha sido que aumentaran anualmente, situndose en niveles muy superiores a los objetivos asumidos por nuestro compromiso con el Protocolo de Kioto. En Espaa es, pues, todava ms urgente que en otros pases europeos contar con una poltica de energa sensata, que ayude a poner los medios para asegurar un aprovisionamiento que permita bien mantener o ir mejorando nuestro nivel de vida actual, bien evitar disrupciones graves en l, o bien ajustes lo menos onerosos posibles si se requieren cambios de calado, porque la presin de unos recursos naturales limitados as lo aconseje. Y, consecuentemente, necesitamos una discusin pblica autntica sobre poltica energtica1. Hemos de discutir y decidir sobre el alcance de nuestra confianza en los mercados energticos, sobre la mejor manera de promoverlos, sobre su adecuada regulacin, o sobre qu aspectos dejamos fuera de la accin de los mercados. No son temas sencillos, pero se pueden dilucidar si existe un ncleo duro de ciudadanos que entienda cmo funcionan los mercados, cmo se produce la energa, qu porcentaje de sta se importa, con qu men de fuentes podemos contar, etc. Algo parecido se aplica a los ensayos con nuevos estilos de vida
1

Sobre las condiciones de autenticidad de la discusin pblica, vase Prez-Daz

(1997).

que ahorren energa y a la persuasin que intentan sus partidarios. Hemos de conocer bien los costes de producir energa a partir de distintas fuentes, el impacto medioambiental de cada una, los costes de oportunidad de optar por unas y no por otras, los costes de las regulaciones propuestas, y as sucesivamente. No es necesario que cada ciudadano sea un experto en esos temas, pero s que cuente con el suficiente conocimiento como para mantener una distancia crtica de las posturas de los actores interesados. Por ltimo, necesitamos una autntica discusin pblica sobre las opciones de poltica energtica compatibles con amenazas graves a nuestra integridad territorial y a nuestro modo de vida. Hemos de saber ponderar el peso de factores econmicos, geoestratgicos o religiosos, entre otros, en decisiones de envergadura; no como expertos, pero s como ciudadanos concernidos. Una discusin pblica tal no puede obviar determinados asuntos, por ms que sean vistos por la mayora de los partcipes en el debate, o por el conjunto de la poblacin, como temas tab. Es el caso del alcance que queramos dar a la energa nuclear en el men de fuentes energticas disponible. Podemos cerrar los ojos e imaginar que esta cuestin no est en el centro del debate, o que, al no verla, desaparecer, pero, como en el cuentito de Monterroso, al abrirlos, comprobaremos que el dinosaurio todava estar ah. En lo que sigue, repasamos, primero, el retorno de la cuestin nuclear al debate internacional sobre la energa tanto en las polticas de algunos pases como en los discursos al uso. Segundo, revisamos las caractersticas de ese retorno en Espaa, observando cmo se va consolidando un consenso de mnimos favorable a que la cuestin de la energa nuclear vuelva a ser objeto de debate. Tercero, vemos cmo ese consenso se enfrenta a una opinin pblica contraria a la energa nuclear y apuntamos algunas razones de esa actitud, entre las que resaltamos el nivel de conocimientos sobre energa nuclear. Cuarto, sugerimos que los modos que tiene la ciudadana de adquirir esos conocimientos y de formar sus juicios sobre la energa nuclear plantean lmites a intentos de persuasin sobre las bondades de la energa nuclear que transcurran exclusivamente de arriba (elites, expertos, clase poltica) a abajo (la ciudadana). 2. La vuelta de la energa nuclear al debate internacional El accidente de Three Mile Island (1979), la catstrofe de Chernobyl (1985) y la reaccin pacifista a la carrera armamentstica nuclear en los aos setenta y ochenta contribuyeron a consolidar en los pases desarrollados amplias mayoras contrarias a la energa nuclear. Los distintos segmentos de las clases polticas nacionales optaron, bien por seguir esas corrientes de opinin, bien por no enfrentarse a ellas. De este modo, los planes de expansin de la produccin de electricidad a partir de energa nuclear se detuvieron en casi todos aquellos pases, e, incluso, en algunos (Alemania, Suecia), se decidi dejar de confiar en esta fuente en el futuro. Prcticamente, la nica excepcin notable fue la de Francia, que ha llegado a producir ms de tres cuartos de su electricidad en centrales nucleares. Retos como los antedichos (caresta del petrleo, reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, incertidumbres geopolticas...) han facilitado el retorno de la cuestin de los usos pacficos de la energa nuclear al centro del debate sobre la energa, tanto a escala internacional como en casi todos los pases centrales. Dicho retorno, ocurrido en los tres o cuatro ltimos aos, ha seguido tres vas principales. En primer lugar, algunos de los pases

que tradicionalmente han confiado en la energa nuclear han renovado su apuesta estratgica2. Francia lanz en 2003 un amplio debate nacional sobre energa con el fin principal de reflexionar sobre la opcin nuclear, hacer explcita su renovacin y conseguir el mximo consenso social posible al respecto (Prez-Daz et al. 2006). El embate de la administracin Chirac tuvo xito, incluso en trminos de opinin pblica, y, a la altura de la primavera de 2006, Electricit de France ya haba adoptado la decisin firme de construir un nuevo reactor nuclear, de tercera generacin. El gobierno Blair, a su vez, lleva dos aos preparando a la opinin britnica, y al Parlamento, para aceptar la renovacin de la opcin nuclear britnica, que implicar tanto una prolongacin de la vida til de los reactores existentes como la construccin de varios ms en la prxima dcada. Rusia tena a finales de 2005 cuatro reactores en construccin. Quiz el ejemplo ms mencionado entre quienes pretenden lanzar de nuevo la opcin nuclear en Espaa es el de Finlandia, pas al que se le supone una acendrada conciencia medioambiental y un slido compromiso con el Protocolo de Kioto y que, sin embargo, est construyendo su quinto reactor, que entrar en funcionamiento en 2009. En otro de los principales pases nucleares del mundo, Estados Unidos, se ha vuelto a poner sobre el tapete la construccin de nuevas centrales, una vez que est empezando a llegar al trmino a su trmino la vida til de bastantes reactores y, especialmente, en el marco de la discusin sobre la independencia energtica de Estados Unidos. El presidente Bush ha abogado en varias ocasiones a favor de proseguir el programa nuclear civil en su pas, por ejemplo en sus dos ltimos discursos sobre el estado de la unin. En segundo lugar, pases nucleares de tradicin ms reciente, todos ellos en el mundo menos desarrollado, estn apostando cada vez ms por esta energa. Es el caso paradigmtico de China, que tiene nueve reactores funcionando y dos reactores en construccin, mientras que tiene previsto levantar una treintena ms en quince aos; o el de India, con diecisis reactores en operacin y siete en construccin. Brasil prev construir hasta siete centrales (adems de las dos que ya operan); Argentina est recuperando el programa nuclear iniciado en los setenta y paralizado en los noventa, acabando la construccin de su tercera central y programando una cuarta. Por ltimo, entre otros casos, no hay que olvidar los programas nucleares pacficos de pases como Irn o, incluso, Venezuela, cuyo gobierno lo anunci en mayo de 2006. En tercer lugar, esta vuelta de facto de la energa nuclear a la palestra energtica mundial, tanto en pases de larga tradicin nuclear como en pases que han desarrollado esta fuente de energa ms recientemente, se han visto acompaadas, o precedidas, de una recuperacin de los argumentos favorables a la energa nuclear en los principales foros internacionales sobre cuestiones energticas3. Sus principales defensores son organismos internacionales como la De las polticas que se mencionan a continuacin puede obtenerse una primera referencia en la seccin de noticias de la pgina web del Foro Nuclear (http://www.foronuclear.org/noticias_anteriores.jsp). Por mor de la brevedad, salvo indicacin en contrario, a ella nos remitimos para lo que sigue, despus de haber comprobado las informaciones en fuentes ms directas. 3 Vase el World Energy Outlook 2006, de la Agencia Internacional de la Energa (IEA, 2006), y las tomas de posicin del Foro Nuclear (en www.foronuclear.org).
2

