----------------------- Page 1----------------------Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 ----------------------- Page 2----------------------Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 1 ----------------------- Page 3----------------------Javier

Duarte de Ochoa NDICE Gobernador del Estado 1

PRESENTACIN 6 Gerardo Buganza Salmern CAPTULO I Secretario de Gobierno Trazando el Plan: el instrumento para el desarrollo 15 Gral. Sergio Lpez Esquer I.1.1 Estructura 18 Secretario de Seguridad Pblica I.1.2 Construyendo el Plan 19 I.1.2.1 Toms Ruz Gonzlez Y T, qu Plan?: la consulta ciudadana 2011 21 Secretario de Finanzas y Planeacin I.2 Horizonte de largo plazo 23 I.3 Adolfo Mota Hernndez CAPTULO II Secretario de Educacin ORDEN Y EFICIENCIA: EL SELLO DE LA ADMINISTRACIN 30 Uso de las mejores prcticas 23 I.1.2.2 Integracin 19 I.1 UN PLAN A LA ALTURA DE LOS RETOS 12

II.1

Atributos de Gobierno 33

II.2

Carcter de la Administracin 38

Marco Antonio Aguilar Yunes Secretario del Trabajo, Previsin CAPTULO III CONSTRUIR EL PRESENTE: UN MEJOR FUTURO PARA TODOS 40 Social y Productividad III.1 Desarrollo social: una sociedad ms justa para todos 44 Combatir rezagos para salir adelante 45

III.1.1 Erik Porres Blesa

El Valor de la Civilizacin Indgena 54 Secretario de Desarrollo Econmico y Portuario III.1.3 La familia veracruzana 60 Igualdad de oportunidades: un deber compartido 67 Guillermo Herrera Mendoza III.2.1 Igualdad de gnero 67 Secretario de Comunicaciones III.2.2 Juventud: oportunidad y compromiso 74 III.3 Marcelo Montiel Montiel Educacin de calidad: clave de la prosperidad 88 Secretario de Desarrollo Social III.5 Vctor Alvarado Martnez III.6 Desarrollar las regiones 112 Secretario de Medio Ambiente Mejores servicios pblicos: vivienda y desarrollo urbano 98 III.4 Salud: prevencin y atencin oportuna para todos 76 III.2

III.1.2

CAPTULO IV ECONOMA FUERTE PARA EL PROGRESO DE LA GENTE 118 Inversin para generar ms empleo 121 Jos Toms Carrillo Snchez Desarrollo agropecuario: detonador del crecimiento 128 Secretario de Desarrollo Agropecuario, IV.3 Rural, Forestal y Pesca IV.4 Comunicaciones: unir para prosperar 163 Empleo para la gente: trabajo, previsin social y producti 169 Ciencia y tecnologa: conocimiento aplicado al desarrollo 183 Turismo y cultura: riqueza veracruzana 144 IV.2 IV.1

IV.5 vidad Pablo Anaya Rivera IV.6 Secretario de Salud

CAPTULO V UN VERACRUZ SUSTENTABLE 188

V.1 Medio ambiente: patrimonio presente, garanta de nuestro f uturo 191 Leticia Perlasca Nez Secretaria de Turismo, Cultura y Cinematografa V.2 Agua: un recurso estratgico 204 CAPTULO VI GOBIERNO Y ADMINISTRACIN EFICIENTES Y TRANSPARENTES 214 Nohem Zoila Guzmn Lagunes Seguridad pblica para vivir tranquilos 218 Secretaria de Proteccin Civil VI.2 Seguridad con inteligencia 231 VI.3 Ivn Lpez Fernndez VI.4 Gobierno: nuevas expresiones democrticas 248 Justicia para todos 238 VI.1

Contralor General del Estado VI.5 Proteccin civil: veracruzanos a salvo y seguros 258

Finanzas pblicas orientadas al desarrollo 270 Reynaldo Gaudencio Escobar Prez VI.7 Administracin ordenada y transparente: una Contralora modern a 280 Subprocurador encargado del despacho de la Procuradura General de Justicia del Es tado VI.8 Comunicacin: canal abierto entre sociedad y Gobierno 286

VI.6

CAPTULO VII PROGRAMA ASO ADELANTE: Mara Gina Domnguez Colio Directora General de Comunicacin Social LAS ACCIONES PRIORITARIAS 290 VII.1 Fabrizio Aguilar Snchez VII.2 Evaluar para mejorar 294 Jefe de la Oficina de Programa de Gobierno VII.3 aso adelante: acciones prioritarias 300 Programas sectoriales: continuidad al Plan 293

2 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 3 ----------------------- Page 4----------------------4 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 5 ----------------------- Page 5-----------------------

PRESENTACIN

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 es la expresin de una etapa para Veracruz definida por la decisin de su gente y el Gobierno pa ra alcanzar juntos, nuevas metas y cumplir anhelos que hagan de esta tierra, el mejor lugar para vivir .

Es el instrumento que proporc iona los medios para la conduccin de una gestin pblica mo derna, ordenada, capaz de administrar las tra nsformaciones que nos permitan ir adelante en la con struccin de un Estado socialmente justo y econmicament e eficaz.

Tenemos todo para hacerlo. Veracr uz se distingue por la riqueza de sus recursos natural es, la calidad de sus productos, su ubicacin estratgica, su cultura y tradiciones; por el reconocimiento que se le tiene dentro y fuera del Pas como fuerza del cambio.

A lo largo de su historia ha sido protagonista de los grandes momentos y definiciones qu e han hecho de Mxico una gran nacin.

Pero la mayor riqueza est en su ge nte. En la capacidad, el talento y potencial de ms d e siete y medio millones de mujeres y hombres que apor tan lo mejor de s para poder tener acceso a una vida de calidad y contribuir al fortalecimiento del Esta do.

Nuestro compromiso es con la gent e. Es por ello que el Gobierno que inici el primero de dic iembre pasado, ordena su ejercicio con objetivos, est rategias y acciones contenidos en el Plan Veracruzano de D esarrollo 2011 2016.

Su presentacin, cumple con los man datos legales

que imponen los ordenamientos en la ma teria, pero, sobre todo, responde a la conviccin de este Gobierno de realizar una planeacin que perm ita crear bases slidas que den certeza en la toma de de cisiones.

Es resultado de objetivos claros de gobierno que se enriquecieron con la voz ciudadana de las distintas 6 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 7 ----------------------- Page 6----------------------regiones del Estado, as como la opinin de esp eMejorar los servicios de sa lud ser a lo largo cialistas, acadmicos, profesionistas, servidores pblicos de esta Administracin uno de los m ayores comen los distintos mbitos, legisladores, productore s y lpromisos. deres comunitarios. Recoge el sentir de mujeres y hombres por igual. La tarea de este go bierno considera como prioridad brindar una educacin de calidad y dar Las expresiones recogidas plantean aspi raciones, la oportunidad a todos los ve racruzanos para que necesidades y retos. Reflejan una realidad que o bliga a puedan enfrentar con xito la v

ida. considerar las dificultades, pero sobre todo, a aprovechar fortalezas y activos del Estado. Pero las metas socia les son insostenibles si no contamos con una economa sli da y fuerte. Es, al mismo tiempo, un ejercicio de rigor basado Los veracruzanos aspira mos a ser una socieen una metodologa rigurosa, con cifras conf iables, dad altamente competitiva, esto demanda imagique utiliza indicadores de desempeo y referentes nanacin, inteligencia y trabajo pa ra identificar, encionales e internacionales. frentar y superar nuestros de safos, a fin de seguir el rumbo que nos hemos t razado para alcanzar El Plan marca la pauta para conducir un gob ierno altos niveles de empleo y una mayor prosperidad. que acta con orden y proporciona calidad en la ge stin pblica. Establece lneas y acciones que son necesa rias Por ello, el Plan estab lece los criterios necpara pasar del compromiso, a las realizaciones. esarios para lograr los medio s que permitan una expansin que genere a su vez, el desarrollo en El Gobierno tiene rumbo claro y metas defin idas, todas las regiones, de acuerd o a sus caracterstique dan forma a las polticas, programas y accione s, a cas y vocaciones. fin de avanzar hacia un mayor desarrollo social, con una economa fuerte para que la gente pueda pros-

La manera ms acertada de generar la plataperar, con un Veracruz sustentable, bajo el ejer cicio de forma para avanzar hacia el desarrollo integral de un gobierno eficaz y eficiente que rinda buenas cuennuestro Estado, es con la par ticipacin de los sectores tas a los ciudadanos. pblico, privado y social. A partir de estos ejes se integra lo que ser el La certeza jurdica y el Es tado de Derecho son actuar de esta Administracin, para lograr que el crecicondiciones para la inversin, pe ro tambin para miento econmico y el bienestar social ocurran en un la tranquilidad y confianza de las personas en su entorno en el que los resultados se distribuyan bajo gobierno. criterios de equidad. Para ello, el Plan ha p uesto especial nfasis La grandeza de nuestro Estado slo podr aprove charse en reforzar la seguridad con una slida estrategia si somos capaces de construir de manera conjunta un basada en una poltica de Estad o amplia e inteobjetivo sustentado en un desarrollo que incluya a togral. dos, y fortalezca nuestro capital humano, a nues tras faEl Gobierno del Estado tiene en el Plan, una milias y nuestros valores. gua para ordenar sus tareas y asignar los recursos pblicos en funcin de las priori dades definidas en El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 eslos proyectos que habrn de rea

lizarse. tablece el compromiso por alcanzar una sociedad ms justa, que goce de servicios pblicos de calidad y aseUna etapa marcada por el compromiso del gure la salud de todos los veracruzanos. Gobierno de servir a los vera cruzanos con obras y resultados. 8 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 9 ----------------------- Page 7----------------------Uno de los mayores compromisos, ser avanzar c on la necesaria modernizacin de las instituciones pblicas. Innovar, transparentar y lograr una mayor eficienc ia, son lneas prioritarias que fija el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016. Se establece la estrategia del Gobierno para los prximos seis aos, aunque su visin responde a polticas pblicas capaces de orientarse a largo plazo. Es el compromiso que asumimos con los veracruzanos de ho y y de las generaciones por venir. El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 no es rgido; se establecen medios de seguimiento y evalua cin para conducir de mejor manera las acciones, as como realizar posibles ajustes en funcin de las circunst ancias econmicas y sociales que prevalezcan. Su importancia radica adems, en que es eje re ctor de los programas sectoriales, articulados conforme a sus orientaciones y presupuestos anuales. Esto lo hace un instrumento prctico y efectiv o para orientar la gestin de las dependencias y entidades

de la Administracin Pblica Estatal. El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016, es un compromiso de renovacin de gobierno, un compromiso de cambio, oportunidad y esperanza. Es la forma de responder a los retos y oportunidades que nos demanda nuestro presente y el porven ir, con estrategias contundentes para dar rumbo y alca nzar un Estado prspero. Javier Duarte de Ochoa Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 10 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 11 ----------------------- Page 8----------------------CAPTULO I UN PLAN A LA ALTURA DE LOS RETOS I.1 I.1.2 I.2 I.3 Trazando el Plan: el instrumento para el desarrollo I.1.1 Estructura Construyendo el Plan I.1.2.1 Integracin I.1.2.2 Y T qu Plan?: la consulta ciudadana 2011 Horizonte de largo plazo Uso de las mejores prcticas

12 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de des arrollo 2011-2016 13 ----------------------- Page 9-----------------------

Captulo I

UN PLAN A LA ALTURA DE LOS

RETOS

I.1 to para el desarrollo

Trazando el Plan: el instrumen

El Plan Veracruzano de Desarrollo 20 11-2016 expone

los lineamientos, estrategias y polticas pbl icas que habrn

de sustentar la Administracin del Poder Eje cutivo del Es-

tado durante los siguientes seis aos.

En Veracruz, el texto Constituci onal en su Artculo

49, Fraccin X, considera como atributo de l Gobernador

del Estado [] Planear y conducir el desarro llo integral

del Estado en la esfera de su compe tencia; establecer los

procedimientos de consulta popular par a formular, instru-

mentar, ejecutar, controlar y evaluar el P lan Veracruzano de

Desarrollo y los programas que de ste se de riven.

Por otra parte, en su Artculo 33, Fra ccin IV, considera

como una atribucin del Congreso del E stado legislar

en materia de planeacin para reglamentar la formulacin,

instrumentacin, control, evaluacin y actuali zacin del Plan

Veracruzano de Desarrollo, cuidando que la planeacin del El Plan Veracruzano de Desa desarrollo econmico y social sea democrtica

rrollo y obligatoria

ientos,

2011-2016 expone los lineam para el poder pblico. estrategias y polticas pblica El Plan Veracruzano de Desarrollo se fun

s damenta en

que habrn de sustentar la

lo dispuesto por la Ley que norma el Siste ma de Planeacin Administracin del Poder Ejec utivo

Democrtica Estatal, con el propsito de impul sar el desardel Estado durante los sigu ientes

seis aos. rollo integral de la Entidad y sujetar a un orden las acciones

de su Gobierno. Este es un Plan capaz de d ar forma, rumbo

y certeza al programa de Gobierno de la Ad ministracin; re-

sponder a las necesidades inmediatas y de l argo alcance de

los veracruzanos.

Con este Plan se atendern las necesid ades que la so-

ciedad y el Estado requieren para prospera r. Considera polti-

cas pblicas destinadas a lograr un desarrol lo social pleno

para todos, principalmente para quiene s an enfrentan

condiciones de desigualdad y marginacin. Pa ra ello se pro-

pone el trazo de polticas pblicas que dan re spuesta a este

fin. Para dar respuesta a la gente, el Pla n se constituye como

el instrumento maestro que gua los programa s, proyectos

y estrategias que se instrumentarn durante este periodo.

La Administracin se ha propuesto enf rentar los re-

tos que representan los efectos de l a pobreza, como un

modelo de sociedad dinmica sustentada en la generacin

de empleos productivos y en la promocin de mecanismos

eficientes de distribucin de la riqueza, pe ro tambin como

instrumento para la equidad y disminucin de los niveles de

desigualdad.

La Declaracin de los Objetivos del Mi lenio planteados

por las Naciones Unidas hace diez aos, impo nen mantener 14 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan verac ruzano de desarrollo 2011-2016 15 ----------------------- Page 10-----------------------

un ritmo de crecimiento constante y vigilar los mecanismos t ivos de la riqueza. Para ello, habr de reducirse el gasto para el Campo. El comp romiso de la Administracin con Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial. de redistribucin de la riqueza. Mxico ha tenido un descorri ente a lo indispensable, eliminando todo concepto disquienes trabajan la tierr a veracruzana se refrenda. La gaVeracruz es considera do como uno de los estados empeo notable desde fines de la dcada de los noventa pendi oso. Se elevar la cobertura de servicios bsicos, espenadera es y seguir siendo fuente d e trabajo y generadora con mayor destruccin de sus recursos n aturales, bosques, con resultados superiores al promedio de Amrica Latina. cia lmente en las zonas rurales; se incrementar en el apoyo de riqueza, ya sea en las es pecies tradicionales como en los cuerpos de agua y tierras frti les. Es impostergable aplicar Las polticas pblicas y los programas de esta Administracin a madr es solteras, a grupos vulnerables y a personas con proyectos de ganadera altern ativa. En este Sector, se imesquemas de participacin y ret roalimentacin de autoriestn orientados a coordinar esfuerzos para el mejoramiento alg una discapacidad; se impulsar la creacin de albergues pulsarn los proyectos agroindus triales de primer proceso, dades estatales con organismos in ternacionales en materia de los programas de reduccin de la pobreza; fomentar las inf antiles y la instrumentacin de programas como Patriy se aprovechar el potencial de un litoral de ms de 745 de conservacin del Medio Ambien te. No puede relegarse ideas y las capacidades de los ciudadanos; generar procesos m onio Cultural Vigente, orientados a preservar la tradicin kilmetros. En Veracruz sern explorados proyectos relacioeste tema por ms tiempo en Veracruz. Este Plan atiende de evaluacin que mantengan la mejora continua, y a comindg ena del Estado. nados con bioenergticos que p ermitan al Estado incorporlos rezagos en esta materia con las recientemente creadas partir con otros estados de la Repblica y otros pases, las Para lograr estas importantes metas es necesario arse a un creciente nmero de productores que exploran los Secretara y Procuradura del Medio Ambiente. mejores prcticas de poltica pblica en materia de reducapoyar la generacin de riqueza. Existe un gran compromiso beneficios y virtudes de las ene rgas limpias y verdes. El sentido de la educacin en la Entidad encuentra cin de la pobreza. con los productores, campesinos, obreros, empresarios, comDebe resaltarse l a importancia que para Veracruz su fundamento en su histori

