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Plano Nacional de Gesto de Resduos 2011-2020

Proposta de PNGR

Lisboa, 26 de Maio de 2011

Equipa de trabalho

Autores: Coordenao cientfica: Paulo Manuel Cadete Ferro (Instituto Superior Tcnico (IST)) Lusa Pinheiro (Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)) Paulo Jorge Trigo Ribeiro (Faculdade de Engenharia da Universidade Catlica Portuguesa (UCP)) Samuel Pedro de Oliveira Niza (Instituto Superior Tcnico (IST)) Ctia Patrcia Pinto Pimenta Ferreira Rosas Santos (Instituto Superior Tcnico (IST)) Regina Vilo (Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)) Cristina Carrola (Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)) Lucinda Gonalves (Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)) Ana Sofia Vaz (Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)) Maria Jos Feliciano (Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)) Mrcia Machado (Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)) Paula Simo (Agncia Portuguesa do Ambiente (APA)) Brbara Dias (Agncia Portuguesa do Ambiente (APA))

Equipa de trabalho:

Data do Documento:

Reviso:

ndice
Equipa de trabalho.......................................................................................... i ndice ...........................................................................................................ii ndice de Tabelas ......................................................................................... vii ndice de Figuras ........................................................................................... ix Nomenclatura ............................................................................................... x 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 3. 3.1 3.2 3.3 Introduo ........................................................................................... 1 mbito e objectivos ........................................................................... 1 Metodologia e organizao do documento ............................................. 5 Evoluo do quadro conceptual da gesto de resduos ............................... 7 Evoluo das polticas sobre resduos ................................................... 7 Definio de resduo e gesto de resduos ...........................................12 Sntese do diagnstico da situao de referncia ......................................17 Enquadramento estratgico e legislativo..............................................17 Modelos de gesto existentes.............................................................24 Padres de consumo de materiais e de produo e tratamento de resduos

em Portugal ..............................................................................................31 3.3.1 3.3.2 3.3.3 4. 5. 5.1 Relao entre o consumo de materiais e a produo de resduos ......31 Padres de consumo de materiais ................................................35 Padres de produo e tratamento de resduos ..............................38

Sntese da anlise de estratgias internacionais .......................................47 Viso e objectivos estratgicos para a gesto de resduos (2011-2020) ......50 Articulao do Plano com Polticas implementadas ou em fase de

implementao ..........................................................................................50 5.2 5.3 5.4 Viso ..............................................................................................59 Anlise de Stakeholders e SWOT ........................................................60 Objectivos estratgicos .....................................................................64 Identificao dos objectivos .........................................................64 Metas a alcanar ........................................................................68

5.4.1 5.4.2

ii

6. 6.1 6.2

Objectivos operacionais e aces............................................................76 Consideraes iniciais .......................................................................76 OP1 - Prevenir a produo de resduos ................................................81 Descrio do objectivo ................................................................81 OP1.A1 - Promoo de acordos voluntrios com sectores prioritrios

6.2.1 6.2.2

no sentido de fomentar a produo mais limpa e a concepo sustentvel de produtos. ...............................................................................................81 6.2.3 OP1.A2 - Promoo da comunicao/sensibilizao para a preveno

da produo de resduos ..........................................................................82 6.2.4 OP1.A3 - Promoo de compras no sector pblico com critrios de

sustentabilidade que previnam a produo de resduos e fomentem a reutilizao ............................................................................................82 6.2.5 6.3 Tendncias de evoluo a alcanar ...............................................83

OP2 - Promover o fecho dos ciclos dos materiais e o aproveitamento da

energia em cascata ....................................................................................85 6.3.1 6.3.2 Descrio do objectivo ................................................................85 OP2.A1 - Estabelecer e implementar um programa de aco para

promover a procura de materiais passveis de valorizao ............................86 6.3.3 OP2.A2 - Robustecer os sistemas de gesto de fluxos especficos aos

quais se aplica a Responsabilidade Alargada do Produtor (RAP) e avaliao da aplicao da RAP a fluxos emergentes .......................................................88 6.3.4 6.3.5 OP2.A3 - Promover o estabelecimento de simbioses industriais ........88 OP2.A4 Promover o estabelecimento de novas reas industriais

desenvolvidas com planos de racionalizao de materiais e energia e a reabilitao de reas industriais existentes .................................................88 6.3.6 6.4 Tendncias de evoluo a alcanar ...............................................89

OP3 - Consolidar e optimizar a rede de gesto de resduos ....................91 Descrio do objectivo ................................................................91 OP3.A1 - Incentivar a proximidade da rede de recolha ao utilizador e a

6.4.1 6.4.2

separao selectiva .................................................................................92 6.4.3 OP3.A2 - Potenciar sinergias de recolha e tratamento de resduos

numa lgica de complementaridade ..........................................................93

iii

6.4.4

OP3.A3 - Uniformizar as regras de recolha e transporte para todos os

operadores .............................................................................................93 6.4.5 OP3.A4 - Promover a auto-suficincia e a competitividade dos

operadores diminuindo a dependncia externa ...........................................94 6.4.6 6.5 Tendncias de evoluo a alcanar ...............................................94

OP4 - Gerir e recuperar os passivos ambientais ....................................96 Descrio do objectivo ................................................................96 OP4.A1 - Implementar a estratgia de recuperao dos passivos

6.5.1 6.5.2

ambientais .............................................................................................97 6.5.3 OP4.A2 - Promover a monitorizao e controlo dos locais ps-

encerramento .........................................................................................98 6.5.4 6.6 Tendncias de evoluo a alcanar ...............................................98

OP5 - Fomentar a cidadania ambiental e o desempenho dos agentes .... 100 Descrio do objectivo .............................................................. 100 OP5-A1 Reforar e apoiar as actividades de

6.6.1 6.6.2

comunicao/sensibilizao desenvolvidas pelos operadores de gesto e pelas entidades gestoras de fluxos especficos .................................................. 101 6.6.3 6.6.4 OP5.A2 - Instituir a atribuio de prmios anuais de desempenho .. 101 OP5.A3 - Fomentar o envolvimento dos cidados e dos agentes no

processo de tomada de deciso .............................................................. 102 6.6.5 OP5.A4 Promover a integrao da gesto de resduos e do uso

sustentvel dos recursos nos curricula educativos dos ensinos bsicos e secundrio ........................................................................................... 102 6.6.6 6.7 Tendncias de evoluo a alcanar ............................................. 102

OP6 - Promover a formao e qualificao dos agentes ....................... 104 Descrio do objectivo .............................................................. 104 OP6.A1 - Desenvolver um programa de formao no sentido do

6.7.1 6.7.2

incremento das competncias e da qualidade do servio no sector de actividade dos resduos ......................................................................................... 104 6.7.3 OP6.A2 Promover a implementao de sistemas de gesto

ambiental, de qualidade e de higiene e segurana no trabalho .................... 105

iv

6.7.4

OP6.A3 - Disseminar informao sobre boas prticas em sectores-

chave produtores de resduos ................................................................. 105 6.7.5 6.8 Tendncias de evoluo a alcanar ............................................. 105

OP7 - Fomentar o conhecimento do sector numa lgica de ciclo de vida 107 Descrio do objectivo .............................................................. 107 OP7.A1 - Promover a integrao de sistemas de informao que

6.8.1 6.8.2

garantam maior fiabilidade da informao e suporte aos processos de deciso e avaliao de tendncias ......................................................................... 109 6.8.3 OP7.A2 - Desenvolver e actualizar numa base regular um sistema de

indicadores sobre resduos e fluxos de materiais e sua disponibilizao pblica .109 6.8.4 sector 6.8.5 OP7.A3 - Incentivar e apoiar a investigao e desenvolvimento no .110 OP7.A4 - Promover e disseminar estudos de caracterizao do sector .111 6.8.6 6.9 Tendncias de evoluo a alcanar ............................................. 111

OP8 - Adequar e agilizar os processos administrativos ........................ 113 OP8.A1 - Optimizar o quadro legal e institucional ......................... 115 OP8.A2 - Desmaterializar actos referentes monitorizao, avaliao e

6.9.1 6.9.2

fiscalizao das actividades de gesto de resduos..................................... 115 6.9.3 OP8.A3 - Reforar as actividades de mbito inspectivo e fiscalizador .115 6.9.4 OP8.A4 - Reforar as auditorias tcnico-financeiras a OGR e sistemas

de gesto de resduos ............................................................................ 116 6.9.5 OP8.A5 - Criao de uma carteira de peritos qualificados para a

certificao de processos ao nvel da gesto de resduos ............................ 116 6.9.6 6.10 Tendncias de evoluo a alcanar ............................................. 116

OP9 - Adequar e potenciar o uso de instrumentos econmicos e financeiros ..118

6.10.1 6.10.2 6.10.3

Descrio do objectivo .............................................................. 118 OP9.A1 - Promover o Mercado Organizado de Resduos (MOR) ....... 119 OP9.A2 - Potenciar a eficcia da TGR .......................................... 119

6.10.4

OP9.A3 - Diferenciar as prestaes financeiras relativas a Entidades

Gestoras de fluxos de resduos em funo da reciclabilidade, perigosidade e impactes no ciclo de vida inerentes aos produtos colocados no mercado ...... 120 6.10.5 OP9.A4 - Articular as vrias linhas de financiamento no sentido de

optimizar as verbas disponveis no sector de gesto de resduos ................. 120 6.10.6 OP9.A5 - Avaliar e promover incentivos recolha selectiva e

reutilizao de produtos ......................................................................... 121 6.10.7 7. 7.1 7.2 8. Tendncias de evoluo a alcanar ............................................. 121

Avaliao e reviso do Plano ................................................................ 123 Avaliao do Plano.......................................................................... 123 Relatrio de avaliao ..................................................................... 123 Referncias .................................................................................124 124

ANEXOS ..................................................................................................... 129

vi

ndice de Tabelas
Tabela 2.1 Evoluo do enfoque das polticas europeias de gesto de resduos ..11 Tabela 3.1 Principais documentos de natureza estratgica analisados para a definio de uma poltica de gesto de resduos ...............................................17 Tabela 3.2 Principais documentos legislativos nacionais e comunitrios

relacionados com a gesto de resduos ............................................................21 Tabela 3.3 Planos de gesto de resduos desenvolvidos para resduos sectoriais 23 Tabela 3.4 Responsabilidade de gesto para cada origem principal e fluxos especficos de resduos em Portugal (2009) .....................................................25 Tabela 3.5 Principais sobreposies de conceitos e de estatsticas ....................27 Tabela 3.6 Determinantes do sucesso das entidades gestoras. ........................29 Tabela 3.7 Quantitativos de Resduos Urbanos e equiparados por Operao de Gesto ........................................................................................................38 Tabela 3.8 - Destinos dos Resduos No Urbanos em Portugal, por tipo de tratamento ..................................................................................................39 Tabela 3.9 - Quantitativos totais de resduos transferidos de Portugal para operaes de valorizao e eliminao.45 Tabela 5.1 - Matriz de Stakeholders 61 Tabela 5.2 - Anlise SWOT no contexto da situao actual e em face da viso proposta (avaliao global).62 Tabela 5.3 - Exemplos de sectores e clusters tecnolgicos relevantes para alguns fluxos especficos de resduos ....66 Tabela 5.4 - Metas estratgicas a alcanar (2011-2020)72 Tabela 5.5 - Estimativa de evoluo cenrio BaU (2011-2020)74 Tabela 6.1 - Objectivos Operacionais e Aces do PNGR ....................................77 Tabela 6.2 Contributo directo e indirecto dos Objectivos Operacionais para o cumprimento dos Objectivos Estratgicos ........................................................79 Tabela 6.3 Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP1 - Prevenir a Produo de Resduos ..................................................................................84 Tabela 6.4 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP2 - Promover o fecho dos ciclos dos materiais e o aproveitamento da energia em cascata ..........90

vii

Tabela 6.5 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP3 - Consolidar e optimizar a rede de gesto de resduos .......................................................95 Tabela 6.6 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP4 - Gerir e recuperar os passivos ambientais ..................................................................99 Tabela 6.7 Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP5 Fomentar a cidadania ambiental e o desempenho dos agentes ...................................... 103 Tabela 6.8 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP6 Promover a formao e qualificao dos agentes ......................................................... 106 Tabela 6.9 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP7 Fomentar o conhecimento do sector numa lgica de ciclo de vida .................................. 112 Tabela 6.10 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP8 Adequar e agilizar os processos administrativos ......................................................... 117 Tabela 6.11 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP9 Adequar e potenciar o uso de instrumentos econmicos e financeiros ........................... 122

viii

ndice de Figuras
Figura 1.1 Nveis de planeamento estratgico no sector de gesto de resduos ... 3 Figura 1.2 Estrutura da metodologia seguida para a elaborao do PNGR........... 6 Figura 2.1 Dimenses da gesto de resduos .................................................14 Figura 2.2 Hierarquia de gesto de resduos ..................................................15 Figura 3.1 Relao entre o sistema econmico e o ambiente ...........................32 Figura 3.2 - Balano de materiais da economia Portuguesa (ano base: 2007).......34 Figura 3.3 Extraco de recursos, Portugal, 1980-2007 ..................................35 Figura 3.4 Componente domstica e importada do consumo de materiais, Portugal, 1980-2007 .....................................................................................36 Figura 3.5 Evoluo do Consumo de materiais per capita em relao ao PIB per capita, por Estado-membro (UE15), 1980 -2004 ..............................................37 Figura 3.6 Produo e destino final de resduos em Portugal, 2009...................40 Figura 3.7 - Produo de resduos urbanos na UE e em Portugal (kg/capita)..41 Figura 3.8 Produo de resduos de embalagem na Europa e em Portugal (kg/capita) ..................................................................................................42 Figura 3.9 Resduos urbanos colocados em aterro (2007). ..............................43 Figura 3.10 Reciclagem e valorizao de resduos de embalagens em vrios pases europeus (2007) .................................................................................43 Figura 3.11 Destinos para os pneus usados gerados (2008 e 2009). ................44 Figura 5.1 Representao esquemtica das dissociaes inerentes aos objectivos estratgicos .................................................................................................65 Figura 5.2 Trajectria de cumprimento das diferentes metas estratgicas .........75

ix

Nomenclatura
AAE ACV AEA AIA ANR APA ASAE CAE CAGER CCDR CE CEE CIM CIRVER DGAE DQR DR das RA EEA ENDS ENRUBDA ETAR EWC I&D IGAOT INE INR IST IWM LER MAOT ME Avaliao Ambiental Estratgica Avaliao de Ciclo de Vida Agncia Europeia do Ambiente Avaliao de Impacte Ambiental Autoridade Nacional de Resduos Agncia Portuguesa do Ambiente Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica Classificao Portuguesa de Actividades Econmicas Comisso de Acompanhamento da Gesto de Resduos Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional Comisso Europeia Comunidade Econmica Europeia Consumo Interno de Materiais Centros Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos Perigosos Direco-Geral das Actividades Econmicas Directiva-quadro sobre resduos Direces Regionais das Regies Autnomas European Environment Agency Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel Estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis Destinados aos Aterros Estao de Tratamento de guas Residuais European Waste Catalog Investigao e Desenvolvimento Inspeco Geral do Ambiente e Ordenamento do Territrio Instituto Nacional de Estatstica Instituto dos Resduos Instituto Superior Tcnico Integrated Waste Management Lista Europeia de Resduos Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio Ministrio da Educao

MOR MTD NACE OCDE OGR ONU OP PAA PAYT PCB PCIP PERAGRI PERH PERSU PESGRI PIB PIENDS PIRSUE PNACE PNAPRI PNGR POVT QREN RA RAP RCD REACH REEE RH RI RU

Mercado Organizado de Resduos Melhores Tcnicas Disponveis Nomenclature Gnrale ds Ctivits conomiques dans les Communauts Europennes Organizao paara a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Operador de Gesto de Resduos Organizao das Naes Unidas Objectivos Operacionais Programa de Aco em matria de Ambiente Pay As You Throw Polychlorinated biphenyl Preveno e Controlo Integrados da Poluio Plano Estratgico de Resduos Agrcolas Plano Estratgico de Resduos Hospitalares Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos Plano Estratgico de Gesto dos Resduos Industriais Produto Interno Bruto Plano de Implementao da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel Plano de Interveno de Resduos Slidos Urbanos e Equiparados Programa Nacional para o Crescimento e o Emprego Plano Nacional de Preveno de Resduos Industriais Plano Nacional de Gesto de Resduos Programa Operacional Temtico para a Valorizao do Territrio Quadro de Referncia Estratgica Nacional Resduos Agrcolas Responsabilidade Alargada do Produtor Resduos de Construo e Demolio Regulamento relativo ao registo, avaliao, autorizao e restrio dos produtos qumicos Resduos de Equipamentos Elctricos e Electrnicos Resduos Hospitalares Resduos Industriais Resduos Urbanos

xi

SEPNA SGIR SGPU SIRAPA SMAUT SPV SWOT TGR UE VFV

Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente da Guarda Nacional Republicana Sistema de Gesto de Informao sobre Resduos Sistema Integrado de Gesto de Pneus Usados Sistema Integrado de Registo da Agncia Portuguesa do Ambiente Sistema Multimunicipal, Intermunicipal e Autarquia Sociedade Ponto Verde Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats Taxa de Gesto de Resduos Unio Europeia Veculos em Fim de Vida

xii

1.

Introduo

1.1 mbito e objectivos


A opo por um modelo de desenvolvimento assente no pressuposto de recursos ilimitados, quer ao nvel dos recursos naturais, quer da capacidade da Natureza para absorver e transformar os resduos e efluentes gerados pela actividade humana, esteve na gnese de alguns problemas ambientais de natureza global, como o caso das alteraes climticas. A intensificao das actividades econmicas e as suas consequncias - que tm vindo a verificar-se ao longo de dcadas - contribuem hoje para que o esgotamento dos recursos naturais e da capacidade natural para absoro e processamento dos resduos e efluentes sejam questes prementes e presentes, quer ao mais alto nvel da deciso poltica, quer da sociedade em geral. Neste contexto, as polticas de ambiente tm vindo a ganhar relevncia nas ltimas dcadas, sendo hoje em dia indissociveis de um desenvolvimento social e econmico equilibrado. No contexto destas polticas, os resduos tm vindo progressivamente a merecer especial ateno, sendo, em conjunto com os recursos naturais, uma das 4 reas prioritrias da Unio Europeia (UE), a par das alteraes climticas, natureza e biodiversidade e sade e qualidade de vida (Deciso n. 1600/2002/CE). Em Portugal, as orientaes estratgicas para a gesto de resduos foram consagradas em vrios planos especficos de gesto de resduos, sobretudo a partir de finais da dcada de 90. Como exemplos mais relevantes contam-se o Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos (PERSU), o Plano Estratgico de Resduos Hospitalares (PERH) e o Plano Estratgico de Gesto dos Resduos Industriais (PESGRI). A gesto sustentvel dos resduos exige, no entanto, a formalizao de uma estratgia orientadora e abrangente que garanta uma poltica nacional de resduos, numa ptica de proteco do ambiente e desenvolvimento do pas, com uma perspectiva sistmica dos diversos aspectos ligados gesto dos recursos naturais.

A aprovao do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, relativo ao regime jurdico de gesto de resduos, constituiu um passo determinante nesta direco, estabelecendo, designadamente, que fosse elaborado um Plano Nacional de Gesto de Resduos (PNGR). O Governo delegou na Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), enquanto Autoridade Nacional de Resduos (ANR), a misso de assegurar a formulao do referido Plano. Em conformidade, o PNGR fixa objectivos estratgicos, de mbito nacional, da poltica de gesto de resduos e as regras orientadoras que assegurem a coerncia dos planos especficos de gesto de resduos, no sentido da concretizao dos princpios enunciados no ttulo I do Decreto-Lei n. 178/2006, bem como a constituio de uma rede integrada e adequada de instalaes de valorizao e eliminao de todo o tipo de resduos, tendo em conta as melhores tecnologias disponveis com custos economicamente sustentveis (n. 1, do Artigo 14, do referido diploma). Segundo o Decreto-Lei n. 178/2006, o PNGR aprovado por Resoluo do Conselho de Ministros, sob proposta do membro do Governo responsvel pela rea do ambiente e aps audio da Associao Nacional de Municpios Portugueses (n. 2, do Artigo 14). Merece ainda especial meno o facto de o Decreto-Lei n. 178/2006 estabelecer que o PNGR deve ser um documento estratgico de carcter macro, o que se reflecte no seu mbito, objectivos e disposies, visando orientar a poltica de gesto de resduos para os prximos anos e o desenvolvimento de planos sectoriais especficos e necessariamente mais aprofundados, que concretizam o referido Plano em cada rea especfica de actividade produtora de resduos (Figura 1.1).

Figura 1.1 Nveis de planeamento estratgico no sector de gesto de resduos

Adicionalmente,

Directiva irectiva-Quadro

sobre

Resduos

(DQR), ,

Directiva

n.

2008/98/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Novembro determina Conselho, Novembro, que o PNGR (ou qualquer Plano para os resduos) deve incluir uma anlise da situao actual da gesto de resduos na rea geogrfica em questo, as medidas a tomar para melhorar de modo ambientalmente correcto a preparao para a reutilizao, a reciclagem, a outras formas de valorizao e a eliminao de as resduos. Deve incluir tambm uma avaliao do modo como o Plano ir apoiar a execuo dos objectivos e das disposies da referida Directiva (n. 2, do Artigo 28). Neste contexto, o PNGR deve conter, consoante seja adequado, e tendo em conta a rea geogrfica e a cobertura da zona de planeamento, pelo menos os seguintes elementos: a) Tipo, quantidade e origem dos resduos gerados no territrio, dos resduos que podem ser transferidos para o territrio nacional ou a partir deste, e transferidos avaliao prospectiva da evoluo dos fluxos de resduos; b) Sistemas de recolha de resduos e principais instalaes de eliminao e valorizao existentes, designadamente eventuais disposies especi especiais destinadas aos leos usados, aos resduos perigosos ou aos fluxos de resduos constantes de legislao comunitria especfica;

c) Uma avaliao das necessidades em matria de novos sistemas de recolha, de encerramento das instalaes de resduos existentes, de infra-estruturas suplementares para as instalaes de resduos nos termos do artigo 16. da Directiva 2008/98/CE e, se necessrio, dos investimentos correspondentes; d) Informaes suficientes sobre os critrios de localizao para a identificao dos locais e a capacidade das futuras instalaes de eliminao ou das principais instalaes de valorizao, se necessrio; e) Polticas gerais de gesto de resduos, designadamente tecnologias e mtodos previstos para a gesto de resduos, ou polticas relativas a outros resduos que coloquem problemas de gesto especficos. (n. 3 do artigo 28 da Directiva 2008/98/CE) Os planos de gesto de resduos podem conter ainda, tendo em conta o nvel geogrfico e a cobertura da zona de planeamento, os seguintes elementos: a) Aspectos organizacionais relacionados com a gesto de resduos,

designadamente uma descrio da repartio de responsabilidades entre os agentes pblicos e privados que efectuam a gesto de resduos; b) Uma avaliao da utilidade e adequao da utilizao de instrumentos econmicos e de outros instrumentos para a resoluo de vrios problemas relacionados com os resduos, tendo em conta a necessidade de manter o bom funcionamento do mercado interno; c) A realizao de campanhas de sensibilizao e de informao dirigidas ao pblico em geral ou a grupos especficos de consumidores; d) Uma indicao dos locais de eliminao de resduos historicamente

contaminados e medidas para a sua reabilitao. (n. 4 do artigo 28 da Directiva 2008/98/CE)

Adicionalmente, no mbito do disposto na Directiva-Quadro de Resduos, cabe a Portugal, enquanto Estado-membro da Unio Europeia, a elaborao de programas de preveno de resduos, podendo os mesmos ser integrados nos planos de gesto de resduos ou noutros programas de poltica ambiental (n. 1, do Artigo 29 da Directiva n. 2008/98/CE). neste contexto que surge o presente documento, que tem como objectivo principal apresentar a viso e os objectivos estratgicos e operacionais que devem orientar a gesto de resduos em Portugal nos prximos anos.

1.2 Metodologia e organizao do documento


No presente documento, discute-se a evoluo das polticas de gesto de resduos nos ltimos anos, analisam-se os planos e programas nacionais de gesto de resduos existentes a nvel europeu e sintetiza-se a situao actual do pas, no contexto do enquadramento estratgico, legislativo e tecnolgico da gesto de resduos e dos resultados j alcanados ao nvel da recolha, valorizao e eliminao de resduos (onde estamos). Este trabalho permite fundamentar a estratgia proposta para o Plano Nacional de Gesto de Resduos para o perodo 2011-2020. Essa estratgia formulada a diferentes nveis, sendo o primeiro a definio da viso e dos objectivos e metas estratgicas, o qual traduz as opes de fundo propostas (Para onde queremos ir). Neste contexto, ficam estabelecidas as referncias para a definio de objectivos operacionais a prosseguir, das aces a concretizar, bem como os agentes a mobilizar (como poderemos l chegar). Na Figura 1.2 apresenta-se a proposta de estrutura para o PNGR. Este documento encontra-se dividido em 8 captulos, incluindo: Captulo 1 Introduo, no qual se apresentam o mbito, os objectivos e a organizao do presente documento. Captulo 2 - Evoluo do quadro conceptual da gesto de resduos, no qual se analisa a evoluo das polticas de gesto de resduos. Captulo 3 Sntese do diagnstico da situao de referncia, no qual se apresenta sucintamente a situao a nvel da gesto de resduos em Portugal, nomeadamente do quadro referencial que lhe d sustentao, desde os modelos de gesto existentes aos resultados alcanados. Captulo 4 Sntese da anlise de estratgias internacionais, no qual se apresentam sucintamente as estratgias desenvolvidas por outros pases europeus, no contexto da formalizao da sua politica de gesto de resduos nos respectivos planos nacionais. Captulo 5 Viso e objectivos estratgicos para a gesto de resduos em Portugal (2011-2020), onde se prope a viso que nortear a politica nacional de resduos para os prximos anos, e da qual resultam os objectivos estratgicos e respectivas metas para o perodo de vigncia do Plano, 2011-2020.

Captulo 6 Objectivos operacionais e aces, onde se apresentam os objectivos operacionais que contribuiro para atingir as metas definidas para os objectivos estratgicos. Adicionalmente so propostas aces concretas e metas especficas para o cumprimento dos objectivos operacionais. Captulo 7 Avaliao e reviso do Plano, onde se aborda a periodicidade de avaliao e de reviso do Plano e os indicadores envolvidos.

Evoluo das polticas de gesto de resduos

Diagnstico da situao actual

Anlise de estratgias internacionais

Cap. 2,3 e 4

Viso
Cap. 5

Objectivos e metas estratgicas


Promover a eficincia da utilizao de recursos naturais na economia Reduzir os impactes ambientais associados gesto de resduos

Objectivos operacionais
I Prevenir a produo de resduos II Prom over o fecho dos ciclos dos m ateriais e o aproveitam e nto da energia em cascata III Consolidar e optim izar a rede de gesto de resduos IV Gerir e recuperar os passivos am bientais V Fom entar a cidadania am biental e o desempenho dos agentes VI Prom over a form ao e qualificao dos agentes VII Fom entar o conheciment o do sector num a lgica de ciclo de vida VIII Agilizar os processos adm inistrativ os e reforar os m ecanismos de controlo IX Adequar e potenciar a aplicao dos instrum entos econmicos e financeiros

Cap. 6

Aces, metas e responsveis pela execuo


Figura 1.2 Estrutura da metodologia seguida para a elaborao do PNGR

2.

Evoluo do quadro conceptual da gesto de

resduos
2.1 Evoluo das polticas sobre resduos
A poltica de ambiente tem vindo a evoluir nas ltimas dcadas na Europa e no Mundo fruto da evoluo do referencial tcnico-cientfico correspondente interaco entre o homem e o ambiente. No incio do processo de integrao europeia, os principais objectivos ambientais estavam centrados na economia, e os tratados iniciais que cimentaram a Unio Europeia (Tratado de Paris e Tratado de Roma) no continham referncias especficas proteco do ambiente. disto exemplo, o facto de ter sido apenas introduzido numa disposio genrica do Tratado de Roma, fundamentalmente direccionado para assegurar uma competio justa entre pases no mercado comum, um alerta que visava evitar o dumping ambiental. Foi na Cimeira de Paris de 1972 que os Estados-membros da Comunidade Europeia (CE) salientaram a necessidade de polticas relacionadas com a proteco do ambiente. Neste contexto, surgiu o 1 Programa de Aco em matria de Ambiente (PAA) da Comunidade Europeia (1973-76), que incluiu uma referncia aos princpios da precauo e do poluidor-pagador e salientou a importncia da preveno dos impactes ambientais na origem e a racionalizao da utilizao dos recursos naturais. Nessa poca, os agentes de deciso econmica e poltica, como as indstrias e os governos, encaravam o ambiente numa perspectiva de business-as-usual e os alvos do melhoramento do desempenho ambiental eram os processos de fabrico (Ferro et al., 2008). Para as empresas, as estratgias ambientais eram fundamentalmente reactivas resultando geralmente na tomada de medidas de remediao de danos, ao invs de estratgias preventivas. As primeiras polticas relacionadas com os resduos tinham, nesta altura, como grande preocupao a regulao da deposio final dos resduos e o

desenvolvimento de tecnologias de tratamento de fim de linha para as indstrias mais poluidoras.

Seja pela consciencializao progressiva sobre os impactes ambientais associados s actividades humanas em geral, seja pela percepo de que as solues em matria de gesto de resduos tinham um alcance de curto prazo, a orientao das polticas europeias de resduos foi-se consolidando em abordagens mais integradas. Essa evoluo fica bem patente no disposto nos sucessivos PAA, que orientaram as polticas europeias sobre ambiente. Durante o 2 e 3 PAA (1977-1986) o conceito de controlo de poluio comeou a dar lugar ao conceito de preveno da poluio, procurando alterar o foco programtico das polticas sobre resduos. No entanto, no houve formalizao desta mudana no enquadramento legislativo europeu, continuando as directivas existentes sobretudo assentes na filosofia de controlo de poluio, com base em proibies de substncias e de restries a processos. Em 1987, o Acto nico Europeu emendou o Tratado de Roma at a em vigor, passando a proteco do ambiente a ser consagrada como objectivo europeu. No entanto, foi s em 1989, no mbito do 4 PAA (1987-1992) que se alterou significativamente o enfoque da poltica de resduos, passando do controlo da poluio para a preveno da produo de resduos. Esta abordagem foi ento adoptada como a principal prioridade na Estratgia Comunitria para a Gesto de Resduos (SEC(89) 934 final, de 18 de Setembro, revista pelo documento COM(96) 399 final). O 4 PAA constituiu-se assim como um quadro de transio entre as polticas definidas na dcada de 70, concentradas sobretudo nos processos produtivos e no controlo de poluio, e as polticas surgidas em torno do conceito de

desenvolvimento sustentvel, assentes numa viso mais global e integrada. Nesta fase, comeou-se a explorar nomeadamente a possibilidade de recurso a

instrumentos no normativos, como os incentivos econmicos (por exemplo, taxas ambientais) e a produo e disseminao de informao de carcter ambiental. Houve, no entanto, alguma continuidade no desenvolvimento e aperfeioamento da legislao orientada para os processos produtivos ou tecnologias de fim de linha (de que a Directiva sobre incinerao de 1989 um exemplo). Durante os anos 90, a crescente percepo pblica dos impactes ambientais associados produo e gesto de resduos conduziu a um sentimento adverso em relao s solues normalmente utilizadas para a eliminao de resduos, contribuindo para a adopo de novas polticas para reduzir e desviar os resduos, antes maioritariamente encaminhados para aterros e lixeiras, para solues de preveno, reutilizao, reciclagem e outras formas de valorizao.

O 5 PAA (1993-2000) e o Tratado de Maastricht, ambos de 1993, reflectiram as concluses da Conferncia do Rio, na sequncia da qual o desenvolvimento sustentvel se estabeleceu como um objectivo prioritrio da Unio Europeia. Esta realidade, formalizada na Cimeira de Cardiff em 1998, conduziu a uma viso do ambiente como uma questo transversal s diversas polticas sectoriais. O quinto programa de aco apresentava, nesta medida, uma viso integradora das diversas componentes ambientais e a responsabilidade da gesto de resduos passou a ter que ser partilhada por vrios agentes, inclusive pelos fabricantes de bens e produtos. Adoptou-se nesta altura o conceito da Responsabilidade Alargada do Produtor (RAP), impondo-se aos produtores a responsabilidade pela gesto dos seus produtos em fim de vida e o cumprimento de determinadas metas e normas ambientais de recolha, reciclagem e outras formas de valorizao. Como exemplo da aplicao do conceito de RAP pode-se citar a adopo da Directiva sobre embalagens (Directiva 94/62/CE, de 20 de Setembro), que se constituiu como a primeira Directiva a nvel comunitrio a aplicar o conceito, traduzindo-se numa importante mudana de viso da poltica de resduos. Em consequncia desta mudana de enquadramento foram definidos fluxos prioritrios de resduos, alvo da ateno comunitria devido sua quantidade e/ou perigosidade. A mudana de paradigma nas polticas em matria de resduos foi sendo cada vez mais acentuada, culminando, com o 6 PAA (2002-2010), intitulado O nosso futuro, a nossa escolha (Deciso n. 1600/2002/CE, de 22 de Julho). A poltica de resduos, at aqui considerada de forma bastante parcelar, deixou de ser estanque e separada das polticas orientadas para os recursos naturais (entendidos como entradas no sistema econmico). Os resduos passaram a ser considerados como sadas do sistema econmico, sendo que, desta forma, a gesto de resduos constitui parte do ciclo socioeconmico dos materiais devendo integrar a sua gesto global. Adicionalmente, ao nvel dos instrumentos verificou-se um reforo da noo de que a formalizao das polticas deve ser suportada por outros tipos de instrumentos econmicos, fiscais, de informao e comunicao, entre outros. Resumindo, pode-se afirmar que a poltica de resduos foi alargando as suas fronteiras, comeando por ser uma poltica unicamente focada nos processos, passando para uma poltica voltada para os processos/produtos e por fim orientando-se para os sistemas. Em ltima anlise, transformou-se numa poltica essencial para o sistema econmico, na medida em que contribui activamente para uma gesto sustentvel dos recursos naturais.

