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DIREITO AMBIENTAL

AUTOR: RMULO SAMPAIO

GRADUAO 2011.2

Sumrio

Direito Ambiental
MDULO I. INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL ....................................................................................................... 3 Aula 1. O surgimento e a autonomia do Direito Ambiental ........................................................................... 5 Aula 2. Princpios do Direito Ambiental ................................................................................................. 30 Aula 3. Direito Ambiental na Constituio Federal de 1988 ........................................................................ 39 Aula 4. Competncias constitucionais em matria ambiental ..................................................................... 46 MDULO II. SISTEMA E POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE .................................................................................. 54 Aula 5. Princpios, Conceitos, Instrumentos e Estrutura Organizacional......................................................... 57 Aula 6. Zoneamento Ambiental e Padres de Qualidade Ambiental .............................................................. 65 Aula 7. Publicidade, Informao, Participao e Educao Ambiental ........................................................... 73 Aula 8. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) ......................................................................................... 79 Aula 9. Licenciamento Ambiental ......................................................................................................... 88 MDULO III. TUTELAS ESPECFICAS DO MEIO AMBIENTE ............................................................................................. 99 Aula 10. reas Protegidas (Cdigo Florestal) e Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) ........................................................................................................ 101 Aula 11. Biodiversidade ................................................................................................................... 123 Aula 12. gua ................................................................................................................................ 128 Aula 13. Ar e Atmosfera ................................................................................................................... 135 Aula 14: Resduos Slidos ................................................................................................................. 141 MDULO IV. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL ........................................................................................................ 148 Aula15. Responsabilidade como Tutela do Risco .................................................................................... 149 Aula 16. Responsabilidade Administrativa Ambiental ............................................................................. 154 Aula 17. Responsabilidade Penal Ambiental ......................................................................................... 160 Aula 18. Responsabilidade Civil Ambiental ........................................................................................... 165

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MDULO I. INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL A Revoluo Industrial o marco desencadeador de uma sociedade fundada no consumo. Esta sociedade impe presso cada vez maior sobre os recursos naturais, fazendo crescer preocupaes com o meio ambiente e, consequentemente, com a prpria sobrevivncia da vida no planeta. Diante das constantes agresses ao meio ambiente, comprovadas pela cincia e condenadas pela tica e moral, surge a necessidade de se repensar conceitos desenvolvimentistas clssicos. Neste sentido, se faz imperiosa a agregao de diversas reas do conhecimento cientfico, tcnico, jurdico e mesmo de saberes de comunidades tradicionais e locais em torno de uma nova teoria de desenvolvimento sustentvel. Uma forma de progresso que garanta tanto a presente quanto as futuras gerao o direito de usufrurem dos recursos naturais existentes. O direito ambiental est inserido neste contexto. Um ramo do direito que regule a relao entre a atividade humana e o meio ambiente. Por sua natureza interdisciplinar, o direito do ambiente acaba se comunicando com outras reas da cincia jurdica. Em alguns casos com peculiaridades prprias e distintas, em outros, se socorrendo de noes e conceitos clssicos de outras reas. Assim, o direito ambiental est intimamente relacionado ao direito constitucional, administrativo, civil, penal e processual. Pelo fato das atividades poluidoras e de degradao do meio ambiente no conhecerem fronteiras, o direito ambiental tambm est intimamente ligado ao direito internacional e, com ele, compe uma disciplina prpria conhecida como direito internacional ambiental. Tendo em vista a complexidade do bem tutelado pelo direito ambiental, faz-se imperiosa a ressalva de no ter o presente material a inteno de esgotar os temas. Pelo contrrio, o intuito organizar o processo educativo em torno de temas centrais e, sobretudo, instrumentais do direito ambiental. Ao final, o objetivo no outro seno o de agregar conceitos, noes e problematizaes tpicas do direito ambiental e que esto, em certo grau, intrinsecamente inseridas na moderna noo de direito da economia e da empresa. Sendo assim, os principais objetivos do presente mdulo so: Entender os conceitos formadores do direito ambiental, sua recente consolidao, autonomia em relao s demais disciplinas clssicas do direito e interdisciplinaridade. Diferenciar as concepes antropocntrica e ecocntrica; os conceitos amplos e restritos do direito ambiental; e como essas caracterizaes afetam a tutela dos interesses e direitos relacionados na prtica. Proporcionar a precisa identificao e caracterizao do bem ambiental, sob o prisma da dimenso fundamental, social e coletiva. Conhecer os princpios formadores do direito ambiental, entender a existncia desses princpios e justificar as suas aplicaes prticas. Diferenciar os conceitos de princpios similares para melhor articulao da aplicao prtica. Possibilitar a identificao dos princpios explcitos e implcitos em textos normativos.
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Reconhecer a importncia de disposies constitucionais especficas em matria de defesa e proteo do meio ambiente. Trabalhar a idia de diviso de responsabilidades em aes de proteo e defesa do meio ambiente entre o Poder Pblico e a coletividade. Elaborar a noo do ambiente ecologicamente equilibrado como direito subjetivo de todos e dever fundamental do Estado. Entender o papel do Judicirio na consolidao da proteo ambiental constitucional. Identificar os instrumentos processuais constitucionais de defesa do meio ambiente. Identificar e diferenciar as diferentes competncias em matria ambiental. Trabalhar e aplicar o sistema de competncias na prtica.

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AULA 1. O SURGIMENTO E A AUTONOMIA DO DIREITO AMBIENTAL

SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL Conforme abordado na Introduo, a Revoluo Industrial ocorrida no Sculo XVIII, desencadeia e introduz uma nova forma de produo e consumo que altera significativamente prticas comerciais desde ento consolidadas. Como decorrncia, o direito passa por uma necessria adaptao e evoluo para regular e controlar os impactos nas relaes sociais e, mais tarde potencializado pela revoluo tecnolgica e da informao , nas relaes com consumidores e com o meio ambiente natural. O aumento da presso sobre os recursos naturais, relacionado tambm com o acelerado crescimento demogrfico do ltimo sculo, chamaram a ateno da comunidade internacional. Pases com avanado estgio de desenvolvimento econmico passaram a testemunhar com frequncia desastres ambientais em seus prprios territrios. Conjuntamente a este fator, o desenvolvimento cientfico, principalmente no ltimo sculo, comeou a confirmar hipteses desoladoras como o buraco na camada de oznio e o efeito estufa, por exemplo. em decorrncia desta sucesso de eventos e fatos resumidamente explorados no presente tpico que, em 1972, sob a liderana dos pases desenvolvidos e com a resistncia dos pases em desenvolvimento, a comunidade internacional aceita os termos da Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente. Constituindo-se como uma declarao de princpios (soft law na terminologia do direito internacional), a Declarao de Estocolmo rapidamente se estabelece como o documento marco em matria de preservao e conservao ambiental. Apesar da resistncia da delegao brasileira que poca defendia irrestrito direito ao desenvolvimento, alegando que a pobreza seria a maior causa de degradao ambiental os conceitos e princpios da Declarao de Estocolmo vo sendo paulatinamente internalizados pelo ordenamento jurdico ptrio. Sensvel s presses internacionais, o Brasil cria a Secretaria Nacional do Meio Ambiente (SEMA) em 1973 (Decreto n. 73.030, de 30 de outubro) e aprova a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81). A Declarao de Estocolmo passaria a orientar no apenas o desenvolvimento de um direito ambiental brasileiro, mas muitos ao redor do mundo at que, em 1992, naquele que foi considerado o maior evento das Naes Unidas de todos os tempos, a comunidade internacional aprova a Declarao do Rio de Janeiro, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Esta Declarao no apenas reitera vrios princpios da Declarao de Estocolmo, mas os aperfeioa, alm de criar outros ainda no previstos. Nesta poca j eram inmeros os ordenamentos jurdicos domsticos contemplando a tutela do meio ambiente e, portanto, contribuindo para a autonomia cientfica e didtica da rea. Abaixo, analise e compare os textos das referidas declaraes, a de Estocolmo e a do Rio de Janeiro:

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Declarao da Conferncia de ONU no Ambiente Humano, Estocolmo, 5-16 de junho de 1972 (traduo livre) A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, reunida em Estocolmo de 5 a 16 de junho de 1972, e, atenta necessidade de um critrio e de princpios comuns que ofeream aos povos do mundo inspirao e guia para preservar e melhorar o meio ambiente humano, I Proclama que: 1. O homem ao mesmo tempo obra e construtor do meio ambiente que o cerca, o qual lhe d sustento material e lhe oferece oportunidade para desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. Em larga e tortuosa evoluo da raa humana neste planeta chegou-se a uma etapa em que, graas rpida acelerao da cincia e da tecnologia, o homem adquiriu o poder de transformar, de inmeras maneiras e em uma escala sem precedentes, tudo que o cerca. Os dois aspectos do meio ambiente humano, o natural e o artificial, so essenciais para o bem-estar do homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais, inclusive o direito vida mesma. 2. A proteo e o melhoramento do meio ambiente humano uma questo fundamental que afeta o bem-estar dos povos e o desenvolvimento econmico do mundo inteiro, um desejo urgente dos povos de todo o mundo e um dever de todos os governos. 3. O homem deve fazer constante avaliao de sua experincia e continuar descobrindo, inventando, criando e progredindo. Hoje em dia, a capacidade do homem de transformar o que o cerca, utilizada com discernimento, pode levar a todos os povos os benefcios do desenvolvimento e oferecer-lhes a oportunidade de enobrecer sua existncia. Aplicado errnea e imprudentemente, o mesmo poder pode causar danos incalculveis ao ser humano e a seu meio ambiente. Em nosso redor vemos multiplicar-se as provas do dano causado pelo homem em muitas regies da terra, nveis perigosos de poluio da gua, do ar, da terra e dos seres vivos; grandes transtornos de equilbrio ecolgico da biosfera; destruio e esgotamento de recursos insubstituveis e graves deficincias, nocivas para a sade fsica, mental e social do homem, no meio ambiente por ele criado, especialmente naquele em que vive e trabalha. 4. Nos pases em desenvolvimento, a maioria dos problemas ambientais esto motivados pelo subdesenvolvimento. Milhes de pessoas seguem vivendo muito abaixo dos nveis mnimos necessrios para uma existncia humana digna, privada de alimentao e vesturio, de habitao e educao, de condies de sade e de higiene adequadas. Assim, os pases em desenvolvimento devem dirigir seus esforos para o desenvolvimento, tendo presente suas prioridades e a necessidade de salvaguardar e melhorar o meio ambiente. Com o mesmo fim, os pases industrializados devem esforar-se para reduzir
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a distncia que os separa dos pases em desenvolvimento. Nos pases industrializados, os problemas ambientais esto geralmente relacionados com a industrializao e o desenvolvimento tecnolgico. O crescimento natural da populao coloca continuamente, problemas relativos preservao do meio ambiente, e devem-se adotar as normas e medidas apropriadas para enfrentar esses problemas. De todas as coisas do mundo, os seres humanos so a mais valiosa. Eles so os que promovem o progresso social, criam riqueza social, desenvolvem a cincia e a tecnologia e, com seu rduo trabalho, transformam continuamente o meio ambiente humano. Com o progresso social e os avanos da produo, da cincia e da tecnologia, a capacidade do homem de melhorar o meio ambiente aumenta a cada dia que passa. Chegamos a um momento da histria em que devemos orientar nossos atos em todo o mundo com particular ateno s consequncias que podem ter para o meio ambiente. Por ignorncia ou indiferena, podemos causar danos imensos e irreparveis ao meio ambiente da terra do qual dependem nossa vida e nosso bem-estar. Ao contrrio, com um conhecimento mais profundo e uma ao mais prudente, podemos conseguir para ns mesmos e para nossa posteridade, condies melhores de vida, em um meio ambiente mais de acordo com as necessidades e aspiraes do homem. As perspectivas de elevar a qualidade do meio ambiente e de criar uma vida satisfatria so grandes. preciso entusiasmo, mas, por outro lado, serenidade de nimo, trabalho duro e sistemtico. Para chegar plenitude de sua liberdade dentro da natureza, e, em harmonia com ela, o homem deve aplicar seus conhecimentos para criar um meio ambiente melhor. A defesa e o melhoramento do meio ambiente humano para as geraes presentes e futuras se converteu na meta imperiosa da humanidade, que se deve perseguir, ao mesmo tempo em que se mantm as metas fundamentais j estabelecidas, da paz e do desenvolvimento econmico e social em todo o mundo, e em conformidade com elas. Para se chegar a esta meta ser necessrio que cidados e comunidades, empresas e instituies, em todos os planos, aceitem as responsabilidades que possuem e que todos eles participem equitativamente, nesse esforo comum. Homens de toda condio e organizaes de diferentes tipos plasmaro o meio ambiente do futuro, integrando seus prprios valores e a soma de suas atividades. As administraes locais e nacionais, e suas respectivas jurisdies so as responsveis pela maior parte do estabelecimento de normas e aplicaes de medidas em grande escala sobre o meio ambiente. Tambm se requer a cooperao internacional com o fim de conseguir recursos que ajudem aos pases em desenvolvimento a cumprir sua parte nesta esfera. H um nmero cada vez maior de problemas relativos ao meio ambiente que, por ser de alcance regional ou mundial ou por repercutir no mbito internacional comum, exigem uma ampla colaborao entre as naes e a adoo de medidas para as organizaes internacionais, no interesse de todos. A Conferncia encarece aos governos e aos povos que unam esforos para preservar e melhorar o meio ambiente humano em benefcio do homem e de sua posteridade.
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II PRINCPIOS Expressa a convico comum de que: Princpio 1 O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras. A este respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira so condenadas e devem ser eliminadas. Princpio 2 Os recursos naturais da terra includos o ar, a gua, a terra, a flora e a fauna e especialmente amostras representativas dos ecossistemas naturais devem ser preservados em benefcio das geraes presentes e futuras, mediante uma cuidadosa planificao ou ordenamento. Princpio 3 Deve-se manter, e sempre que possvel, restaurar ou melhorar a capacidade da terra em produzir recursos vitais renovveis. Princpios 4 O homem tem a responsabilidade especial de preservar e administrar judiciosamente o patrimnio da flora e da fauna silvestres e seu habitat, que se encontram atualmente, em grave perigo, devido a uma combinao de fatores adversos. Conseqentemente, ao planificar o desenvolvimento econmico deve-se atribuir importncia conservao da natureza, includas a flora e a fauna silvestres. Princpio 5 Os recursos no renovveis da terra devem empregar-se de forma que se evite o perigo de seu futuro esgotamento e se assegure que toda a humanidade compartilhe dos benefcios de sua utilizao. Princpio 6 Deve-se por fim descarga de substncias txicas ou de outros materiais que liberam calor, em quantidades ou concentraes tais que o meio ambiente no possa neutraliz-

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los, para que no se causem danos graves e irreparveis aos ecossistemas. Deve-se apoiar a justa luta dos povos de todos os pases contra a poluio. Princpio 7 Os Estados devero tomar todas as medidas possveis para impedir a poluio dos mares por substncias que possam por em perigo a sade do homem, os recursos vivos e a vida marinha, menosprezar as possibilidades de derramamento ou impedir outras utilizaes legtimas do mar. Princpio 8 O desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel e para criar na terra as condies necessrias de melhoria da qualidade de vida. Princpio 9 As deficincias do meio ambiente originrias das condies de subdesenvolvimento e os desastres naturais colocam graves problemas. A melhor maneira de san-los est no desenvolvimento acelerado, mediante a transferncia de quantidades considerveis de assistncia financeira e tecnolgica que complementem os esforos internos dos pases em desenvolvimento e a ajuda oportuna que possam requerer. Princpio 10 Para os pases em desenvolvimento, a estabilidade dos preos e a obteno de ingressos adequados dos produtos bsicos e de matrias primas so elementos essenciais para o ordenamento do meio ambiente, j que h de se Ter em conta os fatores econmicos e os processos ecolgicos. Princpio 11 As polticas ambientais de todos os Estados deveriam estar encaminhadas para aumentar o potencial de crescimento atual ou futuro dos pases em desenvolvimento e no deveriam restringir esse potencial nem colocar obstculos conquista de melhores condies de vida para todos. Os Estados e as organizaes internacionais deveriam tomar disposies pertinentes, com vistas a chegar a um acordo, para se poder enfrentar as conseqncias econmicas que poderiam resultar da aplicao de medidas ambientais, nos planos nacional e internacional. Princpio 12 Recursos deveriam ser destinados para a preservao e melhoramento do meio ambiente tendo em conta as circunstncias e as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento e gastos que pudessem originar a incluso de medidas de conservao do meio
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ambiente em seus planos de desenvolvimento, bem como a necessidade de oferecer-lhes, quando solicitado, mais assistncia tcnica e financeira internacional com este fim. Princpio 13 Com o fim de se conseguir um ordenamento mais racional dos recursos e melhorar assim as condies ambientais, os Estados deveriam adotar um enfoque integrado e coordenado de planejamento de seu desenvolvimento, de modo a que fique assegurada a compatibilidade entre o desenvolvimento e a necessidade de proteger e melhorar o meio ambiente humano em benefcio de sua populao. Princpio 14 O planejamento racional constitui um instrumento indispensvel para conciliar s diferenas que possam surgir entre as exigncias do desenvolvimento e a necessidade de proteger y melhorar o meio ambiente. Princpio 15 Deve-se aplicar o planejamento aos assentamentos humanos e urbanizao com vistas a evitar repercusses prejudiciais sobre o meio ambiente e a obter os mximos benefcios sociais, econmicos e ambientais para todos. A este respeito devem-se abandonar os projetos destinados dominao colonialista e racista. Princpio 16 Nas regies onde exista o risco de que a taxa de crescimento demogrfico ou as concentraes excessivas de populao prejudiquem o meio ambiente ou o desenvolvimento, ou onde, a baixa densidade d4e populao possa impedir o melhoramento do meio ambiente humano e limitar o desenvolvimento, deveriam se aplicadas polticas demogrficas que respeitassem os direitos humanos fundamentais e contassem com a aprovao dos governos interessados. Princpio 17 Deve-se confiar s instituies nacionais competentes a tarefa de planejar, administrar ou controlar a utilizao dos recursos ambientais dos estado, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente. Princpio 18 Como parte de sua contribuio ao desenvolvimento econmico e social deve-se utilizar a cincia e a tecnologia para descobrir, evitar e combater os riscos que ameaam o meio ambiente, para solucionar os problemas ambientais e para o bem comum da humanidade.

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Princpio 19 indispensvel um esforo para a educao em questes ambientais, dirigida tanto s geraes jovens como aos adultos e que preste a devida ateno ao setor da populao menos privilegiado, para fundamentar as bases de uma opinio pblica bem informada, e de uma conduta dos indivduos, das empresas e das coletividades inspirada no sentido de sua responsabilidade sobre a proteo e melhoramento do meio ambiente em toda sua dimenso humana. igualmente essencial que os meios de comunicao de massas evitem contribuir para a deteriorao do meio ambiente humano e, ao contrrio, difundam informao de carter educativo sobre a necessidade de proteg-lo e melhor-lo, a fim de que o homem possa desenvolver-se em todos os aspectos. Princpio 20 Devem-se fomentar em todos os pases, especialmente nos pases em desenvolvimento, a pesquisa e o desenvolvimento cientficos referentes aos problemas ambientais, tanto nacionais como multinacionais. Neste caso, o livre intercmbio de informao cientfica atualizada e de experincia sobre a transferncia deve ser objeto de apoio e de assistncia, a fim de facilitar a soluo dos problemas ambientais. As tecnologias ambientais devem ser postas disposio dos pases em desenvolvimento de forma a favorecer sua ampla difuso, sem que constituam uma carga econmica para esses pases. Princpio 21 Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de direito internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos em aplicao de sua prpria poltica ambiental e a obrigao de assegurar-se de que as atividades que se levem a cabo, dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, no prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de zonas situadas fora de toda jurisdio nacional. Princpio 22 Os Estados devem cooperar para continuar desenvolvendo o direito internacional no que se refere responsabilidade e indenizao s vtimas da poluio e de outros danos ambientais que as atividades realizadas dentro da jurisdio ou sob o controle de tais Estados causem a zonas fora de sua jurisdio. Princpio 23 Sem prejuzo dos critrios de consenso da comunidade internacional e das normas que devero ser definidas a nvel nacional, em todos os casos ser indispensvel considerar os sistemas de valores prevalecentes em cada pas, e, a aplicabilidade de normas que, embora vlidas para os pases mais avanados, possam ser inadequadas e de alto custo social para pases em desenvolvimento.

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Princpio 24 Todos os pases, grandes e pequenos, devem ocupar-se com esprito e cooperao e em p de igualdade das questes internacionais relativas proteo e melhoramento do meio ambiente. indispensvel cooperar para controlar, evitar, reduzir e eliminar eficazmente os efeitos prejudiciais que as atividades que se realizem em qualquer esfera, possam Ter para o meio ambiente, mediante acordos multilaterais ou bilaterais, ou por outros meios apropriados, respeitados a soberania e os interesses de todos os estados. Princpio 25 Os Estados devem assegurar-se de que as organizaes internacionais realizem um trabalho coordenado, eficaz e dinmico na conservao e no melhoramento do meio ambiente. Princpio 26 preciso livrar o homem e seu meio ambiente dos efeitos das armas nucleares e de todos os demais meios de destruio em massa. Os Estados devem-se esforar para chegar logo a um acordo nos rgos internacionais pertinentes sobre a eliminao e a destruio completa de tais armas.

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Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (fonte: Ministrio do Meio Ambiente)

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tendo se reunido no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 1992, reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, adotada em Estocolmo em 16 de junho de 1972, e buscando avanar a partir dela, com o objetivo de estabelecer uma nova e justa parceria global mediante a criao de novos nveis de cooperao entre os Estados, os setores-chaves da sociedade e os indivduos, trabalhando com vistas concluso de acordos internacionais que respeitem os interesses de todos e protejam a integridade do sistema global de meio ambiente e desenvolvimento, reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nosso lar, proclama que: Princpio 1 Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.

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Princpio 2 Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. Princpio 3 O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras. Princpio 4 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste. Princpio 5 Para todos os Estados e todos os indivduos, como requisito indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, iro cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza, a fim de reduzir as disparidades de padres de vida e melhor atender s necessidades da maioria da populao do mundo. Princpio 6 Ser dada prioridade especial situao e s necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, especialmente dos pases menos desenvolvidos e daqueles ecologicamente mais vulnerveis. As aes internacionais na rea do meio ambiente e do desenvolvimento devem tambm atender aos interesses e s necessidades de todos os pases. Princpio 7 Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as diversas contribuies para a degradao do meio ambiente global, os Estados tm responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e as tecnologias e recursos financeiros que controlam.

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Princpio 8 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada para todos, os Estados devem reduzir e eliminar os padres insustentveis de produo e consumo, e promover polticas demogrficas adequadas. Princpio 9 Os Estados devem cooperar no fortalecimento da capacitao endgena para o desenvolvimento sustentvel, mediante o aprimoramento da compreenso cientfica por meio do intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, e mediante a intensificao do desenvolvimento, da adaptao, da difuso e da transferncia de tecnologias, incluindo as tecnologias novas e inovadoras. Princpio 10 A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo ter acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a participao popular, colocando as informaes disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere compensao e reparao de danos. Princpio 11 Os Estados adotaro legislao ambiental eficaz. As normas ambientais, e os objetivos e as prioridades de gerenciamento devero refletir o contexto ambiental e de meio ambiente a que se aplicam. As normas aplicadas por alguns pases podero ser inadequadas para outros, em particular para os pases em desenvolvimento, acarretando custos econmicos e sociais injustificados. Princpio 12 Os Estados devem cooperar na promoo de um sistema econmico internacional aberto e favorvel, propcio ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em todos os pases, de forma a possibilitar o tratamento mais adequado dos problemas da degradao ambiental. As medidas de poltica comercial para fins ambientais no devem constituir um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel, ou uma restrio disfarada ao comrcio internacional. Devem ser evitadas aes unilaterais para o tratamento dos desafios internacionais fora da jurisdio do pas importador. As medidas internacionais relativas a problemas ambientais transfronteirios ou globais deve, na medida do possvel, basear-se no consenso internacional.

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Princpio 13 Os Estados iro desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e de outros danos ambientais. Os Estados iro tambm cooperar, de maneira expedita e mais determinada, no desenvolvimento do direito internacional no que se refere responsabilidade e indenizao por efeitos adversos dos danos ambientais causados, em reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro de sua jurisdio ou sob seu controle. Princpio 14 Os Estados devem cooperar de forma efetiva para desestimular ou prevenir a realocao e transferncia, para outros Estados, de atividades e substncias que causem degradao ambiental grave ou que sejam prejudiciais sade humana. Princpio 15 Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. Princpio 16 As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos investimentos internacionais. Princpio 17 A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, ser efetuada para as atividades planejadas que possam vir a ter um impacto adverso significativo sobre o meio ambiente e estejam sujeitas deciso de uma autoridade nacional competente. Princpio 18 Os Estados notificaro imediatamente outros Estados acerca de desastres naturais ou outras situaes de emergncia que possam vir a provocar sbitos efeitos prejudiciais sobre o meio ambiente destes ltimos. Todos os esforos sero envidados pela comunidade internacional para ajudar os Estados afetados.

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Princpio 19 Os Estados fornecero, oportunamente, aos Estados potencialmente afetados, notificao prvia e informaes relevantes acerca de atividades que possam vir a ter considervel impacto transfronteirio negativo sobre o meio ambiente, e se consultaro com estes to logo seja possvel e de boa f. Princpio 20 As mulheres tm um papel vital no gerenciamento do meio ambiente e no desenvolvimento. Sua participao plena , portanto, essencial para se alcanar o desenvolvimento sustentvel. Princpio 21 A criatividade, os ideais e a coragem dos jovens do mundo devem ser mobilizados para criar uma parceria global com vistas a alcanar o desenvolvimento sustentvel e assegurar um futuro melhor para todos. Princpio 22 Os povos indgenas e suas comunidades, bem como outras comunidades locais, tm um papel vital no gerenciamento ambiental e no desenvolvimento, em virtude de seus conhecimentos e de suas prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer e apoiar adequadamente sua identidade, cultura e interesses, e oferecer condies para sua efetiva participao no atingimento do desenvolvimento sustentvel. Princpio 23 O meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos a opresso, dominao e ocupao sero protegidos. Princpio 24 A guerra , por definio, prejudicial ao desenvolvimento sustentvel. Os Estados iro, por conseguinte, respeitar o direito internacional aplicvel proteo do meio ambiente em tempos de conflitos armados e iro cooperar para seu desenvolvimento progressivo, quando necessrio. Princpio 25 A paz, o desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes e indivisveis. Princpio 26 Os Estados solucionaro todas as suas controvrsias ambientais de forma pacfica, utilizando-se dos meios apropriados, de conformidade com a Carta das Naes Unidas.

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Princpio 27 Os Estados e os povos iro cooperar de boa f e imbudos de um esprito de parceria para a realizao dos princpios consubstanciados nesta Declarao, e para o desenvolvimento progressivo do direito internacional no campo do desenvolvimento sustentvel.

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Com base na anlise das duas declaraes transcritas acima, considere os seguintes questionamentos: 1) As duas declaraes transcritas acima representam pilares fundamentais do surgimento de um direito internacional ambiental. De que forma essas duas declaraes podem ter influenciado o surgimento do direito ambiental no Brasil? Nas negociaes pr-Estocolmo, os pases em desenvolvimento suspeitavam das reais intenes dos desenvolvidos em negociarem uma declarao sobre meio ambiente. Por qu? Quais eram as principais restries dos pases em desenvolvimento? Da anlise da linguagem empregada nas duas declaraes, como foi possvel um acordo entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento? 2) Da anlise das duas declaraes, comeando pelo ttulo, quais so as principais semelhanas e diferenas entre elas? Quais so os princpios que podem ser extrados dos textos das duas declaraes e que influenciam a organizao de ordenamentos jurdicos nacionais? Qual o valor dos princpios consagrados internacionalmente para o direito ambiental brasileiro? A formao de um direito ambiental no Brasil foi influenciada pelo contexto geopoltico internacional das dcadas de 1960 e 1970. Em parte, deveu-se ao sentimento de que respostas normativas no mbito domstico barrariam tentativas dos pases industrializados de internacionalizar o direito ambiental. Contribuiu tambm o fato de que por ser um tema sensvel s economias desenvolvidas, evolues normativas ambientais domsticas poderiam favorecer transaes e acordos internacionais em outras reas. O perodo ps-Estocolmo inaugura uma nova era para a consolidao e a sistematizao do direito ambiental no Brasil. Contrariamente ao que vinha ocorrendo nos pases desenvolvidos poca, a incorporao dos anseios do movimento ambientalista pelo direito se viabiliza em grande parte como moeda de troca entre as economias emergentes e os pases industrializados. O direito ambiental nasce nos pases desenvolvidos do nacional para o internacional. Nos pases em desenvolvimento, nasce do internacional para o nacional. Sobre a influncia do direito internacional ambiental na formao do direito ambiental brasileiro, atente para o seguinte questionamento:

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3) Compare o texto do artigo 225 da Constituio Federal de 1988 abaixo com os textos das Declaraes de Estocolmo e do Rio de Janeiro. Aponte quais os dispositivos especificamente que podem ter sido influenciados direta ou indiretamente pelas deliberaes na esfera internacional.

Artigo 225, da Constituio Federal de 1988: CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE


Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: Ipreservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; IIpreservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; IIIdefinir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IVexigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; Vcontrolar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VIpromover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VIIproteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
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5So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. 4) Para ilustrar a influncia dos textos das Declaraes de Estocolmo e do Rio na formao de princpios que, posteriormente, so incorporados ao direito ambiental brasileiro, bem como dos conflitos de interesse existentes poca e que dividiam os pases do Norte e do Sul, considere o quadro abaixo, preparado pelos alunos da graduao da Escola de Direito da Fundao Getulio Vargas no Rio de Janeiro (FGV DIREITO RIO), Adriana Reino, Marcus Vinicius Rondinelli e Luiz Phillippe DEa:

Princpios e Interesses dos pases do Nortee do Sul | Declarao da Conferncia de ONU no Ambiente Humano 72
Estocolmo 72
Princpios Norte Sul

Direito sadia qualidade de vida

- 1 > Primeira parte (bem comum);

- 1 > primeira parte interesse comum (bem comum), segunda parte problemas histricos dos pases do sul; - 8 > Interesse do sul que busca se desenvolver

Acesso equitativo aos recursos naturais

- 2 > interesse comum (preservao); - 3 > interesse comum contudo uma preocupao primordial do norte devido a escassez de terra; - 4 > interesse do norte ao querer delimitar a forma de desenvolvimento; - 5 > Interesse do norte de ter acesso aos recursos naturais do sul; - 14 > interesse do norte ao querer delimitar a forma de desenvolvimento; - 16 > Interesse do Norte preocupao demogrfica. - 22 > interesse comum

- 2 > interesse comum (preservao); - 10 > interesse do sul, versa unicamente sobre os pases e, desenvolvimento

Precauo e preveno

- 15 > interesse do sul ao determinar o abandono dos projetos colonialistas; - 16 > interesse do sul em controlar o consumo nos pases do norte

Reparao

Informao

- 19 > Interesse do Norte em disseminar suas regras;

- 11 > Interesse do sul pois determina o incentivo ao crescimento dos pases em desenvolvimento; - 20 > Interesse do Sul de ter acesso a tecnologia

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Participao

- 1, primeira parte > interesse comum (bem comum); - 4 > Interesse do Norte ao querer delimitar a forma de desenvolvimento; - 6 > Interesse do Norte contra a industrializao do sul; - 24 > Interesse comum (origem norte); - 25 > Interesse Comum. - 7 > Interesse comum; - 11 > Interesse do sul pois determina o incentivo ao crescimento dos pases em desenvolvimento; - 13 > Interesse do Norte que busca delimitar a forma de crescimento do sul; - 17 > interesse do sul em proteger das influncias externas; - 22 > Interesse comum - 18 > Interesse comum - 2; 3; 4; 5; 6; 7; 13; 14; 15; 16

- 25 > Interesse Comum; - 26 > Interesse do Sul que no Possui tais armas.

Obrigatoriedade de interveno do Poder Pblico

- 7 > Interesse comum

Acesso tecnologia Desenvolvimento Sustentvel

- 18 > Interesse comum

Soberania Nacional

- 21 > Interesse comum; - 17 > interesse do sul em proteger das influncias externas.

- 21 > Interesse comum; - 23 > Interesse do sul ao se proteger de normas adequadas apenas aos pases do norte e dos altos custos de implementao destas.

Princpios e Interesses dos pases do Nortee do Sul | Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 92

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Princpios das Declaraes de Estocolmo que aparecem na CF/88 CF/88


Princpios CF/ 88

Direito sadia qualidade de vida

Art. 225, caput: (...) bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (...); Art 225, 1, V: controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida (...)

Acesso equitativo aos recursos naturais

Art. 225, caput: (...) todos tm direito ao meio ambiente (...). Art. 225, 2: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado (...). Art 225, 3: sanes penais e administrativas, independente da obrigao de reparar os danos causados. Art 225, 1, IV: exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impactos ambiental (...); Art 225, 1, V: controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco (...) Art 225, 1, VII: vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica (...); Art 225, 6 (limitao na instalao e localizao de usinas nucleares). Art 225, 2: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente; Art 225, 3: sanes penais e administrativas, independente da obrigao de reparar os danos causados. Art 225, 1, VI: promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscincia pblica para a preservao do meio ambiente. Art 225, caput: impondo-se (...) e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo (...). Art 225, caput: (...) impondo-se ao poder pblico (...) o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.; Art 225, 1, I, II, III, IV, V, VI, VII; Art 225, 2: soluo tcnica exigida por rgo pblico competente, na forma da lei.; Art 225, 4: (...), e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem (...).

Usurio-pagador e Poluidorpagador

Precauo e preveno

Reparao

Informao

Participao

Obrigatoriedade de interveno do Poder Pblico

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Acesso tecnologia

Art 225, 6 (usinas nucleares so possveis, mas com limitao). Art 225, 1: (...) patrimnio gentico do pas (...); Art 225, 4: (...) patrimnio nacional (...). Art 225, caput: Todos tm direito (...). Art 170, inc. VI A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) IV defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao:

Soberania Nacional

Igualdade

Desenvolvimento sustentvel

AUTONOMIA DO DIREITO AMBIENTAL Sobre a autonomia do direito ambiental, importante posicionamento pode ser extrado de obra sob a coordenao de Jos Joaquim Canotilho:
Por nossa parte defendemos a idia segundo a qual se pode e deve falar em Direito do Ambiente no s como campo especial onde os instrumentos clssicos de outros ramos do Direito so aplicados, mas tambm como disciplina jurdica dotada de substantividade prpria. Sem com isso pr de lado as dificuldades que tal concepo oferece e condicionamentos que sempre tero de introduzir-se a tal afirmao.1

O direito ambiental rompe com a noo clssica da autonomia do direito pelo cientificismo que lhe foi atribudo pelas teorias da tradio civilstica. Trata-se de uma rea com origem em um paradigma social e econmico, tpico da sociedade ps-moderna ou de risco. Dentro dos estritos limites da hermenutica jurdica, o direito ambiental foi includo no rol dos denominados novos direitos. Novos para o direito porque inauguram a fase de quebra da restrita viso da autonomia e independncia do prprio direito. E, sobretudo, porque so direitos que desafiam a capacidade dos juristas de resolverem os problemas fticos pela via da construo de teorias a partir de pensamentos, julgados, textos de lei ou tcnicas argumentativas preexistentes. No estrito campo da cincia jurdica, esses novos direitos desafiam os juristas clssicos atravs de correntes doutrinrias que os definem como direitos de terceira gerao. Estariam enquadrados ou como um subramo do direito civil e, portanto, privado, ou como um subramo dos direitos constitucional e administrativo, logo, pblico. A resistncia autonomia do direito ambiental dentro da cincia jurdica no resiste ao processo interpretativo da identificao das suas fontes. Ao contrrio de ou-

1. Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador), Introduo ao Direito do Ambiente, Universidade Aberta (1998).

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tras disciplinas consolidadas dentro da dicotmica diviso pblico / privado, o direito ambiental tem na cincia, na tcnica, nas grandes catstrofes e, como decorrncia, nos movimentos populares a sua fonte material maior. Com preciso, Antunes constatou o paradigma diferenciado das fontes materiais do direito ambiental. E, ento, dividiuas em sua obra entre fontes materiais e fontes formais. Segundo o autor, seriam fontes materiais os movimentos populares, as descobertas cientficas e a doutrina jurdica. J as fontes formais, segundo Antunes, elas (...) no se distinguem ontologicamente daquelas que so aceitas e reconhecidas como vlidas para os mais diversos ramos do Direito. Consideram-se fontes formais do DA: a Constituio, as leis, os atos internacionais firmados pelo Brasil, as normas administrativas originadas dos rgos competentes e jurisprudncia.2 A peculiaridade da constatao do diferencial de fontes materiais do direito ambiental decorrncia de uma chamada crise ecolgica que insere na sociedade psmoderna a necessidade de gerir o risco ambiental. Logo, a questo ambiental extrapola os limites do debate em torno da autonomia da matria no mbito da cincia do direito, para se transformar em um paradigma que exige adaptao reinterpretativa de todas as reas do conhecimento. No prprio direito, esse paradigma faz surgir um ramo autnomo, que impe regras de conduta entre pessoas e o meio ambiente. E vai alm: dentro da prpria cincia do direito, a questo ambiental exige que outros ramos, tidos como clssicos, como o constitucional, o administrativo e o prprio direito civil sejam reinterpretados. O reflexo prtico dessa constatao se concretiza, por exemplo, na recepo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e a necessidade de significado a este conceito normativo; na necessria adequao dos instrumentos clssicos do direito administrativo s especificidades do papel do Poder Pblico na garantia desse direito; e na incorporao da noo da funo socioambiental da propriedade, para citar apenas alguns.

DIREITOS E INTERESSES COLETIVOS A complexidade e evoluo da sociedade moderna fizeram com que uma terceira gerao de direitos se delineasse, quebrando a diviso clssica do direito de tradio civilstica entre pblico e privado. Incluem-se dentro desta nova gerao, direitos como o do consumidor e o prprio ambiental. Caracterizam-se pela coletividade da titularidade e complexidade do bem protegido e das intervenes estatais por meio de regulao em reas antes estritamente privadas. Com isso, novas formas de tutela e proteo dos interesses e direitos que j no mais so individualizados, passam a exigir uma reestruturao da teoria clssica do direito, abrindo espao para novas disciplinas jurdicas, dentre elas, o direito ambiental. Desse debate, emerge corrente doutrinria em oposio que parte da noo de transindividualidade ou metaindividualidade do interesse ou do direito tutelado para enquadrar os direitos da terceira gerao, ou quarta, como preferem alguns,3 como direitos coletivos em sentido amplo. A caracterstica marcante desses direitos estaria no embasamento principiolgico da solidariedade. Esta categorizao ultrapassaria os objetivos

2. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2008, pp. 50-54. 3. Ver Ada Pellegrini Grinover, Parecer de 7 de dezembro de 2001, reimpresso in- Nelson Nery Junior, Autonomia do direito ambiental 194, 196,in Polticas Pblicas Ambientais Estudos em homenagem ao Professor Michel Prieur (Coord. Clarissa Ferreira Macedo DIsep, Nelson Nery Junior e Odete Medauar, Editora Revista dos Tribunais, 2009) ([N]as Liberdades Pblicas, os direitos ambientais integram a chamada quarta gerao dos direitos fundamentais (direitos de solidariedade);).

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meramente formais da necessidade de se desenvolver mecanismos de instrumentalizao desses direitos, para assumir contornos de um direito material em virtude da sua natureza e objeto da tutela. Diante da constatao de uma nova categoria de direitos de titularidade j no mais necessariamente individuais, mas tambm coletiva, surge a noo de direitos e interesses metaindividuais, tipificados pelo ordenamento jurdico brasileiro no art. 81, nico, incs. I, II e III da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), o qual dispem:
I interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a outra parte contrria por uma relao jurdica base; III interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.

Apesar da aparente complexidade terica dos conceitos expostos pelo referido dispositivo legal, alguns elementos distintivos podem ser destacadas para facilitar a compreenso dos conceitos. Primeiramente, preciso destacar que os trs grupos de interesses e direitos acima descritos fazem parte da categoria, ou melhor, so espcies do gnero direitos coletivos em sentido amplo. Este, portanto, formado por pelos direitos e interesses (i) difusos, (ii) coletivos em sentido estrito e (iii) individuais homogneos. Dois critrios so utilizados pela doutrina para distinguir os direitos metaindividuais, so eles: (i) objetivo (a anlise da divisibilidade ou no do bem tutelado) e (ii) subjetivo (anlise da possibilidade de determinao ou no dos titulares do direito e do elo de ligao entre eles: circunstncias de fato, relao jurdica-base ou origem comum)4. Dessa forma, nas lies de Yoshida (pp. 3 e 4), os direitos e interesses metaindividuais se diferenciam da seguinte forma:
Os direitos e interesses difusos caracterizam-se pela indivisibilidade de seu objeto (elemento objetivo) e pela indeterminabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), que esto ligados entre si por circunstncias de fato (elemento comum). J os direitos e interesses coletivos caracterizam-se pela indivisibilidade de seu objeto (elemento objetivo) e pela determinabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), que esto ligados entre si, ou com a parte contrria por uma relao jurdica-base (elemento comum). Os direitos e interesses individuais homogneos, por sua vez, caracterizamse pela divisibilidade de seu objeto (elemento objetivo) e pela determinabilidade de seus titulares (elemento subjetivo), decorrendo a homogeneidade da origem comum (elemento comum). (negrito do original)

4. Sobre o tema ver YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizado. Tutela dos Interesses Difusos e Coletivos. So Paulo. Juarez de Oliveira, 2006, p. 3.

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Importa ressaltar que, ao contrrio dos direitos difusos e coletivos em sentido estrito, a natureza coletiva dos direitos e interesses individuais homogneos est muito mais afeta forma da legitimidade postulatria do que propriamente da indivisibilidade da leso a direito subjetivo. A relevncia prtica para o Direito Ambiental da precisa identificao e articulao dos conceitos e teoria dos direitos metaindividuais significativa. Segundo Fiorillo5, a Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) representou um grande impulso na tutela dos direitos metaindividuais e, nesse caminhar legislativo, em 1985, foi editada a Lei n. 7.347, que, apesar de ser tipicamente instrumental, veio a colocar disposio um aparato processual toda vez que houvesse leso ou ameaa de leso ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico: a ao civil pblica. (itlico do original). Foi a Constituio Federal de 1988 que consagrou a metaindividualidade do bem ambiental, ainda nas palavras de Fiorillo6, (...) alm de autorizar a tutela de direitos individuais, o que tradicionalmente j era feito, passou a admitir a tutela de direitos coletivos, porque compreendeu a existncia de uma terceira espcie de bem: o bem ambiental. Tal fato pode ser verificado em razo do disposto no art. 225 da Constituio Federal, que consagrou a existncia de um bem que no pblico nem, tampouco, particular, mas sim de uso comum do povo. (itlico do original).

CONCEPES DE DIREITO AMBIENTAL A partir do desenvolvimento e consolidao do direito ambiental como um ramo com princpios, normas e regulamentos prprios, surge a necessidade de interpretao desse direito luz de duas abordagens conceituais distintas, mas com reflexos prticos importantes. Trata-se, como convencionou a doutrina nacional e estrangeira, da abordagem antropocntrica e ecocntrica do direito ambiental. A primeira seria uma forma de interpretao do direito ambiental mais utilitarista. A segunda reconhece os valores intrnsecos aos elementos biticos e abiticos que compem o macro bem ambiental independentemente da relao de dependncia que a vida humana mantm com os bens, recursos e servios ambientais. Esse debate, apesar de instigar embates tericos desafiantes, pode apresentar consequncias prticas na forma de interpretao dos litgios ambientais. Segundo a abordagem antropocntrica, as regras de conduta do direito ambiental orientam a relao entre indivduo e natureza apenas enquanto necessria racional utilizao de bens e recursos essenciais para a sadia qualidade da vida humana. A proteo e a conservao do meio ambiente, nesse caso, justificam-se apenas enquanto interveno necessria garantia de padres de qualidade e bem-estar dos indivduos que compem determinada sociedade. Parte-se do princpio de que o simples direito vida j no mais suficiente para atender ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. Logo, no basta mais a garantia da vida, preciso que ela seja usufruda com qualidade que, por sua vez, passa necessariamente por aes e medidas que propor-

5. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 3. 6. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 3.

