ANLISIS DE LAS NORMAS NACIONALES QUE REGULAN EL ESPECTCULO PBLICO DE LAS ARTES ESCNICAS.

Bogot Noviembre de 2008

Autor GUILLERMO HERNANDE Z PATIO.

TABLA DE CONTENIDO

I. II. III.

Presentacin. Introduccin.

Pg. 3. Pg. 5.

Anlisis de las normas nacionales que regulan el espectculo pblico de las artes escnicas. Pg. 10. Capitulo I - El espectculo pblico de las artes escnicas en la Constitucin Nacional ..........Pg. 11. Capitulo II. - El espectculo pblico de las artes escnicas en el Cdigo Nacional de Polica .Pg. 14. Capitulo III. - El espectculo pblico de las artes escnicas en el Derecho de Autor. ..Pg. 25. Capitulo IV. - El espectculo pblico de las artes escnicas en las normas relacionadas con la racionalizacin de trmites de la administracin publica ...Pag.27. Capitulo V. El espectculo pblico de las artes escnicas en la Ley de Cultura y en leyes relacionadas con algunas de las actividades culturales: Cine, Toros y Teatro ........Pg. 32 Conclusiones. Indic de Citas. Pg. 36. Pg. 38.

IV. V.

I. Presentacin: La presente investigacin hace un anlisis de la regulacin nacional relacionada con el Espectculo Pblico de las Artes Escnicas (para efectos de este documento: EPAE) y es fruto de de las inquietudes nacidas en mi trabajo desde la gestin cultural y en especial desde mi participacin en las actividades desarrolladas a lo largo de los ltimos aos entre el Convenio Andrs Bello, El Ministerio de Cultura y la Secretaria de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot, quienes se empearon en hacer un anlisis del tema, en especial desde el punto de vista econmico y tributario. As, el presente documento pretende dar la visin del EPAE desde su regulacin, complementando las dos investigaciones econmicas de la Universidad de los Andes realizadas desde el CEDE y los documentos de anlisis tributario entregados por los consultores Julio Roberto Piza y Zarama y Asociados S.A. Todo ello con el nimo de contribuir a crear los insumos necesarios para plantear la exposicin de motivos y el articulado de un proyecto de ley del EPAE para ser presentado al Congreso de la Republica y con el objetivo de que este documento pueda ser consultado por los cientos de gestores culturales que a lo largo del pas, producen toda clase de eventos sin tener las suficientes herramientas legales. Quiero aclarar que este documento no desarrolla el tema desde los puntos de vista tributarios y tampoco trata temas relacionados con el espectculo del ftbol. Pretendo analizar el tema desde cinco (5) entradas normativas diferentes que a continuacin presento en un cuadro sintesis y que servir de gua a lo largo de todo este documento.

Normas Nacionales relacionadas con el EPAE: 1. Constitucin Nacional: 1.1. Constitucin Nacional de 1991 2. Cdigo Nacional de Polica: 2.1. Decreto 1355 de 1970 3. Derechos de Autor: 3.1. Ley 23 de 1982 3.2. Decisin 351 de 1993 4 Permisos y tramites: 4.1 Decreto ley 2150 de 1995

Titulo II. - De los derechos, las garantas y los deberes.

Libro 1 De los Medios de Polica Capitulo 2 . Permisos. Libro 2 - Del Ejercicio de algunas libertades pblicas.

Derechos de Autor y derechos conexos. Derechos de Autor y derechos conexos.

Se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica

5. Ley de Cultura y leyes de sectores culturales : 5.1 Ley 397 de 1997 5.2. Ley 814 de 2003 5.3. Ley 916 de 2004 5.4. Ley 1170 de 2007

Ley de Cultura (decreto 3600 de 2004 conformacin de los consejos de artes y cultura) Ley del Cine. (art. 22 Deroga impuestos a espectculos pblicos) Se establece el Reglamento Nacional Taurino. (Ver Sentencias 1192 de 2005 y 367 de 2006) Ley del teatro.

Antes de entrar en un anlisis y presentacin de este marco legal y con el objeto de identificar las problemticas del EPAE vale la pena, a manera de introduccin, hacer las siguientes observaciones que nos sirven para comprender el tema.

II. INTRODUCC IN: Esta introduccin hace referencia a cinco aspectos relacionados con el espectculo pblico que permiten dimensionar la problemtica alrededor de los mismos: 1) Los gestores y participes del espectculo, 2) El permiso para su realizacin, 3) La visin o idea que se tiene del espectculo publico, 4) Su dimensin econmica, y por ltimo, 5) El tratamiento legal. 1. Los gestores o partcipes del espectculo: En la realizacin de espectculos pblicos intervienen un gran nmero de gestores o empresarios tanto privados como pblicos. Del sector privado se destacan los empresarios organizadores, personas naturales o jurdicas que por iniciativa propia asumen la tarea de llevar a cabo el evento, las empresas prestadores de los servicios tcnicos (luces, sonido etc.); las empresas prestadoras de los servicios logsticos (acomodadores, seguridad privada, servicios sanitarios, servicios de salud, alimentos, venta de boletera, etc.), las empresas que prestan los servicios de comunicacin y publicidad; el administrador o el dueo del escenario y su correspondiente personal, las sociedades de gestin colectiva de derechos de autor y los artistas. En fin una gran cantidad de personas con mltiples intereses y capacidades intervienen en la creacin y gestin del espectculo. Estos sujetos han ido alcanzando diferentes grados de profesionalizacin, pero aun falta mayores niveles de capacitacin y de organizacin formal de varias de estas empresas del sector. En el mbito municipal, son varias las entidades que intervienen en el proceso de vigilancia y control del EPAE, en Bogot por ejemplo son mas de 10 las entidades pblicas que intervienen para conceder el permiso y vigilar la realizacin de espectculos. Pero adems varias de esas entidades pblicas, en especial del sector cultural y deportivo, son a su vez empresarias, compitiendo en el mercado y con la obligacin a su vez de tener el correspondiente control y permiso de las autoridades municipales. Hoy en da las entidades pblicas culturales y deportivas realizan infinidad de eventos pblicos gratuitos que compiten con los esfuerzos de los empresarios privados, quienes estn obligados a realizar grandes esfuerzos econmicos y de gestin para llevar a cabo sus eventos. La gran cantidad de entidades y funcionarios municipales que asumen el conocimiento para conceder el permiso del espectculo y hacer su vigilancia invitan a hacer una reflexin sobre sus diferentes competencias y a pensar en una formula de unin de esfuerzos que le hagan mas fcil la labor de control de la administracin y presentar ante los particulares un panorama ms simple. El particular que se acerque a solicitar un permiso debe encontrar un espacio ms claro, ms especializado y nico, de dilogo con la administracin pblica. 2. El permiso que las administraciones distritales o municipales deben dar para la realizacin de los espectculos y la responsabilidad de la misma frente a los acontecimientos que sucedan en su desarrollo: Actualmente se realizan anualmente ms de 400 eventos masivos (de ms de 1000 personas) en ciudades como Bogot. Se realizan adems unos 2000 espectculos pblicos 5

que requieren del correspondiente permiso. Hay que tener en cuenta que los espectculos privados (algunos de ms de 1000 personas) y eventos de carcter religioso, poltico, bazares, marchas no se consideran espectculos pblicos y por tanto no necesitan de permiso, careciendo la administracin de los debidos controles. El Cdigo Nacional de Polica (Decreto 1355 de 1970) consagra en su artculo 7 que el ejercicio de la libertad podr reglamentarse cuando se desarrolle en lugar pblico o abierto al pblico o de modo que transcienda lo privado . Adems anota en su artculo 15, la necesidad de un permiso cuando la ley o el reglamento de polica subordina el ejercicio de una actividad a ciertas condiciones o al cumplimiento de determinados requisitos . Este permiso se otorga previa la comprobacin de las condiciones o el cumplimiento de los requisitos. Es a partir de esta norma que la autoridad pblica regula el espectculo, solicitando el mismo Decreto que dicho permiso debe darse de forma escrita, motivado y expresar las razones de su caducidad. De este Cdigo de Polica del ao 70, con mas de 38 aos de existencia, y que responde a realidades sociales y econmicas muy distintas a las que actualmente vive el pas, se derivan infinidad de regulaciones distritales y municipales a lo largo de toda la nacin, todas ellas relacionadas con la realizacin de espectculos pblicos, unas consagradas en Acuerdos de los Consejos Municipales, en Decretos de los Alcaldes o en Resoluciones, por lo general, de las Secretarias de Gobierno. Como podremos constatar la regulacin del permiso de los espectculos tiene como origen, como nico enfoque, el tema de la seguridad tanto de los inmuebles como de las personas que acuden al mismo, pero adems no han tenido en cuenta, los pasos que en ms de tres dcadas ha dado EPAE para convertirse en una industria cultural. Este panorama del permiso y su marco legal desde los cdigos de polica, sirve como herramienta para reflexionar sobre la utilidad del mismo, sobre las diferentes responsabilidades de los partcipes, tanto pblicos como privados en relacin con el espectculo y para pensar en respuestas a los siguientes interrogantes: Se necesita hoy de un permiso previo para la realizacin de espectculos?; Qu y como se quiere controlar el espectculo con un permiso previo?; Es viable, se justifica la solicitud de un permiso previo para desarrollar el EPAE como una industria? ; El permiso previo garantiza la seguridad del espectculo?; Hasta dnde va la responsabilidad de las autoridades municipales o distritales al conceder un permiso?; Cul es la responsabilidad del empresario organizador del evento?; Es necesario la presencia de la polica en todo espectculo?; Cul es la actitud y la forma de relacionarse la autoridad con el pblico espectador?; Hasta dnde el Estado debe entrar a regular el espectculo?; Cul debe ser la presencia administrativa y fsica del Estado?; Frente a la opinin pblica, quin debe asumir o mejor, quin esta asumiendo la responsabilidad por una falla de produccin o de seguridad?; Cul es la responsabilidad del asistente al espectculo?; Cmo debemos fomentar la autorregulacin y la convivencia en el espectculo?; Debemos capacitar a las diferentes empresas de logstica para que tengan la capacidad de asumir su 6