a y se dirige a su porvenir. La Superar los retos y los obstculos debe comenzar por erc iantes y todos quienes se afanan, da tras da, por engrantienen la tierra y el agua. Ex iste la obligacin de conservareducacin pblica en Veracruz es ensea nza con contenido el ciudadano mismo. Depende de su trabajo, disciplina, red ecer su tierra y dignificar a sus familias mediante el trabajo. los y mejorar su product ividad, ya que se han recibido en tico, histrico y social; no se agota en la escuela, sino que sponsabilidad y compromiso con sus conciudadanos. En esta En materia de crecimiento y empleo, el Producto Indepsito y habrn de entrega rse a las generaciones que nos se extiende al seno de las fa milias veracruzanas que inculcan gran tarea, cada veracruzano tiene algo que hacer y cuenta t erno Bruto del Estado ascendi a ms de 541 mil millones sucedan. La capacidad de pro duccin de la tierra y el acceso en sus miembros el amor al Esta do y los ms altos valores con el respaldo y la voluntad decidida del Gobierno del Esd e pesos en 2009, una aportacin del 4.8 por ciento al Proa ese bien tan preciado qu e es el agua, son los factores ms cvicos, de solidaridad y de ju sticia. tado y el compromiso del Gobierno Federal, dentro de los d ucto Interno Bruto Nacional. Contamos con ms de 226 mil importantes de seguridad e conmica y social del porvenir, Los centros de cultura , las escuelas, las universidades y cauces del Pacto que nos significa como Nacin. De igual emp resas de diversos tipos y tamaos, un 6.1 por ciento de pues determinan la subsisten cia, el progreso y el crecimiento los tecnolgicos recibirn en est a Administracin, un apoyo manera, Veracruz reconoce la entrega y compromiso de las l as empresas del Pas. Sin embargo, Veracruz debe enfrentar de la poblacin. sin precedente para proveer a la poblacin los servicios eduFuerzas Armadas, Ejrcito y Marina, y expresa su profundo imp actos negativos por el alto nmero de emergencias amEl territorio ha s ido golpeado incesantemente por cativos que generen una mayor movilidad social y promuereconocimiento por su entrega para salvaguardar el honor b ientales, degradacin de suelos y disposicin de residuos fenmenos meteorolgicos y por l a accin lenta pero convan una reduccin de la desigualdad e n la sociedad. de Mxico y de Veracruz, que el pueblo les ha confiado. txic os. El Estado tiene que enfrentar como debilidad la stante de vientos, lluvias, y peor an, la del hombre mismo Hoy, Veracruz ocupa el p rimer lugar nacional en nmeA las mujeres veracruzanas corresponde seguir cona lta dependencia en importaciones; el bajo nivel de comupor carecer en ocasiones de visin de futuro y en otras ocaro de escuelas, con ms

de 24 mil planteles. Es el tercer tribuyendo con su caracterstica entereza y conviccin por lo nicac in con el extranjero resulta en poca inversin e insusiones, por necesidad ineludible de subsistencia; esta accin lugar nacional en matrcula, con ms de 2 millones 360 mil que es justo. En los jvenes reside la esperanza, la voluntad, fic ientes recursos provenientes del Turismo y otros sectores. ha erosionado los bosques, las tierras de cultivo, las praderas alumnos. Se invertir en la m ejora de infraestructura fsica la audacia, y las ideas para inventar el futuro. En los adultos Los programas que promueven el desarrollo econmiy cuerpos de agua. Veracru z ha sido favorecido por la natuy equipamiento en las escue las que no cumplen con los esmayores cabe la sabidura, la entereza y la tenacidad. El co consideran que los modelos de acelerado crecimiento no raleza: grandes y caudal osos ros baan su territorio. Una tndares mnimos requeridos. Se fom entar la investigacin proyecto para hacer crecer a Veracruz reconoce la valiosa c rean suficientes empleos, ya que los procesos modernos vez contenida, encauzada y dominada, el agua se torna en y la innovacin educativa v inculada con el sector productivo, aportacin de las personas con discapacidades. Los nios de son poco intensivos en mano de obra, y hacen necesaria aliada, en generadora de bie nes y en elemento indispensy ser apoyada la creacin del Si stema Estatal de ProfesionVeracruz son su recurso ms preciado: representan la esperla intervencin del Gobierno para compensar las reas de able para la vida y la producc in. alizacin del Magisterio. Por otra parte, el deporte veracruzanza de un futuro ms justo y productivo. vul nerabilidad. Poco ms del 80 por c iento de la poblacin veracruano recibir un impulso notable p ara llevarlo a los ms altos El Plan promueve la cultura de legalidad y una relEste Plan proyecta a Veracruz como una gran potenzana se concentra en 9 zonas conurbadas. 15 municipios estndares internacionales de competencia. acin sociedad-gobierno ms estrecha, que subraya la recia en materia turstica. Ocupa el segundo lugar nacional concentran el 40 por ciento de la poblacin. Mencin especial requiere el impulso a los proyectos sponsabilidad compartida en la lucha contra la criminalidad. e n nmero de hoteles y el quinto lugar en nmero de cuarLa desigual distrib ucin de la poblacin en el terride ciencia y tecnologa en Veracruz . Durante los prximos Las polticas pblicas impulsarn el establecimiento de tos, co n 38 mil habitaciones. Cuenta con destinos de playa, torio es resultado, entre otros factores, de una intrincada seis aos, se estimular la investi

gacin y el desarrollo tecprogramas ciudadanos, la generacin de inteligencia poliper o tambin con turismo alternativo, increbles vestigios de geografa y la concentracin p roductiva en algunas pocas nolgico en las universidades y los i nstitutos del Estado. Los cial, las iniciativas para crear una polica nica estatal y la las c ulturas Olmeca, Totonaca, Nhuatl y Huasteca, lo que regiones que aslan a la mayora d e la poblacin en zonas resultados de las investigaciones y l os proyectos, sern vinconsolidacin de la reforma del sistema de justicia penal, res ulta en una afluencia de 10 millones de turistas noche alejadas, provocando dispa ridades en la distribucin del inculados con el acceso a esque mas viables de financiamiento en el que se transitar hacia un nuevo sistema acusatorio. al ao. Este Sector ser el tercer motor de la economa de greso. para ser transformados en obras y acciones que detonen en Veracruz ser un pueblo ms grande con ciudadanos que Verac ruz y fuente de empleos. En Veracruz, la pobla cin con mayores ingresos, un 10 crecimiento y desarrollo. Las p olticas pblicas de este Plan respetan las leyes. El Sector Agropecuario se coloca en la tercera posicin por ciento del total, percibe ingresos 28.4 veces mayores de Gobierno reconocen en la ciencia y tecnologa el vehculo Este proyecto de Gobierno ofrece comprometer todo a nivel nacional. Para continuar en este camino, se instrual 10 por ciento ms pobre . Estos desequilibrios reclaman para transitar hacia el pro greso, como alternativa a la induel empeo de la Administracin Estatal para concebir una menta rn programas para el desarrollo agropecuario; uno la accin inmediata del Gobierno mediante la aplicacin de stria y al sector secundario. estrategia de desarrollo eficaz; deben movilizarse los recurd e ellos especialmente dirigido a la mujer veracruzana. polticas pblicas y la real izacin de obras que permitan reEs propsito permanente ex tender la salud pblica y sos productivos existentes y conciliar las funciones e intereA dems, se consolidar el Consejo Estatal Agropecuario en sarcir esta tendencia. Para generar un mayor impacto, habla seguridad social a todos l os veracruzanos. Se coordinarn ses del mbito pblico, privado y social para converger en Verac ruz. Sern apoyados los programas de capacitacin rn de buscarse nuevos esquemas de financiamiento para el acciones entre los distintos organi smos, hospitales, clnicas, la transformacin del Estado. La Administracin jerarquizar de desa rrollo agropecuario para el personal municipal y se desarrollo, como los proyectos de inversin pblico privada centros de salud, sanatorios, dispe nsarios y clnicas mviles,

toda medida de inversin y gasto pblico para financiar el busca rn soluciones para la calendarizacin de programas y el aprovechamiento de proyecto s financiados por capital que debern cubrir el territorio pa ra estar siempre cerca de desarrollo, formar capitales y facilitar los procesos redistribuf ederales que operan la SAGARPA, FIRCO, ASERCA y Alianza de organismos financie ros internacionales, como el Banco la poblacin que requiera s us servicios. Sern fortalecidos, 16 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 17 ----------------------- Page 11----------------------entre otros, los programas de medicina escolar y se faro llo 2011-2016, se concibe como el instrumento gua para forma, promueven la dismin ucin de la desigualdad general, entre grupos de poblacin, entre regiones y entre d imensiones vorecer la atencin mdica a infantes, a pre adolescentes y construi r un mejor Estado. del desarrollo. a las madres, que constituye uno de los retos en materia de Pero alcanzar el desarrollo con equidad social requiPara garantizar el impacto de estos programas se crea una dimensin transversal que permite atender la agenda de cumplimiento a los objetivos del milenio. er e de la movilizacin total de la sociedad, de la unin de temas generados por estos sec tores de la sociedad, a travs de esquemas donde intervienen dos o ms sectores. La incomunicacin se traduce en ignorancia, miseria, esfu erzos y voluntades en torno a un proyecto comn de Las estrategias de des arrollo planteadas en el Plan parten de la premisa del crecimiento sustentado en el desarrollo de insalubridad y rezago, todos ellos enemigos del desarrollo. bi enestar y prosperidad, donde el Estado debe hacer uso de largo plazo y sobre el fo rtalecimiento del mercado de consumo. Para ello, se requiere fortalecer las cond iciones econmicas Se cuenta con una red carretera de ms de 26 mil kilmetros todos los instrumentos posibles para generar el crecimiento. de la sociedad veracruzana a travs de la atraccin de inversiones, de la diversificacin de nuestra produccin, del fomento y se estima que casi el 50 por ciento de la red estatal de carNo se puede concebir un cambio radical sin planeacin. El a la competitividad con alt os valores de calidad, del apoyo incondicional a los procesos de valor agregado que contribuyan a reteras presenta condiciones aceptables, 44 por ciento prePl an de Desarrollo para Veracruz ha sido diseado para camrobustecer la posicin de agr icultores y productores del Estado.

senta una condicin regular, y 7 por ciento se halla en malas biar al Estado mediante un marco de racionalidad, eficacia Mediante el apoyo a los productores, industriales, comerciantes y profesionistas, se lograrn mejores condiciones en el condiciones. Se requiere redoblar esfuerzos en el segmento y transparencia. El Plan detona una estrategia para el deintercambio de los produc tos veracruzanos con los dems Estados de la Repblica y con otros pases. de caminos rurales para abatir la falta de acceso a algusa rrollo de largo plazo que se reflejar en transformaciones La frontera ms extens a de Veracruz es el Golfo de Mxico y sta ha sido puerta de entrada y salida de tod a la Nacin; nas poblaciones y facilitar la entrada de servicios bsicos de estr ucturales de la sociedad veracruzana. Veracruz demanda grandes y diversos proyecto s pesqueros, culturales, tursticos, comerciales e industriales esperan ser desarr ollados para expansalud, educacin y bienestar. Se promover la construccin crecimie nto y requiere superar las contradicciones que se dir las posibilidades de comuni dades enteras. de autopistas y vas de altas especificaciones. Los proyectos han generado en torno al potencial del Estado y sus capaciLos proyectos detona dores del desarrollo propuestos, tendrn un impacto favorable en diversos sectores de la infraestruccarreteros habrn de significarse como piedra angular para dade s para realizar sus proyectos. tura productiva. En el sect or de comunicaciones y transportes, se requiere la modernizacin y la optimizacin d e los sistemas el desarrollo econmico y el progreso de Veracruz. de logstica, la exploracin de proyectos de tipo multimodal en sustitucin de los modelos basados en redes carre teras, espeEl Plan Veracruzano de Desarrollo renueva los prinI.1.1 Estructura cialmente en lo que conci erne a proyectos ferroviarios y terminales de carga area. Se requiere un impulso sin precedente a las cipios, tareas, responsabilidades y expectativas legtimas zonas metropolitanas del Es tado, que cuenta con un sistema de ciudades como pocos Estados en Mxico. Los prog ramas que de la sociedad y del Gobierno de Veracruz para el periodo El Plan Veracruzano de Desarrollo estructura estrateintegran este Plan, visua lizan conceptos y estrategias que han probado tener gran impacto en otras socied ades. Los temas de 2011-2016. Ofrece un proyecto racional y razonable sustengi as de largo plazo con una visin que resalta la atencin desarrollo cientfico y tecnolgi co, y proyectos especficos como el de educacin a distancia, se consolidan como det onadores tado en el esfuerzo y en el trabajo. a las polticas de desarrollo social sustentadas en la partici-

del desarrollo y, en consec uencia, se encuentran incluidos en esta seccin del Plan. Nada de lo que separa o divide a los veracruzanos pupa cin; fomenta el incremento de los ingresos para reflejarlo El ltimo captulo prese nta el esquema general de evaluacin y seguimiento propuesto para la Administracin. A partir ede compararse a lo que los vincula y une: pasado y destino en el producto interno y la creacin de empleos; fortalece de la definicin de marcos ge nerales y de lineamientos para el seguimiento de la aplicacin de recursos presupu estarios a las comn. El beneficio social emerge del trabajo encauzado las instituciones, tanto del Estado como de la sociedad, para obras y acciones de Gobiern o, se propone un modelo que facilite el trnsito hacia un presupuesto por resultad os que permita a travs de las instituciones. La Unidad no puede ser enalen tar las opciones democrticas y el fortalecimiento del establecer metas claras y cua ntificables para cada programa de Gobierno. Las metas dan lugar a la introduccin de sistemas tendida sin la pluralidad y la diversidad ideolgica. La diciud adano. Estas tres estrategias dan lugar a los cuatro ejes de indicadores que, a su ve z, permiten conocer el grado de avance de los programas de la administracin y apo rtar certidumbre versidad enriquece y fortalece nuestros objetivos. Este Plan de Gobierno sobre los que se sustenta el Plan: y transparencia a la ejec ucin de obras y proyectos pblicos. se proyecta hacia adelante con inteligencia, con emocin, 1) Construir el Presente para un Mejor Futuro para con entusiasmo y marcha a construir un mejor presente para To dos I.1.2 C onstruyendo el Plan Veracruz. 2) Economa Fuerte para el Progreso de la Gente Los veracruzanos desean continuar en su bsqueda 3) Consolidar un Veracruz Sustentable I.1.2.1 Int egracin de prosperidad y desarrollo. ste es un Estado que pone su 4) Desarrollar un Gobierno y una Administracin Efimirada en el presente para construir un mejor futuro y sabe ci ente y Transparente La integracin del P lan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 se sustenta en la adopcin de las mejores prcticas y proque para llegar a l requiere de planeacin ordenada y escedimientos a partir de exper iencias que han tenido impacto positivo en otras regiones, estados y pases. Estas prcticas han trategias que permitan superar los desafos y seguir en la Las propuestas de los sectores de la Administracin servido como modelo de proyec cin para los objetivos y estrategias contenidos en el Plan. Veracruz cuenta con u n programa de

senda del crecimiento con justicia social. Pbl ica Estatal se encuentran organizadas en grandes temas, Gobierno definido y estruct urado al cual fue agregada la voz ciudadana. Han sido diseadas polticas pblicas ser ias y claras El Plan llega con la misin de impulsar la economa que a su vez, estn comprendidos en los cuatro ejes del Plan. con mecanismos y procedimientos que responden al entorno de la planeacin y al marco de la globalizacin. El esquem a de y transformar en riqueza los inmensos recursos con lo que Dentro de estos ejes estn presentes las polticas integracin del Plan est sustent ado en dos elementos fundamentales: cuenta Veracruz. Sabemos que el ms importante de ellos tran sversales de un Gobierno que tiene plena certidumbre a. Diseo e instrume ntacin de un sistema que constituye la estructura y metodologa para el desarrollo de contenidos, es la gente, por lo que esta Administracin no escatimar en su papel como promotor del desarrollo. Entre estas poltiestablecimiento de metas cuanti ficables e identificables, de procesos y procedimientos de evaluacin de avances r especto a las esfuerzos para alcanzar el desarrollo econmico en la justicas destacan la promocin a la igualdad de oportunidades metas y de correccin de posibl es desviaciones y adaptacin por cambios en factores externos. cia social. La inversin en infraestructura genera los empleos para las mujeres y hombres de Veracruz y la igualdad de b. Desarrollo del proceso de consulta ciudadana Y T Qu Plan?, que constituye por Ley el sustento de l a planeacin que Veracruz demanda, y ser tarea de Gobierno impulsar la gnero ; las polticas pblicas que promueven el acceso a esen el Estado y que fue desarrolla do a travs de canales de comunicacin masiva, tecnologas de la informacin y la accin a inversin en las obras y acciones que contribuyan a eliminar tilo s de vida y oportunidades plenas para la poblacin con travs de brigadas de promocin d e la participacin ciudadana. las desigualdades y fortalecer las instituciones. al guna discapacidad; el apoyo a programas y proyectos que Un proceso de planeacin es un conjunto de concepreco nozcan las capacidades de los veracruzanos que habitan El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 queda enmarcado en un sistema de planeacin ms amplio, que se constitos, estructuras y procedimientos cuyo nico objetivo es en c omunidades indgenas, y polticas pblicas orientadas a tuye como infraestructura y base de operacin del contenido del Plan y de las polticas pblicas en l consignadas. atender las demandas de la sociedad a travs de la accin aprove char la experiencia de los adultos mayores y el vigor Un sistema de planeacin deber vincularse con la tarea de programacin de la obra de Gobierno y con ello, c on el de Gobierno. En este sentido, el Plan Veracruzano de Desary creatividad de nuestros jvenes veracruzanos. De igual

ejercicio del presupuesto. En este sentido, se desarrolla un Plan Multianual y los correspondientes program as multianuales 18 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 19 ----------------------- Page 12----------------------por sector. Dichos programas cuentan con un elemento cuantificable y medible que puede ser entendido como un programa operativo sexenal, mismo que ser sumatoria de los Programas Operativos Anuales de los seis aos de Gobierno. I.1.2.2 Y T Qu Plan?: la consulta ciudadana 2011 Adicionalmente, el Plan Veracruzano de Desarrollo debe contar con un sis tema de seguimiento y evaluacin que permita registrar avances y la consecucin de metas, as como monitorear el grado en que la s estrategias definidas y los programas El Proceso de Consulta Ciudadana 2011 ha sido denominado Y T Qu Plan?. Representa la apertura de los canales que de l se desprendan, logren sus objetivos establecidos. formales para que la sociedad veracruzana participe en los procesos del d esarrollo que habrn de incidir directamente en su

crecimiento y en su progreso durante los siguientes aos. Se ha consolida do como un proceso continuo a travs de herramien-

tas electrnicas, tales como portales de Internet y redes sociales. Proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo E statal La comunicacin permanente entre el Gobierno Estatal y la sociedad veracruzana es elemento fundamental para el xito 2011 2016 de los programas de Gobierno y la constante adaptacin de las polticas pbli cas a la demanda de los ciudadanos veracruza-

nos.

