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PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA. DOCUMENTO CONSULTIVO NDICE

NDICE
1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 6.1 6.2 6.3 7 7.1 7.2 7.3 7.4

DOCUMENTO INFORMATIVO O DE DIAGNOSIS


Introduccin Antecedentes y principios inspiradores La participacin pblica Los objetivos del PATFOR Los servicios ambientales, un enfoque para el PATFOR Marco forestal El suelo forestal El escenario rural El escenario fsico El escenario forestal Servicios de produccin Madera y biocombustible Corcho Pastos Productos micolgicos Miel Plantas aromticas y medicinales Frutos y semillas Otros usos. Servicios de regulacin El servicio de conservacin del suelo y control de la erosin Regulacin hidrolgica Regulacin del clima El servicio de regulacin de incendios forestales El servicio de control de plagas y enfermedades Servicios culturales Caza Pesca Paisaje Servicio ambiental de esparcimiento Biodiversidad La Comunitat Valenciana punto caliente de biodiversidad Conservacin de la Biodiversidad Conclusiones Sinergias y compatibilidades Los servicios de produccin. Los servicios de regulacin Los servicios culturales. La biodiversidad. 11 13 18 21 25 28 35 37 41 45 53 69 73 85 89 93 99 101 103 105 107 111 119 133 145 151 157 161 171 175 182 189 192 195 205 207 211 211 212 213
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1.1 Una visin general

8 El suelo forestal como soporte de otros usos 8.1 Implicaciones de los usos no forestales
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215 217 219 223 223 225 229 235 241 247 253 259 265 269 277 301

8.2 Dinmica espacial de los usos no forestales. Situacin actual y perspectivas futuras 8.3 La capacidad del suelo forestal de soporte de usos no forestales 8.4 Conclusiones 9 Gobernanza 9.1 El sector forestal y la participacin 9.2 El sector econmico 9.3 Propiedad Forestal en la Comunitat Valenciana 9.4 La gestin forestal, frmulas e instrumentos 9.5 La financiacin forestal 9.6 La administracin: organizacin interna y coordinacin 9.7 Investigacin desarrollo e innovacin Listado de acrnimos Glosario Bibliografia

DOCUMENTO PROPOSITIVO
10 Directrices y medidas 10.1 Introduccin 10.2 Estrategia 1. 10.3 Estrategia 2. 10.4 Estrategia 3. 10.5 Estrategia 4. 11 Planeamiento territorial 11.1 Terrenos forestales estratgicos (E1.D9.25) 11.2 Zonificacin segn los servicios ambientales (E1.D9.26) 11.3 Demarcaciones forestales (E1.D9.27) 12 Programa de Actuaciones 12.1 Introduccin 12.2 Desarrollo del PATFOR mediante instrumentos de planificacin y gestin (E1.D2.6). 12.3 Programa de actuaciones selvcolas (E1.D2.7). 12.4 Investigacin forestal aplicada (E1.D8.24). 12.5 Visibilizacin y mejora de la comunicacin del sector. 12.6 Resumen de las inversiones 321 325 326 332 335 338 341 343 348 354 359 361 361 368 377 378 381

NDICE

13 Recomendaciones Tcnicas 13.1 Selvicultura para la provisin de servicios ambientales (E1.D2.4). 13.2 Compendio de recomendaciones para determinados servicios ambientales (E1.D2.5). 13.3 Prevencin de inundaciones mediante gestin forestal. (E1.D3.9) 13.4 La gestin fitosanitaria de los montes. (E1.D4.11) 13.5 Gestin de masas frente al riesgo de incendios forestales. (E1.D4.12) 13.6 Restauracin forestal. (E1.D4.13) 13.7 Mantenimiento y mejora de la biodiversidad. (E1.D5.14) 13.8 Compatibilizacin de usos agro-forestales con la biodiversidad. (E1.D5.15) 13.9 Manejo de los materiales forestales de reproduccin. (E1.D5.16) 13.10 Parques forestales periurbanos. (E1D6.17). 13.11 Zonas de uso recreativo. (E1.D6.18). 14 Propuestas para optimizar la accin de la administracin 14.1 Compendio de recomendaciones para determinados servicios ambientales (E1.d2.5). 14.2 Integracin de la gestin de plagas en la accin forestal e intensificacin del s 14.3 Conservacin y gestin de los recursos genticos forestales. (E1.d5.16). 14.4 Integracin de los bosques litorales en la va litoral valenciana. (E1.d6.19). 14.5 Lneas prioritarias de investigacin forestal. (E1.d8.24). 14.6 Nuevas frmulas de gestin para los montes consorciados. (E2.d10.29). 14.7 Recomendaciones de la inversin pblica en terrenos particulares. (E2.d11.33). 14.8 Mejorar la administracin de las ocupaciones en monte pblico. (E2.d11.34). 14.9 Clarificar competencias sobre el terreno forestal. (E2.d12.35) 14.10 Coordinacin de las actuaciones de la administracin en terreno forestal. (E1.d12.36). 14.11 Sistema de informacin administrativa forestal. (E1.d11.37) 14.12 De las oficinas comarcales de medio ambiente. (E1.d12.38) 14.13 Actualizacin de registros e inventarios administrativos. (E2.d12.39) 14.14 Programa de formacin continua del personal de la administracin. (E2.d12.40) 14.15 Redaccin de instrucciones internas. (E2.d12.41) 14.16 Desarrollos normativos (E3.d13.45) 14.17 Coordinacin con distintas administraciones. (E3.d14.47) 14.18 Incentivar procesos de asociacin forestal. (E4.d15.49) 154 14.19 Incorporacin a la red internacional de bosque modelos. (E4.d15.50) 14.20 Adoptar nuevas estrategias de comunicacin. (E4.d16.52) 14.21 Promocin e incentivo de iniciativas de extensionismo forestal. (E4.d16.53)

383 385 398 409 410 411 412 429 431 431 432 433 437 439 439 441 441 441 442 443 443 444 444 444 444 445 446 446 447 448 451 451 451 452

DOCUMENTO NORMATIVO
15 El articulado del Plan de Accin Territorial Forestal 455 503 506 509 509 511 513 518 520 520 522 524
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ANEJO METODOLGICO
1.1 Estimacin de madera, biomasa y CO2 en los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana 1.2 Valoracin de la produccin potencial de pastos naturales 1.3 Aptitud climtica del territorio para la plantacin de nogal y cerezo para madera 1.4 Valoracin de la diversidad de hbitats 1.5 Estimacin del carbono orgnico en los suelos de la comunitat valenciana 1.6 Valoracin del suelo como recurso y regulador hidrolgico 1.7 Modelo para la estimacin de la erosin hdrica 1.8 Metodologa de clculo de la desertificacin 1.9 Cuantificacin del riesgo de incendio 1.10 Caracterizacin de la Propiedad Forestal en la Comunitat Valenciana 1.11 Clculo del ndice de Aptitud Trufera

DOCUMENTO INFORMATIVO O DE DIAGNOSIS

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EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA. DOCUMENTO CONSULTIVO

1 ...INTRODUCCIN

... 11 ...

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EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA. DOCUMENTO CONSULTIVO

1 ... INTRODUCCIN 1.1 ... UNA VISIN GENERAL

1.1 UNA VISIN GENERAL

En enero de 2009, la Consellera de Medi Ambient Aigua Urbanisme i Habitatge (CMAAUH) inicia los trabajos para la redaccin del Plan de Accin territorial de la Comunitat Valenciana. En ese momento, la administracin es consciente de la situacin de crisis en la que se encuentra inmerso el sector forestal. Se trata de una crisis econmica, derivada de la nula rentabilidad de la gestin forestal, pero tambin de una crisis social y ambiental. Los ecosistemas forestales presentan un deterioro progresivo, fruto de los reiterados incendios, el proceso de cambio global al que se enfrentan y el prctico abandono de la gestin forestal activa. Como consecuencia, los ecosistemas se encuentran estancados en su dinmica evolutiva, cuando no en franca regresin. Por ltimo, existe una estructura organizativa muy dbil en todo el espectro de actores que conforman el sector, lo que dificulta su identificacin como un agente social con voz y personalidad propia. Este dficit organizativo, en un sector que presenta escasos canales de comunicacin y entendimiento con el conjunto de la sociedad, junto con la aparicin emergente de problemas de convivencia entre propietarios y usuarios de los ecosistemas forestales, ha desembocado en una profunda crisis de identidad. En este contexto, la Consellera asume el reto de buscar soluciones innovadoras que introduzcan un cambio en el sector y permitan superar el estado de letargo actual. Para ello, aborda la redaccin del nuevo plan forestal partiendo de dos decisiones fundamentales. La primera de ellas es que contempla el sector forestal como parte fundamental del desarrollo rural, junto a la agricultura y el resto de actividades econmicas y no slo como un aspecto sectorial, complementario y externo. La segunda decisin consiste, en la incorporacin de la participacin pblica a lo largo del proceso de redaccin, como un objetivo en s misma, y no nicamente como el cumplimiento de una serie de requisitos legales. . La primera consecuencia de ambas decisiones, es que el plan se concibe como un Plan de Accin territorial sectorial que, asimismo cumpla con los requisitos que la Ley 3/93 Forestal de la Comunidad Valenciana establece para el Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunitat Valenciana. Adems, en el mes de febrero de 2009, se pone en marcha un intenso y prolfico proceso de participacin pblica, que ha incluido instrumentos y herramientas para escuchar y hacer partcipes en la toma de decisiones, al conjunto de actores representativos del sector y a la sociedad en general. La participacin de ms de una cincuentena de instituciones y entidades a lo largo de las actividades de participacin, dan cuenta de la importancia que ha tenido la misma, a lo largo de la elaboracin del PATFOR. Durante toda la fase de diagnosis, se ponen de manifiesto los graves problemas estructuturales que atenazan el progreso del sector. Para empezar, se constata una realidad territorial, en la que la superficie forestal valenciana, ocupa casi el 60% del territorio, pero que aporta apenas el 0,03 % al PIB autonmico. Un territorio en el que ms de la mitad de los terrenos forestales son de titularidad privada y que presenta diferencias significativas en cuanto al tamao de las propiedades, lo que dificulta la definicin de una nica estrategia de planificacin y gestin forestal. A pesar de las grandes diferencias territoriales, en general, podra decirse que el propietario forestal medio es un minifundista que posee una pequea finca agroforestal, en la que se mezclan los usos forestales con los agropecuarios, en una sucesin dinmica tanto espacial, como temporalmente. Esta estructura de la propiedad, en la que, adems, la CMAAUH gestiona un 32% de la superficie a pesar de ser titular de menos de una dcima parte de la misma, dificulta enormemente una gestin efectiva y sostenible, ya que la atomizacin de las propiedades y las dificultades para el asociacionismo, no permiten realizar una planificacin a medio y largo plazo. Por otro lado, desde hace dcadas, el marco legislativo sobre el patrimonio natural y forestal se ha orientado hacia la proteccin del territorio y la conservacin de sus recursos. Esta proteccin, que era necesario acometer, sin embargo se realiz a base de restricciones y prohibiciones, terminando por identificar la palabra proteccin con conservacin y con la restriccin, casi absoluta, a los usos sobre el territorio. Todo este desarrollo legislativo se tradujo en una profusin de figuras e
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El propietario forestal medio es un minifundista que posee una pequea finca agroforestal.

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Ms de la mitad del territorio est bajo alguna figura de proteccin

instrumentos de proteccin. La Red natura, las micorreservas, los Paisajes Protegidos o los Parajes Municipales, entre otros, constituyen una intrincada red de territorios, muchas veces superpuestos y sometidos a un elenco de restricciones acumulativas. A da de hoy, ms de la mitad del terreno forestal est sometido a alguna figura de proteccin y en ms de un tercio del mismo, se superponen dos o ms figuras, cada una con sus correspondientes instrumentos de planificacin, lo que acaba dificultando la gestin diaria por parte de los selvicultores. Todo este esfuerzo de proteccin del territorio, fundamentado en la necesidad de preservar los valores naturales del mismo, se ha construido sin que haya habido una compensacin hacia los propietarios, que vean restringidas sus posibilidades de usos y prcticas. Si bien el principio ambiental de que quien contamina paga se ha visto afianzado desde las administraciones pblicas y en el conjunto de la sociedad, no ha habido un esfuerzo en implantar su equivalente de que quien produce valores ambientales, debe cobrar. Principio que implicara, que todas las restricciones que se impusieran sobre el territorio, en aras de preservar sus valores ambientales, deberan ir acompaadas de una compensacin. Mientras que la Unin Europea, a travs de la poltica Agraria Comn (PAC), ha introducido medidas compensatorias para agricultores y ganaderos, por los cambios que, por motivos medioambientales, han tenido que introducir en sus explotaciones; el selvicultor se ha visto discriminado y exento de tales compensaciones, generando una sensacin de injusticia y discriminacin. La consecuencia de todo lo anterior, es que el propietario forestal percibe cada vez con ms recelo las figuras e instrumentos de proteccin que, a su entender, slo le reportan restricciones y problemas. Si las condiciones anteriores no favorecen la existencia de una gestin forestal sostenible y activa de montes, el esquema de financiacin escasa y poco diversificado, no aporta grandes avances. Por un lado, la inversin pblica en gestin forestal1 se sita por debajo de los 50 Euros por hectrea y ao, lo que constituye algo menos de la mitad de lo que se necesitara para gestionar la totalidad de los montes privados y pblicos. En cuanto a la financiacin privada, la rentabilidad casi nula de los usos actuales junto con una escasa innovacin en usos y mercados, ha hecho que vaya desapareciendo paulatinamente, hasta su casi desaparicin. Por otro lado, aunque la sociedad reconoce los beneficios intangibles que le proporcionan los montes, no hay una valoracin econmica de dichas externalidades, ni existe una conciencia clara de que el propietario forestal que, mediante unan gestin activa, est contribuyendo a una mejora del medio ambiente de la que todos disfrutan, debera recibir alguna compensacin. Parece que el

1 ... No se contabilizan los grandes esfuerzos inversores en prevencin y extincin de incendios, sin los cuales, probablemente no habra patrimonio forestal para gestionar. 2 ... Costes asociados muchas veces al coste de oportunidad de aquellos usos que no puede realizar

disfrute del paisaje, la recarga de los acuferos o la recogida de setas o caracoles en el monte, es un derecho universal que la sociedad tiene, y no un servicio suministrado por un territorio que tiene propietarios, responsables de su conservacin y mantenimiento. El propietario observa cmo su monte ayuda a regular el ciclo hidrolgico o captura carbono atmosfrico, mientras l asume los costes2 de dichos servicios.

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1 ... INTRODUCCIN 1.1 ... UNA VISIN GENERAL

Es decir, el panorama financiero termina de configurar un escenario forestal en el que se ha producido un abandono, casi generalizado, de la actividad, como consecuencia de los altos costes, la dificultad administrativa y el escaso reconocimiento social. Este abandono conlleva, de forma general, una degradacin progresiva de los ecosistemas. Los montes acumulan biomasa que no slo incrementa los niveles de riesgo de incendio, sino que disminuye la capacidad para almacenar carbono a largo plazo de los montes, reduce la capacidad de recarga de acuferos, al incrementarse las prdidas por evapotranspiracin y dificulta la transitabilidad por el monte, tanto a las personas como a la fauna silvestre y cinegtica. Por tanto, la imagen ms generalizada del monte valenciano, es la de un monte abandonado y en estado de progresivo deterioro. A pesar de esta realidad desalentadora, el propio sector tiene una idea muy clara de su futuro y del papel que debe jugar en el conjunto del territorio valenciano, como elemento vertebrador del mismo y generador de riqueza dentro del mbito rural en el que se enclava. Esta visin se materializa a lo largo de los talleres de participacin y concertacin, configurando lo que sern los objetivos del PATFOR, concretndose en tres puntos: un sector forestal dinmico, simplificado y cercano a las personas. Un sector forestal dinmico, que haya recuperado un tejido econmico propio, integrado en la economa rural y que sea capaz de generar empleo y riqueza en base a la gestin forestal. Un escenario en el que se desarrollen usos innovadores, como el aprovechamiento energtico de la biomasa forestal, capaces de atraer nuevas fuentes de financiacin y se reconozcan y valoren los beneficios que la sociedad obtiene de los montes. Pero adems, un sector forestal con un marco de gobernanza mucho ms simplificado y transparente. Con una normativa propositiva, con procedimientos simplificados que faciliten las relaciones entre el administrado y la administracin y con una mayor coordinacin entre normas y planeamientos que se superponen sobre un mismo territorio, el forestal. Finalmente, se busca un sector mucho ms cercano a las personas, un sector en el que haya puntos de encuentro entre los diferentes agentes y entre los diferentes usuarios del monte. Un sector en el que la Administracin asuma un papel de dinamizador, pero no sea el eje por el cual tiene que pasar toda solucin. En definitiva, se aboga por un sector en el que la sociedad en su conjunto sea corresponsable de la gestin sostenible y activa de su patrimonio forestal. El PATFOR recoge el diagnstico del sector realizado desde la participacin pblica, as como su visin y objetivos de futuro, superponindolos a los principios irrenunciables de desarrollo sostenible, multifuncionalidad, conservacin de la biodiversidad y mejora de la calidad de vida. El resultado de todo ello es la emergencia del concepto de servicios ambientales, entendidos como los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas y que son producidos por los mismos. Este concepto, engloba todos los bienes y servicios que ofrecen los montes, tangibles e intangibles
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Los servicios ambientales el concepto de multifuncionlidad se puede llevar del plano terico al prctico

y tengan o no, valor de mercado. El suministro de materias primas y productos, la mitigacin del cambio climtico, el paisaje, la regulacin del ciclo hidrolgico o el uso recreativo de los montes son slo algunos de estos servicios que prestan los ecosistemas forestales. La identificacin, cuantificacin y valorizacin de dichos servicios ambientales, se revela como una potente herramienta capaz de llevar el concepto de la multifuncionalidad desde el plano terico al prctico, a la vez que lo encaja con los principios del desarrollo sostenible, al incorporar beneficios no slo ambientales, sino tambin econmicos y sociales. La definicin de criterios de gestin para
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su suministro, junto con la valoracin de los servicios que no tienen un mercado para su comercializacin, facilitar una gestin forestal multifuncional, orientada a la mejora del suministro de varios servicios ambientales y no de un nico producto. Adems, dicha valoracin permitir establecer mecanismos compensatorios para los propietarios y buscar frmulas de financiacin basadas en la corresponsabilidad social. Por tanto, si la participacin pblica y la integracin territorial han sido los dos motores que han impulsado el proceso de elaboracin del PATFOR, los servicios ambientales constituyen el eje alrededor del cual se han articulado las soluciones propuestas para alcanzar la visin del sector emanada de la participacin pblica. El resultado, es un plan que ha hecho un gran esfuerzo por incorporar medidas de coordinacin entre administraciones y dentro de la propia administracin medioambiental. Que ha apostado por una normativa propositiva y que facilite procedimientos, frente al incremento de las restricciones. Un plan que incorpora medidas de dinamizacin y compensacin, como el programa valenciano de pago por servicios ambientales, el contrato administrativo espacial de gestin forestal o el planeamiento del aprovechamiento energtico de la biomasa. Y, en definitiva, un plan que propone medidas como la mesa forestal, o la red forestal valenciana, cuyo propsito es continuar la participacin ciudadana en las polticas forestales y una mayor comunicacin entre los actores que componen el sector forestal y entre estos y la sociedad.

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1 ... INTRODUCCIN 1.1 ... UNA VISIN GENERAL

Todo el contenido del PATFOR se recoge y desarrolla a lo largo de cuatro documentos fundamentales: documento informativo, propositivo, normativo y el estudio del paisaje. El documento informativo, contiene los objetivos y premisas del plan, junto con la diagnosis del sector y del territorio afectado. El enfoque del documento es el de los servicios ambientales, destacando por su intensidad, tanto el diagnstico de los mismos, como el del marco de gobernanza. Este marco es el que deber facilitar, en el futuro, la adecuada gestin forestal, para la provisin de los servicios ambientales. En el documento propositivo, a lo largo de diferentes apartados, se desarrollan las propuestas de planeamiento del PATFOR, que se recogen en torno a cuatro conceptos: ... Propuestas de planeamiento y zonificacin territorial, que incluye las Demarcaciones Forestales, de acuerdo con la Ley 3/1993: ... Recomendaciones tcnicas para la gestin forestal. ... Recomendaciones para mejorar la eficacia de la administracin forestal. ... Programa de actuaciones a desarrollar en los prximos aos. En cuanto al documento normativo, este recoge y desarrolla toda la regulacin que se propone que tenga carcter vinculante. Finalmente, se incluye el estudio de paisaje, contemplado en la Ley de Ordenacin del territorio y Proteccin del Paisaje, como contenido de un PAT, que incluye el anlisis y diagnosis del recurso paisajstico y sus interaccione s con las medidas que propone el plan. El documento aporta su propia normativa, coherente con la contenida en el documento general.

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1.2 ANTECEDENTES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES

La Conselleria de Medi Ambient Aigua Urbanisme i Habitatge (CMAAUH), a travs del rea de Gestin de Recursos Forestales y Conservacin Ambiental de la Direccin General de Gestin del Medio Natural, es la promotora de la redaccin del Plan de Accin Territorial Forestal de la
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Comunitat Valenciana, en adelante PATFOR. ste se concibe como una herramienta de ordenacin y gestin que articula y programa en el tiempo y sobre el territorio las actuaciones futuras de esta Conselleria en el mbito de la poltica forestal. La redaccin de este PATFOR, responde normativamente al cumplimiento de lo especificado en la Ley 3/93 Forestal de la Comunidad Valenciana por la que se establece la obligacin de elaborar un Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunidad Valenciana. Previamente, mediante el Decreto 106/2004, de 25 de junio, del Consell de la Generalitat, fue aprobado el Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunitat valenciana (PGOF). El PGOF supuso un cambio muy significativo e innovador, en los planteamientos de la planificacin forestal valenciana, introduciendo novedades importantes para la poltica forestal y, en definitiva, para la gestin de los montes. La puesta en prctica de herramientas de participacin pblica, la apuesta decidida por dotar a la planificacin de un soporte tcnico y cientfico lo ms slido posible, o el esfuerzo por incorporar los criterios de multifuncionalidad y sostenibilidad a la toma de decisiones forestales, fueron algunos de los hitos ms importantes, marcados por el PGOF. No obstante, en el ao 2007, el plan fue derogado por sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, debido a algunos defectos en su tramitacin. Por tanto, una vez derogado el PGOF, la CMAAUH deba iniciar los trabajos de redaccin de un nuevo plan;. Durante estos aos, se ha desarrollado todo un elenco de normativas autonmicas relativas a la ordenacin del territorio3, culminando con la aprobacin, en el ao 2011, de la estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana4. Se han aprobado leyes relativas a la evaluacin ambiental de planes y proyectos, a la participacin pblica o al Patrimonio natural. Se han desarrollado los instrumentos y figuras de Red natura, se han aprobado nuevos instrumentos de gestin de Parques naturales, etc. A este cambio en el escenario normativo, hay que sumar un cambio en el contexto econmico y social, a escala global y a escala autonmica, lo que unido a los avances tcnicos y cientficos, aconsejaban iniciar un nuevo proceso planificador desde el principio, en vez de hacer una mera revisin del documento anterior. En este sentido, el PATFOR recoge la experiencia y conocimientos, adquiridos gracias a la realizacin del PGOF; pero incorpora todos estos cambios y avances. La principal diferencia formal, respecto al PGOF, es que el nuevo plan se redacta bajo la figura de Plan de Accin territorial Sectorial, reuniendo la doble condicin de instrumento de ordenacin territorial y de planificacin forestal. De este modo, sus objetivos, directrices, estructura, contenido y desarrollo estarn condicionados, tanto por la normativa que regula la ordenacin del territorio, como por la normativa sectorial especfica, en este caso, la forestal. As, por un lado, el PATFOR asumir las especificaciones de la normativa forestal, especialmente, de la Ley 3/93, Forestal, de la Comunidad Valenciana, as como las que la ley establece para la ordenacin del territorio. Por otro lado, intervendr en dicha ordenacin como una parte ms de la misma, pudiendo gozar de las aplicaciones que la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje (LOTPP) establece para los Planes de Accin Territorial, como un instrumento de ordenacin territorial recogido en esta normativa. Por tanto, el PATFOR no responde nicamente a una visin sectorial de la realidad forestal, sino
3 ... Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje; Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del Suelo No Urbanizable; Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanstica Valenciana. 4 ... Decreto 1/2011, de 13 de enero, del Consell, por el que se aprueba la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana.

El patfor es un instrumento de ordenacin territorial y planificacin forestal

que parte de una visin integral del territorio, en el que todos los sectores se articulan de forma coordinada, para lograr la sostenibilidad ambiental del territorio, as como una cohesin social y econmica del mismo. Es decir, los principios inspiradores del PATFOR, no emanan nicamente de la normativa forestal, sino que los principios de la ordenacin territorial impregnan la concepcin y desarrollo del plan. Adems, el PATFOR, como herramienta de planeamiento promovida desde la administracin y que va a contener medidas que regulen las relaciones futuras del ciudadano con la misma, asume como propios los principios de gobernanza recogidos en el Libro Blanco de la Go-

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1 ... INTRODUCCIN 1.2 ... ANTECEDENTES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES

bernanza en Europa5, de la Comisin europea y en el Libro Blanco del Comit de las Regiones sobre la Gobernanza Multinivel6. De acuerdo con los principios inspiradores de la mencionada normativa de ordenacin del territorio, el PATFOR dirige la ordenacin territorial que propone, a la proteccin y mejora de la calidad de vida de las personas, mediante un modelo de desarrollo sostenible y equilibrado, que est basado en las especificidades del territorio y en la gestin racional de los recursos naturales. A su vez el PATFOR tiene como principios inspiradores, los que establece la ley forestal valenciana, la gestin y uso sostenible de los recursos naturales, el reconocimiento de la multifuncionalidad, la gestin y uso sostenible del terreno forestal, la integracin del mbito forestal y los espacios naturales en todos sus aspectos, y la continuidad de los objetivos y actuaciones desarrolladas. Principios que pueden aglutinarse alrededor de los conceptos de desarrollo sostenible y multifuncionalidad de los ecosistemas forestales. Desde esta perspectiva integradora del PATFOR, se han recogido los principios de gobernanza europeos, de apertura, participacin, responsabilidad, eficacia y coherencia; principios cuya aplicacin refuerza los de proporcionalidad y subsidiariedad. Dichos principios no slo han dirigido la toma de decisiones respecto a las propuestas del plan sino que han impregnado el propio proceso de redaccin del mismo. Se ha hecho un esfuerzo por armonizar y coordinarse con otros instrumentos y normativa existente sobre el mismo territorio; se ha impulsado la participacin pblica ms all de lo especificado por la legislacin sectorial, promovindola incluso desde antes del momento de inicio de redaccin del plan; se ha hecho hincapi en la utilizacin de un lenguaje sencillo, que facilite la comprensin de los documentos, tanto en las partes tcnicas, como en las propositivas, etc. Finalmente, el principio de subsidiariedad y, ms ampliamente, el de gobernanza multinivel, ha estado presente en el enfoque de las soluciones propuestas. El marco de planeamiento que propone el PATFOR, busca una gobernanza flexible y multinivel, que garantice la colaboracin activa entre las diferentes administraciones y entidades pblicas presentes en el territorio forestal y asegure la participacin ciudadana, a travs de la cooperacin entre las instituciones y los actores sociales, promoviendo una autntica concertacin de intereses mediante una adecuada canalizacin de los intereses, problemas, demandas, valoraciones y opiniones de los colectivos sociales.

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5 ... Comisin de las Comunidades Europeas, La gobernanza europea: Un libro blanco (Bruselas 25.7.2001, COM(2001) 428 final) 6 ... comit de las regiones de la unin europea, libro blanco del comit de las regiones sobre la gobernanza multinivel (Bruselas 2009/C 211/01)

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1 ... INTRODUCCIN 1.3 ... LA PARTICIPACIN PBLICA

1.3 LA PARTICIPACIN PBLICA

La participacin constituye uno de los principios bsicos sobre el que se sustenta el cambio de paradigma forestal que propone el PATFOR. ste, por encima de otros principios, ha guiado todo el proceso de construccin del nuevo Plan y aspira a continuar impregnando la poltica forestal valenciana del futuro. La apuesta por este desafo surge en el contexto de un sector que, desde hace dcadas, muestra sntomas claros de una grave crisis econmica y de identidad, de aislamiento con el resto de la sociedad, de incomprensin y, en consecuencia, de abandono progresivo de toda actividad. En estas condiciones es necesario impulsar un cambio profundo, inducido desde el interior del propio sector y en el que la administracin acte como gua y catalizador. Adems de constituir una iniciativa de la Consellera, la participacin pblica es un requisito legal que se deriva de numerosos convenios y acuerdos internacionales finalmente traducidos a leyes nacionales o autonmicas (Figura 1). Desde el Convenio de Aarhus, hasta la Ley 03/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana, se ha desarrollado una amplia normativa alrededor de la necesidad de impulsar procesos participacin pblica en todo lo relativo al planeamiento, en general y al medio ambiente, en particular.

Figura 1 ... Normativa bsica sobre participacin pblica en el sector forestal. Fuente: Elaboracin propia.

Bajo estas premisas, la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge(CMAAUH), plantea un proceso para definir de forma conjunta y en profundidad el modelo forestal para los montes valencianos en el siglo XXI, abriendo las puertas a la participacin ciudadana y, especialmente, a los principales actores implicados en los ecosistemas forestales. Es decir, la CMAAUH plantea la redacciun del PATFOR desde una perspectiva de participacin. Para ello, puso en marcha el Plan de Participacin Pblica7 del PATFOR, cuyo fin ha sido escuchar y comprender la diversidad de percepciones existentes sobre el sector forestal, y promover la articulacin de las mismas para el desarrollo del cambio deseado. Para entender el alcance del proceso participativo, es necesario comprender que las personas y colectivos no son meros objetos de estudio, usuarios o administrados, sino sujetos activos, cualificados conocedores del sector, bien por su experiencia y vivencia diaria, bien por su bagaje acadmico o profesional. Todos ellos, con independencia de su perfil particular, influyen, en mayor o menor medida, en el devenir del sector forestal. Recoger esta variedad de discursos ha permitido abrir el campo de
7 ... El Plan de Participacin Pblica est desarrollado en el Informe de Sostenibilidad Ambiental.

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visin, y elaborar un mapa de posturas donde poco a poco se fueron dibujando las coordenadas comunes de hacia dnde y cmo dirigir el sector forestal de la Comunitat Valenciana.

En total se han implicado ms de 50 instituciones y colectivos relacionados con el sector forestal: propietarios, ayuntamientos, empresas forestales, asociaciones profesionales, tcnicos, colectivos conservacionistas, agricultores, selvicultores, entidades de custodia, medios de comunicacin, cooperativas, instituciones de investigacin, asociaciones de cazadores, excursionistas, escaladores y otros usuarios del monte, son algunos de los agentes que han participado en las entrevistas y talleres de concertacin. Adems de las herramientas para la participacin activa de actores representativos del sector, la CMAAUH cuenta con un instrumento para la participacin interna. El Grupo Consultivo, es un equipo tcnico multidisciplinar, formado por 16 miembros de diferentes reas y servicios, con la misin de asesorar y contribuir a que el PATFOR refleje las necesidades derivadas de las responsabilidades y obligaciones innatas a la accin de la Conselleria. Su presencia en cada fase del PPP ha permitido una continua retroalimentacin entre la Administracin y los colectivos implicados en el proceso. El proceso de participacin ha contado con herramientas de escucha, como las ms de 800
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encuestas telefnicas; herramientas informativas, a base de jornadas y pginas Web; herramientas de escucha activa, con entrevistas personales; y herramientas de participacin activa, como los talleres de participacin pblica8 (figura 2)

Figura 2 ... Herramientas empleadas en el Plan de Participacin Pblica del PATFOR. Fuente: Elaboracin propia.

Todas estas herramientas se han combinado en un proceso dividido en varias fases, cada una con sus objetivos particulares, que contribuyen a ir construyendo el resultado final del PATFOR: ... Fase de diagnosis. La fase inicial del proceso participativo de la redaccin del plan, se inici con la escucha a los agentes afectados y al conjunto de la sociedad. El objetivo de este trabajo era identificar cules eran las imgenes que estaban subyacentes en todos ellos, acerca del sector forestal. En base a los resultados anteriores, se llevaron a cabo las primeras rondas de los talleres de concertacin y del Grupo Consultivo, que desembocaron con un diagnstico consensuado del sector y con la definicin de los objetivos y estrategias que deba asumir el PATFOR como propios. ... Fase de planeamiento: Con el diagnstico y los objetivos se elabor la primera propuesta de planeamiento del PATFOR, incluyendo tanto los aspectos meramente
8 ... En total, a lo largo del proceso de 2 aos se han realizado ms de 80 entrevistas en profundidad a actores representativos del sector, 800 encuestas telefnicas a diferentes estratos de la sociedad, 10 reuniones del grupo consultivo, un taller interno entre tcnicos de la administracin y 6 talleres pblicos de concertacin.

propositivos, como los normativos. Esta propuesta ha sido ampliamente debatida en el mbito del Grupo Consultivo y, de nuevo, en los talleres de concertacin. Adems, despus de las jornadas de trabajo, se inici un perodo de modificaciones de los documentos anteriores, tambin de forma participativita. En este caso, herramientas telemticas como foros y blog, han permitido enriquecer la propuesta final de esta segunda fase.

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1 ... INTRODUCCIN 1.3 ... LA PARTICIPACIN PBLICA

... Fase de consultas pblicas: Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, prev la puesta a disposicin del pblico de la versin preliminar del plan para su consulta y formulacin de alegaciones, junto con el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA). La presente versin preliminar, estar sometida al perodo preceptivo de 45 das de consultas pblicas. Pasado el mismo, se volver a trabajar conjuntamente con los talleres de concertacin y el grupo Consultivo, para la elaboracin del documento o versin definitiva del plan. ... Fase de Exposicin Pblica: La versin definitiva, junto con la Memoria Ambiental, sern sometidas a un perodo de dos meses de exposicin pblica, de acuerdo con lo contemplado en la Ley de evaluacin estratgica y en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje de la Comunitat Valenciana. En este intervalo se podrn seguir recibiendo las pertinentes alegaciones que lleven a terminacin del documento final. Todo el proceso se ha enriquecido con la celebracin de jornadas9, reuniones y talleres puntuales, atendiendo a las necesidades de comunicacin, formacin, o coordinacin que iban surgiendo, a lo largo del plan de participacin pblica. Todo ello ha ayudado a enriquecer el contenido final, as como a dotarlo de un fuerte grado de implicacin por parte de los agentes implicados. El resultado, por tanto, no responde al trabajo realizado exclusivamente por la administracin pblica, desde una visin tecncrata del sector. Por el contrario, es un documento que nace con el respaldo que le han dado las instituciones y entidades que han participado activamente en su definicin y redaccin. Se trata de un documento colectivo, nacido desde los interesados y que cuenta con la credibilidad que le dotan el conjunto de herramientas participativas y de aportaciones incorporadas a lo largo de su redaccin.

9... En el mes de Junio de 2010, dentro de este proceso, se celebraron las Jornadas Internacionales sobre Pago por Servicios Ambientales, que pusieron de manifiesto el inters que generaba este mecanismo, as como las oportunidades de futuro para la Comunitat valenciana, segn los expertos internacionales que asistieron.

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1 ... INTRODUCCIN 1.4 ... OBJETIVOS DEL PATFOR

LOS OBJETIVOS DEL PATFOR


Los objetivos marcados por la normativa, constituyen el marco de referencia del PATFOR y la meta a cuya consecucin debe contribuir. No obstante, el PATFOR tendr sus propios objetivos especficos, que definirn y guiarn la accin del plan, en un mbito ms restringido que el marcado por la normativa, pero compatible con el mismo.

1.4 OBJETIVOS DEL PLAN

Los objetivos que persigue el PATFOR, vienen marcados por la normativa que lo regula, fundamentalmente, la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y la Ley 3/93, Forestal, de la Comunitat Valenciana. El Plan de Accin Territorial Forestal, como instrumento de planificacin derivado de la LOTPP, responde a los objetivos generales propuestos por sta, que se resumen en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y en alcanzar un desarrollo sostenible. Por su parte, la Ley 3/93 Forestal, establece que el Plan General de Ordenacin Forestal de la Comunitat Valenciana deber contribuir a alcanzar los objetivos fundamentales de la propia ley y determinar la ordenacin a largo plazo de las demarcaciones forestales. Los objetivos marcados por la normativa anterior constituyen el marco de referencia del PATFOR y la meta a cuya consecucin debe contribuir. No obstante, el PATFOR tiene sus propios objetivos especficos, que definirn y guiarn la accin del plan, en un mbito ms restringido que el marcado por la normativa, pero compatible con el mismo. La definicin de estos objetivos especficos se ha llevado a cabo desde la perspectiva de participacin pblica, que ha dominado el proceso de redaccin del PATFOR y ha orientado la adopcin de las medidas de planeamiento. Por tanto, la estructura de objetivos, estrategias, acciones, etc. se ha construido en base a las decisiones de la participacin pblica. Siguiendo este criterio, el Documento Consultivo del proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica (septiembre, 2009), ya recoga una serie de objetivos y estrategias, derivadas de las primeras fases del plan de participacin pblica del PATFOR. En concreto, el citado documento, identificaba 7
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objetivos especficos y 23 lneas estratgicas para alcanzar los primeros. Este primer esquema de objetivos fue concretndose a lo largo de las fases siguientes del proceso participativo (talleres de concertacin, encuestas, grupo consultivo, etc.), hasta llegar a un esquema jerrquico de objetivos especficos del PATFOR, compuesto por 1 objetivo, 4 estrategias y 14 lneas de accin. Este planteamiento supone un alto grado de concrecin de lo que persigue el PATFOR, as como una adaptacin a la realidad forestal de la Comunitat Valenciana, tanto en lo que respecta al escenario ambiental, como al marco de gobernanza. Por tanto, el objetivo especfico del PATFOR es: Definir el modelo forestal de la Comunitat Valenciana, basado en su integracin con el desarrollo rural, en la gestin sostenible, la multifuncionalidad de los montes y la conservacin de la diversidad biolgica y paisajstica. Para ello, establece cuatro estrategias que marcan los mbitos de actuacin del plan: Estrategia 1: Establecer un marco de objetivos y criterios de gestin forestal, con capacidad para adaptarse a la dinmica del escenario rural, desde el punto
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de vista socioeconmico y ambiental. Estrategia 2: Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad. Estrategia 3: Clarificar el marco normativo y simplificar el marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano. Estrategia 4: Mejorar la convivencia y fomentar la participacin de los actores que integran el sector. Finalmente, para traducir las estrategias en acciones sobre el territorio, se definen las Lneas de Accin prioritarias, para cada una de ellas. Estas lneas de accin son las que establecen el marco en el que se han adoptado las medidas de planeamiento que propone el PATFOR: Estrategia 1: Establecer un marco de objetivos y criterios de gestin forestal, con capacidad para adaptarse a la dinmica del escenario rural, desde el punto de vista socioeconmico y ambiental. ...1 Definiendo, a escala regional, el concepto, la delimitacin y la caracterizacin del suelo forestal valenciano y su propiedad, reflejando la realidad de mosaico agroforestal valenciano. ...2 Proponiendo una gestin forestal asociada a usos y servicios forestales potenciales de cada territorio, priorizando la compatibilidad de usos e identificando sus limitaciones. ...3 Identificando los usos no forestales con capacidad de vertebracin con el mundo rural, compatibles en el territorio forestal e indicando sus condiciones de compatibilidad. ...4 Adoptando criterios de zonificacin del territorio forestal en funcin de sus potencialidades, su valor y los riesgos existentes. ...5 Definiendo directrices tcnicas de gestin forestal orientadas a la consecucin de objetivos y criterios, adaptables a diferentes escalas, a las caractersticas del territorio y a un entorno ambiental biodiverso y en constante cambio.

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1 ... INTRODUCCIN 1.4 ... OBJETIVOS DEL PATFOR

Estrategia 2: Crear y fomentar modelos de gobernanza forestal participativos y adaptados a las diferentes realidades y estructuras de la propiedad. ...6 Fomentando modelos de gestin forestal especficos para los diferentes tipos de propiedad forestal y agroforestal, potenciando frmulas descentralizadas, tanto vertical, como horizontalmente. ...7 Diseando y potenciando un esquema diversificado de financiacin del sector, asociado a la gestin sostenible del territorio forestal y a la oferta de bienes y servicios ambientales, que fomente la rentabilidad de usos e introduzca la corresponsabilidad social. ...8 Apoyando una organizacin diversa y activa del sector forestal valenciano, en el que estn representados sus diferentes actores. ...9 Optimizando la organizacin, eficacia y coordinacin de la Administracin forestal, adaptndose a las nuevas demandas, con una clara vocacin de servicio pblico, cercana al ciudadano y descentralizacin. Estrategia 3: Clarificar el marco normativo y simplificar el marco procedimental, facilitando su aplicabilidad y proximidad de cara al ciudadano. ...10 Coordinando las actuaciones y normativa contemplada en el Plan con el resto instrumentos de Planeamiento que afectan al mismo territorio ...11 Clarificando la relacin entre la diferente legislacin aplicable al territorio forestal, sus usos y su gestin ...12 Incorporando normativa que facilite una adecuada gestin forestal, simplificando procedimientos y modulndolos de acuerdo a criterios de proporcionalidad y eficiencia. Estrategia 4: Mejorar la convivencia y fomentar la participacin de los actores que integran el sector. ...13 Fomentando la creacin de puntos de encuentro permanentes y descentralizados, que potencien la cooperacin y la corresponsabilidad en la gestin. ...14 Mejorando la comunicacin e informacin con las diferentes administraciones y con el conjunto de la sociedad, fomentando canales bidireccionales accesibles a grupos organizados y no organizados.
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1.5 LOS SERVICIOS AMBIENTALES, UN ENFOQUE PARA EL PATFOR

El concepto de ecosistema forestal entiende el monte ms all de un conjunto de comunidades biolgicamente integradas, dotndolo de capacidad para desempear mltiples funciones que proporcionan bienes y servicios de importancia ecolgica, social y econmica, cruciales para la sostenibilidad de nuestra sociedad. El reconocimiento internacional del principio de multifuncionalidad forestal y su importancia en el desarrollo econmico de los pases, se pone de manifiesto en los aos 50, tras la celebracin del cuarto y quinto congreso forestal mundial en los que se habla del uso mltiple de los bosques. Es durante la segunda mitad del siglo XX cuando se afianza el concepto de la multifuncionalidad, como exponente de un equilibrio funcional basado en que, a priori, las funciones de los montes no son excluyentes (MMA, 1999) y reconocindose como una caracterstica inherente de los ecosistemas forestales. Estos proveen de forma simultnea, bienes directos, que generan rentas a sus propietarios y bienes indirectos o externalidades, que disfruta el conjunto de la sociedad, sin que el propietario que los suministra, obtenga beneficio alguno. Los bienes directos, responsables de que la contribucin de los montes al desarrollo econmico, la vertebracin territorial y el bienestar de la sociedad, haya girado tradicionalmente alrededor de la extraccin y uso de los recursos naturales, han dejado en un segundo plano el resto de funciones. Las tasas de extraccin de dichos recursos, en funcin de las capacidades de los ecosistemas para su renovacin, es lo que ha definido la sostenibilidad de su provisin y, en muchos casos, la degradacin o desequilibrio de los hbitats forestales. No obstante, desde hace varias dcadas han ido adquiriendo cada vez ms relevancia las funciones del monte que, sin tener un carcter de uso extractivo, s generan beneficios para la sociedad. La importancia de la recarga de acuferos, la mitigacin del cambio climtico, el paisaje o la biodiversidad, entre otros, son algunos ejemplos de estas nuevas demandas de la poblacin sobre los ecosistemas forestales. Desde la celebracin, en el ao 1992, de la Cumbre de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, los conceptos, de multifuncionalidad y gestin forestal sostenible, quedan entroncados y unidos. A partir de entonces las polticas internacionales y nacionales hacen hincapi en la bsqueda de una gestin forestal basada en una selvicultura multifuncional que contribuya al desarrollo sostenible. A pesar de los esfuerzos por orientar la gestin forestal hacia la multifuncionalidad y la sostenibilidad, la realidad es que existe todava una gran distancia entre ambos conceptos tericos y su traslado a la prctica selvcola diaria. Por un lado, existen lagunas de conocimiento acerca de cmo gestionar para optimizar el suministro de algunos de estos bienes y servicios10, pero adems, el hecho de que muchos de ellos no tengan un valor de mercado11 sesga, de forma inevitable, la gestin forestal hacia la produccin de los bienes que generan beneficios econmicos al propietario, en detrimento de la provisin de otros bienes y servicios. Al mismo tiempo, la mayora de estos servicios sin valor de mercado, suelen tener la consideracin de bienes pblicos o externalidades, de modo que su disfrute suele ser ilimitado y gratuito12. Por tanto, la ausencia de valor de mercado, junto con una demanda social creciente sobre los mismos y un acceso ilimitado, podra estar poniendo en riesgo su gestin sostenible. Como consecuencia, slo mediante la asignacin de un valor, estas funciones ambientales y sociales podrn ser competitivas, alcanzar un equilibrio compatible con los usos tradicionales y aguantar la presin que ejercen la sociedad y los mercados, todo ello de forma sostenible. Por tanto se hace necesaria su identificacin, cuantificacin, caracterizacin, creacin de mecanismos compensatorios y el desarrollo de tcnicas que permitan trasladar los conceptos tericos de multifuncionalidad y sostenibilidad a la praxis de la gestin diaria. En este sentido, el Plan de Accin
10 ... Las investigaciones sobre una selvicultura para la captura de carbono o sobre la optimizacin de la recarga de acuferos, todava tienen que sufrir avances significativos, para poder generalizar su puesta en prctica. 11 ... En este contexto se entiende que los bienes y servicios que no tienen valor de mercado son aquellos que tradicionalmente no son objeto de comercio y, por tanto, su valor no est definido por un precio de mercado. 12 ... Tal vez, el camino que queda por recorrer es el de la consciencia de que si todos disfrutamos de los beneficios que reportan los montes, entonces todos deberamos contribuir, en mayor o menor medida, a su conservacin y mejora.

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Forestal de la UE (COM, 2006), destaca la importancia de los bienes y servicios que proveen los ecosistemas forestales y que no tienen un valor actual de mercado, enfatizando la necesidad de una correcta cuantificacin y valoracin de los mismos, para lo que pone en marcha diversas iniciativas (COST, 2007; DG-AGRI, 2008; Bartczak, 2007) . En este contexto de inters creciente por todo el conjunto de funciones del monte y la necesidad de que esa multifuncionalidad se traduzca en una gestin capaz de compatibilizar el suministro de todas ellas, en unos niveles aceptables, se ha generalizado el empleo del trmino servicios ambientales para referirse al conjunto de funciones que realizan los montes.

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1 ... INTRODUCCIN 1.5 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES, UN ENFOQUE PARA EL PATFOR

1.5.1 EL CONCEPTO DE SERVICIO AMBIENTAL En el ao 2001, Naciones Unidas pone en marcha el proceso de Evaluacin de ecosistemas del Milenio (EMA, 2005), con el objeto de evaluar las consecuencias que, para el bienestar humano, tienen los cambios producidos en los ecosistemas, as como las opciones de respuesta frente a dichos cambios. El enfoque del informe se centra en la relacin que existe entre el bienestar de la sociedad y los ecosistemas, o ms concretamente, los beneficios que estos suministran, como consecuencia de su funcionamiento. De este enfoque, nace el concepto de servicio ambiental, como los beneficios que las personas obtienen directa o indirectamente de los ecosistemas y que son producidos por interacciones dentro del mismo, incluyendo tanto los beneficios tangibles como intangibles, o los que tienen valor de mercado y los que no lo tienen. Aunque muchos autores han desarrollado diferentes marcos conceptuales y definiciones para los servicios ambientales, el PATFOR adopta la definicin de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, debido a su enfoque funcional, que lo hace especialmente interesante para la gestin forestal. Se trata de una definicin eminentemente antropocntrica, desde el momento en que es la presencia del ser humano como agente de valoracin, lo que permite la traslacin de estructuras y procesos ecolgicos bsicos de los montes, en entidades territoriales dotadas de valor. De hecho, se trata de un concepto que puede aplicarse no slo a ecosistemas naturales, sino a ecosistemas intervenidos, semi-naturales o incluso a plantaciones, ya que todos ellos tienen una serie de funciones ecolgicas de las que se derivan beneficios para la sociedad. Esta consideracin del hombre como parte integrante del ecosistema, est muy cercana a la realidad del monte mediterrneo, que desde tiempos ancestrales ha estado intervenido por sus pobladores, hasta constituir un mosaico de usos y funciones, derivado de esta relacin continuada. La clasificacin de la Evaluacin del Milenio incluye cuatro categoras de servicios ambientales: servicios de produccin, servicios de regulacin, servicios culturales y servicios de soporte13. Aunque conceptualmente cada una de las categoras se diferencia del resto, la realidad es que se solapan entre s, de modo que un mismo servicio podra clasificarse dentro de distintas categoras: 1... Servicios Ambientales de Produccin: son los productos, tanto maderables como no maderables, que se obtienen de los ecosistemas forestales. En general, al tratarse de beneficios tangibles y tener la consideracin de bienes privados, s tienen valor de mercado y se comercia con ellos. Legalmente, salvo excepciones, suelen tener la consideracin de aprovechamientos forestales. El monte mediterrneo ha sido un ecosistema tradicionalmente intervenido por el hombre para el aprovechamiento de sus recursos. Si bien se trata de un monte que no tiene unas altas tasas de productividad que hayan dirigido la intervencin hacia la produccin especfica de algn producto concreto como la madera, s que se caracteriza por la multiplicidad de productos que suministra. Entre todos ellos, se pueden mencionar la madera, el biocombustible forestal, el corcho, las setas y trufas, los pastos, la miel, las plantas aromticas y medicinales, los frutos y semillas, el esparto y otros de aprovechamiento ms marginal, aunque con un importante componente cultural, como los esprragos, caracoles, etc. 2... Servicios Ambientales de Regulacin: Son los beneficios obtenidos como consecuencia de la regulacin de determinados procesos naturales, tales como la regulacin del clima o del ciclo hidrolgico. En general todos ellos tiene la consideracin de externalidad o bien pblico, por lo que, salvo alguna excepcin a escala local o regional, no tienen un valor de mercado que permita su comercializacin14. En los ltimos aos estos servicios han centrado gran parte de los intereses, sobre todo debido a su degradacin como consecuencia de modificaciones a gran escala en los ecosistemas, muchas veces llevadas a cabo para obtener servicios de produccin. As, la captura de carbono como elemento de mitigacin del cambio climtico o la depuracin y suministro de agua, son ejemplos que ponen en evidencia esta importancia creciente. Este cambio de paradigma en cuanto al principal inters de la sociedad sobre sus ecosistemas
13 ... Esta clasificacin de los servicios ambientales en categoras funcionales, es independiente de otras categorizaciones que puedan hacerse, ya sea desde el punto de vista econmico o legal. As un servicio cultural puede tener la consideracin legal de aprovechamiento y otro no; un servicio de regulacin puede ser un bien de mercado y otro un bien pblico, etc. 14 ... En algunos pases se han puesto en marcha mecanismos de compensacin asociados a la captura de carbono, que si bien tienen algunos elementos comunes con el mercado, no tiene la considerascin de tal.

Servicios Ambientales son los beneficios que las personas obtienen directa o indirectamente de los ecosistemas

forestales, es ms evidente en el mbito mediterrneo, en el que las rentabilidades asociadas a los usos extractivos son bastante bajas y, sin embargo, el efecto de las masas forestales como elemento mitigador de algunos riesgos para las poblaciones, como la erosin o las inundaciones, es fcilmente observable. Los principales servicios ambientales de regulacin en el monte mediterrneo son: ... Regulacin del clima. Como consecuencia de la regulacin de procesos climticos, se producen beneficios al controlar el flujo de precipitaciones, los procesos de desertificacin o la mitigacin del cambio climtico mediante la captura y secuestro del carbono atmosfrico. ... Regulacin hidrolgica. La regulacin de ciclos hidrolgicos tiene consecuencias y
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beneficios directos en el control de la erosin, disminucin y laminacin de avenidas e inundaciones, la recarga de acuferos o el suministro y depuracin del agua. ... Regulacin de incendios. Desde el punto de vista de los servicios, la regulacin de los incendios consiste en la capacidad de los ecosistemas para mantener una frecuencia, intensidad y consecuencias de los incendios por debajo de unos umbrales ecolgicamente sostenibles y socialmente aceptables. ... Otros. Otros servicios, como el de polinizacin, a pesar de su potencial importancia a medio plazo, presentan grandes dficits de anlisis e informacin acerca de los mismos. 3... Servicios Ambientales Culturales: constituyen estos servicios los beneficios inmateriales que se obtienen de los ecosistemas a travs del enriquecimiento espiritual, desarrollo cognitivo, la reflexin, el recreo y las experiencias estticas. Aunque incluyen beneficios intangibles como el conocimiento tradicional o la diversidad cultural, tambin enmarca otros beneficios tangibles y de importancia econmica, como el ecoturismo, el uso recreativo de los montes o la caza y la pesca.
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Los servicios culturales presentan la paradoja de que, mientras que en todos ellos suele existir

Mientras que la sociedad tiene claro que debe pagar por ejercer la actividad cinegtica, no tiene esa percepcin sobre otras actividades

una percepcin clara del disfrute individual de los mismos, no todos alcanzan un valor de mercado. As, mientras la sociedad tiene claro que debe pagar por ejercer la actividad cinegtica, con independencia de las piezas cobradas; parece que no tiene esa percepcin sobre otras actividades como el paseo, la escalada o la circulacin en vehculos todo terreno. Al igual que ocurre con los servicios ambientales de regulacin, las ltimas dcadas han visto crecer la demanda sobre estos servicios, a la vez que disminua, a escala global, la capacidad de los ecosistemas para su suministro; entre otros motivos, por la prdida acelerada de ecosistemas y paisajes con gran valor cultural. El monte mediterrneo, precisamente por la ntima relacin que ha guardado con las poblaciones, presta un abanico muy amplio e importante de servicios culturales: ... Caza: probablemente se trata del servicio ambiental con mayor rentabilidad econmica actual de todos los que suministra el monte mediterrneo. Aunque se obtiene un producto directo (la pieza de caza), se ha clasificado como servicio cultural ya que, en el mbito del monte mediterrneo, se trata de una actividad en la que lo importante es el hecho cinegtico de la captura de la pieza y no la pieza como producto alimenticio. ... Pesca: aunque con mucha menos extensin e importancia econmica que la caza, se trata de otro servicio con una gran tradicin y con un potencial significativo. ... Esparcimiento: el monte mediterrneo recibe miles de visitantes al ao, que desarrollan todo tipo de actividades recreativas o deportivas, tales como senderismo, escalada, bicicleta, visitas a reas recreativas, etc. Aunque se trata de un recurso infravalorado, la tendencia de la sociedad urbana es a disfrutar de su tiempo libre en contacto con la naturaleza, apareciendo cada vez ms empresas especializadas, que s obtienen un beneficio econmico del servicio ambiental. ... Paisaje, valores estticos: la belleza escnica de los paisajes forestales tiene un alto valor ecolgico y cultural, con independencia de su disfrute directo. A su vez, este servicio est muy relacionado con algunos servicios de uso pblico, ya que habr visitantes que acudan a determinadas zonas slo por disfrutar de las vistas o plantear recorridos paisajsticos, etc. 4... Servicios de Soporte: los constituyen los procesos ecolgicos necesarios para la produccin del resto de servicios. A diferencia de los anteriores, las personas no pueden beneficiarse directamente de los mismos, sino que sus consecuencias sobre las personas, son indirectas o a largo plazo. La formacin del suelo, el ciclo de nutrientes, la fotosntesis, la produccin de oxgeno atmosfrico o la produccin primaria neta, son algunos de estos servicios de soporte. Aparentemente, la biodiversidad15 parece quedar fuera de las clasificaciones anteriores. Se trata tanto de una variable de respuesta, que se ve afectada por los cambios en el clima, la disponibilidad de recursos y las perturbaciones; como un factor con gran potencial para influir en la tasa, magnitud y direccin de los procesos ecosistmicos (EMA, 2005). Bajo este prisma, su importancia como elemento central para el ecoturismo, para el control de enfermedades o como recurso gentico en trabajos de bioprospeccin, podran indicar su categorizacin como un servicio de produccin, de regulacin o cultural. Por otro lado, tambin podra entenderse la biodiversidad como

15 ... Se entiende por biodiversidad el nmero, abundancia y composicin de genotipos, poblaciones, especies, tipos funcionales, comunidades y unidades de paisaje, en un sistema concreto.

un servicio de soporte, al constituir una condicin necesaria sobre la que se sustenta la provisin a largo plazo del resto de servicios. Sin embargo, la biodiversidad tambin es un factor que puede afectar directamente a los servicios

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1 ... INTRODUCCIN 1.5 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES, UN ENFOQUE PARA EL PATFOR

de soporte como la productividad primaria, la formacin del suelo o el ciclo de nutrientes. Es decir la biodiversidad constituye un elemento que engloba al conjunto de servicios ambientales y que, si bien puede ser elemento central de algunos de dichos servicios, los rodea e influye directa e indirectamente, tanto a pequeas como a grandes escalas y en el corto y largo plazo. Por tanto, a efectos del PATFOR, se ha tratado la biodiversidad como un elemento paralelo y transversal al conjunto de servicios ambientales, que se sustentan sobre la misma.

Figura 3 ... Relacin entre los servicios ambientales y la biodiversidad (modificado de EMA, 2005)

1.5.2 EL ENFOQUE POR SERVICOS AMBIENTALES La importancia del concepto de servicios ambientales, radica en la relacin que establece entre las funciones que realizan los ecosistemas forestales, los bienes y servicios que proveen y el hombre. Este nexo de unin permite visibilizar las funciones forestales, no ya como un concepto terico y abstracto, sino como un elemento concreto, con consecuencias directas para el bienestar de la sociedad. Frente a un enfoque tradicional, centrado en la diagnosis de recursos y riesgos, el enfoque por servicios ambientales, permite destacar los beneficios que obtiene la sociedad como consecuencia de las funciones que realizan los ecosistemas. De este modo, se facilita la identificacin, cuantificacin y valoracin de servicios como el esparcimiento en los montes, o la recarga de acuferos que corren el riesgo de quedarse como conceptos colaterales y tericos. Esto no quiere decir que este enfoque ignore una precisa diagnosis de los recursos y los riesgos, ya que la realiza igualmente, sino que se focaliza en la relacin entre el hombre y el ecosistema, estando en medio, dichos riesgos y recursos. As, lo destacable de los procesos erosivos no es la propia cuantificacin de la erosin, sino el papel que juegan los bosques para mitigar los arrastres slidos, que suponen una prdida de patrimonio natural y un impacto econmico, al disminuir la productividad de los suelos y causar daos sobre infraestructuras16. Del mismo modo, lo importante del ciclo hidrolgico y la capacidad de infiltracin de los suelos forestales, es la funcin que realizan al recargar acuferos con un agua de calidad, que es aprovechada por la ciudadana o por empresas embotelladoras. Es decir, los servicios ambientales, emergen como una potente herramienta, capaz de dotar de concrecin a los principios de multifuncionalidad y sostenibilidad, al dirigir la gestin al
16 ... Las plantas hidroelctricas rodean las cuencas vertientes de sus embalses de masas arboladas, para evitar que los slidos arrastrados por la erosin daen las turbinas y colmaten los embalses en un corto plazo.

El patfor coloca a los servicios ambientales como eje central de una gestin forestal sostenible y multifuncional.

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suministro de mltiples servicios concretos, que tienen una demanda definida. No obstante, todava han de superarse algunas limitaciones, como el problema de la ausencia de valor de mercado y de mercados, para muchos de esos servicios ambientales. El PATFOR asume el concepto de servicios ambientales y los coloca como eje central, alrededor del

cual construir una gestin forestal sostenible y multifuncional, capaz de mantener y mejorar el suministro de los mismos. Para ello, se realiza una diagnosis lo ms completa posible del abanico de servicios ambientales prestados por los montes valencianos, evaluando su potencialidad y su capacidad para compatibilizarse entre s. Finalmente, se plantean mecanismos para su puesta en valor, que permita la compensacin econmica al propietario forestal y selvicultor, que mediante una adecuada gestin forestal asegura su suministro continuado. En concreto, el PATFOR analiza los servicios de produccin, de regulacin y culturales, dejando fuera de su mbito los servicios de soporte, al considerarse ms como un objeto de investigacin, que de planeamiento. A estas cuatro categoras de servicios ambientales se le une la biodiversidad, como elemento que los rodea. En este sentido, se han analizando sus componentes de variedad gentica, variedad de hbitats y variedad de especies, desde la perspectiva de la conservacin de los mismos y de cmo la gestin forestal podra afectar positiva o negativamente dicha conservacin.

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1 ... INTRODUCCIN 1.5 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES, UN ENFOQUE PARA EL PATFOR

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2 ...MARCO FORESTAL

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2 ... MARCO FORESTAL 2.1 ... EL SUELO FORETAL

2.1 EL SUELO FORESTAL

El mbito de actuacin del PATFOR como Plan de Accin Territorial es el monte o terreno forestal, cuya definicin legal esta recogida tanto en la normativa sectorial estatal, como en la autonmica. A pesar de la aparente claridad de conceptos contenida en la definicin normativa de suelo forestal, el empleo de aspectos naturales y urbansticos, las modificaciones legislativas o las propias indefiniciones que contiene la Ley bsica, han dado lugar a contradicciones o deficiencias de interpretacin, que se han trasladado al mbito de la cartografa y de la propia planificacin. La resolucin de la problemtica actual del suelo forestal en la Comunitat Valenciana, implica, el desarrollo del concepto de suelo forestal en los aspectos que la legislacin bsica deja competencia a las autonomas, el establecimiento de unos criterios tcnicos que permitan interpretar la definicin y la actualizacin la cartografa del Inventario del Suelo Forestal de la Comunitat Valenciana. Por otro lado, la definicin de las tipologas de suelo forestal, derivadas de su caracterizacin ecolgica, su funcionalidad y riesgos existentes, junto con la adopcin de criterios cuantitativos que posibilite su cartografa, permiten la definicin de usos compatibles, directrices y limitaciones del suelo forestal, adems de la clasificacin urbanstica asociada a cada tipo de suelo forestal. La Ley 43/2003 de Montes, permite el desarrollo legislativo de la Comunidad Autnoma para adaptar la definicin de terreno forestal a la realidad territorial y socioeconmica regional, en los siguientes aspectos: Plazo y condiciones que deben cumplir los terrenos agrcolas abandonados. La gran diversidad de terrenos agrcolas abandonados en la Comunitat Valenciana hace que sea muy complejo definir un criterio para determinar cuando un cultivo abandonado adquiere el carcter forestal en funcin de los aos de abandono de actividad. Por ello, se propone como criterio de signo inequvoco del estado forestal de estos terrenos, que la Fraccin de Cabida Cubierta de especies leosas sea superior al 30%, medido como mximo a nivel de subparcela catastral. Superficie mnima de los enclaves forestales en terrenos agrcolas. En la Ley 3/1993 Forestal de la CV y en el Reglamento de la Ley, no se determina la dimensin de la superficie mnima de los enclaves forestales en terrenos agrcolas, cuestin, que la ley 43/2003 deja la competencia a las autonomas. Se propone adoptar la superficie de una hectrea como superficie mnima de enclave forestal, para ser considerado como suelo forestal. Por tanto, por debajo de dicha superficie, los enclaves no tendrn la condicin de terreno forestal, sin perjuicio de que enclaves con superficies inferiores, puedan tener la condicin de forestal, siempre y cuando la administracin competente, determine la funcin ecolgica de los mismos. Dimensin de la unidad mnima administrativa. La Comunitat Valenciana con una estructura de propiedad forestal dominada por un fuerte minifundismo, el establecimiento de una unidad mnima administrativa, puede servir de herramienta que impida el agravamiento de esa situacin. La Ley 43/2003 establece que las comunidades autnomas definirn la superficie mnima de parcela forestal a partir de la cual no se permitir su segregacin salvo causa no imputable al propietario. El PATFOR, determina que la unidad administrativa mnima a efectos de gestin y de indivisibilidad de las fincas sea de 25 ha pero nunca a efectos de la condicin forestal del suelo. Para completar la definicin de suelo forestal se ha incluido tambin los yermos, roquedos y arenales tal y como refleja la legislacin estatal pero que no estaban especificados en la autonmica. El articulado del PATFOR no incluye explcitamente en la definicin el carcter forestal de las riberas y sotos, como si ocurre en otras autonomas, ni el de las plantaciones forestales, por el hecho de considerarse incluidos en la definicin general de suelo forestal.
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Figura 4 ... Actualizacin del Inventario del Suelo Forestal de la Comunitat Valenciana. Fuente eleboracin propia.

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Respecto al planeamiento urbanstico el PATFOR recoge en su articulado la consideracin establecida en la Ley 3/1993 Forestal de la CV, de excluir, el suelo clasificado legalmente como urbano o urbanizable con su urbanizacin programada, de la consideracin legal de monte.

2.1.1 ACTUALIZACIN DE LA CARTOGRAFA DEL INVENTARIO DEL SUELO FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Se ha realizado un anlisis de toda la informacin cartogrfica que poda servir de base para la delimitacin del suelo forestal como interpretacin de la definicin elaborada para el articulado del PATFOR. Las tres fuentes principales de informacin existente son el Inventario del Suelo Forestal de la CV (ISFCV), el tercer Inventario Forestal Nacional del ao 2006 (IFN3) y la cartografa del Sistema de informacin sobre usos del suelo en Espaa (SIOSE). La cartografa actual del Inventario Forestal de la CV fue descartada debido a que fue elaborada a partir de ortofotografas del ao 199717 y tambin porque sus lmites no se adecuaban con exactitud a las definiciones de la ley 43/2003. El IFN3 es una fuente ms actual ya que est basada en ortofotos de 1999, habindose finalizado la digitalizacin en 2005, adems cuenta con la ventaja de haber sido realizada para toda Espaa con criterios homogneos, lo que permite comparar entre distintas zonas geogrficas. Pero, aunque se trataba de una fuente actualizada, su resolucin no era suficiente. Estos son los condicionantes bsicos que llevan a la decisin de emplear la cartografa del SIOSE ya que se trata de la fuente ms actualizada, desarrollada a partir de imgenes de satlite de 2005 y la resolucin de 2 ha se considera suficiente para los objetivos del PATFOR y la funcin que debe cumplir el inventario de suelo forestal. El procedimiento seguido ha sido el siguiente: se han seleccionado las reas del SIOSE que cumplan con la definicin del articulado, a continuacin se ha completado con la informacin aportada por otras fuentes como el IFN3, la cartografa de zonas hmedas y la cartografa de Montes de Utilidad Pblica, posteriormente se han recopilado los expedientes de autorizacin de
17 ... No obstante, una nueva delimitacin del terreno forestal no paraliza los procedimientos administrativos en curso, ni tampoco supone la legalizacin de las transformaciones ilegales desarrolladas.

cambio de uso de forestal a agrcola y se han considerado no forestales aquellas reas en las que se existe una aprobacin de su transformacin en agrcolas por la Direccin General de Gestin del Medio Natural, por ltimo se han excluido de la consideracin de terrenos forestales los polgonos inferiores a 1 ha.

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.1 ... EL SUELO FORETAL

2.1.2 FORESTAL Y MOSAICO DE USOS

En muchas zonas determinar el lmite entre el territorio estrictamente agrcola o forestal es complicado

El territorio rural valenciano responde a una variedad de usos en las que en algunas ocasiones diferenciar entre lo estrictamente agrcola y lo forestal es complicado. Se trata de zonas donde es conveniente mantener los usos forestales y la actividad agrcola. Esta relacin entre ambas tipologas tiene gran importancia desde el punto de vista paisajstico, cultural, de la biodiversidad, de la proteccin contra incendios y permite una mayor diversificacin econmica para la poblacin rural. Una aproximacin a este hecho se observa en la cartografa preparada para el PATFOR. La cartografa de la actualizacin del Inventario del Suelo Forestal de la Comunitat Valenciana establece tres tipologas diferentes: Suelo Forestal, Suelo con Mosaico de usos y suelo No Forestal. A partir de la informacin del SIOSE se ha considerado que son terreno forestal aquellas reas en las que se presenta un nico tipo de uso o varios considerados como forestales, tambin se han incluido aquellas en las que ms del 90 % de la superficie de la tesela tiene uso forestal2. La consideracin de reas como mosaico ha sido necesaria por que la informacin del SIOSE indicaba que parte de la tesela tena uso forestal pero no se representaba grficamente la localizacin de esta rea. Atendiendo a esta limitacin se ha considerado mosaico aquellos terrenos en los que se dan varios usos y el forestal ocupa entre el 10% del 90% de la tesela. Se ha identificado como no forestal aquellas teselas en las que el uso forestal representa menos del 10% de la superficie.

Tabla 1... Distribucin por tipologas de Provincia usos. Fuente elaboracin propia.
Castelln Valencia Alicante CV Ha

Forestal % Ha

Mosaico % Ha

No Forestal %

44.2514 61.0508 270.443 1.323.465

66,68 56,49 46,48 56,89

15.898 21.095 15.496 52.489

2,40 1,95 2,66 2,26

205.213 449.119 295.909 950.241

30,92 41,56 50,86 40,85

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18 ... Usos del SIOSE considerados forestales: Arbolado forestal, pastizal, matorral, y terrenos sin vegetacin.

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.2 ... EL ESCENARIO RURAL

2.2 EL ESCENARIO RURAL

El medio rural es considerado un elemento fundamental por las polticas de la Unin Europea, ya que la vertebran social y econmicamente, adems de configurar su paisaje19. Como elemento fundamental, en l concurren estrategias y planes, cada uno con unas medidas concretas distintas pero el objetivo comn del desarrollo rural: la PAC, la Estrategia Forestal Espaola, el Plan Forestal Espaol, el Programa de Desarrollo Rural Sostenible, con sus futuros planes de zona, el Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana, y ahora el PATFOR son los principales planes que se superponen en el mismo territorio, pero no son los nicos. En la Comunitat Valenciana se incluyen tambin medidas concretas sobre el desarrollo rural en el Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, o en el Plan Estratgico Global del Turismo. Es pues una circunstancia propicia para los habitantes del medio rural ser el foco de todas estas polticas, ya que cada una desde la diversidad de enfoques, colabora a construir un nuevo marco de oportunidades para el desarrollo rural. La conjuncin de todas estas polticas, sin embargo, ha conducido a una visin compartimentada desde cada uno de los sectores. En esta lnea, parecera que el PATFOR tuviera que emprender medidas sobre el medio forestal, olvidando el sector agroambiental, o a los habitantes del medio rural. Sin embargo, desde la las polticas europeas de Desarrollo Rural, la Estrategia Forestal Espaola, desde el Foro IESA sobre la Cohesin de los Territorios Rurales y desde la misma sociedad valenciana a travs de los procesos de participacin, se insiste en la necesidad de enfocar los programas desde un punto de vista territorial, recogiendo tanto la perspectiva agraria, como la forestal o el resto de perspectivas sectoriales, integrndolas en un objetivo comn, el desarrollo ruralterritorial. De hecho, el sector forestal aparece implcitamente en los 4 ejes de los objetivos de la poltica comunitaria para el Desarrollo Rural: Eje 1 ... Aumento de la competitividad del sector agrcola y forestal. Eje 2 ... Mejora del medio ambiente y del entorno rural. Eje 3 ... Calidad de vida en las zonas rurales y diversificacin de la economa rural. Eje 4 ... Leader (Grupos de Accin Local). En este sentido, el PATFOR, no se superpone a otros planes, sino que los complementa en lo que

Se debera recoger las perspectivas agrarias y forestales en un marco de dasarrollo rural

atae al sector forestal, aprovechando su diversidad. El PATFOR contempla como objeto de planificacin el suelo forestal, pero tratndolo como un elemento integrador del territorio rural y, en definitiva, del territorio de la Comunitat Valenciana. Llegados a este punto, se hace necesario describir el territorio rural de la Comunitat Valenciana para comprender sus relaciones con el medio forestal. El concepto de ruralidad es un concepto complejo y difcil de definir, que ha ido evolucionando a lo largo del tiempo, y que vara de un territorio a otro. Centrndonos en la Comunitat Valenciana, esta diferencia entre territorio rural y territorio forestal se desdibuja an ms cuando se analizan las definiciones vigentes. El Programa de Desarrollo Rural 2007-2013 (PDR-CV) utiliza tres indicadores para medir la ruralidad: la densidad de poblacin, el equilibrio en la pirmide de edades y el porcentaje de suelo forestal y agrcola. As obtiene dos grupos de municipios RURAL-1 y RURAL-2, que considera rurales, y que sern objeto de las medidas del programa. Y un tercer grupo con el resto de municipios. En la superposicin el terreno forestal con esta clasificacin en municipios RURAL-1 y RURAL-2, se observa que la mayor parte del terreno forestal pertenece a los municipios clasificados como rurales, lo que nos devuelve de nuevo a la tesis de que las polticas rurales y forestales deben estar coordinadas porque actan sobre el mismo territorio. En cuanto a la extensin, los municipios rurales de la Comunitat Valenciana, ocupan el 61,85% del territorio. Por el contrario, en esta extensin vive un porcentaje pequeo de la poblacin, solo el 6,82%, que son 347.940 personas. De la combinacin de ambas cifras resulta un territorio rural escasamente poblado, con una densidad de poblacin baja en la mayor parte del interior de la
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19 ... Foro IESA

Comunitat Valenciana.

Figura 5 ... Municipios rurales de la Comunitat Valenciana y suelo forestal. Fuente: elaboracin propia a partir del PDRCV

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Esa escasa poblacin rural valenciana es adems una poblacin envejecida. En los municipios RURAL-1, los mayores de 65 aos suponen el 24,8% de la poblacin, y el 18 % en los RURAL-2. Situndose en los municipios no rurales en el 16%. Destacar el contraste existente entre el nmero de hombres y mujeres, diferencia que se acenta en el sector ms joven, lo que conlleva una masculinizacin del espacio rural. A estos datos hay que unir las conclusiones cualitativas del proceso de participacin pblica del PATFOR, en los que los problemas del medio rural ms repetidos han sido precisamente el despoblamiento, la falta de iniciativa e innovacin, ausencia de liderazgo popular y cohesin social, escaso valor social de la cultura rural, que se puede relacionar con la pequea representatividad de la poblacin y su envejecimiento. Por tanto, se debe cuidar especialmente las medidas que contribuyan a mantener poblacin en el medio rural y a su desarrollo. La inmigracin por motivos laborales al medio rural, hasta ahora ha supueto un reemplazo efectivo de la poblacin joven que un da emigr. En este sentido, la llegada de inmigrantes extranjeros puede ser una oportunidad de desarrollo y dinamizacin econmica y social. Es un reto para los municipios rurales la fijacin al territorio de estas personas, para que suponga un reemplazo real y no temporal. La inmigracin residencial, mayoritariamente de personas jubiladas procedentes de la Unin Europea y en menor nmero de personas activas que tambin se trasladan con ellos para organizar ciertos servicios, tambin contribuye a la repoblacin de las zonas rurales. En un principio se concentr en municipios costeros de la provincia de Alicante, pero en la actualidad estn ocupando municipios rurales del interior. Esto se puede considerar un balance positivo en cuanto al aumento de la economa en los lugares a los que llegan, pero asimismo supone un coste elevado para la Administracin local en cuanto a servicios sociales, especialmente sanitarios. Por otro lado, implica un choque cultural urbano-rural al usualmente no hacer ningn esfuerzo por aproximarse a la cultura rural o por ejemplo, aprender las lenguas locales. En cuanto a la ocupacin, en los municipios rurales el porcentaje de empleo en la agricultura y en la ganadera que es el triple que en el resto de municipios, el 13.7% frente al 4.5%. Sin embargo, la tendencia es la misma que en el resto de economas desarrolladas, a reducir la importancia del sector primario. Por otro lado, ms de la mitad de los empleos en los municipios rurales son del sector servicios. Dentro de este sector las actividades son muy variadas, desde los empleos en la administracin, a construccin y hostelera. El turismo rural ha emergido de entre ellos como una forma eficaz de generar ingresos y empleo. El empleo en turismo rural sigue aumentando, hasta alcanzar las 1.370

Se deben cuidar especialmente las medidas que contribuyan a mantener la poblacin rural

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.2 ... EL ESCENARIO RURAL

personas empleadas en 2009, al igual que aumenta el nmero de plazas disponibles. Sin embargo, estos nmeros crecen a un ritmo lento, por debajo de lo esperado tras el boom que se vivi a finales de la dcada de los noventa. Al estancamiento cabe aadir el descenso progresivo del grado de ocupacin de esas plazas. Por supuesto esta desaceleracin se debe interpretar en el contexto de crisis econmica actual pero a la vez esta misma crisis deber suponer una oportunidad, al aumentar los turistas espaoles que eligen un destino nacional por ser ms econmico. Los principales retos a los que se enfrenta el turismo rural valenciano es el escaso nmero de establecimientos de categora superior, que dejan mayores rentas, la incorporacin de nuevas tecnologas y la baja proporcin de visitantes extranjeros. Estos retos suponen oportunidades relacionadas directamente con el sector forestal. Por un lado, segn la encuestas de demanda de turismo rural, lo ms valorado por los visitantes para elegir un destino es un entorno atractivo y un medio ambiente cuidado. Por otro, segn las mismas encuestas, los visitantes extranjeros demandan principalmente el turismo de naturaleza o de actividades deportivas. Por tanto, para aumentar el nmero de visitantes extranjeros, desde otros planes se propone fomentar este tipo de turismo, que precisamente es el que requiere una gestin adecuada del conjunto de servicios ambientales que suministran los ecosistemas valencianos. Servicios, para cuyo disfrute se necesita, adems de un ecosistema bien gestionado, un conjunto de infraestructuras como de senderos, instalaciones, centros de interpretacin, que complementan la oferta turstica tradicional, etc. Otro elemento que convive en el medio rural son las figuras de proteccin de espacios naturales. Estas figuras han generado gran controversia en el mbito rural, ya que por un lado restringen usos y aprovechamientos del territorio, por lo que pueden encontrar oposicin. Sin embargo, por otro lado difunden los valores de la zona, por lo que pueden encontrar apoyos entre los mismos habitantes. El reto para la Administracin es encontrar el equilibrio a travs de una planificacin adaptada. El PATFOR atendiendo a todos los condicionantes expuestos, persigue incrementar la productividad de estas zonas rurales, aprovechando al mximo las oportunidades que ofrecen los servicios ambientales suministrados por los ecosistemas forestales, y buscando el equilibrio entre las oportunidades que ofrecen los usos no forestales y los posibles impactos tanto ambientales como en otros sectores econmicos rurales.

Lo ms valorado por los visitantes es un entorno atractivo y un medio ambiente cuidado.

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.3 ... EL ESCENARIO FSICO

2.3 EL ESCENARIO FSICO

Para comprender el escenario completo del territorio forestal de la Comunitat Valenciana es necesario encuadrarlo dentro del escenario fsico que ocupa. La influencia de factores como la situacin, el relieve, los tipos de suelo y el clima son claves para conocer las limitaciones y oportunidades del sector forestal. La Comunitat Valenciana se encuentra en el litoral mediterrneo de la Pennsula Ibrica. A grandes rasgos se puede definir como una franja de territorio estrecho que desciende escalonadamente desde la meseta hasta el mar. Limita con Catalua, Aragn, Castilla la Mancha y Murcia, su superficie es de 2.326.196 de las que el 57% son forestales. Orogrficamente se caracteriza por una gran diversidad de formas de relieve: sierras escarpadas, muelas, valles, barrancos, llanuras, hoyas, riberas, marjales y albuferas, acantilados, playas e islas. En su territorio convergen los sistemas montaosos Ibrico y Btico, de relieve abrupto pero diferente orientacin, lo que provoca una compartimentacin fsica del territorio que imprime muchos matices y diferencias en poca distancia.

2.3.1 UNA OROGRAFA COMBINADA Las estribaciones del Sistema Ibrico, ocupan la mitad norte de la Comunitat, con orientacin predominante NO - SE, mientras que el Sistema Btico se encuentra al sur, con orientacin SO NE. Ambas cordilleras se encuentran en lo que se puede considerar como la frontera de ambos dominios, la falla sur-valenciana, formando el Macizo del Caroig y el del Montdver. En la zona norte de la provincia de Castelln el sistema Ibrico gira en direccin noreste, hasta enlazar con las cordilleras catalanas formando una serie de corredores interiores y sierras escalonadas paralelas a la costa hasta casi el mar en algunos puntos. La zona litoral est ocupada por llanuras aluviales que forman a menudo marjales y albuferas, excepto cuando las sierras del dominio btico llegan hasta la costa, formando impresionantes acantilados y peones.

Figura 6 ... Altitud de la Comunitat Valenciana y red hidrolgica principal. Fuente: elaboracin propia a partir de ICV

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En general, dominan los materiales carbonatados, principalmente a base de calizas, dolomas y margas, bien en forma de roca que se muestra en superficie o, bien en forma de sedimentos que se han formado a partir de las mismas rocas. Esto repercute en que la mayora de los suelos tienen una clara reaccin bsica. Esta aparente homogeneidad se rompe por afloramientos yesferos y por zonas de material silceo que aparecen sobre todo en las zonas de fractura, aportando de nuevo, ms diversidad al territorio. Los ros cruzan de Oeste a Este hasta el mar aprovechando los valles que provoca el relieve fracturado. Destacan por la variabilidad de su caudal e irregularidad a lo largo del ao, especialmente los ros o ramblas que nacen dentro del territorio valenciano y slo reciben influencia de las precipitaciones locales. De este modo suelen pasar de la desaparicin del curso de agua a alcanzar varios metros de altura en el cauce, en pocos das. Debido a esta condicin de torrencialidad, la mayora de ellos estn regulados por embalses, creados para evitar avenidas y regular el riego agrcola. Estos embalses, que suelen mantener lmina de agua durante todo el ao se convierten
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prcticamente en lagos artificiales.

Figura 7 ... Temperatura media anual. Fuente: Elaboracin propia

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.3 ... EL ESCENARIO FSICO

2.3.2 UN CLIMA INFLUENCIADO POR EL MEDITERRNEO Y EL RELIEVE El clima de la Comunitat Valenciana es Mediterrneo. Se caracteriza por las temperaturas suaves y la sequa estival, causada por la situacin que ocupa en la parte oriental de la Pennsula Ibrica al resguardo de los frentes atlnticos. La cercana al mar, que regula las temperaturas y aporta humedad, el relieve y la orientacin del mismo respecto a la costa, son los factores que, dentro del clima mediterrneo explican las diferencias que aparecen dentro del territorio, con rasgos de continentalidad o aridez. Las temperaturas medias anuales oscilan entre los 8 y los 20C y estn influenciadas sobre todo por la altitud y la distancia al mar, con diferencias significativas Norte-Sur. Las temperaturas mximas pueden llegar a los 40C, mientras que las mnimas oscilan entre los -10 en las cotas altas del interior y los 3C en el litoral. En cuanto a las precipitaciones, La cantidad de lluvia anual oscila entre los 275 y 800 mm. Aunque la precipitacin anual puede llegar a presentar valores medios o altos, la lluvia suele concentrarse en el otoo y la primavera, muchas veces con un carcter de torrencialidad, apareciendo largos periodos de precipitacin escasa, que son los que marcan el carcter del clima. Las precipitaciones en la Comunitat Valenciana proceden en su mayor parte de borrascas mediterrneas dirigidas por los vientos de levanta y en menor cantidad de frentes atlnticos. Las primeras suelen ser intensas y en ocasiones torrenciales. Los frentes atlnticos, que llegan muy debilitados, dejan menor cantidad de lluvia pero de manera ms regular, y sobre todo en la zona de interior. Los valores ms altos de precipitacin anual se concentran en lugares en los que las sierras hacen prcticamente de imn para las borrascas mediterrneas: el Sur del Golfo de Valencia y el Norte de la provincia de Castelln. Al sur de Alicante, se encuentran zonas de aridez alta y prolongada, por su situacin a

Figura 8 ... Temperatura media anual. Fuente: Elaboracin propia

sotavento de las sierras bticas y la meseta. Durante el verano es frecuente que las tormentas estn acompaadas de rayos, en especial en la mitad norte interior. En cuanto al viento, se observa una cierta estacionalidad, con predominio de vientos de componente oeste, en otoo e invierno, y con predominio de componente este en primavera y verano. En general, las intensidades medias son dbiles sin sobrepasar los 15-20 Km/h. Mencin especial merecen los periodos con vientos de poniente por su efecto en el riesgo de incendios forestales. Durante estos episodios, una masa de aire, procedente del interior de la pennsula se desplaza de oeste a este y desciende hacia el litoral. En este proceso, aumenta de temperatura y pierde humedad. Cuando llega a las zonas bajas resulta una masa de aire, seca y clida, que an en las pocas fras hace aumentar significativamente las temperaturas.
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2.3.3 CARACTERIZACIN BIOCLIMTICA La caracterizacin bioclimtica, basada en el clculo de los Diagramas Bioclimricos de Montero de burgos y Gonzlez Rebollar, permite establecer la relacin entre el clima y la vegetacin, fundamental para explicar la distribucin de los ecosistemas forestales en la Comunitat Valenciana y establecer directrices de gestin forestal para mejorar su estado. En general la Comunitat presenta una productividad climtica media20 (53%) o alta21 (35%) en la mayor parte del suelo forestal. Las zonas de productividad baja22 apenas suponen el 12% de la superficie forestal (fundamentalmente en Alicante). El suelo forestal de la Comunitat Valenciana se ha dividido en cinco grandes zonas de potencialidad bioclimtica, en funcin de la productividad forestal de la estacin (IBL), el grado de diversidad florstica (CRT) y la intensidad de fro (IBF) (Figura 9).

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Figura 9 ... Zonas de potencialidad bioclimtica. Fuente: Elaboracin propia.

La zona de baja productividad se caracteriza por presentar valores medios o bajos de productividad (IBL<4 ubc); adems, presenta valores de CRT inferiores a 150 mm, por lo que la diversidad botnica ser escasa en general. Esta zona ocupa el 12% de la superficie forestal de la Comunitat, presentndose principalmente en la provincia de Alicante (ms del 70%). Es destacable que dentro de esta zona se encuentran cerca de 25.000 hectreas forestales con una Intensidad Bioclimtica Libre inferior a 1,7 ubc, en las comarcas occidentales de Alicante. En esta superficie, es muy difcil o imposible el mantenimiento de autnticas formaciones arboladas por la escasez hdrica existente. Asimismo, existen reas con fuerte sequa, marcadas por Intensidades Bioclimticas Secas superiores a 1,6 ubc en las comarcas ms orientales de Alicante, por lo que junto a valores bajos de CRT es esperable que la diversidad en stas reas, pese a contar con valores de productividad superiores a 1,7 ubc, en buena parte de su extensin, pudiendo albergar formaciones arboladas, sea muy escasa, y el riesgo de regresin bastante importante.
20 ... Se considera productividad media cuando la Intensidad Bioclimtica Libre presenta valores entre 4 y 7 ubc. 21 ... Se considera productividad alta cuando la Intensidad Bioclimtica Libre presenta valores superiores a 7 ubc. 22 ... Se considera productividad baja cuando la Intensidad Bioclimtica Libre presenta valores inferiores a 4 ubc

La zona con productividad notable, clidas y de baja diversidad se distingue por una productividad notable (IBL> 4 ubc), una CRT baja (valores inferiores a 150) y una IBF baja (valores inferiores a 0,5). Esta es la zona con mayor representacin en la Comunitat Valenciana que supone ms del 44% de la superficie forestal de la Comunitat, encontrndose ms de la mitad de las superficies distribuidas en las comarcas centrales de Valencia y las del sur y este de Castelln.

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.3 ... EL ESCENARIO FSICO

Las zonas de notable productividad, clidas y de alta diversidad con una productividad elevada (IBL >4 ubc), CRT alta (mayor de 300 mm) y una IBF baja (valores inferiores a 0,5), representa el 14% de la Comunitat, distribuidas entre el norte de Alicante y sur de Valencia (La Safor, El Comtat y La Marina Alta) y comarcas centrales de Castelln (este de las comarcas de Els Ports y LAlt Maestrat y oeste de El Baix Maestrat) Las zonas de notable productividad, fras y de baja diversidad, con productividad potencial alta (IBL superior a 7 ubc), una capacidad de retencin tpica baja (valores por debajo de 150 mm) y con una IBF alta (valores superiores a 0,5), abarcan una superficie de casi el 20% del suelo forestal de la Comunitat. Al presentar una IBF alta (valores superiores a 0,5), son reas con una mayor intensidad de fro probablemente aparecern Pinus sylvestris, Pinus nigra y Juniperus thurifera. Estas zonas se sitan en las zonas ms elevadas de la Comunitat, como son en el interior de Els Ports, Alto Mijares y Alto Palancia y comarcas ms occidentales de la provincia de Valencia y el norte de LAlcoi (Alicante). Las zonas de notable productividad, fras y de alta diversidad, con una productividad potencial alta (IBL superior a 7 ubc), CRT alta (mayor de 300 mm) y con una IBF alta (valores superiores a 0,5), abarcan una superficie del 9% del suelo forestal de la Comunitat. Aparece en zonas dispersas de las comarcas de La Plana Requena-Utiel, el sur de La Vall dAlbaida, pero su mxima representacin es en el oeste de Castelln (LAlt Maestrat, LAlcalatn y la zona ms orientel de Els Ports). En principio, una diversidad florstica lo suficientemente elevada como para permitir la presencia, junto al pino carrasco, de la encina y otras especies con mayores exigencias hdricas y resistencia al fro.

2.3.4 CARACTERIZACIN FITOCLIMTICA La caracterizacin ecolgica del ambiente en que vive una especie forestal tiene gran trascendencia desde el punto de vista de la gestin de sus poblaciones naturales. Dentro de esta caracterizacin, presenta un papel relevante la identificacin del ambiente fitoclimtico dominante, que delimita la potencialidad que ofrece el medio para albergar distintos tipos de formaciones forestales. En la Comunitat Valenciana aparecen 11 subitpos fitoclimticos del total de 22 existentes (Allu Andrade, 1990), y oscilan desde el Mediterrneo Subsahariano (IV(III)), localizado en el sur de Alicante, hasta el Nemoral subestepario (VI(VII)), concentrado en las zonas ms elevadas del interior de Castelln (Figura 10).

Figura 10 ... Distribucin de los subtipos fitoclimticos (Allu Andrade, 1990). Fuente: elaboracin propia

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Los subtipos mediterrneos son los de mayor presencia, abarcando ms del 75% de la superficie autonmica (Tabla 2), es decir, casi toda la comunidad autnoma excepto las zonas de mayor influencia del Sistema Ibrico (interior de Castelln y Valencia). Dentro de reas mediterrneas, el subtipo mediterrneo genuino es el de mayor importancia superficial, superando el 57% de la superficie total autonmica, mientras que el 15% se corresponde con subtipos mediterrneos subnemorales y un 3% del subsahariano.

Tabla 2... Superficies por Subtipos


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Subtipo

Adscripcin (ha) Mediterrneo Subsahariano Genuino Infraarbreo subdesrtico subtropical l Infraarbreo estpico Extrailicino o ilicino Ilicino tpico ms seco Ilicino tpico menos seco Subnemoral Transicional hacia planicaducifolia meseteo Transicional hacia planicaducifolia thetyco Nemoromediterrneo Genuino Subesclerfilo Subtpico Submediterrneo Con planiperennifolia especial Nemoral Subestepario Con planicaducifolia obligada marcescente 71.265

Supf. (%) 3,1

fitoclimticos (1951-2008). Fuente: elaboracin propia. IV(III)


IV1 IV2 IV3 IV4 IV(VI)1 IV(VI)2 VI(IV)1 VI(IV)2 VI(IV)4 VI(VII)

244.951 10,5 443.269 19,1 400.610 17,2 251.350 10,8 22.186 326.247 1.200 25.865 42173 1 14 0,1 1,1 1,8 1,

497.079 21,4

Los fitoclimas de menor aridez, como son el Nemoromediterrneo y el Nemoral subestepario, se limitan a un 22,5% y menos de un 2% del territorio, respectivamente. Los subtipos ms basales resultan ser IV (III) y IV2, de distribucin principalmente litoral, mientras que los ms culminales son el VI(VII) y el VI(IV)1. El Modelo Especies (Garca Lpez & Allu Camacho, 2003), a travs del ndice de idoneidad fitoclimtica23, permite conocer qu especies arbreas24 tendran un desarrollo ptimo, seran ms competitivas y podran completar su ciclo vital en cada parte del territorio, sin tener en cuenta aspectos edficos o de otra ndole. En la Comunitat Valenciana destaca el Pinus pinea, que presenta una idoneidad fitoclimtica elevada sobre casi el 70% del territorio forestal, superando a la del pino carrasco y la encina, aunque la distribucin superficial actual es totalmente opuesta (Figura 11). Ante esto hay que recordar que la idoneidad fitclimtica nicamente atiende a factores climticos, no analizando la litologa, lo que tambin explica la elevada potencialidad del alcornoque y su escasa distribucin
23 ... El ndice de idoneidad oscila de 0 a 1, se ha considerado que la idoneidad es baja cuando su valor es menor de 0,5, media cuando oscila de 0,5 a 0,7, y alta cuando es superior a 0,7. 24 ... El Modelo Especies se ha desarrollado para las siguientes especies arbreas con potencialidad en la Comunitat Valenciana: Fagus sylvatica, Juniperus thurifera, Pinis halepensis, Pinus nigra, Pinus pinaster, Pinus pinea, Pinus Sylvestris, Quercus faginea, Quercus ilex, Quercus pirenaica y Quercus suber. Aparte, tambin se ha desarrollado para las siguientes: Abies alba, Abies pinsapo, Pinus uncinata, Quercus petraea, Quercus robur, Quercus humilis y Quercus canariensis.

real. La Diversidad Fitoclimtica Actual, es un indicador de robustez del ecosistema, de la capacidad de su estabilidad interna y de su capacidad de resistencia frente a perturbaciones, especialmente frente al cambio climtico, mostrando qu zonas presentan una mayor capacidad de acogida ptima para diversas especies arbreas. nicamente las zonas ridas y semiridas del sur de Alicante presentan valores bajos, lo que es indicador tanto de las limitaciones del desarrollo de la vegetacin arbrea en estas zonas, as como de la fragilidad de sta (Figura 12). Por otro lado, las zonas donde es ms factible el desarrollo de masas mixtas, se concentra en el norte e interior de Castelln, donde se dan los valores ms elevados, y coincide con las zonas de mayor altitud, en los cuales, de forma general, la diversidad fitoclimtica es mayor.

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.3 ... EL ESCENARIO FSICO

Figura 11 ...Comparacin de la superficie ocupada por las especies arbreas, con la superficie forestal con idoneidad fitoclimtica media o alta. Fuente: elaboracin propia

Figura 12 ... Diversidad fitoclimtica segn el ndice de Shannon. Fuente: elaboracin propia.

2.3.5 IMPLICACIONES DEL ESCENARIO FSICO La orografa abrupta de las zonas forestales, junto con un rgimen de precipitaciones estacional, condiciona los riegos de erosin, desertizacin, inundacin, etc. Por su parte, los periodos de sequa y el rgimen de vientos influyen de forma determinante sobre el riesgo de incendios y el estado sanitarios de las especies forestales. Por ltimo, la variacin climtica norte-sur o interiorcosta determina la composicin especfica de los ecosistemas forestales. As pues, cabe destacar que la variacin de caractersticas fsicas del territorio modela las formaciones vegetales y por tanto esta diversidad tiene que ser atendida por la planificacin de la gestin del PATFOR.
... 51 ...

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.4 ... EL ESCENARIO FORESTAL

2.4 EL ESCENARIO FORESTAL

La Comunitat Valenciana abarca un gran abanico de ecosistemas forestales. Estos ecosistemas son el resultado de un manejo humano intenso durante milenios, entre otros factores, que no slo han variado completamente en muchas ocasiones su estructura y composicin o su extensin, sino que el manejo ha influido inclusive en aspectos evolutivos (Gil et al., 2007; Sevilla, 2008). De forma que muchas de las especies de rboles desaparecieron de amplias zonas, sobre todo las menos adaptadas al intenso rgimen de incendios forestales o fluctuaciones climticas, mientras que grandes reas forestales se simplificaron especficamente y han sido mantenidas as por accin humana en buena medida, sobre todo por la sobreexplotacin agropecuaria, durante muchos aos. Sin embargo, en la actualidad esta situacin ha cambiado y el abandono agrcola y la escasa rentabilidad de los productos forestales, han desencadenado en una escasa gestin forestal que ha marcado a su vez la situacin actual de los ecosistemas forestales. Asimismo, la distribucin de stos est marcada por las caractersticas climticas y edficas de la Comunitat Valenciana, que en algunas zonas son limitantes para el desarrollo de formaciones arboladas. Para la realizacin de este anlisis, ha sido precisa la utilizacin de diversas fuentes de informacin, que en ciertos casos no son totalmente coincidentes, pero s complementarias y necesarias para conocer la realidad del territorio forestal valenciano. Por un lado, se han empleado las bases de datos asociadas a los diferentes Inventarios Forestales Nacionales (1966, 1994, 2006), lo que ha permitido la comparacin de la distribucin territorial de las diferentes formaciones arboladas. Tambin esta informacin ha permitido conocer las principales caractersticas dasomtricas de las masas forestales arboladas. Por otro lado, para facilitar la descripcin y compresin del escenario forestal, se ha dividido la superficie forestal en diversos ecosistemas forestales, diferenciando entre arbolados y no arbolados.
25 ... El MFE50 de la Comunitat Valenciana se public en 2005 (ver bibliografa), es un trabajo previo al IFN3, para orientar en la planificacin del inventario (Gil et al., 2007). Pero aprovechando los trabajos de campo del IFN3 en 2006, se actualiz informacin de algunas de las teselas que componen este mapa, de modo que asociado a los resultados del IFN3 hay una versin ms actual del MFE50 de la comunidad. 26 ... La seleccin de los ecosistemas forestales se ha realizado bajo el criterio general de distinguir la especie arbrea principal de cada tesela (fundamentalmente basado en la mayor ocupacin que determina la base de datos del MFE), escogiendo las especies que habitualmente alcanzan portes arbreos en los montes de la Comunitat Valenciana en la actualidad y considerando que dicha especie es la que mayor repercusin tiene dentro del ecosistema 27 ... Distingue entre matorral, matorral-pastizal y herbazal, pero no indica ninguna especie 28 ... La informacin de vegetacin del SIOSE se limita a una descripcin muy general, ya que nicamente distingue entre conferas, frondosas perennifolias, frondosas caducifolias, matorral o pastizal. 29 ... Segn la nueva definicin y cartografa de suelo forestal.

Para realizar esta divisin, se ha empleado la cartografa correspondiente al 3er Inventario Forestal Nacional (IFN3), incluida la versin del Mapa Forestal de Espaa escala 1:50.00025 que tiene asociado este inventario (MARM, 2005). Esta cartografa ha permitido establecer y diferenciar los ecosistemas forestales arbolados, establecindolos en funcin de la especie arbrea principal26. Sin embargo, respecto a la vegetacin de matorral y herbceas, la cartografa adjunta una informacin muy poco clarificadora27. Para solventarlo, se ha completado la informacin de vegetacin correspondiente con los estratos no arbolados con la ofrecida por el Mapa Forestal Espaol 1:200.000 (Ruiz de la Torre, 1990). Esta fuente de informacin, aun estando desactualizada y a una escala menor que la del IFN3, es la nica existente a nivel de la Comunitat Valenciana sobre estratos de matorral. Por ltimo, ya se ha visto que se ha completado la definicin de suelo forestal y se ha plasmado en una nueva cartografa basada, fundamentalmente, en la informacin ofrecida por el Sistema de Informacin sobre Ocupacin del Suelo de Espaa (SIOSE, 2009), complementada con la del IFN3. Para dotarle de informacin sobre la vegetacin existente, ya que la que contiene el SIOSE es muy limitada28, se le asignaron las caractersticas que recoga la cartografa indicada anteriormente, elaborada a partir del IFN3 para el estrato arbolado y el Mapa Forestal Espaol 1:200.000 (Ruiz de la Torre, 1990), para el no arbolado. Para aquellas teselas reconocidas como forestales por la nueva cartografa pero no por el IFN3, se les ha asignado la informacin de la vegetacin forestal a partir de los datos procedentes del SIOSE y de las teselas ms prximas de las otras fuentes cartogrficas indicadas. Por lo tanto, las superficies de los diferentes ecosistemas forestales, diferirn en funcin de si se refieren a la cartografa del IFN3 o a la nueva superficie forestal elaborada a partir del SIOSE, empleando una u otro en funcin del anlisis a realizar.

2.4.1

LA DINMICA DEL SUELO FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Como ya se ha indicado, para analizar la evolucin superficial del terreno forestal, se ha empleado la procedente de los tres Inventarios Forestales Nacionales (1966-1975, 1986-1996, 1997-2007), ya que es la nica fuente de informacin, que empleando una metodologa similar, permite realizar una comparativa a a lo largo del tiempo.

... 53 ...

Actualmente, el terreno forestal ocupa el 57%29 del territorio de la Comunitat Valenciana, con una tendencia actual a incrementarse a un ritmo de unas 3.300 ha/ao, principalmente por el abandono de superficies de cultivos agrcolas y a la colonizacin de stas por especies forestales. Los montes arbolados ocupan actualmente el 54 % del terreno forestal, tambin con una propensin al aumento a razn de unas 10.500 ha/ao, mientras que los montes no arbolados abarcan el 46 % y, a su vez, disminuyen a ritmo de unas 7.200 ha/ao, por el empuje de los bosques. (Tabla 3).