responsabilidad?; Es la polica la responsable por los actos delictivas o cualquier otro atentan contra el orden pblico que se puedan producirse en el espectculo?; Tiene la polica una responsabilidad solidaria con el empresario?; Y por ltimo Este permiso previo garantiza la calidad tcnica del espectculo?. En fin, el presente documento tratara de responder varios de estos interrogantes, sin olvidar que para entrar a hacer cualquier modificacin de la legislacin existente, debe delimitarse muy bien el objeto sobre la cual recae, al igual que las competencias y responsabilidades de las partes. 3. La visin que se tiene del espectculo pblico: El espectculo pblico no es un simple fenmeno aislado, hoy en da el espectculo es un fenmeno cultural y social complejo, en el cual como vimos confluyen cantidad de sujetos e intereses, pretende ser reconocido como una industria, es la ms importante expresin de reunin comunitaria, constituye un fenmeno de masas, es un espacio privilegiado de convivencia y de expresin cultural y social. En ltimas, no es solo un tema de seguridad , al contrario es un tema de alta complejidad legal, econmica, poltica y cultural, de all el afn compartido de entrar a reformar su tratamiento legal. El espectculo pblico es un escenario privilegiado para desarrollar muchas de las polticas y actividades de nuestros Planes de Desarrollo, pero tambin hay que reconocer que un acontecimiento negativo en cualquier espectculo pblico de la ciudad pone en alto riesgo la estabilidad de la administracin. Por ello se quiere llamar la atencin sobre la urgente necesidad de tener una visin integral sobre el tema. El espectculo pblico no solo es un tema de seguridad, si se sigue viendo y desarrollando legalmente de dicha forma, no se solucionara sus problemas y se mantendr a la administracin pblica en un alto riesgo. Hay que superar esa visin restringida para encontrar las salidas legales, asumiendo adems que estas medidas legales tienen un alto contenido tcnico y que no pueden ser la nica solucin del problema, ni siquiera responder al de la seguridad. El espectculo pblico se relaciona de forma directa con varios campos entre los cuales vale la pena mencionar: La convivencia y autorregulacin ciudadana; la apropiacin del espacio pblico; el fomento, la circulacin y la creacin artstica; el medio ambiente; la proteccin de los animales; la salud; el manejo de alimentos y basuras; el trasporte; los parqueaderos pblicos; la poblacin vulnerable; el patrimonio cultural; los servicios privados de seguridad y logstica; con aspectos econmicos como el fomento de la industria del espectculo, el pago de impuestos nacionales y municipales y los efectos de un tratado de libre comercio; el reconocimiento y pago de los derechos de los autores, de los artistas interpretes, productores de fonogramas y organismos de radiodifusin; con la infraestructura cultural de la ciudad, con los Planes de Ordenamiento Territorial, con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital; con los medios de comunicacin y la publicidad; y por supuesto con la seguridad ciudadana.

Frente a este panorama se deber reflexionar y crear conjuntamente un concepto del espectculo pblico, que coligue con la ciudad, con la cultura, con el entretenimiento y con la economa, con miras a unificar criterios, entender su verdadera dimensin y legislar en consecuencia. Para este trabajo es importante estudiar a fondo el tratamiento internacional que se le da al tema. 4. Dimensin econmico del espectculo pblico: La industria del espectculo no haba sido estudiado, se observan altos costos tributarios y de produccin de los eventos, lo que pone continuamente al organizador empresario en altos mrgenes de riesgo financiero. No hay una cifra confiable que nos de luz sobre los montos de patrocinio del sector privado y pblico a estos eventos. En el tema de generacin de empleo, hay pocos datos, pero se percibe que el espectculo genera un alto volumen de empleo directo y de personal poco calificado. Adems estimula el comercio de productos y servicios alrededor del mismo. El sector de los empresarios es bastante reducido, pero adems se percibe que muchos de ellos no son de las mayores calidades profesionales y organizacionales. Es un sector poco formal. El tema tributario presenta actualmente una difcil situacin. El espectculo pblico cuenta con 2 impuestos que graban los ingresos brutos por taquilla en un 20%, Impuesto al Deporte (10% - nico de carcter nacional), Azar y Espectculos (10%), adems en Bogot se da el cobro de un impuesto adicional, otro 10% sobre el ingreso bruto, el llamado Impuesto de Pobres. El Impuesto al Deporte gracias a las exenciones consagradas en varias leyes y previo concepto del Ministerio de Cultura, se a logrado que muy pocos los espectculos lo paguen, los otros presentan una situacin ms complicada. El de Azar y Espectculos permite una exoneracin de pago, previo concepto del Ministerio de Educacin o de la Universidad Nacional. Estas entidades no lo estn dando, por tal motivo muchos empresarios esta constituyendo la pliza que garantiza su pago pero no estn haciendo el pago efectivo. En el caso de Bogot y su llamado Impuesto de Pobres , este fue revivido aproximadamente hace 8 aos, aunque su consagracin legal es de 1918, la realidad es que los empresarios del distrito no lo conocan y no lo tenan en cuenta. Su cobro se inicio por parte de la Beneficencia de Cundinamarca quien tiene la administracin del mismo con destino a los menesterosos del Distrito, pero su cobro no ha sido efectivo. La Secretaria de Hacienda intento recuperar la administracin a partir del mes de junio del ao 2005 y se preparaba para su cobro, presupuestando para ese ao obtener recursos de parte de este sector por aproximadamente $7.000 millones de pesos, pero esto no ha sido posible. A estos impuestos se suma el cobro de los derechos de autor de las obras ejecutadas, este asciende hasta el 10% del ingreso bruto de la taquilla. Las preguntas que cabria hacerse serian entre otras las siguientes: Resulta viable el espectculo con esta carga tributaria? Qu otro sector de la industria de bienes o servicios tributa en este monto? Le interesa al Estado colombiano y en especial a sus autoridades locales hacer viable econmicamente la 8

industria del espectculo? Son los municipios, y en el caso de Bogota, el Distrito, el llamado a ser el mayor y quiz el nico gran empresario del espectculo pblico?. En ltimas: Le interesa al Estado formalizar y fortalecer esta industria? Como vemos el asunto no es de poca monta y si entramos hoy a mirar una reforma de su tratamiento legal, tenemos por obligacin que tener en cuenta la realidad econmica de esta actividad, no olvidemos que hoy, en el mundo, estas industrias son las generadoras de la mayor cantidad de nuevos empleos. El empresario ve al Estado como un todo, y el hecho de endurecer el cobro de la carga tributaria por un lado y de cambiar el tramite de los permisos en el sentido de aumentar las medidas de seguridad, que en ultimas aumenta los costos del empresario, obliga a la informalidad del sector, produce una gigantesca evasin fiscal, pone en peligro una industria de por s dbil y pone a la administracin en una posicin a todas luces negativa frente al espectculo y los que viven de l en las diferentes regiones del pas. 5. Frente al tratamiento legal, vale la pena destacar: La complejidad conceptual del tema y el acercamiento legal eminentemente desde el tema de la seguridad ha producido una legislacin dispersa, sin unidad de materia. La legislacin se conoce por parte de la administracin pblica desde cada una de sus especialidades y por parte del particular se nota un profundo desconocimiento. En el caso de Bogota, desde el siglo XIX hasta ahora hemos identificado aproximadamente 60 normas que desarrollaron el tema. La historia legislativa es amplia, pero se encuentra totalmente fraccionada, atomizada en infinidad de regulaciones nacionales y municipales, ajenas todas a las realidades sociales y econmicas del espectculo De all las dificultades enormes que enfrente los empresario para obtener beneficios o para hacer una gira de su espectculo por varias ciudades del pas.

III. ANLISIS DE LAS NORMAS NACIONALES QUE REGULAN EL ESPECTCULO PBLICO DE LAS ARTES ESCNICAS.

Este trabajo recopila y analiza nicamente la legislacin nacional vigente, haciendo referencia, si es del caso, a algunas regulaciones municipales y distritales. Tal como fue resumido en el primer cuadro Normas nacionales relacionadas con el EPAE expuesto en la presentacin, este documento cuenta con las siguientes entradas temticas: 1. El espectculo publico de las artes escnicas en la Constitucin Poltica. 2. El espectculo publico de las artes escnicas en el Cdigo Nacional de Polica. 3. El espectculo publico de las artes escnicas en el Derecho de Autor 4. El espectculo pblico de las artes escnicas en normas relacionadas con la racionalizacin de trmites de la administracin publica. 5. El espectculo publico de las artes escnicas en Ley de Cultura y leyes relacionadas con algunas de las actividades culturales: Cine, Toros y Teatro. Cada uno de estos temas se desarrolla a continuacin mediante un capitulo para cada uno de ellos.

10

Capitulo I. El espectculo pblico de las artes escnicas en la Constitucin Nacional: El EPAE se encuentra vinculado de forma estrecha con el ejercicio de un derecho fundamental consagrado en la Constitucin: El Derecho de Reunin. Para efectos de este documento y toda vez que haremos referencia continuamente ha este derecho a lo largo del mismo, se transcribe a continuacin su texto: Capitulo 1. - De los derechos fundamentales - Artculo 37: Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pblica y pacficamente. Slo la ley podr establecer de manera expresa los casos en los cuales se podr limitar el ejercicio de este derecho. La Constitucin al consagrarlo como un derecho fundamental, permite que todos los ciudadanos puedan congregarse pacficamente, independientes a cualquier causa o motivo. Pero tambin deja en claro que, solo la ley pueda limitar este ejercicio. Frente a esto surgen los siguientes interrogantes: Cundo se rene la gente para disfrutar un EPAE esta ejerciendo el derecho fundamental de reunin? Hasta que punto puede la ley limitar la reunin de la gente para disfrutar un espectculo publico?

Para contestar estas y otra preguntas vale la pena transcribir el siguiente texto en relacin con el Derecho de Reunin y sus pronunciamientos jurisprudenciales: "...ha sido concebido como una libertad pblica fundamental pues constituye una manifestacin colectiva de la libertad de expresin y un medio para ejercer los derechos polticos. Esta libertad es la base de la accin poltica en las campaas electorales y tambin de los movimientos cvicos y otras manifestaciones legtimas de apoyo y protesta". (C-024/94). ...Generalmente las limitaciones al ejercicio del derecho de reunin y manifestacin se encuentran vinculadas al mantenimiento del orden pblico"(T-456/92). La libertad de reunin, o derecho que toda parte del pueblo tiene para congregarse con un propsito definido, es tambin un derecho de carcter constitucional fundamental. No se predica vulneracin del derecho de reunin, cuando una disposicin, constitucional, lo limita, ni cuando la limitacin la impone la ley de manera conveniente y razonable, sin alterar su ncleo esencial . La limitacin legal al derecho de reunin, a la que acceden los mismos tratados internacionales sobre derechos humanos. Evidentemente, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 15, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo. 21, al reconocer y consagrar tal derecho, sealan que 11

este puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, a efectos de salvaguardar la seguridad nacional, el orden pblico, la salubridad pblica, la moral pblica o los derechos y las libertades a los dems . (T- 219 de 1993). (Cita: Texto publicado en www.tusolucionlegal.com pagina virtual del Grupo Jurdico Internacional Colombia S.A). Podemos concluir: Que cuando los espectadores se congrega para disfrutar de la representacin de una obra en vivo, ellos estan ejerciendo su derecho fundamental de reunin. Que solo la misma Constitucin y la ley pueden limitar este derecho y nicamente con miras a salvaguardar el orden pblico. Que de todos modos las limitaciones que se impongan en razn del orden pblico no pueden ser arbitrarias, deben ser de manera razonable, sin anular el derecho mismo. Que la produccin de un espectculo, no es por si sola el ejercicio de un derecho de reunin. Solo cuando ese espectculo producido, es sometido a consideracin del pblico, es cuando los asistentes ejercen este derecho. As entonces y slo como manifestacin pblica puede ser limitado por el legislador. En nuestro caso por el Cdigo Nacional de Polica, que solicita avisos o permisos previos para marchas y espectculos pblicos segn el caso, y que se desarrolla en el capitulo a continuacin.