Mediante la

aplicacin de

cuestionarios en los

diez foros de

Consulta Ciudadana

coordinadas por OPG Estra tegia

A travs de la y

Concentradas

Captura por parte de de distribucin a su Orientacin instrumentada por la las Dependencias de distribucin por Desar rollo las propuestas en el Estratgica OPG de buzones y Sistema de Consulta OPG a cada una Integracin del PVD procesadas par

la

de

formatos y su ias del Dic. - Feb. posterior recoleccin

las Dependenc

Gobierno del Est

ado a

Ciudadana para el

anlisis de resultados

en todas las regiones rigida la

la que va di

por parte de la OPG

del Estado ta

propues mbit

os

Mega objetivos

Enviadas mediante el

sistema de Consulta

Ciudadana instalado etos en la pgina web R Macro objetivos

www.ytuqueplan.gob.mx Acciones de Entre el 21 de febrero y el 4 de marzo de 2011, se realizaron 10 foro s en las diversas regiones del Estado, en los que se Gobierno Progr amas Objetivos trataron temas de carcter social, econmico, poltico y medio ambiental. Feb. - Dic. En las siguientes grficas se muestran los resultados de los foros:

Carreteras, Caminos Atencin Programa de Gobierno Un Estado Prspero Turismo a Grupos Vulnerables y Puentes Salud para todos

y Cultura

15% 13%

12% 13%

Desarrollo El Sistema promueve la vinculacin estrecha entre las tareas de planeacin y la ejecucin del presupuesto del Estado. Agropecuario

Cuidado Este proceso permitir fortalecer la relacin entre los objetivos generales y especfi cos de la planeacin y las obras y acciones e Industrial al Medio A mbiente

12% de los diversos sectores del Gobierno del Estado.

13% El Programa Sectorial es el documento que concentra el esfuerzo sistemtic o y formal de una organizacin para establCrecimiento Educacin

Econmico

de Calidad ecer sus propsitos, objetivos, polticas y estrategias bsicas para desarrollar progr amas detallados. 22% 20% Apoyo Desarrollo

Regional a las Comunidades Los programas sectoriales, al ser ejecutados por las dependencias, estn i nscritos en un sistema de Gobierno que no 8% Indgenas funciona de forma aislada; por el contrario, es afectado por una serie de factor es internos y externos que se relacionan entre

9% s y con el medio, persiguiendo un objetivo comn. De ello se desprende tambin la con dicin de que en la elaboracin del Igualdad

de Gnero Programa Sectorial puede involucrar a ms de una dependencia del Poder Ejecutivo, puesto que a pesar de que la norma esCombate 7%

Empleo, Capacitacin a la Pobreza Servicios tablezca una serie de obligaciones para cada una de ellas, es a partir de la mis ma relacin como sistema de Gobierno donde y Productividad 20% se genera su interaccin. 31% 6% 20 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Bsicos

Plan veracruzano de desarro llo 2011-2016 21 ----------------------- Page 13----------------------En cuanto a la distribucin regional y Sectorial, se observ lo siguiente: plazo tor, que detonen resultados de I.2 Horizonte de largo de tareas prioritarias por sec

corto, mediano y largo pla zos. A pesar de que las En esta etapa se de

sociedades han sido resultado de tecta el tipo de alcance de la inter-

nua en todos sus mbitos, existe a la estrategia para el deForos ntido de que el futuro se inventa y pueda construir en este escenario;

una transformacin conti vencin gubernamental y se adapt Propuestas amplio consenso en el se sarrollo que se desea y se

facilita la concepcin e instrumenonsabilidades y compromisos

se construye. Esta nocin adems, se precisan las resp

e se plantea la sociedad. as empresas, instituciones no

tacin de los objetivos qu que se deben establecer en l

uzana est convencida de lo trascenedad. Orizaba mir retos mayores que permitan vietapa, se proyectan los planes de Poza Rica e desea y merece; demanda construir mas derivados de stos desde una

La sociedad veracr gubernamentales y en la soci 253 dental que resulta asu En una segunda

354 sualizar el futuro qu desarrollo y los progra

el consenso sobre su por

venir, a fin de emprender acciones El escenario 2035 comprende tres Acayucan camino de mayor prosperidad para a partir del trmino de la actual. Alvarado s y futuras. Para atender este modr esquemas sexenales con objetiTuxpan requiere la interaccin de todos los permanezcan por su carcter

perspectiva multianual. 283 inmediatas que forjen un administraciones sexenales

202 las generaciones actuale Es indispensable establece 277 elo de crecimiento se vos comunes y proyectos que

en el desarrollo de la Entidad. Crdoba do de Veracruz asume el comnaturaleza tiene varias implicaCoatzacoalcos consenso sobre los objetivos estracontribuye para que los diferentes

agentes que intervienen de largo plazo. 183 El Gobierno del Esta Un proyecto de esta 330 promiso de construir el ciones; la primera es que

las tareas necesarias que requiere n la exigencia de construir Boca del Ro

tgicos de desarrollo y rdenes de Gobierno cumplan co 180 Veracruz en los prximos 2 un Veracruz prspero para todos, 358 Las caractersticas dar seguimiento efectivo a 136 y la eficiencia en la defi mentando un mejor desempeo, comprom

0 aos. donde la sociedad pueda Veracruz de esta Administracin son el orden los resultados alcanzados, foCrdoba nicin y aplicacin de sus polticas iso y servicio de

reflejarse en el bienestar de la desarrollo del Estado. Es necBuzones distribuidos

pblicas, mismas que deben todos los involucrados en el

las generaciones del presente, sino dical a la manera tradicional de en el resto del estado

4,987 gente, no tan slo de esario promover el cambio ra

tambin de las futuras. planear y actuar en el desar rollo de la Entidad y sus muni0 3000 4000 necesario realizar un esfuerzo de plal cambio en la actitud e imagen 1000 5000 Total: 7,543 2000 Para ello, se hace cipios y, adems, impulsar e

pectiva, en la que se identifique

neacin estratgica con pros de Veracruz ante el mundo. de manera clara, las acc La estrategia para

iones que debern realizarse para el desarrollo multianual que pro-

ue permitan definir la ruta hacia de Desarrollo 2011-2016, sus-

establecer bases slidas q pone el Plan Veracruzano

y prosperidad. co en el equilibrio regional y en

un futuro de crecimiento tenta el crecimiento econmi

o plazo Veracruz 2035, tiene como llo, es necesario definir puntu-

La visin de larg el desarrollo humano. Para e

objetivos estratgicos y anticipar, de cin de las polticas, programas DIF mada, acciones que potencien el es y los compromisos de Gobierno. SEV 4.05% SEGOB la Entidad y sus respectivas regioconviene destacar la propuesta de 22.87% 4.81%

finalidad construir los almente, el proceso de selec SSP manera planeada y progra o proyectos, las prioridad 4.73% desarrollo deseado para En este sentido

nes. proyectos de ciencia y tec

nologa que tengan amplia articuLa importancia de lacin con las demandas de las

la participacin de la sociedad en polticas de innovacin inSalud uerzo ha sido y ser trascendental. , universidades e institutos de 5.17%

la realizacin de este esf dustrial del sector productivo

crticas de actores destacados en los SECOM

Las reflexiones, ideas y investigacin. mbitos sectorial y region

al de Veracruz, permanentemente 3.59% e esfuerzo. s prcticas estarn perfeccionando est I.3 Uso de las mejore

Para ello, y con e l propsito de materializar la visin de SECTRABAJO erno, se convocar a los acadmir un Gobierno caracterizado 7.35% a sociedad en su conjunto, para concia y orden encuentra respuesta en SEDESOL que permitir consensar y establecer en el cual las polticas pblicas y 12.53% edad, aspiramos alcanzar. manera ordenada. El sistema SECTUC de largo plazo se estructura en ficado bajo la Norma ISO 8.76% dos grandes etapas. La La visin estratgica de integracin del Plan est certi struir la Agenda 2035, este Plan de Desarrollo cos, especialistas y a l por principios de efica largo plazo de este Gobi La demanda ciudadana po

las metas que, como soci objetivos estn plasmados de

primera, consiste en la definicin de lidad asume el compromiso

9001:2008, cuya poltica de ca

llo para Veracruz durante los prxiia y oportunidad el Plan VeracruSEDEMA a situacin actual y las tendencias mes de Gobierno del Estado de 8.34% SEDARPA simismo, considera escenarios alterema de gestin de la calidad que 9.07%

los objetivos de desarro de integrar, con transparenc

mos 25 aos, a partir de l zano de Desarrollo y los Infor

que afectan al Estado; a Veracruz, mediante un sist SEDECOP 8.73%

s de construir, as como la asignacin ursos a travs de procesos Pie de foto 22 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

nativos que son factible busca la optimizacin de los rec

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 23 ----------------------- Page 14----------------------orientad os a la satisfaccin de las demandas del ciudadano, sujetos a procesos de mejora continua. Lo s desafos de un mundo cada vez ms interconectado e int errelacionado se transforman en grandes oportunidades p ara el Estado, como lo demuestran experiencias a nivel na cional e internacional. La globalizacin es resultado del acel erado desarrollo de la actividad econmica, por encima de las fronteras nacionales. La regionalizacin involucra a dos o ms economas con el p ropsito de aumentar su productividad y competitividad. El proceso de ajuste a los nuevos tiempos se puede lograr c on la participacin y cooperacin de los diferentes sectores

y actores del Estado. El establecimiento de alianzas, acuerdos y convenios estratgic os con los distintos organismos nacionales e internacio nales se constituir como una estrategia distintiva de la Ad ministracin Estatal. Veracruz puede integrarse a la dinmica e conmica y comercial de los grandes bloques y tratados ; en este sentido, existen importantes alianzas en los merc ados europeos, en el Tratado de Libre Comercio de Amrica d el Norte, en los convenios y tratados con Centroamrica y el Caribe, y aqullos con impacto regional que pueden c elebrarse con estados vecinos de la Repblica, o a participacin comprometida DE, tiene la responEs de resaltar que con l Mxico, como miembro de la OC

con aqull os que comparten litorales con el Golfo de Mxico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, sabilidad de orientar sus estrateg ias econmicas y sociales que cons tituye una frontera con grandes posibilidades. Mxico enriqueci el contenido d el Plan con la perspectiva para posicionarse en el contexto d e la Organizacin. En este Po r otra parte, con igual o mayor relevancia, est el del Desarrollo Humano, la cual promueve la expansin de las marco, Veracruz est en posicin de co ntribuir a desarrollar hecho de que las agencias internacionales de los pases decapacidades reales de las pers onas para ser o hacer aquello un modelo econmicamente productiv o, con el que aporte a sarrolla dos, buscan y promueven la colaboracin y la asisque de manera razonada conside ran valioso para su propia la estabilidad poltica del Pas e i mpulse el reconocimiento tencia tc nica en materia econmica, social y ambiental, y vida. dentro de la OCDE. Con ello, el Es tado estar impulsando su de esta forma vinculan la globalizacin con la modernizacin Por otro lado, los pases de sarrollados representados propio crecimiento. y el cre cimiento. Destaca en este punto el apoyo de Japn

sobre Financiacin para el una fuente vital de asis-

en 2003, en la Cumbre Mundial El Banco Mundial representa

en mater ia de asistencia, capacitacin y trabajo conjunto a Desarrollo, celebrada en Mo nterrey, se comprometieron a tencia financiera y tcnica para l os pases en desarrollo de travs de la Japan International Cooperation Agency (JICA), eliminar las barreras comercia les y a proveer mayor asistentodo el mundo. Su misin es combat ir la pobreza mediante con la q ue Veracruz tiene fuertes vnculos y comparte buenas cia y alivio de la deuda a los pases en vas de crecimiento estrategias que aseguren resultad os duraderos, que conexperien cias desde hace casi treinta aos. que emprendiesen reformas polti cas y econmicas profuntribuyan a que la gente se ayu de a s misma y a cuidar El Plan de Desarrollo para Veracruz propone integrar das, con el fin de alcanzar un mundo ms seguro para sta el medio ambiente que les rodea; l a Institucin suministra los prog ramas y proyectos a los principios promovidos por y futuras generaciones. En e l caso particular del PNUD, se recursos, comparte conocimient o, crea capacidades y forja los dist intos organismos multilaterales como la Organizacin cuenta con un convenio ent re estados del sur sureste del asociaciones en los sectores pblico y privado. Esta orgade las N aciones Unidas, a travs de su Programa de las NaPas para mejorar la infraestruc tura de agua potable en el nizacin financiera internacional es propiedad de 187 pases ciones U nidas para el Desarrollo (PNUD) o el Pacto Global, que participa la Comisin del Agua del Estado de Veracruz miembros y est formada por dos in stituciones de desarrollo este ltim o como una gua para principios de gestin em(CAEV). singulares: presaria l. Adems, este marco permite establecer referenLa Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Banco Internacional de Rec onstruccin y Fomento tes y lne as de accin en cuanto al desarrollo sostenible, el Econmico (OCDE), se constituye

como uno de los foros

(BIRF)

cuidado al medio ambiente, la proteccin de los refugiados, mundiales ms influyentes, en el que se analizan y se es Asociacin Internacional d e Fomento (AIF) socorro en casos de desastre, la lucha contra el terrorismo, tablecen recomendaciones s obre temas de relevancia inEl Banco Mundial est uti lizando una amplia gama de el desa rme, la promocin de la democracia, los derechos ternacional como economa, educa cin y medio ambiente. instrumentos para participar con Mxic o y sus organismos humanos, la igualdad entre los gneros y el adelanto de la El principal requisito para pe rtenecer a la OCDE es liberar financieros, como Nacional Fi nanciera (NAFIN), Fideicomimujer; c onstituye un marco para el desarrollo econmico y progresivamente los movimiento s de capitales y de servicios. sos Instituidos en Relacin con la Agricultura (FIRA) y Banco social, incluidos en las metas para el logro de los Objetivos Los pases miembros se comprom eten a aplicar los principios del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI). Exde Desar rollo del Milenio. de liberalizacin, no discrimi nacin y trato equivalente. plora una gama diversa de proyecto s, muchos de los cuales Pie de foto 24 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pl an veracruzano de desarrollo 2011-2016 25 ----------------------- Page 15----------------------ya benefician a Veracruz y otros ms en los que conviene participar. La Alianza Estratgica con Mxico ha sido un mecanismo apropiado para apoyar las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y de igual forma, puede ser extendida para el Plan Veracruzano. Las necesidades se centran en una asistencia tcnica y de servicios de asesora especial, cada vez ms flexibles. Veracruz debe inscribirse en el enfoque de aumento de eficiencia y capacidad del Banco, a travs de un programa de financiamiento racionalizado del BIRF y un programa ms amplio de Actividades Analticas y de Asesora (AAA). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tiene como principales funciones la promocin de la inversin de

capitales pblicos y privados de Latinoamrica y el Caribe, a travs del uso de sus propios recursos y la movilizacin de fondos adicionales para proyectos de desarrollo econmico y social. Slo los pases miembros de estas regiones son elegibles para obtener asistencia financiera y tcnica del BID. Son prestatarias del Banco las entidades pblicas y privadas, incluyendo gobiernos y organismos autnomos nacionales y regionales. Es importante subrayar que en 2007, despus de dos aos de estudios, el Banco Interamericano de Desarrollo consolida el arranque de la rehabilitacin del Centro Histrico de Veracruz, a la que inyect un milln 320 mil dlares 26 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 27 ----------------------- Page 16----------------------para estudios, a fin de impulsar estrategias que estn ayudando a reactivar el pri mer cuadro de la Ciudad y Puerto de Veracruz. Se trata del primer proyecto que el Banco Interamericano de Desarrollo financia en Mxico por iniciativa del municipio porteo, por lo que se trabaja para hacer realidad esta propuesta de mejoramiento. Import antes proyectos en materia de desarrollo urbano y regional pueden ser financiados a travs de estos esquemas, entre ellos des tacan el proyecto Barrio Verde y Ciudades Digitales. La clave es lograr una alianza tripartita en la que intervengan el sec tor privado, el sector social y los tres rdenes de Gobierno, para asegurar el xito del proyecto. Otros convenios entre Mxico y el BID incluyen al Consejo Nacional de Cienc ia y Tecnologa y el Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnologa (COMECyT). Por otra parte el Fondo Multilateral de Inversi ones del BID apoya a programas que crean incentivos para facilitar el ingreso de empresas al sector formal. El BID Mxico tiene una larga tradicin de colaboracin en iniciativas de alto impacto social en programas que ofrecen apoyos en educacin, salud, nutricin e ingresos a millones de familias que viven en extrema pobreza. En el plano nacional, indicador irremplazable de referencia es tambin el Plan Nacional de Desarrollo, q ue establece una estrategia para la instrumentacin de las polticas pblicas. En este sentido, el Plan Veracruzano de Desarroll o podr ajustarse y modificarse, de acuerdo con las necesidades que plantee un nuevo Plan Nacional o el surgimiento de necesidades que modifiquen la estrategia, tanto en el plano nacional como el internacional. Dado que la elaboracin de dicho Plan, como el de Veracruz est sustentado en gran medida en la perspectiva del futuro que desean los mexicanos, expresa una voluntad colectiva de cambio que es factib le y cuyo propsito es alcanzar el desarrollo humano sustentable. Una imagen de Pas a la vuelta de 25 aos, permite enfocar la accin conjunta d e todos los mexicanos hacia un propsito comn, un sueo compartido, un punto de llegada que slo es posible alcanzar con el es fuerzo de todos. Para hacer realidad esta visin de futuro es fundamental que Mxico y Veracru z realicen los ajustes y cambios que

necesitan a fin de encaminarse en la trayectoria correcta. Un requisito indispen sable para cumplir estos objetivos de desarrollo es contar con el compromiso y la colaboracin de todos. Se requiere la participacin corresponsable de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; de los gobiernos Federal, estatales y municipales; de lo s partidos polticos, las organizaciones sociales y los sindicatos; de los sectores privado y educativo y, sobre todo, de los ciudad anos. Al final, los principios de todos estos organismos, convergen en el inters central del Plan: un mayor desarrollo humano para la poblacin de Veracruz. La Administracin buscar los mecanismos y las propuest as de colaboracin con ellos e impulsar la adopcin de sus principios y lneas de accin. Se recurrir tambin a todas las dem instituciones pblicas, privadas y del mbito acadmico que ofrezcan insumos e indicadores tiles que apoyen al compromis o de la Administracin para monitorear las polticas pblicas de manera apropiada y transparente y de esta forma, prom over el desarrollo humano de la Entidad. 28 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 29 ----------------------- Page 17----------------------CAPTULO II ORDEN Y EFICIENCIA: EL SELLO DE LA ADMINISTRACIN II.1 II.2 Atributos de Gobierno Carcter de la Administracin