Tabla 3... Superficie forestal de la

Tipo de formacin

Superficie (ha) 530.428 71.598 152.433 754.459 500.879 1.255.338

Tasa incremento anual (%) 3,94 8,93 -2,89 1,67 -1,22 0,28

Comunitat Valenciana por formacin. Conferas Fuente: Elaboracin propia a partir de Frondosas datos del IFN3. Mezcla de conferas y frondosas
Total monte arbolado Monte no arbolado

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Total forestal

Estos avances en la naturalizacin de superficies agrarias ha sido muy fuerte en Castelln, con un

Cada ao se incrementa el terreno forestal en 3.300 ha, debido principalmente al abandono de actividades agrcolas
30 ... Los criterios de fraccin cabida cubierta que separan a cada tipo de monte han variado entre inventarios. En el IFN1 el monte arbolado se consider a partir del 20 % de Fcc, y en el IFN2 y IFN3 es a partir del 5 %. Este cambio se realiz para tratar de considerar como terreno arbolado a todas las dehesas con cabidas defectivas a nivel nacional, que de hecho son bosques con unas caractersticas culturales muy marcadas. Se muestran los datos brutos publicados en cada momento, sin correcciones, por lo que los datos arbolados de 1966 estn infravalorados, respecto del criterio ms moderno.

incremento de la superficie forestal superior al 35% desde 1966. Valencia tambin presenta un incremento del suelo forestal significativo, del 10 % en los ltimos 40 aos. La nota discordante es la de la provincia de Alicante, que ha perdido el 8,6 % de su rea forestal desde 1966. Esta disminucin puede atribuirse, tal vez, a roturaciones para la agricultura y al urbanismo, que ha sido muy fuerte en el rea de la costa (Tabla 4). Adems del aumento de la superficie forestal, en general se observa un avance de las formaciones arboladas. Se est dando una fuerte densificacin de las superficies forestales, incrementndose la superficie arbolada a costa de la no arbolada y la arbolada rala en ms de un 65%. El arbolado ralo, a su vez, est recuperando aquellos territorios anteriormente transformados por el hombre fundamentalmente para uso agrcola y ganadero. El panorama actual con respecto a los aos 60 muestra un territorio mucho ms forestal y con mayor cantidad de arbolado, principalmente en Castelln. En la provincia de Valencia, sin embargo, el incremento de la superficie arbolada entre los dos ltimos inventarios es discreto en comparacin con las otras provincias. Esto es debido al impacto de los extensos incendios de la dcada de los noventa en esta provincia, que fueron muy intensos y eliminaron la mayora de los rboles y sus propgulos de amplias zonas de los montes, de modo que la colonizacin arbrea es mucho ms lenta en esas amplias zonas. Los nuevos ecosistemas que se estn creando a costa de los terrenos no arbolados, son fundamentalmente pinares, ya que la autoecologa de estas especies es esencialmente pionera y parca en sus necesidades (como ya se ha dicho), siendo taxones omnipresentes en los paisajes de la regin, de modo que estn en disposicin de realizar la colonizacin de amplias zonas no arboladas. Muestra de ello es que en las provincias de Alicante y Castelln la superficie ocupada por pinares de Pinus halepensis se ha duplicado en los ltimos 40 aos.

Tabla 4... Variacin de las superficies forestales en la C. Valenciana entre los Inventarios Forestales Nacionales por tipos de montes arbolados o no arbolados. Fuente: IFN1 (1975) y IFN3 (2008)30

Tipo de formacin

Superficie forestal

Superficie forestal IFN1 (1966) (ha)

Superficie forestal IFN2 (1994) (ha) 61.532 185.843 247.375 147.784 251.365 399.149 283.860 284.693 568.553 493.176 721.901 1.215.077

Monte arbolado Monte no arbolado Alicante Total forestal Monte arbolado Monte no arbolado Castelln Total forestal Monte arbolado Monte no arbolado Valencia Total forestal Monte arbolado Monte no arbolado Comunitat Valenciana Total forestal

69.401 204.596 273.997 126.288 185.460 311.748 212.379 316.393 528.772 408.068 706.449 1.114.517

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.4 ... EL ESCENARIO FORESTAL

La superficie arbolada crece cada ao 10.500 ha, mientras que las no arboladas se reducen en 7.200 ha

Por su parte las frondosas tambin estn aumentando su presencia, de modo relativo a mayor ritmo que las conferas, a costa de desplazar a stas en las mejores o menos perturbadas estaciones. Esto sucede en base al temperamento tolerante y competidor de muchas de las frondosas, sobre todo de las quercneas y otras especies de llanura. El aumento de las masas de frondosas ha sido ms agudo en las provincias de Valencia y Castelln, habindose incrementado en esta ltima provincia en ms del doble entre los ltimos inventarios y en ms del 70% con respecto al IFN131.

2.4.2 LOS ECOSISTEMAS FORESTALES EN LA COMUNITAT VALENCIANA Tal como se ha indicado anteriormente, se ha dividido el territorio forestal en ecosistemas forestales, que resultan en 22 estratos, 10 de ellos arbolados (Tabla 5), otros 11 no arbolados (Tabla 6), y uno, el correspondiente a la vegetacin de ribera, est compuesto tanto por superficies arboladas como no arboladas. Dentro de la superficie arbolada, que ocupa ms de un 54% de la superficie forestal, destacan las conferas y en especial el Pinus halepensis, que es la especie dominante en el 72% de los terrenos arbolados, seguida a mucha distancia por la carrasca, principal representante de las frondosas, y que no supera el 14% del monte arbolado (Tabla 5).

31 ... La comparativa de las superficies ocupadas por diferentes especies entre los tres inventarios se ha realizado a partir de los estratos definidos para cada una de las provincias, agrupando estratos en algunos casos para poder establecer comparaciones homogneas.

Tabla 5... Clasificacin de los ecosistemas arbolados en la Comunitat Conferas Valenciana y superficie ocupada. Fuente: Elaboracin propia.
Cupresceas Pinceas

Ecosistemas

Superficie (ha) 4.015 518.664 45.261 19.927 1.572 6.766 5.669 95.729 6.700 11.287 4.337

Arbolado de Juniperus Thurifera Arbolado de Pinus halepensis Arbolado de Pinus nigra Arbolado de Pinus pinaster Arbolado de Pinus pinea Arbolado de Pinus sylvestris Arbolado de Quercus faginea Arbolado de Quercus ilex Arbolado de Quercus suber

Frondosas quercneas

Otras

Otras formaciones arbreas Vegetacin de ribera

Variacin anual superficial entre distintos IFN (%) IFN3 (2006) (ha) 112.895 136.665 249.560 248.577 174.537 423.113 318.598 263.307 581.905 680.070 574.509 1.249.420 IFN1-IFN2 -0,40 -0,33 -0,35 0,61 1,27 1,00 1,20 -0,36 0,27 0,74 0,08 -0,01 IFN2-IFN3 6,96 -2,21 0,07 5,68 -2,55 0,50 1,02 -0,63 0,20 3,16 -1,70 0,28

... 55 ...

Las superficies con FCC arbolada menor del 5% ocupan un 46% del territorio forestal autonmico, y la distribucin superficial entre los diferentes estratos de vegetacin est ms distribuida que en el caso de las arboledas, aunque el ecosistema forestal constituido por la garriga o coscojar, presenta cierta dominancia al representar el 36% de la superficie no arbolada.

Tabla 6... Ecosistemas forestales no arbolados en la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del IFN3.

Clima Nemoral o nemoromediterrneo Nemoromediterrneo o mediterrneo

Ecosistemas forestales no arbolados Matorral o herbazal de montaa y ambientes frescos

Superficie (ha) 59.800

Matorral esclerfilo arborescente (maquias y otros mato- 59.310 rrales altos) Garriga Jaral o brezal mediterrneo Aliagar mediterrneo 210.967 10.460 20.905 52.991

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Romeral o tomillar calccola mediterrneo, de optimo mesomediterrneo

Lastonar de Brachypodium retusum, con terfitos y gefitos 24.913 Mediterrneo xero-termfilo32 Otros matorrales y herbazales calccolas mediterrneos Matorral o herbazal xero-termfilo mediterrneo Indiferente Humedal - Saladar Matorral azonal Vegetacin de ribera Total 63.631 53.356 6.747 10.100 16.964 590.144

Ecosistemas forestales arbolados Respecto de los ecosistemas arbolados, las conferas son dominantes debido a su carcter colonizador y frugal que se adapta bien a la realidad dinmica de la regin, que presenta limitaciones significativas para el desarrollo vegetal por la naturaleza de los suelos (litosuelos, oligotrofia, etc.), la complejidad geomorfolgica (exposiciones, pendientes, derrubios, etc.), el clima (aridez y termicidad en las zonas basales o fro continental en paramos y montaas), y al paso del fuego (Blanco et al., 1997), entre otros aspectos. Por ello las conferas suponen el 82 % de los ecosistemas arbolados, frente a las frondosas que son dominantes nicamente en un 15% de las masas arboladas. De cada uno de los ecosistemas forestales arbolados, se describe en primer lugar su rea de distribucin, y se compara con el rea potencial fitoclimtica, para posteriormente comentar su composicin especfica y estructura vegetal.

Conferas Las conferas ms abundantes son las pinceas. Se pueden considerar dos grandes grupos de pinares. Los pinares mediterrneos, que engloban los pinares de pino carrasco, pino rodeno y pino pionero, cuya distribucin se relaciona con las reas ms clidas, especialmente en los subtipos fitoclimticos nemoromediterrneo genuino (VI (IV)1) y mediterrneo genuino (IV4) y mediterrneo subnemoral (IV (VI2); y los pinares de montaa, que comprenden los pinares de Pinus nigra y Pinus sylvestris, de carcter ms continental, situados en el nemoral subestepario (VI (VII)) y nemoromediterrneo genuino (VI (IV)1). El pino carrasco (Pinus halepensis), al que se puede considerar como el taxn fundamental de la Comunitat Valenciana, ya que es el rbol dominante del 72 % de la superficie arbolada, vegeta en
32 ... Subtipos fitoclimticos mmediterrneo genuno (IV3) y mediterrneo subsahariano (IV(III)) 33 ... La potencialidad fitoclimtica se ha evaluado en funcin del ndice de idoneidad fitoclimtico de Shannon, discriminando aque-llas litologas que no favorecen el establecimiento o que son francamente complicadas para la existencia de cada una de las espe-cies. 34 ... Presenta ndices de idoneidad del orden de 0,7, en ningn caso llegan a 1, valor mximo de idoneidad.

casi toda la comunidad, pero sus pinares ms extensos aparecen en el sur de la provincia de Castelln, en el interior de la de Valencia y en el norte de la de Alicante. Probablemente sta sea la nica formacin arbrea, grosso modo, capaz de desarrollarse en las condiciones de xericidad severa del centro y sur de provincia de Alicante. La provincia de Valencia es la provincia que mayor cantidad de superficie de pino carrasco presenta. La potencialidad fitoclimtica33 del pino carrasco es adecuada en ms de la mitad de la superficie de la comunidad, a causa de su resistencia a la sequa, siendo por ello el pino ms ampliamente distribuido en la Comunitat, aunque con una presencia muy por debajo de la potencial (514.066 ha). El no presentar una potencialidad fitoclimtica muy adecuada32 en ningn rea parece indicar que se

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establecer en aquellas zonas donde teniendo una potencialidad fitoclimtica adecuada se presenten algunas otras caractersticas que le beneficien frente a otras especies competidoras. Las formaciones de Pinus halepensis son esencialmente puras en ms del 90% de su superficie, aunque en dos terceras partes de esta rea, aparece acompaada por especies acompaantes en baja proporcin35. nicamente el 6 % de su superficie se puede considerar como mixta36. En Castelln las reas con especies secundarias son mucho ms extensas, debido a que sta presenta unas condiciones bioclimticas ms benignas que permiten que la sucesin y recuperacin vegetal sea ms rpida37. Los pinares de Pinus halepensis presentan mayoritariamente densidades medias, con fracciones cabida cubierta entre el 40 y el 70%, nicamente el 17% de su superficie est ocupado por arbolado ralo (FCC<20%). En general, stas son zonas en expansin de la especie, donde est teniendo lugar la colonizacin arbrea de superficies. Esto est en consonancia con el carcter pionero de esta especie y su buena adaptacin a las condiciones del levante ibrico, as como con el hecho de que estospinares son comunes en buena parte de la geografa autonmica. La mayor parte de los pinares de Pinus halepensis (84%) se encuentra en estado adulto (latizal o fustal)38, dominando el estado de fustal (Tabla 7). Aunque en Castelln y Valencia la proporcin de monte bravo es superior, siendo muchas de estas zonas de regeneracin natural tras incendio. Zonas que, en muchos casos, presentan unas muy elevadas densidades.

Existencias

Incremento anual medio39 Cantidad de pies mayores VCC (m3)

Tabla 7... Datos relevantes de las

Especie

Cantidad de pies mayores 127.890.278 20.906.799 8.578.766 2.973.985 530.038 160.879.866


40

VCC41 (m3)

formaciones vegetales dominadas por dominante pinceas de la Comunitat Valenciana. P. halepensis Fuente: Elaboracin propia a partir de P.nigra datos del IFN3. P. pinaster
P. sylvestris Otras conferas42
Total

13.408.019,1 2.624.410,4 1.244.869,9 417.884,2 63.324,0 17.758.507,5

2.249.199 478.526 86.048 131.681 2.945.455

395.560,5 88.431,4 23.478,8 19.849,6 527.320,3

Los pinares de pino rodeno (P. pinaster) aparecen, mayoritariamente esparcidos en la mitad sur de Castelln y en el noroeste de Valencia, asociados a sustratos de menor basicidad. Ms de la mitad de los ecosistemas de Pinus pinaster de la regin estn en la provincia de Valencia (11.430 ha) aunque Castelln tiene tambin una superficie reseable (8.144 ha), mientras que en Alicante el rea es casi anecdtica (264 ha). Es un taxn en franco retroceso en la Comunitat Valenciana en las ltimas dcadas (Gordo y Gil, 1990; Gil et al., 1990, Sevilla, 2008), fundamentalmente por los incendios que han repercutido muy negativamente sobre esta especie a favor del P. halepensis y las formaciones frtices, que presentan mayor resilencia a los ciclos de renovaciones de dcadas pasadas.
35 ... Menos del 30% de cobertura. 36 ... Se ha considerado masa mixta cuando la especie secundaria supera el 30% de cobertura y la diferencia de cobertura entre la especie principal y la secundaria no supera el 20%. 37 ... La Intensidad bioclimtica libre supera las 4 ubc y en una amplia zona incluso las 7 ubc, con Capacidades de retencin tpica elevadas (CRT>150) y presenta una elevada diversidad fitoclimtica. 38 ... El 84% de la superficie abarcada por el Pinus halepensis se encuentra en estado de fustal o latizal. 39 ... Datos anuales medios obtenidos por la comparacin de los datos del IFN2 y IFN3. Tomados de las tablas por estratos del IFN3 con datos armonizados de las metodologas de calculo JAVA y JMM SC. 40 ... rboles con dimetro normal o a la altura del pecho (1,3 m) iguales o mayores a 7,5 cm. 41 ... VCC: volumen de madera con corteza. 42 ... P. pinea mayoritariamente, tambin algunos datos de P. pinaster y cupresceas de la provincia de Alicante. 43 ... ndice de idoneidad fitoclimtica menor de 0,57.

En cuanto a su potencialidad fitoclimtica, la mayor parte de la superficie sobre cuya litologa podra asentarse, se corresponde con una potencialidad fitoclimtica baja43, siendo menos de 18.000 hectreas aquellas zonas en las que su potencialidad es adecuada. Estos valores son inferiores en unas 2.000 hectreas a los que ocupa actualmente, tanto en forma de masa pura como mixta con Pinus nigra, lo que indica que se ha establecido en zonas de baja potencialidad fitoclimtica, tal vez favorecido frente a otras especies ms adecuadas por otros factores (como la pendiente del terreno). Los pinares de Pinus pinaster presentan densidades medias o altas en ms de la mitad de su superficie, nicamente vegeta en forma de arbolado ralo en reas relativamente restringidas de Alicante y Castelln, y algo superiores en Valencia (16% de la superficie). Cabe comentar que muchas de las zonas donde aparece en forma de arbolado ralo han sido afectadas por incendios. En Alicante casi todos los pinares son adultos, predominando el estado de fustal; en Castelln el latizal y el monte bravo ocupan una cuarta parte del rea de la especie, mientras que en Valencia hay mayor proporcin de poblaciones jvenes que en Castelln (algo ms de dos terceras partes son fustales en esta provincia); en general para el conjunto de la Comunidad, el porcentaje de monte bravo y latizal se aproxima a un tercio de la cabida. El pinar mediterrneo con menor representacin territorial son los pinares de pino pionero (P.
... 57 ...

pinea), cuyo ncleo principal es la conocida como regin de procedencia restringida de Sax (Prada et al., 1997), sita en el noroeste alicantino. Este rbol es tambin acompaante ocasional en otros montes de la regin (Figura 13).

Figura 13 ... Ecosistemas forestales arbolados. Fuente: Elaboracin propia.

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Los ecosistemas definidos por Pinus pinea aparecen fundamentalmente en Alicante (573 ha), con cierta presencia en Valencia (122 ha) y tan solo anecdtica en Castelln (17 ha). En Alicante el 75% de la poblacin est en estado de fustal, y el resto en latizal aproximadamente. En cambio en Castelln y en Valencia las poblaciones son jvenes, en estado de latizal. Pese a su escasa representacin en la comunitat (1.570 ha), es una especie con una amplia potencialidad fitoclimtica, lo que deber ser tenido en cuenta de cara a la futura gestin de la especie. Las poblaciones de las dos especies de pinos de montaa de la comunidad (Pinus nigra y Pinus sylvestris), presentan una distribucin similar. Los pinares de pino laricio o negro (P. nigra) estn asociados a las condiciones de rigurosidad climtica y suelos de reaccin bsica de los pramos y montaas del Sistema Ibrico. Estos aparecen salpicados en el lmite occidental de la provincia de Castelln, sobre todo en la mitad norte, y en el noroeste de la de Valencia (destacando El Rincn de Ademuz). Convive con el otro pino montano, el pino albar o rojo (P. sylvestris), el cual ocupa las partes de menor rigurosidad hdrica del territorio que comparten. El Pinus nigra est presente en 45.260 ha de la comunidad, ocupando las zonas en las que su potencialidad fitoclimtica es adecuada44 o muy adecuada45, pudiendo segn su idoneidad establecerse en zonas ms amplias que las actuales en las reas montaosas del interior de Castelln y Valencia. Igualmente, las mejores idoneidades coinciden con las zonas de litologas bsicas, siendo de gran inters su posible expansin a las zonas de dolomas, ya que la especie es tolerante a esta geologa a diferencia de otras especies forestales. La mayor parte de las formaciones de Pinus nigra son pinares puros densos (80% de su superficie), aunque acompaados con especies secundarias, principalmente la encina. Las masas mixtas ocupan algo menos del 20% de su superficie. Mientras que las formaciones arboladas ralas nicamente representan el 7% de su superficie. Los pinares de Pinus nigra de la provincia de Castelln tienen en general una clase natural de edad mayor que los de Valencia. En la provincia ms septentrional el fustal alcanza ms del 80% del total y el resto es esencialmente latizal, y en Valencia el fustal ocupa el 40%, el latizal supera la mitad del territorio ocupado por la especie. Hay ejemplos de bosques en fustal, muy densos en la fase de culminacin, en los que es necesario conducir selvcolamente la fase de relevo, si se quiere dar continuidad al bosque, como es el conocido caso de Sant Joan de Penyagolosa. Por su parte, los pinares de Pinus sylvestris ocupan actualmente una superficie de 6.765 hectreas, apareciendo principalmente en zonas montaosas del interior de Castelln y Valencia, muy ligado a Pinus nigra. Las superficies con una potencialidad fitoclimtica adecuada indican que pese a poder establecerse en zonas ms amplias se encuentra en aquellas en las que encuentra alguna ventaja frente a sus competidoras (como la pendiente por ejemplo). Las mejores calidades de pino silvestre suelen encontrarse sobre suelos de reaccin cida, pero en el caso de la Comunitat Valenciana las zonas de
44 ... ndice de idoneidad fitoclimtica entre 0,5 y 0,7. 45 ... ndice de idoneidad fitoclimtica superior a 0,7.

elevada idoneidad fitoclimtica se localizan sobre materiales calizos, lo que permitira, sin duda alguna, su implantacin o expansin hacia esas zonas aunque a costa de un empeoramiento de su calidad.

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.4 ... EL ESCENARIO FORESTAL

Las reas habitadas por Pinus sylvestris presentan situaciones de contraste con respecto a los datos relativos de las dos provincias donde habita: en el caso de Castelln las poblaciones se presentan en forma densa o boscosa en casi toda su rea, mientras en Valencia un 20% del rea actual aparece como arbolado ralo. Probablemente son zonas en expansin de la especie sobre terrenos de montaa sobrepastoreados en pocas inmediatamente anteriores o zonas con litosuelos. En general, unos dos tercios de estas poblaciones se encuentran en edad de fustal y un tercio aproximadamente est en edad de latizal, por lo que sera necesario la realizacin de actuaciones selvcolas para asegurar la fase de relevo. Las cupresceas son la otra familia de conferas de la Comunitat Valenciana, aparecen como formacin dominante en unas superficies bastante ms humildes que las de los pinos. Las estructuras arboladas caractersticas de las sabinas y enebros, forman bosques esteparios poco densos. La sabina albar (Juniperus thurifera) es dominante en pramos del S. Ibrico, asociado en general a litosuelos calizos y a unas condiciones ambientales de continentalidad acentuada, en los que aparece acompaado usualmente por el enebro comn (J. communis). Los sabinares albares vegetan en el noroeste de Valencia, destacando las extensiones de El Rincn de Ademuz, y en el suroeste de Castelln. La superficie con potencialidad fitoclimtica para la sabina albar es muy adecuada en alrededor de 64.000 ha forestales, lo que contrasta con la situacin actual en la que apenas ocupa 4.000 ha, lo que indica que es una especie que podra tener una distribucin ms amplia, tal vez condicionada por la propagacin zocora que presenta. Adems, las mejores idoneidades se producen sobre suelos calizos y margosos, que es hacia donde se podra pensar en favorecer la expansin de la especie. El Juniperus thurifera aparece en la provincia de Castelln repartido prcticamente en tercios de superficie por cada clase de mezcla, con mayores valores de masa mixta. En Valencia la situacin de superficies de la especie es menos equilibrada, con una gran preponderancia de las masas secundarias. La situacin regional es de un quinto de rea de bosques mixtos, casi la mitad con presencia de rboles secundarios o acompaantes y un tercio de masas puras. El ecosistema definido por Juniperus thurifera es casi todo arbolado (Fcc>20%), a pesar de ser formaciones bastante abiertas y tener buena proporcin de rea en clases de edad juveniles, sobre todo latizal. Se puede pensar que los aumentos de superficie de este ecosistema en las ltimas dcadas han sido cercanos a las masas existentes con anterioridad y que el flujo de propgulos para la colonizacin ha sido intenso, por la cercana de las zonas nuevas y por la intensidad de la zoocoria, que es la estrategia principal de esta especie.

Frondosas Las quercneas, junto con las pinceas, son las familias de rboles esenciales de la Comunitat Valenciana. Sobre todas estas destaca la omnipresente carrasca o encina (Quercus ilex subsp. ballota), especie de increble valencia ecolgica. La encina tiene una importancia hegemnica respecto de las frondosas, ya que ocupa el 85% del espacio ocupado por stas. Adems, de que es un taxn acompaante inevitable, en menor o mayor proporcin, en muchos de los montes de la comunidad. Los ecosistemas arbolados de encina son dominantes en lugares del interior de Castelln y en el noroeste de Alicante, siendo raros los carrascales puros en el interior de Valencia, aunque la especie aparece comnmente. La potencialidad fitoclimtica de la encina es adecuada en una gran superficie debido a que resiste bastante bien la sequa. Sin embargo actualmente ocupa menos del 10% de su rea potencial (95.250 ha), ya que secularmente los encinares han sido castigados por la roturacin y el pastoreo. La expansin actual de la especie, puesta de manifiesto por las cifras de los IFN, ilustra sobre la capacidad de colonizacin y de recuperacin de la especie, lo que unido a la combinacin de idoneidad fitoclimtica media con litologas favorables o aptas, permite especular con la continuacin de la expansin de la especie, sobre todo a la sombra de especies pioneras colonizadoras y formadoras de suelos (tpicamente, el pino carrasco). Debido a que la mayora de las poblaciones actuales de encina aparecen tratadas en monte bajo y a la gran capacidad colonizadora en determinadas circunstancias y la alta resistencia a la competencia, la mayora de las masas arboladas de encina son puras, o con un escaso acompaamiento de especies secundarias, nicamente un 22% de la superficie ocupada por formaciones dominadas por encina, son masas mixtas y, nicamente en la mitad de estas reas corresponden a masas mixtas de encina con pino. La situacin actual tanto de los montes de encina (Quercus ilex) como de los de roble valenciano (Quercus faginea) es consecuencia del uso leero tradicional de estas formaciones, tratadas mediante cortas a matarrasa y regeneracin vegetativa (monte bajo), por lo que se encuentran
... 59 ...

formando sardones de matas, constituidos por cepas, bien aisladas, bien formando un continuo espacial, con multitud de brotes que compiten espacialmente entre ellos, cepas cuyos sistemas radicales se encuentran muy envejecidos, y, en consecuencia, con baja capacidad de respuesta vegetativa, debido a los repetidos recepes por corta o fuego desde antiguo. Obviamente, la clase natural de edad de esos numerosos brotes es juvenil (latizal y monte bravo), o al menos su aspecto por sus dimensiones de grosor y altura, aunque esto slo se puede afirmar con respecto a su estructura area, ya que indudablemente son plantas envejecidas sobre las que es necesario intervenciones en las que se seleccionen los mejores tallos para permitir la regeneracin sexual de esos bosques y su recambio generacional para garantizar su continuidad y su futura conversin a monte alto. En casos extremos de cepas reviejas y con evidentes signos de decrepitud y vigor en sus partes areas, se podra incluso pensar en una renovacin subterrnea parcial del individuo mediante rozas entre dos tierras o descuajes parciales, aunque son actuaciones ms problemticas o controvertidas. En estas zonas ms degradadas las matas van desapareciendo, por muerte ms o
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menos paulatina de los individuos y sin relevo poblacional efectivo, de modo que avanzan haca estructuras de arbolado ralo si no hay instalacin de otros rboles ms frugales, como lo pinos, si estos poseen fuentes de semilla cercanas, aunque de momento el arbolado ralo ocupa menos del 20% de su superficie.

Tabla 8... Datos relevantes de las formaciones vegetales dominadas por Especie quercneas de la Comunitat Valenciana.
dominante

Existencias Cantidad de pies mayores 48.810.796 6.842.729 2.580.319 58.233.844 1.061.979,8 253.782,1 205.421,7 1.521.183,6 VCC (m3)

Incremento anual medio Cantidad de pies mayores 1.836.815 262.152 74.668 2.173.636 45.044,4 10.335,3 5.662,7 61.042,3 VCC (m3)

Fuente: Elaboracin propia a partir de Q. ilex datos del IFN3. Q. faginea


Q. suber
Total

El quejigo (Q. faginea) es un roble marcescente, asociado en su dinmica y ecologa a la encina y al pino laricio, que es dominante en algunas manchas del noroeste de Castelln, apareciendo como secundaria ocasionalmente tambin en esa provincia y en menor proporcin en la de Valencia, en la que es escasa y ocasional; ms al sur aparece relcticamente como acompaante en la umbra de la Font Roja, en Alicante. La superficie actualmente ocupada por el Quercus faginea es de 5.668 hectreas, superficie inferior a la que presenta una potencialidad fitoclimtica muy adecuada. Siendo Quercus faginea una de las pocas especies que llegaran a tolerar los yesos, en condiciones un tanto especiales. La combinacin de esta litologa con idoneidades fitoclimticas medias altas puede ser un elemento de decisin para la expansin de la especie en zonas muy limitantes para otras. Por su parte, el alcornoque (Q. suber) aparece acantonado sobre algunos de los pocos suelos silceos de la Comunitat; la situacin de sus poblaciones es eminentemente relicta. Su dinmica y ecologa est superpuesta a la del P. pinaster, con relacin con la inevitable encina, y en las reas ms clidad tambin con el pino carrasco. Aparece en las sierras de Espadn, Calderona y en los municipios de Llutxent y Pinet. La superficie actualmente ocupada por el alcornoque (6.700 ha) contrasta con el rea potencial fitoclimtica que podra ocupar en la Comunitat Valenciana. El conocido carcter calcfugo del alcornoque lo relega solo a sustratos cidos o al menos fuertemente descarbonatados (suelos calizos bajo climas muy lluviosos); an as, el actual rea del alcornoque podra multiplicarse hasta por 7 (siempre sin tener en cuenta que esa superficie puede estar ya ocupada por otras especies y sin contar con la oportunidad de establecimiento natural de cualquier especie). La relativa importancia que ha tenido hasta la actualidad el aprovechamiento corchero ha favorecido la forma fundamental de masa en monte alto de esta fagcea. Por ello a nivel de la Comunidad aparecen tres cuartas partes del rea como fustal, y el resto como latizal.

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Otras formaciones arbreas En la formacin definida como otras formaciones arbreas46, casi tres cuartas partes de las masas presentan mezcla con secundarias, dividindose el resto a partes iguales entres masas puras y mixtas. Esto se explica por la inclusin en esta formacin de todas aquellas especies que no presentan superficies representativas, por lo que su capacidad de formar masas puras es menor frente a las caractersticas colonizadoras y dominantes de las especies principales. En este grupo destacan como dominantes dos especies de marcada vocacin agrcola como son el algarrobo (Ceratonia siliqua) y el olivo (Olea europaea). Probablemente el origen directo de estos peculiares bosques es el abandono de las tierras de cultivo en las ltimas dcadas. Tambin existen otras frondosas, con gran presencia (Acer, Fraxinus, etc), pero vegetan como secundarias habitualmente.
Existencias Incremento anual medio Cantidad de pies mayores 121.358,6 38.629,3 142.243,7 302.231,5 2.938 21.206 70.760 94.904 289,8 538,9 7.390,6 8.219,3 VCC (m3)

Tabla 9... Datos relevantes de las otras frondosas de llanura de la

Especie

Cantidad de pies mayores 1.863.226 1.102.991 2.675.005 5.641.222


47

VCC (m3)

formaciones vegetales dominadas por dominante


Ceratonia siliqua

Comunitat Valenciana. Fuente: Olea europaea Elaboracin propia a partir de datos del Otras frondosas IFN3.
Total

Mencionar tambin las especies tambin arboladas asociadas a los cursos de agua o que presentan freatismo edfico, de destacada importancia en la defensa hidrolgica y con una diversidad biolgica y dinmica particular reseable. Los nicos cultivos forestales de la Comunitat Valenciana, que se observan a esta escala, son las choperas de produccin (Populus x canadensis), actividad asociada a la industria frutera regional, a la que suministran materia prima para los embalajes. Las zonas arboladas de las riberas presenta una distribucin regional de superficies por clase de edad dominada por los fustales en tres cuartas partes y zonas de monte bravo y latizal en el resto. Dos terceras partes de estas masas superan el 20% de cobertura arbrea, siendo el resto arbolado ralo.
Existencias

Tabla 10... Datos relevantes de las

Especiedominante

Superficie (ha) 1.800


48

Cantidad de pies mayores7 514.365 528.305 1.042.670

VCC (m3) 149.342,6 72.131,2 221.474

formaciones vegetales dominadas por P. x canadensis frondosas ribereas de la Comunitat Otros rboles de ribera Valenciana. Fuente: Elaboracin propia Total a partir de datos del IFN3.
46 ... Dentro de otras formaciones arbreas se han agrupado aquellas especies con una reducida representatividad superficial en la Comunitat Valenciana como especie principal: Celtis australis, Cupresus sempervirens, Eucaliptus globulus, Ulmus minor, Olea europaea, Ceratonia siliqua, Acer campestre, Prunus spp., Cupresus arizonica, Fraxinus ornus, Populus x canadensis, as como otros pinos o eucaliptos. 47 ... El nmero de pies mayores y los volmenes, tanto existentes como los crecimientos, representan no slo a los rodales donde estas especies son dominantes, sino tambin a los muchos individuos que aparecen como acompaantes en formaciones dominadas por otros taxones, pinos o quercneas generalmente. 48 ... Dato estimado para este trabajo a partir del nmero de pies inventariados por el IFN3 y la densidad normal de cultivo de este rbol (278 pies/ha). Fundamentalmente las choperas estn en la provincia de Valencia. 49 ... Marcado principalmente por una intensidad bioclimtica libre menor de 17 ubc. 50 ... Subtipos fitoclimticos mmediterrneo genuno (IV3) y mediterrneo subsahariano (IV(III))

4.791,1 4.791

Ecosistemas forestales no arbolados Los ecosistemas forestales no arbolados se han agrupado en cuatro grupos principales que ayudan a describir la gran diversidad existente, cada uno queda definido por la agrupacin de formaciones que lo compone, as como por sus caractersticas ms destacables y la entidad superficial que representan. (Figura 14) En conjunto, el monte no arbolado (arbustedos, matorrales y herbazales) est disminuyendo respecto al arbolado, an as, supone aproximadamente un 40% de la superficie forestal total. La amplia extensin, se explica por aspectos como los incendios forestales, en ocasiones recurrentes y por limitaciones edafoclimticas para las masas arboladas principalmente en el sur de Alicante50. Las reas no arboladas son esencialmente arbustedos y matorrales. Destacan las formaciones de quercneas perennes que ocupan algo menos de la mitad de la superficie no arbolada, y tambin los extensos pastizales-matorrales dominados usualmente por labiadas y vivaces lastoniformes. En general, las mayores reas de este tipo de vegetacin se encuentran en la transicin entre las zonas agrcolas de la costa y los pramos y montaas del interior. En el extremo opuesto, se encuentran aquellas reas de montaa donde los grandes contrastes trmicos, y el viento, hacen que las formaciones ms adaptadas a estas condiciones sean ecosistemas no arbolados. En estas reas se sitan los matorrales o herbazales de montaa o ambientes frescos.
... 61 ...

Figura 14 ... Ecosistemas forestales no arbolados. Fuente: Elaboracin propia.

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Los ecosistemas forestales no arbolados se agrupan en funcin del fitoclima en los siguientes: nemorales o nemoromediterrneos, nemoromediterrneros o mediterrneos, mediterrneos xerotermfilos y otros.

Ecosistemas no arbolados nemorales o nemoromediterrneos Representados por matorrales o herbazales de montaa y ambientes frescos, incluyen aquellas formaciones vegetales no arboladas situadas por encima de los 700 m de altitud. Son formaciones adaptadas a condiciones climticas ms continentales, donde la aridez es menor y cabe esperar temperaturas medias fras menores de 7,5 (Tabla 11).

Tabla 11... Ecosistemas, tipos de Ecosistema formaciones arbustivas y superficie de los ecosistemas no arbolados en fitoclima nemoral o nemoromediterrneo Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa del IFN3 y Ruz de la Torre 1990.
Matorral o herbazal de montana y ambientes frescos

Tipos de formaciones arbustivas Bardas o espinales de montaa Bojar de ptimo supramediterraneo Enebrales de montaa Matorrales xeroacnticos: lasto-mato-erizales Otras formaciones arbustivas bajas y herbazales de montaa

Sup (ha) 7.596 2.182 1.840 11.813 36.369

Superficie total: 59.800 ha

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Los matorrales xeroacnticos o lasto-mato-erizales son formaciones de talla baja51 adaptadas a vivir en reas de clima riguroso, con grandes contrastes trmicos, de abundantes heladas y en zonas muy ventosas y desprotegidas. stos se desarrollan sobre sustratos calizos en general muy rocosos o pedregosos de escaso suelo, a partir de los 1.000 m de altitud. A veces acompaan a la sabina rastrera (Juniperus sabina) o al Pinus sylvestris, o al Juniperus thurifera o Pinus nigra en zonas de tipo climtico estructural subesclerfilo. Las bardas o espinares se distribuyen en el dominio de los quejigares, a partir de los 1.200 m de altitud, aunque se encuentran tambin en zonas de menor altitud. Los espinares son matorrales caducifolios de talla media-alta (2-4 m) y estructura densa, predominando las rosceas espinosas. Los bojares de ptimo supramediterrneo y enebrales de montaa son los de menor representacin superficial dentro de los ecosistemas no arbolados en clima nemoral o nemoromediterrneo. Los bojares son de talla alta, incluso arbustiva y tienen una cobertura elevada del suelo, correspondindoles un nivel evolutivo alto52. Por otra parte, los enebrales53 suelen ocupar zonas con suelos esquelticos y duras condiciones climticas.

Ecosistemas no arbolados nemoromediterrneo o mediterrneo Abarcando gran parte de la supeficie de la Comunitat el clima mediterrneo y nemoromediterrneo, incluye hasta 20 tipos de formaciones no arboladas, agrupadas en 7 ecosistemas, suponiendo aproximadamente 450.000 ha de terreno forestal. Dentro de stos, la agrupacin de garriga y coscojares es el ecosistema con mayor representacin superficial (Tabla 12).

Ecosistema

Tipos de formaciones arbustivas Madroal (Maquia de Arbutus unedo) calccola Maquia de carrasca

Sup (ha) 616 23.843 194 709

Tabla 12... Ecosistemas, tipos de formaciones arbustivas y superficie de los ecosistemas no arbolados en mediterrneo Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa del IFN3 y Ruz de la Torre 1990.
Garriga Matorral esclerfilo arborescente

Maquia densa Maquia mixta de roble valenciano Matorral con enebros arborescentes: Juniperus oxy-

fitoclima o nemoromediterrneo (maquias y otros matorrales altos)

cedrus o Juniperus phoenicea


Coscojar Garriga Brezal Jaral o brezal mediterrneo Jaral Maquia o matorral siliccola mediterrneo Aliagar mediterrneo Aliagar de Genista scorpius Aliagar mesomediterrneo de Ulex parviflorus Romeral o tomillar calccola mediterrneo, de optimo mesomediterrneo Lastonar de Brachypodium retusum, con terfitos y gefitos Otros matorrales y herbazales calccolas mediterrneos Romeral Tomillar Lastonar de Brachypodium retusum, con terfitos y gefitos Erial, herbazal o matorral bajo degradado mediterrneo Matorral de albaida Matorral mixto calccola Matorral mixto nitro-termfilo

33.926 51.389 159.578 30 8.555 1.897 3.791 17.114 52.799 191 24.913

37.665

93 25.396 476

Superficie total: 443.175 ha

51 ... Talla < 05 m 52 ... Nivel 4 en la escala de Ruiz de la torre (1985) 53 ... Se ha considerado como enebrales a aquellos matorrales rastreros de enebros y sabinas, as como otras comunidades domina-das por especies del gnero juniperus (Juniperus sabina, etc.) que suelen formar un estrato arbustivo aclarado y que permite el desarrollo de abundante matorral conformando un estrato inferior de matorral alto

Los matorrales esclerfilos arborescentes (maquias y otros matorrales altos) engloba, destaca tanto el matorral con enebros arborescentes, como la maquia de carrasca, suponiendo entre ambas ms del 95% de la superficie. La maquia de carrasca, forma un estrato con un fondo de pastizal mixto y se sita sobre suelos calcreos. Por otra parte, los matorrales de enebros arborescentes estn dominados por Juniperus oxycedrus y Juniperus phoenicea, que acompaan o sustituyen a encinares y pinares de pino carrasco en zonas clidas y secas del piso medio. Juniperus phoenicea suele formar comunidades permanentes en escarpes, cortados, muelas y roquedos. En las zonas del interior ms frescas y prximas al piso superior, suele estar asociada al boj, aunque por regla general aparece en
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estrecha relacin con Rhamnus lycioides. Aparecen tambin formaciones mixtas de ambas cupresceas en zonas degradadas donde ha desaparecido el encinar. La maquia mixta de roble valenciano se sita principalmente sobre sustratos margosos, en los enclaves de clima ms hmedo o bien con suelos profundos y frescos, generalmente a partir de los 900-1000m de altitud. La maquia densa es propia de regiones mediterrneas donde se ubica en niveles altitudinales bajos y medios. De nivel evolutivo avanzado y porte arbustivo denso y monostrato, est constituida por una mezcla irregular de especies, pero con predominio de las esclerfilas. Las garrigas son la formacin arbustiva mayoritaria de la Comunitat Valenciana, ocupan prcticamente el 50% de la superficie no arbolada (159.578 ha). Es caracterstica de sustratos con cal de la regin mediterrnea, de ptimo con ombroclima seco, especialmente en zonas de menor altitud y de costa, aunque su extensin es amplia en el territorio. Matorrales de talla media o alta, que en estrato maduro alcanzan talla alta (1,5-2 m) y elevada densidad. De forma ms generalizada presenta una estructura aclarada de talla media.
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Los jarales y brezales estn dominados por especies de los gneros Cistus o Erica. Los jarales presentan talla media y suelen aparecer tras un incendio forestal, tienen carcter colonizadoredificador. El Cistus albidus suele aparecer asociado a la coscoja, el romero o la aulaga (Ulex parviflorus), pudiendo conseguir coberturas de hasta el 100% en 4 aos. Se le asigna un nivel evolutivo medio54. Las maquias o matorrales siliccolas mediterrneos presentan una estructura no muy densa y su talla media-alta (entre 1 y 2 m como mximo). Las especies que lo componen estn adaptadas a vivir en suelos pobres, de pH cido y poco desarrollados. Destacan las especies de dos familias, las Ericceas (Erica scoparia, Calluna vulgaris, Arctostaphylos uva-ursi, etc.) y las cistceas (Cistus laurifolius, Cistus ladanifer, Halimium umbellatum, Cistus populifolius, Cistus salviifolius, etc.). En el ecosistema de Aliagares mediterrneos engloba aquellas formaciones dominadas por Ulex parviflorus o por Genista scorpius; ambos son de talla media y estn considerados de nivel evolutivo alto55. Destaca el aliagar de Ulex parviflorus, por su mayor representacin superficial, algo ms de 17.000 ha adems de por ser una especie de carcter pirfito y que destaca por la capacidad de regeneracin tras incendio. Dentro de romerales o tomillares calccolas mediterrneos, de ptimo mesomediterrneo, los romerales ocupan una superficie de 52.799 ha. Dado su carcter mediterrneo, se extienden desde zonas xero-termfilas hasta fitoclimas Nemoromediterrneos. Los romerales son matorrales de talla media y, atendiendo a su composicin se distinguen tres tipos de romeral: Romeral con Cistus clusii (de carcter ms continental), romeral con Erica multiflora y romeral con Anthyllis cytisoides (con carcter ms termfilo). En general, a los romerales les corresponde un nivel evolutivo alto. Por otra parte, los tomillares son matorrales de talla baja (<0,5 m), ms o menos aclarados con representantes del genero Thymus, siendo agrupaciones pioneras-edificadoras, Ruiz de la Torre (1985) les asigna un nivel evolutivo bajo. Adems de los tomillos, es frecuente la presencia de otros camfitos de varios gneros: Teucrium, Helianthemum, Fumana, Paronychia, etc. con algunas herbceas vivaces y otras labiadas (especies de los gneros Salvia, Lavandula, Sideritis, Satureja, Teucrium, etc.). Las tonares de Brachypodium retusum, con terofitos y gefitos, abarcan aproximadamente 25.000 ha en la Comunitat Valenciana, se extiende desde el piso termomediterrneo hasta el supramediterrneo. La formacin se asocia a coberturas del suelo muy altas, encontrndose algunas veces mezclado con tomillar o esparto u ocupando claros en otras formaciones como coscojares, romerales, etc. Es una formacin habitual en zonas que han sufrido incendios, siendo un a especie muy adaptada al fuego. Adems existen otras formaciones no arboladas caractersticas del clima mediterrneo situadas sobre estrato calcreo que presentan mezcla de especies sin una clara dominancia de una de ellas. Las formaciones vegetales incluidas en este grupo son: matorrales de albaida, otros matorrales calccolas y otros matorrales o herbazales mediterrneos. Los matorrales mixtos calccolas son matorrales de talla media con estrato superior muy rico en especies, pero ninguna de ellas llega a ostentar la condicin de dominante (menor del 15%). Las especies que presentan mayor cobertura suelen ser: romero, coscoja, aliaga, aulaga, lentisco, salvia, espliego y enebro.

54 ... Nivel 2 en la escala de Ruiz de la torre (1985) 55 ... Nivel 4 en la escala de Ruiz de la torre (1985)

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.4 ... EL ESCENARIO FORESTAL

Ecosistemas no arbolados mediterrneos xerotermfilos Corresponden a los matorrales englobados en los fitoclimas mediterrneo genuino (IV1) y mediterrneo subsahariano (IV (III))56, con precipitaciones anuales menores de 400-450 mm, en general. La zona de fitoclima IV1 ocupa el rea comprendida por encima de 400 m de altitud, ocupando el fitoclima IV(III) comprende el rea situada en cotas inferiores. Corresponde al tipo climtico estructural Hiperxrico (Ruiz de la Torre, 1990). Bajo la agrupacin de matorrales xero-termfilos se incluye un nmero importante de comunidades vegetales dispares: espartales, romerales, romero-espartales, matorrales nitro-termfilos, matorrales acusadamente termfilos y gran parte de los tomillares.

Tabla 13... Ecosistemas, tipos de Fitoclima Mediterrneo xerotermfilo57 formaciones arbustivas y superficie de Ecosistema los ecosistemas no arbolados en fitoclima o mediterrneo xerotermfilo. Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa del IFN3 y Ruz de la Torre 1990.
Matorral o herbazal xero-termfilo mediterrneo Tipos de formaciones arbustivas Erial, herbazal o matorral bajo degradado xero-termfilo mediterrneo Espartal de Stipa tenacissima ibrico Matorral acusadamente termfilo Matorral mixto nitro-termfilo Retamar termfilo mediterrneo Sup (ha) 16.347 1.928 8.003 11.605 15.474 Superficie total: 53.357 ha

Los espartales de Stipa tenacsima ibrico suelen situarse sobre sustratos tanto pedregosos como arcillosos (margosos), pero pierden relevancia en zonas ms hmedas y altas. La distribucin actual de estas comunidades ha podido ser favorecida por el uso tradicional que se ha hecho del esparto. Esta formacin est conformada por matas de 1 m de altura y en ocasiones aparece acompaada principalmente con romero (Rosmarinus officinalis). Los matorrales acusadamente termfilos son aquellos que, segn la terminologa del MFE200 (Ruiz de la Torre, 1990), estn situados en las zonas ms ridas (fitoclima mediterrneo subsahariano, VI(III)). Colonizan las zonas de montaa con sustratos calizos ms o menos rocosos, principalmente con orientacin sur o sureste. Son matorrales formados por especies termfilas, en general aclarados y de talla media58A. Los matorrales mixtos nitro-termfilos estn situados en las zonas ms trmicas y secas (fitoclima mediterrneo subsahariano, VI(III)), con lluvias inferiores a 450 mm de precipitacin anual. Situados sobre suelos margosos o arcillosos de escaso desarrollo edfico y con diferentes grados de salinidad, con una estructura ms o menos clara, de talla media entre 0,5 y 1,5 m y con gran participacin de quenopoidiceas, especialmente de especies de biotopo nanofaneroftico. Los retamares termfilos mediterrneos presentan como especie principal la Retama monosperma o la Retama sphaerocarpa.

Otros ecosistemas no arbolados Suponen una superficie de unas 33.000 ha, englobando tipos de formaciones azonales, marcados por caractersticas diferentes al clima, destacando la vegetacin de ribera que supone aproximadamente el 50% de la superficie. (Tabla 14)
56 ... Segn la clasificacin fitoclimtica de Allu-Andrade (1990) 57 ... Subtipos fitoclimticos mmediterrneo genuno (IV1) y mediterrneo subsahariano (IV(III)) 58A ... Talla entre 1-1,5 m

Los humedales y saladares en la Comunitat Valenciana, caracterizados por su condicin higrfila o halfila respectivamente, ocupan aproximadamente 6.500 ha. Incluye aquellas zonas con vegetacin halohidrfila: adelfares, saladar hmedo, caar o carrizal mixto, tarayales, matorrales mixtos halohidrfilos y zonas de embalses inundables. Los saladares suelen situarse en zonas cercanas a la

Tabla 14... Ecosistemas, tipos de Otros ecosistemas no arbolados formaciones arbustivas y superficie de Ecosistema otros ecosistemas no arbolados. cartografa del IFN3 y Ruz de la Torre 1990.
Vegetacin de ribera Humedal - Saladar Tipos de formaciones arbustivas Humedales y saladares Matorral gipscola Playa o matorral sobre dunas mviles o fijas del litoral Superficie desnuda de vegetacin por limitaciones edficas, pendiente u otras circunstancias Galera, Caaveral o carrizal 16.964 Superficie total: 33.811 ha Sup (ha) 6.747 2.323 2.316 5.461

Fuente: Elaboracin propia a partir de Matorral azonal

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2 ... MBITO TERRITORIAL DEL PATFOR 2.4 ... EL ESCENARIO FORESTAL

costa o en reas asociadas a sistemas endorreicos, son matorrales dominados por plantas crasicaules, principalmente de la familia de las quenopodiceas. Los matorrales gipsfilos estn situados sobre depsitos terciarios y cuaternarios formados por margas con las que se alternan estratos yesferos (yesos rojos trisicos). Estos sustratos son fcilmente erosionables por la escorrenta, siendo frecuente encontrar grandes grietas y crcavas. Son matorrales de estructura clara, talla alrededor de 1m de altura. Por ltimo, los matorrales sobre dunas son formaciones que presentan una estructura muy marcada la influencia del mar. Suele aparecer en primera lnea (en condiciones ms adversas) el barrn (Ammophila arenaria) con otras especies, dejando paso a los camfitos (donde la movilidad de la arena es menor) y, finalmente se suele encontrar el pinar (Pinus pinea y/o Pinus halepensis).

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN

3 ...SERVICIOS DE PRODUCCIN

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN

El monte valenciano genera mltiples productos, sin embargo, se ha considerado aquellos que a da de hoy son objeto de aprovechamiento forestal o tienen un uso consuetudinario58B, como son la madera, el biocombustible, el corcho, los pastos, los productos micolgicos (setas, trufas), la miel, las plantas aromticas y medicinales, los frutos y semillas59, y otros con mayor componente cultural como la recoleccin de esparto o caracoles. Muchos de estos servicios de produccin, pueden ser ofrecidos directamente por los ecosistemas naturales o a travs de cultivos forestales (maderas nobles, cultivos energticos, plantaciones truferas, aromticas, pin, etc.), que refuerzan la realidad agroforestal del territorio. De todos ellos, la gestin y el aprovechamiento del servicio ambiental de madera y biocombustible forestal, a travs de la gestin selvcola, se plantea como uno de los que presentan mayor carcter estructural y sinrgico. Esto es debido a que fundamentalmente se acta sobre el arbolado, poblacin del medio con mayor capacidad de controlar su ambiente as como de organizarlo (Terradas 2001) y por lo tanto, de cuya gestin depender en muchos casos la calidad y cantidad de los servicios ambientales proporcionados. Ante esto, una adecuada gestin de las masas forestales favorecer la posibilidad de aprovechamiento de mltiples productos forestales y la generacin del resto de servicios de regulacin (clima, incendios, conservacin del suelo y control de la erosin, etc.), culturales (paisaje, caza, esparcimiento) as como el servicio de biodiversidad. Si adems se hace el aprovechamiento de forma sostenible, los recursos son inagotables, asegurando la persistencia de las masas y la viabilidad econmica continuada en las zonas forestales.
58B ... Aunque la caza y la pesca, tambin presentan un importante carcter de servicio de produccin y generador de rentas econmicas, la importancia del disfrute de la actividad en s misma, las ha asociado a los servicios culturales. 59 ... Dentro del anlisis de Frutos y semillas, se ha recogido su importancia como alimento, a travs del uso consuetudinario o las plantaciones. Tambin se ha recogido su aprovechamiento como material forestal de reproduccin, mientras que la importancia de la conservacin de los recursos genticos, se ha incorporado al apartado de biodiversidad. 60 ... Se han calculado las existencias y potencialidad productiva del territorio a partir de los datos del IFN3, MFE50 y Ruiz de la Torre (1990), de aquellos servicios para los que se dispona de informacin adecuada.

La escasa rentabilidad de los productos del monte ha convertido al sector forestal en un no-sector econmico, lo que ha llevado al abandono de la gestin de muchos de estos recursos, con la consecuente desaparicin del tejido empresarial generado en torno a ellos. Ante esta situacin se hace necesaria la puesta en valor de la multifuncionalidad del monte y, concretamente, de los servicios de produccin que est generando, as como la labor de los propietarios forestales como proveedores de dichos servicios. Para cada uno de los servicios mencionados se analiza la situacin de su sector en base al actual contexto social, econmico y ambiental, estimando la cantidad de recurso disponible60 y la potencialidad del territorio para su produccin, diagnosticando la problemtica asociada y las oportunidades para el desarrollo del sector en la Comunitat Valenciana. La dinamizacin de las actividades forestales que generan rentas podra desarrollar economas de escala, que permitan recuperar el tejido econmico en beneficio de los propietarios forestales, favoreciendo el desarrollo sostenible del medio rural, adems de proveer a la sociedad de los servicios ambientales que genera el monte gracias a estas actividades.
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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.1 ... MADERA Y BIOCOMBUSTIBLE

3.1 MADERA Y BIOCOMBUSTIBLE


Uno de los principales servicios que histricamente se le ha reconocido al monte es la produccin de madera y biomasa forestal, alimentando diversas industrias para la fabricacin de productos semielaborados, madera para construccin, envases, palets, pasta de papel, muebles, leas, generacin de energa, etc. Por otro lado, estos productos cada vez se obtienen ms de plantaciones forestales (cultivos energticos, plantaciones de maderas nobles), estimando que en 2020 haya un incremento de hasta el 44% a nivel mundial de productos derivados de la madera con este origen (Millennium Ecosystem Assessment, 2005). Estos servicios generan empleo y rentas econmicas tanto en el sector forestal como en los sectores industriales a los que van destinados los productos extrados. Sin embargo, la escasa rentabilidad econmica que estos aprovechamientos tienen a da de hoy ha llevado al abandono de estas actividades, lo que se traduce en una disminucin de la gestin forestal y conlleva una acumulacin del recurso en el monte, que desequilibra el ecosistema, siendo ms vulnerables a factores de estrs (incendios, plagas, cambio climtico). Esto que, hoy en da, se concibe como un problema para el monte y sus propietarios (como proveedores de estos servicios) y para la sociedad en general (como consumidores de stos),
61 ... Para la estimacin de la potencialidad de suministro de los servicios de produccin de madera y biomasa forestal se han empleado los datos procedentes del IFN3. Se ha considerado que las masas forestales capaces de generar estos servicios son masas arboladas, que tienen como especie principal el gnero Pinus, Quercus ilex o Quercus faginea. Se ha considerado que la fraccin maderable, la que podra destinarse a la industria, corresponde al fuste de los pies de dimetro normal > 22,5 cm. La fraccin que podra ser aprovechada como recurso energtico corresponde a la biomasa residual de los pies destinados a aprovechamiento maderero (ramas de dimetro

tambin se puede ver como una oportunidad para volver a poner en valor este recurso que ofrece el monte desde un nuevo prisma. Para ello, es necesario conocer de dnde se parte, con qu herramientas cuenta el sector forestal y qu circunstancias lo rodean, de manera que se puedan encontrar caminos que le permitan salir de la crisis en la que se encuentra. En primer lugar, se estima la potencialidad del territorio valenciano para la produccin de los diferentes servicios ambientales relacionados con el recurso madera. An sabiendo que el monte valenciano presenta suficiente productividad para generar diversos productos derivados de la madera (madera para diferentes industrias, biomasa para energa, leas para uso domstico, etc.) se centra la atencin en el servicio de produccin de madera y el servicio de produccin de biomasa forestal61, quedando el aprovechamiento de leas y la recogida de pias como una actividad residual, ms ligada a lo cultural y a su uso consuetudinario, que al propio servicio de produccin con fines econmicos. El anlisis de la situacin actual de los sectores industriales que se benefician de este servicio ambiental (sector industrial de la madera -fraccin maderable-, sector de la bioenerga biocombustible forestal), permite resolver la cuestin de por qu no resultan ya rentables estas actividades en el monte y orientar, aprovechando el actual contexto econmico, social y ambiental, la propuesta de un nuevo modelo de gestin. Un modelo planteado desde la perspectiva de la multifuncionalidad y la rentabilidad econmica del monte, maximizando la provisin de servicios relacionados con la madera y, adems, potenciando el resto de servicios que el monte es capaz de ofrecer (regulacin de la erosin o de los incendios forestales, caza, pesca, paisaje, etc.), sirviendo de motor para el desarrollo sostenible de las zonas rurales.
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>2 cm de los pies de dimetro normal >

22,5 cm), as como el rbol completo de aquellos pies de dimetro normal menor de 22,5 cm. No se consideran aprovechables las masas en estado de monte bravo y/o repoblado, as como las superficies de matorral. La biomasa forestal que se destina a la generacin de energa se ha denominado biocombustible forestal. En adelante, se emplear este trmino al hablar de la produccin de biomasa con fines energticos, siendo el servicio que ofrece el monte el de produccin de biocombustible forestal.

3.1.1 UNA POTENCIALIDAD NO APROVECHADA La productividad de los montes Los montes valencianos estn acumulando madera y biocombustible, que podra ser extrado en las zonas de interior de la Comunitat, concretamente en los pinares de Pinus halepensis (mitad sur de la provincia de Castelln, interior de la provincia de Valencia y norte de la provincia de Alicante), en los pinares de Pinus nigra (norte de Castelln, Rincn de Ademz) y en los carrascales y quejigares (norte de Castelln y norte de Alicante) (Figura 15 y 16).

Figura 15 ... Posibilidad de


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aprovechamiento de madera en terrenos forestales. Fuente: IFN3.Elaboracin propia.

Figura 16 ... Posibilidad de aprovechamiento de biocombustible forestal en terrenos forestales. Fuente: IFN3. Elaboracin propia.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.1 ... MADERA Y BIOCOMBUSTIBLE

En estas zonas la capacidad de producir los servicios de madera y biocombustible es elevada puesto que las condiciones bioclimticas favorecen una notable potencialidad productiva (IBL>4), incluso en zonas del interior occidental y norte de Castelln se alcanzan potencialidades altas (IBL>7). Los pinares de Pinus halepensis estn produciendo simultneamente madera y biocombustible en cantidades importantes que podran rentabilizar un aprovechamiento conjunto de ambos productos. Los pinares de Pinus nigra producen sobre todo madera, ya que al tener menos ramaje, la cantidad de biocombustible disponible es significativamente menor. En estas masas interesara favorecer la produccin de madera frente a la obtencin de biocombustible, obteniendo mayores rentas econmicas al ser madera de mejor calidad. Los carrascales y quejigares suministran mayormente biocombustible. Teniendo en cuenta que el 25,5% de biocombustible forestal que se podra extraer procede de estas masas interesara su aprovechamiento como recurso energtico. El 52% del terreno forestal est cubierto por masas potencialmente productoras de madera y biocombustible, de las cuales el 75% tienen actualmente el recurso capitalizado (estn en estado de latizal y fustal) y de ellas se podran obtener inmediatamente rentas econmicas mediante su aprovechamiento. Para incrementar la calidad de la produccin de ambos servicios interesara mejorar el estado de las masas existentes mediante la realizacin de tratamientos intermedios, que mejoraran la productividad de las masas en estado de latizal y fustal, la calidad de los productos obtenidos y permitiran conducir las masas en estado de repoblado y monte bravo hacia bosques ms maduros y estables frente a plagas, incendios forestales, etc. Existen zonas que actualmente, a pesar de tener una elevada potencialidad bioclimtica (IBL>7), no presentan una posibilidad de aprovechamiento, como es el caso del litoral del norte de Castelln, el interior de la comarca de la Ribera Alta, y en especial, las comarcas de La Safor y la Marina Alta (Figura 15 y 16). Esto es debido a que la vegetacin dominante est conformada por matorrales o pinares en regeneracin, en los cuales se podra incrementar la cobertura arbrea o realizar
62 ... El IFN3 estima un valor de aprovechamiento superior para el periodo 1994-2005, de 117.803 m3/ao. 63 ... Para la estimacin de la biomasa forestal aprovechable se ha empleado una restriccin al aprovechamiento en funcin de la pendiente, considerando que cuanto mayor es la pendiente menor porcentaje de biomasa se aprovecha (adaptado de Freire, 2009). As mismo, se han excluido aquellas zonas que coinciden con microrreservas vegetales, lo cual no significa que no se pueda realizar un aprovechamiento en dichas reas, sino que en la estimacin no se han tenido en cuenta.

Los montes valencianos producen ms madera de la que se extrae.

clareos para llevar las masas jvenes hacia latizales con densidades adecuadas, as como eliminar la competencia del arbolado con el matorral, lo que incrementara la superficie productiva y mejorara el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin, de especial importancia en estas zonas. En base a las actuales existencias (Tabla 15) en los montes de la Comunitat Valenciana se podra extraer, mediante una gestin forestal sostenible, 7 veces ms de lo que se extrae ahora de madera (59.938 m3/ao) (INE, 2005) 62, y ms de 142.600 t/ao de biomasa forestal susceptible de ser aprovechada63 para obtener energa.
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Tabla 15 ... Existencias y posibilidad de madera y biocombustible en los terrenos forestales de la Comunitat Alicante Valenciana. Fuente: elaboracin propia a Castelln
EM (m3) 2.014.710 5.915.753 6.489.067 14.419.531 EB (t) 1.633.044 5.916.667 4.424.473 11.974.184 PM (m3/ao) 60.518 183.058 193.130 436.705 PB (t/ao) 19.340 63.906 59.379 142.625 EMH (m3/ha) 19,82 29,54 24,06 73,43

partir del IFN3. Abreviaturas: EM: Valencia


Existencias madera; EB: Existencias Comunitat Valenciana biocombustible; PM: Posibilidad madera; PB: Posibilidad biocombustible; EMH: Existencias madera por hectrea; EBH: Existencias biocombustible por hectrea; PMH: Posibilidad madera por hectrea; PBH: Posibilidad biocom-bustible por hectrea.

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El escaso aprovechamiento La madera ha sido el principal producto obtenido de los montes, generando empleo y riqueza en las zonas de interior de la Comunitat Valenciana. Sin embargo, en las ltimas dcadas la extraccin de productos maderables ha dejado de ser rentable tanto para los propietarios como para los maderistas, debido a que el precio de la madera se mantiene en niveles similares o incluso inferiores a los de hace 15-20 aos (30 e/m3 de madera64), mientras que los costes han experimentado incrementos considerables. Cada vez se saca menos madera de los montes valencianos. La disparidad en los datos ofrecidos por las diferentes fuentes oficiales (CMAAUH, MARM, INE) dificulta conocer con exactitud la produccin de madera en la Comunitat Valenciana, estimndose que el volumen de madera extrada ha disminuido ms de un 50% desde el ao 200365. Apenas se hacen tratamientos selvcolas ni en monte pblico ni en privado. La escasa rentabilidad de los aprovechamientos de la madera y sus derivados (biomasa forestal) ha generado una gran dependencia de las subvenciones66 entre los propietarios privados. Los difciles procedimientos administrativos para la solicitud de las mismas, la escasa cuanta econmica que reportan y la irregularidad en las adjudicaciones, no permite una gestin sostenible y econmicamente rentable en el tiempo en propiedad privada. Ante esta situacin, los aprovechamientos que realizan los propietarios particulares son puntuales y estn desligados de cualquier objetivo de gestin planificado en el tiempo y en el espacio. Muy pocos son los propietarios que gestionan sus fincas mediante instrumentos tcnicos de gestin67 (menos del 2% de la superficie forestal cuenta con uno, y ninguno de ellos est aprobado por la CMAAUH al no existir un procedimiento para ello), por los altos costes de redaccin y la escasa rentabilidad econmica que pueden obtener del monte con la ejecucin del plan. Esta gestin destecnificada no persigue los objetivos bsicos de la ordenacin de montes de persistencia, mximo rendimiento y expansin de las masas, sino que su principal objetivo, en la mayora de los casos, es la mxima obtencin de rentas de forma instantnea. Generalmente, la gestin selvcola se basa en la bsqueda de ejemplares maderables, sin intervenciones que dosifiquen la competencia entre ejemplares jvenes. Esto puede llevar, en
64 ... Elaboracin propia a partir del anlisis de los expedientes de subastas de madera en monte pblico de los ltimos en el perodo 2000-2010). Dato del precio medio de madera en cargadero. 65 ... Dato de cortas de madera en m3 con corteza para los aos 2003, 2004, 2005 obtenido del INE y para los aos 2006, 2007, 2008 obtenidos del Anuario de Estadsticas Forestales del MARM. 66 ... La CMAAUH aprueba anualmente ayudas destinadas a la gestin forestal sostenible en materia forestal y ayudas para la puesta en valor de la biomasa residual forestal. 67 ... Las Instrucciones vigentes, en base a las que hay que redactar los correspondientes planes de gestin, son del ao 1970 y estn referidas a la ordenacin de montes arbolados, por lo que sera conveniente elaborar unas instrucciones propias adaptadas a la realidad levantina que incluya los montes desarbolados. 68 ... Ley 3/93, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana y Decreto 98/1995, de 16 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/93, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana.

Los aprovechamientos no son rentables, por lo que cada vez se saca menos madera.

malas prcticas, a la seleccin de ejemplares de caractersticas negativas, al menos fenotpicamente, como futuros rboles semilleros. Si bien existen propietarios particulares que procuran hacer una mnima seleccin selvcola previa o simultnea a la corta, no es la prctica habitual. Sin embargo, desde el punto de vista econmico, seguramente sta sera la prctica ms adecuada para una percepcin de rentas continuada (PGOF, 2004). En cuanto a la superficie forestal pblica, solamente un 1,36% cuenta con plan de ordenacin redactado cuando todos los montes de dominio pblico, de utilidad pblica y protectores deberan contar con un plan de gestin, de acuerdo a la legislacin forestal valenciana68. Esta situacin podra cambiar fcilmente, puesto que la administracin forestal cuenta con ms de 100.000 ha de monte de utilidad pblica con proyectos de ordenacin caducados, que solamente necesitaran ser revisados y actualizados para su puesta en marcha. Esta ausencia de gestin en los montes valencianos favorece la acumulacin de madera y biocombustible, incrementando la vulnerabilidad de las masas frente a riesgos (incendios, plagas, cambio climtico), vindose amenazada la persistencia de las masas. Adems, como no se sigue un modelo de gestin forestal en los aprovechamientos que se realizan, la capacidad productiva de las masas se ve mermada, produciendo madera de baja calidad y de escuadras pequeas que dificulta su destino en la industria maderera.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.1 ... MADERA Y BIOCOMBUSTIBLE

Datos medios por hectrea EBH (t/ha) 10,92 286,46 12,72 310,10 PMH (m3/ha/ao) 0,60 0,90 0,72 2,22 PBH (t/ha/ao) 0,21 0,36 0,25 0,81

Otros problemas con que se encuentra el sector es la escasez de infraestructuras necesarias para realizar los trabajos de extraccin (pistas forestales y vas de saca, sobre todo), y la dificultad existente69 para la construccin de nuevas infraestructuras, lo que est mermando considerablemente el nmero y volumen de extracciones. La abrupta orografa de la Comunitat Valenciana puede influir en la rentabilidad de los aprovechamientos, puesto que la mecanizacin de los trabajos forestales depende, en gran medida, de la pendiente del terreno. As, en zonas de elevadas pendientes, ser ms difcil la extraccin de madera y biomasa forestal, con la consiguiente prdida de rentas econmicas para sus propietarios. La atomizacin y fraccionamiento de la propiedad privada (en Castelln el 45% de la superficie privada est ocupada por explotaciones forestales menores a 25 ha, en Valencia ocupa el 18,4% y en Alicante el 23,3%) dificulta la planificacin y gestin de los recursos, ya que, en muchos casos, al propietario no le resulta rentable la explotacin de su predio. En este sentido, la asociacin de propietarios u otras frmulas de gobernanza, como la custodia del territorio, para formar unidades mayores facilitaran la gestin y reduciran costes. Por ltimo, otro de los problemas con el que se encuentra el propietario privado es la normativa sectorial de los Espacios Naturales Protegidos y la Red Natura 2000 que pueda recaer en su finca. El principio de precaucin que se aplica en estos espacios dificulta la adquisicin de la correspondiente autorizacin de los aprovechamientos madereros o actuaciones selvcolas, limitando la gestin en estos terrenos. En la mayora de los casos, las actuaciones selvcolas no estn reidas con el principio de precaucin que requieren estos espacios, siempre y cuando se realicen de acuerdo a los criterios de gestin forestal sostenible y favorezca los servicios ambientales que motivaron su declaracin. La cadena regional de la madera La disminucin del volumen de madera extrado por la escasa rentabilidad de los aprovechamientos, con la consecuente ausencia de gestin del monte, ha llevado a la prctica desvertebracin del sector forestal con el industrial. En cambio, la Comunitat Valenciana tiene un sector industrial de madera y mueble muy desarrollado que factur en el ao 2008 (IVE, 2009) cerca de 5.000 millones de euros, que suponen el 8% del total de la facturacin industrial de la Comunitat Valenciana, pero que apenas se nutre de materia prima de sus montes. En 2001, se consumieron alrededor de 4,5 millones de m3 equivalentes de madera en rollo sin corteza (2,9 millones de m3 de madera nacional y el resto de madera de importacin), de los que tan slo 116.000 m3 provenan de un radio de 200 km en torno a la Comunitat Valenciana (PGOF, 2004), lo que no significa que fuera en su totalidad madera valenciana. Ante la ausencia de una oferta local suficiente, la demanda se cubre principalmente con madera nacional proveniente de otras comunidades. Este hecho provoca que no haya un retorno econmico a los montes de la Comunitat, lo que impide que se realicen inversiones en infraestructuras y tecnologas que mejoren la rentabilidad del aprovechamiento, con lo que el crculo de la desvinculacin monte-industria se retroalimenta constantemente.
69 ... En base al decreto 98/1995 de 16 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/93, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunitat Valenciana y a la Ley 2/1989, de 3 de marzo de Impacto Ambiental, las pistas forestales de nuevo trazado que discurran por terreno forestal han de someterse siempre a declaracin de impacto, cuyo trmite es mucho ms lento que el de estimacin (puede superar el ao), lo que dificulta la ejecucin de los aprovechamientos de madera. 70 ... Impuesto de Actividades Econmicas, referido a actividades empresariales forestales.

El sector industrial no se alimenta de madera local, por lo que cada vez hay menos empresas forestales

Esta situacin tiene como consecuencia la prctica desaparicin del tejido empresarial asociado al monte (consultora forestal, mantenimiento selvcola, infraestructuras forestales, etc.). En el ao 2008, en la Comunitat Valenciana, haba 72 empresas inscritas con IAE 91270 (Camerdata, 2008). En este conjunto de empresas se incluyen las que participan directamente de la cadena de la madera. Aunque este dato representa un incremento de actividad respecto a aos precedentes, supone una actividad econmica muy escasa, lo que conlleva a la falta de mano de obra especializada en trabajos forestales. Este sector, en franca decadencia desde hace aos, presenta una fuerte dependencia econmica de la administracin autonmica, la cual, invierte sus presupuestos preferentemente a travs de su medio
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propio VAERSA, frente a los concursos pblicos. De este modo, la percepcin del sector sobre las empresas pblicas, es la de que constituyen una competencia en condiciones de clara ventaja. La biomasa forestal y su uso energtico Otro de los servicios que los montes ofrecen y que no resulta rentable su aprovechamiento es la biomasa forestal con fines energticos debido a los altos costes de extraccin y la ausencia de un mercado consolidado entorno al biocombustible forestal que pueda acoger el recurso disponible. En 2009 la CMAAUH subvencion 17.000 toneladas de biomasa forestal para su valorizacin energtica, siendo la cantidad mxima subvencionable, 20.000 t/ao, lo que corresponde al 14% del biocombustible que se podra extraer. Sin el apoyo de esta subvencin los propietarios forestales no podran asumir los costes de este aprovechamiento. Actualmente el sector bioenergtico de la Comunitat Valenciana tiene un tejido empresarial poco desarrollado (Figura 17), siendo muy pocas las empresas que se abastecen de biomasa forestal en sus cadenas productivas.
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Tan slo hay 9 empresas, autorizadas por la CMAAUH71, especializadas en la gestin de residuos de biomasa forestal, de las cuales, slo 4 se ubican cerca de las zonas forestales. As mismo, hay 4 empresas autorizadas por la misma conselleria como valorizadoras, que usan la biomasa forestal para generar energa, todas ellas ubicadas en la costa (CMAAUH, 2010). Generalmente, la biomasa forestal que se extrae de los montes valencianos se valoriza para la generacin de energa trmica o elctrica, o para la elaboracin de biocombustibles slidos de alto valor aadido (pellets, briquetas), siendo stas las principales cadenas de valor del biocombustible forestal en la regin. Las empresas generadoras de energa trmica valorizan la biomasa mediante combustin de sus propios residuos, generando calor, que utilizan para sus procesos industriales, no establecindose un mercado de distribucin de la energa. En la Comunitat Valenciana hay una veintena de empresas que siguen esta cadena de valor.

Figura 17 ... Distribucin de empresas relacionadas con el uso de biomasa forestal para uso energtico. Fuente: CMAAUH, 2010; Cmaras de Comercio de la CV, 2009. Elaboracin propia.

La valorizacin de biomasa forestal para generar energa elctrica suele realizarse mediante la combustin o gasificacin de astillas. Esta valorizacin se presenta en centrales de generacin de energa elctrica que posteriormente es subida a la red elctrica para su distribucin final. Tambin pueden generar energa trmica (mediante cogeneracin) que emplean para los sistemas
71 ... Segn listado de gestores autorizados por la CMAAUH de Residuos No Peligrosos (incluyen restos de tratamientos selvcolas y madera), incluyendo recogedores, transportistas, almacenistas y valorizadores.

de calefaccin de la propia fbrica. En la regin valenciana slo hay 1 planta de gasificacin con una potencia de 1,5 MW (Xtiva) que se alimenta exclusivamente de biomasa forestal (Cmaras de Comercio de la Comunitat Valenciana, 2009; Cermicas Moll, 2010). Por otro lado, est prevista la

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.1 ... MADERA Y BIOCOMBUSTIBLE

instalacin de otra planta con potencia en torno a 10 MW, en la comarca de Requena-Utiel, basada principalmente en residuos agrcolas lignocelulsicos del cultivo de la vid (sarmientos), y otros cultivos de secano, as como biomasa forestal. Las industrias de elaboracin de biocombustibles slidos de alto valor aadido distribuyen el producto para su consumo en calderas de generacin de energa trmica (agua caliente sanitaria y calefaccin). Estas fbricas suelen destinar parte de las astillas no peletizables a la combustin directa en planta para sus propios procesos industriales. En la Comunitat Valenciana hay una fbrica de pellets en Montaverner (en base a biomasa forestal y agrcola) y otra en Castelln, as como 2 empresas relacionadas con la fabricacin e instalacin de calderas de pellets (Cmaras de Comercio de la Comunitat Valenciana, 2009). Los productos bioenergticos que demandan u ofrecen estas empresas son, principalmente, biocombustibles: astilla y pellet. En el caso de la Comunitat Valenciana prcticamente toda la produccin de astillas se exporta en barco a Italia para la produccin de pellets (Pellet@las, 2009). En Espaa, el precio medio de astilla en fbrica est entre 30 y 50 e por tonelada (ASERMA, 2010), mientras que los precios de pellets oscilan entre 150 y 250 e/tonelada, segn clases de calidad (Pellet@las, 2009). En el caso de la Comunitat Valenciana, donde no existen datos relevantes de mercados de pellets en el momento actual, los precios dependen de los distribuidores y oscilan entre 230-280 e/t (Factorpelet, 2010). El precio de los biocombustibles se incrementa conforme a su mayor procesado, lo que generalmente viene correlacionado con un mayor poder calorfico del mismo. La subida de los precios de los hidrocarburos, la estabilizacin previsible para los precios de pellets, el desarrollo tecnolgico y la previsible bajada de precios de calderas favorece la consolidacin del mercado de los pellets en la Comunitat. El uso de pellets para calefaccin domstica frente a otros combustibles fsiles es mucho ms econmico (Figura 18 y Figura 19), ahorrando un 20% de los gastos totales (incluye inversin en caldera, coste del combustible y coste de generacin).

El mercado de los pellets tiene gran potencial de desarrollo

Figura 18 ... Comparativa de costes de calefaccin para uso domstico (cent e/ kWh). Fuente: E-Control, IWO, Primagaz, proPellet, 2008.

Figura 19 ... Comparativa entre el coste de calefaccin con pellets y con disel de calefaccin para una casa unifamiliar con un calentador de 15 kW. Fuente: European Biomass Association, 2008.

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Pese a la potencialidad del desarrollo de este mercado, en la Comunitat Valenciana el sector se caracteriza por un bajo nivel tecnolgico en la transformacin, distribucin y consumo de productos bioenergticos. La mayor deficiencia radica en la tecnologa para la valorizacin de biomasa forestal de quercneas, ya que estos procesos han sido desarrollados para conferas, principalmente. Sin embargo, la elevada potencialidad de aprovechamiento de este tipo de material (25,5% del total de biocombustible forestal potencial) favorecera el desarrollo de productos bioenergticos de quercneas. No obstante, a la velocidad de los avances tecnolgicos se suman las ayudas y subvenciones72 que las diferentes administraciones pblicas ofrecen para el fomento de las energas renovables, favoreciendo el desarrollo tecnolgico y econmico del sector bioenergtico en la Comunitat Valenciana. En este sentido es necesario subsanar la falta de coordinacin que existe entre las administraciones para articular una poltica que favorezca el desarrollo ordenado del aprovechamiento de la biomasa forestal como recurso energtico, priorice su uso en la adjudicacin de dichas ayudas y fomente el uso de biocombustibles por parte de la sociedad, implicando tambin a sta en la mitigacin del cambio climtico.
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Plantaciones forestales La presencia de plantaciones forestales arboladas en la Comunitat Valenciana, es muy reducida. Los nicos cultivos forestales de la Comunitat Valenciana, que son reseables a escala provincial, son las choperas de produccin (Populus x canadensis), con una superficie aproximada de 1.800 ha, ubicadas fundamentalmente en los sotos de la provincia de Valencia. En el ao 2005, se cortaron 2.863 m3 cuyo destino fundamental fue a la industria frutera regional, a la que suministran materia prima para los embalajes.

Figura 20 ... Zonas de condiciones climticas aptas para el cultivo de nogal y cerezo para madera. Fuente: Elaboracin propia a partir de Coello, J. et al, 2009.

En los ltimos aos, en la Comunitat Valenciana han empezado a implantarse cultivos forestales
72 ... La Conselleria de Infraestructures i Transport, a travs de la Agencia Valenciana de la Energa (AVEN) concede ayudas para generacin de energa trmica/elctrica de biomasa en aplicaciones industriales y domsticas, adquisicin de equipos de tratamiento de biomasa -astillado o empacado-, y la instalacin de plantas de pellets/briquetas, entre otras. 73 ... Precio mucho mayor que la madera de Pinus halepensis (12,98 e/m3 en pie y con corteza) o la de Quercus petraea (42,42 e/m3 en pie y con corteza).

dedicados a las maderas nobles. Aunque se trata de un producto de mayor valor aadido que las choperas, an tienen muy poca presencia, estimndose en menos de 200 hectreas la superficie destinada a este uso en la regin. Las especies que mejor se adaptan a las condiciones ambientales de la Comunitat Valenciana y que, por tanto, pueden cultivarse para la produccin de madera de alta calidad, son el nogal y el cerezo, siendo adems las que alcanzan precios ms altos de mercado y las que mayor demanda tienen. La madera de nogal (Juglans regia) tiene un precio medio de mercado de 304,55 e/m3 en pie y con corteza (MARM, 2007)73, una vez transformada la madera puede alcanzar precios hasta 2.500 y 3.000 e/m3 en las plantaciones de turnos de 30 o 40 aos.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.1 ... MADERA Y BIOCOMBUSTIBLE

La capacidad de los montes valencianos para la produccin de madera de alta calidad de estas especies est limitada por las exigentes condiciones de clima y suelo74 que requieren (figura 20). Atendiendo slo a sus requerimientos de clima, nicamente el 0,3% de la superficie de la regin, concentrada en el norte de la provincia de Castelln, sera ptima75 para su cultivo sin necesidad de riegos adicionales. En casi la mitad del territorio (48,7 %), seran necesarias infraestructuras de riego permanentes que permitan aportar ms de 100 l/m2 y ao, y en el 13,6 % de la superficie (315.387 hectreas) seran necesarios riegos de apoyo, estivales de emergencia, con un mximo de 100 l/m2 y ao. Estas zonas coinciden con las de mayor productividad del territorio, es decir, el norte de Castelln y la zona de la Safor y la Marina Alta (Figura 20). En la regin valenciana se puede encontrar estas plantaciones de forma intensiva (grandes parcelas, instalacin de sistemas de riego, etc.) o extensiva (empleo de bancales, no necesidad de riego, etc.), ya que la actividad es rentable tanto en grandes como en pequeas parcelas. La mayor adaptacin del Juglans regia a las condiciones regionales, recomienda su empleo en el caso de la actividad en extensivo. La obtencin de clones de ejemplares excepcionales y bien adaptados a las condiciones ambientales del territorio valenciano, y el desarrollo, a partir de stos, de plantones comerciales, facilitara la puesta en marcha de la produccin de maderas nobles en terrenos forestales actualmente no rentables y contribuira a la conservacin de este material gentico existente. Los beneficios de este tipo de producciones se deben al crecimiento biolgico y no se ven afectados por las oscilaciones del mercado, convirtindolo en un producto financiero estable (Caufield, J., 1998) y muy interesante para la diversificacin de rentas en el medio rural. Una opcin ms para rentabilizar determinados terrenos forestales y que podra complementar una posible demanda de biocombustible slidos en el futuro seran los cultivos energticos lignocelulsicos de crecimiento rpido. Las especies leosas que se utilizan en este tipo de plantaciones son el chopo (Populus sp), el sauce (Salix sp) y los gneros Robinia y Eucaliptus, entre otros (Biomasa Peninsular, 2006). Sin embargo, la aptitud del territorio valenciano para la rentabilidad de estas especies es dudosa, por lo que tanto la CMAAUH como centros de investigacin de la regin pretenden investigar el comportamiento de especies del gnero Pawlonia como alternativa para la produccin de biomasa con fines energticos.

3.1.2 UNA POSIBLE SOLUCIN: EL APROVECHAMIENTO CONJUNTO DE MADERA Y BIOCOMBUSTIBLE FORESTAL Una gestin forestal enfocada al aprovechamiento de la madera para su uso como material en la industria maderera valenciana, junto al aprovechamiento del biocombustible para generacin de energa, dinamizara las rentas econmicas tanto en el monte (propietarios forestales) como en el sector industrial de la madera y la bioenerga de la Comunitat Valenciana. El aprovechamiento conjunto de la fraccin maderable y la fraccin de biocombustible forestal existente en las masas repercutira, por un lado, mejorando el estado fitosanitario de las mismas, hacindolas ms estables frente a factores de estrs y/o riesgo (incendios forestales, plagas y cambio climtico). Por otro lado, estimulara el crecimiento de las masas y la calidad de sus productos, aumentando los servicios de produccin de madera y biocombustible forestal. Esto permitira un aprovechamiento continuado de los productos del monte, que si se realizan bajo los criterios de la gestin forestal sostenible, puede llevar a la percepcin de rentas continuadas, favoreciendo el desarrollo de economas de escala y la recuperacin del tejido econmico en torno a los productos derivados de la madera. Esto contribuira a la necesaria vertebracin de la cadena monte-industria-consumo en la Comunitat Valenciana. As mismo, la contribucin activa a la mitigacin del cambio climtico de los montes y sus productos se incrementara, favoreciendo la capacidad de captura de carbono de los ecosistemas forestales (vegetacin + suelo) y la conservacin del carbono capturado tanto en el monte como en los
74 ... Se adaptan mejor y tienen mejores crecimientos en suelos profundos y bien aireados. 75 ... Se ha realizado el mapa de aptitud climtica del territorio valenciano para la plantacin de nogal y cerezo para madera en base a los requerimientos de altitud (0-800 m), precipitaciones (>675 l/m2ao y >100 l/m2ao en periodo estival), temperaturas (>10C) y horas-fro (>1.000 horas-frio/ao) que necesitan estas especies para la produccin de madera de alta calidad (Coello, J. et al, 2009). Las zonas aptas pueden considerarse como ptimas para su produccin.

Un aumento de los aprovechamientos mejorara la salud de los montes.

productos transformados de la madera. La disponibilidad de recurso (y su necesidad de gestin), su papel en la mitigacin del cambio climtico y los compromisos europeos y espaoles en cuanto al cumplimiento del Protocolo de Kyoto, hace que la movilizacin de la madera y biocombustible forestal se presenten como una oportunidad para el desarrollo del sector forestal, el sector industrial de la madera y el sector de la bioenerga en la regin, convirtindose en un importante motor del desarrollo sostenible de las zonas rurales. La capacidad de los montes valencianos para la produccin de madera podra abastecer determinadas industrias del sector industrial maderero. Una gestin forestal enfocada a la obtencin de los productos que demandan estas industrias, incrementando los aprovechamientos,
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podra asegurar un suministro anual de materia prima, disminuira la dependencia de madera importada y re-establecera la cadena productiva desde el monte hasta el consumidor final. La utilizacin de biomasa forestal para la produccin de energa no debe suponer una incidencia importante en otros posibles destinos de la madera (aserro, tablero, palets, conglomerados, etc.) puesto que existe suficiente cantidad de materia prima para ser utilizada por una u otra industria si se logra una adecuada gestin global (Observatorio Industrial del Sector de la Madera, 2009) Otro de los servicios que puede ofrecer el monte valenciano es la produccin de maderas nobles, como una actividad de mbito muy exclusivo por la obtencin de madera de excepcional calidad y precio, que interesara a una parte del sector maderero. La rentabilidad de producto final, los bajos costes en las labores culturales y de mantenimiento, y la aptitud del territorio valenciano para la plantacin de nogal y cerezo sita este tipo de actividad como una atractiva alternativa para la obtencin de rentas econmicas a largo plazo, tanto en suelos forestales como en suelos agrcolas, con independencia del tamao. Para ello sera necesario instalar las plantaciones en las zonas ms ptimas en cuanto a clima y
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suelo, pudiendo cubrir mediante riegos (permanentes o de emergencia) las necesidades hdricas que la estacin no alcance, siendo ste un coste a evaluar que no es necesario en otras Comunidades Autnomas. Para incrementar el servicio de produccin de maderas nobles en la regin habra que superar algunos problemas con los que cuenta actualmente este sector, como son los lentos y complejos procedimientos administrativos para iniciar una plantacin en suelo forestal (cambio de especie), las limitaciones para ejecutar determinadas tcnicas de cultivo (arranques, trasplantes, cortas, etc.), o la dificultad de volver a convertir el suelo en agrcola despus del aprovechamiento de las plantaciones. Otros aspectos que frenan la iniciativa empresarial de esta actividad son la poca informacin tcnica, las escasas ayudas por parte de las administraciones pblicas76 y la incertidumbre de colocar su producto en el mercado regional. Si bien es cierto que es difcil predecir a largo plazo la demanda de este tipo de madera en el sector industrial valenciano, a nivel nacional y europeo, donde los mercados tienen ms capacidad de absorcin, probablemente est garantizada la venta de este material. El cambio de modelo energtico y los compromisos polticos para la implantacin de energas limpias77, posiciona a la biomasa forestal como una de las principales fuentes de energa renovable a promover, por su eficiencia en la produccin de energa trmica y su contribucin a la mitigacin del cambio climtico78. El aprovechamiento del biocombustible forestal favorecera la consolidacin de un mercado de productos bioenergticos diverso y competitivo (astilla, pellet, briqueta para generacin de energa trmica/elctrica) en la Comunitat, aumentando la independencia energtica, facilitando el consumo de energa renovable en la sociedad y contribuyendo al cumplimiento del Plan de Energas Renovables de Espaa (PER). En el mbito de la Comunitat Valenciana, la valorizacin de biomasa forestal en plantas de elaboracin de biocombustibles slidos de alto valor aadido (pellet/briqueta), ubicadas cerca de las zonas forestales de produccin y con capacidad de suministro de materia prima, se plantea como la mejor alternativa para la puesta en valor este recurso, impulsando el incipiente mercado de los pellets/briquetas en la regin. Esta opcin es la que ms fomentara la gestin de la biomasa forestal (aspecto muy demandado por el sector), ya que la produccin de biocombustibles emplea como materia prima recursos biomsicos lignocelulsicos, entre los que se encuentra la biomasa forestal y la agrcola. Otras cadenas de valor, como la generacin de energa trmica/elctrica mediante combustin o cogeneracin, principalmente, necesitan grandes cantidades de suministro, por lo que suelen abastecerse de diversos tipos de biomasa adems de la forestal (residuos de la industria agrcola o agroalimentaria como cscara de pin, de almendras, huesos de aceitunas, etc.), no estimulando
76 ... El Programa de Desarrollo Rural 2007-2013 de la Comunitat Valenciana contempla ayudas a la forestacin de tierras agrcolas en la Medida 221 del Eje 2., aunque actualmente no estn reguladas por ninguna Orden. 77 ... El Plan de Energas Renovables en Espaa (PER) 20052010 define alcanzar en 2010, el ambicioso objetivo de cubrir con fuentes de energas renovables al menos el 12% del consumo total de energa, del cual un 63% se pretende alcanzar a travs del uso de la biomasa. 78 ... La biomasa forestal empleada como fuente de energa se considera un material neutro en cuanto a balance de emisiones de CO2 por el efecto directo de ahorro de emisiones al usarse como sustituto de otras fuentes de energa fsil.

Las plantaciones de maderas nobles son rentables en superficies pequeas

especficamente el uso de biomasa forestal. Por tanto, en este momento en el que todava no hay mucha demanda y la cantidad de recurso es limitado, interesan modelos que aseguren la viabilidad tcnica y econmica de la inversin, como las fbricas de pellets a escala local/comarcal (requieren suministros mnimos de 6.000 t/ao), que podran abastecerse fcilmente de las zonas cercanas del biocombustible forestal, empleando el agrcola como complementario. Una vez consolidado el funcionamiento de este tipo de instalaciones y en funcin de la demanda del mercado bioenergtico, seran viables plantas con mayores requerimientos como las centrales de generacin de energa elctrica. Las plantas de pellets podran diversificar la produccin, generando, adems, energa trmica/elctrica por combustin o gasificacin para una potencia entre 500 KW a 5 MW (mediana escala). Para asegurar la viabilidad de una planta de 2 MW (potencia ptima para

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.2 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN

La valorizacin de la biomasa forestal generara rentas econmicas a los propietarios.

este caso) debera garantizarse un suministro constante de unas 25.000 toneladas al ao. El suministro de biomasa forestal se podra complementar, en este caso, incrementando el suministro de biomasa residual agrcola y mediante la instalacin de cultivos energticos ligno-celulsicos de crecimiento rpido a pequea escala. El aprovechamiento a gran escala necesita de una correcta planificacin de la gestin forestal para lo cual sera aconsejable la zonificacin del territorio de forma que, en cada una de las zonas identificadas se realizara una gestin especfica de las masas forestales para la obtencin del servicio de produccin de biocombustible forestal, que servir para abastecer a las plantas de biocombustibles slidos. Esta planificacin debe asegurar el aprovisionamiento continuado de materia prima a las plantas, mediante un correcto dimensionamiento de las infraestructuras de acceso al recurso y de las cadenas logsticas de saca y suministro.

3.1.3 CONCLUSIONES El monte valenciano est en aumento, la cantidad de madera y biocombustible cada vez es mayor. Su escaso valor comercial, los altos costes de extraccin y las dificultades para realizar los aprovechamientos han derivado en un abandono de esta actividad econmica, dando lugar a un territorio forestal caracterizado por la ausencia de gestin de sus recursos madereros, y por lo tanto, del bosque en general. La acumulacin de madera y biocombustible en el monte puede entraar riesgos para la estabilidad de las masas, aumentando el riesgo de incendios y plagas, por lo que su gestin se impone como una necesidad ambiental, econmica y social. La contribucin activa al cambio climtico que suponen los montes por la fijacin de CO2 y como almacenes fijos de carbono y los productos que se obtienen de ellos (madera, biomasa para producir energa) como almacenes temporales, convierte a la gestin forestal sostenible en una herramienta imprescindible en la lucha contra el cambio climtico, y a la biomasa forestal como un recurso a valorizar. Aunque en la Comunitat Valenciana todava no hay un mercado consolidado en torno a los biocombustibles, tiene un gran potencial de desarrollo, sobre todo por la disponibilidad de materia prima que hay en los montes. Esto no significa que toda la biomasa forestal tenga que destinarse al sector bioenergtico, el monte valenciano est produciendo suficiente material como para producir diversos productos: madera para diferentes industrias, biomasa para energa, leas para uso domstico, etc. Ante el nuevo entorno social, econmico y ambiental, y la necesidad de un cambio en el sector forestal, ahora estancado en una profunda crisis, se propone un nuevo modelo de gestin enfocado al aprovechamiento conjunto de madera y biomasa forestal, que incrementara el servicio de produccin de madera, destinndose sta a la industria, y el servicio de produccin de biocombustible forestal para generacin de energa. As, la gestin de los montes valencianos, el aprovechamiento de la madera y la biomasa forestal, el consumo de productos de madera slida y el empleo de la biomasa forestal para produccin de energa, servira para la vertebracin de la cadena monte-industria-consumo de los productos de madera, para implicar a la sociedad en el uso de recursos naturales renovables y como motor para el desarrollo sostenible de las zonas rurales.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.2 ... CORCHO

3.2. CORCHO
Los alcornocales (Quercus suber) proporcionan desde hace siglos el servicio de produccin de corcho y gracias a su aprovechamiento con tcnicas subercolas acertadas, que no daan al rbol, ha sido posible heredar un servicio que el monte mediterrneo todava ofrece hoy en da. Esta actividad ha generado oficios minoritarios, debido al proceso artesanal de extraccin, estando todava muy arraigados a las escasas zonas corcheras de la Comunitat Valenciana por su continuado valor econmico. En zonas productoras se empiezan a valorar otros servicios paralelos que ofrece el alcornocal, como son los servicios de regulacin, culturales, o de biodiversidad, relacionados entre s, obviados por el carcter productor, y tan elementales en las zonas corcheras no productoras. En la regin valenciana las masas forestales de alcornoque se localizan en la Serra dEspad y de Les Santes en Castelln, y en la Serra Calderona y Marxuquera en Valencia, todas ellas incluidas en espacios naturales protegidos, por las funciones ecolgicas que cumplen (Figura 21). Sin embargo, es en la provincia Castelln, y concretamente en la Sierra de Espadn donde la presencia del alcornoque es omnipresente, aunque muy selectivos en sus localizaciones, buscando los fondos de valle donde estn los mejores suelos, las laderas orientadas a las brisas y vientos levantinos, y las exposiciones norte donde combaten mejor los rigores del verano. (Soriano. J, 2002). En esta sierra castellonense, se ha venido aprovechando el corcho de forma ancestral, siendo las poblaciones de Azubar y Almedjar (en la zona meridional de la sierra) y Villamalur y Artana (en la vertiente septentrional), las cuatro ms productoras entre los veinte trminos municipales con extracciones corcheras. El pequeo tejido industrial existente, formado por fbricas y empresas de transformacin del corcho, se ubica en Eslida, una de las poblaciones con menor produccin.

Figura 21 ... rea de distribucin del alcornoque en la Comunitat Valenciana y su coincidencia con reas protegidas. Fuente: IFN3 y CMAAUH. Elaboracin propia

... 85 ...

3.2.1 Una potencialidad poco aprovechada

El alcornoque est presente, de forma ms o menos importante, en 14.760 ha de la Comunitat Valenciana (IFN3). En el 47% de esta superficie el alcornoque aparece como especie acompaante, teniendo escasa productividad de corcho. El 14% de los alcornocales existentes forman masas mixtas, que mediante los tratamientos selvcolas adecuados, podran sumarse al 39% de masas dominadas por alcornoque que hay actualmente, incrementando as la produccin de este servicio ambiental. No obstante, la produccin de estas masas se va a incrementar a medida que los pies existentes alcancen la clase diamtrica descorchable79 (Tabla 16).
Fraccin no descorchable

Tabla 16 ... Caracterizacin de Tipos de masa de alcornoque alcornocales de la Comunitat Q. suber como acompaante Valenciana y produccin actual. Fuente: Q. suber masa mixta
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Superficie Total (ha) 5.585 3.950 5.225 14.760

Densidad (n pies/ha) Densidad (n pies/ha) 54 114 312 14 38 100

Datos extrados del IFN3. Elaboracin Q. suber como especie principal propia.
Total

Las masas dominadas por el alcornoque son las ms productivas, alcanzando el 70 % de la produccin total de los alcornocales. En estas masas, que son las que se destinan a la obtencin de corcho, se sac en 2009 el 17% de la posibilidad82 actual (1.800 t/ao), lo que indica la potencialidad de este servicio de produccin para la obtencin de rentas econmicas en estas masas. Los datos disponibles de organismos oficiales en cuanto a la produccin de corcho a nivel provincial presentan gran disparidad con los proporcionados por los propietarios dedicados a la comercializacin de este producto (Tabla 17). Se ha optado por escoger estos ltimos por la mayor adecuacin a la escala provincial.

Tabla 17... Extraccin del corcho anual

AO

2005 97.970 440.000

2006 45.000 500.000

2007 67.000 400.000

2008 51.000 360.000

2009 320.000

(Kg) en la Comunitat Valenciana. MARM Fuente: Datos proporcionados por Propietarios propietario corchero de la Sierra Espadn y MARM.

79 ... La extraccin de corcho se realiza sobre pies de ms de 65 cm de permetro a la altura de 1,30. 80 ... Se considera un espesor de corteza de 18 mm y una densidad del corcho de 1,2 kg/m3 81 ... Q. suber como acompaante. El alcornoque aparece como especie acompaante de forma puntual, principalmente junto a Pinus pinaster y Pinus halepensis. Productividad Baja. Q. suber en masa mixta. El alcornoque aparece como especie principal, con FCC<40% junto a Pinus pinaster y Pinus halepensis como especies acompaantes. Productividad Media. Q. suber como especie principal. El alcornoque aparece como especie principal, FCC mayores del 40%. Productividad Alta. 82 ... Se estima un turno medio de 14 aos para la extraccin del corcho de los pies descorchables y un volumen de extracciones en el ao 2009 en la Comunitat Valenciana de 320.000 kg (datos proporcionados por propietarios corcheros de la Sierra Espadn). 83 ... Es el corcho propiamente de reproduccin, pero que no presenta la mxima calidad. Su espalda y su vientre son prcticamente lisos y su calibre homogneo. Es apto para la industria del tapamiento de cava o vinos de menor calidad. Se produce en la tercera y sucesivas sacas.

Los costes de extraccin del corcho en la Serra dEspadn estn alrededor de los 0,9 e/kg, debido a las dificultades del terreno forestal valenciano (elevadas pendientes, escasos accesos, deficiente transitabilidad de las pistas forestales, etc.) y de las caractersticas de las masas de los alcornoques autonmicos (variabilidad en la densidad segn la exposicin y pendiente, abundante sotobosque, etc.). Sin embargo, el precio medio para un kilo de corcho ronda los 1,6 e (Tabla 18), lo que indica el escaso margen de beneficio. El corcho tiene diferentes calidades, y en funcin de sta se obtienen diferentes productos. En la actualidad, slo el 10% de la produccin se destina a la fabricacin de tapones para botellas de vino, siendo ste el corcho de mayor calidad y, por tanto el que alcanza mayor precio de mercado (3 e/Kg). El 90% restante es corcho de menor calidad que se dedica para la elaboracin de tapones de botellas de cava (corcho fbrica83) y para corcho de trituracin (refugo84), con precios mucho menores (Tabla 18). Esto ha llevado a que a da de hoy el aprovechamiento se centre en la obtencin del corcho de mayor calidad para rentabilizar la explotacin. Segn estas calidades y con la posibilidad actual de las masas productoras de alcornoque (masas dominadas por Quercus suber) se podra obtener unos ingresos de ms de 1.500.000 e/ao, sin embargo en el ao 2009 el volumen de capital del corcho movi un montante mucho menor, cercano a 291.800 e.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.2 ... CORCHO

Actualmente slo se aprovecha el 17% de la posibilidad anual de corcho.