Agencia Internacional de la Energa (AEI), representantes de empresas de energa o de sus asociaciones, expertos y tcnicos varios, as como algunos miembros destacados de las clases polticas nacionales y europeas. Simplificando, sus razonamientos son de dos tipos. Por una parte, la posicin argumental ms tmida, o ms prudente, es la de plantear como un lujo que no pueden permitirse las sociedades avanzadas el excluir lo nuclear del debate energtico. Suele ir acompaada de una profesin de agnosticismo sobre la conveniencia de construir nuevas centrales nucleares, pero, de hecho, se est proponiendo que no se excluya esta opcin, como s se habra hecho en el pasado. En el debate europeo, y espaol, sta ha sido, por ejemplo, la posicin adoptada por el actual comisario europeo de asuntos econmicos, Joaqun Almunia (vase ms adelante). Por otra parte, se ha ido desarrollando un conjunto de argumentos ntidamente favorables a una expansin de la produccin de electricidad en centrales nucleares. Sus principales defensores han sido la AEI, bastantes representantes de empresas energticas, bastantes expertos y pocos polticos. Esos argumentos son los siguientes. Primero, quiz la caracterstica que ms ha lavado la imagen pblica de la energa nuclear es su prcticamente nula contribucin al calentamiento global (o cambio climtico). Puestos a reducir las emisiones de CO2, el reajuste del men de fuentes tendr que incluir claramente un mayor peso de las renovables. Sin embargo, al menos a corto y medio plazo, dicen los defensores de la energa nuclear, no podrn cumplirse aquellos objetivos sin un mayor uso de la capacidad nuclear instalada e, incluso, sin una expansin de dicha capacidad. No extraa, por tanto, encontrar a algunos de los partidarios ms decididos de Kioto entre los defensores de la energa nuclear. Segundo, la energa nuclear sirve para reducir la dependencia energtica exterior, un problema cada vez ms serio a la vista de la inestabilidad geopoltica de zonas como Oriente Medio o de las polticas contrarias a los intereses occidentales de pases exportadores de petrleo como Irn o Venezuela. Si en el pasado se pens en sustituir el petrleo como fuente de produccin de electricidad por el gas natural, esto ya no est tan claro, precisamente por razones de independencia energtica. El corte del suministro de gas ruso a Ucrania en el invierno de 2005/2006 ha hecho conscientes a muchos pases importadores de gas de cunto dependen de la buena voluntad de los pases proveedores. La reciente discusin sobre la emergencia de un nuevo crtel del gas natural abunda en esa toma de conciencia. Tercero, esta vez el encarecimiento de los precios del crudo no es tan coyuntural como en el pasado. La cuanta del alza y su duracin sugieren que estamos acercndonos a la cima de produccin (peak oil) a escala mundial. En cualquier caso, la demanda energtica de pases de rpido crecimiento econmico como China (o India) redundar en el mantenimiento de precios altos en los aos venideros. La energa nuclear, ahora competitiva en precio con el petrleo, ha de ser un ingrediente necesario en el men de transicin hacia un futuro menos dependiente del petrleo (y del gas natural). Cuarto, nuestras sociedades necesitan un suministro de energa garantizado, para lo cual es imprescindible la energa nuclear. En el da a da, no podemos depender de fuentes como algunas renovables (solar, elica, hidrulica) cuya produccin depende de imponderables

meteorolgicos o climticos, fuentes poco fiables, en suma. Por el contrario, las centrales nucleares producen todos los das del ao, veinticuatro horas al da. En el medio y largo plazo, la energa nuclear, con otras, puede hacer de colchn frente a la creciente escasez de petrleo (y gas natural). Por ltimo, la seguridad energtica de un pas (trmino ste muy utilizado en Estados Unidos), requiere de una importante aportacin de fuentes de energa nacionales, como la nuclear, ante lo imponderable de las polticas energtica o exterior de pases exportadores de petrleo o gas. Quinto, y ltimo, mientras se van adoptando medidas de mayor eficiencia energtica y stas van dando resultado, lo ms probable es que la demanda de energa siga aumentando, en consonancia con el aumento del nivel de vida de las sociedades avanzadas. Si queremos mantener o mejorar dicho nivel de vida necesitamos una produccin de energa acorde. Las energas renovables tardarn en estar a la altura, por lo que es imprescindible una energa que ya ha demostrado su eficacia al respecto. Sobra decir que todos esos argumentos siguen enfrentndose a uno poderossimo en sentido contrario. No tanto el que enfatiza la seguridad de las centrales nucleares, o el del riesgo de proliferacin nuclear por parte de grupos terroristas o Estados gamberros, sino el que pone el acento en la cuestin de los residuos de alta radioactividad. Hasta ahora, las soluciones son temporales, mientras se encuentra una definitiva. Primero los residuos se almacenan en las mismas centrales nucleares durante su vida til. Despus se almacenan en depsitos, por ahora temporales, en lugares caracterizados por su estabilidad geolgica. Nada de ello evita que esos residuos sigan emitiendo niveles altos de radioactividad durante miles de aos ni suprime el riesgo de fugas radioactivas en el futuro. La respuesta de los partidarios de esta energa gira hoy en torno a una palabra clave, la de transmutacin. Se tratara de transmutar los elementos radioactivos en otros mucho menos peligrosos. Se habla de reducir en un 99% dichos residuos, depositndose el resto en almacenamientos geolgicos profundos. Algunos creen que algo as se alcanzar en la prxima dcada. Otros creen que, como los almacenamientos temporales pueden durar cien aos, ste es tiempo suficiente para que hayamos encontrado una solucin tcnica al problema4. 3. El retorno del debate sobre la energa nuclear en Espaa En Espaa, la expansin futura de la capacidad de produccin de electricidad en centrales nucleares, iniciada en 1980, se detuvo en 1984, con la decisin del gobierno del PSOE de paralizar la construccin de cinco centrales cuyas obras ya se haban iniciado, en consonancia con lo asumido en su programa electoral. Estas centrales quedaron en moratoria, hasta que se tomase una decisin definitiva. Dicha decisin se adopt en 1994 y conllevara, en ltima instancia, una compensacin a las empresas elctricas por las enormes inversiones en que incurrieron y que resultaron totalmente improductivas (Espejo Marn 2002). Simplificando las cosas, como poco desde mediados de los noventa, el tema de la energa nuclear casi desaparece de la discusin pblica. El PSOE, navegando a favor de la corriente de la opinin pblica, mantuvo su poltica de moratoria. El PP, en la prctica, la prosigui, Vanse las declaraciones de Juan Antonio Rubio (CIEMAT) y Javier Vega de Seoane (Crculo de Empresarios) en la ya citada seccin de noticias del Foro Nuclear.
4