30 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano d e desarrollo 2011-2016 31 ----------------------- Page 18-----------------------

Captulo II

ORDEN Y EFICIENCIA: EL SELLO

DE LA ADMINISTRACIN

Adems de la capacidad de una Administracin para

atender retos sectoriales, regionales o temtico s especficos,

su carcter resultar de la manera como acte en tod os los

mbitos y aspectos de su gestin.

El carcter de una Administracin por su pro ceder co-

tidiano en todos los asuntos de Gobierno.

En ese contexto, se han definido dos asp ectos de la

actuacin gubernamental que son directriz y norm a para el

desempeo de esta Administracin.

i.

Gobierno ordenado

ii. Gobierno eficiente y eficaz

Adems, se han definido seis atributos de la gestin de

esta Administracin:

iii. Gobierno incluyente

iv. Gobierno transparente y honesto

v.

Gobierno innovador

vi. Gobierno con responsabilidad ambien tal

vii. itos Federal y

Gobierno coordinado con los mb

Municipal Adems de la capacidad de una

viii. Gobierno con responsabilidad pres upuestal Administracin para atender re tos sectoriales, regionales o te mticos

II.1 Atributos de Gobierno especficos, su carcter resulta r de la manera como acte en todos los mbitos y aspectos de su gestin Estas caractersticas, que en conjunto habrn de nor-

mar la ejecucin de las acciones de Gobierno y e l compor-

tamiento de sus servidores pblicos, darn persona lidad y

carcter a esta Administracin, cuyo compromiso es actuar

con firmeza en todos estos planos.

II.1.1

Gobierno ordenado

El sector pblico debe responder a n ormas, criterios

y programas bien definidos, que permitan una ejecucin

ordenada de las acciones y la obtencin de los r esultados

correspondientes. Esta Administracin est comprom etida a

observar la premisa del orden en el actuar pbli co, con el

propsito de aumentar la competencia del Gobiern o.

Por eso plantea como atributo constituir se en un Gobi-

erno ordenado, en todos sus actos y acciones, en todos los

asuntos de la accin pblica, y en todas las regio nes de la

Entidad. Eso demanda la ciudadana veracruz ana, que no

aceptara otra cosa.

II.1.2 caz

Gobierno eficiente y efi

La accin pblica demanda cumplir con los pr ogram-

as y desarrollar los proyectos pblicos utilizan do el monto 32 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 33 ----------------------- Page 19----------------------mnimo de recursos necesarios. A su vez, reclama que la aplicacin de criterios de eficiencia en el manejo de los recursos no impida la obtencin de resultados concretos, en tiempo y forma. Por eso, esta Administracin est empeada en constituir un Gobierno eficiente y eficaz, en cumplir sus compromisos utilizando los recursos pblicos mnimos indispensables. Este precepto habr de aplicarse en todas las acciones de Gobierno, independientemente del sector o regin de que se trate. II.1.3 Gobierno con participacin social En Veracruz la democracia se ha desarrollado y madurado con rapidez durante los ltimos lustros. Las demandas ciudadanas por un mejor Gobierno han sido acompaadas por una mayor participacin ciudadana, que ofrece y demanda ser considerada en la definicin e implementacin de las polticas pblicas. Esta Administracin est comprometida a impulsar, ampliar y profundizar el involucramiento de la sociedad en el actuar cotidiano del Gobierno. Por eso

plantea la gobernabilidad democrtica como signo, lo que implica vivir con libertad en la democracia. La convocatoria de esta Administracin a los ciudadanos, para que intensifiquen su participacin en la vida poltica de Veracruz, responde a una necesidad real. Un Gobierno con participacin social es una condicin indispensable para el adecuado desenvolvimiento de toda Administracin. Por eso habr de ser norma de todos los actos de este Gobierno. II.1.4 y honesto Gobierno transparente

Una demanda entre los veracruzanos es que el Gobierno se desempee con pleno apego a normas y principios de probidad y honestidad. Esta demanda no se circunscribe a slo un aspecto de la accin de Gobierno, sino al desempeo pblico en general. Por eso, la transparencia y la honestidad se plantean como una forma de actuar. Todos los actos y acciones de esta Administracin habrn de caracterizarse por su transparencia y por el comportamiento probo de los servidores pblicos que participen. Sin embargo, es importante reiterar que los avances en esta materia son corresponsabilidad del Gobierno y de la sociedad. Slo el ciudadano tiene la capacidad real para evitar actos de corrupcin, en la medida que no sea cmplice de la misma, que denuncie los actos de corrupcin y que exija con firmeza su sancin, jurdica y social. Esta Administracin apelar incansablemente a la sociedad veracruzana como 34 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan ve racruzano de desarrollo 2011-2016 35 ----------------------- Page 20----------------------recurso funda mental para lograr un Gobierno transparente y honesto. II.1.5 Gobierno innovador El cono cimiento humano avanza de manera incesante. Cada da nuevos descubrimientos cientficos y tecnolgicos ponen a la di sposicin de la poblacin recursos valiosos para hacer las cos as de manera diferente, ms eficiente y competente, en tr minos que respondan mejor a las necesidades de los ciud adanos. Considerando este invaluable recurso, este Gobierno se caracterizar por su bsqueda constante y por el a provechamiento sistemtico de las nuevas tec-

nologas que re sulten tiles para su actuar. Un Gobi erno innovador es necesario debido a las nuevas tecnologas y conocimientos por la mayor complejidad de los proble mas que enfrenta Veracruz, que requieren de maneras dist intas de resolverlos. Un Gobierno innovador ser caractersti ca intrnseca de esta Administracin. II.1.6 Gobierno con responsabilidad ambiental Cada ve z surge una conciencia y coincidencia mayor acerca de que el desarrollo humano debe conllevar la menor afectacin posi ble del medio ambiente y su convivencia armnica. Esto es de particular relevancia en el caso de Veracruz, debido a su extraordinaria dotacin de recursos naturales, entre los que destacan su biodiversidad y sus recursos hdricos. Si bien la responsabilidad ambiental es de todos, corresponde a los gobiernos definir el rumbo y establecer el ejemplo. Adems , dicha responsabilidad no puede limitarse a acciones especficas de preservacin o remediacin ambientales, si no que debe constituirse en una insignia de su actuar cotidi ano en todos los mbitos de su presencia. En consecuencia, ste ser un Gobierno con responsabilidad ambiental en todas las acciones y en las diversas regiones de Veracruz. As l o exigen los veracruzanos. La Administracin pal no es una prerrogativa sino una necesidad de Veracruz estar a la alt ura de esa responsabilidad. Para Veracruz, la y una exigencia de los ciudadano s. De ah que la Adminispreservacin y

remediacin ambientales son esenciales, por tracin Estatal habr de convocar y procurar la convergencia el valor de s us recursos naturales y su biodiversidad. de acciones de todos los mbitos d e Gobierno. Las polticas Gobierno cipacin de las instanlos mbitos Fed eral y municipal cias federales y/o municipales per tinentes. En ese contexto, tambin se establecern los mecanism os de transparencia La natu raleza, complejidad y magnitud de los desafos que permitan evaluar con precisin l a respuesta de cada meconmicos y so ciales que enfrenta Veracruz, requieren de la bito de Gobierno a esta exigencia ciudadana. accin concurre nte de los tres rdenes de Gobierno. Por eso, un Gobierno c oordinado con los mbitos federal y munici36 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan verac ruzano de desarrollo 2011-2016 37 ----------------------- Page 21----------------------II.1.8 Gobierno con II.2 Carcter de la Administracin responsabilidad presupuestal La observacin simultnea de estos preceptos de GobiLa accin pblica siempre enfrenta restricciones efinirn a esta Administracin. Es claro que con base econmicas y financieras. Cuando stas no se reconocen, la opinin pblica habr de juzgar su desempeo. se corre el riesgo de actuar con irresponsabilidad y gestar Administracin se compromete a actuar en consecuencia. consecuencias desfavorables para los ciudadanos y la poEsa dinmica constituye en s misma un capital social blacin en el futuro. Por eso, esta Administracin en todo nte reconocido y apreciado por esta Administracin, erno, d en stos, La coordinado II.1.7 con pblicas siempre buscarn la coparti

plename

momento se desempear como un Gobierno con responemento vinculante de la relacin entre Gobierno y sabilidad presupuestal, ajustndose siempre a los recursos dad, para poder unir esfuerzos, plantear propuestas de financieros de que disponga para sustentar sus programas y arrollo integral y fortalecer sus resultados en beneficio de proyectos. Al mismo tiempo, buscar aumentar sus recursos los veracruzanos. financieros, respetando siempre los criterios de equidad y eficiencia aplicables. Finanzas pblicas ordenadas slo se logran cuando, durante su gestacin, todos los programas, proyectos y acciones de Gobierno han tomado en cuenta la necesidad de proceder con eficiencia y responsabilidad presupuestal. Esa es una mxima inquebrantable para esta Administracin. 38 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

como el socie des todos

Pl an veracruzano de desarrollo 2011-2016 39 ----------------------- Page 22----------------------CAPTULO III

CONSTRUIR EL P RESENTE: UN MEJOR FUTUR O PARA TODOS III.1 ollo social: una sociedad ms justa para todos III.1.1 atir rezagos para salir adelante. III.1.2 El va lor de la civilizacin indgena III.1.3 La fa milia veracruzana III.2 dad de oportunidades: un deber compartido III.2.1 Igual dad de gnero III.2.2 Juvent ud: oportunidad y compromiso III.3 : prevencin y atencin oportuna para todos Salud Igual Comb Desarr

III.4 cin de calidad: clave de la prosperidad III.5 es Servicios pblicos: vivienda y desarrollo urbano III.6 rollar las regiones 40 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Educa Mejor Desar

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 41 ----------------------- Page 23-----------------------

Captulo III

Construir el presente: un mejor

futuro para todos

El desarrollo social es pr ioridad para esta Adminis-

tracin, esto responde a una conviccin d e Gobierno y refle-

ja de manera directa la demanda de lo s veracruzanos.

El propsito es disminuir los re zagos y la marginacin

que vulneran an a muchas familias veracruzanas. Esta

visin se complementa con la concepcin d e que se desea

construir, con plena participacin ciud adana, estrategias que

mejoren la educacin, la salud, la alim entacin y la vivienda,

a fin de que los ciudadanos puedan ac ceder a una vida ms

digna.

De acuerdo a los resultado s demogrficos recientes,

Veracruz tiene una poblacin de 7.6 mil lones de personas.

En este sentido, es indispensable ate nder las aspiraciones y

demandas de la poblacin con la necesid ad de proveer los

medios, recursos e infraestructura qu e permitan mejorar las

condiciones de vida en las comunidade s veracruzanas.

Los indicadores de pobreza de la Entidad sealan la

prioridad de plantear nuevos esquemas que atiendan a la

poblacin en pobreza extrema y as, gener ar las oportuniEl desarrollo socia l es prioridad para

dades de desarrollo que requiere. esta Administracin, e sto, responde a

Esta Administracin enfoca sus esfuerzos para crear una conviccin de Gob ierno y refleja de manera directa la una estrategia que detone desarrollo

demanda de los social y humano, que

veracruzanos. construya un mejor presente que permita contar con una

sociedad que viva el progreso y logra r as los objetivos de

desarrollo social, de realizacin comun itaria e individual de

los ciudadanos.

Veracruz requiere de una estr ategia de desarrollo so-

cial que se sustente en la participac in ciudadana como el-

emento fundamental de la inclusin soci al.

Se requiere atender la agenda social que deriva de la

Declaracin del Milenio, cuya primera m eta establece como

objetivo la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre.

Para atender las mltiples dimensio nes de la pobreza, la

poltica social de esta Administracin de be formular polticas

pblicas, estrategias y acciones en tor no a tres ejes: igual-

dad, justicia y solidaridad.

Los componentes de desarrollo social y humano de los

programas de este Gobierno son t ransversales y abarcan

cada obra y accin de Gobierno. En Vera cruz, es necesario

articular las polticas sociales en un sistema amplio de pro-

teccin y apertura de oportunidades que , a su vez, reduzcan

los riesgos de la poblacin ms vulnerabl e. Si los veracruza-

nos deseamos integrarnos a la dinmica del bienestar, debe-

mos crear un sistema de proteccin soci al que responda a

las necesidades de la poblacin y a las posibilidades de las

instituciones. La funcin de la poltica social debe incorporar 42 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan verac ruzano de desarrollo 2011-2016 43 ----------------------- Page 24----------------------a la poblacin que an no est integrada al desarrollo. La agenda social reconoce la urgencia de emprender acciones enfocadas a grupos sociales de diversas regiones que se encuentran con una alta vulnerabilidad. Por ello, se ha diseado e instrumentado una estrategia de atencin inmediata que revierta las inequidades en las distintas regiones de Veracruz. El programa correspondiente es eje de la Administracin 2011-2016. No es una poltica asistencialista, sino una poltica orientada a atender las desigualdades para lograr que los veracruzanos que ms lo necesitan se inserten en la dinmica del progreso. La estrategia se refleja en el Programa Social denominado Adelante, que crea medios e instrumentos ejecutables y novedosos como el Catlogo de Programas Sociales de las secretaras y organismos pblicos del Gobierno Estatal y Federal, y el Sistema de Informacin Veracruzano, con los que se generar un padrn nico y transparente de beneficiarios de los tres rdenes de Gobierno, en un marco de estrecha coordinacin interinstitucional. III.1 Desarrollo sociedad ms justa para todos social: una

La poltica social debe contribuir al desarrollo integral

de toda la poblacin al articular, promover y potenciar los recursos financieros y humanos de las organizaciones privadas y pblicas destinados a ese propsito, con esquemas que promuevan el desarrollo basado en la participacin de la respeto a los derechos de la poblacin ms vulnerable. embargo, la manera de entender y definir la pobreza y las sociedad. Las dependencias y Entidades de los gobiernos Complementaria, por que propicia la suma de esfuercarencias determina, en gran medida, el diseo de las poltiEstatal, Federal y municipales deben contar con criterios zos, recursos, voluntade s y capacidades de los diferentes cas para abatirla. y mecanismos de coordinacin, focalizacin, ejecucin y rdenes de Gobierno, de las organi zaciones de la sociedad La Organizacin de las Nac iones Unidas (ONU) ha evaluacin, que respondan a los ejes rectores de igualdad, vada. la privacin severa de necesolidaridad y justicia; y que: civil y de la iniciativa pri definido a la pobreza como

Focalizada, porque las acciones gubernamentales se sidades humanas bsicas, inclu yendo salud, vivienda, edu Contribuyan a la formacin de una sociedad cada aplican en localidades y p ersonas que presentan mayores cacin e informacin. La pobreza depende no slo de invez ms igualitaria, en la que todos los ciudadanos gocen de en el mbito territorial y en los l acceso a servicios. los mismos derechos y acceso a oportunidades. carencias y rezago social, gresos monetarios, sino tambin de

grupos de familias ms desfa vorecidas. Una de las funciones crt icas de una sociedad y de un Promuevan una sociedad cada vez ms solidaria, Transversal, en m ateria de estrategias, diagnsticos, Gobierno democrtico es disear y ejecutar polticas comen la que la responsabilidad social sea compartida por cada acciones, instituciones, pensatorias, que aseguren un p

planeacin institucional y normas iso mnimo de satisfactores

persona, en funcin de sus capacidades. La poltica social orientadas a objetivos com a los individuos ms desproteg

unes del desarrollo social. idos. Esta Administracin endebe ser progresiva y redistributiva.