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cionem um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Essa , portanto, a essncia da orientao antropocntrica da interpretao do direito ambiental. Por outro lado, ao se pensar o bem tutelado pelo direito ambiental como um conjunto de elementos biticos e abiticos que se estruturam em micro bens para efeitos da organizao dessa tutela (e.g., flora, fauna, ar, atmosfera, solo, gua, etc), reconhece-se que, embora no diretamente relacionados vida humana, so no apenas necessrios a ela, mas tambm s diversas outras formas de vida que se desenvolvem e dependem dos bens, servios e recursos ambientais. Logo, as regras de proteo e conservao do meio ambiente se justificam primeiramente pelo valor que a vida em suas diversas formas tem e, apenas subsidiariamente, pela garantia de qualidade de vida aos indivduos que do equilbrio do meio dependem. A essa orientao interpretativa do direito ambiental, tem-se convencionado chamar de ecocentrismo. Dela decorrem correntes dogmticas dentro do prprio direito ambiental, como o direito dos animais, por exemplo. Na prtica, um exemplo de escolhas normativas que poderiam diferenciar a abordagem antropocntrica das ecocntrica, resume-se diferenciao entre os termos conservao e/ou preservao e proteo. A Lei n. 9.985/2000 que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao pode ser utilizada como parmetro para ilustrar a premissa aqui proposta. Por preservao, o referido diploma fez constar se tratar do conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais.7 Percebe-se, pois, a possibilidade da compatibilizao da noo de uso sustentvel e direto dos recursos naturais, tpica da concepo utilitarista do bem ambiental. Por outro lado, ao definir proteo integral, o legislador definiu a inteno de manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais.8 Ou seja, uma manifestao de vontade que pode facilmente ser justificada por escolhas ecocntricas dentro do direito ambiental.

7. Artigo 2, inciso V, da Lei n. 9.985 de 18 de julho de 2000, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/L9985.htm. 8. Artigo 2, inciso VI, da Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Leis/L9985.htm. 9. Ver Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 47-50 (Malheiros Editores, 7 Ed., 2009) (listando os dispositivos constitucionais que fazem meno explcita e implcita ao meio ambiente). 10. Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 46 (Malheiros Editores, 7 Ed., 2009) 11. Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 128 (Malheiros Editores, 18 Ed., 2010) (A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 a primeira Constituio Brasileira em que a expresso meio ambiente mencionada) 12. Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 46 (Malheiros Editores, 7 Ed., 2009) (As Constituies Brasileiras anteriores de 1988 nada traziam especificamente sobre a proteo do meio ambiente natural. Das mais recentes, desde 1946, apenas se extraa orientao protecionista do preceito sobre a proteo da sade e sobre a competncia da Unio para legislar sobre gua, florestas, caa e pesca, que possibilitavam a elaborao de leis protetoras como o Cdigo Florestal e os Cdigos de Sade Pblica, de gua e de Pesca.).

NOMENCLATURA E DIMENSES CONCEITUAIS O direito ambiental, enquanto regulador de condutas das pessoas em relao ao meio em que esto inseridas, foi constitucionalizado e marcado pela expresso meio ambiente. Aparece em captulo prprio, Captulo VI Do Meio Ambiente alm de em outros dispositivos da Constituio.9 Alis, como observado por Jos Afonso da Silva, a Constituio de 1988 foi a primeira a tratar deliberadamente da questo ambiental.10 Da mesma forma, referncia expressa ao termo meio ambiente nas Constituies brasileiras s aparece na de 1988.11 Nas Constituies anteriores, a proteo ambiental era garantia indireta de outros valores constitucionais como, por exemplo, o direito sade e vida e enquanto normas meramente de competncia legislativa que permitiam instrumentos legais infraconstitucionais.12 Ao ser inserida na Constituio Federal, a expresso meio ambiente ganha contornos jurdicos, o que enseja uma conceituao prpria e distinta das propostas por outras reas do conhecimento cientfico.

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Enquanto disciplina autnoma, a expresso direito do meio ambiente apenas uma dentre vrias utilizadas para se referir a este ramo do direito. Alguns exemplos incluem: direito ecolgico,13 direito da natureza, direito ambiental, direito do meio ambiente e direito do ambiente. As duas primeiras expresses so mais utilizadas quando se pretende delimitar o objeto da tutela. Nesses casos, reduzido ao ambiente natural apenas. Nas demais, o objeto da tutela incluiria tambm o meio artificial. Na prtica, independentemente da abrangncia da tutela, a nomenclatura mais usual direito ambiental ou direito do ambiente. A abrangncia da tutela seria determinada no pela nomenclatura, mas sim pela delimitao conceitual deste ramo do direito. Assim, uma noo estrita limita a tutela ao meio ambiente natural apenas. Uma noo ampla estende a tutela para incluir tambm o meio ambiente artificial e cultural. A relevncia prtica desta teorizao se justifica apenas enquanto definidora da abrangncia da tutela. Ao delimitar o objeto da tutela, o conceito de direito ambiental pode ser dividido em duas categorias distintas de nomenclatura: uma que associa o ramo do direito natureza, preservao dos ecossistemas, ecologia, etc.; e outra que tenha o condo de englobar o meio como um todo. A diferena entre nomes somente ter algum efeito prtico se a distino for entre uma ou outra categoria. Assim, dependendo da categoria utilizada, a nomenclatura estar limitando ou expandindo o objeto da tutela. Mas ainda que partindo da nomenclatura mais usual para definio deste direito, ou seja, direito ambiental ou do ambiente, por exemplo, pode-se pensar numa distino ligada ao objeto da tutela a partir de uma noo estrita ou de uma noo ampla de meio ambiente. Ou seja, focando apenas os elementos naturais, no primeiro caso, e englobando tambm os elementos naturais, no segundo caso.14 Em acrdo de 2005, em medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, o STF fez constar que a defesa do meio ambiente (...) traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral.15 Ao se admitir que o objeto da tutela do direito ambiental to amplo quanto abrangncia conceitual da palavra meio ambiente, surge a necessidade de compatibilizao das regras de conduta impostas pelo ordenamento jurdico ambiental com as de outros ramos do direito. Existe, portanto, uma relao diretamente proporcional entre a abrangncia da tutela a partir da delimitao conceitual e os potenciais conflitos dentro de uma ordem constitucional complexa, como a brasileira. Assim, quando a abrangncia da tutela engloba tambm o meio ambiente artificial e cultural, o conceito jurdico de meio ambiente pode suscitar conflitos endgenos. Ou seja, com outros valores e normas produzidos pela prpria cincia do direito. Como o direito ambiental um ramo da cincia jurdica que cria regras de condutas diante de situaes de incerteza, a expanso do conceito de meio ambiente para alm da ordem jurdica em que se insere pode conflitar com outros direitos igualmente fundamentais e, com isso, pode acabar diminuindo a proteo que supostamente o julgador quis garantir em deciso singular.

13. A expresso Direito Ecolgico foi utilizada em obra pioneira, de 1975, de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, com base em conceito que j havia sido proposto em um artigo de Srgio Ferraz publicado na Revista da ConsultoriaGeral do Rio Grande do Sul em 1972. Para Diogo F. M. Neto, Direito Ecolgico o conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados e informados por princpios apropriados, que tenham por fim a disciplina do comportamento relacionado ao meioambiente.. Diogo de Figueiredo Moreira Neto, Introduo ao Direito Ecolgico e ao Direito Urbanstico, p. 26, Editora Forense, 1975. 14. Ver Cludia Maria Cruz Santos et al., Introduo ao Direito do Ambiente, 21-24, (Universidade Alberta, Coord. cientfica de Jos Joaquim Gomes Canotilho, 1998). 15. Med. Caut. Em Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.540-1, Distrito Federal, STF, Tribunal Pleno, 1/ set.2005.

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ATIVIDADES16 Quais as razes que tornam a proteo do ambiente uma das preocupaes fundamentais dos cidados atualmente? 2. Por que razo os juristas encaram as questes ambientais com base numa abordagem interdisciplinar? 3. Quais os principais problemas com que se defrontam os juristas na regulao jurdica dos problemas ambientais? 4. Quais as pr-compreenses do Direito do Ambiente? Como se caracterizam? 5. De que forma a opo pela abordagem terica ecocntrica ou antropocntrica na construo de ordenamento jurdicos ambientais pode influenciar decisivamente questes prticas de conciliao entre desenvolvimento e conservao ambiental? 6. Qual a diferena entre o conceito de meio ambiente e o conceito de direito ambiental? Por que esta distino importante? 7. Em que consiste o conceito estrito de ambiente? Quais so as principais crticas que se lhe podem dirigir e quais as suas vantagens? 8. Pode-se considerar o ambiente como novo bem jurdico protegido pelo direito? Por qu? 9. Em que consiste a implicao ou referncia sistmico-social da noo de bem jurdico ambiental? 10. Articulando os dispositivos constitucionais pertinentes, possvel afirmar que o direito ao ambiente hoje um (novo) direito fundamental dos cidados? 1.

MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Declarao de Estocolmo de 1972); Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Declarao do Rio de Janeiro de 1992); Constituio Federal, Artigos 184, 186 e 225.
16. Algumas das questes neste tpico foram extradas da obra Introduo ao Direito do Ambiente, Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador) (1998), p. 37. 17. Presidente do Centro de Estudos de Direito do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente (CEDOUA) da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Portugal. O autor discorre sobre a formao de um direito autnomo especificamente dedicado tutela da relao entre homem e meio ambiente.

Leitura Indicada Jos Joaquim Gomes Canotilho17 (coordenador), Introduo ao Direito do Ambiente, Universidade Aberta (1998). Pp. 19-36.

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Jurisprudncia STF MS 22.164-0-SP (Impetrante: Antnio de Andrade Ribeiro Junqueira, Impetrado: Presidente da Repblica), 30/out./1995, pp. 16-22; Ementa: A QUESTO DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO DIREITO DE TERCEIRA GERAO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE. O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade.

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AULA 2. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL A crescente preocupao social com as questes ambientais influenciou a comunidade internacional e as legislaes constitucionais e infraconstitucionais de diversos pases a enveredar para a elaborao de normas de proteo do meio ambiente. A conscientizao de que os recursos naturais renovveis ou no renovveis so limitados clamou por uma interveno legislativa capaz de reconstruir modelos clssicos desenvolvimentistas. Esta reconstruo passou a impor ao desenvolvimento econmico a racional utilizao dos recursos naturais e fez com que os processos industriais passassem a internalizar as externalidades ambientais. A este novo projeto de desenvolvimento econmico, resolveu-se incluir a noo de sustentvel como nica forma vivel de evitar a degradao do meio ambiente a nveis que permitam a sadia qualidade de vida no planeta. Para orientar esta atividade normativa, diversos princpios surgiram tanto em mbito internacional, como no plano nacional e serviram tambm para auxiliar na interpretao de conceitos legislativos e sanarem lacunas desta recm nascida disciplina jurdica. Por ser uma disciplina ainda em evoluo, com extrema dependncia de outras reas do conhecimento cientfico (interdisciplinaridade) e modelada de forma singular pelas circunstncias do caso concreto, a aplicao dos princpios do direito ambiental na soluo de controvrsias e na elaborao de polticas pblicas assume especial relevncia. Como integrante do rol dos direito fundamentais, o direito ambiental ainda convive com uma lista extensa de outros direitos igualmente fundamentais e constitucionalmente garantidos. A ponderao, no caso concreto, com recurso razoabilidade e proporcionalidade, torna-se instrumento indispensvel. Esta aula, portanto, pretende introduzir alguns dos mais importantes princpios do direito ambiental e trabalhar a aplicao dos conceitos a eles inerentes ao caso concreto. A seguir apresentamos breves consideraes tericas sobre os principais princpios que orientam o ordenamento jurdico ambiental brasileiro.

PRINCPIO DO DIREITO SADIA QUALIDADE DE VIDA O reconhecimento do direito vida j no mais suficiente. Passa-se a uma nova concepo de que o direito vida no completo se no for acompanhado da garantia da qualidade de vida. Os organismos internacionais passam a medir a qualidade de vida no mais apenas com base nos indicadores econmicos e comeam a incluir fatores e indicadores sociais. O meio ambiente ecologicamente equilibrado pressuposto de concretizao de satisfao deste princpio. No seu vis antropocntrico, o direito ambiental consagrada o princpio da sadia qualidade de vida como decorrncia do princpio da dignidade da pessoa humana, que pauta o regime constitucional brasileiro. A vida um direito fundamental que apenas se completa com as garantias sociais, econmicas e ambientais. O equilbrio do meio ambiente , assim, um pressuposto da garantia da qualidade da vida com dignidade. E, portanto, deve ser garantido pelo Poder Pblico enquanto gestor dos bens, recursos e servios ambientais.
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A sadia qualidade de vida constitui-se como uma verdadeira aspirao, consequncia de um desejo social de proteo e conservao ambiental manifestado no artigo 225, da Constituio Federal de 1988. A materializao da sadia qualidade de vida depende de outros princpios com contedo mais concreto e de normas e regras tcnicas que reflitam o grau de aceitao dos riscos a que uma determinada sociedade ou comunidade est disposta a aceitar. Interessante notar que a doutrina do direito ambiental, em geral, no apresenta uniformidade sobre nomenclatura e contedo dos princpios que orientam a matria. Com frequncia os manuais, artigos e outras obras doutrinrias fazem referncia a uma multiplicidade de princpios, listando-os em sequncia que, por vezes, parece sem fim. Este trabalho procura relacionar aqueles princpios que constituem a base do sistema, sem com isso pretender esgotar a lista ou a possibilidade de existncia de outros comandos principiolgicos que aparecem em trabalhos doutrinrios ou mesmo em acrdos sobre direito ambiental.

PRINCPIO DO ACESSO EQUITATIVO AOS RECURSOS NATURAIS Noes de equidade na utilizao dos recursos naturais disponveis passam a ser correntes em diversos ordenamentos jurdicos. Esta equidade seria buscada no apenas entre geraes presentes, mas tambm e aqui reside uma grande quebra de paradigma com as geraes futuras. Assim, passa-se a adotar a noo de que a utilizao dos recursos naturais no presente somente ser aceita em quantidades que no prejudiquem a capacidade de regenerao do recurso, a fim de garantir o direito das geraes vindouras. Alis, a prpria definio deste princpio do acesso equitativo aos recursos naturais j se mostra insuficiente. Isso porque, o bem objeto da tutela ambiental no se resume aos recursos naturais. Engloba tambm os bens e servios ambientais. Diante do dever constitucional do Poder Pblico de garantir o equilbrio do meio, recai dentro da esfera de gesto dos rgos com competncia para tanto, no apenas a regulamentao do acesso aos recursos naturais, mas tambm do acesso em relao aos bens e servios ambientais. A aplicao prtica do princpio do acesso equitativo nem sempre pacfica. Regras de diferenciao da forma de acesso e de hierarquia para acessar o recurso natural devem ser ponderadas pelo gestor pblico responsvel pela deciso sobre a autorizao de acesso. Faz-se, por isso, necessrio diferenciar o acesso em trs categorias distintas: 1) visando impactar o ambiente; 2) visando utilizar os bens, recursos e servios ambientais; e 3) visando contemplar a paisagem. A partir desta categorizao, regras de hierarquia que considerem a proximidade de determinado conglomerado populacional ou comunidade do bem, recurso ou servio ambiental que se pretende acessar devem informar a atuao do gestor pblico. Alm disso, regras que exijam a comprovao de tecnologia para acesso, de necessidade, de racionalidade e razoabilidade, de proibio de autorizao para utilizao futura e de ponderao entre as exigncias presentes e o direito de futuras geraes, devem tambm fazer parte da rotina da gesto ambiental.
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PRINCPIOS USURIO-PAGADOR E POLUIDOR-PAGADOR Os princpios do usurio-pagador e do poluidor-pagador, embora fundamentais para o direito ambiental, so muito mais instrumentais do que materiais. Isso quer dizer, que esto intimamente conectados implementao do princpio do acesso equitativo aos bens, recursos e servios ambientais. atravs dos princpios usurio-pagador / poluidor pagador que o gestor pblico lana mo de instrumentos para garantir a razoabilidade e a racionalidade na utilizao dos bens, recursos e servios ambientais. Como decorrncia, servem tambm para internalizar o impacto causado pelas diferentes formas de acesso do bem ambiental, tornando-se efetivo instrumento de garantia do direito das futuras geraes. Quando corretamente dosado no preo, o pagamento pelo acesso promove medidas de racionalizao do uso ou do impacto, alm de permitir que as receitas geradas sejam reinvestidas em programas de melhoria da qualidade ambiental e de investimento em tecnologias mais limpas. Como o termo poluidor juridicamente est conectado a uma conduta ilcita (artigo 3, incs. III e IV, da Lei n. 6.938/81), a nomenclatura empregada para o princpio em comento est equivocada. O acesso causando impacto nem sempre ser poluio, de acordo com a definio legal do termo contida no artigo 3, inc. III, da Lei n. 6.938/81. Por isso, parece mais apropriado a utilizao do termo impactador-poluidor, do que poluidor-pagador. Toda atividade pode impactar o meio, mas nem todo impacto ser considerado poluio. Para ser considerado poluio, preciso que o impacto prejudique a sade, a segurana e o bem-estar da populao; ou que afete desfavoravelmente a biota, ou que afete as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, ou ainda que lance matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. (artigo 3, da Lei n. 6.938/81). Portanto, o termo poluio est intimamente ligado noo de uma conduta ilcita. Ao passo que, impacto, ainda que em prejuzo das condies naturais do meio, pode ser admitido em graus e medidas previstas em normas e regulamentos prprios.

PRINCPIOS DA PRECAUO E PREVENO O direito ambiental inaugura um tipo de demanda especfica pela regulao de condutas antes mesmo da efetiva ocorrncia de um dano ou da mera potencialidade de dano. Com isso, passa a exigir instrumentos sofisiticados de deciso diferenciados de outras reas do direito. O simples risco, ligado ou no concretude e iminncia da ocorrncia de um dano, suficiente para demandar uma resposta regulatria em matria ambiental. Diante da potencialidade do impacto e da natureza do bem protegido (pblico de uso comum), o recurso retrico embasado no incerto no pode ser fundamento para omisso regulatria sobre a matria. Esta premissa a traduo da espinha dorsal do direito ambiental: o princpio da precauo. Surge, ento, um direito tipicamente de risco, com princpios, normas e regulamentos prprios e bastante peculiares s circunstncias que este direito se prope a tutelar. A
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noo de risco sobre a qual est construda a teoria do direito ambiental se espraia para outros ramos do direito, como o da concorrncia, penal, mdico, consumidor, entre outros. Diante da potencialidade de eventual dano e da sua caracterstica de irreparabilidade, a averso e o controle de determinadas situaes de risco assume contornos de verdadeiro direito material, tutelado, inclusive, pela ordem constitucional. Portanto, o recurso precauo, preveno e anlise custo-benefcio, passa a ser ferramenta de instrumentalizao dos chamados direitos de risco. Na prtica, isto quer dizer que a incerteza sobre determinado resultado, diante da complexidade do bem tutelado, da potencialidade de eventual dano e da sua caracterstica de irreversibilidade, demandam do direito uma resposta regulatria a priori, ainda que inexistente a iminncia do dano ou do dano propriamente considerado. Na prtica, isso quer dizer maior interveno seja do Estado, seja dos mecanismos privados de minimizao de risco e administrao de incertezas. Como instrumento decisrio, esta premissa terica se traduz em uma regra de reconhecimento do risco e regulao da incerteza para se evitar a concretizao de eventual externalidade negativa irreparvel ou de difcil reparao. A precauo autoriza, assim, maior presena e controle da atividade empreendedora antes mesmo da ocorrncia de um dano. As vantagens de uma maior interveno so to desafiadoras quanto o estudo das conseqncias socioeconomicas para os casos de excesso de precauo. Como o paradigma ambiental impe restries a diversas atividades econmicas que, por sua vez, so essenciais para a promoo de polticas sociais inclusivas e abrangentes, a percepo do risco e do grau de disposio para assumi-los de cada sociedade bastante distinto e, dependendo de maior ou menor averso a situaes de incerteza, pode significar maior ou menor desenvolvimento e maior ou menor degradao ambiental. Como num investimento financeiro, quanto maior o risco assumido, maior tende ser a realizao do lucro. Quanto mais conservadora for a opo, mais seguro ser a operao, mas menor tambm ser o resultado final. O grau de aceitao dos riscos em matria ambiental no Brasil est juridicamente refletido e vinculado s disposies que constam do artigo 225, da Constituio Federal, ao disposto na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/1981) e nos diversos diplomas legais que lidam setorialmente obedecendo uma diviso por microbem, servio ou recurso ambiental. A instrumentalizao do grau aceitvel de risco feito por meio de resolues e normativas dos rgos que compem o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). Finalmente, o controle do grau de risco juridicamente permitido e socialmente desejvel funo atribuda ao Poder Judicirio. Diante do que se exps, possvel caracterizar a precauo e preveno de acordo com o grau de incerteza sobre o dano e/ou a extenso do dano no caso concreto. O princpio da precauo orienta a interveno do Poder Publico diante de evidncias concretas de ocorrncia de um dano x (ou da extenso do dano x) como fruto de uma ao ou omisso y. Porm, a certeza quanto ao dano x (ou quanto extenso do dano x) no existe, no passando de mera suspeita. Em outras palavras, adotandose uma ao ou deixando-se de adotar uma ao y, h um indcio de ocorrncia de um dano x, mas no a certeza quanto a sua ocorrncia e/ou extenso. A precauo sugere, ento, medidas racionais que incluem a imposio de restries temporrias e o
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compromisso da continuao de pesquisas tcnicas e cientficas para a comprovao do nexo de causalidade entre a ao ou omisso e o resultado danoso imaginado. No que diz respeito ao princpio da preveno, a sua contextualizao segue a mesma linha, entretanto, h a certeza de que se a ao ou omisso y ocorrer, ocorrer tambm o dano x. Nesse caso, impem-se a proibio, mitigao ou compensao da ao ou omisso y como forma de evitar a ocorrncia do dano ambiental.

PRINCPIO DA REPARAO Diante da complexidade do bem ambiental, toda vez que danificado, complexa tambm ser a reparao dos estragos realizados. O Direito Ambiental enfatiza em sua essncia sempre a precauo e a preveno. Mas, diante da ocorrncia de um dano e na medida do possvel, prevalece e impe-se a preferncia pela reparao ao estado anterior. Apenas na impossibilidade de recuperao do ambiente ao estado anterior que, subsidiariamente, a obrigao se converte em indenizao e/ou em medidas de compensao. O princpio garantidor da restaurao do ambiente degradado o princpio da reparao. No particular, o princpio da recuperao se diferencia do princpio do impactador poluidor, pois que tem natureza compensatria do dano produzido. Ao contrrio, pelo acesso causando impacto, a aplicao do princpio comumente denominado poluidorpagador tem natureza econmica de fomentar aes pautadas pela razoabilidade e racionalidade do acesso. Quando aplicado na esfera administrativa, por conduta ou omisso ilcita, o princpio poluidor-pagador se diferencia do princpio da reparao pela sua natureza punitiva.

PRINCPIOS DA INFORMAO E DA PARTICIPAO A Constituio Federal brasileira de 1988, no caput do seu art. 225, impem ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Ou seja, se coletividade previsto o dever de defender e preservar o meio ambiente, esta obrigao somente poder ser exigida com a garantia da participao da sociedade como um todo. Para que a participao (que pode ser materializada atravs de consultas e audincias pblicas, por exemplo) seja qualificada imperioso garantir-se o direito informao ambiental. O art. 5, inc. XIV, da Constituio Federal, assegura a todos o acesso informao. No mbito ambiental, a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) estabelece, no art. 4, inc. V, como um de seus objetivos a divulgao de dados e informaes ambientais e, alm disso, fixa como um dos instrumentos, previsto no art. 9, inc. XI, a garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, ficando o Poder Pblico obrigado a produzir tais informaes, quando inexistentes. A Declarao do Rio de Janeiro de 1992, tambm consagra o princpio em comento (Princpio 10 da Declarao).
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O direito informao deve ser entendido em sua concepo geral, abrangendo o acesso a informaes sobre atividades e materiais perigosos, assim como o direito s informaes processuais, tanto no mbito judicial quanto na esfera administrativa.

PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DA INTERVENO DO PODER PBLICO Este princpio est intimamente ligado soluo do problema da tragdia do bem comum, caracterstica dos bens de uso comum do povo. Em sntese, significa que em um ambiente sem regulao (ou interveno estatal) o comportamento racional humano tenderia ao esgotamento dos recursos naturais. Isso porque, se o acesso aos bens, recursos e servios ambientais no for regulado, a utilizao gratuita por um indivduo implica na privatizao do lucro e na diviso da perda. Logo, se uma determinada rea no for preservada por lei, o simples apelo a sua importncia ecolgica para o ecossistema da regio e para o bem-estar da populao no suficiente para influenciar o comportamento do indivduo racional. Esse indivduo agindo racionalmente tender a utilizar a rea para maximizar o seu ganho individual, e o custo ambiental da utilizao da mesma rea compartilhado com toda a sociedade. Essa constatao clama pela interveno de um gestor para os bens, servios e recursos ambientais compartilhados por toda a sociedade. Por isso, estabelece o artigo 225, da Constituio Federal de 1988, ser dever do Poder Pblico, a garantia do meio ambiente ecologicamente equilibrado. O princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico se assemelha em muito teoria do public trust doctrine do direito norte-americano. Significa, de forma bastante resumida, que a titularidade dos bens, recursos e servios ambientais da populao (todos), e o gestor o Poder Pblico. No caso brasileiro, a gesto de responsabilidade do Poder Pblico das trs esferas da Federao, mais o Distrito Federal (artigos 23 e 24 da Constituio Federal de 1988).

ATIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. O que distingue os princpios da precauo e da preveno? De que forma o princpio da precauo se aplica ao caso Unio Federal e Monsanto vs. IDEC e Greenpeace, cuja ementa transcrita abaixo? O que se entende por princpio da participao? Qual a sua importncia e relevncia prtica? Qual a natureza jurdica e justificativa do princpio do poluidor-pagador? De que forma princpios gerais como o da razoabilidade e proporcionalidade se relacionam com a instrumentalizao dos princpios de direito ambiental?

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MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. 4. 5. 6. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Declarao de Estocolmo de 1972); Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Declarao do Rio de Janeiro de 1992); Constituio Federal, Artigo 225; Lei 6.938/1981; Lei 9.605/1998; Lei 10.650/2003.

Leitura Indicada Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora Malheiros (2008), pp. 57-72 e 74-108.18

Doutrina Utilidade dos Princpios Apesar de terem um contedo relativamente vago, quando comparado com o contedo, muito concreto, de uma norma, a utilidade dos princpios reside fundamentalmente: em serem um padro que permite aferir a validade das leis, tornando inconstitucionais ou ilegais as disposies legais ou regulamentares ou os atos administrativos que os contrariem; no seu potencial como auxiliares da interpretao de outras normas jurdicas e, finalmente, na sua capacidade de integrao de lacunas19. Jos Joaquim Gomes Canotilho [coordenador], Introduo ao Direito do Ambiente, Universidade Aberta [1998], p. 43.)

Jurisprudncia TRF 1 Regio, AC 2000.01.00.014661-1-DF (Apelantes: Unio Federal e Monsanto do Brasil Ltda., Apelados: Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor [IDEC] e Associao Civil Greenpeace), 8/ago./2000.
18. O autor descreve em detalhes cada um dos principais princpios formadores do direito ambiental. 19. Uma lacuna a no previso de um caso na lei e a integrao da lacuna consiste na criao da disciplina jurdica para aquele caso concreto.

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Ementa: CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL AO CAUTELAR LIBERAO DO PLANTIO E COMERCIALIZAO DE SOJA GENTICAMENTE MODIFICADA (SOJA ROUND UP READY), SEM O PRVIO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL ART. 225. 1, IV, DA CF/88 C/C ARTS. 8, 9 E 10, 4, DA LEI N 6.938/81 E ARTS 1, 2, CAPUTE E 1, 3, 4 E ANEXO I, DA RESOLUO CONAMA N 237/97 INEXISTNCIA DE NORMA REGULAMENTADORA QUANTO LIBERAO E DESCARTE, NO MEIO AMBIENTE, DE OGM PRINCPIO DA PRECAUO E DA INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO CAUTELAR PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA PODER GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO IN MORA PODER GERAL DE CAUTELA DO MAGISTRADO INEXISTNCIA DE JULGAMENTO EXTRA PETITA ART. 808, III, DO CPC INTELIGNCIA. I Improcedncia da alegao de julgamento extra petita, mesmo porque, na ao cautelar, no exerccio do poder geral de cautela, pode o magistrado adotar providncia no requerida e que lhe parea idnea para a conservao do estado de fato e de direito envolvido na lide. II A sentena de procedncia da ao principal no prejudica ou faz cessar a eficcia da ao cautelar, que conserva a sua eficcia na pendncia do processo principal e no apenas at a sentena mesmo porque os feitos cautelar e principal tm natureza e objetivos distintos. Inteligncia do art. 808, II, do CPC. III Se os autores s reconhecem ao IBAMA a prerrogativa de licenciar atividades potencialmente carecedoras de degradao ambiental, no h suporte concluso de que a mera expedio de parecer pela CNTBio, autorizando o plantio e a comercializao de soja transgnica, sem o prvio estudo de impacto ambiental, possa tornar sem objeto a ao cautelar, na qual os autores se insurgem, exatamente, contra o aludido parecer. IV O art. 225 da CF/88 erigiu o meio ambiente ecologicamente equilibrado a bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes, incumbindo ao poder Pblico, para assegurar a efetividade desse direito, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (art. 225, 1, IV, da CF/88). V A existncia do fumus boni iuris ou da probabilidade de tutela, no processo principal, do direito invocado, encontra-se demonstrada especialmente: a) pelas disposies dos arts. 8, 9 e 10, 4, da Lei n 6.938, de 31/08/81 recepcionada pela CF/88 e dos arts. 1, 2, caput e 1, 3, 4 e Anexo I da Resoluo CONAMA n 237/97, luz das quais se infere que a definio de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, a que se refere o art. 225, 1, IV, da CF/88, compreende a introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas, tal como consta do Anexo I da aludida
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Resoluo CONAMA n 237/97, para a qual, por via de conseqncia, necessrio o estudo prvio de impacto ambiental, para o plantio, em escala comercial, e a comercializao de sementes de soja geneticamente modificadas, especialmente ante sria dvida quanto Constitucionalidade do art. 2, XVI, do Decreto n 1.752/95, que permite CNTBio dispensar o prvio estudo de impacto ambiental de competncia do IBAMA em se tratando de liberao de organismos geneticamente modificados, no meio ambiente, em face do veto presidencial disposio constante do projeto da Lei n 8.974/95, que veiculava idntica faculdade outorgada CNTBio. Precedente do STF (ADIN n 1.086-7/SC, Rel. Min. Ilmar Galvo, in DJU de 16/09/94, pg. 24.279); c) pela vedao contida no art. 8, VI, da Lei 8.974/95, diante da qual se conclui que a CNTBio deve expedir, previamente, a regulamentao relativa liberao e descarte, no meio ambiente, de organismos geneticamente modificados, sob pena de se tornarem ineficazes outras disposies daquele diploma legal, pelo que, mquina de norma regulamentadoras a respeito do assunto, at o momento presente, juridicamente relevante a tese de impossibilidade de autorizao de qualquer atividade relativa introduo de OGM no meio ambiente; d) Pelas disposies dos arts. 8, VI, e 13, V, da Lei n 8.974/95, que sinalizam a potencialidade lesiva de atividade cujo descarte ou liberao de OGM, no meio ambiente, sem a observncia das devidas cautelas regulamentares, pode causar, desde incapacidade para as ocupaes habituais por mais de 30 dias e leso corporal grave, at a morte, leso ao meio ambiente e leso grave ao meio ambiente, tal como previsto no art. 13, 1 a 3, da Lei n 8.974/95, tipificando-se tais condutas como crimes e impondolhes severas penas. IV A existncia de uma situao de perigo recomenda a tutela cautelar, no intuito de se evitar em homenagem aos princpios da precauo e da instrumentalidade do processo cautelar , at o deslinde da ao principal, o risco de dano irreversvel e irreparvel ao meio ambiente e sade pblica, pela utilizao de engenharia gentica no meio ambiente e em produtos alimentcios, sem a adoo de rigorosos critrios de segurana. VII Homologao do pedido de desistncia do IBAMA para figurar no plo ativo da lide, em face da supervenincia da Medida Provisria n 1.984-18, de 01/06/2000. VIII Preliminares rejeitadas, Apelaes e remessa oficial, tida como interposta, improvidas.

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AULA 3. DIREITO AMBIENTAL NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 A Constituio Federal brasileira de 1988 um marco na defesa dos direitos e interesses ambientais ao dispor em diferentes ttulos e captulos sobre a necessidade de preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Alm disso, a primeira vez em que a expresso meio ambiente aparece em uma Constituio brasileira. Em captulo especfico, o de nmero VI, diversos so os conceitos e princpios inovadores trazidos pela Carta Magna que norteiam o direito ambiental brasileiro. O texto constitucional inova tambm quando divide a responsabilidade pela defesa do meio ambiente entre o Poder Pblico e coletividade, ampliando sobremaneira a importncia da sociedade civil organizada e, portanto, tambm reforando o seu ttulo de constituio cidad. A seguir sero expostos alguns dos principais temas relacionados ao meio ambiente trazidos pela Constituio Federal de 1988.

NOES DE DIREITO AO MEIO AMBIENTE (DIREITO SUBJETIVO E COLETIVO) Segundo o art. 225, caput, da CF/88:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

O artigo supracitado atribui a todos, indefinidamente, ou seja, qualquer cidado residente no pas, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Cria, portanto, um direito individualizado no sentido de que pertence a cada indivduo, um verdadeiro direito subjetivo. O objeto desse direito indivisvel, significando que a satisfao do direito para uma pessoa, beneficia a coletividade, bem como a leso ao direito tambm prejudica toda a coletividade. Logo, as implicaes jurdicas deste direito de natureza to especial acabam refletindo em outras reas clssicas, como o direito da propriedade, civil, administrativo, processual, dentre outras. Limitaes na utilizao da propriedade como, por exemplo, reas de preservao permanente e reserva legal, so reflexos da consagrao deste direito ao meio ambiente como indivisvel e ao mesmo tempo de todos, legitimando cidados a proporem aes populares que visem anular ato lesivo ao meio ambiente.

AO POPULAR E AO CIVIL PBLICA Tendo em vista as peculiaridades do direito ambiental, a prpria Constituio consagra os mecanismos de defesa do bem ambiental. Assim, disps o art. 5, inc. LXXIII, da CF/88:
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Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

Em relao Ao Civil Pblica, a CF/88 em seu art. 129, inc. III, atribui como funo institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Acontece, porm, que conforme relatado em tpico anterior, o art. 225, caput, da CF/88 imps coletividade o dever de preservao e defesa do meio ambiente. No apareceu no texto constitucional, contudo, instrumento jurdico especfico que legitimasse a sociedade civil organizada como instrumento auxiliar do dever imposto pela prpria Constituio, estando prevista apenas na Lei 7.347/85 (da Ao Civil Pblica) a legitimao das associaes civis para a propositura da ao civil pblica. O texto constitucional apenas reitera a importncia da participao da sociedade, pela utilizao do termo coletividade, no dever de defesa e preservao do meio ambiente. Antes mesmo da Constituio Federal de 1988 e da prpria Lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85), a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81) j havia atribudo ao Ministrio Pblico a legitimidade para atuar em defesa do meio ambiente. Constou da parte final do 1, do artigo 14, da Lei n. 6.938/81, que [o] Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente. O artigo 5, da Lei n. 7.347/85 realou a legitimidade do Ministrio Pblico e das associaes para a propositura da ao civil pblica e, com inciso acrescentado pela Lei n. 11.448/2007, atribui tambm legitimidade Defensoria Pblica. Importante notar que a legitimidade, tanto do cidadoquanto das instituies listadas pela Lei da Ao Civil Pblica, para a defesa dos direitos e interesses difusos de proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado uma peculiaridade nica do direito ambiental brasileiro. Segundo a natureza do interesse e do direito protegido, dispensa-se a necessidade de comprovao de dano ao indivduo, em razo da natureza difusa do direito constitucionalmente protegido. graas legitimidade garantida pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei da Ao Civil Pblica que uma associao no Estado do Rio de Janeiro contestou, com sucesso, tradies culturais no Estado de Santa Catarina que submetiam animais crueldade (APANDE Associao Amigos de Petrpolis Patrimnio Proteo aos Animais e Defesa da Ecologia v. Estado de Santa Catarina, STF Rec. Extraordinrio n. 153.531-8, DJ 13/mar./1998).

NOES DE PATRIMNIO NACIONAL O art. 225, 4, da Cf/88 optou por diferenciar alguns biomas, conferindo-lhes especial importncia e definindo-os como sendo patrimnio nacional:
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A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

Esta designao no implicou na desapropriao das propriedades privadas e a consequente incorporao das reas como sendo integrantes do patrimnio pblico. A especial proteo constitucional destas reas se deve apenas aos seus atributos e funes ecolgicas que justificam algo semelhante noo do princpio de direito internacional ambiental denominado common concern of humankind. Em outras palavras, diante das caractersticas de determinados biomas, ainda que se admita a propriedade privada, o seu usufruto deve levar em conta as funes e relevncia ambiental para toda coletividade, inclusive o prprio proprietrio. Tambm no significou que outras reas, ainda que no mencionadas pela Constituio, no meream as medidas de defesa e proteo do meio ambiente. Antunes20 explora o tema:
De fato, a Constituio no determinou uma desapropriao dos bens mencionados no 4, porm, reconheceu que as relaes de Direito Privado, de propriedade e, mesmo de Direito Pblico, existentes sobre tais bens devem ser exercidas com cautelas especiais. Estas cautelas especiais justificam-se e fundamentam-se, na medida em que os bens ambientais esto submetidos a um regime jurdico especial, pois a fruio dos seus benefcios genericamente considerados (que de toda a coletividade) no pode ser limitada pelos detentores de um dos diversos direitos que sobre eles incidem. No , contudo, apenas neste particular que se manifesta o contorno do direito de propriedade. Uma de suas principais caractersticas, certamente, a obrigatoriedade da manuteno e preservao da funo ecolgica. Tem-se, portanto, que o direito de propriedade privada sobre os bens ambientais, no se exerce apenas no benefcio do seu titular, mas em benefcio da coletividade.

Sobre a proteo da Mata Atlntica, Zona Costeira e Serra do Mar esses dois ltimos pertencentes ao bioma que leva o nome do primeiro a necessidade de se atentar para os atributos ecolgicos da regio fez com o legislador infraconstitucional, depois de mais de uma dcada de atraso, aprovasse a lei que levou o n. 11.428/2006 e que disciplinou os critrios de utilizao e proteo da vegetao do Bioma Mata Atlntica. O referido diploma legal, criando restries sobre reas dentro do Bioma Mata Atlntica, est em perfeita sintonia com a noo de patrimnio nacional inserida pelo artigo 225, 4, da CF/88.

OUTROS DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS Tambm merecem meno alguns outros temas reservados ao captulo ambiental na Constituio Federal de 1988. Primeiro, o cuidado do legislador constituinte com a
20. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2008, pp. 551.

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riqueza da biodiversidade brasileira, a maior do mundo. Esta preocupao estampada em diversas passagens do artigo 225, da CF/88, mais especificamente nos seguintes incisos do 1: I, II, III e VII. Sobre a preservao de reas ambientalmente relevantes, o inciso III, do 1, do art. 225, da CF/88, incumbiu o Poder Pblico de identificar e definir em todo o territrio brasileiro reas a serem especialmente protegidas. Referido dispositivo constitucional foi posteriormente regulamentado pela Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n. 9.985/2000), objeto de anlise mais detalhada em captulo seguinte. O artigo 225, 1, inciso V e VII, da CF/88, implicitamente consagram o princpio da precauo ao imporem o dever ao Poder Pblico de controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. E ainda, proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco a sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. A obrigao de controlar os riscos faz parte de um mandamento constitucional que impede que a ausncia de informao tcnica e cientfica seja utilizada como premissa para agir e/ou se omitir em face da existncia de riscos ambientais. instrumentalizao da precauo e da preveno tambm foi atribuda importncia constitucional. A necessidade de realizao de estudo prvio de impacto ambiental para atividades com potencial de causar significativa degradao ambiental constou expressamente do artigo 225, 1, inciso IV, da CF/88. A promoo da educao ambiental e a conscientizao pblica como instrumentos fundamentais de qualquer poltica em matria de meio ambiente foi outro ponto realado pelo texto constitucional (artigo 225, 1, inciso VI, da CF/88). Embora no tenha constado no rol de instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (artigo 9, da Lei n. 6.938/81), a educao ambiental foi regulamentada pela Poltica Nacional de Educao Ambiental, atravs da Lei n. 9.795/1999. Outro tpico relevante para o direito ambiental brasileiro com respaldo constitucional foi a responsabilizao por danos ao meio ambiente. O legislador constituinte optou por um sistema de responsabilidade em trs esferas: civil, administrativa e criminal. Assim, a redao do artigo 225, 3, prev que [a]s condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. A base do rgido sistema da responsabilidade civil ambiental, constante da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente de 1981 , ento, no apenas recepcionada, mas tambm potencializada com a Constituio Federal de 1988. Nas esferas administrativa e penal, a Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/1998), passa a ser o referencial regulatrio do referido dispositivo constitucional. Finalmente, devido ao risco inerente s atividades nucleares, a Constituio Federal de 1988 tambm no captulo ambiental reservou lei federal a definio da localizao de usinas que operem com reator nuclear. Tal exigncia constou do artigo 225, 6, da CF/88.

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ATIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. Qual a importncia da Constituio trazer previses de direitos e deveres de defesa e proteo do meio ambiente? Qual a importncia dada pela deciso Unio Federal vs. Rede de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica e outros ao meio ambiente? Quais so os conceitos fundamentais medidos e sopesados pelo julgado abaixo citado para fundamentar a deciso final? Quais so os argumentos constitucionais que poderiam ter influenciado o julgado de forma diversa do decidido? Voc foi consultado como consultor independente para um parecer sobre os aspectos jurdicos, principiolgicos, constitucionais e normativos para as questes de gesto pblica ambiental e interesses privados e sociais que se apresentam no caso hipottico apresentado abaixo. Voc deve apresentar de forma fundamentada os argumentos jurdicos de como deve agir o rgo ambiental diante dos interesses em conflito e se manifestar sobre a inteno de alterao legislativa proposta.