aunque en su seno puedan haberse escuchado alguna vez voces favorables a la energa nuclear. De hecho, fue el gobierno del PP el que decidi en 2002, siguiendo el parecer mayoritario del Consejo de Seguridad Nuclear, que la central ms antigua, la de Zorita, se cerrase definitivamente en el ao 2006, tras conceder a su titular una ltima prrroga. Algunos actores relevantes, de todos modos, han procurado mantener el tema vivo. Por el lado de los defensores de este tipo de energa, el Foro de la Industria Nuclear Espaola, creado en 1962 y que agrupa a las empresas espaolas relacionadas con los usos pacficos de la energa nuclear, no ha dejado de producir informacin al respecto y de intentar mantener abierta la alternativa nuclear en Espaa. Por el lado de los contrarios, los ms activos han sido las organizaciones ecologistas (como Greenpeace) y, dentro de la clase poltica, el PCE y, ms adelante, Izquierda Unida. En su programa electoral de 2004 se contena la propuesta de cerrar inmediatamente las centrales de Zorita y Garoa y las dems antes de 2010, as como las de reformar el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) procurando su verdadera independencia de los intereses de la industria nuclear y cambiar la Ley de Energa Nuclear, eliminando toda referencia a su promocin y obligando a las empresas a cubrir los costes de la gestin de los residuos radioactivos5. Probablemente, ha sido la reactivacin del debate a escala internacional lo que ha permitido que tambin haya revivido en Espaa, pero es posible que la mecha la prendiese la misma IU en el ao 2005. Con ocasin del debate sobre el estado de la nacin, uno de sus diputados intent extraer del presidente del gobierno un compromiso claro acerca de plazo de cierre de las centrales nucleares, as como sobre los dems puntos del programa de IU. Recordemos que en el programa electoral del PSOE se recoga un enunciado ambiguo que permitira, llegado el caso, defender un cierre temprano o una prolongacin de la vida til de las centrales existentes, aunque no el establecimiento de nuevas centrales6. El presidente del gobierno se comprometi a poner en marcha una mesa de dilogo sobre la evolucin de la energa nuclear. Dicha mesa la convoc el Ministerio de Industria, dando voz en varias reuniones celebradas a lo largo de varios meses a los actores concernidos, desde los distintos ministerios implicados a las organizaciones ecologistas, pasando por las empresas del ramo y, entre otros, los ayuntamientos de localidades con centrales o cementerios nucleares. No est claro que se acercasen las posturas de los distintos participantes en la discusin y, como caba esperar, el gobierno no se comprometi a fijar una fecha de cierre de las nucleares. Sin embargo, s se puso en marcha una reforma del CSN y un cambio de la Ley de Energa Nuclear en la lnea de las propuestas de IU, y se dio luz verde a la opcin de un Almacn Temporal Centralizado como manera de gestionar temporalmente los residuos de alta actividad. Otro de los compromisos del gobierno ante esa mesa de dilogo fue la de abrir un debate sobre las fuentes de energa primaria que habra de prolongarse hasta la prxima legislatura7. Texto en http://www.izquierda-unida.es/federal/elecciones2004/programa12.htm. Mantendremos nuestro compromiso de sustitucin gradual de la energa nuclear por energas ms seguras, ms limpias y menos costosas, que se llevar a cabo de forma ordenada en el tiempo, dando prioridad a la garanta de seguridad y con el mximo consenso social (programa disponible en www.psoe.es/download.do?id=37214). 7 Las conclusiones de la presidencia (gubernamental) de la mesa de negociacin estn en www.mityc.es/Energia/Secciones/Mesadialogo/Clausura/Cpresidencia/
6 5

Si el gobierno estaba dispuesto a una mesa de dilogo y, ms adelante, a abrir un debate sobre la energa, la veda estaba abierta. De hecho, desde antes del debate sobre el estado de la nacin algunos actores venan reclamando el retorno de lo nuclear a la discusin pblica8. Adems del Foro Nuclear, desde el ao 2005, un conjunto amplio de asociaciones empresariales han solicitado una discusin abierta sobre la energa nuclear, y algunas han propuesto construir ms centrales. A favor de abrir un debate serio, tcnico, desideologizado, sin prejuicios, entre otros calificativos, se han mostrado, entre otras, las siguientes organizaciones, por orden de intervencin: el Crculo de Empresarios, la Cmara de Comercio de Barcelona, el Crculo de Economa, el Instituto de Empresa Familiar, el Club de la Energa, el Consejo Superior de Cmaras de Comercio, CEOE, y la patronal elctrica, UNESA. Bastantes de ellas han propuesto prolongar la vida til de las centrales, modernizndolas en lo preciso. Algunas han ido ms all, mostrndose a favor de construir nuevas centrales. Entre stas estn el Crculo de Empresarios, la Cmara de Barcelona, el Consejo Superior de Cmaras, UNESA y, especialmente, la CEOE, que ha sugerido duplicar nuestra capacidad nuclear. Es decir, puede decirse que los representantes del empresariado espaol comparten, como poco, la necesidad de traer la cuestin nuclear al centro del debate energtico, y muchos de ellos, implcita o explcitamente, apuestan por ir ms all del statu quo actual, construyendo centrales nucleares que sustituyan o se aadan a las actuales. En esta ocasin, los sindicatos se han puesto de parte de los empresarios, con pronunciamientos algo ms cautelosos, pero ntidos en el sentido de que, sin decirlo expresamente, no comparten la postura de grupos polticos como IU o asociaciones como Greenpeace. Han expresado en varias ocasiones su parecer los mximos responsables de los dos grandes sindicatos. Jos Mara Fidalgo, de CCOO, ha criticado el debate sobre la energa nuclear como demasiado ideolgico y caracterizado por un notable desconocimiento y ha valorado la presencia de la energa nuclear en el as llamado mix energtico, incluyendo las razones habituales de los que defienden la energa nuclear. La ha calificado de imprescindible y necesaria, sin llegar a favorecer explcitamente la construccin de nuevas centrales. Cndido Mndez, de UGT, con los argumentos habituales (dependencia energtica, garanta de suministro...), tambin ha propuesto mantener el mix energtico con la composicin actual, y se ha pronunciado a favor de sustituir las centrales que est previsto cerrar por otras. Mndez es de los que han aducido el ejemplo del gobierno progresista de Finlandia para justificar el seguir confiando en la energa nuclear. Los partidarios o no contrarios a la energa nuclear han contado con las tomas de posicin favorables de bastantes expertos o, simplemente, tcnicos o cientficos interesados en el tema, pero, sobre todo, con las de la AEI. Su director ejecutivo, Claude Mandil, en la presentacin del informe sobre la poltica energtica espaola en octubre de 2005, afirm que Espaa necesitaba la energa nuclear para garantizar la seguridad del suministro y que el cierre de las centrales tendra consecuencias significativas sobre el crecimiento econmico y las polticas De nuevo, remitimos a la seccin de noticias de la pgina web del Foro Nuclear sobre los pronunciamientos que recogemos, salvo indicacin en contrario.
8

de reduccin de emisiones. En el informe tambin se criticaba la postura del gobierno (la reduccin gradual) por las incertidumbres regulatorias que provocaba (IEA 2005). La clase poltica ha estado menos activa en este debate, si descontamos la organizacin de la mesa de dilogo. Los dos grandes partidos han mantenido sus posturas. El PSOE sigue defendiendo su programa electoral, ms bien en la interpretacin de no modificar el statu quo y no acelerar el cierre de las centrales. El ex ministro de Industria, Jos Montilla, reconoci en mayo de 2006 la necesidad de la energa nuclear, se mostr contrario a fijar una fecha de cierre (como reclaman IU y los ecologistas, y como insinu el propio PSOE antes de las elecciones de 2004) y a construir nuevas centrales, apoyando la reduccin progresiva del peso relativo de la energa nuclear. Jos Luis Rodrguez Zapatero record en enero de 2007 que no entraba en sus planes recuperar un programa de desarrollo de la energa nuclear. El Partido Popular no hizo mencin alguna a la energa nuclear en su programa electoral de 20049, y en estos dos ltimos aos, lo ms notorio en su mbito ha sido una reunin en la fundacin del partido, FAES, en la que varios economistas defendieron el desarrollo de la energa nuclear en Espaa. En ninguno de los documentos oficiales del partido se contienen afirmaciones claras al respecto. Unas declaraciones recientes de Miguel Arias Caete, secretario ejecutivo de economa y empleo de dicho partido, tan slo abogaban por que el gobierno despejase las incgnitas sobre la moratoria nuclear, recordando que Espaa no puede prescindir de ninguna fuente de energa si se quiere seguir creciendo econmicamente y cumplir con el Protocolo de Kioto. Figuras perifricas de ambos partidos, generalmente habiendo pasado por cargos europeos, s se han mostrado ms partidarias de situar la energa nuclear en el debate, concedindole, al menos, el beneficio de la duda. Ha sido el caso, por parte del PSOE, de Joaqun Almunia, actual comisario de economa de la Unin Europea, quien lleg a calificar de suicida el no plantearse, en la actualidad, con retos energticos de primer orden, en qu condiciones puede considerarse la viabilidad de esta energa. Y tambin el de Javier Solana, actual jefe de la diplomacia europea, o de Jos Borrell, ex presidente del Parlamento Europeo, que se ha mostrado escptico en cuanto a la posibilidad de cumplir con el Protocolo de Kioto sin hacer uso de la energa nuclear. Por parte del PP, Loyola de Palacio, ex comisaria de Energa y Transporte de la UE, se pronunci en trminos similares a los de Borrell o Almunia. En la prctica, ambos partidos parecen optar por no alterar el statu quo y, probablemente, permitir una prolongacin de la vida til de las centrales. Muestra de ello es que tanto los representantes del PSOE como el PP (y los de CiU) votaron en mayo de 2006 en contra de una mocin presentada por el Grupo Mixto del Parlamento favorable a cerrar inmediatamente la central de Garoa y, en su caso, a rechazar la solicitud de prolongacin de actividad. A favor votaron partidos bastante minoritarios: ERC, IU, PNV y EA, entre otros. La posicin que defiende el cierre temprano de las centrales obtiene un respaldo minoritario en la clase poltica, sobre todo por parte de IU, pero sintoniza bien con organizaciones sociales muy activas, como Greenpeace10, y tiene bastante predicamento en la opinin Disponible aqu: http://congreso.candidato2004.net/textos/programa2.pdf. Sus puntos de vista, iguales a los de Ecologistas en Accin, los reflej en sus conclusiones a la Mesa de Dilogo
10 9

