PLANO ESTADUAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO: ANLISES E PERCEPES DAS POLTICAS PBLICAS SOCIOEDUCATIVAS

Maria Nilvane Zanella1

nilvane@gmail.com Universidade Federal do Paran (UFPR) Eixo Temtico Polticas educacionais e gesto escolar

Esse artigo apresenta os estudos iniciais da pesquisa intitulada Plano Estadual de atendimento socioeducativo: anlises e percepes - representa os estudos iniciais da Dissertao de mestrado sobre o tema. O objetivo da pesquisa verificar se os Estados possuem Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo publicizados e a organizao metodolgica, bem como diretrizes, princpios e metas utilizados na elaborao do documento. O estudo fundamenta-se em dados bibliogrficos e documentais acessados por meio da rede mundial de computadores. Para embasar a anlise utilizaram-se pesquisas, legislaes e orientaes nacionais que servem de subsdios para a execuo de medidas socioeducativas nos Estados. Alm da pesquisa bibliogrfica a anlise sustentou-se em um estudo comparativo entre quatro Planos Estaduais de Atendimento dos Estados do Maranho, So Paulo, Rio Grande do Sul e Bahia.

Introduo A elaborao do documento intitulado Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) buscou por meio de uma discusso coletiva, alinhar a execuo das medidas socioeducativas no Brasil. Os encontros e estudos realizados em diversas regies do pas buscavam responder a uma questo principal o que deve ser feito no enfrentamento de situaes de violncia que, envolvem adolescentes enquanto autores de ato infracional ou vtimas de violao de direitos no cumprimento de medidas socioeducativas (SINASE, 2006, p. 12). Ao estabelecer diretrizes e parmetros para a execuo das Medidas Socioeducativas, o documento define as competncias e atribuies da Unio, Estados e Municpios. Dentre as

Pedagoga, Especialista em Gesto em Centro de Socioeducao e Mestre em Polticas e Prticas em Adolescente em confltico com a lei pela Universidade Bandeirantes (UNIBAN).

atribuies estabelecidas, o Plano Nacional, Estadual e Municipal de Atendimento Socioeducativo figura como um importante instrumento de ordenamento institucional. Nesse sentido, desde ento, Estados e Municpios, ainda que de maneira bastante tmida, passaram a empreender esforos para viabilizar a elaborao do Plano de Atendimento, mesmo sem um modelo definido para tal, tendo em vista, que at mesmo o Governo Federal, ainda no apresentou o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo. Desde a implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990, os operadores do Sistema de Garantia de Direitos estudam propostas para adequar a execuo do trabalho, no que se relaciona s Medidas Socioeducativas. Assim, alm do alinhamento na execuo, proposto pelo documento SINASE, o Projeto de Lei que o pretende instituir, tramitou sob o nmero 1627/2007 na Cmara dos Deputados e tramita no Senado Federal sob o nmero 134/2009, trouxe uma inovao no que se refere ao Plano de Atendimento Socioeducativo. Conforme descrito no artigo 7 o Plano
dever incluir um diagnstico da situao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, as diretrizes, os objetivos, as metas, as prioridades e as formas de financiamento e gesto das aes de atendimento para os 10 (dez) anos seguintes, em sintonia com os princpios elencados na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente (2009, p. 7).

A orientao para elaborao do Plano, mesmo que tardia, significa um avano no alinhamento operacional de Estados e Municpios e influencia para que o documento seja publicizado aos profissionais que atuam no Sistema Socioeducativo, deixando de ser um mero documento protocolar. Metodologia

O referido estudo pretende analisar os Planos Estaduais de Atendimento Socioeducativo, disponveis na Rede Mundial de Computadores, bem como, documentos institucionais de orientao para elaborao do referido Plano. Os Planos acessados sero analisados e comparados entre si, com o objetivo de estabelecer pontos comuns entre estes. Assim, a opo metodolgica ser a reviso da literatura a partir do documento orientador SINASE, do Projeto de Lei 134/2009, de Resolues do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e outras publicaes que tratam da temtica. As fontes sero diferentes e diversas permitindo um conhecimento mais detalhado da situao pesquisada e melhor aproximao com a literatura escolhida.