Fraccin descorchable80 Superficie (cm /ha) 230.535 750.875 2.255.720
2

Volumen (m3/ha) 4 14 41

Peso (kg/ha) 498 1.622 4.872

Produccin (Kg) 2.781.330 6.406.900 25.456.200 34.644.430

Tabla 18... Precio de corcho segn la calidad. Fuente: Datos proporcionados

Calidad de corcho de alimentacin Corcho fbrica

Porcentaje en 1 Kg 30% 10% 60% 100%

Precio medio e/Kg 1,5 3 0,27 1,59

por propietario corchero de la Sierra Tapn calidad Espadn, 2010. Refugo


TOTAL

3.2.2 La industria corchera

A finales del siglo pasado, alrededor de los aos 70, por falta de una gestin integral de sus recursos y de un cambio de modelo energtico, el monte mediterrneo valenciano viene perdiendo su funcin econmica. A pesar de esta tendencia, el aprovechamiento del corcho se ha mantenido gracias a la existencia de pequeas empresas que han modernizado los procesos de transformacin creando productos alternativos especficos ligados a la bioconstruccin, artculos de oficina, etc. adaptndose a la demanda del momento. En los ltimos aos la industria del corcho se ha visto afectada por la disminucin de demanda de materia prima. Ahora se utiliza el corcho casi exclusivamente para taponera de una calidad variable (sobre todo, para la industria vitivincola), que tambin sufre una dura competencia con la aparicin en el mercado de los nuevos tapones sintticos plsticos y de rosca de aluminio, ms baratos pero con un coste ambiental muy superior. Las fbricas y la comercializacin del corcho han tenido que adaptarse a este brusco y rpido cambio optando por la certificacin forestal, investigacin, e innovacin tecnolgica para aumentar la rentabilidad de la produccin. En 1990 existan nueve fbricas, ocho en Eslida y una en Soneja, mientras que en 2002 nicamente permanecan en funcionamiento cinco (cuatro en Eslida, y la ubicada en Soneja), que han concentrado el proceso de transformacin del corcho en tapones o en granulado para generar aglomerado (Soriano. J, 2002). Actualmente, el tejido industrial se compone de pequeas empresas familiares (a da de hoy existen cuatro empresas S.L), dedicadas a la trituracin, taponera y comercializacin del corcho que necesitan importar corcho de otras regiones para cubrir su demanda, ya que los aprovechamientos locales apenas suponen entre un 3% y un 10% del corcho consumido por la industria. La problemtica de las zonas corcheras productoras castellonenses Las comarcas de interior donde se localiza la produccin de corcho responde a los paradigmas de
84 ... Corcho de reproduccin con grandes defectos y rugosidades, que se aprovecha para hacer corcho en plancha

la media montaa mediterrnea: despoblamiento, envejecimiento de la poblacin, escasa actividad socioeconmica, falta de dotaciones e infraestructuras y riesgo de desaparicin de para su patrimonio rural, aunque en contrapartida presenta unos servicios ambientales nicos a escala regional gracias a los bosques de alcornoques y la secular subericultura que se practica en sus montes (Soriano. J, 2002). La declaracin de los Parques Naturales de Sierra de Espadn o Sierra Calderona debera de haber supuesto un beneficio sustantivo y directo para las zonas productoras corcheras, que ven cmo los bienes que producen los servicios ambientales son aprovechados por otros, como el turismo rural o las embotelladoras de agua, sin que reviertan en los verdaderos productores del servicio ambiental.
... 87 ...

La industria corchera contribuye a perpetuar este servicio de produccin conservando su capital bsico, adaptando la extraccin de corcho a la conservacin del alcornoque en el mejor estado posible, gracias a que suponen una continuada fuente de ingresos para los habitantes del mundo rural. Todo gracias a una adecuada gestin y al aprovechamiento sostenible donde el producto es inagotable. Este servicio mantiene la profesin ancestral de los trabajadores especializados en la extraccin del corcho. Junto a una industria agroforestal, que al igual que los aserraderos, el pastoreo o la caza forman un ncleo de actividad econmica muy necesaria para desarrollo sostenible de las zonas rurales. En cuanto a la gestin de los alcornocales, tanto en terrenos pblicos como en privados no existe una planificacin ni temporal ni espacial de las actuaciones, siendo muy pocas las fincas que cuentan con un plan de gestin (y los que existen no estn aprobados por la CMAAUH debido a la inexistencia de un procedimiento administrativo para su aprobacin). La gestin se centra casi exclusivamente en el aprovechamiento del corcho, no realizndose otras actuaciones complementarias para mejorar el estado y la productividad de las masas.
VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Adems de las dificultades en las labores de extraccin, debido a la orografa del terreno y la falta de infraestructuras, la rentabilidad de esta actividad se ve perjudicada por el reducido tamao de las propiedades, la falta de mano de obra especializada, la competencia con los productos sintticos, los robos de corcho en el rbol, que perjudican la siguiente cosecha, o la plaga de la culebrilla, que afecta a la calidad del corcho, convirtindose en aspectos a solucionar mediante la gestin las masas de alcornoque y la investigacin. Al mismo tiempo, el facilitar los trmites para la realizacin de tratamientos, especialmente en los espacios protegidos, as como para la obtencin de las subvenciones, redundara en un incremento de la rentabilidad del servicio de produccin del corcho. Como contrapartida, el corcho es un producto natural renovable, que permite su aprovechamiento sostenible, al contrario que los tapones de plstico o aluminio y productos sintticos que compiten con el corcho natural, convirtindolo en un producto al que se le pueden aadir distintivos de calidad (certificacin forestal, produccin ecolgica, etc.) incrementando la rentabilidad de la produccin. Adems, el corcho de la Comunitat Valenciana es de muy buena calidad por su crecimiento otoal y primaveral85 y por tener de unas caractersticas especiales como el marmoreado86 que lo hacen un corcho sugerente para el selecto mundo de la viticultura.

3.2.3 CONCLUSIONES

Los alcornocales son formaciones forestales de gran valor ecolgico y ejemplo de explotacin sostenible donde los productos son naturales y se extraen de forma tradicional directamente del medio rural, por lo que elevan el coste del recurso. El precio de extraccin y de transformacin no puede competir con otros productos sustitutivos sintticos como los tapones de plstico y metlicos, ambientalmente ms txicos y contaminantes en su fabricacin. Estos productos sustitutivos estn poniendo en peligro la extraccin ancestral del corcho, una de las principales actividades econmicas del medio rural de interior. El servicio de produccin de corcho favorece el empleo rural, la gestin agroforestal, amortigua el riesgo de incendios y mantiene una cultura ancestral entorno a los alcornocales. El producto elaborado con corcho contribuye a la conservacin de los alcornocales, de los valores sociales, culturales y ambientales asociados a estos. Adems de obtener un producto de alta calidad, reciclable e inalterable con el paso del tiempo por lo que el precio ms elevado respecto a
85 ... Corcho mediterrneo, de crecimiento lento que le proporciona mayor densidad, ya que contiene mucho corcho otoal con paredes ms gruesas que el corcho primaveral. Este crecimiento en grosor en poca otoal es debido a que las temperaturas tan altas que se sufren en los montes valencianos en pocas estivales paralizan el crecimiento radial del corcho que se vuelve a reanudar cuando se producen las lluvias otoales, tpicas de las zonas mediterrneas. Esta caracterstica lo

otros productos sustitutivos ms baratos est totalmente justificado. A pesar de los muchos inconvenientes, el aprovechamiento actual est orientado a producir el corcho de la mejor calidad posible, para la fabricacin de tapn de calidad para la industria vitivincola, ya que genera un beneficio econmico directo. El resto de productos fabricados con el resto de calidades de corcho no tienen salida al mercado por la ralentizacin en la economa y porque se han enfocado a materiales para edificacin, sector prcticamente paralizado en la actualidad. Los empresarios forestales se estn fortaleciendo mediante investigacin y desarrollo del producto adoptando certificaciones forestales para mejorar la trazabilidad, esterilizacin de los tapones de vino, una innovacin que le est permitiendo optimizar paulatinamente su proceso productivo y ser ms competitivos. La produccin actual de corcho es muy elevada respecto a las extracciones realizadas. El fomento del uso de productos derivados del corcho fomentara la gestin e incrementara el volumen de extracciones.

convierte en uno de los mejores corchos del mundo en cuanto a que sella mejor las botellas de vino gracias a su mayor densidad y dureza. 86 ... Salpicadura de motas rojizas que lo hace similar al mrmol debido a las sales minerales del suelo. No confundir con el jaspea-do que produce malos olores a las bebidas taponadas con el corcho.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.3 ... PASTOS

3.3 PASTOS

Los pastos son otro de los mltiples servicios ambientales de produccin que los montes ofrecen a la sociedad, entendido como cualquier recurso vegetal que sirve de alimento al ganado, y fauna en general, incluyendo la cinegtica. Este servicio tambin influye en la dinmica de los ecosistemas forestales, proporcionando otros servicios ambientales (dinamizacin del paisaje, proporciona nutrientes al suelo, favorece la biodiversidad, etc.). El servicio de produccin de pastos en el medio forestal se ha orientado, histricamente, al suministro de alimento de las explotaciones en rgimen extensivo de ganado ovino y caprino principalmente, sin embargo, la necesidad de completar la dieta del ganado con forrajes cultivados (para compensar el bajo valor pastoral y el carcter leoso de la vegetacin natural) ha conducido a que el pastoreo se haya desarrollado como una actividad agro-forestal, dejando un rico patrimonio toponmico, lingstico y de usos y costumbres, incrementando los servicios culturales del monte. En la mayora de ecosistemas valencianos, cuyo pasto caracterstico es el leoso, existen especies de cierto inters pasccola que podran dedicarse a la produccin de ganado en rgimen extensivo, aunque con unas productividades limitadas (como mximo 40 UGM/100 ha), especialmente en los pinares (Tabla 19). El 31,6% del terreno forestal corresponde a superficies no arboladas, sin embargo, slo el 8,7% de sta son las que mejor calidad de pastos presentan (valor pastoral >20), correspondiendo fundamentalmente a pastizales de alta montaa. El resto de superficie presenta formaciones arbustivas con bajos valores pastorales, siendo la garriga la ms caracterstica y abundante (50%) (Tabla 19). El ganado que mejor puede aprovechar este tipo de pastos, por sus conductas alimenticias, es el caprino (Dopazo, 2008), as como la fauna cinegtica. Por otro lado, ms de la mitad de la superficie forestal (698.510 hectreas) corresponde a formaciones vegetales arboladas que, mediante las tcnicas de gestin adecuadas, podran ser aprovechables por el ganado. Las masas que admiten cargas ganaderas mayores son las dominadas por Quercus sp (>30 UGM/100 hectreas) siendo ms adecuadas para la produccin de ganado que las masas de Pinus sp (<20 UGM/100 hectreas).

Tabla 19... Principales Ecosistemas de Tipo de vegetacin inters pasccola de la Comunitat Valenciana. Fuente: Ruiz de la Torre, 1990 e IFN3. Elaboracin propia87
Arbolado de Pinus halepensis Arbolado de otros Pinus sp Arbolado y maquia de Quercus ilex Arbolado de otros Quercus sp Otros arbolados Garriga y coscojar Romerales o tomillares calccolas mediterrneos, de ptimo
87 ... Se ha realizado una valoracin de la produccin potencial de pastos naturales en los terrenos forestales de la Comunitat Valen-ciana en base a la carga ganadera admisible orientativa (San Miguel et al, 2004). Esta carga sera la que el ecosistema puede admitir sin modificar sus caractersticas pastorales mediante intervenciones antrpicas. Los resultados corresponden a una carga ganadera biolgica ptima que habra que corregir para tener en cuenta la conservacin del recurso y su aprovechamiento por parte de la fauna propia del ecosistema; adems de otros factores como variaciones interanuales, rechazos y pudriciones. 88 ... La carga ganadera corresponde al nmero de animales por superficie que pueden ser alimentados por un pasto, en funcin de su valor pastoral y perodo aprovechable. Se mide en Unidades de Ganado Mayor (UGM). 89 ... Muy puntualmente se presentan (menos de 9.000 has) estratos arbolados de Ulmus minor y Ceratonia Siliqua con cargas gana-deras cercanas a 90 UGM por la presencia de leguminosas asociadas al matorral.

Valor pastoral

Periodo vegetativo (Meses)

Carga ganadera 88 (UGM/100 ha)

Superficie (hectreas)

9 7-8 16 10-20 12,5-45 16,5 11

8 6-9 9 7-9 6-12 8 9

18 13-15 32 20-31 21-90 89 33 23

514.065 72.920 118.716 12.363 16.348 210.666 53.315

mesomediterrneo Matorrales mixtos calccolas Lastonares de Brachypodium retusum, con terfitos y nefitos Aliagares mesomediterraneos de Ulex parviflorus Retamares termfilos mediterrneos Matorrales mixtos nitro-termfilos Matorrales xerocnticos: lasto-matoerizales permanentes de alta montaa Otros 6,5-30 0-46 24.217 15 17,5 20 7 9 3 30 35 31 15.434 12.428 11.554 20 12 32 16.950 14 23 9 6 29 34 25.304 25.004

... 89 ...

Los pastos naturales de la Comunitat Valenciana presentan una carga ganadera mxima biolgica de 277.043 UGM, ms del doble de la cabaa que actualmente tiene el sector ganadero que equivale a 101.370 UGM90 (compuesta por bovino, caprino, ovino y caballar). Es decir, todo el ganado que ahora est estabulado podra alimentarse, de forma terica, en los montes valencianos en rgimen extensivo. Mediante una gestin adecuada de los ecosistemas91 se podra incrementar su calidad como pasto y, por tanto, la produccin de este servicio, evitando los impactos negativos derivados tanto del sobrepastoreo (desertificacin) como del infra-pastoreo (propagacin de incendios). La gestin enfocada al empleo de los pastos para el aprovechamiento a diente genera importantes sinergias con otros servicios ambientales. Un ejemplo es la importante implicacin que tiene con el servicio de regulacin de incendios forestales, tanto en el mantenimiento de reas cortafuegos, como en la disminucin de carga de combustible en general. El carcter agro-forestal de la actividad pastoril dificulta la estimacin de la cantidad de recurso que se est aprovechando en el monte. Un buen indicador es la produccin ganadera, la superficie destinada a esta actividad y la distribucin de su cabaa en el territorio valenciano.

Actualmente no se est aprovechando al mximo el recurso disponible.

Figura 22 ... Distribucin de la potencialidad productiva de pastos en funcin del estrato dominante. Fuente: Ruiz de la Torre, 1990 e IFN3. Elaboracin propia
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El sector ganadero, con unos 560 millones de euros, contribuye en un 21% a la produccin final agraria de la Comunitat Valenciana (CAPA, 2010). La produccin de ovino y caprino supone un 13,4% sobre sta y la de bovino unos 35,5 %, principales tipo de ganado que pueden hacer un uso de este servicio ambiental. El resto se obtiene con producciones porcinas y avcolas. En las zonas de interior se practica la ganadera en rgimen extensivo con rebaos mixtos de ovino
90 ... Para el clculo de las UGM equivalentes a la cabaa ganadera se toma el coeficiente de 1 para bovino, 0,1 para ovino, 0,1 para caprino y 0,8 para equino (MARM, 2010). 91 ... Como complemento a la gestin se podra mejorar la calidad de los pastos con la plantacin de matorrales y arbustos pasccolas, preferentemente de la familia de las leguminosas. 92 ... La superficie dedicada a la produccin ganadera en pastos herbceos naturales es de 21.218 hectreas, ubicadas en la provincia de Castelln (MARM, 2010), por lo que previsiblemente en estas zonas se encuentre el ganado bovino en extensivo.

y caprino, y muy puntualmente, se encuentra ganado bovino92. Sin embargo, esto no significa que estos rebaos pasten slo en terreno forestal, el rgimen extensivo incluye el pastoreo en superficies de cultivos herbceos, principalmente. En el resto del territorio las explotaciones son de carcter intensivo (estabulado), destinadas a producciones de bovino, cunculas, avcolas y porcinas. La cabaa ovina ha descendido un 10% desde 2007 y est empezando a ser estabulada debido a las dificultades del pastoreo en rgimen extensivo. Sin embargo, el ganado caprino est incrementando, posiblemente por la rentabilidad de las explotaciones de orientacin lctea (INE, 2010). El pastoreo en rgimen extensivo, en el que la trashumancia permite la bsqueda de los mejores pastos, cada vez es ms difcil en el territorio valenciano. La fragmentacin del territorio, la falta de

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.3 ... PASTOS

infraestructuras (abrevaderos, apriscos, vas pecuarias), la limitacin de acceso a zonas en las que antes se poda pastar93, la dureza del trabajo del pastor, los cambios de costumbres y los protocolos administrativos y sanitarios dificultan el traslado del ganado a pie, dando lugar a nuevos costes por los gastos asociados al transporte de ganado (habitualmente en camin). Los pastores que todava ejercen son de elevada edad y no esperan relevo generacional; reclaman una contratacin homologada, la puesta en valor del pastoreo y la dotacin de medios formativos y tcnicos que mejoren sus condiciones de trabajo y calidad de vida. A esto se suma la escasa rentabilidad econmica de la actividad94. Los bajos precios que percibe el productor, las continuas subidas de precios de la alimentacin complementaria y de los tratamientos sanitarios, y la competencia que genera la importacin de productos procedentes de otros pases (con una normativa menos restrictiva), hace que la explotacin sea inviable. Otro de los problemas con los que se encuentra el ganadero es la disponibilidad de los terrenos para pastar en rgimen extensivo95.

Figura 23 ... Potencialidad productora de Lactarius sp en masas naturales de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia.

En este sentido, la CMAAUH promueve el aprovechamiento de pastos en terreno forestal mediante un rgimen de primas compensatorias para el control del pasto y matorral mediante el pastoreo para mantenimiento de reas cortafuegos, y mediante la subasta de aprovechamiento de pastos en Montes de Utilidad Pblica. Sin embargo, estas iniciativas no estn teniendo demasiada acogida por la cuanta econmica de las ayudas, porque la superficie designada no es suficiente para un nmero de cabezas que aseguren la rentabilidad de la explotacin y por la falta de infraestructuras.
93 ... Actualmente, el ganado ya no es admitido en las zonas de regado, ya que los tratamientos fitosanitarios que se aplican pueden ser txicos para el ganado. Tambin se limita su acceso en algunos terrenos forestales, afectados por los incendios y los cambios de uso. 94 ... El precio percibido en origen (entre 3,87 y 4,17 e/Kg.) puede llegar a ser igual menor que los costes de produccin (entre 5,89 y 6,29 e/Kg), por lo que la actividad sin ayudas tiene una rentabilidad mnima (MARM, 2010). 95 ... En terrenos forestales, la Ley Forestal considera aprovechamiento esta actividad, por lo que requiere autorizacin de la CMAAUH.

La CAPA tambin apoya el desarrollo de la ganadera mediante ayudas para adaptar las explotaciones a la normativa actual, a mejorar su competitividad y a ejecutar los programas sanitarios especficos. Son de especial inters las ayudas para la explotacin de la oveja de raza roja levantina, tambin llamada Guirra, Rotxa, Roya y Sudat, incluida en el catlogo de razas autctonas de la FAO. El Plan de Desarrollo Rural Sostenible contempla, adems, ayudas para el mantenimiento de pastos herbceos en reas de montaa y de especial dificultad. El aprovechamiento del pasto en general, presenta grandes beneficios, en muchos casos superando los ambientales a los econmicos. La escasa rentabilidad de las explotaciones y las dificultades para mover el ganado por el monte, lastran el desarrollo de la actividad, y por lo tanto, el aprovechamiento de los pastos, que cada vez es menor. La valorizacin de las externalidades que produce el pastoreo podra compensar a los ganaderos por el lucro cesante originado al no tener ingresos por la venta de sus productos.
... 91 ...

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.4 ... PRODUCTOS MICOLGICOS

3.4 PRODUCTOS MICOLGICOS

Los hongos son otro de los mltiples servicios de produccin que ofrecen los montes. Aunque se valoran generalmente por su uso gastronmico (servicio cultural), su contribucin ms importante es la funcin ecolgica, ya que interaccionan con las plantas superiores e intervienen en el ciclo de nutrientes contribuyendo a la formacin de suelo (servicio de soporte). En la Comunitat Valenciana las especies micolgicas de mayor inters econmico son la trufa (Tuber sp.), el robelln (Lactarius sp.) y los bolets (Boletus sp.). La primera, con gran valor comercial, se aprovecha tanto en masas naturales, como en plantaciones. En cuanto al rebolln y los bolets, su aprovechamiento es consuetudinario para consumo propio y tiene ms bien una componente cultural, obtenindose de las masas naturales. Se analiza la potencialidad del territorio valenciano tanto para la produccin de hongos silvestres comnmente recolectados, como los rebollones, como la aptitud de las masas forestales para la produccin de trufa silvestre. As mismo, se tiene en cuenta la capacidad del territorio para la instalacin de plantaciones truferas en base a los requerimientos edafo-climticos de este tipo de cultivos, tanto en terrenos forestales como agrcolas, con el objetivo de conocer alternativas de uso para parcelas que actualmente no son rentables. Por otro lado, se estudia el actual contexto econmico, social y ambiental en relacin al aprovechamiento de hongos silvestres comestibles y su comercializacin, lo que permite encontrar posibles soluciones a las problemticas detectadas tanto en el medio natural como en el mercado de los productos micolgicos.

3.4.1 POTENCIALIDAD DEL TERRITORIO PARA LA PRODUCCIN MICOLGICA Se estima que unas 300.000 hectreas de masas naturales estn produciendo robelln silvestre (Lactarius deliciosus y Lactarius sanguifluus, sobre todo) en cantidades que oscilan entre 5 y 17 kg/ha. La presencia de este tipo de setas est asociada a pinares (Pinus halepensis, Pinus nigra y Pinus pinaster), y encinares, siendo ms frecuente L. sanguifluus que L. deliciosus (Figura 23).

... 93 ...

Mediante una selvicultura apropiada se podra incrementar el servicio de produccin de hongos comestibles generalmente recolectados como el robelln, mejorando el estado fitosanitario y el desarrollo de las masas naturales96. En cuanto a la produccin trufera silvestre, en las ltimas dcadas, se ha producido un descenso de la cantidad de trufa que se puede aprovechar. Fundamentalmente se debe al aumento de la espesura de los montes truferos, la sobreexplotacin (el aprovechamiento intensivo impide la dispersin de esporas) y las malas prcticas en la recoleccin (cavado de quemados97, extraccin de trufa inmadura y fuera de temporada, no tapado de los hoyos, etc.). En muchos de estos montes, la evolucin previsible a corto o medio plazo, si no se acta, es la desaparicin de la produccin trufera silvestre. Tradicionalmente la trufa silvestre se ha recolectado en el interior de la provincia de Castelln y al noroeste de la provincia de Valencia. En la Comunitat Valenciana se estiman 192.466 hectreas de terreno forestal arbolado con potencialidad media y alta para la produccin de trufa silvestre (Figura 24), por las condiciones de
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clima y suelo favorables, y la presencia de vegetacin a la que se suele asociar el inculo natural de Tuber sp. (Quercus ilex, especialmente).

Figura 24 ...Potencialidad trufera en masas naturales de la Comunitat Valenciana. Fuente: Elaboracin propia.

Mediante la aplicacin de selvicultura trufera en masas naturales se podra incrementar la produccin de trufa negra (Tuber melanosporum Vitt. =T. nigrum Bull), que es la ms valorada en el mercado. En el caso de que las condiciones de clima y el suelo no sean adecuados a los
96 ... Los rboles micorrizados, es decir, con pres-

requerimientos de la trufa negra puede estudiarse la introduccin de la trufa de verano (T. aestivum), que tiene unos requerimientos ecolgicos ms amplios.

encia de hongos, presentan mayor eficacia en la

captacin de agua del suelo, ms tolerancia a la En zonas ms desfavorecidas en cuanto clima y suelo, como las zonas ridas de la regin sequa y mayores defensas frente a agentes alicantina, se podran introducir las trufas del desierto98 (Terfezia claveryi, T. boudieri y T. olbiensis) patgenos, favoreciendo su desarrollo y estado con menos requerimientos para su desarrollo. Ante esto, hay que indicar que en el caso de que se introduzcan trufas alctonas, se ha de considerar su posible proliferacin no deseada sobre el fitosanitario.
97 ...

del rbol productor desprovista de vegetacin

Se denomina quemado a la zona alrededor terreno forestal. Adems de un incremento en el servicio de produccin micolgico, la gestin de las masas

como consecuencia del efecto alelo-ptico de la mediante selvicultura trufera presenta sinergias positivas con otros servicios del monte, en este caso con el servicio de regulacin de incendios forestales. trufa.
98 ... No

tronmicamente, no tiene nada que ver con una

se les debera llamar trufas, ya que gas- La estructura de la vegetacin a la que se llega con la selvicultura trufera es semejante a la que necesita la selvicultura preventiva para la lucha contra incendios forestales, ya que los efectos

Tuber melanosporum y su utiliza-cin en la alelopticos de la trufa, que se manifiestan en el quemado trufero, contribuyen a controlar la expansin de la vegetacin y pueden reducir las labores de mantenimiento del rea cortafuegos. cocina es totalmente distinta.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.4 ... PRODUCTOS MICOLGICOS

En trminos generales, una gestin forestal que tenga en cuenta el aspecto micolgico, mediante tratamientos selvcolas adecuados, selvicultura trufera, introduccin de plntulas micorrizadas en repoblaciones, etc., incidir positivamente en el desarrollo de las masas forestales (servicio de soporte) y en la produccin de hongos comestibles (servicio cultural). Las plantaciones truferas es otra de las potencialidades del territorio valenciano, estimndose en ms de 6.000 hectreas la superficie dedicada a la obtencin de trufa, ubicadas en el entorno de Sarrin (Teruel) y BarracasEl Toro (Castelln). Sin embargo, hay ms de 490.00099 hectreas en la Comunitat Valenciana con unas condiciones ptimas de clima y suelo para la implantacin de cultivos truferos (Figura 25), lo que podra rentabilizar parcelas actualmente improductivas. Entre las especies forestales que pueden ser micorrizadas por la trufa negra, destacan la encina y el quejigo, aunque tambin pueden ser empleadas el roble, la coscoja y el avellano para mantener una produccin trufera rentable. No obstante, la plantacin de especies forestales truferas en parcelas de uso agrcola, supone el cambio inmediato de consideracin de suelo agrcola a suelo forestal, con las restricciones administrativas que ello conlleva para la aplicacin de las tcnicas de cultivo que requieren estas plantaciones100. Este aspecto, puede llegar a frenar la iniciativa privada para la implantacin de estos cultivos.

Figura 25 ...Zonas con posibilidad de plantacin trufera dependiendo del suelo y clima. Fuente: Elaboracin propia.

3.4.2 APROVECHAMIENTO MICOLGICO Y CADENA DE VALOR DE LOS PRODUCTOS. El aumento constante de recolectores de hongos silvestres es indicador del inters de los
99 ...

Corresponde a la superficie con potenciali- consumidores por este recurso natural pero, lo que sola ser un uso consuetudinario101, puntual y dad media y alta para la instalacin de plantacio- espordico, se ha convertido en un aprovechamiento colectivo y desordenado, que es fuente de nes truferas. conflictos (sobreexplotacin, afecta a propietarios privados, conflictos entre usuarios del monte),

Segn el Reglamento que desarrolla la Ley por lo que su regulacin se impone como una necesidad ambiental, econmica y social. 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comu- La proteccin de las funciones ecolgicas de los hongos, indispensables para el sostenimiento del
100 ...

nidad Valenciana, no est permitido el descuaje de plantas a no ser como consecuencia de otros

equilibrio funcional de los ecosistemas forestales, motivara por s misma, sin necesidad de recurrir a funciones econmicas o sociales, la adopcin de medidas encaminadas a regular el uso

trabajos previamente autorizados por la adminis- micolgico en los espacios forestales. En este sentido, ya existen zonas en el territorio valenciano tracin forestal. Esto incluye tambin los pies donde se regula, de forma especfica el aprovechamiento micolgico, lo cual sera conveniente que son inviables para la produccin.
101 ...

extender al resto del territorio forestal.


... 95 ...

Est permitida la recoleccin de hasta 6 kg Por otro lado, la extraccin de hongos comestibles por parte de los usuarios reduce la posibilidad por persona y da de forma consuetudinaria, de aprovechamiento que la ley otorga al propietario forestal, lo que dificulta la obtencin de rentas mientras el propietario forestal no indique lo con- econmicas, por la venta de estos productos, que le motiven a realizar actuaciones selvcolas para trario. Para cantidades superiores el aprovecha- la mejora del servicio. Una posible alternativa a esta situacin sera la creacin de la figura del coto miento debe estar autorizado por la Consellera competente en la materia. micolgico, en el cual se llevara a cabo una gestin especfica para la produccin de hongos silvestres, diversificando las rentas de los propietarios de terrenos forestales.

El recurso micolgico no trufero en la Comunitat Valenciana, ms que un aprovechamiento forestal con un rendimiento econmico reseable, es ms bien un aliciente para atraer a la gente de las ciudades al monte (sector servicios). Los datos de MERCABARNA, cifran en 122.680 los kilogramos de rebollones procedentes de la Comunitat Valenciana, que se vendieron en el ao 2010, a un precio medio de 9,48 c/kg. Tambin se han comercializado 25.725 kg de bolets y otros hongos similares, a un precio medio de 10,95e/kg. El aprovechamiento de la trufa tiene dos variantes: la trufa silvestre, recolectada en medio forestal, y la trufa producida en las plantaciones truferas. La recoleccin de trufa silvestre est regulada por una normativa especfica102 que excluye el uso consuetudinario y slo permite la recoleccin con autorizacin del propietario. Estos aprovechamientos, generalmente en montes pblicos, estn sujetos a subasta, sin embargo, actualmente no se motiva a los adjudicatarios para el mantenimiento de estas formaciones mediante selvicultura trufera que podra incrementar las rentas econmicas y el estado de las masas. Evaluar correctamente la produccin total de trufa es una tarea compleja debido a la falta de transparencia de los mercados. Los precios medios que obtiene el trufero varan entre los 180 e/kg y los
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900 e/kg. En las plantaciones truferas la produccin oscila entre 5 y 60 kg/ha ao, por lo que la renta por hectrea se situara en el caso ms desfavorable en 900e/ha y ao y en el ms favorable en 54.000 e/ha y ao (Reyna, 2007). No se conoce bien la cadena de valor de los hongos silvestres y trufas recolectados, tanto en el medio natural como en las plantaciones, pero se estima que el canal ms habitual de comercializacin es a travs de intermediarios. Los hongos comestibles que se comercializan no pasan los controles de calidad, ni siguen una trazabilidad del producto que asegure el cumplimiento de las disposiciones legales sanitarias103 y de comercializacin104. Por este motivo la informacin sobre recoleccin de setas y hongos en las estadsticas oficiales es muy escasa. Otro mercado relacionado con la micologa es la produccin de planta micorrizada para plantacin. Se estima que la regin de Sarrin (Teruel) y BarracasEl Toro (Castelln), donde se sitan las plantaciones truferas, tienen una produccin anual de 150.000 plantas micorrizadas que se introducen en plantaciones. El mercado se abastece casi en exclusiva de la pareja simbionte Quercus ilex-Tuber melanosporum. Otras combinaciones, menos frecuentes utilizan el avellano (Corylus avellana L.), la coscoja (Quercus coccifera L.) y el quejigo (Quercus faginea Lamk.), este ltimo, por sus buenos resultados, est aumentando su cuota en el mercado. Se han realizado algunas plantaciones con Tuber aestivum pero de escaso tamao. La produccin de planta micorrizada de calidad es fundamental para asegurar la produccin de trufa, sin embargo no existe una normativa que regule la produccin ni mecanismos de certificacin de su calidad.

102 ...

Orden de 11 de septiembre de 1998, de la

Consellera de Medio Ambiente, por la que se regula la recoleccin de la trufa en el territorio de la Comunidad Valenciana, DOGV nm. 345, de 06.10.98.
103 ...

Real Decreto 30/2009, de 16 de enero, que

establece las condiciones sanitarias para la comercializacin de setas para uso alimentario.
104 ...

Real Decreto 199/2010, de 26 de febrero,

que regula el ejercicio de la venta ambulante o no sedentaria.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.4 ... PRODUCTOS MICOLGICOS

3.4.3 CONCLUSIONES El aprovechamiento micolgico ordenado puede incrementar el servicio de produccin de hongos que genera el monte, favoreciendo a otros servicios ambientales de regulacin (incendios forestales), culturales (uso consuetudiario de setas), de soporte (ciclo de nutrientes), etc., contribuyendo a la multifuncionalidad de los montes valencianos. En cuanto a la produccin trufera, la cantidad de trufa silvestre que genera el monte est descendiendo debido a un exceso de presin recolectora y a una falta de gestin forestal orientada a la produccin de este servicio ambiental. La plantacin de especies forestales truferas, que compensen el descenso de produccin silvestre puede ser una alternativa para rentabilizar terrenos agro-forestales actualmente improductivos, sin embargo, las dificultades de la actual normativa en terreno forestal para la aplicacin de las tcnicas de cultivo que requieren estas plantaciones frenan la iniciativa privada. La flexibilizacin de los procedimientos normativos, junto al fomento de la gestin forestal sostenible, impulsara la participacin de los propietarios privados, diversificando las rentas en el medio rural, y favoreciendo el desarrollo sostenible de estas zonas.

... 97 ...

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.5 ... MIEL

3.5 MIEL
Las extraordinarias condiciones de clima y flora melfera de la Comunitat Valenciana y la presencia de la abeja ibrica han favorecido el desarrollo de la apicultura desde tiempos histricos (Figura26). Esta actividad es un buen ejemplo de los diferentes servicios locales que los ecosistemas forestales proporcionan a la sociedad. Los productos de la colmena complementan la dieta y las rentas en el medio rural (servicios de produccin) a la vez que las abejas polinizan los cultivos y la flora silvestre asociada (servicio de regulacin). Con 413.961 colmenas en el ao 2007, la actividad apcola valenciana tiene gran importancia en el contexto nacional. El nmero de apicultores profesionales105 fue de 853, lo que representa el 48 % del total, muy superior al 21 % que representa este colectivo a nivel nacional. La Comunitat Valenciana export 8.657 toneladas de miel en el ao 2009, por valor de 24.138.000 e (CAPA, 2010), situndose como la primera comunidad productora (INE, 2010). Sin embargo, el nmero de colmenas ha descendido en los ltimos aos, al contrario que la tendencia nacional (MARM, 2010), reflejando una grave crisis motivada por problemas sanitarios de la cabaa, la competencia con los precios de la miel de importacin y un conflicto de intereses con los productores de ctricos, que ha limitado la instalacin de colmenas cerca de algunas plantaciones de este tipo de cultivos, afectando tambin al suelo forestal106. A pesar de la profesionalizacin del sector, los ingresos apcolas constituyen un complemento a las rentas agrarias, obtenindose rendimientos netos de 10.000 euros anuales107 para explotaciones de 455 colmenas. En los terrenos forestales y con asentamientos fijos, en los que se obtiene una cosecha anual, la rentabilidad es menor. En cambio la trashumancia, permite obtener varias cosechas al ao (aprovecha las floraciones de los cultivos agrcolas y de las especies forestales), obteniendo ms del doble de ingresos brutos108. Adems, esta prctica facilita la obtencin de miel monofloral, que puede alcanzar valores un 10% superiores a los de la miel multifloral. En los terrenos forestales valencianos, cerca de 260.00 hectreas (Figura 27) de matorral contienen especies melferas, aparte aquellas que acompaan a las superficies arboladas. Ms de 150 000 hectreas estn ocupadas por una garriga densa, a partir de la cual se puede producir miel multifloral, otras 53.500 hectreas estn dominadas por el romero y 45 000, por el brezo, las jaras Figura 26 ... Pintura rupestre de figura humana recolectando miel, 4000 a 7000 Bicorp, Valencia. o la albaida, que pueden producir mieles monoflorales de inters comercial. Las floraciones tempranas y tardas que se producen en los ecosistemas forestales pueden complementar la agrcolas. No obstante, esta superficie no est disponible toda a la vez, sino que depende de la poca de floracin de las especies dominantes. En funcin de cada tipo de vegetacin, el territorio presenta una posibilidad de carga apcola, actualmente desconocida para nuestros ecosistemas y necesaria
105 ... La Administracin considera profesional al apicultor que tiene ms de 150 colmenas, no profesional al que tiene menos de 150 y autoconsumo cuando el destino es exclusivamente familiar, con menos de15 colmenas. 106 ... Decreto 29/2002, de 26 de febrero, del Gobierno Valenciano, sobre medidas para limitar la polinizacin cruzada entre plantaciones de ctricos. 107 ... Se ha calculado (MARM, 2010) que una explotacin apcola profesional de 500 colmenas, con venta de miel al por mayor, puede obtener un rendimiento neto de 10 097,6 euros, lo que supone el 39% de la renta de referencia agraria, que para 2010 se ha establecido en 26.305 e. 108 ... Se estima que un asentamiento fijo tiene unos ingresos brutos de 20,7e/colmena y ao, mientras que la trashumancia puede generar 47e/colmena y ao (CAPA, 2010).

aos de antigedad. Cueva de la Araa, rentabilidad de las explotaciones cuando no se puede aprovechar la floracin de los cultivos

para una optimizacin de los desplazamientos de las colmenas.

La Consellera de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge apoya el desarrollo de la apicultura en terrenos forestales, ofreciendo el asentamiento gratuito de colmenas en montes de utilidad pblica y mediante subastas de hasta 42.260 colmenas. As mismo, la CAPA establece anualmente ayudas por valor de hasta 20,7 e/colmena para el mantenimiento de la actividad apcola en lugares con la consideracin de zonas desfavorecidas de montaa, zonas desfavorecidas por despoblamiento durante la mayor parte del ao y zonas incluidas en la Red Natura 2000. El objetivo de estas ayudas es, adems de mantener las rentas en zonas desfavorecidas, mantener el servicio ambiental de polinizacin y que favorece la conservacin del material gentico de la flora, el incremento de produccin de alimento para la fauna y el mantenimiento de la cubierta vegetal.
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La polinizacin generada por los insectos, principalmente por las abejas, repercute un 9,5 % de la produccin agrcola mundial (FAO, 2009), constituyendo un servicio ambiental de gran importancia econmica. Este servicio ambiental ya ha generado un mercado econmico en algunas provincias de Espaa, en las que han aparecido empresas especializadas en alquiler de abejas para incrementar la polinizacin de los cultivos109. A pesar de problemas puntuales del sector, la apicultura sigue siendo una actividad generadora de rentas en el medio rural, con posibilidad de aumentar su rentabilidad con productos ms competitivos (diferenciados por marcas de calidad y denominaciones de origen) y otorgando un valor de mercado a las externalidades que derivan de la polinizacin de las abejas. En este sentido, el empleo de tcnicas apcolas con fines conservacionistas110 Para el mantenimiento de las comunidades vegetales silvestres, o mediante el empleo de abejas en programas de monitorizacin de calidad ambiental y como bio indicadoras del cambio climtico o para el incremento de las producciones agrcolas puede abrir nuevos nichos de mercado, diversificando las rentas agrarias.

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Figura 27 ... Aptitud del suelo forestal desarbolado para la produccin de mieles monoflorales y multiflorales. Fuente: Ruiz de la Torre, 1990 e IFN3. Elaboracin propia

109 ... En la Comunitat Valenciana existen 4 explotaciones dedicadas a la cra de la abeja y a la polinizacin (MARM 2010). 110 ... Para el mantenimiento de las comunidades vegetales silvestres, o mediante el empleo de abejas en programas de monitoriza-cin de calidad ambiental y como bio indicadoras del cambio climtico.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.6 ... PLANTAS AROMTICAS Y MEDICINALES

3.6 PLANTAS AROMTICAS Y MEDICINALES

La presencia de principios activos con propiedades teraputicas u organolpticas hace que las plantas aromticas y medicinales se utilicen como materia prima para diferentes aplicaciones y destinos (industria farmacutica, alimentaria y licorera, elaboracin de perfumes, cosmticos y productos veterinarios, control biolgico de plagas y enfermedades, etc.). Adems del servicio de produccin de estas plantas, su uso consuetudinario y el conocimiento tradicional de sus aplicaciones forma parte del servicio cultural que ofrece el monte valenciano. Las plantas aromticas y medicinales constituyen una parte importante del patrimonio natural y han sido objeto de recoleccin a lo largo de la historia. En el medio natural se han aprovechado bien para uso domstico, cientfico o educativo en pequeas cantidades, de forma consuetudinaria y cultural, o bien para su comercializacin mediante recoleccin de grandes cantidades, para lo cual es necesaria la autorizacin de la Administracin Forestal. No obstante, la recoleccin masiva111 de especies silvestres puede amenazar la biodiversidad de los ecosistemas. As mismo, en el medio agrcola se cultiva este tipo de plantas para la obtencin de diferentes productos comerciales (material en fresco, congeladas o desecadas, aceites esenciales, esencias, extractos, etc.). Los ecosistemas forestales valencianos albergan cerca de 500 especies aromticas y medicinales de inters, la mayora presentes en los ecosistemas de matorral. La elevada potencialidad del territorio para la produccin de estas plantas supone una oportunidad para la diversificacin de rentas en el monte, sobre todo en los estratos arbustivos, actualmente infravalorados. Adems, las excelentes condiciones del territorio para su crecimiento posibilitan la domesticacin de especies silvestres de inters comercial, lo que podra favorecer la rentabilidad de los cultivos destinados a esta actividad. En los aprovechamientos que se realizan en el medio natural se obtienen productos menos competitivos puesto que a priori no se sabe el rendimiento de la produccin ni la calidad del material. Una gestin orientada a mejorar las producciones de los ecosistemas forestales que contienen especies aprovechables permitira la obtencin de lotes ms homogneos y de mayor calidad, ms valorados en el mercado, al tiempo que se evitaran problemas de sobre-explotacin y prdida de biodiversidad. En cuanto al cultivo de plantas aromticas y medicinales, en los ltimos aos, la superficie cultivada ha tenido una tendencia creciente112 (Figura 28), alcanzando las 1.055 ha en el ao 2007, sin embargo, el numero de explotaciones ha descendido casi a la mitad desde 1999 (INE, 2010). Para las pequeas explotaciones la actividad es un complemento a las rentas agrarias, por lo que la dedicacin a tiempo parcial, la falta de infraestructuras, la fuerte competencia con los productos importados, la atomizacin de estas empresas y el escaso asociacionismo dificulta el desarrollo del sector (Soldevilla, 2006). Esto se est traduciendo en una disminucin de este tipo de explotaciones y en un incremento de las explotaciones de mayor superficie (INE, 2010).

Figura 28... Evolucin de la superficie y n de explotaciones dedicadas al cultivo de aromticas y medicinales en la Comunitat Valenciana. Fuente: INE, 2010. Elaboracin propia.

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111 ... Especies endmicas como el Dictamnus hispanicus (tim real) estn al borde de la extincin por la sobreexplotacin. 112 ... Las estadsticas oficiales incluyen un nmero reducido de especies destinadas a esta actividad, por lo que los datos indican tendencias generales.

La aptitud del territorio, las caractersticas de las plantas aromticas y medicinales y los escasos requerimientos para su produccin permiten el cultivo ecolgico113 Casi la mitad de la superficie destinada al cultivo de plantas aromticas y medicinales se realiza en condiciones de agricultura ecolgica (MARM, 2010) como una alternativa para obtener productos con mayor valor aadido, al tiempo que se practica una agricultura respetuosa con el medio ambiente. As mismo, se pueden diversificar rentas en las plantaciones produciendo miel mono-floral de
113 ... Casi la mitad de la superficie destinada al cultivo de plantas aromticas y medicinales se realiza en condiciones de agricultura ecolgica (MARM, 2010). 114 ... Las plantas biocidas contrarrestan, neutralizan y ejercen un control sobre plagas y enfermedades que afectan a diferentes cultivos; estas plantas adecuadamente procesadas. Adems tienen sirven como abono radicular y foliar, como funguicidas y adems tienen propiedades hormonales que permiten un mejor

especies melferas (de alto valor de mercado), incorporando marcas de calidad y distintivos de origen geogrfico o investigando nuevas aplicaciones, como el uso de plantas biocidas114. A pesar de la actual crisis del sector, la potencialidad del territorio valenciano para la produccin de plantas aromticas y medicinales y el previsible incremento de la demanda convierten esta actividad en una interesante oportunidad econmica para diversificar rentas del entorno rural.

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crecimiento del cultivo.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.7 ... FRUTOS Y SEMILLAS

3.7 FRUTOS Y SEMILLAS


De entre todos los productos tangibles que el sistema agroforestal es capaz de generar, los frutos y semillas constituyen un recurso destacado tanto por sus posibilidades de aprovechamiento con fines comestibles, principalmente, o como por su importancia en el manejo y conservacin de las masas como material forestal de reproduccin.

3.7.1 FRUTOS Y SEMILLAS CON FINES COMESTIBLES Generalmente los frutos y semillas con fines comestibles que producen los montes valencianos se

Las plantaciones de pionero son una alternativa para rentabilizar cultivos improductivos.

aprovechan de forma consuetudinaria, ms por el servicio de esparcimiento que genera que por su inters comercial como producto culinario o gastronmico. Entre ellos, el pin es el que cuenta con un mayor valor econmico y el nico que actualmente podra generar rentas econmicas. El aprovechamiento de endrinas para la produccin de pacharn, bellotas, enebrina y otros frutos carnosos como la baya de madroo (Arbutus unedo) o la mora de la zarzamora (Rubus ulmifolius), entre otros, destacan por su naturaleza consuetudinaria, y su aprovechamiento generalmente puntual y de baja intensidad, que no afecta a la conservacin del patrimonio forestal. ... El aprovechamiento del pin Este aprovechamiento nunca ha tenido una importancia significativa en la Comunitat Valenciana, debido a que las masas de Pinus pinea son muy escasas (alrededor de 1.500 ha, principalmente concentradas en Alicante) y no se encuentran en las zonas ms propicias. Sin embargo, el elevado valor gastronmico del pin, unido a los avances en el manejo de masas injertadas y programas de mejora gentica posiciona al cultivo de pino pionero como una alternativa para la puesta en valor de terrenos marginales de secano actualmente sin producciones destacables. La plantaciones injertadas de pino pionero (Pinus pinea) sobre brinzales de pino carrasco (Pinus halepensis) permite su temprana entrada en produccin (4-5 aos) frente a la dilatada fase de espera en las masas naturales (Mutke et al., 2000), entre los 15 y 25 aos de edad (Serrada et al, 2008). Adems esta tcnica permitira eliminar el problema de adaptabilidad de la especie, haciendo adecuado casi cualquier terreno donde ste pudiera desarrollarse de forma natural y espontnea. Existen varios plantos de experimentacin de este tipo de cultivo en MUP de las provincias de Castelln y Valencia y, aunque no se dispone de conclusiones definitivas, se sabe que las masas injertadas continan en produccin a edades superiores a 20 aos an sin haber estado sometidas al ciclo selvcola apropiado, y en unos ratios de produccin que no pueden considerarse marginales (valores entorno a 400 kg de pia por hectrea115). Se considera imprescindible continuar con estas lneas de investigacin a fin de obtener series de datos completas que permitan establecer resultados ms concluyentes acerca de la viabilidad y rentabilidad de este tipo de aprovechamientos, as como avanzar hacia la seleccin de una poblacin genticamente seleccionada para estos fines. La ausencia de una tradicin de este tipo de aprovechamiento, la inexistencia de garantas de rentabilidad absoluta, la falta de cultivos de referencia y la ausencia de un mercado116 regional dificultan la impulsin y desarrollo de esta actividad. Por el contrario, la oferta queda como norma general por debajo de la demanda (Sharashkin y Gold, 2004), y las industrias existentes trabajan por debajo de su capacidad de produccin (Castao et al., 2004), con lo que no son previsibles problemas de colocacin en otras comunidades autnomas para la valorizacin del producto. En este sentido, el asociacionismo permitira abaratar costes logsticos optimizando la rentabilidad de la inversin. Los previsibles problemas de polinizacin, las amenazas fitosanitarias o las posibles dificultades para la obtencin de material forestal de reproduccin seleccionado para los fines deseados, son las principales dificultades tcnicas que habra que superar. En definitiva, la potenciacin de este tipo de aprovechamientos supone una oportunidad para la obtencin de rentas adicionales sobre terrenos marginales actualmente improductivos y la

115 ... Estos ratios son bajos si se tienen en cuenta parcelas de ensayo en otras regiones (una recopilacin de stas puede encontrarse en Mutke et al., 2000), pero superiores a las producciones medias estimadas para masas naturales por ejemplo de la Meseta Norte, con producciones inferiores a 200 kg/ha (Gordo et al., 2000). 116 ... En el mbito de la Comunitat Valenciana no hay industrias de primera transformacin, por lo que las producciones tendran que valorizarse fuera de la regin.

diversificacin de la oferta general de productos forestales a escala local. Aunque desde el punto de vista de la obtencin de rentas exclusivamente econmicas, las condiciones tcnico-industriales hacen actualmente una alternativa poco atractiva para el propietario minifundista si no se plantea la agrupacin parcelaria, se promociona de forma inicial a travs de ayudas o subvenciones y se consigue una valorizacin del producto a escala regional. Por otro lado, el contexto donde inicialmente se propone su implantacin (cultivos marginales de secano actualmente improductivos) no supone un coste de oportunidad alguno y favorece de manera significativa otros servicios de produccin, regulacin (prevencin de incendios), culturales (caza) y la biodiversidad.
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3.7.2 LAS SEMILLAS COMO RECURSO Y MATERIAL GENTICO Si bien los frutos y semillas que pueden destinarse al consumo son relativamente escasos, el servicio ambiental que ofrece como material forestal de reproduccin, bien para su comercializacin, bien como recurso gentico para la conservacin de las comunidades vegetales, ha permitido la valorizacin de una gran diversidad de semillas. Actualmente el aprovechamiento de semillas como material forestal de reproduccin se realiza en cantidades simblicas, respondiendo a las necesidades de una demanda muy especfica y puntual, lo que no permite un aprovechamiento continuado, dificultando, entre otras cosas, la especializacin de las labores de recoleccin y el desarrollo de un tejido empresarial activo. Esto ha obligado a la Administracin a desvincular a nivel administrativo la recoleccin de este material del resto de aprovechamientos forestales, con el objetivo principal de no crear ms trabas a la recoleccin117 y no gravar ms todava a los pocos recolectores que quedan, dado que la rentabilidad que obtienen es ya muy reducida.
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En este campo juega un papel destacado el Banco de Semillas Forestales de la Comunidad Valenciana, integrado en el CIEF (Centro para la Investigacin y Experimentacin Forestal de la Comunidad Valenciana) que, entre otras funciones, se dedica a la recoleccin del material forestal de reproduccin para la produccin de planta para la campaa de repoblacin anual en montes pblicos, y la elaboracin de lotes de semillas, polen y partes de planta para la conservacin del recurso gentico. As mismo, este centro acta como elemento dinamizador en el sector privado, tratando de estimular e implicar a los distintos agentes en el aprovechamiento y gestin del material forestal, suministrando material forestal de reproduccin en caso de que ste no haya podido encontrarse en el mercado privado y adems su finalidad sea para la ejecucin de un proyecto de inters pblico. Los principales destinos comerciales del material forestal de reproduccin han sido el campo de la reforestacin, casi exclusivo del sector pblico, y el de la restauracin y jardinera, ms propios del mbito privado. La falta de previsin de las necesidades reales de material forestal de reproduccin para las campaas anuales de repoblacin, origina importantes desajustes entre la oferta y la demanda, que slo puede soportar los viveros pblicos. Adems, las escasas repoblaciones de iniciativa particular y el restringido acceso a las campaas de repoblacin en Montes de Utilidad Pblica, ha llevado a que actualmente los viveros privados que mantienen producciones de planta forestal118 le den salida como planta ornamental. En el mbito privado, adems de los viveros, hay una nica empresa que se dedica a la recoleccin y procesado de semillas en Comunitat Valenciana. Comercializan material vegetal para la produccin de planta para campaas de repoblacin (tanto en viveros pblicos como privados), para la venta de planta ornamental (viveros privados) y la produccin de semilla para restauracin ambiental (empresas de restauracin). El volumen de recoleccin en fruto oscila entre los 2.000 y los 5.000 kilogramos anuales, dependiendo de las campaas y especies. nicamente un porcentaje entorno al 15 % de esta semilla encuentra salida en el mercado de la Comunitat Valenciana, debiendo destinar el resto a mercados exteriores (Intersemillas, 2010). Tanto viveros como casas de semillas en representacin del mbito privado definen el sector como poco rentable y con escasas perspectivas de futuro. Achacan la problemtica a una demanda escasa y canalizada en los viveros pblicos, el intrusismo de empresas y personas no profesionalizadas y la falta de control en la certificacin de la planta, a lo que hay que aadir la escasa homologacin que cuenta la Comunitat Valenciana debido a sus peculiaridades climticas, lo que dificulta la colocacin del material forestal de reproduccin fuera del mbito autonmico, reduciendo todava ms las opciones de comercializacin del mismo. En este sentido el control de la trazabilidad del material forestal de reproduccin es una medida imprescindible para controlar la calidad gentica del material utilizado. En lneas generales, la movilizacin del sector debe orientarse a la bsqueda de las nuevas oportunidades (semillas ms preciadas para consumo), la exigencia y control de la utilizacin de material forestal de reproduccin de procedencia local (para restauraciones), la descentralizacin de la demanda en viveros pblicos y la potenciacin de la recoleccin como actividad tradicional mediante medidas que faciliten las labores de los recolectores tanto a nivel tcnico como administrativo.
117 ... Los aprovechamientos implican procedimientos administrativos excesivamente largos y no compatibles con los plazos de previsin de recoleccin. 118 ... Durante la pasada dcada muchos viveros privados se lanzaron a la produccin de planta forestal motivados por unas previsiones optimistas derivadas del Programa de Forestacin de Tierras Agrarias pero que nunca llegaron a materializarse.

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3 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN 3.2 ... SERVICIOS DE PRODUCCIN

3.8 OTROS USOS

El monte mediterrneo ha sido un ecosistema tradicionalmente intervenido por el hombre y que se caracteriza por la multiplicidad de productos que suministra. Algunos de estos servicios de produccin, tienen ms una componente cultural que la del propio aprovechamiento del recurso en s mismo, por lo que podran haberse incluido como un servicio cultural ms. No obstante, la obtencin directa del producto, su reconocimiento como aprovechamiento forestal en la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunidad Valenciana y en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, as como la puntual importancia econmica de alguno de ellos, -aunque sea a nivel domstico o de esparcimiento, ha hecho que se incluyan como un servicio de produccin. Entre todos ellos, se pueden mencionar, el esparto, los caracoles y otros de aprovechamiento ms marginal, aunque con un importante componente cultural, como los esprragos, el musgo, etc. Hay que recordar, que otros servicios de produccin de importante carcter cultural, como es el caso de las setas, las aromticas o los frutos silvestres, ya se han tratado en apartados anteriores. El esparto, Stipa tenacissima L. es una gramnea presente, en buena parte del territorio valenciano, excepto en las comarcas interiores septentrionales. Existen 7.974 ha (INE,1999) segn datos del Censo Agrario de 1999; el 62% de esta superficie que se encuentra en la provincia de Castelln, el 18% en la de Valencia y el 10% restante en la de Alicante. El esparto florece de marzo a junio y sus hojas pueden proporcionar hasta cincuenta o sesenta aos de cosechas. Con l se han elaborado muchos productos: recipientes y cenachos para tareas del campo, cuerdas para embarcaciones y aparejos de pesca, artefactos para la trajinera, los animales de tiro y carga y el ganado, alpargatas, etc. En la actualidad no existe un aprovechamiento importante del producto, a diferencia de dcadas pasadas y tampoco se conocen las cantidades recogidas, al tratarse de una actividad secundaria familiar y artesanal. Tambin hay que destacar su utilizacin como material forestal de reproduccin para las actuaciones de restauracin ecolgica, al ser una especie muy rstica, pionera y facilitadora del desarrollo de otras especies leosas. En la cocina tradicional valenciana se consumen varias especies de caracol, como el europeo (Helix aspersa), la cabrilla (Otala punctata), y principalmente la vaqueta o serrana (, que tienen gran inters gastronmico. La recoleccin de estos caracoles, que se realiza sin ningn tipo de ordenacin para un adecuado mantenimiento de sus poblaciones, es vendida directamente en los restaurantes o comercios, no existiendo un control sanitario adecuado, situacin real de estos gasterpodos y el impacto que produce su recoleccin. Las alternativas a la situacin son incentivar el consumo de caracoles procedentes de granjas, regular su aprovechamiento segn el grado de amenaza de las poblaciones, as como un mayor protagonismo de los ayuntamientos en la gestin. Otros productos de uso consuetudinario se extraen del monte en pocas invernales sin control y son utilizados como adornos navideos. La recoleccin de musgos, lquenes y acebo119, junto al murdago120, que sirve de alimento a las aves en invierno, son productos con cierto valor de mercado. En general, todos los productos que se aprovechan del monte de forma consuetudinaria y que presentan una vinculacin muy fuerte con los servicios culturales, principalmente con el de esparcimiento, tienen un impacto econmico muy limitado, y raras veces repercute en los propietarios de los terrenos. A esto hay que aadir la poca transparencia de los mercados en los que se distribuye este tipo de producto, adems del desconocimiento actual de las tasas de aprovechamiento. De forma general, su recogida no presenta una regulacin adecuada, en ciertos casos necesaria por el abuso al que son sometidos ciertos montes en pocas concretas del ao. Sin embargo, la cada vez mayor importancia de los servicios culturales, puede hacer interesante el orientar la gestin de los terrenos forestales hacia algunos de estos productos, generalmente compatibles con cualquier otro servicio ambiental.

119 ... Especie vigilada Anexo III, segn el DECRETO 70/2009, de 22 de mayo, del Consell, por el que se crea y regula el Catlogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas y se regulan medidas adicionales de conservacin. [2009/5938]. 120 ... Del gnero , hemiparsitas que crecen sobre los rboles, llamado usualmente murdago blanco o murdago comn.

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4 ... SERVICIOS DE REGULACIN

4 ...SERVICIOS DE REGULACIN

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4 ... SERVICIOS DE REGULACIN

Los ecosistemas forestales proporcionan beneficios a la sociedad como consecuencia de su propia dinmica, al influir en la regulacin de ciertos procesos. Estos servicios se categorizan como servicios de regulacin. Atendiendo a las demandas y necesidades actuales de la sociedad se han considerado los siguientes servicios de regulacin: servicio de conservacin del suelo y control de la erosin, servicio de recarga de acuferos, servicio de regulacin de avenidas, servicio de regulacin local del rgimen de precipitaciones y mitigacin de la desertificacin, servicio de mitigacin del cambio climtico global, servicio de regulacin de incendios forestales y servicio de regulacin de plagas y enfermedades. En general, estos servicios tienen una incidencia ms global que los servicios de produccin o los servicios culturales cuyos beneficios recaen directamente sobre el individuo, los servicios de regulacin suelen beneficiar a una colectividad ya sea a escala local, como el servicio de mitigacin de avenidas, o global, como el servicio de mitigacin del cambio climtico global. En la actualidad, este tipo de servicios, por lo general, carecen de mercado, aunque tienen incidencia en la economa local, regional y global. El servicio de regulacin hdrica de los ecosistemas forestales, por ejemplo, tiene una repercusin directa en actividades econmicas tales como la agricultura o la industria, especialmente en aquellas relacionadas directamente con la disponibilidad de agua como son las centrales hidroelctricas, o las industrias embotelladoras de agua. Asimismo, el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin, por su parte, adems de incrementar la productividad agrcola y forestal, tambin repercute en el funcionamiento de las centrales hidroelctricas, reduciendo los daos en turbinas por los slidos en suspensin, y reduce los posibles daos materiales por avenidas al disminuir los slidos que estos arrastran. En general, muchos de los servicios de regulacin estn asociados a un riesgo de modo que un incremento en el servicio ofrecido por los ecosistemas supone una disminucin de dicho riesgo y de sus efectos, es decir, una disminucin de sus costes ambientales, econmicos y sociales. Sin embargo, estos beneficios econmicos no repercuten a la propia gestin de los ecosistemas forestales. De modo, que los gestores forestales, ya sean particulares o administraciones, que soportan el coste de su suministro no se ven compensados por la sociedad. Este hecho se ve reflejado principalmente en los terrenos forestales privados, donde la falta de rentabilidad se traduce en una escasa gestin. Algunos de los servicios ambientales de regulacin bien podran haberse clasificado como servicios de soporte121, tal y como se hace en algunas clasificaciones, puesto que son esenciales para la propia supervivencia de los ecosistemas forestales y la provisin del resto de servicios ambientales que estos proporcionan. Este es el caso del servicio de regulacin de incendios forestales y el regulacin de plagas y enfermedades, que adems de su importancia para la sociedad, en cuanto a su influencia sobre la salud pblica o los daos materiales y posible afeccin sobre las vidas humanas, su no consideracin puede afectar de forma directa en el propio estado de los ecosistemas, ocasionando la degradacin de los mismos o incluso la prdida de la cubierta vegetal en el caso de los incendios forestales, con las consecuentes prdidas de los servicios que estos puedan proporcionar. Asimismo, el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin tambin tiene una repercusin directa en la calidad de los ecosistemas forestales y la capacidad de estos de proveer el resto de servicios, ya que la calidad del suelo es reflejo directo de su capacidad productiva. As y todo, sin desatender a su importancia como servicios de soporte, estos servicios se han incluido en los servicios de regulacin, atendiendo a la clasificacin de la Evaluacin de ecosistemas del milenio (MEA, 2005), con el objeto de dar mayor fuerza al servicio directo que estos proporcionan a la sociedad, pero siempre teniendo en cuenta su doble componente. Los servicios de regulacin estn fuertemente relacionados. En muchas ocasiones se establecen
121 ... Los servicios esenciales o de soporte son los necesarios para la produccin de todos los dems servicios de los ecosistemas.

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relaciones de dependencia entre ellos y, por lo general, interaccionan de forma sinrgica. De hecho, es difcil, e incluso inadecuado, establecer una gestin enfocada a un nico servicio de regulacin, siendo habitual y recomendable realizar una gestin ms que multifuncional, multiservicio.

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.1 ... EL SERVICIO DE CONSERVACIN DEL SUELO Y CONTROL DE LA EROSIN

4.1 EL SERVICIO DE CONSERVACIN DEL SUELO Y CONTROL DE LA EROSIN

Los ecosistemas forestales ofrecen un importante servicio ambiental de conservacin del suelo y control de la erosin por su contribucin a la formacin del suelo y su papel protector del mismo. La importancia de este servicio radica, por un lado, en la importancia del suelo como sustento de actividades productivas (agrarias, forestales, etc), pero tambin por su vital implicacin sobre el equilibrio hidrolgico, ya que los procesos erosivos pueden agravar sustancialmente la magnitud de las inundaciones o incrementar su frecuencia, as como colmatar los pantanos por acumulacin de sedimentos acarreados por el agua superficial, pudiendo adems producir daos en las posibles instalaciones de las centrales hidroelctricas existentes. Adems, en el dominio rido o semirido, los procesos erosivos pueden originar problemas de desertificacin que conlleven una degradacin del suelo difcilmente reversible. De hecho, el Plan de Accin Nacional contra la Desertificacin considera la erosin como uno de sus factores desencadenantes. En este sentido, los ecosistemas forestales juegan un importante papel controlando las prdidas de suelo y mitigando los efectos negativos que se desprenden de ello, as como contribuyendo a aumentar la productividad del suelo. El servicio ambiental de conservacin del suelo y control de la erosin estar condicionado por el estado actual del suelo. As, en primer lugar se caracterizan los suelos de la Comunitat Valenciana en funcin de su calidad y se contrasta con la erosin potencial existente. El efecto protector de la vegetacin se analiza posteriormente mediante comparacin entre la erosin potencial existente y la erosin actual, relativizando los valores de la erosin actual obtenidos en funcin de la fragilidad del suelo o tolerancia a la erosin, identificando as aquellas reas donde el servicio ambiental de conservacin del suelo y control de la erosin de los ecosistemas adquiere mayor relevancia y aquellas reas donde ste debe mejorar.

4.1.1 LA CALIDAD DEL SUELO Y LA EROSIN EN EL TERRENO FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA El concepto de calidad del suelo tiene muy diferentes acepciones, dependiendo de la cualidad que interese destacar. La acepcin ms usual es la referida a su capacidad productiva, por la funcin casi exclusivamente productora de materia vegetal que tradicionalmente se ha asignado al suelo. Pero el suelo tiene, como es bien sabido, otras muchas funciones que justifican por s solas la conservacin de este recurso. Entre otras, cabra destacar la capacidad reguladora de los flujos hdricos, la constitucin de un hbitat para numerosos organismos122 y la constitucin como reservorio de carbono. Es clara, por tanto, la dificultad de establecer un concepto de calidad del suelo que englobe todos los aspectos anteriores, aunque dentro de esta limitacin s vale la pena
122 ... La fauna invertebrada (esencialmente a base de lumbrcidos) de algunos pastizales hmedos ricos en humus ha llegado a arrojar la cifra de 1-2 t/ha, cifra muy superior a las producciones secundarias de otros ecosistemas terrestres (Gandullo, J.M. y Blanco, A. 2000) 123 ... En la actualidad los suelos contienen ms del doble de carbono que la atmsfera y el triple que la vegetacin terrestre (Schimel et al., 2000) lo que supone un almacn 300 veces superior a la emisin debido a la combustin de energas fsiles. 124 ... La CRA depende exclusivamente de las caractersticas intrnsecas del suelo, es independiente de las condiciones climticas. Para su clculo se ha generado la capa tipo rster a 25 m de valores de CRA para el conjunto de la Comunidad, en base a cartografa base de usos del suelo (SIOSE, 2009) y el Mapa Geolgico Nacional (IGME, 1987). Esta variable mide la cantidad mxima de agua que puede almacenar el perfil edfico de un suelo. 125 ... mediocre segn los grados de calidad establecidos por Gandullo et al, 2004, en una escala de 4 clases: baja, mediocre, aceptable y buena.

superar, al menos, el concepto de mera capacidad productiva. As, se han analizado tres aspectos de calidad del suelo: su capacidad reguladora de los flujos hdricos, por sus implicaciones en el servicio de regulacin hidrolgica, su capacidad productiva, por sus claras implicaciones econmicas, y la capacidad para almacenar carbono123, por su indudable importancia en la mitigacin del cambio climtico. El efecto de los suelos en la regulacin de los flujos hdricos viene determinada por su capacidad de retencin de agua124 (CRA), un parmetro de enorme trascendencia en el funcionamiento hdrico de un suelo a lo largo del ao, que tiene el poder de moderar y corregir regmenes de lluvia irregulares. Efectivamente, la reserva de agua almacenada en el suelo es capaz de trasladar stocks a perodos de tiempo sucesivos paliando de este modo dficits hdricos. Cuando el suelo completa su capacidad de almacenar agua, todos los inputs hdricos subsiguientes, o bien percolan a capas profundas (acuferos), o bien drenan subsuperficialmente (escorrenta subsuperficial). En la Comunitat Valenciana, ms del 35 % del territorio posee suelos de elevada capacidad reguladores de los flujos hdrico (CRA >200 mm) 125, aunque se debe destacar que la mayora de ellos corresponden a suelos agrcolas de las llanuras litorales. De hecho, en el territorio forestal, que generalmente presenta un relieve medio o abrupto, nicamente un 6,7 % presenta una buena capacidad. As, la mayor parte del suelo forestal valenciano (55 %), en la actualidad, tiene una escasa capacidad reguladora de los flujos hdricos (CRA < 150 mm.), cuestin que tendr una gran repercusin en la capacidad de los ecosistemas forestales para ofrecer el servicio ambiental de regulacin hdrica.
... 111 ...

126 ... La capacidad productiva potencial se define como la productividad primaria neta potencial anual (PPNP). sta depende de las caractersticas del suelo y las caractersticas del clima asociado (precipitacin). 127 ... El contenido actual de Carbono en suelo se ha evaluado para los perfiles disponibles en la base de datos del CEAM procedentes de una base de datos de perfiles recopilada, revisada

De modo que el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin de los ecosistemas cobra gran relevancia en la mejorar la capacidad de regulacin hdrica, pudiendo los ecosistemas forestales no slo conservar el estado actual de los suelos y evitar su degradacin, sino aumentar la calidad de los mismos y su capacidad de retencin hdrica. Por otro lado, la capacidad productiva potencial del suelo126 y la capacidad de actuar como reservorio de carbono127, se ha analizado de forma conjunta en un concepto ms amplio de calidad, ya que, aunque resulta obvio que ambos aspectos considerados son cualidades del suelo de muy diferente significado y no necesariamente relacionadas entre s128, ambas cualidades son merecedoras de aplicarles criterios de conservacin y, por tanto, se considera que aquellos territorios donde confluyan ambas cualidades, son merecedores de aplicarles una, aun ms, estricta conservacin. Es lo que se ha denominado genricamente calidad del suelo para la conservacin129. Se puede afirmar que territorialmente, la calidad del suelo para la conservacin est muy condicionada por la climatologa, afectando sta de forma marcada a la productividad primaria neta del suelo y marcando grandes diferencias de Norte a Sur, aunque en trminos generales no puede decirse que el territorio forestal de la Comunitat Valenciana sea un territorio de altas productividades primarias, sino ms bien, todo lo contrario. En este sentido, en la Comunitat Valenciana predominan los suelos forestales de calidad media y baja, con el 62% y 19% de superficie ocupada respectivamente. Los suelos de calidad alta o muy alta apenas llegan a ocupar el 6% de la superficie forestal As y todo, se detectan algunas zonas donde a pesar de existir una productividad mediocre130 (400600 g materia seca/m2 ao), los suelos presentan una calidad media por presentar contenidos en carbono altos (> 8 kg C m-2). Este es el caso de amplias zonas del Rincn de Ademz, los Serranos, la Plana de Utiel-Requena y el Valle de Cofrentes - Ayora. (Fig. 29) Por el contrario, existen otras zonas, como es el caso de la comarca de la Safor y Marina Alta, donde a pesar de la elevada productividad primaria neta, en la actualidad los suelos forestales presentan calidades medias para su conservacin por su escaso contenido en carbono (< 6 kg C m-2). La mayor parte de los suelos forestales de mayor calidad, aproximadamente unas 75.000 ha, se encuentran en la provincia de Castelln, en las comarcas de Els Ports, LAlt Maestrat y parte de las comarcas de El Baix Maestrat y lAlcalaten, con elevadas productividades primarias netas (>800 g materia seca/m2 ao). El contrapunto son las comarcas del sur de Alicante: el Baix Segura, el Baix Vinalop, el Vinalop mitj, y parte de lAlt Vinalop y lAlacant, donde la gran mayora del territorio est ocupado por suelos de muy baja calidad, debido principalmente a la escasez de precipitacin existente, que se traduce en una escasa productividad primaria neta (<400 g materia seca/m2 ao)131. Esta calidad del suelo est condicionada por los procesos de erosin. stos pueden mermar de forma sustancial dicha calidad. En este sentido, la erosin hdrica superficial de tipo laminar o en regueros132 es la que mayor inters suscita por su influencia en la degradacin de los sistemas naturales, la prdida de productividad de la tierra y la alteracin de los procesos hidrolgicos, especialmente cuando se considera su aceleracin como consecuencia de proceroso como el cambio de uso en terrenos en pendiente, la aplicacin de prcticas agropecuarias inadecuadas o la deforestacin, entre otros. (MARM, 2006). As, la Comunitat Valenciana presenta una elevada potencialidad erosiva133 en la mayor parte de suelo forestal (92%) (Tabla 20). El irregular rgimen de precipitaciones mediterrneo, que conlleva cierta frecuencia de episodios torrenciales de gran intensidad y el abrupto relieve del territorio forestal valenciano, lo hacen muy vulnerable a los procesos erosivos. El suelo forestal valenciano, se localiza generalmente en las reas abruptas, cediendo las zonas ms llanas a otros usos del suelo como la agricultura o el urbanismo. Este hecho, le otorga un mayor protagonismo a la accin protectora de la vegetacin y su efecto regulador sobre las prdidas de suelo. Cobrando gran relevancia el estado en que sta se encuentre y el nivel de cobertura del suelo para reducir de forma sustancial las potenciales prdidas de suelo y conservar as su calidad.

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y actualizada en el marco del Convenio de colaboracin entre la Oficina Espaola del Cambio Climtico y la Universidad de Barcelona (Rovira et al, 2004) y ampliada posteriormente en el marco del proyecto CEAM-UB Balances de gases de efectos invernadero en sistemas agrcolas y agropecuarios seleccionados (Sanz, 2009). Asignando los valores medios obtenidos a subconjuntos territoriales homogneos en cuanto a clima (Allu, 1990), litologa (IGME, 1987) y vegetacin (IFN3, 2008; SIOSE, 2009), en base a la siguiente expresin: Ct = 100*Da*Grosor*(100-V)/100. Siendo: Ct: carbono de un horizonte, en g m-2; C: concentracin de carbono en la tierra fina (en %); Da: densidad aparente (g cm3); Grosor: grosor del horizonte en cm; V: % del volumen del horizonte ocupado por piedras y gravas. 128 ... Puede haber suelos con una capacidad productiva potencial elevada, pero con un bajo stock de carbono almacenado (suelos dedicados al cultivo agrcola o suelos recientemente incendiados); y viceversa, algunos suelos con elevado contenido de carbono pueden tener una baja capacidad productiva (por ejemplo, las turberas) 129 ... La calidad del suelo para la conservacin se ha determinado enfrentado ambas variables sin conceder prioridad a ninguna de las dos cualidades de origen, definiendo 5 clases: Muy Alta (Clase 1), Alta (Clase 2 y 3), Media (Clase 4 y 5), Baja (Clase 6) y Muy Baja (Clase 7 y 8). que van de mayor a menor calidad del suelo para la conservacin. 130 ... Este rango de valores ha sido calificado por Snchez Palomares, et al (2008) como mediocre, en una escala de 5 clases: muy buena, buena, aceptable, mediocre y escasa. 131 ... Estas zonas presenta intensidades bioclimticas libres (IBL) menores de 2,2. 132 ... La erosin hdrica se manifiesta de varias formas, pudindose distinguir en primer lugar entre erosin en superficie, erosin lineal a lo largo de cauces fluviales o torrenciales y erosin en profundidad (movimientos en masa), causada por un desequilibrio gravitacional donde el agua es el factor desencadenante pero no agente erosivo ni de transporte. Dentro de la erosin en superficie se habla, a su vez, de erosin laminar, erosin en regueros y erosin en crcavas o barrancos (MARM, 2006). 133 ... Entendida sta como la erosin potencial de tipo laminar y en regueros. Basndose la informacin litolgica en el Maga Geolgico de Espaa a escala 1:50.000 (IGME, 1987), en el Modelo digital de elevaciones con malla de 30 metros a partir de la cartografa del ICV 1:10.000 (2003) y el factor de agresividad climtica en base a datos climticos (AEMET, 2009) de precipitaciones mensuales y diarias aplicadas a una malla de puntos de 500 metros

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.1 ... EL SERVICIO DE CONSERVACIN DEL SUELO Y CONTROL DE LA EROSIN

Figura 29 ... Calidad del suelo para la conservacin en funcin de la productividad primaria neta potencial y el contenido en Carbono del suelo. Fuente: Elaboracin propia.

En el territorio forestal valenciano predominan (62 %) los suelos de calidad media.

GRUPO DE

Tabla 20 ... Valores de erosin potencial en t/ha/ao en suelo forestal estimados

EROSIN

CASTELLON Sup(ha) %

VALENCIA Sup(ha) %

ALICANTE Sup(ha) %

C.VALENCIANA Sup(ha) %

para las provincias de la Comunitat Ninguna o ligera Valenciana mediante RUSLE3D134 , de (<10 t/ha/ao) acuerdo a la clasificacin FAO, PNUMA
Media 19.303 4,4 43.711 7,2 27.206 10,2 90.220 6,7 2.954 0,7 6.227 1,0 11.661 4,5 20.841 1,6

y UNESCO. Fuente: Elaboracin propia. (10 - 50 t/ha/ao)


Alta (50 - 200 t/ha/ao) Muy alta (>200 t/ha/ao) Total

104.360

23,7

181.999

30,0

82.382

30,8

368.740

28,1

313.059 439.676

71,2 100

374.854 606.791

61,8 100

146.656 267.905

54,7

834.569

63,5 100

100 1.314.371

4.1.2 LOS ECOSISTEMAS FORESTALES COMO CONSERVADORES DEL SUELO Y CONTROLADORES DE LA EROSIN
134 ... RUSLE 3D: Enfoque emprico de factores de erosin, con una funcin modificada del factor LS (Wischmeier y Smith, 1978; Renard, et al 1997; Mitasova, 1998). La utilizacin del Modelo RUSLE3D (Revised Universal Soil Loss Equation-3D) permite tener en cuenta la convergencia y divergencia de las laderas, determinando con mayor exactitud la direccin de flujo del agua. Este modelo integra el efecto de un amplio rango de tipos de flujo, a diferencia de los modelos que le proceden, los conocidos USLE (Universal Soil Loss Equation) y RUSLE (estos slo estiman la erosin laminar y en regueros), y a su vez incluye la combinacin del impacto promedio sobre laderas, del flujo laminar y en regueros, as como, del flujo erosivo concentrado y potencial para la formacin de barrancos.

Los ecosistemas forestales son un agente creador y conservador de suelo, no slo por los restos vegetales que aportan, para ser descompuestos por la actividad biolgica, encargada de convertirlo en humus y favorecer as la estructura, o por la accin mecnica de sus races que incrementa la porosidad del mismo y mejora igualmente su estructura. Sino que adems ejerce una importante accin protectora del suelo, cubriendo el suelo con sus hojas e interceptando y frenando el impacto de las gotas de lluvia, minimizando sus efectos sobre la desagregacin de las partculas del suelo, controlando, en definitiva, los procesos erosivos. No obstante, la importancia de los ecosistemas forestales en la conservacin del suelo no es la misma en todas las situaciones, su presencia puede tener poco efecto en la proteccin del suelo en zonas relativamente planas, donde la tasa de erosin son casi nulas, y en zonas con pendientes extremadamente marcadas, donde las tasas de erosin son independientes de la cobertura. As, son las reas con pendientes intermedias dnde la presencia de vegetacin a puede generar grandes diferencias sobre las tasas de erosin.
... 113 ...

Asimismo, no todos los ecosistemas forestales contribuyen por igual a la proteccin del suelo. Segn el modelo de erosin utilizado, el modelo RUSLE3D, la vegetacin reduce la potencialidad erosiva entre un 30 % y un 99 %, segn la cobertura vegetal, de modo que sta es la variable con mayor influencia en el control de la erosin (Figura 30).

Figura 30 ... Relacin entre la erosin y la cobertura vegetal del suelo. Fuente: El Sl com a recurs natural a la
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Comunitat Valenciana (Antoln et al, 1998).Relacin entre la erosin y la cobertura vegetal del suelo. Fuente: El Sl com a recurs natural a la Comunitat Valenciana (Antoln et al, 1998)..

La evidencia experimental indica que la relacin entre la erosin y la cubierta vegetal es curvilnea, de modo que sta se reduce muy poco a partir de fracciones de cabida cubierta por encima del 60% (Stocking, 1988). Otros autores aproximan el dato al 70% (Ruangpanit, 1975), de forma que consideran que a partir de esta cobertura la erosin se mantiene constante. En cualquier caso, es importante mantener coberturas superiores al 40%, ya que por debajo de esta, la probabilidad de prdidas de suelo aumenta exponencialmente (Rubio et al., 1994, citado en Antoln et al., 1998) (Figura 30). Atendiendo al tipo de formacin, se puede afirmar que los ecosistemas arbolados ofrecen en general, a igualdad de cobertura vegetal, una mayor proteccin que las formaciones no arboladas, ya que amortiguan en mayor medida el impacto de las gotas de lluvia. La presencia de frondosas caducifolias en la masa tambin mejora el control de la erosin, pues no slo contribuyen en mayor medida a la proteccin del suelo sino que mejoran su estructura en base al mayor aporte de materia orgnica que supone la descomposicin de su sus hojas sobre el suelo. En resumen, las formaciones arboladas densas (FCC > 66%) mantienen los niveles de prdida del suelo por debajo de 20 t/ha/ao para cualquier pendiente y cualquier formacin arbolada mantiene los niveles de prdidas de suelo en niveles bastante menores al de las formaciones no arboladas, disminuyendo las prdidas de suelo a medida que aumenta su densidad, aumentando la diferencia entre los diferentes tipos de formacin, en cuanto a su papel protector, a medida que aumenta la pendiente (Figura 31). Por otro lado, existen factores externos, con un marcado componente antrpico, que pueden contribuir a aumentar la prdida de suelo, a los que, por su potencialidad para cambiar el panorama actual, se deber prestar especial atencin.

Figura 31 ... Erosin actual media por tipo de vegetacin y pendiente (t/ha/ao). Fuente: Elaboracin propia.

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.1 ... EL SERVICIO DE CONSERVACIN DEL SUELO Y CONTROL DE LA EROSIN

Los ecosistemas forestales reducen las prdidas de suelo en ms de 500 millones de t/ao

En este sentido, son importantes los efectos de los incendios forestales que, adems de reducir la cubierta vegetal, pueden modificar la estructura del suelo, destruyendo la materia orgnica y disminuyendo la estabilidad de los agregados (Antoln et al. 1998). O tambin, los cambios de uso del suelo forestal (debido a causas diversas como la agricultura, el uso urbano-industrial, las explotaciones mineras, etc.) que dan lugar al deterioro de la estructura del suelo lo que puede originar una disminucin de la permeabilidad del suelo, aumentando su erosionabilidad (Antoln et al. 1998). En la evaluacin del servicio de conservacin y control de la erosin que ofrecen los ecosistemas se deber considerar la tolerancia de prdida de suelo135, ya que los procesos erosivos no constituyen un problema de degradacin hasta el momento en que el equilibrio formacin de suelo y su prdida por erosin se desplaza hacia el segundo trmino (Martnez, citado por Antoln et al. 1998). En este sentido, aunque se haya tomado de forma generalizada el valor de 10 t/ha./ao, se debe matizar que en las comarcas del Sur de Alicante, dnde en la actualidad los suelos son de calidad muy baja y la tasa de formacin de suelo se ve muy limitada por la escasez de precipitaciones, se asume un lmite admisible de prdidas de suelo menor, de 5t/ha/ao136. Asimismo, se debe considerar que an cuando la erosin est por debajo de la citada tolerancia sus efectos sobre la fertilidad del suelo pueden ser significativos ya que la erosin laminar tiene un efecto selectivo segn el tamao de las particular, afectando bsicamente a los finos del suelo (Antoln et al. 1998).

135 ... Entendida sta como la tasa mxima de erosin permisible para que la fertilidad del suelo pueda mantenerse unos 25 aos (MARM, 2006). sta depende de diversos factores, tales como la profundidad del suelo y del horizonte orgnico superficial, sus propiedades fsicas, el desarrollo de los sistemas radicales de la vegetacin, las prdidas de nutrientes y sementeras, etc. 136 ... Una prdida media anual de suelo de 12 t/ha/ao con una densidad media del horizonte superficial de 1,2 t/m3 supone una prdida media anual de suelo de 1mm. Si se asume que la mayor parte de la fertilidad del suelo reside en el horizonte orgnico superficial, estas prdidas seran tolerables en un suelo con una profundidad del horizonte orgnico igual o superior a 2,5 cm. Sin embargo, en un suelo con una profundidad del horizonte frtil de slo 1 cm, suponiendo la misma densidad media, las prdidas tolerables seran tan slo de unas 5 t/ha/ao (MARM, 2006).

En la actualidad, los ecosistemas forestales estn suministrando un elevado servicio de conservacin y control de la erosin como muestra el hecho que su presencia suponga el paso de una situacin en la que menos del 2 % de la superficie forestal presentara prdidas de suelo por debajo de dicha tolerancia (< 10 t/ha./ao)137, a la situacin actual en la que esto ocurre en ms de la mitad del suelo forestal (54 %), lo que supone una reduccin de prdidas de suelo de ms de 500 millones de toneladas al ao (Tabla 21 y Figura 32). As como, el hecho de que la presencia de los ecosistemas forestales propicie el paso de una situacin en la que el 92 % de suelo forestal presentara una erosin potencial elevada (alta o muy alta) a la situacin en la que slo el 18 % del suelo forestal presente una erosin actual138 elevada (alta o muy alta) (Tabla 21 y Figura 34).

GRUPO DE

Tabla 21 ... Valores de erosin actual en t/ha/ao estimados para las provincias

EROSIN

CASTELLON Sup(ha) %

VALENCIA Sup(ha) %

ALICANTE Sup(ha) %

C.VALENCIANA Sup(ha) %

de la Comunitat Valenciana mediante Ninguna o ligera RUSLE3D, de acuerdo a la clasificacin (<10 t/ha/ao) FAO, PNUMA y UNESCO. Fuente: Elaboracin propia.
Media (10 - 50 t/ha/ao) Alta (50 - 200 t/ha/ao) Muy alta (>200 t/ha/ao) Total 6.785 439.433 1,5 100 19.70 604.070 3,3 100 6.467 267.666 2,4 32.953 2,5 100 58.680 13,4 112.611 18,6 30.702 11,5 201.993 15,4 122.862 28,0 188.380 31,2 60.404 22,6 371.646 28,3 251.106 57,1 283.377 46,9 170.094 63,6 704.578 53,7

100 1.311.169

137 ... Se ha tomado el valor general de erosin potencial para la totalidad del suelo forestal de la Comunitat Valenciana. 138 ... Entendido la erosin actual como la estimacin de prdidas medias anuales por procesos erosivos de tipo laminar o en regueros, medida en toneladas por hectrea y ao, calculada mediante el modelo RUSLE3D. Utilizando las mismas fuentes que en el caso de la erosin potencial y la cartografa de usos del suelo de la Comunidad Valenciana generada a partir del III Inventario Forestal Nacional 1:50.000 (IFN3, 2008) y del Sistema de Informacin Sobre Ocupacin del Suelo en Espaa 1:25.000 (SIOSE, 2009).

... 115 ...

Considerando el tipo de formacin, se debe destacar que el 94 % de la superficie ocupada por formaciones arboladas en las que la potencialidad erosiva es elevada (660.000 ha.), la presencia de estas formaciones han reducido las prdidas a niveles medios o bajos de erosin actual. En el caso de formaciones no arboladas (480.000 ha.) este porcentaje se reduce hasta el 79 %, cifra tambin significativa aunque sensiblemente inferior a la anterior (Figura 32). No obstante, an existen problemas graves de erosin en ese 18 % de la superficie forestal (224.400 ha.) que presenta prdidas de suelo altas o muy altas. De esta superficie unas 85.400ha. presentan formaciones arboladas y 139.000 ha. formaciones no arboladas.

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Figura 32 ... Reduccin de la erosin potencial segn tipo de vegetacin. Fuente: Elaboracin propia.

En este sentido, destacan cuatro grandes reas. Una corresponde a las zonas litorales de las Sierra

El 18 % de la superficie forestal presenta problemas graves de erosin.

de Espadn y la Sierra Calderona (Camp de Morvedre, La Plana Baixa de Castelln y parte del Alto Palancia), otra al valle del ro Tujar y del Tria (Los Serranos), una tercera correspondiente a las sierras de Corbera y Buixcarr y el macizo del Mondver (Safor, la Vall dAlbaida y la Ribera Baixa) y las cuencas de los ros Girona, Gallinera y Serpis (Marina Alta y el Comtat) y, por ltimo, el interior de la provincia de Valencia (tramo medio del ro Jcar y el ro Cabriel y las comarcas del Valle de Cofrentes-Ayora, el Canal de Navarrs y la Ribera Alta). En general, la importancia del servicio de conservacin de suelo y control de la erosin es elevada en todo el terreno forestal, pues debido a la alta potencialidad erosiva de la Comunitat Valenciana, cualquier cambio en la vegetacin puede suponer un aumento considerable de la prdida de suelo. No obstante, en ciertas zonas este servicio es especialmente importante. Se trata, por un lado, de aquellas que presentan poca calidad del suelo para la conservacin, en las que la prdida de suelo sera difcilmente recuperable. stas zonas corresponden al Sur alicantino, dnde existe dificultad para la presencia de verdaderas formaciones arboladas de forma estable a causa de las limitaciones climticas139. Por otro lado, se trata de las zonas con una elevada calidad del suelo para la conservacin, que adems presentan una intensidad bioclimtica libre notable (IBL>4ubc) y que se concentran en el Norte de la provincia de Castelln, y aquellas, identificadas en la Safor y la Marina Alta, que pese a presentar una calidad moderada del suelo para su conservacin, debido a su alta tasa de erosin actual, tienen una elevada productividad primaria neta potencial. Finalmente, destacar las reas situadas en cuencas hidrogrficas donde los impactos por inundacin pueden ser elevados, principalmente las reas situadas en cabeceras de cuenca. As como en

139 ... En estas zonas la IBL presenta valores por debajo de 2,2. 140 ... Se ha considerado de forma generalizada el lmite admisible de prdida de suelo de 10 t/ha/ao, a excepcin de las comarcas del sur de la provincia de Alicante, donde en la actualidad los suelos son de calidad muy baja y la tasa de formacin de suelo se ve muy limitada por la escasez de precipitaciones, asumiendo para estas reas el valor de 5t/ha/ao como el lmite admisible de prdidas de suelo.

aquellas cuencas aportantes a los embalses, donde los ecosistemas forestales ejercen un importante control de los procesos erosivos, evitando as la colmatacin de los embalses y posibles daos en instalaciones de las centrales hidroelctricas. En cualquier caso, en aquellas zonas donde la erosin est por debajo de la tolerancia de prdidas de suelo140 ser importante el mantenimiento del servicio de conservacin del suelo y control de la erosin. En cuanto a la mejora del servicio de conservacin del suelo y control de la erosin, aunque ser relevante en cualquier lugar dnde la erosin supere la citada tolerabilidad, los esfuerzos se debern centrar en las zonas de alta y muy alta erosin actual.

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.1 ... EL SERVICIO DE CONSERVACIN DEL SUELO Y CONTROL DE LA EROSIN

Figura 33 ... Distribucin de empresas relacionadas con el uso de biomasa forestal para uso energtico. Fuente: CMAAUH, 2010; Cmaras de Comercio de la CV, 2009. Elaboracin propia.

Para ello, la gestin forestal orientada a mejorar la estabilidad de las masas arbolas y aumentar la cobertura vegetal mediante tcnicas de repoblacin y/o ayuda a la regeneracin, puede contribuir a mantener y mejorar este servicio, as como la aplicacin de prcticas de conservacin y mejora del suelo tales como fajinas, tcnicas de bioingeniera, cubiertas protectoras de suelo, albarradas o diques, o la utilizacin de mejoradores del suelo o lodos, entre otras. En las zonas de erosin actual alta o muy alta, la rpida intervencin para acotar los efectos puede requerir de la aplicacin en primer lugar de las prcticas de conservacin del suelo mencionadas, como medida de urgencia antes de la intervencin sobre la vegetacin, cuyo efecto es a medio o largo plazo. Particularmente, en las zonas ridas alicantinas la gestin forestal estar marcada por las limitaciones edafoclimticas existentes141. As, se debern conservar las masas arboladas existentes y restaurar los ecosistemas forestales que se encuentran en un frgil equilibrio, tratando de dirigir
141 ... En estas zonas la IBL presenta valores por debajo de 2,2. 142 ... En las zonas donde la IBL es superior a 1,7 ubc, existe capacidad climtica para la existencia de masas arboladas, mientras que en el caso contrario (IBL<1,7 ubc), su existencia se ve limitada.

... 117 ...

la pobre potencialidad climtica hacia el arbolado en aquellas reas donde las caractersticas edafoclimticas permitan la existencia de masas arboladas142, y de favorecer la vegetacin herbcea y de matorral del mayor nivel evolutivo en las zonas con menor potencialidad climtica, fomentando los usos forestales que puedan generar rentas en formaciones arbustivas y herbceas siempre que no suponga una reduccin de la cubierta vegetal.

4.1.3 CONCLUSIONES El servicio de conservacin y control de la erosin de los ecosistemas forestales es de gran relevancia en todo el suelo forestal en la Comunitat Valenciana por la gran potencialidad erosiva existente en la mayor parte del mismo, pero adquiere mayor importancia en las zonas de mayor calidad del suelo actual (norte de Castelln) y aquellas zonas con elevada productividad primaria potencial que por los problemas de erosin actuales presentan en la actualidad menor cantidad de carbono acumulado del que podran contener. De igual forma, este servicio es de gran relevancia para la sociedad en las zonas ridas de Alicante, donde su degradacin puede desencadenar problemas de desertificacin, as como en aquellas reas con repercusin en el servicio de regulacin hdrica, fundamentalmente en las cabeceras de cuenca y las zonas situadas aguas arriba de los embalses.
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En todas estas zonas, las gestin forestal debe estar encaminada a mantener el actual servicio ambiental que proporcionan los ecosistemas, manteniendo y mejorando el grado de cobertura actual, tendiendo en mayor medida a la presencia de masas arboladas, y aplicando tcnicas de conservacin del suelo, as como a mejorar el servicio en las zonas donde actualmente las prdidas de suelo superan los niveles tolerables de erosin para evitar la prdida de fertilidad.

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4.2 REGULACIN HIDROLGICA


Entre los muchos los elementos que intervienen en las diferentes fases del ciclo hidrolgico (Figura 34 ) uno de los ms importantes es la vegetacin que acta, por un lado, aumentando la cantidad de agua que infiltra en el suelo y por tanto disminuyendo la que escurre, y por otro lado, sobre la cantidad de agua devuelta a la atmsfera pues es, en parte, responsable de la evapotranspiracin. De modo que los ecosistemas forestales se revelan determinantes en la regulacin de la parte del ciclo hidrolgico que ocurre en la corteza terrestre.

Figura 34 ... El papel de los ecosistemas en el ciclo hidrolgico. Fuente: Elaboracin propia.

Esta regulacin del ciclo hidrolgico terrestre proporciona importantes servicios a la sociedad. Por un lado, los ecosistemas forestales a travs de los beneficios que producen en la recarga de acuferos, contribuyen a paliar la, cada vez mayor, escasez de hdrica que afecta a la Comunitat Valenciana, repercutiendo en su economa y en su bienestar social. Por otro lado, los ecosistemas forestales, mediante su efecto regulador de las avenidas, participan la reduccin de los episodios de inundacin que acontecen, relativamente frecuentes en la Comunitat Valenciana, y de los importantes daos y repercusiones econmicas, ambientales y sociales que estos originan.

... 119 ...

4.2.1 SERVICIO DE RECARGA DE ACUFEROS En la actualidad existe en la Comunitat Valenciana una importante demanda hdrica para el desarrollo de las actividades humanas, lo que se traduce en una importante presin sobre sus recursos hdricos143 como consecuencia del rgimen de precipitaciones ms bien escaso y heterogneo a lo largo del ao. sto no slo tiene implicaciones ambientales sino que acarrea problemas de absatecimiento, especialmente en pocas estivales, que previsiblemente seguirn sufriendo las generaciones futuras. Los problemas de abastecimiento de agua en la Comunitat Valenciana repercuten de forma directa en su economa. En ese sentio, actividades tan importantes como la agricultura de regado, principal demandante del recurso hdirco, o la industra se ven fuertemente afectas por la escasez de agua. Particularmente el sector de la energa hidroelctrica y el de embotellamiento de agua, cuya actividad se relaciona directamente con la disponibilidad de agua. Finalmente, la demanda bsica para el consumo urbano se puede ver afectada por restricciones
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en el suminitro debido a la escasez de agua, especialmente en las zonas litorales durante los periodos estivales cuando la poblacin, ya elevada de por s, como consecuencia del turismo, prinicpal motor econmico de estas reas, se incrementa sustancialmente (Figura 35). Ante esta situacin y para asegurar un suministro de agua sostenible y de calidad, es necesario proteger los ecosistemas naturales y gestionarlos adecuadamente por su contribucin a la captacin, filtracin y almacenamiento de agua (3 Foro Mundial del Agua, 2003). As, es importante que la gestin forestal tienda a conservar y, en su caso, mejorar el servicio de recarga de acuferos que, con su intervencin en el ciclo hidrolgico, proporcionan los ecosistemas forestales valencianos. As, se analiza en primer lugar el estado de los acuferos en la Comunitat Valenciana, en cuanto al grado de explotacin, y se contrasta con la capacidad de drenaje existente en el terreno forestal mediante el anlisis del balance hdrico. Obteniendo, as, la cuantificacin de este servicio y las zonas con una mayor importancia del mismo.

Figura 35 ... Porcentaje de demandas totales de agua en la cuenca hidrogrfica del Jcar. Fuente: CHJ, 2009.

Demografa Urbana 0,3% Demanda Recreativa 4,0%

Demanda Industrial 17,1%

Demanda Agraria 78,6%

143 ... Tanto sobre las masas de agua superficiales como las subterrneas.

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Situacin de los acuferos de la Comunitat Valenciana Los acuferos, que constituyen la principal fuente de recurso hdrico de la Comunitat Valenciana144, en la actualidad se encuentran sometidos en mayor o menor grado a problemas de sobreexplotacin, de contaminacin y, en el caso de los litorales, de salinizacin145. Concretamente, la sobreexplotacin es la presin ms importante sobre ellos. Tanto es as, que de los 98 acuferos incluidos en el territorio valenciano, 29 estn sobreexplotados y 8 corren el riesgo de estarlo146 (CHE, 2005, CHJ, 2005 y CHS, 2005) (Figura 36). El 23,6 % del terreno forestal valenciano147, la mitad arbolado y la otra mitad no arbolado148, se ubica sobre estos acuferos pudiendo participar en su recarga. Por su alto ndice de explotacin destacan los acuferos de Ondara-Denia, la Sierra de Castellar y la Sierra de Crevillente, aunque aquellos en los que ms extracciones se producen son los de la Mancha Oriental, la Plana de Castelln y Buol-Cheste. Atendiendo slo a la escasez en la recarga destacan de nuevo el acufero de Ondara-Denia, en el que las entradas son nulas, y Sierra Lcera y Sierra de Argallet (CHE, 2005, CHJ, 2005 y CHS, 2005). La escasez de reservas de agua en los acuferos aumenta significativamente en la poca estival siendo especialmente acuciante en los acuferos del sur alicantino (Sierra de Cid, ArgeaMaigm, Terciario de Torrevieja, Sierra de Salinas y Pearrubia) sometidos a un clima rido o semirido.

Figura 36 ... Acuferos sobreexplotados o en riesgo de estarlo sobre suelo forestal. Fuente: CHJ y elaboracin propia.

144 ... El 73 % del recurso hdrico de la demarcacin hidrogrfica del Jcar lo constituyen las masas de aguas subterrneas (CHJ, 2007). 145 ... La mayor parte de los acuferos costeros en situacin de sobreexplotacin presentan problemas de salinizacin, lo que contribuye al aumento de la prdida de capacidad productiva del suelo y aumento del riesgo de desertificacin. 146 ... Segn el valor del ndice de explotacin que corresponde al cociente entre las extracciones anulas y la recarga anual (recurso disponible) en cada acufero. Cuando el ndice es mayor de la unidad se considera que el acufero est sobreexplotado. Cuando el ndice es mayor que 0,8 y menor que la unidad se considera que el acufero est en riesgo de sobreexplotacin. 147 ... Unas 295.116 ha 148 ... De acuerdo con el criterio utilizado en el IFN3, se ha considerado superficie forestal arbolada aquella que segn la cartografa del propio IFN3 presenta una fraccin de cabida cubierta arbolada mayor del 5 %. Asimismo, se ha considerado no arbolada el resto de la superficie forestal.

... 121 ...

Los ecosistemas forestales como mejoradores de la recarga de acuferos Slo la fraccin de la precipitacin que, una vez que penetra en el suelo (infiltracin), no es devuelta a la atmsfera (evapotranspiracin) ni retenida en l, drena en profundidad y se incorpora a las masas de agua subterrneas (Figura 37). En este proceso de recarga de acuferos los ecosistemas forestales intervienen en dos aspectos que tienen sentidos contrapuestos: promoviendo la infiltracin y participando en la evapotranspiracin. Aunque la infiltracin tambin es funcin del tipo del suelo, de su estado149 y por supuesto de la propia precipitacin, depende en gran medida de las caractersticas de la vegetacin que cubre el
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terreno. sta aumenta la infiltracin y, consecuentemente disminuye la escorrenta al reducir el impacto de las gotas de lluvia, aumentar la porosidad del suelo y mejorar su estructura (Martnez y Navarro, 1996). En este sentido, esta capacidad aumenta en formaciones con varios estratos y pisos, y con presencia de frondosas caducifolias (MARM, 2009). Asimismo, segn refleja el mtodo utilizado150, en formaciones arboladas la capacidad de infiltracin se duplica respecto a la de formaciones no arboladas, siendo mayor en coberturas densas independientemente de la pendiente del terreno y de la humedad del suelo. No obstante, en las condiciones particulares de la Comunitat Valenciana las diferencias entre ecosistemas en la infiltracin real se ven reducidas debido a que muchas veces la precipitacin no supera la potencialidad de infiltracin, principalmente en periodos secos. En los periodos hmedos se detecta una mayor influencia de las masas arboladas, principalmente en las pendientes de mayor magnitud151. De modo que, la distribucin territorial de la infiltracin viene muy marcada por la de la precipitacin. As, los mayores valores de infiltracin se obtienen en las comarcas del interior de Castelln, destacando la zona Este de la Tinena de Benifass, y en las las estribaciones montaosas de la Safor y La Marina Alta, zonas en las que la precipitacin es abundante. Por otro lado, los menores valores para la infiltracin se concentran en la provincia de Alicante, debido sobre todo a la escasez de precipitaciones en la zona (Figura 37). Por su parte la evapotranspiracin es un factor clave en la recarga de acuferos pues nicamente cuando la infiltracin supere la evapotranspiracin potencial existir un supervit de agua en el suelo que, una vez superada la capacidad de retencin del mismo (CRA), drenar en profundidad152. As, la evapotranspiracin real depende de la disponibilidad de agua en el suelo, de la temperatura y del el tipo de vegetacin y de su etapa de desarrollo. En este sentido, son las formaciones con mayor carga vegetal las que tienen mayores consumos hdricos. No obstante, como ocurra con la infiltracin, la disponibilidad de agua es lo suficientemente limitante como para que estas diferencias se vean reducidas en la realidad. As, se observa que los valores ms elevados de la evapotranspiracin se concentran de nuevo en el norte de Castelln y en los montes litorales del sur de la provincia de Valencia y el norte de la de
149 ... La infiltracin mejora para pendientes inferiores al 10% y para condiciones medias de humedad en el suelo. 150 ... Para la estimacin de la fraccin de la precipitacin escurre y que fraccin infiltra se ha utilizado el mtodo del nmero de curva desarrollado por el Soil Conservation Service del United States Departament of Agriculture en 1978. 151 ... En este sentido, el mtodo utilizado subestima la influencia de los diferentes ecosistemas debido al clculo del aguacero medio. El aguacero medio se ha calculado como la precipitacin media mensual dividida entre el nmero de das con lluvia del mes, infravalorando la magnitud real del mismo y sobreestimando as los casos en los que el aguacero no llega a superar el potencial de infiltracin. 152 ... En el caso de que la infiltracin no supere la evapotranspiracin potencial se producir una situacin de dficit hdrico que tender a ser paliado con el agua retenida en el suelo. En este caso la evapotranspiracin real ser la suma de la infiltracin y la reduccin de la reserva de agua del suelo. As, el gran escollo del balance hdrico estriba en evaluar con exactitud la capacidad de retencin de agua del suelo (Snchez y Blanco, 1985).