Pero no hay que olvidar que en el EPAE se da el ejercicio de otro derecho fundamental, el del Artista, quien al representar en vivo la obra escnica, esta ejerciendo su derecho de expresin, consagrado en el artculo 20 de la Constitucin en los siguientes trminos: Titulo II. De los derechos, las garantas y los deberes. - Capitulo 1. De los derechos fundamentales. - Articulo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin. Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura. Respecto a este artculo la Corte Constitucional se ha referido en reiteradas ocasiones, en especial con jurisprudencias relacionadas con el ejercicio del periodismo. En relacin con la actividad de los artistas ha expresado: La libertad de expresin es un derecho fundamental de toda persona, para su ejercicio solo se requieren las facultades fsicas y mentales de su titular En lo que se refiere a la libertad de expresin que no tiene por objeto informar, sino recrear en una obra literaria, grfica, plstica o flmica, hechos o situaciones reales o imaginarias, no es procedente sujetarla a las exigencias impuestas a la libertad de informacin, como son el atenerse a la verdad e imparcialidad de las noticias, lo cual no significa que el artista, escritor, periodista, caricaturista, pintor, director pueda desconocer impunemente los derechos fundamentales de terceras personas, en particular sus derechos a 12

la intimidad, a la honra y al buen nombre. (Sentencia Corte Constitucional de febrero 16 de 1995 No SU 056/95 Magistrado ponente Antonio Barrera Caso: Libro la Bruja.) En conclusin en el espectculo pblico se da el ejercicio de la libertad de expresin de los artistas, frente a un pblico, conformados por individuos que a su vez ejercen su derecho de reunin, el cual no puede ser anulado pero si limitado exclusivamente por la ley y en procura del orden publico.

13

Capitulo II. El espectculo pblico de las artes escnicas en el Cdigo Nacional de Polica.

El Cdigo Nacional de Polica (Para efectos de este documento: CNP), Decreto 1355 de 1970, es la norma que regula el ejercicio del derecho de reunin que conlleva los espectculos pblicos. Este Cdigo es anterior a la Constitucin Poltica vigente (1991) y varias de sus normas han sido cuestionadas frente a la misma. El CNP regula el tema de la seguridad y el orden pblico, cuenta con tres ttulos y ms de 200 artculos, que incluyen: 1. Titulo I De los medios de polica, que contiene: los permisos, las ordenes de polica, el empleo de la fuerza, el servicio de polica, la vigilancia privada, las capturas, el domicilio y su allanamiento, y la asistencia militar. 2. Titulo II Del ejercicio de algunas libertades pblicas, contiene: Libertad de locomocin, de residencia, de reunin, de comercio e industria, de propiedad, de espectculos, de los extranjeros, y de la prostitucin. Por ltimo est el ttulo III que se refiere al tema de las contravenciones nacionales de polica. (Modificado por el decreto 522 de 1971). Este Cdigo a cumplido 38 aos de vigencia, responde al pas del aos setentas, a sus realidades sociales y econmicas. Se ha intentado reformar en reiteradas ocasiones pero todos estos intentos han fracasado. As entonces, nos enfrentamos a una regulacin arcaica, que no ha tenido en cuenta muchos de los principios de nuestra actual Constitucin, que no asimil los cambios sociales y econmicos del pas en ms de tres dcadas, que no ha tenido en cuenta los modelos ms actuales de convivencia y autorregulacin ciudadana. En resumen es un Cdigo que se ha quedado ajeno a las realidades actuales del pas y del mundo. Conciente de ello, el Gobierno Nacional anuncia para esta legislatura del Congreso la presentacin de una reforma del mismo. Refirindose a ella, el 7 de septiembre de 2007, se publica por parte del Ministerio de la Defensa la siguiente declaracin: Para Dotar a la Polica con mejores herramientas que le permitan combatir efectivamente las nuevas modalidades del delito y prestar un mejor servicio a la comunidad, son los principales objetivos del proyecto impulsado hoy por el Ministro de Defensa, Juan Manuel Santos, que busca redactar un nuevo Cdigo Nacional de Polica. El cdigo que hoy nos rige es un estatuto fragmentado que cumpli su misin, pero que hoy en 2007 resulta insuficiente para la bsqueda fundamental que nos concierne a todos como es la convivencia ciudadana , seal el Ministro. Santos explic que hoy en da hay conductas, contravenciones y situaciones, que en 1970, ni siquiera se esperaban, como las relacionadas con el uso de las nuevas tecnologas, la contaminacin visual y auditiva, el respeto por el espacio pblico y una poblacin mayoritariamente urbana. Varios 14

apartes del Cdigo tambin han sido afectados por decisiones jurdicas, por sentencias de inexequibilidad, generando que muchas normas se encuentren por se momento incompletas o inclusive fuera de contexto, afirm el alto funcionario. Dijo adems que se hace necesario adecuar el cdigo a la Constitucin de 1991, a los nuevos instrumentos internacionales de proteccin a los Derechos Humanos y muy especialmente al nuevo sistema penal acusatorio . En resumen, el Gobierno Nacional esta convencido de la necesidad de esta reforma. Esperemos que en la misma, el sector cultural pueda intervenir, pues veremos que, son muchos los intereses del sector que estn en juego en esta ley. Debo resaltar que la ley 1185 de 2008 (Ley para el Patrimonio), de iniciativa del sector cultural, adems de modificar la Ley de Cultura en el tema del patrimonio, modifico normas del CNP referentes al Cine. De all se infiere la importancia de esta reforma para las dems industrias culturales que se encuentran reguladas en el mencionado Cdigo, entre ellas la del EPAE. Dejando de lado los problemas que presenta el actual CNP y la urgente necesidad de su reforma y con el objeto de dar herramientas de anlisis del mismo frente al espectculo pblico se presenta su contenido haciendo apreciaciones de los siguientes temas tratados por el articulado: 1. Los permisos: Se incluye el tratamiento legal del permiso en el CNP y las sentencias de la Corte Constitucional relacionadas con esta clase de limitaciones al derecho de reunin. 2. Los espectculos: se analiza el tema de su definicin, las competencias de las autoridades, las regulaciones especiales y el tratamiento especial de algunos de ellos. 1. Los permisos: El tema de los permisos esta desarrollado en el Libro 1 - Capitulo 2 (De los permisos) Artculos 14 a 18 del CNP, de aqu vale la pena transcribir el Art. 15 que consagra: Articulo 15. Cuando la ley o el reglamento de polica subordine el ejercicio de una actividad a ciertas condiciones o al cumplimiento de determinados requisitos, dicha actividad no podr ejercerse sino mediante el correspondiente permiso otorgado previa la comprobacin de aquellas o el cumplimiento de estos . En el caso del espectculo pblico y refirindose al derecho de reunin (Art. 37 de la C.N) el CNP habla de la necesidad de un permiso en el Libro 2 - Capitulo 3 (Libertad de Reunin) - Art. 103 de la siguiente forma: Articulo 103.- Cuando durante la reunin se intercale un espectculo, para efectuarlo se necesita previo permiso de la autoridad competente .

15

Estos dos artculos son la base legal para exigir un permiso previo para la realizacin de los EPAE, esta es una de las llamadas limitaciones del derecho de reunin consagradas en la ley. Respecto a estas limitaciones que contiene el CNP, me permito transcribir algunas consideraciones de la Corte Constitucional, en la cual hace referencia al tema mediante Sentencia 024 de 1994. Esta Sentencia hace el estudio de la constitucionalidad, entre otros, de los artculos 102 y 105 del CNP, que solicita dar aviso con 48 horas de anticipacin para la realizacin de desfiles en sitios pblicos. Muchas de estas consideraciones son aplicables al permiso del EPAE que aqu nos ocupa. Estos argumentos adems son retomados por otra Sentencia de tutela mas recientes de la misma Corte, la Sentencia No T 456 de 2005, que me permito transcribir en algunos apartes: Con el criterio de extender el mbito de las libertades, la Comisin Primera de la Constituyente le dio un contenido menos restrictivo al derecho de reunin, que es fundamental en la vida poltica y social del pas. Al decir la norma que "toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pblica y pacficamente", se evita consagrar en la propia Carta, las restricciones de polica que las prescriben. El ejercicio de los derechos debe tener consagracin tan ntida en la Carta Poltica, que antes de las talanqueras u obstculos para el ejercicio, aparezca la expresin ntida de su contenido". El sentido de este derecho se enmarca dentro de la idea de la democracia participativa: el derecho de reunin no puede establecerse exclusivamente para la protesta. Es mucho ms amplio y supone que una democracia participativa no puede entenderse sin este derecho de reunin, que no es solamente para la cuestin contestataria y de protesta. (El subrayado es propio) El artculo 46 de la Constitucin de 1886 slo consagraba el derecho de reunin mientras que la nueva norma incorpora el de manifestacin. En ambos casos garantiza su ejercicio pblico y pacfico. La norma aprobada no establece la facultad que se otorgaba a las autoridades de disolver toda reunin que degenerara en asonada o tumulto o que obstruyera las vas pblicas. En su lugar se establece que slo la ley podr sealar expresamente los casos en los cuales puede limitarse el ejercicio de este derecho. En adelante, slo el legislador podr establecer los casos en los cuales puede limitarse el ejercicio del derecho de reunin y manifestacin. Aunque la norma aprobada no consagre expresamente las figuras de aviso o notificacin previa para las reuniones pblicas, como si lo hacen otras constituciones europeas y latinoamericanas, la facultad otorgada por la Constitucin de 1991 al legislador le permitir reglamentar el derecho y establecer el aviso previo a las autoridades, determinar los casos en que se requiere y la forma como debe presentarse para informar la fecha, hora y lugar de la reunin o la manifestacin. Es importante sealar, que la finalidad del aviso previo, a la luz de la Constitucin de 1991, no puede ser la de crear una base para que la reunin o la manifestacin sea prohibida. Tiene por objeto informar a las autoridades para que tomen las medidas conducentes a facilitar el ejercicio del derecho sin entorpecer de manera significativa el desarrollo normal de las actividades comunitarias.