pblica. Se trata por tanto de una posicin minoritaria pero bastante afn, en principio, a una opinin pblica contraria en trminos generales a la energa nuclear. Los partidarios de situar la energa nuclear en el centro del debate energtico y los de desarrollarla an ms en el futuro tienen, por tanto, que contar con esa opinin pblica mayoritariamente en contra y, lgicamente, con una mayora de la clase poltica cautelosa ante un electorado, en apariencia, tan claramente orientado. Veamos en qu medida esa orientacin antinuclear de los espaoles es tan clara. 4. El considerable rechazo a la energa nuclear en Espaa y algunas de sus razones En principio, tienen razn los que creen que es elevado el rechazo a la energa nuclear en Espaa. Segn el Eurobarmetro especial 227 (European Commision 2005), cuyo trabajo de campo se llev a cabo en febrero-marzo de 2005, un 71% de los espaoles mayores de edad encuestados se mostr bastante o totalmente contrario a la energa producida mediante centrales nucleares, y slo un 16% se mostr a favor, quedando Espaa como el quinto pas de la Europa de los 25 (UE25) que menos apoyo ofreca a dicha energa, muy lejos de la media del conjunto (55% en contra, 37% a favor). En mayo-junio de 2006, segn el Eurobarmetro especial 262 (European Commission 2007b), sin embargo, la opinin espaola no destacaba tanto. En este caso se pregunt si se favoreca o se rechazaba la energa nuclear, utilizando una escala del 1 al 7, reflejando el 1 un rechazo fuerte y el 7 un apoyo fuerte. Si suponemos que los puntos del 1 al 3 suponen rechazo, el 4 una actitud neutra, y del 5 al 7, aceptacin, entonces, el rechazo en Espaa ascendera al 47%, la actitud neutra al 13% y la favorable al 26%. En este caso, los porcentajes son bastante parecidos a la media europea (48, 13 y 32%, respectivamente), y 13 pases reflejaban un rechazo superior al espaol. En octubre-noviembre de 2006, segn el Eurobarmetro especial 271 (European Commission 2007c), la opinin contraria se reafirmaba en una pregunta sobre los riesgos y beneficios de la energa nuclear. Un 55% de los encuestados espaoles eligi la opcin que afirmaba que los riesgos de la energa nuclear superaban a sus ventajas, frente a un 23% que eligi la contraria (las ventajas superan a los riesgos). Ello supona un nivel relativo de rechazo algo superior a la media de la UE25 (53 vs. 33%). Contamos con una encuesta europea ms reciente, el Eurobarmetro Flash 206a (European Commission 2007a), con trabajo de campo de febrero de 2007. En esta ocasin, la muestra es representativa de la poblacin de 16 aos o ms y la pregunta solicita del encuestado que opte entre dos alternativas algo ms elaboradas. En Espaa, un 72% prefiri la afirmacin contraria a la energa nuclear (la proporcin de la energa nuclear debera disminuir, pues presenta problemas de seguridad, como los residuos nucleares o peligro de accidentes), mientras que slo un 18% escogi la favorable (la proporcin de la energa nuclear debera aumentar, puesto que no contribuye al cambio climtico o al calentamiento global). Espaa se situaba, de nuevo, entre los pases ms contrarios a la energa nuclear, en el cuarto puesto por nivel de rechazo, y lejos de los porcentajes medios de la UE25 (61% de rechazo, 29% de apoyo). (www.mityc.es/Energia/Secciones/Mesadialogo/Clausura/CVocales/).

El rechazo de la mayora de los espaoles a la energa nuclear, como, en general, ocurre en Europa, est vinculado a la percepcin de dicha energa como un importante riesgo para la salud, lo cual est ligado, a su vez, al problema irresuelto de los residuos nucleares y a las posibles fugas de radioactividad de las centrales, as como a los supuestos daos para la salud de las poblaciones que viven en el entorno de aqullas. A nuestro juicio, sin embargo, entre otras razones, tambin influye en las actitudes negativas el desconocimiento de lo nuclear. La importancia de los residuos est clara, por ejemplo, en una encuesta de Analistas SocioPolticos de 1999 (ASP 1999) a una muestra representativa de la poblacin de 18 a 64 aos (cuadro 1). Un 78% no crea que fueran suficientemente satisfactorias las soluciones que se suelen dar a los residuos radioactivos (como enterrarlos en bidones de seguridad a bastante profundidad, o arrojarlos en esos mismos bidones en lo ms profundo del mar). Slo un 9% las vea como satisfactorias. Entre los no satisfechos con ese tipo de soluciones, una mayora clara (62%) crea que eso era razn suficiente para dejar de utilizar las centrales nucleares, si bien un porcentaje no desdeable (26%) no lo crea as.
Cuadro 1 Las soluciones a los residuos radioactivos como razn para dejar de utilizar las centrales nucleares (Espaa, 1999) Cree usted que las soluciones que se suele dar a los residuos radioactivos (tales como enterrarlos en bidones de seguridad a bastante profundidad o arrojarlos en esos mismos bidones en lo ms profundo del mar) son suficientemente satisfactorias? S 9 No 78 Ns/nc 12 N (entrevistados de 18 a 64 aos) 689 A los que dicen que no Siendo as, cree que es razn suficiente para dejar de utilizar las centrales nucleares? S 62 No 26 Ns/nc 12 N (no ven las soluciones como satisfactorias) 539 Fuente: ASP (1999).

Por otra parte, como la mayora de los europeos, cuando a los espaoles se les pregunt en el Eurobarmetro 227 por sus principales preocupaciones referentes a la energa nuclear, la mayora se refiere a los posibles efectos en el medio ambiente y la salud (49%) o a los riesgos de fugas radioactivas mientras la central est funcionando (30%) (53 y 28%, respectivamente, para el conjunto de la UE25). Asimismo, en el Eurobarmetro 271, una mayora de los espaoles (60%) crea que las centrales nucleares en Espaa suponan algn riesgo (20%) o un gran riesgo (40%) para su salud y la de su familia, situndose como el quinto pas ms temeroso de la UE25 y por encima de la media del grupo (53%). En la misma lnea, la energa nuclear era vista como la que ms problemas planteaba en trminos de los daos para la salud humana en una encuesta de Analistas Socio-Polticos a jvenes espaoles de 16 a 35 aos, llevada a cabo en 2004 (Prez-Daz y Rodrguez 2005: 35). Un 65% la perciba como la fuente de energa elctrica ms problemtica para la salud, bastante por encima del petrleo (26%). La energa nuclear y el petrleo estaban casi a la par en trminos de los problemas de residuos que presentaban (41 y 38% de menciones, respectivamente). Lo curioso es que los juicios negativos sobre la energa nuclear se extendan a problemas que no tienen mucho que ver con ella, como la contaminacin del aire: hasta un 24% la mencionaba como la ms problemtica en esto.