Um grande proprietrio rural no Estado do Par requer junto ao rgo Estadual competente uma licena ambiental para explorar recursos ambientais florestais e hdricos. A regio muito rida e extremamente dependente de um aqfero que tem 30% de sua rea sob a propriedade em questo. Prximo a fazenda, localiza-se uma comunidade de baixa renda e que depende em grande parte dos recursos hdricos e florestais existentes. O proprietrio rural teme porque a tendncia do aqfero se esgotar em 30 anos. No intuito de resguardar a gua necessria para suas atividades por um longo perodo, o proprietrio pretende reservar os seus direitos utilizao do aqfero no futuro. Nas proximidades da propriedade rural, encontra-se uma comunidade indgena que extrai dos recursos florestais a sua subsistncia. Da mesma forma, mantm com a floresta uma ligao religiosa que acompanha a cultura da tribo por sculos. Recentemente, uma indstria de papel e celulose manifestou interesse em se instalar na regio, condicionando a deciso final ao licenciamento ambiental para utilizao dos recursos florestais. Alm disso, a indstria necessitar de licena para emisso de gases poluentes e para o lanamento de substncias qumicas em um riacho prximo. O riacho um corpo hdrico classificado como de gua doce, classe 3. Para uma determinada substncia, a clorofila a, a indstria pretende lanar 55 ug/L. O padro de qualidade estabelecido para esse tipo de corpo hdrico e para esta substncia especfica, de acordo com a Resoluo n. 357/2005 de 60 ug/L. Para que a empresa possa ainda se instalar, faz-se necessrio que haja um investimento em unidade de conservao, conforme disposto pelo artigo 36, da Lei n. 9.985/2000, por se tratar de atividade com potencial de causar significativo dano ambiental. Incentivados pela possibilidade de crescimento da regio, produtores de soja desejam introduzir semente transgnica adquirida junto a uma multinacional norte-americana. Diante da possibilidade de grandes negcios, a multinacional tenta junto aos rgos ambientais competentes a dispensa do estudo prvio de impacto ambiental que
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visa apurar eventuais riscos ao meio ambiente. Sustenta que no h evidncias cientficas concretas que sugiram qualquer impacto adverso. Sustenta ainda que, se autorizados a comercializar produto geneticamente modificado, no pode haver indicao especfica no rtulo do produto indicando ser transgnico. Por outro lado, a utilizao de pesticidas necessrios para maximizao da produo comprovadamente lesiva ao meio ambiente.

MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. 4. Constituio Federal, Artigos 5, XXIII, 170, III e IV, 129, III e 225; Lei n. 11.428/2006; Lei n. 9.605/1998; Lei n. 9.795/1999.

Leitura Indicada Jos Afonso da Silva,21 Direito Ambiental Constitucional, 7 Edio, Editora Malheiros [2009], pp. 43-70.

Doutrina Meio Ambiente: bem jurdico per se Cabe Constituio, como lei fundamental, traar o contedo e os limites da ordem jurdica. por isso que, direta ou indiretamente, vamos localizar na norma constitucional os fundamentos da proteo do meio ambiente. Tema candente, e que assumiu propores inesperadas no sculo XX, com mais destaque a partir dos anos 60, bem se compreende que Constituies mais antigas, como a norteamericana, a francesa e a italiana, no tenham cuidado especificamente da matria. Assim ocorria tambm no Brasil, nos regimes constitucionais anteriores a 1988. Mas, ainda que sem previso constitucional expressa, os diversos pases, inclusive o nosso, promulgaram (e promulgam) leis e regulamentos de proteo do meio ambiente. Isso acontecia porque o legislador se baseava no poder geral que lhe cabia para proteger a sade humana. A est, historicamente, o primeiro fundamento para a tutela ambiental, ou seja, a sade humana, tendo como pressuposto, explcito ou implcito, a sade ambiental. Nos regimes constitucionais modernos, como o portugus (1976), o espanhol (1978) e o brasileiro (1988), a proteo do meio ambiente, embora sem perder seus vnculos originais com a sade humana, ganha identidade prpria, porque mais abrangente e compreensiva. Aparece o ambientalismo como direito fundamental da pessoa humana. Nessa nova perspec-

21. O autor discorre sobre a insero da questo ambiental na Constituio Federal de 1988 e a formao de um Captulo especificamente dedicado proteo do meio ambiente, enquanto princpio fundamental qualidade de vida.

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tiva, o meio ambiente deixa de ser considerado um bem jurdico per accidens e elevado categoria de bem jurdico per se, isto , com autonomia em relao a outros bens protegidos pela ordem jurdica, como o caso da sade humana. (dis Milar, Direito do Ambiente, 4 Edio, Editora Revista dos Tribunais [2005], p. 180).

Jurisprudncia TRF 4 Regio, 2004.04.01049432-1/SC (Agravante: Unio Federal, Agravados: Rede de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica, Federao das Entidades Ecologistas de Santa Catarina, Energtica Barra Grande S/A, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA), D.J.U. de 19/ jul./2006. Ementa: AGRAVO. HIDRELTRICA DE BARRA GRANDE. LESO ORDEM E ECONOMIA PBLICAS. 1. Na via estreita da suspenso de segurana afigura-se incabvel examinar, com profundidade, as questes envolvidas na lide, j que o ato presidencial no se reveste de carter revisional, vale dizer, no se prende ao exame da correo ou equvoco da medida que se visa suspender, mas, sim, a sua potencialidade de leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. 2. Hiptese em que a grave leso ordem e economia pblicas consistem na obstruo da finalizao de hidreltrica cujo funcionamento se revela indispensvel ao desenvolvimento do pas e que j implicou gastos pblicos de grande monta.

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AULA 4. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL22 A Constituio Federal de 1988 cria uma federao com trs nveis de governo: federal, estadual e municipal, todos autnomos, nos termos do art. 18. Dentro deste modelo, aparentemente descentralizador, a Carta Magna estabelece um complexo sistema de repartio de competncia em matria legislativa, executiva e jurisdicional. O presente captulo trabalha com os desafios impostos pela diviso de competncia sobre meio ambiente no mbito dos Poderes Legislativo e Executivo, ou seja, a competncia concorrente (legislativa); e a competncia comum (de gesto). Especificamente em relao competncia legislativa em matria de meio ambiente, o artigo 24 da Constituio Federal prev ser tal prerrogativa concorrente entre Unio Federal, Estados e Distrito Federal. Esta a constatao que se extrai da leitura do caput e do inciso VI do referido dispositivo. De acordo com o mesmo artigo 24, em seus 1 a 4, a competncia concorrente deve observar alguns critrios. O primeiro deles limita o papel da Unio Federal edio de normas gerais. Seriam normas gerais, apesar da falta de previso conceitual constitucional a respeito, aquelas de abrangncia nacional e/ou regional.23 Por sua vez, o 2 do art. 24 da CF/88 estabelece que os Estados e o Distrito Federal em razo do disposto no 1, esto restritos a suplementar as normas gerais editadas pela Unio. Para efeito do juzo de aplicao da suplementariedade, segundo entendimento do STF em alguns casos sobre a matria, tem-se sustentado ser possvel que dispositivos legais dos Estados e do Distrito Federal se mostrem mais restritivos do que o comando normativo geral emanado da Unio. Nesse sentido, suplementar seria tornar mais restrito, embora a complexidade da questo exija solues caso a caso.24 Apenas quando inexistente norma federal, os demais integrantes da federao estariam autorizados a legislar de forma plena sobre meio ambiente. Esta a exegese do 3, do mesmo artigo 24, da CF/88. O exerccio dessa competncia concorrente plena estaria condicionado, por certo, ao teste de adequao quando da ocorrncia de norma federal superveniente. Quando for esse o caso, os dispositivos legais promulgados no mbito da competncia concorrente plena ficam suspensos enquanto estiver vigente a norma federal emanada no mbito da competncia do 1, do artigo 24, da CF/88. Por fora da interpretao conjunta do artigo 30, incisos I e II, combinado com os artigos 18 e o prprio 24, todos da CF/88, a extenso da competncia legislativa concorrente aos Estados e ao Distrito Federal em matria ambiental tambm extensiva aos municpios. Por fora da expressa atribuio de competncia aos municpios de questes envolvendo interesse local, compete a esses entes da federao suplementar as normas federais e estaduais no que couber (art. 30, incs. I e II, da CF/88). As questes ambientais, quando restritas s fronteiras de um municpio, atraem a competncia do legislativo local para regular as atividades descritas pelos incisos especficos do artigo 24, da CF/88. Portanto, a racionalidade que atribui e normatiza a competncia concorrente legislativa dos Estados e do Distrito Federal extensiva, ainda que implicitamente, por fora do disposto no artigo 30, incs. I e II, da CF/88, tambm aos municpios.

22. O texto abaixo foi extrado de artigo de co-autoria do autor elaborado como parte do projeto de pesquisa de Governana Ambiental, realizado pelo Programa em Direito e Meio Ambiente e Centro de Pesquisa em Direito e Economia, ambos da Escola de Direito da Fundao Getulio Vargas no Rio de Janeiro (FGV DIREITO RIO). 23. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo, SP: Editora Malheiros, 2008, p.86. 24. Ver, nesse sentido, a deciso proferida pelo STF na ADI 3.338-7 de 31/08/2005, em que o Tribunal sustentou ser constitucional a Lei 3.460/2004 do Distrito Federal, que criou o Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso no Distrito Federal, entendendo serem os Estados da federao competentes para disciplinar o tema. A questo, no entanto, mostra-se controvertida. Por outro lado, na ADI 2.396-9 de 26/09/2001, por exemplo, o STF declarou inconstitucional lei do Estado do Mato Grosso do Sul que vedava a fabricao, ingresso, comercializao e estocagem de amianto ou de produtos base de amianto, pois j existia lei federal sobre a matria, que regulava as condies gerais para a produo e comercializao de amianto (9.055/1995).

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Se na esfera da competncia legislativa concorrente, ainda que insuficientes para gerar segurana jurdica na prtica, h critrios mnimos para disciplinar a atuao dos entes dos diferentes nveis da federao, em relao competncia de gesto, ou administrativa, a completa ausncia de regras de cooperao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios responsvel por um ambiente de extrema insegurana jurdica que ameaa e desafia os sistemas de governana ambiental. Ao contrrio do disposto no artigo 24, da CF/88, o artigo 23 alude a uma competncia comum e no concorrente, da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para, entre outras finalidades, proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer das suas formas.25 Tendo em vista a inexistncia de relao hierrquica entre os entes federativos, a teor do que dispe o artigo 18 da CF/88, todos so competentes para a gesto dos bens, recursos e servios ambientais dentro dos seus respectivos limites territoriais. O problema maior, contudo, reside em que os bens objetos da tutela ambiental apresentam interconectividade bastante peculiar e, portanto, raramente obedecem aos limites impostos pelas fronteiras geopolticas. Atento a esta realidade jurdica e ftica, o legislador constituinte fez constar do pargrafo nico do artigo 23, da CF/88 que lei complementar poder dispor sobre regras de cooperao para a competncia comum de gesto. Mais de vinte aps a promulgao da Constituio, essa lei ainda no foi promulgada. Na tentativa de solucionar a falta de segurana jurdica causada pela ausncia de lei complementar dispondo sobre regras de cooperao, o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), aproveitando-se da sua competncia atribuda pela Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente), disps sobre regras de cooperao sobre o mais importante instrumento de gesto, o licenciamento ambiental. Por ser uma resoluo (embora baseada em lei ordinria) que termina por realizar, para o tema do licenciamento, uma verdadeira diviso de competncia entre entes federativos tema esse tipicamente de sede constitucional a soluo proposta no foi aceita de forma unnime pela jurisprudncia e pela doutrina. Como resultado, tem-se mais insegurana. De fato, h quem sustente que a Lei 6.938/81 teria sido recepcionada como lei complementar pela Constituio Federal, a exemplo do que ocorreu com o Cdigo Tributrio Nacional.26 Contudo, por carecer de pacificao jurisprudencial, esse argumento tambm no suficiente para sanar os problemas de insegurana do sistema de comando e controle ambiental no Brasil. Quando conjugadas, a falta de clareza quanto aos critrios da competncia legislativa concorrente e a ausncia de uniformizao para solucionar os conflitos prticos da competncia administrativa comum causam tambm problemas e refletem nas questes de atribuio. No so raras as vezes em que h conflito entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual sobre a legitimao para conduo de inquritos e propositura das medidas judiciais cabveis. Por sua vez, frequentes so os casos tambm de conflitos de competncia entre a Justia Estadual e a Justia Federal.27 Um eficiente sistema de governana depende de regras de procedimento e de gesto claras e objetivas. Os conflitos causados pelas falhas do regime jurdico de competncias em matria ambiental desafiam a eficincia dos rgos legislativos, executivos e de

25. Artigo 23, inciso VI, da Constituio Federal de 1988. 26. Como a Lei no 6.938/81 anterior Constituio vigente necessrio que se defina como ela foi recebida pela Nova Carta. Se for construda uma teoria que entenda que a sua recepo ocorreu como lei geral, muitas questes comeam a encontrar uma soluo jurdica. Alm da recepo como lei geral, seria conveniente que, semelhana do Cdigo Tributrio Nacional, a PNMA fosse reconhecida pelos tribunais brasileiros como a Lei Complementar tratada no pargrafo nico do artigo 23 da C.F. Com isto, a inrcia do Congresso Nacional seria suprida judicialmente e muitas questes prticas poderiam ser resolvidas, em benefcio da nao. Seria de todo conveniente que o Supremo Tribunal Federal firmasse uma orientao para a questo; o que, certamente, asseguraria um nvel maior de estabilidade e certeza na aplicao das normas de direito ambiental. ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2005. p. 08. 27. Este tema j foi objeto de vrias decises do Supremo Tribunal Federal no que tange, por exemplo, discusso sobre qual a Justia competente (federal ou estadual) para conhecer e julgar determinados crimes ambientais. Ver, dentre outros, RE 349.184, j. em 03.12.2002.

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adjudicao em matria ambiental refletindo, inexoravelmente, na prpria eficincia do sistema de comando e controle. De todo modo, independentemente dos conflitos prticos que este complexo e falho quadro regulatrio em matria de competncia suscita, parte-se do referencial terico idealizado pela Constituio Federal de 1988, ou seja: Unio Federal fica reservada a competncia para editar normas de aplicao geral e aos Estados, Distrito Federal e Municpios, a competncia suplementar (legislativa). A gesto compartilhada por todos os entes de forma comum. Na prtica, como a maior parte dos microbens ambientais j se encontram regulados por lei federal (ar, gua, florestas, solo, etc.), na esfera legislativa, a atuao dos Estados, Distrito Federal e Municpios mais de repetio e suplementariedade do que de inovao (competncia plena). Por outro lado, por estarem mais prximos dos bens, recursos e servios ambientais, a atuao dos Estados, Distrito Federal e Municpios bastante destacada na rea de gesto, reservando-se Unio uma atuao muito mais supletiva e de acordo, inclusive, com a orientao que se extrai do artigo 10, da Lei n. 6.938/81.

COMPETNCIA LEGISLATIVA Segundo o art. 22 da CF/88, algumas matrias so de competncia legislativa privativa da Unio. Dentre os vinte e nove incisos, identificamos alguns com direta ou indireta relao ao direito ambiental:
I direito civil, comercial, penal processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II desapropriao; IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiofuso; VIII comrcio exterior e interestadual; IX diretrizes da poltica nacional de transportes; X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI trnsito e transporte; XII jazidas, minas, outros recursos naturais e metalurgia; XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV populaes indgenas; XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XXII competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXVI atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII normas gerais de licitao e contratao em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI,

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e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.

O pargrafo nico do art. 22, da CF/88 estabelece, ainda, que lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Em meno mais especfica sobre competncia legislativa em matria ambiental, dispe o art. 24 da CF/88:
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Ou seja, a competncia concorrente estabelecida pelo artigo 24 da CF/88 atribuda Unio, aos Estados e ao Distrito Federal (nota-se a omisso em relao aos municpios), em matria ambiental bastante ampla em decorrncia da abrangncia dos termos utilizados pelos incisos transcritos acima. Em outras palavras, quer dizer que qualquer dos entes da Federao citados so competentes para legislar em matria ambiental. Para melhor compreenso da amplitude de cada ente federado com intuito de se evitar sobre ou superposio de legislaes conflitantes, necessria uma leitura atenta dos pargrafos inseridos no art. 24 da CF/88.
1No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais.

Como no h uma definio legal do que sejam normas gerais, compete jurisprudncia e doutrina consolidarem a noo do que vem a ser uma norma geral. O risco desta constatao est em eventual falta de critrios, o que acaba gerando uma anlise caso a caso, prejudicial segurana e racionalidade jurdica.
2A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

Competncia suplementar pressupe a existncia de uma norma pr-existente. Quer dizer ento que quando houver lei federal geral dispondo sobre meio ambiente, o Estado, o Distrito Federal e os Municpios, dentro do que se entende por competncia concorrente, s podero legislar em conformidade com o preceito federal e em matrias mais especficas geralmente ligadas s questes de eficcia e implementao da norma geral.
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3Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

Ou seja, os Estados, Distrito Federal e Municpios somente estaro plenamente habilitados a legislarem com total liberdade na ausncia de norma federal sobre o tpico. Entretanto, na hiptese de supervenincia de lei federal, a lei estadual ou municipal que dispuser em sentido contrrio, no todo ou em parte, ter sua eficcia suspensa. Esta lgica do 4, do art. 24, da CF/88:
4A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Em relao competncia legislativa dos municpios em matria ambiental, depreende-se que ela concorrente assim como a dos Estados e do Distrito Federal, ante a interpretao combinada dos art. 30 inc. I e art. 18, ambos da CF/88. Dispe o primeiro que compete aos Municpios, legislar sobre assuntos de interesse local e o art. 18 coloca os Municpios como um dos entes autnomos da Federao ao lado da Unio, Distrito Federal e Estados. Como muitas das questes ambientais so matrias de carter estritamente locais, extrai-se da leitura dos citados dispositivos constitucionais a competncia legislativa municipal.

COMPETNCIA ADMINISTRATIVA De acordo com Milar28, competncia administrativa a execuo de tarefas que conferem ao Poder Pblico o desempenho de atividades concretas, atravs do exerccio do seu poder de polcia. Para o desempenho destas funes e atividades, o art. 23 da CF/88 claro ao atribuir competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para:
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer das suas formas; e VII preservar as florestas, a fauna e flora.

ATIVIDADES 1. 2. Qual a diferena entre competncia administrativa e competncia legislativa? Quais so os dispositivos constitucionais especficos que fundamentam esta repartio de competncias?

28. MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo: RT, 2007, p. 180.

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A Unio competente para legislar em matria que verse sobre proteo e defesa do meio ambiente? Em caso afirmativo, de que forma esta competncia da Unio exercida? 4. Podem os Estados legislar sobre defesa e proteo do meio ambiente? Em quais situaes? 5. Podem os municpios legislar sobre defesa e proteo do meio ambiente? Em quais situaes? 6. Em matria de competncia suplementar dos Estados, na ausncia de legislao especfica da Unio, pode o Estado ocupar o espao com legislao estadual em matria de defesa e proteo do meio ambiente? E o municpio? 7. Questo retirada do 20 Concurso para Procurador da Repblica29: Assinale a alternativa correta: a. o combate poluio, em qualquer de suas formas, de competncia exclusiva da Unio; b. situa-se no mbito da legislao concorrente a competncia para legislar sobre proteo do meio ambiente; c. tendo em vista o princpio da descentralizao administrativa, de competncia exclusiva dos Estados-membros a preservao das florestas; d. nenhuma das alternativas est correta. 8. Resolva o caso transcrito abaixo e extrado do material didtico da Ps-Graduao em Direito do Estado e da Regulao da Fundao Getulio Vargas (FGV DIREITO PEC), organizado por Rafael Aleixo e outros, p. 33: A atividade XXX produz uma substncia cujos efeitos passaram a ser questionados no mundo cientfico. Novos estudos apontam a relao da sua inalao com casos de cncer em pessoas idosas. No entanto, grande divergncia cientfica cerca a questo, essencialmente diante da sua utilizao por mais de 40 anos e dos poucos casos relacionados diretamente causa, apesar dos dados indicarem um crescente aumento. A proibio de tal atividade produziria um grande impacto econmico, tendo em vista que o mercado internacional depende de tal atividade para a produo de XXX e o principal fornecedor o Brasil. poca da instalao de tais fbricas no Brasil, na dcada de 60, no havia previso do licenciamento ambiental e de realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental. O Congresso Nacional, ao tomar conhecimento da divergncia cientfica e, preocupado com o bem-estar da coletividade, edita uma Lei Federal que probe o desenvolvimento de tal atividade no mbito do territrio nacional, de forma progressiva, para no afetar a economia nacional. O partido poltico YY, que no concordava com a edio do mencionado instrumento legislativo, ajuza ao direta de inconstitucionalidade perante o STF, sob os argumentos de que a Lei padece de vcio de inconstitucionalidade material, j que fere a livre iniciativa fundamento da Repblica Federativa do Brasil, alm de colocar em risco a economia nacional. Argumenta-se, ainda, que a incerteza cientfica constitui fundamento relevante para o Estado no intervir no livre exerccio profissional, sob pena de se colocar restries e limitaes infundadas aos direitos individuais.

3.

29. Questo extrada da obra: Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, (2008), p. 109;

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Com base nos princpios constitucionais, analise a presente questo. O cidado Jos da Silva adquiriu uma fazenda, em meados da dcada de 90, situada em uma regio montanhosa, possuindo uma casa, na qual passa os fins de semana com a famlia, e uma plantao de caf nos topos dos morros. Ocorre que, diante da escassez de gua que vem se verificando na regio, o rgo responsvel pela poltica florestal iniciou uma forte fiscalizao, autuando os responsveis por infraes administrativas, bem como notificando os proprietrios rurais a reflorestar as vegetaes situadas em reas de preservao permanente e reserva legal, nos termos do Cdigo Florestal de 1965. Jos foi notificado a reflorestar justamente a rea da fazenda que vem utilizando para a plantao de caf. Inconformado com tal ato, Jos pretende no se responsabilizar pelo replantio da rea com base nos seguintes argumentos: (i) seu direito de propriedade, consagrado pela Constituio Federal, est sendo ferido, j que no pode us-la conforme lhe convm; e (ii) no existe a sua obrigatoriedade de reflorestar, j que ele, ao menos, no foi o responsvel pelo desmatamento. Analise os princpios que esto em questo, ponderando-os.

MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. Constituio Federal, Artigos 1, 18, 22, 23, 24, 25, 30, 170 e 182.

Leitura Indicada (Sidney Guerra & Srgio Guerra,30 Direito de Direito Ambiental, Editora Frum [2009], pp. 161-180).

Doutrina Competncia Comum: o art. 23, VI e VII, da Constituio da Repblica estabelece a competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para a proteo do meio ambiente e o combate poluio em qualquer das suas formas, bem como para a preservao das florestas, da fauna e da flora. Trata-se da competncia material ou administrativa. Competncia legislativa: o art. 24, VI e VIII, da Carta de 1988 estabelece a competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, excluindo os Municpios, para florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, como responsabilidade por dano ao meio ambiente. De acordo com o princpio da predominncia do interesse, a Carta Federal expressamente dispe nos pargrafos do art. 24 que a Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, cabendo aos Estados a competncia suplementar. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados excepcionalmente exerce-

30. Os autores explicam de forma bastante clara como operam as diferentes competncias nas trs esferas de poder na estrutura federativa brasileira em matria de legislao e gesto ambiental.

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ro a competncia legislativa plena; caso posteriormente seja editada lei federal sobre normas gerais, eventual lei estadual oriunda desta competncia legislativa plena ter sua eficcia suspensa. (Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, [2008], p. 105);

Jurisprudncia STF ADin 2.396-9 (Requerente: Governador do Estado de Gois, Requeridos: Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul e Governador do Estado do Mato Grosso do Sul). Ementa Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei n. 2.210/01, do Estado do Mato Grosso do Sul. Ofensa aos arts. 22, I e XII; 25, 1, 170, caput, II e IV, 18 e 5, caput, II e LIV. Inexistncia. Afronta competncia legislativa concorrente da Unio para editar normas gerais referentes produo e consumo, proteo do meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade, artigo 24, V, VI e XII e 1 e 2 da Constituio Federal.

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MDULO II. SISTEMA E POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Diante da complexidade do bem ambiental e dos meios para efetivao da sua defesa e proteo, surge a necessidade de criao e desenvolvimento de diretrizes e aes coordenadas para instrumentalizar o objetivo maior perseguido. Durante os debates sobre os termos da Declarao de Estocolmo em 1972, instaurou-se um srio conflito de interesses entre pases em desenvolvimento e os desenvolvidos acerca do direito ao desenvolvimento econmico. Visando mitigar este conflito sem, contudo, ferir os direitos at ento internacionalmente reconhecidos, como a soberania e o prprio direito das naes ao desenvolvimento econmico, a comunidade internacional passou a trabalhar a noo de desenvolvimento sustentvel. Nesta esteira, a Declarao do Rio de 1992 consolidou o conceito de gesto ambiental como instrumento indispensvel ao cumprimento de objetivos preservacionistas e de defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado, mas mantendo preservada a compatibilizao destes objetivos com o direito ao desenvolvimento econmico e social. Portanto, a Declarao de Estocolmo constitui-se como um marco do direito ambiental ao conceber a necessidade de gesto qualificada, preservando os aspectos econmicos, sociais e ambientais. Dentro deste contexto, assume especial relevncia a organizao e o mapeamento institucional, bem como a elaborao de um atualizado quadro legal e regulatrio que pudesse recepcionar e se adequar aos preceitos internacionalmente reconhecidos. A legislao brasileira, impulsionada pelo movimento ambientalista da dcada de 70, inova na adoo de uma poltica nacional e quadro institucional sistematizado para efetivar a finalidade mxima de defesa e proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado. A lei 6.938/1981 foi a responsvel pela estruturao da Poltica e do Sistema Nacional do Meio Ambiente (PNMA e SISNAMA). O art. 6 do referido diploma legal responsvel pela concepo, montagem e distribuio de competncias entre os rgos integrantes dos SISNAMA.
Art 6Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio AmbienteSISNAMA, assim estruturado: Irgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; IIrgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; IIIrgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como
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rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; IVrgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente Vrgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VIrgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; 1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. 2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. 3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada. 4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA.

Os objetivos deste mdulo so: Entender e contextualizar a concepo da Poltica Nacional do Meio Ambiente e sua respectiva instrumentalizao. Conceitualizar e compreender o Sistema Nacional do Meio Ambiente. Identificar e distinguir o organograma institucional do SISNAMA. Compreender e aplicar na prtica a diviso de competncias dos rgos integrantes do SISNAMA. Entender o conceito e a importncia da definio de padres de qualidade ambiental e critrios coerentes de zoneamento ambiental. Distinguir as diferentes atribuies da Unio, Estados e Municpios em matria de zoneamento ambiental. Compreender e resolver as tenses entre os poderes pblicos e iniciativa privada em matrias de padres de qualidade ambiental e zoneamento ecolgico-econmico. Entender a importncia da publicidade, informao e educao ambiental como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Distinguir as diferenas entre publicidade e informao ambiental. Identificar os principais pontos da poltica de educao ambiental e articular formas de aplicao e efetivao prtica. Compreender a importncia e relao entre informao, publicidade e educao ambiental com participao popular qualificada nos processos decisrios.

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Distinguir avaliao de impacto ambiental de estudo e relatrio de impacto ambiental. Compreender a importncia da avaliao de impacto ambiental como instrumento de poltica do meio ambiente. Identificar as principais questes que devem ser inseridas no estudo e relatrio de impacto ambiental. Analisar a exigibilidade do EIA/RIMA luz da legislao vigente e interpretao jurisprudencial. Entender o papel do CONAMA na determinao de atividades que atraiam a exigncia do EIA/RIMA. Trabalhar os aspectos prticos da realizao do EIA/RIMA, como momento da exigncia, elaborao e custeio. Examinar o papel do princpio da participao e informao no processo de avaliao de impacto ambiental. luz do direito administrativo, debater sobre a natureza jurdica do instituto do licenciamento ambiental. Aprofundar o embasamento jurdico da exigncia de licenas ambientais. Entender as diferentes etapas e prazos do licenciamento ambiental brasileiro. Analisar questes controvertidas quanto competncia em licenciamento ambiental. Resolver casos que envolvam modificao, suspenso ou cancelamento da licena ambiental. Examinar o direito indenizao de eventual prejudicado nos casos de modificao, suspenso ou cancelamento de licena. Trabalhar os institutos do direito adquirido e ato jurdico perfeito em face de atividades pretritas vigncia da legislao acerca do licenciamento ambiental. Articular o princpio da participao popular e o licenciamento ambiental. Identificar atividades que exigem licenciamento ambiental especial.

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AULA 5. PRINCPIOS, CONCEITOS, INSTRUMENTOS E ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Segundo definio proposta por Antunes, (p. 93) O SISNAMA o conjunto de rgos e instituies vinculadas ao Poder Executivo que, nos nveis federal, estadual e municipal, so encarregados da proteo ao meio ambiente, conforme definido em lei. Alm do SISNAMA, cuja estruturao feita com base na lei da PNMA, muitas outras instituies nacionais tm importantes atribuies no que se refere proteo do meio ambiente. Para organizar as aes dos rgos integrantes do SISNAMA dos trs nveis da Federao, surge a necessidade de criao de um padro organizacional, feito atravs de uma Poltica Nacional que disponha sobre princpios gerais, objetivos a serem perseguidos e os instrumentos disponveis para realizao das metas traadas. No Brasil, esta Poltica consagrada com o advento da Lei 6.938/81, mas no est isenta de crticas. Nas palavras de Milar (p.310), ... certo que se esboa um incio de Poltica Ambiental, mas apenas limitada observncia das normas tcnicas editadas pelo CONAMA. No existe, contudo, um efetivo plano de ao governamental em andamento, interando a Unio, os Estados e os Municpios, visando preservao do meio ambiente. Para instrumentalizar os princpios e diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), o ordenamento jurdico brasileiro criou uma complexa rede institucional e que integra e compe o SISNAMA, conforme dispe o art. 6 da Lei 6.938/1981. Da mesma forma, Estados e Municpios desenvolveram redes institucionais prprias visando consecuo dos objetivos do desenvolvimento sustentvel, tal qual assegurados pela Constituio Federal e refletidos nas Constituies Estaduais. Embora as funes e atribuies de cada rgo estejam claramente definidas nos instrumentos legais originrios, a prtica demonstra superposio de tarefas e competncias o que, infelizmente, acaba muitas vezes dificultando a efetiva tutela do bem ambiental. Por outro lado, ainda que existam pontos negativos em uma estrutura burocrtica inchada, como parece ser o caso brasileiro, faz-se necessrio reconhecer a importncia da atuao de vrios desses rgos em prol da conciliao dos interesses desenvolvimentistas e preservacionistas.

PRINCPIOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE O art. 2 da Lei 6.938/81 estabelece os princpios norteadores das aes previstas na Poltica Nacional do Meio Ambiente, so eles:
Iao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; IIracionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; IIIplanejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IVproteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;

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Vcontrole e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VIincentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VIIacompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIIIrecuperao de reas degradadas; IXproteo de reas ameaadas de degradao; Xeducao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

Importa destacar que os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente no se confundem com os princpios do Direito Ambiental, j que os primeiros so instrumentais. Esse tema abordado por Milar31:
Cabe observar, ademais, que os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente no se confundem nem se identificam com os princpios do Direito do Ambiente. So formulaes distintas, embora convirjam para o mesmo grande alvo, a qualidade ambiental e a sobrevivncia do Planeta; por conseguinte, eles no podero ser contraditrios. A cincia jurdica e um determinado texto legal expressam-se de maneiras diferentes por razes de estilo e metodologia; no obstante, deve haver coerncia e complementaridade entre eles.

CONCEITOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE O art. 3 da Lei 6.938/81 traz importantes conceitos aplicveis a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a seguir transcritos. Meio ambienteConjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. (art. 3. inc. I) Degradao da qualidade ambientalAlterao adversa das caractersticas do meio ambiente (art. 3, inc. II) PoluioDegradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. (art. 3. inc. III) PoluidorPessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. (art. 3, inc. IV) Recursos ambientaisAtmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. (art. 3, inc. V)

31. MILAR, p. 315.

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Os conceitos contidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente so de extrema relevncia prtica, pois atravs deles que a licitude e/ou ilicitude de determinada atividade estabelecida. Os conceitos do concretude ao desejo social de preservao e conservao ambiental genericamente manifestado no captulo ambiental da Constituio Federal de 1988. Por meio da tcnica e da cincia, os conceitos instrumentais da Poltica Nacional do Meio Ambiente so materializados pela atividade normativa dos rgos com competncia para tanto dentro da estrutura do SISNAMA.

INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE O art. 9, da Lei 6.938/81 apresenta um rol exemplificativo de treze incisos elencando os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. So eles os meios para a efetiva defesa e proteo do meio ambiente. Em ltima anlise, so os instrumentos da PNMA que visam garantir a eficcia e aplicao das normas e objetivos ambientais. Alguns instrumentos j esto exaustivamente regulados, no entanto, outros ainda carecem de maior elucidao e regulamentao especfica. Apesar de estarem listados de um a treze pelo referido artigo, cabe destacar que no h necessariamente uma relao hierrquica entre eles. Cada um cumpre com uma funo especfica e importante dentro da PNMA e no excluem outras iniciativas, ainda que no tipificadas, que instrumentalizem a proteo e a defesa do meio ambiente. Alm disso, esses instrumentos no seguem uma lgica racional e prpria. possvel afirmar que, para efeito de poltica ambiental, oito so os instrumentos que formam a espinha dorsal da gesto ambiental eficiente. So eles: o zoneamento ecolgico-econmico; os padres de qualidade ambiental; a informao, a participao popular e educao ambiental; a avaliao e o licenciamento ambiental e; os mecanismos econmicos. Os demais estode uma forma ou de outrasubsumidos pelos instrumentos que forma a espinha dorsal da gesto ambiental. o caso, por exemplo, da criao de espaos protegidos, subsumido ao zoneamento ecolgico-econmico. A lista, portanto, apresentada pelo artigo 9, da Lei 6.938/81 a seguinte:
So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: Io estabelecimento de padres de qualidade ambiental; IIo zoneamento ambiental; IIIa avaliao de impactos ambientais; IVo licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; Vos incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VIa criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e as de relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal;

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VIa criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VIIo sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIIo sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIIIo Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IXas penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. Xa instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais RenovveisIBAMA; XIa garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; XIIo Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ ou utilizadoras dos recursos ambientais XIIIinstrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) constitudo por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, e por fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela tutela e melhoria da qualidade ambiental. O SISNAMA estruturado atravs dos seguintes rgos, de acordo com a redao do art. 6, da Lei 6.938/81, regulamentado pelo Decreto n. 99.274/90: Conselho de Governorgo superior. Este rgo tem como funo assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. (Art. 6, inc. I, da Lei 6.938/81) Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)rgo consultivo e deliberativo. o rgo maior do Sistema. presidido pelo Ministro do Meio Ambiente. Tem como principal finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. (Art. 6, inc. II, e art. 8 da Lei 6.938/81 e art. 7 do Decreto 99.274/90). A composio do CONAMA definida pelos Decretos n.os 3.942/2001 e 6.792/2009, e est assim definida: I o Ministro de Estado do Meio Ambiente, que o presidir; II o Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente, que ser o seu Secretrio-Executivo; III um representante do IBAMA e um do Instituto Chico Mendes;
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IV um representante da Agncia Nacional de guas ANA; V um representante de cada um dos Ministrios, das Secretarias da Presidncia da Repblica e dos Comandos Militares do Ministrio da Defesa, indicados pelos respectivos titulares; VI um representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, indicados pelos respectivos governadores; VII oito representantes dos Governos Municipais que possuam rgo ambiental estruturado e Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo; VIII vinte e um representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade civil; IX oito representantes de entidades empresariais; e X um membro honorrio indicado pelo Plenrio. Ministrio do Meio Ambientergo central. Suas funes so planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. (Art. 6, inc. III, da Lei 6.938/81 e art. 10 do Decreto 99.274/90) Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)rgo executor. Tem como finalidade executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. (Art. 6, inc. IV, da Lei 6.938/81) rgos ou entidades estaduaisrgos Seccionais. So responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. (Art. 6, inc. V, da Lei 6.938/81 e art. 13 do Decreto 99.274/90) rgos ou entidades municipaisrgos Locais. Tm como funo a execuo de programas, projetos e controle de atividades capazes de provocar degradao ambiental, nas suas respectivas jurisdies. (Art. 6, inc. VI, da Lei 6.938/81 e art. 13 do Decreto 99.274/90). Importante notar na estrutura do SISNAMA que, ao contrrio do estabelecido para outras reas de regulao da administrao pblica, os poderes inerentes ao que se entenderia por uma agncia ambiental esto divididos entre dois rgos: o IBAMA e o CONAMA. O primeiro com carter executivo e de adjudicao em primeira instncia administrativa. O segundo, com carter deliberativo e normativo e de adjudicao em segunda instncia administrativa. Assim, ao contrrio, por exemplo, do modelo norteamericano, do qual o Brasil importou o modelo de agncias reguladoras, na seara ambiental, as funes de uma tpica agncia so compartilhadas. Trata-se de uma modelo diverso das demais agncias reguladoras brasileiras, com reflexos, inclusive, nas formas de participao e consulta popular.

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ATIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. O que o SISNAMA e qual a sua utilidade dentro da Poltica Nacional do Meio Ambiente? Qual a importncia e o fundamento legal de incluso do princpio da informao ao SISNAMA? Qual a funo que o Conselho de Governo vem desenvolvendo na prtica? Explique. Quais so os rgos integrantes do SISNAMA? O que o CONAMA e quais so as suas funes? Qual a diferena entre os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente e os princpios de direito ambiental consagrados pela Constituio Federal de 1988? Qual a funo dos instrumentos da PNMA para os objetivos traados pela Lei 6.938/81? Questo retirada do Procurador do Estado AP 200632

7. 8.

Quanto ao Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), julgue os prximos itens. a) Compem o SISNAMA: o Conselho de Governo, a Cmara de Polticas dos Recursos Naturais, o Grupo Executivo do Setor Pesqueiro (GESPE), o Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o Conselho Nacional da Amaznia Legal e o Conselho Nacional da Mata Atlntica. b) O Fundo Nacional de Meio Ambiente objetiva o desenvolvimento de projetos que visem o uso racional e sustentvel de recursos naturais, incluindo manuteno, melhoria ou recuperao de qualidade ambiental que visem a elevao da qualidade de vida da populao. 9. Questo retirada do concurso para Juiz de Direito do TJMT, 200433 A respeito da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e da normatizao constitucional e infraconstitucional relativa ao meio ambiente, julgue os prximos itens. a) Considere a seguinte situao hipottica. Um vereador de determinado municpio, dados os constantes episdios de degradao de recursos hdricos naquela unidade da federao, apresentou projeto de lei, versando sobre proteo do meio ambiente e controle da poluio das guas. Nessa situao, sob o ponto de vista constitucional, tal projeto pode ser considerado compatvel, pois de competncia comum da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios legislar sobre a matria mencionada. b) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado Estado da Federao, no obstante j possuir rgo ambiental na esfera estadual, constituiu uma fundao responsvel pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Nessa situao, apesar de tal fundao destinar-se aos mencionados fins, ela

32. Questo extrada da obra: Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, (2008), pp. 192. 33. Id. p. 195.

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no compe o Sistema nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), pois ele s integrado pelos rgos ambientais da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios e no por fundaes, ainda que institudas pelo poder pblico para propsitos ambientais.

MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Lei 6.938/1981; Lei 7.735/1989; Lei 7.797/1989; Decreto 99.274/90; Decreto 964/1993; Decreto 1.696/1995; Lei 10.650/2003; Lei 10.683/2003.

Leitura Indicada dis Milar,34 Direito do Ambiente, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais (2007), pp. 285-298 / 307-321;

Jurisprudncia STJ Recurso Especial 588.022-SC (2003/0159754-5) (Recorrentes: Superintendncia do Porto de Itaja, Fundao do Meio Ambiente [FAT MA], Recorridos: Ministrio Pblico Federal, Interessado: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis [IBAMA]). Ementa ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESASSOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPETNCIA DO IBAMA. INTERESSE NACIONAL. 1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para a Nao e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licenciamento. 2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a finalidade que este tem de preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo central proteger patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes.

34. O autor apresenta os principais conceitos, objetivos e instrumentos da PNMA e diferencia os diferentes rgos que compem o SISNAMA.

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3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual ou federal. A conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrficas ou referncias histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A preocupao que motiva a presente causa no unicamente o rio, mas, principalmente, o mar territorial afetado. O impacto ser considervel sobre o ecossistema marinho, o qual receber milhes de toneladas de detritos. 4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-Au toda a zona costeira e o mar territorial, impondo-se a participao do IBAMA e a necessidade de prvios EIA/RIMA. A atividade do rgo estadual, in casu, a FATMA, supletiva. Somente o estudo e o acompanhamento aprofundado da questo, atravs dos rgos ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os contornos do impacto causado pelas dragagens no rio, pelo depsito dos detritos no mar, bem como, sobre as correntes martimas, sobre a orla litornea, sobre os mangues, sobre as praias, e, enfim, sobre o homem que vive e depende do rio, do mar e do mangue nessa regio. 5. Recursos especiais improvidos.

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AULA 6. ZONEAMENTO AMBIENTAL E PADRES DE QUALIDADE AMBIENTAL A fixao de padres de qualidade e o zoneamento ambiental so dois instrumentos de extrema importncia para a consecuo das premissas inerentes ao desenvolvimento sustentvel. Reconhecendo-se a necessidade do avano nas reas econmica e social sem, contudo, olvidar da defesa e proteo do meio ambiente, imprescindvel uma democrtica, atualizada e sria articulao dos meios para atingir as metas previamente traadas. Dentro deste contexto e somando-se complexidade e rapidez cada vez maior da evoluo do conhecimento e avano tecnolgico da sociedade moderna, necessria uma previso legal slida dos instrumentos de poltica do meio ambiente, porm dotados de mecanismos flexveis de deliberao que possam acompanhar o desenvolvimento tcnico-cientfico e os diferentes anseios da sociedade.

ZONEAMENTO AMBIENTAL No tocante ao zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), num pas de dimenses continentais como o Brasil, este instrumento assume especial relevncia. Como o prprio nome sugere, ele tambm mecanismo de convergncia de objetivos preservacionistas e econmicos. Antunes35 define o zoneamento ambiental:
O zoneamento, repita-se, uma importante interveno estatal na utilizao de espaos geogrficos e no domnio econmico, organizando a relao espaoproduo, alocando recursos, interditando reas, destinando outras para estas e no para aquelas atividades, incentivando e reprimindo condutas etc. O zoneamento fruto da arbitragem entre diferentes interesses de uso dos espaos geogrficos, reconhecendo e institucionalizando os diferentes conflitos entre os diferentes agentes. Ele busca estabelecer uma convivncia possvel entre os diferentes usurios de um mesmo espao.

O atual debate acerca dos biocombustveis como viles da agricultura voltada para a produo de alimentos, ou como incentivo monocultura, reala a importncia do correto planejamento do territrio que ser destinado indstria, agricultura, preservao ambiental e/ou mista. Portanto, o zoneamento ambiental constitui-se como outro instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto pelo art. 9, inc. II, da Lei 6.938/81. O zoneamento ecolgico-econmico assume relevncia fundamental e primria nos processos de gesto ambiental. ele o instrumento que identifica as potencialidades e fraquezas fsicas, qumicas, biolgicas e socioeconmicas de determinado territrio. Depois de definido, serve como definidor de escolhas e usos que orientam a estipulao de padres de qualidade ambiental. O zoneamento ecolgico-econmico ocorre nas trs esferas da Federao, em diferentes escalas. Est intimamente vinculado ideia de planejamento da atividade eco-

35. ANTUNES, p. 185.

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nmica, acomodao das exigncias sociais e objetivos de preservao e conservao ambiental. Unio compete, segundo dispe o artigo 21, inciso IX, da CF/88, elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenamento do territrio de desenvolvimento econmico e social. O ZEE enquanto instrumento previsto na Lei n. 6.938/81, encontra-se regulamentado pelo Decreto n. 4.297/2002. A definio de ZEE trazida pelo artigo 2, do referido decreto, nos seguintes termos:
Instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao.