16

Como la Constitucin no determin en forma expresa los valores o derechos que deben protegerse para justificar las limitaciones al derecho de reunin y manifestacin, sino que otorg una facultad general al legislador para determinar los casos en los cuales se puede limitar su ejercicio, ser tarea de los jueces estudiar las limitaciones constitucionalmente aceptables, mediante la creacin de frmulas de equilibrio que permitan conciliar el libre ejercicio del derecho y el orden pblico, as como armonizar los conflictos del derecho de reunin y manifestacin de ciertas personas con el ejercicio de los derechos fundamentales de los dems. Generalmente las limitaciones al ejercicio del derecho de reunin y manifestacin se encuentran vinculadas al mantenimiento del orden pblico. Con el fin de evitar posibles arbitrariedades se han establecido criterios para calificar las hiptesis de hecho en las cuales se justifica disolver o impedir el desarrollo de una reunin. En lneas generales estos criterios deben estar dirigidos exclusivamente a evitar amenazas graves e inminentes. Por lo general, es insuficiente un peligro eventual y genrico, un simple temor o una sospecha. La naturaleza del derecho de reunin, en s mismo conflictivo, no puede ser la causa justificativa de normas limitativas del mismo. No se puede considerar el derecho de reunin y manifestacin como sinnimo de desorden pblico para restringirlo per se. (Citas: 1) Sentencia Corte Constitucional 024 de 1994 - REF: Expediente N D-350. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos ., 102 (parcial), 105 (parcial) del Decreto Ley 1355 de 1970. - Actor: Alirio Uribe Muoz.- Magistrado Ponente: Alejandro Martinez Caballero. 27 de enero de 1994). / 2) Sentencia No T 456 Accin de Tutela Derecho de Reunin Magistrados ponentes Jaime Sanin Greiffenstein y Eduardo Cifuentes Muoz Julio 14 de 1992). De estas consideraciones podemos concluir en relacin con los EPAE: La constitucin es clara en garantizar el derecho que tienen todos los ciudadanos para acudir a observar un espectculo, solo por excepcin y con previa ley puede restringirse. El derecho de reunin en una democracia participativa no es solo para la protesta, es ms amplio, incluye entre otros el derecho a reunirnos para disfrutar del espectculo. Las autoridades pblicas, en principio, no estn facultadas para disolver los espectculos, sino al contrario, deben garantizar que estos se lleven a cabo en ejercicio del derecho de reunin. La solicitud del permiso o avisos no pueden ser la base para que el espectculo o la manifestacin sean prohibidas. Estos requisitos deben tener como principio la de informar a las autoridades para que tomen las medidas conducentes a facilitar el ejercicio del derecho sin entorpecer de manera significativa el desarrollo normal de las actividades comunitarias. Ser tarea de los jueces estudiar las limitaciones constitucionalmente aceptables para ejercer el derecho de reunin en los espectculos mediante la creacin de frmulas de equilibrio que permitan conciliar el libre ejercicio del derecho y el orden pblico.

17

No se puede considerar el derecho de reunin y manifestacin como sinnimo de desorden pblico para restringirlo per se. El ejercicio del derecho en el espectculo pblico no puede restringirse por considerarlo, sin fundamento alguno, como peligroso.

Por ltimo y en relacin con el permiso, el Art. 138 reitera la necesidad de aviso escrito o solicitud de un permiso al Alcalde para realizar un espectculo pblico, con 48 horas de anticipacin al evento. Pero adems es claro en advertir que en el caso de funciones peridicas bastar el anuncio pblico. 2. Los Espectculos: El tratamiento de los espectculos se realiza en un capitulo especial del CNP. En el Libro II, que se refiere al ejercicio de algunas libertades publicas , se destina el Capitulo 6 De los espectculos para desarrollar el tema. Dedica para ello 37 artculos (Art. 133 a 170) los cuales se analizan a continuacin, agrupndolos en diferentes temas a saber: 2.1) Definicin, 2.2) Competencias de las autoridades municipales. 2.3) Exclusiones y tratamiento especiales. 2.1) Definicin: La definicin de espectculo pblico (para este documento: E.P) es uno de los factores que influye, y ha influido a travs de los aos, en la forma en la que son controlados y regulados. El nfasis a una u otra forma de definir el espectculo pone en evidencia las preocupaciones especficas de las polticas gubernamentales; tanto as, que en algunos pases el espectculo se ha considerado, unas veces, como un factor peligroso, y otras, como un factor positivo para el desarrollo de la cultura y la ciudad. La definicin de espectculo pblico no ha sido la misma en nuestra legislacin, por ejemplo, el CNP lo define de la siguiente forma: Articulo 134.- Se entiende por espectculo la funcin o representacin que se celebra en teatro, circo, estadio, plaza, saln o en cualquier otro edificio o lugar en que se congrega la gente para presenciarlo u orlo . Esta definicin se construye en funcin del sitio en el cual se lleva a cabo el espectculo, por tanto, las normas que regulan se establecen a partir de ese nfasis. El Cdigo de Polica de Bogota (Acuerdo 79 de 2003), plantea otra definicin de espectculo pblico (Libro II Deberes y comportamientos para la convivencia ciudadana. - Titulo 10 Para las rifas, juegos, concursos y los espectculo pblicos en los siguientes trminos. Artculo 130 Constituye una forma de recreacin colectiva que congrega a las personas que asisten a ellos, para expresar sus emociones, disfrutar y compartir expresiones artsticas donde la invitacin al pblico sea abierta, general e indiferenciada .

18

Este decreto se construye a partir de una definicin que reconoce la particularidad de las personas que asisten al espectculo y el tipo de experiencia a la que estn expuestas, aspectos que no fueron tenidos en cuenta en la redaccin del CNP y que jugaban un papel secundario o implcito en esta regulacin. Las diferencias entre estas dos definiciones son evidentes: para la primera lo importante es el sitio, mientras para la segunda lo importante es el carcter artstico y emotivo del espectculo. Cada una de estas definiciones reconoce aspectos importantes y condiciones necesarias ms no suficientes para la definicin de los espectculos pblicos. A manera de ilustracin, y con el objeto de tener un panorama acerca de cmo se define el espectculo pblico en otras legislaciones, a continuacin expongo dos ejemplos, uno en Andaluca y otro de Mxico D.F.

- Andaluca - ley 13 de 1999 dispone: Art. 2. A los efectos de la presente ley, se entiende por E.P toda la funcin o distraccin que se ofrezca pblicamente para la diversin o contemplacin individual y que se dirige a atraer la atencin de los espectadores. Asimismo, se entiende por actividad recreativa el conjunto de operaciones desarrolladas por una persona natural o jurdica, o por un conjunto de personas, tendientes a ofrecer y procurar al pblico, aislada o simultneamente a otra actividad distinta, situacin de ocio, diversin, esparcimiento o consumo de bebidas y alimentos. Igualmente, se entiende por establecimientos pblicos aquellos locales, recintos o instalaciones de pblica concurrencia en la que se celebren o practiquen espectculos o actividades recreativas Art. 4 Sin perjuicio del cumplimiento de las normas aplicables en materia de orden publico y seguridad ciudadana, quedan excluidos del mbito de aplicacin de la presente ley, en lo referente la preceptiva obtencin de las autorizaciones, las celebraciones de carcter estrictamente privado o familiar, as como las que supongan el ejercicio de derechos fundamentales en el mbito laboral, poltico, religioso, sindical, o docente. No obstante lo anterior, los recintos, los locales, los establecimientos o instalaciones donde se realicen esas actividades deben reunir las condiciones de seguridad exigidas en la ley y en las normas que la desarrollen.

Mexico D.F Ley para la celebracin de espectculos en el Distrito Federal, titulo Primero: de las disposiciones generales, competencia y espectculos pblicos en general.- dispone: Art. 4 Para efectos del presente ordenamiento y sin perjuicio por otros ordenamientos legales, se entender por espectculo pblico la representacin, funcin, acto, evento o exhibicin artstica, musical, deportiva, taurina, cinematogrfica, teatral o cultural, organizada por una persona fsica o moral, en cualquier lugar y tiempo y la que se convoque al pblico con fines culturales, o de entretenimiento, diversin o recreacin,

19

en forma gratuita o mediante pago de una contraprestacin en dinero o en especie. Como se ve, ambas definiciones de E.P tienen en comn que lo identifican con una actividad de esparcimiento y recreacin. Pero mientras la primera definicin da un significado amplio a la actividad recreativa con el fin de fortalecer la definicin de espectculo, la de Mxico D.F se limita a mencionar los fines culturales como una de las alternativas implcitas en su concepcin. Sin embargo, ambas establecen como parte de su definicin la diferencia entre espectculos con fines recreativos y con fines culturales. Tambin ambas definiciones se aproximan al identificar como parte de la misma la diferencia entre el pblico espectador y aquellos agentes que organizan, ofrecen y se hacen responsables por el espectculo, marcando as una distancia entre la concepcin del E.P como evento de masas convocada por la tradicin cultural o de la ciudad y el E.P como evento organizado por una persona o institucin pblica o privada. Estas diferencias estn explicitas en el Diccionario de la Real Academia Espaola en la que se lee: Espectculo es: 1) la funcin o diversin publica celebrada en un teatro, en un circo o en cualquier otro edificio o lugar donde se congregue la gente para presenciarla. 2) Aquello que se ofrece a la vista o a la contemplacin intelectual y es capaz de atraer la atencin y mover el nimo infundiendo deleite, asombro, dolor u otros afectos ms o menos vivos o nobles . Esta definicin recoge ambas acepciones de la palabra, cada una con referencia a los nfasis dados tanto por el CNP como el Cdigo de Polica de Bogota: El espectculo como algo celebrado en un sitio particular y el espectculo como experiencia particular ambos tienen como condiciones especficas que son por fuera de la cotidianidad del mbito domestico. Las definicines y las condiciones reglamentadas a travs del CNP responden a aspectos relativamente concretos, como el sitio (y su relacin con la ciudad). El Cdigo de Polica de Bogot D.C incluye aspectos difciles de precisar y que se revierten directamente sobre las condiciones hasta cierto punto subjetiva, como son las emociones y el carcter artstico de las distintas expresiones culturales. A pesar de la dificultad para precisar las condiciones subjetivas del espectculo publico, la contribucin de esta definicin radica en la insistencia que aquello que caracteriza el espectculo pblico tiene carcter artstico, pues implica la celebracin de una actividad cultural o de esparcimiento, donde entra en juego las emociones del espectador, tratando as de proponer el espectculo pblico como una experiencia particular que busca construir comunidad en funcin del arte. Segn su etimologa, la palabra espectculo puede interpretarse como el sitio para ir a ver aquello que se muestra a la vista o aquello que nos llama la atencin, la palabra pblico implica aquello que es de o para todos. Una definicin de E.P desde su etimologa, entonces, nos dira que es el sitio donde todos podemos encontrarnos para observar algo . Esta definicin, al igual que la comparacin entre las distintas definiciones de las normas mencionadas, nos ayudan a identificar los tres (3) aspectos fundamentales del E.P: Sitio Aquello que se va a ver El pblico espectador.

