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Conceito, objeto e fontes do Direito Administrativo Conceito O DA o ramo do direito pblico que regula a estrutura da organizao da Administrao, o exerccio

io da atividade administrativa e as relaes entre a Administrao e os administrados, tendo por escopo atender aos interesses da coletividade. FONTES A fonte primria a lei. Outras fontes : a jurisprudncia, a doutrina e os costumes. No Brasil no h um CDIGO ADMINISTRATIVO, nem uma CLA Consolidao das Leis Administrativas. H os que defendem a codificao (ou a consolidao). H os que repudiam a codificao (ou a consolidao). Consolidao seria a catalogao legislativa, voltando-se os estudos para o direito legislativo vigente e facilitando seu cumprimento. O processo de consolidao no implicaria cirao de direito. CODIFICAO seria a unificao em um nico texto legislativo com criao de direito. Isto forneceria mais unidade, sentido e homogeneidade ao contedo legal, e facilitaria o controle da prpria administrao, bem como a prtica democrtica do cumprimento das leis. Sujeito de Direito Sujeitos de direito so todos os centros subjetivos de direito ou dever, ou seja, tudo aquilo que o direito reputa apto a ser titular de direito ou devedor de prestao. Os sujeitos de direito podem ser classificados, inicialmente, em dois tipos de acordo com seu objeto: * sujeito de direito humano (a pessoa fsica e o nascituro) e * sujeito de direito inanimado (as pessoas jurdicas e as entidades despersonalizadas). Sujeito de direito personalizado ou despersonalizado: Os sujeitos de direito, no campo do direito privado, podem ser tambm classificados quanto necessidade de autorizao para a prtica de atos jurdicos em sujeitos de direito personalizados e sujeitos de direito despersonalizados.

O que distingue o sujeito de direito personalizado do despersonalizado , como vimos, o regime de autorizao ou no para a prtica de atos jurdicos. O sujeito de direito personalizado pode praticar todos os atos jurdicos que a lei no lhes probe. Qualquer pessoa pode comerciar, exceto aqueles proibidos, como por exemplo o funcionrio pblico, segundo seu estatuto; o falido, enquanto no reabilitado etc.). O sujeito de direito despersonalizado somente pode praticar os atos jurdicos que a lei lhes autoriza ou aqueles correspondentes sua funo essencial. O nascituro e o condomnio, no podem comerciar por faltar norma expressa no ordenamento jurdico que lhes permita esta atividade e por no ser esta atividade correspondente sua funo essencial. Entretanto, o nascituro pode ser sujeito passivo de tributos e o condomnio pode contratar e despedir empregados, ser credor da contribuio condominial etc. Existem excees a esta regra: * Atos tpicos de pessoa fsica no podem ser praticados por pessoa jurdica, ainda que no haja vedao legal expressa. Exemplo: a pessoa jurdica no pode se casar. * Atos jurdicos da essncia dos entes despersonalizados podem por estes ser praticados mesmo sem autorizao expressa. Exemplo: a contratao de empregados pelo condomnio. direito pblico, contudo, opera com conceitos diversos. O Estado, embora sendo pessoa jurdica, s pode praticar os atos que a lei lhe autoriza. PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO: Os princpios bsicos da administrao pblica esto consubstanciados em quatro regras de observncia permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade, e publicidade. Por esses padres que se ho de pautar todos os atos administrativos. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da validade da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. A Constituio de 1988 no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da impessoalidade (art. 37).

" Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(Redacao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 5/6/98.) O principio da eficincia (ou eficcia) j existia expressamente em constituies estrangeiras. Seu conceito, o coloca como o principio que impe a administrao publica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitarem-se os desperdcios e a garantir-se maior rentabilidade social. O principio da eficincia no se sobrepe ao da legalidade, mas esta nivelado a ele e aos demais que norteiam a administrao publica, a Administrao estar sendo eficiente se aproveitar da forma mais adequada o que se encontra disponvel (ao instrumental eficiente), visando chegar ao melhor resultado possvel em relao aos fins que almeja (resultado final eficiente). As caractersticas do principio da eficincia: direcionamento da atividade e dos servios pblicos a efetividade do bem comum, imparcialidade, neutralidade, transparncia, participao e aproximao dos servios pblicos da populao ( e isso aparece claramente na nova redao do art. 37, 3), eficcia, desburocratizao e busca da qualidade. I- os cargos , empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei; II- a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao..." O principio da Legalidade_ A legalidade, como princpio de administrao, (Const. Rep., art.37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem-comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o

particular significa "pode fazer assim"; para o administrador pblico significa "deve fazer assim". As leis administrativas so normalmente, de ordem pblico, e seus preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatrios, uma vez que contm verdadeiros poderesdeveres, irrelegveis pelos agentes pblicos. Por outras palavras, a natureza da funo pblica e a finalidade do Estado impedem que seus agentes deixem de exercitar os poderes e de cumprir os deveres que a lei lhes impe. Tais poderes, conferidos Administrao Pblica para serem utilizados em benefcio da coletividade no podem ser renunciados ou descumpridos pelo administrador, sem ofensa ao bem-comum, que o supremo e nico objetivo de toda ao administrativa. O princpio da legalidade, que at bem pouco s era sustentado pela doutrina, passou agora a ser imposio legal entre ns, pela lei reguladora da ao popular que considera nulos os atos lesivos ao patrimnio pblico quando eivados de "ilegalidade do objeto", que a mesma norma assim conceitua: "A ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo" (Lei 4.717/65, art. 2, c e pargrafo nico, c. Alm de atender legalidade, o ato do administrador pblico deve conformar-se com a moralidade e a finalidade administrativa para dar plena legitimidade sua atuao. Administrao legtima s aquela que se reveste de legalidade e probidade administrativas, no sentido de que, tanto atende s exigncias da lei, como se conforma com os preceitos da instituio pblica. Cumprir simplesmente a lei na frieza de seu texto no o mesmo que atendla na sua letra e no seu esprito. A administrao, por isso, deve ser orientada pelos princpios do direito e da moral, pra que ao legal se ajunte o honesto e o conveniente aos interesses sociais. Desses princpios que o direito pblico extraiu e sistematizou a teoria da moralidade administrativa. Principio da Moralidade_ A moralidade administrativa constitui hoje em dia, pressuposto da validade de todo ato da Administrao Pblica (Const. Rep., art. 37, caput). No se trata_ de um sistematizador de tal conceito da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como "o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao". Por consideraes de direito e de moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto, a moral imposta ao homem para sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve, e a finalidade de sua ao: o bem-comum. O certo que a moralidade do ato administrativo, juntamente com a sua legalidade e finalidade, constituem pressupostos de validade, sem os quais

toda atividade pblica ser ilegtima. "a atividade dos administradores, alm de traduzir a vontade de obter o mximo de eficincia administrativa, ter ainda de corresponder vontade constante de viver honestamente, de no prejudicar outrem e de dar a cada um o que lhe pertence _ princpios de direito natural j lapidarmente formulados pelos jurisconsultos romanos. luz dessas idias, tanto infringe a moralidade administrativa o administrador que, para atuar, foi determinado por fins imorais ou desonestos,como aquele que desprezou a ordem institucional e, embora movido por zelo profissional invade a esfera reservada a outras funes, ou procura obter mera vantagem para o patrimnio confiado sua guarda. Em ambos os casos,os seus atos so infiis idia que tinha de servir, pois violam o equilbrio que deve existir entre todas as funes,ou,embora mantendo ou aumentando o patrimnio gerido, desviam-no do fim institucional, que o de concorrer pra a criao do bemcomum". A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do "bom administrador", que " aquele que usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum". H que conhecer, assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos, para admitir a lei como regra comum e medida ajustada. Falando, contudo de boa administrao, referimo-nos subjetivamente a critrios morais que, de uma maneira ou de outra, do valor jurdico vontade psicolgica do administrador". O inegvel que a moralidade administrativa integra o direito como elemento indissocivel na sua aplicao e na sua finalidade, erigindo-se em fator de legalidade. Da porque o Tribunal de Justia de So Paulo decidiu com inegvel acerto que "o controle jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato administrativo; mas, por legalidade ou legitimidade se entende no s a conformao do ato com a lei,como tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo". Com esse julgado pioneiro, a moralidade administrativa ficou consagrada pela Justia, como necessria validade da conduta do administrador pblico. Principio da Impessoalidade _ O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput ), nada mais que o clssico principio da finalidade , o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (Const. Rep., art. 37, 1.). E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- invalidao por desvio de finalidade , que a nossa Lei de Ao Popular conceituou como o "fim diverso daquele previsto, explcita ou

implicitamente, na regra de competncia"do agente ( Lei 4.717/65, art. 2., pargrafo nico, e. Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. Pode, entretanto, o interesse pblico coincidir com o de particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos pblicos, casos em que lcito conjugar a pretenso do particular com o interesse coletivo. O que o princpio da finalidade veda a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob a forma de desvio de finalidade. Esse desvio de conduta dos agentes pblicos constitui uma das mais insidiosas modalidades de abuso de poder. Principio da Publicidade _ Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da porque as leis, atos e contratos administrativos, que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros.(Quanto s leis s entram em vigncia aps a sua publicao oficial - Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 1.) A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, por que pblica a Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso nos termos do Decreto federal 79.099, de 6.1.1977. Lamentavelmente, por vcio burocrtico, sem apoio em lei e contra a ndole dos negcios estatais, os atos e contratos administrativos vm sendo ocultados dos interessados e do povo em geral, sob o falso argumento de que so "sigilosos", quando na realidade so pblicos e devem ser divulgados e mostrados a qualquer pessoa que deseje conhec-los e obter certido. O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar os seus efeitos externos, visa propiciar o seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs dos meios constitucionais _ mandado de segurana (art. 5., LXIX), direito de petio(art. 5. , XXXIV, a), ao popular (art. 5. , LXXIII), habeas data(art. 5., LXXII), suspenso dos direitos polticos por improbidade administrativa (art. 37, 4.) _ e para tanto a mesma Constituio impe o fornecimento de certides de atos da Administrao, requeridas por qualquer pessoa, para defesa de direitos ou esclarecimentos de situaes (art. 5, XXXIV, b), os quais devem ser indicados no requerimento. Observe-se que a

Constituio alude, genericamente, "as reparties pblicas", abrangendo obviamente as reparties da Administrao direta e indireta, porque ambas so desmembramentos do servio pblico, e como tais tm o dever legal de informar o pblico sobre a sua atuao funcional.