10

La fusin del ncleo en la central de Chernobyl (1986) y el estallido de las bombas de Hiroshima y Nagasaki (1945) deben de pesar mucho en la idea que tiene mucha gente acerca de los daos para la salud de la energa nuclear, asociada por mucho tiempo con el desarrollo de cnceres y defectos genticos. Que los daos para la salud finalmente evaluados con motivo del accidente de Chernobyl no hayan sido ni de lejos tan dramticos como se pens inicialmente (Bennet et al. 2006) no ha disipado esa idea de las mentes de los habitantes de muchsimos pases. 5. Conocimientos y desconocimientos sobre la energa nuclear En general, los espaoles, como los europeos, se sienten poco informados acerca de la energa nuclear. En el Eurobarmetro 227, slo un 15% de los primeros se reconoca bien informado acerca de los residuos radioactivos, frente a un 83% que se reconoca mal informado, situndose Espaa en el penltimo lugar de la UE25 segn el nivel de informacin percibida, aunque no tan lejos de la media de la UE25, en la que hay un 25% de bien informados y un 74% de mal informados. Y en el Eurobarmetro 271, slo un 11% de los espaoles se vea muy bien o bastante bien informado sobre la seguridad de las centrales nucleares, quedando Espaa, de nuevo, como penltimo pas por nivel subjetivo de informacin. Aparte de las sensaciones subjetivas de no saber lo suficiente sobre energa nuclear, contamos con evidencia directa de desconocimientos, que habra que enmarcar, de todos modos, en desconocimientos amplios sobre la energa y el medio ambiente. Veamos algunos ejemplos. En el ao 2000, en un estudio del International Social Survey Programme, se pregunt por la veracidad de una afirmacin, falsa, segn la cual si alguien se expone a cierta cantidad de radioactividad, seguro que morir por ello. De los 26 pases (o partes de pases) del estudio, Espaa ocup el quinto lugar segn el porcentaje de los que crean que esa afirmacin era total o probablemente verdadera (cuadro 2). As lo crea el 49% de los espaoles, frente al 32% que no lo crea as, situndose lejsimos de los pases en los que el nivel de acierto era mximo (o mnimo el nivel de temor a la radioactividad), tales como Finlandia (slo un 17% crea que la afirmacin era verdadera) o Estados Unidos (un 26%).

11

Cuadro 2 Temores a la radioactividad en un conjunto de pases (2000) En su opinin, en qu medida cree que es verdadera la siguiente afirmacin? "Si alguien se expone a cierta cantidad de radioactividad, por pequea que sea, es seguro que morir por ello" Total o probablemente verdadera Finlandia Noruega Estados Unidos Japn Nueva Zelanda Canad Gran Bretaa Suecia Dinamarca Suiza Alemania (Este) Alemania (Oeste) Repblica Checa Austria Irlanda del Norte Eslovenia Holanda Irlanda Letonia Espaa Bulgaria Rusia Filipinas Israel Mxico Portugal Fuente: Elaboracin propia con datos de ISSP (2000). 16 23 26 28 28 31 31 31 32 35 36 38 38 38 40 40 43 44 45 49 50 61 63 63 68 69 Total o probablemente falsa 66 65 60 49 66 63 62 56 52 53 51 48 53 47 46 48 44 45 48 32 25 26 31 31 19 15 Ns/nc 18 12 14 23 5 6 7 13 17 12 13 14 9 15 15 12 13 11 7 19 25 12 7 6 13 16 N 1.528 1.452 1.276 1.180 1.112 1.115 972 1.067 1.069 1.006 527 974 1.244 1.011 745 1.077 1.609 1.232 1.000 958 1.013 1.705 1.200 1.205 1.262 1.000

Hace menos aos, en el 2002, un 47% de una muestra de europeos adultos (en este caso de la Europa de los 15) crea que la energa nuclear contribua significativamente al calentamiento global y al cambio climtico (European Commission 2003: 54). Slo un 27% no lo crea as, y un 26% no tena opinin. El caso de los espaoles era ms serio, pues crea en la contribucin de la nuclear al calentamiento global un 64% de ellos (un 9% no lo crea, un 27% no contestaba), un nivel de error slo superado por los griegos (79%). Quiz hoy, tras cuatro aos en los que el tema del calentamiento global ha estado muy presente en los medios de comunicacin, los errores seran menores. Los Eurobarmetros 227 y 271 revelan tambin desconocimientos importantes en asuntos que van desde lo tcnico a nociones que podran ser saberes comunes.

12

Cuadro 3 Conocimientos de los espaoles y los europeos sobre los residuos radioactivos (2005) Responden correctamente a si son falsas o verdaderas las siguientes afirmaciones Posicin espaola en el Media de rnking de la UE25 Espaa aciertos Cuestiones sobre la produccin de residuos Todos los residuos radioactivos son muy peligrosos (falso) Algunos centros de investigacin producen residuos radioactivos (verdadero) Hay hospitales que producen residuos radioactivos de bajo nivel (verdadero) Hay varias categoras de residuos radioactivos (verdadero) Algunas industrias no nucleares producen residuos radioactivos de bajo nivel (verdadero) Los residuos radioactivos de alto nivel slo se producen en los reactores nucleares (falso) Los residuos radioactivos se producen en cantidades similares a las de otros residuos peligrosos (falso) Porcentaje de respuestas correctas Cuestiones sobre el almacenamiento de residuos Los residuos radioactivos de alto nivel se almacenan de manera temporal, a la espera de una decisin final sobre cmo disponer de ellos (verdadero) En la actualidad, los residuos radioactivos se entierran a bastante profundidad en lugares especiales (falso) Los residuos radioactivos menos peligrosos se ponen en estado slido y se empaquetan en bidones de acero (verdadero) Los residuos radioactivos se envan a otros pases para su almacenamiento final (falso) Los residuos radioactivos se arrojan al mar (falso) Porcentaje de respuestas correctas Fuente: Elaboracin propia con datos de European Commission (2005). 14 77 73 71 66 35 37 53 9 69 71 69 67 32 25 49 15 19 12 17 9 15 20 16

66 23 66 27 46 44

50 16 42 27 24 32

21 24 20 13 24 23

Los conocimientos de los espaoles sobre la produccin de residuos radioactivos dejan algo que desear, al menos en comparacin con la media de la UE25 (cuadro 3). Su porcentaje de respuestas correctas, en una batera de siete preguntas, es del 49%, no muy lejos del de la UE25, con un 49%, pero el puesto espaol en el ranking de aciertos es medio-bajo, el 16 de 25 pases. Los conocimientos de los espaoles sobre el almacenamiento de recursos son claramente peores que los de la media europea. En una batera de cinco preguntas, el porcentaje de respuestas acertadas de los espaoles es del 32%, frente al 44% de la UE25. Esta vez, el puesto espaol en el rnking es muy bajo: el 23 de 25 pases. Llaman especialmente la atencin los bajos porcentajes de acierto espaoles sobre lo falso de la afirmacin de que los residuos radioactivos se arrojan al mar (24%) o sobre lo verdadero de la afirmacin sobre el empaquetamiento de los residuos menos peligrosos en bidones de acero (42%).

13

Cuadro 4 Conocimientos de los espaoles y los europeos sobre las centrales nucleares (2006) Responden correctamente a si son falsas o verdaderas las siguientes afirmaciones Posicin espaola en Media el rnking de de la UE25 Espaa aciertos Hay centrales nucleares en actividad en nuestro pas (depende del pas) -76 18 Nuestro pas ha decidido dejar de usar energa nuclear (depende del pas) -20 24 El gobierno espaol ha tomado una decisin sobre la gestin final de los residuos radioactivos (depende del pas) -15 25 Las centrales nucleares son los nicos usuarios de materiales radioactivos (falso) 58 40 24 Cerca de un tercio de la electricidad producida en la Unin Europea se produce en centrales nucleares (verdadero) 56 42 21 Porcentaje de respuestas correctas (Espaa) 57 39 25 Porcentaje de "no sabe" (Espaa) 21 40 -Fuente: Elaboracin propia con datos del Eurobarmetro 271 (European Commission 2007c).