20

El E.P se puede entender de distintas maneras de acuerdo al nfasis que se le de a cada uno de estos tres aspectos, todos ellos esenciales al momento de entrar a definirlo. Sin embargo, cada uno implica esfuerzos e intereses distintos por parte de aquellos que hacen que los E.P se lleven a cabo. As el E.P como sitio tiene implicaciones para la ciudad, para su desarrollo, consolidacin y funcionamiento; el E:P entendido como aquello que se va a ver tiene implicaciones para la cultura de una comunidad en la medida en que contribuye a la difusin a travs de las expresiones culturales y artsticas y , por ltimo, el espectculo como una condicin pblica contribuye, primero que todo, a la forma en que las dos condiciones anteriores: ciudad y cultura, se hacen pblicas pero, tambin enfatiza, a travs de su condicin de suceso para todos, la posibilidad de disfrutar de la compaa de otros o de disfrutar algo que llama la atencin en compaa de otros; de all que el E.P se entienda como entretenimiento. En ese orden de ideas el E.P se debe definir teniendo en cuenta estos tres aspectos: Como ciudad Como cultura Como entretenimiento, y por ende, se hace necesario una reflexin ms profunda del E.P en funcin de estos tres niveles, apuntando siempre a entender y poner en evidencia su importancia para la ciudad, la cultura y el entretenimiento. Esta reflexin poda dar pautas para su organizacin como industria, su fomento y su regulacin. Para concluir el tema de la definicin de espectculo pblico de las artes escnicas espectculo, propongo como definicin la siguiente: Son EPAE las representaciones en vivo de expresiones artsticas en teatro, danza, msica, circo y todas sus posibles prcticas derivadas o creadas a partir de la imaginacin, sensibilidad y conocimiento del ser humano que congregan la gente por fuera del mbito domestico. El concepto de EPAE comprende las siguientes dimensiones: a) Su dimensin como expresin artstica y cultural. b) Su dimensin como reunin de personas en un determinado sitio y c) Su dimensin como espacio de entretenimiento, encuentro y convivencia ciudadana. El EPAE desde su dimensin como expresin artstica y cultural se refiere al contenido del mismo, el cual conlleva la creacin de una obra artstica o la interpretacin o ejecucin en vivo de una obra preexistente frente a un determinado publico. El EPAE desde su dimensin de reunin de personas en un determinado sitio se refiere al derecho que tienen todos los ciudadanos a congregarse en determinado lugar, estructura o espacio fsica. Por ultimo el EPAE desde su dimensin de espacio de entretenimiento, encuentro y convivencia ciudadana se refiere al disfrute del tiempo libre por parte de los ciudadanos, quienes participan en la vida cultural ya sea como observadores o como parte del mismo espectculo, en un marco de convivencia y autorregulacin.

21

2.2) Competencias de las autoridades municipales: El CNP es claro al establecer amplias competencias de la polica, en cabeza de los Alcaldes, frente al espectculo. Estas son: Asegurar el orden en los mismos. (Art.133). Recibir y autorizar mediante permiso previo o aviso segn sea el caso, la celebracin del espectculo (Art. 138). Asegurar que los asistentes entren con boleta y respeten las normas de convivencia. (Art. 140). Vigilar el correcto cobro de los derechos de entrada.(Art. 142). Entrar en cualquier momento al espectculo y solo con fines de su servicio. (Art. 143). Impedir la realizacin del espectculo si no se realiza en la infraestructura adecuada. (Art. 144). Aplazar o suspender el espectculo por motivos de orden pblico. (Art. 145).

Es claro, como mas adelante se analizara, en una Sentencia de la Corte Constitucional en relacin con la Reglamentacin Nacional Taurina, que los Alcaldes deben ejercer todas las acciones para vigilar el desarrollo de los espectculos de sus ciudades, pero no tienen ninguna facultad constitucional o legal para intervenir, presidir o co - administrar los espectculos pblicos de los empresarios privados. El CNP solo regula al espectculo pblico . No al privado, pues este se encuentra expresamente excluido. (Art. 135). Sobre esto la Corte Constitucional es clara en expresar lo siguiente: Considera ahora la Corte pertinente hacer la siguiente distincin : la exigencia legal del anuncio previo declarada constitucional por esta Corporacin en la sentencia C-024 de 1994, se circunscribe a las reuniones pblicas y a los desfiles que se realicen en sitios pblicos o de uso pblico, lo que implica que requisitos de tal ndole no pueden exigirse tratndose de reuniones privadas, ni para manifestaciones o desfiles que se lleven a cabo dentro de espacios que no son pblicos o de uso pblico, o en recintos privados . (Cita: Sentencia de la Corte Constitucional - Referencia: expediente D-5583 - Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 105 del Decreto ley 1355 de 1970 por el cual se dictan normas sobre polica. - Actor: Nstor Mario Herrera Loaiza - Magistrado Ponente : Alfredo Beltrn Sierra. - Bogot, D.C., seis (6) de julio de 2005). Con esta afirmacin queda claro que las limitaciones del derecho de reunin por parte de la autoridad pblica, como son los avisos y los permisos no pueden de ninguna forma hacerse a reuniones privadas o a reuniones en espacios no pblicos. Esto de nuevo me hace cuestionar la utilidad de estas limitaciones impuestas por el CNP en el ao 70, pues a lo largo de estos aos se ha presentado innumerable eventos o reuniones privadas multitudinarias, sin aviso, o sin permiso, y no por ello se ha puesto en peligro el orden publico.

22

Por ltimo la Corte Constitucional mediante Sentencia D -5583 de 2005 hace una aclaracin referente al orden pblico y las competencias de las autoridades que es pertinente tomar en cuenta: Ahora bien, la Corte desea aclarar el sentido del concepto "orden pblico", utilizada por el inciso cuarto de esta norma( se refiere al articulo 105 del Cdigo Nacional de Polica avisos para marchas y reuniones) , con el fin de que las autoridades polticas hagan un correcto uso de la misma. En este sentido, Garca de Enterra nos dice que "el orden pblico es hoy en todos los pases occidentales el ejemplo ms claro de lo que ms atrs hemos llamado un concepto jurdico indeterminado: no puede ser una facultad discrecional de la administracin determinar a su arbitrio si existe o no perturbacin del orden pblico, o amenaza de la misma, o incluir el ms inicuo de los actos de la vida privada entre los actos contrarios al orden. Y por ello por razones muy simples: porque el criterium central que hemos utilizado para separar la discrecionalidad de los conceptos jurdicos indeterminados, la unidad de solucin justa, se cumple en el caso con fcil evidencia: una misma situacin no puede ser a la vez conforme y contraria al orden, como un mismo seor puede ser designado Alcalde o no designado, sin perjuicio de que la vida social reserve necesariamente un "margen de apreciacin" de cierta holgura -nunca en todo caso una discrecionalidad a la Administracin para su calificacin-"Garca de Enterra, Eduardo. La lucha contra las inmunidades del poder. Tercera edicin. Cuadernos Civitas. Madrid, 1983. pag 63. Vase igualmente al respecto la jurisprudencia contenciosa francesa de principios de siglo, en la que se anularon actos locales que prohiban tocar las campanas de las iglesias, por considerar que tales conductas no alteran por s mismas el orden pblico.( EN: Waline, Droit Administratif. 7a. edicin, Pars, 1957, pag 578) (Cita: Sentencia de la Corte Constitucional - Referencia: expediente D-5583 - Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 105 del Decreto ley 1355 de 1970 por el cual se dictan normas sobre polica. Actor: Nstor Mario Herrera Loaiza - Magistrado Ponente : Alfredo Beltrn Sierra. Bogot, D.C., seis (6) de julio de 2005). En conclusin la realizacin de espectculos se considera el ejercicio del derecho de reunin, siempre y cuando el mismo se someta a consideracin pblica. As entonces y solo como manifestacin pblica puede ser limitado por el legislador. En nuestro caso por el Cdigo Nacional de Polica, que solicita avisos o permisos previos para marchas y espectculos segn el caso, y que veremos en el capitulo a continuacin. De todos modos es claro que estas limitaciones, as sea previstas en la ley, solo deben hacerse para efectos de salvaguardar el orden pblico, la salubridad pblica, la moral pblica o los derechos y las libertades a los dems, quedando claro que nos son conceptos vagos al arbitrio de las autoridades policivas de turno. 2.3) Exclusiones y tratamiento especiales: Tambin las normas son claras en definir quienes necesitan aviso, quienes permiso y quienes no necesitan ni el uno ni el otro, lo cual se resume de la siguiente forma:

23

Espectculos Pblicos: 1) Con permiso 2) Con aviso 3) Sin ninguna limitacin. 1. E.P con permiso: 1.1 Reunin que se intercala con un espectculo (Art. 103 - CNP) 2. E.P con Aviso: 2.1 Reunin o desfile en un sitio pblico con el fin de exponer ideas o intereses colectivos de carcter poltico, econmico, religioso, social o de cualquier otro fin lcito (Art. 102 - CNP) 2.2 Reuniones por espectculos con funciones programadas peridicamente. (Art. 138 CNP) 3. E.P sin ninguna limitacin al derecho de reunin: 3.1 La funcin o representacin se limita a determinadas personas (Art. 135 - CNP)

Reunin privada

Este esquema muestra las evidentes contradicciones de solicitar un permiso previo a los EPAE, pues de all nacen las siguientes inquietudes: Por qu el slo aviso es suficiente en las llamadas marchas o reuniones polticas, sociales o religiosas y no para los espectculos? Que tiene de especial o de riesgoso el espectculo que amerite un permiso previo, mas cuando es de carcter artstico? Si es el EPAE riesgoso , por que no necesita permiso, solo aviso, si es peridico? Y por ultimo, se dan espectculos privados con la asistencia de miles de personas y estos se hacen sin aviso y sin permiso. As entonces cmo se justifica en la prctica la necesidad de un permiso previo para los EPAE?

La respuesta a estas inquietudes nos invitan a reflexionar sobre la utilidad del permiso previo, su razn de ser, pero adems nos invita a reflexionar sobre el papel que debe jugar el Alcalde Municipal como primera autoridad policiva, frente a este sector. Por ltimo y reconociendo las particularidades de algunos espectculos el CNP registra la existencia de reglamentos especiales, pero demas en estos aos surgieron normas para algunos otros, los cuales se presentan a continuacin: Espectculos Pblicos con reglamentos especiales: 1. Los espectculos deportivos (Ley 181 de 1990) 2. Las exhibiciones o representaciones por televisin. 3. El Cine (Ley 814 de 2003, Decreto 352 de 2004 y ley 1185 de 2008) 4. Reglamento nacional taurino ((Ley 916 de 2004) Estas experiencias nos hacen pensar que frente a las particularidades del EPAE y a su perfil de industria cultural, no sera descabellado pensar en una regulacin especial.