Essa pesquisa trata-se de um estudo inicial para elaborao da Dissertao de mestrado sobre o tema. Assim, nesse momento inicial a pesquisa centra-se na anlise qualitativa com fontes documentais e bibliogrficas. Consideraes2

O Mapeamento Nacional de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, elaborado pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e tratamento do Delinqente (ILANUD) no ano de 2007, questionou gestores sobre a existncia do Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo nos Estados. Dos 26 Estados, 14 disseram possuir o Plano, cinco no informaram, quatro disseram que no possuam e outros trs disseram que estava em elaborao. Passados trs anos da publicao, realizamos uma pesquisa na rede mundial de computadores e observou-se que apenas quatro Estados possuem o Plano disponvel online, sendo eles: Bahia, Maranho, Rio Grande do Sul e So Paulo. Importante salientar que os referidos Estados apresentam modelos diferenciados e especficos para o que denominam de Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo. As diferenas metodolgicas e didticas, evidenciadas entre os Planos deve-se ao fato de que no h parmetros de alinhamento conceitual, para a elaborao, o que possibilita que Estados e Municpios produzam documentos diversos denominando estes de Plano de Atendimento Socioeducativo. No ano de 2002, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) elaborou o documento Mapeamento da situao das unidades de execuo de medida socioeducativa de privao de liberdade ao adolescente em conflito com a lei e apontou em suas concluses
Do ponto de vista estrutural fica evidente a falta de um plano estratgico que d sustentao s aes educativas, que no permita determinados tipos de comportamento e que incentive atividades concretas, capazes de dar respostas positivas ao crescimento e desenvolvimento dos jovens sob o abrigo da medida socioeducativa de internamento e de semiliberdade (IPEA, 2002, p. 147).

O mesmo relatrio apresenta uma considerao significativa para analisarmos a forma como gestores estaduais e municipais no mbito do planejamento e/ou execuo atuam em relao ao atendimento socioeducativo.
[...] nunca demais lembrar que, infelizmente, as situaes mais positivas ou mais negativas tm dependido da idiossincrasia das administraes. por isso que se
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Deve-se considerar que a pesquisa, encontra-se na fase inicial. Nesse sentido, os indcios de maiores resultados sero apresentados em um momento posterior quando da finalizao do trabalho.

4 considera necessrio ter um plano estratgico de ao, em que, no curto, mdio e longo prazo defina o que deve ser conseguido em cada uma das Unidades, dentro das diretrizes do ECA (Ibidem, p. 148).

Dois anos aps esta publicao do IPEA, o Ilanud, publicou o documento intitulado Guia terico e prtico de atendimento socioeducativo (2004) e questionou os Estados, sobre as Diretrizes seguidas para a execuo das medidas socioeducativas. Interessante observar que, os Estados que disseram possuir um Plano de Atendimento 3, apresentaram diferentes documentos para justificar a resposta. O Estado do Amap referenciou o documento intitulado Poltica de Promoo, Defesa e Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente do Estado do Amap, que contm as diretrizes norteadoras da execuo das medidas socioeducativas, elaborado no ano de 2003. A Bahia relatou possuir um Plano de Atuao Tcnica que prev as diretrizes da execuo das medidas socioeducativas, assim como, o Paran que relatou utilizar um Termo de Referncia Tcnica para nortear a execuo das medidas socioeducativas. No Estado do Cear, as diretrizes que norteiam a execuo destas medidas esto presentes em Resolues do Conselho Estadual da Criana e do Adolescente, assim como, o Rio Grande do Norte que se baseia em um Manual Operacional aprovado pelo Judicirio, pela Promotoria e Conselho Estadual da Criana e do Adolescente do Rio Grande do Norte (CONSEC/RN). O Distrito Federal apresentou o documento terico-metodolgico voltado para o Centro de Atendimento Juvenil Especializado (CAJE), elaborado em junho de 2003, como orientador do Atendimento aos Adolescentes com Medidas Socioeducativas de Internao. O Rio Grande do Sul elaborou, entre os anos de 2000 a 2002, um Programa de Execuo de Medidas Socioeducativas de Internao e de Semiliberdade (PEMSEIS) que rene as diretrizes e orientaes tcnicas balisadoras da interveno institucional no atendimento ao adolescente privado ou restrito de liberdade, uniformizando os procedimentos e conceitos da prtica cotidiana institucional. Assim tambm, o Estado do Sergipe elaborou o Programa de Execuo de Medidas Socioeducativas de Internao e de Semiliberdade do Estado de Sergipe (PEMESE).
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Os Estados do Acre, Amazonas, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Par, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo e Tocantins negaram na ocasio a existncia informando que o Estado no possua um documento especfico para orientar a execuo das medidas socioeducativas. Os Estados de Pernambuco e Rio de Janeiro no responderam aos questionamentos e o Estado de Alagoas informou que no havia um documento especfico para orientar a execuo das medidas socioeducativas, mas que existia uma proposta de criao de um Ncleo Estadual de Atendimento Socioeducativo (NEAS), no qual constariam algumas diretrizes tericas sobre o assunto.