Neste contexto, a viso de que os resduos so apenas substncias e objectos que urgem serem eliminados (lixo) de modo a reduzir a poluio a si associada, encontra-se ultrapassada. Um exemplo paradigmtico desta evoluo o que combina fluxos de resduos, mtodos de recolha, tratamento e eliminao, com o objectivo de alcanar benefcios ambientais, optimizao econmica e aceitabilidade social (Coleman et al., 2003), o conceito de Gesto Integrada dos Resduos (Integrated Waste Management, IWM). A nova Directiva-quadro em matria de resduos (Directiva n. 2008/98/CE, de 19 de Novembro) defende o reforo da preveno dos resduos, a introduo de uma abordagem que considere todo o ciclo de vida dos produtos e materiais (e no apenas a fase de produo de resduos) e a reduo dos impactes ambientais associados produo e gesto dos resduos. A viso, os objectivos estratgicos e operacionais propostos para o PNGR reflectem esta abordagem holstica que veculo de sustentabilidade na utilizao dos recursos naturais. Ser, no entanto, importante ter em considerao que na Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem de Resduos (COM (2005) 666), j era defendido ser necessrio contabilizar todas as fases do ciclo de vida de um recurso, visto poderem existir compensaes negativas entre diferentes fases e as medidas adoptadas para reduzir o impacte ambiental (nomeadamente a produo de resduos) numa das fases poder aumentar o impacte noutra fase. evidente que necessrio que a poltica ambiental assegure a minimizao dos impactes ambientais negativos ao longo de todo o ciclo de vida dos recursos. Aplicando abordagens centradas no ciclo de vida, as prioridades podem ser identificadas mais facilmente e as polticas podem ser orientadas de forma mais eficaz, de modo a permitir um benefcio ambiental mximo em relao ao esforo dispendido. Na Tabela 2.1 encontra-se ilustrada a evoluo das polticas europeias relativas gesto de resduos, identificando-se o seu enfoque e o tipo de instrumentos e ferramentas utilizadas.

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Tabela 2.1 Evoluo do enfoque das polticas europeias de gesto de resduos


Perodo PAA Tipo de viso e enfoque Tipo de Instrumentos Alguns exemplos a nvel nacional

Polticas anteriores e 1 PAA Anos 70

Business-as-usual Vocacionada para os processos Eliminao da poluio Comando e controlo Tecnologias de fim de linha Legislativos

Vocacionada para os processos 2 e 3 PAAs Anos 80 Tecnologias de fim de linha Controle da poluio Introduo da importncia da preveno Legislativos Lei de bases do ambiente

Vocacionada para os produtos Anos 90 4 e 5 PAAs Princpios de hierarquia de gesto Responsabilidade alargada do produtor Introduo dos princpios de desenvolvimento sustentvel Legislativos Outros instrumentos (ex. econmicos) Criao do Instituto dos Resduos DL 239/1997 SPV PERSU I

Finais de 90

Vocacionada para os produtos e uso de recursos 5 e 6 PAAs Uso de recursos (sadas ligadas s entradas e vice versa) Formalizao do ambiente como poltica transversal Poltica integrada de produto Legislativos Econmicos Fiscais Informao PESGRI PNAPRI PERH ENDS 2015 DL 178/2006

Princpios Sc. XXI

Programa de Maior enfoque nos sistemas Uso de recursos Maior enfoque na preveno e estratgias de consumo mais sustentveis Sinergias entre diversos ciclos de vida Maior integrao e sinergias entre vrios tipos de instrumentos compras sustentveis Princpio da responsabilidade pela gesto PNGR

6 PAA

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2.2 Definio de resduo e gesto de resduos


A definio de resduo vem consignada no direito europeu desde 1975, no tendo sofrido alteraes importantes desde ento, nomeadamente na recente reviso da Directiva-quadro, pese embora, algumas dificuldades na aplicao do conceito, registadas em vrios casos no Tribunal de Justia Europeu. No entanto, a nova Directiva-quadro, Directiva n. 2008/98/CE, de 19 de Novembro, abre outras perspectivas, nomeadamente com o enquadramento da desclassificao da categoria de resduo para certos materiais, desde que estes cumpram certos critrios especficos. Trata-se de um passo importante para agilizar a reincorporao desses materiais no circuito econmico, aumentando a eficincia da utilizao dos recursos naturais. A nova Directiva-quadro em matria de resduos veio clarificar a definio de resduo de modo a reforar a valorizao dos resduos e a sua utilizao com vista a preservar os recursos naturais e a aumentar o valor econmico dos resduos, tendo sido introduzidos os conceitos de subproduto e de fim do estatuto de resduo (end-of-waste, em ingls), de forma a aproximar a gesto dos materiais que se encontram no mbito desses conceitos, da gesto dos recursos materiais no sistema econmico. A nvel nacional, a definio de resduo encontra-se estabelecida no Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, que consagra o regime jurdico de gesto de resduos em Portugal. Importa referir que se encontram excludos do conceito de resduo, os efluentes gasosos emitidos para a atmosfera e as guas residuais, com excepo dos resduos em estado lquido, a biomassa florestal e a biomassa agrcola. Analisando a definio legal de resduo a nvel nacional podemos reconhecer duas componentes importantes na mesma. A primeira incide na base da prpria definio, ou seja, no entendimento de que considerado resduo qualquer substncia ou objecto de que o detentor se desfaz, tem a inteno ou a obrigao de se desfazer. A segunda componente diz respeito classificao dos resduos, nomeadamente atravs da Lista Europeia de Resduos (LER)1 e das classes i) a xvi) enumeradas no Decreto-Lei n. 178/2006.

1 A Lista Europeia de Resduos referida na definio Portuguesa de resduo corresponde classificao de resduos utilizada actualmente a nvel europeu para identificar os resduos, e encontra-se consagrada no direito nacional na Portaria n. 209/2004, 3 de Maro.

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Assim, por um lado, uma determinada substncia ou objecto que se enquadre nestas classificaes no constitui automaticamente um resduo. Apenas se torna resduo se o detentor se desfaz ou tem a inteno ou a obrigao de se desfazer dessa substncia ou objecto. No entanto, numa lgica de utilizao sustentvel dos recursos, as substncias ou objectos de que um detentor se pretenda desfazer no devem igualmente considerar-se um resduo automaticamente pois podem

constituir um recurso interessante para outra entidade (industrial, por exemplo). Neste contexto, o conceito de sub-produto presente na nova Directiva-quadro importante, de forma a facilitar o aproveitamento destes recursos, desde que se garanta que esse aproveitamento realizado em condies adequadas. A definio de Gesto de Resduos compreende, por seu turno, as actividades de recolha, transporte, armazenagem, triagem, tratamento, valorizao e

eliminao de resduos, bem como s operaes de descontaminao de solos, incluindo a superviso dessas operaes e o acompanhamento dos locais de eliminao 178/2006). As componentes relativas preveno da produo dos resduos, s polticas ambientais, ao quadro normativo existente e regulao das actividades da gesto de resduos, como se ilustra na Figura 2.1., tambm so parte integrante da Gesto de Resduos. aps encerramento (Directiva n. 2006/12/CE; Decreto-Lei n.

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Figura 2.1 Dimenses da gesto de resduos gura

Na Figura seguinte apresenta se a hierarquia de gesto de resduos que dever ser apresenta-se aplicada enquanto princpio geral da legislao e da poltica de preveno e gest gesto de resduos. O Artigo 4 da Directiva n. 2008/98/CE refere que os Estados rtigo 2008/98/CE, Estados-membros ao aplicarem a hierarquia dos resduos devero incentivar as operaes conducentes aos melhores resultados ambientais globais, em que para tal, pode ser necessrio estabelecer fluxos de resduos especficos que se afastem da hierarquia caso isso se lecer justifique pela aplicao do conceito de ciclo de vida aos impact impactes globais da produo e gesto desses resduos.

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Figura 2.2 Hierarquia de gesto de resduos

Alm do Princpio da preveno e reduo, presente na Hierarquia de Gesto de reveno , Resduos, existem outros princpios gerais bastante importantes na gesto dos resduos, que pela sua importncia esto plasmados no Decreto-Lei n.178/2006 de i 5 de Setembro. Um desses princpios o Princpio da responsabilidade pela gesto gesto, que atribui ao produtor a responsabilidade pela gesto dos resduos (excepo para resduos urbanos cuja produo diria no exceda 1100 litros por produtor em que produtor, passa para os municpios). Em caso de no ser determinado o produtor, o responsvel o detentor. Quando os resduos provm do exterior, so da responsabilidade de quem os introduziu no territrio nacional. A responsabilidade das entidades referidas extingue se quando os resduos so transmitidos a as extingue-se operador licenciado ou pela transferncia para as entidades gestoras de fluxos especficos de resduos. O to conhecido Princpio do Poluidor-Pagador est em Pagador parte presente no Princpio da equivalncia descrito no artigo 10, que refere que o regime econmico e financeiro das actividades de gesto de resduos visa a compensao tendencial dos custos sociais e ambientais que o produtor gera comunidade ou dos benefcios que a comunidade lhe faculta.

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O Princpio da auto-suficincia, refere que as operaes de gesto de resduos devem decorrer preferencialmente em territrio nacional, reduzindo ao mnimo possvel os movimentos transfronteirios de resduos. A movimentao de resduos destinada a eliminao noutro Estado, pertencente ou no ao espao comunitrio, pode ser limitada com fundamento na existncia em territrio nacional de instalaes de gesto adequadas para o efeito.

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3.

Sntese do diagnstico da situao de referncia

3.1 Enquadramento estratgico e legislativo


A gesto dos resduos em Portugal deve ter em conta os modelos organizativos existentes e os resultados alcanados ao nvel da sua produo, recolha e tratamento, mas tambm os documentos legais e estratgicos (nacionais e comunitrios) que foram publicados na ltima dcada. Na Tabela 3.1 apresentam-se os principais documentos de natureza estratgica que constituram o referencial para a definio da actual poltica de resduos, identificando-se as principais linhas estabelecidas nesses documentos que so relevantes no mbito do PNGR. Alguns dos objectivos formulados nestes documentos acabaram por ser vertidos para a legislao nacional e comunitria.

Tabela 3.1 Principais documentos de natureza estratgica analisados para a definio de uma poltica de gesto de resduos
Documento Principais linhas estratgicas O 6 PAA contextualizou a poltica de resduos numa poltica mais abrangente de utilizao dos recursos, na qual se procuram integrar de uma forma coerente as questes relacionadas com as entradas de recursos naturais no sistema econmico (consumo de recursos naturais e outros bens ou produtos) e as suas sadas (sob a forma de resduos). Os recursos naturais e resduos constituem uma das 4 reas principais das 6 Programa de Aco em Matria de Ambiente (Deciso n. 1600/2002/CE) preocupaes ambientais da UE, conjuntamente com as alteraes climticas, natureza e biodiversidade e sade e qualidade de vida. O objectivo principal da UE para a rea dos recursos naturais e dos resduos consiste em (Deciso n. 1600/2002/CE): garantir uma maior eficincia na utilizao dos recursos e uma melhor gesto de recursos e resduos, a fim de assegurar padres de produo e de consumo mais sustentveis, dissociando desse modo a utilizao dos recursos e a produo de resduos da taxa de

crescimento econmico, visando assegurar que o consumo de recursos renovveis e no renovveis no ultrapasse a capacidade de carga do ambiente.

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Documento Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel 2015 (Resoluo de Conselho de Ministros n. 109/2007, de 20 de Agosto)

Principais linhas estratgicas De modo a operacionalizar este desgnio, so definidos sete grandes objectivos de aco, dos quais se destacam pela pertinncia relativamente ao presente Plano: Crescimento Sustentado, Competitividade Escala Global e

Eficincia Energtica Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio Uma Administrao Pblica mais Eficiente e Modernizada

A nova Estratgia da UE para o DS apresenta como dois dos desafios-chave da Nova Estratgia da UE para o Desenvolvimento Sustentvel (10917/06/CE) A conservao e gesto dos recursos naturais, sendo o objectivo global melhorar a gesto e evitar a sobrexplorao dos recursos, reconhecendo o valor dos servios prestados pelos ecossistemas Europa: A Produo e Consumo Sustentveis, sendo o objectivo global promover padres de produo e consumo sustentveis e,

A PIP visa minimizar a degradao ambiental resultante do fabrico, uso e deposio dos produtos, atravs da anlise dos produtos ao longo de todas as fases do seu ciclo de vida, actuando onde mais efectiva. A PIP procura ento: PIP Poltica integrada de produto (COM (2001)68) Complementar as polticas relativas a produtos j existentes, criando um enquadramento conceptual mais alargado para o ciclo de vida que permita considerar as ligaes com quaisquer outros problemas ambientais. Reforar a coordenao e coerncia entre instrumentos da poltica de produtos existentes e futuros relacionados com o ambiente, de modo a auxiliar a explorao das sinergias potenciais entre esses instrumentos e a promover o seu desenvolvimento integrado. Contribuir para enfrentar os desafios ambientais identificados no mbito da estratgia de desenvolvimento sustentvel.

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Documento

Principais linhas estratgicas O objectivo geral desta estratgia, cujo horizonte temporal proposto de 25 anos, visa a diminuio dos impactes ambientais negativos gerados pela utilizao dos recursos naturais no mbito de uma economia em crescimento, o que se designa

Estratgia Temtica para a Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais (CE, 2005a).

no documento por dissociao. Em termos prticos significa reduzir o impacte ambiental da utilizao dos recursos medida que se aumenta a produtividade global dos recursos na economia europeia. destacado que, para o caso dos recursos renovveis isto significa permanecer abaixo do limite de sobreexplorao. Em resumo, a estratgia defende essencialmente a actuao a dois nveis. Por um lado, o aumento do conhecimento sobre os actuais nveis de explorao de recursos naturais e consequncias associadas e, por outro, o desenvolvimento de planos de aco para a diminuio destes impactes, ambos aos diferentes nveis de governao, envolvendo os diferentes actores da sociedade.

Estratgia Temtica em matria de preveno e reciclagem de resduos (Comisso Europeia, 2005b) Os objectivos da estratgia temtica, a ser revista em 2010, so de que a UE se torne uma sociedade da reciclagem, que procure evitar a produo de resduos e que utilize os resduos como um recurso. Esta estratgia temtica baseia-se no pressuposto de que a poltica de resduos da UE pode contribuir para reduzir o impacte ambiental negativo da utilizao de recursos.

Estratgia de Lisboa (in PNACE 20052008)

A Estratgia de Lisboa, definida no mbito da Presidncia Portuguesa da Unio Europeia, em 2000, consagrou uma viso para a primeira dcada deste sculo, que visava tornar a Unio Europeia na economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento econmico

sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior coeso social.

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Documento

Principais linhas estratgicas

A Directiva define o quadro base da gesto de resduos na Unio Europeia. Um aspecto essencial o estabelecimento de uma hierarquia de destinos dos resduos renovada: preveno, preparao para reutilizao, reciclagem, outras formas de valorizao (por exemplo, valorizao energtica) e deposio. No entanto, preconiza uma alterao a esta hierarquia desde que seja provada a aplicao dos destinos mais favorveis em termos ambientais, considerando a perspectiva do ciclo de vida. Outra novidade prende-se com a determinao das condies a verificar para que Nova Directivaquadro sobre resduos (DQR) (Directiva n. 2008/98/CE) determinadas substncias ou objectos resultantes de um processo de produo, possam ser consideradas um subproduto e no um resduo, bem como o estabelecimento das condies a satisfazer para que determinados resduos especficos deixem de ser resduos, aps terem sido submetidos a uma operao de valorizao fim do estatuto de resduo. A Directiva vem reforar a responsabilidade alargada do produtor, devendo os Estadosmembros tomar as medidas necessrias para assegurar que qualquer pessoa ou entidade que na sua actividade profissional, desenvolva, fabrique, processe, trate, venda ou importe produtos seja responsvel pela sua gesto em fim de vida. Os Estados-membros devem ainda tomar as medidas necessrias para encorajar a concepo de produtos de forma a reduzir os impactes ambientais e a gerao de resduos no decurso da produo e da utilizao subsequente e para garantir a recolha e valorizao dos mesmos. Prev ainda um conjunto de critrios que preconiza o fim de estatuto de resduo. Conveno sobre o Movimento Transfronteirio de resduos perigosos e sua eliminao (Conveno de Basileia) (Data de adopo 22 de Maro de 1989) Movimento Transfronteirio de resduos destinados valorizao (Deciso do Conselho da OCDE C (2001) 107) A aprovao da Deciso do Conselho da OCDE, de 30 de Maro de 1992, veio demonstrar a preocupao da OCDE com a questo do movimento transfronteirio de resduos. Esta deciso veio estipular procedimentos distintos para o controlo especfico das transferncias de resduos destinados a valorizao. A Deciso foi posteriormente alterada, estando presentemente em vigor a Deciso do Conselho da OCDE C (2001) 107, de 14 de Julho de 2001, que determina qual o controlo especfico a aplicar nas transferncias de resduos destinados a valorizao. A Conveno de Basileia estabelece as normas que devem ser seguidas pelas Partes, no que diz respeito ao transporte transfronteirio de resduos perigosos e outros resduos, de forma a que seja assegurada a segurana ambiental e da sade humana, quer em termos de transporte, quer em termos de produo e gesto destes resduos, promovendo tambm a transferncia de tecnologia relativa gesto segura de resduos produzidos localmente.

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O quadro de legislao comunitria constitui a matriz de referncia da gesto de resduos a nvel europeu, sendo complementado pelas aces desenvolvidas pelos Estados-membros e pelas autoridades regionais e locais. Assim, a legislao europeia depois de adoptada introduzida na legislao nacional dos vrios Estados-membros, os quais podem estabelecer normas e procedimentos mais restritivos, se assim o entenderem. Este foi o caso da legislao relativa aos pneus usados em Portugal. Os principais documentos legislativos nacionais e comunitrios relacionados com a gesto de resduos encontram-se listados na Tabela 3.2. O PNGR assumiu a preocupao de articular os seus objectivos com o preconizado nas polticas e estratgias referidas j implementadas ou em fase de

implementao.

Tabela 3.2 Principais documentos legislativos nacionais e comunitrios relacionados com a gesto de resduos
Tipo de legislao Documento comunitrio orientador Directiva 12/2006/CE Deciso da Comisso 2000/532/CE

Assunto

Documento nacional principal

Regime geral da gesto de Decreto-Lei n. 178/2006 resduos LER Transversal Mercado Organizado de Resduos Transporte interno Movimento transfronteirio Regional Gesto de Resduos na R.A. dos Aores Portaria n. 209/2004

Decreto-Lei n. 210/2009

Portaria n. 335/97

Decreto-lei n. 45/2008

Regulamento 1013/2006

Decreto Legislativo Regional n.20/2007/A Decreto Legislativo Regional n.10/2008/A

Licenciamento

Portaria n. 1023/2006

Aterros Operaes de gesto Incinerao e coincinerao

Decreto-Lei n. 183/2009

Directiva 1999/31/CE

Decreto-Lei n. 85/2005

Directiva 2000/76/CE

CIRVER

Decreto-Lei n. 3/2004

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Tipo de legislao

Assunto Veculos em Fim de Vida REEE Embalagens leos usados Pilhas e acumuladores

Documento nacional principal Decreto-Lei n. 196/2003, alterado pelo 64/2008 Decreto-Lei n. 230/2004 Decreto-Lei n. 366-A/97 Decreto-Lei n. 153/2003 Decreto-Lei n. 6/2009 Decreto-lei n. 267/2009 de 29 de Setembro Decreto-Lei n. 111/2001, alterado pelo 43/2004 Decreto-Lei n. 46/2008 Decreto-Lei n. 277/99, de 23 de Julho e Decreto-Lei n. 72/2007 Despacho n. 25292/04; Despacho n. 10 977/2003; Despacho n. 25297/2002 Portaria n.174/97 Decreto-Lei n.276/2009, de 2 de Outubro Decreto-Lei n. 173/2008

Documento comunitrio orientador Directiva 2000/53/CE Directiva 2002/96/CE Directiva 94/62/CE Directiva 75/439/CEE Directiva 2006/66/CE Directiva 96/59/CE

Fluxos especficos e resduos sectoriais

leos alimentares usados Pneus usados RCD PCBs

Agrcolas

Hospitalares Lamas PCIP REACH AIA AAE Outras conexas Contra-ordenaes ambientais Responsabilidade ambiental Ecodesign Fontes de energia renovvel gua

Directiva 86/278/CE Directiva 2008/1/CE Regulamento (CE) n. 1907/2006

Decreto-Lei n. 197/2005 Decreto-Lei n. 232/2007 Lei n. 50/2006 alterada pela Lei n. 89/2009 Decreto-Lei n. 147/2008

Directiva 97/11/CE Directivas 2001/42/CE e 2003/35/CE Directiva 2004/35/CE Directiva 3663/09, 13329/09 ADD 1 REV 1

Decreto-Lei n. 225/2007 Lei n. 58/2005

Directiva 2009/28/CE Directiva 2000/60/CE

Apesar do quadro legislativo ter progredido consideravelmente nos ltimos anos em termos de abrangncia e solues de gesto, ainda no so visveis todos os seus efeitos, uma vez que muitas normas e disposies contemplam um perodo de adaptao. Na realidade, encontramo-nos ainda num perodo inicial de aplicao das medidas relativas a algumas das metas de recolha e reciclagem, estabelecidas em documentos legais para fluxos especficos de resduos.

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Por outro lado, a prpria Unio Europeia reconheceu que a legislao comunitria em matria de resduos (que acaba vertida a nvel dos vrios Estados-membros) no facultaria o enquadramento geral suficiente para promover a sua preveno e reciclagem (Comisso Europeia, 2003a), motivo que levou evoluo para a nova Directiva-quadro sobre resduos e de outros instrumentos legislativos recentes (ex. Directiva sobre Pilhas e acumuladores) ou em reavaliao (ex. Directiva sobre REEE). O actual enquadramento, onde so definidos e formalizados os princpios, objectivos, aces e normas aplicveis gesto de resduos, encontra-se assente em trs grandes categorias: legislao transversal de gesto de resduos, legislao referente a operaes de gesto de resduos (infra-estruturas de tratamento) e legislao referente a fluxos especficos de resduos. Para alm dos referidos documentos legais, existem outros, que no estando directamente relacionados com o sector da gesto de resduos, tm profundas implicaes para este sector, como por exemplo, os Decretos-Lei referentes Preveno e Controlo Integrados da Poluio (PCIP) e responsabilidade ambiental. Estas orientaes polticas esto ainda consagradas em vrios planos estratgicos sectoriais para resduos, listados na Tabela 3.3.

Tabela 3.3 Planos de gesto de resduos desenvolvidos para resduos sectoriais


Resduos sectoriais PERSU (1997) ENRUBDA (2003) Resduos Urbanos e equiparados Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos Estratgia Nacional Para a Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB) Destinados aos Aterros PIRSUE (2006) PERSU II (2007) Plano de Interveno de Resduos Slidos Urbanos e Equiparados Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos (rev o PERSU, a ENRUBDA e o PIRSUE) Estratgia CDR (2009) PPRU (2009) PESGRI (1999) Resduos Industriais PNAPRI (2000) PESGRI (2001) PERH (1999) Estratgia para os Combustveis Derivados de Resduos Programa de Preveno de Resduos Urbanos Plano Estratgico de Gesto dos Resduos Industriais (alterado pelo PESGRI 2001) Plano Nacional de Preveno de Resduos Industriais Plano Estratgico de Gesto dos Resduos Industriais Plano Estratgico de Resduos Hospitalares Projecto de Plano Estratgico de Resduos Hospitalares 20112016 Planos de gesto

Resduos Hospitalares

23

3.2 Modelos de gesto existentes


A forma como os sistemas de gesto de resduos esto desenhados em Portugal deriva das polticas ambientais, tendo em considerao as caractersticas dos resduos e as tecnologias existentes para a sua recolha, transporte e tratamento. A gesto de resduos a nvel nacional tem vindo a ser dominada nos ltimos anos por trs reas de interveno: Melhoria das infra-estruturas de recolha e valorizao de resduos urbanos e equiparados; Gesto de resduos no urbanos como os industriais, e de outras origens como por exemplo os resduos hospitalares e agrcolas, especialmente os perigosos; Aplicao do conceito da responsabilidade alargada do produtor (RAP) a fluxos especficos de resduos. A estas preocupaes correspondem trs modelos de gesto, de acordo com a responsabilidade que os diferentes agentes assumem na organizao dos circuitos de recolha e no encaminhamento dos resduos para um destino final adequado, conforme se ilustra na Tabela 3.4. Estes modelos so genericamente os seguintes:

O modelo dos resduos urbanos, cuja gesto da responsabilidade dos municpios.

O modelo dos resduos industriais ou de outros tipos de resduos, em que a responsabilidade da gesto do produtor/detentor dos resduos.

O modelo dos fluxos especficos de resduos, transversais a todas as origens, no mbito da aplicao do conceito RAP, cuja responsabilidade do produtor dos bens e encontra-se, na sua maior parte, assente em sistemas colectivos, ou seja, entidades gestoras, pese embora, no se exclua a possibilidade da gesto ser assegurada individualmente para vrios fluxos de resduos.

Os modelos de gesto de resduos no so estanques e relacionam-se entre si pelo facto de muitos dos agentes serem comuns (ex. sistemas multimunicipais e intermunicipais de gesto de resduos). Os sistemas integrados so muito abrangentes pelo que envolvem a gesto a vrios nveis, o que no significa que passe o modelo de gesto a ser outro.

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Tabela 3.4 Responsabilidade de gesto para cada origem principal e fluxos especficos de resduos em Portugal (2009)
Tipologia/Fluxo especifico de resduo Entidades Gestoras Sistemas Resduos Urbanos (RU) e equiparados Resduos sectoriais Resduos Hospitalares (RH) Resduos Industriais (RI) Resduos Agrcolas (RA) Municpios multimunicipais e intermunicipais Municpios/Produtor Produtor Produtor Privadas, SPV sem fins lucrativos Valormed Privadas, sem fins lucrativos Privadas, sem fins lucrativos Privadas, sem fins lucrativos Privadas, sem fins lucrativos Pblicas Perfil das entidades gestoras

Responsabilidade

Embalagens e resduos de embalagem Embalagens de medicamentos Embalagens de produtos fitofarmacuticos Pneus usados Pilhas e acumuladores Fluxos especficos de resduos e outros resduos portteis e industriais Pilhas e acumuladores de veculos automveis e industriais Veculos em fim de vida Resduos de equipamentos elctricos e electrnicos leos minerais usados leos alimentares
a)

RAP (Entidade gestora ou Sistemas Individuais) RAP (Entidade gestora ou Sistemas Individuais) RAP (Entidade gestora ou Sistemas Individuais) RAP (Entidade gestora) RAP (Entidade gestora ou Sistemas Individuais)

Sigeru

Valorpneu

Ecopilhas

RAP (Entidade gestora ou Sistemas Individuais) RAP (Entidade gestora ou Sistemas Individuais) RAP (Entidade gestora ou Sistemas Individuais) Municpios/Produtor Municpios/Produtor Produtor Produtor

Valorcar

Privadas, sem fins lucrativos

Amb3E, ERP Portugal Sogilub -

Privadas, sem fins lucrativos Privadas, sem fins lucrativos -

Resduos de construo e demolio Equipamentos com PCB Lamas do tratamento de guas residuais

Este facto resulta das caractersticas dos resduos (origem, composio, etc.), mas tambm, em parte, do enquadramento definido a nvel comunitrio. Os modelos de gesto de resduos existentes esto deste modo organizados assumindo duas abordagens distintas:

25

Por origem de resduo (resduo sectorial, tipologia principal), em que se englobam no mesmo conceito os resduos produzidos num dado tipo de actividade econmica. Por exemplo, os resduos industriais so os resduos produzidos pelas actividades com CAE industrial (indstria extractiva, transformadora e restaurao) e pelos resduos resultantes da produo e distribuio de electricidade, gs e gua. Neste contexto, as tipologias de resduos existentes segundo esta abordagem so: Resduos Industriais, Resduos Hospitalares, Resduos Urbanos e equiparados, Resduos Agrcolas. A nvel nacional, os resduos urbanos e equiparados encontram-se sujeitos ao modelo de gesto dos resduos urbanos e, os restantes, ao modelo do produtor/detentor, excepto quando os resduos provm de produtos com legislao especfica.

Por produto (fluxo especifico de resduos e outros resduos), em que se englobam os resduos provenientes dos mesmos tipos de produtos em fim de vida, independentemente da origem. Deste modo, as tipologias

consideradas segundo esta abordagem so os Resduos de Embalagens, os leos Minerais Usados, os Resduos de Pilhas e Acumuladores, os Pneus Usados, os Resduos de Equipamentos Elctricos e Electrnicos e os Veculos em Fim de Vida, bem como os fluxos de resduos assentes na

responsabilidade do produtor do resduo, tais como os Resduos de Construo e Demolio, os leos alimentares usados e os Resduos Biodegradveis. A maior parte destes resduos encontra-se sujeito ao princpio da responsabilidade alargada do produtor.

A abordagem diferenciada para os vrios resduos sectoriais/fluxos especficos provoca alguns constrangimentos a nvel da responsabilidade da gesto. Existem tipologias que se relacionam entre si, como se esquematiza na Tabela 3.5. Uma fraco das embalagens tem origem domstica e est integrada no fluxo dos resduos urbanos e equiparados e outra fraco tem origem industrial e est integrada nos resduos industriais. Outros exemplos so os veculos em fim de vida e os leos usados. Parte da massa dos veculos em fim de vida devida a leos usados (leos de motor, fluidos de traves, entre outros), mas nem todos os leos usados so provenientes dos veculos em fim de vida. Alguns resultam da substituio nos veculos por leos novos e outros resultam de actividades industriais.

26

Tabela 3.5 Principais sobreposies de conceitos e de estatsticas


leos Alimentares Usados

Estatsticas leos Usados Embalagens

Pilhas e Acumuladores

Conceitos

Pneus Usados

Equip. PCBs

Lamas

REEE

RCD

RU RI RA RH Embalagens Lamas leos Usados leos Alimentares Usados Equip. PCBs Pilhas e Acumuladores Pneus Usados RCD REEE VFV

Por outro lado, existem alguns tipos de resduos que tm caractersticas fsicoqumicas bastante semelhantes (ex. VFV, REEE, sucata industrial) pelo que as tecnologias utilizadas para a sua valorizao so idnticas. Existe deste modo todo o interesse em que se verifique uma maior articulao dos diversos modelos de gesto/entidades responsveis por cada resduo sectorial/fluxo especfico, de modo a garantir sinergias na gesto dos resduos e optimizar os recursos alocados. Os modelos implementados, sobretudo nos ltimos anos, contriburam para uma melhoria dos padres de produo e valorizao de resduos e de uso de recursos, embora alguns constrangimentos persistam, conforme analisado neste captulo. Por exemplo, a nvel nacional, a implementao do conceito da Responsabilidade Alargada do Produtor (RAP) foi assente em modelos de recolha agregada com entidades gestoras e resultou, na essncia, na melhoria do desempenho das actividades de gesto de resduos. O sector tornou-se mais organizado e monitorizado e melhor conhecido pelos diferentes agentes. Ocorreu, de modo geral, um aumento da quantidade e qualidade dos resduos recuperados.

27

VFV

RH

RU

RA

RI

Adicionalmente, as polticas de RAP e as entidades gestoras desenvolvidas no seu mbito conduziram a uma diminuio concreta dos impactes ambientais associados gesto de fim de vida dos produtos abrangidos2 e, igualmente, de todo o seu ciclo de vida, como o caso da gesto de pneus usados (Ferro et al., 2008). No entanto, existem ainda muitas oportunidades de melhoria, pelo que a reduo do impacte ambiental associado gesto de resduos deve continuar a ser uma preocupao presente para os prximos anos. Na Tabela 3.6 apresenta-se uma anlise dos determinantes do sucesso das entidades gestoras de fluxos especficos de resduos, tendo em conta as caractersticas dos resduos e dos sistemas integrados e dos resultados alcanados at data (adaptado de Ribeiro, 2008). Apesar dos progressos alcanados, necessrio um aprofundamento das

estratgias/medidas implementadas pelas entidades gestoras, quer a nvel das sinergias de gesto, quer a nvel do alargamento e integrao da sua actividade a montante na cadeia de valor. Por exemplo, as entidades gestoras podem transformar-se em agentes activos de promoo do ecodesign e promoverem a constituio de valncias nacionais em tecnologias de valorizao material e energtica.