24

Capitulo III. El espectculo pblico de las artes escnicas en el Derecho de Autor. Los captulos que siguen a continuacin pretenden indagar en otras normas que regulan la industria del EPAE. Este es el caso los Derechos de Autor, los cuales deben ser pagados a los autores de las obras que son ejecutadas, comunicadas de manera publica durante la realizacin de un EPAE, que tiene como una de sus mayores particularidades la actuacin en vivo de los artistas interpretes o ejecutantes. Sobre este tema debemos tener en cuenta: - Debe entenderse por parte de los empresarios de los EPAE que el pago de los derechos de autor, no es un impuesto. Que este pago se realiza por la utilizacin de los derechos patrimoniales de las obras de los autores que son ejecutadas o comunicadas al pblico por parte de los artistas durante la realizacin del espectculo. Los empresarios deben entender que el pago de estos derechos fortalece los procesos de creacin artstica y por tanto beneficia la realizacin de ms y mejores espectculos. No podemos olvidar que finalmente, parte de la motivacin del pblico para asistir a un espectculo es el disfrute de la ejecucin de una obra, y es de su calidad en ltimas, de lo que depende el xito del evento. En conclusin la obra es un elemento fundamental del EPAE. - Las Sociedades de Gestin de las obras objeto de los EPAE, deben asumir una actitud ms didctica frente a los empresarios del espectculo. El empresario paga entre otros, los impuestos, los honorarios al artista intrprete o ejecutante y un porcentaje de su ingreso bruto por taquilla por los derechos de autor. Esto ha causado en la prctica gran resistencia de los empresarios, en parte por desconocimiento del tema. El reto entonces para las sociedades de gestin es el de hacer entender la naturaleza, la causa y los beneficios que trae para el autor y en ultimas para el espectculo el pago de los derechos de los autores, y no simplemente imponer este cobro, resguardndose nicamente en la necesidad del engorroso permiso previo que debe solicitar y gestionar el empresario, entre los cuales la garanta de pago de estos derechos es uno de los elementos fundamentales. El esfuerzo del Ministerio de Cultura, del Convenio Andres Bello y de la Secretara de Cultura, Recreacin y deporte de Bogot por estudiar y fomentar el tema del EPAE beneficia no solo a los empresario y a los artistas, sino de forma especial a las sociedades de gestin. El tratamiento del EPAE como industria cultural, permitir ms y mejores espectculos, con ms asistencia del pblico, generando ms beneficios por derechos de autor. Hoy en da el 30% de los ingresos de SAYCO corresponden a estas ejecuciones en vivo en el marco de los espectculo pblicos, y en algunos pases llega ha ser del 60%. Sin olvidar adems los grandes cambios que ha sufrido la industria de la msica, que frente a la piratera ha encontrado en el espectculo en vivo una de sus mayores fuentes de recursos. La ley 23 de 1982, se refiere de forma particular a la ejecucin de las obras musicales (Art. 158 a 163), de aqu se destacan:

25

La ejecucin pblica de obras musicales deber ser previa y expresamente autorizada (Art. 158). Se considera ejecucin pblica la que se realice en cualquier establecimiento abierto al pblico, donde se interprete en vivo la obra musical o se transmita por radio o televisin (Art. 159). Permiso: las autoridades administrativas no autorizan la realizacin del espectculo sin la autorizacin del titular del derecho.(Art. 160). Esta es una de las mayores herramientas de control con el que hoy cuenta las Sociedades de Gestin Colectiva para el cobro de estos derechos. Obligaciones de los establecimientos: Exhibir la programacin y llevar planilla de ejecucin de las obras. (Art. 163).

Por ltimo la Decisin 351 de 1993 se refiere a las tarifas en los siguientes trminos: Capitulo XI De la Gestin Colectiva Articulo 48 Las tarifas a cobrar por parte de las sociedades de gestin colectiva deber ser proporcional a los ingresos que se obtengan por utilizacin de las obras, interpretaciones o ejecuciones artsticas o producciones fonogrficas, segn sea el caso, salvo que la legislacin interna de los pases miembros expresamente dispongan algo distinto . En el caso de Colombia SAYCO esta cobrando hasta un 10% de los ingresos por taquilla y depende de la capacidad del empresario negociar un porcentaje mas bajo.

26

Capitulo IV. El espectculo pblico de las artes escnicas en las normas relacionadas con la racionalizacin de trmites de la administracin publica. Desde hace ms de 10 aos el Estado esta haciendo esfuerzos para suprimir y reformar cantidad de trmites engorrosos e innecesarios que han causado grandes ineficiencias de la administracin pblica, pero que adems a afectado de forma negativa las actividades y la vida de todos los ciudadanos usuarios de los diferentes servicios que presta el Estado. Dentro de estos esfuerzos legislativos vale la pena destacar: Decreto ley 2150 de 1995. (Se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica). Ley 962 de 2005. (Se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos). Decreto 4669 de 2005. (Se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005). Decreto 1151 de 2008. (Se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Lnea de la Repblica de Colombia, se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005, y se dictan otras disposiciones).

Dentro de este marco se encuentran los trmites relacionados con la realizacin del EPAE, en especial con el procedimiento de su permiso previo , que se ha convertido en una costosa carga administrativa tanto para la administracin municipal, como para el empresario. Pero adems la complejidad del permiso, la solicitud de varios tipos de certificaciones, plizas, formatos y planes de emergencia y seguridad. As como su aprobacin por parte de varias entidades de los mismos municipios, han dado como resultado que estos permisos den espacio para infinidad de problemas administrativos y de corrupcin pblica. Este capitulo quiere mostrar algunas salidas planteadas ya por las leyes mencionadas en relacin con el permiso las cuales se presentan a continuacin: 1. Copias y fotocopias: Si algo tiene los anexos a las solicitudes de permiso son el gran nmero de copias que deben entregarse de los mismos documentos a diferentes entidades de la misma administracin publica, el Decreto ley 2150 desde el ao 1995 previo este problema en los siguientes trminos: Artculo 13.- Prohibicin de exigir copias o fotocopias de documentos que se poseen. En todas las actuaciones pblicas, quedan prohibidas las exigencias de copias o fotocopias de documentos que la entidad tenga en su poder, o a los que la entidad pblica tenga facultad legal de acceder . Podemos concluir que en el trmite del permiso este articulo no se esta cumpliendo por parte de las autoridades municipales o distritales que conceden el correspondiente permiso. 27

2. Requisitos previamente acreditados: Cada que el empresario pide un permiso, inicia un nuevo tramite, totalmente independiente al anterior. Se ve obligado entonces a entregar de nuevo varios documentos y certificaciones que ya poseen las autoridades pblicas. En la practica, si el empresario no los entrega nuevamente se atrasa el permiso, afectndolo gravemente, sobre todo en los tiempos para la venta de su boletera. En relacin con este tema el mismo Decreto ley 2150, modificado por la Ley 962 de 2005, dispone: Artculo 14.- Modificado por el art. 11, Ley 962 de 2005. Prueba de requisitos previamente acreditados. No se podr exigir el cumplimiento de un requisito cuando ste se debi acreditar por mandato legal o reglamentario, en un trmite o actuacin anterior que ya se surti. En tal caso, el servidor pblico tendr por cumplido, para todos los efectos legales, el requisito que debi servir de fundamento a una actuacin concluida . 3. Solicitudes oficiosas de la informacin entre entidades pblicas: El empresario al entregar su solicitud de permiso y anexos a una entidad de la administracin municipal o distrital, no deba tener la necesidad, como pasa continuamente, de enviar esta misma informacin a varias entidades del mismo nivel y de la misma administracin publica. En los municipios y distritos cada entidad pblica esta solicitando la misma documentacin sin que exista comunicacin entre ellas para que compartan esa informacin, inaplicando la siguiente norma: Artculo 16.- Modificado por el art. 14, Ley 962 de 2005. Solicitud oficiosa por parte de las entidades pblicas. Cuando las entidades de la Administracin Pblica requieran comprobar la existencia de alguna circunstancia necesaria para la solucin de un procedimiento o peticin ciudadana, que obre en otra entidad pblica, procedern a solicitar oficialmente a la entidad el envo de dicha informacin. Pargrafo.- Las entidades de la Administracin Pblica a las que se les solicite informacin, darn prioridad a la atencin de dichas peticiones, las resolvern en un trmino no mayor de diez (10) das y debern establecer sistemas telemticos compatibles que permitan integrar y compartir la informacin . 4. Formulario nico: este es un mecanismo creado para facilitarle al ciudadano el cumplimiento de los requisitos para un determinado trmite. Las Secretaras de Gobierno de algunos entes municipales y distritales han tratado de disearlos, pero la tramitologa del permiso y de los planes de emergencia es de tal magnitud que poco han aportado a la solucin del problema. Respecto a estos formularios la ley expresa: Artculo 23.- Formulario nico. Cuando varias entidades requieran de los particulares informes de una misma naturaleza, podrn disponer el diligenciamiento de un formulario nico . Con respecto a estos formularios se ha anotado: Se pretende facilitarle a la ciudadana el suministro de determinada clase de informacin de la misma naturaleza. No tiene sentido que si se trata de llenar un formulario para solicitar cesantas definitivas o parciales algunas entidades exijan la aportacin de una larga cadena de informacin y documentos, datos que deben insertarse dentro de formularios muy complicados, en tanto que otras se limitan a 28

pedir lo esencial, porque la mayora de las veces se trata de requisitos y exigencias que la propia entidad ha solicitado previamente, para otra clase de actuaciones. Si la informacin tan variada como la que se consigna en una nmina (nombres y apellidos, factores, porcentajes de prima tcnica que varan de un caso a otro, cargos, niveles, grados, etc.), se elabora en formatos uniformes sin una nmina individual para cada empleado, por qu razn no se hace lo mismo en otras situaciones, an por varias entidades que requieren informacin de igual o similar naturaleza-. (Tomado de la publicacin: "Un Ao del Estatuto Antitrmites". Editado por la Presidencia de la Repblica). 5. Ventanilla nica: la posibilidad de una ventanilla nica para los espectculos pblicos fue estudiada por parte de la Secretaria de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot y la Oficina de Competitividad (Ya liquidada) de la Secretaria de Planeacin del Distrito en el 2007. Se realizo por parte de un Asesor externo el ejercicio de obtener un permiso y se observo de su parte la complicada tramitologa del mismo, as como la necesidad que tenan los empresarios de ir a varias entidades de la administracin distrital para obtener el mencionado permiso. Y por ltimo, propuso el montaje de una ventanilla nica para el E.P por parte del Distrito, presupuestando un valor de 800 millones de pesos. En relacin con ella la ley consagra: Artculo 32.- Ventanillas nicas. Para la recepcin de documentos, solicitudes y atender requerimientos, los despachos pblicos debern disponer de oficinas o ventanillas nicas en donde se realice la totalidad de la actuacin administrativa que implique la presencia del peticionario . En relacin a este articulo se han realizado los siguientes comentarios: Con las oficinas o ventanillas nicas se pretende que las entidades estatales en ese slo sitio se le facilite a los particulares la recepcin de todos los documentos, los cuales deben ser debidamente radicados en la dependencia de correspondencia, las solicitudes y atencin de sus requerimientos con el fin de agotar toda la actuacin administrativa, y no poner al peticionario dar vueltas de un sitio a otro dentro de la misma entidad o lo que es peor, fuera de ella . (Tomado de la publicacin: "Un Ao del Estatuto Antitrmites". Editado por la Presidencia de la Repblica). Como podemos observar si se insiste en la necesidad de permisos previos, las administraciones municipales deban garantizar este mnimo servicio. Por ltimo, se quiere presentar como estudio de caso la eliminacin del permiso previo para el funcionamiento de los establecimientos de comercio, toda vez que esta experiencia puede ayudar el estudio de la posibilidad de eliminar los permisos previos para la realizacin de espectculos: 6. Supresin de las licencias de funcionamiento: Este tema se expone debido a que a partir de 1995 se les suprimi, basado en el principio constitucional de buena fe, la necesidad de un permiso previo para el funcionamiento de los establecimientos de comercio.