Sustentable, porque se basa tanto en el respeto a los tiende la poltica social como un instrumento para activar Fomenten una sociedad cada vez ms justa, por objetivos de desarrollo produc tivo como de sustentabilidad esos mecanismos compensatorios y proveer nuevas estratemedio de la mejora de las capacidades y oportunidades de a satisfaccin de las necesidades los veracruzanos. ambiental, y asegura que l gias de desarrollo social.

de las generaciones actual es no comprometen la de las genEn ese contexto, e l desarrollo se entiende como un Por ello, la poltica social de esta Administracin ser: eraciones futuras. proceso de expansin de las libertad es reales que disfrutan integral, complementaria, focalizada, transversal y sustentlos individuos. El objetivo principal de la poltica social es able, a fin de que favorezca a la sociedad, en un proyecto de III.1.1 Co mbatir rezagos para asegurar a los individuos de rechos y bienes esenciales que desarrollo en el que los beneficios del mismo se distribuyan salir adelante les permitan desarrollar sus talentos y capacidades. equitativamente. Integral, porque considera acciones vinculadas de deLa atencin de los fa ctores asociados a la pobreza y sarrollo social con el desarrollo humano y la generacin de marginacin es funcin esencial de un buen Gobierno. Sin bienestar, con base en criterios econmicos y en el pleno 44 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 45 ----------------------- Page 25----------------------III.1.1.1 Situacin actual Gobierno para que exista un mejor aprovechamiento de de

Indicadores bsicos de pobreza humana Huracanes ms intensos en 1990 2010, que h an afectado a Veracruz remesas familiares, y sea posible atender de manera integral A fines de 2008, poco ms de la mitad de la poblacin dimensiones sociales de la emigracin. Indicadores de rezago soci al Ao Estados afectados veracruzana estaba en una situacin de pobreza multidiEn materia de pobreza urbana y desarrollo equilibrado Ingreso 1990 Veracruz, Hidalgo Huracn las

Poblacin Diana Vivie de me partic

Zona Poblacin per cpita % de sin derecho ndas Viviendas particulares mensional, de los cuales 2.5 millones de veracruzanos vivan las ciudades, Veracruz alberga nueve zonas metropolitanas. tropolitana 2010 anual ulares habitadas que no disponen poblacin de habiencia a Gert

1993 Veracruz, Hidalgo, San Luis Potos, Tamaulipas 15 aos o ms con de agua entubada en el en una situacin de pobreza moderada y poco ms de 1.1 una ellas enfrenta problemas especficos y existen carac(dlares

habitadas Cada

servicios de salud

1/ analfabeta de tierra (%) mbito de la vivienda (%) millones en pobreza extrema. tersticas que son comunes a todas, como la falta de drenaje, PPC) 1995 Quintana Roo, Campeche, Tabasco, Veracruz La educacin, la vivienda y la salud requieren atencin amiento y acceso a servicios bsicos. n 112,996 29.1 1995 Roxanne 6,750.1 13.0 48.2 (%) Opal

piso

sane Acayuca 10.9

Quintana Roo, Campeche, Tabasco, Veracruz especial. Veracruz ocupa el lugar 31 en cuanto a esperanza Cr doba 6.5 316,032 14.6 1996 Veracruz oatzacoalcos 347,257 13,467.3 4.9 2.8 12.3 de vida con 73.9 aos, casi tres aos inferior que la Entidad 2000 Veracruz inatitln 356,137 9,179.5 8.1 7.0 37.2 lder del Pas. El analfabetismo ocupa el 11.4 por ciento de 2005 Veracruz 26.7 Keith M 35.6 Stan O rizaba 410,508 9,681.7 8.1 35.4 9.5 7.4 poblacin, siendo el cuarto lugar a nivel nacional, y est 4.5 P oza Rica 17.0 513,518 42.3 Dean 7,977.5 8.4 43.0 2007 Veracruz por ciento por arriba del promedio (6.9 por ciento). En lo que alapa 3.5 666,535 3.4 13,094.0 5.0 39.8 Dolly C 8,729.6 6.1 38.9

X 2007 Lorenzo Veracruz se refiere a vivienda y patrimonio, la Entidad tiene importantes V eracruz 801,295 14,674.1 3.9 30.1 3.8 7.9 carencias; por citar, todava 12.4 por ciento de las viviendas 2010 Karl Veracruz tienen piso de tierra y 16.2 por ciento carecen de drenaje o 1 / Cifras correspondientes a 2005. F uente: INEGI Censo General de Poblacin y Vivienda 2010. saneamiento. Integral en Veracruz, 2000 Balance Hidrulico Fue nte: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Casi 40 por ciento de la poblacin habita en zonas rura(Mm3)

Los costos y benef icios que resultan de mejorar las reas representa un reto pa ra las polticas y acciones en mateles, y una elevada proporcin se encuentra en localidades de Oferta Demanda urbanas, deben dist ribuirse entre la poblacin conforme a ria de provisin de ser vicios pblicos, comunicaciones y menos de 2,500 habitantes, lo que dificulta la provisin de Regin Disponibilidad Presupuesto 2011 Presupuesto su capacidad de pag abatimiento de la pob

o. La poltica de precios de los bienes reza.

1 Superficial Total Superficial Subterrnea Total Enti dad federativa Poblacin servicios y fortalece los crculos de pobreza, debido a que el (Millones de pesos)2 por habitante pblicos, debe disears e de manera que tome en cuenta La poltica so cial debe estar encaminada a costo de proveer servicios pblicos a comunidades tan pequeBajo Pnuco 19,285 0 19,285 1,222 0 1,222 18,063 dicha disparidad, par a asegurar la cobertura de los bienes reducir la dispersin d emogrfica y a generar incentivos as es muy alto. Uno de los objetivos de la Administracin ser Veracr uz 88.4 19,123 857 Norte de Veracruz 37 894 19,003 120 18,229 pblicos en las princ para la concentracin g 7,643,194 675.3 Subterrnea

ipales regiones urbanas. radual de la poblacin en ciudades disminuir la dispersin poblacional, mediante incentivos que

La poblacin urbana

en condicin de pobreza, es ms vuls los servicios bsicos.

medias, con acceso a todo

Guerrero 156.4

3,388,768 6,674 5,675

529.9 1,072

Centro 7,746 1,256 815 2,071 detonen procesos de concentracin en comunidades medias.

nerable a los ciclo s econmicos ya que su principal fuente La margina cin urbana y la vulnerabilidad Otra de las situaciones que requiere una atencin inteCo ahuila 428.4 49,747 1,880 Papaloapan 753 2,633 48,407 1,340 47,114 de ingreso es el em econmica que se ha d 2,748,391 1,177.4

pleo, sea formal, informal o autoempleo. ado, como resultado de la dismigral por las dimensiones sociales que conlleva es la migracin. Coatzacoalcos 47

45,794

368

415

nta con la opcin del autoconsumo, ampo y del crecimiento de las

Captulo III 45,622 172 45,379 Esa poblacin no cue nucin del empleo en el c

Distrito Federal 8,851,080 516.0 Si bien Veracruz no est considerado entre los estados con e: un mejor futuro para todos

4,567.6

Construir el present 138,991 2,704 134,460 ni el fcil acceso a los productos del campo como factores ciudades. mayor emigracin, sus flujos migratorios acelerados, en espe141,695 5,583 Ta basco 528.0 mitigadores de los ciclos. Es una responsabilidad de los La poltic a social debe tomar en cuenta que las cial los que se asocian con las crisis agrcolas de los noventa, El desarrollo social es prioridad para esta Administracin, esto responde a una conviccin de Gob 2,238,603 1,182.0 Total del Estado 1,652 7,235

ierno y refleja de manera Fuente: Programa hidrulico del CSVA bierno establecer polticas dirigidas ulnerables en centros urbanos distintos rdenes de Go personas en condiciones v

Nuevo Len

4,653,458 696.7 sealan un proceso migratorio social, complejo y consolidado. e los veracruzanos.

3,242.3

directa la demanda d

a atenuar los efect os negativos del ciclo econmico, en los resienten ms los ciclo s econmicos. ste se observa en la mano de obra veracruzana que conCh ihuahua 807. Balance hidrulico de aguas superficiales El propsito es disminuir los rezagos y la marginacin que vulneran an a muchas familias veracruza nas. Esta visin se segmentos de poblac in ms vulnerable. tribuye al desarrollo econmico y agrcola de estados fronter(Mm3) complementa con la con cepcin de que se desea construir, con plena participacin ciudadana, estrategias qu e mejoren la Segn el Censo de Pob III.1.1.2 Objetivos 3,406,465 2,750.8

lacin y Vivienda 2010, del total de

1. Censo 2010 izos de Mxico (Baja California, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas), 2. www.congresodelestado.gob.mx Norte de educacin, la salud, la alimentacin y la vivienda, a fin de que los ciudadanos puedan acceder a una v ida ms digna. Concepto Bajo Pnuco Centro Papaloapan Coatzacoalcos Total habitantes de 5 aos y ms, 3 por ciento son inmigrantes La estrategia de desarro

llo planteada por esta Adminisciudades de Estados Unidos de Amrica y Canad. eracruz

De acuerdo a lo s resultados demogrficos recientes, Veracruz tiene una poblacin de 7.6 millones de personas. En este en Veracruz, mientr as que a nivel nacional es de 3.4 por tracin considera com o punto de partida los conceptos de En 2010 la emigracin de veracruzanos represent 5.6 Esc. cuenca propia 18,281 19,003 6,674 48,407 45,622 137,987 sentido, es indisp ensable atender las aspiraciones y demandas de la poblacin con la necesidad de pr oveer los medios, recursos ciento. Los municip ios veracruzanos con mayores porceninclusin social y de participacin. Por eso, la poltica social por ciento de la migracin internacional en Mxico, lo que Importaciones 556 0 0 0 0 556 e infraestructura que permitan mejorar las condiciones de vida en las comunidades veracruzanas. tajes de inmigrante s son Cerro Azul, Citlaltpetl, Jltipan, se orienta por los sigu ientes objetivos fundamentales: ubica a la Entidad como el sexto territorio expulsor. Durante Los indicad ores de pobreza de la Entidad sealan la prioridad de plantear nuevos esquemas que atiendan a la poblacin Retornos 448 0 0 0 0 448 Mecayapan, Naranjo s-Amatln, Pueblo Viejo, Tancoco, i. Vincular las acciones de desarrollo social con las los ltimos dos aos, Veracruz ha sido la octava Entidad en en pobreza extrema y a s, generar las oportunidades de desarrollo que requiere. Oferta potencial 19,003 6,674 48,407 45,622 n. o, as como fomentar y crear habilicuanto a recepcin de remesas, lo que ha llevado a detonar 19,285 138,991 Tepetzintla y Tuxpa de desarrollo human

Esta Administ racin enfoca sus esfuerzos para crear una estrategia que detone desarrollo social y humano, que construya Demanda de agua superficial incipales factores de marginacin y En resumen, los pr dades y capacidades d

e la poblacin veracruzana, como el desarrollo social en determinadas regiones. Durante 2009, un mejor presente que permita contar con una sociedad que viva el progreso y lograr as los objetivo s de desarrollo social, de Usos consuntivos (ao 2000) 1,012 840 1,256 1,207 363 4,678 pobreza en Veracruz y las polticas para revertirlas son: requisito para una part icipacin social corresponsable, justa casi 1,300 millones de dlares entraron al Estado por este realizacin comunitari a e individual de los ciudadanos. 169 228 Pblico 211 49 114 771 La calidad y cobertura de los servicios pblicos y solidaria. concepto, flujo que disminuy en 2010 a 1,236 millones.

Veracruz requ iere de una estrategia de desarrollo social que se sustente en la participacin ci udadana como elemento Agrcola 902 162 952 736 5 2,757 bsicos, como infraestr uctura, educacin y salud. ii. Disear y ejec utar polticas de combate a la La problemtica migratoria requiere atencin en dos fundamental de la incl usin social. 509 76 Industrial 260 61 244 1,150 La poltic a social debe establecer programas pobreza y la marginacin, por medio de diversos programas frentes. Por una parte, deben mejorarse las condiciones de Se requiere atender la agenda social que deriva de la Declaracin del Milenio, cuya primera me ta establece como objetivo que permitan que es tos servicios aumenten su cobertura y sociales que, en co njunto, aumenten los niveles de bienEvaporaciones 210 17 0 673 5 905 vida de los veracruzanos para frenar la emigracin, por otra la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre. Para atender las mltiples dimensiones de la pobreza, la poltica social de calidad. Tambin tien estar de quienes habi

e la responsabilidad de vigilar que las tan en poblaciones con alto rezago

Exportaciones 0 0 0 0 es pertinente crear mecanismos que incentiven y permitan

0 0

esta Administracin debe formular polticas pblicas, estrategias y acciones en torno a tres ejes: igual dad, justicia y solidaridad. acciones emprendida s contribuyan a mejorar las capacidsocial. Extraccin total 1,222 857 1,256 1,880 368 5,583 a los migrantes veracruzanos invertir sus remesas en activiLos compone ntes de desarrollo social y humano de los programas de este Gobierno son transve rsales y abarcan cada ades y a romper el iii. Establec

crculo de pobreza. er mecanismos de articulacin y vindades que consideren productivas. Ambos frentes demandan

obra y accin de Gob ierno. En Veracruz, es necesario articular las polticas sociales en un sistema am plio de proteccin y La dispe rsin poblacional. La tendencia deculacin entre las secret aras del Gobierno del Estado y un trabajo interinstitucional y acuerdos con los tres rdenes Disponibilidad 178,063 18,146 5,418 46,527 45,254 133,406 apertura de oportu nidades que, a su vez, reduzcan los riesgos de la poblacin ms vulnerable. Si los v eracruzanos deseamos mogrfica de Veracruz Federal y los municipi

, aunada a su intrincada geografa, os, as como de la sociedad civil y de

Fuente: Programa hidrulico del CSVA 46 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 47 ----------------------- Page 26----------------------de compromiso social y gubernamental. dades de orige n y destino. la iniciativa privada.integrarnos a la dinmica del bienestar, debemos crear un

desarrollo en el que los beneficios del mismo se distribuyan zonas de riesg o e impulsar la creacin de nuevas reas iv. sistema de proteccin social que responda a las necesidades Fomentar el resp eto, corresponsabilidad y equi- equitativamente. Establecer mecanismos de evalu acin de los Crear una instancia efectiva de colaboracin habitacionales -de acu erdo con los programas de desarrollo librio entre las potencialidades productivas del territorio de la poblacin y a la s posibilidades de las instituciones. La programas de la poltica social estatal .Integral, porque considera acciones vinculadas de deentre los tres rden es de Gobierno que incremente las urbano- que tengan acceso asegurado a servicios bsicos, con la necesidad de su aprovechamiento; interactuar con funcin de la poltica socia l debe incorporar a la poblacin sarrollo social con el desarrollo humano y la ge neracin de sinergias en la aplica cin de programas sociales e impida en un esquema de orden , con procedimientos claros de bienestar, con base en criterios econmicos y en el pleno las acciones de desarrollo social y de desarrollo humano, que an no est integrada al desarrollo. III.1.1.4 Acciones duplicidad de esfu erzos o subejercicios, lo que implica asignacin y trans parencia. respeto a los derechos de la poblacin ms vulnerable. que permitan evitar riesgos de dao ambiental para futuras La agenda social recono ce la urgencia de emprender Las seis estrategias definidas en materia de poltica social perfeccionar los m ecanismos de coordinacin y unificar los Colabor ar con los municipios en la planeacin Complementaria, porque propicia la suma de esfuergeneraciones, mediante estrategias de coordinacin entre acciones enfocadas a grup os sociales de diversas regiones consideran la puesta en marcha de 24 acciones principales. sistemas de info rmacin y padrones de beneficiarios de los y programacin de sus proyectos de infraestructura para zos, recursos, voluntades y capacidades de los diferentes los diferentes Sectores y dependencias gubernamentales.que se encuentran con una alta vulnerabilidad. Por ello, se Contribuir con la capacidad operativa y ad minprogramas social es. servicios pblic os. rdenes de Gobierno, de las organizaciones de la sociedad v. ha diseado Potenciar los recursos disponibles a favor de e instrumentado una estrategia de atencin istrativa de los municipios, mediante capacitacin a los Impulsar programas de desarrollo comunitario Ampliar la cobertura de servicios pblicos por civil y de la iniciativa privada. municipios, localidades y personas que presentan menoinmediata que revierta las inequidades en las distintas re- - ayuntamientos en las tareas de planeacin, oper acin, que permitan forta lecer las capacidades humanas y tcnimedio de convenios