Especificamente em relao ao zoneamento industrial, o Decreto-lei n. 1.413/1975 foi o primeiro instrumento legal a tratar das reas crticas de poluio. Em seguida, a Lei n. 6.803/1980, disps sobre a necessidade de definio das reas crticas de poluio a que se referia o citado Decreto-lei n. 1.413/75, por meio do zoneamento urbano. Alm do zoneamento industrial, o agrcola tambm se faz extremamente relevante para o contexto nacional, considerando a contribuio do setor agropecurio para o saldo da balana comercial brasileira. Por isso, o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964), tratou da matria. Posteriormente, a lei agrcola (Lei n. 8.171/1991), disps de forma mais completa sobre a poltica agrcola nacional. Outra rea de interesse nacional e que foi includa em instrumento especfico de zoneamento ecolgico-econmico, foi a zona costeira. A Lei n. 7.661/1988 instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, com o objetivo de prever o zoneamento de usos e atividades na Zona Costeira.... Aos Estados, funo no menos relevante ficou reservada em matria de zoneamento ecolgico-econmico. Segundo dispe o artigo 25, 3, da CF/88, compete aos Estados instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Alm da instituio de regies metropolitanas, compete tambm aos Estados o ZEE referente s atividades socioeconmicas e conservao ambiental dentro dos seus limites territoriais. Leis estaduais especficas so geralmente os instrumentos utilizados para materializar o ZEE estadual. O zoneamento ecolgico-econmico no mbito municipal refletido no plano diretor, obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes (artigo 182, 1, da CF/88). No plano diretor, o zoneamento ambiental urbano contm reas que frequentemente utilizam a seguinte categorizao: zonas de uso industrial, zonas de uso estritamente industrial, zonas de uso predominantemente industrial e zona de uso diversificado. O Plano Diretor consiste em um instrumento de poltica urbanstica que tem por finalidade o planejamento, a organizao e a promoo das capacidades de uso do espao urbano. Esse instrumento previsto no artigo 182, 1, da Constituio Federal36

36. Art. 182. 1. O Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.

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e regulamentado pelo Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01), que estabelece diretrizes para a adequada ocupao e desenvolvimento das reas urbanas dos municpios. Antes da vigncia do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor tinha carter obrigatrioapenas para municpios cuja populao ultrapassasse 20 mil habitantes. Atualmente, tambm exigido para as regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e cidades integrantes de reas especiais de interesse turstico, bem como para as que possuem, em seus limites territoriais, empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental.37 Constitui, portanto, um instrumento fundamental da poltica de desenvolvimento de um municpio. Nos termos do Estatuto da Cidade, cabe a cada municpio editar seus planos diretores, sob pena de caracterizao de ato de improbidade administrativa por parte do Prefeito.38 H, portanto, direta relao entre planejamento urbano e polticas de preservao e conservao ambiental. Alis, possvel observar, nesse tocante, que diversos instrumentos de poltica ambiental esto previstos no Estatuto da Cidade (como o zoneamento ambiental e o estudo de impacto ambiental), em princpio um diploma de direito administrativo-urbanstico, comprovando a inafastvel relao entre ordenao das cidades e proteo do meio ambiente. No Brasil e na Amrica do Sul, a importncia do planejamento urbano como instrumento tambm de poltica ambiental ainda mais relevante considerando os altos ndices de urbanizao da regio.39 Em seu artigo 2, o Estatuto da Cidade estabelece como diretriz, para que a poltica urbana satisfaa a funo social da cidade, a ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: a poluio e a degradao ambiental (inc. VI, g). Impe, ainda, a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural(inc. XII). As polticas urbanas arbitrrias e excludentes ao longo do sculo XX esto estampadas no atual estgio de degradao dos grandes centros urbanos brasileiros. A diferena para o sculo XXI est justamente na mudana de paradigma legal (Constituio Federal e Estatuto da Cidade). Mas esta mudana somente produzir efeitos concretos se o novel regime jurdico for realmente aplicado com rigor, evitando os mesmos abusos que comprometeram a qualidade de vida nas grandes cidades. Com ndices de urbanizao que superam em muito a mdia mundial (80% contra 50%),40 o Brasil e a Amrica Latina no podem cometer os mesmos erros do passado. A constatao da existncia, ou no, portanto, do Plano Diretor mostra-se dado de inegvel relevncia para que um municpio possa ter elevado grau de governana ambiental, de modo que se justifica a sua integrao lista de variveis a serem utilizadas na anlise exploratria de dados a ser realizada.41

37. Disponvel em: http://www. j u r i s w a y. o r g. b r / v 2 / p e r g u n t a . asp?idmodelo=2608. Acesso em 13 de dezembro de 2010. 38. Vide art. 52 da Lei 10.257/2002: Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, quando: () VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4o do art. 40 desta Lei; VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia do disposto no 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei; (). 39. Ver U.N. Population Fund, State of World Population 2007: Unleashing the Potential of Urban Growth 58-59 (2007), disponvel em http:// www. unfpa.org/swp/2007/presskit/pdf/ sowp2007_eng.pdf (ltima visita em 6 Fevereiro de 2009). 40. Ver U.N. Population Fund, State of World Population 2007: Unleashing the Potential of Urban Growth 58-59 (2007), disponvel em http:// www. unfpa.org/swp/2007/presskit/pdf/ sowp2007_eng.pdf (ltima visita em 6 Fevereiro de 2009). 41. Partes do texto deste captulo foram extradas de artigo de co-autoria do autor elaborado como parte do projeto de pesquisa de Governana Ambiental, realizado pelo Programa em Direito e Meio Ambiente e Centro de Pesquisa em Direito e Economia, ambos da Escola de Direito da Fundao Getulio Vargas no Rio de Janeiro (FGV DIREITO RIO).

PADRES DE QUALIDADE No Brasil, em relao aos padres de qualidade, o marco regulatrio justamente a Lei n. 6.938/81 e resolues do rgo deliberativo e normativo, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). A sua composio e diversidade democrtica (governo, sociedade civil, classe empresarial e cientfica) capaz de identificar e definir os

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padres aceitveis de emisso de poluentes, efluentes e rudos (atualmente institudos), bem como de congregar e resolver eventuais conflitos de interesses dos diferentes setores representados. Sobre este tema, afirma Milar42:
No processo de estabelecimento de padres de qualidade ambiental, desenvolve-se a procura de nveis ou graus de qualidade, de elementos, relaes ou conjunto de componentes, nveis esses geralmente expressos em termos numricos, que atendam a determinadas funes, propsitos ou objetivos, e que sejam aceitos pela sociedade. Decorrem, portanto, duas caractersticas essenciais dos padres de qualidade ambiental. A primeira, refere-se condio de que um padro de qualidade estabelecido com um enfoque especfico, pois visa assegurar um determinado propsito, como, por exemplo, a proteo sade publica, ou a proteo paisagstica, entre outros. A segunda caracterstica diz respeito aceitao pela sociedade dos nveis ou graus fixados, o que implica um processo de discusso sobre diferentes propostas, que representam diferentes interesses, convergindo para uma situao de consenso a fim de que os resultados possam ser oficialmente aceitos e regularmente estabelecidos. Evidencia-se, assim, a vinculao deste instrumento a um determinado estgio de conhecimento tcnico e cientfico, e aos fatores sociais, econmicos, culturais e polticos da sociedade, o que confere aos padres de qualidade uma perspectiva regional.

No Brasil. Os padres de qualidade ambiental so fixados por Resolues do CONAMA. At o momento esto regulamentados os padres de qualidade das guas (Resolues do CONAMA 357/05, 274/00, CNRH 12/00), do Ar (Resolues do CONAMA 18/86, 5/89, 3/90, 8/90, 264/99, 316/02) e dos Nveis de Rudos (Resolues do CONAMA 1/90 e 252/99). A racionalidade da estipulao de padres de qualidade ambiental como instrumento de gesto ambiental passa pela mxima de que no h atividade livre de impactos ao ambiente natural. Trata-se de verdadeira ferramenta de objetivao da aceitao do grau de impacto ambiental juridicamente permitido e socialmente aceitvel, considerando a composio multipartite do foro de deliberao: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). A estipulao de padres de qualidade ambiental o instrumento responsvel pela materializao do grau socialmente desejado de impacto ao ambiente natural.

ATIVIDADES 1. 2. De que forma os padres de qualidade ambiental so desenvolvimentos e institudos no Brasil? possvel afirmar que a definio de padres de qualidade ambiental est restrita ao Poder Legislativo? Justifique.
42. MILAR, p. 325.

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3. 4.

5. 6. 7.

Qual a participao do Conselho de Defesa Nacional no zoneamento ambiental? Considere a seguinte situao: uma indstria foi instalada em uma determinada regio em 1980. Por volta de 1990, esta rea passa a ser ocupada por conjuntos habitacionais. A populao no entorno da fbrica, temendo os riscos sade impostos pelas atividades industriais, ajuza ao com pedido de remoo da indstria. A corporao, por sua vez, contra-argumenta baseando-se em direito adquirido de pr-ocupao do solo. Com base na legislao brasileira vigente, como o caso deve ser resolvido? Por ser questo de interesse local possvel afirmar que o Municpio detm liberdade plena para definir o zoneamento ecolgico-econmico? Justifique. De que forma a estipulao de padres de qualidade ambiental complementa o instrumento do Zoneamento Ecolgico-Econmico? Considere o caso abaixo:

Durante a explorao e produo de petrleo, h a gerao de uma grande quantidade de um subproduto denominado gua de formao, tambm chamada de gua produzida. Normalmente, um campo de petrleo novo produz pouca gua, em torno de 5 a 15% do volume total de petrleo. Entretanto, medida que o campo vai se tornando maduro, o volume de gua pode aumentar significativamente, podendo chegar a 90% da produo. O aumento de produo de petrleo nacional, proveniente principalmente dos reservatrios das bacias de Campos e do Esprito Santo, determinou a necessidade de prover uma soluo eficaz aos desafios de manuseio, tratamento e descarte de gua produzida. Quando esta gua separada do petrleo, ainda contm resduo de leo e outros contaminantes, os quais devem ser removidos para que a mesma possa ser reaproveitada ou descartada, sem causar impactos negativos ao meio ambiente. Em plataformas de produo de petrleo, o tratamento para enquadramento da qualidade da gua de formao aos critrios da legislao consiste basicamente em remoo do leo. Em terra, o tratamento requer o uso de tecnologias mais sofisticadas para a remoo de outros contaminantes para posterior descarte adequado desta gua. A TRANSPETRO pretende licenciar um empreendimento visando implantao de um duto de transferncia (linha de transferncia) para transporte de gua de formao e de um emissrio para escoamento de efluentes lquidos industriais tratados do Terminal da Baa de Ilha Grande (TEBIG), localizado em Angra dos Reis, Rio de Janeiro. O duto percorrer aproximadamente 8 Km dentro da rea do terminal e ter um trecho martimo submarino de aproximadamente 4,5 Km. Transportar a gua de formao gerada na atividade de movimentao e armazenamento de petrleo e interligar a rea principal (AP) e a rea de servios auxiliares (ASA) do TEBIG. Este novo duto ter o mesmo traado dos dutos hoje em atividade, que tambm conectam essas duas reas do terminal.

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Na ASA, gua de formao ser tratada na estao de tratamento de efluentes (ETE) do TEBIG, e, s depois ser lanada no mar por um emissrio submarino. O trecho terrestre do emissrio submarino percorrer exclusivamente terreno da ASA do TEBIG. O trecho martimo seguir, ainda fora dgua, junto ao per do TEBIG, paralelo s linhas de transferncia j existentes at o ponto de lanamento previsto para ocorrer junto ao alicerce central do per. Neste ponto, o emissrio seguir o alicerce do per, at uma profundidade de 10m acima do leito marinho. Veja a ilustrao do projeto abaixo:

Com base na narrativa e ilustrao do caso, os advogados do departamento jurdico da TRANSPETRO se reportaram a voc, da PETROBRS, para auxili-los, de forma fundamentada, com os seguintes questionamentos: a) Definio fundamentada do rgo ambiental competente para conduo do licenciamento ambiental do empreendimento; b) Definio fundamentada do estudo ambiental aplicvel ao licenciamento em questo; c) Detalhamento fundamentado do procedimento de licenciamento ambiental aplicado ao caso em questo;

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MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Constituio Federal, artigos 21, 25, 43, 91, 165, 182, 186 e 225; Lei n. 6.938/81; Decreto 4.297/02; Lei n.6.766/79; Lei n. 6.803/80; Lei n. 7.661/88; Lei n. 8.171/91.

Leitura Indicada dis Milar,43 Direito do Ambiente, 5 Edio, Editora Revista dos Tribunais (2007), pp. 324-340; Paulo de Bessa Antunes,44 11 Edio, Direito Ambiental, Editora Lumen Juris, (2008), pp. 181-199;

Doutrina Os padres de qualidade ambiental consistem em parmetros fixados pela legislao para regular o lanamento/emisso de poluentes visando assegurar a sade humana e a qualidade do ambiente. Variam conforme a toxicidade do poluente, seu grau de disperso, o uso preponderante do bem ambiental receptor, vazo da corrente de gua (em caso do ambiente receptor ser gua) etc. (Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, [2008], p. 122). O zoneamento consiste em dividir o territrio em parcelas nas quais se autorizam determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o exerccio de outras atividades. Ainda que o zoneamento no constitua, por si s, a soluo de todos os problemas ambientais um significativo passo. (Paulo Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora Malheiros, (2008), p. 191).

Jurisprudncia STJ Ao Rescisria 756 PR (1998/0025286-0) (Autor: Estado do Paran, Rus: Municpio de Guaratuba, F Bertoldi Empreendimentos Imobilirios Ltda e Arrimo Empreendimentos Imobilirios Ltda).
43. O autor apresenta os principais conceitos, objetivos e instrumentos da PNMA e diferencia os diferentes rgos que compem o SISNAMA. 44. O autor discorre sobre a estipulao de padres de qualidade ambiental e os detalha por rea: ar, gua, solo e rudo.

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Ementa: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO RESCISRIA. LEGITIMIDADE DO MUNICPIO PARA ATUAR NA DEFESA DE SUA COMPETNCIA CONSTITUCIONAL. NORMAS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE. COMPETNCIA PARA LEGISLAR. EDIFICAO LITORNEA. CONCESSO DE ALVAR MUNICIPAL. LEI PARANAENSE N. 7.389/80. VIOLAO. 1. A atuao do Municpio, no mandado de segurana no qual se discute a possibilidade de embargo de construo de prdios situados dentro de seus limites territoriais, se d em defesa de seu prprio direito subjetivo de preservar sua competncia para legislar sobre matrias de interesse local (art. 30, I, da CF/88), bem como de garantir a validade dos atos administrativos correspondentes, como a expedio de alvar para construo, ainda que tais benefcios sejam diretamente dirigidos s construtoras que receiam o embargo de suas edificaes. Entendida a questo sob esse enfoque, de se admitir a legitimidade do municpio impetrante. 2. A teor dos disposto nos arts. 24 e 30 da Constituio Federal, aos Municpios, no mbito do exerccio da competncia legislativa, cumpre a observncia das normas editadas pela Unio e pelos Estados, como as referentes proteo das paisagens naturais notveis e ao meio ambiente, no podendo contrari-las, mas to somente legislar em circunstncias remanescentes. 3. A Lei n. 7.380/80 do Estado do Paran, ao prescrever condies para proteo de reas de interesse especial, estabeleceu medidas destinadas execuo das atribuies conferidas pelas legislaes constitucional e federal, da resultando a impossibilidade do art. 25 da Constituio do Estado do Paran, destinado a preservar a autonomia municipal, revog-la. Precedente: RMS 9.629/PR, 1 T., Min. Demcrito Reinaldo, DJ de 01.02.1999. 4. A Lei Municipal n. 05/89, que instituiu diretrizes para o zoneamento e uso do solo no Municpio de Guaratuba, possibilitando a expedio de alvar de licena municipal para a construo de edifcios com gabarito acima do permitido para o local, est em desacordo com as limitaes urbansticas impostas pelas legislaes estaduais ento em vigor e fora dos parmetros autorizados pelo Conselho do Litoral, o que enseja a imposio de medidas administrativas coercitivas prescritas pelo Decreto Estadual n. 6.274, de 09 de maro de 1983. Precedentes: RMS 9.279/PR, Min. Francisco Falco, DJ de 9.279/PR, 1 T., Min. Francisco Falco, DJ de 28.02.2000; RMS 13.252/PR, 2 T., Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 03.11.2003. 5. Ao rescisria procedente.

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AULA 7. PUBLICIDADE, INFORMAO, PARTICIPAO E EDUCAO AMBIENTAL Quatro importantes princpios de direito ambiental so regulamentados e tomam o formato de instrumentos da PNMA no direito brasileiro. So eles os princpios da publicidade, informao, participao e educao ambiental. Tanto o Direito Internacional como o Direito Estrangeiro (comparado) sedimentaram a necessidade de publicidade, informao e educao ambiental para permitir a efetiva participao da sociedade civil organizada e de indivduos na implementao e execuo da poltica ambiental. So tambm imprescindveis para a instrumentalizao dos mecanismos processuais de defesa do meio ambiente, como a ao popular e a ao civil pblica. A Constituio Federal consagrou no seu art. 225 o princpio da participao, segundo Fiorillo:
Ao falarmos em participao, temos em vista a conduta de tomar parte em alguma coisa, agir em conjunto. Dada a importncia e a necessidade dessa ao conjunta, esse foi um dos objetivos abraados pela nossa Carta Magna, no tocante defesa do meio ambiente. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, caput, consagrou na defesa do meio ambiente a atuao presente do Estado e da sociedade civil na proteo e preservao do meio ambiente, ao impor coletividade e ao Poder Pblico tais deveres. Disso retira0se uma atuao conjunta entre organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias, comrcio, agricultura e tantos outros organismos sociais comprometidos nessa defesa e preservao.

Para que o princpio da participao possa ser efetivado fundamental que trs outros princpios ambientais sejam respeitados e promovidos: publicidade, informao e educao. O direito informao ambiental est previsto nos arts. 6, 3, e 10 da Poltica Nacional do Meio Ambiente, alm de ser corolrio do direito informao, previsto nos artigos 220 e 221 da CF/88. O princpio da informao diretamente associado ao princpio da publicidade, na medida em que atravs deste que o primeiro pode ser materializado. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho45:
(...) os atos da Administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os administrados, e isso porque constitui fundamento do princpio propiciar-lhes a possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos agentes administrativos. S com a transparncia dessa conduta que podero os indivduos aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de eficincia de que se revestem.

Pode ser apontado como um dos objetivos do princpio da publicidade garantir o acesso dos administrados s atividades da Administrao Pblica, sendo, portanto, fundamental para proporcionar a participao da sociedade no controle e fiscalizao

45. FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 17. ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2007. p. 21

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das prticas do Poder Pblico. Tendo em vista que a conjugao dos princpios supramencionados uma das formas atravs da qual a sociedade pode exercer seu direito de participao nas questes ambientais, fundamental que os mesmos sejam efetivamente verificados na prtica. A educao ambiental est prevista no art. 225, 1, inc. VI da Constituio Federal e foi regulamentada pela Lei 9.795/99, a qual instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Segundo o art. 1 da referida lei, entende-se por educao ambiental:
(...) os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

Para que o princpio da participao possa ser efetivado fundamental que a publicidade e a educao sejam componentes obrigatrios tanto do processo preparatrio dos mecanismos de consulta, como de um constante processo de aprimoramento e conhecimento dos indivduos sobre os problemas e riscos ambientais resultantes da atividade antrpica. A publicidade garantida tambm pela poltica nacional do meio ambiente, especificamente, nos artigos 6, 3 e 10, 1 (Lei n. 6.938/81). A publicidade mecanismo de materializao do princpio da informao e indispensvel, portanto, participao qualificada nos processos de consulta, monitoramento e controle das atividades do Poder Pblico.46 A educao ambiental, por sua vez, como instrumento de poltica do ambiente, deve ser perseguido de forma contnua para ampliar o conhecimento da populao em geral sobre os problemas e riscos ambientais e da necessidade de controle e ao de mitigao dos seus efeitos. Por vezes, a educao ambiental impe mudanas nas aes rotineiras de cada indivduo. Como as mudanas geralmente envolvem custos, a capacitao em matria ambiental imprescindvel para garantir sociedade uma viso holstica para alm dos benefcios econmicos e sociais reais, concretos e mensurveis. Na poltica nacional do meio ambiente, embora no elencada expressamente como instrumento no rol do artigo 9, da Lei n. 6.938/81, a implementao da educao corolria necessria do sucesso dos mecanismos de participao e informao e, portanto, seu efeito de tpica ferramenta de poltica ambiental. A importncia da educao ambiental reconhecida pela Constituio Federal, especificamente no artigo 225, 1, inciso VI. A sua regulamentao foi feita por meio da Lei n. 9.795/99, responsvel pela instituio da Poltica Nacional de Educao Ambiental. A publicidade e a educao ambiental compem o referencial terico e prtico das decises sob incerteza, pois so instrumentos auxiliares na reduo da assimetria de informao. Como os resultados de um poltica ambiental nem sempre so previsveis, a publicidade e a educao so garantias essencias da informao sobre os custos sociais e econmicos inerentes s polticas pblicas ambientais e a provvel, mas incerta, causalidade entre os resultados possveis e os potenciais benefcios prometidos.47 Em outras palavras, como toda poltica ambiental implica em um custo social e econmico, a

46. Ver Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, 17. ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2007. p. 21. ([O]s atos da Administrao devem merecer a mais ampla divulgao possvel entre os administrados, e isso porque constitui fundamento do princpio propiciar-lhes a possibilidade de controlar a legitimidade da conduta dos agentes administrativos. S com a transparncia dessa conduta que podero os indivduos aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de eficincia de que se revestem.). 47. Ver Gene Rowe & Lynn J. Frewer, Evaluating Public-Participation Exercises: A Research Agenda, 29 SCI., Tech., & Hum. Values 512, 518 (2004), disponvel em http://www.jstor.org/ stable/1557965 (Assessing the quality of ideas generated might involve value judgments being applied to those ideas, while focusing on the development of group consensus might, arguably, detract from the diversity of opinions that may have value in their own right, or at least should be made public as part of a transparent process.).

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publicidade e a educao garantem sociedade competncia para dedicir sobre os benefcios e os prejuzos de uma ao ou omisso regulatria em matria de meio ambiente. E, assim, os indivduos podem optar e participar de forma qualificada, garantindo, consequentemente, que o(s) resultado(s) ainda que incerto(s)diante da impossibilidade de caracterizao do nexo de causalidade entre norma e resultado mais eficiente seja(m) o(s) mais equilibrado(s) possvel(eis). Publicidade e educao garantem, portanto, a informao e a participao qualificada para que o procedimento seja o mais eficiente.48 A racionalidade deste referencial terico reside na ideia de que a eficincia nos processos de participao pblica em contextos de incerteza deve focar na perspectiva democrtica. Neste sentido, no importa a qualidade do resultado final sob incerteza. Desde que a participao pblica permita consenso sobre a distribuio do nus regulatrio, a deciso ser mais eficiente.49 Logo, a mera publicidade da informao no suficiente se a sociedade no estiver preparada para participar de forma qualificada. Dessa premissa decorre a importncia da educao ambiental para qualificar a participao dos indivduos no processo decisrio. Capacitao , portanto, crucial para qualificao dos processos de participao pblica e, consequentemente, instrumento de satisfao da legitimidade da regulao. desta forma que operam como eficientes mecanismos de reduo da assimetria de informaes e de equilbrio dos interesses em disputa. Em resumo, tornam o processo decisrio mais eficiente, justo, legtimo e democrtico.50 Finalmente, preciso destacar que por serem institutos ligados atividade da administrao pblica, os princpios ora analisados quando aplicados ao direito ambiental, emprestam muitos dos conceitos e forma do direito administrativo. Neste campo, portanto, possvel visualizar com clareza a relao do direito ambiental com o direito administrativo.

48. A racionalidade da eficincia procedimental fazer com que a escolha regulatria seja mais legtima e, portanto, mais eficiente, considerando a impossibilidade de estabelecimento do nexo de causalidade entre a qualidade final do resultado e o objetivo de preservao e conservao almejado. Ver Rmulo Silveira da Rocha Sampaio, Regulating Climate Change Risk at the Local Level The Denver Experience: Greenprint or Greenwash?, Mo. Envtl. L. & Poly Rev., Vol. 17, No. 2, 356, p. 383 (2010). 49. Ver Gene Rowe & Lynn J. Frewer, Evaluating Public-Participation Exercises: A Research Agenda, 29 SCI., Tech., & Hum. Values 512, 518 (2004), disponvel em http://www.jstor.org/ stable/1557965 (From a democratic perspective, for example, an effective participation exercise might be one that is somehow fair, and a number of related criteria might be stipulated.). 50. A Agncia Ambiental NorteAmericana (Environmental Protection Agency) j identificou o os benefcios da qualificao nos processos de participao pblica em processos de regulao em matria ambiental. Ver U.S. EPA, Where do we want to be?, http//www.epa.gov/greenkit/intro3. htm. ltima visita em 17 de maro de 2010. (Community participation is key. Bringing people together, including business, industry, and education, along with children, planners, civic leaders, environmental groups and community associations, allows the vision to capture the values and interests of a broad constituency. Brainstorming ideas from the entire community results in a synergistic effect which can bring out a myriad of ideas that reflects values and interests of the community as a whole.).

ATIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. Por que o direito informao ambiental importante instrumento de poltica do meio ambiente? No direito ambiental brasileiro, quem legtimo para solicitar informaes ao Poder Pblico? Como a participao nos processos decisrios pode ser importante instrumento de poltica ambiental? Quais so os pontos positivos e as principais crticas poltica de educao ambiental brasileira? Pode a educao ambiental ser considerada instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente? O que e como est estruturado o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente SINIMA?

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MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. 4. 5. 6. Conveno de Aarhus; Constituio Federal, artigos 5, XXXIII, 225; Lei 6.938/81; Lei 9.051/95; Lei 10.650/03; Lei 9.795/99.

Leitura Indicada Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 edio, Editora Lumen Juris, (2008), 243-250;51 Paulo Affonso Leme Machado,52 Direito Ambiental Brasileiro, 16 Edio, Editora Malheiros, (2008), 184-201;

Jurisprudncia Ementa DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO. REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002. CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO ART. 24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO-PROVIMENTO DO RECURSO ORDINRIO. 1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso, consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela

51. O autor descreve em detalhes os principais aspectos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. 52. O autor aborda a importncia da informao e publicidade ambiental como instrumentos eficazes e necessrios de gesto ambiental e como requisitos para a participao qualificada da sociedade nos processos de deciso sobre polticas pblicas ambientais.

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legalidade do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico e cientfico justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a legislao estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante, foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado omisso, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, alegase que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender que, em se tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito da sua competncia territorial de forma distinta e contrria norma de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia legislativa concorrente, h de prevalecer a competncia da Unio para a criao de normas gerais (art. 24, 4, da CF/1988), haja vista legislao federal preponderar sobre a estadual, respeitando, evidentemente, o estatudo no 1, do art. 24, da CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio estudo tcnico-cientfico e scioeconmico para a criao de rea de preservao ambiental, no sendo suficiente a simples justificativa tcnica, como ocorreu no caso; d) a justificativa contida no decreto estadual incompatvel com a conceituao de parque nacional; e) obrigatria a realizao de consulta pblica para criao de unidade de conservao ambiental, nos termos da legislao estadual (MT) e federal. 2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas as formalidades legais exigveis para a implementao de unidade de conservao ambiental. No que diz respeito necessidade de prvio estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da Lei n. 9.985/2002, a criao do Parque vem lastreada em justificativa tcnica elaborada pela Fundao Estadual do Meio Ambiente FEMA, a qual, embora sucinta, alcana o objetivo perseguido pelo art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, qual seja, possibilitar seja identificada a localizao, dimenso e limites mais adequados para a unidade. 3. O Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n. 9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica no se faz imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao prescrever, em seu art. 4, que compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e os demais procedimentos administrativos necessrios criao da unidade. Alis, os 1 e 2 do art. 5 do citado decreto indicam que o desiderato da consulta pblica definir a localizao mais adequada da unidade de conservao a ser criada, tendo em conta as necessidades da populao local. No caso dos autos, reputa-se despicienda a exigncia de prvia consulta, quer pela falta de previso na legislao estadual, quer pelo fato de a legislao federal no consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de criao de unidades de preservao ambiental. 4. A implantao de reas de preservao ambiental dever de todos os entes da federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal, na esteira do art. 24, VI, da Carta Maior, detm competncia legislativa concorrente para legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. O 2 da referida norma constitucional estabelece que a competncia da Unio para
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legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Assim sendo, tratando-se o Parque Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse do Estado do Mato Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta pblica. norma de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades da federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob pena de incorrer em flagrante inconstitucionalidade. 5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263 Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo Ambiental (Lei Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser amparado pelo presente writ. 6. Recurso ordinrio no-provido.

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AULA 8. AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA) O histrico menosprezo s externalidades ambientais ensejou inmeros projetos ao redor do mundo sem qualquer observncia aos eventuais impactos negativos, por vezes irreversveis, ao meio ambiente. Este modelo de desenvolvimento acarretou prejuzos catastrficos ao meio natural. Desde rios pegando fogo, vazamentos de leo de gigantesca magnitude, at srias contaminaes radioativas, para citar apenas alguns. As grandes catstrofes ambientais fizeram crescer mundialmente a presso pela necessidade da realizao de avaliaes prvias a qualquer projeto com potencial de impactar negativamente o meio ambiente e a sade da populao. A partir de ento, percebe-se de forma crescente a insero da avaliao de impactos ambientais, na forma de princpio fundamental de direito ambiental, em tratados internacionais. Este movimento foi copiado por ordenamentos jurdicos nacionais. Como princpio, a avaliao de impacto ambiental exerce funes relevantes dentro do contexto do direito ambiental. Dentre elas, orientando a gesto ambiental e como instrumento do prprio princpio da precauo. So as avaliaes ambientais que permitem a reduo da incerteza, ampliando, desta forma, os nveis de informao e transparncia na execuo de projetos com potencial poluidor. Permite, assim, maior engajamento da sociedade civil organizada e, com ela, o da participao popular. Maior participao social reflete positivamente na maior eficcia do controle da ao do gestor e dos empreendedores que se utilizam dos recursos naturais ou que apresentam potencial para causar degradao ambiental. Por sua singular importncia, a avaliao de impacto ambiental encontra-se atualmente consolidada no direito ambiental, instruindo a ao de organismos internacionais e como parte integrante de diversos ordenamentos jurdicos nacionais. A avaliao de impactos ambientais tem previso na Constituio Federal, art. 225, 1, inc. IV, e no art. 9, inc. III, da Lei 6.938/81, que assim determinam, respectivamente:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: III a avaliao de impacto ambiental.

No ordenamento jurdico ptrio, alm das previses constitucional e legal acima transcritas, a Resoluo CONAMA n 237/97 reitera a exigncia do estudo prvio de impacto ambiental para atividades consideradas efetivas ou potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental. Caso o rgo ambiental competente entenda que
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a atividade no apresenta significativo potencial lesivo de agresso ambiental, poder dispor sobre outros estudos ambientais, que no o detalhado e complexo EIA/RIMA. A Resoluo CONAMA n 1/86, dispe sobre os critrios bsicos e diretrizes gerais para o uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental. O seu art. 2, em rol no exaustivo, estabelece quais as atividades que devero elaborar o EIA/ RIMA, in verbis:
Art. 2. Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambientalRIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: IEstradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; IIFerrovias; IIIPortos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IVAeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; VOleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VILinhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VIIObras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIIIExtrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IXExtrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; XAterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; XlUsinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XIIComplexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIIIDistritos industriais e zonas estritamente industriaisZEI; XIVExplorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XVProjetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVIQualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

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De acordo com o art. 11 da Res. 237/97, os custos relativos aos estudos necessrios ao processo de licenciamento ambiental correro por conta do empreendedor. Quer dizer que o prprio empreendedor pode realizar os estudos, o que no deixa de ser uma inovao em relao Res. 1/86 que vedava a vinculao da equipe responsvel pelos estudos ambientais ao empreendedor. A imparcialidade dos estudos fica por conta das responsabilizaes administrativas, civis e penais, pelas informaes contidas no estudo de impacto ambiental, conforme prev o art. 11, nico da Res. 237/97:
Art. 11. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor. Pargrafo nico. O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.

De acordo com o art. 1, inc. III, da Res. 237/97:


Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

Dentre as atividades tcnicas mnimas exigidas para o EIA, incluem-se: 1) diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, a considerados os meios fsico, biolgico e scio-econmico; 2) anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas; 3) definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos; 4) programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos negativos. Importa frisar que o Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (EIA/RIMA), enquanto modalidade de Avaliao de Impacto Ambiental, est intimamente ligado e condio de validade do prprio procedimento de licenciamento ambiental. O EIA/RIMA , portanto, uma espcie de avaliao ambiental. Exigida, apenas, para os casos de atividades com potencial de causar significativo impacto ambiental. A presuno sobre o grau de impacto da atividade regulada pela Resoluo CONAMA n. 1/86. A lista de atividades que consta do artigo 2, da referida Resoluo , pois, exemplificativa. Quer dizer que se o rgo ambiental competente entender que uma atividade, ainda que no listada, tenha potencial para causar significativo impacto ambiental, desde que devidamente motivada, a determinao pela realizao do EIA/ RIMA est dentro da esfera de discricionariedade da administrao pblica. Por sua vez,
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se a atividade estiver listada, mas o rgo ambiental entender que no h potencial para causar significativo impacto ambiental, em tese segundo dispe o pargrafo nico do artigo 3, da Resoluo CONAMA n. 237/97, poder-se-ia dispensar a exigncia do EIA/RIMA. Dispe o referido dispositivo que [o] rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento. Entretanto, esse entendimento no pacfico e, por vezes, por provocao do Ministrio Pblico, o Poder Judicirio determina a realizao de EIA/ RIMA quando dispensado pelo rgo ambiental competente. Por ser a mais complexa espcie de avaliao ambiental, o EIA/RIMA custoso e, frequentemente, responsvel por significativo aumento no valor total do empreendimento. Por isso, a exigncia desse tipo de avaliao para projetos de pequeno ou mdio impacto no se mostra eficiente. Logo, outras espcies de avaliao de impacto ambiental podem e devem ser utilizadas para os casos de obras ou atividades que no tenham potencial de causar significativo impacto ambiental. So outros exemplos de avaliaes ambientais: relatrio de controle ambiental; projeto de controle ambiental, programa de recuperao de reas degradadas, estudo de viabilidade ambiental, relatrio de avaliao ambiental, estudo ambiental simplificado, estudo de ssmica, relatrio ambiental simplificado e avaliao ambiental estratgica. A diferena entre o estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e o relatrio de impacto ao meio ambiente (RIMA), est na natureza das informaes. O EIA complexo, elaborado por equipe tcnica, cientfica e multidisciplinar especializada. Utiliza termos pouco conhecidos para a maioria da populao. No acessvel ao leigo. Por isso, demanda de relatrio simplificado, com termos acessveis e que comuniquem eficazmente as informaes tcnicas e cientficas contidas no seu todo. Esse relatrio o RIMA. Documento de comunicao das informaes do EIA com a sociedade em geral, garantido a qualificao da participao popular no acompanhamento e controle dos processos de licenciamento ambiental. O procedimento para convocao e estruturao de audincia pblica para discusso do EIA/RIMA regulamentado pela Resoluo CONAMA n. 9/87. De acordo com o artigo 2 da referida resoluo, [s]empre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por cinquenta ou mais cidados, o rgo de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica. O intuito da audincia pblica regulada pela Resoluo CONAMA n. 9/87 ...expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. (artigo 1). Quando requisitada, a audincia pblica dever ocorrer em local acessvel aos interessados. (artigo 2, 4). Para os casos complexos e dependendo da localizao geogrfica, poder haver mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto de respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. (artigo 2, 5).

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ATIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Qual a diferena entre Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e Estudo / Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)? Qual a diferena entre Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental? Qual a finalidade destes instrumentos (AIA / EIA / RIMA)? De que forma a avaliao de impacto ambiental pode atuar como instrumento de reduo de incertezas? Por que a reduo de incertezas importante para o direito ambiental? Qual a relao existente entre avaliao de impacto ambiental e os princpios da precauo e preveno? Questo do concurso para Procurador do Municpio, Manaus, 200653: No curso de processos de licenciamento ambiental, o estudo de impacto ambiental e seu respectivo relatrio (EIA/RIMA): a. So sempre exigveis. b. So em princpio exigveis, podendo ser dispensados por livre deciso do rgo licenciador. c. So em princpio exigveis, podendo ser dispensados pelo rgo licenciador se o impacto ambiental no for significativo. d. No so em princpio exigveis, mas podem s-lo por livre deciso do rgo licenciador. e. No so em princpio exigveis, mas podem s-lo pelo rgo licenciador se o impacto ambiental for significativo. Questo retirada do concurso para Analista Ambiental CPRH/PE, 2006: Leia as afirmativas que seguem: a. O empreendedor e os profissionais que subscrevem o Estudo de Impacto Ambiental so responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais. b. O rgo ambiental competente, apesar de verificar que a atividade ou o empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao ambiental, poder mesmo assim exigir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento. c. obrigatria a elaborao de Estudo de Impacto ambiental para: os distritos industriais, as estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento, os postos de abastecimento de combustvel, e os gasodutos. Est(o) incorreta(s) apenas: a. A afirmativa (a). b. A afirmativa (b). c. A afirmativa (c). d. As afirmativas (a) e (c). e. As afirmativas (a) e (b).

8.

53. As questes 5 a 11 foram extradas da seguinte obra: Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, 2008, pp. 192-199.

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9.

Questo retirada do concurso para Analista Ambiental CPRH/PE, 2006: Leia as afirmativas que seguem: a. O RIMA parte integrante do Estudo de Impacto Ambiental. b. As diretrizes a serem seguidas para a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental so determinadas exclusivamente pelo rgo competente que realizar o licenciamento ambiental. c. Durante o perodo de anlise tcnica, o RIMA deve estar disponvel ao pblico no rgo ambiental estadual, observado o sigilo industrial. Est(ao) correta(s) a. Apenas a afirmativa a. b. Apenas a afirmativa c. c. Apenas as afirmativas a e b. d. Apenas as afirmativas a e c. e. As afirmativas a, b e c.

10. Questo retirada do concurso para Analista Ambiental CPRH/PE, 2006: Leia as afirmativas que seguem: a. Compete ao rgo ambiental estadual exigir Estudo de Impacto Ambiental dos empreendimentos e atividades localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual. b. Compete ao IBAMA exigir Estudo de Impacto Ambiental dos empreendimentos e atividades localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei Federal n. 4.771/65. c. Em regra, de competncia do rgo ambiental estadual exigir Estudo de Impacto Ambiental dos empreendimentos e atividades localizados em dois ou mais Estados. Est(o) correta(s) apenas: a. A afirmativa a. b. A afirmativa b. c. A afirmativa c. d. As afirmativas a e b. e. As afirmativas a e c. 11. Questo retirada do concurso para Analista Ambiental CPRH/PE, 2006 Leia as afirmativas que seguem: a. O Estudo de Impacto Ambiental dever contemplar alternativas tecnolgicas e locacionais, bem como medidas mitigadoras apara a reduo do impacto ambiental. b. Independentemente de quem seja o empreendedor, a responsabilidade pelas despesas de elaborao do Estudo de Impacto Ambiental do Poder Pblico.
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c.

O Estudo de Impacto Ambiental exigvel para todos os licenciamentos ambientais.

Est(o) correta(s) apenas: a. A afirmativa a. b. A afirmativa c. c. As afirmativas a e b. d. As afirmativas a e c. e. As afirmativas b e c. 12. Questo retirada do concurso para Procurador do Estado/PR, 2007: luz da legislao ordinria vigente em nosso pas, assinale a alternativa correta: a. Compete ao IBAMA exigir a realizao de estudo prvio de impacto ambiental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente modificados ou seus derivados. b. Compete ANVISA exigir a realizao de estudo prvio de impacto ambiental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente modificados ou seus derivados. c. Compete CTNBIO exigir a realizao de estudo prvio de impacto ambiental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente modificados ou seus derivados. d. Compete simultaneamente ao IBAMA, ANVISA e CTNBIO exigir a realizao de estudo prvio de impacto ambiental de atividades de pesquisas com organismos geneticamente modificados ou seus derivados. e. Quanto aos aspectos de biossegurana de OGM e seus derivados, a deciso tcnica do CONAMA vincula os demais rgos e entidades da administrao. 13. Questo do Procurador do Estado/PR, 2007: Qual o instrumento de controle do Poder Pblico destinado a atestar a viabilidade ambiental de um empreendimento ou atividade? a. Relatrio ambiental preliminar. b. Plano de manejo. c. Anlise preliminar de risco. d. Estudo prvio de impacto ambiental. e. Licena prvia. 14. Questo retirada do exame da OAB/CESPE, 2007.II: Considerando aspectos relativos proteo administrativa do meio ambiente, assinale a opo correta. a. A legislao brasileira estabelece, em enumerao taxativa, todos os casos em que a administrao pblica deve exigir do empreendedor a ela-

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b.

c.

d.

borao de estudo prvio de impacto ambiental, o qual nunca poder ser dispensado pelo rgo ambiental. O EIA/RIMA uma das fases do procedimento de licenciamento ambiental, devendo ser elaborado por equipe tcnica multidisciplinar indicada pelo rgo ambiental competente, cabendo ao empreendedor recolher administrao pblica o valor correspondente aos seus custos. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, entre outros, o zoneamento ambiental, a avaliao de impactos ambientais e a criao de espaos territoriais especialmente protegidos, em reas pblicas ou particulares. A legislao brasileira estabelece, em rol exemplificativo, os casos em que a administrao pblica deve solicitar ao empreendedor estudo de impacto ambiental (EIA). A exigncia, ou no, do EIA est vinculada ao custo final do empreendimento proposto, de acordo com tabela fixada pela administrao pblica.

MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. 4. Constituio Federal, artigo 225, pargrafo 1, inciso IV; Lei 6.938/1981, artigo 6, inciso II e pargrafos 1 e 2 e artigo 9, inciso III; Decreto 99.274/1990, artigo 7; Resolues CONAMA 001/1986; 009/1987 e 237/1997.

Leitura Indicada MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 5 Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, PP. 354-403. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Ed. Rio de Janeiro: Limen Jris, 2008, PP. 253-306.

Doutrina A implantao de qualquer atividade ou obra efetiva ou potencialmente degradadora deve submeter-se a uma anlise e controle prvios. Tal anlise se faz necessria para se anteverem os riscos e eventuais impactos ambientais a serem prevenidos, corrigidos, mitigados e/ ou compensados quando da sua instalao, da sua operao e, em casos especficos, do encerramento das atividades. (dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p. 354.)

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Jurisprudncia Requerente: Procurador-Geral da Repblica vs. Requerido: Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina, Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.086-7, Tribunal Pleno, STF, Julgamento 7/Jun./2001, DJ 10/Ago./2001. Ementa AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 182 DA CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONTRARIEDADE AO ART. 225, 1, IV, DA CARTA DA REPBLICA. A norma impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais, cria exceo incompatvel com o disposto no mencionado inciso IV, do 1 do artigo 225 da Constituio Federal. Ao julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do dispositivo constitucional catarinense sob enfoque.

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AULA 9. LICENCIAMENTO AMBIENTAL A partir do momento em que as externalidades ambientais passam a ser reguladas pelos ordenamentos jurdicos nacionais, surge a necessidade de desenvolvimento e imposio de um sistema de controle administrado e de gesto pblica. A avaliao de impacto ambiental um dos elementos deste sistema. Aps o levantamento e averiguao das externalidades negativas ambientais e como meio de controle do bem ambiental, o Poder Pblico institui licenas ou autorizaes concedidas e impostas atividade econmica, visando consagrao dos princpios de direito ambiental. Esta mudana de paradigma emblemtica. Significa reconhecer que a atividade econmica j no mais se encontra livre para explorar os recursos naturais. o reconhecimento de que o desenvolvimento somente ser admitido se ocorrer de forma sustentvel. Para tanto, a legislao brasileira impe um sistema de licenciamento ambiental que se traduz em autorizaes de planejamento prvio, instalao e operao, desde que verificadas as melhores prticas ambientais, ou seja, aquelas que no violem os princpios consagrados pelo artigo 225 da Carta da Repblica. Como as melhores prticas ambientais esto intrinsecamente ligadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, s circunstncias de fato, tempo e modo, as licenas ambientais so provisrias, devendo ser renovadas periodicamente. Milar54, resume o licenciamento ambiental nas seguintes palavras:
Segundo a lei brasileira, o meio ambiente qualificado como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido para uso da coletividade ou, na linguagem do constituinte, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida. Pode ser de todos em geral e de ningum em particular, inexiste direito subjetivo sua utilizao, que, evidncia, s pode legitimar-se mediante ato prprio de seu direto guardio o Poder Pblico. Para tanto, arma-o a lei de uma srie de instrumentos de controle prvios, concomitantes e sucessivos atravs dos quais possa ser verificada a possibilidade e regularidade de toda e qualquer interveno projetada sobre o meio ambiente considerado. Assim, por exemplo, as permisses, autorizaes e licenas pertencem famlia dos atos administrativos de controle prvio; a fiscalizao meio de controle concomitante; e o habite-se a forma de controle sucessivo.