A administrao direta e indireta e seus princpios


"Em sentido formal, a Administrao Pblica, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas ". A Administrao Pblica, ainda, pode ser classificada como: direta e indireta. A Direta aquela exercida pela administrao por meio dos seus rgos internos (presidncia e ministros). A Indireta a atividade estatal entregue a outra pessoa jurdica (autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundaes), que foram surgindo atravs do aumento da atuao do Estado. Princpio da legalidade: o princpio segundo o qual a Administrao poder agir sempre de acordo com o que a lei determina ou autoriza, dela no podendo se afastar. Importante destacar que o princpio da legalidade no vincula o agente pblico somente ao cumprimento de normas previstas em lei, sentido estrito ( ordinrias ou complementares), mas tambm aos princpios gerais do direito administrativo, emendas constitucionais, medidas provisrias, resolues, decreto legislativo, decreto e regulamentos. Caso a Administrao no obedea tal princpio, o ato estar viciado, gerando sua nulidade. Exemplo: Fere ao princpio: Aplicar verba pblica para finalidade diversa daquela expressa na lei. Princpio da impessoalidade: Quanto aos administrados, o princpio segundo o qual a Administrao no pode atuar prejudicando ou beneficiando pessoas determinadas; quanto a Administrao, significa dizer que os atos no so do funcionrio ou da autoridade, e sim da entidade em nome da qual so produzidos. Da, o administrador deve evitar fazer promoo pessoal as custas de sua realizao administrativa. Chamado tambm de igualdade, isonomia ou imparcialidade. Tal princpio obriga a Administrao a conferir objetividade no atendimento do interesse pblico sem discriminao ou privilgios. Exemplo: Fere ao princpio: Atribuir um reparo, realizado em determinada cidade, ao seu Prefeito e no prefeitura Princpio da moralidade: pressuposto da validade de todo ato da Administrao Pblica. O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,

mas tambm entre o honesto e o desonesto. Por consideraes de direito e de moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto. O certo que a moralidade do ato administrativo, juntamente com a sua legalidade e finalidade, constituem pressupostos de validade, sem os quais toda atividade pblica ser ilegtima. Exemplo: Fere ao princpio: Contratar parentes para cargos em comisso. Princpio da publicidade: o princpio a ser seguido pela Administrao que dever divulgar amplamente todos os atos praticados no Dirio Oficial, em jornais de grande circulao, jornais locais ou quadros especificamente criados para tanto. Trata- se em ltima anlise da proibio de condutas sigilosas, que tem por objetivo conferir maior controle potencial sobre os atos administrativos. Exemplo: Fere ao princpio: No dar vistas aos autos de processo que no se encontre em segredo de justia. Princpio da eficincia: Preconiza que a atividade administrativa deve procurar o rendimento mximo com o mnimo de investimentos, sendo prestada com perfeio e sempre em busca dos melhores resultados. Cumpre destacar que tal princpio no pode ser empregado como pretexto para descumprira lei. Na verdade, s se pode falar em conduta juridicamente eficiente quando houver absoluto respeito aos deveres legais impostos ao exerccio da atuao administrativa. Exemplo: Fere ao princpio: No aplicar avaliao peridica de desempenho em servidor estvel. Poderes da Administrao Pblica Natureza: Os poderes da Administrao tm natureza instrumental, isto , surgem como instrumentos conferidos pelo ordenamento jurdico Administrao para preservar interesses da coletividade. O uso desses poderes um dever-poder, pois por meio deles que se ir alcanar a preservao dos interesses da coletividade. Limites aos poderes: .Preservao do interesse pblico: O administrador s poder us-los para preservar os interesses pblicos. Se ultrapassar os limites haver abuso de poder e desvio de finalidade, que so espcies de ilegalidade. .Princpio da legalidade: O administrador s poder usar os poderes estabelecidos em lei. Se usar outros ser ilegal, pois h uma subsuno do administrador lei. .Forma federativa do Estado: O administrador no uso desses poderes no poder invadir o campo de atuao de outra pessoa que integre a Administrao, assim tem que respeitar a federao. Se invadir, ser ilegal.

Controle: Quando a Administrao ultrapassar aqueles limites, estar sujeita a um controle, que pode ser feito pela Administrao e pelo Judicirio (smula 473 do STF). A administrao pode anular seus prprios atos quando houver abuso de poder e desvio de finalidade, em decorrncia da autotutela. J o Poder Judicirio pode anular os atos administrativos atravs de um controle de legalidade. Responsabilizao dos agentes que ultrapassarem aqueles limites: Responsabilizao segundo a Lei 4898/64 (abuso de autoridade): Situaes caracterizadoras de abuso de poder: Qualquer atentado liberdade de locomoo; inviolabilidade do domiclio, ao sigilo da correspondncia, liberdade de conscincia e de crena; ao livre exerccio do culto religioso, liberdade de associao; aos direitos e garantias legais, assegurados ao exerccio do voto; aos direitos de reunio; incolumidade fsica do indivduo; aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional (art. 3 da Lei 4898/64). O administrador no pode invocar a auto-executoriedade para violar o domiclio, pois um direito sob clusula de reserva judicial, isto , o administrador s pode entrar durante o dia com um mandado judicial. Assim, tambm, ocorre com as comunicaes telefnicas, uma vez que s podem ser violadas por clausula judicial. O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa, civil e penal. A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso e consistir em advertncia; repreenso; suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de 5 a 180 dias, com perda de vencimentos e vantagens; destituio de funo, demisso; demisso a bem do servio pblico (art. 6, 1 da Lei 4898/64). Responsabilizao segundo a Lei 8429/92: Hipteses exemplificativas de improbidade administrativa: Atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei 8429/92); Atos de improbidade administrativa que importem em prejuzo ao errio (art. 10 da Lei 8429/92) e Atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao (art.11 da Lei 8429/92). Improbidade administrativa uma espcie do gnero abuso de poder. Conforme o artigo 37, 4 da Constituio Federal, os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 302 do CP).

Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que apurem as irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou sindicncia, garantindo o contraditrio e a ampla defesa. As cominaes previstas no artigo 12 da lei 8529/92 j foram tratadas anteriormente nos princpios da Administrao Pblica. crime de responsabilidade o ato do Presidente da Repblica que atente contra a Constituio Federal, especialmente contra probidade administrativa (art. 85, V da CF). O Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, ser julgado perante o Senado federal, precedendo de admisso na Cmara dos Deputados por 2/3. Abrangncia da prtica abusiva: A prtica abusiva abrange tanto a edio de atos como omisses. Tendo em vista que o controle de constitucionalidade serve para atos e omisses, o controle de legalidade dos atos administrativos tambm. Ex: Se o administrador no aplicar a punibilidade ao agente pblico e nem justificar o porqu no o fez, pode ser punido por condescendncia criminosa. Espcies de poderes:

Poder Vinculado e Discricionrio Poder Hierrquico Poder Normativo ou regulamentar Poder Disciplinar Poder de Polcia

Poder Vinculado e Poder Discricionrio Conceito de Poder vinculado: Poder vinculado aquele em que o administrador se encontra inteiramente preso ao enunciado da lei que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, no existindo um espao para juzo de convenincia e oportunidade. H ausncia de juzo de valores, pois a lei estabelece um nico comportamento. Ex: Aposentadoria por atingimento do limite mximo de idade. Quando o servidor completar 70 anos, o administrador tem que aposent-lo, pois a lei prev esse nico comportamento. Conceito de Poder discricionrio: Poder discricionrio aquele em que o administrador se encontra preso (no inteiramente) ao enunciado da lei que no estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo um espao para juzo de convenincia e oportunidade.

H, portanto, um juzo de valores. Ex: Pedido de porte de arma junto Administrao. O administrador poder conceder ou no dependendo da situao em concreto. Poder Hierrquico Conceito: Poder hierrquico o poder conferido Administrao para se auto-organizar, isto , para distribuir as funes dos seus rgos (estabelecer campos de atuao) e fiscalizar a atuao dos seus agentes. A importncia de se conhecer a estrutura da Administrao se d no s para quem faz parte da Administrao como tambm para quem esta de fora. Exemplos: .Quando o servidor ingressar na Administrao, j saber quem o seu superior hierrquico, de quem ir cumprir ordens e a quais deve obedecer. As ilegais no esta obrigado a cumprir. .Algum que queira entrar em litgio contra a Administrao precisa saber a sua estrutura. Ex: Para entrar com um mandado de segurana, precisa saber quem autoridade que tem poder de deciso. .Os institutos da delegao (descentralizao de competncia a 3) e avocao (trazer de 3 a competncia para centralizar) de competncia esto relacionados com o Poder hierrquico, pois s delega ou avoca quem tem competncia e para saber quem tem competncia, preciso verificar a estrutura da Administrao. .Responsabilizao dos agentes pela prtica de atos que no eram de sua competncia ou pela prtica irregular. Poder Disciplinar Conceito: Poder disciplinar o poder atribudo a Administrao Pblica para aplicar sanes administrativas aos seus agentes pela prtica de infraes de carter funcional. A expresso agentes pblicos abrange todos que se encontram na Administrao Pblica, incluindo-se funcionrios, empregados e contratados em carter temporrio. Tipos de sanes: O poder disciplinar abrange somente as sanes administrativas, como por exemplo, a advertncia, a multa, a suspenso e a demisso. Entretanto, no podemos esquecer que existem sanes penais e civis que podem ser aplicadas ao caso concreto, embora no faam parte do poder disciplinar.

Competncia para legislar sobre sanes administrativas: Tanto a Unio, como os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem legislar sobre sanes administrativas. Ex: Cassao de aposentadoria est prevista no estatuto do servidor estadual e federal. Limites ao exerccio do poder disciplinar: .Necessidade de abertura de sindicncia ou processo administrativo disciplinar (instrumentos para apurar irregularidades da rea administrativa). .Necessidade de oferecimento ao servidor de contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV da CF). H presuno de inocncia (art. 5, LVII da CF). Se forem violados, ser inconstitucional. .Necessidade de motivao da deciso: A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. At mesmo quando deixar de aplicar uma penalidade dever motivar o ato, pois se era caso de aplicar e no o fez, recair em condescendncia criminal (art. 320 do CP). Segundo o artigo 140 da lei 8112/90, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de imposio de penalidade sempre mencionar o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua deciso) e causa da sano disciplinar (fatos que levaram o administrador a aplicar o dispositivo legal para aquela situao concreta). A lei quando editada genrica, abstrata e impessoal, portanto preciso que o administrador demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S atravs dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondncia) entre o que a lei abstratamente prev e os fatos concretos levados ao administrador. Conforme o artigo 180 da lei 8112/90 (Estatuto do servidor pblico federal), o administrador, no momento de aplicar a pena deve observar obrigatoriamente: A natureza da infrao; a gravidade da infrao; prejuzos que ela causou para o servio pblico; atenuantes e agravantes no caso concreto; antecedentes do servidor. O administrador pode estabelecer um juzo de valores (discricionariedade) para aplicar as penalidades previstas na lei, tendo em vista os elementos acima. Meios de apurao de irregularidades que no podem mais ser aplicados: .No possvel a aplicao de penalidade ao servidor pelo critrio da verdade sabida, pois vai contra o art. 5, LV da CF. Este critrio prev a possibilidade de aplicao de penalidade ao servidor sem contraditrio e sem ampla defesa, com fundamento na idia de que as verdades do fato j so conhecidas pelo administrador. .No possvel a aplicao de penalidade ao servidor pelo termo de declarao, pois ofende o art. 5, LV da Constituio Federal. O termo de declarao prev a possibilidade de se aplicar penalidade sem contraditrio e ampla defesa, quando a irregularidade for comprovada mediante confisso.