Gois preparou o Programa de Ressocializao e Reintegrao Social do Adolescente em Conflito com a Lei em conjunto com as Secretarias de Estado da Educao, Sade e Segurana e o Mato Grosso, que considera como o seu Plano Estadual das Medidas Socioeducativas, no qual estabelece as diretrizes para a execuo das medidas. Verificamos tambm no, Estado de Mato Grosso do Sul, o programa que nortear a poltica socioeducativa no Estado nos prximos anos, elaborado em 2003, resultado de um grupo de estudo, avaliao e reordenamento das medidas socioeducativas formado em 1999. O Estado da Paraba relatou possuir uma proposta pedaggica, elaborada pela diretoria tcnica da FUNDAC e transmitida para todas as unidades de execuo de medidas socioeducativas em meio fechado, declarando que H uma certa flexibilidade para se adequar a cada unidade, conforme o espao fsico existente (ILANUD, 2004, p. 34). J o Estado do Piau informou que seria elaborada uma proposta pedaggica e um Regimento Interno que iriam formar o Plano Estadual das Medidas Socioeducativas. Interessante observarmos, que poucos dos documentos informados pelo Estado so de fato, um Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo. Se considerarmos que o Plano Estadual, seria um documento norteador da Poltica de Atendimento do adolescente autor de ato infracional, articulando intersetorialmente, as demais polticas pblicas em mbito Estadual e Municipal, assim como, planejando a curto, mdio e longo prazo as aes que sero realizadas tanto nas Unidades de Internao e Semiliberdade, quanto no atendimento em meio aberto, torna-se discutvel que alguns Estados possuam como planos documentos que foram elaborados para orientar o atendimento de uma unidade de internao e/ou semiliberdade. E ainda, que alguns desses document os tenham sido elaborados por um nico rgo sem articulao com as demais polticas. Outrossim, ao analisarmos os documentos disponveis on line pelos Estados, foi possvel observar que o Plano Estadual de atendimento socioeducativo da Bahia, apresentado pelo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA) estabelece um cronograma de 2003 a 2007, ou seja, um perodo de quatros anos de execuo. O documento possui 26 pginas e trata do perfil dos adolescentes em conflito com a lei do Estado na introduo. Em um captulo posterior mais especfico trata de propostas e metas, a partir de sete eixos, que passam pela execuo das medidas (privao, restrio e meio aberto), trata da profissionalizao dos adolescentes, do sistema de informao, de recursos humanos e do protagonismo juvenil.

Plano

Estadual

de

Atendimento

Socioeducativo

do

Maranho,

foi

disponibilizado pelo CEDCA e refere-se ao perodo de 2005 a 2007, possui 69 pginas e apresenta na justificativa uma srie de informaes quantitativas a respeito do adolescente autor de ato infracional no Estado. Em seguida, o Plano descreve caractersticas do CEDCA e caracteriza o atendimento institucional realizado no Estado e tambm nos municpios, no que tange as medidas socioeducativas. O captulo 4 descreve a situao atual da execuo das medidas socioeducativas, abrangendo tambm condies de infraestrutura, espao fsico, modalidade de atendimento e modelo de gesto. Posteriormente, apresenta o Plano de ao composto por 19 itens. Para finalizar discute os resultados, avaliao e acompanhamento do plano, cronograma de execuo e oramento. O Plano do Estado do Rio Grande do Sul produzido em 2005 refere-se ao perodo de 2005 a 2007. Inicia com uma breve introduo, apresenta os antecedent es histricos, justificativa, princpios, diretrizes e os objetivos do Plano. Na seqncia, o Plano descreve as estratgias de ao, a operacionalizao da poltica estadual de atendimento socioeducativo em que estabelecem objetivos, metas e os indicadores. Um captulo especfico descreve a proposta pedaggica com enfoque na escolarizao e

profissionalizao, socializao e espiritualidade, regionalizao das unidades de atendimento e finaliza com quadros que estabelecem metas do Plano de ao. O documento apresenta um total de 55 pginas. So Paulo publicizou o Plano Estadual em dezembro de 2005. O documento composto de 54 pginas foi elaborado pela equipe de servidores que participava da discusso do SINASE e refere-se a antiga Fundao Estadual do Bem-estar do Menor (FEBEM). Aps uma breve introduo, o Plano apresenta os principais aspectos da Poltica Estadual de atendimento s medidas socioeducativas e identifica o rgo executor das medidas, bem como, sua estrutura organizacional e os princpios norteadores da instituio. No captulo quatro o documento conceitua a adolescncia e o perfil dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, alm de citar algumas metodologias do trabalho socioeducativo. Em captulo posterior o Plano aborda as medidas em meio aberto, de privao e restrio de liberdade, bem como, o desenvolvimento do trabalho socioeducativo. A discrepncia na elaborao dos Planos Estaduais, assim como, a ausncia desse documento, que pode ser considerado, o principal norteador do atendimento socioeducativo, fez com que em 2005 o Conanda especificasse na Resoluo 101 Todos os projetos a serem enviados, durante o ano de 2005, para anlise e possvel