O dispositivo legal prevendo o licenciamento ambiental para atividades consideradas efetiva e potencialmente degradadoras do meio ambiente o art. 10, da Lei 6.938/81, in verbis:
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio AmbienteSISNAMA, e
54. MILAR, 404.

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do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais RenovveisIBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.

Esto, portanto, sujeitas ao licenciamento ambiental, a construo, a instalao, a ampliao e funcionamento de atividades com potencial de impacto ambiental e das que se utilizam de recursos ambientais. O Anexo I da Resoluo CONAMA n. 237/97 apresenta uma lista extensa de atividades que dependem de prvio licenciamento de rgo ambiental competente. Em relao competncia para o licenciamento ambiental, o art. 10 expresso ao determinar ao rgo estadual e, ao IBAMA, em carter suplementar ou para obras com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional. A regulamentao especfica das regras de cooperao em matria de competncia para licenciamento ambiental ficou a cargo da Resoluo CONAMA n. 237/97, especificamente nos artigos 4, 5 e 6. Prevalece o critrio da extenso direta dos impactos e, subsidiariamente, da dominialidade do territrio afetado. Visando garantir um mnimo de segurana jurdica, a mesma resoluo, em seu artigo 7, determina que [o]s empreendimentos e atividades sero licenciados um nico nvel de competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores. A constitucionalidade das regras de cooperao estabelecidas pela Resoluo CONAMA n. 237/97 dependem da interpretao conferida forma de recepo da Lei n. 6.938/81 pela Constituio Federal de 1988. Ou, na ausncia da lei complementar a que refere o nico do artigo 23, da CF/88, prevaleceriam os critrios estipulados pela Resoluo CONAMA n. 237/97, como um mnimo necessrio garantia da segurana jurdica. No h qualquer previso legal acerca da atuao municipal. Porm, conforme interpretao dos arts. 23 e 30 da CF/88 exposto em tpico especfico deste material, diversos municpios reivindicaram e elaboraram regras prprias para o licenciamento ambiental. Segundo exigncia contida no artigo 20 da Resoluo CONAMA 237/97, [o]s entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social, e, ainda possuir em seus quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados.. Em ltima anlise, a falta de critrios claros e precisos faz com que empreendimentos passem pela avaliao simultnea ou sucessiva de diferentes rgos dos trs entes da Federao. Em recente acrdo, o STJ admitiu, em tese, a possibilidade de duplo licenciamento. Este posicionamento tambm no estranho doutrina. Segundo Machado55:
A lei federal ordinria no pode retirar dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poderes que constitucionalmente lhes so atribudos. Assim, de se entender que o art. 10 da Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) no estabeleceu licenas ambientais exclusivas do IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e de Recursos Naturais Renovavis, porque somente uma lei complementar poderia faz-lo (art. 23, pargrafo nico, da CF); e nem a Resoluo CONAMA 237/1997 poderia estabelecer um licenciamento nico. Enquanto no se elaborar essa lei complementar estabelecendo normas

55. MACHADO, 273.

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para cooperao entre essas pessoas jurdicas, vlido sustentar que todas elas, ao mesmo tempo, tm competncia e interesse de intervir nos licenciamentos ambientais. No federalismo, a Constituio Federal, mais do que nunca, a fonte das competncias, pois caso contrrio a cooperao entre os rgos federados acabaria esfacelada, prevalecendo o mais forte ou o mais estruturado politicamente.

Outros dispositivos da citada resoluo tentam resolver o problema da definio de competncia em matria ambiental. Assim, reconhece o prembulo da Res. 237/97:
Considerando a necessidade de ser estabelecido critrio para exerccio da competncia para o licenciamento a que se refere o artigo 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981;

Alm disso, reconheceu a competncia municipal:


Art. 6. Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.

Ao IBAMA, disps a Res. 237/97, em seu art. 4:


Art. 4Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais RenovveisIBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: Ilocalizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio. IIlocalizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; IIIcujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IVdestinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia NuclearCNEN; V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. 1O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber,
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o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. 2O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias.

Ao rgo ambiental estadual, reservou o art. 5, incs. I a IV e nico, a seguinte competncia:


Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: Ilocalizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; IIlocalizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; IIIcujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

De acordo com a natureza do empreendimento, portanto, o licenciamento pode passar pela anlise de diferentes rgos do mesmo ente da Federao (florestal, gua, sade, infra-estrutura, trnsito) e tambm de rgos de outros entes da Federao. Outro requisito imposto pelo art. 10, 1, da Res. 237/97, a de que
No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.

Conforme narrado anteriormente, o sistema de licenciamento ambiental no Brasil trifsico. As trs fases vm descritas pelo art. 8, da Res. 237/97 (e que no diferem das previstas pela Lei 6.938/81 e do seu Dec. Regulamentador, 99.274/90) da seguinte forma:

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ILicena Prvia (LP)concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; IILicena de Instalao (LI)autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; IIILicena de Operao (LO)autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Pargrafo nicoAs licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.

Alm destas, o CONAMA ainda pode definir licenas ambientais especficas de acordo com a natureza, caractersticas e peculiaridades da obra, e a respectiva compatibilizao com as etapas de implantao e operao. Por ser um procedimento complexo e multifsico, o licenciamento ambiental brasileiro passa por diferentes etapas, nem sempre tranquilas, aumentando a insegurana dos investimentos dos setores produtivos. Este rito vem detalhado pelo art. 10, da Res. 237/97:
Art. 10O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas: IDefinio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida; IIRequerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; IIIAnlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias; IVSolicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; VAudincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; VISolicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
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reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios; VIIEmisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico; VIIIDeferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.

Para os empreendedores que tenham implantado planos e programas voluntrios de gesto ambiental como, por exemplo, o ISO 1400, o art. 12 3, da Res. 237/97 prev critrios de agilizao e simplificao dos procedimentos de licenciamento ambiental. Esses critrios incluem: 1) Dispensa ou simplificao das auditorias ambientais, nos Estados em que a mesma obrigatria; 2) Reduo dos custos relacionados ao licenciamento; 3) Aumento dos prazos relativos s licenas ambientais; 4) Simplificao dos estudos ambientais inerentes ao processo de licenciamento. A Resoluo prev ainda que os custos do rgo ambiental correm por conta do empreendedor. Esses custos podem alcanar elevadas somas. Para ampliar a transparncia dos custos de anlise do licenciamento, devero as despesas ser estabelecidas por dispositivo legal e facultando ao empreendedor o acesso s planilhas de custos. Para anlise do pedido de licena, instituiu a Resoluo prazo mximo de seis meses, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica. Nesses casos, o prazo ser de doze meses. Os esclarecimentos necessrios devem ser prestados pelo empreendedor em prazo mximo de quatro meses. Os prazos podem ser flexibilizados, desde que haja concordncia do rgo ambiental e do empreendedor. A no observncia dos prazos acarreta em:
Art. 16O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15, respectivamente, sujeitar o licenciamento ao do rgo que detenha competncia para atuar supletivamente e o empreendedor ao arquivamento de seu pedido de licena. Art. 17O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a apresentao de novo requerimento de licena, que dever obedecer aos procedimentos estabelecidos no artigo 10, mediante novo pagamento de custo de anlise.

Os prazos das licenas ambientais so estipulados pelo art. 18, da Res. 237/97:
IO prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.

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IIO prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos. IIIO prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.

As regras para prorrogao dos prazos para cada licena e o rito para renovao vm expresso pelos 1 a 4, do art. 18 da Res. 237/97. Pelo princpio da autonomia dos entes Federados, os Estados, Municpios e Distrito Federal no esto adstritos aos prazos estabelecidos pela retro citada Res. 237/97. De acordo com o art. 19 da Res. 237/97, o rgo ambiental competente tem poderes para suspender ou cancelar as licenas ambientais. Este ato vinculado s hipteses de: 1) violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; 2) omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; e 3) supervenincia de graves riscos ambientais e de sade. Com o advento da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais) passou-se a criminalizar as atividades sem a respectiva licena ambiental. Assim dispem o artigo 60, da referida lei: Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Finalmente, as regras gerais de licenciamento estipuladas pela Resoluo CONAMA n. 237/97, no excluem a exigncia de licenas especficas para atividades especiais. Alguns exemplos incluem atividades de petrleo, minerao, eltricos, entre outros.

ATIVIDADES 1. Durante a vigncia de uma licena ambiental, possvel a modificao dos seus termos, suspenso e/ou cancelamento? Explique. Em caso positivo, quem deve arcar com os custos inerentes adaptao da licena? Quais so os tipos de licenas previstas pelo ordenamento jurdico ambiental brasileiro? Qual a repercusso que o conceito de licena para o direito administrativo pode ter para a licena ambiental? No caso de modificao, suspenso e/ou cancelamento de licena ambiental vigente, cabe ao empreendedor ser indenizado pelos danos materiais e/ou morais decorrentes? Explique. Questo retirada do concurso para Defensor Pblico SP, 2006:
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2. 3. 4.

5.

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A concesso de licena ambiental no prev a obrigatoriedade de audincia pblica, exceto quando o rgo competente para a concesso da licena julgar necessrio ou quando sua realizao for solicitada pelo Ministrio Pblico ou requerido ao rgo ambiental por a. Pelo menos 0,5% de cidados do municpio atingido. b. Mais de 1% dos cidados residentes no municpio atingido. c. Pelo menos 1% de eleitores do municpio atingido. d. Mais de cem eleitores. e. Cinqenta ou mais cidados. Questo retirada do concurso para Defensor Pblico SP, 2006: O licenciamento ambiental feito em trs etapas distintas, conforme a outorga das seguintes licenas: a prvia, a de instalao e a de operao. A licena de instalao NO poder ultrapassar a. 10 anos. b. 6 anos. c. 5 anos. d. 3 anos. e. 2 anos. 6. Questo retirada do concurso da CESPE para Juiz Federal Substituto TRF 5 Regio: Em virtude da concesso de licena de operao a uma usina hidreltrica, nas proximidades de um municpio, cujo grande apelo turstico era a existncia de um lenol fretico de guas quentes, foi constatado que o funcionamento da usina poderia vir a causar o resfriamento de seu lenol aqfero termal. Os tcnicos do rgo licenciador estadual constataram ainda que o resfriamento do aqfero poderia trazer conseqncias no apenas ao municpio vizinho, mas tambm a outras cidades, localizadas em unidade da federao confrontante. Considerando o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que se seguem. a. Na hiptese aventada, na qual existe uma situao de incerteza quanto real efetivao dos danos ambientais, o rgo licenciador competente no pode, por meio do seu poder de poltica, criar novas restries ambientais, nem mesmo aludindo ao princpio da precauo. b. A ausncia da participao do IBAMA no procedimento de concesso de licena de operao enseja uma irregularidade, j que seria necessria a participao dessa autarquia federal como rgo de proteo ambiental competente, tendo em vista no somente que a potencialidade lesiva abrange diretamente mais de um Estado federativo, mas tambm porque cabe ao IBAMA o exerccio do poder de polcia quando as questes ambientais envolvam bens da Unio, como no caso em comento, haja vista que os recursos minerais do subsolo pertencem Unio.

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7. a.

b.

c.

d.

e.

Questo retirada do concurso para Procurador do Estado/PR, 2007: Assinale a alternativa incorreta: Os estudos necessrios ao processo de licenciamento ambiental devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor. O licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber. Compete ao rgo ambiental estadual o licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades localizados ou desenvolvidos ao longo de rios, ainda que de domnio federal. Compete ao IBAMA o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental localizadas em Estados que sejam limtrofes a outros pases. Pode o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, modificar as condicionantes e as medidas de controle e adequao, bem como suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer supervenincia de graves riscos ambientais e de sade. Resolva o caso transcrito abaixo e extrado do material didtico da Ps-Graduao em Direito do Estado e da Regulao da Fundao Getulio Vargas (FGV DIREITO PEC), organizado por Rafael Aleixo e outros, p. 117:

8.

O Prefeito de Rocha Meriti, indignado com a morosidade no andamento dos procedimentos de licenciamento ambiental de atividades que pretendem se instalar em seu Municpio, sob a responsabilidade do rgo estadual, resolve instituir um Sistema Municipal de Licenciamento Ambiental, com base no art. 6 da Resoluo n. 237/97 do Conselho Nacional de Meio Ambiente. Ao consultar a Procuradoria do referido Municpio, o prefeito foi desaconselhado a faz-lo, tendo sido a orientao do procurador no sentido da propositura, na Cmara de Vereadores, de um projeto de lei, de iniciativa do Poder Executivo, instituindo o sistema de licenciamento pretendido, ainda que nos mesmos termos do licenciamento federal, e criando os respectivos rgos pblicos municipais responsveis por esta atribuio. Tendo tido conhecimento de outros vrios Municpios que tinham procedido de forma semelhante, e tendo em vista a demora do processo legislativo sugerido, o prefeito ignorou o aconselhamento do procurador e seu Municpio passou a outorgar licenas ambientais. Tempos depois, uma empresa de grande importncia para a cidade, responsvel pela gerao de vrios empregos e por parte considervel da arrecadao de Rocha Meriti, multada e tem suas atividades paralisadas por ordem do Poder Pblico estadual, por falta da devida licena ambiental. Questes para reflexo:

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9.

O Municpio tem competncia para o licenciamento ambiental? Com que fundamento? 10. Quais seriam as atividades cujo licenciamento caberia ao Municpio, caso se entenda que ele tem competncia para licenciar? 11. No caso de se entender que o Municpio tem competncia para licenciar, a Administrao Pblica municipal poderia licenciar suas prprias atividades? Por qu?

MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. Lei 6.938/1981; Decreto 99.274/1990; Resolues CONAMA 001/1986, 23/94 e 237/1997.

Doutrina Sidney Guerra & Srgio Guerra,56 Curso de Direito Ambiental, Editora Frum (2009), pp. 243-270.

Jurisprudncia Recorrente: Superintendncia do Porto de Itaja vs. Recorrido: Ministrio Pblico Federal, pp. 10-30, Recurso Especial n. 588.022-SC (2003/0159754-5), 1 Turma, STJ, Julgamento 17/Fev./2004, DJ 5/Abr./2004. Ementa ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESASSOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO. COMPETNCIA DO IBAMA. INTERESSE NACIONAL. 1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo para a Nao e para os Estados e, nesse caso, pode at haver duplicidade de licenciamento. 2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do direito ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista a finalidade que este tem de preservar a qualidade da vida humana na face da terra. O seu objetivo central proteger patrimnio pertencente s presentes e futuras geraes. 3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual ou federal. A conservao do meio ambiente no se prende a situaes geogrficas ou referncias

56. Os autores discorrem sobre o processo de licenciamento ambiental, abordando aspectos como a discricionariedade do rgo ambiental e a relao com o direito administrativo.

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histricas, extrapolando os limites impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A preocupao que motiva a presente causa no unicamente o rio, mas, principalmente, o mar territorial afetado. O impacto ser considervel sobre o ecossistema marinho, o qual receber milhes de toneladas de detritos. 4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio Itaja-Au toda a zona costeira e o mar territorial, impondo-se a participao do IBAMA e a necessidade de prvios EIA/RIMA. A atividade do rgo estadual, in casu, a FATMA, supletiva. Somente o estudo e o acompanhamento aprofundado da questo, atravs dos rgos ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os contornos do impacto causado pelas dragagens no rio, pelo depsito dos detritos no mar, bem como, sobre as correntes martimas, sobre a orla litornea, sobre os mangues, sobre as praias, e, enfim, sobre o homem que vive e depende do rio, do mar e do mangue nessa regio. 5. Recursos especiais improvidos.

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MDULO III. TUTELAS ESPECFICAS DO MEIO AMBIENTE Conforme relatado nos mdulos anteriores, o bem ambiental complexo, pois que composto por diversos elementos biticos e abiticos. So elementos biticos o conjunto de todos os seres e organismos vivos naturalmente presentes em um mesmo ambiente e que so mutuamente interdependentes e sustentados. Abiticos so os elementos fsicos e qumicos no vivos e que compem o ambiente, como a gua, rochas e minerais, por exemplo.57 O conjunto e a interao dos elementos biticos e abiticos forma o meio ambiente natural, objeto de estudo da ecologia58 e hodiernamente da prpria tutela jurdica ambiental.59 Se por um lado o direito ambiental apresenta princpios formadores e especficos, peculiaridades em relao forma de responsabilizao de eventual dano em face da prpria complexidade do bem a que se prope tutelar, por outro, a especificidade dos elementos que compem o meio ambiente atrai a necessidade da diviso da macro tutela em disciplinas especficas para efeitos didticos e melhor adequao realidade ftica. Esta necessidade impe o desenvolvimento de uma intrincada rede normativa nas trs esferas da federao, diante da competncia concorrente prevista pela Constituio Federal para a tutela do meio ambiente. O ordenamento jurdico ao diferenciar o tratamento dispensado ao bem ambiental conforme a sua natureza, consegue proporcionar maior eficcia no cumprimento dos objetivos propostos em cada tipo de legislao. Por outro lado, o tratamento legal dispensado a um determinado bem ambiental deve sempre considerar o conjunto dos demais que compe a totalidade do meio ambiente. Isto porque, fora do campo meramente legislativo ou didtico, no campo da natureza e da ecologia, a interveno na flora quase sempre refletir na fauna, assim como a interveno no ar pode refletir na gua, por exemplo, e assim sucessivamente. Em razo da impossibilidade do isolamento prtico do conjunto de bens ambientais, a tutela especfica deve sempre ser aplicada e interpretada luz dos princpios constitucionais e preceitos legislativos federais gerais. Assim, os principais objetivos deste mdulo so: Entender a evoluo histrico-legislativa do tratamento dos recursos hdricos no Brasil. Conhecer a legislao aplicvel e instituies responsveis pela gesto das guas. Entender o regime de competncias legislativa e material, classificao das guas e do uso da gua. Distinguir a cobrana pelo uso da gua da cobrana pelo servio de distribuio da gua. Analisar a racionalidade da cobrana da gua. Distinguir polticas de alocao de polticas para evitar poluio das guas. Trabalhar a aplicao da doutrina a casos concretos envolvendo conflitos sobre direito de uso da gua. Entender as funes e relaes da qualidade do ar com a sade da populao e sadio funcionamento de sistemas ecolgicos diversos. Compreender o tratamento da matria pelo ordenamento jurdico brasileiro. Identificar os principais gases responsveis pela poluio atmosfrica.

57. State of Michigans Official Website, Glossary of Environmental Terms, available at http://www.michigan. gov/documents/GLOSSARYOFTERMSSept13-2005_136497_7.pdf (last visited August 18, 2009). 58. State of Michigans Official Website, Glossary of Environmental Terms, available at http://www.michigan. gov/documents/GLOSSARYOFTERMSSept13-2005_136497_7.pdf (last visited August 18, 2009). 59. No Brasil, o conceito legal de meio ambiente como o conjunto os elementos biticos e abiticos vem disposto na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (6.938/1981), artigo 3, inc. I: (...) o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

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Analisar a importncia da definio de padres de qualidade do ar nacionais em um contexto internacional. Examinar as instituies responsveis pela execuo de polticas de qualidade do ar e legislao aplicvel. Trabalhar problemas prticos. Compreender os diferentes tipos de reas protegidas Diferenciar as reas protegidas do Cdigo Florestal das do Sistema Nacional de Unidades de Conservao Trabalhar os fundamentos e principais instrumentos do SNUC. Distinguir as unidades de proteo integral das de uso sustentvel Analisar o regime jurdico das unidades de conservao listadas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao Analisar a Poltica Nacional de Resduos Slidos

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AULA 10. REAS PROTEGIDAS (CDIGO FLORESTAL) E SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO (SNUC)

REAS PROTEGIDAS O Cdigo Florestal, em seu art. 1, estabelece que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, prevendo ainda que a sua proteo servir como limitadora dos direitos de propriedade, conforme as disposies da legislao em geral e especialmente do Cdigo Florestal. Assim, a lei prev proteo para outras reas especialmente protegidas que so estabelecidas pelo Cdigo Florestal, so estas: (i) reas de Preservao Permanente (APP) e (ii) Reserva Florestal Legal. As reas de Preservao Permanente (APP) so territrios protegidos de acordo com os artigos 2 e 3 do Cdigo Florestal, cobertos ou no por vegetao nativa, com objetivo de preservar as florestas de forma indireta, na medida em que a sua proteo recai sobre outros atributos. A APP tem funo primordial de garantia de preservao e conservao de recursos ambientais acessrios e/ou servios ambientais que dependem da sua existncia. Assim, so exemplos das funes da APP: garantir a qualidade e a quantidade dos recursos hdricos; os atributos da paisagem; a estabilidade ecolgica dos diferentes ecossistemas; a preservao da biodiversidade; o fluxo gnico de fauna e flora, o solo, entre outras. E, de forma indireta, a APP desenvolve papel de preservao da vegetao existente dentro dos limites de proteo definidos pelo Cdigo Florestal. Essa interpretao decorre da previso do art. 1, 2, inciso II do Cdigo Florestal, que assim dispe:
rea de preservao permanente: rea protegida nos termos nos termos dos artigos 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

Existem dois tipos de APPs: (i) rea de preservao permanente por imposio legal, previstas pelo artigo 2 do Cdigo Florestal; e (ii) rea de preservao permanente por ato do poder pblico, cujas hipteses esto previstas no artigo 3 da referida legislao. Cabe destacar que a primeira espcie de APP (por imposio legal) basta existir para receber proteo legal. J a segunda forma de APP, depende de ato do Poder Pblico para que seja declarada como rea protegida. Importante ressaltar que a hiptese do artigo 3 do Cdigo Florestal no consiste em faculdade do Poder Pblico, ou seja, identificada rea que constitua alguma das hipteses previstas no artigo, o Poder Pblico tem o dever de declar-las como dignas de proteo. Essa constatao apresenta reflexos prticos importantes. Por exemplo: na concepo de projetos imobilirios sobre reas que podem
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estar sujeitas declarao de preservao permanente pelo Poder Pblico, devem contemplar o risco de impugnao judicial de eventual licena ambiental concedida para o empreendimento sobre rea sujeita s hipteses do art. 3, do Cdigo Florestal. Importante assunto a ser explorado diz respeito supresso das florestas de preservao permanente. De acordo com os artigos 3, 1, e 4 do Cdigo Florestal, a supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. A Constituio Federal tambm traz requisitos a serem observados na supresso da vegetao dessa rea. Segundo o artigo 225, 1, inciso III, da CF/88: 1Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: IIIdefinir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; Diante dos dispositivos constitucionais e legais citados possvel afirmar que a supresso de vegetao de reas de preservao permanente somente poder ser autorizada se os seguintes requisitos forem cumpridos: 1. 2. Lei autorizativa requisito constitucional (art. 225, 1, inciso III, primeira parte); A supresso no pode comprometer a integridade dos atributos que justiquem a criao da rea protegida requisito constitucional (art. 225, 1, inciso III, segunda parte); A supresso deve ser de utilidade pblica (artigo 1, IV, do Cdigo Florestal) ou de interesse social (artigo 1, V, do Cdigo Florestal) requisito legal (artigo 4 do Cdigo Florestal); Vericada a inexistncia de alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto requisito legal (artigo 4 do Cdigo Florestal).

3.

4.

Vale destacar que o primeiro requisito elencado, qual seja, lei autorizativa para a alterao ou supresso de vegetao da rea de preservao permanente prevista pelo artigo 3 do Cdigo Florestal (rea de preservao por ato do poder pblico), consiste no prprio Cdigo Florestal, que em seus artigos 3, 1, e 4, traz requisitos a serem observados para autorizar a supresso. dis Milar e Paulo de Bessa Antunes defendem tal posicionamento: Tal como alvitrou Paulo de Bessa Antunes, parece-nos que a lei autorizativa para uma eventual alterao ou supresso das florestas de preservao estabelecidas pelo art. 3 o prprio Cdigo Florestal. E, portanto, no h necessidade de uma lei especfica que autorize uma supresso de uma floresta de preservao permanente por ato do Poder Executivo. (...) Diferente a situao das reas de preservao permanente estabelecidas pelo art. 2 do Cdigo Florestal, que somente podero ser alteradas por lei formal, em razo da hierarquia legislativa.

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Quanto ao segundo requisito, importa mencionar que o instrumento responsvel por avaliar se a alterao ou supresso da vegetao de rea de preservao permanente vai comprometer ou no os atributos que justifiquem a sua criao o estudo de impacto ambiental. Outro ponto a justificar a recepo das hipteses de supresso de APP pelo art. 4 do Cdigo Florestal, residiria na natureza de preservao e conservao dessas reas apenas de forma indireta. A racionalidade da poltica conservacionista no caso das APPs e da Reserva Legal seria diferenciada das reas protegidas pela Lei n. 9.985/2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Esse diploma sistematiza reas de proteo com funo primordial de conservao e preservao dos recursos, bens e servios ambientais existentes ou que ocorrem dentro dos limites da unidade de conservao. Essa diferena seria suficiente para fazer com que as reas protegidas pelo artigo 225, 1, inc. III, da CF/88, se limitassem quelas constantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. dis Milar60 se refere a esse fator distintivo classificando as reas protegidas do Cdigo Florestal como lato sensu e as do SNUC como reas protegidas stricto sensu.
(...) no conceito de espaos territoriais especialmente protegidos, em sentido estrito (stricto sensu), tal qual enunciado na Constituio Federal, se subsumem apenas as Unidades de Conservao tpicas, isto , previstas expressamente na Lei 9.985/2000 e, de outra sorte, aquelas reas que, embora no expressamente arroladas, apresentam caractersticas que se amoldam ao conceito enunciado no art. 2, I, da referida Lei 9.985/2000, que seriam ento chamadas de Unidades de Conservao atpicas. Por outro lado, constituiriam espaos territoriais especialmente protegidos, em sentido amplo (lato sensu), as demais reas protegidas, como, por exemplo, as reas de Preservao Permanente e as Reservas Florestais Legais (disciplinadas pela Lei 4.771/1965 Cdigo Florestal) e as reas de Proteo Especial (previstas na Lei 6.766/1979 Parcelamento do Solo Urbano), que tenham fundamentos e finalidades prprias e distintas das Unidades de Conservao.

No tocante s reservas legais, so reas localizadas dentro de uma propriedade ou posse rural, fundamentais ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas e conservao da biodiversidade, conforme determina o art. 1, 2, inciso III do Cdigo Florestal. Trata-se de uma forma de restrio explorao econmica da propriedade, tendo em vista a preservao de interesses ecolgicos. Assim dispe o referido dispositivo: Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. Portanto, aplica-se raciocnio semelhante ao fundamento da preservao das referidas reas ao aplicado anteriormente s APPs. Ou seja, a reserva legal tem uma funo

60. MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. ref., atual. e ampl. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2007. P. 651.

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direta de proteo e conservao dos bens e servios ambientais acessrios existncia da vegetao que se encontra propriamente protegida pelos limites da reserva legal. Isso no quer dizer, todavia, tal como no caso das APPs, que a rea compreendida pelos limites da reserva legal no sejam diretamente beneficiadas com tal proteo. Para Paulo de Bessa Antunes61, a reserva legal uma obrigao que recai diretamente sobre o proprietrio do imvel, independentemente de sua pessoa ou da forma pela qual tenha adquirido a propriedade; desta forma ela est umbilicalmente ligada prpria coisa, permanecendo aderida ao bem. As duas reas especialmente protegidas no se confundem, pois o local a ser definido como reserva legal no pode ser protegido por outro ttulo, como rea de preservao permanente. Assim, propriedades que possuam reas de proteo permanente tero que escolher outro local para indicar como reserva legal. No entanto, o Cdigo Florestal admite uma hiptese excepcional em que reas relativas vegetao nativa existente em rea de preservao permanente podero fazer parte do clculo do percentual da reserva legal. Ta situao, prevista no art. 16, 6, do Cdigo Florestal, ser possvel somente nos casos em que no ocorrer converso de novas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa em rea de preservao permanente e reserva legal exceder os percentuais previstos no referido dispositivo legal. O objetivo desta previso legal foi evitar uma excessiva restrio no direito de propriedade daqueles proprietrios de imveis rurais que j possuem vastas reas protegidas pelo ttulo de rea de preservao permanente.

SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO (SNUC) Os espaos territoriais especialmente protegidos, tambm chamados de unidades de conservao so divididos em dois grupos, cada qual regulamentado por um diploma legal. So eles: (i) reas protegidas do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), regidas pela Lei 9.985/00 e (ii) reas protegidas do Cdigo Florestal, reguladas pela Lei 4.771/65. Nesta unidade sero trabalhadas as reas protegidas do SNUC, cuja criao tem como objetivo proteger diretamente os ecossistemas por elas tutelados, atravs da imposio de proibies e restries de uso de determinados espaos territoriais. Em relao ao SNUC, importante ressaltar que a Constituio Federal de 1988 dispe em seu artigo 225, 1, incs. I, II, III e VII sobre obrigaes gerais de defesa e proteo da fauna e da flora. Porm, pela natureza de normas gerais, os referidos dispositivos constitucionais no prescindiam de especfica regulamentao, garantindo-lhes assim a necessria eficcia. Foi assim, ento, que em 2000, fruto de longos anos de discusses e debates sobre um projeto de lei de 1992, de nmero 2.892, que o SNUC tomou forma pela Lei n. 9.985/2000. As unidades de conservao do SNUC so dividas em duas categorias: (i) Unidades de Proteo Integral e (ii) Unidades de Uso Sustentvel. O fator distintivo o grau de explorao autorizado dos recursos naturais e a natureza do domnio e da posse. Assim, nas Unidades de Proteo Integral admite-se apenas o uso indireto dos seus

61. Paulo de Bessa Antunes. Poder Judicirio e reserva legal: anlise de recentes decises do Superior Tribunal de Justia.Revista de Direito Ambiental. So Paulo: RT, n. 21, p. 120, 2001.

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recursos naturais e em trs das cinco modalidades a posse e o domnio so pblicos. Nas Unidades de Uso Sustentvel, o uso direto permitido e a natureza do domnio e da posse pblico e privado, dependendo do tipo de unidade de conservao. Como uso indireto entende-se aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais, segundo o art. 2, IX da Lei 9.985/00. Como uso direto compreende-se aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais, art. 2, X, da Lei 9.985/00. Um dos pontos cruciais do SNUC o que diz respeito aos requisitos da criao de uma unidade de conservao. O dispositivo que disciplina essa matria o art. 22, da Lei n. 9.985/00. Do texto da lei, apresentam-se dois requisitos: 1) estudos tcnicos e; 2) consulta pblica. Portanto, no se pode prescindir da realizao de estudos tcnicos que comprovem a adequao da rea que se pretende gravar como unidade de conservao com o tipo descrito pela Lei n. 9.985/00. Da mesma forma, como a criao de uma unidade de conservao tem potencial para impactar populaes que vivem em seu entorno ou mesmo dentro dos seus limites, no se pode prescindir da consulta pblica. Outro requisito que no aparece explicitamente listado no art. 22, da Lei n. 9.985/00, mas decorrncia lgica da natureza do domnio e da posse de algumas espcies de UCs, a previso oramentria prpria para executar as desapropriaes necessrias. No se pode admitir que se intente a criao de uma UC de posse e domnio pblico, sem a correspondente previso oramentria para concretizar a criao da UC no formato disciplinado pela Lei n. 9.985/00. Se h discusso em relao aplicao dos requisitos formais para criao, alterao e supresso de rea protegida, previstos pelo art. 225, 1, inc. III, da CF/88, s reas do Cdigo Florestal (APP e RL), em relao s reas do SNUC, a questo pacfica. Os procedimentos de criao, supresso e alterao, devem necessariamente observar o disposto no dispositivo constitucional. Ou seja, a criao pode se dar por ato do Poder Pblico (lei ou decreto). No entanto, a supresso ou a alterao, somente podem ser feitas por lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;. O grupo das Unidades de Proteo Integral constitudo pelas seguintes categorias de unidades de conservao: (i) Estao Ecolgica (art. 9) O objetivo de criao desta unidade de conservao a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. proibida a visitao pblica, salvo quando com objetivo educacional, de acordo com o disposto no Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico. A pesquisa cientfica depende de prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade. A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, assim, as reas particulares includas em seu territrio sero desapropriadas. Neste tipo de unidade de conservao somente so permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de: medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados; manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica; coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas; e pesquisas cientficas cujo im-

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pacto sobre o ambiente seja maior do que aquele causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares. (ii) Reserva Biolgica (art. 10) A Reserva Biolgica tem como finalidade preservar integralmente a biota e demais atributos naturais existentes em seu territrio, livre de interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. proibida a visitao pblica, salvo quando tenha objetivo educacional, de acordo com o regulamento especfico. A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade. A Reserva Biolgica tambm de posse e domnio pblicos devendo, portanto, as reas particulares includas no seu territrio ser desapropriadas. (iii) Parque Nacional (art. 11) O Parque Nacional tem como intuito preservar os ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, sendo possvel a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Esta unidade de conservao de posse e domnio pblicos, assim, as reas particulares includas em seu territrio sero desapropriadas. A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade. (iv) Monumento Natural (art. 12) A finalidade do Monumento Natural preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. Diferentemente das unidades de conservao supracitadas, o Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com o uso da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. Caso haja incompatibilidade entre tais objetivos ou no havendo concordncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a referida rea dever ser desapropriada. A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento.

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(v) Refgio de Vida Silvestre (art. 13) O principal objetivo do Refgio de Vida Silvestre a proteo de ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade. Esta unidade de conservao pode ser constituda por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. Caso haja incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada. Referentemente ao grupo das Unidades de Uso Sustentvel, esto compreendidas: (i) rea de Proteo Ambiental (art. 15) A rea de Proteo Ambiental em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas. O principal objetivo desta unidade de conservao proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Esta rea pode ser constituda por terras pblicas ou privadas. Sendo privada, podem ser estabelecidas restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental, desde que sejam respeitados os limites constitucionais. As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade. J nas reas sob propriedade privada, tal tarefa cabe ao proprietrio. A rea de Proteo Ambiental ter um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente. (ii) rea de Relevante Interesse Ecolgico (art. 16) Esta unidade de conservao caracterizada por pouca ou nenhuma ocupao humana, possui atributos naturais extraordinrios ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. A rea de Relevante Interesse Ecolgico pode ser constituda por terras pblicas ou privadas. Podem ser estabelecidas restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma das unidades em comento, desde que respeitados os limites constitucionais.
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(iii) Floresta Nacional (art. 17) A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. Esta unidade de conservao de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao. A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitam-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade. Nas Florestas Nacionais permitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, de acordo com o Plano de Manejo da unidade. Esta unidade contar com um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes. (iv) Reserva Extrativista (art. 18) A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. Seu principal objetivo a proteo dos meios de vida e cultura dessas populaes, assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. Esta unidade de conservao de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. A visitao pblica permitida, assim como a pesquisa cientfica, que estar sujeita prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento. A Reserva ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea. Este Conselho ser responsvel por aprovar o Plano de Manejo da unidade. Cabe destacar que so proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou profissional na unidade. Quanto explorao comercial de recursos madeireiros, esta somente ser admitida se for realizada em bases sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades desenvolvidas na Reserva Extrativista. (v) Reserva de Fauna (art. 19) Esta unidade de conservao uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. A
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Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, assim, as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao. O exerccio da caa amadorstica ou profissional, no entanto, proibido. A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos. (vi) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. A principal finalidade desta unidade de conservao preservar a natureza, assim como assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes. Esta unidade de domnio pblico, desta forma, as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho Deliberativo. permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea, assim como a pesquisa cientfica voltada conservao da natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao ambiental, a qual estar condicionada prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade. A explorao de componentes dos ecossistemas naturais permitida em regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea. Este ltimo definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade. (vii) Reserva Particular do Patrimnio Natural (art. 21). A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com perpetuidade, objetivando conservar a diversidade biolgica. O referido gravame constar de termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis. A visitao pblica com objetivos tursticos, recreativos e educacionais permitida, assim como a pesquisa cientfica. A criao desta unidade um atovoluntrio do proprietrio, que decide constituir sua propriedade, ou parte dela, em uma Reserva Particular do Patrimnio Natural, sem que isto provoque perda do direito de propriedade. Esta unidade de conservao
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possui alguns benefcios, tais como iseno de ITR, prioridade na anlise de concesso de recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente e preferncias nas anlises de crdito agrcola. Alm das unidades de proteo integral e das de uso sustentvel, a Lei do SNUC incorporou ao Direito brasileiro a chamada Reserva da Biosfera, reconhecida pelo Programa Intergovernamental Man and Biosphere da Unesco. De acordo com o artigo 41 da Lei 9.985/2000, a Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, objetivando preservar a diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes. Esta unidade de conservao constituda por uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza; uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em dano para as reas-ncleo; e uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis. A Reserva da Biosfera pode ser formada por reas de domnio pblico ou privado. Cabe destacar ainda que esta unidade pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria especfica. Finalmente, vale mencionar que a Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio da unidade. A lei do SNUC foi posteriormente regulamentada pelo Decreto n. 4.340/2002, que dispe de forma detalhada sobre os requisitos de criao, abrangncia, reas de mosaico, plano de manejo, gesto compartilhada com OSCIP, autorizao para explorao de bens e servios, reassentamento de populaes tradicionais, reavaliao de UC no prevista no SNUC, da reserva da biosfera e da compensao por significativo impacto ambiental. O mosaico de unidades de conservao uma figura que se tem natureza assemelhada da Reserva da Biosfera, mas de mbito regional e desvinculada de programas internacionais. O mosaico previsto pelo artigo 20, da Lei n. 9.985/2000, que dispe sobre sua convenincia sempre que existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas... Nesses casos, constitui-se o mosaico e a sua gesto passa a ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional. Outra rea disciplinada pela Lei do SNUC a zona de amortecimento. Tem a funo de restringir a ocupao e as atividades do entorno das UCs, com o intuito de evitar impactos e degradao dos bens ambientais protegidos pela criao da rea protegida. A zona de amortecimento est disciplinada pelo artigo 25, da Lei do SNUC, que assim dispe:
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As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e, quando conveniente, corredores ecolgicos. 1 O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos de uma unidade de conservao. 2 Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos e as respectivas normas de que trata o 1 podero ser definidas no ato de criao da unidade ou posteriormente. No que se refere ao disposto no artigo 36, a lei do SNUC inovou, ao prever a necessidade de compensao ambiental para todos os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental de obras ou atividades que tenham potencial de causar significativo impacto ambiental. Ao vincular a compensao ambiental a investimentos em UCs, a lei do SNUC garantiu os recursos necessrios para a concepo e gesto dessas reas protegidas. O pilar terico para referida cobrana o princpio do poluidor-pagador / usurio pagador. O pargrafo nico do artigo 36 foi ainda mais alm. Disps sobre o montante a ser destinado para investimentos em UCs, vinculando-o ao percentual gasto com o empreendimento. Assim, estipulou um mnimo de 0,5% (meio por cento) que, posteriormente, foi derrubado por deciso do Supremo Tribunal Federal na ao direta de inconstitucionalidade 3.378-6/DF, publicada no dia 20/06/2008, cujo relator foi o Ministro Carlos Britto. Entendeu o STF que no poderia haver vinculao mnima do valor do investimento ao montante gasto no empreendimento. O valor deveria guardar equivalncia com o grau de impacto.

ATIVIDADESEXERCCIOS DISCURSIVOS POR UNIDADE 1. A vegetao localizada em reas de preservao permanente pode ser suprimida? Caso positivo, de que forma? Justifique com base nos dispositivos legais e constitucionais pertinentes. Acerca das chamadas reas de preservao permanente, descritas no artigo 2 da Lei 4.771/65, responda os itens abaixo: a. Qual a natureza jurdica das referidas reas? b. Podem as mencionadas reas ser conceituadas como uma das categorias dos espaos territoriais especialmente protegidos a que alude o inciso III do 1 do art. 225 da Constituio da Repblica? O comprador de propriedade rural sem a averbao de reserva legal pode ser responsabilizado pelas autoridades competentes pelo prejuzo causado pelo vendedor? Justifique. Se a propriedade for anterior ao Cdigo Florestal, est o proprietrio obrigado a cumprir com as restries impostas pela reserva legal? Justifique. Aponte os requisitos para a criao de uma unidade de conservao.
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Pode uma unidade de conservao ser instituda por decreto? Quais so os requisitos formais para alterao ou supresso de unidade de conservao? O Governador do Estado, aps estudos tcnicos do rgo ambiental, criou um Parque Estadual numa serra de Mata Atlntica, por meio de um decreto do Poder Executivo. Posteriormente, aps consulta populao residente na sua rea de amortecimento, diminuiu a sua extenso territorial, por meio de outro decreto do Executivo. Tais medidas so constitucionais e legais? Justifique e fundamente as respostas. Questo retirada do concurso para Defensor Pblico SP, 200662: O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza estabelece dois grupos de unidades de conservao, as de Proteo Integral e as de Uso Sustentvel. So Unidades de Proteo Integral: a. Refgio da Vida Silvestre, rea de Proteo Ambiental, Reserva Extrativista, Reserva Biolgica e Estao Ecolgica. b. Estao Ecolgica, rea de Proteo Ambiental, Floresta Nacional, Refgio da Vida Silvestre e Reserva Extrativista. c. Reserva Biolgica, Parque Nacional, Reserva da Fauna, Floresta Nacional e Reserva Extrativista. d. rea de Proteo Ambiental, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Monumento Natural de Refgio da Vida Silvestre. e. Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio da Vida Silvestre.

10. Questo retirada do concurso para Procurador do Municpio Manaus, 2006: O regime jurdico das reas de preservao permanente difere, essencialmente, daquele aplicvel s unidades de conservao, porque as reas de preservao permanente a. Podem ser defi nidas em carter geral pela lei, ao passo que as unidades de conservao devem ser necessariamente declaradas por ato concreto, emanado do poder pblico b. Tm sua supresso condicionada autorizao legislativa, enquanto as unidades de conservao podem ser suprimidas por ato do Poder Executivo. c. Apenas podem ser defi nidas pela lei, enquanto as unidades de conservao podem ser defi nidas tanto por lei quanto por ato do Poder Executivo. d. Tm sua utilizao sujeita ao licenciamento ambiental a cargo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, ao passo que as unidades de conservao sujeitam-se aos rgos seccionais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. e. Tm por objetivo exclusivo a preservao da vegetao, enquanto as unidades de conservao sempre visam proteo integral dos ecossistemas compreendidos em sua rea.

62. 1 As questes 1-3 foram extradas da seguinte obra: Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, (2008), p. 227 e 229.