Poder normativo ou regulamentar Conceito: Poder normativo o poder conferido Administrao para expedio de decretos e regulamentos. Espcies de decretos e regulamentos: .Decretos e regulamentos de execuo ou decretos regulamentares: So aqueles que dependem de lei anterior para serem editados. Tm objetivo de oferecer fiel execuo lei. Se extrapolarem os limites previstos na lei sero ilegais, recaindo sobre eles um controle de legalidade. Os decretos regulamentares existem no Brasil por fora do art. 84, IV da Constituio Federal: Compete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. de competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos que exorbitem do poder regulamentar... (art. 49, V da Constituio Federal). .Decretos e regulamentos autnomos: So aqueles que no dependem de lei anterior para serem editados, pois esto regulamentando a prpria Constituio Federal. So autnomos em relao a lei. Se extrapolarem os limites que lhe eram permitidos, sero inconstitucionais, recaindo sobre eles um controle de constitucionalidade. Para os constitucionalistas, os decretos e regulamentos autnomos existem no Brasil, cabendo at mesmo ADIN em face de decreto federal ou estadual quando este derivar diretamente da Constituio Federal ou Estadual (art. 102, I, a da CF). Alguns administrativistas tm admitido a sua existncia em face do artigo 84, VI da Constituio Federal que dispe que compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto sobre: organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. E tambm, tendo em vista que o Presidente poder expedir decretos de interveno federal, de estado de stio ou defesa (art. 84, IX e X da CF). Poder de Polcia Conceito: Poder de polcia o poder conferido Administrao, para restringir, frenar, condicionar, limitar o exerccio de direitos e atividades econmicas dos particulares para preservar os interesses da coletividade. Encontra fundamento na supremacia do interesse pblico sobre o particular. Assim, o condicionamento de direitos s ser possvel com base a supremacia do interesse pblico.

O poder de polcia pode se apresentar atravs de atos gerais ou especficos (concretos). Ex: Portaria proibindo venda de bebidas alcolicas a menores (gerais); Decreto que estabelece cor padronizada aos txis (gerais); Embargo de uma obra por estar sendo construa de forma irregular (especfico); Embargo por no haver recuo mnimo de calada (especfico); Interdio de restaurante por falta de higiene (especfico). Definio legal (art. 145, II da CF): O ato de policia um dos fatos geradores da cobrana de taxas (tributo vinculado atuao estatal). Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos (art. 78 do CTN). Poder de polcia nos meios de comunicao: livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato (art. 5, IV da CF). vedado o anonimato para que a pessoa ofendida posa se insurgir contra quem prolatou a manifestao do pensamento. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veiculao no sofrero qualquer restrio observado o disposto nesta Constituio (art. 220 da CF). Assim, embora a manifestao do pensamento seja livre, poder sofrer limitaes atravs do poder de polcia com base no disposto na Constituio Federal. A limitao, entretanto, no abrange a censura. vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica (art. 220, 2 da CF). livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena (art. 5, IX da CF). Censura a verificao que se faz sempre anteriormente veiculao do pensamento sobre a compatibilidade do pensamento que se pretende exprimir e o sistema legal vigente. .Limitao: . A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (art. 221 da CF). Embora no haja censura, se contrariarem estes princpios, cabe ao judicial contra essas emissoras. . Compete Unio exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso (art. 21, XVI da CF). Compete lei federal regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder

Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendam, locais horrios em que sua apresentao se mostre inadequada (art. 220, 3, I da CF). A classificao tambm abrange os trailers. Tendo em vista que a limitao s pode ser feita por meio de lei federal, a portaria 496/00 do Ministrio da Justia que fez a classificao da programao inconstitucional. No s pelo meio utilizado, mas tambm por determinar que a classificao obrigatria, quando na verdade a Constituio impe que tenha apenas carter indicativo. Na prtica, se a concessionria no observar a classificao, pode ser que o contrato no venha a ser renovado e pode haver responsabilizao no Estatuto da Criana e do Adolescente. Ao restringir a atuao das concessionrias, o Poder Pblico esta promovendo a defesa do consumidor, pois lhe faculta a escolha das programaes que quer assistir. O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5, XXXII da CF). A ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da justia social, observado os seguintes princpios: Vdefesa do consumidor (art. 170, V da CF). Ao regular a programao o Poder Pblico tambm esta assegurando a todos o acesso informaes. assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional (art. 5, XIV da CF). A classificao previne responsabilidades. Portanto, se o Poder Pblico fizer uma classificao e o concessionrio desrespeitar, somente o concessionrio responder pela manifestao. Como nos programas ao vivo no h classificao, a responsabilidade pelas manifestaes dos produtores. .Responsabilizao: Compete lei federal estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. O Ministrio Pblico poder agir na defesa desse direito difuso. Atravs do poder de polcia, a propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias tambm estar sujeita a restries e conter sempre que necessrio a advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso (art. 220, 4 da CF).

ADMINISTRAO INDIRETA Entidades que prestam servios pblicos A administrao indireta o conjunto das entidades que, vinculadas a um ministrio, prestam servios pblicos ou de interesse pblico. Sua existncia se baseia no princpio de descentralizao ou distribuio de competncias e atividades. Ou seja, quando no pretende executar certa atividade atravs de seus prprios rgos, o poder pblico transfere a sua execuo a outras entidades. caractersticas: personalidade jurdica; patrimnio prprio; vinculao a rgos da Administrao Direta.
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Compem a administrao indireta as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Personalidade Jurdica Prpria Para que possam desenvolver suas atividades, as entidades da administrao indireta so dotadas de personalidade; conseqentemente, podem adquirir direitos e assumir obrigaes por conta prpria, no necessitando, para tanto, das pessoas polticas. Patrimnio Prprio Em funo da caracterstica anterior, as entidades possuem patrimnio prprio, distinto das pessoas polticas. Vinculao aos rgos da Administrao Direta As entidades da Administrao Indireta so vinculadas aos rgos da Administrao Direta, com o objetivo principal de possibilitar a verificao de seus resultados, a harmonizao de suas atividades polticas com a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia financeira, operacional e financeira, atravs dos meios de controle estabelecido em lei. Os entes da Administrao Indireta no esto hierarquicamente subordinados Administrao Direta ocorrendo apenas uma descentralizao. A subordinao ocorre entre os rgos da Administrao, denominando-se de hierarquia ou autotutela. Diferenas entre tutela (vinculao) e hierarquia, conforme o quadro a seguir. Tutela (Vinculao) A tutela supe a existncia de duas pessoas jurdicas, uma das quais exercendo controle sobre a outra (a pessoa poltica controla as entidades da Hierarquia (Autotutela) A hierarquia existe dentro de uma mesma pessoa jurdica, quando, por exemplo, um Ministrio controla seus prprios rgos.

Administrao Indireta). A tutela no se presume, s existindo quando a lei a estabelece. A hierarquia existe independentemente de previso legal, pois inerente organizao administrativa.

AUTARQUIA Noo A origem do vocbulo autarquia grega, significando qualidade do que se basta a si mesmo, autonomia, entidade autnoma. A idia da autarquia reside na necessidade da pessoa poltica criar uma entidade autnoma (com capacidade de administrar-se com relativa independncia e no de maneira absoluta, visto que h a fiscalizao do ente criador) para a realizao de atividade tipicamente pblica, sendo uma das formas de materializao da descentralizao administrativa. Nesta linha de pensamento, autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico interno, para a consecuo de atividades tpicas do poder pblico, que requeiram, para uma melhor execuo, gesto financeira e administrativa descentralizada. Caractersticas As autarquias possuem as seguintes caractersticas: o personalidade jurdica de direito pblico; o realizao de atividades especializadas (capacidade especfica), em regra;
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descentralizao administrativa e financeira; criao por lei especfica.

Personalidade Jurdica de Direito Pblico Tendo personalidade jurdica, as autarquias so sujeitos de direito, ou seja, so de titulares de direitos e obrigaes prprios, distintos dos pertencentes ao ente poltico (Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal) que as institui. Submetem-se a regime jurdico de direito pblico quanto criao, extino, poderes, prerrogativas, privilgios e sujeies, ou melhor, apresentam as caractersticas das pessoas pblicas, como por exemplo as prerrogativas tributrias, o regime jurdico dos bens e as normas aplicadas aos servidores. Por tais razes, so classificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. Capacidade Especfica

Outra caracterstica destas entidades capacidade especfica, significando que as autarquias s podem desempenhar as atividades para as quais foram institudas, ficando, por conseguinte, impedidas de exercer quaisquer outras atividades. O atributo da capacidade especfica o denominado comumente de princpio da especialidade ou especializao. Descentralizao Administrativa Financeira As autarquias desempenham atividades tipicamente pblicas. O ente poltico "abre mo" do desempenho de determinado servio, criando entidades com personalidade jurdica (autarquias) apenas com o objetivo de realizar tal servio. Por fora de tal caracterstica, as autarquias so denominadas de servios pblicos descentralizados, servios pblicos personalizados ou servios estatais descentralizados. Criao por Lei Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, as autarquias so criadas por lei especfica. Para extingi-las entretanto, faz-se necessria somente uma lei ordinria, no necessitando ser especfica. Se a Unio desejar criar dez autarquias, ser necessria a promulgao de dez leis ordinrias distintas. Caso pretenda exting-las, bastar uma nica lei. Banco Central O presidente do Banco Central escolhido pelo presidente do Brasil, e deve ser sabatinado pelo Senado Federal, para ocupar o cargo. o BC que fixa as normas de funcionamento das instituies financeiras e as fiscaliza. Assim, essa instituio que estabelece as taxas de juros praticadas no Brasil, bem como o cmbio (relao de valor entre a moeda brasileira e a de outros pases). CADE, vinculado ao Ministrio da Justia. Esse Conselho tem a finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir, apurar e reprimir abusos de poder econmico. o caso da formao de cartis, acordos comerciais entre empresas, visando distribuio entre elas das cotas de produo e do mercado com a finalidade de determinar os preos e limitar a concorrncia, o que proibido pela legislao brasileira. FUNDAO PBLICA Noo