En el Eurobarmetro 271 las preguntas son un tanto ms generales, pero, de nuevo, sitan a Espaa en niveles bajos de conocimiento en el conjunto de la UE25 (cuadro 4). Una pregunta en principio fcil, la de si hay en Espaa centrales nucleares en actividad slo la acierta un 76%. Otras dos preguntas implican estar al tanto de la discusin sobre la energa nuclear, ms activa en los dos ltimos aos. Sin embargo, slo un 20% acierta al sealar que es falso que Espaa (su gobierno, se entiende) ha decidido prescindir en el futuro de la energa nuclear. Un nivel de acierto que nos sita en penltimo lugar de la UE25. Y slo un 15% acierta diciendo que es falso que el gobierno espaol haya tomado ya una decisin sobre la gestin definitiva de los residuos radioactivos, con lo que quedamos en el ltimo lugar en porcentaje de aciertos. En conjunto, slo un 39% de las respuestas de los espaoles a las cinco preguntas fue correcto, frente a un 57% del conjunto de la UE25. En gran medida, eso se debi a una elevadsima falta de respuesta. El nivel de desconocimiento sobre la energa nuclear quiz tenga consecuencias en los juicios sobre aqulla. Con datos del Eurobarmetro 227, el grfico 1 muestra que la actitud favorable a la energa nuclear aumenta con el grado de conocimiento sobre cmo se dispone de los residuos nucleares (y una asociacin parecida se da con el grado de conocimiento sobre cmo se producen). El estadstico R, que mide la fuerza de la asociacin, adopta un valor relativamente alto, de 0,52, y es significativo al nivel 0,001. Con datos del Eurobarmetro 271, se observa una asociacin similar, entre el conocimiento sobre temas relativos a las centrales nucleares y la opinin que ve ms ventajas que riesgos en la energa nuclear: en este caso, R es de 0,40 (tambin es significativo al 0,001) 11. Ambas asociaciones sugieren que el grado de apoyo a la energa nuclear aumenta con el nivel de conocimiento sobre el tema existente en cada pas.

La asociacin entre la actitud favorable a la energa nuclear y el nivel de conocimiento de si hay centrales nucleares en el pas del entrevistado es ms ntida (R=0,54).

11

14

6. Modos de formacin de los conocimientos y los juicios sobre la energa nuclear En la adquisicin de esos conocimientos y la formacin de esos juicios pueden importar las enseanzas recibidas en la escuela sobre la produccin de energa y las informaciones que transmiten los partcipes en el debate sobre la energa a travs de los medios de comunicacin. En un pas como Espaa, ni aquellas enseanzas ni las informaciones de los medios parecen haber calado mucho. En la encuesta a jvenes ya mencionada, as lo apuntan los niveles de desconocimiento, no slo los vistos sobre la energa nuclear, sino sobre cuestiones energticas y medioambientales en general (Prez-Daz y Rodrguez 2005). Se trata de un pblico con un nivel alto de educacin formal, pues la mayora ha cursado un mnimo de diez aos en un sistema educativo que ha insistido cada vez ms en los aspectos cercanos, locales, cotidianos y prcticos de los contenidos escolares (Prez-Daz y Rodrguez 2003). Ello ha sido as, sobre todo, en el rea de las ciencias, en la que ha adquirido relieve el estudio de la intervencin humana en el medio ambiente, y las cuestiones relativas a los usos de la energa. Una prueba ms de la huella poco profunda, en los temas que nos ocupan, de la

15

educacin formal recibida por esos jvenes es que su nivel de conocimiento, en casi todas las preguntas que permiten medirlo, no aumenta con su nivel educativo12. Este tipo de temas tambin ocupa buena parte de la informacin transmitida por los medios de comunicacin, incluyendo los audiovisuales, los ms utilizados por jvenes y adultos. Quiz los argumentos esgrimidos entre los contendientes en un debate pblico puedan transformar en parte las actitudes contrarias a la energa nuclear. Obviamente, si en una encuesta se presenta a la energa nuclear al desnudo, el porcentaje de respuestas negativas es superior al caso en que se la presenta con algunas de sus ventajas. Por ejemplo, en la encuesta a jvenes ya mencionada, en el marco de una discusin sobre la dependencia energtica, ante el ejemplo concreto de Francia, el previsible rechazo mayoritario a la energa nuclear se convierte en una divisin de la opinin en partes iguales. Un 49% crey que era correcta la apuesta francesa por la energa nuclear, producida a un coste relativamente bajo y con tal xito que Francia puede exportar su electricidad sobrante a pases como Espaa; un 46% la consider incorrecta (Prez-Daz y Rodrguez 2005: 63). En las otras encuestas mencionadas en este artculo hay varias preguntas en este sentido. La ms completa de ellas es la ms significativa, pues refleja lo que les cuesta penetrar a algunos argumentos, en principio, objetivos, en determinadas actitudes. En el Eurobarmetro 271, despus de haber sometido al entrevistado a una batera de preguntas sobre la falsedad o la verdad de enunciados relativos a las ventajas de la energa nuclear, se le vuelve a plantear una pregunta genrica sobre sta. Siguiendo con los espaoles, un 44% cree que la proporcin que representa la energa nuclear en el conjunto de las fuentes de energa debera reducirse, slo un 6% cree que debera aumentar y un 22%, que debera seguir igual (cuadro 5). Los porcentajes equivalentes para el conjunto de la UE25 son 39, 14 y 34%.

Tampoco en el Eurobarmetro 271 comporta el nivel educativo grandes diferencias en el porcentaje de respuestas sobre centrales nucleares acertadas. S las hay entre los que acabaron su educacin antes de los 16 aos (48%) y el resto, pero no entre los que la acabaron entre los 16 y los 19 (60%) y los que la acabaron con 20 aos o ms (65%) (European Commission, 2007c: 42).

12

16

Cuadro 5 La posicin ante la energa nuclear y los argumentos de peso a su favor en los espaoles y los europeos (2006) En su opinin, el nivel actual de energa nuclear como proporcin de todas las fuentes de energa, debera reducirse, mantenerse o aumentar? Espaa UE25 Reducirse 44 39 Mantenerse 22 34 Aumentar 6 14 Ns 28 13 A los que dicen "reducirse" o "mantenerse" El uso de la energa nuclear no emite cantidades significativas de gases de efecto invernadero. La energa nuclear permite reducir nuestra dependencia de la importacin de combustibles de ciertas regiones del mundo. Las centrales nucleares producen 1/3 de la electricidad en la UE. Sustituir la energa nuclear en la UE con gas necesitara mucho ms gas. Si usted estuviera convencido de que esas afirmaciones son verdaderas, en su opinin, el nivel actual de energa nuclear como proporcin de todas las fuentes de energa, debera reducirse, mantenerse o aumentar? Reducirse 49 37 Mantenerse 33 46 Aumentar 8 10 Ns 10 7 Opinin combinada (1) Reducirse 32 27 Mantenerse 22 34 Aumentar 11 21 Ns 35 18 (1) Estos porcentajes estn calculados segn la opinin que tiene toda la muestra una vez sometida a la primera o a la primera ms la segunda pregunta. Por ejemplo, el porcentaje de partidarios de "aumentar" resulta de la suma del 6% a favor de hacerlo en la primera pregunta ms el 5% (66% x 8%) que cambia de opinin (pasa de "mantener" o "reducir" a "aumentar") una vez que se le somete a la segunda pregunta. Fuente: Elaboracin propia con datos del Eurobarmetro 271 (European Commission 2007c).

A continuacin, a los que queran que se mantuviese o se redujese el peso de la nuclear, se les volvi a plantear la misma pregunta, pero acompaada de una coleccin casi completa de argumentos a favor de la energa nuclear, tal como puede leerse en el cuadro 5. Como era de esperar, disminuy el porcentaje global dispuesto a confiar menos en la energa nuclear (del 44 al 32% en Espaa; del 39 al 27% en la UE25), y aument algo el de los dispuestos a confiar ms en ella (del 6 al 11% en Espaa; del 14 al 21% en la UE25). Los efectos son claros, aunque en Espaa siguen siendo bastantes ms los contrarios que los favorables a la energa nuclear. Dicha transformacin de actitudes se da en el marco de una suerte de conversacin directa entre dos personas, una de las cuales, en la pregunta comentada, est intentando persuadir a la otra. En la discusin pblica, los intentos de persuasin se dan en condiciones que desenfocan la atencin del individuo susceptible de ser persuadido, que se ve distrado por otros asuntos, y sufren interferencias varias, de carcter ideolgico, por ejemplo. Todo ello puede ocasionar que los mensajes que emiten, por ejemplo, los partidarios de la energa nuclear no produzcan los efectos deseados. Que en una entrevista s se produzcan, aun con limitaciones, nos alerta de otros medios a travs de los que los ciudadanos adquieren conocimientos y forman sus juicios. Se trata de medios ms directos, que pueden implicar el uso de argumentos objetivos, pero, sobre todo, ponen en juego la experiencia directa y la confianza en personas cercanas merecedoras de crdito.