29

Este caso concreto, de gran importancia, magnitud e impacto para todo el pas y cuya experiencia a sido por dems positiva, nos puede servir de parmetro para estudiar la posibilidad de eliminar el permiso previo de los espectculos pblicos. De igual forma, y basados en el principio de buena fe del empresario, este podra realizar su espectculo sin la necesidad del permiso previo, pero eso s, deber cumplir con todos los requerimientos de seguridad y salubridad tal como sucede con los establecimientos de comercio. Por su parte las autoridades administrativas concentraran su labor en el control durante la realizacin del evento, rebajando sustancialmente los costos administrativos tanto del empresario como del municipio. El articulo 46 del decreto ley 2150 de 1995 lo consagra de la siguiente forma: Artculo 46.- Supresin de las licencias de funcionamiento. - Sin perjuicio del rgimen establecido para el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, ningn establecimiento industrial, comercial o de otra naturaleza, abierto o no al pblico, requerir licencia, permiso o autorizacin de funcionamiento o cualquier otro documento similar, salvo el cumplimiento de los requisitos que se enumeran en los artculos siguientes con el nico propsito de garantizar la seguridad y salubridad pblica . Respecto a esto transcribo los siguientes comentarios que nos dan claridad sobre los alcances de esta norma: La persona que quiera abrir un establecimiento comercial, basta simplemente con que cumpla con los requisitos previstos en el artculo 46 del mencionado Decreto, pues ya no necesita ningn acto administrativo que le certifique el cumplimiento de cada uno de los requisitos. / Esto tiene su sentido toda vez que el mencionado Decreto de supresin de trmites se encuentra soportado en el principio constitucional de la buena fe, que por supuesto, se presume en todas las actuaciones que adelanten los particulares ante las entidades pblicas, segn el mandato de la suprema ley. / No sobra advertir que al eliminarse algunos trmites o procedimientos en la administracin pblica, era para facilitarle al ciudadano un acceso ms efectivo con el Estado y en ningn momento podemos concebir que stos sean reemplazados por otros, toda vez que se desdibujara el postulado de la buena fe. / Es importante precisar que los requisitos previstos para ejercer la actividad siguen vigentes toda vez que lo dispuesto por el Decreto Nacional 2150 de 1995, dice relacin nicamente con las seis obligaciones bsicas que cumplir para la apertura del "establecimiento" pero no para el ejercicio de la actividad u objeto. Ejemplo una Escuela de Enseanza Automovilstica tendr que seguir cumpliendo con los requisitos puntuales que para el efecto el Ministerio de Transporte ha creado. En el caso de la apertura de una sucursal bancaria tendr que cumplir con las exigencias de la superintendencia Bancaria para ejercer operaciones bancarias, etc. /Ahora bien, resulta cierto que las obligaciones no han desaparecido, los requisitos para abrir el establecimiento comercial se tienen que cumplir so pena de las acciones policivas previstas en la Ley que se iniciaron a travs de un control posterior. Lo aconsejable en esta situacin es que las entidades que tenan la funcin de expedir los conceptos previos publiquen en un lugar visible cules son los requisitos, por ejemplo, en materia de salubridad lo que se exige para la apertura del establecimiento de comercio, con el fin de que el interesado se entere y proceda a su cumplimiento. No se requiere al efecto una certificacin de ninguna entidad. / La intencin del Decreto Nacional 2150 en el tema especfico de las licencias de funcionamiento 30

consiste en que los interesados son responsables del cumplimiento de tales requisitos y son tambin responsables de obtener la informacin respectiva en forma adecuada y suficiente para ejercer la actividad correspondiente, convirtindose en autocontroladores, sin perjuicio del control y vigilancia que las autoridades de polica y dems autoridades especiales y especficas segn la actividad, deban ejercer los establecimientos sealados en el artculo 46 de esta norma. / Como interpretacin general deber tenerse en cuenta que todas las actividades especiales o restringidas por alguna norma vigente requieren del cumplimiento de requisitos igualmente especiales. Cada requisito tiene su propio trmino legal para ser cumplido y en ausencia de este trmino especfico el requisito deber cumplirse y mantenerse vigente durante todo el trmino que dure el ejercicio de la respectiva actividad./ La persona que quiera abrir un establecimiento comercial, basta simplemente con que cumpla con los requisitos previstos en el artculo 46 del mencionado Decreto, pues ya no necesita ningn acto administrativo que le certifique el cumplimiento de cada uno de ellos. / Esto tiene su sentido toda vez que el mencionado Decreto de supresin de trmites se encuentra soportado en el principio constitucional de la buena fe, que por supuesto, se presume en todas las actuaciones que adelanten los particulares ante las entidades pblicas, segn el mandato de la suprema ley. / No sobra advertir que al eliminarse algunos trmites o procedimientos en la administracin pblica, era para facilitarle al ciudadano un acceso ms efectivo con el Estado y en ningn momento podemos concebir que stos sean reemplazados por otros, toda vez que se desdibujara el postulado de la buena fe . (Tomado de la publicacin: "Un Ao del Estatuto Antitrmites". Editado por la Presidencia de la Repblica). Con respecto a los requisitos especiales que deben cumplir los establecimientos vale la pena citar el artculo correspondiente; Artculo 47.- Requisitos especiales. A partir de la vigencia del presente Decreto, los establecimientos a que se refiere el artculo anterior slo debern: 1. Cumplir con todas las normas referentes al uso del suelo, intensidad auditiva, horario, ubicacin y designacin expedida por la entidad competente del respectivo municipio. 2. Cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales segn el caso descritas por la ley. 3. Cumplir con las normas vigentes en materia de seguridad. 4. Cancelar los derechos de autor previstos en la Ley, si en el establecimiento se ejecutaran obras musicales causantes de dichos pagos. 5. Obtener y mantener vigente la matrcula mercantil, tratndose de establecimientos de comercio. 6. Cancelar los impuestos de carcter distrital y municipal. Pargrafo.- Dentro de los quince (15) das siguientes a la apertura de un establecimiento, su propietario o administrador deber comunicar tal hecho a la Oficina de Planeacin del Distrito o Municipio correspondiente . Los 5 temas mencionados en este capitulo: 1) Copias y fotocopias, 2) Prueba de requisitos previos, 3) Solicitudes de informacin entre entidades pblicas, 4) Formularios nicos, y 5) Ventanillas nicas. Adems de la presentacin de la experiencia de eliminacin de los permisos previos para el funcionamiento de los establecimientos de comercio, en muchos de los cuales realizan espectculos pblicos y pagan derechos de autor y conexos, nos ofrecen un panorama legal ms claro para eliminar o mejorar el trmite del permiso de los EPAE. No se puede pretender seguir regulando este sector con un CNP de hace tres dcadas, en las cuales la cantidad y calidad de los E.P a cambiado sustancialmente. 31

Capitulo V. El espectculo pblico de las artes escnicas en la Ley de Cultura y en leyes relacionadas con algunas de las actividades culturales: Cine, Toros y Teatro. Con este capitulo se cierra el presente documento y contiene el tratamiento normativo que se le ha dado al espectculo desde las normas relacionadas con el sector cultural. Curiosamente la Ley de Cultura no se refiere directamente al tema, solo el artculo 39 lo resea, al plantear cuatro nuevos casos de exoneracin del impuesto a espectculos pblicos con destino al deporte. En conclusin, la Ley de Cultura no trata el tema de manera integral, en mi parecer el espectculo pblico no fue visto como una industria cultural y menos con especiales caractersticas. Para ese entonces creo que tambin pensamos que el tema del espectculo tena que ver ms con medidas de seguridad y orden pblico y olvidamos las dimensiones culturales del mismo. La Ley de Cultura permiti entre otros organizar administrativamente el sector y unificar y desarrollar la legislacin cultural del pas. De todas maneras varios sectores culturales mantuvieron o desarrollaron legislacin especial, en especial a partir del ao 2003, tenemos entre estos los siguientes: Ley 98 de 1993 (Ley del Libro), Ley 814 de 2003 (Ley del Cine), Ley 916 de 2004 ( Reglamento Nacional Taurino), Ley 1170 de 2007 ( Ley de Teatro) y por ultimo la Ley 1185 de 2008 (Modifica Ley de Cultura en el tema del Patrimonio y al Cdigo Nacional de Polica en el caso del Cine). En relacin con el espectculo las normas que hacen referencia son las siguientes: 1. Ley del Cine (Ley 814 de 2003): Para efectos de este documento se resaltar dos aspectos de la misma, el primero es que esta Ley se construye gracias a un profundo esfuerzo de concertacin tanto de los actores pblicos como privado y que adems define y fomenta la actividad cinematogrfica como industria cultural. Califica al Cine como patrimonio cultural y su actividad como de inters social, de all que reclamen un tratamiento especial. Con respecto al espectculo pblico del cine, esta ley derogo el impuesto al deporte que grababa sus ingresos por taquilla y mediante la Ley 1170 de 2003, deroga las normas del Cdigo Nacional de Polica que regulaban el tema del espectculo de cine, en particular lo relacionado con la junta de clasificacin de pelculas. El espectculo cinematogrfico, por ser programado peridicamente no necesita permiso previo, basta el aviso en prensa o en cualquier otro medio (Art. 138 del CNP).