de colaboracin con municipios para Focalizada, porque las acciones gubernamentales se res ndices de desarrollo humano; focalizar y priorizar la giones de Veracruz. El programa correspondiente es eje de administracin y evaluacin de proyectos de desa rrollo cas de los grupos so ciales que se encuentran en condiciola presupuestacin y ejecucin de obras, rellenos sanitarios, aplican en localidades y personas que presentan mayores atencin a la mejora de capacidades y oportunidades de los la Administracin 2011-20 16. No es una poltica asistencial- social, con pleno respeto a su autonoma. nes de extrema pobreza , en zonas rurales e indgenas. electrificacin y alumbr ado pblico, entre otros. carencias y rezago social, en el mbito territorial y en los veracruzanos con mayores desventajas. ista, sino una poltica orientada a atender las desigualdades Apoyar la creacin y fortalecimiento del capital Atender a las comunidades dentro de los 100 Promover convenios de coordinacin con el grupos de familias ms desfavorecidas. vi. para lograr que los veracruzanos que ms lo necesitan se Ampliar la cobertu ra de servicios pblicos de social de las comunidades, mediante la promocin de la municipios veracruza nos con menor ndice de Desarrollo Gobierno Federal par a la ejecucin de obras y proyectos de Transversal, en materia de estrategias, diagnsticos, calidad.inserten en la dinmica del progreso. La estrategia se refleja organizacin social y la capacitacin de sus miembros en Humano, mediante pro gramas sociales que impulsen sus equipamiento urban o y desarrollo municipal. acciones, instituciones, planeacin institucional y normas vii. en el Programa Social denominado Adelante, que crea meAmpliar el equipamie nto urbano para desarrollo - las tareas del desarrollo. niveles de bie nestar, de conformidad con los principios I mpulsar convenios de colaboracin con muniorientadas a objetivos comunes del desarrollo social. municipal. dios e instrumentos ejecutables y novedosos como el Ca Fomentar alianzas entre el Gobierno del Estado y rectores de resp onsabilidad y justicia social. cipios, para p resupuestar y ejecutar obras y proyectos de Sustentable, porque se basa tanto en el respeto a los viii. tlogo de Programas Sociales de las secretaras y organisInfraestructura regio nal para detonar zonas - la sociedad, a fin de optimizar la eficiencia de los r ecursos Crear g rupos de coordinacin en dos niveles: rehabilitacin, para a mpliaciones de edificios de gobierno, objetivos de desarrollo productivo como de sustentabilidad metropolitanas.mos pblicos del Gobierno Estatal y Federal, y el Sistema de utili

zados en el desarrollo social. o mero, grupos de coordinacin que se dediquen ales, casas de cultura, comunitarias, audiambiental, y asegura que la satisfaccin de las necesidades III.1.1.1 Situacin actual ix. Informacin Veracruzano, con los que se generar un padrn Disear una poltica inte gral de atencin a Promover la iniciativa de Ley de Desarrollo Social a estudiar y mejorar las rel aciones entre los programas torios, teatros, museos, s itios histricos, gimnasios, estadios, nico y transparente de beneficiarios de los tres rdenes de de las generaciones actuales no comprometen la de las genmigrantes veracruzanos y a sus familias que impulse el Estatal. federales y lo s estatales. Estos grupos debern analizar las centros de reh abilitacin social, servicios mdicos forenses, Gobierno, en un marco de estrecha coordinacin interinstieraciones futuras. A fines de 200 8, poco ms de la mitad de la poblacin noventa, sealan un proce so migratorio social, complejo y desarrollo de sus comunidades y municipios de origen. Instrumentar polticas pblicas que promuevan e oportunidades de coi nversin con el Gobierno Federal y la puentes, distribuido res, rastros, salones sociales, albergues, tucional. en una situacin de pobreza multidiobserva en la mano de obra veracruAsimismo, fortalecer la relacin Gobierno-comunidades de incentiven la participacin plena de la mujer veracruzana rogramas para coordinar los esfuerzos de canchas de usos mltiples, dragado de III.1.1 Combatir rezagos para salir mensional, de los c zana que contribuye veracruzana estaba consolidado. ste se Pri palacios municip

cobertura de sus p bodegas rurales,

uales 2.5 millones de veracruzanos vivan al desarrollo econmico y agrcola de veracruzanos en el exterior. en las tareas del desarrollo. tal, a fin de obtener el mayor rendimiento de ardines, plazas cvicas, entre otras; as como III.1 Desarrollo adelante obreza moderada y poco ms de 1.1 e Mxico (Baja California, Sinaloa, So Integrar la riqueza tnica de Veracruz en la

la poltica esta ros, parques, j social: una

en una situacin de p estados fronterizos d

dos en el Sector. tructura con visin metropolitana.

los recursos eroga obras de infraes

sociedad ms justa para todos millones en pobreza e xtrema. nora y Tamaulipas), ciudades de Estados Unidos de Amrica III.1.1.3 Estrategias formulacin de la poltica de desarrollo social, considerando o Segun do, grupos de coordinacin intersectorial Gestion ar financiamientos de organismos La atencin de los factores asociados a la pobreza y La educacin, la vivienda y la salud requieren atencin y Canad. Para alcanzar los objetivos de la poltica social, las acciones las diversas lenguas que se hablan en el territorio, as como al interior de la poltica estatal, para poder coordinar las internacionales, pb licos y privados, para el impulso a La poltica social debe contribuir al desarrollo integral marginacin es funcin esencial de un buen Gobierno. Sin especial. Veracruz ocupa el lugar 31 en cuanto a esperanza En 2010 la emigr acin de veracruzanos represent 5.6 correspondientes han sido agrupadas en las estrategias la idiosincrasia, usos y costumbres de los pueblos origipolticas de edu cacin, salud, vivienda e infraestructura, obras y proyecto s de alto impacto, que permitan de manera de toda la poblacin al articular, promover y potenciar los reembargo, la manera de entender y definir la pobreza y las de vida con 73.9 aos, casi tres aos inferior que la Entidad por ciento de la migrac in internacional en Mxico, lo que siguientes: narios de Veracruz. para asegurar que cumplan con los principios rectores del oportuna la construccin de obras de equipamiento urbano cursos financieros y humanos de las organizaciones privadas carencias determina, en gran medida, el diseo de las poltilder del Pas. El analfabe tismo ocupa el 11.4 por ciento de ubica a la Entidad como e l sexto territorio expulsor. Durante Impulsar la estrategia integral Adelante, como Establecer una poltica integral de atencin a midesarrollo humano. y desarrollo municip al. Promover esquemas de participacin y pblicas destinados a ese propsito, con esquemas que cas para abatirla. poblacin, siendo el cuar to lugar a nivel nacional, y est 4.5 los ltimos dos aos, Veracru z ha sido la octava Entidad en un ejercicio innovador en materia de poltica social; buscar grantes, que atienda las necesidades y dimensiones sociales Integ rar el Catlogo de Programas Sociales, con pblico privada (PPPs ). promuevan el desarrollo basado en la participacin de la

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha por ciento por arriba d el promedio (6.9 por ciento). En lo cuanto a recepcin de r emesas, lo que ha llevado a detonar la complementariedad de los programas estatales con los (salud, educacin, trabajo, cultura, entre otros) de los miel que se entreg ar una credencial de identificacin a todas Formula r proyectos multianuales de equipamiento sociedad. Las dependencias y Entidades de los gobiernos definido a la pobreza como la privacin severa de neceque se refiere a vivi enda y patrimonio, la Entidad tiene imel desarrollo socia l en determinadas regiones. Durante 2009, federales y municipales, y la participacin organizada de grantes veracruzanos y de sus familias, en cada una de las las familias ben eficiarias. Se tendr un padrn nico de urbano y desarrollo municipal, con visin de largo plazo, en Estatal, Federal y municipales deben contar con criterios sidades humanas bsicas, incluyendo salud, vivienda, eduportantes carencias; por citar, todava 12.4 por ciento de las casi 1,300 millones d e dlares entraron al Estado por este la sociedad, como una premisa integral en el combate a la etapas del proceso migratorio veracruzano (premigratoria, beneficiarios de la poltica social, que contribuya, primero, los que se pre vean: monto de la obra, fuente de financiay mecanismos de coordinacin, focalizacin, ejecucin y cacin e informacin. La pobreza depende no slo de inviviendas tienen piso de tierra y 16.2 por ciento carecen de concepto, flujo que disminuy e n 2010 a 1,236 millones. pobreza. migratoria, fronteriza, transnacional y retorno), que impulse al diagnstico y diseo de la poltica; segundo, a la focalmiento, demanda de la poblacin, prioridades regionales y evaluacin, que respondan a los ejes rectores de igualdad, gresos monetarios, sino tambin del acceso a servicios. drenaje o saneamiento. La problemtica migratoria requiere atencin en dos Integrar el desarrollo social y humano bajo el desarrollo de sus comunidades y municipios de origen. izacin adecuada; y, tercero, a la evaluacin y medicin Sectoriales, partici pantes y beneficiarios. solidaridad y justicia; y que: Una de las funciones crticas de una sociedad y de un Casi 40 por ci ento de la poblacin habita en zonas rufrentes. Por una part e, deben mejorarse las condiciones de esquemas de focalizacin, planeacin y ejecucin, con Asim ismo, fortalecer y detonar la relacin del Gobierno del de resultados que haga posible corregir el rumbo cuando Introduci r el uso de indicadores, como el ndice Contribuyan a la formacin de una sociedad cada

Gobierno democrtico es disear y ejecutar polticas comrales, y una elevada proporcin se encuentra en localidades vida de los veracruzanos para frenar la emigracin, por otra instrumentos convergentes de registro, sistematizacin y Estado con las comunidades de veracruzanos en el exterior, la poltica no per mita incrementar las oportunidades de de Desarrollo Hu mano del Programa de las Naciones vez ms igualitaria, en la que todos los ciudadanos gocen de pensatorias, que aseguren un piso mnimo de satisfactores de menos de 2,500 habit antes, lo que dificulta la provisin es pertinente crear mec anismos que incentiven y permitan evaluacin, hacia los tres rdenes de Gobierno. in cluyendo la posibilidad de establecer representaciones de desarrollo. Unidas para el D esarrollo, para medir la incidencia de la los mismos derechos y acceso a oportunidades. a los individuos ms desprotegidos. Esta Administracin ende servicios y fortalec e los crculos de pobreza, debido a que a los migrantes veracru zanos invertir sus remesas en activi Promover la participacin organizada y solidaria es te Gobierno en el extranjero. La poltica integral atender: Promover la participacin de la iniciativa privada poltica social en los ind icadores de marginacin y pobreza. Promuevan una sociedad cada vez ms solidaria, tiende la poltica social como un instrumento para activar el costo de proveer s ervicios pblicos a comunidades tan dades que consideren prod uctivas. Ambos frentes demandan de la sociedad, para mejorar el desarrollo humano, y para migracin regulada, indocumentada, retorno, centroamerien el financiami ento de proyectos detonadores para el Asimismo, util izar las mediciones de pobreza multidimenen la que la responsabilidad social sea compartida por cada esos mecanismos compensatorios y proveer nuevas estratepequeas es muy alto. Uno de los objetivos de la Adminisun trabajo interins titucional y acuerdos con los tres rdenes fomentar la autogestin y autonoma de la poblacin cana , e interna. desarrollo de las zo nas metropolitanas, con la posibilidad sional y marginacin elaboradas por el Consejo Nacional de persona, en funcin de sus capacidades. La poltica social gias de desarrollo social. tracin ser disminuir l a dispersin poblacional, mediante de Gobierno para que exista un mejor aprovechamiento de vulnerable en zonas rurales y urbanas. Realizar acciones interinstitucionales que prede establecer me canismos de concesin o prestacin de Evaluacin de la debe ser progresiva y redistributiva. En ese contexto, el desarrollo se entiende como un

incentivos que deto nen procesos de concentracin en coremesas familiares, y sea posible atender de manera integral Innovar con esquemas de planeacin y ejecucin veng an y, en su caso, redireccionen la migracin. Esto se servicios para la oper acin de las obras. Los costos y beneficio s que resultan de mejorar las reas Fomenten una sociedad cada vez ms justa, por proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan munidades medias. las dimensiones sociale s de la emigracin. de obras y acciones estatales, federales y municipales, bajo lograr por medio de una amplia estrategia de inversiones, Promo ver alianzas con el Sector privado para urbanas, deben d istribuirse entre la poblacin conforme a medio de la mejora de las capacidades y oportunidades de los individuos. El objetivo principal de la poltica social es Otra de las si tuaciones que requiere una atencin inEn materia de pobreza urbana y desarrollo equilibrado directrices focalizadas que promuevan el desarrollo regional proyectos productivos, y empleos. impulsar la ca pacidad de comunidades productoras del su capacidad de pago. La poltica de precios de los bienes los veracruzanos. asegurar a los individuos derechos y bienes esenciales que tegral por las dime nsiones sociales que conlleva es la mide las ciudades, Veracruz alberga nueve zonas metropolitay el combate a la pobreza. Colaborar estrechamente con las iniciativas de la Sector primario, con la intencin de desarrollar proyectos pblicos, debe dis earse de manera que tome en cuenta Por ello, la poltica social de esta Administracin ser: les permitan desarrollar sus talentos y capacidades. gracin. Si bien Veracruz n o est considerado entre los estanas. Cada una ellas enfrent a problemas especficos y existen Incorporar los programas de desarrollo social y de Coordinacin Nacional de Oficinas de Atencin a Migrantes sustentables que ten gan asegurado el acceso a mercados dicha disparidad, para asegurar la cobertura de los bienes integral, complementaria, focalizada, transversal y sustentdos con mayor emigr acin, sus flujos migratorios acelerados, caractersticas que s on comunes a todas, como la falta de infraestructura, bajo una estrategia rectora de la poltica so(CONOFAM), respecto a la proteccin de migrantes dentro globales. pblicos en las pr incipales regiones urbanas. able, a fin de que favorezca a la sociedad, en un proyecto de

en especial los que se asocian con las crisis agrcolas de los drenaje, saneamient o y acceso a servicios bsicos. cial, que reoriente la poltica asistencial hacia una poltica y fuera de Mxico, y al desarrollo de sus familias y comuni Evitar as entamientos humanos irregulares y en La poblacin urbana en condicin de pobreza, es ms vul48 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 49 ----------------------- Page 27----------------------nerable a los ciclos econmicos ya que su principal fuente olidaria. y s

fomentar la autoges tin y autonoma de la poblacin de ingreso es el empleo, sea formal, informal o autoempleo. ii. Disear y ejecutar polticas de combate a la vulnerable en zonas ru rales y urbanas. Esa poblacin no cuenta con la opcin del autoconsumo, pobr eza y la marginacin, por medio de diversos programas Innovar con es quemas de planeacin y ejecucin ni el fcil acceso a los productos del campo como factores soc iales que, en conjunto, aumenten los niveles de biende obras y acciones estatales, federales y municipales, bajo mitigadores de los ciclos. Es una responsabilidad de los e star de quienes habitan en poblaciones con alto rezago directrices focali zadas que promuevan el desarrollo regional distintos rdenes de Gobierno establecer polticas dirigidas socia l. y el combate a la pobr eza. a atenuar los efectos negativos del ciclo econmico, en los ii i. Establecer mecanismos de articulacin y vin Incorporar l os programas de desarrollo social y de segmentos de poblacin ms vulnerable. culac in entre las secretaras del Gobierno del Estado y infraestructura, bajo una estrategia rectora de la poltica soSegn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, del total de Fede ral y los municipios, as como de la sociedad civil y de cial, que reoriente la p oltica asistencial hacia una poltica habitantes de 5 aos y ms, 3 por ciento son inmigrantes la i niciativa privada. de compromiso social y gubernamental. en Veracruz, mientras que a nivel nacional es de 3.4 por iv. Fomentar el respeto, corresponsabilidad y equi Establec

er mecanismos de evaluacin de los ciento. Los municipios veracruzanos con mayores porcenlibrio entre las potencialidades productivas del territorio programas de la po ltica social estatal. tajes de inmigrantes son Cerro Azul, Citlaltpetl, Jltipan, a necesidad de su aprovechamiento; interactuar con Mecayapan, Naranjos-Amatln, Pueblo Viejo, Tancoco, s acciones de desarrollo social y de desarrollo humano, III.1.1.4 Tepetzintla y Tuxpan. ue permitan evitar riesgos de dao ambiental para futuras definidas en materia de poltica social En resumen, los principales factores de marginacin y eraciones, mediante estrategias de coordinacin entre n marcha de 24 acciones principales. pobreza en Veracruz y las polticas para revertirlas son: s diferentes Sectores y dependencias gubernamentales. con l la Acciones q Las seis estrategias gen consideran la puesta e lo

Contribuir con la capacidad operativa y admin La calidad y cobertura de los servicios pblicos v. Potenciar los recursos disponibles a favor de istrativa de los munic ipios, mediante capacitacin a los bsicos, como infraestructura, educacin y salud. muni cipios, localidades y personas que presentan menoayuntamientos en las t areas de planeacin, operacin, La poltica social debe establecer programas res n dices de desarrollo humano; focalizar y priorizar la administracin y evaluacin de proyectos de desarrollo que permitan que estos servicios aumenten su cobertura y a tencin a la mejora de capacidades y oportunidades de los social, con pleno re speto a su autonoma. calidad. Tambin tiene la responsabilidad de vigilar que las ver acruzanos con mayores desventajas. Apoyar la creacin y fortalecimiento del capital acciones emprendidas contribuyan a mejorar las capacidv i. Ampliar la cobertura de servicios pblicos de social de las comuni dades, mediante la promocin de la ades y a romper el crculo de pobreza. cal idad. organizacin social y la capacitacin de sus miembros en La dispersin poblacional. La tendencia devii. Ampliar el equipamiento urbano para desarrollo las tareas del desarro llo. mogrfica de Veracruz, aunada a su intrincada geografa, muni cipal. Fomentar ali anzas entre el Gobierno del Estado y representa un reto para las polticas y acciones en matevii

i.