Alicante, zonas con mayor carga vegetal y elevada precipitacin. Mientras en el sur de la Comunitat Valenciana se observan los valores ms bajos de evapotranspiracin, debido, sobre todo, a la escasa disponibilidad hdrica, a la menor carga de vegetacin y a la adaptacin de sta a los rigores hdricos (Figura 37). En estas zonas es importante potenciar la presencia de especies de escaso consumo hdrico y reducir la densidad de las masas forestales. La evapotranspiracin de las formaciones vegetales puede suponer una merma en la capacidad de infiltracin de la masa por lo que se debe tender a formaciones vegetales cuyas caractersticas (densidad, edad, especies, etc.) optimicen la cobertura del suelo, para aumentar la infiltracin, y minimicen el consumo hdrico (Belmonte et al., 1999). As, la adopcin de densidades medias, que no supongan una disminucin significativa de la infiltracin, puede resultar beneficiosa a la hora de optimizar el drenaje interno. Aunque la densidad ptima de la vegetacin para maximizar el drenaje interno depende de las condiciones particulares de estacin, se estima, que para la Comunitat Valenciana densidades medias minimizan las prdidas hdricas del sistema (Del Campo, 2009), as, para formaciones de Pinus halpensis se consideran densidades del orden del 60 % de FCC. En el caso de las formaciones de matorral, el ptimo para la cobertura en funcin de las prdidas de suelo y las prdidas de lluvia por intercepcin se estima en 58% para pendientes de 11%, y del 64% para pendientes del 25% (Belmonte et al., 1999).

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Figura 37 ... Distribucin de la infiltracin anual en suelo forestal y distribucin de la evapotranspiracin real en suelo forestal de la Comunitat Valenciana. Fuente: elaboracin propia.

El 6% de la lluvia drena a los acuferos, lo que supone una recarga anualmentee 42 millones de m3.

Considerando el balance hdrico153 completo, es decir, no solo la infiltracin y la evapotranspiracin sino tambin la capacidad de retencin de agua del suelo, se observa que tan slo el 6 % de la precipitacin media anual que recibe el terreno forestal de la Comunitat Valenciana, percola por el terreno y drena a los acuferos154 (Tabla 22).

Tabla 22 ... Balance hdrico de la Comunitat Valenciana.


Parmetros mm 447,2 442 5,2 43,6 39,9 398,4 Alicante % de PT 100 98,8 1,2 9,7 8,9 89,1
155

Provincia Castelln mm 563,3 562 1,3 33,3 74,4 528,6 % de PT 100,0 99,8 0,2 5,9 13,2 93,9 Valencia mm 507,6 505,3 2,3 24,1 63,4 481,1 % de PT 100 99,5 0,5 4,8 12,5 94,8 Comunitat Valenciana mm 513,9 511,3 2,6 31,2 62,3 480,1 % de PT 100 99,5 0,5 6,1 12,1 93,4

Fuente: elaboracin propia. hidrolgicos Abreviaturas: PT: Precipitacin total, PT INF: Infiltracin; ESC: Escorrenta; INF DREN: Drenaje; RES: Reserva de agua ESC en el suelo; ETRM: Evapotranspiracin real media.
DREN RES ETRM

153 ... El balance hdrico para el suelo forestal de la Comunitat Valenciana se ha calculado segn la metodologa propuesta por Thornthwaite y Mather (1957) y de acuerdo a las modificaciones aportadas por Gandullo (1985 y 1994) y Snchez y Blanco (1985). 154 ... Se realizado una estimacin del drenaje interno y se trata de una estimacin porque parte del agua que llega a los acuferos puede aflorar a flujos subsuperficiales, o incluso puede que no llegue a alcanzar los reservorios ms profundos. 155 ... Porcentajes referidos a la precipitacin total.

... 123 ...

Figura 38 ... Distribucin del drenaje interno sobre suelo forestal. Fuente: elaboracin propia.

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156 ... En los acuferos del sur de Alicante (Pearrubia, Hoya de Castalla, Argea-Maigm, Sierra del Cid, Agost-Monnegre, Sierra del Castellar, Sierra de Lcera, Sierra de Salinas, Sierra del Reclot, Quibas, Sierra de Argallet, Sierra de Crevillente, Terciario de Torrevieja, Campo de Cartagena, Cabo Roig) el servicio de recarga es escaso debido a que esta zona est limitada por la poca precipitacin. Para el caso del acufero sobreexplotado de la Mancha Oriental, en el oste de la provincia de Valencia, y que presenta escaso drenaje, se puede mejorar el servicio de recarga en el 20% de suelo forestal no arbolado. 157 ... Presenta un 40 % de superficie forestal arbolada y un 60 % desarbolada. 158 ... Presenta un 70 % de superficie no arbolada. 159 ... Cuyas masas arboladas no alcanzan el 60 % de fraccin de cabida cubierta arbrea. 160 ... Presenta un 72% de superficie no arbolada 161 ... Presenta un 66% de superficie no arbolada 162 ... Se trata de los acuferos Liria-Casinos, San Juan-Benidorm y Buol-Cheste 163 ... Puertos de Beceite (comarca de Els Ports), Maestrazgo Occidental (en la parte ms septentrional de las comarcas de LAlcalatn y Alto Mijares), Onda-Espadn (entre las comarcas del Alto Mijares, Alto Palancia y La Plana Baixa), Barig (Al norte de la comarca de La Safor), Marchuquera Falconera, Sierra de Ador (situados en la parte ms occidental de La Safor), Los acuferos de Caroig Norte y Caroig Sur en las comarcas de La Canal de Navarrs y La Ribera Alta, los acuferos de Las Serranas y Alpuente en la comarca de Los Serranos, el acufero Barrancones-Carrasqueta (bajo la sierra de Carrasqueta, y al norte de Sierra Aitana),el acufero de Sierra Mariola (en el lmite de las provincias de Alicante y Valencia, en las comarcas de LAlcoi y El Comtat), el acufero de Sierra Aitana (bajo la sierra del mismo nombre), y en la comarca de La Marina Baixa los acuferos de Almirante Mustalla, Alfaro-Medioda-Segaria, Pen-MontgBernia y Depresin de Benissa. 164 ... Plana de Cenia y Plana de Vinaroz (en la comarca de El Baix Maestrat, al noreste de Castelln), Plana de Sagunto, Plana de Valencia Norte, Plana de Ganda, Hoya de Jtiva, OndaraDenia, Plana de Castelln, Jvea. Plana de Oropesa-Torreblanca

Las comarcas interiores del norte de Castelln (Els Ports, LAlt Maestrat y LAlcalatn) y las comarcas centrales (La Safor, La Vall dAlbaida, La Marina Alta, La Marina Baixa y El Comtat) son las zonas en que mayor cantidad de agua se incorpora al drenaje interno (Figura 38). Pese a la abundante recarga natural, en estas zonas tambin existen acuferos sobreexplotados, como es el caso de los acuferos de Serrella-Aixort-Algar, Sierra de las Agujas, Sierra del Ave y Pitarque. En el otro extremo, las zonas donde el drenaje profundo es menor se localizan en sur de la provincia de Alicante156 (Figura 38). As, Incluyendo en el anlisis, como indicador de la demanda de recarga de acuferos en la Comunitat Valenciana, la presencia de acuferos sobreexplotados (Figura 36) y considerando la capacidad de mejora del servicio, en base al estado actual de la vegetacin y la cantidad de precipitacin que reciben, son zonas con necesidad de mejora del servicio de recarga de acuferos los terrenos forestales ubicados sobre los acuferos Serrella-Aixort-Algar (La Marina Baixa)157, Sierra del Ave (comarcas)158 y Medio Palancia (Alto Palancia, Camp de Morvedre)159, Sierra de Agujas160, Villena-Benejama161. En estas zonas ser interesante realizar una gestin encaminada a optimizar el drenaje interno, aumentando la superficie arbolada y mejorando su estructura. Existen adems, otros acuferos sobreexplotados162 con necesidad de mejora del servicio de recarga de acuferos. Estos acuferos presentan menos drenaje que el grupo anterior debido al estado de su vegetacin junto con menores precipitaciones, por lo que es interesante optimizar el drenaje con una mejora de la superficie no arbolada y el mantenimiento de la arbolada. Asimismo, se han considerado zonas con necesidad de mantenimiento del servicio de recarga de acuferos aquellas zonas forestales que presentan un buen drenaje interno y est ubicadas sobre acuferos sin riesgo de sobreexplotacin163, en las que es importante, al menos, conservar su estructura y distribucin vegetal. Existe adems un acufero, Pitarque en el municipio de Villafranca del Cid, de la comarca LAlt Maestrat, con problemas de sobreexplotacin a pesar del buen drenaje que presenta y con un 92% del suelo forestal arbolado. En este caso el mantenimiento del servicio de regulacin es muy importante. Existen otros acuferos sobreexplotados164 situados en la costa, donde predominan usos no forestales, correspondiendo alguna de esas zonas con marjales, donde el servicio de recarga tiene poca importacia superficial pero su conservacin es de espacial relevancia. Finalmente, se debe destacar que en las zonas del sur alicantino otros servicios de regulacin, cmo el control de la erosin o la mitigacin del proceso de desertificacin, adquieren importancia frente al servicio de recarga de acuferos, ya que es la aridez del clima el factor responsable de las prcticamente nulas entradas hdricas en sus acuferos.

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Conclusiones Actualmente, una gran parte de los acuferos de la Comunitat Valenciana presentan un elevado grado de explotacin, lo que se traduce en problemas de abastecimiento para el desarrollo de las actividades humanas. Los ecosistemas forestales, que intervienen de la regulacin del ciclo hidrolgico fomentando la infiltracin y participando en la evapotranspiracin, juegan un papel importante en el drenaje profundo del agua procedente de la precipitacin. En este sentido, se debe destacar que la presencia de formaciones arboladas con densidades medias, que optimizan la cobertura del suelo y minimizan el consumo de agua por parte de la vegetacin, mejoran notablemente el servicio, de modo que la selvicultura se revela como una herramienta clave para su gestin. Concretamente, de acuerdo al anlisis del balance hdrico para el terreno forestal de la Comunitat Valenciana, del grado de explotacin de los acuferos y de la vegetacin forestal que los cubre, es interesante una mejora del servicio en los terrenos forestales ubicados sobre los acuferos de SerrellaAixort-Algar, Sierra del Ave y Medio Palancia. Asimismo destacar, que en las zonas del sur alicantino, debido a la escasez de precipitaciones, el servicio de recarga de acuferos adquiere menor relevancia frente a otros servicios de regulacin como el servicio de mitigacin del proceso de desertificacin y el de control de la erosin.
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4.2.2 SERVICIO DE REGULACIN DE AVENIDAS La regulacin hdrica de los ecosistemas proporciona otro gran servicio a la sociedad mediante su efecto regulador de las avenidas, reduciendo la magnitud de stas y los importantes daos y repercusiones econmicas, ambientales y sociales que estas originan. Las grandes lluvias torrenciales capaces de provocar inundaciones son un fenmeno habitual en la zona mediterrnea. Tanto es as, que en los ltimos siete decenios la Comunitat Valenciana ha sido calificada como rea desastre cinco veces por los grandes episodios de inundaciones ocurridos en ella (Olcina, 2008). De hecho, debido a su periodicidad y frecuencia, las inundaciones son consideradas el peligro de origen meteorolgico con efectos socioeconmicos, territoriales y medioambientales ms importantes sobre el territorio valenciano. A la vista de esta situacin, el Consell de la Generalitat aprob en enero del 2003 el Plan de Accin Territorial de Carcter Sectorial sobre Prevencin de Riesgos de Inundacin de la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) que analiza el impacto territorial asociado a las inundaciones mediante la delimitacin y caracterizacin de las zonas con riesgo y la cuantificacin de la magnitud de los daos que puede llegar a provocar. Aunque la gnesis de toda inundacin est en la ocurrencia de lluvias extraordinarias que vierten en un breve intervalo de tiempo volmenes tan grandes de agua que el suelo es incapaz de asimilarla, ciertas caractersticas del territorio como la pendiente, la forma del terreno, el tipo de suelo, su cobertura vegetal o el uso que se desarrolle sobre l, pueden contribuir a la formacin de avenidas. Particularmente, los ecosistemas forestales, favoreciendo la infiltracin, disminuyen el escurrimiento de las aguas superficiales amortiguando, de este modo, la avenida. As, los ecosistemas forestales proporcionan, sobre todo a la poblacin que habita en zonas con alto riesgo de inundacin, un importante servicio de regulacin de avenidas. A continuacin, partiendo de lo dispuesto en el PATRICOVA en cuanto al riesgo de inundacin y el impacto asociado, se evala cual es la potencialidad del servicio de regulacin de avenidas de los ecosistemas forestales en la Comunitat Valenciana. El riesgo de inundacin en la Comunitat Valenciana Aunque la mayor parte del territorio de la Comunitat Valenciana, el 91,3 %, forma parte de la demarcacin hidrogrfica del Jcar, ste se reparte en dos demarcaciones ms: la del Ebro en el
166 ... En la Comunitat Valenciana hay 48 cuencas hidrolgicas pertenecen a la DH del Jcar, 2 cuencas hidrolgicas pertenecen a la DH del Ebro y 2 pertenecen a la DH del Segura. 167 ... El impacto asociado al riesgo de inundacin para cada una de las zonas de inundacin se ha obtenido en base a la clasificacin establecida en el PATRICOVA de las categoras del impacto territorial, que presenta valores relativos que van desde categora 1 (mximo impacto) a categora 5 (impacto nulo). Se han considerado tres clases de impacto asociado al riesgo de inundacin: baja, media y alto. 168 ... Jcar, la del Vallviquera, Seco, Vega Baja e intercuencas Seco-Mijares y Cenia-Vallviquera

norte, que no supone ms que un 3,5 % del territorio valenciano, y la del Segura al sur, a la que corresponde un 5,2 %.166 Segn se establece en el PATRICOVA (2003), las 52 cuencas hidrolgicas incluidas en la Comunitat Valenciana presentan zonas con riesgo de inundacin. As, el 6 % del territorio valenciano son zonas inundables que se ubican en las desembocaduras de los ros y en sus mrgenes, principalmente en la franja litoral de la Comunitat, dnde se concentra la mayor parte de la poblacin y se extienden los suelos ms productivos, agravando las repercusiones econmicas y sociales de los daos provocados por los episodios de inundacin. De acuerdo con el impacto territorial asociado al riesgo de inundacin167 del PATRICOVA, que considera no slo la probabilidad de que se produzca una inundacin sino tambin la magnitud de los daos que sta puede originar, son seis las cuencas168 que presentan zonas de inundacin con un mayor impacto asociado al riesgo de inundacin.
... 127 ...

Figura 39 ... . Zonas inundables en la Comunitat Valenciana, segn impacto asociado al riesgo de inundacin. Fuente. Elaboracin propia.

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Los Organismos de Cuenca que integran la Comunitat Valenciana (Confederaciones Hidrogrficas del Ebro, Segura y Jcar) gestionan los recursos hdricos a nivel de cuenca y tienen la competencia en la administracin del Dominio Pblico Hidrulico (DPH). Por otra parte, la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge realiza una gestin forestal que en muchos casos afecta al DPH, por lo que la impulsin de la coordinacin entre las distintas entidades es una parte fundamental en la eficiente prestacin de dicho servicio. Los ecosistemas forestales como reguladores de avenidas El servicio de regulacin de avenidas que ofrecen los ecosistemas forestales se basa en su capacidad para disminuir el flujo de agua que por escorrenta llega a los cauces, de modo que en los episodios de avenida se reducen los calados169, mitigando sus efectos. As, a diferencia de lo que ocurra para la recarga de acuferos170, la capacidad de los ecosistemas para regular avenidas nicamente depende de su efecto sobre la infiltracin y la escorrenta. Por tanto, un aumento de la densidad de la vegetacin, especialmente del estrato arbreo, siempre ser positivo para la mejora del servicio, independientemente del incremento en la evapotranspiracin que suponga. Del mismo modo, por su repercusin en la escorrenta, la formaciones arbreas con varios pisos y estratos, y con presencia de frondosas (MARM, 2009), tambin mejora el servicio. Los ecosistemas de ribera tambin juegan un papel especialmente importante en la amortiguacin de avenidas, siempre y cuando estn formados por especies con gran capacidad de sujecin del terreno que mejoren la estabilidad de los mrgenes durante el desbordamiento de los cauces. No obstante, se debe destacar que, en general, el papel de los ecosistemas en la mitigacin de avenidas pierde relevancia en situaciones de lluvias extremas (Mintegui et al, 2004) y en cuencas de gran tamao, mayores de 100.000 km2 (Mintegui et al, 2004). Particularmente, en las condiciones de la Comunitat Valenciana en que las lluvias extremas son fenmenos extraordinarios y la superficie de sus cuencas est por debajo de este umbral, el servicio de regulacin de avenidas es importante en todo su mbito. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que el tiempo de concentracin en cuencas pequeas
169 ... Se consideran calados significativos, en cuanto a la peligrosidad del riesgo, los que superan los 80 cm. (PATRICOVA, 2003). 170 ... En la recarga de acuferos tambin se deben tener en cuenta la prdidas por evapotranspiracin.

(<100 km2) ser mucho menor que en cuencas grandes (Mintegui et al, 2004), de modo que el efecto en la regulacin de avenidas ser mejor cuando se acte sobre cuencas pequeas. En el mbito de cada cuenca, es en las cabeceras de cuenca dnde el efecto de los ecosistemas en la regulacin de avenidas es mayor, ya que all es donde se inicia el flujo de agua y, en las

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.2 ... REGULACIN HIDROLGICA

condiciones particulares de la Comunitat Valenciana, se reciben, generalmente, las mayores precipitaciones. Esto, junto con el hecho de que debido a su situacin dominante sobre el resto de la cuenca, cualquier proceso ocurrido en ellas repercute directamente en las zonas bajas y medias, confiere a los terrenos forestales que forman parte de estas cabeceras un carcter estratgico para la regulacin de avenidas. Estas cabeceras constituyen unas 415.000 ha., en torno al 17% de la Comunitat Valenciana. De las cuales, dos terceras partes corresponden a suelo forestal. Asimismo, se debe destacar que el 20% del suelo forestal valenciano se ubica en cabeceras de cuenca (Figura 40). As, si se tiene en cuenta las zonas donde el impacto por riesgo de inundacin es mayor y, por tanto existe una mayor necesidad de regulacin de las avenidas, y se contrasta con las zonas donde

Figura 40 ... Suelo forestal de las cabeceras de cuenca o Terreno Forestal Estratgico (TFE). Fuente: elaboracin propia.

existe una mayor potencialidad de los ecosistemas forestales de ofrecer ese servicio, se puede focalizar la gestin forestal hacia las reas de mayor efectividad del mismo. En este sentido, se ha considerado que las cuencas hidrolgicas donde es ms necesario el servicio de regulacin de avenidas son aquellas que presentan zonas de inundacin con un impacto asociado al riesgo de inundacin alto o medio. No obstante, se ha considerado que, de estas cuencas, las que los ecosistemas tienen una mayor potencialidad para ofrecer el servicio son aquellas cuya fraccin de superficie forestal en la cuenca es significativa, ms de un 30 %, y/o una fraccin importante de su suelo forestal, ms del 30 %, presenta prdidas de suelo altas o muy altas, ms de 50 t/ha/ao. Teniendo en cuenta la necesidad del servicio de regulacin de avenidas y la potencialidad de los
171 ... Se considera que la prioridad es alta en aquellas cuencas que presentando un impacto territorial alto o medio cumplen con los dos criterios: la superficie forestal supone ms del 30% de la superficie de la cuenca y ms del 30% del suelo forestal presenta erosin alta o muy alta (50 t/ha/ao). 172 ... Se considera que la prioridad es media en aquellas cuencas que presentando un impacto territorial alto o medio cumplen con uno de los dos criterios: la superficie forestal supone ms del 30% de la superficie de la cuenca o ms del 30% del suelo forestal presenta erosin alta o muy alta (50 t/ha/ao).

ecosistemas forestales para ofrecerlo, se ha establecido una prioridad de actuacin entre cuencas, otorgando una mayor prioridad a aquellas donde la demanda y la potencialidad son mayores. As, de las 52 cuencas hidrolgicas de la Comunitat Valenciana, 6 presentan una prioridad alta171 (Carraixet, Jaraco, Beniopa, Girona y las intercuencas de Jaraco-Beniopa y Girona-Gorgos), y 13 presentan una prioridad media172 (la intercuenca Alcal-San Miguel, Alcal, Palancia, Veo, Vinalop, intercuenca San Miguel-Seco, Seco, intercuenca Veo-Belcaire, intercuenca Belcaire-Palancia, Tria, Jcar, Torrevieja y la intercuenca Algar-Amadorio), lo que supone un 73 % de la superficie forestal valenciana (Figura 41).
... 129 ...

Figura 41 ... Distribucin de la prioridad de actuacin de cuencas por impacto asociado al riesgo de inundacin. Fuente: PATRICOVA y elaboracin propia.

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

En el mbito de cada una de estas cuencas, el terreno forestal situado en las cabeceras de cuenca, unas 10.765 ha., tiene un carcter estratgico en el suministro del servicio de regulacin de avenidas. Asimismo, de acuerdo con los criterios recogidos en el PATRICOVA, dentro de estas cuencas las zonas en las que es importante una mejora del servicio son aquellas que presentan una elevada prdida de suelo, ms de 50 t/ha/ao, lo que indica una insuficiente cobertura vegetal. En estas zonas con elevada erosin, la recuperacin de la cubierta vegetal para la mejora de su capacidad de conservacin del suelo y control de la erosin y la instalacin de masas forestales arboladas para la mejorar de la infiltracin ser fundamental y, particularmente, en las situadas en las cabeceras, unas 7.141 ha., la restauracin ser prioritaria. Mientras que en el resto de terrenos forestales de estas cuencas, especialmente en los ubicados en las cabeceras, ser importante el mantenimiento del servicio, mediante tratamientos selvcolas adecuados para garantizar su estabilidad.

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.2 ... REGULACIN HIDROLGICA

Conclusiones Aunque slo el 6 % de la Comunitat Valenciana, en torno a 125.000 ha., presenta un riesgo apreciable de inundacin, la importancia de los daos que este fenmeno puede provocar s son significativos. Es ste el motivo por el que el servicio de regulacin de avenidas que ofrecen los ecosistemas forestales, especialmente aquellos ubicados en las cuencas hidrogrficas con mayor impacto territorial por riesgo de inundacin, adquiere gran relevancia. En este sentido destaca, el papel que juegan en la regulacin de avenidas las formaciones forestales ubicadas en las cuencas del Carraixet, Jaraco, Beniopa y Girona y las intercuencas de Jaraco-Beniopa y Girona-Gorgos), donde este servicio tendr una mayor efectividad, as como los ubicados en las cuencas de Alcal, Palancia, Veo, Vinalop, Seco, Tria, Jcar y Torrevieja y las intercuencas de AlcalSan Miguel, San Miguel-Seco, Veo-Belcaire, Belcaire-Palancia y Algar-Amadorio, que presentan una efectividad media, lo que supone un 73 % de la superficie forestal valenciana. Los terrenos forestales situados en las cabeceras de estas cuencas son los ecosistemas de carcter ms estratgico pues cualquier cambio en su capacidad de infiltracin repercute directamente en las zonas inferiores de la cuenca teniendo una incidencia mayor en la regulacin de avenidas que las formaciones situadas en cotas ms bajas dentro de la misma cuenca. De modo que una gestin forestal de los ecosistemas forestales enfocada a la maximizacin de la infiltracin, en detrimento de la escorrenta, y la mejora de la cubierta vegetal de las zonas con erosin alta o muy alta (>50 t/ha/ao), aumentando la cobertura vegetal por encima del 40%, ser fundamental para mejorar el servicio de regulacin de avenidas, especialmente en las reas detectadas de mayor necesidad. As como una gestin orientada a mantener la estabilidad de las masas en las zonas donde actualmente la cobertura de vegetacin es suficiente.

... 131 ...

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.3 ... REGULACIN CLIMTICA

4.3 REGULACIN CLIMTICA


El clima es el principal factor ecolgico y evolutivo determinante de la fisionoma, distribucin y estructura de los ecosistemas (Zavala, 2004), por tanto no slo es responsable, al menos en parte, del modo en que se ha desarrollado la vida en el planeta sino que adems ha influido significativamente en como la humanidad se ha establecido en l, considerando tanto aspectos econmicos como sociales o culturales. Cambios locales del clima pueden acarrear la alteracin de procesos naturales afectando negativamente a la poblacin, por ejemplo un incremento de la sequa puede malograr ciertas cosechas, y un aumento de la torrencialidad puede desembocar en un incremento del impacto por inundacin o acelerar el proceso de desertificacin, etc. Asimismo, cambios globales pueden incidir en la supervivencia de muchas especies, o puede suponer un incremento del nivel del mar, etc. En este sentido los ecosistemas forestales suministran un importante servicio pues son una parte integrante del complejo sistema de regulacin climtica tanto a escala planetaria (Lovelock, 1993) como local (Milln, 2007). Particularmente, se destacan el servicio de regulacin local del rgimen de precipitaciones y por sus implicaciones en la mitigacin de la desertificacin que amenaza a la cuenca mediterrnea, y el servicio de mitigacin del cambio climtico global,como consecuencia de su capacidad de captura y almacenamiento de carbono.

4.3.1 SERVICIO DE REGULACIN DE LA PRECIPITACIN LOCAL Y MITIGACIN DE LA DESERTIFICACIN El clima de la CV se encuentra dentro de la regin mediterrnea y posee una marcada influencia del Mar Mediterrneo (Prez Cueva, 1994) que afecta tanto a las temperaturas como a las precipitaciones. El clima mediterrneo se caracteriza por presentar temperaturas suaves con inviernos moderados y veranos calurosos, as como por la irregularidad y escasez en las precipitaciones, con un periodo de sequa estival y lluvias torrenciales en la poca otoal. El carcter mediterrneo de la CV, le confiere unas caractersticas naturales que la hacen especialmente vulnerable al fenmeno de la desertificacin (CLD, 1996). En este sentido, los ecosistemas forestales, especialmente los arbolados, en virtud de su capacidad para regular el rgimen local de precipitaciones juegan un importante papel en la mitigacin del riesgo de desertificacin en la Comunitat Valenciana. El rgimen de precipitaciones locales y la desertificacin en la Comunitat Valenciana El rgimen climtico de la Comunitat Valenciana se caracteriza por la torrencialidad en las precipitaciones de otoo y la sequa estival. Fenmenos tan caractersticos como la gota fra o la torrencialidad de las precipitaciones, son consecuencia del calentamiento del mar que se produce en el periodo estival. Por otro lado la escasa anchura del territorio provoca que el efecto climtico del mar se extienda por toda la regin; sin embargo esta influencia es sensiblemente superior en las zonas de costa que en el interior. En la Comunitat Valenciana, se ha observado una tendencia a la prdida general de precipitacin, especialmente de tormentas de verano, y un cambio en el carcter de la precipitacin en la regin, cada vez ms torrencial, esto es, con menos eventos, sobre todo concentrados en la costa y durante el otoo, pero ms extremos, con mayor precipitacin (Milln, 2007 y Milln et al. 2005). Estos cambios pueden desplazar el sistema climtico hacia la desertificacin (Milln, 2010), hacia una prdida irreversible de la productividad de los ecosistemas.

Figura 42 ... Factores que contribuyen a la desertificacin. Fuente: PAND, 2008.

... 133 ...

La mediterraneidad de la Comunitat Valenciana y el clima rido o semirido del 10% de su superficie, en la parte ms meridional del territorio, la hacen especialmente susceptible al irreversible proceso de desertificacin, segn los criterios de la Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificacin173. La desertificacin es un proceso muy complejo, que no presenta una relacin unvoca de causa a efecto, sino que es el resultado de mltiples factores, naturales y antrpicos, estrechamente relacionados entre s (Figura 42). sta, se ha evaluado partir de cuatro factores: la erosin, la recurrencia de incendios forestales, la sobreexplotacin de acuferos y la aridez climtica, otorgando un mayor peso al componente erosin, por considerarse un indicador del estado de varios factores relacionados con el medio fsico (torrencialidad de las precipitaciones, la geomorfologa, la cubierta vegetal y el estado del suelo). Mientras que, tanto la sobreexplotacin de acuferos como la recurrencia de incendios forestales, por su parte, son factores con un marcado carcter antrpico. En este sentido, como ya se vio, en torno a un 18 % de la superficie presenta graves problemas de
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erosin (>50t/ha>/ao) y un 30% del suelo forestal supera las 25t/ha/ao, valor que puede generar riesgo de desertificacin. A lo que se debe sumar que en los ltimos aos, ms del 17 % de la superficie forestal ha sufrido al menos un incendio forestal. Finalmente, en una tercera parte de los acuferos valencianos existen problemas de sobreexplotacin, y la salinizacin afecta a la mayor parte de las masas de agua subterrnea litorales. As, el modelo establece que en el territorio forestal valenciano existen amplias zonas (14 %) con un elevado riesgo de desertificacin a las que se debe prestar una atencin especial (Figura 43). La primera, que corresponde a las comarcas del sur de Alicante (LAlt Vinalop, El Vinalop Mitj, LAlacant, El Baix Vinalop, La Vega Baja), se caracteriza por su aridez. En torno a un 17 % de la superficie forestal de estas comarcas presenta un riesgo alto o muy alto de desertificacin, resultado de la confluencia de dicha aridez con una elevada erosin y sobreexplotacin de acuferos. Se debe destacar que debido a la susceptibilidad de estas reas a sufrir procesos de desertificacin, por su clima rido, se han considerado importantes, tambin, las reas que aunque presentan un riesgo medio de desertificacin superan la tolerancia de prdidas de suelo174, es decir, sufren una prdida de suelo superior a, su tasa de formacin del suelo.

Figura 43 ... Riesgo de desertificacin. Fuente: Elaboracin propia. 2010.

173... Instrumento legal, de obligado cumplimiento para Espaa, resultante de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, la denominada Cumbre de la Tierra de Ro de 1992. Se firm en Pars el 17 de junio de 1994 y entr en vigor el 26 de diciembre de 1996. Espaa ratific la Convencin en enero de 1996, lo que obliga a todos los pases signatarios afectados por la desertificacin, a elaborar un Programa de Accin Nacional. 174 ... 10 t/ha/ao.

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.3 ... REGULACIN CLIMTICA

En el resto de la Comunitat Valenciana con riesgo de desertificacin alto o muy alto, el factor determinante es la erosin en combinacin bien con la sobreexplotacin de acuferos, sobre todo en el litoral (Este del Alto Palancia, el Camp de Morvedre, Sur de La Ribera Alta y Norte de La Marina Baixa); bien con la recurrencia de incendios, principalmente en el interior de la provincia de valencia (Sur de Los Serranos, La Hoya de Buol, Norte de La Ribera Alta y Norte de la Canal de Navarrs) (Figura 43). Los ecosistemas como reguladores locales de la precipitacin y su efecto mitigador de la desertificacin Los ecosistemas arbolados realizan una aportacin muy valiosa en la regulacin del microclima. La presencia de bosques reduce la intensidad de la radicacin solar, suaviza los cambios de las temperaturas diarios, disminuyendo el enfriamiento nocturno. Asimismo, regula la temperatura, disminuyendo las temperaturas mximas en verano y aumentando las mnimas en invierno. No obstante, su capacidad para aumentar la humedad relativa de la atmsfera en su entorno inmediato, a travs de la evapotranspiracin, incrementado incluso las precipitaciones a nivel local (Valladares, 2004) es la ms importante en cuanto a la regulacin de la precipitacin. En general, los ecosistemas arbolados, en base a esta capacidad, actan como una bomba que transporta continuamente la humedad evaporada en los ocanos tierra adentro175 (Makarieva y Gorshkov, 2009) alimentando los procesos de precipitacin local. Particularmente, los ecosistemas forestales costeros, gracias a su capacidad para condensar la humedad, propician la formacin de tormentas de verano176 que tienen su origen en la brisa marina del Mediterrneo (Milln et al, 2005). La meteorologa estndar o clsica explica que los vientos llevan las masas de aire sobre y desde el mar, donde se cargan de humedad por la evaporacin producida bajo el efecto del sol a la tierra. En este sentido, la teora de la Bomba Bitica y la teora de las retroalimentaciones climticas del sistema atmsfera-tierra-vegetacin-temperatura del mar, sostenida por Milln (2010) defienden la importancia de los ecosistemas forestales arbolados en este proceso. Cuando las superficies se encuentran cubiertas por masas forestales arboladas, stas debido a la evaporacin que generan y a la capacidad que tienen para condensar la humedad, actan como mecanismo de transporte devolviendo continuamente la humedad desde el ocano al continente, alimentando los procesos de precipitacin y regulando el clima local. Para que se produzcan las tormentas, las masas de aire deben adquirir vapor de agua, si no se acumula la cantidad de vapor de agua necesaria, el nivel de formacin de la nube va ascendiendo, pudiendo incluso llegar a superar la altura de las cimas montaosas. As, a escala local, la presencia de vegetacin formando masas arbreas, incrementa la humedad del aire, contribuyendo a disminuir la cota en la que se forman las nubes propiciando la formacin de tormentas (Milln, 2010). As, los cambios de uso de suelo que suponen una prdida de formaciones arboladas, influyen directamente en las variaciones del clima, experimentando como primera consecuencia la prdida de tormentas de verano en el litoral mediterrneo, convirtindose estas precipitaciones en lluvias torrenciales y avenidas en cualquier parte de la cuenca. Las perturbaciones de la cubierta vegetal sobre los primeros kilmetros de costa, resultado de incendios, talas, sobreexplotacin agrcola as como cambios de uso de suelo, afectan directamente al ciclo hidrolgico, ya que no se condensa y almacena la cantidad de agua necesaria para la formacin de nubes (Makarieva et al, 2009, 2010). De hecho, una gran cantidad de modelos pronostican que en una regin la deforestacin puede reducir drsticamente la precipitacin, entre un 20-30%. En este mismo sentido, segn la Teora de la Bomba Bitica este hecho puede conducir a una reduccin an mayor de las precipitaciones, del 95%, convirtiendo el lugar en un desierto (Makarieva y Gorshkov, 2009). Asimismo, si estas lluvias torrenciales tienen lugar sobre laderas montaosas ya afectadas que se han ido quedando ms secas, con vegetacin ms escasa y/o afectadas por incendios, se producirn avenidas y prdidas masivas de suelo, desplazando el sistema climtico hacia la desertificacin (Milln, 2010). Por tanto, este servicio de regulacin de local del rgimen de precipitaciones, aunque tiene importancia en todo el territorio valenciano, ya que debido a su escasa anchura est influenciado por el efecto climtico del mar en toda su extensin, cobra mayor relevancia en las reas con un riesgo de desertificacin alto, as como en toda la zona rida y semirida zona del sur de Alicante, especialmente cuando los procesos erosivos superan la tolerancia de prdida de suelo177, donde la de175 ... Teora de la bomba bitica (Makarieva y Gorshkov, 2009) 176 ... Las tormentas de verano constituyen aproximadamente entre el 11% y el 14% del total de la precipitacin anual en la Comunitat Valenciana (Milln et al., 2005). 177 ... 5 t/ha/ao en estas zonas.

... 135 ...

gradacin de los ecosistemas puede llevar a una situacin irreversible que desemboque en desertificacin. En estas zonas, el mantenimiento de los ecosistemas forestales arbolados, y una gestin orientada a mejorar su estabilidad y diversidad, as como a la autoproteccin de incendios forestales, es fundamental. As como restaurar aquellas reas degradadas mediante prcticas de conservacin

del suelo y mejora de la cubierta vegetal, fomentando la expansin de nuevas masas arboladas en aquellas reas donde las condiciones de estacin lo permitan178. Por otro lado, en aquellas reas que no presentan problemas de aridez, donde el riesgo de desertificacin viene originado principalmente por la conjuncin de factores con un marcado carcter antrpico (sobreexplotacin de acuferos y/o recurrencia de incendios forestales) se debe incidir no tanto en el papel de los ecosistemas como reguladores del clima local sino en la recarga de acuferos y el control del consumo hdrico y en la prevencin de los incendios forestales. Asimismo, los bosques litorales por su ubicacin juegan tambin un importante papel en la formacin de tormentas de verano, cada vez menores, y la amortiguacin de la torrencialidad de las lluvias de otoo, a lo largo de toda la costa valenciana. Por lo que resulta fundamental mantener estas formaciones arboladas en un estado de mxima estabilidad. Finalmente cabe prestar atencin a las zonas, que an sin presentar problemas de aridez, confluyen problemas de erosin con la recurrencia de incendios, o con acuferos sobreexpoliados, que contribuyen a la desertizacin. Por tanto, la gestin no debe incidir tanto en el papel de los ecoVERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

sistemas como reguladores del clima local, sino en la recarga de acuferos y el control del consumo hdrico y en la prevencin de los incendios forestales.

Conclusiones Las masas arboladas contribuyen en la regulacin del clima local, reduciendo los efectos de la sequa del verano al aumentar las tormentas en verano y amortiguando la torrencialidad de las lluvias otoales. De modo que, adems, intervienen en l`a mitigacin del riesgo de desertificacin en la Comunitat Valenciana, por su efecto sobre la recarga de acuferos, sobre la proteccin y formacin del suelo. As, servicio de regulacin local del rgimen de precipitaciones y mitigacin de la desertificacin cobra mayor importancia en las zonas ridas, concentradas en el Sur alicantino, dnde la escasa capacidad climtica y la escasa calidad de suelo, hace que la degradacin de los ecosistemas pueda llevar a una situacin irreversible. En este sentido, uno de los procesos ms tiles es la restauracin de los ecosistemas arbolados. Finalmente, cabe prestar atencin a las zonas donde confluyen los problemas de erosin con la recurrencia de incendios, o con acuferos sobreexplotados, que contribuyen a la desertificacin simultneamente. En estas reas la restauracin debe ser prioritaria, ya que si la degradacin perdura en el tiempo puede acabar llevando a la desertificacin. Por tanto, la gestin de las masas arboladas en estas reas deber estar enfocada al mantenimiento de una buena cobertura del suelo y la maximizacin de la estabilidad de la masa y de la autoproteccin de los incendios forestales.

178 ... Zonas con IBL>1,7. Por debajo de este valor, el establecimiento de masas arboladas es muy difcil.

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.3 ... REGULACIN CLIMTICA

4.3.2 SERVICIO DE MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO En a la actualidad existe un consenso prcticamente unnime en la comunidad cientfica internacional que alerta sobre un cambio en el clima del planeta (Von Storch y Stehr, 2006; Von Storch, 2004), el cual es ya inequvoco y evidente, que podra tener repercusiones drsticas sobre las personas, las economas y los ecosistemas (IPCC, 2007). Las observaciones demuestran un aumento de la temperatura del aire y de los ocanos, la reduccin de las masas de hielo que aumenta el nivel del mar y el incremento en la frecuencia e intensidad de fenmenos meteorolgicos extremos. El origen de este cambio est en la intensificacin de las actividades humanas desde la poca industrial ya que se debe, fundamentalmente, al incremento en la emisin de gases efecto invernadero179 (GEI) a la atmsfera (IPCC, 2007), entre los que el ms importante es el CO2180. Gracias a la capacidad de los ecosistemas de actuar como sumideros de carbono, capturando y almacenado el CO2 en sus estructuras, prestan, al conjunto de la humanidad, el servicio de mitigacin del cambio climtico. En primer lugar se analiza la magnitud del cambio climtico en la Comunitat Valenciana en base a las tendencias observadas en el pasado y a las previsiones futuras, para ms adelante estudiar el papel de los ecosistemas forestales valencianos en su mitigacin. Finalmente, se atiende al proceso de adaptacin de dichos ecosistemas a las futuras condiciones climticas, condicin sine qua non para que stos colaboren en la mitigacin del cambio climtico. El cambio climtico en la Comunitat Valenciana Aunque existe incertidumbre acerca de la magnitud del cambio climtico a escala local, sta es cada vez menor debido al desarrollo de modelos que simulan escenarios climticos locales suficientemente robustos como para ser utilizarlos en la planificacin y definicin de polticas relacionadas con la actividad humana proyectada en el futuro (AEMET, 2008). Los cambios sufridos en el clima en los ltimos aos se han hecho patentes sobre todo en un aumento de las temperaturas. A escala global, de acuerdo a las conclusiones del IPCC (2007a), de los doce ltimos aos (1995-2006), once figuran entre los doce aos ms clidos de los registros instrumentales de la temperatura mundial en superficie (desde 1850). El cambio climtico en la Comunitat Valenciana se analiza en primer lugar en base a las tendencias pasadas observadas para el periodo 1951-2008 y se complementa con el anlisis de previsiones futuras a partir modelos matemticos de dinmica atmosfrica para diferentes escenarios de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de acuerdo a diferentes factores de desarrollo socioeconmico-energtico. Particularmente, en la Comunitat Valenciana en los ltimos 50 aos (1951-2008) la temperatura media anual ha aumentado a una velocidad de 1,83C por siglo181. Atendiendo nicamente a los ltimos 25 aos (1984-2008) este incremento es an mayor, 3,48C por siglo, prcticamente doblando el del planeta, cifrado en 1,77C por siglo, y superando ampliamente los lmites que los especialistas consideran como admisibles (2C).

Figura 44 ... Evolucin de la Temperatura Media Anual en la Comunitat Valenciana. Ritmo de aumento en los ltimos 58 y 25 aos. Fuente: Elaboracin propia.

179 ... Entre 1970 y 2004 las emisiones de GEI causadas por actividades humana se incrementaron en un 70 % (IPCC, 2007). 180 ... El CO2 supone el 77 % de las emisiones de GEI antropognicas. Entre 1970 y 2004 las emisiones de CO2 se incrementaron un 80 %. (IPCC, 2007). 181 ... Para los clculos se ha considerado la evolucin de la temperatura registrada en 253 observatorios meteorolgicos de la Comunitat en el periodo 1951-2008.

... 137 ...

Si se analizan los datos estacionalmente en este mismo periodo, se detecta que el calentamiento para primavera y verano es muy superior al calentamiento medio anual, mientras que para otoo e invierno es significativamente inferior182. Asimismo, se debe destacar que no se observa ningn patrn genral en la distribucin territorial del incremento de las temperaturas medias. Por otro lado, segn la previsin del clima futuro para la Comunitat Valenciana, realizada en base a los modelos climticos de circulacin general para diferentes escenarios locales de emisiones GEI de acuerdo a diferentes factores de desarrollo socioeconmico183, las temperaturas, sobre todo las mximas, sufrirn un aumento a lo largo de este siglo. Concretamente, el verano es la estacin donde se producirn los incrementos ms fuertes seguida del otoo, la primavera y el invierno. A mitad del siglo (2040-2070), se espera que se aproximen a incrementos de 2,6C en verano y 2,2C el resto del ao. Mientras que los aumentos de la mnima se sitan en torno a 2,4C en verano y los 2C el resto del ao. Para finales de siglo (2070-2100), los ascensos de las temperaturas mximas sern ms acusados, llegando a los 4C en verano, a los 3C en primavera y otoo, y a los 2,6C en invierno. En relacin a las mnimas, nicamente en
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Para mitad del siglo 21 se prev en Espaa un calentamiento medio de 2,2 grados centgrados

verano se esperan ascensos por encima de los 3C. En general los ascensos, tanto de mximas como de mnimas, son ms acusados en la zona del interior que en las zonas de costa. En relacin a las precipitaciones184, no se observa un patrn estacional homogneo ni una coherencia clara sobre el sentido del cambio en la precipitacin. Son esperables descensos para casi todo el siglo XXI y nicamente a finales de siglo se esperan leves ascensos en todas las estaciones, a excepcin de primavera, donde las simulaciones muestran descensos durante todo el siglo. En este sentido, el anlisis de las proyecciones basadas en tendencias observadas hasta el momento actual pone de manifiesto la magnitud de la problemtica del cambio climtico, destacando el aumento de 1,83C de la temperatura media anual. Tendencia corroborada por las previsiones de clima futuro que pronostican calentamientos an mayores, del orden de 2,2C en la temperatura media anual para mitad del s. XXI (2040-2070). Estos cambios tienen ciertos impactos. De acuerdo con el IPCC (2008), hay un grado de confianza muy alto en que el reciente calentamiento est afectando notablemente a los ecosistemas terrestres, por ejemplo en el adelanto de los procesos primaverales, o en el retoar de las hojas (Peuelas et al., 2004), la migracin de las aves o en el desplazamiento hacia niveles altos del mbito geogrfico de las especies vegetales y animales.
182 ... En el periodo 1984-2008, la temperatura media se increment en primavera 7,27C por siglo, en verano 5,20C por siglo, en invierno 1,62C por siglo, y en otoo 0,25C por siglo. 183 ... Se ha calculado a partir de los escenarios futuros A1B, A2 y B1 del Catlogo Nacional de Escenarios Climticos Locales de Clima Futuro (AEMET, 2009), basado en los escenarios definidos por el Panel Intergubernamental contra el Cambio Climtico (IPCC, 2001 y IPCC, 2003), Finalmente, se ha seleccionado el escenario A1B, por ser ste un escenario intermedio entre A2 y el B1 en trminos de desarrollo socioeconmico-energtico. 184 ... Los datos de temperatura son tcnicamente robustos y plenamente utilizables en la evaluacin de impactos y en la definicin de actuaciones, mientras que los datos de precipitacin deben manejarse con cautela por presentar una incertidumbre mucho mayor. 185 ... La evaluacin de la dinmica fitoclimtica ligada al cambio climtico se ha enmarcado en el escenario de emisiones A2 para el periodo 2001-2060 por ser ste el escenario que, a pesar de considerar la hiptesis ms desfavorable en cuanto a emisiones de GEI, obtiene unas previsiones de cambio intermedias en las variables climticas entre los tres escenarios simulados. Elaborando medias mviles de 30 aos de amplitud conforme a las recomendaciones de Brunet et al (2008) para filtrar la variabilidad natural del clima y retener en mayor medida la tendencia temporal. 186 ... El rea fitoclimtica potencial atiende nicamente a variables climticas sin considerar aspectos edficos o de otra ndole que puedan limitar su rea de distribucin, es el caso, por ejemplo, del Quercus suber que ver limitada su distribucin por caractersticas edficas que limitarn su extensin a pesar del posible aumento de su rea fitoclimtica potencial.

El cambio climtico puede favorecer la expansin de especies invasoras y plagas, aumentar el impacto de las perturbaciones, tanto naturales como de origen humano y afectar a la estructura y al funcionamiento de los ecosistemas terrestres (MARM, 2005). Asimismo, el cambio climtico puede tener un efecto de retroalimentacin, afectando a las perturbaciones ya existentes como incendios forestales o plagas y modificando la capacidad de los bosques para actuar como sumideros de CO2, afectando a la estructura y funcionamiento de los ecosistemas terrestres ya que las poblaciones actuales pueden ser sustituidas por otras especies ms termfilas y que soporten mejor la aridez. El IPCC indica que los bosques mediterrneos son de los ms proclives a sufrir cambios y riesgos severos a medio y largo plazo tanto en productividad como en diversidad biolgica a causa del cambio climtico. En los pases mediterrneos los efectos del cambio climtico se acrecientan, ya que el aumento de temperatura repercute en un incremento tanto de la intensidad de la aridez, como de la transpiracin, con lo que las necesidades hdricas de las plantas aumentan (Gil Hernndez et al., 2008). Aunque estos efectos, a escala mundial s aportan pruebas contundentes de que los ecosistemas forestales estn siendo afectados por alteraciones generalizadas inusitadas, a nivel local no resulta fcil atribuir la causa de un fenmeno ambiental extremo al cambio climtico (Bernier y Schoene, 2009), discriminndolo de otras causas como episodios climticos puntuales (Tuset et al., 2004; Sevilla, 2008), o debido a factores externos al clima, derivados de la actividad humana (deforestacin, sobreexplotacin, impactos directos, cambios de uso de la tierra, etc.). Los cambios en las variables climticas inducen a cambios en las variables fitoclimticas185 y por tanto a modificaciones en la vegetacin. Generando desplazamientos de las especies, cambios en la composicin y estructura de los ecosistemas, alteraciones en su biodiversidad, adems de cambios morfolgicos, fenolgicos y fisionmicos. Siendo los factores ecolgicos los que en ltimo trmino fijan los lmites de distribucin de las especies, lmites que se extienden hasta que la capacidad de competencia de las especies se vea desplazada por otras especies. Durante el periodo 2001 a 2060 se prev un importante aumento de los subtipos subdesrtico. En el periodo 2011 2040 aparece el subtipo desrtico subtropical submediterrrneo, presencia que se va incrementando paulatinamente hasta el periodo 2031 2060. En los periodos 2001-2030 y 2031-2060, se prev una prdida paulatina de los espectros compatibles con algunas formaciones arbreas y por tanto una disminucin del rea fitoclimtica potencial186

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generalizada para todas las especies en el periodo 2001-2030 y para la mayor parte de las especies en el periodo 2031-2060, a excepcin del Quercus suber que aumentar en este ltimo periodo y de Pinus nigra, Quercus pyrenaica que se mantendr. La reduccin generalizada del rea fitoclimtica potencial de las formaciones analizadas, es debida en general al aumento de la aridez esperada y la aparicin de condiciones fitoclimticas hasta ahora no conocidas en la Pennsula Ibrica en las que existe incertidumbre sobre la compatibilidad de las formaciones. Sin embargo, existirn procesos de adaptacin de las especies a las nuevas condiciones que induce a pensar que las superficies futuras sean superiores a las predichas. Por otro lado, la mxima Diversidad Fitoclimtica Potencial187 actual se produce en un rango altitudinal comprendido entre los 1200 y 1400m, mientras que la menor diversidad se produce en las cotas ms bajas, por debajo de los 200m. Para el periodo 2001-2030 la mxima diversidad se produce en cotas medias altas, de 1200 a 1400m, para el periodo 2031-2060 esta diversidad mxima se producir por encima de los 1600m debido al efecto de la migracin altitudinal de las formaciones forestales. En definitiva, existir una prdida importante de diversidad o versatilidad fitoclimtica en cotas por debajo de los 400m, con valores parecidos en las cotas medias y un aumento apreciable de la diversidad por encima de los 1200m. Por su parte, la tendencia de los indicadores bioclimticos y su evolucin debida al calentamiento global, apunta a una disponibilidad de agua cada vez menor, un aumento de las temperaturas y una mayor irregularidad en general. En trminos generales, estas variaciones climticas se traducen en un incremento de la productividad (IBL), seguramente debido al aumento de las temperaturas que ofrece el modelo empleado, y una disminucin de la diversidad potencial arbolada (CRT), a causa de la disminucin de las precipitaciones. En la estimacin de las Zonas de Productividad Bioclimtica para el ao 2030, se observa que en general disminuye la superficie de menor productividad y diversidad (IBL<4 y CRT<150), excepto en la provincia de Castelln. Al igual que las zonas de productividad media y diversidad media (4<IBL<7 y 150<CRT<300), desapareciendo zonas de diversidad elevada (CRT>300) de la pequea superficie que se encontraba representada en las comarcas de la Safor y la Marina Alta. Con lo que en el futuro se estima que va a disminuir la diversidad florstica potencial, Principalmente debido a la disminucin de la precipitacin, de manera que disminuirn de forma muy marcada las zonas que presentan una potencial diversidad florstica arbrea y capacidad global de resistencia a la sequa elevada, disminuyendo en menor proporcin las de diversidad media y aumentando las reas de diversidad baja. Esta prdida de diversidad florstica arbolada se ve reflejada principalmente en las comarcas de la safor y Marina Alta. Esto se traduce en no slo un menor potencial de riqueza en la variabilidad de especies arbreas, sino una menor respuesta a las actuaciones de laboreo y una menor resistencia a la sequa, lo que condicionar los futuros tratamientos silvcolas y repoblaciones. Asimismo, se oberva un impacto sobre el riesgo de desertificacin. El aumento de la aridez a causa del incremento de temperaturas, se traduce en un mayor riesgo de desertificacin, principalmente en la provincia de Alicante. Incrementndose la superficie con riesgo de desertificacin alto en un 9%. Los ecosistemas como mitigadores del cambio climtico Los ecosistemas forestales intervienen en la regulacin trmica global, contribuyendo a la mitigacin del cambio climtico, fundamentalmente por su capacidad para tomar capturar CO2 de la atmosfera, principal GEI, y fijarlo en sus estructuras vegetales e incorporarlo al suelo. En este sentido, los ecosistemas forestales juegan varios papeles. Por un lado, almacenan carbono, de modo que no es liberado a la atmsfera hasta su muerte y descomposicin. Asimismo, capturan carbono atmosfrico, por medio de la fotosntesis, disminuyendo la concentracin de GEI en la atmsfera. Finalmente, suministran productos sustitutivos de materiales procedentes de combustibles
187 ... La Diversidad Fitoclimtica Potencial, es evaluada mediante la aplicacin del ndice de Diversidad de Shannon a los conjuntos escalares de adecuacin derivados de la diagnosis fitoclimtica, estimando la idoneidad fitoclimtica o grado de adecuacin como la adaptacin de un lugar para acoger a determinados taxones o sintaxones desde el punto de vista de su perdurabilidad, de su competitividad con otras especies y su resistencia a enfermedades principalmente. 188 ... Sumidero, aquellos elementos del ciclo capaces de secuestrar CO2 y reducir su concentracin en la atmsfera.

fsiles (CPF, 2008). Segn las directrices del Panel Intergubernamental contra el Cambio Climtico (IPCC) para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (GEI) relativas a la fijacin de carbono o efecto sumidero188 llevado a cabo por los ecosistemas forestales, debe atenderse no slo a la vegetacin en pie, sino tambin la fijacin en los suelos forestales y en la materia orgnica muerta (sumideros estticos).
... 139 ...

Figura 45 ... Esquema del papel de los ecosistemas forestales en el ciclo del carbono. Fuente: Elaboracin propia

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Las masas forestales capturan CO2 atmosfrico durante su crecimiento189 y lo almacenan en sus estructuras. Sin embrago, a medida que aumenta su edad el crecimiento se va ralentizando, y consecuentemente tambin lo hace la captura de CO2, hasta hacerse prcticamente nulo. Finalmente, con la muerte del ecosistema, ya sea por senectud de la masa o por perturbaciones graves (plagas, derribos, incendios, etc.) se produce una emisin rpida del carbono almacenado en ella hasta el momento (Bravo et al., 2007). As, el aumento de superficies arboladas (ya sea mediante repoblacin o expansin espontnea natural) y la capitalizacin de las masas arboladas jvenes contribuye a la fijacin del carbono. La cantidad de carbono capturado, depende a su vez de la composicin especfica del rodal y de la calidad de la estacin (Bravo et al., 2006; et al., 2008) con lo que una selvicultura adecuada puede incrementar su captura y almacenamiento, y una vez almacenado, el reto es que ese carbono no se libere de nuevo a la atmsfera. Se estima que, actualmente, los ecosistemas forestales valencianos almacenan cerca de 69, 5 millones de toneladas de CO2 y que capturan ms de 3 millones de toneladas de CO2 al ao190 (Tabla 23).
CO2 capturado (t/ha.ao) 2,5 6,5 2,7 3,9 CO2 almacenado (t/ha) 42,0 88,6 44,4 58,3 CO2 capturado (t/ao)

CO2 almacenado (t)

por la vegetacin, incluyendo la parte area y radical, tanto de la fraccin arbrea como arbustiva. Fuente: Elaboracin propia.
Alicante Castelln Valencia C. Valenciana

5.404.482 18.561.821 14.288.775 38.255.078

Materia seca (t)

Tabla 23 ... Cantidad de CO2 capturado

9.859.719 33.440.226 26.129.035 69.428.980

347.820 1.814.534 952.400 3.114.753

23,0 49,0 24,3 32,2

El contenido de CO2 en la vegetacin, es funcin del tipo de formacin vegetal y de sus caractersticas. Adems, las actuales tasas de almacenamiento estn condicionadas por las ca189 ... Como media un rbol tpico absorbe, por medio de la fotosntesis, el equivalente a una tonelada de CO2 por cada m3 de crecimiento (CEI-BOIS, 2009). 190 ... El clculo de la cantidad de CO2 almacenado y capturado por la vegetacin se ha realizado en base a las existencias y el crecimiento, respectivamente, de las masas forestales valencianas, tanto la fraccin arbrea como la arbustiva, segn los datos del IFN3 y MFE200 considerando un contenido en C medio del 50 % de la materia seca (IPPC) y, para determinadas especies, el aportado por Montero et al. (2005). 191 ... La estimacin de CO2 acumulado en el estrato arbustivo no contempla todos los ecosistemas de matorral de la Comunitat Valenciana, slo aquellos con dato disponible (ver metodologa de clculo). Por tanto, todas las referencias del texto de la contribucin de los matorrales en la fijacin de CO2 indican que al menos estn contribuyendo en las cantidades indicadas, aunque su contribucin es mayor.

ractersticas climticas de cada zona, con lo que estas tasas podran variar con una gestin y clima diferentes. Se debe destacar que, en la actualidad, la capacidad de almacenamiento de carbono de los ecosistemas arbolados, en torno a 73 t de CO2/ha., cuadruplica la de los no arbolados191, cifrada en 17 t CO2/ha. En el mismo sentido, los matorrales que se desarrollan bajo un dosel arbreo en estado de monte bravo o repoblado, o bajo masas adultas con una FCC baja almacenan ms carbono que los matorrales desarrollados bajo un estrato arbreo adulto denso. Asimismo, los matorrales que acompaan a conferas almacenan mayores cantidades de carbono que los que acompaan a frondosas. En general, se puede concluir que el tipo de masa forestal que ms contribuye al almacenamiento de CO2 son aquellas donde la contribucin del matorral es mucho menor (entre el 2 y 7%) que la del arbolado. En cuanto a la captura, son las masas con mayor crecimiento las que presentan mayor capacidad. As, en general, las formaciones jvenes de conferas, sobre todo cuando estn sometidas a un programa de claras y clareos, y las formaciones de ribera, formadas por rboles de crecimiento rpido, son las que mayor capacidad presentan. Asimismo, las masas adultas puras con FCC entre el 70 y el 100% tienen menos capacidad de captura de CO2 que las mismas masas con menor FCC.

Materia seca (t/ha)

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Particularmente, atendiendo a las condiciones climticas de cada provincia y al tipo de formaciones que se desarrollan sobre sus terrenos forestales, en la provincia de Alicante son las formaciones de masas adultas mixtas de Pinus halepensis y Quercus ilex las que mayor capacidad de captura presentan. Por otro lado, en la provincia de Castelln las formaciones con mayor tasa de captura son las masas adultas de Quercus ilex, las masas con mezcla de pinos (pero no en mezcla con de Pinus halepensis), sobretodo la mezcla de Pinus nigra y Pinus sylvestris, y las masa mixtas de Quercus ilex. Finalmente, en Valencia las bosques mixtos de conferas, mezcla de Pinus halepensis y otros pinos, son las que ms CO2 capturan. As, una gestin forestal que tienda a la conservacin de este tipo de formaciones o, en su caso, promueva su formacin contribuir a la mejora del servicio de mitigacin del cambio climtico que ofrecen los ecosistemas forestales. Adems, se debe considerar el potencial existente de incremento de la captura en las abundantes masas jvenes de pino. Actualmente estas masas se presentan elevadas densidades, debido a la escasa gestin forestal, y mediante la aplicacin de programas de claras y clareos o su diversificacin, pueden mejorar sustancialmente su capacidad de captura de carbono. Asimismo, debe tenerse en cuenta que los bosques mediterrneos tambin pueden ser emisores de carbono a consecuencia de los incendios forestales o la pudricin de los mismos. De igual modo que dejan de captar por causa de la deforestacin o cambio de uso. Por otro lado, los suelos forestales, que contienen cerca de tres veces ms carbono que los propios ecosistemas, desempean un papel fundamental en el balance global de carbono (Bravo et al., 2007). Concretamente, los suelos forestales valencianos almacenan casi 110 millones de toneladas de carbono, lo que supone unos 7,58 Kg C/m2 de media. El contenido real de carbono en el suelo es funcin de las condiciones climticas y el tipo de vegetacin que sobre l se desarrolla. As, de modo general, cuanto ms hmedo y fresco es el clima192, mayor es la acumulacin de carbono. En clima continental193, los mayores contenidos en carbono se encuentran en zonas de matorral, pastizal o formaciones arboladas de conferas. Y en muchas litologas, los valores ms altos se registran en formaciones desarboladas (matorrales y pastizales) (Tabla 24).

Tabla 24 ... Contenido promedio de carbono orgnico hasta 1 m de Arbolado caducifolias profundidad (en kg C m-2) segn los
Arbolado conferas

rido 14,71 8,69 8,73 6,10 5,86

Mediterrneo 14,82 9,87 8,73 8,39 7,95

Continental 9,37 10,28 8,40 10,91 11,42

diferentes tipos de formaciones Arbolado perennifolias forestales. Fuente: Elaboracin propia. Matorral
Pastizal

Por el contrario, en clima rido y mediterrneo, el mayor contenido promedio de carbono en suelo se sita en formaciones arboladas de frondosas caducifolias, donde se almacena ms del doble de carbono que en zonas de pastizal o matorral y un 60% ms que en zonas arboladas de conferas. Sin embargo, en zonas ridas y mediterrneas existen grandes limitaciones tanto climticas como de profundidad de suelos, que impiden la instalacin de formaciones arboladas de frondosas caducifolias de forma generalizada. Por otro lado, las perturbaciones antrpicas en general tienen una gran influencia en la cantidad
192... La cantidad media de carbono acumulado en suelos desarrollados en clima continental es de 9,6 kg C m-2, mientras que en los desarrollados en clima mediterrneo acumulan unos 7,0 kg C m-2, y en clima semirido el carbono acumulado en suelo slo alcanza los 4,4 kg C m-2, segn los tipos de AlluAndrade. 193 ... Se ha considerado: rido, correspondiente a los Tipos de Allu-Andrade III(IV),y IV(III)); Mediterrneo, correspondiente a los Tipos de Allu-Andrade IV1, IV2, IV3, IV4, IV(VI)1, IV(VI)2 o IV(VII); o Continental, correspondiente a los Tipos de Allu-Andrade VI(IV)1, VI(IV)2, VI(IV)3, VI(IV)4, VI(VII).

de carbono acumulado en el suelo. As, en reas de matorral y pastizal donde no se han producido perturbaciones, existe mayor acumulacin de carbono edfico que en los bosques y prados con un historial de perturbaciones humanas ms accidentado. En trminos generales los suelos forestales tienen un contenido de carbono bastante elevado, y dado que algunos suelos son, poco susceptibles de mejora en la prctica, la gestin forestal debera encaminarse principalmente a evitar que puedan convertirse en fuente emisora de carbono. En este sentido, cobra relevancia el servicio de conservacin del suelo y control de la erosin. Atendiendo a la posibilidad de incremento del contenido de carbono en el suelo forestal, se puede considerar como nivel de referencia alcanzable por la gestin forestal a medio-largo plazo, el contenido promedio existente en los suelos sobre los que se desarrollan pinares. Bajo este supuesto, los suelos valencianos an pueden incrementar su papel como sumideros en casi 18 millones de kg de C194.
... 141 ...

No obstante, considerando que en las zonas ridas y semiridas, en las que existen serias limitaciones al desarrollo de la vegetacin, difcilmente se alcanzar el potencial de almacenamiento de carbono en el suelo, las reservas reales de carbono en el suelo forestal valenciano slo se podrn incrementar, mediante la reforestacin de zonas de matorral y pastizales en reas mediterrneas, en torno a 10 millones de kg de C. En este sentido, se debe advertir que a menudo los trabajos de forestacin, casi siempre mecanizados, suponen una perturbacin del suelo que puede provocar incluso una prdida de carbono edfico en los primeros aos del ciclo de la plantacin. Por otro lado, los productos extrados del monte, transformados industrialmente y consumidos por la sociedad, actan tambin como almacenes temporales de carbono (sumideros dinmicos195). La utilizacin de productos forestales, bien como materia prima renovable, frente a materiales no renovables o cuya manufactura consume grandes cantidades de energa (hormign, vidrio, acero, etc.); o bien, la sustitucin de combustibles fsiles por biomasa o lea, contribuye tambin a mitigar el cambio climtico. Es muy difcil conocer la aportacin que, como sumideros temporales196 y dinmicos, en la actualidad
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estn haciendo los productos de la madera (HWP)197en la mitigacin del cambio climtico, ya que no slo depende del consumo de madera anual198 sino que, adems, depende de la vida til de los productos199 y de la tasa de reciclaje200. No obstante, se estima que, en un plazo de 10 aos, el CO2 fijado por estos sumideros dinmicos, como consecuencia de las tendencias en el reciclado, se incrementar en un 20%.
194 ... Este valor corresponde a la diferencia entre el contenido actual de carbono y el de referencia, el contenido promedio de carbono de los bosques de conferas en esas mismas condiciones. 195 ... No obstante los actuales sistemas de contabilizacin del UNFCCC (Convencin sobre el cambio climtico) y el Protocolo de Kyoto no lo consideran, ya que consideran que actan como almacenes temporales de carbono. 196 ... Por metro cbico de madera almacenan 0,8 Tn de CO2. 197 ... HPW: Harvested Wood Products, denominados Productos de Madera Cortada tienen su origen en la madera obtenida en los aprovechamientos forestales de boques gestionados de forma sostenible. 198 ... 6.860.000 m3/ao. Suma del consumo medio de madera, estimado en 4,5 millones de m3 (Oliver, 2010), y de las extracciones en los montes, 60.000 m3/ao segn el INE. 199 ... Segn Frhwald et al. (2003), el valor medio para todos los productos derivados de la madera es de 20 aos. Aunque no se han encontrado referencias bibliogrficas sobre valores medios del ciclo de vida de la biomasa, AIDIMA estima en 6 meses este valor (www.wforwood.com) 200 ... En torno al 40% del total de la madera consumida, segn las estimaciones realizadas por ASPAPEL (2006), ASERMA (2010), CONFEMADERA (2010) y AIDIMA (2010). 201 ... Cada metro cbico de madera usado como sustituto de otros materiales en la construccin se estima que reduce las emisiones de CO2 a la atmsfera en una media de 1,1 Tn de CO2. Si se aade esto a las 0,8 Tn de CO2 almacenadas en la madera, cada metro cbico de madera ahorra un total de casi 2 Tn de CO2 (Frwald et al, 2003). 202 ... En construccin se utiliza ms la madera laminada encolada, que se compone de piezas ms pequeas provenientes de escuadras ms humildes, y que tiene mejores caractersticas mecnicas y se obtienen piezas ms grandes, aunque su consumo energtico en su elaboracin es mayor (Argelles et al., 2005). 203 ... El sector de la industria de la madera y el mueble, engloba a 3.800 empresas que generan 48.000 puestos de trabajo (14,9% de los empleos creados por la industria valenciana) (IVE, 2007). 204 ... Estas empresas consumieron en 2001 alrededor de 4,5 millones de m3 equivalentes de madera en rollo sin corteza (2,9 millones de m3 de madera nacional y el resto de madera de importacin), de los que tan slo 116.000 m3 provenan de un radio de 200 km en torno a la Comunitat Valenciana (PGOF, 2004), lo que no significa que fuera en su totalidad madera valenciana.

Asimismo, considerando que el balance de emisiones de la produccin de HWP es negativo, es decir, que durante el proceso es capturado ms CO2 del que es emitido, su papel como sustitutos de otros materiales cuyo balance de emisiones es positivo cobra especial relevancia201 (MMA/ISTA/CCOO. 2008). En este mismo sentido, se debe considerar la utilizacin de dendrocombusitibles, cuyo balance se considera nulo ya que todo lo que es emitido ha sido fijado previamente, en sustitucin de los combustibles fsiles. De hecho, en la industria forestal obtiene por cogeneracin hasta un 75% de la energa que necesita (CEI-BOIS 2006). El uso de este material como fuente de energa renovable para la produccin de energa estara sustituyendo el equivalente a 570.000 Tn de CO2 al ao procedente de combustibles fsiles, lo que se traduce en una reduccin de emisiones de la atmsfera del 2,4%. En cuanto a la sustitucin de materiales constructivos por madera, segn datos de la UE en 2004, en el caso de productos de madera, el impacto de la sustitucin de materiales en la mitigacin del cambio climtico puede ser mayor que el producido por el propio secuestro de carbono de los ecosistemas forestales. En este sentido, un aspecto bsico para aumentar el rendimiento del secuestro de carbono es que los productos de madera que se obtengan tengan la mayor calidad y los volmenes ms grandes posibles (Broto, 2006; Lizarralde et al., 2007). Estos son los productos madereros que van destinados a las manufacturas ms nobles y de vida ms larga, como pueden ser muebles macizos o estructuras arquitectnicas de madera aserrada 202. En cuanto a la alternativa del mueble, el sector econmico de la madera y el mueble en la Comunitat Valenciana es muy importante203, pero se aprovisiona esencialmente de madera de fuera de la comunidad204. La sustitucin de materiales de importacin que, como consecuencia de las emisiones durante el transporte, no son tan eficientes como sumideros de carbono, podra suponer la sustitucin del 5,5% del carbono fijado por el material de madera que se importa en un plazo de 10 aos. Por tanto, existe un importante potencial de cubrir un mercado que repercutir, adems, en la mitigacin del cambio climtico. As, se estima que, en trminos de carbono, un mayor volumen de extracciones, destinando la fraccin maderable la elaboracin de productos de larga vida til, y aprovechando la fraccin no maderable para la produccin de energa, incrementara en un 2,5% el carbono fijado y sustituido por los HWP, respecto a las actuales extracciones. La adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico El cambio climtico a su vez, tal y como se ha comentado, causa efectos considerables sobre los ecosistemas forestales, por lo que ser necesario favorecer la adaptacin de stos al cambio esperado, garantizando as su persistencia y, en consecuencia, el suministro de servicios ambientales, incluso el propio servicio de mitigacin del cambio climtico. En este sentido, las medidas de mitigacin slo tendrn xito si se toman medidas adecuadas de adaptacin (CPF, 2008) ya que, como consecuencia de su potencial para reducir la capacidad de mitigacin de los ecosistemas forestales, el proceso de cambio climtico se retroalimenta. En general, los ecosistemas mejor preparados para el cambio climtico son aquellos que presenten un buen estado fitosanitario, vigor y cuya estructura les permita la autoproteccin de los incendios forestales. As, son los ecosistemas con mayor diversidad los que mayor capacidad de adaptacin presentan.

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.3 ... REGULACIN CLIMTICA

En este sentido, tan importante es la diversidad gentica dentro de las masas como su diversidad estructural y de composicin.Los bosques mixtos, con varios pisos o estratos y diversidad de edades, estn considerados como ms resilientes a las condiciones cambiantes del clima y a sus posibles consecuencias (Regato, 2008) Asimismo, considerando las tendencias previstas para el cambio climtico en la Comunitat Valenciana, los ecosistemas con presencia de especies, variedades o, incluso, genotipos, ms tolerantes a la sequa, o con mayor plasticidad, tendrn ms xito en la adaptacin a las condiciones futuras. El proceso de adaptacin a las nuevas condiciones climticas, como consecuencia de los cambios que sufrirn sus reas de idoneidad fitoclimtica, llevar aparejado la migracin de las especies. Aunque se espera que los ecosistemas mediterrneos se adapten de forma autnoma al cambio climtico (Regato, 2008) lo cierto es que muchas veces esta adaptacin natural no es suficiente, pues el cambio climtico parece ser ms rpido que la capacidad de adaptacin de muchas especies (IPCC, 2007). As, es necesario incorporar, tanto en la planificacin como en la gestin forestal diaria, criterios para la conservacin, o en su caso mejora, de la capacidad de adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico y de la resistencia a sus efectos, as como mecanismos que promuevan dicho proceso de adaptacin.

Conclusiones Existe un consenso cientfico mundial acerca del cambio climtico, provocado principalmente por el incremento de las emisiones antropognicas de GEI, que inevitablemente afectar a los ecosistemas, a las poblaciones y a los sistemas econmicos. En la Comunitat Valenciana, dnde ya se han registrado elevaciones fuertes de las temperaturas, sobre todo, en las estaciones de primavera y verano, los modelos de prediccin de clima esperable auguran unos aumentos de temperaturas considerados inadmisibles por los expertos, por encima de los 2,2 C sobre los niveles de temperatura preindustriales. En este contexto, los ecosistemas forestales ofrecen un servicio fundamental de mitigacin del cambio climtico ya que pueden actuar como sumideros de carbono atmosfrico gracias a su capacidad de captura y almacenamiento de carbono. Los ecosistemas forestales valencianos y sus suelos almacenan una gran cantidad de carbono que no ser emitido a la atmsfera mientras stos se conserven. As, el servicio de regulacin de incendios forestales, de conservacin del suelo y control de la erosin y de regulacin de plagas y enfermedades, as como las medidas enfocadas a la adaptacin al cambio climtico se revelan de gran importancia para el servicio de mitigacin del cambio climtico. Sin embargo, existe una importante capacidad de mejora de la captura de carbono de los ecosistemas, principalmente en las masas jvenes monoespecficas. Una gestin forestal enfocada a reducir las excesivas densidades actuales y diversificar las masas, mejorara sustancialmente el servicio de mitigacin del cambio climtico. Asimismo, cualquier incremento en la superficie ocupada por los ecosistemas forestales arbolados implica un aumento de la captura de carbono. En este sentido, se considera suficiente la evolucin del suelo forestal valenciano que la dinmica social, econmica y ecolgica est propiciando. Sin embargo, cobra relevancia el fomento de la gestin forestal que promueva el crecimiento de las masas arboladas estables y diversas, frente a las no arboladas. sta misma gestin mejorara la capacidad de almacenamiento de carbono en el suelo, principalmente en las reas situadas en clima mediterrneo. Asimismo, los ecosistemas, productores de madera para la industria y de biocombustibles, intervienen en la mitigacin del cambio climtico sustituyendo otros productos con una elevada tasa de emisin de gases invernadero. En este campo es destacable el potencial de la industria valenciana del mueble para absorber madera procedente de los ecosistemas forestales valencianos, ante una oferta actualmente muy escasa. Como conclusin final a la definicin de una estrategia forestal de mitigacin /adaptacin al cambio climtico, resaltar la obligatoria interconexin y compatibilidad entre ambas. Por un lado, antes de definir las acciones de mitigacin habr que analizar su compatibilidad con la adaptacin al cambio, ya que una inadecuada adaptacin puede repercutir negativamente sobre la capacidad de mitigacin, o una medida de mitigacin puede ser contraria a la necesaria adaptacin al cambio climtico.
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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.4 ... EL SERVICIO DE REGULACIN DE INCENDIOS FORESTALES

4. 4 EL SERVICIO DE REGULACIN DE INCENDIOS FORESTALES

Los incendios forestales generan debate y alarma social205 ya que, debido al carcter repentino, acelerado y vasto de su afeccin, es uno de los riesgos naturales que afectan al territorio de manera ms perceptible. Los ecosistemas forestales pueden influir de forma significativa sobre la frecuencia, intensidad y consecuencias de los incendios. La importancia de la regulacin de incendios forestales radica, principalmente, en los posibles daos materiales que stos pueden producir. La creciente interfaz urbano-forestal y el incremento de actividades recreativas en el monte, provoca que los incendios forestales puedan poner en peligro la vida y las infraestructuras construidas por el hombre. Asimismo, el servicio de regulacin de incendios forestales es determinante para la provisin de otros servicios de regulacin de los ecosistemas, ya que la ocurrencia de incendios forestales provoca la desaparicin de la cubierta vegetal en la mayor parte de ocasiones, incidiendo automticamente en el aumento de la prdida de suelo por erosin y en el equilibrio hidrolgico. A su vez, la recurrencia de incendios incide directamente en el riesgo de desertificacin. Adems, los incendios forestales liberan parte del carbono capturado por los ecosistemas a la atmsfera, disminuyendo as el servicio de mitigacin del cambio climtico. Por tanto, aunque los incendios forestales forman parte de la dinmica del territorio en el mbito mediterrneo, e intervienen en los procesos ecolgicos de muchas especies vegetales mediterrneas, es fundamental procurar que los ecosistemas forestales se encuentren en un estado tal que minimicen peligrosidad de los incendios forestales, manteniendo los incendios forestales por debajo de unos umbrales ecolgicamente sostenibles y socialmente aceptables. Este documento analiza la situacin actual en que se encuentran los incendios forestales en la Comunitat Valenciana y se evala el riesgo de incendios, con el objeto de determinar las reas donde el servicio de regulacin de incendios forestales adquiere mayor relevancia para, posteriormente, analizar el papel de los ecosistemas y la gestin forestal en la reduccin de dicho riesgo.

4.4.1 LOS INCENDIOS FORESTALES EN LA COMUNITAT VALENCIANA En la Comunitat valenciana, se han producido 473 incendios forestales de media anual en la ltima dcada206, que han afectado una superficie de 38.400 hectreas forestales, siendo la superficie media quemada por cada incendio forestal de 8 ha. De todos los incendios producidos en este periodo, el 83% fueron conatos207. En el mismo periodo se originaron 13 grandes incendios forestales, afectando cada uno a ms de 500 ha. El incendio que
205 ... El 38 % de los encuestados en el Plan de Participacin Pblica sita los incendios como el principal problema de los montes de la Comunitat Valenciana. 206 ... En el periodo 1999-2008. 207 ... Incendios forestales menores de 1 ha. 208 ... En la dcada anterior (1989-1998), la frecuencia de incendios est cifrada en 4,1 incendios por cada 10.000 ha. y ao (CMAAUH, 2009) 209 ... Segn los datos de la base de datos oficial de incendios forestales de la CMAAUH, disponibles para el periodo 19992008. 210 ... Segn los datos de incendios del INE para el periodo disponible (2003-2007) y de la superficie forestal del Plan Forestal Espaol 2002 (Ministerio de Medio Ambiente). 211 ... Las comarcas de LHorta y de La Ribera Baixa aunque presentan una frecuencia de incendios muy elevada, no existe un elevado nmero de incendios. El elevado ndice de frecuencia se debe a la escasa superficie forestal existente en estas comarcas, 5 % y 7 % respectivamente (mapa de suelo forestal del PATFOR 2010). 212 ... Elaboracin propia a partir del Registro de terrenos forestales incendiados de la CMAAUH en el periodo 1993-2007 y del mapa de suelo forestal del PATFOR. Este registro tiene carcter estimativo y no es oficial.

ms superficie quem se declar en la provincia de Castelln en 2007, afectando a 5.775 ha. El ao que ms incendios ocurrieron fue 2005, con 683 sucesos y 2007 fue el ao que ms superficie forestal se quem llegando a las 6.588 ha. La frecuencia actual de incendios forestales en la Comunitat Valenciana est en torno a los 3,8 incendios por cada 10.000 ha208 de terreno forestal y ao209, sensiblemente inferior a la del Estado Espaol que alcanza los 7,1210, de modo que en la Comunitat Valenciana la probabilidad de que ocurra un incendio forestal es media. Considerando la distribucin espacial, La Plana Baixa, El Camp de Morvedre, La Ribera Alta, La Safor, El Comtat y La Marina Alta (Figura 46) son las comarcas con mayor frecuencia de incendios forestales, llegando a duplicar la media de la Comunitat Valenciana211. En cuanto a la estacionalidad, en los meses de verano es cuando ms incendios se producen. Los meses con mayor superficie afectada son, en este orden, agosto, septiembre y marzo. En la dcada considerada, la superficie quemada en agosto constituye el 35,8 % del total anual. Sin embargo, en septiembre, un menor nmero de incendios quema ms superficie que en los meses de junio y julio, este hecho se debe a que la vegetacin se encuentra agostada, al ser el final del verano y no haber comenzado las lluvias otoales. Estos incendios han afectado principalmente a la superficie forestal de las comarcas de La Vall de dAlbaida, La Hoya de Buol y La Ribera Alta, en la provincia de Valencia, y El Alto Mijares y lAlcalatn, en Castelln, cuya fraccin de superficie forestal incendiada se encuentra entre el 33% y el 49,5%212 (Figura 47A). En el lado opuesto se encuentra la mayor parte de la provincia de Alicante, el Valle de CofrentesAyora, La Plana de Utiel-Requena y El Rincn de Ademz, en Valencia, y la comarca de LAlt Maestrat, en Castelln, con un porcentaje de suelo forestal afectado por incendios menores al 2%. Otro aspecto a destacar es la recurrencia de incendios forestales sobre un mismo terreno que se
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Figura 46 ... Nmero de incendios por cada 10.000 ha. de terreno forestal y ao (ndice de frecuencia de incendios) para cada comarca (1999-2008). Fuente: Base de datos oficial de incendios forestales de la CMAAUH.

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produce en las comarcas de La Hoya de Buol, La Safor y La Marina Alta (Figura 47A), ya que acenta la degradacin de los ecosistemas forestales, aumentando especialmente el riesgo de desertificacin.

Figura 47A ... Recurrencia de incendios (1993 - 2007). Fuente: Base de datos oficial de incendios forestales de la CMAAUH y elaboracin propia.

Las principales causas de inicio del fuego en la Comunitat Valenciana son: la intencionalidad, el rayo y las negligencias, en este orden (CMAAUH, 1999 2008), aunque tambin se dan otras menos frecuentes como son los fumadores, los vertederos y la quema de basuras y las lneas elctricas y de ferrocarril (CMAAUH, 2009). La intencionalidad, que engloba una gran variedad de motivaciones como vandalismo, venganzas, aprovechamientos forestales, protestas, disputas, resentimientos, tanto entre particulares, como contra la administracin, y otros, es el aspecto ms relevante en el inicio de los incendios, de hecho el 30 % de los incendios forestales tiene esta causa. La quema de restos en la actividad agrcola es otro de los aspectos que influye en los incendios de forma relevante segn la estadstica de causas. El 16% de los incendios son debidos a esta causa, que ha mantenido la misma importancia que en la dcada anterior. Las colillas arrojadas por fumadores en el medio natural son responsables del 6% de los incendios. Y el vertido de basuras en zonas no autorizadas y su quema, responsable del 4%. Otras causas relevantes, aunque no

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.4 ... EL SERVICIO DE REGULACIN DE INCENDIOS FORESTALES

valoradas individualmente, sino agrupadas dentro de la categora otras actividades, son hogueras,

La Consellera puede delegar en los Ayuntamientos las competencias en materia de prevencin.


213 ... Respectivamente el 89%, 81% y 71% de los incendios se producen por esta causa. Tres veces superior al 23% de la media de la Comunitat valenciana. 214 ... La causa otras actividades engloba un grupo de causas menores que incluye hogueras, motores y maquinas, quema de mato-rral, quema de regeneracin de pastos, trabajos forestales, juegos de nios, fuegos artificiales, quema de restos de jardinera de urbanizaciones, actividades apcolas y otras negligencias. 215 ... Calculado en base a la metodologa empleada en los ya redactados Planes de Prevencin de Incendios de Demarcacin, actuali-zando algunos factores de clculo debido a la escala de trabajo. Cabe destacar que todos los terrenos forestales de la Comunitat Valenciana estn declarados como zonas de alto riesgo por incendios forestales, por lo que el objeto de este clculo no es modifi-car dicha calificacin, sino establecer un riesgo relativo de los terrenos forestales. 216... El riesgo estadstico se calcula en base al ndice de frecuencia por cuadrcula de 5000 x 5000 m. con la serie de aos 1999-2008. El ndice de frecuencia es el resultado de referir el resultado de la frecuencia de la cuadrcula a un mbito de 10.000 ha, acorde al Plan de Selvicultura Preventiva de la Comunidad Valenciana.

juegos de nios, fuegos artificiales, quema de restos de jardinera en urbanizaciones y actividades apcolas. Estas costumbres, y las imprudencias que las acompaan, son malas prcticas para el inicio de incendios forestales, muy extendidas en todo el territorio de la Comunitat Valenciana. En las comarcas de Els Ports, El Alto Mijares y El Valle de Cofrentes-Ayora el nmero de incendios por rayo es de una proporcin muy alta213. En las comarcas de El Baix Vinalop y El Vinalop Mitj el nmero de incendios intencionados es de una gran relevancia. En la comarca de El Comtat el nmero de incendios por quema agrcola negligente es muy elevado. Y en las comarcas de La Hoya de Buol y El Camp de Morvedre destaca el nmero de incendios debido a otras actividades214. El impacto producido por los incendios sobre el medio forestal tiene en el territorio de la Comunitat Valenciana un carcter negativo en general. En algn caso el efecto renovador tiene una influencia positiva sobre la biodiversidad y sobre el rejuvenecimiento de la masa. Dicho lo cual, por la continuidad vertical general de las masas actuales y por el peligro que suponen los riesgos de erosin, inundaciones, desertificacin, perdidas en la recarga de acuferos y sobre todo el riesgo sobre las vidas humanas, se est lejos de una situacin en la que el carcter de elemento natural del fuego tenga ms influencia positiva que negativa. Los grandes incendios forestales tambin sobrepasan la capacidad de los medios de extincin con lo que las vidas y edificaciones quedan desprotegidas. El servicio de regulacin de incendios forestales adquiere mayor importancia en aquellas reas donde el riesgo de incendios forestales215 es mayor. El riesgo de incendios forestales se ha evaluado en base a tres aspectos fundamentales: la probabilidad de ocurrencia o riesgo estadstico216, la peligrosidad217, que determina la magnitud que puede adquirir el incendio en funcin de los factores fsicos del territorio (clima, relieve y vegetacin), y la demanda de proteccin, entendiendo esta ltima como la identificacin de las reas donde los daos por incendio forestal pueden ser mayores. En este sentido destaca la presencia de viviendas pertenecientes a ncleos urbanos y urbanizaciones en contacto con vegetacin forestal genera situaciones de riesgo para las mismas, estas zonas de interfaz urbano-forestal se dan con mayor frecuencia aquellos municipios costeros con una relativa presencia de terreno forestal, as como en aquellos municipios cercanos a grandes ncleos de poblacin. El riego de incendios se acenta en las provincias de Valencia y Alicante, concentrndose especialmente en las comarcas de: El Camp de Morvedre y La Hoya de Buol, en Valencia, y La Safor, La Marina Alta, La Marina Baixa y LAlacanti.

Figura 47B ... Riesgo de incendio forestal. Fuente: Elaboracin propia.

217 ... La peligrosidad es la facilidad intrnseca del medio para propagar el fuego, junto con la dificultad que pueda entraar su control en unas condiciones meteorolgicas determinadas. La peligrosidad se evala a partir de la longitud de llama y de la velocidad de propagacin, siguiendo la metodologa de los Planes de Prevencin de Incendios de Demarcacin, a partir de los siguientes facto-res: Modelos de combustibles, Condiciones climticas y pendientes y orientaciones, mediante la simulacin para condiciones desfavorables de verano (poniente o vientos terrales y humedad de los combustibles correspondiente al final del verano con sequa severa), en base a la Cartografa de vientos en situaciones meteorolgicas de riesgo para incendios forestales, elaborada por el CEAM en 2003. Serie de aos 1980 a 2001. Resolucin: 500 x 500 m.

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Debido a su frecuencia, a la magnitud de sus efectos y a la preocupacin que despiertan en la sociedad, los incendios forestales son uno de los riesgos naturales en torno a los cuales existe una mayor gestin. En este sentido, el Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal de la CMAAUH, marca como aceptables cifras anuales de incendios forestales inferiores a 10.000 ha y a 500 incendios, ya que estadsticamente con estos valores no se dan episodios catastrficos y grandes incendios como los ocurridos entre las dcadas de 1990 y 1994. La gestin de incendios forestales incide en cuatro aspectos: en la disminucin de la probabilidad de que ocurra el incendio a travs de la vigilancia, la disuasin y la conciliacin de intereses; la disminucin de la peligrosidad del incendio forestal mediante la construccin de infraestructuras de prevencin (red de caminos, red de reas cortafuegos y red depsitos de incendios), que sirven de apoyo a la extincin; la disminucin de la peligrosidad del incendio forestal mediante los tratamientos selvicolas para diminuir la carga de combustible y la estructura de las masas forestales; y finalmente el aumento de la capacidad de extincin mediante la mejora de los medios y equipamiento de extincin.
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El Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal, dependiente de la Direccin General de Gestin del Medio Natural, se encarga de las acciones y medidas para la prevencin de incendios forestales. Concretamente, es responsable de la vigilancia fija y mvil, la potenciacin del voluntariado, la selvicultura preventiva, las infraestructuras de prevencin, la informacin estadstica e investigacin de causas, entre otras. En este sentido, se debe destacar que la CMAAUH puede delegar competencias en materia de prevencin en las entidades locales. En cuanto a la extincin, el organismo competente en la materia es la Conselleria de Governaci. La prevencin de incendios ha llevado a un amplio desarrollo normativo y de procedimientos, de forma que son numerosos los usos y actividades reguladas total o parcialmente. La regulacin crea un marco slido y claro, aunque no exento de posibles mejoras con objeto de agilizar y modular aspectos puntuales, en aras de una mejor compatibilizacin de servicios. En este sentido, aspectos como la gestin de permisos de quemas agrcolas o las actividades preventivas a adoptar, la flexibilizacin de medidas en la ejecucin de obras y trabajos en terreno forestal o en sus inmediaciones son susceptibles de mejora y flexibilizacin. Al mismo tiempo, actualmente se dispone de recomendaciones tcnicas para la ejecucin de infraestructuras con objeto de prevencin de incendios (red de reas cortafuegos, la red hdrica o la red viaria y otras), que sirven de gua para su ejecucin, mantenimiento y gestin en relacin a aspecto de prevencin de incendios forestales.

4.4.2 LOS ECOSISTEMAS FORESTALES COMO REGULADORES DE LOS INCENDIOS FORESTALES Los ecosistemas forestales juegan un papel importante en la regulacin de los incendios forestales influyendo en la peligrosidad218 de los mismos, tanto en la longitud de llama como en la velocidad de propagacin, aunque desde luego no es el nico aspecto relevante. En este sentido, la estructura de la vegetacin (modelo de combustible), las especies y la edad se puede reducir sustancialmente la peligrosidad de los incendios forestales. Las estructuras vegetales que presentan discontinuidad vertical entre el sotobosque y el arbolado o discontinuidad horizontal entre la vegetacin del mismo estrato son las ms resistentes al fuego. As, las formaciones de arbolado adulto denso sin continuidad vertical por la ausencia de matorral (modelo de combustible 8 y 9) son las que minimizan la peligrosidad del incendio, mientras las formaciones matorral o arbolado joven muy denso de unos dos metros de altura con continuidad horizontal y vertical de la vegetacin, as como los montes bajos regulares de encina o roble valenciano (modelo de combustible 4, implican elevadas peligrosidades219. La selvicultura puede incidir directamente en la estructura de la vegetacin modificando, de este modo, la capacidad del ecosistema para regular los incendios forestales. As, dado que es en este aspecto de la gestin del riesgo en el que an queda ms por hacer, se debe reconocer el papel del gestor forestal. Los clareos de pinares jvenes y resalveos de conversin de los montes bajos de quercneas, son actuaciones que pueden reducir sustancialmente la peligrosidad. Asimismo, estructurar la vegetacin en mosaico, de modo que un tipo de vegetacin est rodeada por otras formaciones vegetales diferentes, evitando la continuidad en grandes extensiones de un mismo tipo de masa, reduce tambin la peligrosidad, ya que el frente de incendios al encontrar
218 ... La peligrosidad de un incendio forestal es funcin de la meteorologa, la fisiografa y las caractersticas de la vegetacin. 219 ... De acuerdo con los resultados obtenidos de la simulacin de las caractersticas del incendio forestal con la aplicacin BEHAVE basada en las frmulas semiempricas desarrolladas por Rothermel.

distintas estructuras de masa modifican su ritmo de avance y facilita su extincin y, al mismo tiempo, se posibilitan diferentes estrategias de regeneracin tras incendio. Asimismo, el mantener masas lineales con especies ripcolas y por tanto higrfilas y de baja inflamabilidad sobre los mrgenes de ros y arrollos, siempre que se mantengan bien desbrozadas, puede servir de barrera ante el avance de un incendio forestal (Serrada et al. 2008). Concretamente en la Comunitat Valenciana, la vegetacin de cerca del 5 % del terreno corresponde

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.4 ... EL SERVICIO DE REGULACIN DE INCENDIOS FORESTALES

Figura 47B ... Peligrosidad. Fuente: Elaboracin propia.

al modelo de combustible 4. Son stas las zonas en las que existe una mayor capacidad de mejora del servicio de regulacin de incendios forestales que ofrecen los ecosistemas. Asimismo, las zonas que presentan un modelo de combustible 8 o 9, que suponen en torno al 4 % de la superficie forestal valenciana, son zonas en las que la conservacin del servicio de regulacin es ms relevante. En cualquier caso, el servicio de regulacin de incendios de los ecosistemas forestales cobra mayor relevancia en aquellas reas donde el riesgo de incendios forestales es alto y especialmente donde la peligrosidad es ms grave, ya que la intensidad y velocidad de propagacin de los incendios es mayor y, por tanto existe mayor riesgo de que los incendios forestales alcancen grandes magnitudes que superen la capacidad de los medios de extincin. Asimismo, considerando la posibilidad de que el incendio produzca daos a los bienes y a las personas, y a los propios ecosistemas, son las zonas de riesgo de incendio grave por necesidad de proteccin aquellas en las que es ms necesaria una regulacin de los incendios forestales. As, por un lado se ha considerado las zonas de interfaz urbano-forestal, dnde la poblacin y el monte comparten el espacio, los ecosistemas ms vulnerables, los ms degradados o con menos resiliencia, y las zonas forestales que desde un punto de vista estratgico su conservacin revista un inters especia). En este sentido, aumentar la resistencia y/o resiliencia de los ecosistemas forestales tambin reduce los impactos de los incendios forestales. En este sentido, masas mixtas y con presencia de especies rebrotadoras, ofrecen mayor diversidad de oportunidades para la regeneracin natural tras los incendios (Serrada et al. 2008). Asimismo, la discontinuidad vegetal vertical en las formaciones vegetales, las har tambin ms resistentes al fuego. En este sentido, densidades elevadas del estrato arbreo reducirn la proliferacin de matorral, dificultando as la propagacin del incendio a copas.
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Figura 47 ... Zonas de interfaz urbanoforestal y vulnerabilidad de los ecosistemas. Fuente: Elaboracin propia.

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4.4.3 CONCLUSIONES Aunque los incendios forestales forman parte de la dinmica del territorio valenciano son un fenmeno que genera una fuerte a alarma social, y la degradacin que ocasionan de los ecosistemas forestales puede incidir en la prdida de otros servicios ambientales que estos proveen, as como, en la prdida de vidas humanas o materiales. Es, por este motivo, por el que es uno de los riesgos en torno a los que se realiza una mayor gestin. Concretamente, en la gestin del riesgo de incendio forestal intervienen el Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal, encargado de la prevencin, y la Conselleria de Governaci, competente en materia de extincin. De los diferentes aspectos que influyen en la regulacin de los incendios forestales en la Comunitat Valenciana es el estado de los ecosistemas forestales aquel en el que an queda ms por hacer. En este sentido, son los gestores forestales, tanto los particulares como las administraciones, los que, mediante la selvicultura, tiene la clave para la mejora, y en su caso la conservacin, del servicio de regulacin de incendios forestales que ofrecen los ecosistemas al conjunto de la sociedad valenciana. Mejorar la gestin forestal activa, que mejore la resistencia y/o resiliencia de los ecosistemas forestales, reduzca la continuidad de combustible y favorezca un paisaje en mosaico que intercale zonas de cultivo o pasto con zonas arbolas, etc. puede contribuir en gran medida a la reduccin del riesgo de incendios forestales. La potenciacin de este servicio adquiere mayor relevancia en las zonas con riesgo grave de incendio por peligrosidad y las zonas de riesgo grave de incendio por necesidad de proteccin.

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.5 ... EL SERVICIO DE CONTROL DE PLAGAS Y ENFERMEDADES

4.5 EL SERVICIO DE CONTROL DE PLAGAS Y ENFERMEDADES

Desde el punto de vista de los servicios prestados por los ecosistemas forestales, la regulacin de las plagas y enfermedades se basa en la capacidad de los mismos para mantener una frecuencia, intensidad y consecuencias de las mismas por debajo de unos umbrales ecolgicamente sostenibles y socialmente aceptables, es decir, de mitigar el riesgo de aparicin de plagas o enfermedades. Las plagas y enfermedades presentes en el territorio valenciano son percibidas de dismil manera por la sociedad. En este sentido, destacan la procesionaria y la Lymantria dispar, por su gran repercusin visual y esttica. La poblacin da gran importancia al trastorno eventual que originan en el paisaje y a la posibilidad de que influya en la economa rural (toda vez que sta empieza a cimentarse en el turismo). La procesionaria adems es percibida por la poblacin como un peligro para la salud pblica por los trastornos alrgicos que causan sus orugas en estadios avanzados. Asimismo, no se deben olvidar, por sus repercusiones econmicas, otras plagas como Coraebus undatus, que deprecia significativamente el corcho extrado o kermes sp., que afecta a las plantaciones truferas. As como la grafisis, que ha acabado con la prctica totalidad de los olmos valencianos. Por otro lado, existen otras plagas, cuyos daos no son tan visibles y que no generan tanta alarma social, pero con importantes consecuencias ecolgicas. Es el caso por ejemplo de los perforadores de pino o el murdago, as como de aquellas plagas y enfermedades de cuarentena que, al ser organismos ausentes en el ecosistema y cuyos daos potenciales in situ son desconocidos, la percepcin social del riesgo que entraan es, a priori, muy leve, aunque stas en la actualidad supongan la principal amenaza futura. El documento que se presenta est estructurado en dos bloques fundamentales. El primero dedicado al anlisis y diagnstico del estado sanitario forestal actual, organizando dicho anlisis en funcin del origen de los organismos patgenos. Y el segundo centrado en la valoracin fundamental de cmo los ecosistemas forestales cumplen el servicio de minimizacin del riesgo de plagas mediante la administracin de una gestin adecuada. Los datos empleados son los reunidos desde hace ms de un dcada por el Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal, de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge (y por los organismos de la administracin que a este Servicio precedieron), a travs de las distintas prospecciones e informes que realiza anualmente.