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11. Questo retirada do concurso para Promotor de Justia MG XLVI: Assinale a alternativa CORRETA, de acordo com o que dispe a lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC: a. Integram o grupo de Unidades de Proteo Integral as seguintes categorias de unidades de conservao: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural, reas de Relevante Interesse Ecolgico e rea de Proteo Ambiental. b. O objetivo bsico das Unidades de Conservao de Proteo Integral compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais. c. Em se tratando de unidade de conservao deve ser elaborado um Plano de Manejo que abranja a rea correspondente unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fi m de promover sua integrao econmica e social das comunidades vizinhas. d. Restaurao, segundo a definio estabelecida na lei citada, a restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio no degradada, diferente de sua condio original. e. A Estao Ecolgica, como Unidade de Conservao de Proteo Integral, tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientfi cas, sendo pblicos a posse e o domnio de sua rea. Havendo reas particulares includas em seus limites devero ser cedidas, a ttulo gratuito, ao Poder Pblico, sendo esta uma das restries legais ao direito de propriedade. 8. Trabalhe no seguinte exerccio Criao de Unidade de Conservao Objetivo: Ecossistema com relevante funo para a estabilizao do microclima da regio, proteo de nascentes e preservao de rica biodiversidade. rea tambm com potencial turstico, em razo da existncia de cinco cachoeiras. Pecuria extensiva no entorno da rea. Criar um manual (parecer jurdico) de criao da unidade conservao para implantao pelo Poder Executivo Estadual, com identificao e justificativa do tipo de unidade de conservao mais apropriada. Lei n. 9.985/2000 e Decreto n. 4.340/2002

Peculiaridade: Exerccio:

Legislao:

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MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao Constituio Federal, artigo 225, 1, inc. III Lei n. 4.771/1965 (Cdigo Florestal) Lei n. 9.985/00; Lei n. 11.284/06; Lei n. 11.428/06; Lei n. 11.516/07; Decreto n. 4.340/02; Decreto n. 6.848/2009.

Doutrina As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas.63 O Cdigo Florestal antecipou-se noo de interesse difuso, e foi precursor da Constituio Federal quando conceituou meio ambiente como bem de uso comum do povo. Todos temos interesse nas florestas de propriedade privada e nas florestas de propriedade pblica. A existncia das florestas no passa margem do Direito nem se circunscreve aos interesses de seus proprietrios diretos. O Cdigo Florestal avana mais, e diz que as aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na utilizao e explorao das florestas e demais formas de vegetao so consideradas uso nocivo da propriedade (...).64 Faltou, naquela poca, a introduo de um direito de ao judicial que ultrapasse a noo de direito de vizinhana. De inegvel atualidade os conceitos de interesse comume de uso nocivo da propriedade com relao ao meio ambiente, e especificamente s florestas. O interesse comum na existncia e no uso adequado das florestas est ligado, com forte vnculo, funo social e ambiental da propriedade. A destruio ou o perecimento das mesmas podem configurar um atentado funo social e ambiental da propriedade, atravs de seu uso nocivo. O ser humano, por mais inteligente e mais criativo que seja, no pode viver sem as outras espcies vegetais e animais. Conscientes estamos de que sem florestas no haver gua, no haver fertilidade do solo; a fauna depende da floresta, e ns seres humanos sem florestas no viveremos. As florestas fazem parte de ecossistemas, onde os elementos so interdependentes e integrados. [MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual. e amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P.736-737.]
At a promulgao da Lei do SNUC no existia, no ordenamento jurdico, nenhum preceito que estabelecesse, com preciso, o concenito de Unidade de Conservao, e esta falta prejudicava a tutela que tais reas proclamavam. No teor do art.2
63. Parte do art. 1 do Cdigo Florestal Lei 4.771, de 15.9.1965 (DOU 16.9.1965). 64. Citao parcial do art. 1, da MP 2.166-67/2001.

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da Lei 9.985/2000, unidade de conservao vem a ser o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas ntaurais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Portanto, para a configurao jurdico-ecolgica de uma unidade de conservao deve haver: a relevncia natural; o carter oficial; a delimitao territorial; o objetivo conservacionista; e o regime especial de proteo e administrao. Observe-se, porm, que a expresso recursos ambientais apresenta certa ambiguidade, uma vez que esta categoria compreende, alm dos recursos naturais propriamente ditos, outros bens ambientais (culturais, artificiais, etc). uma ambiguidade recorrente na legislao ambiental, motivada por deficincia conceitual.

[MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5. Ed. ref., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 654.]

Leitura Indicada MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual. e amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P.736-756 e 811-827. MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. ref., atual. e ampl. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2007. P. 690-706 e 652-689.

Jurisprudncia Recorrente: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA e Estado do Paran vs. Recorrido: Ministrio Pblico Federal, Recurso Especial n. 1087370-PR (2008/0200678-2), 1 Turma, STJ, Julgamento 10/ Nov./2009, DJ 27/Nov./2009. Ementa PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSOS ESPECIAIS. AO CIVIL PBLICA. RECURSO DO ESTADO DO PARAN. PENDNCIA DE JULGAMENTO DE EMBARGOS DE DECLARAO. AUSNCIA DE RATIFICAO. DELIMITAO DE REA DE PRESERVAO PERMANENTE E DE RESERVA LEGAL. OBRIGAO DO PROPRIETRIO OU POSSUIDOR DO IMVEL. 1. Tratando-se de recurso especial interposto quando pendentes de julgamento embargos de declarao, indispensvel a sua posterior ratificao, conforme orientao da Corte Especial/STJ (Informativo 317/STJ).
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2. Hiptese em que a sentena de primeiro grau de jurisdio, ao julgar parcialmente procedente a presente ao civil pblica, condenou o proprietrio do imvel rural a: (a) preservar rea de vinte por cento da superfcie da sua propriedade, a ttulo de reserva legal, e efetuar a reposio florestal gradual, em prazo determinado, sob pena de multa; (b) preservar tambm as matas ciliares (preservao permanente) na faixa de trinta metros s margens dos rios e cinquenta metros nas nascentes e nos chamados olhos dgua; (c) paralisar imediatamente as atividades agrcolas e pecurias sobre toda a rea comprometida, sob pena de multa. Condenou, igualmente, o IBAMA e o Estado do Paran a: (d) delimitar a rea total de reserva legal e a rea de preservao permanente da propriedade, no prazo de sessenta dias, sob pena de multa a ser rateada entre ambos; (e) fiscalizar, a cada seis meses, a realizao das medidas fixadas nos itens a e b, sob pena de multa diria. 3. A delimitao e a averbao da reserva legal constitui responsabilidade do proprietrio ou possuidor de imveis rurais, que deve, inclusive, tomar as providncias necessrias restaurao ou recuperao das formas de vegetao nativa para se adequar aos limites percentuais previstos nos incisos do art. 16 do Cdigo Florestal. 4. Nesse aspecto, o IBAMA no poderia ser condenado a delimitar a rea total de reserva legal e a rea de preservao permanente da propriedade em questo, por constituir incumbncia do proprietrio ou possuidor. 5. O mesmo no pode ser dito, no entanto, em relao ao poder-dever de fiscalizao atribudo ao IBAMA, pois o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) prev expressamente que a Unio, diretamente, atravs do rgo executivo especfico, ou em convnio com os Estados e Municpios, fiscalizar a aplicao das normas deste Cdigo, podendo, para tanto, criar os servios indispensveis (art. 22, com a redao dada pela Lei 7.803/89). 6. Do mesmo modo, a Lei 7.735/89 (com as modificaes promovidas pela Lei 11.516/2007), ao criar o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor do Sistema Nacional do Meio AmbienteSISNAMA -, nos termos do art. 6, IV, da Lei 6.938/81, com a redao dada pela Lei 8.028/90, incumbiu-o de: (I) exercer o poder de polcia ambiental; (II) executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente; (c) executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente. 7. Esta Corte j teve a oportunidade de se manifestar no sentido de que o art. 23, inc. VI da Constituio da Repblica fixa a competncia comum para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no que se refere proteo do meio ambiente e combate poluio em qualquer de suas formas. No mesmo texto, o art. 225, caput, prev o direito de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado e impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (Resp 604.725/PR, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 22.8.2005). 8. Recurso especial do ESTADO DO PARAN no conhecido.
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9. Recurso especial do IBAMA parcialmente provido, para afastar a sua condenao apenas no que se refere obrigao de delimitar a rea total de reserva legal e a rea de preservao permanente da propriedade em questo. Recorrente: Hermes Wilmar Storch e outros vs. Recorrido: Estado de Mato Grosso, Recurso em Mandado de Segurana n. 20.281-MT (2005/0105652-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 12/Jun./2007, DJ 29/Jun./2007. Ementa DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO. REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZASNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002. CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO ART. 24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO-PROVIMENTO DO RECURSO ORDINRIO. 1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso, consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela legalidade do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico e cientfico justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a legislao estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante, foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado omisso, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, alega-se que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender que, em se tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito da sua competncia territorial de forma distinta e contrria norma de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia legislativa concorrente, h de prevalecer a competncia da Unio para a criao de normas gerais (art. 24, 4, da CF/1988), haja vista legislao federal preponderar sobre a estadual, respeitando, evidentemente, o estatudo no 1, do art. 24, da CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio estudo tcnicocientfico e scio-econmico para a criao de rea de preservao ambiental, no sendo suficiente a simples justificativa tcnica, como ocorreu no caso; d) a justificativa contida
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no decreto estadual incompatvel com a Superior Tribunal de Justia conceituao de parque nacional; e) obrigatria a realizao de consulta pblica para criao de unidade de conservao ambiental, nos termos da legislao estadual (MT) e federal. 2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas as formalidades legais exigveis para a implementao de unidade de conservao ambiental. No que diz respeito necessidade de prvio estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da Lei n. 9.985/2002, a criao do Parque vem lastreada em justificativa tcnica elaborada pela Fundao Estadual do Meio AmbienteFEMA, a qual, embora sucinta, alcana o objetivo perseguido pelo art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, qual seja, possibilitar seja identificada a localizao, dimenso e limites mais adequados para a unidade. 3. O Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n. 9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica no se faz imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao prescrever, em seu art. 4, que compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e os demais procedimentos administrativos necessrios criao da unidade. Alis, os 1 e 2 do art. 5 do citado decreto indicam que o desiderato da consulta pblica definir a localizao mais adequada da unidade de conservao a ser criada, tendo em conta as necessidades da populao local. No caso dos autos, reputa-se despicienda a exigncia de prvia consulta, quer pela falta de previso na legislao estadual, quer pelo fato de a legislao federal no consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de criao de unidades de preservao ambiental. 4. A implantao de reas de preservao ambiental dever de todos os entes da federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal, na esteira do art. 24, VI, da Carta Maior, detm competncia legislativa concorrente para legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. O 2 da referida norma constitucional estabelece que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Assim sendo, tratando-se o Parque Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse do Estado do Mato Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta pblica. norma de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades da federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob pena de incorrer em flagrante inconstitucionalidade. 5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263 Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo Ambiental (Lei Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser amparado pelo presente writ. 6. Recurso ordinrio no-provido.

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Recorrente: Hermes Wilmar Storch vs. Recorrido: Estado de Mato Grosso, RMS n. 20281-MT (2005/0105652-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 12/Jun./2007, DJ 29/ Jun./2007. Ementa DIREITO AMBIENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DECRETO ESTADUAL N. 5.438/2002 QUE CRIOU O PARQUE ESTADUAL IGARAPS DO JURUENA NO ESTADO DO MATO-GROSSO. REA DE PROTEO INTEGRAL. SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA SNUC. ART. 225 DA CF/1988 REGULAMENTADO PELA LEI N. 9.985/2000 E PELO DECRETO-LEI N. 4.340/2002. CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO PRECEDIDAS DE PRVIO ESTUDO TCNICO-CIENTFICO E CONSULTA PBLICA. COMPETNCIA CONCORRENTE DO ESTADO DO MATO GROSSO, NOS TERMOS DO ART. 24, 1, DA CF/1988. DECRETO ESTADUAL N. 1.795/1997. PRESCINDIBILIDADE DE PRVIA CONSULTA POPULAO. NO PROVIMENTO DO RECURSO ORDINRIO. 1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido liminar, impetrado por Hermes Wilmar Storch e outro contra ato do Sr. Governador do Estado do Mato Grosso, consubstanciado na edio do Decreto n. 5.438, de 12.11.2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, nos municpios de Colniza e Cotriguau, bem como determinou, em seu art. 3, que as terras e benfeitorias sitas nos limites do mencionado Parque so de utilidade pblica para fins de desapropriao. O Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso, por maioria, denegou a ao mandamental, concluindo pela legalidade do citado decreto estadual, primeiro, porque precedido de estudo tcnico e cientfico justificador da implantao da reserva ambiental, segundo, pelo fato de a legislao estadual no exigir prvia consulta populao como requisito para criao de unidades de conservao ambiental. Apresentados embargos declaratrios pelo impetrante, foram estes rejeitados, considerao de que inexiste no aresto embargado omisso, obscuridade ou contradio a ser suprida. Em sede de recurso ordinrio, alegase que: a) o acrdo recorrido se baseou em premissa equivocada ao entender que, em se tratando de matria ambiental, estaria o estado-membro autorizado a legislar no mbito da sua competncia territorial de forma distinta e contrria norma de carter geral editada pela Unio; b) nos casos de competncia legislativa concorrente, h de prevalecer a competncia da Unio para a criao de normas gerais (art. 24, 4, da CF/1988), haja vista legislao federal preponderar sobre a estadual, respeitando, evidentemente, o estatudo no 1, do art. 24, da CF/1988; c) obrigatria a realizao de prvio estudo tcnico-cientfico e socioeconmico para a criao de rea de preservao ambiental, no sendo suficiente a simples justificativa tcnica, como ocorreu no caso; d) a justificativa contida no decreto estadual incompatvel com a conceituao de parque nacional; e) obrigatria a realizao de consulta pblica para criao de unidade de conservao ambiental, nos termos da legislao estadual (MT) e federal.
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2. O Decreto Estadual n. 5.438/2002, que criou o Parque Estadual Igaraps do Juruena, no Estado do Mato Grosso, reveste-se de todas as formalidades legais exigveis para a implementao de unidade de conservao ambiental. No que diz respeito necessidade de prvio estudo tcnico, prevista no art. 22, 1, da Lei n. 9.985/2002, a criao do Parque vem lastreada em justificativa tcnica elaborada pela Fundao Estadual do Meio Ambiente FEMA, a qual, embora sucinta, alcana o objetivo perseguido pelo art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, qual seja, possibilitar seja identificada a localizao, dimenso e limites mais adequados para a unidade. 3. O Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamentou a Lei n. 9.985/2000, esclarece que o requisito pertinente consulta pblica no se faz imprescindvel em todas as hipteses indistintamente, ao prescrever, em seu art. 4, que compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta pblica e os demais procedimentos administrativos necessrios criao da unidade. Alis, os 1 e 2 do art. 5 do citado decreto indicam que o desiderato da consulta pblica definir a localizao mais adequada da unidade de conservao a ser criada, tendo em conta as necessidades da populao local. No caso dos autos, reputa-se despicienda a exigncia de prvia consulta, quer pela falta de previso na legislao estadual, quer pelo fato de a legislao federal no consider-la pressuposto essencial a todas as hipteses de criao de unidades de preservao ambiental. 4. A implantao de reas de preservao ambiental dever de todos os entes da Federao brasileira (art. 170, VI, da CFRB). A Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal, na esteira do art. 24, VI, da Carta Maior, detm competncia legislativa concorrente para legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. O 2 da referida norma constitucional estabelece que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Assim sendo, tratando-se o Parque Estadual Igaraps do Juruena de rea de peculiar interesse do Estado do Mato Grosso, no prevalece disposio de lei federal, qual seja, a regra do art. 22, 2, da Lei n. 9.985/2000, que exige a realizao de prvia consulta pblica. norma de carter geral compete precipuamente traar diretrizes para todas as unidades da Federao, sendo-lhe, no entanto, vedado invadir o campo das peculiaridades regionais ou estaduais, tampouco dispor sobre assunto de interesse exclusivamente local, sob pena de incorrer em flagrante inconstitucionalidade. 5. O ato governamental (Decreto n. 5.438/2002) satisfaz rigorosamente todas as exigncias estabelecidas pela legislao estadual, mormente as presentes nos arts. 263 Constituio Estadual do Mato Grosso e 6, incisos V e VII, do Cdigo Ambiental (Lei Complementar n. 38/1995), motivo por que no subsiste direito lquido e certo a ser amparado pelo presente writ. 6. Recurso ordinrio no-provido.

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GLOSSARIO APPrea de Preservao Permanente Lei 4.771/65, arts. 2 e 3, Resoluo CONAMA 303/2002. reas de grande importncia ecolgica, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas. Reserva legal rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. Art. 1, 2, III, Cdigo Florestal. Unidades de conservao Lei 9.985/00, art. 2, inciso I. Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caracterstica naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de preservao. Recurso ambiental Lei 9.985/00, art. 2, inciso IV. A atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo,o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. Proteo Integral Lei 9.985/00, art. 2, inciso VI. Manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. Manejo Lei 9.985/00, art. 2, inciso VIII. Todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas. Uso Indireto Lei 9.985/00, art. 2, inciso IX. Aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais. Uso Direto Lei 9.985/00, art. 2, inciso X. Aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, de recursos naturais. Uso Sustentvel Lei 9.985/00, art. 2, inciso XI. Explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. Plano de Manejo Lei 9.985/00, art. 2, inciso XVII. Documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade. Zona de Amortecimento Lei 9.985/00, art. 2, XVIII. O entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. Corredores Ecolgicos Lei 9.985/00, art. 2, inciso XIX. Pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e
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a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais. APArea de Proteo Ambiental Lei 9.985/00, art. 15, Resoluo CONAMA 010/88, art. 4, 1. Em geral extensa, constituda de terras pblicas ou privadas, com certa ocupao humana, dotada de atributos ecolgicos e convertida em unidade de conservao de uso sustentvel, disciplinando o processo de ocupao para a melhoria da qualidade de vida da populao local e proteo dos ecossistemas regionais. ARIEreas de Relevante Interesse Ecolgico Lei 9.985/00, art. 16. Em geral de pequena extenso, constituda de terras pblicas ou privadas, com pouca ou nenhuma ocupao humana, dotada de caractersticas naturais extraordinrias, convertida em unidade de conservao de uso sustentvel para manter ecossistemas naturais com restries ao uso da propriedade privada.

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AULA 11. BIODIVERSIDADE A proteo da diversidade biolgica est intrinsecamente conectada tutela da fauna e flora. Porm, a comunidade internacional, diante da dificuldade inerente regulao das florestas na esfera supranacional, entendeu por acordar sobre um regime jurdico prprio tutela da diversidade biolgica no planeta. A explorao predatria dos recursos naturais no fenmeno recente, Antunes65 analisa tal tema:
A percepo de que certos elementos do mundo natural esto desaparecendo em funo da atividade humana um fenmeno social muito antigo e que, praticamente, acompanha a vida do Ser Humano sobre o Planeta Terra. Para o pensamento ocidental, a primeira constatao de mudanas negativas no meio natural que cerca o Homem foi feita por Plato em seu clebre dilogo Crito, no qual ele lamenta, acidamente, o estado de degradao ambiental do mundo que lhe era contemporneo. Mesmo sociedades tidas como primitivas e paradisacas foram responsveis pela extino de espcies. Paul R. Ehrlich demonstra que os Maori, em menos de 1.000 anos de presena na Nova Zelndia, promoveram a extino de cerca de 13 espcies de Moa (pssaro sem asas), em funo de caa intensiva e da destruio de vegetao. H suspeitas de que a apario do Homem no continente americano pode ter contribudo fortemente para a extino de pelo menos duas espcies de mamferos. Pesquisas arqueolgicas demonstram que mesmo comunidades pr-histricas poderiam ter levado inmeros animais extino. No seria exagerado dizer que a convivncia natural do Ser Humano com outros animais , eminentemente, semelhante luta pela sobrevivncia e evoluo natural que se verifica entre todas as espcies

Diante da explorao predatria das florestas tropicais, locais onde se concentram a maior parte da diversidade biolgica do planeta, surgiu a necessidade de um regime jurdico especfico que pudesse orientar e incentivar aes domsticas visando tutela da diversidade biolgica do planeta. Foi quando, ento, em 1992 diversos pases assinaram a Conveno sobre Diversidade Biolgica que, junto com a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica e Conveno sobre o Combate a Desertificao, comps o grupo das chamadas Convenes do Rio. Como no poderia ser diferente, este movimento internacional por um regime jurdico supranacional para tutelar a diversidade biolgica do planeta exigiu aes domsticas que, progressivamente, espalharam-se por diversos pases. O fundamento maior, que embasou esta preocupao internacional foi o de que a diversidade biolgica, assim como o meio ambiente como um todo, no conhece fronteiras polticas e, portanto, justifica-se a sua tutela na esfera supranacional. No Brasil no foi diferente. Pelo contrrio, por possuir a mais rica biodiversidade do planeta, o pas foi e constantemente alvo de presses internacionais visando impor padres de proteo cada vez mais rigorosos. A preocupao com os recursos da biodiversidade brasileira constou do artigo 225, da CF/88, atravs da imposio ao Poder

65. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental, 11 Edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, (2008), p. 325.

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Pblico do dever de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; Em 1998, por meio do Decreto n. 2.519, a Conveno sobre Diversidade Biolgica de 1992, incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro. Alguns anos mais tarde, em 2001, a Medida Provisria n. 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, disps sobre o acesso diversidade biolgica no Brasil. O objetivo da referida medida provisria ficou estampado no seu prembulo: Regulamentar o inciso II do 1 e o 4 do art. 225 da Constituio, os arts. 1 e 8, alnea j, 10, alnea c, 15 e 16, alneas 3 e 4, da Conveno sobre Diversidade Biolgica... e dispor sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao.... Diante da dificuldade em se transformar em lei ordinria, foi instituda a Poltica Nacional de Biodiversidade, por um anexo ao Decreto n. 4.339/2002, com objetivo de instituir princpios e diretrizes para a implementao da Biodiversidade, com a participao dos governos federal, distrital, estaduais e municipais, e da sociedade civil. (artigo 1). O anexo que instituiu a Poltica Nacional de Biodiversidade adota os princpios da Conveno sobre Diversidade Biolgica, de 1992. Estabelece, ainda, como objetivo geral da PNB, a promoo, de forma integrada, da conservao da biodiversidade e da utilizao sustentvel de seus componentes, com a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, de componentes do patrimnio gentico e dos conhecimentos tradicionais associados. Com objetivos especficos, a PNB passa a ser implantada a partir de eixos temticos tambm inspirados na Conveno sobre Diversidade Biolgica. Trata do conhecimento e da conservao da biodiversidade; da utilizao sustentvel dos seus componentes, monitoramento, avaliao, preveno e mitigao de impactos sobre a biodiversidade; da educao, sensibilizao pblica, informao e divulgao sobre a biodiversidade; do fortalecimento jurdico e institucional para a gesto da biodiversidade. Em relao a este ltimo componente a PNB estabelece como objetivo geral a promoo de meios e condies para o fortalecimento da infraestrutura de pesquisa e gesto, para o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia, para a formao e fixao de recursos humanos, para mecanismos de financiamento, para a cooperao internacional e para a adequao jurdica visando gesto da biodiversidade e integrao e harmonizao de polticas setoriais pertinentes. Dentre os objetivos especficos est o de [r]ecuperar a capcidade dos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA para executar sua misso em relao ao licenciamento e fiscalizao da biodiversidade. Da transcrio de trechos do componente 7 da PNB, possvel extrair premissas importantes para o desenho regulatrio e institucional desta relevante matria. A necessidade de elaborao de polticas integradas e harmonizadas indispensvel para a eficcia da PNB. O sucesso de uma poltica nacional de biodiversidade depende invariavelmente do sucesso das polticas de preservao e conservao ambiental. Mais especificamente, do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n. 9.985/2000), reas protegidas do Cdigo Florestal (artigos 2, 3 e 16, da Lei n. 4.771/65 rea de proteo permanente e reserva legal, respectivamente) e da proteo de biomas ricos em biodiversidade, como o caso da Mata Atlntica (Lei n. 11.428/2006).
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Outra questo que merece destaque, a necessidade de elaborao de uma poltica de pagamento por servios ambientais. Os recursos da biodiversidade beneficiam a toda a sociedade e, quando presentes dentro dos limites da propriedade privada, polticas de pagamento por servios ambientais podem garantir a eficcia de comandos normativos de proteo e conservao da biodiversidade. Um regime claro e justo de partilha dos benefcios associados explorao dos recursos da biodiversidade outro imperativo. As regras de propriedade intelectual devem se adequar s especificidades da biodiversidade e reconhecer e compensar o conhecimento tradicional associado, bem como as comunidades dos locais onde esses recursos so explorados. A necessidade de integrao das vrias polticas setoriais em matria ambiental, algumas delas elencadas acima reconhecida expressamente pela PNB, no seu item 17, nos seguintes termos:
Muitas iniciativas institucionais em andamento no Brasil tm relao com os propsitos da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB e com as diretrizes e objetivos desta Poltica Nacional da Biodiversidade. Planos, polticas e programas setoriais necessitam de ser integrados, de forma a evitar-se a duplicao ou o conflito entre aes. A Poltica Nacional da Biodiversidade requer que mecanismos participativos sejam fortalecidos ou criados para que se articule a ao da sociedade em prol dos objetivos da CDB. A implementao desta poltica depende da atuao de diversos setores e ministrios do Governo Federal, segundo suas competncias legais, como dos Governos Estaduais, do Distrito Federal, dos Governos Municipais e da sociedade civil.

Alm desta desejvel e necessria integrao e harmonizao com as demais polticas setoriais, a PNB estabelece como requisito especfico a necessidade de reestruturao do SISNAMA. Movimento nesse sentido observado com o advento da Lei n. 11.516/2007, que institui o Instituto Chico Mendes de Biodiversidade. Uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de: I executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio; II executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela Unio; III fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao ambiental; IV exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio; e

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V promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao, onde estas atividades sejam permitidas. Por fim, alguns pontos negativos merecem ser ressaltados. O primeiro deles, a Poltica Nacional de Biodiversidade um emaranhado confuso de regras e procedimentos de pouca e difcil implementao prtica. No contou com o devido planejamento e no aponta como ser feita a necessria integrao com as demais polticas setoriais. Nesse sentido, trata-se muito mais de uma carta de aspiraes do que de contedo prtico e efetivo que deve instruir polticas ambientais setoriais. No deixa tambm de ser pouco usual o fato de uma poltica ambiental setorial ser instituda por decreto. Divergentes interesses no Congresso Nacional, associados falta de um sentimento de urgncia que decorre do prprio desconhecimento de muitos parlamentares sobre a temtica ambiental faz com que as polticas ambientais setoriais fiquem sendo debatidas por anos, ou em alguns casos, por dcadas, antes de serem transformadas em lei. A proteo da Mata Atlntica (Lei n. 11.428/2006) e a Poltica Nacional dos Resduos Slidos (Lei n. 12.305/2010) so alguns exemplos.

ATIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. O que se entende por diversidade biolgica? Quais so princpios que instruram a Conveno sobre Biodiversidade Biolgica de 1992? Quais so os principais riscos biodiversidade nos mbitos global e regional? Quais so os instrumentos legais brasileiros que auxiliam na tutela da diversidade biolgica? Por qu? Quais os princpios da Poltica Nacional da Biodiversidade? Qual a controvrsia acerca da legalidade do Plano Nacional da Biodiversidade?

MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. 4. Constituio Federal, artigo 225; Conveno sobre Diversidade Biolgica; Medida Provisria n. 2.186-16/2001; Decreto n. 4.339/2002.

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Leitura Indicada Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, 11 Edio, Editora Lumen Juris, (2008), pp. 389-428; dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Editora Revista dos Tribunais, (2007), pp. 547-569.

Jurisprudncia Agravante: Ministrio Pblico vs. Agravados: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, Prefeitura Municipal de So Luiz do Paraitinga, VCP Votorantin Celulose e Papel S.A, Suzano Papel e Celulose e Estado de So Paulo. AI n. 759.399-5/8, Cmara Especial do Meio Ambiente, TJ-SP, Julgamento 28/Ago./2008, DJ-SP 11/Set./2008. Ementa AGRAVO DE INSTRUMENTO Ao civil pblica grandes plantaes de eucalipto e devastao ambiental Deciso que indeferiu a liminar e no acolheu o pedido de extino da ao Legitimidade da Defensoria Pblica Estadual para propor ao civil pblica (Lei 7.347/85, artigo 5, II) Recurso desprovido.

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AULA 12. GUA Historicamente, a gua foi considerada um recurso natural renovvel e ilimitado. Contudo, com o crescimento demogrfico acelerado, o surgimento de novas fontes de poluio e polticas pblicas insustentveis, as presses sobre este recurso natural, vital prpria vida no planeta, tornaram-se fonte de extrema preocupao. O tratamento da gua como um recurso ilimitado e passvel de ser apropriado gratuitamente, acabou por influenciar inmeros sistemas legais ao redor do mundo, contribuindo para polticas pblicas desastrosas na gesto deste recurso natural to precioso, quanto vital. A partir do momento em que a gua passa a ser encarada como um recurso renovvel, porm limitado, houve a necessidade de reconstruo dos ordenamentos jurdicos para adequarem e harmonizarem noes econmicas e preservacionistas. Esta mudana refletida por uma tendncia atual de maior interveno do Estado por meio do exerccio cada vez maior do seu poder regulatrio. Em razo disso, no Brasil, surge um intricado sistema legal e institucional responsvel pela gesto dos recursos hdricos e que passa a ser tratado como matria inerente ao Direito de guas. A Constituio Federal prev em seu artigo 22, IV, competncia privativa da Unio para legislar sobre guas, energia, regime dos portos e navegao lacustre, fluvial e martima. O pargrafo nico do referido artigo determina que lei complementar pode autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas destas matrias. Entretanto, tal lei ainda no foi editada permanecendo, portanto, a competncia da Unio.
De acordo com o artigo 20 da Constituio, so bens da Unio: IIIos lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; os potenciais de energia hidrulica VIIIos potenciais de energia hidrulica;

Tambm cabe Unio, segundo o artigo 21, incisos XII, alneas b, d e f, da Constituio Federal, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se localizam os potenciais hidroenergticos; os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; os portos martimos, fluviais e lacustres. Outras importantes funes atribudas Unio em matria de gua dizem respeito instituio do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definio de critrios de outorga de direitos de seu uso e a execuo dos servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteira, previstos, respectivamente, no artigo 21, incisos XIX e XXII, da Constituio. As guas estaduais constituem bens pblicos, cujo domnio pertence aos prprios Estados, cabendo a estes a gesto e autotutela administrativa do bem em questo, o que muitas vezes feito mediante lei. Constituem bens dos Estados as guas superficiais
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ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio (artigo 26, I da Constituio). Assim, embora possuam vasto domnio hdrico, os Estados apenas detm competncia para produzir normas administrativas sobre as guas do seu domnio, inclusive atravs de lei, quando necessrio. Dessa forma, comum observarmos disposies sobre guas nas Constituies Estaduais. Em relao aos Municpios, como no possuem guas do seu domnio, compete a estes apenas gerir a drenagem urbana e, em alguns casos, rural, com base na competncia legislativa para tratar de assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e estadual no que couber, de acordo com os artigos 29 e 30, incisos I e II, da Constituio. O Direito de guas regido no Brasil pela Lei 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). A Lei 9.433/97 estabelece em seu art. 1, os princpios basilares da PNRH, so eles:
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos: Ia gua um bem de domnio pblico; IIa gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; IIIem situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IVa gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; Va bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VIa gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

A partir da leitura dos supracitados princpios, combinados com os dispositivos ambientais da Constituio de 1988, possvel perceber uma nova proteo s guas em detrimento da estabelecida pelo Cdigo de guas de 1934 e Cdigo Civil de 1916, encerrando um perodo que permitia a apropriao privada dos recursos hdricos. Como parte integrante e vital do meio ambiente natural, a gua passa a ser encarada como bem ambiental essencial para garantia do equilbrio proclamado pelo artigo 225, da CF/88. Posteriormente, a impossibilidade de convivncia de um regime privatista sobre os recursos hdricos potencializada pela Lei n. 9.433/97 e pelo artigo 99 do Cdigo Civil de 2002 que dispe serem bens pblicos de uso comum do povo, mares e rios. Com base neste novo paradigma de gesto dos recursos hdricos, o artigo 2, da Lei n. 9.433/97, inovou ao estipular como sendo objetivos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, os seguintes:
Iassegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;
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IIa utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; IIIa preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

Visando implementar os objetivos fixados pelo supracitado artigo 2, a PNRH disps sobre os instrumentos especficos de gesto dos recursos hdricos. So eles:
Ios Planos de Recursos Hdricos; IIo enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; IIIa outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; IVa cobrana pelo uso de recursos hdricos; Va compensao a municpios; VIo Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.

Tema importante a ser destacado em matria de gua diz respeito ao controle de sua quantidade e qualidade. O primeiro feito atravs de concesses e autorizaes para derivao de gua. Compete ao titular do domnio da gua, ou seja, Unio, Estados ou Distrito Federal, outorgar autorizao administrativa, com exceo de aproveitamento de potenciais de energia hidrulica. No tocante ao controle da qualidade da gua, o CONAMA classificou as guas do territrio brasileiro de acordo com sua qualidade, utilizando como referncia seu uso predominante. Assim, as guas doces (salinidade igual ou inferior a 0,5%) foram divididas em cinco classes: I classe especial; II Classe 1; III Classe 2; IV Classe 3; V Classe 4. As guas salinas (salinidade igual ou superior a 30 %) em quatro: I Classe especial; II Classe 1; III Classe II; e IV Classe 3. Finalmente, as salobras (salinidade superior a 0,5 % e inferior a 30 %) foram classificadas em quatro: I Classe especial; II Classe 1; III Classe 2; e IV Classe 3. Cabe Unio, atravs do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) proceder ao enquadramento das guas federais nas classes e quanto s estaduais compete aos prprios Estados, por meio do rgo estadual competente, sempre ouvindo as entidades pblicas ou privadas interessadas. Outro instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que merece destaque a cobrana pelo uso de recursos hdricos. No Brasil, as guas pblicas constituem bens inalienveis, sendo apenas outorgado o direito ao seu uso. Vale destacar que a cobrana feita no saneamento bsico, geralmente, corresponde remunerao pelo servio de fornecimento, a includos os custos com o transporte, distribuio, entre outros, no sendo cobrado o valor econmico do recurso gua. A cobrana pelo consumo da gua baseia-se no princpio do usurio-pagador e constitui mecanismo fundamental para a alocao eficiente dos recursos hdricos. A estrutura de gesto da Poltica Nacional de foi instituda pelo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH), com os seguintes objetivos, estabelecidos pelos incisos do artigo 32, da Lei n. 9.433/1997:
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I coordenar a gesto integrada das guas; II arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; III implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; IV planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos; V promover a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Compem o SNGRH, os seguintes rgos (artigo 33, da Lei n. 9.433/97): I o Conselho Nacional de guas, com funes semelhantes s desempenhadas pelo CONAMA no mbito da Poltica Nacional do Meio Ambiente: rgo deliberativo e normativo; I-A a Agncia Nacional de guas, com o objetivo de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n. 9.984/2000); II os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, com atribuio deliberativa e normativa na esfera da competncia de gesto das guas sob domnio estadual e distrital; III os Comits de Bacia Hidrogrfica, com competncia deliberativa no mbito local e de estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados, bem como de estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras e uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. (artigo 38, incisos VI e IX, da Lei n. 9.433/97); IV os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; V as Agncias de guas, com a funo de secretaria executiva dos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica (artigo 41, da Lei n. 9.433/97).

ATIVIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. Qual a racionalidade da imposio de cobrana pelo uso da gua? Qual o regime jurdico de propriedade aplicvel aos recursos hdricos no Brasil? De qual(is) ente(s) da Federao a competncia legislativa e administrativa sobre guas? Explique. Como conciliar a gesto dos recursos hdricos com as necessidades de futuras geraes? Qual o princpio do direito ambiental que est ligado instrumentalizao da racionalizao do uso dos recursos hdricos. Na prtica, como isto feito? Analise o seguinte caso: Voc foi consultado como consultor independente para um parecer sobre os aspectos jurdicos, principiolgicos, constitucionais e normativos para as questes de gesto pblica ambiental e interesses privados e sociais que se
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apresentam no seguinte caso hipottico. Voc deve apresentar de forma fundamentada os fundamentos jurdicos de como deve agir o rgo ambiental diante dos interesses em conflito e se manifestar sobre a inteno de alterao legislativa proposta. Um grande proprietrio rural no Estado do Par requer junto ao rgo Estadual competente uma licena ambiental para explorar recursos ambientais florestais e hdricos. A regio muito rida e extremamente dependente de um aqufero que tem 30% de sua rea sob a propriedade em questo. Prximo a fazenda, localiza-se uma comunidade de baixa renda e que depende em grande parte dos recursos hdricos e florestais existentes. O proprietrio rural teme porque a tendncia do aqufero se esgotar em 30 anos. No intuito de resguardar a gua necessria para suas atividades por um longo perodo, o proprietrio pretende reservar os seus direitos utilizao do aqufero no futuro. Nas proximidades da propriedade rural, encontra-se uma comunidade indgena que extrai dos recursos florestais a sua subsistncia. Da mesma forma, mantm com a floresta uma ligao religiosa que acompanha a cultura da tribo por sculos. Recentemente, uma indstria de papel e celulose manifestou interesse em se instalar na regio, condicionando a deciso final ao licenciamento ambiental para utilizao dos recursos florestais. Alm disso, a indstria necessitar de licena para emisso de gases poluentes e para o lanamento de substncias qumicas em um riacho prximo. O riacho um corpo hdrico classificado como de gua doce, classe 3. Para uma determinada substncia, a clorofila a, a indstria pretende lanar 55 ug/L. O padro de qualidade estabelecido para esse tipo de corpo hdrico e para esta substncia especfica, de acordo com a Resoluo n. 357/2005 de 60 ug/L. Para que a empresa possa ainda se instalar, faz-se necessrio que haja um investimento em unidade de conservao, conforme disposto pelo artigo 36, da Lei n. 9.985/2000, por se tratar de atividade com potencial de causar significativo dano ambiental. Incentivados pela possibilidade de crescimento da regio, produtores de soja desejam introduzir semente transgnica adquirida junto a uma multinacional norte-americana. Diante da possibilidade de grandes negcios, a multinacional tenta junto aos rgos ambientais competentes a dispensa do estudo prvio de impacto ambiental que visa apurar eventuais riscos ao meio ambiente. Sustenta que no h evidncias cientficas concretas que sugiram qualquer impacto adverso. Sustenta ainda que, se autorizados a comercializar produto geneticamente modificado, no pode haver indicao especfica no rtulo do produto indicando ser transgnico. Por outro lado, a utilizao de pesticidas necessrios para maximizao da produo comprovadamente lesiva ao meio ambiente.

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MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Constituio Federal, Artigos 20, III, V e VI, 26, I, 21, XIX, 22, IV; Decreto 24.643/1934 (Cdigo de guas); Decreto-lei 852/1938; Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, Artigo 2, a, b e c; Decreto-lei 221/1967 (Cdigo de Pesca); Lei 9.433/1997 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos); Resoluo CONAMA 357/2005;

Doutrina Em suas mais variadas formas e localizaes doces, superficiais ou subterrneas, salgadas, salobras, em geleiras ou atmosfricas , a gua na Terra praticamente a mesma durante os ltimos milhes de anos. As mudanas de local, qualidade e estado decorrem de fatores naturais e/ou humanos os mais diversos, que acabam recebendo a participao do homem para ameniz-los, elimin-los ou redirecion-los, de acordo com as necessidades e possibilidades que se apresentam, ou at para agrav-los. (...) O direito de guas pode ser conceituado como conjunto de princpios e normas jurdicas que disciplinam, uso, aproveitamento, a conservao e preservao das guas, assim como a defesa contra suas danosas conseqncias. De incio, denominava-se direito hidrulico. A estreita vinculao das normas jurdicas relativas s guas com o ciclo hidrolgico, que desconhece limites no seu percurso, faz com que o direito de guas contenha normas tradicionalmente colocadas no campo do direito privado e no do direito pblico. Suas fontes so a legislao, a doutrina, a jurisprudncia e o costume. [Cid Tomanik Pompeu, Direito de guas no Brasil, Revista dos Tribunais, 2006, pp. 35 e 39.]

Leitura Indicada MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, pp. 463-499. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, pp. 699-735. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 441-529. POMPEU, Cid Tomanik. Direito de guas no Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, pp. 35 e 39.
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Jurisprudncia Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo vs. Recorrido: Henrique Hessel Roschel e Outros (3), Recurso Especial n. 333.056-SP (2001/0087209-0), 2 Turma, STJ, Julgamento 13/12/2005, DJ 06/2/2006. Ementa ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. REA DE MANANCIAIS. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO E DO ESTADO. PODER-DEVER. ARTS. 13 E 40 DA LEI N. 6.766/79. 1. As determinaes contidas no art. 40 da Lei 6.766/99 consistem num dever-poder do Municpio, pois consoante dispe o art. 30, VIII, da Constituio da Repblica, compete-lhe promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. 2. Da interpretao sistemtica dos arts. 13 da Lei n 6.766/79 e 225 da CF, extraise a necessidade de o Estado interferir, repressiva ou preventivamente, quando o loteamento for edificado em reas tidas como de interesse especial, tais como as de proteo aos mananciais. 3. Recurso especial provido.