Nomeadamente por evitarem que uma parcela importante de resduos seja depositada em aterro.

28

Tabela 3.6 Determinantes do sucesso das entidades gestoras.


Determinantes para melhorar a eficcia dos sistemas Entidade gestora Comport. dos consum./ produtores de resduos +++ +++ Importncia da I&D e da comunicao e sensibilizao +++ +++ Regulao, monitorizao/ controlo pelo Estado Portugus ++ +++ Competitiv. do mercado de fim de vida ++ +

Fluxo

Adeso de novos produtores

Rede de recolha

Tecnologias de fim de vida

Aceitao dos reciclados

Embalagens Embalagens de medicamentos Embalagens de produtos fitofarmacuticos Pneus usados leos usados VFV

SPV Valormed

++ +

+++ ++

+ +

++ +

Sigeru

+++

++

++

+++

++

++

Valorpneu Sogilub Valorcar Amb3E

+ + + ++ ++

+ ++ ++ +++ +++

+ ++ ++ +++ +++

++ +++ + ++ ++

++ ++ ++ +++ +++

++ +++ +++ ++ ++

+++ ++ + ++ ++

+++ ++ + + +

REEE ERP Pilhas e acumuladores portteis

Ecopilhas

+++

++

++

+++

++

++

Notas: Anlise realizada tendo em conta as caractersticas dos resduos e dos sistemas integrados actuais e dos resultados alcanados at data (adaptado de Ribeiro, 2008). +++ : muito relevante, ++ : relevante, + : pouco relevante.

29

Verifica-se tambm que, nos ltimos anos, a estratgia adoptada a nvel nacional esteve sobretudo centrada no lado da oferta de resduos (waste push policies), ou seja, orientada para o estabelecimento de locais de recepo de resduos, promoo da sua separao na origem, construo de unidades de tratamento, valorizao e eliminao e estabelecimento de metas legais para a reciclagem de resduos e outras formas de valorizao (incluindo a valorizao energtica), entre outras. As embalagens so um exemplo desta evidncia. Tendo em conta sobretudo a quantidade crescente de resduos de embalagens produzidos, considerou-se a nvel comunitrio que era necessrio um enquadramento especfico para este fluxo de resduos, que se traduz, por exemplo, na existncia de metas de reciclagem globais para resduos de embalagens, bem como sectoriais para diferentes tipos de materiais constituintes desses resduos (papel/carto, vidro, plstico, metal e madeira). No entanto, resduos com caractersticas fsico-qumicas semelhantes no tm actualmente metas de reciclagem equivalentes (ex. papel de escritrio). Torna-se assim necessrio compatibilizar esta lgica com a dimenso material, dado que esta a determinante ao nvel das tecnologias de valorizao. Uma poltica de resduos orientada simultaneamente para os materiais, para a origem e para o produto, poderia funcionar como um incentivo obteno de melhores padres de gesto de resduos. A integrao desta dimenso, sobretudo tendo em conta os modelos e as infra-estruturas existentes um assunto complexo objecto de investigao/discusso e que se deve aprofundar no futuro sem prejuzo para a dimenso produto, a qual fundamental no contexto do ecodesign e da integrao da poltica de gesto de resduos a montante (uso de recursos). O modelo actual de sistema implementado no permite, no entanto, avanar a curto prazo para uma valorizao centrada no material sobretudo pelo potencial risco de

desresponsabilizao de entidades gestoras/agentes, face, designadamente, dificuldade de estabelecer uma contribuio individualizada associada a uma meta comum. Em acrscimo, no sector de gesto de resduos ainda actuam bastantes empresas de pequena dimenso, pouco qualificadas, tanto ao nvel dos recursos humanos como ao nvel dos processos e da tecnologia empregue. Uma das causas deriva do estigma associado aos resduos que, apesar da evoluo verificada nos ltimos anos, ainda so genericamente entendidos como lixo, ou seja, materiais/produtos sem valor sendo a sua gesto pouco valorizada e considerada como potencial fonte de poluio (Comisso Europeia, 2005a), de stress e de risco para a sade humana (Rahardyan, 2004).

30

A legislao introduzida ao longo do tempo traduziu-se em melhorias relativamente situao existente, mas importa reforar a urgncia da qualificao do sector por outros instrumentos que no sejam de comando e controlo, nomeadamente, ao nvel da informao e formao, e do estmulo economia de mercado, promovendo a apetncia pelo resduo enquanto fonte de matrias-primas. Neste sentido, o PNGR, dever dar especial ateno definio de aces direccionadas para estas dimenses estratgicas.

3.3 Padres de consumo de materiais e de produo e tratamento de resduos em Portugal


3.3.1 Relao entre o consumo de materiais e a produo de resduos Os resduos so originados pelas inmeras actividades de produo e consumo que tm lugar na nossa sociedade. Estas actividades so alimentadas por recursos naturais (matrias-primas e energia) que entram no ciclo econmico

desempenhando uma determinada funo ou servio. Mais cedo ou mais tarde, caso no sejam reaproveitados, estes recursos retornam ao ambiente mas j sob a forma de resduos ou emisses que constituem desperdcios das referidas actividades. Existe assim uma relao estreita, apesar de no linear nem directa, entre o consumo de matrias-primas e a produo de resduos. Isto porque, a interaco existente entre os fluxos de entrada na economia (recursos) e os fluxos de sada da economia (neste caso os resduos) depende de vrios factores, incluindo a estrutura da economia, a dimenso da populao, os padres de produo e consumo e os prprios padres de reutilizao e reciclagem, e pode ser desfasada no tempo, devido aos diferentes perodos de vida til dos produtos e utilizao que deles se faz. Esta complexa interaco frequentemente designada por Metabolismo da Economia, o qual se encontra ilustrado na Figura 3.1.

31

Entradas (Importaes)

Sadas (Exportaes)

Stock

Consumo de bens durveis Sistema de produo

Entradas (extraco domstica)

Consumo de bens no durveis

Sadas (materiais descartados)

Emisses para o ar e gua, fluxos dissipativos, emisses para o solo

Resduos para reutilizar/reciclar

Economia Fluxos ocultos Fluxo ocultos

Ambiente

Figura 3.1 Relao entre o sistema econmico e o ambiente


(Nota: A vermelho tracejado destacam-se as fontes de produo de resduos. Os resduos so uma forma de sada dos materiais da economia, conjuntamente com as emisses para o ar, a gua, os fluxos dissipativos e as exportaes. Os fluxos ocultos so os fluxos de materiais gerados para tornar disponveis os materiais com valor econmico, no possuindo qualquer valia econmica mas constituindo presso ambiental ex. escombros das minas e pedreiras, eroso ou dragagens)

Neste contexto, os materiais que entram na economia tm diferentes perodos de vida til dependendo das caractersticas dos materiais e dos produtos em que esto incorporados. Duas categorias principais de produtos podem distinguir-se neste mbito: i) aqueles que possuem curtos perodos de vida (bens no durveis), e que se transformam rapidamente em resduos (em menos de um ano) e ii) aqueles que possuem um tempo de vida mdio longo (bens durveis), tornando-se resduos aps um perodo de tempo superior a um ano. A primeira categoria inclui, nomeadamente, a generalidade das embalagens e dos alimentos, e a segunda inclui os edifcios, os veculos ou os equipamentos elctricos e electrnicos.

32

No que diz respeito aos bens no durveis, a quantidade de resduos produzida est quase sempre directamente relacionada com as suas vendas. Para os bens durveis isto no ocorre imediatamente, na medida em que os produtos permanecem mais tempo na economia. O nvel do seu stock assim mais elevado e a produo de resduos dependente das vendas no passado. O tempo mdio de vida e a produo de resduos, por produto e por ano, podem tambm mudar devido dinmica dos mercados, a qual pode causar

constrangimentos s polticas aplicveis aos resduos e s relaes entre os agentes econmicos. Esta associao estreita entre recursos e resduos apela a uma abordagem da preveno e gesto dos resduos num contexto mais alargado, de gesto de recursos naturais e das polticas de produo e consumo. Nesta medida, os problemas relacionados com os resduos no resultam apenas da sua produo3 (tendo em conta a definio legal aplicvel), mas principalmente do seu insuficiente reaproveitamento como materiais teis, quando tecnicamente possvel, e de alguma gesto menos adequada, que pode originar impactes ambientais significativos (nomeadamente atravs da mobilizao para o meio natural de substncias perigosas). Promover o fecho dos ciclos dos materiais um aspecto fundamental para garantir uma gesto de resduos mais sustentvel, direccionando as perdas (materiais e energticas) para novas aplicaes produtivas reduzindo assim, simultaneamente, a presso sobre os recursos naturais e sobre a capacidade da Natureza para regenerar os resduos. A sociedade em geral, e a sociedade Portuguesa em particular, tero ainda um longo percurso para concretizar este desgnio. A sociedade contempornea ainda profundamente ineficiente na forma como usa os seus recursos materiais, sendo que actualmente apenas uma fraco muito reduzida dos materiais constituintes dos produtos em fim de vida reintroduzida no sistema econmico.

3 Apesar de a produo de resduos poder constituir um sinal importante da eficincia com que a economia utiliza os recursos naturais e produz bens e produtos teis.

33

O balano de materiais de Portugal revela que no ano 2007 cerca de 50% do total de resduos produzidos nesse ano4, foram reempregues pelo sistema econmico em aplicaes teis. Os nmeros tornam-se mais significativos quando se compara com o total de materiais consumidos pelo sistema econmico e se verifica que apenas 6% dos recursos consumidos foram valorizados no energeticamente, como pode ser observado na Figura 3.2.

Entradas

Acumulao

Sadas

Extraco Interna de Materiais + Importaes


248 Mt

Acrscimos lquidos ao stock material

165 Mt (67%)

Fluxos Dissipativos 1,03Mt (0,4%) Exportaes Emisses para o ar


30 Mt (12,1%)

21 Mt (8,5%)

Resduos

31 Mt (12,5%)

Valorizao no energtica 15,7* Mt (6%)

Figura 3.2 - Balano de materiais da economia Portuguesa (ano base: 2007)


Fontes: INE, 2010; Niza, 2007; APA,2010, * Deste valor, cerca de 11% relativo valorizao de fluxos especficos Nota: Os valores entre parntesis referem-se s percentagens em relao ao total de entradas de materiais.

Nos pargrafos seguintes efectua-se uma descrio mais detalhada dos padres actuais de entradas de materiais e de produo e gesto de resduos.

A parcela Resduos a soma dos resduos urbanos e no urbanos, conforme APA (2010) e APA (2010b). Nesta parcela no esto includos os resduos industriais que so resultantes das actividades de extraco (CAE 10 a 14, ex. resduos de pedreiras), que so contabilizados como fluxos ocultos em termos de entrada de materiais, e como tal, em termos de sadas. Como referido anteriormente, os fluxos ocultos so os fluxos de materiais gerados para tornar disponveis os materiais com valor econmico, no possuindo qualquer valia econmica mas constituindo presso ambiental (ex. escombros das minas e pedreiras, eroso ou dragagens).

34

3.3.2 Padres de consumo de materiais A extraco de recursos em Portugal aumentou continuamente entre 1980 e 2004, registando aumentos no perodo ps-adeso CEE (1986), em meados dos anos 90 e no incio do novo sculo, notando-se um abrandamento entre 2002 e 2005 voltando a crescer a partir de 2006.

250

200

150

100

50

Figura 3.3 Extraco de recursos, Portugal, 1980-2007


Fonte: Com base em EUROSTAT & IFF, 2007, INE 2010.

A extraco total cresceu cerca de 90% entre 1980 e 2007, registando cerca de 190 milhes de toneladas de materiais em 2007. Segundo um estudo sobre o padro de consumo de materiais em Portugal (Niza, 2007), a extraco de Biomassa foi a que sofreu um aumento maior em boa parte daquele perodo, seguida da extraco de minerais para a indstria e a construo ex. areia, argilas, calcrio. A extraco de minerais metlicos foi pouco expressiva relativamente ao total, tendo mesmo diminudo nos ltimos anos. A extraco de combustveis fsseis foi sempre negligencivel em relao ao total. O consumo de materiais de Portugal essencialmente de origem domstica, mas as importaes registaram um aumento de 65% entre 1980 e 2007, representando em 2005, mais de 55 milhes de toneladas, cerca de 20% do total de materiais.

35

300

250

200

150

100

50

Extraco Domstica

Importaes

Figura 3.4 Componente domstica e importada do consumo de materiais, Portugal, 1980-2007


Fonte: Com base em EUROSTAT & IFF, 2007 e INE, 2010.

Segundo Niza (2007) esse aumento deveu-se ao crescimento quase continuado da importao de combustveis desde o incio dos anos noventa e s importaes de minerais metlicos e no metlicos no final desse perodo. De realar que, actualmente, do total de materiais consumidos no pas,

aproximadamente 80% so recursos no renovveis (combustveis fsseis e minerais metlicos e no metlicos), o que significa que o consumo de recursos renovveis no pas (biomassa agrcola, florestal e pescas) se situa abaixo dos 20%. As exportaes representam uma fraco muito pequena dos materiais

processados, apesar de terem aumentado mais de 90% entre 1980 e 2007 (de cerca de 6 para 30 milhes de toneladas). Em sntese, na economia Portuguesa, a extraco sendo as de materiais d-se fsicas

essencialmente

para

consumo

domstico,

exportaes

relativamente baixas. Comparando a evoluo do consumo de materiais em diferentes pases da UE no perodo entre 1980 e 2004 (ver Figura 3.5), podem-se identificar essencialmente trs padres de evoluo.

36

50

45

40

35
Consumo de materiais per capita (t)

30

25 2004 1980 20

Frana UE15
15

Reino Unido Itlia

10

0 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00

PIB per capita (1000 EURO)

Figura 3.5 Evoluo do Consumo de materiais per capita em relao ao PIB per capita, por Estado-membro (UE15), 1980 -2004

Um grupo de pases em que o crescimento do PIB per capita acompanhado por um aumento acentuado do consumo de materiais, como o caso da economia Portuguesa, da Espanha e da Grcia e, em menor grau, da Dinamarca, Sucia, Blgica/Luxemburgo, Finlndia e ustria. Outro grupo, em que o padro de evoluo se caracteriza por um crescimento do rendimento acompanhado por um crescimento menos rpido do consumo de materiais, como na Holanda, na Irlanda, no Reino Unido, na Itlia e na Finlndia. Finalmente, dois pases em que o crescimento do rendimento acompanhado por um decrscimo do consumo de materiais por habitante, a Frana e a Alemanha. Portugal apresenta o rendimento per capita mais baixo dos 15 e, ao mesmo tempo, o valor mais baixo de consumo de materiais por habitante. No entanto, as taxas de crescimento dos indicadores de consumo de materiais, extraco domstica e importaes, 56% e 61%, respectivamente, so as maiores da Unio Europeia, para o perodo 1980-2004.

37

3.3.3 Padres de produo e tratamento de resduos As ltimas estimativas disponveis do Eurostat apontam para que na Unio Europeia tenham sido produzidos 2652 Mt resduos, em 2008. Isto significa que a produo mdia per capita destes resduos foi de cerca de 5,3 t/hab.ano na UE. Deste valor, 101 Mt diziam respeito a resduos perigosos (Eurostat, 2010a). No que respeita a Portugal, dados da Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) e do INE apontam para que no mesmo ano tenham sido produzidos 5,1 Mt de resduos urbanos e equiparados a que acrescem 31,6 Mt de resduos no urbanos, ou seja, aproximadamente 1,4% de produo de resduos da UE, o que significa uma capitao nacional de produo de resduos abaixo da mdia europeia, ou seja, 3,4 t/hab.ano. Relativamente a 2009, os dados existentes para Portugal apontam para um crescimento da produo de resduos urbanos e equiparados e um decrscimo da produo de resduos no urbanos face a 2006, tendo sido produzidos no nosso pas 5,2 Mt de resduos urbanos e equiparados e 23,7 Mt de resduos no urbanos. A nvel dos resduos urbanos e equiparados, uma parte significativa eliminada em aterro, como se demonstra na Tabela 3.7. Em 2009, apenas 38% dos resduos urbanos e equiparados foram sujeitos a valorizao, sendo que os restantes resduos produzidos foram colocados em aterro.

Tabela 3.7 Quantitativos de Resduos Urbanos e equiparados por Operao de Gesto


Valorizao Energtica (%) 62,0 65,5 64,8 65,5 63,5 (t) 958.883 869.262 825.938 854.578 937.102 (%) 18,6 16,9 17,8 18,4 21,0 Valorizao Orgnica (t) 418.404 377.175 318.269 298.600 310.433 (%) 8,1 7,3 6,8 6,4 6,9 Recolha Selectiva (t) 606.629 535.492 489.703 446.973 384.961 % 11,7 10,4 10,5 9,6 8,6

Aterro Ano (t) 2009 2008 2007 2006 2005 3.200.676 3.372.505 3.014.311 3.040.953 2.838.373

Total

(t) 5.184.592 5.154.434 4.648.222 4.641.103 4.470.869

Fonte: APA (2010).

38

A nvel dos resduos no urbanos, a situao um pouco mais favorvel, tendo em conta os ltimos dados obtidos pela APA, os quais foram posteriormente objecto de tratamento estatstico pelo, INE, de acordo com a metodologia descrita no Anexo A. Em 2009, 49,5% dos resduos no urbanos produzidos foram valorizados materialmente ou energeticamente, enquanto que 50,5% foram sujeitos a eliminao, sobretudo atravs do recurso ao aterro (ver Tabela 3.8). Tabela 3.8 - Destinos dos Resduos No Urbanos em Portugal, por tipo de tratamento
Eliminao por deposio no solo (t) 9.905.068 8.106.525 11.870.331 10.173.744 11.528.291 7.904.092 (%) 41,9 25,7 39,3 32,7 37,1 32,0 Outras operaes de eliminao (t) (t) 2009 2008 2007 2006 710.438 569.312 581.714 714.925 (%) 3,0 1,8 1,9 2,3 5,2 6,6 (t) 10.995.549 20.165.159 14.891.764 8.298.699* 10.722.957* 10.118.861* (%) 46,5 63,8% 49,2 26,6 34,5 41,0 (t) 2.048.821 2.750.731 2.896.753 1.323.584* 262.501* 240.973* (%) 8,6 8,7 9,6 4,2 0,8 1,0 23.659.876 31.591.727 30.240.562 31.155.301 31.096.302 24.689.088 Total

Valorizao Ano Energtica

Outras Operaes de Valorizao

2005 1.619.744 2004 1.620.688

* Os valores relativos a determinadas operaes de valorizao e de eliminao, em 2004, 2005 e 2006, no se encontravam disponveis pelo que a soma das parcelas inferior ao total de resduos correspondente a esses anos. Fonte: APA/INE (2010).

De realar que, contrariamente ao padro de crescimento verificado para os resduos urbanos e equiparados, a nvel dos resduos no urbanos verificou-se que a quantidade de resduos produzidos diminuiu em 2009 face a anos anteriores (ver Tabela 3.8 e Anexo B), sendo que uma das razes para este facto poder estar associada ao abrandamento econmico, que se reflectiu, por exemplo, na actividade do sector da construo e obras pblicas. Do total de resduos no urbanos produzidos em Portugal em 2009, a maior parte so considerados resduos no perigosos, enquanto 10,1% so considerados como resduos perigosos.

39

Considerando em conjunto o total de resduos produzidos em Portugal, ou seja, a soma dos resduos urbanos e equiparados com os resduos no urbanos, verifica-se que foram produzidos 28,8 Mt de resduos em 2009, sendo que destes, 45,4% foram depositados em aterro, 7,1% sujeitos a outras operaes de eliminao, 5,8% valorizados energeticamente e 41,7% sujeitos a outras operaes de valorizao, o que inclui, por exemplo, a reciclagem e a valorizao orgnica, ou seja, neste caso os resduos voltaram a ser reintroduzidos na economia como matrias-primas secundrias, evitando o consumo de recursos primrios (Figura 3.6).

Produo

Destino Final

Resduos no urbanos 23,7 Mt

Aterro e deposio no solo 13,1 Mt (45,4%)

Outras operaes de eliminao 2,0 Mt (7,1%)

Resduos urbanos 5,1 Mt

Valorizao material e outras operaes de valorizao 12,0 Mt (41,7%)

Valorizao energtica 1,7 Mt (5,8%)

Figura 3.6 Produo e destino final de resduos em Portugal, 2009


Fontes: Com base em dados obtidos pela APA que posteriormente foram objecto de tratamento estatstico pelo INE, tal como pormenorizado no Anexo A.

O destino final dos resduos foi assegurado sobretudo por unidades nacionais de valorizao e eliminao. No anexo C apresenta-se uma lista das unidades existentes actualmente em territrio nacional, nomeadamente as unidades de eliminao e co-incinerao. Por outro lado, existem alguns locais que serviram para eliminao de resduos, que, devido ao seu grau de contaminao, necessitam de ser reabilitados. No Anexo D apresenta-se a lista destes locais, bem como as medidas previstas para a sua descontaminao.

40

Comparando com os seus parceiros europeus, verifica-se que Portugal se encontra prximo do padro mdio de tratamento de resduos da Unio Europeia, que se situou, em 2008, nos 51,7% de resduos eliminados em aterro ou por eliminao em terra ou descarga em aquferos, 1,8% de resduos incinerados e 46,5% de resduos valorizados (Eurostat 2010a). Em relao evoluo temporal da produo de resduos, sem prejuzo da reduo verificada em Portugal em 2009 no que respeita aos resduos no urbanos, que se depreende conjuntural, o nosso pas, semelhana da generalidade dos pases europeus, no parece estar a conseguir reduzir a quantidade de resduos que produz em termos absolutos. Ou seja, o objectivo da preveno da gerao de resduos que constitui o primeiro objectivo da poltica dos 3 Rs no est a ser conseguido (Comisso Europeia, 2003a; Comisso Europeia, 2010). Por exemplo, a evoluo temporal da produo de alguns dos resduos

considerados relevantes, como os resduos slidos urbanos (Figura 3.7) ou as embalagens (Figura 3.8), indicam que nestas categorias a tendncia geral foi de crescimento da produo a nvel pan-europeu, mais evidente em alguns pases do que em outros.

900 800 700 600


kg/capita

500 400 300 200 100 0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Figura 3.7 Produo de resduos urbanos na UE e em Portugal (kg/capita)


Fonte: AEA, http://www.eea.europa.eu/, Indicadores CSI016, Setembro de 2009.

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Figura 3.8 Produo de resduos de embalagem na Europa e em Portugal (kg/capita)


Fonte: AEA, http://www.eea.europa.eu/, Indicadores CSI017, Dezembro de 2009.

Em termos de tratamento de resduos, verifica-se que o objectivo de promoo do fecho do ciclo dos materiais com vista a reduzir o impacte ambiental da utilizao dos recursos naturais ainda no se encontra totalmente formalizado e integrado nos diferentes nveis normativos e processos de tomada de deciso, como reconhecido pela UE (Comisso Europeia, 2005b), o que se reflecte nos actuais padres de recolha e valorizao de resduos, quer a nvel europeu, quer a nvel nacional. Por outro lado, verifica-se que Portugal, quando comparado com outros pases, sobretudo pases mais desenvolvidos, ainda apresenta nveis de reciclagem e valorizao pouco elevados, sendo exemplos disso novamente os resduos urbanos e os resduos de embalagem (ver por exemplo Figura 3.9, Figura 3.10 e Eurostat (2010)). No obstante, a evoluo nacional tende neste domnio para a

convergncia. De salientar ainda que, os pases que apresentam taxas de desvio de aterro superiores e melhores desempenhos em termos de reciclagem (Alemanha, Sucia, Holanda,) so geralmente os que mais recorrem a incinerao, em virtude da poltica muito restritiva de deposio em aterro (assente designadamente numa proibio de deposio em aterro ou atravs da aplicao de taxas de deposio muito elevadas).

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Figura 3.9 Resduos urbanos colocados em aterro (2007). Fonte: AEA, http://www.eea.europa.eu/, Indicadores CSI016, Setembro de 2009.

Figura 3.10 Reciclagem e valorizao de resduos de embalagens em vrios pases europeus (2007)
Fonte: Eurostat, Environmental Data Centre on Waste, Packaging waste, Maro de 2010. Nota: Em relao s metas, existe uma derrogao para Portugal. Neste contexto, a meta de 2008 necessita de ser alcanada pelo nosso pas em 2011.

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Existem, no entanto, algumas excepes onde se verifica o contrrio, como o caso dos pneus usados. Neste tipo de resduo, Portugal apresenta uma taxa de recauchutagem que mais do dobro da mdia europeia, sendo igualmente dos pases europeus que mais aproveita os materiais constituintes dos pneus usados para novas aplicaes.

Figura 3.11 Destinos para os pneus usados gerados (2008 e 2009).


Fonte: Valorpneu (2010). Com base em dados de ETRMA relativos a 2008- ELTs managing companies in Europe. Nota: Valores do SGPU considerados como representativos do total nacional.

No que respeita aos fluxos especficos de resduos, tem existido um progresso assinalvel a nvel da recolha e valorizao destes fluxos, como se pode verificar pela anlise do Anexo B, sobretudo num cenrio de diminuio da produo de alguns dos resduos face ao abrandamento econmico verificado nos ltimos anos, como o caso dos pneus usados e leos usados (ver por exemplo Valorpneu (2010) e Sogilub (2010)). Para este resultado muito contribuiu a implementao do conceito da responsabilidade alargada do produtor a estes resduos, formalizado na constituio de entidades gestoras de resduos.

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Relativamente ao movimento transfronteirio de resduos, apesar do crescimento contnuo das transferncias de Portugal para o exterior entre 2005 e 2008, em 2009 o quantitativo total de resduos transferidos de Portugal destinados a operaes de valorizao e eliminao foi de 62.503 toneladas, tendo havido um decrscimo de cerca de 68 % em relao a 2008 (Tabela 3.9).

Tabela 3.9 - Quantitativos totais de resduos transferidos de Portugal para operaes de valorizao e eliminao
ANO 2005 2006 2007 2008 2009 Valorizao (t) 18.967 22.841 57.236 40.113 52.485 Eliminao (t) 94.815 98.495 117.821 154.709 10.019 Total (t) 113.782 121.336 175.057 194.822 62.504

Fonte: APA (2010d)

Este decrscimo deve-se nomeadamente ao facto, de Portugal j se encontrar dotado de infra-estruturas que permitem a gesto da maioria dos RIP produzidos a nvel nacional, pelo que a APA, desde 1 de Janeiro de 2009, procede a objeces s transferncias de resduos de Portugal destinadas a operaes de eliminao, caso os resduos possam ser submetidos a eliminao nos Centros Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos Perigosos (CIRVER). Contudo, durante o ano de 2009, realizaram-se ainda transferncias de resduos destinadas a eliminao que incluem: Transferncias autorizadas pela APA antes de 1 de Janeiro de 2009; Transferncias ao abrigo de processos de notificao, que deram entrada antes de 1 de Janeiro de 2009, tendo sido autorizados ainda em 2009. Em sentido contrrio, os montantes tm sido relativamente baixos. Em 2009 o quantitativo total de resduos transferidos para Portugal destinados a operaes de valorizao foi de 1.195 toneladas, no se verificando transferncias de resduos destinados a operaes de eliminao. Os resduos transferidos dizem respeito a resduos combustveis - combustveis derivados de resduos, num total de 12 toneladas, destinados a valorizao energtica e Outros combustveis incluindo misturas, num total de 1.182 toneladas, destinados a refinao de leos usados.

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Pelo exposto anteriormente, tendo em conta os progressos verificados nos ltimos anos, fica patente que, apesar de o caminho a percorrer ainda ser longo, Portugal apresenta capacidade para tendencialmente fechar os seus ciclos de materiais visando alcanar uma economia tendencialmente circular e com altos nveis de desempenho no aproveitamento dos recursos materiais. O PNGR constitui-se como um instrumento fundamental para esse efeito.

46

4.

Sntese da anlise de estratgias internacionais

De acordo com a International Solid Waste Association (ISWA) e a Organizao das Naes Unidas (ONU) (2002), os Estados-membros da Unio Europeia atingiram, na generalidade, o grau mais avanado do mundo em termos de gesto dos resduos. Para isso muito contribuiu a Directiva Aterros (Directiva 1999/31/CE) que tem conduzido a uma sistemtica reduo dos materiais depositados em aterro, em resultado de uma crescente recolha selectiva de materiais e

aproveitamento de energia. As polticas da Unio para os resduos tm sido extremamente importantes nos resultados globais atingidos mas as polticas nacionais tm determinado em grande medida os resultados especficos. As opes de gesto de resduos dependem em grande medida das instalaes, infra-estruturas e estruturas de governao relativas gesto dos resduos. Num estudo recente, a Agncia Europeia do Ambiente (AEA), classificou os pases da Unio segundo trs tipologias, de acordo com as suas estratgias para preveno da deposio de resduos slidos urbanos e equiparados em aterros e as percentagens relativas de deposio, valorizao de materiais (essencialmente reciclagem e compostagem) e incinerao (EEA, 2007). O primeiro grupo inclui os pases que mantm elevados nveis de valorizao de materiais e de incinerao e nveis relativamente baixos de deposio em aterro. O segundo grupo diz respeito aos pases com taxas elevadas de valorizao de materiais e nveis mdios de incinerao e de deposio em aterro. Finalmente, no terceiro grupo de pases, os nveis de valorizao e de incinerao de materiais so baixos e a dependncia da deposio em aterro ainda relativamente elevada. No primeiro grupo esto a Dinamarca, a Sucia, a Frana, a Blgica, a Holanda, e o Luxemburgo, sendo que nos trs primeiros casos a valorizao energtica ultrapassa a valorizao material. Uma caracterstica deste grupo de pases o facto de diversos instrumentos de poltica terem sido introduzidos relativamente cedo, mesmo antes da Directiva Embalagens (Directiva 94/62/CE) e da Directiva Aterros terem sido adoptadas. excepo do Luxemburgo, todos estes pases introduziram taxas ou coimas aplicveis deposio de resduos biodegradveis. Estas coimas favoreceram fortemente o recurso incinerao como soluo de preveno da deposio destes resduos. A recolha selectiva de resduos orgnicos e de papel foi igualmente favorecida.

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O segundo grupo inclui a ustria, a Finlndia, a Alemanha, a Hungria, a Itlia, a Irlanda e a Espanha. Uma caracterstica geral deste grupo diz respeito ao facto de diversos instrumentos de poltica terem sido introduzidos aps a adopo da Directiva Embalagens em 1994 e da Directiva Aterros, em 1999. Os sistemas de gesto de embalagens em fim de vida foram criados na Alemanha e na ustria no incio dos anos 90 tendo-se constitudo como mecanismos orientadores dos restantes pases Europeus na adopo da Directiva Embalagens. Todos estes pases, excepo de Espanha, introduziram coimas deposio. Estas coimas, particularmente as respeitantes aos resduos biodegradveis, traduziram-se na ustria e na Alemanha num aumento dos seus nveis de incinerao nos ltimos anos. Apesar desta realidade os nveis de reciclagem e de compostagem tm-se mantido elevados sendo estas taxas de valorizao de materiais, actualmente, as mais altas da Europa. O terceiro grupo de pases inclui essencialmente os novos Estados-membros Chipre, Repblica Checa, Estnia, Grcia, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia, em processo de implementao da regulamentao Europeia, e os Estados-membros aos quais foi concedida uma prorrogao de prazos de cumprimento das metas da Directiva Aterros, Reino Unido e Grcia, e da Directiva Embalagens, Portugal (e Grcia tambm). Naturalmente, estes agrupamentos propostos pela AEA seguem critrios

subjectivos, residindo a sua diferena particularmente na percentagem de resduos que vo para aterro, no assumindo uma posio crtica sobre a percentagem de resduos que so incinerados versus a percentagem de resduos que so reciclados ou compostados, soluo assumida como preferencial em termos ambientais na hierarquia de destino final dos resduos. Segundo este critrio os pases que se encontram em situao ambientalmente mais favorvel so os do segundo grupo. Como seria de esperar, os Planos de Gesto de Resduos dos pases reflectem, em grande medida, a sua aposta em diferentes estratgias para a gesto dos resduos. Uma breve anlise aos planos da Holanda, da Finlndia e da Inglaterra e Esccia (Reino Unido) permite verificar estas diferentes apostas.O plano Holands, o mais antigo e com o horizonte mais prximo (2002-2012) reflecte claramente a aposta na valorizao energtica dos resduos como forma de os desviar do aterro e garantir uma nova fonte de energia. Esta estratgia est claramente explanada no seguinte objectivo: Optimizar o aproveitamento do contedo energtico dos resduos no reutilizveis, visando contribuir para as polticas em torno das alteraes climticas.