4.5.1 PRINCIPALES PLAGAS Y ENFERMEDADES DE LA COMUNITAT VALENCIANA Existen ciertos organismos que, cuando sus poblaciones crecen por encima de un nivel umbral, producen daos en el ecosistema en el que se desarrollan o generan algn tipo de trastorno a las plantas (muerte, reduccin del crecimiento, etc.) constituyendo una enfermedad o plaga. Aunque
220 ... en concreto, Organismos de Cuarentena, declarados como tales por los organismos internacionales competentes 221 ... Dado que la Prospeccin Fitosanitaria de los Montes de la Comunitat Valenciana slo abarca el 70 % de la superficie forestal arbolada valenciana, los datos que a continuacin se incluyen se deben tomar con cierta cautela. Concretamente, comprende 508.626,13 ha, agrupadas en 1073 montes y 2349 masas. An quedan sin prospectar una parte considerables de montes privados. Asimismo, tampoco forman parte de esta prospeccin los parques, jardines y zonas periurbanas, dependientes de las administraciones locales 222 ... La presencia de procesionaria en un pinar es evaluada asignando un grado de ataque que oscila entre 0 a 5 (de menor a mayor virulencia). 223 ... Esto supone unas 6.000 ha. de pinar gravemente afectadas por procesionaria del pino. 224 ... Se incluye un conjunto de especies pertenecientes a las siguientes familias: Scolytidae (Tomicus destruens, Tomicus piniperda, Ips sexdentatus, Ips acuminatus, Orthotomicus erosus,), Curculionidae (Pissodes castaneus), Cerambicidae y Buprestidae (aunque estas dos ltimas no son responsables de muerte directa de los rboles).

los organismos patgenos forestales que despiertan ms sensibilidad en la sociedad son autctonos, los de origen alctono220 son los que revisten un mayor peligro potencial, muchos de los cuales an no estn presentes en los bosques valencianos. Las principales plagas autctonas que afectan a la Comunitat Valenciana son la procesionaria del pino (Thaumetopoea pityocampa), los perforadores de conferas (Tomicus destruens y Tomicus piniperda), la lagarta peluda (Lymantria dispar) y el murdago (Viscum album), y, en un segundo plano pero tambin reseables, la culebrilla del corcho (Coraebus undatus), Kermes vermilio/Kermes ilex, el murdago del enebro (Arceuthobium oxycedri) o la denominada Fisiopata de los pinares litorales. Segn la Prospeccin Fitosanitaria de los Montes de la Comunitat Valenciana221 la procesionaria del pino, lepidptero defoliador endmico, est presente en todos los pinares valencianos aunque, generalmente (en el 85 % de la superficie de pinar) sus niveles de infestacin222 son bajos. De hecho, en la ltima dcada la proporcin de superficie de pinar que ha presentado niveles altos de infestacin ha rondado el 1,4%223, sin superar en ningn caso el 3%. Aunque la procesionaria por norma general, slo genera debilidad en las masas y disminucin del crecimiento de los pies, tiene una fuerte incidencia social debido al impacto visual de sus defoliaciones y a las reacciones alrgicas que puede generar en las personas y animales domsticos. Asimismo, produce preocupacin en los gestores respecto a la ralentizacin de la recuperacin de la vegetacin afectada tras los incendios, la ampliacin del periodo de implantacin de repoblaciones o el entorpecimiento de los usos del monte (en especial del uso recreativo por depauperacin esttica o por trastornos para la salud pblica). Aunque los perforadores de conferas224 forman parte de la entomofauna de los bosques de resinosas en los que juegan un importante papel ecolgico, interviniendo en el mantenimiento de
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los ciclos biogeoqumicos, de las redes trficas y de la biodiversidad, son los nicos agentes que provocan directamente la muerte del arbolado, ao tras ao, cuando su tamao poblacional asciende por encima de un umbral determinado. Pese a ello, apenas son percibidas por la poblacin, e incluso por los gestores, como un riesgo serio, por lo que las negligencias siguen sucedindose con ms frecuencia de lo deseable: abandono de leas y apilado de madera con corteza en el monte, falta de diligencia en los tratamientos preventivos, desajuste en la programacin temporal de claras, clareos, y podas, falta de acceso a la informacin sobre tratamientos silvcolas para extremar la vigilancia, dificultad (y falta de protocolos) en las actuaciones en montes particulares, etc. Los perforadores con mayor presencia y actividad ms daina en la Comunitat Valenciana son Tomicus destruens (especialmente) y Tomicus piniperda. Cada ao, su presencia225 es constatada en ms de un centenar de masas226 y en muchas decenas de ellas genera daos perceptibles, aunque son muy pocos los casos en los que la intensidad del ataque ha provocado mortandad de rboles227. Lymantria dispar es un defoliador muy polfago y activo. Su presencia en la Comunitat se concentra
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en encinares y alcornocales (y en menor medida en los quejigares) de las comarcas de El Baix Maestrat, El Alt Maestrat, Els Ports, LAlcalatn, El Alto Palancia y El Alto Mijares en la provincia de Castelln y LAlcoi en la provincia de Alicante. El dao econmico no es elevado (puesto que la bellota no es aprovechada en la Comunitat), no obstante, las defoliaciones son muy aparatosas y generan una considerable alarma social, adems (y por encima de todo) de comprometer significativamente la regeneracin de estos bosques. As, existe poca tolerancia social a su presencia en los bosques. La culebrilla del corcho (Coroebus undatus) reviste inters econmico pues ste buprstido, que ataca al alcornoque, disminuye sensiblemente la calidad del corcho extrado y lo deprecia significativamente. Actualmente, en todos los alcornocales valencianos228, la mayora de ellos de propiedad privada y en explotacin, hay presencia de este insecto con consecuencias desafortunadas para el mercado del corcho. La importancia del Kermes vermilio (junto a Kermes ilicis), cccido que provoca daos en encinas y coscojas, se incrementa cuando afecta a plantaciones de encinas truferas, que revisten en ciertas zonas de la Comunitat Valenciana de un elevado inters econmico, o a zonas con potencialidad para implantar nuevas (Domnguez et al., 2003). Actualmente, se han constatado daos en las comarcas del Vinalop, LAlcoi y El Comtat, al norte de la provincia de Alicante, en las comarcas de LAlcalatn y La Plana Alta (Castelln), y en las comarcas El Camp del Morvedre, El Camp de Tria (Valencia) y Alto Palencia (Castelln), esta ltima con presencia de plantaciones truferas. Con respecto a las enfermedades ms recurrentes debe indicarse que estn relacionadas con la presencia simultnea de un conjunto de organismos lo que hace muy difcil definir cul es el agente patgeno que desencadena los sntomas o, al menos, cul es el que reviste mayor importancia en el ataque. En el origen de estas enfermedades concurren, adems de ciertos factores ambientales, entre otros varios agentes como Siroccocus conigenus, Thyriopsis halepensis o la denominada fisiopata de los pinares litorales. Su consecuencia directa es la defoliacin parcial de los pinos tras el amarronado de las acculas. Por otro lado, aunque el murdago (Viscum album), principal planta hemiparsita en los montes valencianos cuyos frutos tienen importancia trfica para el mantenimiento de ciertas poblaciones de avifauna (p.e. tordos) y es un elemento propio de algunos ecosistemas forestales, especialmente de pinares de montaa, en elevada abundancia puede perjudicar a las masas, sin que esto llegue a ser percibido por la sociedad. As, su presencia es cada vez mayor en los montes valencianos229, principalmente sobre Pinus
225 ... Se considera presencia (tanto cuando nos referimos a perforadores, como a otros insectos o a enfermedades y fisiopatas), a la existencia en el monte del agente patgeno, sin que haya producido necesariamente daos de consideracin. 226 ... En el periodo 2003-2009 se han observado daos de perforadores en un nmero de masas que ha oscilado entre las 244 (del ao 2005) y las 373 (del ao 2007) de entre las ms de 2000 masas prospectadas. 227 ... En el periodo 2003-2009, exceptuando los aos 2006 y 2007 en los que se super la decena de masas, apenas se alcanz la media docena de masas con muertes importantes. 228 ... Principalmente en las Sierras de Espadn (Castelln) y Calderona (Valencia) 229 ... En 2003 fue detectado en 60 masas, y su presencia casi se duplic cuatro aos despus

sylvestris y Pinus nigra, en las comarcas castellonenses de El Alto Mijares, El Alto Palencia, El Baix Maestrat, Els Ports, LAlcalatn y El Alt Maestrat, adems de en El Rincn de Ademuz, en la provincia de Valencia. Esta distribucin se corresponde con zonas donde no est habiendo una adecuada renovacin del arbolado, producindose un proceso acelerado de senescencia generalizada en grandes extensiones de pinar, favorecida a su vez por la presencia del murdago. Por su parte, Arceuthobium oxycedri, el murdago del enebro, ha sido muy recurrente en la comarca de Els Ports en los ltimos aos, y ha estado presente en otras muchas comarcas. Esta fanergama hemiparsita es capaz de causar la muerte de los individuos parasitados. Y por ltimo, conviene hacer mencin a una de las enfermedades con ms desastrosas consecuencias en Europa, y tambin en La Comunitat Valenciana, la grafiosis, que ha eliminado de la prctica totalidad de los grandes olmos, con un considerable impacto social-cultural. Con respecto a los organismos alctonos, cada vez es mayor la cantidad detectada en Espaa y la Comunitat Valenciana, la permeabilidad de las fronteras frente a los agentes patgenos es creciente. Si bien la mayora de ellos constituyen plagas y enfermedades de cultivos agrcolas, las especies forestales tambin se han visto considerablemente afectadas.

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.5 ... EL SERVICIO DE CONTROL DE PLAGAS Y ENFERMEDADES

Actualmente, en la Comunitat Valenciana, slo est declarada oficialmente la presencia de un organismo de cuarentena que afecta al mbito forestal: Paysandisia archon (lepidptero perforador de Chamaerops humilis, con presencia constatada en la comarca valenciana de El Camp de Tria). No obstante, otras, entre las que destacan Bursaphelenchus xylophilus y Fusarium circinatum, hasta el momento slo han sido detectadas en Espaa, auques su control es obligatorio en la Comunitat Valenciana. Estos dos organismos, en especial el primero de ellos, consumen hoy da una muy importante cantidad de los recursos, tanto humanos como materiales, destinados a la Sanidad Forestal en la Comunitat. Junto a stos, existen otros organismos que, sin dejar de ser importantes, son menos conocidos. No obstante, tambin deben ser inspeccionados, por mandato legal, pese a su ausencia en territorio valenciano, espaol o europeo. Adems de estas especies (acompaadas de sus respectivas normativas especficas), tanto la Directiva 2000/29/CE (en sus Anejos) como el organismo intergubernamental European and Mediterranean Plant Protection Organization, EPPO (en sus listas: A1 list, A2 list, Alert list y Action list) registran un elenco de organismos de mbito mundial que pueden llegar a generar daos importantes en caso de detectarse e instalarse en otras regiones diferentes a su rea de distribucin natural (en este caso en Europa). (www.eppo.org). Sin embargo, estas listas no contienen toda la biodiversidad entomolgica capaz de producir daos fuera de sus lugares de origen. Otras muchas especies no detalladas en ellas pueden aparecer en el territorio valenciano. Cuando esto sucede debe ser comunicado al MARM para que sea establecido el protocolo de actuacin. En los ltimos aos varias especies de este tipo han aparecido en la Comunitat: como los casos de Leptoglossus occidentalis o Glycaspis brimblecombei. Las plagas de nueva aparicin y sus consecuencias suponen un escenario de merecida reflexin. La plasticidad ecolgica con la que proceden, la carencia eventual de enemigos naturales, y la repentina susceptibilidad de hospedantes que no han coevolucionado con ellas, abren nuevos horizontes a su persistente expansin. Artrpodos fitoparsitos, bacterias y virus patgenos, plantas invasoras, nemtodos perjudiciales y un largo etctera de combinaciones, aparecen cada vez con ms frecuencia y en un mayor nmero de ecosistemas del mundo. Son las plagas y enfermedades de cuarentena la verdadera amenaza para la supervivencia de los bosques nativos. Desde el punto de vista administrativo y legal, la legislacin internacional (junto con la normativa referente al uso de productos fitosanitarios) es la que esencialmente plantea nuevos y cambiantes escenarios a los que debe hacer frente una buena planificacin de accin territorial. sta se reparte en dos bloques: ... La normativa referente a los organismos de cuarentena (principalmente la Directiva 2000/29/CE del Consejo de 8 de mayo de 2000 y su trasposicin mediante el RD 58/2005, junto a otras decisiones y directivas para el control de plagas y enfermedades especficas) ... La normativa desarrollada a partir de la preocupacin, en los aos 80, por el decaimiento de los bosques (atribuido a fenmenos de contaminacin atmosfrica), y que ha generado el muestreo sistemtico del estado de salud de los bosques de todo el territorio europeo con las Redes Europeas de Daos. Actualmente su base legal viene dada por el Reglamento CE n614/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al instrumento financiero para el medio ambiente. Estos conceptos, los tratados en ambos bloques, se encuentran en constante movimiento y expansin, lo cual viene acompaado de una constante evolucin en el cuerpo normativo y su inmediata repercusin en la gestin y en la administracin. La gestin de la sanidad forestal comprende desde la toma de datos, elaboracin y divulgacin de la informacin, e investigacin; hasta la organizacin de trabajos y el reparto de responsabilidades en la materia. sta obedece a las directrices del Manejo Integrado de Plagas (MIP), si bien este enfoque presenta grandes limitaciones a causa de la extrema complejidad del medio forestal, de la falta de investigacin (bsica y aplicada) y de la falta de herramientas que permitan la eficiente utilizacin de la informacin actual. Con la actual estructura organizativa del Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal se ha conseguido, hasta la fecha, mantener controlada la salud de los bosques en todo el territorio. No obstante, esta continua aparicin de legislacin internacional de obligado cumplimiento, as como la evidencia de que el verdadero riesgo para la salud de los bosques valencianos no son los organismos autctonos, sino los alctonos (en especial los de cuarentena) obliga a reestructurar trabajos y prioridades de forma diferente a como se han venido ejecutando en los ltimos tiempos, o a asumir la necesidad de modificar la estructura y dotarla de ms recurso. Asimismo, el uso de productos fitosanitarios est vindose drsticamente restringido en los
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ltimos tiempos como consecuencia de una legislacin cada vez ms ajustada. Productos antao utilizados han dejado de ser legales, y la aparicin de nuevos es escasa por el mismo motivo (especialmente en el mbito forestal), los tratamientos generalizados en grandes reas estn sufriendo, tambin, fuertes restricciones; y todas las nuevas intenciones se orientan, dentro del MIP, hacia el control ecoqumico (feromonas) y biolgica, y hacia el mnimo impacto en el medio. En definitiva hacia la prctica eliminacin del uso de productos fitosanitarios. Si bien una buena gestin tcnica (uso de plaguicidas, tratamientos areos), cultural (selvicultura y ordenacin de montes), biolgica (control biolgico) o biotecnolgica (feromonas, kairomonas,) garantiza el servicio de control y regulacin de las poblaciones de las plagas y enfermedades autctonas ms importantes en el territorio valenciano; y un buen diseo de la investigacin/informacin/comunicacin/participacin sobre las mismas dimensiona realmente el riesgo a mitigar y, por tanto, optimiza los recursos empleados en la gestin; los organismos de cuarentena necesitan esencialmente y a priori de otros medios de control: los legales (disposiciones legales, normativas, control en frontera, cuarentenas)
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A esto hay que aadir que, al igual que las plagas, no todos estos mtodos son percibidos de igual manera por el ciudadano. Mientras que unos son vistos, en general, negativamente (mtodos tcnicos, culturales, o legales), otros son claramente demandados por la sociedad actual (biolgicos y biotecnolgicos). Necesitando el gestor de todos ellos, esta situacin supone, en sntesis, un doble reto para la gestin de la sanidad forestal: investigacin y educacin/divulgacin.

4.5.2 LOS ECOSISTEMAS FORESTALES COMO CONTROLADOR DE PLAGAS Y ENFERMEDADES Muchos factores, ambientales o antrpicos, influyen en la posibilidad de que se rompa el equilibrio en el bosque a favor de los organismos fitfagos patgenos disminuyendo la capacidad del ecosistema para el control de plagas y enfermedades. De modo que, en base a ellos, es posible definir las zonas donde es ms necesaria una mejora del servicio, a travs de la gestin, as como las zonas donde se debe conservar el servicio. No obstante, pese a su necesidad, la escala de este documento no permite el desarrollo de estos mapas de manera til y realmente aplicable, aunque s lo seran en una escala comarcal o de demarcacin. El servicio de regulacin y control de plagas y enfermedades que ofrecen los ecosistemas forestales est vinculado directamente con la gestin, entendida en sentido amplio, incluyendo medios de control de plagas, que bien puede mejorar el servicio o empeorarlo. La escasa gestin forestal y a una falta de diligencia en la aplicacin y seguimiento de ciertos tratamientos, en algunos casos, puede abrir el camino al crecimiento de la poblacin de fitfagos capaces de generar desequilibrios emporando el servicio suministrado por los ecosistemas. En general, la capacidad para el control de plagas y enfermedades de los ecosistemas est directamente ligado su estado. Ya que masas estables, bien adaptadas a la estacin y vigorosas, que vegetan en el ptimo de su idoneidad fitoclimtica, regulan de manera ms eficaz la presencia de plagas y enfermedades, al menos, cuando se trata de organismos autctonos. Particularmente, las masas jvenes procedentes de repoblacin, especialmente cuando la especie est fuera de los lmites adecuados para su idneo el desarrollo230, por su mayor vulnerabilidad a los organismos patgenos y por la posibilidad de introduccin o expansin de organismos de cuarentena, presentan una escasa capacidad para el control de plagas y enfermedades, lo que incide directamente en la ampliacin de sus periodos de implantacin. As, en este tipo de masas la gestin debera de tratar de mejorar el servicio a travs de una adecuada eleccin de especies, de un control fitosanitario y, si es necesario, de un sistema preventivo eficaz (cuarentenas y pasaporte fitosanita rio). Asimismo, se puede afirmar que las masas mixtas presentan una mayor capacidad para el control de la procesionaria del pino y perforadores de conferas que las masas formadas nicamente por pinos. Concretamente, las masas con menor capacidad para el control de la procesionaria son pinares artificiales, monoespecficos o pluriespecficos, pinares monoespecficos jvenes e irregulares y masas mixtas artificiales jvenes e irregulares. Por el contrario, las masas con mayor capacidad para el control de esta plaga son los bosques de frondosas con una proporcin de pinos menor al 10%, las masas mixtas naturales o naturalizadas, y las masas mixtas no naturales adultas con distribucin uniforme. En cuanto los perforadores de conferas, la presencia de madera muerta con corteza en la masa, procedente de incendios, tratamientos selvcolas, derribos, etc. puede disminuir la capacidad de los pinares para controlar esta plaga. Tambin son factores a considerar la especie hospedante y, especialmente, la debilidad de la masa o las alteraciones eventuales (incendios, tratamientos
230 ... Suelen acarrear afecciones crnicas de plagas y enfermedades

silvcolas mal efectuados, etc) La gestin debe ser realizada, en cualquier caso, en funcin de la especie de confera.

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4 ... LOS SERVICIOS AMBIENTALES 4.5 ... EL SERVICIO DE CONTROL DE PLAGAS Y ENFERMEDADES

Asimismo, la continuidad de las masas tambin puede influir en la capacidad de expansin de las plagas. Este aspecto es especialmente relevante en el caso de la procesionaria y los perforadores del pino, debido a la elevada presencia de masas de pino carrasco en la Comunitat Valenciana. En el caso de la grafiosis del Olmo, existe el riesgo de expansin de esta enfermedad a travs de corredores biolgicos que puedan ser utilizados por sus vectores. Por otro lado, la presencia de murdago se ve influida por su distribucin natural, especie hospedante, altura de pies y la falta de gestin de la masa. La gestin debe ser diferenciada en los ecosistemas de pinar de montaa. Con respecto al resto de plagas y enfermedades de especial importancia en la Comunitat Valenciana (Lymantria dispar, Kermes sp, Coraebus undatus o grafiosis), no se tiene constancia de qu factores limitan su distribucin o presencia en unas u otras zonas, o las potencian (al menos a la escala de estudio que acomete este documento). Las Plagas de cuarentena deben ser estudiadas individualmente. An se desconoce cmo los ecosistemas forestales valencianos pueden contribuir a su presencia, debido a que su deteccin en la Comunitat es an nula o muy pequea. Sin embargo sus caractersticas bio-ecolgicas determinan la posibilidad de su instalacin en territorios alejados de su zona de distribucin. En la actualidad, en el marco de una economa de mercado tan globalizada como la actual, el control de su aparicin est determinado por la bondad de la gestin de las cuarentenas y de las inspecciones fitosanitarias (mtodos de control legales).

4.5.3 CONCLUSIONES Las plagas y enfermedades que pueden revestir riesgo en la Comunitat Valenciana deben ser diferenciadas entre autctonas y alctonas (siendo real y potencialmente ms peligrosas estas ltimas). Las autctonas que deben ser destacadas son: procesionaria (Thaumetopoea pityocampa), perforadores de conferas (Tomicus destruens y Tomicus piniperda), Lymantria dispar, Kermes sp., Coraebus undatus, Viscum album, fisiopata del pino carrasco-Thyriopsis halepensis- Sirococcus conigenus, Arceuthobium oxycedri y grafiosis. Exceptuando la grafiosis (que ha causado estragos entre la poblacin de olmos desde hace dcadas) y el murdago (con presencias preocupantes en zonas de pinar de montaa), los niveles de afectacin del resto suelen ser bajos y sus poblaciones estn generalmente controladas por el Servicio de Prevencin Incendios y Sanidad Forestal y su estructura organizativa. Los organismos alctonos suponen el mayor peligro para los ecosistemas valencianos por la plasticidad ecolgica con la que proceden, por la carencia de enemigos naturales y por la susceptibilidad de los hospedantes. Adems, la aparicin de estos organismos lleva aparejado una normativa de obligado cumplimiento (generada ad hoc por los organismos europeos competentes) que fuerza a reestructurar la gestin habitual. Es esta legislacin (la legislacin europea de organismos de cuarentena) la que ms cambios imprime (e imprimir a corto y medio plazo) en la gestin del riesgo de plagas y enfermedades y en el marco administrativo actual. El futuro prximo, a tenor de lo analizado en los apartados anteriores, va a pivotar entre el afianzamiento del tipo de gestin de plagas y enfermedades autctonas realizado en los ltimos aos, y el reto que supone la continua aparicin de nuevos organismos patgenos (desde el punto de vista legal, administrativo y gestor). La capacidad para el control de plagas y enfermedades de los ecosistemas forestales de la Comunitat Valenciana es especialmente relevante en el caso de la procesionaria y los perforadores del pino. Una gestin forestal enfocada a mejorar la estabilidad de las masas y su adaptacin a las condiciones de estacin mejorar el servicio de regulacin de plagas y enfermedades autctonas. Asimismo, un especial cuidado sobre la madera muerta con corteza procedente de incendios, tratamientos selvcolas, derribos, etc. puede garantizar la provisin de este servicio.

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5 ... SERVICIOS CULTURALES

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5 ... SERVICIOS CULTURALES

El recreo, los valores culturales tradicionales, el desarrollo cognitivo y espiritual y el disfrute de los valores estticos, son algunos de los muchos beneficios inmateriales que ofrecen los ecosistemas forestales a quien interacciona con la naturaleza, y que constituyen los servicios ambientales culturales. Entre estos servicios, se han analizado por su cada vez mayor importancia en la Comunitat Valenciana la caza y la pesca, as como el paisaje y el servicio ambiental de esparcimiento, stos ltimos con un mayor carcter intangible. La caza y la pesca, aun siendo el primero de ellos un aprovechamiento forestal y ambos servicios de fuerte carcter productivo, en este caso de piezas cinegticas o pisccolas, se han considerado como servicio ambiental cultural por la mayor importancia que tiene el disfrute de su prctica, frente al valor de las capturas, as como el valor cultural de las tcnicas mediante las que se desarrollan. Estos dos servicios ambientales, dos de los ms rentables que actualmente tienen lugar en nuestro territorio, son los nicos en los que es necesario pagar para disfrutar de ellos, aunque esto no implica que este flujo econmico llegue al propietario de los terrenos. Esta falta de compensacin a los gestores, tambin es caracterstica de los otros dos servicios ambientales culturales, el paisaje y el esparcimiento. Los valores estticos del medio natural constituyen el servicio de paisaje, ofrecido por los terrenos agroforestales de la Comunitat Valenciana y que favorece el contacto humano individual o colectivo con el medio ambiente. Este servicio presenta una estrecha relacin con el de esparcimiento, ya que lo hace ms sugestivo en aquellos enclaves de mayor valor paisajstico. El servicio de esparcimiento presenta cuatro mbitos, por un lado el deportivo, en el que se interacciona con la naturaleza a travs de la prctica deportiva, ya sea por tierra (senderismo, BTT, 4x4, etc.), agua (barranquismo, piragua, etc.) o aire (ala delta, parapente, etc.). El esparcimiento sociocultural, en el que el usuario utiliza el espacio natural para realizar actos educativos, tradicionales o interpretacin del patrimonio cultural. El ecolgico, que es el ofrecido al poder observar la fauna, la flora y disfrutar del patrimonio natural y por ltimo el esparcimiento recreativo, centrado en el uso de infraestructuras como las reas recreativas o las zonas de acampada (Secretaria General de Turismo, 2004). Los servicios culturales, son capaces de convertirse en motor del desarrollo rural a travs de la generacin de importantes flujos econmicos, que actualmente nicamente alcanzan a aquellos sectores que la sociedad requiere para disfrutar de ellos, como es el caso de la hostelera, el transporte o empresas tursticas. La cada vez mayor importancia de estos servicios ante una creciente demanda social, ha de saber gestionarse para limitar los problemas entre los diferentes usuarios, as como para que sus beneficios reviertan en los terrenos forestales y en sus gestores, lo que permitir la mejora y mantenimiento de los servicios ambientales en general, y los culturales en particular. Para cada uno de estos servicios se analiza la oferta que actualmente presenta la Comunitat Valenciana para su disfrute, as como se descubren aquellas oportunidades que existen bajo una demanda no satisfecha o una situacin no resuelta.
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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.1 ... CAZA

5.1 CAZA
La caza actualmente es el servicio ambiental que ofrece una mayor rentabilidad al monte mediterrneo y que consiste en el aprovechamiento de los recursos cinegticos de tal forma que ste sea estable y sostenido, al mismo tiempo que compatible con el resto de especies, usuarios y servicios ambientales231. A diferencia de los pases en desarrollo, donde esta prctica puede suponer una amenaza sobre la fauna autctona (Ojasti, 2000), en la Comunitat Valenciana, al igual que en el resto de Espaa, tienen la consideracin de actividad deportiva y tradicional, en donde el inters del cazador se centra en el reto de bsqueda y captura de los ejemplares y no en el aprovisionamiento. Es por ello que la caza se considera un servicio ambiental de tipo cultural, aunque sea reconocido como un aprovechamiento forestal232. Esta prctica, de gran arraigo en la Comunitat Valenciana, genera un importante flujo econmico hacia las zonas receptoras de cazadores, que repercute en un incremento de la gestin en los terrenos agroforestales y una mejora del hbitat, no slo para las especies cinegticas, sino para la fauna y el hbitat en general. La movilidad de las especies cinegticas sobre el territorio y la necesidad tanto de terrenos agrcolas como forestales para completar su ciclo vital, refuerza la idea de la realidad agroforestal y la necesidad de su gestin integrada. Analizar el impacto econmico de este servicio ambiental y cmo se distribuye en funcin de la potencialidad del territorio, las especies y la presin cinegtica, ayudan a descubrir las oportunidades de desarrollo que acompaan a esta actividad, especialmente si se potencian y agilizan los instrumentos de gestin de los espacios cinegticos, especialmente los cotos.

La caza invierte ms de 10 millones de euros en mejoras en el medio natural

5.1.1 LA DISTRIBUCIN Y EL VALOR DE LA CAZA EN LA COMUNITAT VALENCIANA El servicio ambiental de la caza que ofrecen los terrenos forestales, constituyen un flujo econmico, que a nivel espaol se traduce en ms de 2.700 millones de euros y en la generacin de ms de 36.000 empleos (Bernard, J., 2009). Este impacto econmico puede estimarse en unos 240 millones en la Comunitat Valenciana, generados principalmente por los 87.000 cazadores existentes, un 50% menos que hace 20 aos. El caudal de riqueza generado por la caza de forma directa e indirecta, alcanza a mltiples sectores, todos ellos relacionados con los diversos servicios que requiere aqul que desea realizar
231 ... Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunidad Valenciana 232 ... La caza es reconocida como aprovechamiento forestal en la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunidad Valenciana y en la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. 233 ... La distribucin del flujo econmico de la caza en Espaa en 2007 se distribuye de la siguiente manera (Bernard, J., 2009): Trans-porte y energa 26%; hostelera y comunicacin 7%; alquiler, gestin y ordenacin de cotos 29%; licencias y seguros 3%; armamento 9%; perros 11%; piezas de caza 15% 234 ... La Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunidad Valenciana, establece la obligacin de invertir en beneficio de las poblaciones silvestres un mnimo de un 35% de la valoracin en vivo de las rentas cinegticas.

este aprovechamiento forestal. Entre estos sectores, destaca el de transporte, energa y hostelera, a quien se destina ms del 33% de este flujo econmico y el alquiler, gestin y ordenacin de cotos, que recibe un 29% (Bernard, J., 2009)233. A este importante sector econmico, se le aaden las ventajas ambientales, en muchos casos desconocidas por la sociedad en general. Entre stas, destacan el mantenimiento de un adecuado nivel poblacional de especies cinegticas que contribuye a la existencia y desarrollo de otras especies no cazables, as como la contribucin a la conservacin del medio natural. Una de las principales herramientas que se contempla en la gestin cinegtica para la adecuacin de los ecosistemas, son las inversiones en mejoras, que equivalen a un 35% del valor en vivo de las capturas234. Por lo tanto, estas mejoras, que permiten que se incremente la capacidad del medio natural para ofrecer este servicio ambiental, es decir, para aumentar la capacidad de acogida del entorno, sern mayores cuando mayor sea el nmero de capturas y su valor. Actualmente, este valor ronda los 30 millones de euros (Tabla 25), lo que supone que anualmente se invierten en actuaciones de mejora ms de 10 millones de euros.
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Tabla 25 ... Nmero de piezas medio anual por provincias y su valor en vivo. Especie Fuente: Resoluciones de los planes CAZA MENOR tcnicos de caza 2006-2009
Perdiz Conejo Liebre Torcaz Trtola Codorniz Becada Zorzales TOTAL MENOR (sin acuticas) Acuticas235 Urraca Zorro TOTAL MENOR CAZA MAYOR Cabra monts236 304 157 Ciervo 0 0 Gamo 0 0 Mufln 0 0 Arru 0 0 Jabal TOTAL MAYOR TOTAL 4.132 4.593 1.255.948 22 11 23 23 5 5 40 41 0 0 8.680 8.850 958.361 0 0 12 12 4 4 18 17 9 34 2.353 2.463 445.940 31.491 63.180 9.124 16.967 11.328 6.940 3.080 1.094.846 1.236.956 1.545 9.132 3.722 1.251.355 68.578 412.361 21.939 37.394 20.571 2.489 3.965 335.563 902.860 20.961 18.292 7.398 949.511 44.682 121.996 6.597 47.008 27.640 0 1.931 181.439 431.293 3.148 5.701 3.335 443.477 Castelln Valencia Alicante

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Aprovechar la potencialidad del territorio para albergar diferentes especies cinegticas, as como regular la presin cinegtica de los cazadores de forma adecuada, se presentan como los aspectos fundamentales para la distribucin de este servicio ambiental en todo el territorio de forma ordenada, para que tanto los beneficios ambientales como los econmicos alcancen a todos los mbitos y promueva el desarrollo rural asociado.

5.1.2 EL XITO DE LA CAZA MENOR Y EL POTENCIAL DE LA MAYOR El carcter agroforestal de la Comunitat Valenciana, as como otros factores histricos y sociales,
235 ... Dentro de las acuticas el nade real y los patos en general tiene una equivalencia de 1, las fochas 0,2 y las becacinas 0,2. Del total de capturas de acuticas, un 55% corresponde a nade real. 236 ... La distribucin entre machos y hembras para la cabra monts, el ciervo, el gamo y el mufln se ha considerado constante en las tres provincias. 237 ... Esta modalidad fue suspendida por sentencia del Tribunal Supremo, posteriormente incluida como modalidad tradicional en la Ley 7/2009, de 22 de octubre, de la Generalitat, de reforma de los artculos 7 y 10 de la Ley 13/2004 y actualmente recurrida dicha modificacin ante el Tribunal Constitucional. Actualmente se sigue investigando en la fabricacin de ligas y disolventes ecolgicos que permitan la captura del ave sin dao alguno para que, en el caso de captura accidental de otra especie no objetivo, sea inmediatamente liberada al medio sin dao ni perjuicio alguno

ha derivado en que la caza menor sea mucho ms practicada y gestionada que la mayor. Sin embargo, su inters creciente, su valor econmico, as como la expansin de la superficie forestal, la convierten en una interesante apuesta de desarrollo, especialmente para las comarcas de interior, ms despobladas, con mayor superficie de monte y con posibilidad de atraer a cazadores de otras zonas. En la Comunitat Valenciana, la caza menor, de mayor importancia que la mayor tanto en capturas como en valor econmico, se concentra en las zonas del litoral y prelitoral (Figura 48). El Rincn de Ademuz en primer lugar, as como los Serranos, Alto Mijares y els Ports, destacan por el escaso aprovechamiento actual de este tipo de caza, que podra potenciarse mediante la recuperacin de cultivos de montaa y la realizacin de cultivos cinegticos. Este tipo de mejoras, con importantes sinergias respecto a la biodiversidad, la prevencin de incendios, y el paisaje, debera facilitarse mediante la simplificacin y proporcionalidad de los procedimientos. El zorzal es la especie que ms abunda en la percha de los cazadores autonmicos, especialmente en el litoral y prelitoral de Castelln, a pesar de la prohibicin de la modalidad del parany237. Su carcter migratorio, al igual que el de otras especies (torcaz, etc.), deriva en una variabilidad en el

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.1 ... CAZA

Comunitat Valenciana

Pieza equivalente

Valor en vivo (e)

144.751 597.538 37.660 101.368 59.538 9.428 8.976 1.611.848 2.571.107 25.645 33.125 14.455 2.644.332

1,00 0,30 0,80 0,30 0,20 0,30 1,00 0,05 1/0,2 -

7.237.550 8.963.070 1.506.400 1.520.520 595.380 141.420 448.800 4.029.620 24.442.760 991.357 25.434.117

326 168 35 35 9 9 58 58 9 34 15.165 15.906 2.660.238

1,00 0,30 1,00 0,30 0,60 0,25 0,80 0,25 0,80 0,25 0,25 -

293.400 45.360 31.500 9.450 4.860 2.025 41.760 13.050 6.480 7.650 3.412.125 3.867.660 29.301.777

nmero de capturas, al mismo tiempo que dificulta su gestin sin una adecuada coordinacin con otros territorios de paso. La reina de la caza menor, la perdiz, en los ltimos aos est viendo reducido su nmero de capturas, a pesar del cada vez mayor nmero de sueltas que se practica (80.000 ejemplares en Valencia y 96.000 en Castelln), excepto en Alicante, donde no se autoriza este tipo de prcticas. Las sueltas distorsionan los anlisis de aprovechamiento y pueden ser vector de enfermedades o de contaminacin gentica aparte de implicar un aumento de la presin cinegtica sobre poblaciones naturales y entrar en conflicto con el principio de sostenibilidad de la caza, siendo preferible la mejora del hbitat para que tenga mayor capacidad de acogida y pueda ofrecer el servicio ambiental de la caza de forma sostenible, que no la introduccin artificial de ejemplares. La diferencia de criterios entre las diferentes provincias respecto a esta y a otras prcticas, as como la problemtica vinculada a ella y a su produccin en granjas cinegticas, se prev que se supere con el desarrollo reglamentario que establece la Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunidad Valenciana (LCCV). El conejo, despus de los zorzales, es la especie con mayor nmero de capturas en la Comunitat Valenciana y la que mayor renta cinegtica genera. Su elevada densidad en las comarcas de la Vega Baja, la Vall dAlbaida y la Plana de Utiel, ha propiciado la publicacin de la Orden 11 de junio de 2009 para establecer medidas extraordinarias de control. La gestin cinegtica de esta especie es fundamental para evitar su propagacin, reducir los daos a la agricultura y a infraestructuras existentes, adems de a las poblaciones de otras especies como la liebre. La becada ha visto incrementado su aprovechamiento en los ltimos aos y es una buena alternativa para la caza menor en terrenos forestales de interior, mientras que las acuticas adquieren gran importancia en los humedales, especialmente en la Albufera, en donde su gestin, que de forma general beneficia a las especies catalogadas existentes, debe coordinarse con la conservacin de stas.
... 163 ...

La caza mayor adquiere ms importancia en los terrenos de interior, al ser especies de mayor carcter forestal, excepto en aquellos territorios donde existe una elevada densidad y aprovechamiento de jabals, principal especie de caza mayor, representando casi un 90% de las rentas cinegticas de este tipo de caza (Figura 48). Esta especie, que en 10 aos ha aumentado un 60% el nmero de ejemplares anuales capturados, ha generado, por sus elevadas densidades de poblacin, un incremento de los daos a la agricultura as como de los accidentes de trfico, especialmente en las zonas ms antropizadas como la Ribera. El resto de especies de caza mayor, estn viendo aumentadas las poblaciones y su ocupacin del territorio a medida que se incrementa la superficie forestal, aunque las principales infraestructuras lineales limitan el intercambio de individuos as como el acceso a todas las zonas que tienen capacidad de acogida.

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Figura 48 ... Renta cinegtica generada por la caza menor por comarca. Fuente: elaboracin propia a partir de datos de capturas 1999-2009

La cabra monts, la segunda especie con mayor representacin en la Comunitat Valenciana, presenta un elevado potencial de desarrollo, aunque no se ve reflejado en su aprovechamiento, concentrado en el entorno de las Reservas Valencianas de Caza. Adems, la fragmentacin del territorio ha impedido hasta ahora distribucin por Alicante, tambin dificultado por la presencia del arru, especie extica invasora238 de la que ya no se autorizan nuevos cerramientos cinegticos y de la que se pretende acotar su expansin y reducir sus poblaciones, favoreciendo el establecimiento de la cabra monts El mufln, al igual que el arru, son especies introducidas por su inters cinegtico hace ms de 30 aos y con tendencias poblacionales positivas, que han visto condicionada su gestin por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, al igual que el de todas las especies alctonas. A partir de ella no puede incrementarse sus poblaciones en libertad, especialmente en aquellos enclaves en donde pueda entrar en competencia con especies autctonas. Sin embargo, el escaso carcter invasor del mufln as como su principal prctica cinegtica en cotos vallados, limita estas afecciones.
238 ... Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban medidas para el control de especies exticas invaso-ras en la Comunitat Valenciana

El ciervo y el gamo, con una tendencia creciente en el nmero de capturas y centradas en cerramientos cinegticos, se limitan principalmentea las zonas interiores de la provincia de Valencia, en donde los bosques de pino carrasco, con las convenientes mejoras, podran incrementar la calidad y cantidad de los trofeos.

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.1 ... CAZA

El territorio valenciano tiene una alta capacidad de ofrecer el servicio ambiental de la caza mayor. Sin embargo, la falta de tradicin en la gestin y caza de especies hasta hace poco tiempo desconocidas, el desconocimiento de su valor cinegtico y ecolgico239, la dificultad de realizar una gestin conjunta entre titulares contiguos, las limitaciones a la participacin de cazadores forneos dentro de algunos cotos sociales y la incompatibilidad aparente con la agricultura, en ocasiones de menor valor que el valor cinegtico, impiden el desarrollo de esta actividad de forma generalizada.

EL DESEQUILIBRIO EN LA DISTRIBUCIN DE CAZADORES La densidad de cazadores240 en los cotos evidencia el desequilibrio territorial entre las comarcas litorales y las interiores (Figura 49). En las litorales, el nmero de cazadores es excesivo en relacin a la disponibilidad de espacio y recursos cinegticos, recurriendo frecuentemente a la suelta de animales ya que el medio no pueda cubrir de forma natural la elevada demanda del servicio ambiental. Por otro lado, en las interiores, eminentemente forestales y con bajas densidades de poblacin, el reducido nmero de cazadores es uno de los aspectos que impide un aprovechamiento adecuado, y por lo tanto, las necesarias mejoras asociadas. Adems, en el litoral tambin se concentran aquellos cazadores que no pertenecen a ningn acotado, y que practican la actividad cinegtica en zonas libres o se desplazan a cotos comerciales, ante las reticencias de algunos cotos sociales a la participacin de cazadores forneos. Superar esta situacin, as como mejorar la oferta cinegtica en las comarcas interiores, facilitara un trasvase que beneficiara a todo el territorio en general y a las zonas interiores en particular y disminuira el nmero de practicantes que acudiran a otras comunidades autnomas a disfrutar de la caza. Al mismo tiempo, mediante esta redistribucin se podran limitar ms las afecciones generadas por los problemas de superpoblacin de algunas especies, al mismo tiempo que se incrementaran las rentas cinegticas y la posibilidad de realizar mejoras para otras especies deseables. La Federacin de Caza de la Comunitat Valenciana, ante la falta de unos criterios claros por parte de la administracin, ha empleado el nmero de cazadores por hectrea como criterio para el

Figura 49 ... Densidad de cazadores por comarca estimado en funcin del nmero de hectreas de coto por cazador. Fuente: elaboracin propia.

... 165 ...


239 ... La realizacin del examen del cazador, que habra que reglamentar, ayudara a solventar esta dificultad 240 ... Se estima la densidad de cazadores mediante el nmero de hectreas de coto por cazador (mayor valor, menor presin cinegtica)

reparto de subvenciones, lo que no ha generado un reparto ptimo. Por un lado, estos fondos, procedentes de la Conselleria de Medi Ambient Aigua Urbanisme i Habitatge, son slo repartidos entre los miembros de la federacin, creando una desigual distribucin. Por otro lado, al emplear el criterio de densidad de cazadores, se subvenciona ms a aquellos territorios con mayor capacidad de realizar mejoras, en detrimento de otros enclaves con mayor necesidad de fomento cinegtico.

UNO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES MS GESTIONADOS La actividad cinegtica est regulada por la Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunidad Valenciana (LCCV), que establece un marco que debe desarrollarse reglamentariamente (Tabla 26), basado en la ordenacin y planificacin del aprovechamiento cinegtico siguiendo pautas de sostenibilidad, estabilidad y compatibilidad con la conservacin de la biodiversidad y con la multifuncionalidad de los espacios naturales.
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Tabla 26 ... Aspectos a desarrollar Aspecto segn la Ley 13/2004, de 27 de Modalidades deportivas y tradicionales de caza diciembre, de Caza de la Comunidad Procedimiento de extincin de coto Valenciana y estado de desarrollo. Fuente: elaboracin propia
El control y regulacin del disfrute de la caza en las zonas de caza controlada Requisitos, condiciones y procedimiento para el establecimiento de los refugios de fauna Directrices para la ordenacin cinegtica Instrucciones para la ordenacin de los espacios cinegticos Transporte y suelta de piezas de caza Figura del guarda jurado de caza Actividad taxidermista Compatibilidad de la conservacin de la riqueza cinegtica con la recoleccin de productos naturales Sealizacin de los espacios cinegticos Directrices de ordenacin cinegtica en la caza del zorro y la urraca. (Aspecto no recogido de forma especfica en la Ley 13/2004) Instrucciones, criterios y normas de aprovechamiento del jabal a efectos de redaccin y aprobacin de planes tcnicos y autorizaciones excepcionales y su seguimiento (Aspecto no recogido de forma especfica en la Ley 13/2004) Actualizacin de los valores de las piezas de caza

Estado No iniciado No iniciado No iniciado

No iniciado

No iniciado No iniciado

No iniciado No iniciado No iniciado No iniciado

En redaccin En redaccin

En redaccin

En redaccin

En redaccin

(Aspecto no recogido de forma especfica en la Ley 13/2004)

Aprobado mediante el Decreto 178/2005, de 18 de noviembre, del Consell de la Generalitat, por el que se establecen las condiciones de los vallados en el medio natural y de los cerramientos cinegticos

Cerramientos cinegticos

Aprobado mediante el Decreto 3/2011, de 21 de enero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de funcionamiento de la Reserva Valenciana de Caza de la Muela de Cortes.)

Rgimen de administracin, gestin y ejercicio de la caza de la Reservas Valencianas de Caza Funcionamiento y composicin del Consejo Valenciano de la Caza

Falta desarrollar el correspondiente a la Reserva Valenciana de los Puertos de Tortosa y Beceite Aprobado mediante el Decreto 187/2005, de 2 de diciembre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la composicin y funcionamiento del Consejo Valenciano de la Caza

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.1 ... CAZA

Dos de los aspectos fundamentales de los que la normativa autonmica crea el marco general es el de la definicin de los espacios cinegticos y no cinegticos, as como de los principales instrumentos de gestin que les han de acompaar.

EL COTO, PRINCIPAL ESPACIO CINEGTICO Desde el punto de vista cinegtico el territorio se puede clasificar en espacios cinegticos, zonas en las que se puede practicar la caza, y en espacios no cinegticos, zonas en las que sta no se puede practicar. El 82 % del territorio valenciano y ms del 90% del forestal, est incluido dentro de algn espacio cinegtico declarado expresamente, es decir, en un coto de caza, en una zona controlada de caza o en una reserva valenciana de caza (Tabla 27).

Espacio cinegtico

Castelln N S SF % SF N S SF 202 557.978 376.384 85 7 7.319 7.262 1,6 1 1.407 1.407 0,3 210 566.705 385.053 87

Valencia 439 865.913 512.016 84 23 36.600 36.061 5,9 1 35.867 33.948 5,6 463 938.381 582.025 95

Alicante 357 389.302 224.662 83 6 8.957 8.453 3,1 363 398.258 233.115 86

Comunitat Valenciana 998 1.813.193 1.113.063 84 36 52.876 51.776 3,9 2 37.274 35.355 2,7 1.036 1.903.344 1.200.194 91

Tabla 27 ... Distribucin de espacios cinegticos declarados expresamente por tipo y provincia. Fuente: Elaboracin propia. Abreviaturas: S: superficie total

Coto de Caza

(ha); SF: superficie forestal (ha); % SF: Zona Controlada de Caza porcentaje de la superficie forestal.

La gestin de grandes territorios de forma conjunta y participativa podra aprovecharse para gestionar otros servicios ambientales adems del cinegtico
241 ... De los casi dos millones de hectreas que ocupan los cotos, menos de un 1% se corresponde con cotos intensivos, cerca del 2% a cotos de aves acuticas, casi el 79% est dedicado a la caza menor, y el 18% restante a la mayor. 242... Los cotos de caza pueden integrar terrenos pblicos colindantes mediante su adjudicacin al titular del coto, preferentemente sociedades o clubes de cazadores del municipio, en base a un precio de referencia que debera establecer la Generalitat Valencia-na o, en su caso, establece el Ayuntamiento. La clarificacin en la realizacin de estas adjudicaciones, fundamentalmente en cuanto a las condiciones de aprovechamiento, al precio y a la realizacin de las mejoras, se considera imprescindible para asegurar el fomento, la gestin y la caza ordenada en estos espacios. 243... Asociacin de Paranyers (APAVAL), Asociacin de Entidades de Caza de la Comunitat Valenciana (ADECACOVA), Federacin de Caza de la Comunitat Valenciana, Real Federacin Espaola de Caza (RFEC), Federacin Ornitolgica Cultural Silvestrista Espaola (FOCSE). 244... En las zonas comunes de caza el aprovechamiento cinegtico se ordena a travs de las sucesivas Ordenes de Vedas

% SF Reserva Valenciana de Caza N S SF % SF Total N S SF % SF

Dentro de los espacios cinegticos, el coto241 es el de mayor importancia territorial y social, ya que en un 88% de su superficie los titulares del aprovechamiento son Sociedades o Clubes de Cazadores, entidades sin nimo de lucro, generalmente federadas e integradas por cazadores del trmino municipal en el que se ubica el acotado. En algunos casos, la falta de gestin tcnica de estos espacios, as como la actitud reacia a la participacin de cazadores forneos, deriva en una prdida de oportunidades como el aprovechamiento ptimo de la caza mayor y en una insuficiente inversin en mejoras, tal como se ha indicado. Sin embargo, los cotos representan una figura de gestin territorial que abarcan superficies agroforestales de considerable tamao, continuas y generalmente de varios propietarios, tanto pblicos como privados242, constituyendo una importante base asociativa, a la que se le aaden las federaciones de caza y otras asociaciones de mayor mbito243. A travs de este tejido social, el sector cinegtico participa, con voz y voto, en las juntas rectoras de los Parques Naturales de la Comunitat Valenciana y en el Consejo de Caza de la Comunitat Valenciana, rgano asesor de la CMAAUH en la materia. Por otro lado tambin hay que destacar que aquellos propietarios que se encuentran dentro de un coto deportivo tras la expropiacin forzosa de la Ley 1/1970, de 4 de abril, de Caza, generalmente no perciben compensacin por ello, con independencia de que no sean cazadores o no favorables a la prctica cinegtica. La LCCV, salvaguarda la autonoma de la propiedad y reconoce de forma expresa el derecho de segregacin de los cotos, aunque no clarifica ni facilita su procedimiento, al igual que ni la de creacin ni la de ampliacin de cotos existentes. En cualquier caso, la segregacin de un coto para su conversin en zona comn de caza244, no es recomendable, y habra que tender a la integracin de las poca superficie existente de este tipo de espacio cinegtico en algn otro que permita una mejor gestin y fomento de la actividad cinegtica, ya que en estas zonas ni se controla el nmero de cazadores ni se realizan actuaciones de mejora.
... 167 ...

Figura 50 ... Distribucin de los espacios cinegticos. Fuente: Cartografa CMAAUH 2010. Elaboracin propia.

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Otros espacios cinegticos muy distintos y enfocados a la caza mayor, son las dos Reservas Valencianas de Caza existentes, la de la Muela de Cortes245, en Valencia, y la de los Puertos de Tortosa y Beceite246, compartida con las provincias de Tarragona y Teruel (Figura 50), y de la que nicamente un 5% est en terreno autonmico. Como desarrollo de la LCCV, se ha aprobado el reglamento de funcionamiento de la Reserva de la Muela de Cortes, faltando el desarrollo de la ubicada en Castelln. Se espera que a partir de esto, se superen algunos problemas que han rodeado a la gestin de este tipo de espacios cinegticos, especialmente al ubicado en Valencia, como puede ser la falta y desarrollo de un Plan Tcnico de Ordenacin Cinegtico y la convivencia con la actividad agropecuaria (ganado extensivo, cultivos, etc.). Con ello y con ayuda de la mayor representatividad de la Junta, se podran cumplir las expectativas de desarrollo de los ayuntamientos que la integran. Estas figuras de gestin y proteccin, se superponen con otras como son la RN2000, Espacios Naturales Protegidos o Montes de Utilidad Pblica, lo que debe impulsar la coordinacin entre los diferentes gestores, tanto dentro de las Reservas, como fuera de ellas. Casi el 4% del terreno forestal, forma parte de una de las 36 Zonas de Caza Controlada existentes, declaradas todas ellas sobre montes de la Generalitat Valenciana, ya que los ayuntamientos, de forma general, han preferido ceder la gestin y el aprovechamiento cinegtico de sus montes a las sociedades de cazadores locales. La falta de medios est provocando que en algunas de las zonas gestionadas por la administracin, no se est realizando un aprovechamiento adecuado, ni, por lo tanto, las consecuentes mejoras. La posibilidad de cesin de la titularidad del aprovechamiento, a travs de un pliego de condiciones apropiado, a una sociedad de cazadores, evitara la prdida de riqueza cinegtica de estos espacios y permitira adsorber la demanda de caza existente por parte de los cazadores de los municipios litorales. En contraposicin a estos espacios donde se practica la caza se encuentran los espacios no
245... Reserva Valenciana de Caza de la Muela de Cortes, creada a partir de la Ley 2/1973, de 17 de marzo, de creacin de trece reservas nacionales de caza. 246... Reserva Valenciana de los Puertos de Tortosa y Beceite , declarada por la Ley 37/1966, de 31 de mayo, sobre creacin de Reservas Nacionales de Caza.

cinegticos, de los que forman parte las zonas de seguridad y los Refugios de Fauna, de los cuales se ha de desarrollar sus requisitos, condiciones y procedimiento de establecimiento (Tabla 26), en donde convendra contemplar dos aspectos. Por un lado, su coordinacin con las Reservas de Fauna del Servicio de Biodiversidad, y por otro, que son una de las pocas alternativas que tiene un propietario para que no se practique la caza en su territorio, siendo la otra la de que se establezca como zona de reserva del acotado del que forma parte.

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.1 ... CAZA

INSTRUMENTOS DE GESTIN CINEGTICA De todos los aspectos a desarrollar por la Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunidad Valenciana (Tabla 26), destacan las directrices para la ordenacin cinegtica, ya que fijarn el modelo de ordenacin cinegtica para toda la Comunitat Valenciana, y las Instrucciones para la ordenacin de los espacios cinegticos, que desarrollarn el procedimiento de elaboracin y aprobacin y los contenidos de los Planes Tcnicos de Ordenacin Cinegtica (PTOC)247. Este instrumento, fundamental para el seguimiento y la mejora de la gestin cinegtica, ha de ser presentado cada cinco aos por el titular de cada espacio cinegtico declarado y ha de ser aprobado de forma expresa por la Direccin Territorial, lo que posibilita que el servicio ambiental de la caza est gestionado en un 90% de la superficie forestal (Tabla 27). Adems, cada ao se ha de presentar un Plan de Gestin Anual (PGA) y la Memoria Anual248, que generalmente son aprobados por silencio administrativo sin una adecuada revisin, en muchos casos, por falta de recursos. Esto deriva en un inadecuado seguimiento de los PTOC y en que los gestores entiendan por aprobadas todas las actuaciones propuestas en los Planes de Gestin Anual, lo que crea cierta confusin. Por otro lado, se requiere, segn la provincia, autorizacin expresa para la ejecucin de ciertas actuaciones, recogidas en muchos casos tanto en los PTOC como en los PGA (sueltas, control de depredadores, caza para el control de daos, etc.)249. La autorizacin de este tipo de actuaciones a travs de la aprobacin expresa de los PTOC o de los PGA, agilizara trmites y facilitara el seguimiento de la gestin cinegtica.

La caza se gestiona en un 90% de la superficie forestal.

247... El PTOC ordena las intervenciones de uso, gestin y fomento a realizar en cada espacio cinegtico, dando preferencia a las medidas de conservacin y mejora de los hbitats propicios para cada especie cinegtica. Actualmente este instrumento presenta el contenido establecido en el Decreto 50/1994, de 7 de marzo, del Gobierno Valenciano, por el que regulan los planes de aprovechamiento cinegtico en terrenos de rgimen cinegtico especial dentro del mbito de la Comunidad Valenciana. 248... Documentos en los que se recoge la gestin efectuada en la anualidad anterior, especialmente las actuaciones de mejora acometidas y un plan de gestin para la siguiente temporada conforme al plan tcnico de ordenacin aprobado, adems, detallan y justifican, las desviaciones y los adelantos o retrasos de ejecucin habidos respecto al plan tcnico de ordenacin cinegtica. 249... En Castelln y Alicante se requiere de autorizacin expresa de la Direccin Territorial para estas actuaciones, mientras que en Valencia es suficiente con una comunicacin, siempre que las actuaciones formen parte del correspondiente PTOC.

5.1.7 CONCLUSIONES El servicio ambiental de la caza se muestra como una oportunidad de desarrollo para el medio rural, especialmente si consigue dar a conocer las ventajas ambientales de su prctica y aprovecha el potencial del medio forestal valenciano, a travs de una redistribucin de los cazadores y una gestin de las mejoras adecuada. El imprescindible desarrollo reglamentario de la Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunidad Valenciana, debe servir para acabar de complementar un marco normativo que ayude a que la caza siga siendo uno de los aprovechamientos forestales con mejor grado de gestin.
... 169 ...

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.2 ... PESCA

5.2 PESCA

El servicio ambiental de la pesca en aguas continentales, que es el ofrecido por los ecosistemas forestales, mantiene muchas similitudes con la caza, tanto en su gestin y aprovechamiento, como en el impacto econmico generado y la capacidad de ser motor de desarrollo rural, as como en la doble dimensin de servicio de produccin y cultural. Actualmente, la pesca profesional o comercial, que provee a los pescadores de productos con valor de mercado, se reduce en la Comunitat Valenciana a la explotacin de la angula en golas, tramos finales de cursos de agua y humedales y a la pesca de la anguila y muglidos en la Albufera de Valencia. Por otro lado, la pesca deportiva ofrece a los pescadores una experiencia de ocio y entretenimiento en la naturaleza, no ejercida tanto por el valor econmico de las capturas, sino por el disfrute en s de practicarla. En cualquiera de los casos, las artes singulares y ancestrales de la pesca, incrementan su valor cultural. La pesca continental no est reconocida como un aprovechamiento forestal por ninguna de las normativas existentes, aunque s que es administrada por los tcnicos forestales desde la obsoleta Ley de Pesca Fluvial de 1942, como muestra de las implicaciones ecolgicas entre el terreno forestal y la generacin de este servicio ambiental. La calidad de las aguas est condicionada por los servicios de regulacin hidrolgica y conservacin del suelo que ofrecen los terrenos forestales, dentro de los cuales se encuentran las importantes zonas de ribera, de cuyo buen estado de conservacin depende la capacidad de mltiples especies de completar su ciclo biolgico, adems de presentar un importante papel como conectores ecolgicos. Estas sinergias son las que motivan la integracin en la planificacin forestal de la pesca continental. En la Comunitat Valenciana el nmero de pescadores se mantiene constante en torno a 37.000 (CMAAUH, 2010), segn la cantidad de licencias expedidas, trmite obligatorio para la prctica de la pesca. Generalmente pertenecen a sociedades o clubes de pescadores250, entidades sin nimo de lucro que optan al aprovechamiento de los cotos de pesca. De las ms de 20 especies pescables, gran parte son alctonas y cinco de ellas son exticas invasoras251 (Tabla 28), lo que genera un conflicto de intereses entre su eliminacin para beneficiar a las autctonas y su promocin por el inters de los pescadores. La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (LPNB) establece que si se introduce
250 ... Estas entidades se asocian a travs de federaciones deportivas como la Federacin Espaola de Pesca y Casting y la Federacin de pesca de la Comunitat Valenciana. 251 ... Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, por el que se aprueban medidas para el control de especies exticas invasoras en la Comunitat Valenciana.

alguna especie alctona nueva, no podr ser objeto de prctica cinegtica ni pisccola, nicamente ser sometida a actuaciones de control, como es el caso del siluro, especie de gran inters deportivo, recogida en el listado de especies invasoras de la Comunitat Valenciana y no declarada como pescable. Adems, tampoco podrn introducirse especies alctonas, como es el caso de la trucha arcoris, en aquellos enclaves en donde pudiera desplazar a poblaciones de especies autctonas, como la trucha comn.

... 171 ...

Tabla 28... Especies pescables en aguas Especie continentales de la Comunitat Valenciana, clasificacin segn origen, Cangrejo americano principal motivo de introduccin y las Alburno capturas anuales (con muerte y sin continentales por provincia en 2008252 . Fuente: CMAAUH, 2010. Abreviaturas:
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Perca sol

Origen

Motivo

Capturas Castelln Valencia Alicante C. Valen. 0 0 556 0 0 31 5.573 137 2.153 87 0 0 102.794 214 6.561 1.242 20.514 500 59.730 7.660 76

Extica invasora Extica invasora Extica invasora PD Extica invasora Alctona PD A-PD A Alctona A Autctona Autctona Autctona Autctonas

PC-PD PD A-PD 0 PD PD 0 268 0 PD 6.728

0 0 556 0 5.260 31 696 0 150 4 5 1.041 89.080

7.660 76 0 500 54.470 0 4.609 137 18.211 1.151 209 5.520 6.986

muerte) en cotos autorizados en aguas LucioExtica invasora


Lucioperca

No incluye capturas en zonas libres. Trucha arco iris


BarbosAlctona

PD: Pesca Deportiva; PC: Pesca CarpaAlctona Comercial; A: Acuarofilia


Carpn Alctona Perca americana o black bass Tenca Alctona Anguila Trucha comn CachoAutctona Llobarro/Lubina Mgiles TOTAL

La anguila, en los tramos bajos, y la trucha comn, en los altos, han sido las dos especies de mayor tradicin gastronmica y pesquera253. Sus poblaciones han sufrido importantes regresiones, lo que ha generado la necesidad de redactar el Plan de Gestin para la Anguila254 y el de la Trucha comn255, en los que estableciendo condiciones para su aprovechamiento se trata de compatibilizarlo
252 ... El ao 2008 es el primero del que se disponen datos de capturas por parte de la CMAAUH. El incremento de informacin disponible se presenta como fundamental para mejorar la gestin de este servicio ambiental 253 ... nicamente nueve especies son las de mayor preferencia del pescador valenciano: tramos montaosos, trucha arco iris y comn; tramos medios, barbos y carpas; zonas litorales, anguila, la lubina y los mgiles; embalses, black-bass y el lucio 254 ... El Reglamento del Consejo Europeo n 1100/2007, que establece medidas para la recuperacin de la poblacin de anguila europea, exige que antes del 1 de julio de 2009 todos los Estados miembros con hbitats naturales de la anguila europea establecern planes de gestin de la anguila 255 ... La redaccin del Plan de Gestin de la Trucha comn ha sido a iniciativa propia de la CMAAUH 256 ... La Comunitat Valenciana cuenta con 33 cotos declarados, 21 de ellos en la provincia de Valencia (15 trucheros), dos en la de Alicante (uno truchero) y diez en la de Castelln (9 trucheros) y con 19 vedados de pesca y 12 zonas de reserva, en las que est prohibida la pesca. Adems en la provincia de Alicante existen 11 zonas de pesca sobre aguas de uso privativo (Salinas de Santa Pola y del Hondo de Elche ) en las que se realiza un aprovechamiento cercano a una acuicultura tradicional de la anguila y los muglidos. Frente a la actual falta de regulacin en este tipo de espacios, se aplica una regulacin similar a la de los cotos de pesca.

con su conservacin y recuperacin. En estos planes tambin se programan actuaciones para la mejora de los hbitats ya que la modificacin de ste, por la contaminacin y prdida de calidad de las aguas, la artificializacin de los cauces, la construccin de barreras, la prdida de zonas de refugio y freza, la degradacin de las riberas y la alteracin de los caudales, han sido el principal problema de desarrollo de las especies autctonas, junto a la introduccin de especies alctonas y la sobrepesca. En cualquier caso, para la ejecucin de las actuaciones sobre el hbitat, ser imprescindible la coordinacin entre las diferentes administraciones implicadas, especialmente los organismos autnomos de cuenca y la Conselleria de Medi Ambient Aigua Urbanisme i Habitatge, as como con otras comunidades autnomas con las que se comparte la red hidrolgica. Esto tambin facilitara que los planes o proyectos de ordenacin pisccola, incluya entre las mejoras a ejecutar actuaciones sobre el hbitat, fundamentalmente sobre las riberas, y no se limiten a sueltas, sealizacin y mejora de los accesos. La redaccin de estos planes, es obligatoria para cada uno de los cotos, a partir de la Orden 4/2010, de 11 de marzo, de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, por la que se fijan los periodos hbiles y las normas generales relacionadas con la pesca deportiva y de entretenimiento en aguas continentales de la Comunitat Valenciana. Este tipo de rdenes, que se suceden estableciendo las normas para la regulacin de la pesca continental de la Comunitat Valenciana, bajo el obsoleto marco de la Ley de Pesca Fluvial de 1942, presentan diferencias entre s, creando confusin entre los gestores, pescadores y tcnicos. Actualmente est en redaccin una ley autonmica de pesca continental, en la que est presente la diferenciacin de la pesca deportiva y profesional, la multifuncionalidad e importancia de los ecosistemas de ribera, as como la necesidad de ampliar la superficie gestionada. Al igual que en la caza, la gestin activa de este servicio ambiental se produce en los acotados256, con la gran diferencia de que en la pesca, las zonas libres tienen una mayor importancia superficial (Figura 51), lo que limita las actuaciones de mejora.

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.2 ... PESCA

En los cotos de tramos medios y bajos, de ecosistemas ms alterados, escasa potencialidad, y elevada demanda, se autoriza un mayor nmero de repoblaciones, sobre todo de trucha arcoris257, y en consecuencia, se realiza un aprovechamiento ms bien intensivo. En los cotos de tramos altos, concentrados en las zonas interiores de Castelln y Valencia y actualmente sin aprovechamiento la mayora de ellos, presentan mayor calidad de aguas y son aptos para la recuperacin de las poblaciones de trucha comn. En estos acotados se puede aprovechar la potencialidad del territorio, empleando artes ms tradicionales y ejerciendo menores presiones de pesca. Un incremento en la coordinacin de la gestin del servicio ambiental de la pesca continental, reflejado en mejoras en el hbitat y en el desarrollo de las especies autctonas, bajo el amparo de una normativa y planificacin adecuada, se presentan como una nueva oportunidad para las zonas ribereas forestales.

Figura 51 ... Cotos de pesca de la Comunitat Valenciana. Fuente: cartografa CMAAUH 2010. Elaboracin propia

... 173 ...

257 ... En 2008 se autoriz la suelta de 22,3 toneladas de trucha arcoris (CMAAUH, 2010)

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.3 ... EL PAISAJE FORESTAL

5.3 EL PAISAJE FORESTAL


Los valores estticos del medio natural son preferidos a los generados por los entornos artificiales para la mayora de la poblacin (Millennium Ecosystem Assessment, 2005), siendo los terrenos forestales y el mosaico agroforestal, los principales espacios que aun disfrutan de esta naturalidad. La belleza escnica de estos paisajes, que en la Comunitat Valenciana suponen casi el 60% de la superficie, ofrecen un servicio ambiental cada vez ms demandado. Un paisaje de calidad favorece el contacto humano individual o colectivo con el medio ambiente, permitiendo en su contemplacin, un desarrollo cognitivo que genera unos beneficios cada vez mayores para la sociedad. Sin embargo, el carcter intangible de este servicio ambiental cultural, y la dificultad de su valoracin, impide que estos beneficios retornen en la mayora de ocasiones a los generadores de ste, es decir, a los propietarios agroforestales que mediante su gestin han permitido el mantenimiento y conservacin de estos espacios. Por otro lado, las sinergias de este servicio con el de esparcimiento, incrementndose ste donde existe una mayor calidad visual, s que favorece a aquellas actividades econmicas relacionadas, como pueden ser las de hostelera, turismo o deportivas, sin que repercutan en la conservacin del principal generador del servicio ambiental del paisaje, los terrenos agroforestales. El mantenimiento y mejora del suministro del servicio cultural del paisaje, implica la necesidad de incorporarlo como criterio en la gestin del recurso que lo produce, de modo que se puedan prevenir y corregir los impactos que se produzcan en el territorio como consecuencia de su uso y disfrute. Un servicio que permite buscar argumentos para poner en valor muchos de nuestros bienes y activos que se encuentran dispersos en el territorio (valores ecolgicos, visuales o culturales). Partiendo de una descripcin del recurso forestal y de sus ecosistemas desde el punto de vista paisajstico, se determinan cmo contribuyen a cuatro de los principales elementos que permiten disfrutar de este servicio ambiental o que lo conforman, como son la Infraestructura Verde (IV), los

Paisajes de Relevancia Regional (PRR), los recorridos escnicos, los elementos de inters cultural y las
infraestructuras de uso recreativo, todas ellas recogidas en el Plan de Accin Territorial del Paisaje

(PATP), todava en redaccin.

5.3.1 EL PAISAJE FORESTAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA DINMICAS Y TRANSFORMACIN DEL PAISAJE VEGETAL
En la actualidad, los paisajes de las tierras valencianas, desde las comarcas ms septentrionales de Els Ports y el Maestrat, hasta las ms meridionales de la Vega Baja, ofrecen paisajes de gran variedad y riqueza. Un territorio repleto de contrastes geogrficos en los que destacan las playas arenosas y las cumbres de las montaas, las zonas hmedas costeras, los espacios agrcolas de regado y los

mosaicos agroforestales tan caractersticos de las zonas del interior.


En cualquier caso, los paisajes valencianos combinan los valores naturales con el patrimonio cultural que se asienta en el territorio. Valores que hoy son un servicio de incalculable valor para la sociedad. El paisaje forestal valenciano es el resultado de una dinmica natural unido a un proceso de actuacin antrpica muy intensa sobre la naturaleza, que se ha venido ejerciendo desde las primeras civilizaciones que se asentaron en esta zona del mediterrneo y que ha llegado hasta la actualidad. Los principales procesos que han transformado el paisaje han sido la creacin de grandes zonas agrcolas, especialmente en zonas llanas y valles, que eran los mbitos productivos aptos para cultivar, as como en zonas de elevada pendiente a travs de la eliminacin de la vegetacin natural y la construccin de terrazas o bancales; los sistemas tradicionales de aprovechamiento de aguas de avenida, las boqueras, especialmente en zonas ridas y la gestin del pasto, principalmente a travs del fuego, que provocados de forma recurrente originaban la degradacin de la vegetacin y la posterior prdida de suelo.
... 175 ...

Actualmente, los incendios forestales siguen siendo un elemento modelador del paisaje, pero con menor incidencia. El abandono de la actividad agraria, ha permitido la recuperacin de la superficie forestal y un aumento de la homogeneidad del territorio, mientras que la artificializacin del suelo, se ha convertido en el nuevo y poderoso elemento que condiciona el paisaje. La gestin forestal y agrcola han sido las herramientas que han ido transformando y manteniendo la mayora de los paisajes forestales hasta el estado actual. Esta gestin, especialmente la forestal, ha ido evolucionando desde una centrada en los servicios de produccin, hacia una ms multifuncional en la que otros servicios ambientales presentan igual o mayor importancia.

DISTRIBUCIN Y CARACTERIZACIN DEL PAISAJE FORESTAL VALENCIANO


La versin preliminar del Plan de Accin Territorial del Paisaje, recoge para la Comunitat Valenciana 25 tipos de paisajes, los cuales, pueden agruparse en agrcolas, metropolitanos, islas, forestales y agrofoVERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

restales (Figura 52). Los tres ltimos, es decir, los que conforman el territorio forestal y agroforestal, suman casi el 60% de la superficie autonmica. No obstante, el paisaje forestal de la Comunitat Valenciana depende de variados elemen-tos que componen el espacio, entre los que destacan la geomorfologa, el agua, los terrenos agrcolas y las zonas urbanas que se entremezclan entre s y con la vegetacin natural. Las diferentes formas, colores y profundidades de cada uno de estos elementos y su forma de relacionarse, es lo que crea la diversidad de paisajes representativos de la regin, entre los que destacan los agroforestales. Paisaje forestal El paisaje forestal est ligado a la vegetacin existente siendo ste el elemento de mayor relevancia, que se clasifica en funcin del tipo de estrato principal: arbolado, matorral o herbazal(Figura 53). La realidad del estrato arbreo valenciano indica la contundencia y el peso especfico del pinar, con el 61% del total respecto a la superficie forestal arbolada de la Comunitat Valenciana, mientras que el gnero Quercus alcanza el 34% del total. Los bosques y grandes masas arboladas se localizan fundamentalmente en el interior de la Comunitat Valenciana. As, presenta masas variadas de conferas entre las que destaca las de pino carrasco, con formas y fustes irregulares y que presenta las formaciones ms extensas y continuas en las sierras del sur de la provincia de Castelln, del interior de Valencia y del norte de Alicante. El resto de especies de pinceas se distribuyen en zonas altas y de interior de las provincias de Valencia y Castelln. Las

Figura 52 ... Tipos de paisaje de la Comunitat Valenciana. Fuente: Versin preliminar del PATP. Elaboracin propia

Figura 53 ... Formaciones y estratos de vegetacin que conforman el paisaje forestal. Fuente: elaboracin propia

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.3 ... EL PAISAJE FORESTAL

conferas aparecen en todos los tipos de paisaje, aunque sea puntualmente, y proporcionan coloracin

siempre verde all donde aparecen. Se encuentran entre los diez paisajes ms valorados257 por la poblacin valenciana.
Tambin son importantes las formaciones de cupulferas, que junto con las pinceas, son las familias de rboles esenciales de la pennsula Ibrica, y por extensin de la Comunitat Valenciana. Destaca la omnipresente carrasca o encina, que al igual que el pino carrasco tiene una importancia hegemnica respecto de las conferas en la regin, la encina la tiene respecto de las frondosas, ya que ocupa el 77 % del espacio dominado por stas. La presencia del carrascal tambin asegura un paisaje siempre verde con tonos y brillos diferentes al de los pinos, creando un ambiente umbrfilo y hmedo bajo sus copas, que es ocupado por un sotobosque formado por una larga lista de especies arbustivas que multiplican en matices y contrastes visuales sus emplazamientos. Las formaciones mixtas que forma junto al pino carrasco conforman paisajes vegetales de especial importancia que hay que potenciar. Existen otras especies como las sabinas, los alcornoques y los quejigos que constituyen formaciones caractersticas del paisaje forestal pero en mucha menor proporcin y que en muchas ocasiones aparecen mezclndose con las especies ms abundantes. Estas mezclas crean una irregularidad en el dosel arbreo, dando distintas tonalidades y formas, que conforman masas arboladas de muy elevado inters paisajstico. Por otro lado tambin abundan en zonas agroforestales los algarrobos y los olivos, siempre verdes y con voluminosos troncos que aumentan el contraste. La formacin arbustiva mayoritaria de la Comunitat Valenciana, es con mucho, la garriga, caracterizada por la coscoja, que vegeta en torno al 40 % de los terrenos no arbolados y presenta una variedad florstica y estructural muy amplia. Si se excepta la parte ms meridional de la Comunitat Valenciana, todo el litoral pertenece al dominio de la denominada maquia litoral con sus variaciones, dependientes de la calidad del sustrato, el mayor o menor nivel de precipitacin, pendiente del relieve, el grado de cobijo, etc. El mayor desarrollo de las maquias se alcanza en las reas de contacto de los espacios costeros del norte de Alicante y sur de Valencia. En zonas ms secas y meridionales, estas estructuras destacan nicamente en los enclaves ms abrigados. En relacin a su porte, se trata de arbustos altos con un recubrimiento sobre el terreno muy denso. Tambin existe una importante maquia mixta en pramos de las comarcas del lAlcalatn, lAlt Maestrat y Els Ports. Suelen ser bosques aclarados, con tallas medias y altas, en donde la baja densidad del dosel arbreo favorece la existencia de un estrato arbustivo. Desde un punto de vista paisajstico es muy difcil trazar una lnea divisoria que separe unas comunidades de otras, ya que existe una amplia zona de solapamiento en la que participan distintas alianzas vegetales. Las formaciones vegetales dominadas nicamente por herbceas son superficialmente escasas en la Comunitat Valenciana. En total se contabilizan algo menos de 2.300 ha de pastos puros, concentrados en la provincia de Castelln. Los paisajes esteparios ms extendidos se caracterizan por el predominio de las cubiertas herbceas, cuya textura queda definida por las grandes macollas de gramnea, junto a superficies variables de suelo desnudo. Pueden formar prados y alfombras verdes que cuando se secan pasan a tener tonalidades ocres y pardas. En los espartales pueden aparecer, salpicados, ncleos de arbustos, e incluso algn ejemplar arbolado de mayor porte que rompen la monotona del paisaje. Los paisajes forestales ligados a la geomorfologa, estn conformados principalmente por sierras escarpadas y roquedos. En sierras escarpadas, cresteras de montaa y en las sierras de acusada pendiente, la orografa domina visualmente sobre las formaciones vegetales. Corresponden en general a afloramientos rocosos en las crestas de montaas, a formaciones singulares de rocas o a enclaves ocasionados por el lavado del suelo como consecuencia de un proceso erosivo intenso. Al carecer de sustrato edfico, suelen presentar escasa vegetacin, que se limita a formaciones de talla baja y rboles aislados. Son frecuentes en las sierras interiores, pero tambin se encuentran enclaves singulares en el litoral como el Penyal de Ifach. Las galeras, riberas, caaverales, carrizales, zonas hmedas, saladares y dunas litorales conforman los paisajes forestales en los que el agua es el elemento relevante. Las galeras, caaverales y carrizales se generan en forma de corredores en una serie de bandas paralelas a los cauces permanentes. En los cauces ms intermitentes y ramblas se desarrolla una formacin vegetal, que proporciona un llamativo paisaje estival por la explosin de su floracin. Desde las zonas ms
257 ... Recogido en el Plan Visual de la Comunitat Valenciana. Resultados y conclusiones.

... 177 ...

profundas del curso de agua hacia las orillas, aparecen una serie de comunidades marcadamente distintas que se disponen en bandas de lmites irregulares dependientes de la topografa del fondo.

Las zonas hmedas y saladares, asociadas a territorios deprimidos dominados por marjales, en otro tiempo estaban conectados al mar abierto formando albuferas. La vegetacin presenta un aspecto fisionmico del todo montono dada su escasa diversidad, ya que son una docena de especies las que componen este conjunto de matorral con cobertura elevada. Estas zonas coinciden habitualmente con zonas metropolitanas o urbanizadas por su uso ancestral para cultivo o como zona de pesca, por lo que es habitual la mezcla paisajstica de vegetacin natural rodeada de espacios agrcolas o artificiales. Las comunidades de sistema dunar del litoral tienen sus mejores y casi nicas representaciones en el territorio regional en el Saler de Valencia y en las dunas de El Pinet-La Marina en Guardamar del Segura. Se suman a estos enclaves, pequeas reas al sur de la ciudad de Alicante, concretamente en Arenales del sol, al sur de las casetas del mar en Chilches y al sur de Alcocebre (Castelln), pudiendo considerarse como en un estado difcilmente recuperable la zonas de Canet-Sagunt o el mbito geogrfico conocido como les Deveses (Dnia). Los acmulos arenosos se desarrollan en costas lineales, en plena zona de influencia marina. Suelen tomar formas ms o menos almohadilladas y aerodinmicas y presentan una elevada variedad
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florstica, desde herbceas hasta arbreas.


Paisajes agroforestales Hay diferentes tipos de paisajes agroforestales aunque en general son caractersticos de las zonas de

transicin entre el medio forestal y el agrcola (Figura 1). Estn dominados por la presencia de cultivos de secano en pequeos valles y laderas abancaladas que se entremezclan con barrancos, ribazos y
cultivos abandonados que son recolonizados por las especies forestales. Este mosaico tiene apariencia de bosque abierto pero presenta una estructura visual marcada por la linealidad de los bancales y el patrn de los cultivos de secano. Las poblaciones compactas y de reducidas dimensiones, situados en relieves montaosos con paisaje predominantemente forestal y presencia de paisaje agrcola entorno a los pueblos, son de los elementos paisajsticos ms valorados por la poblacin valenciana. Paisaje metropolitano y agrcola Tanto las actuaciones urbanas como las agrcolas provocan grandes cambios en el paisaje que son difcilmente reversibles. De entre las actuaciones urbanas, destaca la degradacin del paisaje forestal debido a la urbanizacin dispersa de los ltimos 30 aos, especialmente en las zonas litorales y prelitorales de la Comunitat Valenciana, concretamente en el entorno de la sierra de Irta, estribaciones de la sierra Calderona hacia la plana de Valencia, entorno del Mondver, ambas Marinas y el entorno de la sierra Escalona. Del mismo modo, aunque con menor densidad, se ha producido la construccin de segundas residencias en zonas agroforestales en mbitos concretos del interior valen-ciano. Las grandes transformaciones agrcolas, han provocado un cambio sensible en el paisaje, especialmente aquellas que se realizan por debajo de la cota 100, concentradas en las planas y sobre todo en las vertientes de ladera media de las sierras prelitorales son comunes, en la comarca de La Safor, piedemontes que cierran el espacio geogrfico que comprende la Ribera Baixa, o las laderas de la Vall de Guadalest. Otras actuaciones que relacionadas con el paisaje forestal lo constituyen la extraccin minera a cielo

abierto en zonas forestales, como especialmente en la comarca de Los Serranos, la creacin de


nuevas infraestructuras lineales (carreteras, caminos, tendidos elctricos, etc.), y la implantacin de

aerogeneradores, generalmente ubicados en puntos altos de los montes que conlleva elevada visibilidad transformando

5.3.2 INSTRUMENTOS VERTEBRADORES PARA LA GESTIN DEL PAISAJE EN LOS TERRENOS FORESTALES
La asuncin por parte del gobierno valenciano de la Convencin Europea del Paisaje celebrada en Florencia en el ao 2000, permiti que las polticas territoriales y de paisaje del Consell, fueran impulsadas con una nueva concepcin y enfoque. En este contexto, la Ley 4/2004 de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, prev la redaccin del Plan de Accin Territorial del Paisaje de la

Comunitat Valenciana258 (PATPI), el cual est actualmente en redaccin y dentro del cual se recogern
los Paisajes de Relevancia Regional (PRR). En cualquier caso, en ambos instrumentos, tanto en la Infraestructura Verde como en los Paisajes de Relevancia Regional, la coordinacin entre las administraciones se plantea como fundamental para
258 ... Ley Modificacin de Ley Presupuestaria en su Captulo XIII, e incorporada en la LOTPP. -DOCV 6175 de 30 de diciembre de 2009- y el art. 18 de la Ley de Suelo No Urbanizable.

que su declaracin no suponga mayores dificultades de gestin a los propietarios de los terrenos forestales incluidos, especialmente aquellos espacios que se encuentran dentro de otras figuras como la RN2000 o los Espacios Naturales Protegidos.

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.3 ... EL PAISAJE FORESTAL

LA INFRAESTRUCTURA VERDE COMO MARCO PARA LA PLANIFICACIN FORESTAL La Infraestructura Verde de la Comunitat Valenciana, es la estructura territorial bsica formada por las reas y elementos territoriales de alto valor ambiental, cultural y visual; que procura integrar las
reas crticas del territorio que deben quedar al margen del proceso urbanizador, como son la red de

corredores ecolgicos o funcionales y las conexiones de diferentes espacios naturales favoreciendo su uso y disfrute pblico .
La planificacin territorial y urbanstica pretende componer de forma adecuada y eficaz la proteccin, conservacin y regeneracin del medio natural, cultural y visual, integrando las reas y elementos que conforman la Infraestructura Verde, que de forma general, son aquellos que presentan alguna figura

de proteccin, como son la Red Natura 2000, los Espacios Naturales Protegidos incluyendo las zonas hmedas catalogadas y los montes de dominio pblico, utilidad pblica o protectores.
Esta infraestructura guarda una estrecha relacin con los ecosistemas y el paisaje forestal, puesto que en la escala regional, engloba al conjunto de recursos paisajsticos, elementos que integran los espacios de mayor inters valor am-biental, cultural y visual.

LOS PAISAJES DE RELEVANCIA REGIONAL Y SU VALOR FORESTAL


Los Paisajes de Relevancia Regional son espacios singulares, representativos de uno de los paisajes de la Comunitat Valenciana, excepcionales y nicos en el conjunto de la regin y con un elevado aprecio social. En la propuesta preliminar del PATPIV, que pretende protegerlos y potenciarlos, aparecen 72 PRR, 22 de los cuales son hdricos, y con una clara predominancia de la superficie forestal en la mayora de ellos (Figura 54). Ocupan una superficie superior a al milln de hectreas, en donde casi el 60% se corresponde con suelo forestal. Muchos de estos espacios ya se han venido protegiendo a modo de enclaves gracias a la incorporacin de los instrumentos recogidos en la Ley de Espacios Naturales Protegidos 11/1994 o en la Red Natura 2000. En cualquier caso, interesa una gestin forestal especfica ms all de los lmites geogrficos de estos lugares, propiciando la conservacin completa del paisaje vegetal existente en la Comunitat Valenciana. Al plantear medidas y directrices de gestin, interesa separar aquellos mbitos que ya disponen de planes y programas de mantenimiento derivados de sus herramientas de gestin, de aquellos suelos forestales que nicamente presentan la figura de PRR, para evitar solapamientos de legislacin y gestin.

Figura 54 ... Relacin de elementos bsicos para el uso pblico y recreativo servicio de esparcimiento en el marco de los Paisajes de Relevancia Regional. Fuente: Elaboracin propia

... 179 ...

Si todo el suelo forestal tiene un valor intrnseco desde el punto de vista paisajstico, el mantenimiento y mejora de las masas relcticas y climcicas, debe ser uno de los objetivos para la priorizacin de actuaciones de planificacin y gestin silvcola y forestal.

RECURSOS PAISAJSTICOS DEL ENTORNO AGROFORESTAL


Es importante evaluar la importancia del servicio del paisaje de acuerdo con la demanda social existente, con el fin de plantear frmulas de proteccin, ordenacin y gestin del mismo, intentando garantizar una contraprestacin ante el riesgo o la prdida de la calidad del servicio. El servicio ambiental del paisaje que es ofrecido por los terrenos forestales, se disfruta principalmente a travs de la existencia de vistas de calidad, debidamente protegidas desde miradores y recorridos, en el entorno de elementos culturales de carcter histrico-artstico y en lugares donde existen factores de atraccin donde se desarrollan infraestructuras puntuales para el uso pblico y recreativo. La compatibilizacin del disfrute del servicio ambiental de paisaje en los terrenos forestales con su
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conservacin, se plantea como uno de los aspectos que se ha de incluir dentro de los criterios de gestin.

RECORRIDOS ESCNICOS
El Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje

de la Comunitat Valenciana, seala el inters por delimitar los recorridos escnicos y las zonas de
afeccin visual desde las vas de comunicacin. Se puede decir que la mayora de estos recorridos transitan por los entornos forestales y muchos de ellos Paisajes de Relevancia Regional. As, las carreteras escnicas, recorridos e itinerarios, deben desempear un papel fundamental para potenciar el valor visual del territorio. Estos recorridos han de ser entendidos como un recurso complementario para robustecer el atractivo visual de nuestros bosques. Estos recorridos son puntos de observacin dinmica, donde el espectador suele estar en movimiento a travs de un itinerario de valor escnico. Con el fin de conseguir una mejor percepcin visual de los montes, es importante identificar las masas forestales en las que hay que establecer establecer un rgimen de usos y mantenimiento que permita visualizar el atractivo del paisaje. Los principales tipos de infraestructuras lineales en los que se ha de tener en consideracin la incidencia de los paisajes forestales, especialmente en los PRR, son las carreteras escnicas recogidas en el PATPIV, las Vas Verdes y los senderos balizados, caminos pblicos y vas pecuarias. La identificacin de reas y elementos visualmente sensibles como puntos prominentes o crestas y cumbres de montaas normalmente con grandes pendientes, al igual que la clasificacin de puntos de observacin del paisaje forestal o la identificacin de reas de visibilidad del territorio, vendrn reflejadas en el PATPCV an en redaccin. Es conveniente la aplicacin de unos criterios tcnicos que mantengan de forma adecuada los paisajes forestales visibles desde estos recorridos escnicos.

LOS ESPACIOS DE INTERS CULTURAL


El patrimonio cultural es un activo ms que aade valor al paisaje en general. En ocasiones, la mejora o restauracin de estos recursos pueden ser el argumento necesario para la puesta en funcionamiento de un producto turstico, tambin en los mbitos forestales. Los elementos que forman parte de los espacios de inters cultural relacionados con el entorno agroforestal son numerosos y variados como los Bienes de Inters Cultural (BIC), los Bienes de

Relevancia Regional (BRL), los yacimientos arqueolgicos, cuevas, restos de vas romanas, bancales de piedra seca, regados histricos o arbolados monumentales. Algunos de estos elementos, como los
BIC y las cuevas catalogadas, disponen de normas de gestin que condicionan las actuaciones a realizar en su entorno, incluido el terreno forestal. En trminos generales estos elementos vendrn definidos en el PATPCV. Los senderos marcados (GR, PR, SL), vas pecuarias y vas verdes tambin se pueden considerar como espacios de inters cultural, as como porsibles recorridos escnicos, al ser elementos de observacin dinmica. Todo este patrimonio puede y debe ser gestionado por las autoridades competentes, otorgando un valor de conjunto en estos mbitos, no nicamente al elemento en s, sino al entorno que lo acoge y le da mayor valor.

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.3 ... EL PAISAJE FORESTAL

INFRAESTRUCTURAS PUNTUALES, PRINCIPALMENTE ENFOCADAS AL SERVICIO DE ESPARCIMIENTO


En lo referente a las infraestructuras de esparcimiento, se debe procurar su lugar en el monte, regulando los flujos de visitas para las actividades recreativas o de contacto humano con la naturaleza. Se trata de un fenmeno que irrumpe de forma brusca los fines de semana y en pocas concretas del ao. En este proceso, se asume una serie de riesgos e impactos territoriales que deben ser minimizados y en todo caso regulados. Las intervenciones deben estar preparadas para no daar los ecosistemas y la imagen visual de la montaa. Miradores, puertas de entrada y recepcin de visitantes, as como zonas de acampada y descanso, deben adaptarse en el territorio asegurando su funcionalidad, pero tambin deben atender a criterios de integracin paisajstica en su diseo y adecuacin.

5.3.4

EN CONCLUSIN
Los paisajes naturales se configuran en gran medida, por la presencia de masas forestales y la existencia de cobertura vegetal. Un elemento que le otorga valor y carcter a los paisajes forestales de la Comunitat Valenciana, muchos de los cuales sern considerados como Paisajes de Relevancia

Regional una vez se apruebe el PATPCV.


El paisaje, considerado como un servicio ambiental de carcter cultural, es conservado por los gestores y propietarios del territorio, que en pocas ocasiones se ven compensados por ello. El PATPCV y los PRR, no deben suponer nuevas trabas para ellos, sino, ms bien, facilidades para que puedan seguir ofreciendo este servicio. La gestin forestal es una importante herramienta para mantener y aumentar la calidad paisajstica de los terrenos forestales, que se ha de compatibilizar con la ordenacin y adecuacin de los usos y ocupaciones en el monte para minimizar los impactos en el paisaje forestal y facilitar el servicio de esparcimiento.
... 181 ...

5.4 SERVICIO AMBIENTAL DE ESPARCIMIENTO

El servicio de esparcimiento es el conjunto de prestaciones que los terrenos forestales ofrecen a la sociedad, para que, sin coste aparente, disfrute de su tiempo libre. Este disfrute se puede centrar en varios aspectos, como es la prctica de deporte, el conocimiento del patrimonio natural y cultural o el simple empleo ldico y recreativo del monte (Figura 55).

Figura 55 ... Oferta de los montes segn la agrupacin de tipos de servicios existentes. Fuente: Elaboracin propia a
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partir de Secretaria General de Turismo (2004)

El servicio de esparcimiento es gratuito para el usuario, pero no para el propietario de los terrenos.

Los servicios que busca el ciudadano en los montes han ido cambiando con la evolucin de la sociedad en los ltimos aos. Si en el pasado, el servicio principal que se buscaba de los montes era de almacn vivo de productos forestales, en la actualidad la sociedad busca un espacio tranquilo o un lugar donde practicar una aficin relacionada con la naturaleza. Este servicio de esparcimiento que proporciona el mundo agroforestal al visitante, es bsico para el turismo rural, tan importante en el resurgir de la economa de zonas rurales. El aumento de la accesibilidad a los montes gracias a una mayor facilidad de transporte, la posibilidad de adquirir material tcnico de montaa de forma econmica y la publicidad constante en los medios informativos de las excelencias de la prctica deportiva en general, y en la naturaleza en particular, han contribuido al incremento del nmero y diversidad de usuarios del servicio de esparcimiento del terreno forestal Este contexto ha creado una atraccin dual de servicios del mundo rural al usuario, que viene en gran parte de las ciudades con deseo de reencontrarse gratuitamente con la naturaleza que le ofrece. Por un lado el disfrute del servicio de esparcimiento (paisaje, aventura, reas naturales para uso deportivo, tranquilidad, etc.), que atrae a la sociedad hacia los montes y por otro lado y complementario a ste, el empleo de servicios de restauracin, culturales y tursticos. Estos ltimos, en la mayora de los casos, son los nicos beneficiados econmicamente por el servicio de esparcimiento de los montes, ya que los propietarios de los terrenos forestales, responsables de su gestin y mantenimiento, no se ven recompensados por la creacin de canchas deportivas y reas de juego para lo sociedad. Esto, adems de la invasin de la propiedad privada por los usuarios que disfrutan del monte, y los conflictos existentes entre stos, son tres de los principales problemas que pueden limitar el desarrollo de este servicio ambiental. La Comunitat Valenciana presenta una gran oferta para el disfrute del servicio de esparcimiento del que existe una demanda cada vez mayor y cuya gestin se centra en los espacios naturales protegidos, aunque los conflictos entre usuarios y propietarios se extiende a todo el terreno forestal.

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA. DOCUMENTO CONSULTIVO

5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.4 ... SERVICIO AMBIENTAL DE ESPARCIMIENTO

5.4.1 OFERTA SOCIAL DEL SERVICIO DE ESPARCIMIENTO EN LOS MONTES DE LA COMUNITAT VALENCIANA La Comunitat Valenciana, a travs de sus montes, ofrece al usuario un nmero elevado de horas de luz y suaves temperaturas anuales, gran variedad de ecosistemas y paisajes, amplia distribucin y superficie de montes, inexistencia de animales peligrosos para el hombre, orografa que permite practicar tanto deportes especializados de montaa, como aquellos ms aptos para la sociedad en general. Adems, existen variadas infraestructuras, tanto en terrenos pblicos como privados, que potencian esta oferta de esparcimiento. Las zonas del interior de la provincia de Valencia, son en las que se concentra mayor nmero de infraestructuras de este tipo259 (Figura 56), principalmente senderos y aquellas relacionadas con los deportes acuticos. La comarca de La Marina Alta tambin destaca por los equipamientos para la escalada y los deportes areos. Por otro lado, la zona del norte de Castelln, que disfruta de paisajes de gran calidad y un gran atractivo turstico, dispone de menor densidad de este tipo de equipamientos. Aunque estos equipamientos se comparten entre terreno pblico y privado, hay una serie de infraestructuras caractersticas exclusivas de uno u otro tipo de propiedad.

Figura 56 ... Densidad de equipamiento de espaciamiento deportivo. Fuente: elaboracin propia a partir de Senda Verde (2002)

Esparcimiento en suelo forestal pblico En los montes pblicos destaca Senda Verde (GVA), que gestiona la mayora de infraestructuras recreativas existentes en los montes, concentradas en los Montes de Utilidad Pblica de la provincia de Valencia (Tabla 29), coincidiendo con zonas de alta densidad de equipamientos deportivos. Estos equipamientos se distribuyen principalmente en las zonas arboladas ms atractivas para el usuario. Aparte de stas, las diputaciones provinciales as como los ayuntamientos, gestionan otras infraes259 ... Para realizar el estudio de densidad de equipamientos para el servicio de esparcimiento deportivo, se han empleado los datos de zonas donde se puede practicar la escalada, los deportes areos, la espeleologa, el descenso de barrancos, el piragismo, zonas de bao (Senda Verde, 2002), as como las principales vas verdes y el Registro Pblico de Senderos. 260 ... Senderos que pasan el control de calidad de la FEMECV y el de la CMAAUH con el servicio de biodiversidad para evitar daar a especies amenazadas.

tructuras de este tipo. Senda Verde, junto a las federaciones deportivas, tambin es la encargada del mantenimiento de los ms de 230 senderos, existentes en el da de hoy y actualizndose anualmente, en el Registro Pblico de Senderos260 con ms 4.000 km de recorrido en la Comunitat Valenciana y que cuentan con ms de 50.000 usuarios exclusivamente en los senderos de gran recorrido Gr7 y GR10. Los Espacios Naturales Protegidos, en donde el esparcimiento ecolgico o sociocultural es uno de los principales, concentran la gestin del servicio de esparcimiento por parte de la Conselleria de Medi Ambient Aigua Urbanisme i Habnitatge, limitndose en el resto del territorio a las actuaciones puntuales de Senda Verde.
... 183 ...

Zona de Acampada

Refugio Forestal

Cabaa Forestal

rea Recreativa

Cobijo Forestal

pblicas. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por GVA, 2011.

Alicante Castelln Valencia Total

Provincia

Tabla 29 ... Infraestructuras artificiales

19 16 83 118

8 3 14 25

0 4 9 13

4 3 35 42

3 6 1 10

5 2 20 27

1.942 2.090 18.295 17.522

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Esta gestin se produce fundamentalmente ligado a los Parques Naturales y a los Parajes Naturales Municipales. En la mayora de ellos, su normativa sectorial recoge la necesidad de elaboracin y puesta en marcha de un plan de uso pblico. Pocos de estos ENP han desarrollado esta planificacin, y dentro de los Parques Naturales, nicamente el Desert de les Palmes y al Calderona lo tienen redactado, aunque aun no estn aprobados. Otra figura en la que se concentra un elevado nmero de usuarios del servicio de esparcimiento, son los Parques Forestales Urbanos261, cuya funcin principal es el esparcimiento de recreo y deportivo intensivo, dotado a tal fin de las adecuadas infraestructuras. Esta figura, situadas muy prximas o en la propia urbe y sobre terreno pblico, adems de cubrir la creciente demanda de reas verdes pblicas en las ciudades aade unos servicios medioambientales que normalmente se obtienen en zonas alejadas de las poblaciones. Los parques forestales urbanos ayudan a la descongestin y preservacin de otras zonas protegidas al atraer a un tipo de usuario, normalmente familiar, que permanece poco tiempo en el monte y con necesidad de una buena dotacin de infraestructuras artificiales y naturales. En el resto de montes pblicos, en los que se practica todos los tipos de esparcimiento por la variedad de ecosistemas y superficie que abarcan, su objetivo primordial siempre ha sido el mantenimiento, aprovechamiento y proteccin de los mismos, lo que ha derivado que presenten un nmero de equipamientos inferiores a los que se encuentran dentro de ENP o son Parques Forestales Urbanos. Ante las demandas actuales de la sociedad, entre las que se prioriza el servicio de esparcimiento, ste debe de incluirse en sus planes de gestin. Esparcimiento en suelo forestal privado El servicio turstico de interior en la Comunitat Valenciana, cuenta en estos momentos con una importante masa de alojamientos que generan una infraestructura de servicios de restauracin, de alojamiento, de turismo y sociales. Estas infraestructuras (Tabla 30), favorecen los destinos hacia el interior de las comarcas valencianas. Las figuras de alojamiento rural (albergues y las casa rurales, fundamentalmente), se aglutinan en el medio rural de las zonas de interior de la Comunitat Valenciana, mayoritariamente en las comarcas de mayor abundancia de masas y paisajes forestales, como es el caso del norte de Castelln. Precisamente para aprovechar el servicio de esparcimiento que ofrecen las infraestructuras naturales como las sendas, vas de escalada, zonas de bao, etc. existentes en los montes cercanos. La cantidad de infraestructuras privadas estn ms igualadas entre las provincias, no existiendo las diferencias que aparecen entre las pblicas, adems de compensando en parte la carencia de ellas. Como muestra del incremento de la demanda de este servicio, el nmero de casas rurales por se han multiplicado, como mnimo, por 10, en cada una de las provincias (Tabla 30).

261 ... Actualmente hay 5 en Alicante y 2 en Valencia y Castelln.

Capacidad/da

Campamento

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.4 ... SERVICIO AMBIENTAL DE ESPARCIMIENTO

Tabla 30 ... Casas rurales, albergues y Provincia campings de interior. Evolucin 19972007. Fuente: Cmara de comercio de Valencia, 2007.
Castelln Valencia Alicante C. Valenciana 33 7 20 60

Casas rurales

Albergues

Campings de interior

Nmero 1997 2007 445 275 201 931

Plazas (2007)

Nmero 1997 2007 16 19 12 47

Plazas (2007)

Nmero

3.184 2.034 1.589 6.807

8 2 2 12

599 1.168 557 2.324

9 9 10 28

Tambin existen otras infraestructuras privadas, aunque escasas, como circuitos para practicar el 4x4, bicicleta de montaa o moto de campo (20 circuitos oficiales gestionados por clubs de motociclismo), y recintos para la prctica de deportes de aventura. Otros servicios tursticos son ofertados por las empresas de turismo de naturaleza, normalmente vinculadas a hoteles o campings privados que ofertan rutas guiadas por los montes, aprovechando el servicio de esparcimiento y gestionando la presencia de usuarios.

5.4.2

DEMANDA SOCIAL DEL SERVICIO DE ESPARCIMIENTO EN LOS MONTES DE LA COMUNITAT VALENCIANA Cada tipo de usuario del monte demanda unas infraestructuras, un paisaje, unos tipos de superficies naturales de esparcimiento deportivo o unos perodos de esparcimiento diferentes. Por lo tanto existe una gran variedad de usuarios del monte que utilizan de forma desigual el servicio de esparcimiento (Figura 55). Globalmente se contabilizan ms de 7 millones de visitas a los montes de la regin (GVA, 2009), entre todos los tipos de usos para el esparcimiento. En general, las infraestructuras gestionadas por la CMAAUH mantiene permanentemente el nivel de ocupacin en el 100%, en fines de semana y periodos vacacionales (GVA). Claramente se aglutina el uso en periodos concretos, en el resto de ao las instalaciones o infraestructuras recreativas se encuentran desocupadas. Esta situacin puede dar a entender que faltan infraestructuras de recreo, aunque en realidad no existe un estudio fiable para conocer la necesidad o no de infraestructuras recreativas en los montes dependiendo de la cantidad de usuarios y de sus usos de esparcimiento. El nmero de personas asociadas a entidades federadas de montaismo, que abarca a gran parte de los usuarios deportivos, es de 12.000 personas (FEMECV, 2010), que junto a los 3.290 federados en moto de campo (FMCV, 2010) suman un nmero pequeo en comparacin con las visitas totales al monte. La federacin de los usuarios se plantea como una buena opcin para conocer el nmero de visitantes, qu tipo de esparcimiento practican, y mejorar la gestin del servicio. Segn la encuestas de demanda de turismo de interior en la (Conselleria de Turismo, 2006), los visitantes extranjeros demandan principalmente el turismo o actividades deportivas, en la naturaleza. Hasta el momento la gestin y actividades deportivas las promueven y organizan federaciones, empresas de turismo forestal, o clubs del tipo de esparcimiento que corresponda, sin que exista un acuerdo explcito entre los organizadores y los propietarios de los terrenos, tanto pblicos como privados para mejorar la gestin y por tanto la calidad del servicio.