Existem dois tipos de fundao, uma regida pelo Direito Pblico e outra por normas privadas. Em primeiro lugar, devemos definir fundao como sendo a atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio, que a vontade humana destina a uma finalidade social. Trata-se de um patrimnio com personalidade. As fundaes pblicas so institudas pelo poder pblico, com, claro, patrimnio pblico afetado a um fim pblico. Caractersticas As fundaes pblicas possuem as seguintes caractersticas: so criadas por dotao patrimonial; desempenham atividade atribuda ao Estado no mbito social; o sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administrao Direta; o possuem personalidade jurdica de direito pblico, em regra; o criao por autorizao legislativa especfica.
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Dotao Patrimonial Como ensina a doutrina, a fundao pblica vem a ser um patrimnio dotado de personalidade jurdica, assim, para ser criada, necessria a dotao de um de conjunto de bens (patrimnio). Atividade Social O objetivo da fundao a realizao de atividade social, educacional ou cultural, como sade, educao, cultura, meio-ambiente e assistncia social. Personalidade Jurdica de Direito Pblico Com o advento da nova Constituio, como ensina Celso Antnio Bandeira de Mello as fundaes pblicas passaram a ter o mesmo tratamento jurdico das autarquias, sendo assim, classificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. Entretanto, essa viso no unnime, Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Hely Lopes Meirelles entende que a Fundao Pblica pode ser de Direito Pblico ou Privado conforme a lei instituidora. No nosso entender a emenda n 19 tendeu a dar razo a esta ltima corrente, pois estabeleceu a criao da fundao pblica de forma semelhante a das empresas pblicas.

Criao por Autorizao Legislativa Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, as fundaes pblicas, como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, so criadas por autorizao legislativa especfica, entretanto para extingi-las necessria apenas uma autorizao legislativa, no necessitando ser especfica. IBGE, tem atribuies ligadas s geocincias e estatsticas sociais, demogrficas e econmicas, o que inclui realizar censos e organizar as informaes obtidas nesses censos, para suprir rgos das esferas governamentais federal, estadual e municipal, e para outras instituies e o pblico em geral. CNPq, uma agncia do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) destinada ao fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica e formao de recursos humanos para a pesquisa no pas. Sua histria est diretamente ligada ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Brasil, desde sua instituio, em 1951. EMPRESA PBLICA Noo A explorao da atividade econmica deve ser realizada, em regra geral, pelo setor privado, mas, excepcionalmente, tal atividade pode ser realizada diretamente pelo setor pblico, respeitado o disposto no art. 173 da Constituio da Repblica. Por vrias vezes o Poder Pblico institui entidades para a realizao de atividades tpicas do setor privado, como a indstria, o comrcio e a bancria, regidas pelas mesmas normas da iniciativa privada. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado criadas por autorizao legislativa especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir de qualquer forma admitida em direito. Caractersticas As empresas pblicas possuem as seguintes caractersticas: -personalidade jurdica de direito privado; -capital exclusivamente pblico; -realizao, em regra, de atividades econmicas; -revestimento de qualquer forma admitida no Direito; -derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito privado -por normas de direito pblico; -criao por autorizao legislativa especfica.

Personalidade Jurdica de Direito Privado Por realizarem, em regra, atividades econmicas, o art. 173 da Constituio da Repblica estabelece que devem as empresas ter o mesmo tratamento jurdico da iniciativa privada, inclusive no que tange s obrigaes tributrias e trabalhistas. Capital Exclusivamente Pblico A grande distino entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista est na distribuio do capital, pois na primeira (empresa pblica) s h capital pblico, ou seja, todo o capital pertence ao poder pblico, inexistindo capital privado. Atividades Econmicas As empresas pblicas no realizam atividades tpicas do poder pblico, mas sim atividades econmicas em que o Poder Pblico tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade. Atualmente, admitem a doutrina e a jurisprudncia que as empresas pblicas podem exercer servios pblicos, sendo tratadas, neste caso, como concessionrias de servio pblico, continuando a ser aplicado o direito privado. Qualquer Forma Admitida no Direito As empresas pblicas, de acordo com o Decreto-Lei 200/67, podem revestir-se de qualquer forma admitida no Direito, inclusive a forma de Sociedade Annima. Derrogaes do Regime de Direito Privado Por Normas de Direito Pblico Apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, no se aplica o Direito Privado integralmente s Empresas Pblicas, pois so entidades da Administrao Pblica algumas normas pblicas so aplicadas a estes entes, com destaque a obrigatoriedade de realizarem licitaes e concursos pblicos, e a vedao de seus servidores acumularem cargos pblicos de forma remunerada. Criao por Autorizao Legislativa Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, a criao das empresas pblicas necessita de autorizao legislativa especfica. Para extingi-las precisa-se apenas de uma autorizao legislativa, no necessitando ser especfica. Diviso das Empresas Pblicas As empresas pblicas dividem-se em:

-empresas pblicas unipessoais - so as que o capital pertence a uma s pessoa pblica. -empresas pblicas pluripessoais - so as que o capital pertence a vrias pessoas pblicas. Embrapa A Embrapa, vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, foi criada, em 1973, para viabilizar solues para o desenvolvimento sustentvel do espao rural, com foco no agronegcio, por meio da gerao, adaptao e transferncia de conhecimentos e tecnologias. O BNDES um rgo subordinado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e tem como objetivo apoiar empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento do pas. Desde a sua fundao, em 1952, o Banco vem financiando os grandes empreendimentos industriais e de infraestrutura, dando apoio aos investimentos na agricultura, no comrcio e servios, bem como nas micro, pequenas e mdias empresas. SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA Noo As sociedades de economia mista so as pessoas jurdicas de direito privado, com a participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital, criadas para a realizao de atividade econmica de interesse coletivo, podendo, tambm, exercer servios pblicos. So semelhantes empresa pblica, tendo como diferenas bsicas o fato do capital ser diversificado (capital pblico e privado) e s podendo ter a forma de sociedade annima. Aspectos Capital Empresa Pblica Capital exclusivamente pblico Qualquer forma admitida em Direito. Sociedade de Economia Mista Parte do capital pertencente ao Poder Pblico e outra parte ao setor privado, tendo, sempre, o controle pblico. Somente a forma de Sociedade Annima. As causas de interesse das sociedades de economia mista federais sero julgadas na Justia Estadual, com exceo das causas trabalhistas.

Forma

De acordo com o art. 109 da CF, as causas de interesse das Competncia empresas pblicas federais sero julgadas na Justia Federal, com exceo das causas trabalhistas. Caractersticas

As sociedades de economia mista possuem as seguintes caractersticas:

-personalidade jurdica de direito privado; -capital pblico e privado; -realizao de atividades econmicas; -revestimento da forma de Sociedade Annima; -deteno por parte do Poder Pblico de no mnimo a maioria das aes com direito a voto; -derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito privado -por normas de direito pblico; -criao por autorizao legislativa especfica. Personalidade Jurdica de Direito Privado Como as empresas pblicas, as sociedades de economia mista tambm possuem personalidade jurdica de direito privado. Capital Pblico e Privado Diferente da empresa pblica, cujo capital pertence exclusivamente ao Poder Pblico, na sociedade de economia mista possvel que haja capital privado. Apenas deve ser destacado que o controle ser pblico, tendo o Estado a maioria absoluta das aes com direito a voto. Atividades Econmicas Da mesma forma que as empresas pblicas, as sociedades de economia mista tambm realizam atividades econmicas ou servios pblicos. Forma de Sociedade Annima As sociedades de economia mista, por fora de lei, so regidas pela forma de sociedade annima, diferente da empresa pblica que pode ter qualquer forma admitida em direito. Derrogaes do Regime de Direito Privado Como s empresas pblicas, no se aplica o regime de direito privado na ntegra. Criao por Autorizao Legislativa Especfica De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19 ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, a criao das sociedades de economia mista ser igual a das empresas pblicas, necessitando de autorizao legislativa especfica. A extino tambm ser igual a da empresa pblica, ou seja, preciso a autorizao legislativa, no necessitando ser especfica. Petrobras: Criada em 1953 pelo governo de Getlio Vargas, a Petrobras hoje uma das vinte maiores empresas petrolferas do mundo. Opera nas reas

de explorao, produo, refino, comercializao e transporte de petrleo e seus derivados no Brasil e no exterior. Banco do Brasil: tem uma histria de quase dois sculos, pois, a rigor, foi fundado por dom Joo 6., em 1808. Trata-se de uma histria tumultuada, porm, marcada por extino, refundao, mudana de denominao, etc. atualmente uma das maiores instituies bancrias do pas, concorrendo com os grandes bancos privados. A Lei n. 11.101/05 (Lei de Falncias) trouxe em seu art. 2, inciso I, a impossibilidade da falncia dessas empresas estatais. Todavia, na contramo dessa Lei infraconstitucional, existe sustentao hermenutica baseada em dispositivo constitucional (art. 173 da CF) que possibilitaria a falncia dessas empresas pblicas da administrao indireta. Outra norma que tambm faz aluso falncia de concessionrias de servios pblicos a Lei 8.987/95, que regulamenta o artigo 175 da CF/88. Nessa Lei Infraconstitucional, constava no artigo 35, VI, que a falncia uma das formas de extino da concesso, acarretando a imediata assuno do servio pelo poder concedente e a reverso de todos os bens necessrios continuidade do servio concedido ao poder pblico. Um dos grandes pontos de discusses legislativas sobre o assunto era mesmo o art. 242 da Lei 6.404/76 (Lei das S/A). Esse artigo no est mais em vigor, pois foi revogado pelo art. 10, da Lei 10.303/01, mas sempre provocou polmicas a respeito do tema: Art. 242. As Companhias de economia mista no esto sujeitas a falncia, mas os seus bens so penhorveis e executveis, e a pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes. Como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista s podem ser criadas por lei, art. 37, XIX, da CF, somente por lei deveriam ser dissolvidas. Ademais, as leis Federais criadoras das empresas estatais j regulam, em princpio, a forma de sua extino. Dessa forma, a esses tipos de sociedade no se aplicaria, em princpio, a Lei de Falncias, pois possui mesma hierarquia. A Lei 11.101/05, a atual Lei de Falncias traz expressa meno s sociedades de economia mista e s empresas pblicas, no seu artigo 2, I, ao dispor: "Art. 2. Esta Lei no se aplica a: I empresa pblica e sociedade de economia mista". Atos Administrativos