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Pretende-se que uma maior fraco de resduos seja utilizada em indstrias com grandes necessidades energticas e que o desempenho energtico das

incineradoras seja melhorado. No Reino Unido, os planos Ingls e Escocs, apesar de apresentarem alguns pontos em comum (nomeadamente ao preconizarem a dissociao da utilizao dos recursos do crescimento econmico), distinguem-se nos objectivos propostos e nas metas a alcanar. Assim, se o plano Ingls aparenta ser relativamente pouco inovador e essencialmente orientado para uma lgica pouco preventiva na fonte (a preveno essencialmente focada no fim de vida dos produtos, procurando evitar a deposio em aterro), o plano Escocs defende, por seu turno, um aumento da eficincia na utilizao dos recursos e, o que se apresenta como realmente inovador em termos internacionais, uma forte preocupao com a justia social ao defender a compensao das injustias ambientais sofridas por aqueles que tm que viver com as consequncias de uma sociedade de consumo. Finalmente, o plano Finlands para 2008-2016, cuja viso a de uma sociedade orientada para a reciclagem, reflecte a continuidade da aposta deste pas no aumento da eficincia na utilizao dos recursos naturais, designadamente atravs da optimizao da recolha selectiva e do aumento da reciclagem e da

compostagem. Os planos Finlands e Escocs, na sua viso, nos objectivos que defendem e no tipo de metas avanadas so aqueles que mais se aproximam do que se preconiza no PNGR aqui proposto. Uma sntese dos planos referidos anteriormente pode ser consultada no anexo E do presente documento.

49

5.

Viso e objectivos estratgicos para a gesto de

resduos (2011-2020)
5.1 Articulao do Plano com Polticas implementadas ou em fase de implementao
A Histria evidencia uma tendncia para um aumento do consumo dos recursos naturais, com consequncias ambientais e potencial escassez de recursos, muitos deles finitos e no renovveis. A preocupao com o consumo de recursos naturais tem vindo a aumentar5, nomeadamente porque a anlise dos fluxos de materiais associados ao

metabolismo das economias evidencia uma grande ineficincia na utilizao dos materiais e energia devido baixa percentagem de matrias-primas que resultam em produtos teis. Este facto resulta, em grande medida, das prticas subjacentes fundao da economia, poca em que o homem tinha um impacte relativamente reduzido no ambiente, tendo-se desenvolvido a ideia de que os sistemas naturais existiam para servir o homem e tinham uma capacidade ilimitada para satisfazer as suas necessidades. Durante muito tempo privilegiou-se assim a extraco de novos materiais em detrimento da sua reutilizao e reciclagem. Relativamente a este aspecto, Portugal apresenta um elevado potencial para retirar um maior rendimento dos recursos naturais utilizados, quando comparado com outros pases da Unio Europeia6. Esta realidade aponta para a importncia, em termos econmicos e ambientais, de aumentar a produtividade dos recursos naturais na economia, no quadro de um aumento global da produtividade do pas, assegurando que o aumento de eficincia seja equacionado de uma forma integrada, ou seja, considerando quer as entradas quer as sadas do sistema.

Reflectindo esta preocupao, as Naes Unidas, atravs da UNEP, lanaram em 2007 o International Panel on the Sustainable Use of Natural Resources (homlogo ao IPCC, mas com uma dimenso menor), com o objectivo de contribuir para o aumento da eficincia do uso de recursos pelas economias num contexto de crescimento e para a reduo dos impactes ambientais associados ao crescimento econmico numa perspectiva de ciclo de vida (UNEP-DTIE, 2007) (ver igualmente http://www.unep.fr/scp/rpanel/).
6 Veja-se a ttulo de exemplo o relatrio Eurostat, 2007. Economy-wide Material Flow Accounts. Resource Productivity EU-15 1990-2004. European Commission. Luxembourg.

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A correlao entre polticas que visam uma utilizao sustentvel dos recursos e a preveno/valorizao dos resduos um factor decisivo para este fim - a preveno da produo de resduos, a reciclagem e outras formas de valorizao podem mesmo, em ltima anlise, contribuir para a reduo da extraco de matrias-primas. Neste sentido, a gesto de resduos parte integrante do ciclo socioeconmico. Como foi referido anteriormente, este aspecto reconhecido pela Comisso Europeia no seu 6 Programa quadro em matria de ambiente, onde se determina que as polticas para os resduos no devem ser restritas e separadas das polticas orientadas para os recursos naturais (UE, 2002). Os stocks de materiais (acumulados sob a forma de infra-estruturas como edifcios ou estradas ou sob a forma de bens duradouros como automveis ou outros equipamentos) representam tambm um desafio j que do ponto de vista da contabilidade fsica, a acumulao de matrias em bens durveis uma das principais caractersticas das sociedades industrializadas (Giljum et al., 2001). Ora, o crescimento fsico de uma economia est indelevelmente relacionado com a formao de resduos no futuro e a utilizao e manuteno dos stocks de materiais tambm requer habitualmente fluxos de materiais. Na UE, por exemplo, cerca de 60% da entrada anual directa de materiais contribui para aumentar o stock material da economia (cerca de 10t por cidado Europeu). Na actualidade, este crescimento fsico est muito proximamente relacionado com o crescimento das reas construdas e da procura energtica para a manuteno dos edifcios e infraestruturas, o que afecta igualmente a capacidade futura para fornecer recursos renovveis e para a regenerao dos recursos (Moll et al., 2005). Existe assim uma relao estreita entre o consumo de matrias-primas e a produo de resduos. Essa relao, como se analisou anteriormente, no linear nem directa, na medida em que a interaco existente entre os fluxos de entrada na economia (recursos) e os fluxos de sada da economia (neste caso de resduos) depende de vrios factores, incluindo a estrutura da economia, a dimenso da populao, os padres de produo e consumo e os prprios padres de reutilizao e reciclagem, e desfasada no tempo. Neste contexto, uma politica de gesto de resduos deve-se enquadrar numa poltica mais ampla, direccionada para o aumento da eficincia da utilizao dos recursos naturais pela economia. Para este fim, existem duas abordagens a destacar.

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A primeira abordagem subjacente ao novo paradigma determina que a poltica de resduos deve ser parte activa e uma fora motriz da alterao dos processos produtivos e do consumo, a montante, atravs da preveno da produo de resduos. Esta contribui assim, para uma economia mais eficiente na forma como usa os seus recursos materiais na produo de bens e servios teis.

Adicionalmente, apesar de em certos casos os problemas ambientais no serem propriamente ao nvel da produo de resduos, mas sim quando estes so devolvidos ao ambiente, importante actuar a montante, por uma questo de precauo. A preveno da produo de resduos portanto um aspecto fulcral a considerar, encontrando-se no nvel hierrquico superior da gesto na Directivaquadro sobre resduos.

A segunda diz respeito ao abandono da lgica linear de produo-consumo, prevalecente, como se pode constatar no captulo 3.3, ou seja, promoo de uma economia tendencialmente circular, em que os bens e produtos que deixam de ter utilidade para os consumidores possam ser reintroduzidos na economia.

Neste contexto, assume especial destaque a promoo do fecho dos ciclos de materiais cujo objectivo o de direccionar os resduos e perdas de energia para novas aplicaes produtivas. Esta abordagem visa evitar o consumo de novas matrias-primas e reduzir a presso sobre o ambiente sem prejuzo do crescimento econmico7. o que acontece, a ttulo de exemplo, com a reciclagem de sucata ferrosa e no ferrosa, processo muito menos intensivo em energia do que a produo de metais a partir dos seus minrios (um bom exemplo o do alumnio). Consequentemente, a quantidade de metais que est actualmente em stock na economia, em edifcios, infra-estruturas e bens durveis pode e deve ser vista como fonte futura de matria-prima, e no como fonte futura de resduos, existindo hoje tecnologia suficientemente desenvolvida para expandir estes exemplos.

7 No entanto, embora o aumento da eco-eficincia constitua uma condio necessria para assegurar a sustentabilidade a nvel global, reconhecidamente insuficiente para este fim (EEA, 1999b). A razo para esta insuficincia prende-se com o facto de o aumento de eco-eficincia poder ser compensado pelo aumento do consumo ou por alteraes na estrutura de consumo (Heiskanen et al., 2000). Acontece em muitos casos que, por exemplo, os ganhos de eficincia na produo resultantes das evolues tecnolgicas e da organizao do trabalho tm, curiosamente, consequncias no desejveis ao nvel do consumo porque ao produzir-se um produto ou servio mais eficiente (ou de uma forma mais eficiente) o produto ou servio torna-se mais barato (ou permite maiores poupanas) conduzindo a um aumento da procura aquilo que se ganha em eficincia em cada unidade de produto ou servio perde-se em quantidade usada. A este fenmeno denomina-se efeito ricochete (rebound effect).

52

Consequentemente, numa perspectiva de ciclo de vida, a gesto do stock fsico como fonte de matrias-primas deve ser prevista nas polticas, j que a gesto dos resduos que lhes esto ou viro a estar associados pode induzir benefcios ambientais significativos, atravs da recuperao de materiais rejeitados,

incorporando-os em novos produtos ou transformando-os em energia, contribuindo assim para a reduo da utilizao de matrias-primas virgens. A analogia entre o sistema econmico e os sistemas naturais traduz-se em vrios princpios que implicam que as preocupaes ambientais devam ser uma parte integrante da concepo de qualquer sistema antropognico: Produtos, processos, servios e operaes podem, em ltimo caso, produzir resduos, mas no devem implicar perdas (materiais e energticas). Cada processo, produto, infra-estrutura fsica e sistema tecnolgico deve ser planeado de modo a poder ser facilmente adaptado, no futuro, a inovaes ambientais. Os processos produtivos devem ser desenhados no s para produzir o produto final especificado, mas tambm para serem capazes de originar resduos que possam ser incorporados no fabrico de outros produtos. As indstrias devem minimizar o uso de materiais e energia nos produtos, processos, servios e operaes e tornar o processo de produo mais eficaz e eficiente. Deve ser dada preferncia ao uso de materiais com menor toxicidade. As indstrias devem utilizar preferencialmente os materiais reciclados em detrimento das matrias-primas virgens, mesmo nos casos de materiais comuns, sempre que isso conduza a uma melhoria ambiental. Os processos ou produtos devem ser concebidos de modo a preservar o valor dos materiais utilizados (ex. facilitar a reciclagem, a separao de componentes, entre outros) e a originar produtos com utilidade no seu fim de vida. As infra-estruturas ou componentes devem ser desenvolvidas, construdas e modificadas de modo a manter ou melhorar os habitats locais e a diversidade de espcies e a minimizar os impactes locais e regionais. Estes princpios traduzem alguns conceitos fundamentais, como a promoo do fecho dos ciclos dos materiais, a eficincia energtica, a produo mais limpa, a desmaterializao, a adaptabilidade e o ciclo de vida.

53

Associado intimamente ao desgnio do aumento da eficincia e forma como a economia utiliza os seus recursos, atravs de uma gesto de resduos, encontra-se o desafio de reduo dos impactes ambientais. importante promover uma continuada reduo do impacte ambiental associado s actividades de gesto de resduos, nomeadamente, limitando a perigosidade dos resduos produzidos (preveno qualitativa) pela reduo da quantidade de substncias perigosas utilizadas nos produtos que do origem a esses resduos (atravs do ecodesign), limitando o transporte de resduos e procurando evitar que estes sejam eliminados ou valorizados longe dos seus locais de produo, desde que existam solues adequadas para o efeito (ex. eco-parques industriais), resolvendo o passivo ambiental existente ou atravs de da inovao mais tecnolgica, de com a

introduo/desenvolvimento valorizao e eliminao. No mbito de polticas so e

tecnologias

eficientes

tratamento,

estratgias questes

implementadas se prendem

ou

em

fase

de

implementao

abordadas

que

com

objectivos

prosseguidos neste Plano pelo que o diagnstico de potenciais pontos em comum e a articulao ao nvel do preconizado nestes traduzir-se- em benefcios efectivos no contexto do presente Plano nomeadamente quando da sua implementao e, designadamente, com a sua monitorizao. Assim, procedeu-se a uma breve anlise de como o PNGR se assume na especialidade ou em complementaridade e como contribui para algumas das orientaes polticas e estratgias ambientais nacionais e europeias relevantes:

Estratgia Temtica para a Utilizao Sustentvel de Recursos Naturais A Estratgia para a Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais uma das estratgias temticas previstas pelo sexto programa de aco em matria de ambiente adoptado em 2002, que fixa as orientaes para a aco da Unio Europeia nos prximos 25 anos, tendo em vista uma utilizao mais eficaz e sustentvel dos recursos naturais ao longo de todo o seu ciclo de vida, com o objectivo de diminuir as presses sobre o ambiente resultantes da produo e do consumo destes recursos sem penalizar o desenvolvimento econmico. Algumas polticas como a Poltica Integrada de Produtos, so complementares desta abordagem, que passa por melhorar o rendimento dos recursos, reduzir as presses ambientais em cada etapa do seu ciclo de vida, que compreende a sua extraco ou recolha, a sua utilizao e a sua eliminao final, e substituir os recursos demasiado poluentes por outras solues.

54

Estas preocupaes esto visivelmente patentes no PNGR, atravs da sua viso e dos seus Objectivos Estratgicos que potenciam a promoo da eficincia da utilizao dos recursos naturais na economia e a preveno ou reduo dos impactes adversos decorrentes da produo e gesto de resduos, e a um nvel mais especfico, a gesto e recuperao dos passivos ambientais, o fomento da cidadania ambiental e do desempenho dos agentes e do conhecimento do sector numa lgica de ciclo de vida.

Estratgia 2020 Consiste na estratgia de crescimento da Unio Europeia para a prxima dcada, assente numa economia que se pretende inteligente, sustentvel e inclusiva, com o objectivo de atingir elevados nveis de emprego, produtividade e coeso social. A UE estabeleceu objectivos ambiciosos nas reas do emprego, inovao, educao, incluso social e clima/energia, a serem alcanados em 2020 e cada Estado Membro adoptar as suas metas nacionais para cada uma destas reas. Alguns dos conceitos integrantes desta economia baseada num crescimento sustentvel como a construo de uma economia de baixo carbono que utiliza os recursos de uma forma eficiente; a proteco do ambiente e o desenvolvimento de novos mtodos de produo e de tecnologias verdes, so preconizados no PNGR atravs da promoo de padres de produo e consumo responsveis, da preveno da produo de resduos e da reduo da extraco dos recursos materiais e energticos, e do reaproveitamento dos materiais utilizados, reciclados e

valorizados no ciclo de vida dos produtos. Da mesma forma, a preveno ou reduo dos impactes adversos decorrentes da produo e gesto de resduos, atravs do aumento de eficincia dos processos e tecnologias envolvidas na gesto de resduos, numa lgica de ciclo de vida, vai ao encontro dos objectivos desta estratgia europeia.

Green Economy (GE) A estratgia de desenvolvimento deve ser pensada no contexto dos desafios econmicos, sociais e ambientais que Portugal defronta. A poltica comunitria nas ltimas 2 dcadas tem determinado a opo por polticas que promovam o crescimento de uma Green Economy (GE) como componente chave da resposta aos desafios emergentes impondo um repensar dos modelos de desenvolvimento assentes num conceito de sustentabilidade.

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O caminho para uma Green Economy passa pela reformulao e reorientao de polticas e investimentos para sectores como as tecnologias mais limpas, as energias renovveis, a gesto de resduos, ou uma agricultura e floresta sustentveis, tornando-se indispensvel a criao de processos de transformao de estruturas organizacionais e prticas de trabalho na economia e na sociedade, e de transformao de valores, atitudes e comportamentos individuais, como consumidores e como cidados (e.g. desmaterializao de produtos e servios, diminuio do consumo excessivo). Muitos dos conceitos da Green Economy encontram eco no PNGR, designadamente: uma economia de baixo carbono avaliada pelo nvel de carbono das suas actividades; uma economia circular em que os resduos de um processo de produo/consumo circulam como um novo input no mesmo ou noutro processo diferente; e uma economia sujeita a princpios ecolgicos e que recorre a aces que contribuem simultaneamente para a economia e para os ecossistemas. No PNGR dado nfase promoo do fecho dos ciclos dos materiais e ao aproveitamento da energia em cascata e promovida a formao e qualificao dos agentes, atravs nomeadamente da disseminao de informao sobre boas prticas em sectores chave produtores de resduos, o que contribui directamente para alcanar os objectivos da GE de diminuio do consumo de energia/recursos por unidade de produo e do nvel de poluio e CO2 por PIB. Este Plano ao preconizar ainda, que se agilizem os processos administrativos e se reforcem os mecanismos de controlo assim como a adequao e a potenciao da aplicao dos instrumentos econmicos e financeiros, pretende criar condies propcias locais e nacionais, no sentido de uma economia mais sustentvel, assente na:

monitorizao, responsabilizao, legislao ambiental, taxas e incentivos fiscais, normas, educao e formao.

Poltica Integrada de Produtos (PIP) A Poltica Integrada de Produtos (PIP) consiste numa integrao de polticas e instrumentos de diversos domnios tendo como principais objectivos reduzir os impactes ambientais de produtos e servios ao longo do seu ciclo de vida, utilizando instrumentos de gesto que actuem quer na produo (desenvolvimento de produtos, fabricao e distribuio/venda), quer no consumo de produtos (padres de consumo, mercados), tendo em vista uma utilizao sustentvel dos recursos.

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A estratgia desta poltica integrada baseia-se nas trs etapas do processo de deciso que determinam o impacte ambiental do ciclo de vida dos produtos, ou seja, na aplicao do princpio do poluidor-pagador quando da fixao dos preos dos produtos, na escolha informada dos consumidores e na concepo ecolgica dos produtos. O PNGR ao promover o desenvolvimento de um mercado favorvel

comercializao de produtos mais ecolgicos e a informao, responsabilizao e consciencializao ambiental, quer por parte dos cidados, quer por parte das empresas, de forma a minimizar o impacte ambiental dos produtos em todas as fases do seu ciclo de vida, est atravs dos seus objectivos e metas a contribuir para o cumprimento desta poltica.

Compras Pblicas Ecolgicas As Compras Pblicas Ecolgicas, ou Green Public Procurement (GPP) consiste numa estratgia de actuao ao nvel das aquisies pblicas que tem um papel chave na transio para uma economia europeia mais eficiente do ponto de vista dos recursos, ajudando a estimular a procura por bens e servios mais sustentveis, constituindo um importante estmulo eco-inovao. As entidades pblicas, sendo grandes consumidores, podem utilizar o seu poder de compra para adquirir bens e servios, com reduzido impacte ambiental ao longo do seu ciclo de vida, quando comparados com outros bens e servios com a mesma funo primria, que seriam de outra forma adquiridos, influenciando assim o mercado atravs das tendncias de produo e consumo. A promoo de compras ecolgicas contribui para o desenvolvimento de tecnologias e produtos verdes, alargando ou criando novos mercados, fomentando assim, de forma importante, uma produo e um consumo sustentveis. Como os bens e servios verdes so definidos em funo do ciclo de vida, as compras pblicas ecolgicas afectam toda a cadeia de produo-consumo, estimulando tambm a utilizao de critrios ambientais nas compras do sector privado. A Estratgia Nacional para as Compras Pblicas Ecolgicas estabelecida para o trinio 2008-2010 adoptou uma abordagem progressiva, definindo critrios

ambientais para os seguintes grupos de produtos prioritrios: concepo e construo de obras pblicas; transportes, incluindo equipamentos e servios de transporte; energia; equipamentos de escritrio, incluindo equipamento

informtico, de comunicao e cpia; consumveis de escritrio, incluindo papel; produtos de higiene e limpeza.

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A nova estratgia a aplicar ao trinio 2011-2013 tem por objectivo promover uma contnua melhoria ambiental, que, para alm do combate s alteraes climticas e o incremento da eficincia energtica, j contemplados na anterior Estratgia, dever incluir outros domnios ambientais, como por exemplo uma gesto de resduos cada vez mais adequada e eficaz. A abordagem faz parte integrante da poltica definida no PNGR que preconiza que seja fomentado o conhecimento do sector numa lgica de ciclo de vida e que haja efectivamente uma poltica de preveno da produo de resduos, promoo das compras no sector pblico com critrios de sustentabilidade que previnam a produo de resduos e fomentem a reutilizao.

Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) O Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) 2006 e Novas Metas 2007 contempla um conjunto de polticas e medidas que visam controlar e reduzir as emisses de Gases com Efeito de Estufa (GEE), de modo a respeitar os compromissos de Portugal no mbito do Protocolo de Quioto e do Acordo de Partilha de Responsabilidades no seio da UE, pelos quais Portugal se obrigou a limitar, entre 2008 e 2012, o aumento das suas emisses de GEE em 27% em relao ao ano-base 1990. Este programa integra polticas, medidas e instrumentos constantes de um cenrio de referncia e um conjunto de medidas adicionais para diversos sectores de actividade, com impacte no balano nacional das emisses de GEE, nomeadamente o sector dos resduos: MRr1 - Directiva Embalagens, MRr2 Directiva Aterros e MRr3 - Directiva PCIP. O PNGR contribuir para as orientaes do actual PNAC, bem como para o futuro PNAC ps-2012 (o PNAC 2020), uma vez que cria um quadro de aco que prev medidas especficas que permitem pr em prtica a promoo da reduo dos nveis de emisso de GEE, a preveno da produo de resduos, bem como a sua valorizao e reutilizao, designadamente atravs da promoo do fecho dos ciclos dos materiais e do aproveitamento da energia e da consolidao e optimizao da rede de gesto de resduos.

Plano Nacional de Aco Ambiente e Sade (PNAAS) O Plano Nacional de Aco Ambiente e Sade 2008-2013 (PNAAS), visa melhorar a eficcia das polticas de preveno, controlo e reduo de riscos para a sade com origem em factores ambientais, promovendo a integrao do conhecimento e a

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inovao e, desta forma, contribuir tambm para o desenvolvimento econmico e social do pas. Neste mbito, tambm a ausncia de tratamento adequado ou o destino indevido dado a resduos produzidos ao nvel industrial, agrcola, domstico ou resultantes da prestao de cuidados de sade, tm como consequncia a contaminao do solo, do ar e da gua, com impactes negativos na sade das populaes. A concretizao do PNAAS permitir uma abordagem nacional, integrada e global em matria de Ambiente e Sade, promovendo o conhecimento e a sensibilizao tambm ao nvel da gesto de resduos, no sentido de solues de maior bemestar, num ambiente saudvel e sustentado. O PNGR ao preconizar polticas de preveno, controlo e reduo de riscos para a sade com origem nos resduos, estar a promover o conhecimento sobre esta matria, indo ao encontro das orientaes definidas no PNAAS. Mais

concretamente, referir que o PNGR concorrer para os objectivos fixados no PNAAS, nomeadamente atravs da preveno da produo de resduos, da consolidao e optimizao da rede de gesto de resduos, da promoo da formao e qualificao dos actores e da agilizao dos processos administrativos, em linha com os resultados globais expectveis do PNAAS, nomeadamente a sistematizao e integrao de informao dispersa e uma maior sensibilizao, consciencializao, formao e educao dos profissionais e da populao em geral.

5.2 Viso
No paradigma actual, a gesto de resduos (nomeadamente o seu tratamento) considerada o fim do ciclo de vida. A mudana preconizada pelo PNGR, na senda da prpria Directiva-quadro dos resduos, consubstancia a gesto de resduos como uma forma de dar continuidade ao ciclo de vida dos materiais, constituindo um passo essencial para devolver materiais e energia teis economia. O objectivo contribuir para uma economia tendencialmente circular mas em que os bens e produtos que no se adequam aos seus detentores/produtores possam, tanto quanto for econmica e tecnologicamente vivel, ser processados pelo sistema econmico com vista a serem incorporados, de novo, nos bens e produtos de que a sociedade depende para o seu funcionamento.

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Ou

seja,

contribuir

para

abandonar

paradigma

de

uma

sociedade

do

desperdcio, e adoptar o paradigma de uma economia tendencialmente circular, com optimizao dos recursos materiais e energticos. Deste modo, minimiza-se o consumo de novas matrias-primas e reduz-se a presso sobre o ambiente. Estes benefcios ambientais devem ser, no entanto, comprovados atravs de

metodologias especficas de anlise (como a Anlise de Ciclo de Vida e/ou a Anlise de Custo-Benefcio). Neste contexto, a viso subjacente ao PNGR :

Promover uma gesto de resduos integrada no ciclo de vida dos produtos, centrada numa economia tendencialmente circular e que garanta uma maior eficincia na utilizao dos recursos naturais.

5.3 Anlise de Stakeholders e SWOT


Tendo em conta a situao de referncia possvel identificar alguns dos constrangimentos existentes concretizao da viso proposta, que so de natureza vria e envolvem diferentes agentes (stakeholders). Esta anlise permite enquadrar a definio dos objectivos estratgicos e

operacionais, assim como das metas e aces a implementar para concretizar a estratgia proposta. No que respeita aos agentes, estes podem ter duas naturezas segundo se considera que tm ou no responsabilidades directas na implementao do Plano. Neste contexto dividem-se os agentes em internos e externos, sendo que apesar de no ltimo caso estes no terem responsabilidades directas na sua concretizao, acabam por poder afectar indirectamente o seu sucesso. Considera-se que o mbito dos agentes internos, no deve ser limitado s entidades estatais responsveis pela implementao e avaliao do Plano, como a Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), mas incluir os principais agentes relacionados com a produo e gesto de resduos.

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Na Tabela 5.1 apresentam-se os agentes que so relevantes a nvel da execuo do PNGR. Tabela 5.1 Matriz de Stakeholders
Tipo Stakeholders Entidades da administrao central Entidades da administrao regional Entidades da administrao local Entidades gestoras (EG) de resduos urbanos e equiparados, fluxos especficos e mercado organizado de resduos Operadores de gesto de resduos (OGR) Empresas produtoras de resduos Produtores/importadores de bens Empresas de servios Consumidores particulares Associaes empresariais Universidades/Sistema cientfico nacional Comunicao social Entidades comunitrias Organizaes No Governamentais de Ambiente (ONGA)

Internos

Externos

Considerando a situao de referncia actual, na Tabela 5.2 apresenta-se uma sntese de alguns dos constrangimentos identificados concretizao das opes de fundo do PNGR, enunciando-se igualmente as oportunidades, numa perspectiva de anlise SWOT (Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades

(Opportunities) e Ameaas (Threats)).

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Tabela 5.2 Anlise SWOT no contexto da situao actual e em face da viso proposta (avaliao global).
Foras: Gesto de resduos reconhecida como rea importante da poltica de ambiente Situao actual comparativamente com a de h uma dcada atrs, para a generalidade dos fluxos e tipologias de resduos Organizao do mercado por entidades gestoras de fluxos especficos de resduos (ex. resduos de embalagens, REEE, leos usados) Cobertura da rede de recolha de resduos urbanos e equiparados Nveis de recolha e valorizao de alguns resduos (ex. pneus usados) Fraquezas: Insuficientes nveis de recolha selectiva de resduos urbanos e equiparados e de outros resduos gerados pelo consumidor domstico Insuficientes infra-estruturas nacionais de valorizao para alguns resduos (ex. RU, leos usados, pilhas usadas)

Atrasos na operacionalizao de infraestruturas de gesto de resduos urbanos e equiparados

Deficit tarifrio na gesto de resduos urbanos e equiparados Reduzida cultura prospectiva que considere os resduos como materiais teis que urge serem valorizados Informao ainda insuficiente relacionada com a produo, recolha e tratamento de resduos Reduzida percepo sobre preveno e reutilizao de produtos

Existncia de infra-estrutura de tratamento para os resduos perigosos Reduo significativa do impacte ambiental originado pelas actividades de gesto de resduos nos ltimos anos, principalmente fruto do encerramento de lixeiras e da aplicao das normas relativas a aterro e incinerao de resduos Reduo da emisso de gases com efeito de estufa provenientes das actividades de gesto de resduos urbanos e equiparados

Prevalncia na utilizao de instrumentos de comando e controlo e vocacionados para a oferta de resduos

Introduo do conceito de subproduto a nvel europeu

Dependncia dos padres de consumo externo

Introduo do mercado organizado de resduos

Qualificao dos operadores de gesto de resduos e dos seus recursos humanos

Articulao do MOR com os modelos de gesto e agentes existentes, especialmente os fluxos especficos

Tipologia do consumo

Aces de inspeco e fiscalizao insuficientes

Inexistncia de especificaes sobre nveis de eficincia de tratamento

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Oportunidades: Progressiva consciencializao dos consumidores em relao ao ambiente Concertao e informao disponvel a nvel europeu Crescente procura de matrias-primas alternativas e de materiais reciclados a nvel global Metas europeias ambiciosas para alguns fluxos (criando condies para a inovao tecnolgica em nichos de mercado)

Ameaas Potencial evoluo dos nveis de consumo como fora motriz do aumento da gerao de resduos Risco de no cumprimento de metas previstas em algumas directivas europeias

Proliferao de sistemas de recolha com a consequente confuso criada no consumidor Percepo ainda bastante negativa do conceito de resduo junto dos consumidores

Contributo das entidades gestoras de fluxos especficos de resduos no domnio da Preveno e no sentido de potenciar uma economia mais verde

Fim do estatuto de resduo

Dependncia de mercados globais para os materiais reciclveis e correlao dos referidos materiais com o preo dos combustveis

Distino entre resduo e subproduto

Politica energtica e procura de solues energticas alternativas Mercado de carbono e o contedo de carbono de alguns resduos

Situao actual a nvel dos fluxos de resduos emergentes (ex. consumveis informticos)

Potenciais sinergias entre diferentes fluxos de resduos/materiais no contexto da aplicao da nova Directiva-quadro

Promoo de novos instrumentos econmicos e financeiros

As aces a adoptar devem portanto ser vocacionadas para a eliminao ou reduo dos constrangimentos (fraquezas), quando aplicveis ao resduo/actividade em questo, sem prejuzo de as mesmas possibilitarem igualmente manter e reforar, se for caso disso, as conquistas alcanadas (foras).

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Por outro lado, a nvel dos factores externos, importante aproveitar as oportunidades, bem como evitar ou minimizar o efeito das ameaas existentes. Isto impe a monitorizao peridica da aplicao das aces para debelar os problemas, mas tambm a monitorizao dos factores externos que podem influenciar a concretizao da viso definida.

5.4 Objectivos estratgicos


5.4.1 Identificao dos objectivos Pelo exposto anteriormente, a poltica de gesto de resduos no perodo 2011-2020 em Portugal deve estar assente em dois objectivos estratgicos:

1. Promover

eficincia

da

utilizao

de

recursos

naturais

na

economia, atravs da promoo de padres de produo e consumo responsveis, da preveno da produo de resduos e da reduo da extraco dos recursos materiais e energticos, e do reaproveitamento dos materiais utilizados, reciclados e valorizados no ciclo de vida dos produtos.

2. Prevenir ou reduzir os impactes adversos decorrentes da produo e gesto de resduos, atravs do aumento de eficincia dos processos e tecnologias envolvidas na gesto de resduos, numa lgica de ciclo de vida, evitando-se a transferncia de impactes entre fases do ciclo de vida dos produtos/materiais nomeadamente atravs da adopo de critrios que conjuguem a exequibilidade tcnica e a viabilidade econmica com a proteco da sade e do ambiente.

A concretizao dos objectivos estratgicos promove o crescimento da actividade econmica e a minimizao dos impactes ambientais, conforme esquematizado na Figura 5.1.

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Actividade econmica Objectivo estratgico 1

Produo de resduos Resduos eliminados Objectivo estratgico 2 Impactes ambientais

Tempo

Figura 5.1 Representao esquemtica das dissociaes inerentes aos objectivos estratgicos

Como explanado na introduo desta seco do Plano, o primeiro objectivo est directamente associado necessidade de abandonar a lgica linear de produoconsumo prevalecente atravs da promoo de uma economia tendencialmente circular, em que os bens e produtos que deixam de ter utilidade para os consumidores so reintroduzidos na economia. Nesta estratgia assume especial destaque a promoo do fecho dos ciclos de materiais direccionando os resduos e perdas de energia para novas aplicaes produtivas evitando o consumo de novas matrias-primas e reduzindo a presso sobre o ambiente. O segundo objectivo estratgico reflecte as preocupaes que subsistem com os impactes no ambiente e na sade humana relacionados com os processos e tecnologias de gesto de resduos, quer estas sejam de eliminao ou de valorizao8. Neste contexto importante promover uma continuada reduo do impacte ambiental associado s actividades de gesto de resduos (recolha, transporte, valorizao, entre outras), nomeadamente: Limitando a perigosidade dos resduos produzidos (preveno qualitativa) pela reduo da quantidade de substncias perigosas utilizadas nos produtos que do origem a esses resduos (atravs do ecodesign),
8

Por exemplo, patentes a nvel europeu nas Directivas Aterros e Incinerao (Directiva 1999/31/CE e Directiva 2000/76/CE) e no alargamento a vrios produtos do conceito da responsabilidade alargada do produtor, em que uma das preocupaes prioritrios a reduo do impacte ambiental associado ao fim de vida desses produtos.

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Facilitando a reciclagem dos produtos em fim de vida atravs da aposta na vertente do ecodesign Design for Recycling,

Limitando o transporte de resduos e procurando evitar que estes sejam eliminados ou valorizados longe dos seus locais de produo (desde que existam solues adequadas para o efeito),

Atravs da inovao tecnolgica, com a introduo de tecnologias mais eficientes de tratamento, valorizao e eliminao.