32

En conclusin este sector ha podido desarrollar una legislacin propia y tcnica para su sector, logra adems derogar las normas del CNP en relacin con el espectculo del cine. 2. Reglamento Nacional Taurino (Ley 916 de 2004) De esta norma se resaltan los siguientes aspectos: - Declara esta ley el espectculo pblico taurino como una expresin artstica del ser humano, de all parten para reclamar un especial tratamiento. - Esta ley derogo todas las normas no solo nacionales, sino municipales y distritales que se refieren al espectculo taurino. (Art. 86). - Deroga inclusive las normas referentes al espectculo taurino del CNP. Adems se da su propia y particular regulacin para sus permisos y dems tramites. (Art. 14 y 15). - Por ltimo al proponer esta ley que los Alcaldes Municipales presidan el espectculo taurino (Art. 26) la Corte Constitucional en Sentencia C 367 de 2006, lo declara inexequible. Esta Sentencia es importante pues aclara las competencias de los Alcaldes Municipales en el espectculo en los siguientes trminos: Para la Sala, la expresin atacada es inconstitucional, pues con ella se asigna al Alcalde municipal una funcin que, como la de presidir los espectculos taurinos, resulta contraria a la naturaleza jurdica y a la dignidad que el constituyente confiri al cargo desempeado por quien es considerado el primer mandatario de la localidad. El constituyente asign al burgomaestre la misin de orientar los destinos de la entidad territorial, mediante el ejercicio de las potestades propias de la funcin administrativa (C. Po. Art. 209). Imponer al Alcalde el deber legal de presidir un espectculo de carcter privado, como lo es un festejo taurino, es inconstitucional, por cuanto la funcin de este servidor pblico est limitada a vigilar que durante el espectculo se observen las normas legales y administrativas que regulan la denominada fiesta brava. De igual manera, sera inconstitucional someter al Alcalde al deber legal de presidir o coordinar la presentacin de espectculos de naturaleza privada, tales como funciones teatrales, festivales de cine, exposiciones pictricas, subastas de arte, conciertos musicales, recitales de poesa u otros de naturaleza privada como congresos cientficos y simposios mdicos, cuando, como se ha dicho, la funcin pblica que constitucionalmente le corresponde est limitada a vigilar que tales eventos se desarrollen dentro del marco jurdico que garantiza el mantenimiento del orden pblico. (El subrayado es propio). Segn el artculo 209 de la Carta poltica, el Alcalde debe cumplir sus funciones atendiendo, entre otros, al principio de imparcialidad, el cual le impone el deber de actuar "teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin ningn gnero de discriminacin Este principio hace que el burgomaestre, considerado jurdicamente como la primera autoridad de polica en su entidad territorial, deba marginarse de participar como figura protocolaria y 33

administrativa preponderante en los festejos taurinos respecto de los cuales a l corresponde conceder permisos, licencias y autorizaciones administrativas, como tambin, imponer multas, negar permisos, revocar licencias o negar autorizaciones, actividades estatales para cuya realizacin se requiere no estar inmerso en los festejos, pues en determinadas circunstancias la autoridad pblica sera en forma coetnea controladora del espectculo y parte del mismo. Esta hiptesis podra presentarse cuando con ocasin o en desarrollo de un festejo taurino se violen normas de derecho policivo y el Alcalde, encargado de velar por el orden pblico en el municipio, en su condicin de Presidente del espectculo resulte impedido para actuar. En suma, la funcin asignada al Alcalde municipal mediante el artculo 26 de la ley 916 de 2004, es contraria a lo dispuesto en los artculos 209 y 315, numeral 1. de la Constitucin Poltica. La lectura del artculo 26 de la ley 916 de 2004, segn el cual el Alcalde municipal deber presidir los espectculos taurinos, permite a la Sala establecer que esta disposicin es inexequible en su integridad, pues ella faculta al burgomaestre para delegar en el secretario de gobierno y ste a su vez en un funcionario con investidura de inspector de polica, las funciones propias de la presidencia del espectculo. Es evidente que siendo inexequible la funcin de presidir el espectculo asignada al Alcalde, quedan sin soporte legal las atribuciones para delegar, nombrar un capelln, nombrar un asesor de la presidencia, hacerse acompaar por un veterinario de la junta tcnica y la de designar la junta tcnica. Por lo tanto, el artculo 26 de la ley 916 de 2004 ser declarado inconstitucional en su integridad. (Sentencia C de 2006.) 367 / 06 - Magistrado Ponente: Clara Ins Vargas Hernndez - 16 de mayo

Con este texto queda claro que los Alcaldes Municipales no tienen las facultades para presidir o intervenir en la administracin de los eventos privados. Su funcin debe limitarse a vigilar que el desarrollo del mismo se realice de acuerdo a las disposiciones legales. 3. Ley de Teatro (Ley 1170 de 2007): Por ultimo en el ao 2007 se sanciono una ley del teatro colombiano, con respecto al tema del espectculo no hace referencia, de todos modos en su articulo 1 habla que la actividad teatral ser objeto y promocin y apoyo del estado. El CNP regula mediante el artculo 150 el espectculo teatral en los siguientes trminos: Articulo 150.- La representacin de obras de teatro es libre, pero los empresarios son responsables con arreglo a las leyes civiles y penales. El director del grupo de teatro podr sealar la edad de las personas que estn en capacidad de presenciar el espectculo. Si la representacin de la obra contiene infraccin de la ley penal, el jefe de polica a peticin de persona ofendida suspender su repeticin mediante resolucin motivada y escrita. La

34

decisin policial podr mantenerse mientras no sea objeto de pronunciamiento en contrario dictado por el juez del conocimiento Como vemos mientras el sector del cine y los toros lograron hacer sus propias regulaciones de sus espectculos, derogando las normas del CNP. El teatro continuo regulado por este articulo que presenta las siguientes caractersticas: Reconoce que el teatro es libre: reconoce este gnero como expresin del derecho fundamental a expresarse ya tratado en este documento. Le da especiales facultades al Director de la Obra: el define la edad de las personas que pueden ver la obra (No hay una junta como en el caso del cine). Le da unas especiales competencias a las autoridades de polica competencias que pueden entrar en conflicto con las garantas constitucionales.

35

IV. Conclusiones: 1. No se cuenta con una visin global del tema del espectculo pblico, se desconocen sus reales dimensiones culturales, econmicas y sociales. 2. La regulacin del espectculo pblico es totalmente fragmentada y su enfoques se da de forma exclusiva desde su tratamiento tributario y desde el tema de su seguridad. 3. El espectculo pblico merece una regulacin especial, que lo reconozca como un fenmeno cultural y social y que permita su fomento como industria del entretenimiento. 4. La actual regulacin del espectculo pblico es totalmente arcaica y antitcnica. Su legislacin tributarias tienen orgenes en normas de comienzos siglo XX y la legislacin de su seguridad y control provienen de un Cdigo Nacional de Polica de mas de tres dcadas de expedicin. Estas legislaciones ya no responden a las realidades culturales y econmicas del pas. 6. El tratamiento legal del espectculo pblico y en general la falta de reconocimiento de este sector ha producido la informalidad de los agentes y actividades del mismo, lo que conlleva adems a que se halla mantenido al margen de los desarrollos jurdicos y econmicos del pas. 7. En el espectculo pblico se produce por parte de los ciudadanos el ejercicio del derecho fundamental de reunin consagrado en la Constitucin Poltica, el cual puede ser limitado, jams anulado, por motivos de orden Epblico. 8. En el espectculo pblico el artista interprete ejerce el derecho fundamental de expresin consagrado en la Constitucin Poltica, sin que para el mismo se puedan imponer limitaciones legales, pero sin perjuicio de desconocer los derechos fundamentales de terceras personas, en particular sus derechos a la intimidad, a la honra y al buen nombre. 9. El Cdigo Nacional de Polica consagra la necesidad de un permiso previo como forma de control del espectculo. Pero este permiso se ha convertido en un trmite burocrtico, que desconoce todas las regulaciones posteriores que buscan racionalizar los trmites del ciudadano frente a la administracin publica y lo que es peor, no constituye una herramienta eficiente de control ya sea de la seguridad o de la calidad tcnica del espectculo. 10. Los Alcaldes Municipales como primera autoridad policiva de su jurisdiccin deben limitarse a vigilar el desarrollo de los espectculos, no deben nunca ni presidir, administrar o coadministrar los espectculos 11. En el marco del espectculo pblico de las artes escnicas se presenta la ejecucin en vivo de una obra protegida por el derecho de autor. As su pago se origina por la 36

utilizacin de los derechos patrimoniales de estas obras y fortalece el proceso de creacin artstica de las mismas. La obra es un elemento fundamental del espectculo la cual debe ser fomentada y defendida por todos sus agentes. 12. El pas desde el ao 1995 y debido a la inutilidad de los mismos, elimino los permisos previos para el funcionamiento de todos los establecimientos de comercio, sin que por ello no se hallan tomado todas las medidas de control necesarias sobre los mismos. Consideramos que estas experiencias deben ser tomadas en cuenta para eliminar el permiso previo de los espectculos pblicos pero a su vez crear modernas estrategias de control que nos permitan una seguridad y calidad tcnica optima. 13. Frente a las reformas que hoy se debaten el Congreso Nacional en relacin con el Cdigo Nacional de Polica y los impuestos de los entes territoriales, el Ministerio de Cultura y el sector del espectculo deben intervenir para defender sus legtimos intereses y lograr una legislacin tcnica y consecuente. 14. Por ltimo, y gracias a las herramientas construidas por el Ministerio de Cultura, La Secretaria de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot y el Convenio Andres Bello, se debe invitar a los entes municipales a realizar un anlisis de sus regulaciones del espectculo e iniciar procesos tendientes a fomentar el desarrollo de este sector como una industria.

37

ndice de Citas. 1. Pg. 12 - Cita: Texto publicado en www.tusolucionlegal.com pagina virtual del Grupo Jurdico Internacional Colombia S.A. 2. Pg. 12 - Sentencia Corte Constitucional de febrero 16 de 1995 No SU 056/95 Magistrado ponente Antonio Barrera Caso: Libro la Bruja. 3. Pg. 17 - Sentencia Corte Constitucional 024 de 1994 - Referencia : Expediente N D-350. - Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos ., 102 (parcial), 105 (parcial) del Decreto Ley 1355 de 1970. - Actor: Alirio Uribe Muoz.- Magistrado Ponente: Alejandro Martinez Caballero. 27 de enero de 1994. 4. Pg. 17 - Sentencia Corte Constitucional No T 456 Accin de Tutela Derecho de Reunin Magistrados ponentes Jaime Sanin Greiffenstein y Eduardo Cifuentes Muoz Julio 14 de 1992. 5. Pg. 23 - Sentencia de la Corte Constitucional - Referencia: expediente D-5583 Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 105 del Decreto ley 1355 de 1970 por el cual se dictan normas sobre polica. - Actor: Nstor Mario Herrera Loaiza - Magistrado Ponente: Alfredo Beltrn Sierra. - Bogot, D.C., seis (6) de julio de 2005. 6. Pag 28 y 30 - Un Ao del Estatuto Antitrmites". Editado por la Presidencia de la Repblica. 7. Pag 34 - Sentencia de la Corte Constitucional C 367 / 06 - Demanda de inconstitucionalidad contra el reglamento nacional taurino - Magistrado Ponente: Clara Ins Vargas Hernndez - 16 de mayo de 2006.

38