Conceito: Ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, praticada enquanto comando complementar de lei e sempre passvel de reapreciao pelo Poder Judicirio. Declarao jurdica: Declarao jurdica a declarao que produz efeitos no mundo jurdico. Os civilistas utilizam a expresso manifestao de vontade, mas em direito administrativo no apropriada, pois h declaraes sem manifestao de vontade. Ex: Se um administrador acionar o farol por um esbarro, existir uma declarao sem manifestao de vontade. No direito civil, o fato jurdico lato senso o todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico. Divide-se em fato jurdico em sentido estrito (fato natural) e ato jurdico em sentido amplo (fato humano). O fato natural por sua vez em ordinrio (comum) e extraordinrio. J o fato humano em atos lcitos e ilcitos. Os lcitos dividem-se em ato jurdico em sentido estrito ou meramente lcito (depende de manifestao de vontade) e negcio jurdico (depende de manifestao de vontade qualificada). No direito administrativo, da mesma forma, h o fato administrativo que nada mais do que todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico relacionados funo administrativa. O fato administrativo divide-se em fato administrativo estrito (Ex: morte de um funcionrio pblico) e em ato administrativo. Para os autores que consideram o ato administrativo de uma forma ampla, conceituado como todo ato que decorre da funo administrativa, seja jurdico ou no e que tenha por fim dar execuo lei. No nosso conceito, no esto includos os atos no jurdicos, pois eles no geram efeitos jurdicos. Para Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo ato unilateral (aquele constitudo por declarao de nica pessoa). Para ns, o ato administrativo pode ser bilateral ou unilateral. Do Estado ou de quem lhe faa s vezes: O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que tenha recebido, por delegao, o dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex: Concessionrios; Cartrios extrajudiciais expedindo certido de bito. Portanto, o ato administrativo identificado por caractersticas prprias e no pelas pessoas que o executam. No exerccio de prerrogativas pblicas: O ato administrativo regido pelo regime de direito pblico, isto , executado debaixo de prerrogativas e limites concedidos pelo ordenamento jurdico, em razo de representar interesses da coletividade (Princpio da supremacia e da indisponibilidade o interesse publico). Quem lhe faa s vezes tambm esta submetido ao regime de direito pblico. Os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, afirmam que o ato administrativo pode ser regido pelo direito pblico ou direito privado, com

fundamento no ato administrativo de imprio (regido pelo direito pblico) e ato administrativo de gesto (regido pelo direito privado. Ex: Contrato de locao em que o Poder Pblico locatrio). Para ns os atos de gesto no so atos administrativos, pois nestes o Estado atua como se pessoa privada fosse. Os atos de gesto, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos. Praticada enquanto comando complementar da lei (ato de execuo de lei): Lei uma palavra equvoca, mas nos atos administrativos refere-se ao conjunto de normas abstratas que tiram seu fundamento direto da Constituio Federal. Assim, o ato administrativo aquele praticado enquanto comando complementar de Lei ordinria, Lei complementar, Lei delegada e etc. Para os autores que consideram ato administrativo de forma ampla, seriam tambm atos administrativos os atos polticos ou de governo. No nosso conceito de ato administrativo, no entram os atos de governo ou polticos, pois estes so atos complexos, amplamente discricionrios, praticados, normalmente pelo Chefe do Poder Executivo, com base direta na Constituio Federal e no na lei. Ex: Sano; Declarao de guerra e etc. Os atos polticos ou de governo, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos. Sempre revisvel pelo Poder Judicirio: Os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, no que se refere a validade (legalidade) do ato. A Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV da CF). Ato administrativo e ato da Administrao: Atos da Administrao so aqueles praticados pelos rgos ou pessoas vinculadas a estrutura do Poder Executivo. Assim, o conjunto formado pelos atos da Administrao um e o conjunto formado pelos atos administrativos outro, isto h atos da Administrao que no so atos administrativos e outros que so atos administrativos. E h atos administrativos que so da Administrao e outros que no so. Atos administrativos que no so atos da Administrao: Atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo ou Poder Judicirio, na sua funo atpica. Atos da Administrao que no so atos administrativos: -Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo, exercendo funo legislativa ou judiciria. Ex: Medida Provisria. -Atos materiais (no jurdicos) praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos complementares da lei. Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc. -Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto.

-Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente discricionrios praticados com base direta na Constituio Federal). Ex: Sano ou veto da lei; Declarao de guerra e etc. Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo: -Campo da existncia: O ato administrativo perfeito (concludo) quando cumprir os requisitos de existncia jurdica, includo nestes a publicidade. Para alguns autores a publicidade no faz parte da existncia, mas para ns faz. Ex: Presidente assina um decreto e depois rasga. Para ns, o papel no era nada, apenas um simples projeto de ato administrativo, mas para quem acha que a publicidade no faz parte da existncia, aquele papel um ato administrativo. -Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de acordo com as normas jurdicas que o regem (adequado ordem jurdica). -Campo da eficcia: Eficcia uma palavra equvoca em direito, sendo ora utilizada para verificao da produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o ato administrativo eficaz quando esta apto a produzir efeitos. Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser ineficaz (seus efeitos serem inibidos): Quando o ato administrativo submetido a uma condio suspensiva (fato futuro e incerto que o suspende); a um termo inicial (subordinado a um fato futuro e certo) ou pratica ou edio de outro ato jurdico que condiciona os seus efeitos (Ex: portaria que s produzir efeitos aps a deciso do governador). O ato administrativo pode ser perfeito, valido e eficaz (concludo; de acordo com a lei e apto a produzir efeitos); pode ser perfeito valido ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir efeitos); pode ser perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda no foi extinto do mundo jurdico); pode ser perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a lei e ser revogado); Atributos ou Qualidades Jurdicas do Ato Administrativo Atributos do ato administrativo: Estes atributos dos atos administrativos surgem em razo dos interesses que a Administrao representa quando atua, estando algumas presentes em todos os atos administrativos e outros no. Presuno de legitimidade ou veracidade ou validade ou legalidade. Imperatividade Exigibilidade ou coercibilidade Auto-executoriedade ou executoriedade

Presuno de legitimidade (veracidade, validade ou legalidade): Presuno de legitimidade a presuno de que os atos administrativos so vlidos, isto , de acordo com a lei at que se prove o contrrio. Trata-se de uma presuno relativa. Ex: Certido de bito tem a presuno de validade at que se prove que o de cujus esta vivo. Imperatividade: Imperatividade o poder que os atos administrativos possuem de impor obrigaes unilateralmente aos administrados, independentemente da concordncia destes. Ex: A luz vermelha no farol um ato administrativo que obriga unilateralmente o motorista a parar, mesmo que ele no concorde. Exigibilidade ou coercibilidade: Exigibilidade o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de sano. Vai alm da imperatividade, pois traz uma coero para que se cumpra o ato administrativo. Ex: Presena do guarda na esquina do farol a ameaa de sano. A exigibilidade e a imperatividade podem nascer no mesmo instante cronolgico ou primeiro a obrigao e depois a ameaa de sano, assim a imperatividade um pressuposto lgico da exigibilidade. Auto-Executoriedade ou Executoriedade : Auto-executoriedade o poder que os atos administrativos tm de serem executados pela prpria Administrao independentemente de qualquer solicitao ao Poder Judicirio. algo que vai alm da imperatividade e da exigibilidade. Executar, no sentido jurdico, cumprir aquilo que a lei pr-estabelece abstratamente. O particular no tem executoriedade, com exceo do desforo pessoal para evitar a perpetuao do esbulho. Ex: O agente pblico que constatar que uma danceteria toca msicas acima do limite mximo permitido, poder lavrar auto de infrao, j o particular tem que entrar com ao competente no Judicirio. -Requisitos para a auto-executoriedade: -Previso expressa na lei: A Administrao pode executar sozinha os seus atos quando existir previso na lei, mas no precisa estar mencionada a palavra auto-executoriedade. Ex: vedado vender produtos nas vias publicas sem licena municipal, sob pena de serem apreendidas as mercadorias. -Previso tcita ou implcita na lei: Administrao pode executar sozinha os seus atos quando ocorrer uma situao de urgncia em que haja violao do interesse pblico e inexista um meio judicial idneo capaz de a tempo evitar a leso. Ex: O administrador pode apreender um carrinho de cachorro-quente que venda lanches com veneno. A autorizao para a auto-executoriedade implcita est na prpria lei que conferiu competncia Administrao para faz-lo, pois a competncia um

dever-poder e ao outorgar o dever de executar a lei, outorgou o poder para faz-lo, seja ele implcito ou explcito. Princpios que limitam a discricionariedade (liberdade de escolha do administrador) na auto-executoriedade: -Princpio da razoabilidade: Administrador deve sempre se comportar dentro do que determina a razo. -Princpio da proporcionalidade: Administrador deve sempre adotar os meios adequados para atingir os fins previstos na lei, ou seja, deve haver pertinncia lgica entre o meio e o fim. A ofensa ao princpio da proporcionalidade tambm leva ofensa do princpio da razoabilidade. No h liberdade que no tenha limites e se ultrapassados estes gera abuso de poder, que uma espcie de ilegalidade. Requisitos dos Atos Administrativos Requisitos (elementos, causas ou pressupostos) dos atos administrativos: Os requisitos do ato administrativos so: competncia, objeto, motivo, finalidade e forma. Para outros, sujeito competente ou competncia subjetiva, objeto lcito, motivo de fato ou pressupostos fticos ou causa, pressupostos fticos ou teleolgicos e forma. Os requisitos so condies necessrias existncia e validade de um ato administrativo. Assim, h duas categorias: -Requisitos para o ato existir: So denominados de Elementos. Contedo Forma -Requisitos para o ato ser administrativo e vlido: So denominados de Pressupostos. Pressupostos de existncia: o Objeto o Pertinncia com a funo administrativa

Pressupostos de validade o Competncia o Motivo o Formalidade

Requisitos para o ato existir (Elementos): Encontram-se dentro do ato, de tal forma que se forem retirados do ato, no sero mais atos. -Contedo: o que o ato declara. No se confunde com o objeto, que a realidade sobre o qual se declara.