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AULA 13. AR E ATMOSFERA Juntamente com a gua, o ar outro elemento natural vital para o ser humano. A sua contaminao causa efeitos nocivos imediatos e impactos significativos na sade dos seres humanos e no equilbrio ambiental. Sua utilizao se d pela forma de despejo de substncias qumicas poluentes. Porm, sua capacidade de absoro limitada e a sua contaminao ocorre de forma acelerada. Em alguns centros metropolitanos, a poluio atmosfrica chega a ser literalmente visvel. No incomum a populao dos grandes centros urbanos ao redor do mundo utilizarem mscaras para circular nas ruas durante perodos de alta poluio do ar. Alm dos prejuzos diretos sade da populao, a qualidade do ar est intimamente ligada ao sadio funcionamento de outros sistemas ecolgicos. Porm, a difcil tarefa de estabelecimento de relaes de causa e efeito, bem assim, interesses econmicos na utilizao deste precioso recurso, so fatores que contribuem para as imperfeies legislativas e executivas no combate poluio atmosfrica. dis Milar caracterizou a poluio do ar da seguinte forma: A poluio do ar resulta da alterao das caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas normais da atmosfera, de forma a causar danos ao ser humano, fauna, flora e aos materiais. Chega a restringir o pleno uso e gozo da propriedade, alm de afetar negativamente o bem-estar da populao. Trata-se de uma caracterizao que decorre dos conceitos legais de meio ambiente, degradao, poluio e poluidor previstos na Lei n. 6.938/81. O problema maior em relao regulao preventiva eficiente do ar reside no alto custo do monitoramento e do controle. A deficincia de gesto torna ainda mais complexa a responsabilizao por prejuzos ambientais e sade da populao como decorrncia da poluio do ar. Nas reas urbanas, em zonas industriais, o controle pode ser feito diretamente pelo rgo ambiental estadual a partir de relatrios produzidos diretamente pelas fontes de poluio e pelo monitoramento contnuo em reas crticas de poluio. Outra fonte problemtica para o controle das autoridades ambientais nos grandes centros urbanos a poluio difusa dos veculos automotores. Nas reas rurais, o procedimento mais complexo, pois que as fontes de poluio no so concentradas como nas reas urbanas industriais. Logo, o monitoramento e o controle ficam mais difceis. Em qualquer caso, medidas de controle da poluio do ar deve estar alinhadas com a estipulao de padres de qualidade especficos. Ao se estipular, por resoluo, um determinado padro de emisso de poluentes para uma determinada bacia area, o rgo ambiental competente pelo licenciamento ambiental deve prestar especial ateno s pretenses de emisses nos EIA/RIMAs e, com base nos princpios da sadia qualidade de vida, poluidor e usurio-pagador, e, fundamentalmente, no acesso equitativo aos recursos naturais, pautar a definio dos limites que devem constar nas respectivas licenas. Assim, diante de uma situao hipottica em que o padro de qualidade do ar para uma determinada regio de 10 x partes por milho (ppm) de uma substncia y, o rgo ambiental deve estar atento para as peculiaridades do caso. Continuando com este exemplo, uma indstria, ao pedir uma licena ambiental, apresenta um EIA/RIMA,
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demonstrando inteno de emisso de 8 x ppm da substncia y. Nesse caso, o rgo ambiental dever ponderar se razovel e de acordo com os princpios de direito ambiental autorizar que uma nica indstria possa ser responsvel por saturar 80% da capacidade da bacia rea para uma determinada substncia. Em outras palavras, compete ao rgo ambiental uma gesto holstica da bacia area, de acordo com o zoneamento, com os padres de qualidade, e baseado nos princpios de direito ambiental. Os instrumentos para materializao dessa gesto so o EIA/RIMA e o licenciamento ambiental. A gesto de bacias reas no precisa ficar restrita aos clssicos instrumentos de regulao e controle. Mecanismos de mercado podem ser utilizados como instrumento de reduo do custo regulatrio e de cumprimento com as normas vigentes. Nos EUA, a lei do ar limpo (Clean Air Act) fez uso desse tipo de instrumento com relativo sucessopara o controle do dixido de enxofre (SO2) e do xido nitroso (NOx). No Brasil, a autorizao normativa de instrumento de gesto semelhante est contemplada pelo artigo 9, inciso XIII, da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81). No mbito da regulao do ar no Brasil, algumas das mais relevantes resolues incluem: Res. CONAMA n. 18/86, n. 315/2002 e n. 418/2009 que dispem o programa de controle de poluio do ar por veculos automotores (PROCONVE); Res. CONAMA n. 5/89 que dispe sobre o programa nacional de controle da poluio do ar (PRONAR); Res. CONAMA n. 3/90 e n. 8/90 que dispem sobre os padres de qualidade do ar previstos no PRONAR; e Res. n. 382/2006 que estabelece os limites mximos de emisso de poluentes atmosfricos para fontes fixas. No mbito da legislao federal, alguns diplomas que se destacam so: Leis n. 8.723/1993 e n. 10.203/2001 que dispem sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores. No contexto especfico da tutela da atmosfera, importante passo foi dado pelo legislativo federal com a promulgao da Lei 12.187/2009 (regulamentada pelo Decreto n. 7.390/2010) que institui a Poltica Nacional de Mudana Climtica (PNMC) e da Lei n. 12.114/2009 (regulamentada pelo Decreto n. 7.343/2010) que instituiu o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima. A PNMC imps ao pas metas voluntrias de reduo de emisses de gases de efeito estufa (artigo 12) e definiu que aes nacionais apropriadas seriam tomadas. A reduo varia de 36,1% a 38,9% das emisses projetadas para 2020. Assim disps o referido dispositivo: Artigo 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020. Pargrafo nico. A projeo das emisses para 2020 assim como o detalhamento das aes para alcanar o objetivo expresso no caput sero dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, a ser concludo em 2010. A regulamentao no mbito nacional das emisses de gases de efeito estufa promoveu diversas iniciativas regulatrias tambm nas esferas estaduais e municipais. O Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, promulgou a sua Poltica Estadual sobre Mudana do Clima (PEMC-RJ). A Lei que instituiu a PEMC-RJ entrou em vigor no dia 15 de abril de 2010 (Lei Estadual n. 5.690/10). O Estado de So Paulo outro exemplo.
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A Lei Estadual n. 13.798/2009 institui a Poltica Estadual de Mudanas Climticas e o seu artigo 32 adotou meta para o Estado de So Paulo de 20% de reduo at 2020 dos nveis de 2005. Finalmente, outra questo que vem sendo regulamentada no Brasil para se adequar ao esforo global de reduo de impactos ambientais na atmosfera a referente ao buraco na camada de oznio. Em 1985, a comunidade internacional preocupada com a comprovao cientfica de que as emisses de gases clorofluorcarbonetos (CFCs), adotou a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio. Em 1988, os pases parte adotaram um Protocolo Conveno, no Canad, e que levou o nome de Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio. Esses acordos internacionais foram incorporados ao ordenamento jurdico ambiental brasileiro atravs do Decreto n. 99.280 de 6 de junho 1990. Como parte nesses acordos internacionais, o Brasil, segundo o artigo 2, 2, b, da Conveno de Viena, comprometeu-se a adotar medidas legislativas ou administrativas apropriadas e cooperar na harmonizao de polticas adequadas para controlar, limitar, reduzir ou evitar atividades humanas sob sua jurisdio ou controle, caso se verifique que tais atividades tm, ou provavelmente tero, efeitos adversos que resultem em modificaes, ou provveis modificaes, da camada de oznio. Durante a dcada de 1990, o Brasil iniciou a regulamentao no mbito nacional de medidas de controle da emisso de gases de CFCs. Paulo Affonso Leme Machado resumiu essas medidas da seguinte forma: O Governo Federal brasileiro instituiu o Comit Executivo Interministerial denominado PROZON com a finalidade de establecer diretrizes e coordenadar as aes relativas proteo da camada de oznio (Decreto de 19 de setembro de 1995), DOU 20.9.1995). Esse comit coordenar as aes relativas implementao do PBCOPrograma Brasileiro de Eliminao da Produo e Consumo de Substncias que Destrem a Camada de Oznio, promovendo tambm a atualizao desse programa em consonncia com o Protocolo de Montreal sobre substncias que destroem a camada de oznio. O comit articular ainda a ao das Agncias Implementadoras do Fundo Multilateral. A coordenao do Comit Executivo Interministerial ser exercida pelo Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, por intermdio de sua Secretaria de Poltica Industrial.66 Alm das iniciativas elencadas pela passagem acima, o mesmo autor lembra e faz referncia Resoluo CONAMA n. 13/95. O artigo 4, da referida Resoluo, transcrito tambm na obra de Leme Machado, proibiu em todo o territrio nacional, o uso das substncias controladas constantes dos Anexos A e B do Protocolo de Montreal, em equipamentos, produtos e sistemas novos nacionais ou importados....

ATIVIDADES 1. Como pode ser feita a compatibilizao entre o desejo de grandes centros de atrair um parque industrial que gere empregos e movimente a economia local com os objetivos de preservao da sadia qualidade do ar?

66. Machado, Paulo Affonso Leme Machado. Direito Ambiental Brasileiro. 18 edio, revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2010. P. 568.

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2. 3. 4.

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O que so os Padres de Qualidade do Ar e sobre qual rgo recai a competncia para institu-los? Do ponto de vista do arcabouo legal e institucional brasileiro, como o ar e atmosfera so tutelados? Quais os pontos negativos e positivos desta estrutura. Existe alguma espcie de compromisso internacional que obrigue o Brasil a adotar medidas de controle contra a poluio do ar? Caso positivo, identifique 3 deles fundamentando a resposta. Considere o seguinte caso:

Um determinado Estado da Federao adota um Cdigo Estadual de Meio Ambiente. Nele, o Estado no estabelece qual a classe de enquadramento da bacia area onde est localizada a unidade de fabril de uma determinada indstria. Porm, ainda que sem o referido enquadramento, o Cdigo estabelece padres de qualidade do ar que podem afetar as atividades da empresa. Sem demonstrao da necessidade dos padres adotados, o Cdigo estabelece os seguintes parmetros: 1. Partculas Totais em Suspenso a. concentrao mdia geomtrica anual de 60 (sessenta) microgramas por metro cbico de ar; b. concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas, de 150 (cento e cinquenta) microgramas por metro cbico de ar, que no deve ser excedida mais de uma vez por ano. Dixido de Enxofre a. concentrao mdia aritmtica anual de 80 (oitenta) microgramas por metro cbico de ar; b. concentrao mdia de 24 (vinte e quatros) horas, de 365 (trezentos e sessenta cinco) microgramas por metro cblico de ar, que no deve ser excedida mais de uma vez por ano. Fumaa a. concentrao mdia aritmtica anual de 60 (sessenta) microgramas por metro cblco de ar; b. concentrao mdia de 24 (vinte e quatro) horas, de 100 (cem) microgramas por metro cblico de ar, que no deve ser excedida mais de uma vez por ano. Com base nas informaes acima, pode o Estado estabelecer padres de qualidade do ar? Caso positivo ou negativo, qual a fundamentao legal? Em relao aos nveis de emisses acima transcritos, deve a indstria adot-los como referncia? Por qu?

2.

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MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Constituio Federal, artigos 23, IV, 24, VI, 30, II, 225, caput; Resolues CONAMA 18/86; 005/1989; 003/1990; 008/1990 e 382/2006; Lei 9.284/96; Art. 27 da Lei 4.771/65; Art. 54 da Lei 9.605/98. Lei n. 12.187/2009; Decreto n. 7.390/2010; Lei n. 12.114/2009; Decreto n. 7.343/2010.

Doutrina Ligado estreitamente aos processos vitais de respirao e fotossntese, evaporao transpirao, oxidao e aos fenmenos climticos e meteorolgicos, o recurso ar mais amplamente, a atmosfera tem um significado econmico, alm do biolgico ou ecolgico, que no pode ser devidamente avaliado. Enquanto corpo receptor de impactos, o recurso que mais rapidamente se contamina e mais rapidamente se recupera dependendo, evidentemente, de condies favorveis. [dis Milar, Direito do Ambiente, 5 edio, Revista dos Tribunais, 2007, p.204.]

Leitura Indicada MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, pp. 204-214. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 534-561.

Jurisprudncia Recorrente: Petrleo Brasileiro S/A PETROBRS vs. Recorrido: Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo DAEE, Recurso Especial n. 399.355SP (2001/0196898-0), 1 Turma, STJ, Julgamento 11/Nov./2003, DJ 15/Dez./2003. Ementa ADMINISTRATIVO DIREITO AMBIENTAL REGULAMENTO PADRES DE QUALIDADE AMBIENTAL ADOO DE CRITRIOS INSEGUFGV DIREITO RIO 139

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ROS DECRETO 8.468/76 DO ESTADO DE SO PAULO ILEGALIDADE LEI 6.938/81. O Decreto 8.468/76 do Estado de So Paulo, incidiu em ilegalidade, contrariando o sistema erigido na Lei Federal 6.938/81, quando adotou como padres de medida de poluio ambiental, a extenso da propriedade e o olfato de pessoas credenciadas.

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AULA 14: RESDUOS SLIDOS A Poltica Nacional de Resduos Slidos representa um grande avano para o ordenamento jurdico ambiental brasileiro. Faz parte de uma longa e duradoura tentativa de se ter uma lei especialmente dedicada para a gesto dos recursos slidos no Brasil. A espera foi recompensada com a Lei n. 12.305/2010 e seu Decreto regulamentador, n. 7.404 de 23 de dezembro de 2010. Dentre os seus principais avanos, no h como deixar de anotar, a disposio expressa sobre alguns princpios de direito ambiental que vinham consagrados na prpria Constituio Federal ou em outros diplomas legais, apenas de forma implcita. So eles, os princpios da preveno e da precauo, o do poluidor-pagador e o protetor-recebedor e o do desenvolvimento sustentvel (artigo 6, incisos I, II e IV, da Lei n. 12.305/2010). Alm da inovao no tratamento da matria principiolgica em uma poltica setorial, a PNRS foi responsvel por alguns outros avanos. No campo dos seus instrumentos, reconhece expressamente a educao ambiental (artigo 8, inciso VII), omitida no rol do artigo 9, da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81). Tamanha foi a importncia atribuda educao ambiental para a efetividade da poltica nacional dos resduos slidos, que o artigo 5, da Lei n. 12.305/2010 fez constar expressamente a direta relao existente com a Poltica Nacional de Educao Ambiental (instituda pela Lei n. 9.795/1999). Do mesmo dispositivo, constou tambm a direta relao com a Poltica Federal de Saneamento Bsico (regulada pela Lei 11.445/2007), e com a Lei n. 11.107/2005. Ainda sobre a relao da PNRS com outras polticas e leis setoriais, a Lei n. 12.305/2010 reconheceu a aplicabilidade de outras normas especficas, visando garantir a efetividade das regras de gesto dos recursos slidos no Brasil. Assim, em seu artigo 2, ficou reconhecido que se aplicam aos resduos slidos o disposto nas seguintes leis: n. 11.445/2007; n. 9.974/2000; n. 9.966/2000; normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama); normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS); normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa) e normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro). Adicionalmente preocupao com a integrao com a poltica nacional e polticas setoriais de meio ambiente, a Lei 12.305/2010 apresenta tambm importantes definies legais, tais como os conceitos de gesto integrada de resduos slidos, e o prprio conceito de resduos slidos. De acordo com o art. 3, incisos XI da referida lei, gesto integrada de resduos slidos o conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel. Para a mencionada lei, resduos slidos podem ser classificados como material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou
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exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. A Lei tambm classificou os resduos slidos de acordo com a sua origem (resduos domiciliares, de limpeza urbana, urbanos, resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios, resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, resduos industriais, de sade, da construo civil, agrossilvopastoris, resduos de servios de transportes e de minerao) e periculosidade (resduos perigosos e resduos no perigosos), conforme pode ser observado no artigo 13 da Lei. No campo da responsabilidade pelos danos causados pelos geradores e Poder Pblico em matria de resduos slidos, a PNRS consolidou algumas das previses gerais da responsabilidade civil ambiental e inovou na insero de novos elementos especficos matria. Dentre estes vale destacar a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos. Para viabilizar a efetiva gesto dos resduos slidos fundamental a fixao de responsabilizao pelos danos provocados em virtude da falta de disposio ambientalmente adequada dos dejetos. Dessa forma, a PNRS determina que o poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes que busquem cumprir as disposies da Poltica Nacional de Resduos Slidos. o que dispe o artigo artigo 25, da Lei n. 12.305/2010, que assim dispe: O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos e das diretrizes e demais determinaes estabelecidas nesta Lei e em seu regulamento. Visando garantir a recuperao das reas impactadas por resduos slidos, na matria de responsabilidade, a PNRS introduziu em seu artigo 30 e seguintes o conceito de responsabilidade compartilhada. Pela definio do artigo 3, inciso XVI, quer dizer o conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei. O principal objetivo da fixao de uma responsabilizao to abrangente (envolvendo diversos agentes econmicos da cadeia produtiva) proporcionar a reduo de resduos slidos e seus respectivos danos ao meio ambiente, atravs do reaproveitamento de resduos, da diminuio de desperdcio de materiais, incentivos a utilizao de insumos menos agressivos ao meio ambiente, dentre outras aes. Tendo em vista tal objetivo, a Poltica conferiu aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes diversas responsabilidades associadas fabricao/colocao no mercado, divulgao de informaes e destinao final do produto aps o uso pelo consumidor. Podem ser citados como exemplos as obrigaes de: investir no desenvolvimento, fabricao e colocao no mercado de produtos que possam ser reutilizados, reciclados, ou que tenham destinao ambientalmente adequada, aps o uso pelo consumidor; fabricar produtos que gerem a menor quantidade de resduos; divulgar informaes sobre formas de prevenir a produo de resduos, como recicl-los; recolher os produtos e seus respectivos resduos, aps a utilizao do consumidor, e proceder
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destinao ambientalmente correta, caso o produto seja objeto do sistema de logstica reversa, entre outras. Alm do setor privado ter obrigaes em razo da responsabilidade compartilhada, o poder pblico tambm as possui. Assim, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos adotar procedimentos para reaproveitar os resduos reutilizveis e reciclveis provenientes dos servios pblicos, criar sistema de coleta seletiva, estabelecer parceiras com os agentes econmicos e sociais para efetivar o retorno dos resduos ao ciclo produtivo, dentre outras. Outro importante instrumento para viabilizar a reduo da quantidade de resduos slidos previsto na PNRS o sistema de logstica reversa. Trata-se de um conjunto de aes objetivando a efetiva coleta e restituio de resduos slidos ao setor empresarial para que tais dejetos possam ser reaproveitados ou ter destinao final ambientalmente adequada. Importa ressaltar que a logstica reversa deve ser realizada por determinados fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, independentemente do servio pblico de limpeza urbana, que explorem: (i) agrotxicos; (ii) pilhas e baterias; (iii) pneus; (iv) leos lubrificantes; (v) lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; (vi) prdutos eletroeletrnicos. A Poltica estabelece ainda que para implementar e operacionalizar a logstica reversa, os obrigados legais podero comprar produtos ou embalagens usados, criar postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, firmar parcerias com cooperativas de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, dentre outras medidas. Pela natureza normativa da logstica reversa, extrai-se a preocupao estampada na PNRS de aplicar o princpio do poluidor-pagador (previsto no art. 6, II, da lei 12.305/2010 e no art. 4, VII, da Lei 6.938/81). Sobre a competncia de gesto, de acordo com o artigo 10 da Lei em comento, cabe ao Distrito Federal e aos Municpios promover a gesto integrada dos resduos slidos produzidos nos seus territrios. Vale destacar que esta competncia no impede o controle e a fiscalizao realizado pelos rgos federais e estaduais do SISNAMA, do SNVS e do Suasa. O regime de competncias da PNRS se coaduna com o disposto no artigo 23, da Constituio Federal de 1988. Tendo em vista a preocupao com a adequada destinao dos resduos slidos a Poltica estabeleceu a obrigao da Unio elaborar, atravs da coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, o Plano Nacional de Resduos Slidos, que dever ter como contedo mnimo: o diagnstico da situao atual dos resduos slidos; metas de reduo, reutilizao, reciclagem, objetivando reduzir a quantidade de resduos; metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados nas unidades de disposio final de resduos slidos; metas que visem eliminar e recuperar lixes, sempre acompanhadas de medidas socialmente inclusivas, que tenham como objetivo proporcionar a emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;entre outras. A Lei tambm previu a elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos, estabelecendo como contedo mnimo necessrio metas semelhantes ao Plano Nacional. Os Planos tero vigncia por prazo indeterminado, devendo ser atualizados a cada quatro anos. No que diz respeito a sua elaborao, dever ser feita atravs de processo participativo, mediante a realizao de audincias e consultas pblicas.
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Sua elaborao to importante que a Lei previu mecanismos de incentivo para os Estados e Municpios empenharem-se na proposio do Plano, como por exemplo, condicionar o acesso a recursos da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos, existncia do Plano, conforme determina o artigo 16 da Lei. Importante exigncia imposta pela Lei a necessidade de determinados agentes elaborarem um Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. O objetivo da referida obrigao garantir que o conjunto de aes exercidas direta ou indiretamente nas fases de coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposio final dos resduos slidos seja ambientamente adequado. O artigo 20 da Lei lista as atividades que devero elaborar o Plano, dentre elas esto os geradores de resduos ligados a saneamento bsico, resduos industriais, de sade, de minerao e resduos periogosos. Vale ressaltar que a contratao de servios para a realizao das fases supracitadas no isenta as pessoas fsicas e jurdicas da responsabilidade por danos causados em razo do gerenciamento inadequado dos rejeitos. Outra preocupao trazida pela Poltica Nacional de Resduos Slidos relacionase com a gerao/operao de resduos perigosos. Assim, os empreendimentos que utilizarem ou gerarem resduos perigosos somente podem ser autorizados a funcionar pelas autoridades competentes caso comprovem exigncias mnimas, como capacidade tcnica e econmica e condies para gerenciar corretamente esse tipo de resduos. Os empreendedores devero cadastrar-se no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Slidos, que ser coordenado pelo rgo federal do Sisnama competente, e operacionalizado de maneira conjunto pelas autoridades federais, estaduais e municipais. Alm disso, so obrigados a desenvolver plano de gerenciamento de resduos67 perigosos e submet-lo ao rgo competente do Sisnama. A Poltica traz em seu artigo 3, inciso VIII, a definio de disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos. No obstante a conceituao acima transcrita, o a Poltica Nacional de Resduos Slidos foi categrica ao proibir as seguintes formas de disposio final de resduos slidos: (i) lanamento em praias, no mar ou em qualquer corpo hdrico68; (ii) lanamento in natura a cu aberto (os conhecidos lixes), excetuados de minerao. Outra proibio disposta na Poltica reflete uma preocupao social em relao s atividades que no podem ser realizadas nos locais de disposio final de resduos. So elas: utilizao dos rejeitos dispostos como alimentao, catao, criao de animais domsticos, fixao de habitaes temporrias ou permanentes, alm de outras atividades vedadas pelo poder pblico. Finalmente, a Poltica probe a importao de resduos slidos perigosos, assim como resduos que possuam caractersticas danosas ao meio ambiente, sade pblica e animal, sanidade vegetal, mesmo que tenham a finalidade de tratamento, reforma, reutilizao ou recuperao.

67. O plano de gerenciamento de resduos perigosos poder estar contido 68. plano acordo com o art. 47, 2 da no De de gerenciamento de resduLei,conforme prev o feita39,impermeaos, caso tenha sido art. a 1 da Lei bilizao, as bacias de decantao de 12.305/2010. resduos ou rejeitos industriais ou de minerao, devidamente licenciados pelo rgo do Sisnama, no so consideradas corpos hdricos.

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ATIVIDADES: 1. Qual o limite da responsabilidade do Poder Pblico por danos causados pela m gesto dos recursos slidos? 2. O artigo 30 da PNRS institui a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e inclui os consumidores na categoria dos abrangidos por essa figura. O que isso quer dizer? Como possvel responsabilizar os consumidores? At que ponto a incluso dos consumidores na responsabilidade compartilhada est relacionada com a expressa referncia na PNRS Poltica Nacional de Educao Ambiental? 3. O artigo 54 da Lei n. 12.305/10, estipula um prazo para adequao dos lixes no Brasil. Assim dispes o referido dispositivo: A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1 do art. 9, dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta Lei. Qual a punio para o caso de descumprimento desse prazo? Como ele pode ser observado na prtica? 4. Muito se fala nos aspectos socioeconmicos da PNRS. Voc consegue identificar na lei dispositivos expressos que manifestem a preocupao com questes sociais e econmicas? 5. O que logstica reserva e como deve acontecer a sua aplicao prtica? 6. Quais so as principais diferenas nos critrios de gesto resduos slidos e dos resduos perigosos? 7. O Captulo V, da Lei da PNRS, trata dos instrumentos econmicos. O que so esses instrumentos e como eles devem ser utilizados na prtica? 8. Com base no Decreto n. 7.404/2011 e no SISNAMA, explique qual a estrutura institucional disponvel para implementar a PNRS. 9. Quais so os deveres especficos dos consumidores elencados pela PNRS e Decreto n. 7.404/2011? 10. O que so Acordos Setoriais e quem competente para firm-los? 11. O que o Termo de Compromisso e qual a sua funo?

LEGISLAO: 12. Lei n. 12.305/2010; 13. Decreto n. 7.404/2010.

Doutrina A Lei 12.305/2010, prev onze incisos no art. 6, onde esto inseridos diversos princpios, mais do que o prprio nmero de incisos.

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So apresentados seis princpios j tradicionais do Direito Ambiental: princpio da preveno, princpio da precauo, princpio do poluidor-pagador, princpio do desenvolvimento sustentvel, princpio do direito informao e princpio do controle social. inserido como inovao o princpio protetor-recebedor. Os termos que compem o princpio mostram, no sentido somente literal, que quem protege, merece receber. um princpio que vai demandar maior aprofundamento, pois se de um lado no se pode exigir que s uma parte da populao proteja gratuitamente o meio ambiente, em favor de todos, tambm, no se pode ir para outro extremo, e afirmar-se que quem no for pago, no obrigado a proteger. A ecoeficncia alada categoria de princpio, pretendendo compatibilizar o fornecimento de bens e servios, que satisfaam as necessidades humans e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e o consumkde recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao do planeta (cf. art. 6, V). Trata-se de uma harmonizao das atividades humanas: de uma lado, h o fornecimento de bens e de servios e, de outro lado, feita a reduo do impacto ambiental e do consumo num nvel sustentvel. O resduo slido reutilizvel e reciclvel reconhecido como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania (cf. art. 6, VIII). [MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 19 Edio. So Paulo: Malheiros, 2011, pp. 597-598.]

Leitura Indicada MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 19 Edio. So Paulo: Malheiros, 2011, pp. 597-631.

Jurisprudncia Apelante: Usina Batatais S/A Acar e lcool vs. Apelante: Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo DAEE, Apelao n. 038957619.2009.8.26.0000, Cmara Reservada ao Meio Ambiente, TJ-SP, Julgamento 28/ abr./2011. (...) Fatos. No dia 5-5-1995 a embargante foi inspecionada pela CETESB, AI n 598637, constatando-se, no que interessa, que a a rea para armazenagem de embalagens de insumos (fertilizantes e agroqumicos) inadequada (fls. 105). Em decorrncia, a embargante foi advertida, AIIPA n 110939, por estocar de modo inadequado embalagem de insumos agrcolas (fertilizantes e agrotxicos) sobre o solo, com exigncia de acondicionamento e armazenamento das embalagens segundo a Norma NB-1183 da ABNT (armazenamento de resduos slidos perigosos) (fls. 111). Em 26-9-1995 nova inspeo foi realizada, AI n 621357, constatando-se que rea onde as embalagens eram anteriormente depositadas foi totalmente desativada, no entanto, foram encontradas embalagens sobre o solo do lado de fora do armazm (fls.
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115). Em 6-10-1995 a embargante foi autuada pela CETESB, AIIPM n 38929, por estocar embalagens de insumos agrcolas (fertilizantes e agrotxicos) sobre o solo, ao lado do armazm de insumos, de forma inadequada, colocando em risco o meio ambiente. A multa de 2.000 vezes o valor da UFESP foi imposta com base nos art. 81, II, 84, II e 94 do DE n 8.467/76 que regulamentou a LE n 997/76 por ter infringido os art. 2o, 3o, V, 51, 52 e 55 do mesmo Regulamento (fls. 12). Em 24-4-1996 o agente da CETESB constatou que o armazenamento das embalagens estava de acordo com o estabelecido na Norma NB-1183 da ABNT (armazenamento de resduos slidos perigosos), dando por cumprida a exigncia posta no auto de infrao (fls. 118, verso e 153). O recurso administrativo para afastamento da multa (fls. 14/17) foi rejeitado (fls. 144). 3. A embargante pretende produzir percia e prova oral para esclarecer os argumentos discutidos nos autos; mas no se faz percia para prova de fato transitrio ocorrido anos antes, nem se v utilidade na prova testemunhai, pois, como se ver a seguir, a transitoriedade da conduta no ilide a autuao. O indeferimento de provas inteis, desnecessrias ou protelatrias tem esteio no art. 130 do CPC; no houve cerceamento de defesa nem violao ao art. 5o, LIV e LV da CF. O agente ambiental constatou o depsito irregular no solo de produto txico em 5-5-1995 e 26-9-1995; no se tem como transitrio fato que perdura por diversos meses, mesmo depois da vistoria e da advertncia feita pela CETESB por armazenamento irregular das embalagens, com exigncia de cumprimento Norma NB-1183 da ABNT, no lhe sendo permitido descumpri-la ainda que por curto perodo. Como bem exposto pelo engenheiro da CETESB, trata-se de disposio inadequada de resduos slidos classe I [perigososresduos que, em funo de suas propriedades fsico-qumicas e infectocontagiosas, podem apresentar risco sade pblica e ao meio ambiente], que no pode ser minimizada em termos de importncia como pretende a infratora (fls. 144), no havendo como acolher a afirmao da embargante de enquadramento ao art. 55 do DE n 8.468/76, o qual tolera a acumulao temporria de resduos de qualquer natureza desde que no oferea risco de poluio ambiental. As fotos que instruem a inicial dos embargos (fls. 34/43) no esto datadas e de qualquer modo no invalidam o auto de infrao, que possui presuno de veracidade e legalidade. A autuao fica mantida. O voto pelo desprovimento do recurso da embargante.

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MDULO IV. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL Conforme reiteradamente exposto em tpicos anteriores, o bem ambiental complexo, pois composto de diversos elementos naturais e, conforme o ordenamento jurdico, de elementos criados artificialmente pelo homem. Pelo fato desses elementos apresentarem intricada relao com a vida humana, esto constantemente sujeitos a serem alterados e/ou modificados. Acontece, porm, que a noo clssica de dano pressupe uma ao negativa, ou seja, prejudicial ao estado em que se encontrava o bem antes do evento danoso. Em se tratando do bem ambiental e dos elementos que o compem, a caracterizao de um dano ameaada pelo alto grau de subjetividade no juzo de valor que, por sua vez, varia conforme o interesse em jogo. Por exemplo: o que seria um meio ambiente ecologicamente equilibrado? Quem define quais os critrios para se atingir um meio ambiente ecologicamente equilibrado? A cincia? Mas por vezes a prpria cincia contraditria. Consequentemente, a prpria caracterizao de um determinado dano ambiental no matria pacfica. Na mesma esteira, muitos danos ao meio ambiente so de longa maturao, no sendo sentidos, seno depois de transcorridos longos perodos de tempo. Em todas essas hipteses, h, portanto, significativa dificuldade de estabelecimento de nexo causal, tpico da relao entre o dano e a responsabilidade civil clssica. Por outro lado, quando efetivamente constatada a existncia de um dano ao meio ambiente como, por exemplo, inequvoco derramamento de substncia txica que afeta a sade da populao e os atributos ecolgicos dos elementos diretamente afetados pelo vazamento, impe-se a construo de uma responsabilidade especial que considere a complexidade anteriormente narrada do bem ambiental. Para tanto, a Constituio Federal de 1988 estabelece as linhas gerais para uma trplice responsabilizao: no campo penal, administrativo e reparatrio, bem assim a legislao infraconstitucional, mais precisamente, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6,938/81) e a Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998). Dessa formas os objetivos deste mdulo so: Entender a noo de dano ambiental luz da complexidade do bem ambiental. Analisar como a responsabilidade na rea ambiental construda como elemento inibidor do risco assumido pelo tomador antes do dano ocorrer. Compreender como o instituto da responsabilidade para o direito ambiental instrumento de materializao da preveno. Trabalhar as possibilidades reparatrias diante de um dano ambiental. Identificar as dificuldades da aplicao da responsabilidade civil aos danos causados ao meio ambiente. Examinar as consequncias sancionatrias imputadas pelo ordenamento jurdico brasileiro ao responsvel pelo dano ambiental. Conhecer as condutas lesivas ao meio ambiente que do ensejo a responsabilidade penal. Analisar as possibilidades de atuao da administrao pblica na imposio de sanes administrativas. Articular a aplicao das responsabilidades civil, penal e administrativa.

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AULA15. RESPONSABILIDADE COMO TUTELA DO RISCO O risco um fenmeno afeto transformao dos modelos tecnolgicos e de produo que caracterizam a sociedade moderna. Difere-se do perigo, pois que se refere s situaes futuras e incertas. Apesar de no ser possvel afastar integralmente os riscos produzidos pela sociedade, mecanismos de gesto dos riscos so viveis e cada vez mais desejveis. O meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, direito de todos e sua defesa e preservao dever do Poder Pblico e da coletividade69. Muitas vezes os danos provenientes da ausncia da observncia do dever constitucional de proteo ambiental so irreversveis, no sendo, dessa forma, possvel repar-los. neste contexto de irreparabilidade e imprevisibilidade do dano ambiental que surge a responsabilidade ambiental. Tendo em vista a preocupao com a produo de danos futuros, a responsabilidade ambiental estimula os agentes econmicos a exercerem suas atividades de forma mais eficiente, na medida em que a verificao do dano poder implicar na trplice responsabilizao (penal, administrativa e civil) do agente70. A responsabilidade penal surge em razo da infrao de normas penais, que tipificam como criminosas determinadas condutas praticadas pelo agente e impem, na maioria da vezes, como consequncia, penas privativas de liberdade. J a responsabilidade administrativa deriva da transgresso de normas de natureza administrativa, impondo punies tais como a cominao de multa, a destruio ou apreenso de bens, o fechamento de estabelecimentos, etc. Finalmente, a responsabilidade civil nasce quando uma conduta praticada produz dano a terceiro em razo da violao de direito, devendo portando o causador do dano repar-lo. Tendo em vista a gravidade das consequncias jurdicas provocadas em funo das aes danosas ao bem jurdico tutelado, as externalidades ambientais so incorporadas aos custos de produo, posto que os agente econmicos so estimulados a desenvolverem formas menos danosas e perigosas de exercerem suas respectivas atividades71, reduzindo, portanto, os riscos ambientais, diminuindo, consequentemente, os danos ao meio ambiente. Diante das demandas da sociedade, a responsabilidade ambiental surge como importante instrumento para a regulao dos riscos. O sistema de responsabilizao do poluidor em razo da produo de riscos/danos ambientais pode ser resumido da seguinte maneira, de acordo com Benjamin72: a) responsabilidade civil pelo dano ambiental (pessoal patrimonial ou moral e/ ou ecolgico), com base na Lei 6.938/81 (regime objetivo), acrescida da inovadora possibilidade do juiz cvel, em complementao ao quantum debeatur indenizatrio, impor ao ru multa civil, esta com base na Lei n. 9.605/98, desde que presente infrao a qualquer dos dispositivos do novo estatuto; e b) responsabilidade penal e administrativa nos termos da Lei n. 9.605/98 (regime subjetivo para os ilcitos penais), alm de outras sanes previstas no restante do ordenamento, sem prejuzo de, no prprio campo criminal, proceder-se responsabilizao civil de modo acidental.

69. Art. 225 da CF. 70. Art. 225, 3 da CF: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 71. Antonio Herman V. Benjamin. Responsabilidade Civil pelo Dano Ambiental. Revista de Direito Ambiental, ano 3, janeiro-maro de 1998. P. 9. 72. Ibid, p. 30.

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A seguir sero apresentadas de forma mais detalhada as referidas espcies de responsabilizao ambiental. Esse rgido sistema de responsabilidades est inserido na construo de um direito tipicamente de risco, com princpios, normas e regulamentos prprios e bastante peculiares s circunstncias do objeto da tutela. A figura a seguir ilustra auxilia na compreenso da insero da noo de risco na concepo da resposabilidade.

Fonte: prprio autor. Assumindo uma linha imaginria de ao ou omisso, conforme demonstrado no grfico, x seria o momento de ocorrncia do dano ambiental. Diante da natureza da imprevisibilidade da ocorrncia do dano, permeada por incertezas diante da complexidade do bem tutelado e, sobretudo, diante de uma caracterstica bastante peculiar ao dano ao ambiente natural, qual seja, a sua irreversibilidade ou extrema dificuldade de recuperao, a rea de maior atuao da tutela ambiental na fase pr-dano mostrada na figura. Isso se d atravs de um complexo sistema de comando e controle, mas tambm via incentivos econmicos como instrumentos de poltica ambiental. O pilar central desta atuao juridicamente construdo a partir do princpio da precauo. Na linha do grfico ilustrado anteriormente, o regime de responsabilizao em matria ambiental um instrumento de regulao pr-dano. A inteno justamente essa. Ao se deparar com as possveis consequncias da assuno de risco acima do socialmente desejado ou juridicamente permitido, o empreendedor tenderia a tomar uma posio mais conservadora. Comparando o custo provvel de todas as variveis que envolvem a ocorrncia do dano com o custo de no assumir o risco, o empreendedor opta pela auto-regulao via adoo de mecanismos de controle e gesto dos riscos ambientais da suas atividades. Esta a racionalidade que fundamenta a construo terica e jurisprudencial da responsabilidade punitiva em matria ambiental, efetivo instituto ps-dano, mas com reflexo direto no controle do grau de risco assumido na fase pr-dano. Alguns elementos contribuem para uma responsabilidade diferenciada para o direito ambiental de risco. A primeira delas se relacionada com a dificuldade de caracterizao do dano ambiental em esferas de espao e de tempo. O dano ambiental no se restringe
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aos limites geopolticos impostos pelas diferentes sociedades. Por isso, uma atividade que ocorre num determinado local, numa determinada poca, pode se revelar degradadora noutro local, distante ou no da sua origem, pouco ou muito tempo depois de ter acontecido. Aliado s complexidades relacionadas delimitao do dano e que, portanto, se apresentam como obstculos eficaz regulao ambiental, em muitos casos a natureza difusa dos prejuzos causados pela emisso de determinado poluente dificulta o rastreamento da fonte emissora para efeitos de caracterizao do nexo de causalidade, imprescindvel aplicao do regime constitucional de responsabilizao. Pior ainda, uma determinada substncia pode apenas se tornar uma ameaa ao ambiente natural, ou sade da populao, quando em contato e reagindo com outras substncias emitidas por outros agentes, ou mesmo com aquelas encontradas naturalmente no ambiente. Trata-se de mais um elemento desafiador para a regulao ambiental pr e ps-dano.

MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao Lei n. 6.938/81; Lei n. 9.605/98.

Doutrina A sociedade capitalista e o modelo de explorao capitalista dos recursos economicamente apreciveis se organizam em torno das prticas e dos comportamentos potencialmente produtores de situaes de risco. Esse modelo de organizao econmica, poltica e social submete e expe o ambiente, progressiva e constantemente, ao risco. O risco, hoje, o dado que responde pelos maiores e mais graves problemas e dificuldades nos processos de implementao de um nvel adequado de proteo jurdica do ambiente (...). O dano ambiental um desses novos problemas produzidos pelos modelos de organizao social de risco, e que se relacionam de forma mais prxima com a pretenso deste trabalho. H a difuso subjetiva, temporal e espacial dos estados de perigo e das situaes de risco, a qual qualifica o dano ao ambiente sob uma perspectiva de superao dos esquemas relacionais da cincia jurdica tradicional. Basta para exemplificar a afirmao a observao da emergncia do dano pessoal e do dano global, que cada vez mais tm condies de projetar potencialmente seus efeitos no tempo, sem que se garantam certeza e controle absoluto sobre a informao de sua qualidade de periculosidade. Tal situao importa em reconhecer a multiplicao annima das situaes de danos invisveis, furtivos e annimos, cuja presena, acumulao e progresso do processo degradador podem ser mesmo completamente desconhecidos dos atores do ambiente democrtico e de seus atingidos.

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Reconhece-se, assim, a possibilidade da proliferao annima de situaes de risco e de perigo, das vtimas potenciais, e, sobretudo, da possibilidade de que a potncia de vitimizao no se adstrinja exclusivamente ao presente, e muito menos se circunscreva a um mbito tico que limite sua compreenso a partir do paradigma humano. No s os atores sociais presentes e humanos so as vtimas potenciais desses processos invisveis e deles desconhecidos. A invisibilidade e o anonimato dos estados de risco e de perigo revelam seu aspecto nocivo e dogmaticamente mais tormentoso como problema, quando se admite que so futuras geraes, e o complexo de seus interesses e direitos intergeracionais, que atualmente se impem como o principal problema produzido pelas sociedades de risco, e, da mesma forma, o principal problema a ser enfrentado pelo Direito do Ambiente a partir de um modelo eficiente de equalizao otimizada e procedimental desses desafios. Leite, Jos Rubens Morato. Direito ambiental na sociedade de risco. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004. P. 123-124.

Leitura Indicada Leite, Jos Rubens Morato. Direito ambiental na sociedade de risco. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004. P. 123-132. Guerra, Sidney e Guerra, Srgio. Curso de direito ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2009. P. 19-37.

Jurisprudncia Recorrente: Ruma Administrao e Comrcio de Imveis Ltda. vs. Recorrido: Ministrio Pblico, Agravo de Instrumento n. 2004.002441-0, de So Francisco do Sul, Primeira Cmara de Direito Pblico, TJSC, Julgamento 27/Maio/2004. Ementa AO CAUTELAR EM MATRIA AMBIENTAL LIMINAR CONCEDIDA AGRAVO DE INSTRUMENTO LICENA E AUTORIZAO DE CORTE EXPEDIDOS EM DESACORDO COM O RELATRIO DE VISTORIA. O art. 225 da CRFB prev que o Poder Pblico, com o fito de garantir um meio ambiente equilibrado, pode exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente ensejadora de significativa leso ao meio ambiente, estudo prvio de impacto. No caso em tela, a licena e autorizao de corte obtidos pela agravante se encontram em frontal oposio ao relatrio de impacto ambiental efetuado in loco, uma vez que naquele documento consta expressamente a proibitiva de supresso de rvores, florestas ou qualquer forma de vegetao de Mata Atlntica, bem como de conjunto de
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plantas em estgio de regenerao mdio ou elevado, vedaes estas, contidas na Lei n. 4774/65, Decreto n. 750/93 e resoluo CONAMA n. 237/97. Destarte, no pode a recorrente pretender, escorada em licena e autorizao que no levaram em conta a realidade, continuar a explorar e suprimir a vegetao da rea, pelo menos at a realizao de um estudo de impacto ambiental. AMBIENTAL PROTEO ANTECIPADA CONTROLE DO RISCO DE DANO APLICAO DOS PRINCPIOS DA PRECAUO E PREVENO. Frente ao atual conceito de proteo ambiental trazido pela CRFB, percebe-se a importncia atribuda antecipao no que tange ao controle do risco de dano, notadamente com a aplicao dos princpios. O princpio da preveno tem seu mbito gravitacional dirigido s hipteses em que se pode vislumbrar um perigo concreto, ou melhor, onde o risco de dano mais palpvel. O princpio da precauo, por sua vez, atua no caso de perigo abstrato, hipteses em que no se pode ter noo exata das conseqncias advindas do comportamento do agente. Por este vis, prefervel o adiamento temporrio das atividades eventualmente agressivas ao meio ambiente, a arcar com os prejuzos em um futuro prximo, ou ainda, pleitear reparao dos danos, a qual, nesta seara, torna-se normalmente complicada e, muitas vezes, ineficiente.

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AULA 16. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL Como visto anteriormente, a proteo do meio ambiente materializada, dentre outras formas, pela fixao de responsabilidade administrativa, penal e civil do poluidor. Tais formas de responsabilizao so concretizadas a partir de aes de cunho preventivo, reparatrio e repressivo. A responsabilidade administrativa classificada como mecanismo de represso conduzido pelo Poder Pblico, atravs de seu poder de polcia, em face de condutas consideradas lesivas ao meio ambiente. A responsabilidade em anlise surge a partir da infrao de normas administrativas, devendo a mesma ser investigada pela prpria Administrao Pblica, atravs da instaurao de procedimento adequado, sendo assegurado o contraditrio e ampla defesa. Segundo o artigo 70 da Lei 9.605/1998, infrao administrativa ambiental consiste em toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Como pode ser observado, a lei tipificou as infraes ambientais de forma aberta e genrica, conferindo alto grau de discricionariedade ao agente pblico no enquadramento de condutas lesivas como infraes administrativas. Sobre o emprego de normas abertas e genricas, afirma Nicolao Dino de Castro e Costa73: A utilizao de tipos abertos e de normas penais em branco constitui um mal necessrio, para que seja possvel assegurar maior efetividade tutela penal ambiental. Ora, se pode ser sustentada a compatibilidade deste ponto de vista com a ordem jurdica, em se tratando da seara penal, com muito mais razoabilidade tal pode ocorrer cuidando-se das infraes administrativas. A partir da leitura do artigo 70 da Lei de Crimes Ambientais, supracitado, possvel extrair o pressuposto para a configurao da responsabilidade administrativa, qual seja, praticar conduta ilcita, ou seja, em dissonncia com o ordenamento legal. Esta a principal diferena da responsabilidade administrativa para a civil, j que nesta ltima no necessrio que a conduta seja ilcita, basta a verificao de dano ao meio ambiente. E, por outro lado, na responsabilidade administrativa, no h necessidade da ocorrncia do dano para que possa haver a imputao sancionatria sobre o determinado infrator. Basta que fique caracterizada a violao a uma norma administrativa. Nesse sentido, o artigo 62, inciso VII, do Decreto n. 6.514/2008, que dispe sobre as infraes e sanes administrativas, ilustra a situao de sano administrativa, ainda que o dano no tenha ocorrido: Art. 62. Incorre nas mesmas multas do art. 61 quem: VII deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo ou conteno em caso de risco ou de dano ambiental grave ou irreversvel;. Seguindo este entendimento, afirma dis Milar74: Refletindo mais detidamente sobre a matria, conclumos que a essncia da infrao ambiental no o dano em si, mas sim o comportamento em desobedincia a uma norma jurdica de tutela do ambiente. Se no h conduta contrria legislao posta, no se pode falar em infrao administrativa. Hoje entendemos que o dano ambiental, isoladamente, no gerador de responsabilidade administrativa; contrario sensu, o dano que enseja responsabilidade administrativa aquele enquadrvel como o resultado descrito em um tipo infracional ou o provocado por uma conduta omissiva ou comissiva violadora de regras jurdicas. Nesse sentido, p. ex., se uma indstria

73. Nicolao Dino Costa Neto, Flavio Dino de Castro Costa e Ney de Barros Bello Filho. Crimes e Infraes Administrativas Ambientais. Braslia: Braslia Jurdica, 2000. P. 324 e 325. 74. dis Milar, Direito do Ambiente. 5 edio reformulada, atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. P. 837.