Infraestructura regional para detonar zonas la sociedad, a fin d metr utilizados en el desar

e optimizar la eficiencia de los recursos ria de provisin de servicios pblicos, comunicaciones y opolitanas. rollo social. abatimiento de la pobreza. ix. Disear una poltica integral de atencin a iciativa de Ley de Desarrollo Social La poltica social debe estar encaminada a antes veracruzanos y a sus familias que impulse el Estatal. reducir la dispersin demogrfica y a generar incentivos rollo de sus comunidades y municipios de origen.

Promover la in migr desar

Instrumentar polticas pblicas que promuevan e para la concentracin gradual de la poblacin en ciudades Asimi smo, fortalecer la relacin Gobierno-comunidades de incentiven la participac in plena de la mujer veracruzana medias, con acceso a todos los servicios bsicos. ver acruzanos en el exterior. en las tareas del de sarrollo. La marginacin urbana y la vulnerabilidad riqueza tnica de Veracruz en la econmica que se ha dado, como resultado de la dismiI.1.1.3 Estrategias Integrar la II

formulacin de la polti ca de desarrollo social, considerando nucin del empleo en el campo y del crecimiento de las Pa ra alcanzar los objetivos de la poltica social, las acciones las diversas lenguas q ue se hablan en el territorio, as como ciudades. c orrespondientes han sido agrupadas en las estrategias la idiosincrasia, usos y costumbres de los pueblos origi La poltica social debe tomar en cuenta que las sigui entes: narios de Veracruz. personas en condiciones vulnerables en centros urbanos Impulsar la estrategia integral Adelante, como Establecer una poltica integral de atencin a miresienten ms los ciclos econmicos. un e jercicio innovador en materia de poltica social; buscar grantes, que atienda las necesidades y dimensiones sociales la complementariedad de los programas estatales con los (salud, educacin, t rabajo, cultura, entre otros) de los miIII.1.1.2 Objetivos ederales y municipales, y la participacin organizada de f grantes veracruzanos

y de sus familias, en cada una de las La estrategia de desarrollo planteada por esta Adminisla sociedad, como una premisa integral en el combate a la etapas del proceso migratorio veracruzano (premigratoria, tracin considera como punto de partida los conceptos de breza. po

migratoria, fronteri za, transnacional y retorno), que impulse inclusin social y de participacin. Por eso, la poltica social Integrar el desarrollo social y humano bajo el desarrollo de sus comun idades y municipios de origen. se orienta por los siguientes objetivos fundamentales: e squemas de focalizacin, planeacin y ejecucin, con Asimismo, fortalecer y d etonar la relacin del Gobierno del i. Vincular las acciones de desarrollo social con las instrumentos convergentes de registro, sistematizacin y Estado con las comun idades de veracruzanos en el exterior, de desarrollo humano, as como fomentar y crear habilieva luacin, hacia los tres rdenes de Gobierno. incluyendo la posibilida d de establecer representaciones de dades y capacidades de la poblacin veracruzana, como Promover la participacin organizada y solidaria este Gobierno en el extr anjero. La poltica integral atender: requisito para una participacin social corresponsable, justa de la sociedad, para mejorar el desarrollo humano, y para migracin regulada, in documentada, retorno, centroameri50 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 51 ----------------------- Page 28----------------------cana, e i nterna. desarrollo de las zonas m etropolitanas, con la posibilidad de establecer mecanismos de concesin o prestacin de servicios Realizar acciones interinstitucionales que prepara la operacin de las obra s. vengan y, en su caso, redireccionen la migracin. Esto se Promover alianzas con el Sector privado para impulsar la capacidad de comunidades productoras del Sector primalograr por medio de una amplia estrategia de inversiones, rio, con la intencin de desa rrollar proyectos sustentables que tengan asegurado el acceso a mercados globale

s. proyectos productivos, y empleos. Evitar asentami entos humanos irregulares y en zonas de riesgo e impulsar la creacin de nuevas rea s habitacio Colaborar estrechamente con las iniciativas de la nales -de acuerdo con los p rogramas de desarrollo urbano- que tengan acceso asegurado a servicios bsicos, en un esquema Coordinac in Nacional de Oficinas de Atencin a Migrantes de orden, con procedimientos claros de asignacin y transparencia. (CONOFAM) , respecto a la proteccin de migrantes dentro Colaborar con los municipios en la planeacin y programacin de sus proyectos de infraestructura para servicios y fuera d e Mxico, y al desarrollo de sus familias y comunipblicos. dades de origen y destino. Ampliar la cober tura de servicios pblicos por medio de convenios de colaboracin con municipios par a la presupu Crear una instancia efectiva de colaboracin estacin y ejecucin de obras, re llenos sanitarios, electrificacin y alumbrado pblico, entre otros. entre los tres rdenes de Gobierno que incremente las Promover convenio s de coordinacin con el Gobierno Federal para la ejecucin de obras y proyectos de equipasinergias en la aplicacin de programas sociales e impida miento urbano y desarrollo municipal. duplicida d de esfuerzos o subejercicios, lo que implica Impulsar conven ios de colaboracin con municipios, para presupuestar y ejecutar obras y proyectos de rehabilitperfeccio nar los mecanismos de coordinacin y unificar los acin, para ampliaciones de e dificios de gobierno, palacios municipales, casas de cultura, comunitarias, audi torios, teatros, sistemas de informacin y padrones de beneficiarios de los museos, sitios histricos, gi mnasios, estadios, centros de rehabilitacin social, servicios mdicos forenses, pue ntes, distriprogramas sociales. buidores, rastros, salone s sociales, albergues, bodegas rurales, canchas de usos mltiples, dragado de ros,

parques, jardines, Impulsar programas de desarrollo comunitario plazas cvicas, entre otras; as como obras de infraestructura con visin metropolitana. que permi tan fortalecer las capacidades humanas y tcni Gestionar financi amientos de organismos internacionales, pblicos y privados, para el impulso a obr as y proyectos cas de lo s grupos sociales que se encuentran en condiciode alto impacto, que perm itan de manera oportuna la construccin de obras de equipamiento urbano y desarrol lo municipal. nes de ex trema pobreza, en zonas rurales e indgenas. Promover esquemas de partic ipacin pblico privada (PPPs). Atender a las comunidades dentro de los 100 Formular proyecto s multianuales de equipamiento urbano y desarrollo municipal, con visin de largo plazo, en los municipio s veracruzanos con menor ndice de Desarrollo que se prevean: monto de la obra, fuente de financiamiento, demanda de la poblacin, prioridades regionales y Sectoriales, Humano, m ediante programas sociales que impulsen sus participantes y beneficia rios. niveles d e bienestar, de conformidad con los principios Introducir el u so de indicadores, como el ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Nacion es Unidas para rectores de responsabilidad y justicia social. el Desarrollo, para medir la incidencia de la poltica social en los indicadores de marginacin y pobreza. As imismo, utilizar las Crear grupos de coordinacin en dos niveles: mediciones de pobreza multidi mensional y marginacin elaboradas por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltic a de o Primero, grupos de coordinacin que se dediquen Desarrollo Social. a estudia r y mejorar las relaciones entre los programas federales y los estatales. Estos grupos debern analizar las oportunid ades de coinversin con el Gobierno Federal y la cobertura de sus programas para coordinar los esfuerzos de la poltica

estatal, a fin de obtener el mayor rendimiento de los recur sos erogados en el Sector. o Segundo, grupos de coordinacin intersectorial al interi or de la poltica estatal, para poder coordinar las polticas d e educacin, salud, vivienda e infraestructura, para aseg urar que cumplan con los principios rectores del desarroll o humano. Integrar el Catlogo de Programas Sociales, con el que se entregar una credencial de identificacin a todas las famil ias beneficiarias. Se tendr un padrn nico de beneficia rios de la poltica social, que contribuya, primero, al diagnst ico y diseo de la poltica; segundo, a la focalizacin ade cuada; y, tercero, a la evaluacin y medicin de result ados que haga posible corregir el rumbo cuando la poltica no permita incrementar las oportunidades de desarroll o. Promover la participacin de la iniciativa privada en el fin anciamiento de proyectos detonadores para el 52 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 53 ----------------------- Page 29----------------------III.1.2 El Valor de la Civilizacin Indgena

El Plan Veracruzano de De sarrollo marca la estrategia para revertir esta situacin; es necesario dar priori dad, dentro del desdoblamiento de su poltica social, a la atencin de los pueblos indgenas del Estado. Esto, adems, es un mandato de la La riqueza del Estado reside en su diversidad y en ella, se encuentran lo s fundamentos de una sociedad plural, tolerante Ley de Derechos y Culturas I ndgenas para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Este Gobierno entiende el desarrollo y dinmica. Veracruz es tierra de tradiciones, formas culturales ricas por su dive

rsidad y cuna de la civilizacin madre del consocial como la ampliacin de liber tades en donde debe existir un piso comn de igualdad de oportunidades, que permit a a tinente, la ms antigua. Hoy, un total de 969,439 veracruzanos habitan en 13 puebl os indgenas. La Entidad ocupa el dcimo cada individuo elegir la forma de vida que ms le convenga. Por eso, la poltica social de esta Administracin busca eli minar las lugar a nivel nacional en cuanto a la proporcin de poblacin indgena, y el tercero c on mayor concentracin de poblacin barreras que hacen que una condicin ind ividual concreta determine un rango de elecciones acotadas, lo que va en detrime nto indgena en el Pas. del bienestar de las personas. E n Veracruz ninguna condicin social, lugar de nacimiento o gnero, debe significar u na limitante a las capacidades de los ind ividuos para generar las condiciones de bienestar. Grfica V.1. Indgenas por estado 2005 Situacin

III.1.2.1.1 actual INDGENAS POR ESTADO, 2005(Porcentajes de la poblacin total) (Porcentajes de la poblacin total)

De acuerdo con el CDI-P NUD, los pueblos indgenas de Veracruz enfrentan un alto grado de rezago social. L a poblacin

indgena tiene acceso limitado , tanto en los servicios educativos, como en los de salud y de infraestructura bs ica como agua entubada, drenaje, electrici dad y piso de tierra. De acuerdo con el mismo estudio, el nmero de municipios que presentan 60 grado de marginacin alto o mu y alto es de 32 y 39, respectivamente. El Estado cuenta con 71 municipios con un a poblacin 50 indgena que demanda mejores condiciones de bienestar. En cuanto a infraestr uctura bsica, la poblacin indgena en Veracruz presenta rezagos considerables. De la poblacin

40 indgena total, 57.3 por cient o tiene piso de tierra; 50 por ciento no cuenta con agua entubada y 13.4 por cie nto no recibe el servicio de energa elctrica. 30 20 3 6 . 3 4 1 5 9. Grfica V.2. 10 VIVIENDAS CON AGUA ENTUBADA Viviendas con agua entubada 0 (Porcentajes del total) (Porcentajes del total) a o a s s a n s c s a o r o l a o e e s n a o i r a o g a o c t m i l n g u r l u h p o a t i l p a n a e c n l e i r S t e r h a a R x a o a L l n o a a e i a c e J u i f r a r d o i h 100 i C S i i u p a u l o a l u n e e M h H C n O Y a v a D r u F i m c e m h a a s a C o Q o

o a l c a i c a b x a a l

a a o l o i a l t i c r u s b a a n r o e l u x c e u h y o t j a i a o u r a c r t l z

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a a P P n o c N a e u C a N V s a i G u Z

o S h c i

u C a L G u n g a A S

t u n T i a N u j a B Q a j a B D l a C i t 90 s r f i t i C M

80

6 70 Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgen a de Mxico, con base en: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. 60 0

. CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: INEGI. II Conteo de Poblacin y 0

5 Vivienda, Mxico, 2005. 50

40 Los veracruzanos reconocemos nuestras races indgenas y entendemos su papel en la tarea del desarrollo y nuestra 30 responsabilidad histrica con ellas. Veracruz anhela el desarrollo para su tierra, pero busca una estrategia para el desarrollo con identidad. El Plan de Gobierno impulsar el reconocimiento institucional y jurd ico de los pueblos originarios. Ratificar 20 convenios y buscar celebrar nuevas alianzas para garantizar el desarrollo de todo s los veracruzanos sobre bases de equidad, 10 igualdad y respeto a los valores y tradiciones. Sern revisados los compromisos na cionales e internacionales en materia de 0 derechos indgenas y se apoyarn y adoptarn las propuestas de la Organizacin de las Na ciones Unidas en este sentido. Ser o s n o

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n h t e a a p l S l s b i c a c r i c o p e a t R e u R m promovida una relacin con el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de A mrica Latina y el Caribe, y para tal r c x i n a L j a a o a e l e t e x i u a

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a Q i La presencia de grupos originarios dentro del Estado de Veracruz es un im portante activo cultural y patrimonial con el S D A a B

a que cuentan todos los veracruzanos; no obstante, la poblacin indgena de Veracruz, como ocurre con la poblacin indgena B del Pas, tiene un menor nivel de desarrollo humano que los habitantes de municipi os que no pertenecen a alguna etnia minoritaria. A manera de ejemplo, en el municipio de Xalapa, el desarrollo humano medido por medio del ndice de Desarrollo Fuente: CDIPNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: INEGI . XII Censo General de Humano IDH elaborado por el PNUD, alcanza un valor de 0.8887, mientras que en el municipio de Tehuipango, cuya poblacin Pobla cin y Vivienda, Mxico, 2000. CDI -PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: INEG I. II Conteo de Poblacin y indgena es 98 por ciento, alcanza el nivel mnimo en la medicin del IDH para pueblos indgenas IDH-PI con 0.4986. Vivienda, Mx ico, 2005. 2 Fuente: Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena en Mxico, con base en INEGI,II Conteo de Poblacin y Vivienda Mxico 2005. 54 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pla n veracruzano de desarrollo 2011-2016 55 ----------------------- Page 30----------------------Es tarea prioritaria dar atencin al nivel de rezago en el acceso a los serv icios de salud, as como el gasto en el que Por otro lado, para abatir el rezago social de los pueblo s indgenas junto con la infraestructura bsica y el acceso a los incurre la poblacin indgena cuando no cuenta con seguridad social. De acuerdo con el Informe sobre Desarrollo Humano de servicios de salud, una mayor cobertura y mejor calidad en la educacin es fundamental, sobre todo en lo que respecta a los Pueblos Indgenas, alrededor de 50 por ciento de los hogares indgenas en Mxico t iene un gasto en salud superior a 30 esquemas de largo plazo. Es, adems, un derecho, tal como lo seala la propia Ley de Derechos y Culturas Indgenas para el por ciento de su ingreso trimestral, por lo que tener aseguramiento mdico reduce 20 por ciento la probabilidad de incurrir en Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. este gasto por parte de la poblacin indgena. En Veracruz, 69.9 por ciento de la po blacin indgena no cuenta con derechoDentro de la poblacin indgena existen dos grupos que presentan mayor vulnerabilidad: las mujeres y los nios. La mujer habiencia a los servicios de salud, mientras que el promedio estatal es de 39.6 por ciento. indgena enfrenta una doble condicin de discriminacin: la de gn

ero y la de pertenencia a un grupo tnico. Un indicador de esta doble exclusin es la mortalidad materna indgena, que re sulta de condiciones de pobreza, exclusin, salud pblica y de justicia social, que impactan directamente al eslabn ms dbil d e la estructura social. De acuerdo con el informe de la CDI, en Grfica V.3. cuanto a la mortalidad materna indgena y su prevencin, el ries go de muerte materna indgena es hasta nueve veces mayor POBLACIN INDGENA SIN DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD que en los municipios mejor comunicados. El Informe sobre Desa rrollo Humano de los Pueblos Indgenas seala que Veracruz (Porcentajes del total) se encuentra entre los estados con municipios que registra n ms causas de mortalidad materna. De acuerdo con los Objetivos Poblacin indgena sin derechohabiencia a servicios de salud de Desarrollo del Milenio ODM establecidos por el PNUD, de ben disearse e instrumentarse mecanismos que permitan atender (Porcentajes del total) los efectos de la exclusin de gnero y la exclusin racial. En cuanto a la niez, en el ndice de sobrevivencia infantil indgena,

Veracruz ocupa el lugar 29, slo por arriba de Guerrero, Oax aca y Chiapas. Es tarea urgente atender con un sentido de focal100 izacin y an por medio de accin afirmativa, a este segmento de la poblacin. 90 Grfica V.4. POBLACIN INDGENA ANALFABETA 80 0 Poblacin indgena analfabeta . 9 9. 2 7 (Porcentajes del total) ntajes del total) (Porce

6 70 50 60 45 50 40 40 35 30 9

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l a t r i l u s r a l i r Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: INEGI. XII Censo General de e i a r a o c c c h o o c g u g r a u t i S t c l l o a c n a l p r b c m a a p s o e n s a

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e d t n i d a u a Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000. i p o i P r o a u e a c a i r r l o P a v o a F a O H e a

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c a a a a T T M i u c N V D C i G CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: INEGI. II Conteo de Poblacin y e C m o t C o a u i h Y s f Q u i C L T r G i C t u j a i n a t Z u

a N M Vivienda, Mxico, 2005. u n g C

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Fuente: CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000.