Ou seja, este desafio de reduzir os impactes ambientais resultantes da gesto inadequada dos resduos est directamente relacionado com a eficincia de valorizao desses resduos e assim pode constituir-se como uma fora motriz econmica, potenciando o desenvolvimento de tecnologias de ponta no nosso pas, a atraco de investimento directo e a criao e implementao de novas empresas de base tecnolgica. Na Tabela 5.3 exemplificam-se exemplos potenciais de sectores e clusters tecnolgicos relevantes neste contexto, para os vrios fluxos especficos de resduos. Tabela 5.3 Exemplos de sectores e clusters tecnolgicos relevantes para alguns fluxos especficos de resduos

Fluxo especfico

Exemplos de sectores e clusters tecnolgicos relevantes

Embalagens

- Embaladores e/ou importadores - Processos de separao fsico-qumicos - Infra-estruturas de recolha selectiva e triagem - Tecnologias de informao e georreferenciao ligadas optimizao dos processos de recolha - Indstria automvel - Processos de desmantelamento e despoluio - Tecnologias de fragmentao - Tecnologias de separao e valorizao de resduos de psfragmentao - Indstria de componentes elctricos e electrnicos - Tecnologias de despoluio - Infra-estrutura de recolha selectiva - Tecnologias de fragmentao - Tecnologias de separao e aproveitamento de plsticos e metais nobres - Indstria automvel - Tecnologias de reciclagem - Incorporao de granulado de borracha de pneu em novas aplicaes Indstria petrolfera e de lubrificantes Tecnologias de regenerao Processos de tratamento Tecnologias de valorizao energtica

VFV

REEE

Pneus usados

leos usados

Pilhas portteis Fonte: Ribeiro (2008).

- Tecnologias de reciclagem mecnicas

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Esta minimizao de impactes tem de ser pertinente numa lgica de ciclo de vida, em que a reduo de quantidades obtida no fim de vida dos produtos e materiais signifique uma efectiva reduo do impacte ambiental ao longo do ciclo de vida9. Ou seja, para alm da viso centrada nos processos (ex. tecnologias de valorizao), necessrio ter uma viso sistmica, para evitar a transferncia de impactes de uma fase do ciclo de vida para outra. Este aspecto importante, uma vez que os impactes ambientais podem ser transferidos de um meio para o outro, ou de uma parte do sistema industrial para outra, nomeadamente se a legislao direccionada para determinada componente ambiental no se preocupar com a transferncia do problema. Actualmente, uma das maiores preocupaes ambientais globais o problema das alteraes climticas resultante da emisso de gases com efeito de estufa. A poltica de gesto de resduos deve ter em conta este facto, sendo um aspecto a merecer especial ateno dado que o sector de gesto de resduos responsvel por uma fraco importante dos gases com efeito de estufa emitidos a nvel nacional: 10,1% em 2008 (APA, 2010c). Esta situao pode-se transpor para outros resduos, numa perspectiva de ciclo de vida como o caso, por exemplo, dos metais que so reciclados, evitando fortemente o consumo de energia na produo de novos produtos metlicos a partir do minrio, ou seja, reduzindo fortemente as emisses de gases com efeito de estufa. Por outro lado, existem resduos que podem ser valorizados energeticamente e com efeitos teis a nvel do balano destes gases (ex. resduos com carbono). No entanto, no se devem perder de vista outros impactes ambientais, como por exemplo outras emisses gasosas com efeitos adversos ao nvel da sade humana (ex. agentes precursores do ozono troposfrico) ou degradao dos ecossistemas (ex. eutrofizao, afectao de habitats).

9 Como referido em COM (2005) 666, os principais impactes ambientais de muitos recursos esto frequentemente associados fase de utilizao e no ao fim de vida.

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5.4.2 Metas a alcanar De modo a avaliar o grau de concretizao dos objectivos estratgicos do plano so definidas metas para cada um dos objectivos. Dada a natureza abrangente do Plano e ao facto de este dever estar em consonncia com outras polticas e estratgias, optou-se por apresentar metas quantitativas a nvel macro ao invs de definir metas mais detalhadas relacionadas com cada tipologia de resduo, uma vez estas metas so j alvo de planos e legislao especfica, como por exemplo o caso dos resduos urbanos e equiparados. As metas apresentadas esto associadas a indicadores de desempenho cuja evoluo indirectamente dependente da concretizao dos objectivos operacionais e aces definidas que se apresentam no captulo 6. Neste contexto, as metas para a promoo da eficincia da utilizao de recursos naturais na economia envolvem:

Dissociar o crescimento econmico do consumo de materiais, indicador medido pelo quociente entre o rendimento nacional (PIB) e o consumo interno de materiais (CIM). Esta relao fornece uma medida da produtividade dos recursos no pas, indicando qual o valor econmico que se est a obter por cada unidade de recurso consumida na produo de bens ou servios para consumo interno. Trata-se de um indicador que permite avaliar a desmaterializao relativa da economia, no caso de haver uma tendncia crescente do indicador. O valor de referncia, relativo ao ltimo ano para o qual existem dados de consumo de materiais (2007) de 0,75 k de riqueza gerada/t de materiais consumidos10. A meta considerada para 2020 pressupe uma taxa de crescimento deste indicador em linha com a taxa mdia anual de crescimento na Europa no perodo 2000-2007, que se situou nos 1,67%11, o que, no caso portugus, se traduz numa mudana significativa do padro de evoluo da produtividade de recursos em relao aos valores histricos, dado que nesse perodo a produtividade nacional decresceu em mdia 0,65% ao ano (Eurostat, 2010b). Neste contexto, a meta para 2020 situa-se nos 0,93 /t.

10 Medido atravs do CIM (Consumo Interno de Materiais, em ingls, DMC Direct Material), com base no PIB de 2007 a preos constantes de 2006. Consumption. Fontes: CIM Eurostat, Resource productivity, PIB INE, Contas Nacionais, preos constantes de 2006. 11 EU-15, a preos constantes de 2006. Fontes: CIM Eurostat, Resource productivity

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Dissociar

crescimento

econmico

da

produo

de

resduos,

indicador medido pelo quociente entre a produo de resduos e o rendimento nacional (PIB). Esta relao fornece outro indicador da eficincia com que a economia utiliza os recursos naturais, na medida em que ao produzir resduos uma economia est a desaproveitar materiais que poderiam ter um destino til. A economia ser tanto mais eficiente quanto menor for este quociente. Como referido anteriormente, a evoluo do indicador dependente de dois factores. Por um lado, depende da evoluo da quantidade de resduos produzidos a nvel nacional, ou seja, depende do comportamento do indicador que serve para avaliar o cumprimento do Objectivo Estratgico 2.1 reduo da produo de resduos e, por outro, depende da prpria evoluo da actividade econmica nacional. Tendo em conta estes dois factores, o valor de referncia relativo ao ano de 2009 de 0,18 t de resduo produzido12/k de riqueza gerada. A meta estabelecida para 2020 pressupe, a nvel da produo de resduos, o cumprimento do Objectivo Estratgico 2.1 e, a nvel do rendimento nacional, um cenrio de crescimento do PIB a curto prazo de acordo com as perspectivas do Oramento de Estado para 2011 e, posteriormente, de acordo com as perspectivas de mdio/longo prazo do Fundo Monetrio Internacional para a economia portuguesa (FMI, 2010). Neste contexto, a meta estabelecida para 2020 de 0,13 t de resduo produzido13/k de riqueza gerada.

Aumentar a integrao de resduos na economia, indicador medido pelo quociente entre a preparao para reutilizao e reciclagem e a produo de resduos. Esta relao fornece uma medida do nvel de promoo do fecho dos ciclos dos materiais no pas, aspecto fundamental para garantir uma gesto de resduos mais sustentvel, direccionando o desperdcio de recursos para novas aplicaes produtivas reduzindo assim, simultaneamente, a presso

12 Fontes: Produo de resduos APA/INE (2010), PIB INE, Contas Nacionais, preos constantes de 2006. 13 Fontes: Produo de resduos: APA/INE (2010), PIB: 2010-211, Oramento de Estado de 2011. Para o perodo 2012-2015 considerou-se uma evoluo crescente do PIB at ao valor indicativo de 1,2%, em 2015, valor de crescimento de mdio prazo referido no World Economic Outlook - October 2010 - do Fundo Monetrio Internacional. Aps 2015, considerou-se o valor constante de crescimento de 1,2%.

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sobre os recursos naturais e sobre a capacidade da Natureza para regenerar os resduos. O valor de referncia relativo a 2009 de 41,7%14. A meta estabelecida para 2020 pressupe uma trajectria de convergncia com alguns pases que apresentaram maiores nveis de valorizao de resduos na Europa em 2006, como por exemplo, a Holanda e a Dinamarca (Eurostat, 2010a), apontando-se como meta que, em 2020, 70% do total de resduos produzidos em Portugal sejam preparados para reutilizao e reciclados.15

As metas para a preveno ou reduo dos impactes adversos decorrentes da produo e gesto de resduos envolvem: Reduzir a produo de resduos, indicador medido atravs da

percentagem de reduo de resduos produzidos pelo pas face ao ano de referncia do plano. Este indicador reflecte os impactes ambientais potenciais associados gesto de resduos. Numa lgica preventiva importa limitar o nvel da produo de resduos, diminuindo as operaes necessrias sua gesto, que originam elas prprias impactes ambientais (ex. transporte,

armazenamento e operaes de valorizao e eliminao). O valor de referncia considerado o valor de produo de resduos em 2009, que foi de 28,8 Mt16. A meta estabelecida para o horizonte do Plano, ou seja, 2020, pressupe uma diminuio absoluta de 20% da quantidade de resduos produzidos no nosso pas face a 2009, alicerada em aces de preveno de resduos, quer a nvel dos resduos urbanos e equiparados, quer a nvel dos resduos no urbanos17.

Fonte: APA/INE (2010). Esta meta, sendo ambiciosa, encontra-se no entanto em linha com a meta de preparao para reutilizao, reciclagem e outras formas de recuperao material para os resduos de construo e demolio constante da Directiva-Quadro sobre Resduos (DQR) (70% em 2020) e meta do PERSU II para os resduos urbanos (em 2016, 56% para o cenrio moderado e 66% para o cenrio optimista, perspectivas das entradas). 16 Fonte: APA/INE (2010). 17 No caso dos resduos urbanos, as aces de preveno encontram-se enquadradas em detalhe no Plano de Preveno de Resduos Urbanos (Despacho n. 3227/2010 do MAOT), onde o cenrio de evoluo moderado aponta para uma reduo da capitao diria de 10% para 2016 face ao ano de 2007, sendo que essa meta significa uma reduo de 13,2% face ao ano de 2009, tendo em conta os dados de produo reais medidos para esse ano, o que est em linha com a meta intercalar do PNGR para o ano de 2016.
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14

70

Reduzir a quantidade de resduos eliminados, indicador medido atravs da percentagem de reduo de resduos eliminados face ao ano de referncia do plano. As operaes de eliminao encontram-se no ltimo lugar da hierarquia de gesto de resduos definida mais pela UE, dado que, ambientais que as partida, geram operaes de

consideravelmente

impactes

valorizao. Apesar de a nvel micro (produtos/materiais) ser necessrio avaliar, numa lgica de ciclo de vida, que tal efectivamente ocorre, a nvel macro e face aos actuais padres de produo e gesto de resduos em Portugal, uma poltica de gesto de resduos necessita de considerar a reduo da quantidade de resduos eliminados como um desgnio a alcanar. Como referido anteriormente, a evoluo do indicador dependente de dois factores. Por um lado, depende da evoluo da quantidade de resduos produzidos a nvel nacional, ou seja, depende do comportamento do indicador que serve para avaliar o cumprimento do Objectivo Estratgico 2.1 e, por outro, depende da taxa de integrao de resduos na economia, ou seja, depende do comportamento do indicador que serve para avaliar o cumprimento do Objectivo Estratgico 1.318. Tendo em conta estes dois factores, o valor de referncia para Portugal relativo a 2009 de 15,2 Mt de resduos eliminados19. A meta estabelecida para 2020 considera o cenrio de cumprimento dos Objectivos 2.1 e 1.3, mais o contributo da valorizao energtica, sendo que tal significa uma reduo em 62% na quantidade de resduos eliminados face a 2009.

Reduzir a emisso de gases com efeito de estufa do sector dos resduos, medido atravs da quantidade de CO2 equivalente emitido pelas operaes de gesto de resduos. Constituindo a gesto de resduos um dos sectores mais relevante a nvel nacional para a emisso destes gases, uma poltica de gesto de resduos deve ter em conta este facto, visando reduzir a libertao de gases com efeito de estufa para a atmosfera.

18 19

Ao que acresce o contributo da valorizao energtica. Fonte: APA/INE (2010).

71

A meta estabelecida para o sector de gesto de resduos pelo Comit Executivo da Comisso para as Alteraes Climticas de 5,68 Mt de CO2 eq., em 2020, o que traduz uma reduo face s emisses estimadas para 2010, que ascendem a 6,15 Mt de CO2 eq. (CECAC, 2009). Tendo por base as metas estabelecidas para o horizonte do plano, ou seja, o ano de 2020, definiram-se metas intercalares para 2013 e 2016 que reflectem um cenrio de evoluo dos indicadores de realizao medida que as diversas aces do plano vo sendo concretizadas. Deste modo, as metas intercalares para 2013 e 2016 e para o horizonte temporal do plano, em 2020, bem como os indicadores de realizao so apresentados na Tabela 5.4. Tabela 5.4 - Metas estratgicas a alcanar (2011-2020)
Objectivo estratgico 1 - Promover a eficincia da utilizao de recursos naturais na economia Meta estratgica Indicador de realizao Valor de referncia 0,75 0,83 (ano 2007) 0,87 0,93 Meta 2013 Meta 2016 Meta 2020

1.

Dissociar o crescimento econmico do consumo de materiais Dissociar o crescimento econmico da produo de resduos

PIB a preos constantes20/CIM (k/t)

2.

Produo de resduos/ PIB a preos constantes21 (t/k)

0,18

0,17

0,15

0,13

3.

Aumentar a integrao de resduos na economia

(Preparao para reutilizao + Reciclagem)/(Produo de resduos) (%)

41,7%

45,0%

55,0%

70,0%

Objectivo estratgico 2 - Prevenir ou reduzir os impactes adversos decorrentes da produo e gesto de resduos Meta estratgica Indicador de realizao Valor de referncia 100 95,0 (28,8 Mt) 100 90,41 (15,2 Mt) 66,24 38,07 87,0 80,0 Meta 2013 Meta 2016 Meta 2020

1.

Reduzir a produo de resduos

Produo de resduos (2009 = ndice 100)

2.

Reduzir a quantidade de resduos eliminados Reduzir a emisso de gases com efeito de estufa do sector de resduos

Eliminao de resduos (2009 = ndice 100)

3.

Mt CO2eq. emitidos para atmosfera pelo sector de gesto de resduos

7,69 (ano 2007)

6,01

5,87

5,68

Fontes: Com base em APA/INE (2010), Eurostat (2010), Resource productivity, INE (2010), Contas nacionais e FMI (2010), World Economic Outlook - October 2010.
20 21

Ano base 2006, preos constantes. Ano base 2006, preos constantes.

72

As metas apresentadas so ambiciosas face actual situao de referncia e sua evoluo previsvel caso se mantenham os padres de consumo de materiais, produo, valorizao e eliminao de resduos e emisso de gases com efeito de estufa per capita. Por exemplo, a meta de dissociao do crescimento econmico do consumo de materiais implica um esforo significativo de desmaterializao da economia, estimada em cerca de 12% em 10 anos com base no cenrio de crescimento da economia para os prximos anos, no sendo suficiente portanto uma

desmaterializao relativa da economia portuguesa, onde o consumo de materiais aumenta a nveis inferiores da criao de riqueza. Por outro lado, a meta de reduo da quantidade de resduos eliminados depende no s do sucesso alcanado a nvel da preveno da produo de resduos, mas igualmente do incremento significativo da quantidade de resduos que

reintroduzida na economia sob a forma de materiais ou energia. Tendo em conta as metas apresentadas anteriormente, nas figuras seguintes apresentam-se trajectrias de cumprimento das metas at ao horizonte do PNGR (2020), considerando um incremento nos resultados alcanados medida que o plano vai sendo executado. Para efeitos comparativos, nas figuras apresenta-se igualmente a evoluo dos vrios indicadores de realizao segundo um cenrio, denominado Business as Usual (BaU), onde os valores de referncia per capita dos vrios indicadores se mantm constantes, apenas considerando-se um cenrio de evoluo para a populao portuguesa22 e para o crescimento econmico23. Para melhor identificao do cenrio BaU, apresenta-se igualmente a Tabela 5.5, onde se apresentam os valores estimados para este cenrio nos horizontes temporais de avaliao de metas, ou seja, 2013, 2016 e 2020.

INE - Projeces da populao residente 2009-2060. Considerando as taxas de crescimento para 2010 e 2011 referidas no Oramento de Estado de 2011. Para o perodo 2012-2015 considerou-se uma evoluo crescente do PIB at ao valor indicativo de 1,2%, em 2015, valor de crescimento de mdio prazo referido no World Economic Outlook - October 2010 - do Fundo Monetrio Internacional. Aps 2015, considerou-se o valor constante de crescimento de 1,2%.
23

22

73

Tabela 5.5 Estimativa de evoluo cenrio BaU (2011-2020)


Objectivo estratgico 1 - Promover a eficincia da utilizao de recursos naturais na economia Estimativa 2013 2016 2020

Meta estratgica

Indicador de realizao

Valor de referncia

1.

Dissociar o crescimento econmico do consumo de materiais Dissociar o crescimento econmico da produo de resduos Aumentar a integrao de resduos na economia

PIB a preos constantes24/CIM (k/t)

0,75 0,75 (ano 2007) 0,77 0,80

2.

Produo de resduos/ PIB a preos constantes25 (t/k)

0,18

0,17

0,17

0,16

3.

(Preparao para reutilizao + Reciclagem)/(Produo de resduos) (%)

41,7%

41,7%

41,7%

41,7%

Objectivo estratgico 2 - Prevenir ou reduzir os impactes adversos decorrentes da produo e gesto de resduos Estimativa 2013 2016 2020

Meta estratgica

Indicador de realizao

Valor de referncia

1.

Reduzir a produo de resduos

Produo de resduos (2009 = ndice 100)

100 100,7 (28,8 Mt) 100 100,7 (15,2 Mt) 101,2 101,8 101,2 101,8

2.

Reduzir a quantidade de resduos eliminados

Eliminao de resduos (2009 = ndice 100)

3.

Reduzir a emisso de gases com efeito de estufa do sector de resduos

Mt CO2eq. emitidos para atmosfera pelo sector de gesto de resduos

7,69 (ano 2007)

6,19

6,22

6,25

Fontes: Com base em APA (2010), Eurostat (2010), Resource productivity, INE (2010), Contas nacionais e FMI (2010), World Economic Outlook - October 2010.

24 25

Ano base 2006, preos constantes. Ano base 2006, preos constantes.

74

Figura 5.2 Trajectria de cumprimento das diferentes metas estratgicas

1,00 0,90

Produo de resduos/PIB (t/k)

0,20 0,18 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00

(Preparao para reutilizao + Reciclagem)/(Produo de resduos) (%)

Comparao entre o cenrio BaU e o cenrio de cumprimento da Meta OE 1.1 - Dissociar o crescimento econmico do consumo de materiais

Comparao entre o cenrio BaU e o cenrio de cumprimento da Meta OE 1.2 - Dissociar o crescimento econmico da produo de resduos

Comparao entre o cenrio BaU e o cenrio de cumprimento da Meta OE 1.3 - Aumentar a integrao de resduos na economia
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

PIB/DMC (k/t)

0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Cenrio BaU

Trajectria de cumprimento

Cenrio BaU

Trajectria de cumprimento

Cenrio BaU

trajectria de cumprimento

Comparao entre o cenrio BaU e o cenrio de cumprimento da Meta OE 2.1 - Reduzir a produo de resduos
Produo de resduos (Mt 2009 = ndice 100) Resduos eliminados (Mt 2009 = ndice 100)
120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Comparao entre o cenrio BaU e o cenrio de cumprimento da Meta OE 2.2 - Reduzir a quantidade de resduos eliminados
CO2eq. emitidas para atmosfera pelo sector de gesto de resduos (Mt)
120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Comparao entre o cenrio BaU e o cenrio de cumprimento da Meta OE 2.3 - Reduzir a emisso de gases com efeito de estufa do sector de resduos
7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Cenrio BaU

Trajectria de cumprimento

Cenrio BaU

Trajectria de cumprimento

Cenrio BaU

Trajectria de cumprimento

75

6.

Objectivos operacionais e aces

6.1 Consideraes iniciais


Nos captulos 2 a 5 efectuou-se uma reflexo sobre onde estamos e para onde queremos ir a nvel da poltica nacional de gesto de resduos. Neste contexto, traou-se a evoluo das polticas de gesto de resduos nos ltimos anos, fruto do entendimento da relao entre o homem e o seu meio envolvente, analisaram-se planos e programas nacionais de gesto de resduos existentes a nvel europeu e caracterizou-se a situao actual no nosso pas em termos de enquadramento estratgico, legislativo e tecnolgico da gesto de resduos e os resultados j alcanados ao nvel da recolha e tratamento (onde estamos). Esta anlise permitiu enquadrar a viso proposta para a poltica nacional de gesto de resduos para o perodo 2011-2020, assim como os objectivos estratgicos que traduzem as opes de fundo propostas (Para onde queremos ir). Tendo estabelecido essas opes de fundo, importa agora proceder sua concretizao (Como poderemos l chegar). Neste aspecto, dada a natureza estratgica do PNGR e a existncia de planos e programas mais especficos26 num nvel hierrquico inferior, como seja o PERSU II, o PESGRI ou o PERH, a arquitectura do PNGR apresenta um modelo em que a concretizao da viso e dos objectivos estratgicos definidos assenta em 9 Objectivos Operacionais (OP) que so alcanados atravs da concretizao de Aces definidas para cada um, conforme identificado na Tabela 6.1.

26

As orientaes propostas para o perodo 2011-2020, e os novos desenvolvimentos legislativos

nacionais e comunitrios (ex. nova directiva-quadro sobre resduos), obrigaro adequao/reviso das estratgias sectoriais para os resduos consagradas em vrios destes planos.

76

Tabela 6.1 - Objectivos Operacionais e Aces do PNGR

Objectivo Operacional

Aces OP1.A1 - Promoo de acordos voluntrios com sectores prioritrios no sentido de fomentar a produo mais limpa e a concepo sustentvel de produtos

OP1

Prevenir a produo de resduos

OP1.A2 - Promoo da comunicao/sensibilizao preveno da produo de resduos

para

OP1.A3 - Promoo de compras no sector pblico com critrios de sustentabilidade que previnam a produo de resduos e fomentem a reutilizao OP2.A1 - Estabelecer e implementar um programa de aco para promover a procura de materiais passveis de valorizao OP2.A2 - Robustecer os sistemas de gesto de fluxos especficos aos quais se aplica a Responsabilidade Alargada do Produtor (RAP), numa ptica de criao de sinergias e avaliao da aplicao da RAP a fluxos emergentes OP2.A3 - Promover o estabelecimento de simbioses industriais OP2.A4 Promover o estabelecimento de novas reas industriais desenvolvidas com planos de racionalizao de materiais e energia e a reabilitao de reas industriais existentes OP3.A1 - Incentivar a proximidade da rede de recolha ao utilizador e a separao selectiva Consolidar e optimizar a rede de gesto de resduos OP3.A2 - Potenciar sinergias de recolha e tratamento de resduos numa lgica de complementaridade OP3.A3 - Uniformizar as regras de recolha e transporte para todos os operadores OP3.A4 - Promover a auto-suficincia e a competitividade dos operadores diminuindo a dependncia externa OP4.A1 - Implementar a estratgia de recuperao dos passivos ambientais OP4.A2 - Promover a monitorizao e controlo dos locais psencerramento OP5-A1 Reforar e apoiar as actividades comunicao/sensibilizao desenvolvidas pelos operadores gesto e pelas entidades gestoras de fluxos especficos OP5.A2 - Instituir a atribuio de prmios anuais de desempenho Fomentar a ambiental desempenho agentes cidadania e o dos OP5.A3 - Fomentar o envolvimento dos cidados e dos agentes no processo de tomada de deciso OP5.A4 Promover a integrao da gesto de resduos e do uso sustentvel dos recursos nos curricula educativos dos ensinos bsicos e secundrio de de

OP2

Promover o fecho dos ciclos dos materiais e o aproveitamento da energia em cascata

OP3

OP4

Gerir e recuperar passivos ambientais

os

OP5

77

Objectivo Operacional

Aces OP6.A1 - Desenvolver um programa de formao no sentido do incremento das competncias e da qualidade do servio no sector de actividade dos resduos OP6.A2 - Promover a implementao de sistemas de gesto ambiental, de qualidade e de higiene e segurana no trabalho OP6.A3 - Disseminar informao sobre boas prticas em sectoreschave produtores de resduos OP7.A1 - Promover a integrao de sistemas de informao que garantam maior fiabilidade da informao e suporte aos processos de deciso e avaliao de tendncias

OP6

Promover a formao e qualificao dos agentes

OP7

Fomentar o conhecimento do sector numa lgica de ciclo de vida

OP7.A2 - Desenvolver e actualizar numa base regular um sistema de indicadores sobre resduos e fluxos de materiais e sua disponibilizao pblica OP7.A3 - Incentivar e apoiar a investigao e desenvolvimento no sector OP7.A4 - Promover e disseminar estudos de caracterizao do sector OP8.A1 - Optimizar o quadro legal e institucional OP8.A2 - Desmaterializar actos referentes monitorizao, avaliao e fiscalizao das actividades de gesto de resduos OP8.A3 - Reforar as actividades de mbito inspectivo e fiscalizador OP8.A4 - Reforar as auditorias tcnico-financeiras a OGR e sistemas de gesto de resduos OP8.A5 - Criao de uma carteira de peritos qualificados para a certificao de processos ao nvel da gesto de resduos OP9.A1 - Promover o Mercado Organizado de Resduos (MOR) OP9.A2 - Potenciar a eficcia da TGR

OP8

Agilizar os processos administrativos e reforar os mecanismos de controlo

OP9

Adequar e potenciar a aplicao dos instrumentos econmicos e financeiros

OP9.A3 - Diferenciar as prestaes financeiras relativas a Entidades Gestoras de fluxos de resduos em funo da reciclabilidade, perigosidade e impactes no ciclo de vida inerentes aos produtos colocados no mercado OP9.A4 - Articular as vrias linhas de financiamento no sentido de optimizar as verbas disponveis no sector de gesto de resduos OP9.A5 - Avaliar e promover incentivos recolha selectiva e reutilizao de produtos

Estes Objectivos Operacionais concorrem para o cumprimento dos Objectivos Estratgicos e suas metas, referidas no Captulo 5, sendo que o seu contributo realizado de forma diferenciada, como se mostra na Tabela 6.2.

78

Tabela 6.2 Contributo directo e indirecto dos Objectivos Operacionais para o cumprimento dos Objectivos Estratgicos
Objectivos Estratgicos e Metas Objectivos Operacionais OP1 Prevenir a produo de resduos Promover o fecho dos ciclos dos materiais e o aproveitamento da energia em cascata Consolidar e optimizar a rede de gesto de resduos Gerir e recuperar os passivos ambientais Fomentar a cidadania ambiental e o desempenho dos agentes Promover a formao e qualificao dos agentes Fomentar o conhecimento do sector numa lgica de ciclo de vida OE 2 - Prevenir ou reduzir os impactes adversos decorrentes da produo e gesto de resduos Meta OE 2.1 Meta OE 2.2 Meta OE 2.3

OE 1- Promover a eficincia da utilizao de recursos naturais na economia Meta OE 1.1 Meta OE 1.2 Meta OE 1.3 -

OP2

OP3

OP4

OP5

OP6

OP7

OP8

Agilizar os processos administrativos e reforar os mecanismos de controlo Adequar e potenciar a aplicao dos instrumentos econmicos e financeiros

OP9

Legenda: - contribui indirectamente;

contribui;

contribui significativamente

Para cada Objectivo Operacional apresentada, nos pargrafos seguintes, a sua motivao e as aces a desenvolver, indicando-se para cada aco, o indicador de realizao associado, as tendncias de evoluo que se propem alcanar ao longo do horizonte temporal do Plano, bem como os principais responsveis ou intervenientes na sua implementao e a classificao da aco preconizada (Informativa; Legislativa; Formativa; Planeamento; Econmico-financeira;

Controlo; ou Gesto).

79

Ao

contrrio

dos

Objectivos

Estratgicos,

os

Objectivos

Operacionais

tm

associadas tendncias de evoluo, que no correspondem a metas quantitativas. Como referido anteriormente, isto deve-se ao facto de o PNGR ser um plano abrangente, obrigando a uma consonncia com outras polticas e estratgias sectoriais. A avaliao destas tendncias de evoluo contribuir para a

monitorizao das metas estratgicas do Plano. As aces relativas a cada Objectivo Operacional sero evidenciadas nos Planos sectoriais em que tenham pertinncia e associadas a metas quantitativas especficas, que devero ser avaliadas ao longo do horizonte temporal de cada Plano. Desta forma, ser possvel avaliar a contribuio destas aces para a concretizao das metas estratgicas definidas no PNGR. De referir que esteve presente na formulao das aces, a necessidade de alterar o enfoque das polticas sectoriais de resduos em Portugal, de polticas centradas na oferta de resduos (waste push) para polticas centradas na procura de resduos (waste pull) e no privilgio de factores intangveis de competitividade, como seja a qualificao dos diversos agentes, quer sejam entidades estatais ou privadas. No que respeita mudana de enfoque para polticas centradas na procura de resduos, tal significa incentivar a incorporao de materiais provenientes dos resduos em novos produtos e a utilizao de combustveis derivados de resduos, sem prejuzo de manter ou reforar, quando entendido necessrio ou adequado, as aces definidas anteriormente, algumas das quais estabelecidas a nvel europeu. Privilegiar factores intangveis de competitividade significa promover o salto qualitativo a nvel da gesto de resduos, atravs do aumento da formao no sector e da alterao dos procedimentos e responsabilidades dos vrios agentes e da sua relao com as entidades estatais.

80

6.2 OP1 - Prevenir a produo de resduos


6.2.1 Descrio do objectivo Um dos princpios orientadores da gesto de resduos, referenciado no Decreto-Lei n. 178/2006 reduzir, e sempre que possvel evitar, a produo de resduos, tanto a nvel quantitativo, como a nvel qualitativo, diminuindo a sua perigosidade para a sade humana e para o ambiente. A preveno da produo dos resduos implica a sua reduo na fonte e, consequentemente, a eliminao ou reduo da necessidade de reciclar, incinerar ou depositar em aterro, mas tambm a reduo da perigosidade dos resduos produzidos. Neste contexto, importante promover o aumento do tempo de vida dos produtos, a reduo da quantidade de materiais utilizados para o seu fabrico e embalamento e a reduo dos componentes perigosos utilizados. Ou seja, alterar a concepo, fabrico, aquisio, utilizao e reutilizao dos produtos e materiais, reduzindo o seu volume ou perigosidade antes de se tornarem resduos. Neste contexto, as aces propostas no presente Plano para o cumprimento destes objectivos so:

6.2.2 OP1.A1 - Promoo de acordos voluntrios com sectores prioritrios no sentido de fomentar a produo mais limpa e a concepo sustentvel de produtos Com esta aco pretende-se actuar a montante da cadeia de valor, apoiando a concepo de produtos mais sustentveis, atravs da adopo da concepo ecolgica (ecodesign) na indstria nacional, apostando na extenso do perodo de vida de alguns produtos, na modularidade, no desenho para o desmantelamento e para a reparao/reutilizao. Nesta medida ser necessrio nomeadamente criar mecanismos de apoio aplicao do Decreto-Lei n. 26/2009 de 27 de Janeiro, referente aos requisitos de concepo ecolgica dos produtos consumidores de energia. Outras medidas passam, por exemplo, pela diferenciao dos ecovalores pagos s entidades gestoras consoante o nvel de ecodesign dos produtos ou pelo reforo das medidas polticas em matria de utilizao de substncias qumicas (ex. REACH).

81

Entende-se dever ainda fomentar-se junto dos produtores de bens e servios a utilizao de metodologias tcnico-cientficas direccionadas para o ciclo de vida, como a Avaliao do Ciclo de Vida e a Anlise Custo-Benefcio, ou o clculo de indicadores de presso ambiental (ex. "Pegada do Carbono" ou a Energia incorporada nos materiais). A este nvel deve ainda promover-se a utilizao da contabilidade ambiental, para avaliao de medidas adoptadas na preveno de resduos.