5.4.3

INTERACCIN ENTRE USUARIOS La gran afluencia a los montes en pocas vacacionales o en fin de semana provoca un encuentro de los diferentes tipos de usuarios de la naturaleza con diferentes necesidades y compartiendo en muchas ocasiones el mismo espacio. Los principales problemas se presentan en la utilizacin de las infraestructuras (caminos, sendas, etc.) por parte de diferentes tipos de usuario en el mismo periodo de tiempo, la acumulacin de desperdicios, el ruido, y concentracin de vehculos. En las vas terrestres, la falta de organizacin y clasificacin, sin la sealizacin adecuada, por cada tipo de usuario deriva en la simultaneidad de vehculos y peatones en el mismo momento y con distinta velocidad, por lo que producen riesgos de accidentes. Estas infraestructuras son utilizadas por multitud de vehculos a motor para realizar rutas, a pesar de la prohibicin de circular por las diferentes vas y caminos por el Decreto 8/2008 de 25 de Enero de la CMAAUH, que no ofrece alternativas a este tipo de usuario del uso de las vas terrestres. En otras autonomas han aprovechado esta demanda y ven en estos usuarios una oportunidad de
... 185 ...

extraer beneficios al monte como turismo motorizado forestal. En municipios de otras comunidades e incluso en alguno de la Comunitat Valenciana se han unido al plan municipio amigo que establece un vnculo entre clubs de motor y los Ayuntamientos de los municipios, que permiten un trnsito controlado por unas vas seleccionadas del monte a cambio de recibir ingresos por el paso y la estancia de los conductores de estos vehculos. Un problema constante es la intrusin o circulacin por propiedad privada por los distintos usuarios, en accesos y puntos concretos de caminos o fincas por desconocimiento o falta de indicacin de la propiedad. Sin una clasificacin de caminos pblicos y con una sealizacin clara no se pueden evitar problemas de invasin de propiedad privada La interaccin entre el resto de usuarios con los cazadores, con el paso por los caminos de los cotos, usos consuetudinarios, vehculos a motor, etc. en periodo de caza que puede espantar a la fauna cinegtica. Por otra parte se pueden dar casos de riesgo de accidente por el uso del arma del cazador al no visualizar a los usuarios o confundirlos con fauna. Otros problemas surgen, en menor medida, en las obras forestales, rodajes de pelculas, deportes
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masivos como vueltas ciclistas, rallyes, carreras de orientacin, etc. mal sealizados que impiden el paso e impactan temporalmente. Sin una correcta sealizacin y anuncio del evento con suficiente antelacin aparecen interacciones negativas con otros usuarios. Los escaladores, abren nuevas vas verticales perjudicando en alguna ocasin a fauna y flora protegida. La puesta al da en la web de la GVA de las ltimas restricciones que facilite la informacin del usuario, disminuira los problemas con el uso de las estas infraestructuras naturales. Otras Consellerias, organismos pblicos, diarios provinciales, etc. aprovechan el servicio de esparcimiento, que ofrecen los montes, para atraer e incentivar al pblico a disfrutar de la naturaleza. Se han creado centros de BTT, publicado rutas de senderismo o bicicleta, promovido asistencia a parques naturales, organizado carreras de montaa, etc. Las intenciones son inmejorables para promover el turismo forestal, el deporte y el ocio en el medio natural, pero todo sin controlar el nmero de asistentes, sin saber la carga admisible en determinadas reas recreativas o parques, ni prever las interacciones entre los usuarios habituales y los nuevos fascinados de los montes, atrados por el reclamo publicitario. Se necesita un consenso y una gestin integrada en el medio rural por parte de las administraciones para evitar problemas de interaccin y que esta publicidad se dirija a actividades previamente ordenadas antes de lanzar esta publicidad tan necesaria.

5.4.4

GESTIN Y FINANCIACIN DEL MONTE A nivel de gestin, el servicio de esparcimiento es un elemento que aumenta en importancia con el tiempo. Este servicio ha evolucionado y ha convertido al monte en un enorme centro deportivo y de esparcimiento. Existen interacciones entre usuarios, se necesita mantener o mejorar la calidad de las infraestructuras naturales y artificiales y aumentar la utilizacin de este servicio por parte de empresas particulares, clubs, federaciones, ayuntamientos o diputaciones. La gestin de la administracin apuesta claramente por el mantenimiento y mejora del monte y por dos tipos de esparcimiento: el recreativo y el deportivo. Dentro de este, hay que destacar que la CMAAUH se centra especialmente en el senderismo, no aprovechando la oportunidad de convertirse en un punto de referencia para todos los deportes practicados en el medio natural. Por lo tanto es necesario un giro en la gestin de los montes y del servicio de esparcimiento que debe de compaginarse y aadirse a la gestin llevada a cabo hasta el momento por la CMAAUH y que ha dado lugar al estado actual de los montes. Por ello, dentro de la gestin de los montes debera considerarse el servicio de esparcimiento como un servicio ms, o como el prioritario, en funcin de las caractersticas del espacio. El servicio de esparcimiento atrae a un turismo especializado por lo que las infraestructuras

262 ... La Carta europea del turismo sostenible refleja la vo-

deben de tener una calidad adaptada al tipo de uso que se practique en el monte, tal como recoge la Carta europea del turismo sostenible262, cuya adopcin y seguimiento beneficiara a los espacios forestales y a la sociedad en general. Los resultados de esta gestin daran una calidad que debe promocionarse y servir para que se desarrolle un turismo rural sostenible y rentable, que requiere de la coordinacin de las actuaciones administrativas de las diferentes Conselleras como las de Agricultura, Pesca i Alimentaci, Cultura i Esport, Industria, Comer e Innovaci y Turisme; adems de la Federaci Valenciana de Municipis y Provincies. Los productos y servicios que ofertan estos sectores, ofrecen al usuario unos servicios indivisibles y dependientes. El impulso del asociacionismo, las federaciones, clubs de deporte, y empresas privadas dedicadas al turismo forestal o deportes de aventura, permitira controlar ms el nmero de usuarios y la

luntad de las instituciones encargadas de la gestin de los espacios protegi-dos y de los profesionales del turismo de favorecer un turismo que cumpla los principios del desarrollo sostenible. La Carta com-promete a los firmantes a llevar a la prctica una estrategia local a favor de un turismo sostenible, definido como cualquier forma de desarrollo, equipamiento o actividad turstica que respete y preserve a largo plazo los recursos naturales, culturales y sociales y que contribuya de manera positiva y equitativa al desarrollo econmico y a la plenitud de los individuos que viven, trabajan o realizan una estancia en los espacios protegidos.

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5 ... SERVICIOS CULTURALES 5.4 ... SERVICIO AMBIENTAL DE ESPARCIMIENTO

actividad que realizan, as como el alcance de acuerdos de pago por servicios o mantenimientos del monte. Muchas de las infraestructuras que existen hoy en el monte dedicado a estos usuarios, se debe al esfuerzo de los clubes y federaciones de dichos deportes que colaboran con la CMAAUH a travs de la CAPMA263. Las formas de gestin indirecta permiten por lo general una gestin con garantas, promueven la implicacin de la poblacin local, pueden generar beneficios econmicos, de organizacin y de capacitacin, ya que en buena medida los contratos se celebran con residentes del espacio natural o de su entorno, lo que finalmente favorece el entendimiento y la asuncin de los beneficios de la conservacin por parte de los habitantes de la zona y promueve la sostenibilidad (EUROPARCEspaa. 2005). A nivel econmico, en esta comunidad tan dependiente del turismo, tanto nacional como internacional, el mundo agroforestal debe de ser un nuevo seuelo de atraccin y un complemento para el turismo de costa. Pero se debe de ofrecer una calidad en un sector muy abandonado y castigado por la poca rentabilidad de sus productos tanto forestales como agrcolas. Promover el tipo de subvenciones o ayudas tipo RURALTER- Leader (Consellera de DAgricultura Pesca i Alimentaci) que promocionan e incentivan al conjunto del mundo agroforestal en los pueblos con necesidad de revitalizacin social del interior. Promocionar variedades de frutos agrcolas endmicos, paisajes nicos, gastronoma, caza, deportes de montaa, turismo de forestal y de fauna, construcciones de inters cultural, etc. es decir una gestin integral de las zonas de montaa, aumentara la asistencia de turismo extranjero, segn las encuestas citadas anteriormente. Se observa que el esfuerzo mayor lo tiene que realizar el sector forestal para potenciar sus infraestructuras y enfocar las obras forestales hacia el uso pblico para que el monte se complemente e integre por completo en el turismo rural actual. Segn se apunt anteriormente, la demanda de la sociedad busca un monte cuidado, con infraestructuras, y bien gestionado que no deje de aportar los servicios que nos presta. El monte debe ser tan atractivo para los turistas como lo son las playas en la Comunitat Valenciana, pero sin repetir los errores cometidos en la costa (masificacin, destruccin de paisaje, etc.). En otros pases se paga por disfrutar de los mltiples servicios que ofrecen los montes, porque comprenden que disfrutan de unas infraestructuras naturales o artificiales que reciben un impacto ambiental al acoger a tal cantidad de usuarios y que necesitan un mantenimiento y una regulacin del uso. El problema que presenta la regulacin de este tipo de uso de los montes es el de la dificultad de valoracin del beneficio socioeconmico que producen, por no tener, en muchos casos, precios de mercado. Al igual que la dificultad de controlar la afluencia en un espacio tan abierto como son los montes y controlar el pago por el servicio.

5.4.5

CONCLUSIONES El monte y sus propietarios, aportan un servicio gratuito de esparcimiento, pero no recibe sus beneficios, solo sus gastos. El beneficio lo reciben indirectamente los negocios que se aprovechan del poder de atraccin de los terrenos forestales para el disfrute del servicio de esparcimiento, siendo ste mayor en aquellas zonas mejor gestionadas y conservadas, generalmente arboladas. La gestin forestal, debe incluir dentro de sus criterios el del esparcimiento, sabiendo que puede convertirse en una fuente de ingresos a travs de diferentes figuras o contratos. Sin embargo, previamente es necesaria una planificacin de este servicio, para limitar los conflictos entre usuarios, especialmente en las pocas de mayor concentracin.
... 187 ...

263 ... CAPMA: Consejo Asesor y de Participacin del Medio Ambiente.

La coordinacin entre las diferentes administraciones se presenta como fundamental para esta planificacin, as como para incrementar la calidad del servicio y publicitarlo.

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6 ... BIODIVERSIDAD

6 ...BIODIVERSIDAD

... 189 ...

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6 ... BIODIVERSIDAD

La biodiversidad, que se puede definir como la variedad dentro de la biosfera atendiendo a cualquiera de los niveles de organizacin de la vida, comprende la diversidad gentica, la diversidad de especies y la diversidad de ecosistemas (Burley, 2002). La peculiaridad de la biodiversidad, es que puede considerarse como un servicio ambiental de produccin, regulacin o cultural (disponibilidad de recursos genticos, control de enfermedades, diversidad de paisajes, etc.), o como uno que engloba al resto de servicios, influyendo en su capacidad de desarrollo. Sin ella, no se producira ninguno de los servicios ambientales, ya que es necesaria para la existencia de los ecosistemas forestales y quien los dota de resiliencia y adaptabilidad. As, la biodiversidad que albergan los ecosistemas se revela como garante de la provisin de servicios ambientales y albacea de la potencialidad para producir otros nuevos como respuesta a necesidades futuras y, consecuentemente, la importancia de su conservacin va ms all del mbito de lo ambiental y trasciende al mbito econmico y al social. En este sentido, el papel de los ecosistemas forestales, que concentran la mayor parte de las especies y hbitats del mundo, es actuar como reservorios de biodiversidad beneficiando tanto a las poblaciones locales como a toda la humanidad. La silvicultura en particular y la gestin forestal en general, se presentan como una herramienta fundamental para la conservacin de este patrimonio, cada vez ms amenazado a nivel global y cuya preservacin es objeto de mltiples convenios y acuerdos internacionales. Partiendo de la descripcin de la elevada diversidad de taxones y ecosistemas presentes en la Comunitat Valenciana, se analiza el riesgo que se cierne sobre la biodiversidad a nivel global y local, y cmo las estrategias internacionales se han concretado en la Comunitat Valenciana para la proteccin de las especies amenazadas, los hbitats ms prioritarios y los recursos genticos forestales.
... 191 ...

6.1 LA COMUNITAT VALENCIANA PUNTO CALIENTE DE BIODIVERSIDAD

6.1.1

RIQUEZA DE ESPECIES La Comunitat Valenciana forma parte de uno de los 34 puntos calientes de biodiversidad del planeta, la cuenca del Mediterrneo (Conservation Internacional, 2010). Su relevancia no slo consiste en poseer una flora cuatro veces mayor que la del resto del continente europeo (AEMA, 2007) sino que adems consiste en albergar, entre plantas y vertebrados, ms de 13.000 endemismos (Myers N., 2000). De modo que no es de extraar que la flora vascular valenciana (helechos, gimnospermas y angiospermas), cifrada en ms de 4.000 taxones (Tabla 31), sea mayor que la de muchos pases europeos no mediterrneos (Crespo M., 2000). La fauna valenciana tambin exhibe una notable riqueza, habindose citado ms de 400 especies de vertebrados terrestres y dulceacucolas (Tabla 31), constituyendo ms de la mitad de los anfibios, reptiles, aves y mamferos que se estima que habitan la ribera del mediterrneo (Myers N., 2000).

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Tabla 31 ... Riqueza de especies por Grupo taxonmico grupos taxonmicos de la Comunitat Valenciana. Fuente: BDBCV, 2010a.
FLORA Flora vascular Helechos Angiospermas Gimnospermas Total Flora no vascular Total flora FAUNAVertebrados Peces marinos Peces de agua dulce y de aguas salobres Anfibios Reptiles Aves Mamferos

Riqueza de % del grupo especies 68 4.185 34 4.287 1.390 5.677 464 29 taxonmico 1,2 73,7 0,6 75,5 24,5 100 5,4 0,3

% del total 0,4 24,3 0,2 24,9 8,1 33,0 2,7 0,2

8 30 305 66 902 5.955 1.775 7.730 8.632 2.880 17.189

0,1 0,3 3,5 0,8 10,4 69,0 20,6 89,6 100 100 -

0,0 0,2 1,8 0,4 5,2 34,6 10,3 45,0 50,2 16,8 100

Las zonas forestales son las de mayor concentracin de especies.

Total No vertebrados Artrpodos No artrpodos Total Total fauna HONGOS TOTAL

Al valor de esta elevada riqueza de especies se le debe aadir el efecto multiplicador que otorga la presencia de un gran nmero de especies endmicas. Ms del 11% de la flora vascular valenciana, unos 350 taxones, corresponde a flora endmica (Crespo M., 2000), mientras, entre las especies de fauna, destacan los ms de 257 invertebrados endmicos (Domingo J., Montagud, S. y Sendra, A., 2006) y algunos anfibios, reptiles y peces continentales de distribucin estrictamente valenciana.
264 ... Debe tenerse en cuenta que el nmero de especies citadas por cuadrculas no corresponde a la riqueza real de especies, sino a la informacin disponible en el BDBCV, muy sesgada por el conocimiento actual de las especies, las prioridades de conservacin (CMAAUH, 2008)) y la diferente intensidad de muestreo sobre el territorio. El Servicio de Biodiversidad pretende mejorar los datos, con la inclusin de la informacin procedente de otros inventarios, como puede ser el IFN3, a la que se puede aadir la recabada por instrumentos de gestin del territorio, incrementando la precisin de la informacin y facilitando la gestin integral.

La riqueza de especies no es homognea en todo el territorio valenciano. De hecho, segn la informacin recogida en el Banco de Datos de la Biodiversidad de la Comunitat Valenciana264 (BDBCV), la mayor plataforma de datos sobre distribucin de especies, las zonas que mayor nmero de especies concentran corresponden a zonas eminentemente forestales. Concretamente, los puntos calientes de biodiversidad de la Comunitat son las zonas hmedas litorales, los montes del interior de Castelln y del norte de Valencia (Rincn de Ademuz, Los Serranos, Alto Palancia, Alto Mijares y La Plana Baixa) y la franja formada por el sur de la provincia de Valencia y el norte de la de Alicante (La Vall dAlbaida, LAlcoi y La Marina Alta) (Figura 57). Los ecosistemas forestales, incluyendo los humedales y los ecosistemas fluviales, estn prestando un importante servicio ambiental al albergar una parte muy importante de la biodiversidad valenciana, de modo que la gestin que sobre ellos se realice es clave para la provisin de dicho

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6 ... SERVICIOS CULTURALES 6.1 ... BIODIVERSIDAD

Figura 57 ... Distribucin del nmero de especies citadas en la Comunitat Valenciana referida a las cuadrculas 10 x 10 km. de la red UTM. Fuente: BDBCV, 2010b

servicio. As, no slo se deberan tomar precauciones para minimizar los posibles efectos negativos que las actuaciones que se desarrollen en dichos ecosistemas pudieran producir sobre la biodiversidad que albergan, sino que adems se debera reconocer la importante contribucin de los selvicultores, a travs de una gestin forestal adecuada, a la conservacin y mejora de la diversidad biolgica.

6.1.2

DIVERSIDAD DE ECOSISTEMAS La heterogeneidad fsica y la riqueza bitica de la Comunitat Valenciana posibilitan una diversidad de ecosistemas particularmente destacada. As, el territorio valenciano se puede interpretar como un mosaico ecolgico compuesto por comunidades de fondos marinos costeros, de litorales terrestres, de zonas hmedas, de monte mediterrneo y continental (Almenar, R., Bono, E. y Garca, E., 2000) y de ambientes agrcolas, conformando una realidad agroforestal en donde los ambientes agrcolas y forestales se entremezclan creando una unidad territorial indivisible. Los mltiples ecosistemas presentes en la Comunitat Valenciana265 presentan una importancia superficial, distribucin y continuidad muy diferente entre ellos, lo que deriva en una diversidad de hbitats desigual en cada parte del territorio.

265 ... Para estimar la diversidad de ecosistemas en la Comunitat Valenciana, se ha aplicado el ndice de Shannon por comarcas, utilizando el nmero de hbitats presente en cada una de ellas, as como su distribucin superficial. Los hbitats se han definido ajustando la categorizacin de ecosistemas forestales ya desarrollada, pero diferenciando los estratos arbolados de Pinus halepensis y Quercus ilex segn su cobertura y clase natural de edad, a la vez que se ha incrementando el nmero de masas arboladas mixtas, se han incorporado los sistemas dulceacucolas y en el caso de los estratos de matorral, se ha empleado el ecosistema definido directamente por el Mapa Forestal Espaol 1: 200.000 (Ruiz de la Torre, 1990) y no la agrupacin realizada para la descripcin de ecosistemas forestales del PATFOR, lo que incrementa considerablemente el nmero de hbitats, resultando finalmente 48 distintos.

Ms de la mitad del terreno forestal de la autonoma est ocupado nicamente por dos grupos de ecosistemas, las formaciones de Pinus halepensis (36%) y las garrigas (17%), mientras que la importancia superficial del resto oscila del 4% al 0,02%. Asimismo, atendiendo al modo en que se organizan los ecosistemas en el territorio, se debe destacar que casi el 35% del terreno forestal corresponde a grandes manchas continuas de vegetacin homognea de ms de 200 ha. De hecho, en torno al 12% de la superficie forestal valenciana est ocupada por este tipo de formacin continua de garriga, algo ms de un 6% por pinares de Pinus halepensis y un 3% por romerales y tomillares. Las grandes formaciones de garrigas se distribuyen a largo de los montes litorales y prelitorales que van desde el norte de Castelln hasta el norte de Alicante, los romerales y tomillares de gran extensin se reparten sobre los territorios de las comarcas interiores del sur de Valencia y del norte de Alicante y es, sobre todo en las comarcas del interior de Valencia y del sur de Castelln, dnde se distribuyen los grandes pinares de Pinus halepensis (Figura 59).
... 193 ...

Figura 58 ... Diversidad de ecosistemas por comarcas segn el ndice Shannon. Fuente: Elaboracin propia. Figura 59 ... Distribucin de las grandes formaciones (> 200 ha.) de los ecosistemas de mayor superficie la Comunitat Valenciana.
VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Fuente: Elaboracin propia.

Estas formaciones continuas y homogneas se deben principalmente a los episodios de grandes incendios as como a actuaciones antrpicas. Este es el caso de las repoblaciones, origen de masas monoespecficas y maduras de pino carrasco, cuya reducida diversidad especfica podra incrementarse, de forma paralela a su estabilidad y a la generacin de servicios de produccin y regulacin, mediante los tratamientos selvcolas adecuados. Por otro lado, existen zonas en la Comunitat Valenciana que destacan por su elevada diversidad de ecosistemas, como es el caso de las comarcas interiores de Castelln y del norte de Valencia (Figura 58), debido a una elevada diversidad fitoclimtica que se traduce en una importante variedad de formaciones arbreas. La multifuncionalidad de servicios requiere, en parte, de diversidad de ecosistemas, que se puede alcanzar mediante una planificacin forestal a escala comarcal y que es prioritaria en formaciones forestales homogneas y continuas con bajos ndices de madurez.

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6 ... SERVICIOS CULTURALES 6.2 ... CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

6.2 CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD


A lo largo de los ltimos cien aos se han observado tasas de extincin cien veces ms altas que los valores caractersticos del registro fsil, dato que sugiere que la sexta crisis de biodiversidad puede estar cerca (MARM, 2009) y que nos encontramos dentro de un proceso de prdida de biodiversidad global al que la Comunitat Valenciana no es ajena. Las presiones ms fuertes que sufre en la actualidad la biodiversidad y que estn motivando su deterioro son la destruccin y degradacin de hbitats como consecuencia de la presin urbanstica y de los incendios forestales, la fragmentacin de las poblaciones a causa de las infraestructuras y de los cambios de uso del suelo, el uso insostenible de ciertos recursos (p.e. la sobrepesca), la proliferacin de especies invasoras, la contaminacin, especialmente, de los ecosistemas fluviales y, cada vez ms, el cambio climtico (Comisin Europea, 2010). Este ltimo no slo acta agravando los efectos de las amenazas anteriores si no que, adems, afecta a la fisiologa, fenologa y distribucin de las especies, siendo previsible que en un futuro pase a ser la principal causa de prdida de biodiversidad (AEMA, 2007). La prdida de biodiversidad a nivel mundial y el consiguiente declive de servicios ambientales que esto supone han despertado, en las ltimas dcadas, la preocupacin de los estados, cuestin que se ha plasmado en la firma de numerosos acuerdos internacionales (Tabla 32), entre los que destaca el Convenio sobre Diversidad Biolgica de las Naciones Unidades (CDB), en el desarrollo de una legislacin especfica en materia de medio ambiente y en la elaboracin de estrategias nacionales e internacionales para la conservacin de la diversidad biolgica.

Tabla 32 ... Convenios y acuerdos internacionales para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Fuente: MARM, 2010a

Convenio RAMSAR (1971) Convenio CITES (1975)

Conservacin de humedales. Regulacin del comercio de otras especies de flora y fauna silvestres.

Convenio de Barcelona (1976) Convenio de Bonn (1979) Convenio de Berna (1979) Acuerdo ACCOBAMS (1996) Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992) Convenio OSPAR (1998)

Proteccin del mar mediterrneo contra la contaminacin. Proteccin de especies animales migratorias. Proteccin de flora y fauna. Conservacin de los cetceos del Mar Negro. Conservacin de la diversidad biolgica. Proteccin del medio ambiente marino del Atlntico norte.

Conferencias ministeriales sobre Proteccin de Bosques en Europa: Estrasburgo (1990), Lisboa (1993), Helsinki (1998), Viena (2003) y Varsovia (2007)

Gestin forestal sostenible.

... 195 ...

En este contexto, la Unin Europea incorpor a su legislacin la Directiva de Aves266 (1979), que establece un rgimen general para la proteccin y la gestin de las aves silvestres, y la Directiva de Hbitats267 (1992), que ampla la anterior considerando todas las especies silvestres y sus
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hbitats.Tambin elabora la Estrategia de las Comunidades Europeas en Materia de Biodiversidad (1998) heredera de las directivas anteriores y cuyo objetivo es crear un marco para la aplicacin del CDB en los estados de la unin (UE, 2010). Como desarrollo de la estrategia europea se elabora la Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica (1999) que debe actuar como puente natural haca las estrategias que han de elaborar las comunidades autnomas, y se aprueba la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (LPNB) que establece el rgimen bsico de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del patrimonio natural y de la biodiversidad recogiendo los principios del CDB y mejorando la trasposicin de la normas europeas anteriores al ordenamiento espaol. En la Comunitat Valenciana, la habitual dicotoma administrativa especies versus espacios (Jimnez, J., 2005) ha propiciado que la conservacin de la biodiversidad se haya acometido a travs de acciones concretas, muchas veces faltas de coordinacin, emprendidas desde los diferentes servicios adscritos a la CMAAUH (Servicio de Biodiversidad, Servicio de Gestin de Espacios Naturales, Servicio de Gestin Forestal, Servicio de Ordenacin Sostenible del Medio) segn sus mbitos competenciales, lo que va en detrimento de su eficacia y eficiencia. En este sentido, sera recomendable coordinar las acciones de las diferentes administraciones implicadas en la conservacin de este importante servicio ambiental, incorporando los principios del CDB. Asimismo, la normativa valenciana refleja, en ausencia de una normativa autonmica que desarrolle de forma integral la LPNB, esta parcelacin de la administracin en cuanto a mbitos competenciales en materia de conservacin y usos sostenible de la biodiversidad. Los principales esfuerzos de conservacin de la biodiversidad en la Comunitat Valenciana, se han centrado en recuperacin y proteccin de las especies amenazadas y de los hbitats ms frgiles y escasos, en la conservacin de los recursos genticos y en la lucha contra las especies exticas invasoras, que suponen un riesgo para las poblaciones de especies autctonas, para la modificacin de hbitats y, por lo tanto, para la prdida del capital gentico.

6.2.1
266 ... Directiva del Consejo 79/409/CEE, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves silvestres 267 ... Directiva del Consejo 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres. 268 ... Incluyendo las especies de peces de agua dulce y las de aguas salobres. 269 ... Decreto 32/2004, de27 de febrero, por el que se crea y se regula el Catlogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas, y se establecen categoras y normas para su proteccin. 270 ... Decreto 70/2009, de 22 de mayo, por el que se crea y se regula el Catlogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas y se regulan medidas adicionales. 271 ... Especies autctonas no amenazadas ni sujetas a aprovechamiento pisccola ni cinegtico que puedan precisar controles para evitar daos a las especies protegidas o catalogadas, cinegticas o pisccolas, a la ganadera, a la agricultura o a la salud y la seguridad de las personas. Asimismo, se incluyen aquellas especies exticas que requieran de la adopcin de medidas de control.

CONSERVACIN DE ESPECIES AMENAZADAS Ms del 11 % de las especies de fauna terrestre268 valenciana y cerca del 3 % de las especies de la flora vascular estn amenazadas (Tabla 33) e incluidas en los catlogos valencianos de especies de fauna269 y flora270 amenazada. Ambos catlogos articulan la proteccin, conservacin y recuperacin, tanto de las especies de fauna y flora amenazadas como de sus hbitats, y establecen diferentes regmenes de proteccin para las especies en funcin de la categora de proteccin (en peligro de extincin o vulnerables) en la que han sido incluidas. Asimismo, crean nuevas categoras de proteccin para otras especies menos amenazas, como son las especies protegidas no catalogadas , tanto para fauna como para flora y las especies vigiladas para flora y la categora de especies tuteladas de fauna , para aquellas sobre las que hay que ejercer un control para limitar las afecciones que puedan generar (Tabla 33). Es en la franja litoral de la Comunitat dnde se localiza la mayor parte de zonas de concentracin de estas especies amenazadas, coincidiendo con los humedales y saladares. No obstante, en la franja interior tambin se observan puntos calientes de especies amenazadas entre las que destacan la Tinena de Benifass, el macizo de Penyagolosa, la Sierra de Espadn, la Sierra del Negrete, las Sierras de la Safor y la Sierra de Aitana, as como las zonas asociadas al tramo alto del Turia y los tramos medio y bajo del Jcar (Figura60).

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Catalogadas n(en peligro o vulnerable)

Tabla 33 ... Nmero de especies incluidas en los Catlogos Valencianos de Especies Amenazadas segn categoras de proteccin y en otras categoras autonmicas y porcentaje Flora vascular respecto a la riqueza citada en la Fauna terrestre272 Comunitat Valencia-na. Fuente: Fauna vertebrada terrestre273 CMAAUH, 2010b.
42 21 18 Vulnerable En peligro

1,0 % 0,3 % 4,1 %

83 43 32

1,9 % 0,5 % 7,3 %

125 64 50

2,9 % 0,8 % 11,4%

108 26 26

2,5 % 0,3 % 5,9 %

160 8 8

Los ecosistemas de matorral son los que albergan mayor nmero de especies amenazadas, aunque en proporcin a su superficie, son el resto de ecosistemas, especialmente los humedales, las riberas y los roquedos, los de mayor importancia (Figura 61). En el lado contrario se encuentran los montes arbolados, que a pesar de ocupar casi el 50% de la superficie forestal valenciana, nicamente son el hbitat principal o secundario de 22 especies amenazadas. La gestin y el aprovechamiento forestal, principalmente en estos ecosistemas ms forestales, en ocasiones se han visto dificultadas por la presencia de estas especies, y por la aplicacin del principio de precaucin de forma un tanto excesiva y sin un conocimiento real de las afecciones generadas. Sin embargo, en muchas situaciones, son estos mismos trabajos los que han permitido y favorecido la presencia de estas especies, principalmente derivados de la diversificacin de hbitats y creacin de mosaico (apertura de reas cortafuegos, tratamientos selvcolas, eliminacin de biomasa forestal, instalacin de puntos de agua, mejoras cinegticas, etc.). Las especies catalogadas deben contar con un plan para la conservacin y mejora de sus poblaciones, documento en el cual se deben incluir, si existen, los condicionantes que deben seguir las actuaciones forestales para ser compatibles con el desarrollo de estas especies, al igual que en los planes de gestin forestal. Sin embargo, pese a que desde la dcada de los noventa se estn elaborando este tipo de planes de conservacin, lo cierto es que son pocos los aprobados. En la actualidad, slo 6 especies en peligro

Figura 60 ... Distribucin del nmero de especies amenazadas citadas en la Comunitat Valenciana referida a las cuadrculas 10 x 10 km de la red UTM. Fuente: BDBCV, 2010b.

Vigilada (flora) Tutelada (fauna) 3,7 % 0,1 % 1,8 %

Protegida

... 197 ...

272 ... No se han incluido las especies marinas pues no se tuvieron en cuenta a la hora de elaborar el catlogo. 273 ... Incluso peces de agua dulce y de aguas salobres.

de extincin cuentan con su correspondiente Plan de Recuperacin274 y ninguna de las vulnerables dispone del preceptivo Plan de Conservacin. Entre los aspectos que limitan la aplicabilidad y eficacia de estos instrumentos, se encuentra el desconocimiento o la imposibilidad de actuar sobre las amenazas reales, las dificultades de coordinacin de la administracin medioambiental y las implicaciones sociales y econmicas que suponen las restricciones que se establecen en este tipo de planes, especialmente para los propietarios o gestores de los terrenos, as como por la complejidad en su tramitacin y aprobacin275 (Jimnez J., 2010a). De modo que los planes propositivos que esencialmente obliguen a la administracin, evitando el establecimiento de prohibiciones y la regulacin a terceros, resultan, en muchas ocasiones, ms efectivos, rigurosos y realistas (Jimnez, J., 2005). As, los Planes de Accin que se han venido ejecutando generalmente en el marco de la iniciativa europea LIFE-Naturaleza se revelan como un instrumento til en la
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conservacin activa de las especies (Jimnez J., 2010a)276.


274 ... Las especies que tienen Plan de Recuperacin son el samaruc, la malvasa, la gaviota de audouin, el murcilago ratonero patudo y el murcilago mediano de herradura, el Fartet y la Silene dIfach 275 ... Los planes de recuperacin para especies de fauna deben ser aprobados por Decreto del Consell, los planes de conservacin por Orden del Conseller y los Planes de Accin por Resolucin del Conseller. En el caso de las especies de flora los planes de recuperacin se aprobarn por Orden del Conseller, los de conservacin por Resolucin de la Direccin General y los Planes de Accin se aprobarn por Orden o Resolucin del Conseller, en funcin de si las especies son vulnerables o en peligro de extincin.

La creacin de una red de pequeos espacios, Reservas de Fauna Silvestre277 (RF) y Microrreservas de Flora278 (MF), fciles de declarar y gestionar con un rgimen de proteccin especfico, que se est llevando a cabo en la Comunitat Valenciana, es una de las acciones de conservacin de poblaciones silvestres con mayor repercusin en el mbito europeo, existiendo ya rplicas y adaptaciones (CMAAUH, 2009). A travs de Planes de Gestin (MF) o Normas de Proteccin (RF), se desarrollan las actuaciones a ejecutar en ellas, as como las limitaciones de uso. En general se permiten todos los usos tradicionales, excepto la caza en las Reservas de Fauna y algunas prcticas selvcolas en las Microrreservas279. La mayor parte de las Microrreservas de Flora y de las Reservas de Fauna se localizan en terrenos forestales (88% de superficie), poniendo de relieve su importante papel como reservorios de biodiversidad (Tabla 34).

Figura 61... Distribucin de especies amenazadas de fauna y flora por tipo de hbitat principal y secundario. Fuente: elaboracin propia a partir de taller realizado con los tcnicos del Servicio de Biodiversidad.

276 ... Estos planes, aprobados por Resolucin del Conseller, coordinan la actuacin de la administracin ambiental, al mismo tiempo que dan participacin a otras administraciones implicadas o particulares que quieran adheririse al mismo. Trabajan con varias especies que comparten un mismo hbitat. En la actualidad se han aprobado dos, uno para aves marinas (5) y otro para aves de las estepas cerealistas (5), y se estn elaborando dos ms, uno para anfibios y otro para aves carroeras. 277 ... La figura se crea y regula en el Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se crea y regula el Catlogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas, y se establecen categoras y normas para su proteccin. 278 ... La figura se crea y regula en el Decreto 218/1994, de 17 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se crea la figura de proteccin de especies silvestres denominadas microrreserva vegetal, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 4/1989. 279 ... De forma genrica, se puede indicar que en las declaradas sobre suelo forestal, las actuaciones selvcolas se limitan a aqullas con fines de prevencin de incendios y sanidad forestal, adems de establecer 100 metros de permetro de proteccin alrededor de la misma, para los tratamientos realizados en el entorno.

En la actualidad, en torno al 10 % de este tipo de espacios estn declarados sobre terrenos de titularidad privada, mayoritariamente terrenos patrimoniales de ayuntamientos o particulares que cuentan con un acuerdo con una entidad de custodia del territorio. Para incrementar la presencia en terrenos particulares, se presentan como fundamentales la difusin de estas figuras y de su importancia, as como el mantenimiento y agilizacin de las subvenciones para las inversiones en estos espacios (Jimnez J., 2010b). La posibilidad de declaracin de MF y RF sobre terrenos de titularidad privada a iniciativa de sus propietarios no slo abre la puerta a la participacin de la ciudadana en la conservacin de la biodiversidad si no que, adems, constituye una oportunidad para el reconocimiento de la importancia de los selvicultores como conservadores de la diversidad biolgica valenciana.

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Tabla 34 ... Nmero y superficie de Reservas de Fauna y Microrreservas de Flora por provincias segn titularidad y tipo del terreno. Fuente: CMAAUH, 2010b y CMAAUH, 2010c.
Castelln Provincia

Reservas de Fauna N N sobre terreno particular 9 14 6 29 2 (22%) 9 (64%) 2 (33%) 7 (24%) 308 784 321 1.413 308 387 277 973 ST SF

Microrreservas de Flora N N sobre terreno particular 82 107 107 293 11 (14%) 9 (9%) 7 (7%) 27 (9%) 535 685 924 2.144 534 680 918 2.132 ST SF

Abreviaturas: ST: Superficie total (ha); Valencia SF: Superficie forestal (ha) S: superficie Alicante protegida total (ha); SF: superficie Total protegida forestal (ha); % SF: porcentaje de la superficie forestal que est protegida.

6.2.2

CONSERVACIN DE HBITATS A TRAVS DE LOS ESPACIOS PROTEGIDOS. LA RED NATURA 2000 Y LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

La red natura 2000 ocupa el 54% del terreno forestal valenciano.

Los espacios protegidos, ya sean los definidos por la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana o los de la Red Natura 2000, juegan un valioso papel en la conservacin de la biodiversidad al centrar sus esfuerzos en la conservacin de ecosistemas completos. Con el objetivo es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y de los hbitats de inters comunitario, la Directiva Hbitats crea la Red Natura 2000, red europea formada por las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPAs), definidas por la Directiva de Aves Silvestres y las Zonas de Especial Conservacin (ZECs), que se declararn a partir de los Lugares de Importancia Comunitaria (LICs)280. Lo cierto es que, pese a que el proceso de establecimiento de la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana comenz hace ms de diez aos, en la actualidad todava es una propuesta formada por 94 LICs y 43 ZEPAs281, que, con cierto grado de superposicin282, cubren algo ms del 37% de la superficie total autonmica y el 54 % del terreno forestal, estando distribuida en ms de un 80% sobre superficie forestal (Tabla 34 y Figura 62). Dentro de la RN2000 se encuentran albergados los 74 de los 218 hbitats que identifica la Directiva de Hbitats como de inters comunitario y que se encuentran en la Comunitat Valenciana. Entre estos 74, hay 18 hbitats clasificados como prioritarios por estar en riesgo de desaparicin en la Unin Europea (Tabla 36), lo que supone cerca del 9 % de los ms de 800 hbitats, entre naturales, seminaturales y artificiales, identificados hasta el momento en la regin (CMAAUH, 2010a). Actualmente, nicamente existe una cartografa que identifique y localice adecuadamente los hbitats valencianos en menos de un 5% de la superficie regional (CMAAUH, 2010a). Esta informacin se presenta como fundamental tanto para la posible elaboracin de guas de gestin que ayuden a los silvicultores a conservar estos hbitats, como para la redaccin y aprobacin de las normas de gestin de los espacios incluidos en la RN2000. Estas normas, que se esperan para julio de 2012, han de establecer las medidas de conservacin y gestin de los hbitats y especies presentes283.

280 ... Para declarar un LIC como ZEC, es necesaria la aprobacin previa de sus normas de gestin. 281 ... Los 94 LIC ya han sido aprobados por la Comisin Europea, mientras que las 43 ZEPA aun han de ser evaluados por los rganos europeos. 282 ... Cerca del 60 % de la superficie de la Red Natura 2000 presenta ambas figuras propuestas. 283 ... Modificacin de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana por la Ley 16/2010, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestin Administrativa y Financiera, y de Organizacin de la Generalitat. [2010/14109]

A la espera de la aprobacin de stas, rige sobre los territorios incluidos en la red un rgimen preventivo de proteccin que, en la Comunitat Valenciana, se ha traducido en una excesiva aplicacin del principio de precaucin en la autorizacin de actividades y actuaciones. Esto ha trabado y dificultado la gestin corriente de terrenos agroforestales y el aprovechamiento de sus recursos, al igual que ha ocurrido ante la presencia de especies defauna y flora catalogadas. As, se espera que la aprobacin de estas normas, clarifique las limitaciones, simplifique procedimientos y recalque las oportunidades que tienen para los propietarios la RN2000, ya que no hay que olvidar que a esta red la acompaan importantes instrumentos de financiacin. Por otro lado, la Ley de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana, de la cual se est redactando una nueva acorde a la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, recoge hasta nueve tipos de reas protegidas (Tabla 37).
... 199 ...

Tabla 35 ... Superficie por provincias de la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana (sin considerar la superficie marina). Fuente: CMAAUH, 2010. Elaboracin propia. Abreviaturas: ST: superficie protegida total (ha); SF: superficie protegida forestal (ha); % SF: porcentaje de la superficie forestal que est protegida.

PROVINCIA

LIC ST SF 199.866 238.107 88.046 526.020 %SF 45 39 33 40

ZEPA ST 235.412 356.681 131.414 723.507 SF 207.625 281.223 102.592 591.440 %SF 47 46 38 45

Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana

230.220 286.653 105.758 622.631

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Tabla 36 ... Hbitats prioritarios presentes en la Comunitat Valenciana. Fuente: Laguna, E., 2003

Hbitats costeros halfitos

(1120) Praderas de posidonia (marino), (1150) lagunas costeras, (1510) estepas salinas, (1520) estepas sobre yesos, (2250) enebrales dunares y (2270) pinares sobre dunas marinas

Hbitats de agua dulce Matorral esclerfilo

(3170) Lagunas temporales mediterrneas (5222) Matorral con Ziziphus y (5230) matorral con Laurus nobilis

Pastizales naturales y seminaturales

(6110) Pastizales calcreos krsticos, (6210) enclaves ricos en orqudeas y (6220) pseudoestepas con gramneas y otras especies anuales

Turberas

(7210) Turberas calcreas con masiega y (7220) manantiales petrificantes con formacin de travertino

Bosques

(9180) Bosques de barrancos (Tilio-Acerion), (9530) pinares mediterrneos con pinos negros endmicos, (9560) bosques mediterrneos de Juniperus spp. endmicos y (9580) bosques de Taxus baccata

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RN2000 ST 301.286 433.262 136.967 871.514 SF 260.331 347.990 106.987 715.308 %SF 59 57 40 54

Figura 62 ... Principales Espacios Protegidos de la Comunitat Valenciana. Fuente: Cartografa CMAAUH, 2010. HAY QUE CAMBIAR EL MAPA

284 ... Parques naturales y Reservas Naturales: exigen la aprobacin de Plan de Ordenacin de Recursos Naturales (PORN) y su ordenacin se lleva a cabo mediante Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG). Parajes Naturales y Paisajes Protegidos: Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG). Parajes naturales municipales: Planes Especiales (regulados por la Ley de Urbanismo de la Comunitat Valenciana). Monumentos naturales y Sitios de inters: Normas de proteccin. 285 ... El Desert de les Palmes es el nico Paraje Natural declarado actualmente. A efectos funcionales y de planificacin, son dos figuras prcticamente equivalentes. Las principales diferencias consisten en que respecto a su definicin, el Paraje Natural tiene mayor vocacin regional que el Parque Natural, adems de que nicamente presenta el PRUG como elemento de regulacin. En este documento se considera al Paraje Natural existente como un Parque Natural ms 286 ... Aun no se ha aprobado el PRUG del PN de la Marjal PegoOliva y de los PPNN de ms reciente creacin: Hoces del Cabriel, Serra Gelada, Penyagolosa, la Tinena de Benifass, el Turia, la Puebla de San Miguel y Chera-Sot de Chera

Cada uno de las categoras de ENP, requiere un instrumento de ordenacin ambiental284, con prevalencia sobre el planeamiento urbanstico as como sobre los instrumentos de ordenacin territorial, con excepcin de los Planes Especiales, que nicamente tienen efectos sobre la planificacin urbanstica Los Parques y Parajes Naturales285 son los de mayor importancia, conformando una red de 22 espacios y sumando una superficie forestal de 117.753 ha, casi el 10% de la existente en la Comunitat Valenciana y de la cual el 72% corresponde a terreno forestal, resaltando la relevancia de los ecosistemas forestales como proveedores de servicios culturales y reservorios de diversidad biolgica. Dentro de estas reas, los PRUGs de los ltimos Parques Naturales creados son los principales documentos que falta por elaborar286.
... 201 ...

Tabla 37 ... Espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana. Figura de proteccin Fuente: Cartografa CMAAUH, 2010. Elaboracin propia. Parque Natural Abreviaturas: Superficie por provincias de la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana (sin considerar la superficie Paraj Natural Municipal marina). Fuente: CMAAUH, 2010. Elaboracin propia. Abreviaturas: ST: superficie protegida Paisaje Protegido total (ha); SF: superficie protegida forestal (ha); % SF: porcentaje de la superficie forestal que est protegida. Zona Hmeda
287

Castelln

Valencia

Alicante

Comunitat Valenciana

22

S SF SF

53.663 47.912 11,5 3.555 3.346 0,8 424 67 0,0 3.040 22 0,0

89.661 58.558 10,0 11.910 11.580 2,0 5.383 4.289 0,7 28.135 941 0,2

21.225 11.283 4,6 2.032 1.888 0,8 31.582 23.356 9,5 13.666 761 0,3

164.549 117.753% 9,4 17.497 16.815 1,3 37.389 27.712 2,2 44.840 1.725 0,1

59

S SF % SF

S SF % SF

(Catlogo)

48

S SF % SF

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Reserva Natural

De las 3, 2 son de mbito exclusivamente marino, siendo la nica superficieTerrestre afectada la correspondiente con las Islas Columbretes (21,84 ha)

Monumento Natural

El Cam dels Pelegrins de les Useres es el nico existente, teniendo una afeccin superficial correspondiente al rea de amortiguacin de impactosde 50 metros a cada lado del mismo, que afecta a 211,56 ha de terreno forestal.

Sitios de Inters Cuevas (Catlogo)

0 134

nica figura de ENP del que no se ha declarado ninguno Por su naturaleza de cavidad subterrnea, no presentan afeccin superficial, si no se considera el permetro de proteccin de 1 ha (crculo de 56,4 m de radio con centro en la boca de la cavidad).

Vas Pecuarias de Inters Natural (Catlogo)

El Catlogo de Vas Pecuarias de Inters Natural, es el nico aun no aprobado.Su fin es proteger aqullas importantes para fines de conservacin de la naturaleza, educativos o recreativos, o como conectores ecolgicos

Los Paisajes Protegidos, creados para proteger espacios con especiales valores estticos o culturales o que sean ejemplo de relacin entre el hombre y su entorno, tienen mayor importancia en la provincia de Alicante, donde representan un 10% de su terreno forestal, sin embargo, a nivel autonmico, este porcentaje se reduce hasta el 2%. De los ocho declarados, nicamente el Paisaje Protegido de la Ombria del Benicadell, con un mbito de afeccin sobre terreno forestal en la provincia de Valencia de 1.822 ha, ha desarrollado su PRUG. Del resto, nicamente se ha iniciado la redaccin del de la Desembocadura del Millars. En cuanto a la figura de Paraje Natural Municipal (PNM), sta ha ido creciendo en importancia superficial en pocos aos, pasando de menos de 700 ha y 4 parajes en 2002, a los actuales 59 parajes y 17.497 ha, de las cuales el 96% se corresponden con terrenos forestales. Su implantacin, asociada a una superposicin con los Montes de Utilidad Pblica, est ms desarrollada en la provincia de Valencia, aunque en ninguna de las tres provincias supone ms del 2% de la superficie forestal. De los 59 PNM, 16 aun no tienen aprobado su Plan Especial correspondiente, aunque muchos de ellos estn en tramitacin. Otras de las reas de las cuales aun no se ha desarrollado sus Normas de Proteccin o Gestin correspondientes, son el Monumento Natural existente as como las cuevas incluidas en el Catlogo. La presencia de esta diversidad de espacios protegidos, se traduce en una superposicin de
287 ... Adems, de los diferentes espacios protegidos, la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunitat Valenciana, reconoce otras reas protegidas como son las Zonas Hmedas, las Cuevas y las Vas Pecuarias, para las que establece los correspondientes regmenes de proteccin general, as como la necesidad de su catalogacin. 288 ... Ms del 80% de la superficie forestal incluida dentro de un Parque Natural tambin forma parte de la RN2000; el 70 % de la superficie declarada zona hmeda es tambin Parque Natural.

figuras de proteccin sobre el territorio288 (Tabla 37), que impone la necesidad de una mayor coordinacin y colaboracin entre administraciones e incluso servicios de la propia CMAAUH, para lograr una eficaz conservacin de la diversidad biolgica, un uso sostenible de la misma y especialmente, facilitar la gestin a los propietarios dentro de ellos. Esta coordinacin tambin favorecera, ante la fragmentacin de los ecosistemas existente, el desarrollo de los necesarios conectores ecolgicos, que la Ley 4/2004 de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje de la Comunitat Valenciana, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y la Estrategia Territorial Valenciana ya indican que han de considerarse, mejorando la coherencia ecolgica, la funcionalidad y la conectividad de los espacios naturales, permitiendo el intercambio poblacional de animales, las migraciones y la conexin gentica entre todo tipo de poblaciones.

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6 ... SERVICIOS CULTURALES 6.2 ... CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

6.2.3

CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS GENTICOS FORESTALES La prdida de especies o la degradacin de hbitats y poblaciones, provoca de forma directa una prdida de recursos genticos forestales. Numerosas especies forestales encuentran en el territorio valenciano una parte importante de su rango de distribucin y otras su lmite de distribucin natural formando poblaciones ms o menos dispersas de tamao reducido. Esta situacin es causa de singularidades genticas y adaptaciones especficas, que es necesario conservar como parte de la riqueza biolgica del territorio y por el inters para el aprovechamiento de este servicio ambiental. En este sentido, la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana dispone el desarrollo de un programa especial para asegurar el mantenimiento y/o recuperacin de especies singulares y de formaciones o ecosistemas especficos. Asimismo y con el objetivo de ordenar el uso de los materiales forestales de reproduccin, teniendo en cuenta criterios de diversidad gentica y adaptacin, el Reglamento de dicha ley289 determina el establecimiento de una norma sobre la calidad de dichos materiales y el sistema de control en el proceso de produccin y comercializacin. Desde la consideracin de la diversidad gentica intraespecfica, esto es, la variacin entre individuos y entre poblaciones de una misma especie, y teniendo en cuenta el papel relevante de dicha diversidad en su adaptabilidad y evolucin, as como tambin como provisin de recursos genticos, se ha establecido una serie de herramientas y acciones para desarrollar los cometidos dispuestos en la normativa. Las primeras iniciativas se centraron en la creacin del Banco de Semillas Forestales de la Comunitat Valenciana con el objetivo de suplir materiales forestales de reproduccin a la actividad restauradora y el establecimiento de una serie de colecciones de plantas vivas para el desarrollo de ensayos genticos y pruebas experimentales. Posteriormente, se promulg el Decreto 15/2006, de 20 de enero, por el que se regula la produccin, comercializacin y utilizacin de los materiales forestales de reproduccin290, que deriv en la delimitacin de materiales de base291 para las principales especies forestales, as como tambin en el establecimiento del sistema de control para dichos materiales. En el ao 2001, se elabor la Estrategia Valenciana para la Conservacin de los Recursos Genticos Forestales con el objetivo de ordenar e integrar todas las acciones asociadas a la conservacin y el uso sostenible de stos. Con el objeto de adaptarla al marco que establece la reciente Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos Genticos Forestales (ERGF), que pretende preservar la capacidad evolutiva del acervo gentico garantizando su uso a las generaciones futuras, se est elaborando la nueva Estrategia Valenciana para la Conservacin de los Recursos Genticos Forestales 2010-2020 (ECOGEN), que pone el acento en la aplicacin de mtodos activos de conservacin dinmica. Las medidas para la conservacin de los recursos genticos de las especies forestales293 o de las poblaciones de las mismas con caractersticas singulares o que se encuentren particularmente amenazadas se integrarn en Planes Operativos cuyo objetivo ser paliar o eliminar las causas locales de la amenaza. Asimismo, se establecer una Red de reas de Reserva Gentica dentro de las cuales estarn incluidas poblaciones que contarn con un plan de gestin enfocado a garantizar su persistencia y a mantener su diversidad gentica. Se prestar especial atencin a las poblaciones amenazadas, en las que el plan de gestin adems considerar la necesidad de acometer acciones concretas para evitar su desaparicin (refuerzos poblacionales, establecimiento de poblaciones puente, etc). La conservacin in situ permite la gestin y aprovechamiento de las masas forestales utilizando mtodos que garanticen el mantenimiento de la diversidad gentica y la aparicin de nuevas variantes genticas, adaptadas a las condiciones ambientales cambiantes y a otras presiones de seleccin. Complementariamente, la estrategia tambin contempla una serie de colecciones ex situ que incorpora accesiones del Banco de Semillas Forestales de la Comunitat Valenciana y plantaciones de carcter esttico. Tambin se considerar el inters de las plantaciones de evaluacin gentica y experimentacin con las que cuenta la administracin como unidades de conservacin ex situ. Igualmente, la estrategia incorpora una serie medidas encaminadas a la produccin de MFR de calidad adecuada a los diferentes objetivos, a la promocin del uso de taxones autctonos de procedencia local, y a la promocin del uso de recursos con un inters real. En pro de la conservacin de los recursos genticos sera recomendable integrar en los correspondientes Planes de Demarcacin lo dispuesto en los diferentes Planes Operativos para lograr una mayor eficacia y eficiencia en la aplicacin de las medidas de conservacin in situ y facilitar su incorporacin a los instrumentos de gestin forestal.
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La conservacin in situ, es beneficiada por el adecuado aprovechamiento de las masas forestales.

289 ... Decreto, 18/1995, de 16 de mayo, del Gobierno Valenciano por el que se aprueba el reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, forestal de la Comunitat Valenciana an delimitado 670 fuentes semilleras autorizadas para hasta 18 especies forestales distintas, 18 rodales selectos en general para conferas y un huerto semillero de pino carrasco. 290 ... Este decreto desarrolla lo dispuesto en Real Decreto 289/2003, de 7 de marzo, sobre comercializacin de los materiales forestales de reproduccin que, a su vez, traspone la Directiva 1999/105 CE, de 22 de diciembre, sobre la comercializacin materiales forestales de reproduccin. 291 ... Segn el Catlogo de Materiales Base de la Comunitat Valenciana, en la actualidad se ha aprobado: 670 fuentes semilleras de 18 especies forestales, 18 rodales selectos para 4 especies de Pinus y un huerto semillero de Pinus halepensis. 292 ... ECOGEN considera 183 especies forestales prioritarias entre las que se incluyen especies forestales estructurales (fisonmica y funcionalmente), especies singulares (raras, endmicas y amenazadas) y especies con inters etnolgico o econmico.

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6.2.4 CONTROL DE ESPECIES EXTICAS INVASORAS La irrupcin de especies exticas invasoras en hbitats alejados de su lugar de origen se considera como la segunda causa de prdida de biodiversidad en el mundo (Servei de Biodiversitat, 2007). De modo que su control, cuyo marco actual establece el Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, por el que se aprueban medidas para el control de especies exticas invasoras en la Comunitat Valenciana293, se incluye en el elenco de acciones que en pro de la conservacin de la diversidad biolgica la CMAAUH desarrolla. En este sentido, no slo se ejecutan actuaciones concretas de control de aquellas especies exticas que suponen una amenaza para las especies y los ecosistemas valencianos (erradicacin de jacinto de agua, erradicacin de ua de len, capturas de galpagos exticos, etc.) sino que adems se ha establecido un rgimen especial para ellas. As, para las 10 especies de flora y fauna que se incluyen en el Anexo I del citado decreto se prohbe de forma genrica la posesin, transporte, trfico y comercio de ejemplares vivos o muertos, de restos o propgulos, y para las 30 especies de flora forestal del Anexo II se limita la siembra o plantacin en suelo forestal, zonas hmedas o vas de comunicacin que atraviesen suelo no urbanizable. No obstante, el imparable proceso de globalizacin hace previsible la incorporacin de nuevas especies exticas con implicaciones an desconocidas para la diversidad biolgica valenciana. As, es necesario establecer algn tipo de control sobre las especies exticas no reguladas, sin perjuicio de la introduccin de aquellas que an siendo alctonas, revisten inters econmico, social o ambiental (cultivos forestales, restauracin de zonas degradadas, etc.) y no presentan un comportamiento invasor.

293 ...Desarrollando lo dispuesto al respecto en la LPNB es heredera de la Orden de 10 de septiembre de 2007 de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge por la que se aprueban medidas para el control de las especies vegetales exticas invasoras en la Comunitat Valenciana, el Decreto 210/2004, de 8 de octubre, por el que prohbe la liberacin en el medio natural y la comercializacin en vivo de todas las especies exticas de cangrejos de ro en la Comunidad Valenciana y la ORDEN de 30 de mayo de 2007, de la Conselleria de Territori i Habitatge, por la que se aprueba un programa de actuaciones para el control de mejilln cebra en la Comunitat Valenciana.

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6 ... SERVICIOS CULTURALES 6.3 ... CONCLUSIONES

6.3 CONCLUSIONES La elevada diversidad biolgica que alberga la Comunitat Valenciana, en cualquiera de sus niveles, no es ajena al proceso global de prdida de biodiversidad como consecuencia de la intensificacin de las actividades humanas. Las consecuencias que pueden tener para la humanidad el menoscabo de este servicio ambiental, ha despertado en las ltimas dcadas la preocupacin de los estados, ante un cada vez mayor inters de la sociedad. Existen diferentes normativas, planes e instrumentos que persiguen la conservacin de este importante servicio ambiental desde diferentes estrategias como son la conservacin de especies amenazadas, de hbitats completos o de los recursos genticos. Ante esta multitud de herramientas, la coordinacin de la propia administracin se presenta como fundamental para alcanzar los objetivos deseados as como para facilitar y compatibilizar la gestin de los propietarios forestales, principales responsables de la conservacin de este importante patrimonio, ya que en sus terrenos se concentra la gran parte de este servicio ambiental.

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7 ... SINERGIAS Y COMPATIBILIDADES

7 ...SINERGIAS COMPATIBILIDADES

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7 ... SINERGIAS Y COMPATIBILIDADES

La identificacin de compatibilidades y sinergias entre servicios ambientales que producen los montes valencianos supone la puesta en consideracin de su multifuncionalidad. Al mismo tiempo, en un escenario real, no se debe ser ajeno a que dicha multifuncionalidad tiene sus matices, requiriendo en ocasiones de ciertas soluciones de consenso o sacrificios en alguno de los servicios. Las relaciones entre servicios dependen de mltiples factores, como la escala temporal y/o espacial considerada o la estrategia de gestin adoptada. Es ms, las relaciones entre servicios pueden ser analizadas en base a factores como la capacidad del territorio, sociales o incluso de tenencia o propiedad del territorio, pues derechos adquiridos y costumbres pueden llegar a definir e influir en la relacin entre los servicios. En este caso se ha optado por la identificacin de las relaciones entre los distintos servicios, atendiendo bsicamente al tipo de gestin que, sobre el monte se requiere para su aprovisionamiento y/o gestin, considerando la relacin cuando los servicios coinciden en un mismo mbito territorial y obviando aquellas relaciones evidentemente derivadas de prcticas o gestin inadecuadas. Las relaciones entre los servicios se clasifican como excluyentes, independientes, complementarios, conflictivos o sustituibles, en base a la clasificacin establecida por Pearse (1991). Exceptuando los excluyentes, el resto se refiere a servicios compatibles en un mismo mbito territorial. Los independientes son aquellos para los cuales su convivencia es absoluta, es decir, no se influyen mutuamente; en el caso de los complementarios, la propia coexistencia de servicios implicar una mejora en ambos, tienen una relacin sinrgica. Por ltimo, los conflictivos y sustituibles suponen que cuando los dos servicios coexisten, la mayor o menor prestacin de un servicio provoca una variacin en el otro en sentido contrario. La relacin se considera conflictiva cuando la coexistencia de servicios genera prdida en el nivel total de servicios prestados, siendo sustituibles cuando el nivel total del servicio se mantiene. A efectos indicativos, un anlisis de las relaciones entre servicios dos a dos (Tabla 38) permite una primera aproximacin a sus relaciones. En cualquier caso, la ordenacin espacial y temporal de los servicios, as como la adopcin de soluciones de consenso para la produccin de diferentes servicios ambientales, permitirn una mejor convivencia de servicios en un mismo mbito territorial.
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Tabla 38 ... Relaciones tipo de relacin entre servicios. I: independiente; Cf: conflictivo; Cp: complementario; S: sustituibles; E: excluyentes. Entre parntesis se muestran aquellas relaciones cuyo efecto es puntual o menos evidente. Fuente: elaboracin propia.

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7 ... SINERGIAS Y COMPATIBILIDADES

7.1 LOS SERVICIOS DE PRODUCCIN.


De forma general, los servicios de produccin considerados tienen una alta compatibilidad entre ellos, siendo las relaciones ms frecuentes las de compatibilidad e independencia. Servicios como la relacin hongos-pastos detectados como excluyentes se debe a que el servicio de aprovisionamiento de los hongos considerados requiere de la existencia de un sistema forestal distinto al necesario para la produccin de pastos. En el mismo sentido, el resto de relaciones de exclusin entre los servicios de produccin y el resto de servicios ambientales se debe fundamentalmente a la necesidad de sistemas forestales distintos para la provisin de uno u otro servicio, o a una incompatibilidad temporal acusada, que en el caso de servicios como la miel va a quedar restringido a pequeas reas del terri-torio. Por otro lado, servicios como la miel van a generar sinergias tanto con servicios de regulacin como de produccin y con la biodiversidad por el efecto polinizador de las abejas. Entre los servicios de produccin destaca el de madera y biomasa que en momentos puntuales (tras tratamientos selvcolas) supone, por lo general, una reduccin de la prestacin del resto de servicios de produccin. Por otra parte, la evolucin de la cantidad de biomasa del sistema forestal y las actuaciones asociadas a los largos ciclos de produccin hacen que la influencia vare con el tiempo para cada servicio. El manejo de densidades de biomasa tendr una gran repercusin sobre los servicios de regulacin, suponiendo un cierto sacrificio en la produccin de madera y biomasa para posibilitar su coexistencia. En momentos de mayor capitalizacin de biomasa se vern favorecidos servicios de regulacin como el de prevencin de inundaciones o el de conservacin de suelos. Al mismo tiempo, reducciones de la cantidad de biomasa presente pueden favorecer servicios como el de regulacin de incendios. De forma similar se puede analizar la relacin entre el servicio de produccin de corcho y servicios de regulacin como la prevencin de incendios, de forma que, en general la gestin selvcola que se realiza para la produccin de corcho beneficia al servicio de regulacin de incendios, aunque bien es cierto que el propio aprovechamiento reduce la capacidad de supervivencia de los alcornoques descorchados. En relacin a las interacciones entre servicios de produccin y el servicio de regulacin de incendios forestales, este ltimo se ve favorecido por actuaciones de gestin de aquellos servicios que suponen una reduccin de la biomasa presente (ej. aprovechamiento biomasa, ganado, siembras cinegticas, etc.), as como con aquellos que generan zonas de discontinuidad de combustible como los relacionados con plantaciones o cultivos agroforestales de baja densidad.

7.2 LOS SERVICIOS DE REGULACIN


Los servicios de regulacin estn estrechamente relacionados entre ellos, de manera que un mismo estado de los ecosistemas est provisionando varios servicios de regulacin. Muchas veces es necesario estar atendiendo a varios de ellos simultneamente, ya que la reduccin de uno de los servicios puede llevar al deterioro del resto por la estrecha interrelacin existente. As, por ejemplo, el servicio de conservacin del suelo repercute directamente en el ciclo hidrolgico por su efecto sobre la capacidad de retencin del suelo, por un lado, y la mejora de la infiltracin y consecuente reduccin de la escorrenta, por otro, repercutiendo por tanto en la mejora del servicio de regulacin hdrica, mejorando la capacidad de recarga de acuferos y reduciendo la magnitud de las inundaciones, por reduccin del calado y del aporte de sedimentos a la red fluvial. Asimismo, la conservacin de suelo, principalmente en zonas ridas, contribuye directamente al servicio ambiental de control de la desertificacin, ya que la degradacin del suelo en estas reas puede conllevar a una degradacin irreversible y, por tanto, la desertificacin. Por su parte, el servicio de regulacin de incendios forestales es determinante para la provisin de los servicios de regulacin (y el resto de servicios ambientales), ya que la ocurrencia de incendios forestales provoca la desaparicin de la cubierta vegetal necesaria para la provisin del resto de servicios(conservacin de suelo, regulacin hdrica, riesgo de desertificacin, etc.). El servicio de regulacin climtica tambin tiene una incidencia clara, de forma que el aumento de la temperatura puede aumentar las zonas ridas de la Comunitat, incrementando el riesgo de desertificacin, y aumentando la evapotranspiracin, reducindose, por tanto, la capacidad de los ecosistemas para la recarga de acuferos. Del mismo modo, existe una estrecha relacin entre la regulacin climtica y el estado fitosanitario de los montes, los incendios forestales y la captura de carbono por parte de los mismos, de forma que un deterioro o desaparicin de una masa forestal lleva a la emisin del carbono capitalizado, del mismo modo una variacin climtica puede llevar a un incremento del equilibrio fitosanitario de las masas o de los incendios forestales.
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Una gestin forestal activa va a favorecer en lneas generales el servicio de regulacin de plagas mejorando, a travs de los tratamientos selvcolas, el vigor de las masas forestales. Del mismo modo, todos los servicios que suponen una mejora y mantenimiento o adaptacin a los cambios de las masas e influyan positivamente sobre la estabilidad tendrn relaciones sinrgicas con el servicio de plagas. Sin embargo, las repoblaciones en sus primeros estadios pueden aumentar el riesgo.Otra relacin puntualmente destacables es la relacionada con el recreo por las posibles molestias que pueda generar en los usuarios, as como con el paisaje cuando el efecto visible de las plagas afecta a zonas amplias. Existiendo ms relaciones entre los servicios de regulacin, es de destacar la importancia de trabajar en una gestin integrada de los diferentes servicios de regulacin, de forma que una misma actuacin sirva para el aprovisionamiento conjunto de los servicios de regulacin en aquellas zonas que sea necesario. Aunque en la matriz de identificacin de relaciones se ha definido la mayor parte de ellas como complementarias para destacar la necesidad de prestacin conjunta de los servicios, una gestin adaptada para favorecer la multifuncionalidad requerir de
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una gestin de consenso, adaptada a cada situacin. As, por ejemplo, aumentar la diversidad de estratos de una masa forestal o aumentar la biomasa para una mayor capitalizacin de CO2, podra ser contraproducente para el servicio de prevencin de incendios, llegando el sistema a ser emisor de CO2 si se produjera el incendio. En el mismo sentido, la gestin de zonas que requieran prestar los servicios de regulacin de incendios o de recarga de acuferos se orientarn hacia densidades medias o bajas en contraposicin a lo requerido para la prestacin de servicios de conservacin de suelos o regulacin de avenidas, donde una mayor cobertura vegetal mejora el servicio.

7.3 LOS SERVICIOS CULTURALES


La relacin de los servicios culturales con el resto de servicios ambientales y entre ellos mismos presentan una alta compatibilidad definida por una mayora de relaciones de independencia con el resto de servicios, aunque tambin por relaciones de compatibilidad y, en menor proporcin relaciones de sustitucin y conflictivas. Dentro del servicio de esparcimiento, pese a los conflictos existentes por temas de derechos de paso y/o alta concentracin de gente, cabe destacar que este servicio, realizado de forma ordenada presenta relaciones de compatibilidad, excepto en momentos determinados. Actividades de recogida consuetudinaria de productos y otras actividades tradicionales derivadas del uso y gestin del territorio que conforman el paisaje (como la ganadera) presentan interacciones positivas con el servicio de esparcimiento. An as, temporalmente puede existir cierta rivalidad con servicios que pueden suponer un riesgo para la propia seguridad personal (servicios de caza, miel y aquellos que requieran, aunque sea puntualmente de trabajos, fundamentalmente por la presencia de maquinaria en monte). El paisaje es uno de los servicios altamente influenciado por cualquier accin de gestin forestal relativamente amplia, de forma que, si bien durante los momentos posteriores a la actuacin selvcola puede considerarse como una relacin conflictiva, con el paso del tiempo, una masa forestal gestionada y sometida a tratamientos de mejora, suele presentar un elevado valor paisajstico. Adems, servicios de regulacin como el de conservacin de suelos o el de regulacin de incendios tienen influencia sobre los servicios de culturales (y de produccin), siendo necesarios para el mantenimiento del sistema forestal. La pesca es uno de los servicios que de forma general ms independencia muestra con el resto, excepto en ciertas cuestiones ligadas a la gestin de zonas de ribera o incluso de conservacin del suelo, donde puede llegar a presentar sinergias. Prcticamente, la relacin ms destacable es la que mantiene con biodiversidad por las posibles sueltas de especies, as como por compartir el espacio de ribera que puede constituir importantes conectores para la biodiversidad. Aunque la caza puede requerir de momentos puntuales de exclusin para otros servicios, asociados principalmente a la presencia de gente en el monte, realmente es un servicio que en el marco de su propia gestin ordenada y regulada genera sinergias con otros servicios, como la regulacin de incendios o el paisaje y la biodiversidad.

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7 ... SINERGIAS Y COMPATIBILIDADES

7.4 LA BIODIVERSIDAD
La biodiversidad presenta numerosas relaciones complementarias con el resto de servicios ambientales. En general, la gestin forestal necesaria para la provisin de otros servicios favorece la biodiversidad y, al mismo tiempo, un sistema ms diverso presenta por lo general una mayor estabilidad y capacidad de adaptacin y, por tanto, posibilidad de proporcionar servicios. A modo de ejemplo, el aumento de la biodiversidad infiere una disminucin del riesgo de plagas y enfermedades, y viceversa.

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8 ... EL SUELO FORESTAL COMO SOPORTE DE OTROS USOS

8 ...EL SUELO FORESTAL COMO SOPORTE DE OTROS USOS


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8 ... EL SUELO FORESTAL COMO SOPORTE DE OTROS USOS

294 ... El estudio y anlisis de los cambios de uso se realiza principalmente a travs de la comparacin de la informacin del proyecto CORINE Land Cover (1990, 2000 y 2006). Otras fuentes de informacin empleadas han sido la cartografa del Instituto Cartogrfico Valenciano (ICV) de 2005 a escala 1:10.000, as como la cartografa procedente de las Consellerias de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habittage (CMAAUH) y de la Conselleria de Industria, Comercio e innovacin (CICI). Esta informacin se ha completado con la cartografa procedente de los Inventarios Forestales Nacionales (IFN) realizados hasta el momento (IFN1, 1975; IFN2, 1995, IFN3, 2006) empleada para comparar la superficie forestal. 295 ... Documento Consultivo de la Estartegia Territorial de la Comunitat Valenciana (APTL, 2009), la del Plan Integral de Residuos (PIR), la del Plan Elico de la Comunitat Valenciana y su seguimiento (AVEN, 2009), la del II Plan Nacional de Carreteras de la GV, la del Plan de Infraestructuras Estratgicas de la Comunitat Valenciana (PIECV) y del Planeamiento Urbanstico (PGOU).

Los ecosistemas forestales son un cambiante mosaico, configurado por procesos de muy diversa naturaleza. Uno de los procesos de transformacin del paisaje en las zonas mediterrneas ha sido, y es, la intensa dinmica de cambios de uso de suelo como consecuencia de las actividades humanas relacionadas con la agricultura y la artificializacin del suelo. De este modo, los usos no forestales pueden suponer una oportunidad para el desarrollo econmico y social, pero a su vez pueden significar una amenaza para ciertos hbitats y para su fauna, ocasionando un progresivo desequilibrio. Todo ello sin olvidar el deterioro en el suministro de servicios como el paisaje, o la biodiversidad. Por tanto, el reto consiste en encontrar el equilibrio entre las oportunidades que ofrecen este tipo de infraestructuras y los posibles impactos ambientales producidos por las mismas. Para intentar lograr identificar el punto de equilibro en el territorio, en los siguientes epgrafes se caracterizan los usos no forestales segn su irreversibilidad o permanencia, as como sus implicaciones para el suelo forestal; analizando posteriormente la situacin y dinmica espacial de los usos no forestales en relacin al suelo forestal294 y su capacidad para soportar dichos usos. En el diagnstico se han empelado los datos histricos, tanto como los posibles escenarios futuros en base a los instrumentos de planificacin existentes295.

8.1 IMPLICACIONES DE LOS USOS NO FORESTALES


296 ... la legislacin forestal define cambio de uso como aquellas actuaciones en las que el monte pierde su carcter como tal. La normativa valenciana (Decreto 98/1995, Ley 3/1993 y Ley 14/2003), que autoriza los cambios de uso en el suelo forestal, tiene en cuenta el carcter fijo o permanente de los procesos de artificializacin del suelo forestal. 297 ... Se consideran cambios de uso temporales aquellos que en su ejecucin se contempla la restitucin o restauracin del suelo forestal, con lo que una vez acabada la ocupacin los te rrenos vuelven a recuperar su carcter forestal. 298 ... Las infraestructuras energticas comprende a las lneas elctricas, los gaseoductos, los parques elicos y las placas solares.

Desde el punto de vista de la irreversibilidad o permanencia, no todos los usos no forestales conllevan las mismas implicaciones. En primer lugar cabe distinguir aquellos usos que suponen un cambio de uso296 temporal y reversible del suelo forestal297, debido a que en su adjudicacin y tramitacin contemplan la restauracin y restitucin del estado de los ecosistemas. Principalmente se trata de vertederos, explotaciones mineras e infraestructuras energticas298, como parques elicos, lneas elctricas, etc. A pesar de su carcter temporal y reversible, todos ellos difieren en cuanto a su temporalidad y la dificultad tcnica para revertir a la foresta primigenia. Frente a los anteriores, se sitan aquellos cambios de uso que suponen una prdida real de superficie forestal, debido a su carcter permanente y prcticamente irreversible, como el urbanismo y la construccin de infraestructuras de transporte y abastecimiento. Finalmente, las transformaciones agrcolas llevadas a cabo en suelos forestales son un caso

Figura 63 ... Procesos implicados en el cambio de uso de suelo en funcin de su temporalidad e irreversibilidad. Fuente: Elaboracin propia (2010).

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especial, ya que suponen un cambio de uso permanente pero no irreversible299 (Figura 67) y en la actualidad tienen poca significacin superficial. El consumo de suelo y recursos tiene un lmite fsico, con lo que la artificializacin del suelo forestal y la distribucin geogrfica de las actividades debe armonizarse con la potencialidad del territorio, la proteccin de la naturaleza y el patrimonio cultural. Para conseguir esta armona se ha desarrollado un importante volumen de legislacin reguladora300. De acuerdo con la misma, la adjudicacin de cualquier infraestructura o usos no forestales en suelo forestal lleva aparejada el establecimiento de una serie de medidas correctoras y compensatorias, fijadas en los estudios y estimaciones de Impacto Ambiental y en los estudios de Integracin Paisajstica. Dichas medidas buscan mitigar el impacto causado por su implantacin y compensar por los daos ocasionados.
299 ... Aunque las transformaciones agrarias suponen la prdida de la condicin de suelo forestal a efectos de la clasificacin urbanstica de forma permanente, en el momento en que se

En el caso de los usos no forestales que implican un cambio de uso temporal y reversible, como compensacin por la prdida de utilidad y bienestar la ocupacin, se paga un canon, cuya valoracin y condiciones de pago, depende de la titularidad de los terrenos forestales. Mientras que en los montes de libre disposicin, el canon que se paga es el resultado de un acuerdo entre las partes (promotores y propietarios), en el caso de los Montes de Utilidad Pblica, el canon es fruto de una valoracin que realiza la administracin forestal. Hasta la fecha el canon se vena valorando en funcin de la superficie ocupada y no de su permanencia. En cuanto al destino del canon, aunque lo deseable es que tuviera un carcter finalista, la realidad es que no siempre es as y depende de la propiedad del suelo forestal en el que se implantan los usos no forestales (Figura 64). En el caso de los montes de libre disposicin es el propietario el que decide el destino del canon, por lo que no se sabe el posible carcter finalista del mismo, ms all de que lo percibe el propietario del terreno ocupado. En lo que respecta a los MUP, si son propiedad del Ayuntamiento, ste percibe el 85% del canon y el 15% restante se ingresa en una cuenta de afeccin o Fondo de Mejoras301, cuyo destino es la ordenacin y mejora de las masas forestales. Aunque este fondo de mejoras asegura un cierto carcter finalista del canon, la realidad es que los montos tan pequeos y la imposibilidad de gestionar de forma conjunta los fondos de todos los montes propiedad de un ayuntamiento, han hecho que sea una herramienta que prcticamente no se est empleando en la gestin forestal. Por ltimo, en el caso de que las ocupaciones se desarrollen en los montes propiedad de la GV, el canon va directamente a la Caja nica 302, con lo que se pierde totalmente el carcter finalista del mismo. La forma de pago depende de la duracin de la ocupacin, el pago del canon se efecta en un nico pago o de forma anual revisable cada 5 aos303. Como actualmente en la valoracin del canon no se est teniendo en cuenta la duracin, aquellas ocupaciones a ms de 30 aos (donde el pago es nico), se estn viendo favorecidas, ya que la cantidad total a pagar es menor.

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abandone la actividad agrcola, en la mayora de casos existe la capacidad de recuperar de forma espontnea la vegetacin forestal. 300 ... La legislacin reguladora de los usos no forestales en suelo forestal: Ley 43/2003 de Montes, Ley 3/1993, Forestal de la CV, Ley 16/2005 Urbanstica Valenciana, Ley 10/2004 de Suelo No Urbanizable, Ley 4/2004, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y el Decreto Ley 2/2010, de 28 de mayo, del Consell, de medidas urgentes para agilizar el desarrollo de actividades productivas y la creacin de empleo. 301 ... Contemplado en el artculo 38 de la Ley 43/2003 de Montes y el artculo 83 del Decreto 98/1995, de 16 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunidad Valenciana. 302 ... Artculo 3, Decreto Legislativo de 26 junio de 1991, del Consell de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat Valenciana.. 303 ... Contemplado en el artculo 16.4 del Reglamento de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la CV.

Figura 64 ... Distribucin de empresas relacionadas con el uso de biomasa forestal para uso energtico. Fuente: CMAAUH, 2010; Cmaras de Comercio de la CV, 2009. Elaboracin propia.

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8 ... EL SUELO FORESTAL COMO SOPORTE DE OTROS USOS

En referencia a los usos no forestales que implican un cambio de uso de carcter permanente con la consecuente prdida de suelo forestal, las leyes de ordenacin y proteccin del paisaje, as como las de gestin territorial y urbanstica304 condicionan la implantacin de infraestructuras a un consumo mximo de suelo del 20% del total del territorio municipal. Si este mximo es rebasado se debe contribuir al desarrollo equitativo mediante el pago de cuotas de sostenibilidad, las cuales actan como un impuesto verde, penalizando a los municipios que consumen ms territorio. Estas cuotas se destinan al Fondo de Equidad Territorial305 o a actuaciones tendentes al mantenimiento y recuperacin del territorio o paisaje. Sin embargo, en la actualidad este sistema no se encuentra en pleno funcionamiento por lo que no se puede evaluar el posible impacto sobre las ocupaciones y transformaciones de suelo forestal. La puesta en marcha de este sistema a nivel territorial y su aplicacin al mbito forestal, con la obligatoriedad de invertir aquellos fondos que provengan del consumo de suelo forestal en el propio terreno forestal, podra suponer una gran oportunidad para la gestin forestal.

8.2 DINMICA ESPACIAL DE LOS USOS NO FORESTALES. SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS FUTURAS
La evaluacin de los efectos del cambio de uso de suelo sobre el suelo forestal depende en gran medida del conocimiento de las prcticas pasadas y de la proyeccin de escenarios futuros. El estudio histrico de los cambios de uso, permite entender la actual configuracin del suelo forestal, mientras que las proyecciones futuras facilitan la toma de decisiones en el planeamiento territorial. Histricamente, la prdida de terrenos forestales, se produjo fundamentalmente por motivos agrcolas, con oscilaciones en funcin de la demografa y avances tcnicos. Pero en las ltimas dcadas se explica la dinmica territorial de la CV, en parte por el fin del sistema agrario tradicional y en parte por el desarrollo de una economa basada en la expansin urbana. En la CV se ha producido un aumento en el consumo de suelo sellado, urbanizado o artificial que es el utilizado para albergar nuevos usos residenciales, econmicos y de infraestructuras. Esta ocupacin de suelo se ha originado de manera dispersa y desajustada a costa de terrenos agrcolas y forestales, provocando crecimientos de baja densidad, concentracin de los procesos urbanos sobre puntos alejados de los grandes corredores de transporte, etc. Este modelo disperso, al margen de consumir ms suelo, agua y energa, contribuye a elevar el grado de fragmentacin del territorio forestal. En el ao 2006, las superficies artificiales en la CV ocupan ms del 5% de territorio306, cifra que se sita por encima del doble de la media nacional (OSE, 2006). De las reas artificiales el 64,3% son reas residenciales, un 16,2% zonas comerciales o industriales, y el resto son infraestructuras de transporte y otros (APTL, 2009). La costa de la CV sostiene la mayor concentracin de actividades econmicas lo que genera gran cantidad de superficies artificiales asociadas a la actividad. Por otro lado, un factor clave para el desarrollo de las distintas formas de ocupacin del suelo es la accesibilidad del territorio. En este sentido durante el periodo 1987 a 2000 se ha producido un incremento de las superficies ocupadas por autopistas, autovas y terrenos asociados, duplicndose su rea hasta cerca de 7.000ha (OSE, 2006). Adems la red de carreteras convencionales tambin ha aumentado su entramado para dar servicio a nuevas estructuras difusas. Por su parte, las previsiones futuras, que establece el escenario estratgico307 de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV, 2010), estiman que seguirn siendo las comarcas litorales, sobretodo de Valencia seguidas de las de Castelln, donde se llevar a cabo un mayor cre304 ... Ley 4/2004, de 30 de junio de Ordenacin y Proteccin de Paisaje; Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprob el Reglamento de Ordenacin y Gestin del Territorio y Urbanstica; Ley 10/2004, de 9 de diciembre, de la Generalitat, del Suelo No Urbanizable. 305 ... Contemplado en el Captulo II Indicadores y umbrales de sostenibilidad y Anexo I Umbrales de Sostenibilidad del Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica 306 ... 116.601,1 ha en el ao 2000 (OSE, 2006) 307 ... La ETCV establece cuatro escenarios territoriales futuros (2010 2030). El escenario estratgico es un escenario intermedio, basado en el cumplimiento de objetivos establecidos por la

cimiento de las superficies artificiales, y se establece un paralelismo entre el crecimiento de la ocupacin artificial y el crecimiento demogrfico, con lo que la evolucin de la poblacin repercute de forma desigual en la presin sobre el territorio. La dinmica general de las superficies forestales de la Comunitat Valenciana, est esencialmente regida por el comportamiento de las actividades humanas respecto a los suelos agrcolas y urbanos, lo que est motivado por el escaso peso socioeconmico de los montes en la regin, que hacen que sean un elemento pasivo del territorio respecto a las actividades antrpicas. En lo que respecta al suelo forestal, en las ltimas dcadas los cambios de uso de suelo han estado motivados principalmente por usos no forestales que implican una prdida permanente del suelo forestal (urbanismo y red viaria), pero las previsiones futuras establecen que el cambio de uso derivado de usos no forestales considerados temporales (principalmente infraestructuras elicas y explotaciones mineras) van ganado terreno a los cambios de uso de suelo permanentes a los que se enfrenta el suelo forestal (Figura 65).
... 219 ...

Figura 65 ... Comparacin de los cambios de uso del suelo forestal. Fuente: Elaboracin propia 2010.

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Actualmente el 1,4% de la superficie forestal es susceptible de sufrir un cambio de uso.

Desde 1990, cerca del 13% de la superficie forestal308 se ha visto afectada por algn tipo de uso no forestal309. Mientras que las previsiones futuras para los prximos 10 aos, auguran que nicamente un 1,4% de suelo forestal310, tienen riesgo de verse afectado por usos no forestales. Las comarcas costeras de la Vega Baja y LHorta, en la provincia de Valencia y Alicante, son las que han soportado una mayor presin sobre el suelo forestal311, con un 12 y 7 % de cambio de uso respectivamente. Por el contrario, en la provincia de Castelln la afeccin de la superficie forestal ha sido baja, menor del 1,7 % (Figura 66). En los prximos 10 aos, se prev un aumento de la afeccin del suelo forestal por usos no forestales en la comarca de Los Serranos y el Vinalop Mijj, as como en las comarcas costeras de la provincia de Castelln, aumentando asimismo en las comarcas de segunda lnea de costa de Valencia y Castelln312. En general, en ambos casos se mantiene un patrn generalizado donde, en la costa el cambio de uso viene generado por el proceso urbanizador, mientras que en el interior se debe principalmente a la instalacin de Planes Elicos y extracciones mineras (cambios temporales).

Figura 66 ... Presin histrica de los usos no forestales sobre el suelo forestal (A) y cambio de uso forestal futuro (B). Fuente: CORINE Land Cover 1990, 2006. Elaboracin propia.

308 ... 1.173.144 ha de superficie forestal catalogada en 1990 por el CORINE. 309 ... La evolucin sufrida en los ltimos aos por los procesos de los cambio de uso de suelo forestal ha afectado aproximadamente a 150.000 ha, evaluado a partir de la comparacin de los datos de la Agencia Europea de Medio Ambiente CORINE Land Cover de 1990 y 2006. 310 ... Aproximadamente unas 18.000 ha. 1,4% de la superficie forestal total. 311 ... Se ha clasificado en intervalos de clase irregulares la presin a la que se ha visto sometida el suelo forestal en tres categoras baja (menor del 1,7%), media (1,7 y 5,2%) y alta (5,2 y 12,6%), mediante el mtodo de observacin de Jenks. Con este mtodo se identifican los puntos de ruptura naturales de la distribucin de los datos, obteniendo clases homogneas que muestran las mximas diferencias entre las clases para el nmero de intervalos especificados, basado en la prueba de la Bondad del Ajuste. 312 ... Se clasifica en tres categoras (alta, media y baja20) el riesgo futuro de cambio de uso a la que se va a ver sometida el suelo forestal: Alta: afecciones al suelo forestal mayores del 2,7%: media: afecciones al suelo forestal entre el 2,7% y 1,3% y baja: afecciones menores del 1,3%, mediante el mtodo de observacin de Jenks.

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8 ... EL SUELO FORESTAL COMO SOPORTE DE OTROS USOS

8.2.1 USOS NO FORESTALES DE CARCTER PERMANENTE En los ltimos aos, la artificializacin del suelo forestal ha tenido un carcter marcadamente irreversible. El 84% del suelo forestal afectado se debe a procesos que implican cambios permanentes como el urbanismo313, la red viaria y de ferrocarriles as como los terrenos asociados a estas infraestructuras. La importancia de las infraestructuras lineales respecto de los montes, no es tanto por la superficie forestal ocupada, de escasa magnitud314, sino por el efecto barrera sobre las poblaciones de los ecosistemas, el impacto paisajstico y la actividad antrpica temporal (paso) o permanente (facilitacin de nuevas ocupaciones) que generan. En referencia a las previsiones futuras, las solicitudes de recalificacin urbanstica en los Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU) municipales afectan al 68% de terreno forestal315. Alicante es la provincia donde las recalificaciones afectan a una mayor superficie forestal, concentrndose especialmente en las comarcas del sur, en el Vinalop Mitj, la Marina Baixa y la Vega Baixa. Castelln por su parte, concentra las recalificaciones en la costa.

Las reclasificaciones urbansticas son el principal proceso generador de cambio de uso de suelo forestal.

8.2.2 USOS NO FORESTALES DE CARCTER TEMPORAL Por otro lado, los usos no forestales de carcter temporal316 han provocado el 16% de la artificializacin actual del suelo y se prev que aumenten en importancia en el futuro. En los cambios de uso del suelo forestal previstos para los prximos 10 aos, la instalacin de los parques elicos y las explotaciones mineras, representan respectivamente el segundo y tercer proceso en
313 ... La actividad urbanstica ha supuesto el 78% de la superficie del suelo forestal afectada por usos no forestales entre 1990 y 2006 y se preve que suponga al 68% de la superficie forestal afectada por usos no forestales en los prximos 10 aos, segn los Planes de Ordenacin Urbanstica municiapales vigentes. 314 ... 12% de la longitud de la red de carreteras y el 8% de la longitud total del ferrocarril, afecta a terrenos forestales. 315 ... En los prximos 10 aos, 12.533 ha de superficie forestal se prev afectada por usos no forestales. 316 ... Explotaciones mineras, vertederos e infraestructuras energticas (lneas elctricas y conducciones de gas). 317 ... La instalacin de parques elicos se prev que suponga el 13,5% de la superficie forestal afectada por usos no forestales, y las explotaciones mineras, el 6,4%. 318 ... Expedientes vigentes en el Servicio de Gestin Forestal (SGF). 319 ... Con la entrada en vigor del Decreto 2994/82, de 15 de octubre, sobre restauracin de espacio natural afectado por actividades mineras, derogado desde la entrada en vigor del Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestin de residuos de las industrias extractivas y de proteccin y rehabilitacin del espacio afectado por actividades mineras, empez a existir la obligacin de restaurar al abandonar la explotacin. 320 ... Observada al comparar las cartografas del CORINE, en los aos 1990, 2000 y 2006. 321 ... Se considera que la superficie media de afeccin para la instalacin de cada uno de los aerogeneradores es de 1,5 ha, teniendo en cuenta las infraestructuras asociadas (caminos de acceso, subestaciones, zanjas y lineas elctricas). 322 ... Once de las 15 zonas delimitadas por el PEV poseen la Declaracin de Impacto Ambiental aprobada, con lo que en las zonas 4, 5, 14 y 15 se ha utilizado la informacin del PEV al ser la nica disponible, ya que se encuentran en proceso de Declaracin. 323 ... La superficie afectada por las zonas aptas para la instalacinde parques Elicos suponen el 20% de la superficie forestal total. 324 ... El 54% del total de las lneas elctricas y conducciones de gas se desarrollan sobre terrenos forestales, afectando a 332 ha forestales ,de las que el 28,6% afectan a Montes de Utilidad Pblica (MUP), calculado en base al Decreto 3151/1968, de 28 de noviembre por el que

importancia317. Actualmente en la CV, existen un total de 631 explotaciones mineras a cielo abierto, de las cuales el 87% estn ubicadas en terreno forestal, y de ellas el 42% se sitan total o parcialmente en MUP318 Este tipo de explotaciones estn consideradas como un cambio de uso temporal, debido a que en su adjudicacin est contemplada la restauracin de los ecosistemas, aunque no siempre haya sido as319. La superficie ocupada por las explotaciones mineras a cielo abierto, ha tenido una tendencia creciente justificada por ser los aprovechamientos que producen insumos para la construccin. En el ao 2000 las superficies de minas y canteras ocupaban unas 5.744 ha de toda la regin, un 53 % ms que en 1987 (OSE, 2006), valor que asciende hasta 6.647 ha en 2008 (DGMN, 2009). Sin embargo, la tasa de incremento anual de la superficie ocupada por explotaciones mineras cada vez es menor320. Esta disminucin es debida por un lado a la crisis del sector de la construccin y por otro lado al mayor coste que supone la explotacin frente a la importacin de los materiales. Tendencia que previsiblemente seguir mantenindose. Actualmente, existen un total de 24.373 ha con derecho minero de explotacin vigente en suelo forestal, de las cuales 23.259 ha son de dominio pblico y 1.114 ha son de dominio privado y por tanto tienen posibilidad de ser expropiadas. Sin embargo, no toda la superficie de concesin minera es explotada. Considerando que se mantiene la tendencia de crecimiento de la ltima dcada (78 ha/ao), se estima que se explotarn en los prximos 15 aos, un total de 1.170ha forestales, lo que equivale al 6,4% de la artificializacin prevista. Por su parte, los Parques Elicos, afectan a 2.500 ha321 de terreno forestal, principalmente en zonas de cumbre de las comarcas de interior. El Plan Elico de la CV (PEV), delimita zonas322 aptas para la instalacin de dichos parques y ms del 70% de estas zonas estn ubicadas en terreno forestal323. Este tipo de infraestructuras (parques elicos y explotaciones mineras) se instalan mayoritariamente en comarcas de interior, sin ser suficientemente valorado y recibir compensacin econmica por la prdida de suelo forestal que les supone. Cabe mencionar las infraestructuras energticas asociadas al urbanismo (lneas elctricas y conducciones de gas), as como los vertederos y escombreras que, aunque su repercusin superficial sobre el suelo forestal es escasa324, conllevan otros problemas como el aumento del riesgo de inicio de incendios (vertederos o lneas elctricas), o la fragmentacin del territorio, en el caso de las infraestructuras lineales. Mientras que las comarcas del Vinalop Mitj en la provincia de Alicante y la Ribera Alta en Valencia, son las que actualmente concentran la mayor cantidad de vertederos de residuos urbanos ubicados en terreno forestal, seguidas de las comarcas de la Hoya de Buol en Valencia y la Plana Baixa en Castelln. En cuanto a las previsiones futuras, el Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana prev la instalacin de nuevas infraestructuras de residuos en la franja costera de Castelln y Alicante, mientras que en Valencia, las nuevas instalaciones se ubicarn en el interior de la provincia.
... 221 ...

8.2.3 TRANSFORMACIONES AGRARIAS

El suelo forestal aumenta cada ao debido al abandono agrcola

Las roturaciones agrcolas son procesos que tambin implican cambios permanentes en el uso del suelo forestal, aunque estas transformaciones no suponen una completa artificializacin del suelo y actualmente no suponen un verdadero riesgo de cambio de uso del suelo forestal a pesar de la gran afeccin de superficie que tuvieron en el pasado. Los montes han ido reconquistando espacio a la agricultura desde los aos 60, y continan hacindolo en la actualidad debido al abandono agrario actual. An as, a pesar de la crisis agrcola existente, se ha continuado roturando nuevas tierras, especialmente en las zonas ms prximas a la costa325 (CMAAUH, 2009), aunque con muy poca intensidad. Desde el ao 1996 hasta 2009 las transformaciones autorizadas han afectado a menos del 0,1%326 del suelo forestal.

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8.3 LA CAPACIDAD DEL SUELO FORESTAL DE SOPORTE DE USOS NO FORESTALES


Los cambios sociales, econmicos y polticos experimentados en el medio rural a lo largo del siglo XX, han generado entre otras consecuencias un aumento de la vulnerabilidad de la superficie forestal ante la presencia de nuevas infraestructuras. Un indicador de la capacidad del suelo forestal como soporte de otros usos, es la relacin entre la superficie forestal existente y la presin futura a la que se ver sometido el suelo forestal a sufrir un cambio de uso. Hay que tener en cuenta que aquellas zonas con menos superficie forestal, aunque su presin de cambio de uso futuro sea baja, sern ms vulnerables; mientras que zonas en las que la superficie de suelo forestal es muy elevada, a priori, tendrn una mayor capacidad de amortiguacin.

Tabla 39... Capacidad del suelo forestal de soporte de usos no forestales en funcin de la presin futura potencial y la vulnerabilidad del territorio (% de superficie forestal por comarca). Fuente: Elaboracin propia 2010.
Superficie forestal < 30% 30 60% > 60% Baja Baja Media Presin futura

> 2,7% (Alta)

1,3 2,7% (Media) Baja Media Media

<1,3% (Baja)
Media Media Alta

Figura 67 ... Capacidad del suelo forestal de soporte de usos no forestales. Fuente: Elaboracin propia.

se aprueba el Reglamento de las lneas elctricas areas de alta tensin. Mientras los vertederos en el ao 2000 ocupaban un total de 178,8 ha, diez hectreas menos que en 1987 (OSE, 2006) y el Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana (PIR97), el cual divide la gestin de los residuos en 18 zonas, agrupadas en 11 Planes Zonales que engloban la totalidad de municipios. A su vez cada municipio posee un Plan Local que regula la gestin de los residuos, afecta a 941 ha, de las cuales 502 ha (53%) se ponen en terreno forestal. 325 ... El 87% de las roturaciones se concentra en 7 comarcas. Destacando la Plana Alta y la Plana Baixa (Castelln) y el Camp de Morvedre (Valencia). 326 ... 1.078 ha de suelo forestal. La mayora de las roturaciones agrcolas se realizaron de forma legal, sin embargo tambin se da el caso de roturar an no habindose obtenido la autorizacin y que por lo tanto son objeto de denuncia. La media anual de cambio de uso del suelo forestal debido a las transformaciones agrcolas es de 83 ha/ao.

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8 ... EL SUELO FORESTAL COMO SOPORTE DE OTROS USOS

De este modo, en general el suelo forestal de la franja costera de la provincia de Castelln y Valencia, y las comarcas del sur, el Vinalop mitj, lAlacant y la Vega baja, tiene menor capacidad de absorcin de nuevas usos no forestales (Figura 67). Por el contrario, las comarcas de Els Ports, lAlt Maestrat y el Alto Mijares en el interior de la provincia de Castelln, el Valle de Cofrente-Ayora y el Canal de Navarrs, en Valencia, y lAlcoi en Alicante, son las que tendrn mayor capacidad de soporte de nuevos usos no forestales, siempre que el desarrollo de los mismos sea moderado y adaptado al territorio, pudiendo suponer una oportunidad de desarrollo econmico para dichas comarcas.

8.4 CONCLUSIONES
El fin del sistema agrario tradicional y el desarrollo econmico basado en la expansin urbana, son los principales procesos que explican la dinmica territorial de la CV en los ltimos tiempos y por extensin, la de sus montes. Durante los ltimos se ha llevado a cabo un amplio proceso de artificializacin del territorio, de manera dispersa y desajustada, a costa de terrenos forestales y agrcolas, con prdidas significativas de superficies naturales y con la densificacin de redes de infraestructuras relativamente impermeables. Estos cambios suponen la degradacin paisajstica, la fragmentacin de territorio y adems tienen impacto sobre todo en poblaciones faunsticas. El suelo forestal, ha acogido en los ltimos aos gran variedad de procesos que han supuesto un cambio de uso. Cambios que han tenido un carcter marcadamente irreversible, consecuencia principalmente del urbanismo, y cambios menos irreversibles, como los derivados de las roturaciones agrcolas. A pesar de la prdida de superficie forestal debida al desarrollo de usos no forestales, sta presenta actualmente una tendencia al crecimiento en trminos globales327, debido principalmente a la superficie que el suelo forestal gana al terreno agrcola a causa del abandono agrcola. Sin embargo, la evolucin de la superficie forestal es algo ambivalente en el territorio, con una ligera disminucin en la costa y un aumento en el interior. No obstante, aunque en trminos globales la superficie forestal aumente, se est produciendo su degradacin en trminos generales, ya que los ecosistemas forestales derivados de la invasin a tierras agrarias, corresponden generalmente a formaciones vegetales no arboladas de niveles evolutivos bajos o medios. En cuanto a la dinmica de cambio de uso previsto para el futuro, hay que tener en cuenta que aquellos usos derivados de procesos considerados temporales como los parques elicos y las explotaciones mineras, estn ganando terreno a los cambios de uso permanentes llevados a cabo sobre suelo forestal, e incluso a las explotaciones mineras. Pero hay que hacer una diferenciacin entre las comarcas costeras en las que el principal motor de cambio de uso son las reclasificaciones urbansticas y las comarcas interiores que se vern afectadas mayoritariamente por la instalacin de parques elicos y explotaciones mineras. Poniendo de manifiesto el papel desempeado por las comarcas de interior como soporte para dar servicio al conjunto de la CV. Por otro lado, el balance positivo, como consecuencia del abandono de la actividad agrcola, puede cambiar si se empiezan a implantar cultivos agroenergticos (Fernndez Gonzlez, 2009). La necesidad de buscar fuentes de energa autctonas y renovables alternativas a los combustibles fsiles, de luchar contra los gases de efecto invernadero as como la disponibilidad de gran cantidad de superficie agrcola sin utilizar ha hecho que se piense cada vez con ms inters en este tipo de cultivos. Pudiendo suponer nuevas oportunidades complementarias a las tradicionales para el mundo rural, pero que a su vez generan incertidumbre en relacin a la evolucin de los ecosistemas forestales. Por ltimo hay que tener en cuenta que los cambios de uso pueden suponer un desarrollo econmico para las comarcas del interior de la Comunitat y por otro lado pueden representar un progresivo desequilibrio en ciertos hbitats, el reto consiste en encontrar el equilibrio entre las oportunidades que ofrecen este tipo de infraestructuras y los posibles impactos producidos por las mismas.

... 223 ...

327 ... El suelo forestal aumenta de media unas 3.350 ha anuales, segn la comparacin de datos de los Inventarios Forestales Nacionales (IFN1, 1975; IFN3, 2008).

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9 ...GOBERNANZA

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9 ... GOBERNANZA

El Libro blanco de la Gobernanza de la Comunidad Europea, define la gobernanza como las normas, procesos y comportamientos que influyen en el ejercicio de los poderes a nivel europeo, especialmente desde el punto de vista de la apertura la participacin, la responsabilidad, la eficacia y la coherencia. A lo largo del libro, desarrolla los principios anteriores, estableciendo cmo debera orientarse la accin pblica dentro de la Unin Europea. Por su parte, el Comit de las Regiones completa esta visin de la gobernanza europea, desarrollando el concepto de gobernanza multinivel. Plantea una gobernanza capaz de poner en marcha mecanismos verticales, que promuevan la cooperacin entre los distintos niveles de la administracin y sus departamentos; y mecanismos horizontales que extiendan esta cooperacin y colaboracin activa, al conjunto de actores y colectivos sociales presentes en el territorio. Es decir, aboga por unas polticas pblicas que contemplen el conjunto de sectores y actores del territorio desde una perspectiva global e integral y en un contexto dominado por mecanismos flexibles de coordinacin y participacin, capaces de adaptarse a las caractersticas especficas de los temas a tratar y a los distintos niveles competenciales de actuacin. Trasladado al mbito forestal, la gobernanza forestal hace referencia a los mecanismos legales, econmicos, polticos y sociales, por medio de los cuales las comunidades regulan la planificacin sectorial del territorio forestal, bajo parmetros de la gestin sostenible del mismo. En este sentido, la gobernanza exige la accin colectiva para definir las prioridades, metas, mecanismos de regulacin y rendicin de cuentas, y los servicios que en contraprestacin, se pueden obtener del aprovechamiento de los terrenos forestales. En la medida en que este marco derive de una participacin social efectiva y multinivel, tendr una mayor credibilidad y consistencia, garantizando su perdurabilidad. En este contexto, el PATFOR entiende la gobernanza, no slo como la forma que tiene la administracin de llevar a cabo sus polticas (en este caso forestal) y de relacionarse con los ciudadanos, sino como el marco de relaciones entre el conjunto de actores presentes en el territorio. Es decir, incluye tanto las relaciones de los actores con la administracin, como las relaciones entre los propios actores. El establecimiento de un marco de gobernanza adaptado a la realidad, comienza por una adecuada caracterizacin de los actores presentes en dicha realidad y que componen la actual la Red Forestal. Asimismo, la diagnosis de las relaciones que se establecen entre ellos y que definen el tejido de la Red, es un paso fundamental antes de poder identificar los mecanismos que permitan alcanzar las metas de todos sus componentes. Conocer los intereses de los diferentes actores, sus problemas y aspiraciones, su cometido o misin, su representatividad, sus antagonismos o alianzas, sus formas de financiarse, su capacidad de influencia o su grado de vinculacin con el territorio, son algunos de los aspectos sobre los que el PATFOR trata de arrojar algo de luz, antes de aportar una propuesta constructiva de marco de gobernanza. En base a esa diagnosis y partiendo de los principios anteriores, el PATFOR plantea un marco de gobernanza que debera guiar en el futuro las relaciones en el sector forestal y, en general, en el territorio rural y que se basa en tres pilares fundamentales: dinamizacin, simplificacin y participacin.
... 227 ...

