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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA ESAP

LAS REFORMAS TRIBUTARIAS Y LA TAREA DE LA ADMINISTRACIÓN EN COLOMBIA

Estudiantes: Miguel Jerónimo Ayala Contreras Jorge Enrique Hernández Reyes Manuel Alejandro López Cruz

Especialización en Finanzas Públicas

Tutor: José Placido Silva Ruiz

2011

EVOLUCION Y REFORMAS TRIBUTARIAS EN COLOMBIA INDICE Introducción Desarrollo Hipótesis Conclusión Bibliografía 3 4 5 6 7 .

se lograron los dos (2) primeros años. incluyendo las presupuestales.1 Las nuevas reformas tributarias que se apliquen en el país deben ser congruentes y deben buscar aliviar la presión fiscal del país a través de una reforma estructural fuerte a los tributos de los entes territoriales máxime cuando los departamentos deben atender sus obligaciones en tres áreas fundamentales como son salud. evadiendo de esta manera la regla de oro fiscal de solo endeudarse para asumir gastos de inversión. el cual se detuvieron acercó al 2% del PIB. el ordenamiento tributario y las referidas a las transferencias territoriales y pensiónales. Reforma Tributaria Regional . Así mismo las reformas de 1982 y 1984 constituyeron un refuerzo para la reforma de 1974 siguiendo la misma filosofía incrementando los ingresos tributarios. transferencias. afecta 6 impuestos fundamentalmente: 1 2 Clavijo. fuerza pública. En la vigencia 2010 el déficit fiscal en Colombia fue de 3. Solo se detallan los trabajos por Perry y Cárdenas (1986) donde se analizan las reformas de 1974 a 1984.2% PIB estando por debajo del proyecto de meta del 3. mantenimiento de vías secundarias y pago de cuotas partes en materia pensional.EVOLUCION Y REFORMAS TRIBUTARIAS EN COLOMBIA En 29 años en Colombia se han realizado 23 reformas tributarias entre 1973 y 2002 concentrándose estas en el aumento o creación de nuevos tributos antes que racionalizar el gasto publico e impulsar el sector productivo. Evolución tributación en Colombia ICP. pero estos efectos se contrarrestaron con reforma de 1977 y 1979. administrativos y políticos concluyendo lo siguiente: La reforma de 1974 en recaudo y la redistribución de las cargas fiscales. verificando sus aspectos técnicos. igualmente se observa que estas reformas en ningún momento se han elevado para verificar la efectividad de estas. Además desde los años 90 se presentaron desequilibrios de las finanzas publicas de Colombia en especial en el nivel central lo cual coloca al país en un déficit de tipo estructural que bordea 4-5 % del PIB el cual corresponde a pagos corrientes. seguridad social e intereses.6%. PROPUESTA DE REFORMA TRIBUTARIA TERRITORIAL La conclusión fundamental es que el país requiere continuar avanzado. Ni los buenos recaudos tributarios de 2005 detuvieron el déficit. en sus sus reformas estructurales de segunda generación.2 La propuesta de reforma territorial.

Así mismo modificar la destinación de los recursos por concepto del impuesto de registro que entran al Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales FONPET. el cual busca desarrollar a través del plan nacional de desarrollo. ¿quién o quiénes son el estado Colombiano?. además se incluirían las motocicletas de menos de 125 cm3. igualmente consolidar el impuesto al consumo del alcohol sin tocar las cervezas. Conforme a la propuesta de reforma anteriormente mencionada. incluyendo en el primero medidas para facilitar el recaudo del tributo. nuestro . en especial cuando en Colombia estas buscan el equilibrio de las finanzas de nivel central. esta se debe acompañar de un sistema efectivo de recaudo y facturación de los tributos así facturación como sistematizar una base de datos de los contribuyentes para ser una gestión más eficiente en el recaudo.5% para cada uno de los rangos de avalúo comercial. evitando así la desvalorización permanente de estos. respecto al impuesto de alumbrado público existen muchas indefiniciones en torno al tributo que pueden cobrar los municipios para cubrir los costos del sistema de alumbrado público.El de automóviles el cual se aumentaría 0. Las reformas tributarias son mecanismos ideales para mejorar la situación fiscal de un país. autorizando de esta manera el cobro y liquidación bimensual y precisar las bases gravables para el sistema financiero y los patrimonios autónomos. ya que siempre las reformas buscan es cumplir los objetivos del gobierno de turno. pero no analiza el estado como Organización. Dentro de este proyecto de reforma se queda por fuera la sobretasa a los combustibles. dejando al vaivén las finanzas de los entes territoriales. que corresponde al 20% del total del recaudo. ¿hacia dónde deben mirar los ciudadanos para encontrar una respuesta acertada al tema del recaudo efectivo y un gasto público eficiente? La literatura examinada hace un recorrido por el tortuoso camino de la tributación en Colombia. además estas reformas no son claras en cuanto a que no se observan políticas definidas por el Estado Colombiano. Aunado a estas reformas deben ir acompañadas de de mecanismo efectivos que coadyuven a reducir el gasto en los entes territoriales para evitar de esta manera la posible pérdida de nuevos recursos. tributo este que puede ser cedido a los departamentos máximo cuando son estos los responsables del 42% de la red vial del país. y nos ofrece algunos matices de las posibles modificaciones que se pueden abordar para cada tipo de impuesto con el ánimo de subsanar el problema del gasto público y de la eficiencia fiscal. unificándolo con el impuesto de aviso y tableros. por parte del estado colombiano. Así las cosas se observa una falta de planeación fiscal seria. Pero en últimas. Y por último se modificaran los impuestos municipales de Industria y Comercio y Alumbrado público. o cuotas partes de bonos pensiónales. que se utilizan únicamente para el pago de bonos pensiónales. la cual se podría utilizar también para cancelar el pago de cuotas partes pensiónales. unificar las tarifa al consumo del cigarrillo.