-Forma: a maneira pela qual se revela o contedo para o mundo jurdico. Ex: Decreto, Portaria, Alvar, Notificao e etc. Os atos normalmente so praticados por uma forma escrita, mas nada impede que o sejam atravs de comandos verbais ou sinais. Ex: Guarda requisita um bem do particular para salvar outro particular. Em Portuga,l o silncio pode ser forma de expedio de ato administrativo, mas para ns no, pois no silncio no h qualquer declarao. Assim, se a lei atribuir efeitos jurdicos ao silncio, ser fato administrativo e no ato administrativo. Entretanto, isso no quer dizer que no existam atos administrativos tcitos (aqueles cujo contedo decorre de outro expressamente firmado). Ex: Administrador defere a cesso de uso para a creche e tacitamente indefere para a escola. relevante destacar que no h contedo sem forma e nem forma sem contedo. Requisitos para o ato ser administrativo e vlido. Pressupostos de existncia Objeto: a realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem aparncia de ato, por ter contedo e forma, mas no ato, pois no tem objeto. Ex: Demisso de funcionrio morto. Pertinncia com a funo administrativa: O ato administrativo praticado ao longo da funo administrativa. A sentena de um juiz tem contedo, tem forma e tem objeto, mas no tem pertinncia, pois praticada ao longo da funo judicial; A lei tambm tem contedo, tem forma, tem objeto, mas no tem pertinncia com a funo administrativa. Pressupostos de validade: Competncia: o dever-poder atribudo por lei a algum para exercer atos da funo administrativa O ato administrativo deve ser editado por quem tenha competncia. O Estado, atravs do poder de auto-organizao, estabeleceu dentro de sua estrutura vrias reas de atuao. Assim, para que o ato administrativo seja editado pela pessoa competente, precisa atender trs perspectivas, seno ser invlido: -Ser praticado pela pessoa jurdica competente. -Que o rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica tambm seja competente. -Que a pessoa fsica de dentro do rgo tenha competncia para praticar o ato.

Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato administrativo. Ex: O motivo da demisso o fato de faltar mais de 30 dias. Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Ex: No h pertinncia quando o administrador alegar falta por mais de 30 dias e na verdade o motivo era agresso. Para Celso Bandeira de Melo, esta pertinncia lgica que obrigatoriamente deve existir entre o motivo, o contedo e a finalidade nada mais do que a causa do ato administrativo. Para outros autores, causa do ato administrativo e motivo so sinnimos. Para ns, a causa do administrativo esta implcita no motivo. Se a lei definir o motivo, o administrador precisa apenas verificar se o fato ocorreu, mas se no definir ou definir de modo vago, existir uma discricionariedade para o motivo. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, os motivos alegados para a prtica de um ato ficam a ele vinculados (condicionam a validade) de tal modo que a alegao de motivos falsos ou inexistentes tornam o ato viciado. Para os que entendem que o motivo e o objeto so requisitos de validade, afirmam que a soma desses dois o mrito do ato administrativo. O Poder Judicirio no poder analisar o mrito do ato administrativo, salvo quando for ilegal. Formalidade ou formalizao: a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser praticado para que seja vlido. Ex: Contrato sobre direito real imobilirio deve ser feito por escritura pblica. Os autores que no distinguem entre pressupostos de existncia e validade misturam forma e formalidade. Mas para ns, so coisas diferentes, assim um ato pode ter forma e no ter formalidade, sendo invlido. A lei pode prescrever tambm requisitos procedimentais (atos que obrigatoriamente devem ser praticados de forma vlida antes dos outros para que esses ltimos sejam vlidos). Ex: A prtica da classificao sem habilitao na licitao causa invalidade. Observaes: Finalidade: a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente previsto no ordenamento jurdico. O administrador, ao praticar o ato, tem que faz-lo em busca da finalidade para o qual foi criado e se praticlo fora da finalidade, haver abuso de poder ou desvio de finalidade. Genericamente, todos os atos tm a finalidade de satisfao do interesse pblico, mas no podemos esquecer que tambm h uma finalidade especfica de cada ato. Motivo no se confunde com motivao: Motivao a justificao escrita que ensejou a prtica do ato. Se a motivao for obrigatria, ser pressuposto de validade do ato administrativo.

Motivao obrigatria: Quando a lei exigir e se nada disser nos atos vinculados e discricionrios. A motivao deve tambm existir nos atos discricionrios, pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei (princpio da motivao). Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados. Motivao no obrigatria: quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: sinal, comando verbal) e quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato, que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsria). -Motivo diferente do motivo legal do ato: Motivo legal do ato o fato abstratamente previsto na hiptese da norma jurdica que quando ocorrer na realidade determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. O motivo legal do ato equivale hiptese de incidncia do tributo, j o motivo equivale ao fato imponvel do tributo. Quando h ato sem motivo legal caber ao administrador a escolha do motivo, dentro de limites ditados pela relao lgica entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. -Motivo tambm no se confunde com mvel do ato administrativo: Mvel do ato administrativo a inteno psicolgica subjetiva do agente no momento em que o ato foi praticado. O mvel pode ser lcito ou ilcito que no conduzir invalidade do ato, assim no pressuposto de validade. -Mvel do ato administrativo diferente da vontade: Vontade o querer do agente que pratica o ato (que forma a declarao materializadora do seu contedo). Para autores que definem o ato administrativo como uma manifestao de vontade, tambm incluem a vontade como pressuposto de validade. Para ns no pressuposto de validade. A vontade tem relevncia apenas nos atos discricionrios. -Mvel do ato administrativo tambm no se confunde finalidade: Enquanto o mvel subjetivo, a finalidade objetiva. Espcies de atos administrativos Espcies de atos administrativos: Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo visando correta aplicao da lei. So atos infralegais que encontram fundamento no poder normativo (art. 84, IV da CF). Ex: Decretos; Regulamentos; Portarias e etc. com

Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes no desempenho de suas atribuies. Encontra fundamento no Poder Hierrquico. Ex: Ordens, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de servio e Ofcios. Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao visando concretizar negcios jurdicos, conferindo certa faculdade ao particular nas condies impostas por ela. diferente dos negcios jurdicos, pois ato unilateral. Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de opinio da Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. Ex: Certides, Atestados, Pareceres e o apostilamento de direitos (atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei). Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringirem disposies legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex: Interdio de estabelecimento comercial em vista de irregularidade; Aplicao de multas e etc. Formas de atos administrativos Formas de atos administrativos: Decreto: a forma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa ou exclusiva do Chefe do executivo. Tem a funo de promover a fiel execuo da lei. Ex: decreto regulamentar. Portaria: a forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao Chefe do Executivo fixa normas gerais para disciplinar conduta de seus subordinados. (atos normativos e ordinatrios). Alvar: a forma pela qual so expedidas as licenas e autorizaes. Estas so contedo e alvar forma. Ofcio: a forma pela qual so expedidas comunicaes administrativas entre autoridades ou entre autoridades e particulares (atos ordinatrios). Parecer: a forma pela qual os rgos consultivos firmam manifestaes opinativas a cerca de questes que lhes so postas a exame. No vincula a autoridade (atos enunciativos). Ordem de servio: a forma pela qual as autoridades firmam determinaes para que as pessoas realizem atividades a que esto obrigadas (atos ordinatrios). Despacho: a forma pela qual so firmadas decises por autoridades em requerimentos, papis, expedientes, processo e outros. Despacho normativo

aquele firmado em caso concreto com uma extenso do decidido para todos os casos anlogos. Classificao dos atos administrativos Classificao: Os autores divergem na classificao em razo dos conceitos diferentes. Um ato administrativo pode estar enquadrado em vrias classificaes ao mesmo tempo. Ex: Ato de permisso de uso ato individual, externo, de imprio, discricionrio e simples. Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros: Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex: Edio de pareceres. Atos externos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao Pblica, atingindo terceiros. Ex: Permisso de uso; Desapropriao. Quanto composio interna: Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo (singular, impessoal ou colegiado). Ex: Demisso de um funcionrio. Atos compostos: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo em situao seqencial. Ex: Nomeao do Procurador-Geral de Justia. Atos complexos: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de um rgo no interior de uma mesmo pessoa jurdica. Ex: Ato de investidura; portaria intersecretarial. Quanto sua formao: Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica pessoa. Ex: Demisso - Para Hely Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos unilaterais. Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma pessoa. Ex: Contrato administrativo. Quanto sua estrutura: Atos concretos: So aqueles que se exaurem em uma aplicao. Ex: Apreenso. Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplicaes, sempre que se renove a hiptese nele prevista. Ex: Punio. Quanto aos destinatrios: Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especfico. Ex: Concurso pblico.

Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especfico. Ex: Permisso para uso de bem pblico. Quanto esfera jurdica de seus destinatrios: Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua esfera jurdica. Ex: Nomeao de um funcionrio; Outorga de permisso. Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinatrio, retiram direitos seus. Ex: Demisso; Revogao da permisso. Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los: Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A administrao de forma unilateral impe sua vontade sobre os administrados (princpio da supremacia dos interesses pblicos). Ex: Interdio de estabelecimento comercial por irregularidades. Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das reparties. Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, os atos de gesto so atos administrativos. Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador: Atos vinculados: So aqueles praticados sem liberdade subjetiva, isto , sem espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. O administrador fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas. Ex: Pedido de aposentadoria por idade em que o servidor demonstra ter atingido o limite exigido pela Constituio Federal. Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos limites da lei. O administrador tambm fica preso ao enunciado da lei, mas ela no estabelece um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo assim espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. Ex: A concesso de uso de bem pblico depende das caractersticas de cada caso concreto; Pedido de moradores exigindo o fechamento de uma rua para festas Juninas. A discricionariedade a escolha de alternativas dentro da lei. J a arbitrariedade a escolha de alternativas fora do campo de opes, levando invalidade do ato. O Poder Judicirio pode rever o ato discricionrio sob o aspecto da legalidade, mas no pode analisar o mrito do ato administrativo (conjunto de alternativas vlidas), salvo quando invlido. Assim, pode analisar o ato sob a tica da eficincia, da moralidade, da razoabilidade, pois o ato administrativo que contrariar estes princpios no se encontra dentro das opes vlidas.