El patfor entiende la gobernanza como el marco de relaciones entre el conjunto de actores presentes en el territorio.

1... Se ha buscado una dinamizacin del sector forestal que sea capaz de crear riqueza y bienestar en el espacio que le es propio, actuando como un elemento real de cohesin territorial. Esta dinamizacin se ha construido alrededor de la puesta en valor del conjunto de servicios ambientales generados por los ecosistemas forestales y de la mejora de su suministro, mediante una gestin forestal sostenible y activa. Se hace especial hincapi en el papel del propietario forestal y el selvicultor, como principales responsables del patrimonio forestal que existe, as como del suministro de los servicios ambientales de los que se beneficia el conjunto de la sociedad. En este sentido, se ha hecho un esfuerzo en buscar un esquema de financiacin del sector ms diversificado y que reconozca el valor de los servicios ambientales que no tienen valor de mercado. 2... Se aboga por un marco de gobernanza simplificado, en el que se faciliten los trmites y procedimientos con la administracin, incorporando instrumentos de coordinacin entre departamentos y clarificando mbitos competenciales. En la construccin de este marco simplificado, el PATFOR se coordina con otros instrumentos normativos y de planeamiento coincidentes en el territorio y, en especial, con la Estrategia Territorial de la Comunitat valenciana, con los instrumentos de planeamiento y gestin de los Espacios Naturales Protegidos y con el resto de Planes de Accin Territorial existentes. Se incorpora una normativa propositiva que facilite la accin de los ciudadanos, reconociendo la diversidad de actores y adaptndose a la misma. Para ello se han incluido medidas especficamente dirigidas a los propietarios, a los usuarios y a los beneficiarios de los servicios ambientales. 3... Se apuesta por una Red Forestal en la que la administracin da paso a la participacin pblica, incorporando a los distintos actores en los procesos de toma de decisiones. Propone, para ello, mecanismos de participacin y coordinacin, tendentes a una mayor horizontalidad y a una mayor cercana al territorio de los diferentes mbitos decisionales, que sea capaz de acercar la realidad forestal al conjunto de la sociedad, a la vez que se fomenta una mayor corresponsabilidad sobre la gestin forestal sostenible. Desde el PATFOR se promueve el establecimiento de relaciones de mutuo beneficio entre actores que antes no se reconocan como iguales, promoviendo la construccin de consensos que permitan prevenir y solucionar los conflictos emergentes, en un territorio sometido cada da a una mayor demanda, por parte de un abanico de usuarios con intereses muy variados y no siempre compatibles. En los puntos siguientes se analiza el actual marco de gobernanza caracterizando a los principales actores que conforman el tejido forestal e identificando las frmulas e instrumentos que regulan sus relaciones. La identificacin de los actores ms representativos, la estructura de la propiedad, las fuentes de financiacin, los mecanismos de participacin o el papel de la administracin, son algunos de los aspectos diagnosticados y sobre los que se ha basado la propuesta de una nueva estructura de Red.

El patfor basa la gobernanza en la dinamizacin, simplificacin y participacin.


VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

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9 ... GOBERNANZA 9.1 ... EL SECTOR FORESTAL Y LA PARTICIPACIN

9.1 EL SECTOR FORESTAL Y LA PARTICIPACIN

En los montes de la Comunitat Valenciana confluyen mltiples tipologas de actores sociales, cada uno de los cuales tiene intereses diferentes, muchas veces complementarios, pero en ocasiones contrapuestos. En general, se distinguen dos grandes grupos sociales que se aglutina en torno a los usuarios y los propietarios. El primer grupo lo constituyen los que disfrutan de los servicios ambientales que suministran los montes. Son actores ocasionales, que visitan con mayor o menor frecuencia el monte, y que cuentan con una gran capacidad de visibilizarse en el conjunto de la sociedad. El segundo grupo, conformado alrededor de los propietarios y el colectivo que trabaja en el sector forestal, es el responsable del mantenimiento de los montes y sus servicios ambientales. A pesar de ser los actores ms directos, viven la notable contradiccin de un sector totalmente invisibilizado para la sociedad, incomunicado y en crisis. La confluencia de intereses diferentes sobre el mismo territorio, la falta de comunicacin entre grupos y la distinta capacidad de influencia en la opinin pblica, han desembocado en la aparicin de conflictos entre los distintos grupos de actores. Aunque estos conflictos enfrentan sobre todo, a usuarios y propietarios328, tambin los hay entre colectivos de usuarios. Uno de los principales consensos diagnosticados a lo largo del proceso de participacin pblica del PATFOR329 es que la evolucin del sector, se ve obstaculizada por la ausencia de una estructura social, diversa, equilibrada y basada en relaciones de confianza mutua entre esta diversidad de actores; que sea capaz de dinamizar y adaptar el sector a los continuos cambios sociales que, inevitablemente, afectan al mundo forestal. El PATFOR recoge el testigo abordando la cuestin en dos de sus estrategias, que inciden sobre una gobernanza forestal ms participada y sobre la mejora de la convivencia y la participacin entre los actores que integran el sector. En los prrafos siguientes se analiza cmo est estructurado el sector forestal en el momento actual, aunque hay que tener en cuenta que el entramado social est en continuo cambio, tanto de actores, como de relaciones entre ellos. Por tanto, es muy probable que una vez que se ponga en marcha el Plan, el conjunto social que lo compone experimente cambios.

9.1.1

LOS PROPIETARIOS Los propietarios privados y los municipales, son un actor clave en los montes de la Comunitat, ya que es el principal responsable del patrimonio natural que ha llegado hasta nuestros das, al poseer ms del 80% del total de la superficie forestal. A pesar de su centralidad, los propietarios conforman un colectivo invisibilizado, no siempre bien visto por la sociedad, atomizado y en general desestructurado. El particular, en general, mantiene su propiedad, por romanticismo, satisfaccin y gratificacin personal, ya que actualmente no obtiene ninguna rentabilidad econmica del mismo. Las propiedades han ido pasando de padres a hijos, acumulando superficies cada vez menores. Entre el colectivo de propietarios, los hay exclusivamente forestales, agroforestales, con cotos de caza, con casas de turismo rural, y un largo etctera de particularidades. No obstante, la principal diferencia entre ellos, es su grado de compromiso con la gestin activa de sus terrenos. Simplificando, por un lado estn los propietarios activos, que gestionan sus fincas, movilizando todo tipo de recursos. Frente a estos, la gran mayora tiene sus propiedades en situacin de abandono, debido entre otras razones, al tamao de la parcela, la nula rentabilidad econmica, la falta de informacin, o el escaso reconocimiento social de esta actividad. A pesar de todo lo anterior, ha aparecido un incipiente movimiento asociativo, que persigue una mayor representatividad social y ante la administracin, as como una mayor colaboracin entre
... 229 ...

328 ... Entendido no en sentido estricto, sino como grandes grupos que aglutinas colectivos diversos. 329 ... Ver el Plan de Participacin Pblica del PATFOR.

ellos. En la actualidad existen 3 asociaciones de propietarios privados y una asociacin de municipios forestales, con una implantacin que no alcanza el 10% del territorio forestal (Tabla 40) y con una presencia casi nula del propietario minifundista.

Tabla 40 ... Asociaciones de propietarios. Fuente: elaboracin propia.


nombre Asociacin de propietarios forestales de la C.V. localizacin Valencia entidad privada

Asociacin de Municipios Forestales de la C. V.

Enguera (Valencia)

pblica

Asociacin de propietarios forestal del Macizo del Caroig

Enguera (Valencia)

privada

Associaci de Propietaris Forestals Tinena-Ports

Fredes (Castelln)

Pblico-privada

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Por tanto, el principal problema se centra en cmo movilizar al propietario minifundista, que tiene abandonadas las fincas y que posee ms de la mitad del terreno forestal privado.

9.1.2

LAS EMPRESAS FORESTALES El sector empresarial forestal tambin ha sufrido su particular crisis asociada al abandono generalizado de la gestin de los montes, en ocasiones promovida desde los sectores ms conservacionistas. Con el objeto de contar con un interlocutor ante la Administracin y obtener mayores cuotas de mercado, en un mundo donde la rentabilidad econmica es complicada, recientemente han surgido dos asociaciones principales. Por un lado, la Asociacin Valenciana de Empresas Forestales (AVEFOR), constituida por pequeas y medianas empresas forestales de la Comunitat Valenciana, busca mejorar su competitividad frente a grandes empresas, y negociar con una sola voz la inversin y el compromiso de la Administracin en el sector. Por otro lado, ADERFOS (Actividad de Desarrollo Rural y Forestal Sostenible) formada por la divisin medioambiental de grandes corporaciones, y cuyo objetivo principal es lograr la gestin privada del monte pblico mediante un sistema de concesiones de gestin en un determinado mbito y por un periodo de tiempo prolongado (Rojas, 2009).

9.1.3

LOS TCNICOS PROFESIONALES Los trabajadores del sector forestal tienen sus propias organizaciones que defienden los intereses de su profesin. Los Colegios profesionales de Ingenieros Tcnicos Forestales y de Ingenieros de Montes aglutinan la mayor parte de profesionales universitarios especializados, que trabajan en la Comunitat valenciana. A pesar de su influencia, los Colegios profesionales se encuentran inmersos en su particular crisis, derivada de la supresin de la obligatoriedad del visado de documentos tcnicos. A estas entidades se le suma la Asociacin de Forestales de Espaa, PROFOR, que representa a profesionales de diferente formacin y niveles de titulacin. Estos tres grupos funcionan como un bloque de afines entre s, conformando una voz bastante unitaria.

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asociados 60

Hectreas 12.000

Ha/socio 200

29

80.000

2.759

50

10.000

200

110

15.000

134

9.1.4

LA ADMINISTRACIN Prcticamente cualquier actuacin en suelo forestal requiere de un informe de la administracin forestal. Esta centralizacin de las funciones conlleva una considerable sobrecarga de trabajo para la Administracin y genera un mapa de relaciones donde todas las flechas apuntan verticalmente a la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge. La Administracin no siempre es percibida como un ente cercano a la realidad local forestal, ms bien se le suele etiquetar de rgida y con deficiencias para responder las demandas y problemticas del sector. No obstante, a pesar de la desconexin percibida, se valora mucho su capital humano y su capacidad de actuacin, demandando que asuma el liderazgo de renovar el sector, desde un punto de vista ms descentralizado y participativo.

9.1.5

OTROS ACTORES RELEVANTES Adems de este ncleo de actores forestales formado por propietarios, empresas, profesionales y Administracin, existe una gran variedad de grupos que inciden de manera diversa sobre el terreno forestal. Los que usan el monte como lugar de esparcimiento, los que se movilizan para conservar el medioambiente o los investigadores, son algunos representantes de esta diversidad de actores que pone de manifiesto el carcter multifuncional del monte valenciano. En general, todos tienen en comn que sus actividades se centran ms en el consumo, que en la produccin de servicios ambientales. Muchos de ellos, especialmente los que se nutren de poblaciones costeras y urbanas, poseen una escasa vinculacin con la cultura rural, y en este sentido, la formacin y educacin ambiental se consideran bsicas para lograr un equilibrio entre usuarios, propietarios y gestores.
... 231 ...

Deporte y actividades de esparcimiento Dentro de este colectivo recreativo, se vuelve a plantear un escenario plagado de matices, donde cada asociacin tiene sus propios fines e intereses y su propia visin del mundo rural, siendo incluso en casos hasta contrapuestas. El sector cinegtico es quizs de los colectivos con mayor influencia en la poltica forestal, gracias a que cuenta con numerosos afiliados y que es capaz de generar una considerable rentabilidad econmica. la Federacin de Caza de la Comunitat Valenciana; la Asociacin de Entidades de Caza de la Comunitat Valenciana; la Federacin Ornitolgica Cultural Silvestrista Espaola y la Associaci de Paranyers, son los principales representantes del sector. El resto de usuarios se suelen agrupar en torno a las federaciones correspondientes o a asociaciones que persiguen la mejora de las condiciones para la realizacin las actividades que promueven. La Federacin de Pesca de la Comunitat Valenciana, la Federaci dEsports de Muntanya i Escalada de la Comunitat Valenciana (FEMECV) y sus entidades asociadas, los Centros Excursionistas o la Asociacin de Usuarios del Todo Terreno (AUTT), son algunas de las entidades ms significativas.
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En general no mantienen canales de colaboracin entre ellas, limitndose, en algunos casos, a colaboraciones puntuales con la Administracin. Investigacin Los principales ncleos de investigacin forestal en la Comunitat Valenciana, son el CEAM (Fundacin Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo), el CIEF (Centre per a la Investigaci y LExperimentaci Forestal) y AIDIMA (Instituto Tecnolgico del Mueble, Madera, Embalaje y Afines), cada uno con sus propios focos de atencin sobre el sector. A los anteriores hay que sumar los equipos de investigacin de las distintas universidades valencianas. Aunque en algunos casos mantienen relaciones entre sus equipos, llegando a colaborar en proyectos concretos, no constituyen una plataforma con voz nica. Custodia del territorio. La custodia del territorio ha surgido como un movimiento social reciente, que busca implicar a propietarios y usuarios en la conservacin y mejora del terreno forestal. Aunque el objetivo comn est muy definido, la realidad es que difieren, tanto en los instrumentos jurdicos que emplean, como en el modo en que realizan la custodia, variando desde el conservacionismo a ultranza, hasta la gestin forestal activa. Aunque slo estn presentes en un 0,37%330 del territorio forestal, se trata de colectivos muy dinmicos, con gran capacidad de comunicacin y una buena imagen social. No obstante, su concepcin del mundo forestal, en ocasiones excesivamente conservacionista, ha provocado desconfianza en un amplio sector de los propietarios forestales. En 2005 se constituy AVINENA (Asociacin Valenciana de Custodia y Gestin Responsable del Territorio), con el objetivo de facilitar el trabajo en red entre de las entidades de custodia. Aunque entre sus asociados hay otro tipo de entidades ambientales, como entidades de custodia, estn conectadas en esta red, la Fundacin Victoria Laporta Carbonell, el Collectiu Vernissa Viu, la Fundacin Enrique Montoli (FUNDEM) o la Fundacin BANCAJA. Conservacin y ecologismo Es probablemente el colectivo ms activo y que ms influencia tiene en la opinin pblica. Aunque parezca paradjico, desde el nacimiento del movimiento ecologista han tendido a mantener relaciones conflictivas con las poblaciones rurales, y los sectores ms tradicionales. Sin embargo, se denota cierta tendencia a la mejora de la convivencia desde el momento que algunos de estos colectivos han comenzado a integrar la idea de que en el monte viven poblaciones que requieren de un desarrollo econmico para subsistir. La lista de asociaciones ecologistas es inmensa en comparacin al resto de colectivos, variando su mbito de actuacin desde lo local, hasta lo nacional. WWF/Adena , Acci ecologista-Agr; GECEN; Amics de la Serra, Amics de Palanques, Amics de la Font Roja, Amics de la Serra Calderona; Amics de la Muntanya; Asociacin lucha contra incendios forestales de Ayora; Colla Ecologista la Carrasca; Xquer Vi o ADENA, son algunos de los ejemplos ms significativos.
330 ... Se estima que la superficie forestal de la Comunitat Valenciana comprende 1.249.420 ha (segn el IFN3), de las cuales, aproximadamente, 4.685 ha estn gestionadas mediante instrumentos de custodia del territorio.

Organizaciones de actividades rurales Histricamente, los agricultores y ganaderos cuentan con una fuerte tradicin asociativa. En la Comunitat Valenciana, adems de las Cooperativas y las Comunidades de Regantes , destacan dos grandes asociaciones: AVA-ASAJA (Asociacin Valenciana de Agricultores, integrada en la Asociacin

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Agraria de Jvenes Agricultores, ASAJA), y La Uni de Llauradors i Ramaders. Ambas persiguen la defensa de los intereses de los agricultores y ganaderos. Como referente en el asociacionismo de los ganaderos trashumantes est el Ligallo General de Pastores. Como consecuencia de la Poltica Agraria Comn de la Unin Europea, se crearon en la Comunidad Valenciana los Grupos de Accin Local, que han tenido una gran influencia en el desarrollo de iniciativas de desarrollo rural que han generado riqueza y empleo. Probablemente se trate de una iniciativa difcil de implantar, pero con una gran trascendencia territorial.Mapa relacional: de la pirmide al crculo.

9.1.6

LA RED FORESTAL El esquema de relaciones entre los actores que componen la red forestal se caracteriza porque, salvo los colectivos ms activos que s mantienen constantes relaciones entre s; la nica relacin existente entre actores es la definida unilateralmente entre administrados y administracin. De esta manera, el mapa de relaciones dibuja una estructura piramidal, que define relaciones verticales, algo rgidas y con poca capacidad de escucha a las bases sociales. La actual estructura de relaciones es un sntoma de la falta de confianza, entre unos actores y otros, que reina en el sector. Esta desconfianza ha llevado al desconocimiento mutuo y la falta de reconocimiento, con lo que los conflictos se han alargado en el tiempo, apareciendo peridicamente, nuevos problemas. Por otro lado, esta desconfianza se ha traducido en una lgica de control y prohibiciones, que agudizan la distancia entre los miembros del sector. El futuro del entramando social forestal, pasa por reconstruir una red de relaciones ms horizontales y dinmicas. Esta red debera basarse en actuaciones concretas de cooperacin por una gestin proactiva, que reconozca el espacio de todos los actores del sector. En este sentido ser imprescindible la consolidacin de canales de que permitan reconocer a los actores, intercambiar sus conocimientos y experiencias.

9.1.7

LOS ESPACIOS DE PARTICIPACIN La existencia de espacios de encuentro entre los diversos individuos, colectivos e instituciones es fundamental para construir un sector forestal equilibrado y sostenible que sea capaz de superar la crisis en la que se encuentra, adaptndose y gestionando los cambios y demandas que impone el devenir de la sociedad. La Generalitat Valenciana ha creado a lo largo de las ltimas dcadas canales de participacin ciudadana en materia forestal, como el Consejo Forestal, el Consejo Asesor y de Participacin del Medio Ambiente de la Comunidad Valenciana (CAPMA), el Consejo Valenciano de Caza o La Mesa Forestal. Adicionalmente, algunos actores se han aglutinado alrededor de sus propios instrumentos participativos, como el Foro Forestal. No obstante, a pesar de la aparente multiplicidad de mecanismos participativos, no todos ellos se encuentran operativos. El consejo forestal desapareci en el ao 2003, asumiendo sus funciones el CAPMA, que queda como principal rgano consultivo del Consell y cauce de participacin de instituciones y entidades pblicas y privadas en materia de medio ambiente. En el ao 2005 se crea el Consejo Valenciano de Caza, como rgano consultivo especfico para el sector cinegtico. En el ao 2009 se convoca la mesa forestal, como canal de comunicacin entre la administracin y los colectivos forestales331. A pesar de su constitucin, la falta de cobertura normativa, el abanico estrecho de actores representados y la ausencia de convocatorias peridicas, hacen necesaria su reforma si se le quiere dotar de funcionalidad real. Por tanto, se debe trabajar hacia la construccin conjunta de una red forestal vertebrada, cohesionada y organizada, de la que surjan los debates, las reflexiones conjuntas, y las propuestas consensuadas. Para ello el tejido social del sector forestal valenciano ya cuenta con actores muy activos que debaten y elaboran propuestas. De este modo, se apuesta claramente por una participacin continuada con posterioridad a la aprobacin del PATFOR, que permita una gobernanza

331 ... En el momento de su creacin estaban representados, adems de la Administracin, los profesionales (Colegio Ingenieros Montes C.V., Colegio Ingenieros Tcnicos Forestales, PROFOR); los Centros de investigacin (AIDIMA/FEVAMA); el sector empresarial (ADERFOS, ASFPLANT y AVEFOR) y los propietarios (AFOVAL, AMUFOR, AFOCA y la Associaci de Propietaris Forestals Tinena-Ports).

forestal participativa.
... 233 ...

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9 ... GOBERNANZA 9.2 ... EL SECTOR ECONMICO

9.2 EL SECTOR ECONMICO


Los ecosistemas forestales de la Comunitat Valenciana mantienen un sector econmico, sustentado alrededor del aprovechamiento de los recursos y bienes que producen y de la realizacin de determinadas actividades en el territorio que ocupan. Adems de esta utilizacin de recursos, que genera una actividad econmica propia e influye, de forma indirecta, sobre otros sectores econmicos; el monte mediterrneo, ofrece todo un elenco de servicios ambientales que no tienen precio de mercado y no generan beneficios crematsticos para el propietario. La captura de carbono, la recarga de acuferos, la conservacin del suelo, el paisaje, las actividades recreativas en el monte o la biodiversidad, son ejemplos de servicios que, aunque no tengan precio, s tienen un valor ambiental, social y econmico, propio. Aunque la valoracin econmica de los servicios ambientales que constituyen externalidades, es compleja y subjetiva, todos los estudios apuntan a que tienen un valor muy superior al de los servicios de produccin. En el ao 2004 (PGOF, 2004), se valor el aspecto productivo de los ecosistemas forestales valencianos en un 7% del valor econmico total que se les otorga. Tradicionalmente, la gestin forestal se ha orientado a los servicios de produccin, concretamente hacia la madera, dirigindose dicha gestin a la obtencin de un producto destinado a la industria de primera transformacin. Sin embargo, en las ltimas dcadas, mientras que los costes de aprovechamientohan sufrido un incremento considerable, los precios de comercializacin de algunos productos, como la madera, se mantienen en los niveles de hace ms de 15 aos. Como consecuencia, la extraccin de madera ha disminuido progresivamente. Esta falta de rentabilidad ha provocado un paulatino alejamiento entre el tejido productivo y el industrial, hasta llegar a la actual devertebracin del sector. La escasa rentabilidad no permite inversiones en infraestructuras que mejoren la accesibilidad al recurso o en innovaciones tecnolgicas, de gestin y productivas. De este modo, el producto es cada vez menos rentable, repitindose el crculo vicioso. Como consecuencia, la funcin productiva del monte, clave para su mantenimiento y gestin, ha quedado como una funcin residual en el conjunto de la gestin forestal, materializndose en la sociedad la idea de que dicha funcin productiva no es importante ni prioritaria. Un resultado de esta desvertebracin y escasa rentabilidad de la madera, es la paradoja de que la Comunitat valenciana tiene un sector industrial de madera y mueble que factur en el ao 2008 (IVE, 2009) cerca de 5.000 millones de euros, que suponen el 8% del total de la facturacin industrial de la Comunitat Valenciana, pero que apenas se nutre de materia prima de sus montes, y que por tanto no tienen un reflejo en la actividad forestal primaria. De hecho, en el ao 2008, el sector forestal productivo supuso a la economa regional aproximadamente un 0,028% del PIB de la Comunitat Valenciana332 a pesar de que el terreno forestal ocupa el 56,9% (1.323.465 ha) de la superficie total de la Comunitat Valenciana. A la escasa rentabilidad de los productos que tradicionalmente se aprovechaban del monte, como la madera, el corcho, las leas, los pastos o los frutos, se le une la opacidad de los mercados de algunos productos, como las trufas y las setas; o de otros servicios como la caza. La obtencin de datos que no sean una mera aproximacin es prcticamente imposible, lo que dificulta la planificacin del sector. Las inversiones productivas o innovadoras suelen ser aisladas y a ttulo personal, sin que exista un escenario adecuado que permita planificar a escalas terrirtoriales, ni un mercado que autoregule las inversiones. Por ltimo, mientras que la caza genera rentas econmicas positivas para los propietarios forestales de cotos, el resto de servicios ambientales de tipo cultural generan actividad econmica y riqueza en las poblaciones rurales, pero no directamente en el terreno forestal, ni para el propietario forestal. As, por ejemplo, el turismo rural ligado a los terrenos forestales, supone en las comarcas del interior una fuente de ingresos que genera puestos de trabajo directos e indirectos. No obstante, mientras las actividades ldicas o deportivas que se realicen en el entorno forestal no reviertan en flujos econmicos hacia los montes, ser muy complicado la vinculacin del propietario para que lleve a cabo una gestin forestal activa. Esta ausencia de gestin forestal, afecta tambin a las empresas dedicadas a la consultora forestal, a las labores de mantenimiento selvcola, infraestructuras forestales, etc. Este sector, en Elaboracin propia a partir de la Contabili- franca decadencia desde hace aos, presenta una fuerte dependencia econmica de la administracin dad Regional de la Comunitat Valenciana. Actua- autonmica, la cual, invierte sus presupuestos preferentemente a travs de su medio propio
332 ...

La funcin productiva del monte se ha convertido en una funcin residual en el conjunto de la gestin forestal

... 235 ...

lizacin mayo 2008. (IVE)

VAERSA, frente a los concursos pblicos. De este modo, la percepcin del sector sobre las

empresas pblicas, es la de que constituyen una competencia en condiciones de clara ventaja. En este escenario el propietario busca nuevas fuentes de ingresos provenientes de sus terrenos, en la mayora de los casos mediante la implantacin de actividades y usos no forestales, previa transformacin de los terrenos. Las actividades mineras, la urbanizacin, las transformaciones agrcolas o la ubicacin de infraestructuras como los aerogeneradores, son algunos ejemplos de alternativas, ante la falta de oportunidades econmicas del terreno forestal. La diagnosis del sector deja patente que una adecuada innovacin en usos y tecnologas, como el aprovechamientoenergtico de biomasa; la recuperacin de la cadena de valor monte-industria; el fomento del uso de materiales forestales frente a otros menos sostenibles; o la creacin de un mercado que compense el suministro de servicios ambientales de regulacin; permitir reactivar la economa de un sector capaz de generar rentas y empleos en el mbito rural, contribuyendo a un mayor equilibrio territorial.

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

9.2.1

SECTOR EMPRESARIAL ASOCIADO A LOS SERVICIOS DE PRODUCCIN La cadena regional de la madera Pese a que hasta el siglo XIX el aprovechamiento de madera era una fuente de ingresos importante en muchos municipios del interior, actualmente en la Comunitat Valenciana existe una desvinculacin casi absoluta entre la industria de la madera y el monte, de modo que ese flujo econmico en los pueblos ha terminado por desaparecer. Los costes de aprovechamiento en constante aumento y un precio estancado, han hecho que la gestin forestal para la obtencin de madera, sea una actividad prcticamente residual en los montes valencianos. Los tratamientos selvcolas, aparte de los dedicados a la prevencin de incendios, son prcticamente inexistentes. Las cortas que se realizan suelen ser puntuales y dispersas en el territorio, lo cual dificulta la planificacin de la actividad econmica y la creacin de un mercado de la madera. La consecuencia de esta ausencia de gestin del monte es la prctica desvertebracin del sector forestal con el industrial. En el ao 2008, en la Comunitat Valenciana, haba 72 empresas inscritas con IAE 912333 (Camerdata, 2008), entre las que se incluyen las que participan de la cadena de la madera. En el ao 2005 se extrajeron de los montes valencianos 59.938 m3 de madera (INE, 2010) destinadas fundamentalmente a trituracin, lo que supuso un descenso del 42% respecto al ao 2003 y apenas un 13,72% de la posibilidad anual de 436.700 m3 que tienen los monte valencianos. El movimiento econmico que genera este aprovechamiento se sita en torno a 1.800.000334 . Estos datos contrastan con el desarrollo e implantacin del sector industrial de la madera y el mueble335 en la Comunitat Valenciana. En el ao 2008, haba 3.588 empresas del sector, que daban trabajo a 43.827 personas (14% del empleo industrial en la Comunitat) y generaban un volumen de negocio cercano a los 5.000 millones de euros (8% de la facturacin industrial autonmica). El consumo de madera de este conglomerado industrial se situ por encima de los cuatro millones y medio de m3 equivalentes en el ao 2001 (PGOF, 2004), cubrindose fundamentalmente con madera de otras comunidades autnomas y con importaciones. Por tanto no se genera un flujo econmico hacia los montes valencianos. La posibilidad forestal actual permitira incrementar el volumen de cortas anuales, cubriendo un mayor porcentaje de la demanda industrial. De esta forma, se creara una actividad econmica en los montes y se disminuira la dependencia de madera exterior para actividades como la fabricacin de envases y embalajes, u otros usos como la construccin336. La actividad econmica permitira invertir en mejores infraestructuras y tecnologas, lo que revertira la situacin actual, mejorando la rentabilidad e integrando la cadena monte-industria. La biomasa forestal y su uso energtico En relacin con el compromiso espaol y europeo con la implantacin de energas renovables, la biomasa forestal ofrece grandes oportunidades. Los productos obtenidos del sector forestal y de las industrias derivadas, aprovechados conjuntamente con los residuos procedentes del sector agrcola, pueden abrir nuevos nichos de mercado y cerrar el ciclo de vida de la madera de una manera rentable econmica y ambientalmente. El hecho de que se trate de un material neutro en cuanto a balance de emisiones de CO2 contribuye a los objetivos polticos y medioambientales fijados a nivel mundial, europeo y espaol contra el cambio climtico Las energas renovables suponen el 2,9% del total de la energa primaria consumida en la Comunitat Valenciana, y es la biomasa la que ms aporta (AVEN, 2007). No obstante, el aprovechamiento de la biomasa forestal se encuentra en un estado todava incipiente en la Comunitat Valenciana. Actualmente nueve empresas se dedican a la recogida, transporte y almacenamiento de la biomasa forestal especficamente, cuatro valorizan biomasa forestal para generar

El sector industrial de la madera y el mueble est muy desvinculado del monte valenciano

333 ... Impuesto de Actividades Econmicas, referido a actividades empresariales forestales. 334 ... Tomando como referencia el precio de 30e/m3 , a partir del anlisis de las subastas en monte pblico de los ltimos 10 aos. 335 ... El IVE integra en el sector industrial maderamueble a las empresas inscritas con CNAE 20 (madera), CNAE 21 (papel y cartn) y CNAR 361 (mueble) 336 ... La construccin en madera tiene gran potencial estructural utilizando madera laminada para lo cual no se necesitan grandes dimetros ni madera de gran calidad.

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9 ... GOBERNANZA 9.2 ... EL SECTOR ECONMICO

energa y slo una (Xtiva) introduce en la red elctrica la energa generada. La produccin de pellets y astillas es testimonial, con dos empresas que venden su produccin a otras comunidades autnomas. Para fomentar el aprovechamiento de este recurso, la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge ha aprobado una ayuda de 51/t para la puesta en valor de la biomasa forestal residual procedente de labores selvcolas. Por su parte, el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial, introduce ventajas competitivas para la biomasa forestal con destino energtico, al introducir incrementos en las primas a la biomasa procedente de cultivos energticos. No obstante, el aprovechamiento a gran escala necesita de una correcta planificacin de la gestin forestal, que asegure el aprovisionamiento continuado; de accesos que faciliten la extraccin del recurso y de infraestructuras que permitan crear mercados locales de aprovechamiento de la biomasa, bien mediante la fabricacin y consumo de pellets, bien mediante pequeas plantas de generacin. Plantaciones forestales, las maderas nobles. La presencia de plantaciones forestales arboladas en la Comunitat Valenciana, es muy reducida. Los nicos cultivos forestales que son reseables a escala provincial, son las choperas de produccin con una superficie aproximada de 1.800 ha, ubicadas fundamentalmente en los sotos de la provincia de Valencia. En el ao 2005, se cortaron 2.863 m3 cuyo destino principal fue la fabricacin de embalajes para la industria frutera regional. En los ltimos aos, en la Comunitat Valenciana han empezado a implantarse cultivos forestales dedicados a las maderas nobles. Aunque se trata de un producto de mayor valor aadido que las choperas, an tienen muy poca presencia, no alcanzando las 200 ha. El nogal y el cerezo son las especies ms demandadas y las que alcanzan precios ms altos de mercado, oscilando entre 400 y 900 /m3 pero pudiendo alcanzar hasta 2.500 y 3.000 /m3 en las plantaciones de turnos de 30 o 40 aos. Debido a la gran demanda de madera de calidad por parte del sector del mueble, estas plantaciones podran ser una alternativa para el propietario forestal. Corcho El alcornoque con fines de aprovechamiento ocupa unas 9.175 ha337 de la Comunitat Valenciana la mayora de las cuales se localizan en la Serra dEspad, enclave en el que se realiza un aprovechamiento comercial del corcho. En el ao 2008 la produccin fue aproximadamente de 500 t.En la actualidad existen cuatro empresas dedicadas a su transformacin, en los municipios de Soneja y Eslida, con un volumen de negocio en torno a los 291.200c338 en el ao 2009. El estancamiento de los precios, el incremento de los costes y la competencia de otros materiales, como el plstico, est mermando la rentabilidad de una industria que ya de por s es escasa y obligando a dedicar la produccin hacia los corchos de alta calidad para enologa. Aprovechamiento apcola Con 413.961 colmenas en el ao 2007, la actividad apcola valenciana tiene gran importancia en el

Las plantaciones truferas pueden ser una opcin rentable en algunas zonas de interior

contexto nacional. El nmero de apicultores profesionales fue de 853, lo que representa el 48% del total, muy superior al 21% que representa este colectivo a nivel nacional. La Comunitat Valenciana export 8.657 toneladas de miel en el ao 2009, por valor de 24.138.000c (CAPA, 2010), situndose como la primera comunidad productora (INE, 2010). Desde el ao 2002, la Conselleria dAgricultura, Pesca i Alimentaci ha regulado339 el acceso de las abejas a las plantaciones de ctricos, con lo que el nmero de colmenas ha descendido en los ltimos aos, al contrario que la tendencia nacional. A pesar de posibles problemas puntuales, la polinizacin generada por las abejas, constituye un servicio ambiental de gran importancia econmica. Este servicio ambiental ya ha generado un mercado econmico en algunas provincias de Espaa, en las que han aparecido empresas especializadas en alquiler de abejas para incrementar la polinizacin de los cultivos. Aprovechamiento micolgico En la Comunitat Valenciana las nicas especies micolgicas que se aprovechan son la trufa (Tuber sp.), y el robelln (Lactarius sp.), La primera, con gran valor comercial, se aprovecha tanto en masas naturales, como en plantaciones. En cuanto al rebolln, tiene gran importancia como actividad ldica y para consumo propio. Evaluar correctamente la produccin total de trufa es una tarea compleja debido a la falta de transparencia de los mercados. Los precios medios que obtiene el trufero varan entre los 180 c/kg y los 900 c/kg. En las plantaciones truferas la produccin oscila entre 5 y 60 kg/ha ao, por lo que la
... 237 ...

337 ... Considerando un precio medio de 0.86 e/kg y una produccin de 320.000 kg en el ao 2009
338 ... Considerando un precio medio de 0,91 e/kg y una produccin de 320.000 kg en el ao 2009 339 ... Decreto 29/2002, de 26 de febrero, del Gobierno Valenciano, sobre medidas para limitar la polinizacin cruzada entre plantaciones de ctricos.

renta por ha se situara en el caso ms desfavorable en 900/ha ao y en el ms favorable en 54.000 /ha ao. (Reyna, 2007). Se estima que el canal ms habitual de comercializacin es a travs de intermediarios pero no se conoce bien la cadena de valor que se origina. El recurso micolgico no trufero en la Comunitat Valenciana, ms que un aprovechamiento forestal con un rendimiento econmico reseable, representa un atractivo ms para atraer a la gente de las ciudades al monte lo que significa un aliciente aadido para el sector servicios. Los datos de MERCABARNA, cifran en 122.680 los kilogramos de rebollones procedentes de la Comunitat Valenciana, que se vendieron en el ao 2010, a un precio medio de 9,48 /kg. Aunque una mejor planificacin del aprovechamiento, tanto para su comercializacin, como para su aprovechamiento como recurso recreativo, asociado a actividades de turismo rural, es imprescindible; tambin es necesario conseguir mayor transparencia de los mercados del aprovechamiento micolgico, conocer el origen del producto y mejorar la cadena de comercializacin. Viveros forestales Existen multitud de viveros privados que se dedican principalmente al cultivo de plantas ornamentales y de jardinera. La articulacin de un sector privado de viveros forestales es muy complicada debido al bajo precio de la planta, a la ausencia de planificacin de obras de restauracin a largo plazo y, finalmente, a la competencia ejercida por los viveros pblicos. La administracin autonmica posee una red de viveros pblicos, que aprovisionan de planta forestal para las labores de restauracin y repoblacin. La escasa demanda de planta para los trabajos mencionados, ha hecho que en los ltimos aos la produccin se dedique fundamentalmente a tareas divulgativas, como la celebracin anual del da del rbol. Otros productos De los montes se extraen otros muchos productos como puede ser los pastos, piones, esparto y plantas aromticas. De stos, nicamente el arrendamiento de terrenos para pastos y la produccin de plantas aromticas o medicinales tienen alguna repercusin econmica. Como muestra de la importancia de los pastos cabe destacar que en la provincia de Valencia se ha subastado el aprovechamiento de los pastos en 62.644,2340 ha de monte pblico con capacidad para 33.348 cabezas de ganado para la campaa del ao 2011. El escaso margen comercial de las explotaciones ganaderas extensivas, la severidad de las condiciones laborales de los pastores y los complejos trmites administrativos y sanitarios necesarios para el movimiento del ganado estn ocasionando un continuo descenso de las explotaciones de ganado ovino. En lo que respecta al cultivo de plantas aromticas y medicinales la superficie cultivada tiene una tendencia creciente, alcanzando una superficie de 1.055 ha en el ao 2007 (INE 2010). La aptitud del territorio para el cultivo y el previsible incremento de la demanda convierten esta actividad en una interesante oportunidad econmica para diversificar rentas del entorno rural. El aprovechamiento del pin, nunca ha tenido una importancia significativa en la Comunitat Valenciana, debido a que las masas naturales de pino pionero son muy escasas y se localizan en zonas poco propicias. En las ltimas dcadas se han realizado plantaciones experimentales injertando pino pionero (Pinus pinea) sobre pino carrasco (P. halepensis), cuyos resultados podran ser interesantes para zonas agrcolas marginales. Por ltimo, la superficie ocupada por el esparto (Stipa tenacissima) es de 7.974 ha (INE, 1999), ms de la mitad de los cuales se ubica en la provincia de Castelln. Actualmente tiene un aprovechamiento residual, y es usado principalmente en artesana.

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Los productos ofrecidos por el monte pueden servir para diversificar rentas en el entorno rural

9.2.2

SECTOR ASOCIADO A SERVICIOS CULTURALES Turismo rural y actividades asociadas Un gran nmero de personas invierte su tiempo libre en los espacios forestales de la Comunitat Valenciana, lo que ha generado un tejido empresarial alrededor del turismo rural, que ayuda a crear empleo y fijar la poblacin en el medio rural. Este hecho contrasta con la nula reversin econmica a los propietarios del monte, que no desarrollan directamente una actividad turstica, pero que proporcionan el entorno natural que es fuente de atraccin para el turista. Logar una mayor vinculacin entre el propietario forestal y el visitante que disfruta del entorno, es uno de los retos principales a superar. En el 2007, haba en la Comunitat Valenciana un total de 931 alojamientos rurales, la mitad de ellos

340 ... B.O.P. provincia de valencia de 15 de Septiembre de 2009.

situados en la provincia de Castelln (IVE, 2009) y 25 campings localizados en poblaciones de interior. En general, las empresas completan su oferta de alojamiento con otras actividades com-

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9 ... GOBERNANZA 9.2 ... EL SECTOR ECONMICO

plementarias, como el senderismo o actividades de aventura, que posibilitan un mayor movimiento econmico. En lo que respecta a la iniciativa pblica la Conselleria de Turismo a travs de la Agncia Valenciana de Turisme est fomentando actividades de turismo activo como la prctica de la bicicleta de montaa en diferentes comarcas de la Comunitat Valenciana. La implantacin dos centros de BTT uno en El Comtat y otro en Els Ports complementa la oferta de turismo activo y naturaleza, que se ir ampliando con nuevos centros. Por otro lado la propia CMMAUH cuenta con una extensa red de refugios, cabaas y campamentos en el medio forestal que sirve promocionar la importancia de los montes de la Comunitat Valenciana, aunque durante el ao 2010 nicamente estaban abiertos los campamentos y en las pocas vacacionales. Caza y pesca Tanto la caza como la pesca son actividades relevantes que influyen en la revitalizacin de las zonas rurales ya que, adems del propio aprovechamiento, se generan otras actividades econmicas indirectas, pudiendo convertirse en un producto ms de la oferta turstica de la Comunitat Valenciana. La actividad cinegtica constituye un recurso que genera una importante cantidad de ingresos y empleos. En el conjunto de Espaa el impacto econmico de la caza es de ms 2.700 millones de euros y genera de forma directa 36.258 empleos Bernard, J. 2009). En la Comunitat Valenciana que representa aproximadamente el 9% del nmero total de cazadores se puede estimar una facturacin en torno a los 240 millones de euros. En la Comunitat Valenciana existen 998 cotos de caza, cuyo derecho de caza mayoritariamente pertenece a Sociedades o Clubes de Cazadores, de los cuales 109 son cotos deportivos de caza mayor (CMAAUH, 2008). El nmero de licencias expedidas se reduce ao tras ao, habiendo 87.000 vigentes el ao 2006. El arrendamiento de terrenos para la caza es una de las principales fuentes de ingresos para los propietarios forestales; aunque en muchas ocasiones esta rentabilidad se restringe a los propietarios de fincas de gran tamao. La pesca tiene una importancia ms reducida, an as, en base a los datos sobre expedicin de licencias de pesca deportiva continental, se puede estimar que el nmero de pescadores en la Comunitat Valenciana se mantiene estable en torno a 37.000 (CMAAUH, 2008). En la Comunitat Valenciana hay un total de 33 cotos de pesca, que representan una longitud de 123 kilmetros de ribera y son gestionados por sociedades de pescadores (CMAAUH, 2008), aunque tan solo un pequeo porcentaje de pescadores ejercen la actividad en ellos, dirigindose mayoritariamente a los tramos libres existentes, y a otras comunidades autnomas.

9.2.3

SECTOR EMPRESARIAL ASOCIADO A LOS SERVICIOS FORESTALES Adems de la actividad empresarial ligada a la corta y extraccin de madera, la gestin forestal genera tambin empleo por su necesidad de empresas que ejecuten servicios de consultora y labores selvcolas y de mantenimiento de infraestructuras forestales. La actividad de estas empresas gener un total de 3.080 contratos341, de los cuales, el 51,36% pertenecan a contratos de peones forestales (Asemfo 2.008). La prevencin y vigilancia de incendios, los tratamientos selvcolas preventivos, la sanidad forestal o la redaccin de planes y proyectos, son algunas de las actividades a las que se dedican estas empresas. En general se trata de un sector con escasa rentabilidad econmica, una marcada estacionalidad en sus trabajos y una fuerte dependencia econmica de la Administracin autonmica, al ser esta el principal promotor de la actividad forestal en la Comunitat.

9.2.4

EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIN La administracin autonmica se constituye como el principal promotor de obras y servicios relacionados con la gestin forestal, a escala autonmica. En su mayor proporcin esta inversin pblica va destinada a trabajos realizados en los montes gestionados por la propia administracin, por lo que, aunque genere actividad econmica, esta no siempre revierte directamente sobre el propietario privado, que supone ms del 55% del total de la superficie forestal.
... 239 ...

341 ... Segn las estadsticas del Ministerio de Medio Ambiente, medio Rural y Marino, en el ao 2006, las plantaciones de plantas medicinales ocupaban 33875 ha en la provincia de Valencia, con una produccin de 156 tn. (MARM, 2006)

Desde mediados de los aos noventa, la mayor parte de los trabajos que contrata la administracin autonmica con competencias forestales, lo hace a travs del servicio tcnico y medio propio de la Generalitat, VAERSA. En conjunto emplea a un total de 1.653 trabajadores (abril 2009) de los cuales 520 estn dedicados a las labores de vigilancia para la prevencin de incendios. Por su parte, los

trabajos de extincin, que movilizan gran cantidad de recursos, son competencia de la Conselleria de Gobernacin y se realizan a travs de la empresa pblica TRAGSA. Por tanto la actividad propia de ambas entidades pblicas genera puestos de trabajo locales, adems de generar actividad empresarial, al subcontratar parte de los trabajos que tiene encomendados. No obstante, el hecho de que se haya derivado la mayor parte del presupuesto de la administracin a su medio propio, frente a los concursos pblicos dirigidos a los agentes econmicos privados, ha contribuido a una progresiva debilitacin del sector empresarial forestal autonmico, que percibe gran parte de la actividad de los entes pblicos como una competencia en condiciones de superioridad. Por otro lado, la escasez de concursos pblicos y los altos presupuestos de los existentes, ha favorecido a las grandes empresas, sobre las cooperativas y las empresas regionales. Adems de la administracin autonmica, las entidades locales contratan los servicios de personal tcnico como los ingenieros tcnicos forestales e ingenieros de montes. En el ao 2010 se haban contratados tres ingenieros de montes y seis ingenieros tcnicos forestales (Diputacin de Valencia, 2010).
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Por ltimo, como incentivo para el desarrollo del empleo rural, el Servicio Pblico de Empleo Estatal, a travs del SERVEF, invierte desde hace varios aos en el programa denominado PAMER, que contaba en el ao 2010 con un presupuesto de 6.850.000 .

9.2.5

s SOPORTE DE OTROS SECTORES


En los terrenos forestales se desarrollan tambin otras actividades diferentes de las forestales y que generan oportunidades econmicas, como las explotaciones mineras o el aprovechamiento de energa elica. Las explotaciones mineras son un sector de gran repercusin en la Comunitat, en la que existen un total de 24.373 ha con derecho minero de explotacin en suelo forestal. El sector del mrmol ocupa a cerca de 10.000 personas en la comarca del Vinalop en 800 empresas y tiene un volumen de negocio de mil millones de euros convirtiendo a la Comunitat Valenciana en la segunda comunidad autnoma en produccin de piedra natural tras Andaluca. (UCV, 2010) En cuanto a la produccin de arcilla el volumen de negocio alcanza los 3.500 millones de euros y emplea cerca de 17.000 personas de forma directa, principalmente en la provincia de Castelln. (UCV, 2010) La produccin anual de ridos en la Comunitat, es de uno 58,5 millones de toneladas, lo que supone un volumen de negocio de 425 millones de euros anuales incluyendo el transporte. (AFA, 2010). Por tanto, la actividad minera desarrollada sobre terrenos forestales, supone una oportunidad econmica para las zonas de interior, cuyo impacto econmico, en cualquier caso, debe equilibrarse con el impacto ambiental que causan. En cuanto al aprovechamiento de energa elica, el Plan Elico de la Comunitat Valenciana est constituido por 15 zonas repartidas en las tres provincias, contemplando un total de 67 parques elicos. En el momento de mximo desarrollo del plan, la potencia total instalada ser de 2.300 MW (AVEN, 2010). El Plan Elico lleva aparejada la creacin de un fondo de compensacin destinado a aquellos municipios incluidos en el mbito de afeccin de las zonas aptas para albergar instalaciones. El fondo dispone de 2.454.775 para el ao 2010, orientados principalmente a la mejora de infraestructuras en el medio rural. Adems, en el caso de aerogeneradores ubicados en Montes de Utilidad Pblica, la instalacin lleva aparejada un canon de ocupacin, cuya transformacin en un fondo finalista que repercutiera en los montes ocupados, constituira una oportunidad econmica para la gestin forestal.

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9 ... GOBERNANZA 9.3 ... PROPIEDAD FORESTAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA

9.3 PROPIEDAD FORESTAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA


Identificar la estructura y distribucin de la propiedad de los terrenos forestales en la Comunitat Valenciana, as como sus posibles peculiaridades, permite una mejor interpretacin del medio y es un paso indispensable para la correcta planificacin ya que sta influye sobre aspectos como las frmulas de gestin a aplicar, el modo de realizar los aprovechamientos y las posibilidades de actuacin por parte de la administracin. La configuracin de la propiedad forestal en la Comunitat Valenciana es el resultado de distintos avatares histricos siendo la abolicin del rgimen seorial en 1811, los perodos de desamortizacin de mitad del siglo XIX, la creacin del Catlogo de Montes de Utilidad Pblica y, en fecha ms reciente, el traspaso de bienes del Estado a las autonomas en el ao 1985, los hitos principales y los que en mayor medida han condicionado el tamao y la titularidad de los terrenos. Como resultado de estos procesos y de las compraventas entre particulares, la variabilidad existente entre propietarios en el escenario forestal es muy grande, resultando imposible la identificacin de un propietario modelo que represente a la mayora de la poblacin. Una de las principales conclusiones del anlisis de la propiedad forestal y que debe tomarse como base para la programacin de actuaciones es el reparto entre titularidad pblica y privada: En la Comunitat Valenciana el 55,2% de los terrenos forestales pertenecen a particulares, el 38,6% son pblicos y del 6,2% se desconoce su titularidad. Esta dominancia del terreno privado se hace ms evidente en las provincias de Alicante y Castelln, en las que alcanza el 63% y el 71% del terreno forestal, respectivamente. Es decir, la propiedad privada domina claramente el panorama forestal, por lo que todo planeamiento que se proyecte, deber tener en cuenta este sesgo. En cuanto a la titularidad pblica, esta se reparte fundamentalmente entre los ayuntamientos, que poseen tres cuartas partes de los terrenos forestales pblicos, quedando una menor proporcin en manos de la Generalitat y otros entes locales. No obstante, no se dispone de datos totalmente exactos debido a la existencia de grandes reas pblicas que figuran con titularidad del antiguo Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ICONA) que pertenecen en realidad a Ayuntamientos o a la Generalitat. En cuanto a las posibilidades de gestin de las propiedades forestales, las caractersticas que ms influyen son su tamao y su imbricacin con el uso agrcola. Para caracterizarlas, se han considerado las parcelas colindantes de un mismo propietario, como una nica explotacin. Para comprender la importancia de los usos forestales y agroforestales basta indicar que las explotaciones con presencia parcial o total de uso forestal, representan el 70% de la superficie de la Comunitat Valenciana. Este valor es un indicativo de la trascendencia que el territorio rural y sus usos asociados deberan tener para la ordenacin territorial, con independencia del impacto econmico de las actividades que en ellos se desarrollan. En cuanto a la relacin entre los usos forestales y agrcolas, es muy destacable que cerca de un tercio del terreno forestal se enclava en fincas agroforestales o agrcolas, lo que implica un alto grado de conexin entre ambos usos. En cuanto al tamao de las explotaciones, tanto en la provincia de Valencia como en Alicante el 70% de la superficie esta formado por explotaciones con un tamao superior a las 25 ha, mientras que en Castelln este porcentaje solamente alcanza el 50%. Esta diferencia territorial tambin aparece en la titularidad de los terrenos. As, mientras que la prctica totalidad de las explotaciones de titularidad pblica tiene un tamao medio cercano a las 450 ha, ms de la mitad de la superficie privada est formada por explotaciones inferiores a 1 ha. Esta superficie no slo es un limitante para cualquier tipo de planificacin, sino para la propia gestin forestal. Por tanto, cualquier planeamiento que quiera reactivar la actividad econmica asicada a la gestin forestal, deber considerar la implantacin de medidas de apoyo a la agrupacin de explotaciones, asociacin de propietarios, gestin compartida etc. Es decir, ms all de algunas diferencias territoriales significativas, el terreno forestal de la Comunitat Valenciana se caracteriza por estar dominado por un minifundio privado que, adems, est fuertemente ligado e interconectado con el uso agrcola. No obstante, las caractersticas de titularidad, uso y tamao de las explotaciones no describen por s solas al propietario forestal. Para comprender la realidad hay que entender que la poblacin de estas reas se encuadra en una realidad socioeconmica muy concreta caracterizada por el envejecimiento y la despoblacin. Adems el sector sufre las consecuencias de la falta de emprendedurismo e innovacin, la escasa vertebracin y cohesin social y la ausencia de liderazgo popular.
... 241 ...

El 55,2% de los terrenos forestales pertenecen a particulares, el 38,6% son pblicos y del 6,2% se desconoce su titularidad

9.3.1

TITULARIDAD DE LOS TERRENOS FORESTALES Clasificar los terrenos forestales a partir de su titularidad342, pblica343 o privada, ayuda a identificar la facilidad de actuacin sobre el mismo y la orientacin de las medidas a tomar, facilitando la eficacia de la accin de gobierno que lleva a cabo la Administracin forestal. En la Comunitat Valenciana el 55,2% de la superficie clasificada como forestal o mosaico344 se encuentra en manos privadas y el 38,6 % es de titularidad pblica, la proporcin de superficie forestal pblica es superior a la media del resto de Comunidades Autnomas que, segn el Anuario de Estadstica Forestal del ao 2007 (MARM, 2007), muestra un balance de 34,2% pblico frente a 65,8% privado. Un dato significativo que muestra la desvinculacin de la poblacin hacia el terreno forestal, es que se desconoce quin es el titular del 6,3% del terreno forestal, siendo junto con Andaluca y el Pas Vasco, las nicas Comunidades que aportan terrenos forestales de titularidad desconocida a las estadsticas nacionales.

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Tabla 41 ... Superficie forestal pblica- Provincia privada por provincias . Fuente: Elaboracin propia
Castelln Valencia Alicante CV Ha

Pblica % 23,2% 51,8% 34,0% 38,6% Ha

Privada % 71,2% 40,0% 63,0% 55,2%

Desconocida- No asignada345 Ha 25.523,5 51.830,6 8.580,1 85.934,2 % 5,6 % 8,2 % 3,0 % 6,2%

106.133,0 325.810,9 96.639,6 528.583,5

325.158,5 251.855,6 179.000,2 756.014,2

El hecho de que ms de la mitad de la superficie forestal sea de titularidad privada es un dato suficientemente significativo como para guiar el planeamiento que se haga sobre dicho territorio. Esta realidad, se hace an ms evidente en las provincias de Alicante y Castelln, en las que el porcentaje de montes de titularidad privada asciende al 63% y 71% respectivamente, lo que indica la necesidad de implementar medidas especficas para este colectivo y no dirigir la planificacin forestal de manera preferente a los terrenos pblicos.

Figura 68 ... Superficie pblica, privada y desconocida en terreno forestal/mosaico por provincias. Elaboracin propia.

342 ... El estudio de la propiedad se ha realizado a partir de la a base de datos de titularidad de la Direccin General de Catastro del ao 2002. 343 ... Se ha considerado pblica todas aquellas parcelas en las que como titular figura cualquier entidad de derecho pblico, Generalitat, cualquier Conselleria, Estado, cualquier entidad pblica dependiente del Estado, Ayuntamientos, etc. y privadas las de cualquier otro titular. 344 ... reas con cobertura de vegetacin forestal entre el 5% y el 90%, ver documento de cartografa del suelo forestal. 345 ... Parcelas catastrales que figuran con titular Desconocido o tiene asignado ningn titular en la base de datos consultada (ao 2002).

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En cuanto a los terrenos de titularidad pblica, los principales propietarios son los ayuntamientos, que, con 400.000 ha de terreno forestal, poseen tres cuartas partes de la superficie forestal pblica, lo que indica la importancia que tienen como potenciales gestores del territorio. La segunda administracin en importancia es la Generalitat, que posee el 15,5% de los terrenos forestales. En cuanto a la Administracin Central del Estado, posee un 8,1% de este terreno forestal pblico, a travs de sus organismos dependientes, como las confederaciones hidrogrficas.

Tabla 42 ... Distribucin de la propiedad forestal pblica en la Comunitat

Titular

Alicante % 70,6% 6,2% 19,5% 1,0%

Valencia % 80,9% 13,4% 12,8% 0,1%

Castelln % 65,6% 8,1% 20,1% 0,9% %

CV

Valenciana. Fuente: Elaboracin propia Ayuntamiento


A.C.E.9,0% Generalitat Diputaciones

76,0%

15,5% 0,4%

En cuanto a su distribucin comarcal, en la provincia de Valencia siete comarcas tienen ms de un 50% de superficie forestal pblica, llegando a alcanzar extensiones de terreno continuas muy destacables como las 89.000 ha de Los Serranos o las 37.000 ha de El Valle de Cofrentes-Ayora. En cambio en la provincia de Castelln, aunque existen algunas reas forestales pblicas de gran tamao como por ejemplo las 8.000 ha de los montes de Xert i Morella en Els Ports, en todas las comarcas el porcentaje de superficie forestal pblica es inferior al 25 % excepto en El Alto Palancia (43,6%) y El Baix Maestrat (27,9%). Finalmente, en la provincia de Alicante el 34% de la superficie forestal es de titularidad pblica, siendo la comarca de la Marina Alta la nica en la que la proporcin supera el 50% debido a la existencia de grandes extensiones de propiedad municipal en el interior de la comarca. En el otro extremo destacan las comarcas de LAlacant y LAlcoi con menos del 25% de superficie pblica. Por tanto, aunque predomina la titularidad privada de los terrenos forestales, el desigual reparto en el territorio de las propiedades apunta que las acciones debern ser adaptadas a cada comarca. La existencia de grandes reas forestales pblicas puede simplificar las tareas de planificacin y gestin en algunas zonas, pero la alta proporcin de superficie privada indica la necesidad de buscar frmulas que movilicen a los propietarios privados a realizar algn tipo de gestin sostenible y activa.

UNA REALIDAD AGROFORESTAL Se puede considerar que un titular gestiona todas sus parcelas colindantes como una unidad de gestin nica. Estas explotaciones no tienen usos exclusivamente forestales o agrcolas, sino que, en muchos casos, se trata de propiedades en las que se combinan zonas de vegetacin forestal con
346 ... Se consideran explotaciones Forestales si el uso forestal ocupa ms del 90%, agroforestales si ocupa entre el 10% y el 90% y agrcolas/otros si la ocupacin del uso forestal es inferior al 10%.

reas usos agrcolas y ganaderos. Para obtener un acercamiento a los usos de las explotaciones se ha calculado el porcentaje de ocupacin del uso forestal de cada una, agrupndose en tres categoras346: Forestales, Agroforestales y Agrcolas/otros.

Tabla 43 ... Porcentaje de superficie de explotacin. Fuente: Elaboracin propia.

Provincia

FORESTALES 54,2% 48,8% 33,0% 46,4%

AGROFORESTALES 22,3% 19,5% 31,4% 23,3%

AGRICOLAS/OTROS 23,5% 31,7% 35,5% 30,3%

... 243 ...

cada provincia ocupado por cada tipo de Castelln


Valencia Alicante Comunitat Valenciana

Figura 69 ... Porcentaje de superficie forestal pblica. Fuente: Elaboracin propia.

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

La importancia del uso forestal queda patente al comprobar que ms del 70% del terreno rstico de la Comunitat Valenciana est ocupado por explotaciones forestales o agroforestales, las cuales suponen ms del 50% en 25 de las 31 comarcas. Por tanto, a pesar de la escasa importancia econmica, la Comunitat presenta un claro perfil forestal y agroforestal, frente a la tradicional imagen dominada por los cultivos agrcolas de naranjos y arrozales. Un anlisis ms pormenorizado, pone de manifiesto el alto grado de vinculacin entre los usos agrcolas y forestales en gran parte del territorio. Por un lado la prctica totalidad de los montes cuentan con pequeas reas cultivadas en su interior, y bancales de secano en sus bordes, que hace que en muchos casos sea difcil identificar una lnea que separe lo forestal de lo agrcola. Pero adems, destaca que ms de 300.000 ha de terreno forestal se enclavan en explotaciones agroforestales o agrcolas, formando una unidad de gestin inseparable. Este dato supone que el 27% del terreno forestal de la Comunitat, se encuentra ntimamente ligado con el uso agrcola, constituyendo una entidad agroforestal, cuya realidad y caractersticas debera contemplar cualquier instrumento de planeamiento y gestin sobre dicho territorio Esta realidad agroforestal es an ms acusada entre los terrenos forestales de titularidad privada, en los que ms de un tercio se sitan en explotaciones agrcolas o agroforestales. El propietario de estas explotaciones realiza una gestin integral de las mismas, sin establecer una frontera esttica y ntida entre el terreno dedicado a uso forestal y el exclusivamente agrcola o ganadero. Este propietario no entiende de manera separada las relaciones de su terreno con la administracin, ni las fuertes restricciones a determinados cambios de uso, cuando la lnea que los separa, muchas veces responde a un criterio puramente temporal o de oportunidad. La superficie ocupada por las explotaciones agroforestales de una comarca, lejos de ser indicativo de deterioro de los ecosistemas forestales, puede servir como medida de la vinculacin de la poblacin al territorio, ya que los propietarios al realizar labores agrcolas dedican gran parte de su tiempo al cuidado del campo, visitando con asiduidad los terrenos. Por contra, gran parte de los propietarios de terrenos puramente forestales no realizan ninguna labor e incluso desconocen la localizacin y los lmites de su propiedad.

Ms de 300.000 ha de terreno forestal se enclavan en explotaciones agroforestales o agrcolas

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA. DOCUMENTO CONSULTIVO

9 ... GOBERNANZA 9.3 ... PROPIEDAD FORESTAL EN LA COMUNITAT VALENCIANA

9.3.2

TAMAO DE LAS EXPLOTACIONES FORESTALES El tamao de las explotaciones es un factor determinante sobre cuestiones como la planificacin selvcola, el diseo de infraestructuras, la lucha contra plagas e incendios y afecta al desarrollo del asociacionismo forestal (Prez Turrado, 1991). Por tanto, su caracterizacin debera llevar implcita la adopcin de medidas adaptadas a cada realidad territorial. En este sentido, con el objeto de fomentar la creacin de unidades de gestin forestal con superficies mnimamente rentables o, al menos, con capacidad de ser gestionadas, la Ley de Montes 43/2003 permite identificar a cada Comunidad Autnoma una superficie mnima administrativa a efectos de gestin forestal. El PATFOR, en base a aspectos como la dispersin de las propiedades y sus tamaos, o la rentabilidad econmica, propone para la Comunitat Valenciana una superficie de 25 ha347. Tomando esta cifra como referencia bsica, y para obtener una aproximacin sobre la posibilidad de aplicacin de instrumentos de gestin forestal, se han clasificado las explotaciones forestales en mayores y menores de 25 ha y se ha calculado la superficie que ocupan.

Tabla 44 ... Superficie en hectreas ocupada por explotaciones forestales agrupadas en menores y mayores de 25 ha. CV Fuente: Elaboracin propia
Pblicas Privadas

Menores de 25 ha Superficie Total 28.822,8 282.645,2 Superficie media 1,5 0,9

Mayores de 25 ha Superficie Total 470.197,0 222.235,9 Superficie media 447,8 102,0

La superficie media del monte pblico es 15 veces superior al de titularidad privada.

El dato ms significativo es la gran diferencia entre las superficies medias de las fincas privadas y las de titularidad pblica. La superficie media del monte pblico es 15 veces superior al de titularidad privada, que se sita por debajo de las 2 ha. A efectos de gestin es interesante el anlisis discriminado entre predios de superficie mayor y menor a 25 ha. En este caso es tambin mucha la diferencia entre terrenos privados y pblicos. Mientras que menos de un 6% de los predios pblicos tienen menos de 25 ha, el 56% de los terrenos forestales privados tiene una superficie media inferior a 1 ha, lo que en las prctica impide cualquier tipo de planificacin y de gestin. El resultado es que, para muchos propietarios, sus terrenos no tienen un valor de explotacin sino, sobre todo sentimental; con lo que es muy difcil movilizarlo hacia una gestin activa de su territorio, aunque sea mediante la asociacin con otros propietarios de pequeas fincas.

Tabla 45 ... Porcentaje de superficie ocupada por explotaciones forestales agrupadas en menores y mayores de 25 ha respecto al total de las al total de las explotaciones forestales de cada provincia . Fuente: Elaboracin propia
Alicante Valencia Castelln Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas

Menores de 25 ha 4,6% 45,0% 1,8% 18,4% 2,7% 23,3%

Mayores de 25 ha 23,9% 26,5% 64,3% 15,6% 43,1% 30,9%

La importancia del minifundio forestal vara mucho entre provincias, ya que va ligada a la dominancia de la propiedad privada frente a la pblica. Mientras que en las provincias de Valencia y Alicante ms del 70% de la superficie forestal est formada por explotaciones superiores a las 25 ha, este porcentaje desciende hasta el 50% en la provincia de Castelln. Por tanto, la agrupacin de varios propietarios para formar explotaciones de mayor tamao, es uno de los elementos fundamentales que facilitara la planificacin y la gestin, reducira costes y simplificara las tareas de la administracin forestal. Un indicador de la dificultad para realizar estas asociaciones, es el nmero de explotaciones que seran necesarias para alcanzar la superficie mnima forestal a efectos de gestin (25ha).
347 ... En Asturias esta superficie se establece en 10 ha y en Catalua en 25 ha.

... 245 ...

Provincia

Superficie explotaciones forestales 0-25 ha

Nmero de explotaciones para alcanzar 25 ha 32 27 23

Superficie explotaciones forestales 2-25 ha 47.531,8 78.435,1 26.846,3

Nmero de explotaciones para alcanzar 25 ha 5 5 4

Tabla 46 ... Nmero de explotaciones forestales privadas necesarias para alcanzar 25 ha tomando las de tamao entre 0 y 25 ha y tomando las de tamao entre 2 y 25 ha. Fuente: Elaboracin propia
Castelln Valencia Alicante

88.743,0 150.819,1 43.848,1

El nmero medio de explotaciones necesario para alcanzar esta superficie, si se tienen en consideracin la totalidad de explotaciones inferiores a 25 ha, vara entre 23 y 32 entre las tres provincias; cifras que indican que sera muy difcil conseguir estas agrupaciones dada la realidad
VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

de un propietario en muchos casos desligado del territorio y que no gestiona sus terrenos. Sin embargo, las explotaciones necesarias para alcanzar las 25 ha, pasan a valores de 4 5, si se prescinde de aquellas explotaciones menores de 2 ha. No obstante, dado que el 56% del terreno forestal privado se organiza en propiedades inferiores a 1 ha, la movilizacin de estos propietarios, a pesar de su complejidad, debe ser una tarea prioritaria si se quiere reactivar el sector. En estos casos, ser necesario buscar frmulas de gobernanza innovadoras, que permitan superar, al menos en parte, los inconvenientes de una propiedad forestal tan atomizada. La gestin forestal conjunta a travs de instrumentos como la asociacin, la gestin indirecta o la custodia del territorio, debe ser percibida como una oportunidad nica para conseguir una movilizacin del minifundion forestal, adems de ser una herramienta que, independientemente de las superficies de las propiedades, reduce los costes de gestin y consigue aumentar la efectividad de las medidas de prevencin de incendios y de gestin de recursos.

Figura 70 ... Nmero de explotaciones necesario para alcanzar 25 ha (excluyendo las inferiores a 2ha). Fuente: Elaboracin propia

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9 ... GOBERNANZA 9.4 ... LA GESTIN FORESTAL, FRMULAS E INSTRUMENTOS

9.4 LA GESTIN FORESTAL, FRMULAS E INSTRUMENTOS

De modo general, la gestin forestal se concibe como el conjunto de actuaciones realizadas sobre el sistema forestal y que tienen por objeto el mantenimiento y mejora de uno o varios servicios ambientales suministrados por los ecosistemas y/o la persistencia de los procesos y funciones ecolgicas y biolgicas caractersticas de los mismos. Para llevar a cabo dicha gestin se necesita de un conjunto de herramientas tcnicas y administrativas que posibiliten la puesta en prctica las acciones concretas, ms un adecuado marco contractual en el que puedan implementarse dichas herramientas. El conjunto de herramientas tcnicas es lo que se ha denominado en el PATFOR como instrumentos de gestin, quedando el marco de relaciones entre propietarios y gestores bajo el que se administra el terreno forestal, como frmulas de gestin. Respecto a estas ltimas, con independencia de la titularidad del monte y del propietario final, la principal diferencia estriba en si quien est gestionando el terreno forestal es la administracin autonmica, o no; constituyendo la caracterstica alrededor de la que gira todo el escenario actual de la gestin forestal.

9.4.1

EL SUELO FORESTAL GESTIONADO POR LA ADMINISTRACIN AUTONMICA En su globalidad, la Conselleria de Medi Ambient Aigua Urbanisme i Habitatge, gestiona un total de 583 montes con una superficie de 431.267 ha, lo que supone un tercio del territorio forestal valenciano (tabla 47).

Tabla 47... Distribucin por tipologas de Provincia usos. Actualizacin del Inventario del Suelo Forestal de la Comunitat Valenciana.Fuente: Elaboracin propia
Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana

Sup. forestal (ha)

Sup. gestionada (ha)

Porcentaje de sup. forestal gestionada

458.412 631.603 285.939 1.375.954

61919,39 301677,98 67669,76 431.267,13

14 % 48 % 24 % 31 %

En este sentido, destaca la provincia de Valencia, en la que la administracin gestiona la mitad del

Figura 71 ... Distribucin superficial de los montes gestionados por la GVA. Fuente: CMAAUH, 2009. Elaboracin propia.

... 247 ...

terreno forestal, hecho que provoca que el 70% del suelo forestal gestionado por la Conselleria se

La Generalitat gestiona directamente ms de un tercio del terreno forestal valenciano. El 70% del suelo forestal gestionado se ubica en la provincia de Valencia.
VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

ubique en esta provincia. No obstante, la presencia de montes gestionados en las tres provincias, as como su distribucin espacial, han conseguido que estn representados la gran mayora de los ecosistemas forestales valencianos. El que la administracin autonmica gestione esta superficie, no quiere decir que sea propietaria de la misma, sino que se han establecido frmulas de gobernanza que le encomiendan dicha gestin. La superficie gestionada se concentra fundamentalmente en los montes de Utilidad Pblica de Ayuntamientos, que suponen dos tercios del terreno forestal gestionado por CMAAUH (Figura 77), a los que hay que sumar los montes propiedad de la Generalitat (catalogados, o no) y los consorcios y convenios con Ayuntamientos y particulares . A estas figuras principales se le aaden otras secundarias como son los montes protectores348 y los comunales, que si bien estn previstos, no tiene representacin en la Comunitat Valenciana o es muy escasa. Finalmente, dentro del terreno forestal gestionado se encuentran las vas pecuarias. Por tanto, planificar sobre el suelo forestal gestionado por la Generalitat implicar, necesariamente, tener que adaptarse a la estructura de propiedad de los Ayuntamientos, ya que son los titulares de dos tercios de dicha superficie. ... El Catlogo de Montes de Utilidad Pblica es la principal frmula de gestin empleada por la Conselleria, de modo que, de los 585 montes gestionados, 433 se encuentran catalogados, lo que supone la consideracin de dominio pblico. De este modo, el Catlogo supone, de por s, una figura de proteccin del Medio Ambiente de primer orden. Se trata de terrenos de titularidad pblica, pertenecientes a la Generalitat o a otros entes pblicos, tanto locales como pertenecientes a la ACE. Principalmente se ubican en la provincia de Valencia, en la que casi la mitad de su superficie forestal est inscrita en el catlogo. ... Aunque la gestin la realiza la CMAAUH, la normativa forestal prev la posibilidad de ceder el ejercicio de las competencias de gestin a la administracin local titular de los terrenos. En este sentido, en el monte de la Devesa de lAlbufera, la gestin la tiene delegada el Ayuntamiento de Valencia. Aunque hasta la fecha es el nico ejemplo, cada vez hay ms corporaciones locales interesadas en gestionar directamente los MUP que son de su propiedad. ... En cuanto a los consorcios y convenios, la mayora surgieron hacia la mitad del siglo XX, con el fin de repoblar grandes superficies de terrenos forestales degradados. Estos montes no tienen consideracin de dominio pblico, por lo que una vez vencido el consorcio volvern a ser gestionados por la entidad titular, tratndose de una frmula de gestin a extinguir. En la actualidad quedan ms de 100 contratos vigentes, con una superficie afectada de 49.970 ha. ... Finalmente, las fincas o montes patrimoniales provienen de transmisiones realizadas por parte del Estado Central, o de adquisiciones realizadas por la administracin autonmica y que no han sido inscritos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica. La superficie de montes patrimoniales es de 3.269 ha, localizados principalmente en las provincias de Valencia y Castelln.

Titularidad

Frmula de gestin

N montes

Superficie (ha)

% Superficie Gestionada

Tabla 48 ... Distribucin de montes gestionados por la Generalitat. Fuente: CMAAUH, 2010.
Entidad local Generalitat

M. Utilidad Pblica Patrimonial M. Utilidad Pblica Consorcio/Convenio

163 43 267 58 5 2 1 47 586

89.538 3.269 286.932 37.894 1.555 251 3.586 8.241 431.267

20,8 0,8 66,5 8,8 0,4 0,1 0,8 1,9 100

Otros Entes Pblicos

M. Utilidad Pblica Consorcio/Convenio

Patrimonio del Estado


348 ... La figura de monte protector esta concebida en la legislacin para montes de propiedad privada que deben ser conservados y mejorados por su trascendencia hidrolgico-forestal o por sus funciones ecolgicas o sociales. En la actualidad no hay declarado ningn monte protector en la Comunitat Valenciana.

Consorcio/Convenio Consorcio/Convenio

Privados consorciados Total

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LOS MONTES DE LIBRE DISPOSICIN La superficie forestal no gestionada por la Generalitat es de 892.197 ha, que constituyen dos tercios del terreno forestal y tienen la denominacin de montes de libre disposicin, ya sean pblicos o privados. Entre ellos destacan los montes de los particulares, ya que constituyen ms de la mitad de la superficie forestal. Por tanto, desde el punto de vista del sector, debera ser prioritario conseguir una reactivacin de la gestin forestal privada. Hasta la fecha, la Administracin ha actuado fundamentalmente, mediante la regulacin de las actividades y la subvencin de determinadas actuaciones. No obstante, en la actualidad, se estn comenzando a instaurar nuevas frmulas de gobernanza, que tener relevancia para reactivar dichos terrenos privados: custodia del territorio, gestin asociativa concesiones pblicas

Figura 72 ... Distribucin de la superficie forestal segn titularidad y gestin. Fuente: CMAAUH, 2010

CUSTODIA DEL TERRITORIO La custodia del territorio consiste en acuerdos voluntarios, entre propietarios y entidades de custodia, mediante los cuales el propietario cede la gestin, o bien la adapta a unos condicionantes establecidos por la entidad de custodia; la cual compensa tcnica o econmicamente al propietario, estableciendo las acciones necesarias para la gestin. Aunque la custodia persigue la consecucin de modelos coparticipativos de gestin forestal y el reconocimiento social de los propietarios forestales, la realidad es que, dentro de este concepto, se encuadran diferentes frmulas que pueden incluir hasta la transmisin de la propiedad, con lo que la figura de custodia queda desvirtuada. Este hecho, lejos de ser positivo, hace que no siempre se comprenda su finalidad y genere recelos entre propietarios forestales. En el sentido estricto de custodia, actualmente hay 10 entidades implicadas, 15 propiedades y un total de 832,5 ha gestionadas, localizadas fundamentalmente en las provincias de Alicante y Valencia. A estas hay que sumar los 98 acuerdos de gestin concertada realizados con propietarios de microrreservas de flora y reservas fauna, que suman un total de 2.011,46 ha, y que se localizan en mayor medida en la provincia de Castelln. Finalmente existen 5 entidades autodenominadas de custodia, que gestionan349 55 propiedades con una superficie total de 1.880 ha.
349 ... Algunas entidades interpretan la custodia como la conservacin absoluta y el abandono de la gestin, por lo que no pueden considerarse como entidades gestoras dl territorio forestal..

... 249 ...

El hecho de que cerca del 50% de la superficie bajo las frmulas de custodia del territorio implique a propiedades inferiores a las 5 ha, pone de relieve el inters de esta frmula para movilizar al propietario minifundista. No obstante, se debera aclarar suficientemente qu es realmente custodia del territorio y dirigirla hacia la conservacin va gestin activa del territorio.

Gestin asociativa forestal Supone la cooperacin de diferentes propietarios forestales para el manejo conjunto del monte, con el objeto de mejorar su gestin, tanto tcnica como econmicamente. Al igual que ocurre con la Custodia del territorio, es un instrumento que puede afectar, tanto a propietarios privados como pblicos. Todava constituye una frmula incipiente, destacando la Associaci de Propietaris Forestals de la Tinena Els Ports, la Asociacin de Propietarios Forestales del Macizo del Caroig o la Asociacin de Propietarios Forestales de la Comunitat Valenciana (AFOVAL). Estas asociaciones apuestan por un cambio en el modelo de gestin que estimule y d ms relevancia a la gestin forestal privada. Por ltimo, respecto a los propietarios pblicos, la Asociacin de Municipios Forestales (AMUFOR), pretende reunir a los municipios valencianos con intereses forestales, para influir en un cambio en el modelo de gestin de los montes pblicos de los Ayuntamientos. En la actualidad forman parte de la asociacin 24 municipios, 10 en Castelln, 12 en Valencia y 2 en Alicante.

VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Concesiones pblicas de gestin forestal Una de las opciones ms novedosas a introducir en la gestin forestal, es la concesin pblica de la gestin (Rojas E., 2009). De acuerdo con este formato, la Conselleria podra ceder, durante un perodo de tiempo, la gestin de un determinado territorio a una empresa, asegurando unas inversiones mnimas. Dicha empresa, adems de poder aglutinar adicionalmente a propietarios privados, tendra la posibilidad de buscar recursos econmicos adicionales provenientes de otras fuentes, adems de obtener los rendimientos econmicos derivados de su gestin. En cualquier caso, se trata de una opcin no implantada, que debera ajustarse a la normativa vigente, y en donde la Conselleria dictara las directrices de gestin.

9.4.2 LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN FORESTAL


Una vez establecidas las figuras de gobernanza, los diferentes tipos de planes de gestin,

Menos del 2% del terreno forestal se gestiona con un Proyecto de Ordenacin de Montes.

dasocrticos, de ordenacin de montes, programas de reforestacin, etc., constituyen los instrumentos encargados de plasmar la gestin forestal a escala operativa. La variedad de instrumentos tcnicos se recoge en la normativa sectorial, siendo necesaria cierta homogeneizacin de criterios en cuanto a su tramitacin y aprobacin. La Comunitat Valenciana, probablemente debido a la escasa rentabilidad econmica del monte mediterrneo, presenta unos niveles muy bajos de implantacin de herramientas de gestin. En concreto, en el ao 2007 (MARM, 2010), slo estaban sujetas a un Proyecto de Ordenacin 19.600 ha, lo que supone menos del 2% de la superficie forestal. Este dato es ms llamativo an, cuando se compara con el de los aos 80, cuando cerca del 18% de la superficie forestal tena un Proyecto de Ordenacin. Este descenso tan acusado en el empleo de herramientas de gestin es un claro indicador de la falta de rentabilidad del monte valenciano o, al menos, de la falta de incentivos claros para realizar una gestin activa del mismo. En lo que concierne a la certificacin forestal (instrumento de creacin ms o menos reciente), en la Comunitat Valenciana nicamente se han certificado 2.294 ha; 1.075 por el sistema FSC y 1219 por el PEFC. En el primer caso se corresponden con explotaciones particulares de alcornoque en la Sierra de Espadn, mientras que las certificadas por PEFC son montes de la Excma. Diputacin de Alicante. Todos los datos anteriores ponen de manifiesto una clara ausencia de gestin real y activa en los montes valencianos.

9.4.3 RED DE VAS PECUARIAS DE LA COMUNITAT VALENCIANA


Las vas pecuarias o azagadores, que tiene sus races en la trashumancia, son bienes de dominio pblico de las Comunidades Autnomas y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables (art. 2 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vas pecuarias), al igual que los montes inscritos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica. Sus peculiaridades y su importancia territorial, invitan a que se traten de modo diferenciado al resto de figuras de gestin y gobernanza, especialmente en estos momentos, en que su uso originario como camino ganadero cada vez es menor, mientras que crece su importancia como conector ecolgico y como infraestructura recreativa, constituyendo un territorio capaz de ofrecer servicios ambientales, tanto culturales como de regulacin.

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Las vas pecuarias que constituyen la red de la Comunitat Valenciana, se encuentran clasificadas350 por trminos municipales, mediante sus correspondientes Proyectos de Clasificacin y su posterior publicacin en el Diario Oficial correspondiente. En estos proyectos se detallan las caractersticas generales de cada trazado, tales como longitud, anchura351 y categora legal. La superficie clasificada de las vas pecuarias en la Comunitat Valenciana352 es de 37.605 ha, conformando una red de ms de 14.000 kilmetros, de los cuales, ms del 70% se corresponden con veredas y coladas. nicamente hay catorce municipios en los que se declara la no existencia de vas pecuarias. Esta red es ms densa en el interior de Castelln (Figura 6), provincia que aglutina el 46 % de las vas pecuarias clasificadas. Por otro lado, tanto el interior de Valencia como el sur de Alicante, son las zonas que menor densidad presentan. Estos caminos agropecuarios, discurren prcticamente en igual proporcin sobre terreno forestal y no forestal (Tabla 49). No obstante, aparecen diferencias significativas entre provincias, de modo que, mientras en Castelln cerca de dos tercios de la longitud de vas pecuarias discurre sobre terreno no forestal, en Alicante esta proporcin es inversa.

Tabla 49 ... Longitud en km de las vas pecuarias en la Comunitat Valenciana. Fuente: CMMAUH, 2009. Elaboracin propia.

Provincia

Total

Sobre terreno forestal

% sobre terreno forestal 35,1 61,1 61,3 49,2 Densidad353 5,5 4,3 8,9 5,6

Castelln Valencia Alicante Comunitat Valenciana

6.492 4.068 3.557 14.116

2.276 2.485 2.182 6.943

9.4.4

MULTIFUNCIONALIDAD DE LAS VAS PECUARIAS Los caminos ganaderos se han ido definiendo a lo largo de la historia como respuesta a una serie de necesidades, en ocasiones solapadas: articular el trfico ganadero en direccin a mercados y mataderos, permitir los desplazamientos buscando pastos en el mbito local y, sobre todo, dar soporte a las diferentes modalidades de trashumancia. Sin embargo, el uso para el que fueron creadas, ha ido reduciendo su importancia. La disminucin de la ganadera extensiva durante el siglo XX, ha derivado en que pocas vas pecuarias presenten uso trashumante en la actualidad, restringindose a desplazamientos relativamente cortos de ganado. No obstante, en los ltimos tiempos, estn recuperando la importancia del pasado, pero asociada a otros usos y funciones, como son la de conector ecolgico, la recreativa, as como la histrico-cultural. Recogiendo parte de esta realidad, el borrador de la nueva ley autonmica de azagadores, recoge que aquellos que discurran por suelo clasificado como urbano o urbanizable (1.163 km, 8% de las vas pecuarias), se considerarn parque pblico natural y se integrarn dentro de la trama urbana como paseos o alamedas. Por otro lado aquellas vas pecuarias que discurran por suelo no urbanizable pasarn a tener la consideracin de suelo no urbanizable de especial proteccin (12.953 km, 92% de las vas pecuarias). La multifuncionalidad de estos caminos, tambin viene recogida en la Ley 3/1995 de vas pecuarias, en donde se indica que podrn ser destinadas a otros usos compatibles y complementarios en trminos acordes con su naturaleza y sus fines, dando prioridad al trnsito ganadero y otros usos

350 ... La clasificacin es el acto administrativo de tipo declarativo que viene a determinar las caractersticas generales, as como su existencia. 351 ... La Ley 3/95 de Vas Pecuarias, clasifica los azagadores como caadas, cordeles o veredas, en funcin de su anchura, siendo sta de 75, 375 y 20 metros respectivamente. A estas clases se aade la de colada, cuya anchura se define en el acto de clasificacin. En la Comunitat Valenciana se emplean otras denominaciones propias como, carrerada, sendera, cam dherbatge, cam de bestiar, ligallo, pas y assagador. 352 ... Inventarios de Vas pecuarias de la CMAAUH; Ley 3/1995, de 23 de Marzo de vas pecuarias; borrador de la Ley autonmica de Veredas y Azagadores 353 ... Densidad: metros de va pecuaria sobre terreno forestal, dividido por las hectreas de terreno forestal

rurales, e inspirndose en el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente, al paisaje y al patrimonio natural y cultural. La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, destaca a las vas pecuarias, junto a las reas de montaa y los cursos fluviales como corredores ecolgicos, los cuales se han de incorporar en la planificacin. La definicin de estos corredores, la recoge la Estrategia Territorial Valenciana, y se tendr que integrar en la Estrategia Paneuropea de Diversidad Ecolgica y Paisajstica y en la propia Estrategia Territorial Europea. Deben participar en el establecimiento de una red europea y comunitaria, que permita mejorar la coherencia ecolgica, la funcionalidad y la conectividad de la Red Natura 2000, as como de los espacios que presenten especial relevancia para la biodiversidad. El carcter recreativo de los azagadores, est principalmente ligado a las actividades de contacto entre el hombre y la naturaleza que permiten estas infraestructuras, como es el caso del senderismo. Muestra de ello es que cerca del 16% de las vas pecuarias, coinciden en alguno de sus tramos o en la totalidad, con alguno de los senderos oficiales de Gran Recorrido, Pequeo Recorrido y Locales, existentes en la Comunitat Valenciana.
... 251 ...

El valor como patrimonio histrico-cultural de las vas pecuarias, se acenta si se consideran los elementos destacables asociados a stas, que asistan a la red de caminos ganaderos, como es el caso de descansaderos, abrevaderos, contaderos o puentes. A este patrimonio hay que aadir todo el existente en piedra seca, empleado para la delimitacin de este tipo de infraestructuras, principalmente en la provincia de Castelln. Los usos compatibles (usos tradicionales de carcter agrcola y comunicaciones rurales) y los usos complementarios (paseo, senderismo, cabalgada as como otras formas de desplazamiento deportivo), como regla general no requieren autorizacin previa, ni el pago de tasas. Sin embargo estn sometidos a ciertas restricciones, para garantizar la prioridad del uso pecuario y sus valores naturales. nicamente los usos que suponen una mayor intensidad o peligrosidad para los valores de las vas pecuarias (como los usos colectivos y la circulacin de vehculos motorizados no agrcolas) quedan sometidos a autorizacin previa. A pesar de la importancia pblica de las vas pecuarias, la realidad es que la escasez de deslindes, el abandono de su uso tradicional y la ausencia de un uso alternativo ordenado, han provocado un
VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

desconocimiento generalizado sobre su trazado e incluso su existencia. Como consecuencia son muy numerosos los problemas de intrusiones y ocupaciones sin autorizacin previa que, a largo plazo, suponen una prdida del patrimonio pblico natural. La extensin de la red pecuaria hace muy complejo abordar toda la problemtica de su patentizacin y gestin orientada hacia los servicios ambientales de tipo cultural (paisaje, esparcimiento, deporte) y de regulacin (conectores biolgicos), nicamente desde la administracin autonmica. Por tanto, en el futuro inmediato habra que buscar frmulas alternativas con una mayor coordinacin entre organismos autonmicos y locales.

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9 ... GOBERNANZA 9.5 ... LA FINANCIACIN FORESTAL

9.5 LA FINANCIACIN FORESTAL


La amplia diversidad de ecosistemas forestales presentes en la Comunitat Valenciana y sus caractersticas, tambin diversas y cambiantes; junto con los mltiples objetivos a los que puede orientarse su gestin forestal, hacen que sea muy complicado calcular el coste de llevar a cabo dicha gestin en la generalidad del territorio forestal. No obstante, es necesaria una estimacin sobre la necesidad de inversin en los montes de la Comunitat, que permita evaluar los niveles actuales y planificar la evolucin hacia el futuro. En este sentido, se estima que para llevar a cabo una gestin forestal sostenible y activa, de una hectrea de monte de caractersticas medias representativas del conjunto de la Comunitat Valenciana, son necesarios 100 euros anuales. Esta cifra supone una inversin de 130 millones de euros anuales en los montes valencianos, independientemente de la procedencia de los fondos. A este monto hay que aadirle la inversin en vigilancia y extincin de incendios, ya que por su carcter especfico y transversal que afecta a todo el territorio forestal y su condicin fundamental de inversin pblica, se ha dejado fuera del clculo anterior. Actualmente la principal fuente de financiacin del sector forestal en la Comunitat Valenciana son las administraciones pblicas. Estas buscan promover la gestin forestal sostenible, mediante incentivos econmicos, fiscales o tcnicos y facilitando los mecanismos financieros, tanto pblicos, como privados que sufraguen los costes que conlleva el mantenimiento y mejora del terreno forestal y de los servicios ambientales que ste suministra. En la normativa europea, estatal y autonmica, se contemplan medidas de fomento para el medio, que consisten fundamentalmente en subvenciones o ayudas. Los principales instrumentos financieros de la Unin Europea relacionados directa o indirectamente con el medio ambiente, como Fondos estructurales, Fondo de Cohesin, Programa LIFE o el Plan de desarrollo Rural. No obstante, a pesar de su importancia, los resultados obtenidos hasta la fecha indican que es necesaria una mayor coordinacin con los instrumentos financieros ligados al desarrollo rural. En este sentido, se ha venido perdiendo una oportunidad nica con la aplicacin del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER), capaz de movilizar presupuestos muy significativos provenientes de la Unin Europea o de la Administracin Central del Estado y dirigirlos hacia los terrenos forestales privados. En la legislacin estatal se prevn incentivos econmicos en montes ordenados tanto de titularidad privada como de entidades locales, subvenciones y se establece que las administraciones pblicas regulen mecanismos para incentivar las externalidades positivas en montes ordenados y fomenten lneas de crdito bonificadas para financiar inversiones forestales. Por ltimo, la legislacin autonmica prev concesin de las ayudas y compensaciones teniendo en cuenta las previsiones contenidas en los planes de ordenacin y en los programas tcnicos, que podrn adoptar alguna de las siguientes frmulas: Subvenciones, anticipos reintegrables, crditos bonificados asesoramientos y ayudas tcnicas, y otras que se determinen La administracin autonmica, principal rgano inversor, destina anualmente a la gestin forestal alrededor de los cincuenta millones de euros. Este presupuesto se invierte fundamentalmente en montes de titularidad pblica, gestionados por la Generalitat, quedando una pequea proporcin para los montes de particulares, va subvencin. Estos montos son claramente insuficientes para conseguir un territorio forestal bajo una gestin activa y sostenible, debiendo buscarse alternativas que permitan llegar a las cuantas que aseguren esa situacin ideal. Parece obligada una mayor coordinacin con los instrumentos financieros ligados al desarrollo rural. Finalmente, una mejor canalizacin de las inversiones provenientes de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) de las corporaciones, hacia la gestin forestal activa de los ecosistemas forestales, podra servir como motor de activacin de las fincas privadas. El reconocimiento del valor econmico de los servicios ambientales prestados por los montes y que no tienen valor de mercado, puede ser el primer paso, para instaurar una conciencia global de que el propietario forestal que gestiona de forma sostenible su monte, debera cobrar por las externalidades que produce.

La principal fuente de financiacin del sector forestal en la Comunitat Valenciana son los presupuestos de las administraciones pblicas.

9.5.1 INVERSIN MNIMA PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES


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El territorio forestal de la Comunitat Valenciana, presenta muchos contrastes de altitudes, pendientes, orientaciones, clima y suelos, que se traducen en una gran diversidad de ecosistemas forestales presentes en el territorio y en una amplia variedad de condiciones de este ltimo. Esta premisa, junto con una estructura de la propiedad, tambin con contrastes territoriales y unos objetivos de gestin forestal, muy diferentes, segn especies y zonas, hacen que sea muy complicado

saber con exactitud cul es el presupuesto anual que se debera destinar a los montes valencianos, si se quisiera realizar una gestin forestal sostenible y activa, sobre la generalidad de los mismos. Es ms, esa inversin depender de los beneficios econmicos que, como consecuencia de la gestin, puedan revertir en el monte dando lugar a economas autnomas y sostenibles en el tiempo. No obstante, cualquier anlisis de las inversiones actuales o de su planificacin futura necesita partir de una estimacin inicial sobre la que realizar cualquier propuesta de futuro. Para ello se ha definido un terreno forestal medio, que rena unas caractersticas que, sin existir en ningn lugar concreto, s sean representativas del monte medio en la Comunitat Valenciana. Sobre ese terreno se han definido un elenco mnimo de actuaciones forestales que deberan realizarse a lo largo de los aos, para el mantenimiento y mejora de diferentes servicios ambientales. En concreto se ha considerado un terreno en el que su superficie est ocupada en un 54% por arbolado, un 36% por matorral y un 10% del suelo sin capacidad de sustentar un estrato arbreo.
VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

En cuanto a las actuaciones, se ha partido de los siguientes supuestos a realizarse a lo largo de los aos: ... Actuaciones sobre la vegetacin: Repoblacin de las zonas con potencial para el arbolado o zonas quemadas (10%), clareo temprano de las zonas de regenerado hiperdenso (10%), clara a la totalidad del arbolado (54 %), tratamiento sobre el matorral (36%) y extraccin final de la madera en las zonas arboladas (30%), considerando un turno objetivo para la realizacin de los trabajos de 80 aos. ... Se estima una vida til de 20 aos para la reas recreativas y el mantenimiento de 25 m/ha de senda cada cinco aos, incluyendo desbroce, estabilizaciones puntuales y reparacin de la sealtica bsica en las obras de acondicionamiento para el uso recreativo. ... Se han considerando actuaciones orientadas a la fauna cinegtica como la siembra anual de cereal (1000 m2/100 ha) y el aprovisionamiento necesario de un bebedero y un comedero cada 100 ha. ... Se contemplan como bsicos los trabajos de estabilizacin de firme y restauracin de cunetas en 25 m/ha de pista forestal cada siete aos. ... Se han previsto tratamientos fitosanitarios anuales terrestres y areos para el control de la procesionaria del pino sobre 15 ha de cada 1.000 y la instalacin y retirada de 4 trampas de feromonas para el control de otras plagas cada 1.000 ha. ... En el apartado de planificacin forestal se ha contemplado la redaccin anual de planes tcnicos de gestin forestal sobre 26.000 ha, ms un coste anual de gestin administrativa y deslinde. El resultado de los trabajos anteriores estima en 100 c/ha/ao, el coste por hectrea de la gestin forestal mnima para la sostenibilidad de los servicios ambientales, excluyendo los trabajos de prevencin y extincin de incendios. Estos se han dejado fuera del clculo al considerarse una partida muy especfica, transversal a todo el territorio y que, en el caso de la extincin, es un servicio prestado fuera del mbito de las competencias forestales. Esta estimacin significa que son necesarios 130 millones de euros anuales, entre la inversin pblica y privada, para mantener y mejorar los servicios ambientales que presta el monte valenciano en la actualidad.

Se estima en 100 e/ha/ao, el coste por hectrea de la gestin forestal mnima.

9.5.2 LOS PRESUPUESTOS DE LA GENERALITAT EN EL SECTOR FORESTAL. La Generalitat invirti en el ao 2008 en el sector forestal 142 millones de euros (ASEMFO, 2008) lo que supone el 1,02% del total del presupuesto autonmico, superando la inversin media del periodo 2005-2007 situada en 98 millones de euros. Los presupuestos del ao 2008 representan una inversin total en el sector forestal de 107,51 /ha mientras que la media nacional estaba situada en 56,40 /ha, lo que la sita en la segunda
354 ... Hay que destacar que no todas las subvenciones reflejadas en el presupuesto, tiene un destino forestal ni estn gestionadas por dicho servicio. El Servicio de Gestin Forestal gestion el 38,38 % de las subvenciones, seguido por el Servicio de Gestin de Espacios Naturales con el 35,42% y el Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal con un 24,98%; el resto fue gestionado por el Servicio de Biodiversidad

comunidad autnoma en inversin por superficie forestal. No obstante, la inversin forestal per cpita es de 28,29 /habitante, un 16% inferior a la media nacional. Estos presupuestos del ao 2008 fueron el resultado de una serie de aos en los que se fueron incrementando de forma progresiva. En el periodo 2005-2008, la inversin pblica en el sector forestal prcticamente se duplic, siendo la extincin de incendios la partida que ms aument con un crecimiento de un 266%, al pasar de 27 millones de euros en 2005 a 72 millones de euros en 2008. Otras lneas de inversin que porcentualmente tambin aumentaron fueron el de forestacin y res-

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Tabla 50 ... Programas presupuestarios ao 2008 (ASEMFO, 2008).

PROGRAMAS DE INVERSIN AO 2008

INVERSIN 15.405.718,33 e 577.066,47 e 475.141,62 e 1.843.904,40 e 17.542.284,36 e 72.690.000,00 e 685.478,69 e 13.158.000,00 e 66.622,40 e 1.146.054,47 e 3.491.247,00 e 2.705.891,15 e 977.241,65 e 3.009.785,69 e 8.506.262,68 e 142.280.698,91 e

de la inversin autonmica forestal en el 1. Forestacin y restauracin de la cubierta vegetal


2. Proteccin hidrolgico forestal 2.1. Control de los procesos erosivos 2.2. Restauracin de ros y riberas 3. Tratamientos silvcolas 4. Prevencin de incendio forestales 5. Extincin de incendios forestales 6. Plagas y enfermedades forestales 7. Proteccin de los espacios naturales de especial inters 8. Ordenacin y aprovechamiento de los recursos forestales 9. Mejora de pastos 10. Creacin y mantenimiento de pistas forestales 11. Proteccin de flora y fauna silvestre 12. Uso pblico recreativo y educacin ambiental 13. Participacin social y desarrollo socioeconmico 14. Investigacin forestal 15. Otras inversiones en el sector forestal 16. Subvenciones TOTAL

Figura 73 ... Evolucin de la inversin en el sector forestal. Fuente: ASEMFO, 2008

tauracin de la cubierta vegetal y las subvenciones dirigidas al sector forestal. En el presupuesto de subvenciones se incluyen las ayudas gestionadas por los diferentes servicios de la conselleria. A pesar de este incremento en subvenciones354, el porcentaje dedicado a las mismas es inferior a la media nacional. Mientras que en la Comunitat Valenciana en el ao 2008 se dedic el 5,98% del presupuesto a las subvenciones, en el conjunto del estado, este porcentaje se eleva hasta el 13,9%. Por tanto, el presupuesto del ao 2008, a priori, de acuerdo con la estimacin realizada en el punto anterior, cubre los mnimos necesarios para realizar dicha gestin activa, sin embargo, si se considera por separado el presupuesto dedicado a la prevencin y extincin de incendios, la inversin en gestin forestal se reduce hasta los 52 millones de euros, mientras que 90 millones de euros fueron dedicados a los incendios forestales, obteniendo de esta forma una inversin por hectrea de 39,33 /ha. Por tanto, suponiendo que, a da de hoy, la inversin en gestin forestal por parte de agentes econmicos privados es casi inexistente, el sector presenta un dficit de inversin por hectrea cercano a los 70 euros anuales; lo que significa que habra que inyectar unos 78 millones de Euros al ao, para poner en gestin la globalidad del territorio forestal. Sin embargo, la coyuntura econmica ha provocado, a partir del ao 2009, una importante disminucin de la financiacin pblica. Sin disponer de los programas presupuestarios completos, se puede precisar, que en el ao 2009, el presupuesto correspondiente al Servicio de Gestin Forestal y el Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal ha disminuido aproximadamente
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El sector presenta un dficit de inversin por hectrea cercano a los 70 euros anuales.

un 25% en relacin al ao 2008, siendo las subvenciones, la lnea de financiacin ms afectada con una reduccin del 90%. Por tanto, con un escenario a medio plazo, que augura pocos incrementos futuros de la inversin pblica, se hace patente la necesidad de optimizar todas las fuentes financieras pblicas relacionadas con el medio ambiente y desarrollo rural, as como movilizar la inversin privada mediante nuevas frmulas y fuentes de financiacin.

9.5.3 LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL Y LOS FONDOS EUROPEOS


La poltica europea de Desarrollo Rural se aplica en Espaa a travs de los Programas de Desarrollo Rural (PDR), instrumentos de mbito autonmico para la cofinanciacin, a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER), de medidas especficas orientadas al desarrollo econmico y social, respetando y protegiendo el patrimonio cultural y natural del mbito rural. Todas las medidas se establecen en coherencia con las Directrices Estratgicas Comunitarias, con el Plan Estratgico Nacional y con el Marco Nacional, el cual, determina las medidas horizontales y puntos en comn para todos los programas autonmicos.
VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Los programas se estructuran en torno a tres ejes temticos355, de los que el primero y, sobre todo el segundo, tienen marcado carcter forestal y agroforestal, con 20 medidas relacionadas directa o indirectamente relacionadas con el sector forestal. El Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana (PDRCV) vigente, tiene un presupuesto pblico de 499.461.505 euros con inversin privada inducida de 565.780.517 euros lo que supone una inversin total de 1.065.242.022 para el periodo 2007-2013, lo que supone una gran oportunidad para los territorios rurales. A pesar del marcado carcter forestal del territorio rural de la Comunitat Valenciana, la orientacin del PDRCV es fundamentalmente agrcola de forma que las medidas dirigidas al mbito forestal han sido escasas y no estn teniendo el efecto dinamizador que el sector necesita. Si se realiza una comparacin de los diferentes Programas de Desarrollo Rural para el horizonte 2007-2013, se observa, que la Comunitat Valenciana ha incluido pocas medidas de orientacin forestal. Pese a que el 56,89% del territorio es forestal, es la comunidad autnoma que menos medidas ha seleccionado de todo el Estado. Realizando esta comparacin a escala europea356, sera una de las ocho regiones de Europa con menos medidas forestales, junto con reas geogrficas como Holanda, Irlanda o Flandes. En concreto, de las ocho medidas estrictamente forestales357, nicamente se han incluido tres: la medida 226358 Recuperacin del potencial forestal e implantacin de medidas preventivas, la medida 227 Conservacin y desarrollo de la Red Natura 2000 en el medio forestal y la medida 221 Forestacin de tierras agrarias. Por tanto, si se quiere aprovechar el impulso financiero de la Unin Europea para dinamizar el sector forestal valenciano, sera necesario incluir ms actuaciones forestales dentro de las acciones financiables. Algunas acciones concretas adems de aprovechar las sinergias agroforestales en el mundo rural servirn para dinamizar el sector forestal desde la gestin activa y sostenible de los recursos. Para ello se deber realizar un esfuerzo de coordinacin dentro de las distintas consellerias afectadas.
355 ... La poltica europea de desarrollo se estructura en torno a los tres ejes siguientes: eje 1, aumento de la competitividad del sector agrcola y forestal; eje 2, mejora del medio ambiente y del entorno rural; eje 3, Calidad de vida en las zonas rurales y diversificacin de la economa rural. 356 ... Report on implementation of forestry measures under the Rural Development Regulation 1698/2005 for the period 2007-2013. Marzo 2009. AGRI H4. 357 ... Sin contar con todo el elenco de actuaciones que sin ser exclusivamente forestales, s tienen una aplicacin forestal. 358 ... Incluida en las medidas horizontales de carcter obligatorio en el Marco Nacional.