17

Algo as sugiere la asociacin de los juicios sobre la energa nuclear en el Eurobarmetro 271 con la experiencia de haber visitado una central nuclear o el haber trabajado en temas de energa nuclear o conocer a alguien que lo ha hecho. En el grfico 2 se ve cmo aumenta el porcentaje de quienes creen que la energa nuclear tiene ms ventajas que riesgos a medida que aumenta el de los que han visitado una central nuclear. De nuevo, el estadstico R alcanza un valor apreciable (0,49) y es significativo al nivel 0,001. Incluso, aunque limitemos el anlisis a los pases con centrales nucleares (13 de los 25), se sigue produciendo dicha asociacin positiva, aunque con menos fuerza (R=0,32, significativo al 0,05). Igualmente, si excluimos el dato de Luxemburgo, que se aleja totalmente del conjunto, con un 38% de personas que han trabajado sobre energa nuclear o conocen a alguien que lo ha hecho, la asociacin entre esta variable y el juicio sobre las ventajas de la energa nuclear es positiva y de cierta fuerza (R=0,50, significativo al 0,001).13

Si nos limitamos a los pases con centrales nucleares, se mantiene la asociacin positiva, aunque baja el R (0,31) y el nivel de significacin (0,05).

13

18

Sobra decir que las asociaciones anteriores no prueban nada y bien pudieran ocultar otras ms significativas, pero apuntan a un tipo de consideraciones que quiz dejan de lado los partcipes en la discusin sobre energa nuclear. A bastantes de los partidarios de dicha energa, por ejemplo, parece costarles no caer en una suerte de paternalismo cientfico o tcnico. Muchos se lamentan de lo mal informado que est el pblico en general, a lo que a veces se aade una queja por la excesiva ideologizacin del debate. Por ello, algunos proponen hacer pedagoga con esa opinin pblica, otros que el debate entre quienes tienen las responsabilidades polticas y empresariales conciencie a la sociedad de la necesidad de la energa nuclear, y otros que sirva para transmitir a la sociedad la necesidad de mantener el actual mix energtico. Parten, implcitamente, de un modelo de transmisin de conocimiento (y de formacin de juicios) que va de arriba a abajo. Lo que las asociaciones comentadas sugieren es que ese modelo puede ser insuficiente y que tendra que incluir elementos ms propios de la experiencia directa y del trato horizontal o prximo con los autnticos conocedores de las cuestiones nucleares. Veamos a continuacin un ltimo aspecto de las actitudes del pblico sobre la energa nuclear, el de sus demandas de participacin en las decisiones relevantes, pues tambin ayuda a comprender en qu medida puede funcionar la persuasin de arriba a abajo En la encuesta de Analistas Socio-Polticos de 1999 ya mencionada, una abrumadora mayora, el 94%, crea que para construir una central nuclear se deba contar con el consentimiento de las poblaciones cercanas (cuadro 6). El juicio es ms complejo de lo que parece, pues aunque una mayora de los entrevistados (77%) cree que ninguna poblacin estara de acuerdo con esa construccin, no son pocos (16%) los que piensan que s habra alguna dispuesta. Adems, no todos los que creen que ninguna estara dispuesta lo ven como algo positivo, sino que un 26% lo ve como negativo.
Cuadro 6 Construccin de centrales nucleares y consentimiento de los afectados (Espaa, 1999) Cree que para construir una central nuclear se debe contar con el consentimiento de las poblaciones cercanas? S No Ns/nc N (entrevistados de 18 a 64 aos) Cree que alguna poblacin estara de acuerdo en que se construyera cerca una central nuclear? Ninguna estara de acuerdo Alguna lo estara Ns/nc N (dicen que s hay que contar con el consentimiento) Eso [que ninguna lo est] le parece positivo o negativo? Positivo Negativo Neutro Ns/nc N (dicen que ninguna lo estara) Fuente: ASP (1999).

94 3 3 689 77 16 7 647 58 26 6 11 497

Quiz es ms claro el juicio recogido en el Eurobarmetro 227 sobre la participacin del pblico que sera necesaria en una decisin sobre el establecimiento de un depsito subterrneo de residuos radioactivos cerca del hogar del entrevistado (European Commission 2005: 47). Un 59% de los entrevistados de la UE25 preferan ser consultados y participar

19

directamente en el proceso, bastantes ms que los que delegaran en las ONGs locales (22%) o dejaran el asunto en manos de las autoridades competentes (13%). El caso espaol destaca, esta vez, por la mxima tasa de respuesta a favor de la consulta directa, con un 74%. Obviamente, cabe interpretar estas demandas de participacin como sugerentes de una postura NIMBY (not in my backyard): djenme participar y ya me ocupar de bloquear la decisin. Sin embargo, tambin admiten una interpretacin en la lnea de la necesidad de cercana prctica a determinados asuntos como modo de conocerlos y poder emitir un juicio sobre ellos, o de la conveniencia de relaciones personales directas como medio para confiar autnticamente en los expertos en esos asuntos. En este caso, coloquialmente, la actitud sera la de djenme participar; as podr enterarme de verdad de qu va el asunto y obrar con conocimiento de causa. 7. Consideracin final Los grandes retos a los que se enfrenta la poltica de energa en Espaa nos hacen dar la bienvenida a la renovada atencin prestada en el debate a la energa nuclear, pues no cabe ignorar su posible contribucin a darles respuesta. Sus partidarios se enfrentan a una opinin pblica bastante reticente, con buenas razones para su reticencia, pero tambin muy desconocedora de la temtica de la energa nuclear. Nuestro anlisis sugiere que una hipottica reorientacin de esa opinin pblica requerira, sobre todo, una mejora de sus conocimientos. No creemos que para ello baste con la habitual persuasin de arriba a abajo, sino que se requiere que la ciudadana aprehenda estas cuestiones mediante distintos modos de experiencia directa con la tecnologa nuclear (de lo que slo son un ejemplo las visitas a las centrales) y estableciendo una multitud de conversaciones cotidianas y en confianza con profesionales de ese mbito o prximos a l.

20

Bibliografa Analistas Socio-Polticos (ASP) (1999), Encuesta de opiniones y actitudes ante el riesgo (encuesta ASP 99.021). Bennet, B., M. Repacholi y S. Carr (eds.) (2006), Health effects of the Chernobyl accident and special health care programmes. Report of the UN Chernobyl Forum expert group health, Ginebra, World Health Organization. Espejo Marn, C. (2002), La produccin de electricidad de origen nuclear en Espaa, Boletn de la A.G.E., 33: 65-77. European Commission (2003), Energy: issues, options and technologies. Science and society, Luxemburgo, Office for Official Publications of the European Communities. European Comisin (2005), Radioactive waste. Special Eurobarometer 227. European Commission (2007a), Attitudes on issues related to EU energy policy. Flash Eurobarometer 206a. European Commission (2007b), Energy technologies: knowledge, perception, measures. Special Eurobarometer 262. European Commission (2007c),.Europeans and nuclear safety. Special Eurobarometer 271. Luxemburgo: Office for Official Publications of the European Communities. International Energy Agency (IEA) (2005), Energy policies of IEA countries. Spain, 2005 review, Pars, IEA. International Energy Agency (IEA) (2006), World energy outlook 2006, Pars, IEA. International Social Survey Programme (ISSP) (2000), Module on environment. Prez-Daz, V.(1997), La esfera pblica y la sociedad civil, Madrid, Taurus. Prez-Daz, V. y J. C. Rodrguez (2003), La educacin general en Espaa, Madrid, Fundacin Santillana. Prez-Daz, V. y J. C. Rodrguez (2005), Los jvenes espaoles ante la energa y el medio ambiente. Buena voluntad y frgiles premisas, Barcelona, Fundacin Gas Natural. Prez-Daz, V. y J. C. Rodrguez (2006), Energa, discusin pblica y ciudadana, La Ilustracin liberal, 27 (primavera): 87-103. Prez-Daz, V; J.C. Rodrguez; I. Barlinska; S. Mensaque y P.Rodrguez Suanzes (2006), Polticas y discusin pblica sobre la energa en tres pases europeos: Francia, Italia y Polonia (disponible en www.asp-research.com).