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emite poluentes em conformidade com a sua licena ambiental, no poder ser penalizada administrativa e penalmente caso o rgo licenciador venha a constatar, em seguida, que o efeito sinrgico do conjunto das atividades industriais desenvolvidas em determinada regio est causando dano ambiental, no obstante a observncia dos padres legais estabelecidos em norma tcnico-jurdica. No exemplo acima apresentado, o empreendedor apesar de no ter praticado qualquer conduta ilegal, poder sofrer responsabilidade civil, j que danos ambientais foram produzidos. Ainda nesta situao, o Estado tambm poder ser responsabilizado solidariamente, em razo do seu dever constitucional de gestor do bem ambiental, institudo pelo artigo 225, caput, da CF/88. O artigo 72 da Lei 9.605/1998 estabelece as sanes legais a serem aplicadas em caso de verificao de infrao administrativa, so elas: advertncia; multa simples; multa diria; apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; destruio ou inutilizao do produto; embargo de obra ou atividade; demolio de obra; suspenso parcial ou total de atividade; e restritiva de direitos. No que diz respeito competncia para definir infraes administrativas e suas penalidades, o artigo 24 da CF/88 atribui competncia concorrente Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (em razo do disposto no artigo 30, inciso II, da CF). Cabe destacar, todavia, que em relao definio dos crimes ambientais e suas respectivas penas, somente a Unio poder legislar, j que possui competncia privativa em matria penal. J em relao gesto do meio ambiente, o art. 23 da CF/88, atribui competncia administrativa comum aos Entes Federativos para a proteo do meio ambiente e combate da poluio em qualquer de suas formas. Considerando a diviso de competncias, alm das infraes administrativas elencadas pelos artigos 70 a 76 da Lei 9.605/1998, tambm devem ser observadas aquelas constantes das leis estaduais, municipais e distritais relativas proteo ambiental. De toda sorte, a imposio de multa pelo Estado, Distrito Federal ou Municipal, exclui a aplicao de multa federal. No tocante reincidncia, esta pode ser genrica (infrao de outra natureza) ou especfica (mesma natureza). O prazo legal estipulado pela reincidncia o de 3 (trs) anos, ou seja, a infrao genrica ou especfica deve ser consumada dentro do referido prazo.

ATIVIDADES 1. 2. 3. 4. De que forma a imposio de sanes administrativas pode ser instrumento eficaz na preveno de aes lesivas ao meio ambiente? Qual(is) rgo(s) possui(em) competncia para definio de infraes administrativas e suas sanes? O elemento subjetivo (dolo ou culpa) de observncia obrigatria em todas as sanes aplicadas s infraes administrativas ambientais? Considere o seguinte caso:

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A CECA Comisso Estadual de Controle Ambiental do Estado do Rio de Janeiro lavrou auto de infrao imputando a uma empresa de leo e Gs multa por infringncia ao inciso 2.1 da Tabela do Decreto n. 8.974/86 cometida em 22.11.1991, consubstanciada no vazamento de 500 litros de petrleo do navio de bandeira Liberiana fretado pela recorrente. A multa foi aplicada por poluio de gua e solo com substncia no txica, quando o navio transportava petrleo bruto para Angra dos Ris. poca do ocorrido vigia o 4, da Lei 6.938/81 que assim dispunha:
4 Nos casos de poluio provocada pelo derramamento ou lanamento de detritos ou leo em guas brasileiras, por embarcaes e terminais martimos ou fluviais, prevalecer o disposto na Lei n 5.357, de 17/11/1967.

A Lei 5.357/67, por sua vez, dispe:


Art 1 As embarcaes ou terminais martimos ou fluviais de qualquer natureza, estrangeiros ou nacionais, que lanarem detritos ou leo nas guas que se encontrem dentro, de uma faixa de 6 (seis) milhas martimas do litoral brasileiro, ou nos rios, lagoas e outros tratos de gua ficaro sujeitos s seguintes penalidades: a) as embarcaes, multa de 2% (dois por cento) do maior salrio-mnimo vigente no territrio nacional, por tonelada de arqueao ou frao; b) os terminais martimos ou fluviais, multa de 200 (duzentos) vzes o maior salrio-mnimo vigente no territrio nacional. Pargrafo nico. Em caso de reincidncia a multa ser aplicada em dbro. Art 2 A fiscalizao desta Lei fica a cargo da Diretoria de Portos e Costas do Ministrio da Marinha, em estreita cooperao com os diversos rgos federais ou estaduais interessados. Art 3 A aplicao da penalidade prevista no art. 1 e a contabilidade da receita dela decorrente far-se-o de acrdo com o estabelecido no Regulamento para as Capitanias de Portos. Art 4 A receita proveniente da aplicao desta lei ser vinculada ao Fundo Naval, para cumprimento dos programas e manuteno dos servios necessrios fiscalizao da observncia desta Lei. Art 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art 6 Revogam-se as disposies em contrrio. Outro dispositivo que pode auxiliar no desenvolvimento das estratgias de ao o artigo 2 do Decreto n. 83.540/79, in verbis: O proprietrio de um navio, que transporte leo a granel como carga, civilmente responsvel pelos danos causados por poluio por leo no Territrio Nacional, includo o mar territorial, salvo nas hipteses previstas no 2, do artigo III, da Conveno ora regulamentada.

Como advogado da empresa multada, esboce a estratgia de defesa atentando para as seguintes questes:

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da competncia dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos a aplicao de penalidades pelo dano ambiental ocasionado por vazamento de leo de navio estrangeiro em guas brasileiras? Se de competncia dos rgos do SISNAMA, pode o rgo estadual aplicar multa por violao de lei federal? O pagamento da multa ambiental de responsabilidade do proprietrio do navio estrangeiro ou da empresa sua cliente, que o fretou para transportar o petrleo bruto? Na elaborao da estratgia de defesa, considere tambm o disposto na Lei 6.938/81 e o disposto no art. 7, da Lei 7.661/88, in verbis:

A degradao dos ecossistemas, do patrimnio e dos recursos naturais da Zona Costeira implicar ao agente a obrigao de reparar o dano causado e a sujeio s penalidades previstas no art. 14 da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, elevado o limite mximo da multa ao valor correspondente a 100.000 (cem mil) Obrigaes do Tesouro Nacional OTN, sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.

MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. Lei n. 9.605/1998 Decreto n. 6.514/2008

Doutrina Para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e fundando-se no princpio do poluidor-pagador, alm de consagrar o dever do poluidor de reparar o dano resultante de sua atividade, elencou o legislador, ao lado de alguns instrumentos de cunho preventivo (p. Ex., o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, avaliao de impactos ambientais e o licencimanto ambiental), as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental,75 de ndole eminentemente repressiva. De fato, a defesa do meio ambiente desenvolve-se simultaneamente a partir de aes de ndole preventiva, reparatria e repressiva. (...) a importncia da regulamentao dos ilcitos administrativos e criminais, em matria de tutela ambiental, reside no fato de que essas esferas de responsabilidade no dependem da configurao de um prejuzo, podendo coibir condutas que apresentem mera pontecialidade de dano ou mesmo de risco de agresso aos recursos ambientais. Exemplo disso a tipificao, como crime e como infrao administrativa, da conduta de operar atividade sem a licena ambiental exigvel.
75. Lei 6.938/1981, art. 9, IX.

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Na vasta principiologia do Direito Ambiental, o j estudado princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico aparece aqui como de maior interesse; ele materializa-se no exerccio do poder de polcia administrativa, que, constatando a prtica de uma infrao, faz instaurar o processo ed apurao da responsabilidade do agente. [Milar, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. ref., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 827-828.]

Leitura Indicada Milar, Edis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. ref., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 820-850.

Jurisprudncia Recorrente: Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs vs. Recorrido: Estado do Rio de Janeiro, Recurso Especial n. 467.212-RJ (2002/0106671-6), 1 Turma, STJ, Julgamento 28/Out./2003, DJ 15/Dez./2003. Ementa ADMINISTRATIVO. DANO AMBIENTAL. SANO ADMINISTRATIVA. IMPOSIO DE MULTA. AO ANULATRIA DE DBITO FISCAL. DERRAMAMENTO DE LEO DE EMBARCAO ESTRANGEIRA CONTRATADA PELA PETROBRS. COMPETNCIA DOS RGOS ESTADUAIS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE PARA IMPOR SANES. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. LEGITIMIDADE DA EXAO. 1.(...)O meio ambiente, ecologicamente equilibrado, direito de todos, protegido pela prpria Constituio Federal, cujo art. 225 o considera bem de uso comum do provo e essencial sadia qualidade de vida. (...) Alm das medidas protetivas e preservativas previstas no 1, incs. I-VII do art. 225 da Constituio Federal, em seu 3 ela trata da responsabilidade penal, administrativa e civil dos causadores de dano ao meio ambiente, ao dispor: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Neste ponto a Constituio recepcionou o j citado art. 14, 1 da Lei n. 6.938/81, que estabeleceu responsabilidade objetiva para os causadores de dano ao meio ambiente, nos seguintes termos: sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. [grifos nossos] (Sergio Cavalieri Filho, in Programa de Responsabilidade Civil)
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2. As penalidades da Lei n. 6.938/81 incidem sem prejuzo de outras previstas na legislao federal, estadual ou municipal (art. 14, caput) e somente podem ser aplicadas por rgo federal de proteo ao meio ambiente quando omissa a autoridade estadual ou municipal (art. 14, 2). A ratio do dispositivo est em que a ofensa ao meio ambiente pode ser bifronte atingindo as diversas unidades da federao 3. Capitania dos Portos, consoante o disposto no 4, do art. 14, da Lei n. 6.938/81, ento vigente poca do evento, competia aplicar outras penalidades, previstas na Lei n. 5.357/67, s embarcaes estrangeiras ou nacionais que ocasionassem derramamento de leo em guas brasileiras. 4. A competncia da Capitania dos Portos no exclui, mas complementa, a legitimidade fiscalizatria e sancionadora dos rgos estaduais de proteo ao meio ambiente. 5. Para fins da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, art 3, qualifica-se como poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. 6.Sob essa tica, o fretador de embarcao que causa dano objetivo ao meio ambiente responsvel pelo mesmo, sem prejuzo de preservar o seu direito regressivo e em demanda infensa administrao, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo evento. 7. O poluidor (responsvel direto ou indireto), por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14sem obstar a aplicao das penalidades administrativas obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. 8. Merecem tratamento diverso os danos ambientais provocados por embarcao de bandeira estrangeira contratada por empresa nacional cuja atividade, ainda que de forma indireta, seja a causadora do derramamento de leo, daqueles danos perpetrados por navio estrangeiro a servio de empresa estrangeira, quando ento resta irretorquvel a aplicao do art. 2, do Decreto n. 83.540/79. 9.De toda sorte, em ambos os casos h garantia de regresso, porquanto, mesmo na responsabilidade objetiva, o imputado, aps suportar o impacto indenizatrio no est inibido de regredir contra o culpado. 10. In casu, discute-se to-somente a aplicao da multa, vedada a incurso na questo da responsabilidade ftica por fora da Smula 07/STJ. 11. Recurso especial improvido.

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AULA 17. RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL A responsabilizao penal tem como objetivo precpuo tutelar o bem jurdico meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina o artigo 225, caput, da Constituio Federal. Tal conceito abrange o meio ambiente natural, artificial e cultural. Os crimes ambientais e suas respectivas sanes so fixados pela Lei n. 9.605/98. No entanto, cabe ressaltar que ainda vigoram outros tipos de natureza penal previstos no Cdigo Penal, na Lei de Contravenes Penais, no Cdigo Florestal, na Lei n. 6.453/1977 e na Lei n. 7.643/1987. Tendo em vista a complexidade e multidisciplinaridade das questes ambientais, muitas vezes os tipos penais ambientais so orientados pela tcnica legislativa conhecida como norma penal em branco, sendo necessrio, portanto, para sua aplicao a interpretao conjunta de algumas leis, inclusive administrativas, j que o dispositivo penal especfico mostra-se incompleto, requerendo complementao. Nesse sentido, afirma dis Milar76(...) o comportamento proibido vem enunciado de forma vaga, chamando por complementao ou integrao atravs de outros dispositivos legais ou atos normativos extravagantes. Nem poderia ser diferente em matria, como a em discusso, regulada predominantemente por normas e instituies de Direito Administrativo. O crime ambiental pode ser praticado a ttulo doloso ou culposo. O primeiro ocorre quando o agente deseja o resultado ou assume o risco de produzi-lo. J o crime culposo verificado nas hipteses em que o agente produz o resultado danoso em razo de sua conduta imprudente, negligente ou imperita. De acordo com a Lei 9.605/1998, podem ser apresentados como exemplo de tipos penais culposos aqueles previstos nos artigos. 38, 40, 41, 49, 54, 56, 62, 67, 68 e 69-A da referida legislao. Considerando que a tutela do meio ambiente deve ter como objetivo prevenir danos, ao invs de repar-los, dada a irreparabilidade do bem jurdico protegido meio ambiente ecologicamente equilibrado o direito penal ambiental faz uso de crimes de perigo, principalmente abstratos, para atingir tal objetivo. Nos crimes de perigo abstrato no necessria a comprovao concreta do perigo para o bem ambiental, j que compreendem condutas classificadas como de grande risco ambiental. Pode ser citado como exemplo desta espcie de crime a conduta descrito no art. 55 da Lei 9.605/98:
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida: Penadeteno, de seis meses a um ano, e multa.

Como pode ser observado a partir da redao do referido artigo, a conduta de pesquisar, lavrar ou extrair recursos minerais sem a competente autorizao ou em desacordo com esta, configura crime ambiental passvel de pena de deteno. Neste caso, o legislador presume a grande probabilidade de que a realizao das mencionadas atividades possa provocar danos ao meio ambiente. Cabe destacar que o dano pode no ter sido verificado, mas a elevada probabilidade de que tais condutas produzam prejuzos

76. dis Milar, Direito do Ambiente. 5 edio reformulada, atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. P. 921.

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irreparveis ao bem jurdico protegido faz com que o legislador tipifique como crime o risco de produo do dano. Parte da doutrina defende que a utilizao dos crimes de perigo uma eficiente forma de efetivar os princpios da preveno e precauo. Considerando que a finalidade da proteo jurdica do meio ambiente eminentemente a preveno de danos e a precauo contra riscos, tambm a proteo penal da qualidade ambiental deve informar-se por estas ideias, traduzindo-se a criminalizao danosas ao bem jurdico ambiental em um valioso instrumento destinado a evitar prtica que venha atingi-lo. Desta forma, a criminalizao do perigo atende sobremaneira ao postulado acima identificado. O crime de perigo tutela o bem o jurdico protegido antes de sua efetiva leso, ainda em um momento de possibilidade de ocorrncia, em sede de ameaa do dano, configurando a aplicao efetiva dos princpios constitucionais da preveno e da precauo.77 Outro ponto importante a ser destacado diz respeito ao sujeito ativo dos crimes ambientais. Podem figurar no polo ativo das condutas tipificadas como crimes ambientais qualquer pessoa, fsica ou jurdica. A incluso da responsabilizao das pessoas jurdicas foi importante inovao trazida pela Lei 9.605/1998, na medida em que os crimes ambientais so predominantemente cometidos por grandes empresas. Inovao importante, firmada com base no art. 225, 3, da CF/88, foi a responsabilizao penal da pessoa jurdica por crimes ambientais (at. 3 da Lei 9.605/98), nos casos em que a infrao for cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.78 O artigo 3 da Lei em comento estabelece: as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Determina ainda, em seu pargrafo nico que a responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato. Como visto, o legislador brasileiro superou o entendimento de que somente pessoas fsicas poderiam ser sujeitos ativos de crimes e a responsabilizao penal da pessoa jurdica vem sendo aplicada pelos Tribunais. Vale destacar importante precedente da 5 turma do Superior Tribunal de Justia, nos autos do Recurso Especial 564.960/SC, cujo relator Ministro Gilson Dipp, que assim se posicionou ao determinar o recebimento de denncia em face de empresa acusada de poluir o leito de um rio: no obstante alguns obstculos a serem superados, a responsabilidade penal da pessoa jurdica um preceito constitucional, posteriormente estabelecido, de forma evidente, na Lei ambiental, de modo que no pode ser ignorado. Dificuldades tericas para sua implementao existem, mas no podem configurar obstculos para sua aplicabilidade prtica na medida em que o Direito um cincia dinmica, cujas adaptaes sero realizadas com o fim de dar sustentao opo poltica do legislador. Desta forma, a denncia oferecida contra a pessoa jurdica de direito privado deve ser acolhida, diante de sua legitimidade para figurar no plo passivo da relao processual-penal.

77. CRUZ, Ana Paula Fernandes Nogueira da, Crimes de Perigo e Riscos ao Ambiente. Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 11, n. 42, p. 12, 2006. 78. LEUZINGER, Mrcia Dieguez, Responsabilidade Civil do Estado por danos ao meio ambiente. Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 12, n. 45, p. 188, 2007.

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Outra peculiaridade trazida pela Lei n. 9.605/1998 a expressa previso da desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica. Tambm conhecida como disregard doctrine, a desconsiderao da pessoa jurdica ambiental diferencia-se da regra geral insculpida pelo artigo 50 do Cdigo Civil, j que para sua aplicao basta que a personalidade jurdica constitua obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Em suma, podem ser apontadas como principais inovaes trazidas pelas Leis 9.605/1998 e 6.938/81: a responsabilizao penal das pessoas jurdicas; a opo pela no utilizao do encarceramento como regra geral para as pessoas fsicas que cometerem crimes contra o meio ambiente; a criminalizao do poluidor indireto; a fixao da responsabilidade solidria; a criminalizao das instituies financeiras; e a valorizao da participao da Administrao Pblica, por meio de autorizaes, permisses e licenas79.

ATIVIDADES 1. 2. 3. Qual a inteno implcita na responsabilizao penal de condutas lesivas ao meio ambiente? Podem as pessoas coletivas ser punidas pela prtica de crimes ecolgicos? Questo retirada do concurso para Procurador do MP do TCE/MG, 200780: Dentre os crimes ambientais, NO admite a modalidade culposa o de a. Conceder a funcionrio pblico licena em desacordo com as normas ambientais para obra cuja realizao dependa de ato autorizativo do Poder Pblico. b. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que possam resultar em danos sade humana. c. Deixar, aquele que tiver o dever contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental. d. Destruir bem especialmente protegido por lei. e. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa em procedimento de autorizao de licenciamento ambiental. Questo retirada do concurso para Procurador Municpio Manaus, 2006: NO circunstncia agravante da pena pela prtica de crime ambiental, tal como definido pela Lei n. 9.605/98, ter o agente cometido o crime a. Em domingos e feriados, ou noite. b. Em razo de sua baixa instruo ou escolaridade. c. Dentro de unidade de conservao. d. Para obter vantagem pecuniria. e. Abusando de licena que lhe tenha sido regularmente concedida.

4.

79. Machado, Paulo Affonso Leme Machado. Direito Ambiental Brasileiro. 16 edio, revista, atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2008. P. 696-697. 80. Esta e a prxima questo foram extradas da seguinte obra: Antnio F. G. Beltro, Manual de Direito Ambiental, Editora Mtodo, 2008, p. 263.

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MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. Lei n. 9.605/98;

Doutrina O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, na sua concepo moderna um dos direitos fundamentais da pessoa humana81, o que, por si s, justifica a imposio de sanes penais s agresses contra ele perpetradas, como extrema ratio. Em outro modo de dizer, ultima ratio da tutela penal ambiental significa que esta chamada a intervir somente nos casos em que as agresses aos valores fundamentais da socidade alcancem o ponto do intolervel ou sejam objeto de intensa reprovao do corpo social.82 Ora, presercar e restabelecer o equilbrio ecolgico em nossos dias questo de vida ou morte. Os riscos globais, a extino de espcies animais e vegetais, assim como a satisfao de novas necessidades em termos de qualidade de vida, deixam claro que o fenmeno biolgico e suas manifestaes sobre o Planeta esto sendo perigosamente alterados. E as consequencias desse processo so imprevisveis, j que as rpidas mudanas climticas, (...) a menor diversidade de espcies far com que haja menor capacidade de adaptao por causa da menor viabilidade gentica e isto estar limitando o processo evolutivo, comprometendo inclusive a viabilidade de sobrevivncia de grandes contingentes populacionais da espcie humana.83 Por isso, arranhada estaria a dignidade do Direito Penal caso no acudisse a esse verdadeiro clamor social pela criminalizao do direito natural de ser humano. Atenta a isso, nossa Lei Maior, em seu art. 225, 3., estabeleceu que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de raparar os danos causados. (...) Para a plena efetividade daquela norma programtica, faltava um tratamento adequado da responsabilidade penal e administrativa, espao este agora preenchido com a incorporao ao ordenamento jurdico da Lei 9.605/1998, que dispe sobre sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Fechou-se, ento, o cerco contra o poluidor. [Milar, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed ref., atual. E amp. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 913-914.]
81. Art. 225, caput, c/c o art. 5., 2, da CF.

Leitura Indicada Milar, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed ref., atual. e amp. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. P. 913-957.

82. Ivette Senise Ferreira. Tutela penal do patrimnio cultural. So Paulo: RT, 1995, p. 68. 83. John Erickson. Nosso planeta est morrendo. Trad. Jos Carlos Barbosa dos Santos. So Paulo: Makron, McGrawHill, 1992, p. 210.

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Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed., rev., atual. e amp. So Paulo: Malheiros, 2008. P. 696-709.

Jurisprudncia Recorrente: Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina vs. Recorrido: Artepinus Indstria e Comrcio de Madeiras Ltda., Recurso Especial n. 800817-SC (2005/0197009-0), 6 Turma, STJ, Julgamento 04/Fev./2010, DJ 22/Fev./2010. Ementa RECURSO ESPECIAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. OFERECIMENTO DA DENNCIA. LEGITIMIDADE PASSIVA. PESSOA JURDICA. RESPONSABILIZAO SIMULTNEA DO ENTE MORAL E DA PESSOA FSICA. POSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO. 1. Aceita-se a responsabilizao penal da pessoa jurdica em crimes ambientais, sob a condio de que seja denunciada em coautoria com pessoa fsica, que tenha agido com elemento subjetivo prprio. (Precedentes) 2. Recurso provido para receber a denncia, nos termos da Smula n 709, do STF: Salvo quando nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov o recurso contra a rejeio da denncia vale, desde logo, pelo recebimento dela.

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AULA 18. RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL A Responsabilidade Civil Ambiental constitui modalidade especfica de responsabilizao, j que as caractersticas e peculiaridades do dano ambiental exigem adaptaes e substanciais alteraes do regime de responsabilidade civil clssico para que o meio ambiente seja devidamente tutelado. Sobre o tema, afirma dis Milar84:
Imaginou-se, no incio da preocupao com o meio ambiente, que seria possvel resolver os problemas relacionados com o dano a ele infligido nos estreitos da teoria da culpa. Mas, rapidamente, a doutrina, a jurisprudncia e o legislador perceberam que as regras clssicas de responsabilidade, contidas na legislao civil de ento, no ofereciam proteo suficiente e adequada s vtimas do dano ambiental, relegandoas no mais das vezes, ao completo desamparo. Primeiro, pela natureza difusa deste, atingindo, via de regra, uma pluralidade de vtimas totalmente desamparadas pelos institutos ortodoxos do Direito Processual Clssico, que s ensejavam a composio do dano individualmente sofrido. Segundo, pela dificuldade de prova da culpa do agente poluidor, quase sempre coberto por aparente legalidade materializada em atos do Poder Pblico, como licenas e autorizaes. Terceiro, porque no regime jurdico do Cdigo Civil, ento aplicvel, admitiam-se as clssicas excludentes de responsabilizao, como por exemplo, o caso fortuito e a fora maior. Da a necessidade da busca de instrumentos legais mais eficazes, aptos a sanar a insuficincia das regras clssicas perante a novidade de abordagem jurdica do dano ambiental.

Tambm sobre o tema defende Benjamin85:


A responsabilidade civil, na sua formulao tradicional, no poderia agregar muito proteo do meio ambiente: seria mais um caso de law in the books, o Direito sem aplicao prtica. Projetada para funcionar num cenrio com uma ou poucas vtimas, regulando o relacionamento indivduo-indivduo, salvaguardando as relaes homem-homem, de carter essencialmente patrimonial, e no as relaes homem-natureza, no seria mesmo essa responsabilidade civil grande utilidade na tutela do meio ambiente.

Ainda sobre a especificidade da responsabilidade civil ambiental argumenta Benjamin86:


Ao salvaguardar a natureza, essa responsabilidade civil passa a beber em novas fontes, que lhe do juventude, e a orientar-se princpios e objetivos especficos do Direito Ambiental, curvando-se colossal posio do bem jurdico tutelado e s dificuldades de implementao inerentes matria.

84. MILAR, Milar, Direito do Ambiente. 5 edio reformulada, atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. P. 896. 85. BENJAMIN, Responsabilidade Civil pelo Dano Ambiental. Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 3, n. 9, p. 8, 1998. 86. Ibid, p. 10.

Em sntese, temos que a valorizao recente da responsabilidade civil no universo da proteo ao meio ambiente no se d pela transposio automtica e integral de sua formulao passada, mas pela constituio, sobre bases convencionais, de um modelo jurdico

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profundamente repensado, com caractersticas bastante peculiares e cujo traado mais preciso s recentemente passou a ser desenhado. Diante deste desafio de buscar instrumentos legais mais eficazes para a proteo ambiental, o legislador brasileiro, atravs da Lei n. 6.938/1981, instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual prev regime de responsabilidade civil adequado ao dano ambiental, na medida em que o princpio da responsabilidade subjetiva, baseada na culpa, substitudo pelo regime objetivo, fundado no risco da atividade. Atualmente, de acordo com Benjamin87, o Direito brasileiro oferece cinco formas autnomas e imediatas de responsabilizao civil em funo da ocorrncia de dano ambiental, so elas:
a) Direito de vizinhana (arts. 554 e 555, do CC); b) Responsabilidade civil extracontratual, tendo a culpa como faltor de atribuio (art. 159, do CC); c) Responsabilidade civil objetiva da Lei n. 6.938/81 (art. 14, 1); d) Responsabilidade civil objetiva do Cdigo de Defesa do Consumidor, havendo relao de consumo (arts. 12, 14, 18 e 20); e e) Responsabilidade civil especial (minerao, Cdigo Florestal, nuclear, agrotxicos). De acordo o artigo 14, 1, da Lei 6.938/81: Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

Para que um agente seja responsabilizado objetivamente, portanto, basta a verificao do dano e do nexo de causalidade entre a conduta do agente e o resultado danoso. O dano aquele proveniente de uma ao ou omisso que provoque de maneira direta ou indireta, degradao do meio ambiente. Dado o seu alcance coletivo, em razo do carter difuso do bem jurdico tutelado (meio ambiente), o dano ambiental pode ter repercusso patrimonial e extrapatrimonial. Alm disso, so passveis de composio os danos materiais e imateriais, conforme dispe o artigo 1 da Lei 7.347/1985. Vale ressaltar que a incidncia da responsabilidade civil objetiva em caso de danos ambientais no se restringe quelas atividades potencialmente poluidoras, consideradas como atividades de risco, alcanar qualquer atividade que, direta ou indiretamente, provoque prejuzos ao meio ambiente em funo da expressa previso normativa do art. 14, 1, da Lei 6.938/81. Alm da identificao do dano, preciso verificar se existe nexo de causalidade entre a conduta praticada pelo agente (que pode ser pessoa fsica ou jurdica) e o resultado danoso produzido. Apesar de no ser necessria aferio da inteno do agente, essencial que o dano tenha sido causado em razo da ao ou omisso deste.
87. Ibid, p. 32.

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Ocorre que, estabelecer o nexo de causalidade em matria ambiental no tarefa das mais fcies em razo da complexidade do dano, o qual pode ser produzido em decorrncia de mltiplas causas e fontes. Segundo dis Milar88:
No fcil, no entanto, em matria ambiental, a determinao segura do nexo causal, j que os fatos da poluio por sua complexidade, permanecem muitas vezes camuflados no s pelo anonimato, como tambm pela multiplicidade de causas, das fontes e de comportamentos, seja por sua tardia consumao, seja pelas dificuldades tcnicas e financeiras de sua aferio, seja, enfim, pela longa distncia entre a fonte emissora e o resultado lesivo, alm de outros fatores.

Outra dificuldade enfrentada para a configurao da responsabilidade civil por dano ambiental a identificao dos autores da degradao e das respectivas vtimas89:
(...) a degradao do meio ambiente tem, no raro, causadores plrimos, quando no incertos (com mltiplas causas contribuindo para um efeito singular e causas singulares produzindo mltiplos efeitos), vtimas pulverizadas e por vezes totalmente anmimas, e dano de manifestao retardada ou de carter cumulativo, atingindo no apenas a integridade patrimonial ou fsica de indivduos, presentes e futuros, mas tambm interesses da sociedade em geral ou at a realidade abstrata do meio ambiente (dano ecolgico puro). Mas no s a delimitao dos sujeitos atingidos tarefa rdua. To ou at mais complicado identificar os autores do dano, isto , as fontes da degradao ambiental. No Direito tradicional, a atuao da responsabilidade civil fazia-se contra um causador ou, quando muito, contra alguns causadores. Outra a realidade trazida pelo Direito Ambiental, onde o dano, com frequncia, resultado de riscos-agregados criados por vrias empresas independentes entre si. E mais, frequentemente o risco de uma simples fonte , em verdade, insignificante ou incapaz de causar, sozinho, o prejuzo sofrido pela vtima ou vtimas. Da que, tambm na perspectiva dos seus causadores, o dano ambiental , essencialmente, coletivo (...) 90

Sob o ponto de vista econmico, a responsabilidade civil pode ser classificada como uma das formas de internalizao das externalidades ambientais, principalmente em razo do princpio do poluidor-pagador. Atravs deste princpio a degradao ambiental passa a fazer parte dos custos empresariais, no configurando apenas externalidade social, como ocorria antes da responsabilizao civil ambiental. Benjamin define com preciso o referido princpio:
O princpio do poluidor pagador, de maneira bem rasteira, equivale frmula quem suja, limpa, elementar nas nossas relaes cotidianas. O princpio aclamado pela Constituio Federal, significa que o poluidor deve assumir os custos das medidas necessrias a garantir que o meio ambiente permanea em um estado aceitvel, conforme determinado pelo Poder Pblico. Em outras palavras, o princpio determina que os custos da poluio no devem ser externalizados, fazendo com que os pre-

88. dis Milar, Direito do Ambiente. 5 edio reformulada, atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. P. 903. 89. BENJAMIN, op. cit., p. 12. 90. Ibid, p. 13.

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os do mercado reproduzam a totalidade dos custos dos danos ambientais causados pela poluio ou melhor, os custos da preveno desses prejuzos.

Dessa maneira, o poluidor que acaba por privar os demais indivduos do uso de respirar um ar saudvel, usufruir do meio ambiente ecologicamente equilibrado sofrer as consequncias econmicas do uso abusivo do meio ambiente. Como consequncia, a responsabilidade civil por danos ambientais estimula os agentes econmicos a exercerem suas atividades de forma mais eficiente, reduzindo riscos e danos ao ambiente, colocando diretamente em prtica o princpio da precauo, na medida em que menos custoso prevenir do que reparar os danos causados. Importa ressaltar que a responsabilizao civil do poluidor no exclui a sua responsabilidade penal e/ou administrativa, conforme determina o artigo 225, 3, da CF/88. Isso por que a o ordenamento jurdico ptrio privilegia a restaurao do bem lesado e no apenas a imposio de punio ao causador do dano. Havendo mais de um causador do dano, aplica-se a solidariedade prevista pelo art. 942, caput, segunda parte, do Cdigo Civil. O dever de reparar estende-se aos scios da pessoa jurdica causadora do dano e ao Estado em casos de omisso do dever de fiscalizar. Neste caso, a responsabilidade se dar de forma subsidiria. Aos causadores do dano que efetivamente pagarem pela reparao, fica resguardado o direito de regresso aos co-responsveis. Ainda sobre a responsabilidade de mais de um agente causador de poluio, de acordo com a definio de poluidor, instituda pelo artigo 3, inciso IV, da Lei n. 6.938/81, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental pode ser responsabilizada. Trata-se da previso legal da solidariedade, tal como pregada por parte da doutrina e diversos julgados sobre o tema. O STJ em acrdo no REsp n. 650728/SC, entendeu que [p]ara o fim de apurao do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem no faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que faam, quem financia para que faam, e quem se beneficia quando outros fazem.

ATIVIDADES 1. 2. Em que consiste a noo de dano ambiental? Ser que s o Estado titular do direito indenizao por danos ao ambiente, ou tambm os cidados (individualmente considerados ou associados) podero ser titulares de tal direito? Como est configurada a responsabilidade civil na Lei n. 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente)? D exemplos de dificuldades na aplicao da responsabilidade civil aos danos causados ao ambiente. Qual(is) a(s) distino(es) fundamental(is) entre responsabilidade civil e sano administrativa? Considere o seguinte caso hipottico:

3. 4. 5. 6.

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Uma empresa X contratou a empresa Y para realizar escavaes no leito do Rio Corvina, servio que acarretou danos ao meio ambiente, especialmente a morte de milhares de peixes. A Y foi contratada pela X para realizar escavaes no leito do rio Corvina, o que acabou acarretando agitao de material qumico depositado no fundo do rio, com mortandade de peixes. Esse fato motivou o Municpio de Corvina a promover Ao Civil Pblica visando o ressarcimento dos danos pela X. Na ao, o Municpio de Corvina pretende que a contratante seja condenada a restaurar o rio, com a reposio dos peixes em substituio queles vitimados pelo acidente ecolgico. Como advogado da X, esboce uma estratgia de defesa.

MATERIAL COMPLEMENTAR (BIBLIOTECA VIRTUAL) Legislao 1. 2. 3. Constituio Federal de 1988, artigo 225; Lei n. 6.938/1981; Lei n. 9.605/1998.

Doutrina A partir do momento em que as preocupaes ambientais comearam a encontrar eco no mundo do Direito e em que surgiram normas jurdicas a tutelar o novo bem jurdico (que constitui tambm um direito fundamental), teriam obviamente de surgir tambm disposies legais a ocupar-se da violao das normas destinadas tutela do ambiente, assim fazendo o seu aparecimento a categoria do ilcito ambiental. Para Postiglione (Ambiente: suo significato giuridico unitario, Rivista Trimestrale di Diritto Publico, anno XXXV (1985), p. 51), o dano ambiental o prejuzo trazido s pessoas, aos animais, s plantas e aos outros recursos naturais (gua, ar e solo) e s coisas (...) que consiste numa ofensa do direito ao ambiente, traduzindo-se tambm numa violao em concreto dos standards de aceitabilidade estabelecidos pelo legislador. (...) A responsabilidade civil um instituto cuja antiguidade remonta ao Direito Romano mas que tem vindo a evoluir ao longo dos tempos, adaptando-se s necessidades postas pelas sociedades modernas. Mesmo assim ele revela-se, em muitos casos, um meio inadequado de lidar com os atentados ao ambiente. Inadequado pelas dificuldades de prova dos seus rigorosos pressupostos, mesmo quando as razes de justia permitam prescindir daquele cuja prova poder ser mais difcil: a culpa. A responsabilidade objectiva, pelo risco ou por factos lcitos, , sem dvida, um grande avano no sentido da correspondncia do instituto s necessidades da vida moderna, sem perda de justia intrnseca. Porm, no ainda suficiente para cobrir todas as situaes de dano que, cada vez com mais frequncia, ocorrem e que, por falta de prova de um ou outro pressuposto, ficam impunes e por indemnizar. A soluo parece passar pela aposta em novos instrumentos jurdicos para a proteco do ambiente.
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[Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador), Introduo ao Direito do Ambiente, Universidade Aberta, 1998, p. 29 e 139.]

Leitura indicada ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11 Edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, pp. 234-242 e 201-215. BELTRO, Antnio F. G. Manual de Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo, 2008, pp. 242-261. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes Canotilho (coordenador). Introduo ao Direito do Ambiente. Universidade Aberta, 1998, pp. 29-33 e 139-134. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3 Edio. So Paulo: Saraiva, 2002, pp. 321-337. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 Edio. So Paulo: Malheiros, 2008, pp. 341-368 e 696-731. MILAR, dis. Direito do Ambiente. 5 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, pp. 809-957.

Jurisprudncia Recorrente: Oswaldo Alfredo Cintra vs. Recorrido: ADEAM Associao Brasileira de Defesa Ambiental, Recurso Especial n. 745.363-PR (2005/0069112-7), 1 Turma, STJ, Julgamento 20/Set./2007, DJ 18/Out./2007. Ementa PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DANOS AMBIETNAIS. AO CIVIL PBLICA. RESPONSANTE. TERRAS RURAIS. RECOMPOSIO. MATAS. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. ART. 476 DO CPC. FACULDADE DO RGO JULGADOR. 1. A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, ante a ratio essendi da Lei 6.938/81, que em seu art. 14, 1, determina que o poluidor seja obrigado a indenizar ou reparar os danos ao meio-ambiente e, quanto ao terceiro, preceitua que a obrigao persiste, mesmo sem culpa. Precedentes do STJ: RESP 826976/PR, Relator Ministro Castro Meira, DJ de 01.09.2006; AgRg no REsp 504626/ PR, Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 17.05.2004; RESP 263383/PR, Relator Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ de 22.08.2005 e EDcl no AgRg no RESP 255170/SP, desta relatoria, DJ de 22.04.2003. 2. A obrigao de reparao dos danos ambientais proter rem, por isso que a Lei 8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam eles os responsveis por eventuais desmatamentos anteriores, mxime porque a referida norma
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referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) que estabelecia uma limitao administrativa s propriedades rurais, obrigando os seus proprietrios a institurem reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, em prol do interesse coletivo. Precedente do STJ: RESP 343.741/ PR, Relator Ministro Franciulli Netto, DJ de 07.10.2002. 3. Paulo Affonso Leme Machado, em sua obra Direito Ambiental Brasileiro, ressalta que (...)A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem danificar o ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois, o binmio dano/reparao. No se pergunta a razo da degradao para que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao ou na reparao dos danos causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados por sua atividade (art. 14, III, da Lei 6.938/81). No interessa que tipo de obra ou atividade seja exercida pelo que degrada, pois no h necessidade de que ela apresente risco ou seja perigosa. Procura-se quem foi atingido e, se for o meio ambiente e o homem, inicia-se o processo lgicojurdico da imputao civil objetiva ambiental!. S depois que se entrar na fase do estabelecimento do nexo de causalidade entre a ao ou omisso e o dano. contra Direito enriquecer-se ou ter lucro custa da degradao do meio ambiente. O artigo 927, pargrafo nico, do CC de 2002, dispe: Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Quanto primeira parte, em matria ambiental, j temos a Lei 6.938/81, que instituiu a responsabilidade sem culpa. Quanto segunda parte, quando nos defrontarmos com atividades de risco, cujo regime de responsabilidade no tenha sido especificado em lei, o juiz analisar, caso a caso, ou o Poder Pblico far a classificao dessas atividades. a responsabilidade pelo risco da atividade. Na conceituao do risco aplicam-se os princpios da precauo, da preveno e da reparao. Repara-se por fora do Direito Positivo e, tambm, por um princpio de Direito Natural, pois no justo prejudicar nem os outros e nem a si mesmo. Facilita-se a obteno da prova da responsabilidade, sem se exigir a inteno, a imprudncia e a negligncia para serem protegidos bens de alto interesse de todos e cuja leso ou destruio ter conseqncias no s para a gerao presente, como para a gerao futura. Nenhum dos poderes da Repblica, ningum, est autorizado, moral e constitucionalmente, a concordar ou a praticar uma transao que acarrete a perda de chance de vida e de sade das geraes (...) in Direito Ambiental Brasileiro, Malheiros Editores, 12 ed., 2004, p. 326-327. 4. A Constituio Federal consagra em seu art. 186 que a funo social da propriedade rural cumprida quando atende, seguindo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, a requisitos certos, entre os quais o da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente. 5. cedio em sede doutrinria que se reconhece ao rgo julgador da primazia da suscitao do incidente de uniformizao discricionariedade no exame da necessidade do incidente porquanto, por vezes suscitado com intuito protelatrio. 6. Sobre o thema leciona Jos Carlos Barbosa Moreira, in Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Vol. V, Forense, litteris: No exerccio da funo jurisdicional, tm os
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rgos judiciais de aplicar aos casos concretos as regras de direito. Cumpre-lhes, para tanto, interpretar essas regras, isto , determinar o seu sentido e alcance. Assim se fixam as teses jurdicas, a cuja luz ho de apreciar-se as hipteses variadssimas que a vida oferece considerao dos julgadores.(...) Nesses limites, e somente neles, que se pe o problema da uniformizao da jurisprudncia. No se trata, nem seria concebvel que se tratasse, de impor aos rgos judicantes uma camisa-de-fora, que lhes tolhesse o movimento em direo a novas maneiras de entender as regras jurdicas, sempre que anteriormente adotada j no corresponda s necessidades cambiantes do convvio social. Trata-se, pura e simplesmente, de evitar, na medida do possvel, que a sorte dos litigantes e afinal a prpria unidade do sistema jurdico vigente fiquem na dependncia exclusiva da distribuio do feito ou do recurso a este ou quele rgo (...) p. 04-05. 7. Deveras, a severidade do incidente tema interditado ao STJ, ante o bice erigido pela Smula 07. 8. O pedido de uniformizao de jurisprudncia revela carter eminentemente preventivo e, consoante cedio, no vincula o rgo julgador, ao qual a iniciativa do incidente mera faculdade, consoante a ratio essendi do art. 476 do CPC. Precedentes do STJ: AgRg nos EREsp 620276/RS, Relator Ministro Jorge Scartezzini, DJ de 01.08.2006; EDcl nos EDcl no RMS 20101/ES, Relator Ministro Castro Meira, DJ de 30.05.2006 e EDcl no AgRg nos EDcl no CC 34001/ES, Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 29.11.2004. 9. Sob esse ngulo, cumpre destacar, o mencionado incidente no ostenta natureza recursal, razo pela qual no se admite a sua promscua utilizao com ntida feio recursal, especialmente porque o instituto sub examine no servil apreciao do caso concreto, ao revs, revela meio hbil discusso de teses jurdicas antagnicas, objetivando a pacificao da jurisprudncia interna de determinado Tribunal. 10. Recurso especial desprovido.

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RMULO SAMPAIO Doutor e Mestre (LL.M.) em Direito Ambiental pela Pace University School of Law. Mestre em Direito Econmico e Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR). Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR). Professor das disciplinas de Direito Ambiental. Coordenador Acadmico do Programa de Direito e Meio Ambiente da FGV Direito Rio.

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FICHA TCNICA

Fundao Getulio Vargas Carlos Ivan Simonsen Leal PRESIDENTE FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco DIRETOR Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRADUAO

Evandro Menezes de Carvalho


VICE-DIRETOR DA GRADUAO

Thiago Bottino do Amaral


COORDENADOR DA GRADUAO

Rogrio Barcelos Alves


COORDENADOR DE METODOLOGIA E MATERIAL DIDTICO

Paula Spieler
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES E DE RELAES INSTITUCIONAIS

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COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICA JURDICA CLNICAS

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COORDENADORA DO NCLEO DE PRTICA JURDICA OFICINAS

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NCLEO DE PRTICA JURDICA PLACEMENT

Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS

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COORDENADOR DE COMUNICAO E PUBLICAES

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