Las medidas del pdr-cv dirigidas al mbito forestal han sido escasas y no estan teniendo el efecto dinamizador que el sector necesita

Adems de los instrumentos de desarrollo rural de la Unin Europea, la LEY 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, establece las bases de una poltica rural nacional, plenamente adaptada a las condiciones econmicas, sociales y medioambientales particulares del medio rural espaol. Su puesta en marcha se realiza a travs del Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), inicialmente para el periodo 2010 2014. La ejecucin del programa se lleva a cabo mediante la redaccin y aprobacin de los planes zonales por parte de las comunidades autnomas, que contemplan las acciones que podrn ser financiadas ntegramente por la Administracin General del Estado o cofinanciadas al 50% con las autonomas. Los planes zonales pueden ser una nueva oportunidad para los terrenos forestales del territorio rural valenciano, por lo que deberan redactarse de forma coordinada con la CAPA, aprovechando las sinergias existentes entre el mundo agrcola y forestal.

9.5.4 OTRAS FUENTES DE FINANCIACIN DEL SECTOR A pesar de las oportunidades financieras que puedan suponer los instrumentos de desarrollo rural, la realidad es que los presupuestos pblicos se antojan insuficientes para poner en gestin el conjunto del terreno forestal valenciano. Por tanto, para aumentar la superficie forestal gestionada se hace necesaria la participacin activa del sector privado. Durante las tres ltimas dcadas ste realiza nicamente pequeas inversiones, entre las que se encuentran, obras de mantenimiento y mejoras del hbitat para la fauna cinegtica, conservacin puntual de caminos, recuperacin de obras de piedra en seco y en algunos casos plantaciones de

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maderas nobles. Muy pocos propietarios han optado por la repoblacin de sus terrenos, y los cuidados culturales como podas, claras y clareos son casi inexistentes. Para poder animar tanto a los propietarios como a las empresas del sector, y que se pueda obtener algn rendimiento econmico se deben superar las dificultades derivadas de la baja productividad y, sobre todo, del pequeo tamao de muchas propiedades. El apoyo a usos innovadores y potencialmente rentables, como el aprovechamiento energtico de biomasa forestal; la gestin conjunta de terrenos; o los mercados locales de productos forestales que permitan aprovechar las economas de escala, son algunas de las acciones que deberan apoyarse en el futuro. Adems de la bsqueda de rentabilidad y eficiencia de los aprovechamientos derivados de la gestin forestal, en el monte mediterrneo se hace necesaria la valorizacin de los servicios ambientales que no tienen valor de mercado, como los servicios de regulacin, la biodiversidad o muchos de los servicios culturales. El carcter econmico de bien pblico que tienen muchos de estos servicios hace que la sociedad, o incluso agentes econmicos privados, se beneficien de los mismos sin que el propietario forestal que los suministra reciba ningn tipo de compensacin. Por tanto, el desarrollo de un mecanismo de Pago por Servicios Ambientales (PSA), permitira atraer financiacin privada de los fondos de responsabilidad empresarial de las corporaciones o de los beneficiarios directos de esos servicios. La instauracin de este mecanismo, permitira ir concienciando a la ciudadana de que, si no se comienza a compensar al propietario que, gracias a su gestin, contribuye a la captura de carbono, el control de inundaciones o la mejora del paisaje, ser muy difcil que mantengan ese suministro de beneficios en el futuro. Otra lnea de incentivo proviene de normativa que no es especficamente fiscal ni forestal, y que establece ayudas o figuras que pueden ser aprovechadas por los propietarios y gestores forestales. As, por ejemplo, la Ley 11/2008 de 3 de julio de 2008, de la Generalitat, de Participacin Ciudadana de la Comunitat Valenciana, regula las Entidades de Participacin Ciudadana que deben cumplir determinados requisitos para su constitucin, mbito de actuacin y estatutos, y se les reconocen derechos, de informacin, acceso, peticin, participacin en la Administracin Pblica, recabar colaboracin de esta, subvenciones, ayudas pblicas y obtener declaracin de utilidad pblica. Las asociaciones, sociedades, fundaciones o personas jurdicas que tengan por objeto la gestin sostenible del medio ambiente pueden ser entidades de participacin ciudadana, y beneficiarse de los derechos que se les reconocen. Finalmente, otra de las opciones para conseguir financiacin para el mantenimiento de los montes sera conseguir que parte de la inversin recibida por los cnones de ocupacin de los montes pertenecientes a la Generalitat se destinara directamente a realizar trabajos o proyectos en estos montes. Es decir canalizar de forma finalista los ingresos recibidos. La ltima modificacin de la ley forestal aprobada en diciembre de 2010 ya permite realizar el pago del canon de ocupacin mediante la realizacin de proyectos de mejora del medio forestal, que se desarrollarn durante todo el perodo de afeccin al monte.

9.5.5 BENEFICIOS FISCALES Una de las estrategias para atraer la financiacin privada al sector forestal es el empleo de herramientas fiscales. Actualmente la legislacin estatal y autonmica, contempla algunos beneficios fiscales en materia forestal, regulados por la normativa fiscal o por la que regula las entidades sin nimo de lucro o los proyectos medioambientales que stas ejecutan. Dichos beneficios consisten, exenciones o desgravaciones fiscales. Estos beneficios, se establecen en leyes que regulan impuestos, como el de bienes inmuebles, renta de personas fsicas, transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados, transmisiones, o sociedades; pero tambin en leyes que se refieren entidades sin nimo de lucro o proyectos medioambientales ejecutados por estas. Consisten, en exenciones o desgravaciones fiscales por razn del terreno, del titular, de la gestin forestal, de la renta que se obtiene por una explotacin forestal, de donaciones a determinadas sociedades sin nimo de lucro, de transmisiones de la finca o de la explotacin forestal, entre otras. En numerosas ocasiones estos beneficios no se aprovechan, debido al desconocimiento de propietarios, gestores e inversores, al no estar incluidas en la normativa forestal especfica. En este sentido, la publicacin en la pgina Web de la Conselleria competente en materia forestal, de todas las posibles exenciones fiscales que puedan aplicarse sobre el sector, ayudara a su fomento y hara ms atractiva la inversin en el sector. Por otro lado, la exencin de declaracin de las subvenciones destinadas a la gestin forestal, como un ingreso, sera otra medida destinada al fomento de la gestin. El PATFOR regula la gestin forestal de manera que cumpla con los requisitos establecidos en la
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distinta normativa para tener opcin a los beneficios fiscales establecidos en la misma. Por ltimo, cada vez estn ms presentes en el debate social, algunas propuestas novedosas, como la creacin de impuestos o tasas finalistas, cuyo destino sea la compensacin de servicios ambientales, como la recarga de acuferos o la captura de carbono359. Aunque en estos momentos se trata slo de ideas a debatir en foros especializados, parece evidente que el futuro forestal pasar por una puesta en valor de sus externalidades, incluidas aquellas de las que se beneficia el conjunto de la sociedad.

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359 ... El Colegio de Ingenieros de Montes plante el establecimiento de un "cntimo forestal", que procediera de los hidrocarburos, con el fin de financiar un Fondo Forestal Nacional, que compense y fomente la gestin forestal sostenible y aumente la superficie forestal de Espaa. La Asociacin de Municipios Forestales de la Comunitat Valenciana, ha propuesto que los emisores de CO2 paguen a los propietarios de terrenos en el monte para un desarrollo rural sostenible. Desde otros foros valencianos especializa-dos, se apuesta por una tasa de 2,5 euros por tonelada de CO2 y 10 cntimos de euro por cada metro cbico de agua utilizada, cuyo destino sera compensar a los propietarios forestales que realicen una gestin forestal sostenible.

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9 ... GOBERNANZA 9.6 ... LA ADMINISTRACIN: ORGANIZACIN INTERNA Y COORDINACIN

9.6 LA ADMINISTRACIN: ORGANIZACIN INTERNA Y COORDINACIN


Las competencias forestales recaen en la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, junto con el resto de competencias relativas al medio ambiente, tales como cambio climtico, espacios naturales protegidos, biodiversidad o evaluacin ambiental. La actual estructura administrativa forestal es una evolucin de la que hered del antiguo ICONA, antes de la transferencia de competencias a la autonoma. Es decir, adems de un organismo central, existe una estructura territorial de la administracin que, si en principio alcanzaba a las provincias, posteriormente se desarroll hasta las presentes demarcaciones forestales. En la actual estructura orgnica y funcional de la Consellera, las competencias forestales se ejercen desde el rea de Gestin de Recursos Forestales y Conservacin Ambiental, que a su vez se estructura a travs de tres servicios: el Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal, el Servicio de Caza y Pesca y el Servicio de Gestin Forestal, encargado ste ltimo, entre otros asuntos, del desarrollo y aplicacin del instrumento de planificacin forestal de la Comunitat Valenciana. Desde el traspaso de competencias y muy especialmente a lo largo de los aos 90, la administracin acometi un amplio trabajo de desarrollo normativo en materia de medio ambiente y, en especial, sobre la proteccin del territorio. Este desarrollo se tradujo en la aparicin de mltiples figuras de espacios naturales protegidos, algunos, como es el caso de Red Natura, procedentes de normativa europea, cada una con su propia regulacin especfica. Para llevar a cabo la aplicacin de todas estas normas y figuras, a pesar de que coincidan en su mbito territorial, se fueron creando Servicios, reas e incluso Direcciones Generales ad hoc, con los consiguientes problemas de coordinacin. Biodiversidad, Espacios Naturales, Impacto ambiental, Planificacin o la ms reciente, Paisaje, son algunos ejemplos de cmo el desarrollo normativo se ha traducido en desarrollo de nuevas reas funcionales de la administracin. El resultado es que sobre un mismo territorio y sobre una misma actuacin, se solapan los servicios de la Consellera que deben informar y decidir, hacindolo cada uno con sus propios criterios no siempre coincidentes e incluso a veces contradictorios. Este mismo problema aparece con las competencias repartidas en otras Consellera y que sin embargo recaen sobre el mismo territorio, como es el caso de Agricultura, Turismo o Industria. Toda esta superposicin de normativa, criterios, informes y responsables de la administracin crea una percepcin de descoordinacin en el ciudadano, al que le resulta muy complicado entender el proceso de decisiones de la administracin, los criterios de decisin y el responsable ltimo de la misma. Aunque el PATFOR no puede abordar ni la organizacin del trabajo con otras consellerias, ni la estructura organizativa de la CMAAUH, s que identifica el problema y propone soluciones de coordinacin entre administraciones, a la vez que aboga por un modelo organizativo territorial de la CMAAUH, frente al modelo actual en el que se compartimentan las funciones no por el territorio, sino por mbitos normativos.

Sobre un mismo territorio se solapan las competencias de varios servicios.

9.6.1 LA ADMINISTRACIN FORESTAL Las competencias forestales recaen en la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, compartiendo la organizacin administrativa junto con el resto de competencias relativas al medio ambiente, tales como cambio climtico, espacios naturales protegidos, biodiversidad o evaluacin ambiental. En concreto, las competencias en materia forestal se ejercen desde la Direccin General de Gestin del Medio Natural, Direccin que, en estos momentos, adems, ostenta las de evaluacin ambiental, la gestin y mantenimiento de los espacios naturales protegidos y biodiversidad. Estas competencias en planificacin y gestin forestal, que incluyen la prevencin y vigilancia de incendios, la caza y pesca o la administracin y gestin de las vas pecuarias, montes y recursos forestales, se ejercen desde el rea de Gestin de Recursos Forestales y Conservacin Ambiental. El rea se estructura, a su vez, a travs de los servicios de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal, de Caza y Pesca y el Servicio de Gestin Forestal, encargado ste ltimo, entre otros cometidos, del desarrollo y aplicacin del instrumento de planificacin forestal de la Comunitat Valenciana. Con la transferencia de las competencias forestales a la autonoma, gran parte del personal que estaba destinado en el antiguo ICONA, paso a formar parte de la administracin autonmica. Desde entonces, la estructura organizativa heredada, fue extendindose territorialmente, desde las provincias a las demarcaciones forestales, con la pretensin de acercar la accin pblica
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forestal, al territorio administrado, en una escala comarcal. De este modo, el Servicio de Gestin Forestal funciona atendiendo a un esquema descentralizado, sumando a los servicios centrales, los Servicios Territoriales ubicados en cada provincia y las Oficinas Comarcales de Medio Ambiente. En los Servicios territoriales, la Direccin Territorial es quien ostenta las competencias delegadas en el territorio. Organizativamente, dependiendo del Jefe del Servicio Territorial de Medioambiente, el Jefe de la Seccin Forestal, es el encargado de coordinar a los tcnicos y personal administrativo que compone la Seccin Forestal. Finalmente, el territorio se divide administrativamente en once Demarcaciones Forestales, formadas cada una por un Jefe de Demarcacin y un Tcnico de Demarcacin, ubicados en los edificios PROP de cada provincia. En cada una de las demarcaciones se ubica una Oficina Comarcal de Medio Ambiente (OCMA) como ltimo nodo del esquema descentralizado de la administracin forestal. Estas oficinas se crearon de acuerdo con el concepto de las Oficinas Comarcales de Agricultura, Pesca y Alimentacin, que ya existan previamente, cuando se separaron las competencias forestales en una Conselleria diferente de la de Agricultura. Aunque las oficinas cuentan con un tcnico que cumple labores de
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informacin y de seguimiento y control de otras labores de la administracin forestal, la realidad es que el decreto que estableca las funciones y la estructura orgnica de las OCMA fue derogado y en los sucesivos decretos de definicin orgnica y funcional no se les ha dotado de unas funciones concretas lo que no ayuda a la coordinacin de la propia administracin. Hasta hace unos aos la presencia de la administracin forestal en el territorio alcanzaba a los agentes forestales, actuales agentes medioambientales. Aunque ms de 250 agentes continan estando presentes en el territorio, sus funciones y organizacin han cambiado, de modo que, entre otros cambios, ya no dependen directamente de la seccin forestal sino del jefe del servicio territorial de medioambiente. Este cambio orgnico ha supuesto, adems, que su cometido principal sea el de velar por el cumplimiento de la legislacin medioambiental, quedando las funciones especficamente forestales subsumidas en el conjunto de las que desempean. Dependiendo del tipo de actuacin, las Direcciones Territoriales nicamente informan a la Direccin General (Servicios Territoriales a Servicios Centrales), o pueden tener competencias para resolver, como es el caso de los aprovechamientos forestales. Esta delegacin de las competencias y funciones que tiene sus ventajas evidentes obliga a un esfuerzo de coordinacin interna por aplicar los mismos criterios a la hora de resolver expedientes o por mantener actualizadas y conectadas las mismas bases de datos.

Figura 74 ... Estructura funcional de la CMAAUH, Direccin General del Medio Natural.

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9 ... GOBERNANZA 9.6 ... LA ADMINISTRACIN: ORGANIZACIN INTERNA Y COORDINACIN

9.6.2 LA COORDINACIN INTERNA Desde que se traspasaron las competencias en materia de medio ambiente a la autonoma se ha producido un intenso desarrollo normativo en la materia y especialmente en lo relativo a las figuras de proteccin del territorio. Todo este desarrollo normativo, que afecta en muchas ocasiones al mismo territorio, en muchos casos coincidente con el forestal, se fue poniendo en prctica mediante la creacin de nuevas estructuras dentro de la propia Consellera, ya fueran Servicios, reas o incluso Direcciones Generales. Aunque el caso ms llamativo es el que responde a la gestin y planificacin de Espacios Naturales, con sus propios servicios independientes, y un territorio ampliamente superpuesto al forestal, tambin afecta a otros servicios como el de Biodiversidad o el de ms reciente creacin, Servicio de Paisaje. El resultado es un modelo organizativo de la Administracin en el que prcticamente existe una equivalencia entre Servicio y normativa sectorial. Este modelo provoca un problema de superposicin de actores, donde no est claro quin debe resolver cuando los aspectos tratados sobre un mismo territorio afectan a ms de un servicio, dificultando la gestin de la administracin y causando el desconcierto y la percepcin por parte de los administrados de una administracin poco eficaz. Por tanto, las funciones del rea de Gestin de Recursos Forestales y Conservacin Ambiental se solapan en el mismo territorio con las funciones de otras reas de la Consellera. Cada servicio regula un aspecto distinto del territorio, tomando las decisiones de forma compartimentada y a veces no suficientemente coordinada. Por otro lado, mientras que el Servicio de Gestin Forestal s presenta una estructura territorial con presencia en provincias y demarcaciones, no ocurre lo mismo con la prctica totalidad del resto de servicios, que nicamente tienen presencia en las oficinas centrales de Valencia. Este hecho complica, an ms, las posibilidades de coordinacin interna entre servicios a la hora de informar sobre un expediente o actuacin concreta. El PATFOR no puede solucionar el problema, ya que afecta a la globalidad de la Consellera y no a una Direccin General concreta, siendo, adems, una competencia de la normativa que regula la estructura orgnica y funcional de la Administracin. No obstante, como Plan de Accin Territorial y reflejando la preocupacin que este aspecto ha suscitado en todos los talleres de participacin pblica y en el propio grupo de trabajo de la Conselleria, s debe reflejar la problemtica, describirla y, en la medida de lo posible, plantear una propuesta de solucin.

Figura 75 ... Distribucin superficial sobre el terreno forestal de las diferentes figuras de proteccin o gestin existentes. Fuente: Conselleria de Medi Ambient Aigua Urbanisme i Habitatge. Fuente: Elaboracin propia

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Un indicador del grado de superposicin de actores en el actual modelo organizativo de la CMAAUH, es la superficie de terreno forestal en el que se solapan diferentes figuras de proteccin, cada una con sus propios instrumentos especficos de gestin y planificacin. En este sentido, Los espacios naturales protegidos, los espacios protegidos y otras reas protegidas cubren el 61,41 % de la superficie forestal de la Comunitat Valenciana (Figura 75). En un gran nmero de ocasiones, estas figuras aparecen superpuestas unas con otras, incrementando la complejidad de su coordinacin y coherencia en el territorio. El resultado es que ms de un tercio del suelo forestal est bajo el mbito de dos o ms de ellas. Analizando con ms detalle los datos anteriores, cerca de una dcima parte del suelo forestal (127.256 ha), est protegido como Parque Natural mientras que, 715.335 ha pertenecen a Red Natura, lo que supone algo ms de la mitad del terreno forestal. Figura 1. Distribucin superficial sobre el terreno forestal de las diferentes figuras de proteccin o gestin existentes. Fuente: Conselleria de Medi Ambient Aigua Urbanisme i Habitatge Como resumen se puede indicar que el nicamente 38,59 % del suelo forestal de la Comunitat Valenciana no presenta ningn tipo de proteccin, aparte de la genrica de suelo forestal. Esta situacin en la que se superponen, de forma acumulativa y poco coordinada, normativas y restricciones, complica la gestin del territorio, dificulta la toma de decisiones y provoca retrasos en los procesos administrativos, cuyo principal afectado es el administrado. En ocasiones a ste le resulta muy complejo averiguar todos los procedimientos que le afectan para una determinada actividad, as como qu servicio o servicios son los que van a decidir, en ltima instancia, sobre una determinada solicitud. Pudiendo encontrarse con que recibe respuestas contradictorias desde diferentes actores de la administracin. Aunque esas respuestas sean fruto de normativas diferentes, el administrado percibe un actor nico: la administracin. En cualquier caso, debe quedar claro que el problema no surge de la superposicin de figuras, normativas y competencias sobre el territorio, sino de la superposicin organizativa que las aplica. Por tanto, parece evidente que una organizacin ms eficaz y eficiente deber pasar por un cambio hacia un modelo basado en la territorializacin de las competencias, donde el rgano encargado de resolver sea nico, claramente visible y el ms cercano al administrado, gestionando todos los aspectos medioambientales de esa unidad territorial.

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9.6.3 COORDINACIN ENTRE ADMINISTRACIONES Las funciones desempeadas por el rea de Gestin de Recursos Forestales y Conservacin Ambiental se complementan con las competencias de otras administraciones de mbito autonmico, estatal o local; bien al actuar sobre el mismo recurso o sobre el mismo territorio. La coordinacin entre administraciones, mediante la firma de convenios, protocolos, etc., no slo ayuda a crear sinergias y a incrementar la eficacia y eficiencia de la accin pblica, sino que, adems, responde a los objetivos contemplados en la Estrategia Forestal Espaola. Hasta la fecha, el mbito en el que se han realizado mayores esfuerzos de coordinacin con otras administraciones autonmicas, es el de la prevencin y extincin de incendios. La Generalitat tiene firmados varios convenios para mejorar el aprovechamiento de los recursos e infraestructuras disponibles en materia de prevencin de incendios forestales con las CCAA de Murcia, Castilla la Mancha y Catalua y acuerdos de colaboracin en caso de incendio forestal con las CCAA de Aragn, Baleares, Castilla la Mancha, Catalua y Murcia. No obstante, quedan muchos espacios en los que avanzar en este trabajo de coordinacin, tanto en lo que se refiere a coordinacin con otras Conselleras del gobierno valenciano, como con la Administracin General del Estado (AGE) o las Entidades Locales. En el primero de los casos, las sinergias con la Conselleria dAgricultura Pesca i Alimentacin son muy numerosas, abarcando desde el mantenimiento de pistas que dan acceso tanto a montes como a explotaciones agrcolas, o la recuperacin de cultivos que cumplen a su vez funciones destacables para la lucha contra incendios, hasta el importantsimo tema de los Planes de Desarrollo Rural (PDR) financiados por la Unin Europea. La participacin en la planificacin del nuevo horizonte financiero 2014 2020 permitira incluir ms actuaciones forestales entre las financiables por el plan, lo que supondra una gran oportunidad para la reactivacin del sector forestal y su integracin como motor de primer orden del desarrollo rural. Por su parte, el aprovechamiento de la biomasa forestal como recurso energtico, para que llegue
360 ... En este anlisis se han considerado las siguientes figuras: ZEPA, LIC, Parque Natural, Paraje Natural Municipal, PORN no superpuesto a Parque Natural, Monumento Natural, Paisaje Protegido, Zona Hmeda, Reserva Valenciana de fauna y Microrreservas.

a ser un recurso de uso comn e impulsar la creacin de un mercado entorno a la biomasa forestal requiere de la colaboracin de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge, la Conselleria dIndstria, Comer i Innovaci, la Conselleria dInfraestructures i Transport, la Conselleria dAgricultura, Pesca i Alimentaci, la Conselleria dEconoma, Hisenda i Ocupaci y la Presidencia de la Generalitat.

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9 ... GOBERNANZA 9.6 ... LA ADMINISTRACIN: ORGANIZACIN INTERNA Y COORDINACIN

Otro mbito de creacin de sinergias es el turismo de interior y su relacin con los ecosistemas forestales. La coordinacin entre administraciones competentes puede generar nuevas oportunidades para el mundo rural, mejorando la oferta de servicios tursticos relacionados con la naturaleza y acercando los beneficios que genera dicho turismo a los propietarios forestales. Por ltimo, la coordinacin con la administracin local, tiene una gran importancia. Los ayuntamientos juegan un papel primordial, al ser uno de los principales propietarios del terreno forestal de la Comunitat Valenciana. Por tanto, conseguir una mayor implicacin de los mismos en la gestin, conservacin y mejora de su patrimonio forestal, favorecera la reactivacin del conjunto del sector. Ello implica potenciar medidas para la delegacin del ejercicio de las competencias forestales en los ayuntamientos que lo soliciten, tanto en lo referente a la gestin orientada a los servicios de produccin, como a los culturales o de regulacin. Convenios para definir los itinerarios autorizados para el uso de vehculos a motor, mantenimiento de infraestructuras de recreo, pueden suponer, ms all de la propia gestin del monte, una oportunidad econmica para los territorios rurales. Por otro lado, los ayuntamientos, como administracin ms cercana al ciudadano, pueden responder en algunos trmites forestales, con mayor eficiencia que la administracin autonmica.

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9 ... GOBERNANZA 9.7 ... INVESTIGACIN DESARROLLO E INNOVACIN

9.7 LA ACTIVIDAD DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO


La actividad investigadora y, por extensin, la comunidad cientfica son dos pilares bsicos para el desarrollo de cualquier sector econmico361. En el caso del sector forestal esta importancia an es mayor, debido a sus fuertes implicaciones ambientales y sociales, lo que incrementa su complejidad y la incertidumbre asociada a los resultados que se van a obtener despus de una determinada intervencin. La causstica de la ciencia forestal, requiere de un flujo constante de disciplinas tan variadas como la biologa, climatologa, edafologa, geobotnica o incluso la sociologa. Precisamente esta amplitud y disparidad de conocimientos es una de las caractersticas que mejor definen la investigacin forestal y hace necesaria la participacin de investigadores altamente cualificados en mbitos de la ingeniera, la sociologa, la economa y las ciencias de la naturaleza. Esta definicin multidisciplinar, aplicada a la gestin sostenible, debe incluir la investigacin sobre productos forestales y poltica forestal (Ala, 2009). Despus de la desaparicin del Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias en 1971, la investigacin forestal espaola se desarroll de forma dispersa, normalmente promovida desde el campo de los naturalistas y poco conectada con la gestin (Vallejo & Alloza, 2003). En el caso de la Comunitat Valenciana, desde principios de los aos 90, se han incrementado de manera notable los centros, departamentos universitarios e institutos tecnolgicos dedicados a la investigacin forestal. As, en 1991 surgi la Fundacin Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo (CEAM) que desde entonces viene desarrollando un programa especfico de investigacin forestal. Posteriormente, en 1996 se cre el Centro de Investigaciones sobre DesertificacinCIDE para el estudio de los procesos de desertificacin y degradacin del suelo y en 2005 se constituy el Centro para la Investigacin y Experimentacin Forestal de la Comunidad Valenciana (CIEF). Otro hito importante lo constituy la implantacin de los estudios de Ingeniera Tcnica Forestal y, posteriormente de Ingeniera de Montes, con la consiguiente formacin de grupos de investigacin. El sector tambin se ha ido desarrollando con la creacin de institutos tecnolgicos (AIDIMA) y empresas pblicas y privadas, lo que ha ampliado las posibilidades de formacin e investigacin, as como la masa crtica (aunque con escasa integracin y colaboracin). En esta relacin tambin hay que resear las instalaciones del centro Nacional de Centros de Recursos Genticos Forestales en Alaqus y la participacin de VAERSA y la Conselleria en proyectos y actividades de investigacin, como el rea de experimentacin Ictcola de El Palmar. Aunque cada entidad tiene sus propias prioridades investigadoras, los temas relacionados con la ecologa forestal, modelos de crecimiento, gentica y biotecnologa y suelos representan cerca del 60% de las aportaciones cientficas. Sin embargo, aspectos relacionados con las industrias y productos forestales, con sus aprovechamientos, con la maquinaria, etc. representan una pequea contribucin. Toda esta actividad investigadora se articula alrededor de diferentes mecanismos de mbito europeo, estatal y autonmico. El Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (PM) de la Unin Europea362(CE, 2007) es uno de los referentes bsicos, participando actualmente la Comunitat en 11 proyectos del rea de medio ambiente, financiados por el PM (CDTI, 2010). En el mbito estatal, la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT) y el VI Plan Nacional de Investigacin Cientfica (FECYT, 2007), Desarrollo e Innovacin Tecnolgica, establecen los objetivos y prioridades dela investigacin. El Plan implica a las CCAA en el diseo, en la participacin de las actuaciones definidas y en la financiacin. Finalmente, el Plan General Estratgico de Ciencia y Tecnologa de la Comunidad Valenciana (PGECYT) es el instrumento destinado a fomentar y coordinar la investigacin cientfica y tcnica de la Comunidad Valenciana. PGECYT se ha diseado para situar en el ao 2015 al Sistema Valenciano de Ciencia y Tecnologa (SVCYT) entre los ms
361 ... La importancia que desde la UE se concede a la investigacin queda reflejada en los acuerdos del Consejo Europeo de Lisboa (2000), donde se fij como objetivo de la Unin convertirse en una economa basada en el conocimiento. En el Consejo Europeo de Barcelona de 2002, se acord aumentar las inversiones en investigacin y desarrollo tecnolgico (I+D) hasta acercarse al 3 % del PIB en 2010. 362 ... El PM es el principal instrumento europeo de promocin de I+D, estando en curso el Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (7PM) que se desarrolla entre 2007 y 2013, con una dotacin presupuestaria de ms de 50.000 millones de euros.

potentes de Espaa (Generalitat Valenciana, 2009). En cuanto a las inversiones, en el ao 2007 el gasto en I+D realizado por la Comunidad Valenciana super los 977 millones de euros, acumulando en la ltima dcada un incremento de ms del 142% (ACCIDI, 2010). La consolidacin de las Universidades como centros ejecutores de gasto en I+D y las empresas, que cada vez han ido adquiriendo mayor protagonismo en innovacin y desarrollo, han contribuido a que se produzca este aumento de las inversiones. Este presupuesto genera ms de 6.000 empleos directos, lo que da una idea de su importancia. No obstante, el gasto per cpita en I+D+i durante 2007 se situ en la Comunidad Valenciana en un 33% por debajo de la media estatal y muy lejos del objetivo del 3% del PIB en inversin de I+D+i, establecido en la estrategia de Lisboa. La inversin proviene en su mayor parte (61%) de los presupuestos de las Administraciones pblicas, a travs de sus diferentes programas especficos, respondiendo a la iniciativa privada el 39% restante. La Universidad es el agente que ms gasto realiza en actividades para I+D (en 2007
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el 47% del gasto), mientras que las empresas valencianas, mayoritariamente PYMEs dedicadas a sectores tradicionales, no alcanzan un nivel del gasto en I+D que permita fomentar y potenciar la innovacin. El esfuerzo en I+D de las empresas es notablemente inferior a la media de la UE-25; las empresas no desarrollan conocimiento propio y existe un escaso aprovechamiento (en forma de transferencia al sector productivo) del conocimiento que generan los Centros Pblicos de Investigacin. As, el panorama de la investigacin forestal en la Comunitat Valenciana, es el de una actividad que se realiza principalmente desde Centros y Universidades pblicos, con un sector industrial - a excepcin de las industrias de celulosa, tableros y el mueble que presenta escasa capacidad para promover o desarrollar proyectos de investigacin, de modo que la demanda de innovaciones no consigue orientar a los programas de investigacin forestal. Por otro lado, la actividad desarrollada por los centros de investigacin, suele estar bastante alejada de las necesidades de la gestin forestal y de la actividad industrial, adems de presentar un alto grado de descoordinacin. Las lneas de investigacin responden a la idiosincrasia de cada
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uno de los centros, ms que a una estrategia global de I+D+i. Por tanto, es necesaria una mayor coordinacin para agregar esfuerzos y mejorar la transferencia de resultados hacia la gestin. Los programas de I+D deberan responder a necesidades concretas de gestin y presentar los resultados en un formato utilizable, lo ms directamente posible, por los gestores, teniendo en cuenta sus escalas de trabajo e infraestructuras tcnicas. Por otro lado, es imprescindible el desarrollo de un sistema de innovacin ms eficiente e integrado con una comunidad cientfica ms estructurada. En este mismo sentido, parece evidente la necesidad de ahondar en mecanismos de redes y estructuras asociativas, que faciliten el intercambio de informacin y experiencias y redunden en una mejor utilizacin de los recursos existentes, evitando solapamientos en las acciones emprendidas. Es necesario fomentar e incrementar la articulacin entre la Universidad y los dems agentes de I+D+i, especialmente los centros tecnolgicos y las empresas; as como dotar a las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin de (OTRI) de medios adecuados para ejercer su labor de transferencia de resultados e intensificar su relacin con el tejido productivo.

9.7.1 LAS LNEAS PRIORITARIAS Para hacer frente a las nuevas amenazas derivadas del cambio global, el sector forestal necesita nuevas herramientas de gestin que permitan interiorizar los beneficios ambientales en la produccin forestal y conservar la biodiversidad, de una forma econmica y socialmente aceptable. Para llevar a cabo una gestin multifuncional entendida como la provisin simultnea de diferentes servicios ambientales, son necesarias nuevas tcnicas e instrumentos. Todo ello supone un reto para el sector y una oportunidad para la investigacin forestal. Los temas a desarrollar son mltiples y abarcan los mbitos econmico, social y ambiental: la competitividad de la selvicultura, la evaluacin y valoracin de los servicios ambientales, las estrategias de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, los incendios forestales, uso de la madera como recurso energtico, cuestiones de gobernanza actividades horizontales, comunicacin y cooperacin, etc. Para optimizar los escasos recursos se requiere identificar, priorizar y estructurar las lneas de investigacin. En este proceso tienen un papel relevante las Plataformas Tecnolgicas europeas, estructuras donde se agrupan todos los interesados, dirigidos por representantes de la industria, para decidir y aplicar una Agenda Estratgica de Investigacin. La Plataforma Tecnolgica Forestal (PTF) se cre en 2005 con la finalidad de dirigir la innovacin y los avances tecnolgicos hacia las necesidades del sector forestal, compatibilizando beneficios econmicos y sociales. Desde la Plataforma Tecnolgica Forestal Europea se han definido las prioridades de investigacin basadas en el planteamiento cruzado de Cadenas de Valor (selvicultura, celulosa y papel, bioenerga y productos de madera) y grupos de impacto (consumidor, sociedad, medio ambiente, energa, competitividad). Estas propuestas constituyen las bases sobre los que se asienta el desarrollo de la Agenda Estratgica de Investigacin (AEI), las cuales son: ... El Desarrollo de Productos Innovadores de acuerdo a los cambios del mercado y las exigencias del cliente. ... El desarrollo de procesos industriales inteligentes y eficaces, que contemplan una reduccin del consumo energtico. ... Reforzar la disponibilidad y el uso de la biomasa forestal para crear productos y energa. ... Cumplir con las demandas multifuncionales exigidas a los recursos forestales y su gestin sostenible. ... Impulsar el sector desde la perspectiva social.

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9 ... GOBERNANZA 9.7 ... INVESTIGACIN DESARROLLO E INNOVACIN

La AEI, coordinando y centrando la actividad investigadora, persigue aumentar la competitividad del sector forestal mediante el desarrollo de productos y servicios innovadores e incrementando la competitividad. Por otro lado, la Agenda de Investigacin Forestal Mediterrnea (MFRA) refleja las prioridades en investigacin forestal durante el periodo 2009-2010 para la regin Mediterrnea. Esta agenda (EFIMED, 2008), como parte de la Agenda Estratgica de Investigacin de la PTF Europea, establece cuatro prioridades estratgicas para la investigacin: impacto del cambio global; integracin del riesgo de incendios forestales en la planificacin y gestin a escala de paisaje; provisin sostenible de bienes y servicios; modelos y sistemas de decisin para optimizar la toma de decisiones. Por tanto, La identificacin de lneas estratgicas de investigacin forestal en un contexto de planificacin regional deber considerar las caractersticas socioeconmicas y ambientales del sector forestal valenciano, el dinamismo e incertidumbre asociados a un contexto de cambio global, las prioridades definidas en las Agendas Estratgicas de Investigacin y a los principios y prioridades identificadas en los convenios internacionales, especialmente los de Lucha contra la Desertificacin, Cambio Climtico y Convenio sobre Biodiversidad.

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... LISTADO DE ACRNIMOS

... LISTADO DE ACRNIMOS

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... LISTADO DE ACRNIMOS

A ... Provincia de Alicante. ACE ... Administracin Central del Estado. ADECACOVA ... Asociacin de Entidades de Caza de la Comunitat Valenciana ADERFOS ... Actividad Desarrollo Rural y Forestal Sostenible (Actividad dentro de AVIFOR). ADIF ... Administrador de Infraestructuras Ferroviarias. AEI ... Agenda Estratgica de Investigacin AEMA ... Agencia Europea del Medio Ambiente AEMET ... Agencia Estatal de Meteorologa. AFA ... Asociacin de Fabricantes de ridos AFOVAL ... Asociacin de Propietarios Forestales de la Comunitat Valenciana. AIDIMA ... Instituto Tecnolgico del Mueble, Madera, Embalaje y Afines. AMUFOR ... Asociacin de Municipios Forestales. APAVAL ... Asociacin de Paranyers APNGU ... rea de Planeamiento, Normativa y Gestin Urbana (de la CMAAUH). APTL ... rea de Planificacin del Territorio y el Litoral (de la CMAAUH). ASEMFO ... Asociacin Nacional de Empresas Forestales. AVEFOR ... Asociacin Valenciana de Empresas Forestales. AVEN ... Agencia Valenciana de la Energa. AVIFOR ... Asociacin de Viveristas Forestales. BDBCV ... Banco de Datos de la Biodiversidad de la Comunitat Valenciana. BIC ... Bien de Inters Cultural. BPIA ... Banco Pblico de Indicadores Ambientales. BRA ... Biomasa Residual Agrcola BRF ... Biomasa Residual Forestal BRL ... Bien de Relevancia Local BTT ... Bicicleta Todo Terreno CAPA ... Conselleria dAgricultura, Pesca i Alimentaci. CCD ... Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin. CDB ... Convenio sobre la Diversidad Biolgica de las Naciones Unidas CEAM ... Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo. CEE ... Comunidad Econmica Europea. CENEAM ... Centro Nacional de Educacin Ambiental. Cevol ... Coeficiente evolutivo CHE ... Confederacin Hidrogrfica del Ebro. Chf ... Coeficiente de capacidad de respuesta a la Restauracin Forestal. CHJ ... Confederacin Hidrogrfica del Jcar. CHS ... Confederacin Hidrogrfica del Segura. CIDE ... Centro de Investigaciones sobre Desertificacin CIEF ... Centro para la Investigacin y Experimentacin Forestal de la Comunitat Valenciana CLD ... Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin. CMAAUH ... Conselleria de Medi Ambient Aigua Urbanisme i Habitatge. CMCC ... Convenio Marco sobre el Cambio Climtico. CMPFE ... Conferencia Ministerial para la Proteccin de los Bosques en Europa CNAE ... Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas CNUMAD ... Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. CO2 ... Dixido de carbono. COIM ... Colegio Oficial de Ingenieros de Montes. COITF ... Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Forestales. COPUT ... Conselleria de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes (de la GVA). COSE ... Confederacin de Organizaciones de Selvicultores de Espaa. CPF ... Centre de la Propietat Forestal. CRA ... Capacidad de retencin del suelo CRT ... Capacidad de Retencin Tpica CS ... Provincia de Castelln. CTE ... Cdigo Tcnico de la Edificacin (2006) CV ... Comunitat Valenciana. DC ... Documento Consultivo. DGCN ... Direccin General de la Conservacin de la Naturaleza (del MARM). Dge ... Dimetro medio cuadrtico del arbolado extrado. DGMN ... Direccin General del Medio Natural (de la CMAAUH).
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DH ... Demarcacin hidrogrfica DOCV ... Diario Oficial de la Comunitat Valenciana. DPMT ... Dominio Pblico Martimo Terrestre DR ... Documento de Referencia. EAE ... Evaluacin Ambiental Estratgica. EB ... Entresaca por Bosquetes ECE ... Comisin Econmica Europea de Naciones Unidas. ECOGEN ... Estrategia Valenciana de Conservacin de los Recursos Genticos Forestales. EECDB ... Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica ENCYT ... Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa ENP ... Espacio Natural Protegido ERGF ... Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos
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Genticos Forestales ETV ... Estrategia Territorial Valenciana. EVREN ... Evaluacin de Recursos Naturales. FAO ... Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. FCC ... Fraccin de Cabida Cubierta FEADER ... Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural FEMECV ... Federaci dEsports de Muntanya i Escalada de la Comunitat Valenciana FMCV ... Federaci de Motociclisme de la Comunitat Valenciana FOCSE ... Federacin Ornitolgica Cultural Silvestrista Espaola FSC ... Forest Stewardship Council. FUNDEM ... Fundacin Enrique Montoliu. FVMP ... Federacin Valenciana de Municipios y Provincias. G ... rea basimtrica inicial Ge ... rea basimtrica a extraer. GECEN ... Grupo de Estudio y Conservacin de los Espacios Naturales. GEI ... Gases de efecto invernadero. GIF ... Gran Incendio Forestal. GOIIF ... Grupo Operativo de Investigacin de causas de Incendios Forestales. GR ... Sendero de Gran Recorrido. GVA ... Generalitat Valenciana. HWP ... Harvested Wood Products IA ... Impacto Ambiental. IAE ... Impuesto de Actividades Econmicas. IBC ... Intensidad Bioclimtica Condicionada IBF ... Intensidad Bioclimtica Fra IBL ... Intensidad Bioclimtica Libre IBLo ... Intensidad Bioclimtica Libre Actual IBLcor ... Intensidad bioclimtica corregida IBLmax ... Intensidad Bioclimtica Libre Mxima Ic ... Coeficiente de competencia ICONA ... Instituto para la Conservacin de la Naturaleza. ICV ... Instituto Cartogrfico Valenciano. IDAE ... Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa. IEEE ... Informe Especial del IPCC sobre Escenarios de Emisiones IFCV ... Inventario Forestal de la Comunitat Valenciana. IFN1 ... Primer Inventario Forestal Nacional. IFN2 ... Segundo Inventario Forestal Nacional. IFN3 ... Tercer Inventario Forestal Nacional. ILO ... Internacional Labour Organization. INE ... Instituto Nacional de Estadstica. IPCC ... Intergovernmental Panel on Climate Change. ISA ... Informe de Sostenibilidad Ambiental. IUCN/WWF ... Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza/World Wildlife Fund. IV ... Infraestructura Verde IVE ... Instituto Valenciano de Estadstica. JAVA ... Mtodo de clculo estadstico dasomtrico empleado en el IFN3. JMM SC ... Mtodo de clculo estadstico dasomtrico empleado en el IFN3.

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... LISTADO DE ACRNIMOS

LCCV ... Ley 13/2004, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunidad Valenciana LEADER ... Liaisons Entre Activits de Developement de L'Economie Rural LIC ... Lugar de Inters Comunitario. LOTPP ... Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje. LPNB ... Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad MA ... Memoria Ambiental. MARM ... Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. MERCABARNA ... Mercados de Abastecimientos de Barcelona SA MF ... Microrreserva de flora MFE50 ... Mapa Forestal Espaol. Escala: 1:50.000 MFE200 ... Mapa Forestal Espaol. Escala: 1:200.000 MFR ... Material Forestal de Reproduccin MFRA ... Agenda de Investigacin Forestal Mediterrnea MIP ... Manejo Integrado de Plagas. MMA ... Ministerio de Medio Ambiente de Espaa MUP ... Monte de Utilidad Pblica. OCMA ... Oficina Comarcal de Medio Ambiente. ONG ... Organizacin No Gubernamental. ONU ... Organizacin de las Naciones Unidas. OSE ... Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa. OTRI ... Oficina de Transferencia de Resultados de Investigacin PAC ... Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea. PAMER ... Plan de Ayudas a la Mejora de Empleo Rural PAND ... Programa de Accin Nacional contra la Desertificacin. PAT ... Plan de Accin Territorial. PATFOR ... Plan de Accin Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana. PATP ... Plan de Accin Territorial del Paisaje y de Infraestructura Verde de la Comunitat Valenciana PATRICOVA ... Plan de Accin Territorial de carcter sectorial sobre Prevencin del Riesgo de Inundacin en la Comunitat Valenciana. PDR ... Programa de Desarrollo Rural PDRCV ... Programa de desarrollo rural de la Comunitat Valenciana PDRS ... Programa de Desarrollo Rural Sostenible PEFC ... Programme for the Endorsement of Forest Certification schemes. PER ... Plan de Energas Renovables de Espaa PETCV ... Plan de Espacios Tursticos de la Comunitat Valenciana PGA ... Plan de Gestin Anual PGECYT ... Plan General Estratgico de Ciencia y Tecnologa de la Comunidad Valenciana PGOF ... Plan General de Ordenacin Forestal. PIB ... Producto Interior Bruto. PN ... Parque Natural PNM ... Paraje Natural Municipal PNUMA ... Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. PORF ... Plan de ordenacin de recursos forestales0 PORN ... Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales. PPNP ... Productividad primaria neta potencial anual. PPP ... Plan de Participacin Pblica. PR ... Sendero de Pequeo Recorrido. PROFOR ... Asociacin de Forestales de Espaa. PRR ... Paisaje de Relevancia Regional PRUG ... Plan Rector de Uso y Gestin. PSA ... Pago por Servicios Ambientales. PTOC ... Plan Tcnico de Ordenacin Cinegtica PTF ... Plataforma Tecnolgica Forestal REDD ... Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation (Programa de Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques). RF ... Reservas de Fauna RFEC ... Real Federacin Espaola de Caza RGF ... Recursos Genticos Forestales RN2000 ... Red Natura 2000
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Rr ... Recorrido real RUSLE3D ... Ecuacin Universal de la Prdida de Suelo Revisada 3D. SASE ... Societat dAmics de la Serra dEspad. SERVEF ... Servei Valenci dOcupaci i Formaci SIOSE ... Sistema de Informacin de Ocupacin del Suelo en Espaa. SL ... Sendero Local. SPISF ... Servicio de Prevencin de Incendios y Sanidad Forestal (de la CMAAUH) SVCYT ...Sistema Valenciano de Ciencia y Tecnologa TFE ... Terreno Forestal Estratgico TIR ... Tasa Interna de Rendimiento TM ... Tramo mvil TMA ... Tramo mvil ampliado TU ... Tramo nico UBC ... Unidades bioclimticas
VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

UCV ... Universidad Catlica de Valencia UE ... Unin Europea. UGM ... Unidad de Ganado Mayor UICN ... Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza UME ... Unidad Militar de Emergencias. UNFCC ... United Nations Framework Convention on Climate Change. UNESCO ... United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. U.S.L.E ... Ecuacin Universal de Prdida de Suelo. USPED ... Unit Stream Power - based Erosion Deposition. V ... Provincia de Valencia. VAERSA ... Valenciana de Aprovechamiento Energtico de Residuos S.A. VCC ... Volumen con corteza. ZEC ... Zona de Especial Conservacin. ZEPA ... Zona de Especial Proteccin para las Aves.

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... LISTADO DE ACRNIMOS

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VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

... GLOSARIO

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VERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

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... GLOSARIO

Acufero sobreexplotado Se consideran acuferos sobreexplotados cuando las extracciones de agua son mayores que las recargas, para lo que se consideran los resultados de los Informes de los artculos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua359 establecidos por las diferentes confederaciones que integran la Comunitat Valenciana.

Acufero en riesgo de sobreexplotacin Se considera que un acuferos est en riesgo de sobreexplotacin cuando la extraccin es mayor que el 80% de la recarga. Adaptacin Iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un evento adverso. Ajuste de los sistemas naturales o humanos que atena los efectos perjudiciales o explota las oportunidades beneficiosas de las amenazas. Adaptacin autnoma Adaptacin que no constituye una respuesta consciente a estmulos del evento, sino que es desencadenada por cambios ecolgicos de los sistemas naturales o por alteraciones del mercado o del bienestar de los sistemas humanos. Albarrada Estructura, normalmente de piedra, que se coloca longitudinalmente en los bordes de los ros para la defensa de sus mrgenes. Apicultura de conservacin Tcnica cuyo objetivo es preservar ecotipos autctonos de abejas silvestres (Apis melfera) para proporcionar un hbitat sin explotacin melfera, de forma que se compensan las prdidas debidas a su domesticacin con fines productivos. rea cortafuegos elemento de ruptura Superficie relativamente ancha en la que la vegetacin natural, densa y muy inflamable, se modifica para conseguir otra vegetacin de menor biomasa o menos inflamable, con el fin de que se detengan los fuegos que lleguen hasta ella o puedan controlarse ms fcilmente, sirviendo de base para establecer lneas de defensa. reas de reserva gentica Superficies que albergan las poblaciones naturales y las repoblaciones forestales, incluidas las zonas tampn cuando existan, delimitadas para un txon o grupos de txones con el fin de garantizar la conservacin dinmica de los recursos genticos de dichas poblaciones. Avenida Aumento inusual del caudal de agua de un cauce que puede o no, producir desbordamientos o inundaciones. Balance hdrico Cuantificacin de todas las entradas de agua (normalmente procedente de precipitacin o de riego) y salidas (consumos por las plantas, evaporacin, drenaje interno a capas profundas o acuferos, etc.), incluyendo la cantidad de agua almacenada por el suelo, bien sea en un punto determinado del territorio o un conjunto de un territorio y en un intervalo de tiempo determinado. Bioclimatologa Ciencia ecolgica que trata de poner de manifiesto la relacin existente entre los seres vivos (Biologa) y el clima (Fsica) en base a los diagramas bioclimticos de Montero de Burgos y Gonzalez Rebollar (1974, 1982), los ndices bioclimticos y los coeficientes resultantes de la combinacin de stos: ... Los diagramas bioclimticos establecen una relacin entre el clima de una estacin y
359 ... Directiva Marco sobre el Agua (2000/60/CE)

... 279 ...

la vegetacin que se desarrolla en ella, introduciendo el suelo como elemento decisivo

en la capacidad de retencin y disponibilidad de agua. ... Los principales ndices bioclimticos son: la intensidad bioclimtica libre (IBL), la intensidad bioclimtica condicionada (IBC), la intensidad bioclimtica fra (IBF) y la intensidad bioclimtica seca (IBS). ... Los principales coeficientes bioclimticos analizados son: el coeficiente de competencia (Ic), el recorrido real (Rr), el coeficiente de capacidad de respuesta a la Restauracin Forestal (Chf) y el coeficiente evolutivo (Cevol). Bosque litoral Aquel terreno forestal arbolado que se encuentra en una franja de 15 kilmetros medidos desde la lnea de Dominio Pblico Martimo Terrestre hacia tierra firme, y cuya superficie es igual o mayor a 1 hectrea. Bosque modelo Superficie que representa todos los usos y valores forestales ambientales, sociales y econmicos del monte, basado en asociaciones de personas, con inters en los recursos naturales del mismo, cuyo objetivo es la gestin forestal sostenible del mismo y con una participacin activa y continua de todas las partes interesadas. Cabecera de cuenca Zonas drenantes que, dentro de la propia cuenca, no tienen subcuencas tributarias o dependientes, atendiendo al mbito de la Comunitat Valenciana. Calidad del suelo para la conservacin Expresa simultneamente la calidad de un suelo en funcin de una doble cualidad: su capacidad productiva potencial y su contenido en carbono total almacenado. Ambas son cualidades muy apreciadas de los suelos. La primera, de ndole clsica y la segunda, por sus implicaciones en el control del cambio climtico. sta se ha determinado enfrentado ambas variables sin conceder prioridad a ninguna de las dos cualidades de origen, definiendo 8 clases de carcter adimensional que van de mayor calidad (clase 1) a menor calidad (clase 8) del suelo para la conservacin. Aunando, en cierto modo, las dos cualidades anteriores en un concepto de calidad del suelo ms global (Tabla). Aquellos territorios donde confluyan ambas cualidades, son merecedores de aplicarles una, aun ms, estricta conservacin. Capacidad de acogida ecolgica Capacidad de acogida de un lugar en funcin de la vulnerabilidad del medio, admitiendo ciertos impactos que pueden corregirse o ser absorbidos por ste, y rechazando aquel nmero de visitas que provocan impactos por encima del lmite de cambio aceptable. Capacidad de acogida fsica Capacidad de acogida de un lugar o equipamiento en funcin de sus caractersticas fsicas (dimensiones, accesibilidad, pendiente). Est directamente ligada a los recursos y al tipo de actividades. Capacidad de retencin del agua (CRA) Representa la cantidad mxima de agua que puede almacenar el perfil edfico de un suelo, por lo que depende de las caractersticas intrnsecas del suelo como granulometra, estructura, contenido en materia orgnica, pendiente del terreno, etc., siendo independiente de las caractersticas del clima. La Capacidad de retencin de agua debe entenderse como un concepto asociado a las caractersticas del clima, es decir, calidad del complejo suelo-clima, ya que los suelos naturales o forestales no son sometidos a irrigacin artificial que corrija las deficiencias climticas. La evaluacin territorial de la CRA se ha realizado a partir de los mtodos de clculo establecidos por Snchez y Blanco (1985) y Gandullo (1985), basndose exclusivamente en datos edficos y de pendiente, asignando los valores medios a cuatro subconjuntos territoriales establecidos en funcin de la naturaleza mayoritariamente silcea o caliza de los materiales (por su repercusin en las propiedades texturales del suelo), y en funcin de la cobertura mayoritariamente arbrea o no arbrea del terreno (por su repercusin en las propiedades hmicas):

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... GLOSARIO

Siliceo - arbolado: CRA = e(5,3432 0,0339471 x pnd%); Siliceo - no arbolado: CRA = 50 mm; Calizo - arbolado: CRA = 177,33 1,36 x pnd% y Calizo - no arbolado: CRA = 185,22 x 2,04 x pnd%. Capacidad de Retencin Tpica (CRT) Variable bioclimtica indicadora de la capacidad del clima de albergar diferentes especies y formaciones vegetales, as como de la capacidad de resistir y superar las sequas reincidentes. La informacin que genera este ndice es: ... los valores de la CRT indican la capacidad que tiene el clima de albergar diferentes especies vegetales, fundamentalmente arbreas, en cuanto a sus exigencias climticas. Cuanto mayor sean los valores de la CRT, mayor ser la capacidad que tiene el clima para multiplicar la existencia de diferentes formaciones vegetales. Es decir, cuanto mayor es la CRT, mayor ser la diversidad de especies y de formaciones vegetales que ese clima puede albergar. Cuanto menor sea la CRT, menor ser su diversidad. ... la CRT informa sobre las respuestas de la estacin a los laboreos encaminados a aumentar la infiltracin de agua en el suelo. Cuanto mayor es la CRT, mayores sern las mejoras en la produccin de biomasa generadas por ese tipo de laboreos. Si la CRT es pequea, las mejoras ofrecidas por este tipo de laboreos son muy limitadas. ... la CRT tambin informa sobre la capacidad que tiene una estacin de resistir las sequas reincidentes. Cuanto mayor es la CRT mayor ser su capacidad de aprovechar las lluvias primaverales, y por tanto, la incidencia de las sequas estivales sern menos acusadas que en las zonas donde la CRT es pequea. Capacidad productiva potencial Ver la productividad primaria neta potencial anual (PPNP). Catlogo de Montes de Utilidad Pblica El Catlogo de Montes de Utilidad Pblica de Espaa es un registro pblico de carcter administrativo en el que se inscriben todos los montes declarados de utilidad pblica. Este catlogo, surge a finales del singlo XIX como un intento de evitar que pasaran a manos privadas, como consecuencia del proceso desamortizador, aquellos montes que se consideraba necesario que se mantuvieran en su estado de conservacin. El catlogo al fin y al cabo constituye un registro en el que se inscriben todos aquellos montes pertenecientes a una entidad pblica cuyas funciones de proteccin del suelo o de la biodiversidad principalmente les hacen merecedores de tal categora. Este catlogo es una de las primeras figuras de proteccin del medio ambiente del Estado Espaol, y su superficie se ve incrementada ao a ao gracias al esfuerzo de todos los niveles de la administracin forestal. De los 583 montes gestionados por la Generalitat, 433 se encuentran inscritos en el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica con una superficie de 377.946 ha. Los montes catalogados tienen la consideracin de dominio pblico (Articulo 12 de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes). Como montes del dominio pblico forestal son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estn sujetos a tributo alguno que grave su titularidad. Ciclo hidrolgico Proceso de circulacin del agua por el cual se evapora de los ocanos y de la superficie de la tierra, es transportada por la circulacin atmosfrica en forma de vapor de agua, se condensa para formar nubes, se precipita nuevamente en forma de lluvia o nieve, es interceptada por la vegetacin, genera escorrenta superficial, se infiltra en los suelos, recarga las aguas subterrneas, fluye a las corrientes fluviales y, en la etapa final, desemboca en los ocanos, en los que se evapora nuevamente. Clara o clareo Corta que se realiza en un rodal regular, en estado de latizal o fustal, con el objetivo de mejorar la estabilidad de la masa, obteniendo productos maderables, controlando la composicin especfica y favoreciendo el crecimiento de los pies remanentes. Cabe distinguir entre: ... Clara alta: clara donde el estrato afectado es principalmente el dominante, con dimetro cuadrtico medio a extraer superior al 90% del dimetro inicial. ... Clara baja: clara que se centra en el estrato dominado, en el que el dimetro cuadrtico medio a extraer es menor del 80% del dimetro inicial.
... 281 ...

... Clara mixta: clara que afecta por igual a pies del estrato dominado y dominante, con dimetro cuadrtico medio a extraer entre el 80% - 90% del dimetro inicial. ... Peso fuerte: Intensidad selvcola de las claras donde se reduce la espesura entre el 25% - 35% del rea basimtrica inicial. ... Peso moderado: Intensidad selvcola de las claras donde se reduce la espesura entre el 20% - 25% del rea basimtrica inicial. ... Peso dbil: Intensidad selvcola de las claras donde se reduce la espesura menos del 20% del rea basimtrica inicial. Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE). El objetivo de esta clasificacin es establecer un conjunto jerarquizado de actividades econmicas que pueda ser utilizado para: 1 ... Favorecer la implementacin de estadsticas nacionales que puedan ser diferenciadas de acuerdo con las actividades establecidas.
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2 ... Clasificar unidades estadsticas y entidades segn la actividad econmica ejercida. Las unidades que agrupa una clasificacin de actividades son las empresas y establecimientos que tienen actividades comunes. En el concepto de actividades se tienen en cuenta los inputs utilizados, el proceso productivo y el output obtenido. El Real Decreto 1560/1992, de 18 de diciembre, estableci una Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas, denominada CNAE-93, que sufri una actualizacin de orden menor en el ao 2003, denominada CNAE-93 Rev.1. Con el objeto de reflejar los cambios estructurales de la economa, y en especial el desarrollo tecnolgico habido desde la ltima revisin de la clasificacin, se estableci una Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas actualizada, denominada CNAE-2009, mediante el Real Decreto 475/2007, de 13 de abril. Esta nueva clasificacin entr en vigor el 1 de enero de 2009. Sin embargo, en el presente documento se ha empleado la CNAE-93 Rev.1, ya que en el momento de la redaccin, toda la informacin disponible segua empleando esta clasificacin. Las actividades econmicas que se han tenido en cuenta en el presente documento son las siguientes: ... CNAE 20. Industria de la madera y del corcho, excepto muebles, cestera y espartera (Aserrado, cepillado y preparacin industrial; fabricacin de chapas y tableros; fabricacin de estructuras de madera y piezas de carpintera y ebanistera para construccin; fabricacin de embases y embalajes; fabricacin de otros productos de madera; fabricacin de productos de corcho, cestera y espartera). ... CNAE 21. Industria del papel. (Fabricacin de pasta papelera, pastel y cartn; fabricacin de artculos de papel y de cartn). ... CNAE 361. Fabricacin de muebles. Coeficiente de capacidad de respuesta a la Restauracin Forestal (Chf) Coeficiente que mide, en tanto por uno, el incremento experimentado en la IBL media anual cuando se corrige nicamente la escorrenta, sin modificar la capacidad de retencin del suelo. Se calcula a partir de la relacin entre la intensidad bioclimtica libre corregida (IBLCOR) y la actual o real, con respecto a la actual:

Este coeficiente mide, por tanto, la capacidad de respuesta de la estacin a la restauracin hidrolgico-forestal. Los valores del mismo se han dividido en los siguientes intervalos:
INTERVALO

< 50 %
50-100 % 100-150 %

> 150 % Los valores ms bajos indican poca o nula respuesta a la correccin de la escorrenta y no hay razn para plantear actuaciones. Los valores ms altos, por el contrario, indican que incluso con pequeas actuaciones de disminucin de la escorrenta superficial, la mejora de la capacidad de la estacin ser notoria.

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Coeficiente de competencia (Ic) Coeficiente que mide, en tanto por uno, el coste energtico (prdida de productividad neta) que le supone a la vegetacin el recuperar la actividad vegetativa plena despus de dicho perodo, tanto por su activacin como para superar la competencia con otros estratos (herbceo y frutescente) durante el otoo, comprende la relacin entre la intensidad bioclimtica condicionada actual (IBCo) y la intensidad bioclimtica libre actual (IBLo). Coeficiente evolutivo (Cevol) Este coeficiente expresa, en tanto por uno, el incremento de productividad potencial de la estacin cuando el suelo evoluciona hacia un mayor desarrollo del perfil. Se expresa a travs de la relacin que existe entre la intensidad bioclimtica libre evolutiva (en condiciones ptimas de capacidad de retencin del suelo, sin haber modificado la escorrenta) y la intensidad bioclimtica actual. Mide la capacidad de respuesta a las actuaciones sobre la capacidad de retencin del suelo (subsolado, ahoyado, laboreos, aportes de materia orgnica, enmiendas,).

Tiene la siguiente clasificacin:


INTERVALO

< 35 %
35-70 %

> 70 % Los valores ms bajos (menos del 35%) indican una pequea respuesta a la correccin de la Capacidad de Retencin, por lo que al hacer alguna actuacin no se nota gran mejora; en cambio, cuando se dan los valores ms altos (mayor del 70 %) para este coeficiente, el objetivo de mejora de la capacidad de retencin de agua en el suelo debe ser prioritario. Comprador de servicios ambientales Se entiende por comprador de Servicios Ambientales Forestales cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que paga a un proveedor por un servicio ambiental del que se beneficia directa o indirectamente, o sobre el que tiene inters en conservar su suministro; o aquel acta como intermediario o representante de los que se benefician directamente del servicio ambiental. Conservacin in situ y ex situ de los recursos genticos Segn la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, la conservacin in situ es la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y seminaturales, el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies silvestres en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas. Para el caso de los recursos genticos, la Estrategia Espaola para la Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos Genticos Forestales define la conservacin in situ como el manejo de poblaciones naturales de manera dinmica, permitiendo la evolucin continua de los recursos genticos y su conservacin, garantizando la persistencia y el mantenimiento de la diversidad gentica. Por otro lado, la conservacin ex situ, tambin segn la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, es la conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de sus hbitats naturales. Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) de las Naciones Unidas Fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y rubricada ese mismo ao en la Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro, por ms de 150 pases ms la Comunidad Europea. Su objetivo ltimo es la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Contiene clusulas que comprometen a todas las Partes. En virtud de la Convencin, las Partes incluidas en el Anexo I (todos los miembros de la OCDE en el ao 1990 y pases de economa en transicin) se proponen retornar, de aqu al ao 2000, a los niveles de emisin de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal que existan en 1990. La Convencin entr en vigor en marzo de 1994. Vase tambin Protocolo de Kyoto.
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Cuenca con impacto territorial medio o alto asociado al riesgo de inundacin Cuenca que contiene zonas inundables con una categora de impacto territorial debido a las inundaciones, especialmente impacto urbano y agrcola, inferior a 3,5 establecida en el PATRICOVA, Cuenca prioritaria Cuenca con un impacto territorial medio o alto ligado al riesgo de inundacin y con una extensin de terreno forestal mayor del 30 por ciento o con una extensin afectada por erosin alta mayor del 30 por ciento Cultivo forestal Ver plantacin forestal. Cultivos energticos Cultivos destinados a la produccin de biomasa con fines energticos.
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Cuota de sostenibilidad Aportaciones derivadas de cualquier tipo de accin o actividad que consuma recursos, especialmente de suelo, agua o energa, o emita contaminantes al suelo, subsuelo, agua y atmsfera y que se destinan a acciones para la sostenibilidad de la vida, conforme a lo establecido en la ley de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje y desarrollo reglamentario. Su fin es la incentivacin en la administracin y el tejido empresarial de prcticas encaminadas al desarrollo sostenible, obligando a destinar una parte de sus beneficios a este objetivo cuando queda comprometido por su actividad. No son repercutibles, ni directa ni indirectamente, sobre el precio final del servicio prestado o bien producido. Tienen naturaleza finalista y su objeto es la financiacin de acciones para la sostenibilidad y la calidad de vida de los ciudadanos. Custodia del territorio Conjunto de estrategias o tcnicas a travs de las cuales se implican a los propietarios y usuarios del territorio forestal en la conservacin y mejora de los servicios ambientales suministrados por el mismo mediante la gestin forestal sostenible y activa. Densidad bsica de la madera La densidad bsica de la madera es una propiedad que vara con cada rbol e indica la cantidad de fibra leosa que contiene un volumen dado de madera saturada. Para el clculo de la densidad bsica se puede emplear la frmula desarrollada por Kollmann (1959), donde:

Donde D12 es la densidad normal al 12% de humedad. Desertificacin El Convenio de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin considera la desertificacin como una disminucin irreversible de los niveles de productividad de los ecosistemas terrestres como resultado de la sobreexplotacin, uso y gestin inapropiados de los recursos en medios afectados por la aridez y la sequa, y destaca que sta tiene su origen en complejas interacciones de factores fsicos, biolgicos, polticos, sociales, culturales y econmicos. Dominio Pblico Hidrulico El Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, indica que el Dominio Pblico Hidrulico est constituido, con las salvedades expresamente establecidas en esta Ley, por: ... a Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterrneas renovables con independencia del tiempo de renovacin. ... b Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas. ... c Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces pblicos.

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... GLOSARIO

... d Los acuferos, a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin de los recursos hidrulicos (Redaccin segn Ley 62/2003, de 30 de diciembre). ... e Las aguas procedentes de la desalacin de agua de mar (Redaccin segn Ley 11/2005, de 22 de junio). Drenaje interno Cantidad de agua de lluvia que, una vez superada la capacidad de retencin del suelo, y siendo este incapaz de retenerla, se infiltra hasta capas profundas. Ecosistema forestal Sistema natural formado por organismos vivos, el medio en que se desarrollan y todas las interacciones que se establecen entre ellos. En esta lnea, la biosfera se puede considerar como el ecosistema global constituido por los ecosistemas del mundo y las relaciones que se establecen entre ellos. Elemento o elemento cortafuegos Cada una de las reas cortafuegos que componen la red de reas cortafuegos. Se caracteriza por tener continuidad y definir un orden de rea cortafuegos. Entidad de custodia del territorio Organizacin pblica o privada, sin nimo de lucro, que lleva a cabo iniciativas que incluyan la realizacin de acuerdos de custodia del territorio para la conservacin y mejora de los servicios ambientales suministrados por los terrenos forestales mediante la gestin forestal sostenible y activa. Erosin actual Estimacin de prdidas medias anuales de suelo en toneladas por hectrea y ao ocasionadas por la accin del agua. Erosin hdrica Proceso de desgaste, transporte y deposicin de las partculas de la masa de suelo llevado a cabo por un flujo de agua. Erosin causada por la accin de la precipitacin. La erosin puede ser causada por diferentes agentes climticos. En funcin del agente que produce la meteorizacin, sta se tratar de erosin hdrica (causada por la accin del agua), o erosin elica (causada por la accin del viento). La erosin hdrica se manifiesta de varias formas, pudindose distinguir en primer lugar entre erosin en superficie, erosin lineal a lo largo de cauces fluviales o torrenciales y erosin en profundidad (movimientos en masa), causada por un desequilibrio gravitacional donde el agua es el factor desencadenante pero no agente erosivo ni de transporte. Dentro de la erosin en superficie se habla, a su vez, de erosin laminar, erosin en regueros y erosin en crcavas o barrancos (INES, 2006). Erosin potencial Erosin hdrica de tipo laminar y en regueros, medida en toneladas por hectrea y ao, que tendra lugar si el suelo estuviera desprovisto de cubierta vegetal. Considerando, por tanto, nicamente los factores fsicos del proceso (precipitacin, suelo y relieve). Escalones de matorral Ramas de especies leosas con capacidad para enraizar en pequeas zanjas o entre capas sucesivas de tierra a lo largo de la pendiente de los taludes, situadas en forma de escaln. Escenario Descripcin plausible y frecuentemente simplificada de un futuro verosmil, basada en un conjunto consistente y coherente de supuestos sobre las fuerzas controladoras y sobre las relaciones ms importantes. Los escenarios pueden estar basados en proyecciones, pero suelen basarse tambin en datos obtenidos de otras fuentes, acompaados en ocasiones de una descripcin textual.
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Escenario climtico Representacin verosmil y a menudo simplificada del clima futuro, sobre la base de una serie de variables climatolgicas, elaborada para ser expresamente usada en la investigacin de las posibles consecuencias de los cambios climticos antropgenos, y que suele utilizarse como instrumento auxiliar para la elaboracin de modelos de impacto.

Un escenario de cambio climtico es la diferencia entre un escenario climtico y el clima actual y estn basados en distintas lneas evolutivas en cuanto a demografa, economa y tecnologa de las emisiones de GEI y de dixido de azufre. Los escenarios elaborados para la Comunitat Valenciana estn basados en los definidos por el Panel Intergubernamental contra el Cambio Climtico (IPCC, 2001 y IPCC, 2003): ... Escenario A1B: Mundo orientado hacia el mercado. Economa: crecimiento per capita acelerado. Poblacin: Nivel mximo en 2050, con posterior decrecimiento. Gobernanza: Fuertes interacciones regionales, convergencia de ingresos. Tecnologa: Equilibrada en todas las fuentes. ... Escenario A2: Mundo: Modelo de desarrollo regional heterogneo. Economa: Orientada a la autosuficiencia regional, crecimiento per cpita lento. Poblacin: Aumento continuo. Gobernanza: Conservacin de las identidades locales. Tecnologa: desarrollo tecnolgico ms lento y con una mayor fragmentacin. ... Escenario B1: Mundo: Modelo convergente. Economa: Orientada a los servicios y la inVERSIN PRELIMINAR DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA

formacin, crecimiento menor que el escenario A1. Poblacin: Nivel mximo en 2050, con un posterior decrecimiento. Gobernanza: Soluciones globales al desarrollo econmico sostenible, social y medioambiental. Tecnologa: Incorporacin de tecnologas limpias y utilizacin eficiente de recursos. Escorrenta superficial En el marco del PATFOR, se ha determinado como la fraccin del aguacero medio para cada mes que corre superficialmente sobre el terreno bajo la accin de la gravedad, constituyendo una corriente de agua, y formndose cuando la precipitacin supera a capacidad de infiltracin del suelo. Depende de las caractersticas topogrficas, geolgicas, climticas y del uso del suelo. Los resultados de escorrenta obtenidos son conservadores, puesto que los eventos meteorolgicos punta o extremos (aguaceros extraordinarios), que son los que ms escorrenta producen, resultan amortiguados en el clculo; y si bien es cierto que, tambin, los aguaceros menores o mnimos son po-tenciados positivamente, hay que tener en cuenta que la generacin de escorrenta no es una funcin lineal con la cuanta del aguacero, pues una vez que se rebasa la capacidad de infiltracin del terreno, la escorrenta aumenta rpidamente. Especie autctona Segn la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad es la especie que existe dentro de su rea de distribucin natural. Especie de fauna catalogada Incluidas en el Catlogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas del anexo I del Decreto 32/2004, integrado por las especies, subespecies o poblaciones cuya proteccin en la Comunitat Valenciana exige la adopcin de medidas especficas de conservacin. A dichos efectos, se establece la clasificacin: ... Especies en peligro de extincin: Son las especies, subespecies, poblaciones o cuya supervivencia es poco probable si los factores causantes de su actual situacin siguen actuando. ... Especies vulnerables: Son aquellas que corren riesgo de pasar a la categora anterior en un futuro inmediato si los factores adversos que actan sobre ellas no son corregidos. Especie de fauna protegida Especies, subespecies o poblaciones de fauna no amenazadas ni sujetas a aprovechamientos cinegticos o pisccolas, consideradas beneficiosas o que no precisen controles habituales para evitar daos importantes a otras especies protegidas, a la ganadera, a la agricultura o a la salud y seguridad de las personas, cuya proteccin exige la adopcin de medidas generales de conservacin. Especie de fauna tutelada Especies relacionadas en el anexo III del Decreto 32/2004. Son las especies, subespecies o poblaciones de especies autctonas no amenazadas ni sujetas a aprovechamientos cinegticos o pisccolas que puedan precisar controles habituales para evitar daos a otras especies protegidas o catalogadas, cinegticas o pisccolas, a la ganadera, a la agricultura o a la salud y seguridad de las personas. Asimismo, se incluyen en esta categora aquellas especies exticas con poblaciones

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... GLOSARIO

reproductoras en libertad que requieran de la adopcin de medidas de control de poblaciones. Especie de flora protegida Son los taxones cuya conservacin exija un marco normativo. Estos se incluyen en alguna de las categoras siguientes, ordenadas de mayor a menor intensidad de proteccin: ... Taxones protegidos catalogados: estas especies constituyen el Catlogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas, integrado por los taxones del anexo I del Decreto 70/2009 y que incluye las especies en peligro de extincin y las vulnerables. - Especies en peligro de extincin: Son los taxones cuya supervivencia es poco probable si los factores causantes de su actual situacin siguen actuando. - Especies vulnerables: Aqullas que corren riesgo de pasar a la categora anterior en un futuro inmediato si los factores adversos que actan sobre ellas no son corregidos. ... Taxones protegidos no catalogados: Esta categora incluye los taxones amenazados que precisan un conjunto de limitaciones de afectacin para su conservacin, pero que no requieren la aplicacin de medidas tan estrictas como las previstas para los catalogados. Se consideran taxones protegidos no catalogados los listados en el anexo II del Decreto 70/2009. ... Taxones vigilados. Son los taxones los incluidos el anexo III del Decreto 70/2009 y que cumplan con alguno de los siguientes criterios: - Los raros o singulares en la Comunitat Valenciana cuyas poblaciones corren riesgo de disminuir si no se someten a lo establecido en los artculos 13 y 14.2. del Decreto. - Los extremadamente raros en la Comunitat Valenciana, pero cuyas poblaciones representan el extremo de ncleos poblacionales ms extensos y estables en Comunidades Autnomas vecinas. - Los longevos y raros, con escasa o nula regeneracin natural. - Los que muestran un progresivo declive poblacional o viven en hbitats cuya - Los hbridos raros o de inters cientfico. - Los taxones autctonos raros descubiertos recientemente en la Comunitat Valenciana, como medida de precaucin. Especie extica invasora Segn el Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban medidas para el control de especies exticas invasoras en la Comunitat Valenciana, es aquella especie que se introduce o establece en un ecosistema o hbitat natural o seminatural y que es un agente de cambio y amenaza para la diversidad biolgica de la Comunitat Valenciana, ya sea por su comportamiento invasor, o por el riesgo de contaminacin gentica. Estructura forestal Daz Pineda (1989), describe la estructura de un ecosistema como la forma en que aparecen dispuestos sus componentes y las condiciones que lo caracterizan en un momento dado. As, se entiende por estructura forestal la configuracin espacial de la vegetacin ya sea a nivel vertical como horizontal. Evapotranspiracin potencial Agua devuelta a la atmsfera en estado de vapor por un suelo que tenga la superficie completamente cubierta de vegetacin y en el supuesto de no existir limitacin en el suministro de agua (por lluvia o riego), para obtener un crecimiento vegetal ptimo. Evapotranspiracin real Cantidad de agua real devuelta a la atmsfera en estado de vapor por evaporacin directa y por transpiracin de la vegetacin. Extensionismo Forestal Proceso sistemtico de intercambio de ideas, conocimientos y tcnicas que da lugar a cambios de actitudes, prcticas, valores y comportamiento destinados a mejorar los montes y atendiendo a las necesidades y desarrollo humano. Jornadas de extensin forestal e innovacin educativa, PROFOR 2010. Fajina Construccin formada por material vegetal, vivo o inerte, procedente de diferentes trabajos forestales, cuyo fin es retener el suelo para evitar procesos erosivos.
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Forestacin Reintroduccin de especies forestales, mediante siembra o plantacin, en terrenos que estuvieron poblados forestalmente hasta pocas recientes, pero que quedaron rasos a causa de talas, incendios, vendavales, plagas, enfermedades u otros motivos. Fragilidad frente a incendios forestales Grado en que un sistema resulta afectado, positiva o negativamente, por un incendio. Se refiere al nivel de resistencia y/o proteccin frente al impacto del incendio. Una elevada fragilidad, se corresponde con una baja resistencia. Frecuencia Nmero de eventos que se producen en un periodo de tiempo. Representa la probabilidad de presencia del evento.
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Hbitat natural de inters comunitario Son los incluidos en el Anexo I de la Directiva Hbitats. Se trata de hbitats naturales, segn la definicin de la propia Directiva Hbitats, que bien se encuentran amenazados, o bien presentan un rea de distribucin reducida, o bien constituyen ejemplos representativos de caractersticas tpicas de las regiones biogeogrficas europeas. Hbitat natural prioritario Son dentro de los tipos de hbitats de inters comunitario los que se encuentran amenazados de desaparicin. Impacto territorial asociado al riesgo de inundacin Dao medio potencial producible sobre suelos urbanos y agrcolas por una inundacin y obtenido como la combinacin espacial de la magnitud (calado) y frecuencia de la inundacin y de la cuantificacin de los posibles daos asociados a este fenmeno en cuanto al calado mximo alcanzado por las aguas y el tipo de bienes afectados. El PATRICOVA establece una clasificacin del impacto territorial al que denomina categora, que se determina con el ratio entre el impacto y la superficie ocupada en cada punto del territorio. Presenta valores relativos que abarcan desde categora 1 (mximo impacto) a categora 5 (impacto nulo). En el marco del PATFOR se han considerado tres clases de impacto asociado al riesgo de inundacin: ... Impacto territorial bajo por riesgo de inundacin: categora mayor de 3,5 ... Impacto territorial medio por riesgo de inundacin: categora entre 3,5 y 2,5 ... Impacto territorial alto por riesgo de inundacin: categora menor de 2,5

ndice de frecuencia de incendios Es la frecuencia media anual de incendios en un mbito geogrfico determinado proporcionado a 10.000 ha de superficie forestales, para poder comparar mbitos geogrficos de distinto tamao. Ser un indicador de la probabilidad de que ocurra un incendio forestal en el mbito geogrfico para el que se ha calculado. (N Incendios / 10.000 ha superficie forestal y ao). Infiltracin Cantidad de agua de lluvia por metro cuadrado que se infiltra en el terreno a lo largo de un ao climatolgico medio, una vez descontada la fraccin de lluvia que escurre superficialmente. Una parte del agua infiltrada agua se consume por el sistema suelo-vegetacin, es evapotranspirada por la vegetacin o retenida en el perfil edfico, y otra parte drena en profundidad hasta llegar a los acuferos. Infraestructura Verde (IV) Estructura territorial bsica formada por las reas y elementos territoriales de alto valor ambiental, cultural y visual; las reas crticas del territorio que deban quedar libres de urbanizacin; y el entramado territorial de corredores ecolgicos y conexiones funcionales que pongan en relacin todos los elementos anteriores. Se crea con el fin de garantizar la calidad de vida, la preservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los procesos ecolgicos bsicos. Ley 4/2004, de 30 de Junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje

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Instalacin de recreo Zonas ubicadas en montes o terrenos forestales pblicos, debidamente acondicionadas y autorizadas para su utilizacin en estancias de da para actividades recreativas y de aire libre.Entre ellas estn las zonas de acampada, reas recreativas, etc. Instrumento tcnico de gestin Documentos de gestin, dasocrticos, de ordenacin de montes, certificacin forestal, etc., encargados de plasmar la gestin a escala operativa. Adems de reflejar los condicionantes tcnicos que vayan a guiar la gestin forestal, establecen un compromiso de inversiones por parte del gestor. Intensidad Bioclimtica Condicionada (IBC) Variable bioclimtica indicadora del parn de crecimiento de la vegetacin durante el tiempo de recuperacin del estrs hdrico. Informa del retraso otoal que sufre la productividad forestal de las masas arboladas. Medida en ubc. Cuanto mayor es la IBC, mayor es la fuerza de las formaciones frutescentes y de las formaciones herbceas. As, en las zonas donde la IBC sea alta, se podr afirmar que la competencia del matorral y de las formaciones herbceas temporales con el arbolado ser tambin alta. ste es el caso de la mayor parte de la superficie del Paisaje Protegido. Intensidad Bioclimtica Fra (IBF) Variable bioclimtica que mide la parada de la actividad vegetativa debida a la intensidad del fro. Valores bajos (por debajo de 0,5 ubc) indican zonas sin limitacin por fro y valores altos (de 0,5 ubc a 2,5 ubc) con limitacin por fro. Intensidad Bioclimtica Libre (IBL) Variable bioclimtica indicadora de la productividad climtica forestal, es la capacidad climtica de producir biomasa vegetal una vez compensada la sequa estival y superados los parones vegetativos por fro y sequa. La intensidad bioclimtica se mide en unidades bioclimticas (ubc) y se traduce, segn las diferentes especies y mediante un coeficiente de transferencia, en cantidad de biomasa producida (en general, en m3/ha y ao, para el caso de la IBL). ... Zonas de muy alta productividad: mayor de 10 ubc. ... Zonas de alta productividad: de 7 a 10 ubc. ... Zonas de productividad media: de 4 a 7 ubc. ... Zonas de escasa productividad: de 2,2 a 4 ubc. ... Zonas de muy baja productividad: de 1,7 a 2,2 ubc. ... Zonas no productivas: menor de 1,7 ubc. En funcin de la hiptesis de clculo se distinguen: Intensidad Bioclimtica Libre Actual (IBLo): Intensidad Bioclimtica Libre en condiciones reales de capacidad de retencin del suelo y de humedad. Intensidad Bioclimtica Libre Corregida (IBLcor): Intensidad Bioclimtica Libre bajo la hiptesis corregida, referida a las condiciones actuales de CR (CRo) suponiendo que la escorrenta se hubiera corregido totalmente (Wcor=0%). Intensidad Bioclimtica Libre Mxima (IBLmax): Intensidad Bioclimtica Libre en condiciones ptimas de capacidad de retencin del suelo (CR= 160 mm) y de humedad (W= 0%). Intensidad Bioclimtica Potencial (IBP) Variable bioclimtica indicadora de la actividad vegetativa mxima de una cubierta vegetal que puede proporcionar el tipo de clima que presenta la zona sin condicionamiento hdrico ni trmico Interfaz urbano-forestal Zona en la que se encuentran o mezclan viviendas e instalaciones con vegetacin forestal, ya sea en edificaciones dispersas o en el borde de ncleos compactos
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Inundacin Anegamiento temporal de terrenos que no estn normalmente cubiertos por agua. Incluye las inundaciones ocasionadas por ros, torrentes de montaa, corrientes de agua intermitentes del Mediterrneo y las inundaciones causadas por el mar en las zonas costeras, y puede excluir las inun-

daciones de las redes de alcantarillado (Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 223 de octubre de 2007 relativa a la evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin). Lnea base del servicio ambiental Se entiende por lnea base de un determinado servicio ambiental, como el nivel o magnitud del suministro de un determinado servicio, que se estima ms probable en el futuro, en ausencia del esquema de pago por servicios ambientales. La lnea base podr calcularse sobre los niveles del servicio ambiental suministrado o sobre las caractersticas de las prcticas de gestin forestal asociadas a la provisin del servicio. Manejo integrado de plagas La CEE define en 1991 el Manejo Integrado se define como la aplicacin racional de una combinacin de medidas biolgicas, biotecnolgicas, qumicas, de cultivo o de seleccin de vegetales de modo que la utilizacin de productos fitosanitarios qumicos se limite al mnimo necesario para mantener la poblacin
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de la plaga en niveles inferiores a los que produciran daos o prdidas inaceptables desde un punto de vista econmico (Perez, 2000). El Manejo Integrado de Plagas, se sustenta sobre 3 pilares bsicos: ... El conocimiento del ciclo biolgico de la plagas y de sus relaciones con el medio en el que se desarrolla. ... El conocimiento de las tcnicas de control y de sus efectos sobre el resto de los elementos del ecosistema. ... El conocimiento del nivel cuantitativo de la poblacin de la plaga. Masas de prospeccin fitosanitaria Tiene la consideracin de masa en relacin con la Sanidad Forestal, las superficies homogneas en cuanto a propiedad y caractersticas fisiogrficas y de vegetacin. Las masas tienen carcter de unidad de programacin, con superficie y lmites operativos para las posibles actuaciones que en ellas se puedan llevar a cabo, de manera que sean unidades fcilmente distinguibles. Para la divisin en masas se parte de los montes como unidades superiores sobre las que se aplican criterios administrativos y fisiogrficos. La superficie de las masas es muy variable, dependiendo de la orografa de la zona donde se ubican. Material base Como tal se entiende las fuentes semilleras o rodales situadas en el mbito natural y ciertas plantaciones artificiales (huertos semilleros, progenitores de familia, plantaciones de procedencia), a partir de los cuales se obtienen los materiales de reproduccin sexual, y los clones y mezcla de clones a los que corresponde el material de reproduccin vegetativo a utilizar. Los tipos de material de base aprobados actualmente son: Fuentes semilleras, Rodales selectos, Huertos semilleros, Progenitores de familia, Clones y Mezcla de clones. ... Fuente semillera: rboles situados dentro de una zona de recoleccin de frutos y semillas. ... Rodal: poblacin delimitada de rboles que posean suficiente uniformidad en su composicin. ... Huerto semillero: plantacin de clones o familias seleccionados, suficientemente aislada para evitar o reducir la polinizacin procedente de fuentes externas, gestionada para la produccin de cosechas de semillas frecuentes, abundantes y fciles de recolectar. ... Progenitores de familia: rboles utilizados para obtener progenie, mediante polinizacin controlada o libre, de un progenitor identificado utilizado como hembra, con el polen de un progenitor (fratias) o de una serie de progenitores identificados o no identificados (semifratias). ... Clon: grupo de individuos (ramets) procedentes originariamente de un nico individuo (ortet) mediante propagacin vegetativa, como por esqueje, micropropagacin, injerto, acodo o divisin. ... Mezcla de clones: mezcla de clones identificados en proporciones definidas. Material vegetal de reproduccin De acuerdo con el Real Decreto 289/2003,de 7 de marzo, sobre comercializacin de los materiales forestales de reproduccin, los materiales forestales de reproduccin son los frutos y semillas, partes de plantas y plantas que se utilizan para la multiplicacin de las especies forestales y de sus hbridos artificiales. As, son materiales forestales de reproduccin:

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... Frutos y semillas: pias, infrutescencias, frutos y semillas destinados a la produccin de plantas. ... Partes de plantas: esquejes de tallo, foliares y de raz, explantes o embriones para micropropagacin, yemas, acodos, races, pas para injertos, varetas o cualquier parte de una planta destinada a la produccin de plantas. ... Plantas: plantas obtenidas a partir de frutos y semillas, de partes de plantas o de plantas procedentes de regeneracin natural. Mitigacin Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen eventos adversos. Se acta sobre la amenaza. Muchos impactos pueden evitarse, reducirse o retrasarse con la mitigacin. Se puede utilizar con carcter general refirindose a actuaciones de reduccin del riesgo. Mitigacin del cambio climtico Cambios y reemplazos tecnolgicos que reducen el insumo de recursos y las emisiones por unidad de produccin. Aunque hay varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas que reduciran las emisiones, la mitigacin, referida al cambio climtico, es la aplicacin de polticas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a potenciar los sumideros. Modelo Climticos de Circulacin General (MCG) Modelos fsico-matemticos de prediccin numrica del clima que describen la dinmica de los procesos fsicos que tienen lugar en la atmsfera y de sus interacciones. Estos modelos generan, a partir de un anlisis de datos troposfricos histricos dispuestos en una rejilla climtica espacial y temporalmente continua, un modelo de prediccin del clima, que permite realizar un contraste con los datos iniciales. Modelo de combustible Estructura de la vegetacin tipo a la que se le supone un comportamiento frente al fuego conocido. La clasificacin simplificada establecida por Rothermel (1972)360 supone un total de 13 modelos de combustible agrupados en 4 grupos: ... Pastos. ... Matorral. ... Hojarasca bajo arbolado. Restos de corta y operaciones selvcolas. Los modelos de combustible permiten predecir el comportamiento del fuego definiendo, entre otros parmetros, la velocidad de propagacin y la longitud de llama. Se presenta a continuacin la descripcin de cada uno de los modelos de combustible. Versin simplificada de los trece modelos de Rothermel, adoptada por el ICONA. Fuente: Vlez R., 2003. La Defensa Contra Incendios Forestales. Mc Graw Hill

Grupo Pastos

Modelo 1

Descripcin ... Pasto fino seco y bajo, que recubre completamente el suelo. El matorral o el arbolado cubren menos de 1/3 de la superficie. El fuego se propaga rpidamente por el pasto seco.

... Pastizal con presencia de matorral o arbolado claro que cubren entre 1/3 y 2/3 de la superficie. El combustible est formado por el pasto seco, la hojarasca y ramillas cadas de la vegetacin leosa. El fuego corre rpidamente por el pasto seco.

... Pastizal espeso y alto (

1 m.). Es el modelo tpico de las sabanas.

Los campos de cereales son representativos de este modelo. Los incendios son los ms rpidos y de mayor intensidad. Matorral 4 ... Matorral o arbolado muy denso de unos 2 m. de altura. Continuidad horizontal y vertical del combustible. Abundancia de combustible leoso muerto (ramas) sobre plantas vivas. El fuego se propaga rpidamente sobre las copas del matorral con gran intensidad y
360 ... Rothermel, R. C. 1972. A mathematical model for predicting fire spread in wildland fuels. Res. Pap. INT-115. Ogden, UT: U.S. Department of Agriculture, Forest Service, Intermountain Forest and Range Experiment Station. 40 p.

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llamas grandes. La humedad del combustible vivo tiene gran influencia en el comportamiento del fuego. 5 ... Matorral denso pero bajo, de altura no superior a 0,6 m. Cargas ligeras de hojarasca del mismo matorral, que contribuye a propagar

el fuego con vientos flojos. Fuegos de intensidad moderada. 6 ... Matorral ms viejo que en el modelo 5, con alturas entre 0,6 y 1,2 m. Los combustibles vivos son ms escasos y dispersos. El conjunto es ms inflamable que el modelo 5. El fuego se propaga a travs del matorral con vientos de moderados a fuertes. 7 ... Matorral inflamable de 0,6 a 2,0 m de altura que propaga el fuego bajo el arbolado. El incendio se desarrolla con contenidos ms altos en humedad del combustible muerto que en los otros modelos debido a la naturaleza ms inflamable de los combustibles vivos. Hojarasca bajo arbolado 8 ... Hojarasca en bosque denso de conferas frondosas, La hojarasca forma una capa compacta al estar formada por acculas cortas (5 cm o menos) o por hojas planas no muy grandes. Los fuegos son de poca intensidad, con llamas cortas y velocidades de avance bajas. Solamente en condiciones meteorolgicas desfavorables
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(altas temperaturas, bajas humedades relativas y vientos fuertes) este modelo puede volverse peligroso. 9 ... Hojarasca en bosque denso de conferas frondosas, que se diferencia del modelo 8 en que forma una capa esponjada poco compacta, con mucho aire interpuesto. Est formada por acculas largas, como en masas de Pinus pinaster, o por hojas grandes y rizadas como las de Quercus pyrenaica, Castenea sativa, etc. Los fuegos son ms rpidos y con llamas ms largas que en el modelo 8. 10 ... Restos leosos originados naturalmente, incluyendo lea gruesa cada como consecuencia de vendavales, plagas intensas, o excesiva madurez de la masa, con presencia de vegetacin herbcea y matorral que crece entre los restos leosos. Restos de corta y operaciones selvcolas 11 ... Restos ligeros ( < 7,5 cm.) recientes, de tratamientos selvcolas o de aprovechamientos, formando una capa poco compacta de escasa altura (alrededor de 30 cm.). La hojarasca y el matorral presentes ayudarn a la propagacin del fuego. Los incendios tendrn intensidades altas y pueden generar pavesas. 12 ... Restos ms pesados que en el modelo 11, formando una capa continua de mayor altura (hasta 60 cm.). Ms de la mitad de las hojas estn an adheridas a las ramas sin haberse secado completamente. No hay combustibles vivos que influyan en el fuego. Los incendios tendrn intensidades altas y pueden generar pavesas. 13 ... Grandes acumulaciones de restos gruesos ( < 7,5 cm) y pesados, cubriendo todo el suelo. Monte Pblico Son montes pblicos los pertenecientes al Estado, a las comunidades autnomas, a las entidades locales y a otras entidades de derecho pblico. Monte Privado Son montes privados los pertenecientes a personas fsicas o jurdicas de derecho privado, ya sea individualmente o en rgimen de copropiedad. Sobre estos montes se establecen regulaciones, por un lado, para la gestin sostenible y persistente de los aprovechamientos, y por otro, incentivos, ayudas y medidas de fomento para su correcta gestin. Monte de Dominio Pblico Son montes afectados a un servicio pblico o a una utilidad pblica y su rgimen jurdico es de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. En este caso estn los montes que se incluyen en el Catlogo de Utilidad Pblica en atencin a su diversa funcin protectora o de conservacin. Monte Patrimonial Son montes que forman parte del Patrimonio de las Entidades Pblicas, cuyo rgimen jurdico, aunque con limitaciones, es similar al de un bien de propiedad privada. Se denomina fincas o montes patrimoniales a las parcelas forestales pertenecientes al patrimonio de la Generalitat. La mayora de ellas fueron transferidas del ICONA a la Generalitat.

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Monte Comunal Son montes de propiedad comn germnica cuyo aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos. Montes Vecinales en Mano Comn Son montes que pertenecen a agrupaciones vecinales en su calidad de grupos sociales (conjunto de los vecinos) y no como entidades administrativas (ayuntamiento) y que han venido aprovechndose consuetudinariamente en mano comn por los miembros de aqullas en su condicin de vecinos. Los montes vecinales en mano comn tienen naturaleza especial derivada de su propiedad en comn, sujeta a las limitaciones de indivisibilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. Monte Protector Son montes de titularidad privada o pblica, que presentan importantes funciones protectoras del rgimen hdrico y del suelo, o estn incluidos en zonas de proteccin de escala comarcal. Presentan un rgimen jurdico especial, que podr llegar a la articulacin de compensaciones econmicas si se restringen de forma importante las facultades de uso y de aprovechamiento de los propietarios. En la Comunitat Valenciana no se da ningn caso. La figura de monte protector fue concebida principalmente para montes de particulares e incluira aquellos montes que deban ser conservados y mejorados por su trascendencia hidrolgico-forestal o por sus funciones ecolgicas o sociales. Estos montes quedan descritos en la legislacin actual pero no han llegado a tener xito lo cual se traduce en que no existe ninguno en la Comunitat Valenciana. Monte con Otras Figuras de Proteccin Especial Son montes de titularidad privada o pblica, que se encuentran en zonas de especial relevancia para la diversidad biolgica, el paisaje y el mundo forestal, o que forman parte de espacios naturales protegidos y zonas de alto riesgo de incendio. Esta figura de monte, que no est desarrollada en la Comunitat Valenciana, presenta un rgimen jurdico especial, que podr llegar a la articulacin de compensaciones econmicas si se restringe de forma importante las facultades de uso y de aprovechamiento de los propietarios. En la Comunitat Valenciana no se da ningn caso. Monte o terreno forestal arbolado Territorio o ecosistema con especies forestales arbreas como manifestacin vegetal de estructura vertical dominante y con una fraccin de cabida cubierta igual o superior al 20%; el trmino incluye las dehesas de base cultivo o pastizal con labores siempre que la fraccin de cabida cubierta arbolada sea superior al 20% y excluye los terrenos poblados por especies forestales arbreas con fuerte intervencin humana, para la obtencin de frutos, hojas, flores o varas. Monte o terreno forestal arbolado ralo Terreno de uso forestal poblado con especies arbreas forestales como manifestacin botnica dominante y con una fraccin de cabida cubierta por ellas comprendida entre el 5 y el 20% (incluido el 10, excluido el 20); tambin terreno con especies de matorral o pastizal natural como manifestacin vegetal dominante, pero con una presencia de rboles forestales importante cuantificada por una fraccin de cabida cubierta arbrea similar a la anteriormente descrita incluyndose aqu las dehesas de base de cultivo. A lo largo del documento, se ha considerado especie arbrea a toda planta, de tronco leoso, que se ramifica a cierta altura del suelo, y que puede superar los 5 m de altura en su madurez. Monte o terreno forestal no arbolado Segn el IFN3 es el terreno poblado con especies de matorral o/y pastizal natural o con dbil intervencin humana como manifestacin vegetal dominante con presencia o no de rboles forestales, pero en todo caso con la fraccin de cabida cubierta por stos inferior al 5%. Monte no arbolado Segn el IFN361 es el terreno poblado con especies de matorral o/y pastizal natural o con dbil intervencin humana como manifestacin vegetal dominante con presencia o no de rboles forestales, pero en todo caso con la fraccin de cabida cubierta por stos inferior al 5%.

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361 ... Inventario Nacional Forestal, 1995-2005.

Mosaico agroforestal Zonas donde conviven los usos forestales, con la actividad agrcola o ganadera Nivel de madurez Calificacin de la posicin relativa de un tipo de cubierta real entre el desierto completo (nivel bajo) y una situacin terica estable de mxima adaptacin a las condiciones del medio (nivel alto), mximo aprovechamiento de la potencialidad natural y mxima estabilidad por adaptacin de los componentes a la convivencia (Ruiz de la Torre, 1990). Toma valores de 0 a 9, donde valores de bajos indican nivel bajo y valores altos nivel alto. Organismo de cuarentena Se consideran plagas y enfermedades de cuarentena aquellas causadas por organismos patgenos no originarios de un ecosistema que, por diversos motivos (principalmente con el concurso del hombre) aparecen en el territorio y provocan desequilibrios y daos. Son conocidos como
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Organismos de Cuarentena y estn regulados segn el Real Decreto 58/2005, de 21 de enero, por el que se adoptan medidas de proteccin contra la introduccin y difusin en el territorio nacional y de la Comunidad Europea de organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales, as como para la exportacin y trnsito hacia pases terceros. Pago por Servicios Ambientales Mecanismo voluntario y continuado de compensacin econmica a los proveedores de uno o varios servicios ambientales que no tienen un valor de mercado, por parte uno o varios compradores. La compensacin econmica est condicionada a la adopcin, por parte del proveedor, de determinadas prcticas de gestin forestal, que mantengan o incrementen los niveles del servicio ambiental suministrado y, que no se hubieran adoptado en ausencia del mecanismo Paquetes de matorral y material vivo Capas alternas de ramas de matorral con capacidad de enraizamiento, de 10 a 50 milmetros de dimetro y longitud suficiente para que alcancen el fondo de la depresin, y tierra de relleno compactada. Paisajes de Relevancia Regional (PRR) Definidos en la Estrategia Territorial de la Comunitat. Valenciana y sern desarrollados por el PAT del Paisaje y de la Infraestructura Verde de la Comunitat Valenciana. Se trata de un conjunto de paisajes valencianos que: ... Tienen una dimensin y escala territorial de mbito supramunicipal y expresan el carcter y la identidad de una determinada parte del territorio. ... Son representativos de la diversidad de los paisajes de la Comunitat Valenciana. ... Presentan importantes valores y se encuentran en buen estado de conservacin. ... Tienen un elevado aprecio social por su representatividad y sus valores. ... Son considerados singulares, por ser excepcionales y nicos en el conjunto de la regin. En la Comunitat Valenciana se han identificado 40 Paisajes de Relevancia Regional (PRR), agrupados en 14 grandes conjuntos paisajsticos, por sus similitudes morfolgicas, funcionales y de continuidad. Peligrosidad del incendio forestal Facilidad intrnseca que posee un sistema forestal para propagar el fuego. sta depende de la combustibilidad de la vegetacin, del relieve y de la meteorologa. Para efectuar el clculo de la peligrosidad se recurre al factor longitud de llama y al factor velocidad de propagacin en funcin de la pendiente y de las condiciones meteorolgicas de humedad, temperatura y viento. a ... Factor longitud de llama (Fl): mide la intensidad del fuego para cada modelo de combustible. Se mide en metros y es independiente de la pendiente del terreno y de la meteorologa. b ... Factor de velocidad de propagacin/pendiente (Vp): interpreta la velocidad del frente de llama, considerando nicamente la pendiente, sin tener en cuenta las condiciones meteorolgicas. Esta velocidad se mide en metros/minuto y ser diferente para cada modelo de combustible y para cada rango de pendientes. c ... Factor de velocidad de propagacin/meteorologa (Vm): cuantifica la velocidad de propagacin teniendo en cuenta unas condiciones meteorolgicas extremadamente desfavorables. Estas condiciones son humedad relativa, temperatura y velocidad del viento terral, que sern diferentes para cada una de las siete zonas meteorolgicamente

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homogneas definidas para la Comunitat Valenciana por el Instituto Meteorolgico Zonal de Valencia. Se mide en metros/minuto y se considera la pendiente constante con valor 0%. d ... Velocidad mnima de propagacin (Vmin): definida como la velocidad de propagacin mnima de cada modelo y para cada zona meteorolgica. Pesca continental Pesca que se extiende a todos los manantiales, charcas, lagunas, lagos, acequias, embalses, pantanos, canales, albuferas, arroyos, ros y pozas, ya sean dulces, salobres o