6.2.3 OP1.A2 - Promoo da comunicao/sensibilizao para a preveno da produo de resduos Pretende-se promover a comunicao/sensibilizao para a preveno da produo de resduos, designadamente atravs da realizao de campanhas de disseminao de informao sobre boas prticas na utilizao de produtos, do incentivo utilizao de rotulagem ambiental dos produtos (ex. "selo do carbono", rtulo ecolgico) e da divulgao de redes que se dediquem reparao e reutilizao de equipamentos/produtos. Ao nvel das empresas deve apoiar-se a criao de plataformas de informao sobre boas prticas geradoras de eco-eficincia, incluindo as tcnicas de preveno de resduos. Orientado para os produtores e os consumidores em geral deve fomentar-se a elaborao de um catlogo electrnico de produtos reutilizveis e produtos fabricados com materiais reciclados (actualizado numa base regular), conjugando-o com certificados de qualidade desses produtos.

6.2.4 OP1.A3 - Promoo de compras no sector pblico com critrios de sustentabilidade que previnam a produo de resduos e fomentem a reutilizao A Estratgia Nacional de Compras Pblicas Ecolgicas 2008-2010 est a ser objecto de reviso, considerando o seu horizonte de vigncia. A presente aco insere-se nesse objectivo, pretendendo-se que os critrios relacionados com a gesto de resduos e uso de recursos sejam reavaliados, nomeadamente de forma a promover-se compras, obras pblicas e contratos de prestao de servios, no sector pblico, com critrios de sustentabilidade que previnam a produo de resduos e fomentem a reutilizao e a utilizao de materiais reciclados nos produtos finais.

82

6.2.5 Tendncias de evoluo a alcanar Tendo em considerao o referido anteriormente, na Tabela 6.3 apresentam-se as tendncias de evoluo definidas para cada aco, identificando-se igualmente a sua tipologia e os responsveis pela sua concretizao. De referir que apesar de a preveno de resduos se encontrar no nvel mais elevado da hierarquia de resduos, no deve ser entendida como um princpio de gesto de resduos por si s, mas sim como parte integrante de uma poltica de ambiente mais alargada, ao nvel da utilizao sustentvel dos recursos naturais e do consumo sustentvel, dado que grande parte das aces para a sua concretizao se situam neste contexto mais abrangente. Assim, por exemplo, uma correcta e justa aplicao do princpio do poluidor-pagador pode servir de incentivo a uma preveno da produo de resduos. Nesta medida, tal como refere a nova directiva quadro resduos, conveniente que os custos sejam distribudos de modo a reflectir os custos ambientais reais decorrentes da gerao e gesto de resduos (vide Objectivo Operacional Adequar e potenciar o uso de instrumentos

econmicos e financeiros).

83

Tabela 6.3 Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP1 - Prevenir a Produo de Resduos
Aces Indicador de realizao Tendncia de evoluo Tipologia de aco Responsvel(eis)

1. Promover acordos voluntrios com sectores prioritrios no sentido de fomentar a produo mais limpa e a concepo sustentvel de produtos

N de sectores abrangidos

Planeamento

APA, Associaes empresariais, DGAE

2. Promover a comunicao/sensibilizao para a preveno da produo de resduos

N de Campanhas de sensibilizao e informao realizadas Introduo de critrios de preveno de resduos no mbito da Estratgia de Compras Pblicas em reviso

Informativa/ Formativa

APA, Associaes empresariais, OGR

APA, ANCP, Legislativa

3. Promover compras no sector pblico com critrios de sustentabilidade que previnam a produo de resduos e fomentem a reutilizao

% de compras pblicas que incluem critrios de preveno

Planeamento/ Gesto

APA, entidades da Administrao Central, Regional e Local, Sector Empresarial do Estado

84

6.3 OP2 - Promover o fecho dos ciclos dos materiais e o aproveitamento da energia em cascata
6.3.1 Descrio do objectivo A promoo do fecho dos ciclos de materiais e o aproveitamento da energia em cascata visam direccionar os resduos e as perdas de energia para novas aplicaes produtivas. Esta abordagem procura evitar o consumo de novas matrias-primas e energia, contribuindo para a conservao dos recursos, e o desviar dos fluxos residuais do seu percurso habitual, contribuindo igualmente para reduzir a presso sobre o ambiente. perceptvel o progressivo entendimento, por parte dos cidados e das empresas, de que a deposio dos resduos, mesmo que em quantidades pouco significativas em termos de volume, no um destino desejvel e que a evoluo, num contexto de sustentabilidade, deve passar por obter um maior valor econmico por unidade de recurso (material e/ou energtico) consumido. A evoluo, a nvel industrial, associada investigao e desenvolvimento tm demonstrado, quer a nvel nacional, quer internacional, a existncia de uma srie de classes de materiais que apresentam um grande potencial para integrar este aproveitamento cclico e que consubstanciam um benefcio ambiental e econmico associado ao fecho de ciclos. Caso paradigmtico desta abordagem so as redes de simbioses industriais em que se estabelecem relaes entre empresas de sectores distintos numa abordagem colectiva aquisio de vantagens competitivas, que envolvem a transaco de materiais (resduos), energia, gua e/ou sub-produtos (concretizadas nomeadamente atravs do desenvolvimento de eco-parques

industriais, como o Eco-Parque do Relvo na Chamusca). Outro nicho de oportunidade est associado quantidade de materiais que existe actualmente em stock na economia, em edifcios, infra-estruturas e bens durveis que pode e deve ser vista como fonte futura de materiais, e no como fonte futura de resduos. Adicionalmente, alguns tipos de resduos para os quais no existem, ou no sejam viveis ou desejveis, solues de preveno e reciclagem (quer de um ponto de vista ambiental, quer econmico), podem constituir-se como uma fonte de energia importante e que urge aproveitar.

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As medidas associadas a este objectivo devem ir no sentido de ultrapassar as barreiras infra-estruturais, organizacionais e legais existentes potenciando o entendimento entre os agentes da cadeia de valor no sentido de retirar maior valor por unidade de material e energia consumidos, conservando os recursos e reduzindo a presso ambiental. Reala-se a este nvel que a nova Directiva Quadro relativa gesto dos resduos pode vir a contribuir muito positivamente para este objectivo nomeadamente ao prever e definir o Fim do Estatuto de Resduo e o estatuto de Subproduto. A incluso desta nomenclatura e a sua regulamentao visam precisamente contribuir para o fecho dos ciclos dos materiais sendo fundamental desenvolver o mecanismo e os procedimentos necessrios para definir os critrios especficos para a atribuio dos referidos estatutos aos materiais residuais. Outro documento legal que pode contribuir muito positivamente para este fim o Decreto-Lei n. 210/2009 de 3 de Setembro que estabelece o regime de constituio, gesto e funcionamento do mercado organizado de resduos, MOR. Trata-se de um instrumento econmico de ndole voluntria que visa facilitar e promover as trocas comerciais de diversos tipos de resduos, bem como potenciar a sua valorizao e reintroduo no circuito econmico com vista a diminuir a procura de matrias-primas e promover as simbioses industriais. Neste contexto, as aces propostas no presente Plano para o cumprimento destes objectivos so:

6.3.2 OP2.A1 - Estabelecer e implementar um programa de aco para promover a procura de materiais passveis de valorizao Esta aco deve incluir, em primeira instncia, o estabelecimento de metas, normas e regras para a incorporao de materiais reciclados em produtos (ex. materiais de construo reciclados, em obras pblicas). Esta regulamentao deve garantir a qualidade dos reciclados como forma de melhor os promover, sendo que se deve privilegiar as medidas do lado da procura. Por exemplo, deve estimular-se a certificao dos produtos reciclados, promover-se os sistemas de incentivo utilizao de reciclados e fomentar o uso de rtulos ecolgicos, sensibilizando o consumidor para o seu significado e incentivando-o ao consumo de produtos com incorporao de reciclados.

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De entre as fileiras prioritrios a abordar podem citar-se os bio-resduos, os plsticos, o vidro, o papel e o carto, os metais e a madeira, o composto e as lamas de ETAR. Neste ltimo caso, das lamas de ETAR, deve-se potenciar o seu uso na agricultura para correco de solos, atravs da criao de incentivos econmicos e de informao. Esta medida deve ser acompanhada da disseminao de informao sobre as vantagens da utilizao de lamas naquele sector. De modo anlogo, devese privilegiar o escoamento do Composto, tendo como destino os sectores agrcola e domstico, ou a manuteno de espaos verdes. A prossecuo da Estratgia para os Combustveis Derivados de Resduos (CDR) contribui claramente para este Objectivo Operacional, ao promover a valorizao energtica das fraces de refugo das unidades de triagem, de tratamento mecnico e de tratamento mecnico e biolgico de Resduos Urbanos, com eventual mistura com fraces de outros tipos de resduos no perigosos de origens no urbanas. A sua utilizao poder ser realizada em unidades dedicadas de incinerao ou em regime de co-incinerao. Os sectores mais aptos utilizao de CDR sero o sector da gesto de resduos e os sectores do cimento, de pasta e papel, e eventualmente o termoelctrico. Por outro lado, actuando do lado da oferta, a regulamentao deve ser acompanhada do estabelecimento de normas de eficincia que determinem quais as indstrias que podem ser consideradas recicladores e valorizadores energticos. Complementarmente, importante assumir a promoo de uma recolha selectiva que garanta padres de qualidade e quantidade que permitam a viabilidade da valorizao dos materiais. Um dos incentivos para este fim, o estabelecimento da proibio da deposio em aterro de resduos passveis de valorizao, em condies tcnicas e econmicas viveis, como por exemplo a de deposio em aterro de bio-resduos no tratados de acordo com a COM (2010)235 final. Outro aspecto que pode ser considerado a criao de um centro de competncias, responsvel pela implementao/monitorizao do programa, que pode envolver a administrao central e o sistema cientfico portugus, que para alm da referida atribuio deve ser dedicado desmaterializao, consumo sustentvel e promoo da eficincia do uso dos materiais na economia nacional.

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6.3.3 OP2.A2 - Robustecer os sistemas de gesto de fluxos especficos aos quais se aplica a Responsabilidade Alargada do Produtor (RAP), numa ptica de criao de sinergias e avaliao da aplicao da RAP a fluxos emergentes Esta aco passa por estabelecer as estratgias e os objectivos de gesto para fluxos emergentes ou outros resduos (ex. consumveis informticos). Complementarmente, deve analisar-se a exequibilidade da extenso da

responsabilidade alargada do produtor (RAP) j que se trata de um conceito que tem revelado mais-valias significativas na gesto de resduos, seja atravs da criao de novas entidades gestoras ou do alargamento do mbito das existentes. Por outro lado, deve-se promover o aumento da interaco entre os valorizadores de produtos como parte integrante do circuito de gesto do resduo, e

consequentemente ao abrigo da legislao RAP (Responsabilidade Alargada do Produtor) e fabricantes ou importadores desses mesmos produtos.

6.3.4 OP2.A3 - Promover o estabelecimento de simbioses industriais A promoo do estabelecimento de simbioses industriais passa por incrementar o nmero de indstrias que utilizam resduos (e energia) nos seus processos de produo que foram produzidos por outras indstrias ou produtores. O MOR um instrumento por excelncia para esse efeito, sendo que no entanto deve ser complementado com outras medidas como por exemplo a disponibilizao de informao sobre possveis os simbioses, locais e a disponibilizao dos resduos de informao a

georreferenciada

sobre

tipologias

produzidos,

identificao de casos de sucesso sectoriais, entre outras.

6.3.5 OP2.A4 Promover o estabelecimento de novas reas industriais desenvolvidas com planos de racionalizao de materiais e energia e a reabilitao de reas industriais existentes Esta aco contempla o apoio constituio de eco-parques industriais onde os resduos, subprodutos e energia gerados possam ser utilizados localmente por outras indstrias nos seus processos, desde que garantido o respeito das condies ambientais e de sade humana.

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Por outro lado, deve actuar-se ao nvel das zonas industriais existentes, promovendo, por exemplo, a adopo de planos que prevejam o fecho de ciclo de materiais e o aproveitamento da energia em cascata, por parte das entidades promotoras de parques industriais. Para implementar esta aco poder-se-o desenvolver vrias medidas, como por exemplo, o desenvolvimento de documentos-guia que facilitem essa transformao, o desenvolvimento de aces de formao dos recursos humanos das empresas situadas nos parques industriais, incluindo dos seus gestores, e o estabelecimento de um rtulo eco-parque que permita servir como um elemento de diferenciao competitiva entre as reas industriais. Por exemplo, ao nvel dos referidos eco-parques, que devero obedecer a certos requisitos para ter essa atribuio, um dos aspectos a acautelar dever ser o das empresas que queiram integrar essas reas industriais, deverem elaborar planos resduos zero, identificando a montante o destino dos resduos que produziro, com privilgio dos operadores locais, evitando a sua eliminao.

6.3.6 Tendncias de evoluo a alcanar Tendo em considerao o referido anteriormente, na Tabela 6.4 apresentam-se as tendncias de evoluo definidas para cada aco, identificando-se igualmente a sua tipologia e os responsveis pela sua concretizao.

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Tabela 6.4 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP2 - Promover o fecho dos ciclos dos materiais e o aproveitamento da energia em cascata
Aces Indicador de realizao Tendncia de evoluo Tipologia de aco Responsvel (eis)

Grau de implementao de um programa de aco para os materiais alvo de valorizao 1. Estabelecer e implementar um programa de aco para promover a procura de materiais alvo de valorizao Promover o fim de estatuto de resduo para determinados materiais, com elevados nveis de qualidade % de materiais sujeitos a valorizao certificados 2. Robustecer os sistemas de gesto de fluxos especficos
aos quais se aplica a Responsabilidade Alargada do Produtor (RAP), numa ptica de criao de sinergias e avaliao da aplicao da RAP a fluxos emergentes

Planeamento

APA

Novos fluxos abrangidos pela RAP

Gesto/Legislativo

APA

2. Promover o estabelecimento de simbioses industriais

Quantitativos de resduos transaccionados

Planeamento/ Gesto

APA, Empresas produtores de resduos, entidades gestoras da plataforma MOR DGAE, Municpios, Associaes empresariais, Empresas promotoras de parques industriais

N de eco-parques criados 3. Promover o estabelecimento de novas reas industriais desenvolvidas com planos de racionalizao de materiais e energia e a reabilitao de reas industriais existentes N de parques industriais reabilitados

Planeamento/ Gesto

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6.4 OP3 - Consolidar e optimizar a rede de gesto de resduos


6.4.1 Descrio do objectivo Conforme o princpio da auto-suficincia da gesto de resduos preconizado pelo Decreto-Lei n. 178/2006, as operaes de gesto de resduos devem ocorrer preferencialmente em territrio nacional, reduzindo ao mnimo possvel os

movimentos transfronteirios de resduos. Para a concretizao deste objectivo necessrio consolidar e optimizar a rede nacional de gesto de resduos, actuando em dois nveis infra-estruturais interligados entre si, i.e., ao nvel da rede de recolha e de sistemas de valorizao e de eliminao de resduos. Assim, num primeiro nvel, necessrio incrementar a rede de recolha e promover o seu funcionamento em condies ambientais adequadas, dando preferncia recolha selectiva e qualidade dos resduos com vista sua valorizao. Num segundo nvel, importa, em alguns casos, aumentar a capacidade instalada para a valorizao dos resduos, que se revela actualmente insuficiente. A implementao de novas solues de valorizao pressupe investimentos avultados e elevados custos de operao, para os quais deve ser tido em conta o efeito de escala associado. Salienta-se que devem ser considerados os factores geogrficos e de mercado face ao contexto europeu, bem como a organizao dos sistemas de gesto de resduos por vezes bastante fragmentada e com dimenses dspares, e ainda o facto de determinadas tecnologias de gesto de resduos requererem, para garantir a sua rentabilidade, quantitativos de produo de resduos superiores produo nacional. Um princpio a garantir neste objectivo o do poluidor-pagador sendo o produtor e o detentor dos resduos os responsveis por assegurar a sua gesto (incluindo os custos de tratamento) garantindo a proteco do ambiente e da sade humana. Adicionalmente, deve aplicar-se o princpio da equivalncia, ou seja, o regime econmico e financeiro das actividades de gesto de resduos deve visar apenas a compensao tendencial dos custos sociais e ambientais que o produtor gera comunidade ou dos benefcios que a comunidade lhe faculta. Uma via importante para reduzir estes custos e/ou melhorar a eficincia dos processos existentes passa por conceder um maior apoio realizao de actividades de investigao e desenvolvimento.

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Uma das formas utilizadas para incrementar, a nvel ambiental e econmico, o sistema de recolha e valorizao de resduos a aplicao do conceito da responsabilidade alargada do produtor formalizado na implementao de entidades gestoras de resduos, que deve ser reforado e alargado na perspectiva da procura de sinergias. A progressiva adopo de uma poltica de gesto de resduos orientada para as fileiras de materiais (plsticos, metais, vidro, madeira, entre outros) em detrimento dos fluxos de produtos (ex. automveis, equipamentos elctricos e electrnicos) atravs, nomeadamente da promoo de sinergias entre entidades gestoras de resduos e entre operadores de gesto pode constituir um passo importante para este objectivo, potenciando a noo de que mais que um resduo, um produto em fim de vida uma potencial fonte de materiais. Complementarmente, e nos termos do previsto no Regulamento (CE) n. 1013/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 14 de Junho, devem ser limitadas as transferncias de resduos destinados a valorizao que no respeitem os objectivos preconizados no presente Plano. Neste contexto, as aces propostas no PNGR para o cumprimento destes objectivos so:

6.4.2 OP3.A1 - Incentivar a proximidade da rede de recolha ao utilizador e a separao selectiva Esta aco passa por reforar a avaliao das necessidades de alargamento e de aproximao da rede de recolha aos consumidores particulares e actuar junto dos municpios e operadores de gesto no sentido de garantirem nveis eficazes de proximidade, equacionando-se a hiptese de recolha porta-a-porta em situaes especficas, de que os bio-resduos so um exemplo. Assumindo que o Estado deve ter um papel exemplar, deve estabelecer-se a obrigatoriedade de separao selectiva de resduos na administrao pblica e empresas com capitais pblicos. O estabelecimento de incentivos para a recolha de determinados resduos deve tambm ser considerado. Um exemplo paradigmtico a necessidade de reforar o incentivo entrega de resduos de embalagens de medicamentos e de

medicamentos fora de prazo nas farmcias, assim como a sua separao nos locais de produo e adequado encaminhamento para valorizao.

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Por outro lado, essencial, para este fim, conceber e implementar sistemas de recolha selectiva para fluxos especficos e emergentes, nas situaes que o justifiquem. A ttulo de exemplo, pode ser equacionado o estabelecimento de redes de recolha diferenciadas de leos minerais usados consoante a sua origem e qualidade. Actualmente j so includos nas licenas requisitos associados definio da rede de recolha, a qual dever assegurar a cobertura de todo o territrio nacional, tendo em conta critrios de densidade populacional e de acessibilidade.

6.4.3 OP3.A2 - Potenciar sinergias de recolha e tratamento de resduos numa lgica de complementaridade Esta aco passa por estudar possveis sinergias e efeitos de escala entre entidades de gesto de resduos ao nvel da gesto e valorizao de resduos, potenciando sinergias entre diferentes redes de recolha e no tratamento destes. Poder ser equacionada a existncia de sinergias entre a rede de recolha selectiva porta-aporta e por ecopontos, sempre que aps uma avaliao especfica, tal se verifique vivel. Todas as operaes que integram o ciclo de gesto de resduos devem contribuir para a preservao dos recursos naturais (solo, gua, biodiversidade e patrimnio natural). Neste sentido os sistemas de recolha e tratamento devem promover a qualificao das suas infraestruturas e a optimizao da sua gesto atravs da adopo de melhores processos e tecnologias de tratamento de resduos, visando o uso sustentvel dos recursos naturais. Devem igualmente assegurar que a localizao de novas instalaes associadas gesto de resduos no ocorra em zonas de elevada importncia ecolgica e no interfira com as opes estratgicas delineadas nos intrumentos de gesto territorial em vigor.

6.4.4 OP3.A3 - Uniformizar as regras de recolha e transporte para todos os operadores No sentido de tornar as operaes de recolha, transporte e amostragem no pas mais transparentes e eficientes, necessrio legislar no sentido de criar regras de actividade uniformes para todos os operadores, pertencentes ou no a um sistema integrado de gesto de resduos.

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6.4.5 OP3.A4 - Promover a auto-suficincia e a competitividade dos operadores diminuindo a dependncia externa Esta aco envolve promover a auto-suficincia nacional em matria de valorizao e eliminao de resduos, limitando desse modo a exportao de resduos perigosos e no perigosos, desde que exista no pas capacidade instalada suficiente, a custos equiparados. Tal deve ser realizado de acordo com os princpios do mercado nico europeu e legislao nacional e internacional em vigor, pelo que a promoo da auto-suficincia deve ser realizada atravs do aumento de competitividade dos operadores, garantindo melhores condies no mercado nacional. Tal passa, por exemplo, pelo incentivo a que as infra-estruturas de gesto de resduos sejam operadas de acordo com as melhores tcnicas disponveis, quer estejam estas no mbito do PCIP ou no. Adicionalmente, deve apoiar-se o estabelecimento de novas unidades de valorizao de resduos para os quais o pas seja deficitrio, potenciar a utilizao das plataformas logsticas para a optimizao dos circuitos associados recolha, armazenamento e transporte de resduos, estimular a produo de energia descentralizada (elica, solar, biomassa) em instalaes de operadores de gesto de resduos, introduzir uma linha de apoio modernizao tecnolgica de operadores com vista obteno de materiais reciclados e combustveis alternativos com maior qualidade, melhorar os

mecanismos de preveno de acidentes e minimizar as consequncias no ambiente e sade humana, fomentar a utilizao de combustveis alternativos nas frotas de transporte de resduos e fomentar a utilizao de sistemas de optimizao de rotas, de modo que a recolha de resduos se torne mais eficiente e com menores impactes ambientais (emisses atmosfricas).

6.4.6 Tendncias de evoluo a alcanar Tendo em considerao o referido anteriormente, na Tabela 6.5 apresentam-se as tendncias de evoluo definidas para cada aco, identificando-se igualmente a sua tipologia e os responsveis pela sua concretizao.

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Tabela 6.5 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP3 - Consolidar e optimizar a rede de gesto de resduos
Aces Indicador de realizao Tendncia de evoluo Tipologia de aco Responsvel(eis)

1. Incentivar a proximidade da rede de recolha ao utilizador e a separao selectiva 2. Potenciar sinergias de recolha e tratamento de resduos numa lgica de complementaridade

Capitao por consumidor/produtor de resduos N de sinergias estabelecidas/N de sinergias potenciais identificadas Estabelecimento de normas e regras comuns para operadores de recolha e transporte % de adeso das empresas plataforma eGAR

Planeamento/ Gesto

Municpios, EG

Gesto

Municpios, EG, OGR

3. Uniformizar as regras de recolha e transporte para todos os operadores

Legislativa

APA

4. Promover a auto-suficincia e a competitividade dos operadores diminuindo a dependncia externa

% dos resduos produzidos em Portugal que so exportados

Planeamento/ Gesto

EG, OGR, APA

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6.5 OP4 - Gerir e recuperar os passivos ambientais


6.5.1 Descrio do objectivo A degradao do solo tem um impacte directo na qualidade da gua e do ar, na biodiversidade e nas alteraes climticas, estando igualmente na origem de riscos para a sade pblica. Neste sentido foi desenvolvida a Estratgia Temtica de Proteco do Solo (COM (2006)231 final, de 22 de Setembro) que assenta em quatro pilares fundamentais: a adopo de legislao-quadro com o objectivo principal de proteger e garantir uma utilizao sustentvel do solo, a integrao da proteco do solo na elaborao e aplicao de polticas nacionais e comunitrias, o preenchimento das actuais lacunas do conhecimento em determinadas reas da proteco do solo atravs de investigao apoiada por programas de investigao comunitrios e nacionais e por ltimo a sensibilizao do pblico para a necessidade de proteger o solo. Sendo o solo um exemplo da necessidade de pensar a nvel global e agir a nvel local uma Directiva-quadro apresenta-se como um meio para melhor garantir uma abordagem global da proteco do solo, respeitando simultaneamente o princpio da subsidiariedade. A proposta de Directiva-quadro para a proteco do solo, actualmente em discusso, pretende ao nvel da contaminao do solo que sejam identificadas na UE zonas de risco com base em elementos comuns. Em Portugal existem situaes de contaminao de solos, dispersas ao longo do seu territrio, embora geograficamente limitadas, em consequncia de actividades industriais e urbanas, que entraram em declnio ou foram abandonadas, pelo que nem sempre possvel responsabilizar entidades pela sua recuperao luz do princpio do poluidor pagador. Tais situaes representam um passivo ambiental muito importante, estando na origem de riscos para a sade pblica e para os ecossistemas. A resoluo de tais passivos constitui um pressuposto para a valorizao econmica das respectivas regies, onde, em muitos casos, as actividades que esto na sua origem foram as principais fontes de emprego. A requalificao das reas visadas promove a valorizao do territrio e das cidades no s ambientalmente como do ponto de vista econmico, ao garantir ganhos ambientais face diminuio dos riscos e ao contribuir positivamente para a manuteno da biodiversidade e proporcionando melhores condies para o uso futuro do solo.

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A operao de descontaminao de solos e a monitorizao dos locais de deposio aps o encerramento das respectivas instalaes encontra-se estabelecido no artigo 2 do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, que estabelece o regime geral da gesto de resduos, transpondo para a ordem jurdica interna a Directiva 2006/12/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Abril, e a Directiva 91/689/CEE do Conselho, de 12 de Dezembro. A alnea b) do artigo 24 estabelece ainda que as entidades licenciadora para as operaes de descontaminao dos solos so a Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) e as Direces Regionais dos Aores e da Madeira territorialmente competentes. Neste contexto, as aces propostas no presente Plano para o cumprimento destes objectivos so:

6.5.2 OP4.A1 - Implementar a estratgia de recuperao dos passivos ambientais essencial, como ponto de partida para este objectivo, actualizar o documento orientador para os solos contaminados, incluindo a recuperao dos passivos ambientais, - nomeadamente aqueles onde existe deposio de resduos - e sua reabilitao. Nesse contexto, para alm do aspecto legislativo, dever ser tida em conta a elaborao de guias e normas tcnicas para a descontaminao de solos. Dado o impacte directo que a degradao dos solos tem na qualidade da gua e na biodiversidade, este tipo de reabilitao deve ter em conta a proteco dos recursos hdricos e a recuperao da biodiversidade.

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6.5.3 OP4.A2 - Promover a monitorizao e controlo dos locais psencerramento Esta aco visa incrementar a monitorizao e controlo dos locais de deposio de resduos, sejam urbanos e equiparados ou no urbanos, estabelecendo-se programas de monitorizao que permitam avaliar um conjunto de temas ambientais relevantes, nomeadamente a qualidade dos recursos hdricos

superficiais e sub-superficiais, a produo de biogs e lixiviados e a existncia de assentamentos. Adicionalmente, para a concretizao da referida aco devero ser considerados obrigatoriedade outros dos aspectos, planos de nomeadamente gesto dos o estabelecimento multimunicipais da e

sistemas

intermunicipais preverem medidas de estabilizao dos aterros no seu fim-de-vida (aterro sustentveis), quando necessrio, e de estimarem a quantidade de materiais teis que a longo prazo podem ser extrados do aterro (minerao de aterros), o estudo do potencial de minerao de lixeiras de RU e equiparados encerradas e o fomento do aproveitamento dos materiais de escombreiras na recuperao paisagstica de pedreiras. 6.5.4 Tendncias de evoluo a alcanar Tendo em considerao o referido anteriormente, na Tabela 6.6 apresentam-se as tendncias de evoluo definidas para cada aco, identificando-se igualmente a sua tipologia e os responsveis pela sua concretizao.

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Tabela 6.6 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP4 - Gerir e recuperar os passivos ambientais
Aces Indicador de realizao Tendncia de evoluo Tipologia de aco Responsvel(eis)

1. Implementar e consolidar a estratgia de recuperao dos passivos ambientais

2. Promover a monitorizao e controlo dos locais psencerramento

N de situaes de passivo ambiental recuperadas/N de situaes de passivo ambiental identificadas N de actividades de monitorizao e controlo realizadas

Gesto/Controlo

APA; Municpios; Empresas responsveis pelo passivo ambiental APA; Municpios; Empresas responsveis pelo passivo ambiental

Gesto/Controlo

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6.6 OP5

Fomentar

cidadania

ambiental

desempenho dos agentes


6.6.1 Descrio do objectivo De acordo com o princpio da responsabilidade do cidado (Decreto-Lei n. 178/2006), os cidados devem contribuir para a prossecuo dos princpios e objectivos da poltica nacional de gesto de resduos, adoptando comportamentos de carcter preventivo em matria de produo de resduos, bem como prticas que facilitem a respectiva reutilizao, reciclagem e outras formas de valorizao. Deste modo, no sentido de fomentar a cidadania ambiental deve, por exemplo, actuar-se ao nvel da preveno da produo de resduos. Por outro lado, tendo em conta a situao de referncia relativa a algumas tipologias/fluxos especficos de resduos (captulo 3), como por exemplo, as embalagens de medicamentos ou as pilhas e acumuladores portteis, existe uma grande margem de progresso para o aumento das taxas de recolha selectiva com vista valorizao desses resduos, sendo que, esse aumento dos quantitativos (e qualidade dos resduos) depende em grande parte do correcto encaminhamento dos resduos para os sistemas de recolha adequados. Acresce ainda referir que nas licenas das entidades gestoras responsveis por sistemas integrados, esto previstas obrigaes para o

desenvolvimento de aces de sensibilizao/comunicao direccionadas para os cidados e consumidores em geral, cuja implementao tm vindo a contribuir para o envolvimento de todos os intervenientes. Igualmente importante a aposta na adopo por parte dos cidados de padres de consumo mais sustentveis, por exemplo atravs da opo preferencial por produtos manufacturados com materiais reciclados. Neste ltimo aspecto, necessrio aumentar o conhecimento e melhorar a percepo dos produtos fabricados com materiais reciclados, que so ainda encarados como produtos pouco nobres e destinados a aplicaes menores. Ser assim fundamental definir medidas que permitam mudar o paradigma para o thinking positive about waste. A cidadania ambiental reflecte-se no s ao nvel dos comportamentos individuais, por exemplo no comportamento do consumidor domstico, mas igualmente ao nvel do comportamento que os cidados tm enquanto parte integrante de uma organizao colectiva, quer de natureza privada, quer de natureza pblica, pelo que importar igualmente actuar a este nvel. Neste contexto, as aces propostas no presente Plano para o cumprimento destes objectivos so:

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6.6.2 OP5-A1

Reforar

apoiar

as

actividades operadores

de de

comunicao/sensibilizao

desenvolvidas

pelos

gesto e pelas entidades gestoras de fluxos especficos O reforo das actividades de comunicao/sensibilizao desenvolvidas pelos operadores de gesto envolve o apoio por parte do estado a projectos submetidos por sujeitos passivos no mbito da parcela da TGR consignada para esse efeito e ainda por outros eventuais apoios do Estado nesta rea e o cumprimento das obrigaes estabelecidas pelas licenas das entidades gestoras e operadores de gesto de resduos. Entre os aspectos importantes a explorar, pode salientar-se por exemplo, as actividades direccionadas para o consumidor comum ou para outros pblicos-alvo, em que se aborde o conceito do consumo sustentvel, da economia circular e do valor dos resduos e a articulao e procura de sinergias das campanhas de comunicao desenvolvidas por vrias entidades.

6.6.3 OP5.A2 - Instituir a atribuio de prmios anuais de desempenho A instituio da atribuio de prmios anuais de desempenho visa dar

reconhecimento aos agentes com bom desempenho ao nvel da gesto de resduos e, ao mesmo tempo, difundir os casos de sucesso por entidades congneres. Entre as entidades alvo contam-se as Empresas, os Municpios, os OGR, as Entidades pblicas e as Escolas. No que respeita por exemplo aos OGR a avaliao do desempenho pode ser estabelecida com base nas auditorias de auto-controlo efectuadas.

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6.6.4 OP5.A3 - Fomentar o envolvimento dos cidados e dos agentes no processo de tomada de deciso O fomento do envolvimento dos cidados e dos agentes no processo de tomada de deciso visa aumentar a participao destes nos processos de tomada de deciso, quer seja no mbito do procedimento da avaliao ambiental estratgica (AAE), quer em outros casos em que no sendo obrigatria a participao pblica, se considere vantajoso esse envolvimento, como seja a nvel das actividades de monitorizao e controlo de operaes de gesto de resduos. Entre as medidas que podem ser adoptadas, salientam-se, por exemplo, a criao de uma plataforma de consulta pblica, a realizao de inquritos aos cidados e a realizao de workshops sobre vrios temas relacionados com a gesto de resduos e o uso sustentvel de recursos, como sejam a transposio de directivas e normas europeias para o direito portugus ou a preparao e divulgao de exposies itinerantes.

6.6.5 OP5.A4 Promover a integrao da gesto de resduos e do uso sustentvel dos recursos nos curricula educativos dos ensinos bsicos e secundrio Esta aco envolve a articulao entre o MAOT e o ME com vista a incluir de forma integrada nos programas curriculares dos alunos do ensino bsico e secundrio, os conceitos relacionados com a preveno e a gesto adequada dos resduos e o uso sustentvel dos recursos naturais, o ciclo de vida dos materiais e produtos, entre outros aspectos.