Alguns autores alemes afirmam que no h discricionariedade, pois o administrador tem sempre que escolher a melhor alternativa ao interesse pblico, assim toda atividade seria vinculada. Aspectos do ato administrativo que so vinculados: Para Hely Lopes Meirelles, so vinculados a competncia, a finalidade e a forma (vem definida na lei). Para maior parte dos autores, apenas a competncia e a finalidade, pois a forma pode ser um aspecto discricionrio (Ex: Lei que disciplina contrato administrativo, diz que tem que ser na forma de termo administrativo, mas quando o valor for baixo pode ser por papis simplificados); Celso Antonio diz que apenas a competncia, pois a lei nem sempre diz o que finalidade pblica, cabendo ao administrados escolher. Classificao dos atos administrativos quanto ao contedo Admisso: Admisso o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o ingresso em um estabelecimento governamental para o recebimento de um servio pblico. Ex: Matrcula em escola. preciso no confundir com a admisso que se refere contratao de servidores por prazo determinado sem concurso pblico. Licena: Licena o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o exerccio de uma atividade material. Ex: Licena para edificar ou construir. Diferente da autorizao, que discricionria. Homologao: Homologao o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao manifesta a sua concordncia com a legalidade de ato jurdico j praticado. Aprovao: Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado ou que ainda deva ser praticado. um ato jurdico que controla outro ato jurdico. Aprovao prvia ou a priori: Ocorre antes da prtica do ato e um requisito necessrio validade do ato. Aprovao posterior ou a posteriore: Ocorre aps a pratica do ato e uma condio indispensvel para sua eficcia. Ex: Ato que depende de aprovao do governador. Na aprovao, o ato discricionrio e pode ser prvia ou posterior. Na homologao, o ato vinculado e s pode ser posterior prtica do ato. Para outros autores a homologao o ato administrativo unilateral pelo qual o Poder Pblico manifesta a sua concordncia com legalidade ou a convenincia

de ato jurdico j praticado, diferindo da aprovao apenas pelo fato de ser posterior. Concesso: Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente), em carter no precrio, faculta a algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio pblico ou a realizao de uma obra pblica, mediante o deferimento da sua explorao econmica. Este contrato est submetido ao regime de direito pblico. Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo antes do trmino por questes de convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o particular tem direito manuteno do vnculo. Concesso para uso de bem pblico: -Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio, por prazo certo e determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos. -Concesso de direito real de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso em imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra (Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem. -Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transfere-se o uso de bem pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra. Concesso para realizao de uma obra pblica: -Contrato de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica. A obra ser paga pelos cofres pblicos. -Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica e o direito de explor-la. A obra pblica ser paga por meio de tarifas. -Concesso para delegao de servio pblico: o contrato por meio do qual delega-se a prestao de um servio pblico, sem lhe conferir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei 9074/95). Incumbe ao Poder Pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF).

A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios, poltica tarifria, a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargrafo nico da CF). Permisso: Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico (Permitente), em carter precrio, faculta a algum (Permissionrio) o uso de um bem pblico ou a responsabilidade pela prestao de um servio pblico. H autores que afirmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargrafo nico da CF). Tendo em vista que a permisso tem prazo indeterminado, o Promitente pode revog-lo a qualquer momento, por motivos de convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer direito indenizao. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes Meirelles, a Administrao pode fixar prazo se a lei no vedar, e clusula para indeniza,r no caso de revogar a permisso. J para a maioria da doutrina no possvel, pois a permisso tem carter precrio, sendo esta uma concesso simulada. -Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. -Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual transfere-se a prestao do servio pblico particulares. Autorizao: Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, em carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no jurdica). -Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que est construindo uma obra pede para usar uma rea pblica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga. Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro).

-Autorizao de servio pblico: o ato administrativo atravs do qual autoriza-se que particulares prestem servio pblico. Formas de extino dos atos administrativos Formas de extino dos atos administrativos -Cumprimento dos seus efeitos. Ex: Despacho concedendo frias. No fim das frias, o despacho se extingue -Desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato. Ex: O perecimento do bem leva extino do tombamento que sobre ele existia. -Retirada: A extino do ato administrativo decorre da edio de outro ato jurdico.

Caducidade Contraposio ou derrubada Cassao Renncia Recusa Anulao Revogao

Caducidade: Caducidade a retirada do ato administrativo por ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a manuteno do ato. O ato estava de acordo com a lei, mas sobreveio uma nova e ele ficou incompatvel. No se pode confundir esta caducidade com a caducidade da concesso do servio pblico, que nada mais do que a extino da concesso por inadimplncia do concessionrio. Contraposio ou derrubada: Derrubada a retirada do ato administrativo pela edio de um outro ato jurdico, expedido com base em competncia diferente e com efeitos incompatveis, inibindo assim a continuidade da sua eficcia. Os efeitos do primeiro ficam inibidos pelo do segundo. Ex: Efeitos de demisso impede os efeitos da nomeao. Cassao: Cassao a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficirio descumprido condio indispensvel para a manuteno do ato. Ex: Cassao do alvar de funcionamento do pasteleiro por no atingir condies de higiene. Para Hely Lopes Meirelles, a cassao seria espcie de anulao. No concordamos com essa posio, pois s existe espcie de um gnero, se tem as mesmas caractersticas do gnero e cassao no tem as caractersticas da anulao (os efeitos da cassao no so ex tunc, como os da anulao).

Renncia: Renncia a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficirio no mais desejar a continuidade dos seus efeitos. A renncia s se destina aos atos ampliativos (atos que trazem privilgios). Ex: Algum que tem uma permisso de uso de bem pblico no a quer mais. Recusa: Recusa a retirada do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro beneficirio no desejar a produo de seus efeitos. O ato ainda no est gerando efeitos, pois depende da concordncia do seu beneficirio, mas este o recusa antes que possa gerar efeitos. Anulao: Anulao a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade (ilegalidade) e poder ser feita pela Administrao Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Os efeitos da anulao so ex tunc (retroagem origem do ato). A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos (sumula 346 do STF). A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos por motivos e convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial (smula 473 do STF). - A doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que a anulao no pode atingir terceiro de boa-f. -Categorias de invalidade: O direito administrativo tem um sistema de invalidade prprio que no se confunde com o do direito privado, pois os princpios e valores do direito administrativo so diferentes. No direito privado, o ato nulo atinge a ordem pblica e o anulvel num primeiro momento, atinge os direitos das partes (H autores que trazem ainda o ato inexistente), j no direito administrativo nunca haver um ato que atinja apenas as partes, pois todo vcio atinge a ordem pblica. S h atos nulos no direito administrativo. Entretanto, para a maioria da doutrina h atos nulos e anulveis, mas diferentes do direito privado. O ato nulo no pode ser convalidado, mas o anulvel em tese pode ser convalidado. H ainda autores que trazem o ato inexistente, aquele que tem aparncia de ato administrativo, mas no . Ex: Demisso de funcionrio morto. O inexistente diferente do nulo, pois no gera qualquer conseqncia, enquanto o nulo gera, isto tem que respeitar o terceiro de boa-f. -Convalidao: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento. O legislador admitiu a existncia da convalidao ao afirmar que Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos

fundamentos jurdicos quando: importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo (art. 50, VIII da Lei 9784/99). Para alguns, a convalidao fato jurdico em sentido amplo. Ex: O tempo pode ser uma forma de convalidao, pois ao ocorrer a prescrio para se anular o ato, automaticamente ele estar convalidado. A convalidao um dever, por fora do princpio da estabilidade das relaes jurdicas. Assim sempre que um ato possa ser sanado deve ser feito, pois a anulao uma fonte de incerteza no ordenamento jurdico. H autores que afirmam que a convalidao uma discricionariedade. Espcies de convalidao: -Ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato. -Confirmao: a convalidao feita por uma autoridade superior quela que praticou o ato. -Saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro. Casos em que o ato no poder ser convalidado: -Prescrio do prazo para anulao. -Impugnao do ato pela via judicial ou administrativo pois, neste caso o ato ser anulado e no convalidado. Convalidao no se confunde com converso (sanatria) do ato administrativo, que o ato administrativo que, com efeitos ex tunc, transforma um ato viciado em outro de diferente categoria tipolgica. O ato passa a ser considerado vlido desde o seu nascimento. A converso possvel diante do ato nulo, mas no diante do ato anulvel. Revogao: Revogao a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em face dos interesses pblicos. Os efeitos da revogao so ex nunc (no retroagem), pois at o momento da revogao os atos eram vlidos (legais). A revogao s pode ser realizada pela Administrao Pblica, pois envolve juzo de valores (princpio da autotutela). uma forma discricionria de retirada do ato administrativo. Atos administrativos irrevogveis: -Atos administrativos declarados como irrevogveis pela lei; -Atos administrativos j extintos; -Atos administrativos que geraram direitos adquiridos (direito que foi definitivamente incorporado no patrimnio de algum); -Atos administrativos vinculados.

A invalidao utilizada como sinnimo de anulao. A invalidao gnero do qual a anulao e revogao so espcies.

1. QUESTIONRIO 1) So consideradas pessoas jurdicas de direito pblico que executam atividades tpicas da Administrao Pblica a) Autarquia b) Fundaes Pblicas c) Empresas pblicas d) Sociedade de economia mista Resposta Correta A 2) Quando ocorre a distribuio de competncias, por parte do Estado, de uma pessoa jurdica para outra, atuando por meio da Administrao Pblica Indireta, temos: a) Centralizao b) Descentralizao c) Desconcentrao d) Desmobilizao Resposta Correta B 3) Compem a Administrao Pblica Indireta, exceto: a) As autarquias b) As fundaes pblicas c) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista d) Os servios sociais autnomos Resposta Correta D 4) Qual princpio da Administrao Pblica funciona como requisito de eficcia do ato administrativo: a) Legalidade b) Impessoalidade c) Publicidade d) Moralidade administrativa 5) So centros de competncia que integram a Administrao Pblica Direta, desprovidos de personalidade jurdica: a) Entidade paraestatais b) rgos pblicos c) Entidades empresarias d) Pessoa jurdica 6) Analise as proposies I, II e III e depois analise a alternativa correta: I) As entidades da Administrao Pblica Descentralizada (Indireta) esto hierarquicamente subordinadas entidade estatal que as criou. II) A superviso ministerial exercida por meio de orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou vinculados ao Ministrio de Estado. III) As entidades da Administrao Pblica Direta esto hierarquicamente subordinadas entidade estatal que as criou. a) Apenas a proposio I correta b) As proposies I e II so corretas c) Apenas a proposio II correta d) Todas as proposies esto incorretas.