financiamento com recursos da SPDCA ou do FNCA devero estar contemplados no Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo (2005, p. 2). Recentemente, em 2009, o Conanda referendou a Carta de Vitria, fruto da 174 assemblia ordinria e de uma audincia pblica realizada em Vitria no Esprito Santo. Dentre as orientaes o Conanda salientou que o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente [...] demandem, com prioridade, aos gestores respectivos em seu mbito de atuao, os Planos de Atendimento Socioeducativo - e que estes sejam encaminhados Comisso Intersetorial de Implementao do SINASE do Governo Federal (CONANDA, 2009, p. 5). Assim, a explicitao do Conanda evidencia que o Estado ou Municpio necessita elaborar o Plano de Atendimento Socioeducativo para apresentar diretrizes, objetivos e metas de execuo do trabalho que o auxiliem a reordenar o seu sistema socioeducativo e/ou a evitar o inchamento do sistema e a violao de direitos fundamentais dos adolescentes em situao de conflito com a lei. Consideraes finais A pesquisa apresentada faz parte dos estudos iniciais para elaborao da dissertao do Mestrado profissionalizante Adolescente em conflito com a lei. O tema da pesquisa pretende apresentar como produto, um modelo de Plano em que apresenta referncias bibliogrficas e normativas que apontam direcionamentos para a elaborao de tal documento. Outrossim, foi possvel verificar, por meio dos quatro documentos disponveis na Rede mundial de computadores, que os Planos dos Estados da Bahia, Maranho, Rio Grande do Sul e So Paulo no possuem alinhamento metodolgico, o que justificvel pela inexistncia de uma orientao nacional para elaborao. Os respectivos Planos, evidenciaram tambm, que aps a publicao e divulgao os mesmos no foram avaliados, sendo que, possuam cronograma de execuo at o ano de 2007. Tendo em vista, que o Sistema Socioeducativo dinmico e permeado por contradies prprias do movimento histrico e social, o monitoramento e a avaliao so condies sine qua non para efetivar um plano que no pode ser apenas um documento protocolar, evidenciando a realidade do trabalho socioeducativo. Nesse sentido, podemos dizer que a ausncia de um Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo e a falta de orientao por parte do Conanda ou de uma legislao especfica

faz com que a organizao do documento dependa do poder discricionrio do Gestor Estadual. Importante salientar, que os documentos analisados constituem nesse momento referncias para essa pesquisa. Entretanto, existe grande possibilidade de que os demais Estados possuam Planos escritos na dcada de 90 ou atualmente e que no puderam ser acessados. Assim sendo, pretendemos continuar pesquisando a temtica, contatando os demais gestores Estaduais por meio do Frum Nacional de Gestores do Sistema Socioeducativo (FONACRIAD), para conhecer os documentos que norteiam o atendimento socioeducativo nos Estados, em especial o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo. 5 REFERNCIAS

BAHIA. Plano estadual de atendimento s medidas socioeducativas do estado da Bahia. Disponvel em:<http://www.mp.ba.gov.br/atuacao/infancia/noticias/2003/planoestadual.doc>.
Acesso em 15/out./2010.

CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei 1627-B de 2007. 24/jun/2009. CONANDA. 2009. Carta de Vitria/ES. Vitria, 14/mai./2009. _______. Resoluo 101. 17/mar./2005. ILANUD. Mapeamento Nacional de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto: relatrio resumido. Braslia: SEDH, 2007. ______. Guia terico e prtico de atendimento socioeducativo. Braslia: UNICEF, 2004. IPEA. Mapeamento da situao das unidades de execuo de medida socioeducativa de privao de liberdade ao adolescente em conflito com a lei. Braslia: Ministrio da Justia, 2002. MARANHO. Plano estadual de atendimento scio-educativo no estado do Maranho: 2005/2007. So Luiz: Maranho, 2005. RIO GRANDE DO SUL. Plano estadual de atendimento scio-educativo de adolescentes em conflito com a lei. Porto Alegre, RS: 2005. SO PAULO. Plano estadual de atendimento scio-educativo: Febem/SP. 2005. SINASE. Sistema nacional de atendimento socioeducativo. Acesso em 22/jun./07. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/ct/spdca/sinase/Sinase.pdf>