6.6.6 Tendncias de evoluo a alcanar Tendo em considerao o referido anteriormente, na Tabela 6.7 apresentam-se as tendncias de evoluo definidas para cada aco, identificando-se igualmente a sua tipologia e os responsveis pela sua concretizao

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Tabela 6.7 Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP5 Fomentar a cidadania ambiental e o desempenho dos agentes
Aces Indicador de realizao % de financiamento afecta a campanhas de comunicao e sensibilizao N de prmios de desempenho institudos % de adeso das empresas a candidaturas para atribuio de prmios de desempenho % de OGR com relatrios de auditorias sem desconformidades legais N de actividades de envolvimento dos cidados e dos agentes realizadas APA, CCDR, DR das RA, EG (resduos urbanos e equiparados) Tendncia de evoluo Tipologia de aco Responsvel(eis)

1. Reforar e apoiar as actividades de comunicao/sensibilizao desenvolvidas pelos operadores de gesto e pelas entidades gestoras de fluxos especficos

Informativa

APA e EG (resduos urbanos e equiparados e fluxos especficos)

2. Instituir a atribuio de prmios anuais de desempenho

Informativa

APA

3. Fomentar o envolvimento dos cidados e dos agentes no processo de tomada de deciso

Informativa

4. Promover a integrao da gesto de resduos e do uso sustentvel dos recursos nos curricula educativos dos ensinos bsicos e secundrio

Protocolo entre o MAOT e o ME

Formativa

MAOT e ME

103

6.7 OP6 - Promover a formao e qualificao dos agentes


6.7.1 Descrio do objectivo As polticas comunitrias e nacionais sobre resduos aplicadas nos ltimos anos traduziram-se numa melhoria em termos ambientais. No entanto, importa reforar as medidas desenvolvidas, nomeadamente ao nvel da formao e qualificao do sector, promovendo a apetncia pelo resduo enquanto fonte de matrias-primas secundrias e energia. A formao e qualificao dos diversos agentes, sejam entidades pblicas ou privadas, passa por promover o salto qualitativo ao nvel ambiental, econmico e social. Neste contexto, as aces propostas no presente Plano para o cumprimento destes objectivos so:

6.7.2 OP6.A1 - Desenvolver um programa de formao no sentido do incremento das competncias e da qualidade do servio no sector de actividade dos resduos Esta aco visa a formao de dirigentes, quadros tcnicos e outros colaboradores, sendo que este um aspecto chave para que alguns dos riscos e impactes ambientais e sobre a sade humana resultantes da gesto de resduos possam ser minimizados com o aumento das competncias dos recursos humanos que intervm nessa gesto. Tal pode envolver aces de formao e qualificao profissional para os recursos humanos dos OGR, dando-se prioridade a resduos chave, como por exemplo os resduos de construo e demolio, a qualificao dos transportadores de resduos perigosos e no perigosos e do mercado de componentes usados e reutilizao de equipamentos e o estabelecimento de nveis de qualificao dos responsveis tcnicos dos OGR. Por forma a dinamizar o mercado e evitar a sobrecarga dos recursos humanos da administrao central e regional, as aces de formao e a qualificao dos recursos podero ser ministradas por peritos qualificados para esse efeito, no quadro dos requisitos estabelecidos pelas entidades pblicas.

104

6.7.3 OP6.A2

Promover

implementao

de

sistemas

de

gesto

ambiental, de qualidade e de higiene e segurana no trabalho A promoo da implementao de sistemas de gesto ambiental, de qualidade e de higiene e segurana no trabalho outro aspecto importante, dadas as

especificidades do sector. Tal pode ser realizado, por exemplo, atravs do incentivo certificao dos operadores de gesto de resduos urbanos e equiparados e no urbanos, do reforo da certificao das entidades gestoras de fluxos especficos de resduos disseminando-se os efeitos ao longo da cadeia de valor e da certificao de entidades pblicas da administrao central e regional relacionadas com resduos, facultando orientaes e liderando pelo exemplo.

6.7.4 OP6.A3 - Disseminar informao sobre boas prticas em sectoreschave produtores de resduos Esta aco encontra-se relacionada com a elaborao de guias tcnicos para orientar as entidades produtoras de resduos na gesto dos mesmos. Dado o vasto acervo, em termos de legislao, regulamentos e normas existentes a nvel de gesto de resduos importa simplificar e clarificar os variados aspectos associados a esta actividade, disseminando essa informao de forma gratuita sobretudo com base em tecnologias de informao existentes, nomeadamente os sites da APA, das entidades gestoras de sistemas integrados e das associaes empresariais relevantes.

6.7.5 Tendncias de evoluo a alcanar Tendo em considerao o referido anteriormente, na Tabela 6.8 apresentam-se as tendncias de evoluo definidas para cada aco, identificando-se igualmente a sua tipologia e os responsveis pela sua concretizao.

105

Tabela 6.8 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP6 Promover a formao e qualificao dos agentes
Aces Indicador de realizao Tendncia de evoluo Tipologia de aco Responsvel(eis)

1. Desenvolver um programa de formao no sentido do incremento das competncias e da qualidade do servio no sector de actividade dos resduos

Elaborao do programa de formao e respectiva implementao progressiva identificando sectores prioritrios de actuao Sistemas de gesto ambiental, de qualidade e de higiene e segurana no trabalho implementados em OGR e EG Guias de boas prticas elaborados em reas prioritrias de actuao

Formativa

APA

2. Promover a implementao de sistemas de gesto ambiental, de qualidade e de higiene e segurana no trabalho

Gesto

OGR, EG (resduos urbanos e equiparados e fluxos especficos)

3. Disseminar informao sobre boas prticas em sectores-chave produtores de resduos

Informativa

APA, Associaes empresariais

106

6.8 OP7 - Fomentar o conhecimento do sector numa lgica de ciclo de vida


6.8.1 Descrio do objectivo De acordo com a nova Directiva-quadro a seguinte hierarquia deve ser aplicada prioritariamente na definio de polticas para a gesto de resduos: preveno e reduo; preparao para reutilizao; reciclagem; outras formas de valorizao, incluindo a valorizao energtica e eliminao. Na aplicao da hierarquia de gesto de resduos devem, no entanto, prevalecer as opes que conduzem a um menor impacte ambiental global, sendo que isto pode significar para casos especficos uma alterao da hierarquia referida, desde que justificada numa perspectiva de ciclo de vida. A gesto de resduos tem de ser considerada numa lgica de ciclo de vida, em que a valorizao dos produtos em fim de vida signifique uma efectiva reduo do impacte ambiental e na sade humana ao longo do ciclo de vida27. Por exemplo, materiais mais leves no so necessariamente mais amigos do ambiente do que materiais mais pesados, produtos mais leves podem ter perodos de vida mais curtos, alargar o tempo de vida til de um material ou produto pode conduzir a atrasos na modernizao dos equipamentos e a aumentos do consumo de energia e o aumento da eficincia da utilizao dos materiais atravs da reutilizao ou reciclagem pode ter efeitos secundrios indesejveis resultantes da utilizao extra de transporte, de energia e levar ao aumento de emisses para a natureza. Para alm da viso centrada nos processos (ex. tecnologias de valorizao), necessrio ter uma viso sistmica, para evitar a transferncia de impactes de uma fase do ciclo de vida para outra. Este aspecto importante, uma vez que os impactes ambientais podem ser transferidos de um meio para o outro, ou de uma parte do sistema industrial para outra (ex. passar da produo de emisses gasosas para a deposio de lamas no solo).

27 Como referido na Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem de Resduos, os principais impactes ambientais de muitos recursos esto frequentemente ligados fase de utilizao e no ao fim de vida.

107

Assim, os benefcios ambientais e econmicos resultantes do desenvolvimento de iniciativas no mbito do apontado anteriormente tm, em cada caso, quer a nvel do reaproveitamento dos resduos, quer a nvel das medidas de preveno da produo de resduos, que ser comprovados, nomeadamente atravs de

metodologias como a Anlise de Ciclo de Vida e/ou a Anlise de Custo/Benefcio, de forma a verificar se se traduzem, com racionalidade econmica, numa efectiva diminuio de impacte ambiental no ciclo de vida dos materiais e produtos, no contexto especfico em que se inserem. A Portaria n. 1127/2009 de 1 de Outubro que regula a aplicao do produto da taxa de gesto de resduos prev o apoio ao desenvolvimento de estudos e projectos que visem aumentar o conhecimento do sector contribuindo para o cumprimento dos objectivos nacionais em matria de gesto de resduos. O alargamento do mbito da poltica de resduos para um contexto de uso eficiente de recursos, no implica necessariamente descurar preocupaes antigas.

Subsistem preocupaes com os impactes no ambiente e na sade humana relacionados com os processos e tecnologias de gesto de resduos, quer estas sejam de eliminao ou de valorizao28. Neste contexto, as aces propostas no presente Plano para o cumprimento destes objectivos so:

28 Por exemplo, patentes, a nvel europeu, na aplicao das Directivas Aterros e Incinerao (Directiva n. 1999/31/CE e Directiva n. 2000/76/CE) e no alargamento a vrios produtos do conceito da responsabilidade alargada do produtor, cuja preocupao prioritria consiste na reduo do impacte ambiental associado ao fim de vida desses produtos.

108

6.8.2 OP7.A1 - Promover a integrao de sistemas de informao que garantam maior fiabilidade da informao e suporte aos processos de deciso e avaliao de tendncias A promoo da integrao de sistemas de informao que garantam maior fiabilidade da informao e suporte aos processos de deciso e avaliao de tendncias um aspecto chave para aumentar o conhecimento do sector, constituindo o Sistema Integrado de Registo de Resduos da Agncia Portuguesa do Ambiente (SIRAPA) a ferramenta piv por excelncia para o efeito. Neste sentido, o SIRAPA dever ser consolidado e desenvolvido, integrando novas valncias, como por exemplo a georreferenciao da produo/destino dos resduos, relatrios de monitorizao dos aterros, Movimento Transfronteirio de Resduos, Lista de operadores de Resduos e Caracterizao das Infra-estruturas. Por outro lado, o SIRAPA deve-se constituir cada vez mais como uma ferramenta direccionada para o pblico em termos de relatrios, fornecendo estatsticas relevantes e actuando como base de dados e de estudos orientados para o ciclo de vida dos produtos.

6.8.3 OP7.A2 - Desenvolver e actualizar numa base regular um sistema de indicadores sobre resduos e fluxos de materiais e sua

disponibilizao pblica O desenvolvimento e actualizao numa base regular de um sistema de indicadores sobre resduos e fluxos de materiais e sua disponibilizao pblica igualmente uma aco a desenvolver, de modo a permitir seguir a evoluo dos principais indicadores relacionados com o sector, inclusive os indicadores associados s metas do presente Plano e de outros Planos especficos, e a comparao entre sistemas, por exemplo dos sistemas integrados de gesto de fluxos especficos e de resduos urbanos e equiparados.

109

6.8.4 OP7.A3 - Incentivar e apoiar a investigao e desenvolvimento no sector Por forma a aumentar o conhecimento do sector necessrio igualmente incentivar e apoiar a I&D por este desenvolvida. Desta forma, utilizando os recursos obtidos pela TGR, poder-se- apoiar as actividades de investigao e desenvolvimento dos sujeitos passivos da TGR, como por exemplo, o desenvolvimento de projectos cientficos relacionados com o aumento do conhecimento ao nvel do ecodesign de produtos e sua implementao prtica, utilizao sustentvel de produtos e inovao tecnolgica das infra-estruturas de valorizao de resduos, o

desenvolvimento de projectos-piloto centrados por exemplo no desvio de fraces perigosas e na recolha selectiva, a realizao de workshops peridicos para apresentao dos projectos de I&D desenvolvidos pelas entidades gestoras de fluxos especficos de resduos e a elaborao de estudos de avaliao de ciclo de vida dos sistemas de gesto de resduos urbanos e equiparados e de fluxos especficos de resduos. Um aspecto que deve ser explorado a procura de sinergias entre vrias entidades que lidam com resduos com caractersticas semelhantes ou complementares, como sejam os REEE, as pilhas e acumuladores, os VFV, os leos usados e os pneus usados. Por outro lado e no mbito das entidades gestoras de fluxos especficos de resduos, encontram-se definidos requisitos mnimos de investimento em I&D nas respectivas licenas, havendo para esse efeito lugar fixao de montantes mnimos anuais a serem dispendidos no apoio a projectos que concorram no sentido da melhoria da gesto dos fluxos especficos. Tambm a Administrao dever contribuir directamente promovendo parcerias e projectos de apoio perspectivando o desenvolvimento e inovao.

110

6.8.5 OP7.A4 - Promover e disseminar estudos de caracterizao do sector Para alm de incentivar a I&D pelas entidades do sector, a prpria administrao central e regional tem o dever de promover ela prpria estudos de caracterizao do sector para apoio ao seu processo de tomada de deciso e de elaborao de normas tcnicas. Como exemplo de medidas que podem ser adoptadas contam-se os estudos de avaliao do potencial de produo de resduos chave e suas possibilidades de valorizao, de que os RCD so um exemplo, a obrigatoriedade da avaliao ambiental de sistemas, tecnologias e processos com vista definio de metas de recolha e valorizao especficas e a avaliao custo/beneficio das estratgias seguidas pelo estado e EG de resduos urbanos e equiparados e fluxos especficos de resduos, a definio e implementao de normas tcnicas e Melhores Tcnicas Disponveis (MTD) para gesto de resduos no sector e a anlise da viabilidade de apostar numa poltica de gesto de resduos mais centrada na fileira (materiais) ao invs de no produto, como actualmente.

6.8.6 Tendncias de evoluo a alcanar Tendo em considerao o referido anteriormente, na Tabela 6.9 apresentam-se as tendncias de evoluo definidas para cada aco, identificando-se igualmente a sua tipologia e os responsveis pela sua concretizao.

111

Tabela 6.9 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP7 Fomentar o conhecimento do sector numa lgica de ciclo de vida
Aces Indicador de realizao Tendncia de evoluo Tipologia de aco Responsvel(eis)

1. Promover a integrao de sistemas de informao que garantam maior fiabilidade da informao e suporte aos processos de deciso e avaliao de tendncias 2. Desenvolver e actualizar numa base regular um sistema de indicadores sobre resduos e fluxos de materiais e sua disponibilizao pblica

Desenvolvimento do SIRAPA

Informativa

APA

Relatrio disponibilizado numa base regular

Informativa

APA

3. Incentivar e apoiar as actividades de investigao e desenvolvimento dos sujeitos passivos da TGR

N de iniciativas de I&D apoiados

Econmicafinanceira

APA, EG (RU e fluxos especficos), OGR

4. Promover e disseminar estudos de caracterizao do sector

Estudos de caracterizao do sector elaborados

Informativa

APA

112

6.9 OP8

Adequar

agilizar

os

processos

administrativos
A optimizao do quadro legal e institucional, prosseguindo o trabalho que tem vindo a ser desenvolvido, um factor decisivo para a gesto integrada de resduos, importando melhorar a sua eficcia e permitir modelos administrativos cleres associados a sistemas de regulao fortes. Isto passa, designadamente, por simplificar e modernizar a legislao em vigor atravs da reduo da carga administrativa existente, pela resoluo de sobreposies entre diferentes

documentos legislativos e atravs da clarificao de conceitos e definies (ex. definio de critrios relativos perda do estatuto de resduo). A gesto da informao sobre resduos, fivel e com qualidade, apesar de poder acarretar uma elevada quantidade de informao a tratar, pode diminuir

consideravelmente o esforo administrativo requerido aos agentes envolvidos. Nesta medida, determinante a prossecuo da aposta no desenvolvimento de meios informticos de relao entre os agentes associados gesto de resduos e o Estado (como seja o Sistema Integrado de Registo da Agncia Portuguesa do Ambiente, SIRAPA). Dada a relativa juventude deste tipo de instrumentos, naturalmente surgiro algumas necessidades de alterao dos procedimentos de modo a diminuir o esforo administrativo e tornar o seu acesso e utilizao mais fcil e eficaz (evitando a replicao da informao requerida, estabelecendo um equilbrio entre as necessidades de informao e a quantidade de dados requerida, entre outros aspectos). Apesar do esforo desenvolvido nesse sentido, a regulao e fiscalizao do mercado de gesto de resduos so ainda insuficientes. Na generalidade dos fluxos de resduos funciona a lei do mercado, no existindo um regulador prprio, estando no entanto os operadores enquadrados por normas e procedimentos especficos relacionados sobretudo pela necessidade de licenciamento (quer de operadores de gesto de resduos no urbanos, quer de entidades de gesto de fluxos especficos de resduos) e normas de qualidade ambiental (ex. limites de emisses pela coincinerao de resduos). No caso dos resduos urbanos e equiparados, a regulao realizada pela ERSAR, cujo papel e competncias importa potenciar para melhorar o desempenho ambiental e econmico das entidades gestoras de resduos urbanos e equiparados.

113

Por outro lado, o papel de fiscalizao por parte do Estado Portugus fundamental para assegurar que as operaes de gesto de resduos so realizadas de acordo com o enquadramento existente e de uma forma ambientalmente adequada. Por exemplo, em alguns fluxos de resduos, o mercado informal justifica a dificuldade de obteno de resduos por algumas unidades legais e que a sua gesto seja realizada em condies ambientais no adequadas, sendo que neste aspecto necessrio melhorar a fiscalizao e penalizar os infractores. Neste contexto, torna-se imprescindvel que os organismos da Administrao com atribuies e competncias na rea da gesto de resduos, como a Inspeco-Geral do Ambiente e Ordenamento do Territrio (IGAOT), o Servio de Proteco da Natureza e do Ambiente da Guarda Nacional Republicana (SEPNA) como entidades de fiscalizao, a Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), como entidades competentes de licenciamento, acompanhamento e de monitorizao e as Direces Regionais das Regies Autnomas, detenham meios e disponham de recursos suficientes para desempenhar as suas funes. Com vista a aumentar a responsabilidade e a pro-actividade dos agentes pertinentes em matria de gesto de resduos, devem-se estabelecer novas prticas que conduzam a que estes sejam responsabilizados de forma efectiva pela veracidade das suas alegaes e pelo cumprimento da lei. Neste contexto, a aco das entidades com responsabilidades de superviso do sector aliviada da avaliao detalhada de todos os aspectos de alegao dos agentes, sendo que as penalizaes por incumprimento devero ser desincentivadoras da infraco. Neste contexto, as aces propostas no presente Plano para o cumprimento destes objectivos so:

114

6.9.1 OP8.A1 - Optimizar o quadro legal e institucional Esta aco passa por adequar os planos especficos para a gesto de resduos e por simplificar e modernizar a legislao em vigor. Como exemplos de medidas a desenvolver salientam-se a reviso do PESGRI e a futura preparao do PERAGRI, a definio de uma estratgia para o composto, a elaborao de um programa para o uso sustentvel dos materiais, a elaborao de legislao nacional e de normas tcnicas relativas descontaminao de solos, a reviso do regime jurdico de gesto de resduos e a adequao dos diplomas relacionados com fluxos especficos de resduos, como sejam o das embalagens e resduos de embalagens, a actualizao das normas relativas ao transporte de resduos, a anlise da viabilidade da proibio da deposio em aterro de resduos passveis de serem valorizados em condies tcnicas e econmicas adequadas, a definio de critrios para a diferenciao subproduto/ resduo e para a atribuio do "fim do estatuto de resduo".

6.9.2 OP8.A2

Desmaterializar

actos

referentes

monitorizao,

avaliao e fiscalizao das actividades de gesto de resduos A desmaterializao de actos referentes monitorizao, avaliao e fiscalizao das actividades de gesto de resduos visa simplificar e desburocratizar a interaco entre as entidades do sector e a administrao central e regional, podendo-se aplicar por exemplo ao nvel do licenciamento, fiscalizao e auditorias, transporte de resduos, elaborao de pareceres, entre outros.

6.9.3 OP8.A3 - Reforar as actividades de mbito inspectivo e fiscalizador As actividades de mbito inspectivo e fiscalizador so fundamentais para que os agentes de mercado cumpram a legislao e as normas tcnicas em vigor, cujo objectivo principal a proteco do ambiente e da sade humana. Nesse sentido estas actividades devem ser reforadas, potenciando-se igualmente sinergias entre os rgos de fiscalizao e de inspeco, outros organismos do estado e as entidades gestoras de sistemas de gesto de resduos.

115

6.9.4 OP8.A4 - Reforar as auditorias tcnico-financeiras a OGR e sistemas de gesto de resduos Esta aco visa contribuir para o desempenho destas entidades29, disponibilizando os resultados das auditorias realizadas ao pblico, desde que no contenham informao sensvel do ponto de vista administrativo, econmico e comercial. Nomeadamente ao nvel dos SMAUT, reala-se a importncia da determinao dos custeios respectivos associados a cada actividade, bem como a indicao de medidas para a reduo desses custos. Tal poder passar, por exemplo, pelo reforo dos meios envolvidos nas actividades de auditoria, seja atravs dos meios prprios da administrao, seja atravs do recurso a peritos qualificados para o efeito e pela atribuio de mais competncias e flexibilidade de gesto s entidades gestoras de resduos ao mesmo tempo que se reforam os mecanismos de regulao e de penalizao dessas entidades.

6.9.5 OP8.A5 - Criao de uma carteira de peritos qualificados para a certificao de processos ao nvel da gesto de resduos A criao de uma carteira de peritos qualificados para a certificao de processos ao nvel da gesto de resduos tem como objectivo o desburocratizar de processos da administrao central e regional, sem prejuzo das suas competncias, o que pode passar, por exemplo, pelo desenvolvimento de um sistema anlogo ao do Sistema Nacional de Certificao Energtica e da Qualidade do Ar Interior nos Edifcios.

6.9.6 Tendncias de evoluo a alcanar Tendo em considerao o referido anteriormente, na Tabela 6.10 apresentam-se as tendncias de evoluo definidas para cada aco, identificando-se igualmente a sua tipologia e os responsveis pela sua concretizao.

29 Desempenho ambiental no caso dos OGR e desempenho ambiental e econmico no caso dos sistemas de gesto de resduos urbanos e de fluxos especficos de resduos.

116

Tabela 6.10 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP8 Adequar e agilizar os processos administrativos
Aces Indicador de realizao Tendncia de evoluo Tipologia de aco Responsvel(eis)

1.

Optimizar o quadro legal e institucional

Diplomas e estratgias revistos ou elaborados % de desmaterializao dos actos relacionados com a gesto de resduos face ao universo passvel de desmaterializao % de inspeces e fiscalizaes realizadas face ao universo de fiscalizao % de auditorias realizadas face ao universo de operadores

Legislativo/ Planeamento

APA

2.

Desmaterializar actos referentes monitorizao, avaliao e fiscalizao das actividades de gesto de resduos Reforar as actividades de mbito inspectivo e fiscalizador Reforar as auditorias tcnico-financeiras a OGR e sistemas de gesto de resduos Criao de uma carteira de peritos qualificados para a certificao de processos a nvel da gesto de resduos

Gesto

APA, CCDR, DR das RA, IGAOT, ASAE, ERSAR

3.

Controlo

IGAOT, SEPNA, ASAE

4.

Controlo

ERSAR, APA

5.

Carteira de peritos estabelecida

Controlo

APA

117

6.10 OP9 - Adequar e potenciar o uso de instrumentos econmicos e financeiros


6.10.1 Descrio do objectivo Nos ltimos anos assistiu-se a um incremento dos instrumentos econmicofinanceiros, de que so exemplo os ecovalores introduzidos no contexto da aplicao da responsabilidade alargada do produtor e, com a publicao do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, a taxa de gesto de resduos, consolidando a observncia do princpio do poluidor-pagador. Efectivamente, o Decreto-Lei n. 178/2006, veio estabelecer, no seu artigo 58, o regime econmico e financeiro da gesto dos resduos, introduzindo a taxa de gesto de resduos, que incide sobre as entidades gestoras de sistemas de gesto de fluxos especficos de resduos, individuais ou colectivos, de centros integrados de recuperao, valorizao e eliminao de resduos perigosos (CIRVER), de instalaes de incinerao e co-incinerao de resduos e de aterros. A introduo deste regime econmico-financeiro que contempla ainda outras vertentes, tem como princpios fundamentais, compensar os custos administrativos de acompanhamento das actividades referenciadas e estimular o cumprimento dos objectivos nacionais em matria de poltica de resduos. A pretenso da sua aplicao relaciona-se com o facto de uma gesto eficiente dos resduos, ter de passar pela consciencializao por parte dos utilizadores e ou produtores, dos custos ambientais que lhes esto associados, o que contribuir para a concretizao de objectivos a nvel nacional e comunitrio, em matria de gesto de resduos, atravs da aplicao da hierarquia de resduos. Assim, deve constituir-se como objectivo principal, adequar e potenciar o uso de instrumentos econmicos e financeiros a nvel da gesto de resduos, centrados no favorecimento da incorporao de materiais secundrios em novos produtos ou na utilizao de combustveis alternativos, atravs, por exemplo, do incremento progressivo das taxas relacionadas com a eliminao de resduos com alto potencial tcnico de valorizao, na diferenciao de ecovalores consoante o comportamento ambiental dos produtos, numa lgica de ciclo de vida, e na promoo de linhas de crdito bonificadas para projectos e actividades inovadoras de preveno e valorizao de resduos. de realar igualmente a importncia da promoo do mercado organizado de resduos, cujo objectivo se centra na troca comercial de resduos permitindo a sua reintroduo no circuito econmico.

118

No entanto, considera-se que a poltica nacional de gesto de resduos, assim como a de outros pases da Unio Europeia, realizada ainda em grande medida custa de mecanismos de comando e controlo (ex. legislao, proibies, obrigaes). Estando o mercado altamente regulamentado, importante reforar e consolidar outro tipo de mecanismos, sendo a este nvel os instrumentos econmicos e financeiros fundamentais para estimular a economia de mercado e promover a apetncia pelo resduo enquanto fonte de matrias-primas secundrias e de energia. Neste contexto, as aces propostas no presente Plano para o cumprimento destes objectivos so:

6.10.2 OP9.A1 - Promover o Mercado Organizado de Resduos (MOR) O Mercado Organizado de Resduos (MOR) constitui um instrumento importante para fomentar a troca e a valorizao de resduos e promover simbioses industriais e o aumento da produtividade dos recursos materiais. Nesse sentido, necessrio promover a sua implementao, simplificando a troca directa de resduos entre indstrias, desde que garantida a proteco do ambiente e da sade pblica.

6.10.3 OP9.A2 - Potenciar a eficcia da TGR Como se tem revelado em outros pases, a taxa de gesto de resduos um instrumento que pode resultar em grandes ganhos ao nvel, por exemplo, do desvio de fraces para aterro. No entanto, o seu efeito depende fortemente das condies de mercado, pelo que para ser um instrumento efectivo necessita de ser avaliada periodicamente por forma a se adequar dinmica prpria do mercado e ainda aos objectivos e metas estabelecidas, pelo que a sua reviso deve incluir a anlise da necessidade de alargamento do seu mbito e de que forma as receitas obtidas por essa via podem ser aplicadas novamente no sector.

119

6.10.4 OP9.A3 - Diferenciar as prestaes financeiras relativas a Entidades Gestoras de fluxos de resduos em funo da reciclabilidade, perigosidade e impactes no ciclo de vida inerentes aos produtos colocados no mercado Entre os objectivos da aplicao do conceito da responsabilidade alargada do produtor, formalizada em Portugal sobretudo atravs da criao dos sistemas integrados de gesto de resduos e constituio de entidades que os gerem, o desvio de resduos das operaes de eliminao para as operaes de valorizao e a promoo do ecodesign, reduzindo a perigosidade dos produtos e dos inerentes impactes ambientais. Neste contexto, a diferenciao ao nvel das prestaes financeiras a aplicar aos produtos colocados no mercado pese embora j estar actualmente referenciada ao nvel de algumas licenas de entidades gestoras, poder contudo fazer-se um reforo ao nvel da sua implementao,

nomeadamente, com incluso do potencial de reciclabilidade desse produto.

Dado que grande parte dos sistemas nacionais caminha para a maturidade, estando j consolidadas grande parte das condies de base que permitem o alcanar das metas de recolha e valorizao, como sejam as redes de recolha, transporte e valorizao e os processos de gesto, importa fomentar a actuao das entidades gestoras a outros nveis. Nesse sentido, considera-se que a diferenciao das prestaes financeiras dos produtores sujeitos responsabilidade alargada do produtor poder constituir um instrumento til para o incentivo do ecodesign de produtos.

6.10.5 OP9.A4 - Articular as vrias linhas de financiamento no sentido de optimizar as verbas disponveis no sector de gesto de resduos Com esta aco pretende-se articular as vrias linhas de financiamento que existem ou sero desenvolvidas no futuro, para que possam ser aproveitadas de forma articulada, por exemplo, para vrias fases de um mesmo projecto. Como fontes de financiamento referem-se o POR/QREN, POVT/QREN, a TGR e o LIFE+ Informao e Comunicao.

120

6.10.6 OP9.A5 - Avaliar e promover incentivos recolha selectiva e reutilizao de produtos Para alm da TGR, que visa desincentivar prticas consideradas menos adequadas, deve-se igualmente actuar pela positiva, incentivando-se a recolha selectiva com vista valorizao dos resduos e a reutilizao de produtos. Tal pode ser realizado por exemplo, atravs de descontos por devolues de produtos em fim de vida que podem ser reutilizados ou valorizados, ou pela reduo das tarifas pagas pelos consumidores que efectuam a recolha selectiva dos resduos urbanos e equiparados (atravs de sistema PAYT).

6.10.7 Tendncias de evoluo a alcanar Tendo em considerao o referido anteriormente, na Tabela 6.11 apresentam-se as tendncias de evoluo definidas para cada aco, identificando-se igualmente a sua tipologia e os responsveis pela sua concretizao.

121

Tabela 6.11 - Tendncias de evoluo definidas para as aces do OP9 Adequar e potenciar o uso de instrumentos econmicos e financeiros
Aces Indicador de realizao Tendncia de evoluo Tipologia de aco Responsvel(eis)

1. Promover o Mercado Organizado de Resduos (MOR)

% de quota de mercado do MOR

Econmicofinanceiro Econmicofinanceiro

APA, Entidades gestoras no mbito do MOR

2. Potenciar a eficcia da TGR

Reavaliao peridica da TGR aplicada % de entidades gestoras com diferenciao de ecovalores

APA

3. Diferenciar as prestaes financeiras relativas a Entidades Gestoras de fluxos de resduos em funo da reciclabilidade, perigosidade e impactes no ciclo de vida inerentes aos produtos colocados no mercado

Econmicofinanceiro

EG (fluxos especficos)

4. Avaliar e promover incentivos recolha selectiva e reutilizao de produtos

Regulao e implementao de incentivos recolha selectiva e reutilizao de produtos

Econmicofinanceiro

EG (urbanos e equiparados), EG (fluxos especficos), MFAP

122

7.

Avaliao e reviso do Plano

7.1 Avaliao do Plano


A avaliao da implementao do PNGR tem como objectivo principal analisar a necessidade da correco/reformulao das metas/aces, por forma a que seja possvel alcanar a viso subjacente ao mesmo e cumprir os seus objectivos estratgicos, ou seja, promover a eficincia da utilizao de recursos naturais na economia e prevenir e reduzir os impactes adversos decorrentes da produo e gesto de resduos. A avaliao da implementao do Plano deve ser realizada, em 2013 e 2016, avaliando-se no s os indicadores relativos s metas estratgicas definidas, mas igualmente os indicadores de realizao das aces estabelecidas para cada objectivo operacional.

7.2 Relatrio de avaliao


A avaliao efectuada ser formalizada num relatrio pblico, onde se efectua a anlise da implementao do PNGR e que inclui, para alm dos indicadores referidos anteriormente, uma avaliao global da implementao do Plano e do cumprimento dos seus objectivos e a identificao de eventuais necessidades de correco/reformulao da estratgia definida. A responsabilidade da elaborao do relatrio de avaliao da APA, sendo que o relatrio deve ser discutido e aprovado no mbito da CAGER, atravs de um grupo de trabalho criado especificamente para o efeito. No final do perodo de vigncia do Plano dever ser elaborado um relatrio de avaliao final, com um nvel de detalhe superior aos relatrios de avaliao intercalares, por forma a constituir-se como um instrumento que fundamente a definio da nova estratgica para o sector. A reviso do Plano (PNGR 2021 20XX) dever ser iniciada com um ano de antecedncia relativamente ao trmino do actual PNGR, garantindo-se o seu desenvolvimento conjugado com a Avaliao Final do PNGR 2011-2020, e dela beneficiando.

123

8.

Referncias

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128

Anexos

ANEXO A - DESCRIO

DA METODOLOGIA ADOPTADA PELO

INE

PARA

O TRATAMENTO ESTATSTICO DE RESDUOS

A produo de resduos no urbanos em Portugal foi calculada nos anos de 2004 e 2005 com base nos Mapas de Registo de Resduos (MRRI) em papel e nos anos de 2006, 2007, 2008 e 2009: assumindo a informao de base registada no Mapa Integrado de Registo de Resduos (MIRR) preenchido no SIRER (ano 2006) ou no SIRAPA (anos 2007, 2008 e 2009), os quais foram posteriormente objecto de tratamento estatstico pelo, INE, utilizando uma metodologia para a construo dos agregados: definio do universo das unidades legais abrangidas contendo 10 ou mais trabalhadores de acordo com o Ficheiro de Unidades Estatsticas, sendo o total extrapolado em funo da estratificao de acordo com a actividade econmica, localizao geogrfica e nmero de trabalhadores, considerando os dados

registados por aquelas sempre que disponveis, ou utilizando um coeficiente de extrapolao para as que no responderam atravs do preenchimento do MIRR/MRRI.