como el mejoramiento de la contratación de personal por mérito más que por nepotismo o conveniencia política. El aporte del sector privado en las campañas políticas. Colombia ha intensificado su lucha contra la evasión. el crimen organizado y el clientelismo como forma de desarrollo de nuevos grupos de poder político. así mismo. empieza a generar una base lógica de estudio que ofrece variables claras en el comportamiento de las organizaciones ya ubicadas en su plano de acción. restringen la actuación de los representantes de la sociedad y por lo tanto la del ciudadano normal. así claramente generando reformas construidas a partir de la consulta. el principal actor de los demás acontecimientos que turban la acción de la administración pública en el ámbito tributario en Colombia. coproduciendo su que hacer con el beneficiario e implementando sus experiencias a la construcción de una metodología sólida de información que ubique su campo de acción y su estructura ideológica. La restricción en la competencia política. pues a nuestro parecer ella debe inspirar el que hacer estatal. retomar las riendas de la consulta y la aplicación de las propuestas hechas de su parte y así mismo hacer de los servidores personas integrales que hacen esfuerzos importantes por la extinción de aquellos vicios. La democracia Colombiana ha evolucionado en materia de apertura política y rendición de cuentas de las instituciones. es decir. claramente delimitada por el ejercicio de cada organización y desprendida de todo influjo exterior que obstruya su objetivo. donde se valida el clientelismo y se comparte el soborno con un político o su partido. estableciendo intensificado nuevas reglas de juego para el desarrollo de la actividad de los municipios en el ámbito fiscal. para ello es de suma importancia contar con una retroalimentación de parte de los beneficiados. . la aplicación de políticas que combatan la corrupción. principalmente observados en las licitaciones. de las necesidades de los individuos de las exigencias de los aportantes. es tal vez. debe estudiar la problemática social y debe ofrecer como resultado un cambio de las estructuras tradicionales en el marco de la política y el gasto público. Los comportamientos de las organizaciones así conformadas contagian el ambiente social al que pertenecen y posibilitan la edificación de grupos políticos conscientes de la problemática de los que los eligen y trabajando mancomunadamente con una administración pública. Con ello. desde principios de la década de los noventa. El factor que más restringe la autonomía de las instituciones públicas es la influencia política en materia de recursos humanos de la administración pública. redundando ello en la generación de beneficios adicionales y la aceptación de los ciudadanos del sistema impositivo. vinculando a todas las instituciones en la lucha contra la evasión y el ejercicio desviado en la implementación del tributo.aporte va en esta dirección hacia la gestión de la Administración pública. fortaleciendo sus estructura en frente de un mundo globalizado que así lo requiere. Es indispensable crear mecanismos que regulen y eviten la intervención de aquellos vicios que hacen vulnerable la estructura de las organizaciones. los políticos son importantes distribuidores de los sobornos.

excepto en la idea que pasan a ser centrales. nociones que no son nuevas. evitando que estas sean desconocidas por sus beneficiarios. Gestión por Calidad Total y Cliente” . participar. es preciso atender a los vicios de los que está permeada. la adaptación de las burocracias a de redefinir sus formas de funcionamiento en muchos aspectos: • Dejar de administrar estructuras jerárquico-funcionales • Dejar de administrar estructuras y adoptar la idea de administrar procesos • Capacitar. tanto la administración tributaria como quienes elaboran las reformas deben estudiar mancomunadamente los procesos ejecutados y el comportamiento de los ciudadanos con el fin de ofrecer a la población resultados cualitativos y cuantitativos en la realización de sus funciones y obviamente satisfacer las necesidades de los clientes y no las de un puñado de ellos. “hacia adentro sin duda esta concepción aparece como sumamente atractiva para operar y lograr objetivos que exige la actual y futura realidad. Juan Carlos. no se establece apartando sus niveles de acción sino integrándolos a partir de su base y su razón de ser. Con esto queriendo decir que. “Administración Pública.3 3 Fortuna. Al retomar la gestión de las organizaciones públicas como gestoras de calidad total. por lo tanto su campo se da en términos de ejecución de reformas desprendidas de intereses particulares y propendiendo por el cumplimiento de las condiciones para las que fue creada. El estudio de su dirección.Para observar claramente un marco de acción de la administración pública en una economía global. involucrar y delegar como conceptos importantes en la administración pública y los procesos de cambio. comprometer.

Gestión por Calidad Total y Cliente” . ICP. Clavijo. Fortuna. “Administración Pública.BIBLIOGRAFÍA 1. Reforma Tributaria Regional 3. Evolución tributación en Colombia 2. Juan Carlos.