21

ASP Research Papers

ltimos nmeros publicados 49(a)/2003 50(c)/2004 51(a)/2004 52(a)/2004 53(b)/2004 Evelyne Lpez Campillo, Las mujeres en las tierras del islam. Jean-Franois Bayart, La Turquie, une candidate ordinaire. Vctor Prez-Daz, Los puntos dbiles de la vida pblica espaola (tambin en Papeles de Economa Espaola, 100, 2004). Vctor Prez-Daz, Qu Europa poltica queremos? (tambin en Poltica Exterior, 100, 2004). Vctor Prez-Daz, The underdeveloped duty dimension of the European citizenship (tambin en polaco e ingls en Hanna Machinska, ed., Idea of Europe/Idee Europy, Varsovia, Biuro Informacji Rady Europy, 2004). Vctor Prez-Daz, La casa dividida. El equilibrio inestable de la situacin espaola en la primavera del 2005" (tambin en Panorama Social, 1: 5-16, 2005). Vctor Prez-Daz, Retos histricos y virtudes cvicas (tambin en Cuadernos de Pensamiento Poltico, 9: 19-40, 2006). Vctor Prez-Daz, La crisis endmica de la universidad espaola (tambin en Claves de la Razn Prctica, 158: 38-43, 2005). Vctor Prez-Daz, Los mayores como una voz equilibrada del futuro (tambin en Revista de Occidente, 298: 43-71, 2006). Vctor Prez-Daz, Markets as conversations: Markets contribution to civility, the public sphere and civil society at large (tambin en Ces Working Paper, Harvard University,141, 2006; en CiSoNet Perspectives, European Civil Society Network, Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung, 2006; y en Vctor Prez-Daz, ed., Markets and Civil Society, Nueva York, Berghahn, de prxima publicacin en 2007). Vctor Prez-Daz, Formas modernas de libertad y virtudes antiguas. Vctor Prez-Daz, Juan Carlos Rodrguez, Izabela Barlinska, Susana Mensaque y Pablo Rodrguez Suanzes, Poltica y discusin pblica sobre la energa en Francia, Italia y Polonia. Izabela Barlinska, Hay una poltica comn de la UE hacia Rusia? (tambin en Anlisis del Real Instituto Elcano, 124/2006). Juan Jess Fernndez y Juan Carlos Rodrguez. Los orgenes del fracaso escolar en Espaa: un estudio emprico. Izabela Barlinska. El proceso de descomunistizacin y la crisis de la Iglesia en Polonia (tambin en Anlisis del Real Instituto Elcano, 30/2007). Berta lvarez-Miranda. Muslim Communities in Europe: Policies Regarding Islamic Practice and Education in Britain, Germany and France.

54(a)/2005 56(a)/2005 57(a)/2005 58(a)/2005 59(b)/2006

60(a)/2006 61(a)/2006

62(a)/2006 63(a)/2007 64(a)/2007 65(b)/2007

66(a)/2007

Vctor Prez-Daz y Juan Carlos Rodrguez. Juventud y riesgos al volante: discusin general y referencia al caso espaol (tambin en Comisin de Expertos para el Estudio de la Problemtica de los Jvenes y la Seguridad Vial, Jvenes y conduccin: un derecho y una responsabilidad, Barcelona, Fundacin RACC, 2007). Vctor Prez-Daz. Political symbolisms in liberal democracies (tambin en Giovani Dosi y M Cristina Marcuzzo, eds., LEconomia e la Politica, Bologna, Il Mulino, de prxima publicacin en 2007; y en espaol como Simbolismos de poder y de impotencia del estado democrtico en Actualidad Jurdica, Ura & Menndez, 16, 2007, y como Poder e impotencia de la democracia en Claves de la Razn Prctica, 171, 2007). Joaqun P. Lpez Novo. Religion, irreligion and democratic governance: the problem of exclusionary secularism. Vctor Prez-Daz. Ancianos y mujeres ante el futuro (tambin en Claves de la Razn Prctica, 83, 1998). Vctor Prez-Daz. Vulnerable Gods (tambin en Mark Lilla y Leon Wisseltier, eds., For Daniel Bell [Festschrift for Daniel Bell], Cambridge, Mass., 2005). Vctor Prez-Daz. Tradicin ciudadana versus tradicin cortesana: sociedad civil y poltica en la Espaa de hoy. Juan Carlos Rodrguez y Vctor Prez-Daz, Discusin y opinin pblica sobre la energa nuclear en Espaa (tambin en Panorama Social, 5: 65-81, 2007). Elisa J. Snchez Prez, The determinants of social capital formation.

67(b)/2007

68(b)/2007 69(a)/2007 70(b)/2007 71(a)/2007 73(a)/2007 75(b)/2007

De prxima aparicin 72(a)/2007 Elisa Chuli, Austria y la derecha radical populista: del consenso elitista de la democracia consociativa al empowerment de los votantes en la democracia contestada (1945-2006). Elisa Chuli, State, Society and Family Change in 20th Century Spain: The Evolution of the 'Strong Family-Model

74(b)/2007

Libros y otras publicaciones de Vctor Prez-Daz y sus colaboradores Vctor Prez-Daz y Joaqun P. Lpez Novo. El tercer sector social en Espaa. Madrid, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2003, 407 pginas. Vctor Prez-Daz y Juan Carlos Rodrguez. La educacin general en Espaa. Madrid, Fundacin Santillana, 2003, 532 pginas. Vctor Prez-Daz. La lezione spagnola. Bologna, Il Mulino, 2003, 459 pginas. Vctor Prez-Daz, Berta lvarez-Miranda y Elisa Chuli, La inmigracin musulmana en Europa, Barcelona, Fundacin La Caixa, 2004, 329 pginas. Vctor Prez-Daz y Joaqun P. Lpez Novo. El tercer sector, presente y promesa. Un anlisis de su problemtica general y de su realidad en Galicia, Santiago de Compostela, Caixa Galicia, 2005, 362 pginas.

Vctor Prez-Daz, Sueo y razn de Amrica Latina. Madrid, Taurus, 2005, 278 pginas. Vctor Prez-Daz y Juan Carlos Rodrguez. Los jvenes espaoles ante la energa y el medio ambiente. Buena voluntad y frgiles premisas. Barcelona, Fundacin Gas Natural, 2005, 109 pginas. Vctor Prez-Daz y Juan Carlos Rodrguez. Desarrollo tecnolgico e investigacin cientfica en Espaa. Balance provisional de un esfuerzo insuficiente de catching up. Madrid, Fundacin Iberdrola, 2005, 116 pginas. Vctor Prez-Daz y Juan Carlos Rodrguez. Innovacin e investigacin en Europa y Amrica. Madrid, Fundacin Iberdrola, 2006, 182 pginas.

ASP Research Papers estn orientados al anlisis de los procesos de emergencia y consolidacin de las sociedades civiles europeas y la evolucin de sus polticas pblicas. En ellos, se conceder atencin especial a Espaa y a la construccin de la Unin Europea; y, dentro de las polticas pblicas, a las de recursos humanos, sistema de bienestar, medio ambiente, y relaciones exteriores.

ASP Research Papers focus on the processes of the emergence and consolidation of European civil societies and the evolution of their public policies. Special attention is paid to developments in Spain and in the European Union, and to public policies, particularly those on human resources, the welfare system, the environment, and foreign relations.

ASP, Gabinete de Estudios S.L.

Quintana, 24 - 5 dcha. 28008 Madrid (Espaa) Tel.: (34) 91 5414746 Fax: (34) 91 5593045 e-mail: asp@ctv.es www.asp-research.com