ANEXO B - DADOS
RESDUOS

ADICIONAIS DE PRODUO E VALORIZAO DE

Resduos gerados por actividades econmicas (NACE 2.0)


Item Actividade econmica (NACE 2.0) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 [01+02] Agricultura e Florestas [03] Pesca e Aquicultura [05 a 09] Indstrias Extractivas [10 a 12] Alimentares, Bebidas e Tabaco [13 a 15] Txteis e Peles [16] Madeira e Cortia [17 + 18] Pasta, Papel, Carto e Impresso [19] Petrolferas [20 a 22] Qumicas, Borrachas e Plsticos [23] Minerais no Metlicos [24 + 25] Metalrgicas de Base e outros Produtos Metlicos [26 a 30] Equipamento Elctrico, Electrnico e de transporte [31 a 33] Mobilirio e outras Indstrias [35] Energia [36 a 39, excepto 38] Distribuio de gua e Saneamento [38] Gesto de Resduos [41 a 43] Construo [45 a 99, except 46.77] Comrcio e Servios [46.77] Comrcio por Grosso de Desperdcios e Sucatas Total Geral X: Valor no disponvel Nota: a produo de resduos gerados corresponde aos resduos encaminhados para operadores de gesto de resduos
676.099 17.946 4.761.300 710.898 21.053 4.967.649 195.053 14.330 3.563.161 130.157 3.406 3.952.877 153.974 5.542 1.890.121 228.178 4.707 5.691.482

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1.051.463 1.884.591 1.457.045 1.616.335 60.749 284.747

1.084.647 1.944.302 1.837.299 1.541.809 18.974 341.024

1.035.840 1.935.687 896.147 1.123.929 25.027 346.239

1.292.641 1.339.544 842.768 824.441 41.323 392.675

821.786 1.290.732 669.083 845.036 17.751 306.095

1.101.341 763.736 635.940 330.907 13.203 264.271

10

2.550.300

2.461.403

3.438.363

4.383.120

1.354.141

1.014.776

11

699.872

803.484

1.839.415

860.173

1.696.128

931.555

12

384.600

395.805

937.885

808.286

898.668

520.649

13 14 15 16 17 18

133.557 814.633 X 1.451.793 2.625.930

131.491 1.021.110 X 1.048.145 5.212.520

203.116 461.951 X 1.154.130 3.607.232

400.266 108.592 604.672 1.021.152 5.674.248

1.104.018 255.035 473.168 1.352.706 8.148.290

505.437 268.277 570.200 866.023 3.152.098

4.202.446

7.381.603

10.351.899

6.215.533

9.781.459

6.445.352

19

15.683 24.689.088

173.088 31.096.302

25.898 31.155.301

1.344.688 30.240.562

527.991 31.591.727

351.744 23.659.876

Resduos gerados por categoria de resduos baseado no Regulamento Estatstico dos Resduos (Regulamento CE n 2150/2002), de acordo com EWCStat 3.0
Categoria de resduos (EWCStat 3.0) Resduos de compostos qumicos Resduos de reaces qumicas Outros resduos qumicos Resduos de prestao de cuidados de sade e biolgicos Resduos metlicos

Perigosidade

2004

2005

2006

2007

2008

2009

NP P NP P NP P NP P NP P NP P NP

38.172 218.306 188.457 32.790 1.673.513 321.087 16.492 8 59.378 100 296.323 5 709.462

38.772 195.589 143.980 61.091 2.281.212 456.419 48 13.519 1.139.923 421 335.104 151 936.564

73.144 2.511.584 305.136 180.133 1.394.781 1.377.579 42.602 199.025 3.235.572 13 475.742 311 2.380.198

9.173 1.202.672 527.263 182.039 594.918 365.517 8.228 108.509 3.636.908 540 259.373 133

35.593 1.623.380 373.184 153.274 393.695 755.592 43.022 45.201 3.881.268 149 962.041 16

896 704.802 627.692 94.843 294.310 432.533 11.978 114.451 1.984.381 642 270.358 49

Resduos de vidro

Resduos de papel e carto

2.486.848

2.013.160

1.217.133

Resduos de borracha

NP

94.276

95.594

1.066.006

310.435

1.103.557

153.413

Resduos de plsticos

NP

234.411

322.601

996.092

379.968 1.100.503 76.438 761.896 342 157.194 166.307

586.724 1.960.262 79.347 778.806 11.507 127.715 323.024

431.380 584.107 224.060 293.003 8.114 227.250 477.785

Resduos de madeira Resduos txteis Resduos contendo PCB Equipamento for a de uso Resduos de origem animal e de origem vegetal Resduos mistos comuns Lamas comuns Resduos minerais Resduos solidificados, estabilizados ou vitrificados Total de resduos no perigosos Total de resduos perigosos Total Geral

NP P NP P NP P NP

2.660.406 918 963.633 269 44.132 52.862

2.854.691 40.358 963.608 135 135.581 82.369

1.167.737 64.428 476.161 140 185.740 246.707

2.939.163

3.281.334

1.183.166

1.245.325

1.207.561

1.116.849

NP P NP NP P NP P NP

1.357.374 1.603 777.543

1.319.151 934 1.209.410

3.207.398 4.123 891.672

2.401.931 1.894 1.281.466

7.427.542 1.570 775.812 6.470.616 457.126 981 2

3.656.562 4.654 831.634 9.549.696 345.893 1.297 165

9.645.952 13.325.466 1.581.020 140.321 41.112 1.758.862 91.812 11.604

8.009.306 12.147.652 1.476.440 2.032 2.332 825.108 753 1.242

22.439.008 28.474.849 25.092.487

27.309.824 28.141.539 21.251.939

2.250.080

2.621.452

6.062.815

2.930.741

3.450.188

2.407.937

24.689.088 31.096.302 31.155.302 30.240.565 31.591.727 23.659.876

P: Resduos perigosos; NP: resduos no perigosos Nota: a produo de resduos gerados corresponde aos resduos encaminhados para operadores de gesto de resduos

Materiais geridos e recuperados no mbito da aco das entidades gestoras de fluxos especficos (Unidade: Toneladas)

Entidades e materiais/resduos recuperados Total de materiais de fluxos especficos recolhidos /recuperados (t) SPV+VALORFITO+VALORMED (a) Resduos de reciclagem embalagens para para

2004

2005

2006

2007

2008

2009

76.681

845.712

1.106.801

1.202.615

1.425.884

1.595.731

X X

663.002 99.276

890.560 77.366

967.465 45.294

1.088.187 90.439

1.253.076 104.143

Resduos de embalagens valorizao energtica AMB3E+ERP Portugal (a)

Resduos de equipamentos elctricos e electrnicos recolhidos Reutilizao completos como aparelhos de

4.216 10.612 10.612

25.851 29 12.362 12.557

41.231 168 35.241 35.463

45.179 1 38.106 38.856

Reutilizao e reciclagem materiais e substncias Valorizao total ECOLUB/SOGILUB (a) leos lubrificantes recolhidos leos lubrificantes regenerao leos lubrificantes reciclagem usados usados

para para para

28.722 3.396 13.120 7.145

32.091 9.647 16.559 3.031

31.695 10.444 17.809 -

29.578 8.603 18.475 -

leos lubrificantes usados valorizao energtica ECOPILHAS (a) Pilhas e recolhidos acumuladores

usados

X X

426 426

423 423

478 478

479 479

497 497

Pilhas e acumuladores usados para reciclagem VALORPNEU (b) Total de pneus usados gerados recolhidos pelo SGPU Pneus usados para recauchutagem Pneus usados para reutilizao Pneus usados para reciclagem Pneus usados energtica para valorizao

76.681 20.538 1.588 33.470 16.554 4.531

77.829 19.808 1.623 38.641 16.166 1.591

88.582 23.304 989 42.496 21.793 -

92.321 25.421 400 46.603 22.897 -

96.210 22.317 2.057 48.332 23.504 -

89.575 18.907 751 48.039 21.878 -

Pneus usados para aterro

Entidades e materiais/resduos recuperados Total de materiais de fluxos especficos recolhidos /recuperados (t) VALORCAR (c) Massa total de veculos em fim de vida processados Total de materiais enviados para reciclagem Materiais desmantelados reciclagem Metais fragmentados reciclagem para para

2004

2005

2006

2007

2008

2009

76.681

845.712

1.106.801

1.202.615

1.425.884

1.595.731

5.180 4.190 305 3.885 168 43 125

16.933 13.935 1.523 12.412 654 30 624

39.114 31.971 3.300 28.671 1.569 346 1.224

77.642 62.743 5.831 56.912 5.101 642 4.459

73.682 62.698 8.689 54.009 2.014 807 1.207

Total de materiais enviados para valorizao energtica Materiais desmantelados valorizao energtica Outros Fragmentos valorizao energtica para para

(a) Dados disponibilizados pela Agncia Portuguesa do Ambiente; (b) Dados disponibilizados pela Agncia Portuguesa do Ambiente e pela prpria entidade gestora em portal na internet; (c) Dados disponibilizados pela entidade gestora em portal na internet X Valor no disponvel; // - No aplicvel *Os quantitativos de reciclagem tm em conta tambm o que reutilizado, visto que a Directiva n. 2000/53/CE, de 18 de Setembro estabelece metas conjuntas para a reutilizao e reciclagem.

ANEXO C - DADOS

RELATIVOS S INFRA-ESTRUTURAS ACTUAIS PARA

OPERAES DE GESTO DE RESDUOS

Unidades de eliminao de resduos


Capacidade de projecto (t) 679.126 Capacidade disponvel total (t) referente a 2009 67.315

Tipologia

Localizao da Instalao

Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP)

1.778.609

636.193

1.654.351

161.014

1.004.000 600.000 480.000 420.000 2.300.000 1.082.105

642.120 118.905 414.710 218.400 31.906 642.120

Lugar do Arraial, So Pedro da Torre; 4930-521 Valena Aterro Sanitrio do Vale do Lima e Baixo Cvado, Apartado 11; 4936-908 Vila Nova de Anha Rua do Aterro, Estrada Naciona 103 Km 51, Ferreiros, Pvoa de Lanhoso, 4711-908 BRAGA Rua de Sto. Andr - Estrada Municipal 556 - Santa Cristina do Couto, 4780-222 SANTO TIRSO Lugar de Crestins - Apartado 3102 Crestins, 4471-907 MAIA Serra da Boneca Rio Mau, 4575-001 ALPENDURADA E MATOS Serra dos Campelos Lustosa, 4620130 LOUSADA Aterro Sanitrio de Vila Nova de Gaia e Santa Maria da Feira - Rua Conde Baro; 4415-103 Sermonde Lugar da Quinta, 5460-013 BOTICAS Nogueira, 5000-657 VILA REAL

447.691 1.452.000 513.481 1.385.800 2.583.827 1.959.043 867.660 1.981.380 2.107.040 680.476 1.960.000 604.245 880.000

725.412 934.585 382.413 1.246.562 473.696 520.415 127.753 520.648 1.596.848 307.199 2.522.902 219.703 343.232

Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP)

Lugar de Urjais, Cacho, Apartado 168, 5370-565 MIRANDELA Apartado 27; 4890-176 Celorico de Basto Apartado 124 Bigorne, 5100-330 BIGORNE Aterro Sanitrio de Leiria, Quinta do Banco, 2416-902 LEIRIA Zona Industrial de Taboeira Cacia, 3800-055, Aveiro Alto da Serra - Taveiro, 3000-001, Coimbra Rua da Soporcel, Carvalhais, Mata da Leirosa, Costa de Lavos Lavos, 3090458 LAVOS Vale da Margunda, Borralhal, 3465013 Barreiro de Besteiros Estrada de Peroviseu - Quinta das Areias - Apartado 1064, 6230-022 ALCARIA FUNDO Monte de S.Martinho, EN 18-8, Castelo Branco EN 361-1, Vilar; 2550-078 Cadaval Estrada Nacional 114 ,Raposa, 2080701 RAPOSA Rua Ferro de Engomar, Eco-Parque do Relvo, 2140-671 CARREGUEIRA

Tipologia

Capacidade de projecto (t)

Capacidade disponvel total (t) referente a 2009 971.882

Localizao da Instalao

Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana Aterro para Resduos de Origem Urbana no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP) no Perigosos (RNP)

4.269.491

3.964.321 4.994.910 330.000 749.780 672.034 264.320 1.196.000 631.216 4.369.621 4.759.600 53.622.127

1.445.280 1.797.457 17.920 344.152 87.039 182.395 949.074 510.167 0 816.867

Plataforma Ribeirinha da CP Estao de Mercadorias da Bobadela Apartado 2103, 2696-801 S. Joo da Talha Aterro Sanitrio de Palmela, Estrada Lus de Cames, Apartado 117, 2861-909 Moita Pinhal Alto dos Carrascos Amora, 2840-001 ALDEIA DE PAIO PIRES Casal da Coelheira, Concavada, Abrantes Estrada das Alcovas, EN 380,Km 89,9, 7000-175 VORA Monte Novo dos Modernos Apartado 20, 7565-000 ERMIDAS-SADO Largo do Almeida, 1; 7940-114 Cuba Herdade das Marrs, 7480-011 ALCRREGO Herdade do Montinho, Apartado 6272, Sta. Clara do Louredo, 7801903 Beja Cho Frio - Porto de Lagos, 8500010 PORTIMO Vale Maria Dias Cortelha - Salir, 8100-010 LOUL

Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Urbana Origem urbana Soma capacidades de projecto Fonte: APA, Dezembro 2009.

Tipologia

Capacidade de projecto (t)

Capacidade disponvel total (t) referente a 2009 179.416 142.949 124373 276.690 162.094 78.694 841.250

Localizao da Instalao

Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Industrial Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Industrial Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Industrial Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Industrial Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Industrial Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Industrial Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Industrial Aterro para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Industrial Aterro para Resduos Industriais de Sectores Especficos: Aterro para RNP da Indstria dos Curtumes

1.775.800 694.000 305.597 650.000 558.300 750.000 1.641.250

885.857

148.096

Lugar das Pedras Negras, Apartado 40 - Fradelos V.N.Famalico, 4760909 LOURO Rua da Serra de Campelos, N 975; 4620-868 Lousada Quinta do Banco; Apartado 772; 2416 - 905 Leiria Vedulho de Baixo, E.N. 18, Km 8,3, 6000 Castelo Branco ECOPARQUE DO RELVO - Rua Ferro de Engomar - Arripiado, 2140-671 CARREGUEIRA Lugar Porto dos Touros - Ota, 2580244 Alenquer Parque Industrial SAPEC Bay Mitrena; Apartado 283; 2901-901 Setbal Herdade do Montinho, Santa Clara do Louredo, Apartado 61; 7800-901 Beja CASAL PENHORES APARTADO, 76 LAGAR DO FREIXO, 2384-909 ALCANENA

Tipologia

Capacidade de projecto (t)

Capacidade disponvel total (t) referente a 2009

Localizao da Instalao

Aterro para Resduos Industriais de Sectores Especficos: Aterro para Lamas da Indstria dos Curtumes Aterro para Resduos Industriais de Sectores Especficos: Indstria do calado Aterro para Resduos Perigosos Aterro para Resduos Perigosos Fonte: APA, Dezembro de 2009. 278.101 900.000

Lugar do Freixo, Apartado 76 2384-909 Alcanena Sendim, apartado 252, Lugar de Francoim 4610-746 Sendim Eco Parque do Relvo, Rua Pinhal do Duque, 2140-671 Carregueira Eco Parque do Relvo, Rua Cabeo do Seixo, 2140-671 Carregueira

Resumo das unidades existentes Instalaes existentes a nvel Nacional: No Continente: 34 Aterros de Resduos Slidos Urbanos 7 Aterros para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Industrial 3 Aterros para Resduos Industriais de Sectores Especficos

Existem ainda as seguintes instalaes privadas: o o o o 8 Aterros para Resduos no Perigosos de estabelecimentos Industriais 2 Aterros para Resduos Perigosos 6 Aterros para Resduos Inertes destinados recuperao paisagstica de pedreiras 2 Aterros de Resduos Inertes

Nas Regies Autnomas: R.A. Aores: 2 Aterros de Resduos Inertes R.A.Madeira: 2 aterros de resduos no perigosos (2 fase B do aterro da Meia Serra e aterro do CPRS Porto Santo) 2 aterros de inertes Instalaes previstas a curto/mdio prazo: No Continente: Esto previstos 2 aterros de RSU para a ERSUC, em Coimbra e Aveiro: o Aveiro: Centro de Tratamento de Resduos Slidos Urbanos de Aveiro/Aterro Sanitrio de Confinamento Tcnico; Morada: Vale da Fontinha Quinta do Monte, Eirol; Capacidade instalada de 2.034.976 t o Coimbra: Centro de Tratamento de Resduos Slidos Urbanos de Coimbra/Aterro Sanitrio de Confinamento Tcnico; Morada: Rio Frios, Vil de Matos, Coimbra; Capacidade instalada de 1.219.397 t. Est prevista a construo de 2 aterros para Resduos no Perigosos (RNP) de Origem Industrial, que j tm Licena Ambiental, com as seguintes caractersticas:

Centro Integrado de tratamento de Resduos Industriais de Santo Andr, Localizao: Cerca da gua, Rua dos Cravos, Apartado 64, 7500-999 Vila Nova de Santo Andr, Capacidade de Projecto: 163.116 t

Aterro de Resduos No Perigosos da RECIVALONGO, Localizao: Avenida 25 de Abril, n. 469, Loja 13, Lugar de Vilar, 4440 - Valongo, Capacidade de Projecto: 759.500 t

Foi objecto de parecer a Proposta de Definio de mbito (PDA) do Estudo de Impacte Ambiental (EIA) o Centro Integrado de Valorizao e Tratamento de Resduos Hospitalares e Industriais (CIVTRHI). O CIVTRHI prev, de acordo com o projecto submetido APA em sede de PDA, as seguintes unidades: o Uma unidade de incinerao de resduos hospitalares, industriais e outros,

dimensionada para 11.200 t/ano, com produo de energia elctrica e tratamento adequado dos gases de combusto; o Uma unidade de tratamento de resduos hospitalares por desinfeco por microondas com triturao integrada; o Uma unidade de triagem de resduos (embalagens de medicamentos e medicamentos fora de uso, entre outros) - aps a pesagem e controlo, as fraces reciclveis sero triadas, sendo separadas as que se destinam a incinerao. Nas Regies Autnomas R.A. Aores: 3 Aterros de Resduos Inertes

Instalaes de co-incinerao em cimenteiras

Operador

Instalao

Actividade licenciada

Licena vigente LE n. 2/2008/DOGR, de 24 de Janeiro de 2008

Capacidade/Quantidade autorizadas a recepcionar

Morada

Centro de Produo de Souselas

Co-incinerao de resduos perigosos

A Licena foi emitida para uma capacidade instalada de 10 t/h, num limite de --> Pginas 3 e 6 foram 45.000 t/ano. posteriormente rectificadas (1) A Licena foi emitida para uma capacidade instalada de 5 t/h, num limite 30.000 t/ano para valorizao energtica ao nvel do queimador principal do forno 7 e 5 t/h para a valorizao energtica ao nvel do pr-calcinador do forno 7 num limite de 560.000 t/ano.

Apartado 11 3021-801 Souselas

CIMPOR Indstria de Cimentos, S.A.

(1) LE n. 6/2007/DOGR, de 18 de Dezembro de 2007 Centro de Produo de Alhandra Co-incinerao de resduos no perigosos

Praceta Antnio Tefilo Arajo Rato 2610-124 Alhandra

(2) A Licena foi emitida para uma (2) LE n. capacidade instalada de 5 t/h ao nvel do 7/2008/DOGR, de 4 de queimador principal do forno 6, num limite Maro de 2008 110.000 t/ano. Alvar de Licena n. A instalao encontra-se autorizada a recepcionar 43.800 t/ano de CDR (Cdigo 16/2009, de 27 de Novembro, emitido pela LER 191210). CCDR Algarve

Centro de Produo de Loul

Cerro da Cabea Alta Apartado 45 8100-994 Loul

Co-incinerao de CDR

Operador

Instalao

Actividade licenciada

Licena vigente

Capacidade/Quantidade autorizadas a recepcionar

Morada

Fbrica Maceira-Liz CMP - Cimentos Maceira e Pataias, S.A.

Co-incinerao de resduos no perigosos

A Licena foi emitida para uma capacidade LE n. 12/2009/DOGR, instalada de 7,5 t/h no Forno 5 e para uma de 2 de Setembro capacidade de igual valor no Forno 6. LE n. 3/2007/INR, de 23 de Abril de 2007 A capacidade licenciada para a instalao de co-incinerao de 140.000 t/ano.

Fbrica Maceira-Liz 2405-019 Maceira Liz Fbrica Cibra-Pataias 2445-011 Pataias

Fbrica CibraPataias

Co-incinerao de resduos no perigosos

SECIL Companhia Geral Fbrica SECIL-Outo de Cal e Cimento, S.A. (*) Tipologia de Resduos Papel/carto Plstico e borracha Txteis

Co-incinerao de resduos perigosos e no perigosos

LE n. 10/2006/INR, de 27 de Outubro de 2006

Outo - Apartado 71 Outo (*) 2901-864 Setbal

Perigosidade

Quantidade (t/ano) 30.000 30.000 10.000

Resduos de tecidos animais (farinhas de carne e osso) Resduos de tecidos animais (gorduras animais) Resduos de tecidos vegetais (biomassa vegetal) Outros Lamas oleosas Resduos oleosos Resduos de solventes

No perigoso

100.000 1.200 5.500 100.000 40.000

Perigoso

12.000 6.000

58.000

Os quantitativos das tipologias de resduos perigosos referidos podero ser ultrapassados individualmente, no podendo, no entanto, o seu quantitativo global ultrapassar o somatrio indicado, ou seja 58.000 t/ano.

ANEXO D -

LOCAIS DE ELIMINAO DE RESDUOS HISTORICAMENTE

CONTAMINADOS E MEDIDAS PARA A SUA REABILITAO

As reas contaminadas, dependendo do tipo de contaminantes, representam um risco potencial para a sade pblica, para a diversidade ecolgica dos ecossistemas naturais e para a contaminao dos aquferos, sendo igualmente factor de desvalorizao socio-econmica da regio onde se inserem. Destas situaes destacam-se, pela sua especificidade, as referentes s minas abandonadas e as referentes aos solos contaminados, das quais se distinguem em particular as correspondentes antiga zona industrial de Estarreja, aos terrenos da antiga Siderurgia Nacional no Seixal e da antiga zona industrial do Barreiro, ao complexo de Sines e rea dos Curtumes de Alcanena.

Caracterizao dos locais considerados prioritrios Complexo Qumico de Estarreja As actividades industriais desenvolvidas durante dcadas (anos 30 do sculo XX) nesta rea produziram grandes quantidades de resduos, em especial de pirite e lamas contendo teores elevados de mercrio. Siderurgia Nacional Laborou entre 1961 e 2001 tendo produzido um volume de 1 400 mil toneladas de resduos encontrando-se ainda cerca de 21 mil toneladas de resduos em solos. Os resduos so constitudos por poeiras e lamas metlicas de ferro, zinco e mangans na sua forma elementar e oxidada, slica e alumina, carbono orgnico, amianto, borras de nafta, enxofre e xidos de clcio. A sua classificao segundo a Lista Europeia de Resduos (LER) : inertes, 84%; no perigosos, 11%; perigosos, 5%. Estes resduos esto depositados em terrenos da SNES e Urbindstria, em armazns, e na Lagoa da Palmeira (considerados perigosos), numa rea total de 696 025 m2. Quimiparque (antiga CUF) Comeou a operar em 1908 e resultante das diversas actividades industriais a processadas, encontram-se no parque industrial do Barreiro da Quimigal, segundo valores do ex-Instituto de Resduos (INR) de 2003, mais de 52 mil toneladas de resduos perigosos, nomeadamente lamas provenientes de metalurgias de zinco. rea de Sines O passivo existente nesta rea est identificado e eleva-se a cerca de 265 mil toneladas de lamas oleosas resultantes das vrias indstrias do plo industrial de Sines e de outras, depositadas em 12 bacias, das quais oito entraram em funcionamento nos princpios dos anos 80. As lamas oleosas, depositadas entre 1982 e 2002, constituem o volume mais importante de resduos (mais de 250 mil toneladas). rea industrial de Alcanena Desde os anos 70 assistiu-se, nesta rea, concentrao de mais de 100 empresas da indstria dos curtumes. Dispe de um sistema de tratamento de guas residuais iniciado na dcada de 80 e composto pela colecta e tratamento de guas residuais, industriais e urbanas bem como um aterro para raspas azuis e um outro aterro para lamas inertizadas da ETAR. Como resultado da industrializao ocorrida na rea e dos tratamentos incipientes de que eram dotadas essas indstrias gerou-se um passivo ambiental constitudo por lamas no inertizadas confinadas numa infra-estrutura (j encerrada) que, no configurando um aterro, no mais que um depsito de lamas em anaerobiose. Nesse local esto confinados cerca de 50 000 m3 de resduos perigosos com elevado teor em crmio.

No respeitante s reas mineiras abandonadas, as situaes mais crticas situam-se na regio Norte, com particular enfoque para o noroeste, na regio Centro, com destaque para os distritos do interior e na regio do Alentejo, constituindo grau prioritrio a recuperao ambiental das antigas reas mineiras de urnio degradadas.

No referente recuperao ambiental de reas mineiras degradadas, so claros os objectivos referidos no Decreto-Lei n. 198-A/2001, de 6 de Julho, que estabelece o regime jurdico da concesso do exerccio da actividade de recuperao ambiental das reas mineiras degradadas EXMIN Companhia de Indstria e Servios Mineiros e Ambientais, S.A., cujo capital social detido na totalidade pela EDM Empresa de Desenvolvimento Mineiro.

ANEXO E - SNTESE DE

PLANOS INTERNACIONAIS
Sntese do plano de gesto de resduos da Holanda, 2002-2012

Pas Holanda

Ttulo de documento National Management (LAP) Waste Plan

Horizonte temporal 2002-2012

Viso Limitar a produo de resduos e limitar a presso ambiental atravs da gesto dos resduos que so todavia produzidos

Objectivos Encorajar a preveno dos resduos, garantindo que a dissociao relativa entre o PIB e a produo total de resduos no perodo entre 1985-2000 seja reforada. Encorajar a valorizao dos resduos, particularmente atravs da separao na fonte e da triagem aps recolha. Pretende-se garantir a reutilizao e a reciclagem bem como a utilizao como combustvel. Optimizar o aproveitamento do contedo energtico dos resduos no reutilizveis, visando contribuir para as polticas em torno das alteraes climticas. Pretende-se que uma maior fraco de resduos seja utilizada em indstrias com grandes necessidades energticas e que o desempenho energtico das incineradoras seja melhorado. Limitar a quantidade de resduos a depor em aterro. A deposio de resduos combustveis deve terminar em cinco anos. Atingir um papel determinante na Europa, promovendo o funcionamento das foras de mercado e encorajando a inovao e na preveno e na gesto dos resduos.

Metas Limitar o crescimento da produo de resduos em 16% entre 2000 e 2012 assumindo uma previso de crescimento econmico de 38% (de 57 milhes de toneladas em 2000 para 66 milhes de toneladas em 2012)

Aumentar o nvel de valorizao de resduos de 77% em 2000 para mais de 83% em 2012.

Limitar a quantidade de resduos a depor a um mximo de 9,5 milhes de toneladas em 2012. Isto compreende 2 milhes de toneladas depostos em aterro, 5,1 milhes de toneladas de resduos perigosos incinerados como mtodo de deposio, 0,1 milhes de toneladas de resduos perigosos em fornos rotativos e incineradores e 2,3 milhes de toneladas de lamas. A deposio em aterro de resduos combustveis deve terminar em cinco anos.

Sntese do plano de gesto de resduos da Finlndia, 2008-2016


Ttulo de documento Kohti kierrtysyhteiskuntaa Valtakunnallinen jtesuunnitelma vuoteen 2016 Horizonte temporal 2008-2016

Pas Finlndia

Viso Uma sociedade para a reciclagem

Objectivos Aumentar a eficincia da produo e consumo de materiais; Promover a reciclagem; Diminuir os qumicos txicos nos resduos; Reduzir os efeitos danosos no clima resultantes da gesto de resduos; Reduzir os riscos para a sade e para o ambiente resultantes da gesto dos resduos; Desenvolver e clarificar a gesto de resduos; Aumentar o know-how associado gesto de resduos; Gerir de modo seguro a transferncia de resduos.

Metas Metas principais: 1. Estabilizar o volume de produo resduos slidos urbanos ao nvel a que estava no incio de 2000. Aps essa estabilizao, o volume de produo deve decrescer a partir de 2016; 2. Atingir um nvel de reciclagem de 50% dos RU. Da fraco restante, valorizar energeticamente cerca de 30% e garantir que sero depostos em aterro apenas cerca de 20% ou menos dos RU produzidos;

[Towards a recycling society - National waste plan until 2016]

Metas adicionais: Valorizar a totalidade do estrume resultante das actividades agrcolas. Garantir o tratamento de cerca de 90% das guas residuais destas reas em estaes de tratamento e 10% em produo de biogs nas instalaes agrcolas; itorias tcnicoos RCD reciclando materiais ou atravs de valorizao energtica; Substituir 5% dos agregados naturais usados na construo por resduos industriais e de minerao; Valorizar 100% domsticas; das guas residuais

Promover acordos voluntrios sectoriais para a eficincia na utilizao dos materiais que estabeleam metas para a preveno e reciclagem.

Sntese do plano de gesto de resduos da Inglaterra, 2007-2020


Ttulo de documento Waste Strategy for England 2007 Horizonte temporal 2007-2020

Pas Inglaterra

Viso Responsabilidade do produtor e do consumidor todos os actores da sociedade tm que partilhar responsabilidades na gesto de resduos

Objectivos Dissociar o crescimento econmico da produo de resduos (de todos os sectores) e colocar maior nfase na preveno e reutilizao; Atingir e exceder as metas da Directiva Aterros para os resduos urbanos biodegradveis em 2010, 2013 e 2020; Aumentar a fraco de resduos no urbanos desviados da deposio em aterro e assegurar uma melhor integrao do tratamento de resduos urbanos e no urbanos; Assegurar o investimento em infraestruturas essenciais para desviar os resduos da deposio e para a gesto de resduos perigosos; e, Garantir o maior benefcio ambiental desse investimento atravs do aumento da reciclagem e da valorizao energtica dos resduos remanescentes atravs de um mix de tecnologias.

Metas Reduo anual lquida das emisses de gases de efeito de estufa, resultantes da gesto dos resduos, em pelo menos 9,3 milhes de toneladas de CO2 equivalente, em comparao com o valor de 2006 (equivalente retirada de circulao de cerca de 3 milhes de automveis) Reduzir a quantidade de resduos domsticos no reutilizados, reciclados ou compostados de 22,2 milhes de toneladas em 2000 para 15,8 milhes de toneladas (29%) em 2010 e para 12,2 milhes de toneladas em 2020 reduo de 45%. Este decrscimo equivale a uma diminuio de cerca de 50% por habitante (de 450kg/hab em 200 para 225kg/hab em 2020); Reciclagem e compostagem de resduos domsticos pelo menos 40% em 2010, 45% em 2015 e 50% em 2020; e Valorizao de resduos urbanos 53% em 2010, 67% em 2015 e 75% em 2020; Decrscimo da deposio em aterro de resduos comerciais e industriais em 20% at 2010 por comparao com os valores de 2004; At 2012, diminuir para metade a quantidade de RCD que so depostos em aterro atravs da reduo, reutilizao reciclagem.

Sntese do plano de gesto de resduos da Esccia, 2003-2020


Ttulo de documento National Waste Plan 2003 Horizonte temporal 2003-2020

Pas Esccia

Viso Dissociar a utilizao dos recursos do crescimento econmico

Objectivos Minimizar o impacte dos resduos no ambiente, localmente e globalmente;

Metas Garantir uma abrangncia de recolha selectiva para mais de 90% das habitaes em 2020;

Aumentar a eficincia da utilizao dos recursos;

Cessar o crescimento da produo de resduos urbanos em 2010;

Compensar as injustias ambientais sofridas por aqueles que tm que viver com as consequncias de uma sociedade de consumo

Atingir um nvel de reciclagem e de compostagem de 25% em 2006 e 55% em 2020 (35% de reciclagem e 20% de compostagem)

Valorizar energeticamente resduos urbanos;

14%

dos

Reduzir a deposio em aterro dos resduos urbanos de 90% para 30%;

Apoiar as empresas relativamente a estratgias de minimizao de resduos; e

Desenvolver mercados de materiais reciclados tornando a reciclagem mais vivel e reduzindo os seus custos.