Resposta Correta: Anulada. A resposta correta : Apenas a proposio III correta. 7) Na administrao privada lcito fazer tudo o que a lei no probe, enquanto que na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. Esta afirmao sintetiza o contedo do princpio da: a) Finalidade b) Impessoalidade c) Legalidade d) Eficincia Resposta Correta C 8) O Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE (Leis no. 9.021/95 e 9.781/99) que tem competncia para analisar e julgar processos de fuso entre empresas de telefonia e/ou telecomunicaes, visando obter concentrao econmica nestes segmentos, integra a: a) Administrao Pblica Direta b) Administrao Pblica Centralizada c) 3 Setor (Paraestatais) d) Administrao Pblica Indireta. Resposta Correta D 9) De acordo com o Direito Administrativo, a personalidade jurdica de direito pblico conferida a determinados entes, em razo do desempenho de funo pblica tpica. Diversamente, entidade ser atribuda personalidade jurdica de direito privado, em razo do desempenho de funo atpica, outorgada ou delegada pelo Estado. Em relao a esse tema assinale a alternativa correta. a) As fundaes pblicas e os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito pblico interno. b) Os Estados e os Municpios so pessoas jurdicas de direito privado externo c) As sociedades de economia mista, ao contrrio das empresas pblicas, so pessoas jurdicas de direito privado. d) As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno Resposta Correta D 10) Quando no h, por parte da Administrao Pblica, a observncia da razoabilidade e da proporcionalidade entre os meios de que se utilize, e os fins a que se destine, h desrespeito a que princpio: a) Impessoalidade b) Moralidade administrativa c) Legalidade d) Veracidade Resposta Correta C 11) Como base na Teoria do rgo, pode ser definido como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado: a) Fundao de direito privado b) rgo Pblico c) Organizao social d) Organizao da sociedade civil de interesse pblico. 12) Agentes Pblicos componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais:

a) Servidores pblicos b) Agentes polticos c) Militares d) Servidores temporrios Resposta Correta B 13) Autoridade estadual fixou horrio para trfego intermunicipal de uma empresa de nibus de forma a beneficiar outra empresa de nibus concorrente. O ato da autoridade estadual pode ser anulado? a) Sim, porque a autoridade estadual no tem essa competncia b) Sim, por desvio de finalidade c) No, a no ser que descaracterizado o desvio de poder. d) Sim, desde que se trate de ato administrativo vinculado. 14) O gnero abuso de poder divide-se nas seguintes espcies: a) Excesso de poder e direito de representao b) Excesso de poder, desvio de finalidade e direito de representao c) Omisso da Administrao Pblica, excesso de poder e desvio de finalidade d) Direito de representao, omisso da administrao pblica, excesso de poder e desvio de finalidade Resposta Correta C

2. QUESTIONRIO EXERCCIO 1. (OAB/SP 107) Dado caber aos Ministrios aprovar os balanos, balancetes e relatrios das autarquias federais, correto dizer que: a. os ministros tm superviso hierrquica sobre as autarquias; b. tal proceder decorre do poder de superviso ministerial, para assegurar o cumprimento dos objetivos fixados nas leis que as criaram; c. as autarquias fazem parte da Administrao Direta Federal; d. as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico com responsabilidade, perante terceiros, subsidiria ao Estado. Resposta Correta B 2. (OAB/SP 126) Em matria de competncia administrativa, diz-se que no competente quem quer, mas quem o . Esta dico: a. refere-se proibio de edio de decreto regulamentador de competncias legais; b. decorre do fato de que competncia administrativa no pode ser delegada; c. deriva do fato de que competncia administrativa decorre sempre da lei; d. subordina-se competncia de servidores aprovados em concurso pblico. Resposta Correta C 3. (OAB/MG - 2005) Os princpios constitucionais que regem a atividade administrativa: a. atingem os atos vinculados e discricionrios praticados pela Administrao Pblica. b. no impedem que a concesso de servios pblicos seja formalizada sem a realizao de prvia licitao. c. atingem apenas a prestao de servio pblico. d. no se aplicam quando a Administrao Pblica realiza a atividade de fomento. Resposta Correta A 4. (OAB/SP 107) No procedimento de um concurso pblico, a lista final com os candidatos aprovados e classificados foi publicada com diversos erros, constando candidatos reprovados desde a 1a fase do concurso. Decorridos alguns meses aps a nomeao e entrada em exerccio de todos os candidatos, a Administrao descobriu o erro e, de imediato, tornou sem efeito todas as nomeaes e anulou todo o concurso pblico. Este procedimento: a.est correto, visto que os servidores no eram estveis; b.est correto, visto ter a Administrao o dever de anular seus prprios atos quando eivados de vcios; c. est incorreto, visto ferir o princpio da ampla defesa dos servidores nomeados, que deveriam ser ouvidos antes da edio dos atos que tornaram sem efeito as nomeaes e anularam o concurso; d. est incorreto, visto que, por se tratar de procedimento de concurso pblico, a anulao s poderia ocorrer antes da homologao e da nomeao dos candidatos aprovados. Resposta Correta C 5. (OAB/SP 129) Um secretrio municipal, sob o argumento de reestruturar o sistema de ensino do Municpio, removeu uma diretora de escola municipal para um bairro distante. Inconformada, a diretora recorreu ao Prefeito, alegando que a sua remoo ocorrera unicamente porque seu marido teria brigado com o secretrio. O que deve o Prefeito fazer, se confirmado o alegado pela diretora?

a. editar ato administrativo avocatrio, desconcentrando a eficcia do ato de remoo; b. convalidar o ato, com efeito retroativo, corrigindo o desvio de poder; c. revogar o ato, com efeito retroativo; d. declarar nulo o ato da remoo, com efeito retroativo. Resposta Correta D 6. (OAB/SP 128) Aps realizao de estudos econmico-financeiros, em que se verificou que a construo de uma estrada poderia ser totalmente custeada pelas tarifas dos futuros usurios, eis que seu valor no atingiria R$ 20 milhes, o Estado decidiu abrir licitao para contratao de: a. Parceria Pblico Privada; b. concesso de servio pblico precedida de obra pblica; c. concesso patrocinada; d. consrcio pblico. Resposta Correta B 7. (OAB/SP 127) O Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) delegou ao Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) a competncia para regulamentar seus dispositivos. Se ao editar a resoluo regulatria o CONTRAN exorbitar dessa competncia, o Congresso Nacional: a. pode sustar os efeitos da resoluo, por meio de Decreto Legislativo;. b. no pode sustar os efeitos da resoluo, pelo princpio da separao dos poderes; c. pode sustar os efeitos da resoluo, desde que o Poder Judicirio d autorizao especfica; d. no pode sustar os efeitos da resoluo, a no ser que edite lei revogando o CTB. Resposta Correta A 8. (OAB/SP 127) Qual a forma de extino de um contrato de concesso celebrado entre um municpio e uma sociedade de economia mista estadual, que, para sua efetivao, necessite, obrigatoriamente, de lei autorizativa especfica e prvio pagamento de indenizao? a. encampao; b. caducidade; c. interveno; d. resciso contratual. Resposta Correta A 9. (OAB/SP 127) Quando o administrador socorre-se de parmetros normativos e se vale de procedimentos tcnicos e jurdicos prescritos pela Constituio e pela lei, para balancear os interesses em jogo e tomar uma deciso que tenha mais legitimidade, diz-se que ele: a. instituiu privilgio para atender ao princpio da supremacia do interesse pblico; b. aplicou a verticalidade das relaes entre Estado e particular; c. exerceu discricionariedade. d. realizou uma competncia vinculada; Resposta Correta C 10. (OAB/MG - 2005) O Poder de Polcia Administrativa: a. expressa-se, exclusivamente, por meio de atos discricionrios; b. subespcie do servio pblico de segurana pblica;

c. pode ser delegado a empresas particulares, conforme, expressamente, autoriza a Constituio da Repblica; d. est presente quando o Estado confere autorizao para porte de armas de fogo. Resposta Correta D 11. (OAB/SP 127) Assinale a alternativa que apresenta os servios, prestados por sociedade de economia mista de um Estado-membro, que devero ser objeto de contrato de concesso em que figura como concedente a Unio: a. servio de transporte intermunicipal e servio de saneamento bsico em regio metropolitana; b. servio de saneamento bsico e servio de distribuio de gs canalizado; c. servio de vigilncia sanitria e servio de sade pblica; d. servio de distribuio de energia eltrica e servio de explorao de portos martimos. Resposta Correta D 12. (OAB/SP 126) A efetivao das Parcerias Pblico-Privadas (PPP), em que haja prestao de servio pblico diretamente aos usurios, e que o prestador dos servios recebe sua contraprestao pecuniria do usurio e tambm da Administrao Pblica contratante chamada de: a. concesso pblico-privada; b. concesso administrativa caducidade; c. concesso patrocinada; d. permisso de servios pblicos. Resposta Correta C 13. (OAB/SP 110) Atividade da Administrao Pblica, subordinada ordem jurdica e ao controle jurisdicional, que acarrete limite ao exerccio de um direito do particular, caracteriza: a. regulamento autnomo; b. ordem pblica; c. polcia judiciria; d. poder de polcia. Resposta Correta D 14. (OAB/SP 129) Decises do STJ em Mandados de Segurana impetrados por Rdios Comunitrias determinaram aos rgos administrativos competentes que se abstivessem de tolher a atuao das impetrantes, enquanto no decidissem seus pleitos de autorizao de funcionamento, formulados h mais de 3 anos. Tais decises, que permitiram o exerccio precrio de servio de radiodifuso sonora sem as devidas autorizaes: a. no tm sustento jurdico, porque no h nenhum princpio ou norma constitucional que determine Administrao agir rapidamente; b. foram calcadas nos princpios da eficincia e da razoabilidade, exigidos da atuao do administrador pblico; c. foram calcadas nos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico primrio; d. afrontam as normas do processo administrativo. Resposta Correta B

15. (OAB/SP 130) Um Instituto Educacional teve indeferido, pelo Ministro da Educao, seu pedido de autorizao para funcionamento de cursos de Graduao nas reas de Cincias Humanas, sob o sucinto despacho de que referidos cursos seriam "desnecessrios" e que haveria, na mesma rea, "excesso de oferta de vagas por outras instituies". H condies de se conseguir, em juzo, a anulao do ato do Ministro? a. sim, desde que o ato discricionrio do Ministro afronte dispositivo legal, visto que o Poder Judicirio no tem condies de substituir o Executivo para analisar a convenincia e a oportunidade do ato administrativo; b. no, porque a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, bem como a Lei de Procedimento Administrativo, do competncia discricionria, de cunho totalmente subjetivo, ao Ministro da Educao, para indeferir autorizao para funcionamento de cursos de graduao, sem necessidade de explicitao expressa; c. sim, comprovando, por exemplo, que o ato discricionrio do Ministro ilegal, por falta de motivao suficiente, eis que no fundamenta as razes nem explicita a adequao da deciso em face do interesse pblico. d. No, porque a motivao, na edio do ato administrativo discricionrio, pode restringir-se a mera referncia a prejuzo ao interesse pblico, sem necessidade de explicitao dos fatos e dos fundamentos jurdicos que lhe do base. Resposta Correta C