CDI-PNUD. Sistema de indicadores sobre la poblacin indgena de Mxico, con base en: INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2005. 56 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 57 ----------------------- Page 31----------------------III.1.2.1.2 III.1.2.1.3 Objetivos Estrategias genas de la Entidad, en i comunidad, a travs de los Co

gualdad de condiciones, de acuerdo nsejos Consultivos Regionales.

con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica Instrumentar accione s que permitan tener pleno La poltica de atencin a los pueblos indgenas se arE strategias para superar los rezagos sociales de la ponos y la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Igacceso al derecho de adquirir, poseer y administrar tierras ticula mediante tres ejes de la poltica social: blac in indgena nacio de la Llave. por parte de las mujeres. 1) Contribuir a la formacin de una sociedad ms Se coordinar a las distintas instancias estatales que Estrategias para dar un impulso al desarrollo desde el Establecer programas especficos para el desar-

igualitaria sobre el principio de inclusin social; brin dan servicios educativos y de salud, junto con los esfuermbito municipal rollo de la mujer indgena. 2) Facilitar las condiciones para que exista una sociezo s de la propia Secretara de Desarrollo Social en materia Impulsar esquemas de trabajo con el Instituto Veracru Generar programas especiales de alimentacin dad ms solidaria, en donde la responsabilidad social en la de v ivienda, abastecimiento de agua y calidad de servicios. zano de Desarrollo Municipa l (INVEDEM), que permitan que temprana para nios en comunida des indgenas. atencin a los grupos ms vulnerables sea compartida por Es necesario afianzar los criterios de distribucin y efilos esfuerzos administrativos e n materia de gestin y acceso Impulsar programas de reg istro y acreditacin de todos los veracruzanos; y ca cia del gasto de programas tanto federales como estata recursos fiscales propi os puedan ser mejor utilizados para mdicos tradicionales, curan deros y parteras. 3) Contribuir a generar una sociedad ms justa, que ales , que tienen como destinatarios a los grupos indgenas. el desarrollo de los pueblos indgenas. Acciones para impulsar el desarrollo econmico en las permita a todos un acceso a las mismas oportunidades, de Estrategias para proteger a los grupos ms desprotegiEstrategias para acr ecentar la participacin de las coregiones donde habitan los pue blos indgenas acuerdo con un enfoque de capacidades que busca propido s de la poblacin indgena munidades indgenas en la plane acin de su desarrollo Promover reuniones y a cuerdos de coordinacin ciar mejores condiciones para las personas, sin importar su Abatir los rezagos en materia de mortalidad materna Promover los Conse jos Consultivos Regionales para el con las dependencias estata les, que incidan en el desarrollo origen o posicin social. En el caso particular de los pueblos y de snutricin infantil y asegurar la igualdad de gnero. Se Desarrollo Integral de los Pueb los y Comunidades de Indgede las comunidades indgenas. originarios, se promueve el acceso a las opciones y eleccione cesita garantizar y focalizar la atencin mdica en los munas, en concordancia con lo q ue seala la Ley. Impulsar la asesora y ca pacitacin para el mejones de vida que ms valoren. nici pios de poblacin indgena en los que la mortalidad y ramiento de la calidad y producc in de los productos que se La atencin de pueblos indgenas se sustenta en el desnut ricin infantil tienen mayor incidencia. Se considerar

III.1.2.1.4 Acciones elaboran en las regiones y territor ios indgenas. principio de coordinacin entre los distintos rdenes de Gogmentacin del sistema IMSS-Oportunidades, Seguro la se

Hacer de la Cumbre Tajn un espacio de procesos, bierno; se sustenta en polticas pblicas que promueven la Popula r, Secretara de Salud, para buscar la coordinacin de Acciones para superar los rezagos sociales de la podesarrollo y comercializacin resp etuosos y sustentables, ampliacin de libertades y capacidades, y se focalizan en los los esfuerzos entre las distintas instituciones. blacin indgena en materia de infraestructura, vivienda, que permitan dar a conocer al res to del Pas y al mundo, el grupos ms vulnerables. Los objetivos de la poltica en la Estrategias para impulsar el desarrollo econmico en servicios educativos y de salud , tanto en cobertura como en trabajo artesanal de los pueblos indgenas de Veracruz. materia sern los siguientes: las regiones donde habitan los pueblos indgenas calidad Efectuar programas de capacitacin para el trabai. Superar los rezagos sociales de la poblacin indSe impulsarn obras de infraestructura que permitan Incorporar acciones f ocalizadas a zonas vulnerajo, que permitan a los alumnos acce der a una fuente digna gena en materia de infraestructura, vivienda, servicios educo municar mejor a las comunidades, a fin de que las cadebles y desprotegidas. de ingresos. cativos y de salud, tanto en cobertura como en niveles de na s de comercializacin sean ms eficientes. Se efectuarn Establecer convenios con la Universidad Veracru Vincular los programas de desarrollo econmico calidad. pr ogramas de capacitacin laboral y se impulsarn proyectos zana para incrementar la pres tacin de servicios mdicos en con fuentes de financiamiento viabl es para dar sustentabiliii. Atender a los grupos ms desprotegidos de la poprod uctivos, entre los que destacan el de aprovechamiento las comunidades indgenas. dad y rentabilidad econmica a lo s proyectos. blacin indgena; abatir los rezagos en materia de mortaliforest al y ecoturismo en las zonas indgenas. Asegurar la conclusin de los planes de estudios Asesorar y capacitar, de la mano del INVEDEM, a dad materna y desnutricin infantil y asegurar la igualdad de Estrategias para promover la armonizacin de las disde educacin bsica y ampliar el

acceso a los niveles medio las organizaciones, autoridades in dgenas, jueces de comugnero en la vida social, poltica, econmica, cultural y civil posicion es que marca la Ley superior, superior y de posgrad o a travs de estmulos y otornidad, organizaciones y representant es indgenas para mede las comunidades. Las dependencias del Gobierno Estatal trabajarn de gamiento de becas. jorar su capacidad de gestin. iii. Impulsar el desarrollo econmico en las regiones mane ra cercana y coordinada con el Consejo Consultivo Crear escuelas de educacin especial para perso Dar impulso a la produc cin, distribucin y comdonde habitan los pueblos indgenas. Esta tal para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comuninas con capacidades diferen tes. ercializacin de los bienes que se producen en las comuniiv. Promover la armonizacin de las disposiciones dade s de Indgenas, lo mismo que con las instancias y marco Establecer escuelas de tiempo completo en el medades indgenas. que marca la Ley de Derechos y Culturas Indgenas para el regu latorio federales en la materia. dio rural indgena, en las qu e se imparta educacin bilinge Promover la rehabilitacin y construccin de carEstado de Veracruz de Ignacio de la Llave con el marco jurdiEstrategias para promover el reconocimiento de la diintercultural. reteras, caminos y teleco municaciones, que consideren las co nacional, y garantizar el pleno ejercicio de los derechos ve rsidad cultural en Veracruz Establecer el mantenimiento y rehabilitacin de rutas que potencialicen la act ividad comercial y las necesique la misma establece. Contribuir al rescate y difusin de las manifestaciones los albergues escolares indg enas. dades bsicas de los pueblos y co munidades indgenas. v. Promover el reconocimiento de la diversidad culcu lturales de los pueblos indgenas que habitan en el Estado, Promover la prote ccin y asesora a los migrantes Promover proyectos de apr ovechamiento forestal tural en Veracruz, as como contribuir al rescate y difusin de para t rabajar de manera coordinada entre las dependencias indgenas y sus familias. y de ecoturismo en las zonas indge nas de la Entidad. las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas que de G obierno Estatal, los gobiernos municipales y el Consejo pacitacin para el fomento y Brindar asesora y ca

habitan en el Estado. nsultivo Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos

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Mujer Indgena aprovechamiento de cultivos a lternativos en las diferentes vi. Asegurar la procuracin e imparticin de justicia y Comu nidades de Indgenas. Acciones para abatir los rezagos en materia de morzonas indgenas de acuerdo con la r iqueza de climas y sueen las comunidades indgenas. Estrategias para asegurar la procuracin e imparticin talidad materna y desnutricin in fantil y asegurar la equidad los. vii. Dar impulso al desarrollo desde el mbito municide j usticia en las comunidades indgenas de gnero Propiciar la integracin de cadenas productivas. pal, con pleno respeto a su autonoma. Realizar, en concordancia con lo que marca la Ley de Disear e instrumen tar polticas pblicas que proAcciones para asegurar el reco nocimiento de la diversiviii. Lograr una mayor participacin de las comuniDere chos y Culturas Indgenas del Estado de Veracruz, acmuevan la educacin sexual en c omunidades indgenas. dad cultural en Veracruz dades indgenas en la planeacin de su desarrollo. ciones que permitan el respeto y ejercicio de los derechos Fortalecer la parti cipacin de la mujer indgena en Apoyar el desarrollo y difu sin de expresiones culin dividuales y colectivos de los pueblos y comunidades indla vida social y en los esp acios de toma de decisiones de la turales indgenas, como la msica , danza, pintura, literatura,

canto y dems manifestaciones artsticas. 58 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 59 ----------------------- Page 32---------------------- Consolidar la Cumbre Tajn como modelo cultural III.1.3 La familia veracruzana excepcional, referente para instituciones, gobiernos, investigadores, indgenas, defensores del patrimonio y todos los La reorientacin de la visin meramente asistencialinteresados en los procesos de identidad, integracin social a en el diseo y ejecucin de las polticas sociales y una y turismo en sus ms nobles vertientes: dilogo, recono-

ist nueva

concepcin del Sistema para el Desarrollo Integral de cimiento, aprendizaje, interculturalidad y convivencia; para a Familia que pondere la transformacin desde el individuo dar a conocer la riqueza y diversidad cultural de los pueblos asta su comunidad, son la respuesta de este Plan de Goindgenas veracruzanos. rno a los retos y la necesidad de generar respuestas in Establecer una poltica de estudio y difusin de los as de acuerdo con las necesidades que la poblacin idiomas de los pueblos originarios. ulnerable demanda. Expandir los programas de educacin intercultural La innovacin y evolucin del Sistema DIF Estatal subilinge. e un nuevo modelo de atencin basado, por una parte, Acciones para asegurar la procuracin e imparticin de realidad que vive la familia veracruzana y el tejido injusticia en las comunidades indgenas, en concordancia con no de sus relaciones y, por otra, en una nueva visin de la lo que marca la Ley de Derechos y Culturas Indgenas del ica de asistencia social y su vinculacin con la poltica Estado de Veracruz e desarrollo social. En este contexto, nuestra poltica tendr Contribuir al derecho a ser asistidos por intrprepecial nfasis en brindar las mejores oportunidades de tes, traductores y defensores en lengua indgena, a lo largo arrollo para la niez veracruzana. de cualquier proceso legal de una persona. Los grupos vulnerables deben ser los destinatarios de Apoyar en el cumplimiento de la Ley ante cualquipolticas pblicas que busquen la compensacin de las er tipo de expresin o acto de discriminacin. cias que los ubican en los segmentos con mayor des Elaborar un censo de la poblacin indgena de social. Para lograr la transformacin de la realidad procesados y sentenciados, que permita conocer el estado ocial se deben efectuar acciones que propicien la inclusin que guardan sus procesos. e los grupos vulnerables a procesos de desarrollo que les Proporcionar asesora legal y atencin a las mualcanzar la igualdad de oportunidades. jeres indgenas para la adquisicin de bienes mediante Para lograr la equidad de oportunidades hay que contransmisin hereditaria o cualquier otro medio legal. erar al menos ocho aspectos fundamentales: Generar programas integrales para la prevencin y Promover apoyos a los miembros de la familia en atencin de los diversos tipos y modalidades de violencia. uacin de vulnerabilidad, principalmente los derechos de Establecer, por medio del Instituto Veracruzano de nios, los discapacitados y los adultos mayores. la Mujer, en el marco de sus atribuciones, programas espec Compatibilidad entre la vida laboral y familiar. ficos para el desarrollo de la mujer indgena y acciones ten Equidad de gnero. dientes a lograr su realizacin, superacin y reconocimiento Impulsar una legislacin que regule la formacin, de su dignidad, as como establecer las condiciones para el posicin y disolucin de los vnculos familiares y ejercicio de su derecho a la igualdad entre gneros, en la

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onozca los derechos de sus miembros. vida poltica, social, laboral y cultural dentro de sus comuni Buscar apoyos externos que faciliten el dades. c umplimiento de las funciones de la familia y su partici Crear programas y acciones de formacin, capacipacin en el entorno: vivienda, salud, educacin y apoyos tacin y desarrollo humano dirigido a la mujer indgena, que contr a la pobreza. le permitan desempear cualquier cargo o responsabilidad Prevencin de violencia familiar y atencin a sus dentro de su comunidad, ocupar puestos pblicos y de elecvcti mas. cin popular dentro de los tres rdenes de Gobierno y elegir Promocin y fortalecimiento del capital social faEn el modelo propuesto, l os sistemas econmico, educativo y de salud se enfocan a las tareas estructurales y de largo libre y voluntariamente a su pareja, para no ser objeto de m iliar y comunitario. plazo. Resulta indispen sable contar con instancias responsables de los programas de combate a la pobrez a, tanto en zonas comercio bajo ninguna circunstancia. Fortalecimiento de modalidades innovadoras y efirurales como urbanas, que integren la visin de transformacin del futuro para quienes viven en situacin de vu lnerabilidad. c aces de economa familiar y social por medio de proyectos La poltica asistenci al y de atencin a grupos especiales de la poblacin, que por sus condiciones partic ulares tienen un Acciones para promover la participacin de las comude desarrollo local. nivel mayor de vulnerabil idad, debe facilitar el camino para que stos accedan a niveles de bienestar, trad ucidos en mayor nidades indgenas en la planeacin de su desarrollo Para la estructuracin de un nuevo modelo de atencin desarrollo social y humano. Es e l caso de las familias indgenas, madres solteras con papel de jefas de familia, n ios y adultos Apoyar a los Consejos Consultivos Regionales en soc ial y comunitaria, es importante dar impulso a esquemas mayores en situacin de cal le, jvenes con adicciones, personas con discapacidades y de la tercera edad. su labor. q ue se sustenten en una estrategia que promueva la particiEntre las priorid ades que deben atenderse en el mbito asistencial y en el desarrollo social, se en cuentra la necesidad de p acin activa de los propios beneficiarios. un instrumento de evaluac in del impacto de las polticas sociales. 60 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 61 ----------------------- Page 33----------------------III.1.3.1 Situacin actual Grfica V.6. Porcentaje de la poblacin de 60 aos y ms PORCENTAJE DE LA POBLACIN VERACRUZANA Desde una perspectiva social y demogrfica, en Veracruz an existen localidade s y zonas con un alto grado de marginDE 60 AOS Y MS (1990-2010) 1999 - 2010 acin. La Entidad registra un ndice de pobreza alimentaria de 28 por ciento, de pob reza de capacidades de 36.3 por ciento y de pobreza de patrimonio de 59.3 por ciento. De acuerdo con el XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010, en Ver acruz 315,110 personas presentan algn tipo de limitacin, lo que representa 4.1 por ciento de la poblacin. La proporcin es relativamente mayor en mujeres, con 50.5 por ciento. Distribucin porcentual de la poblacin con discapacidad por grupos de edad 12 Grfica V.5. 10.4 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN VERACRUZANA 10 CON DISCAPACIDAD POR GRUPOS DE EDAD, 2010 8.0 Nio s 8 9% 6.2 6 Jvenes 4 10% 2 2010

0 1990 2000 Adultos mayores 48% Fuente: INEGI. XI Censo de Poblacin y Viviend a, 1990. XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2 000. XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. 2010

Desde la perspectiva de la situacin y evolucin de la familia, los retos para el DIF Estatal son: Adultos La presencia de minoras. El incremento de la poblacin de las ltimas dcadas ha trado tambin un incremento 33% en algunas minoras como el caso de los discapacitados, quienes an no reciben servicios de demandas especficas como la atencin mdica y de rehabilitacin. Procesos de formacin y disolucin de las famili as. La disminucin y rejuvenecimiento de las tasas de nupcialidad, el aumento de las uniones libres o consensuales y la pre sencia de convivencia en familias extendidas, son algunos de los procesos que provocan falta de preparacin para el matrimonio y la construccin slida de las familias. La distorsin en los procesos de comunicacin y convivencia entre las parejas jvenes, pro voca a su vez mayores rupturas de matrimonios y uniones. Cambios en la estructura y composicin de las familias. Estos se manifiestan como cambios en la disminucin del Fuente: INEGI. XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

nmero y tamao promedio de los ncleos familiares; increment o de hogares unipersonales debido al incremento de la esperanza de vida y aumento de ra edad; transformaciones en la condicin y posicin de E El grupo de edad con mayor volumen lguna discapacidad es el de adultos hogar, as como aumento de hogares mayores, con 48 por ciento de la poblacin. las personas de la terce la mujer en el y proporcin de personas con a con jefatura femenina.

Incremento de la inestabilidad familiar. Obser vada en el incremento de divorcios y separaciones y aumento de hog Las Entidades federativas que tienen el mayor porcentaje de adultos may ores en su estructura por edad son: Distrito ares con un solo padre. La presencia mayor de violencia intrafamiliar es un efecto en constante aumento consecuencia de este Federal 11.3 por ciento; Oaxaca 10.7 por ciento; Veracruz 10.4 por ciento; Zacat ecas 10.2 por ciento; Michoacn y Nayarit factor. con 10.1 por ciento. Quintana Roo presenta la proporcin ms baja con 4.8 por ciento . Veracruz se encuentra entre los cuatro Cambios en la condicin y posicin de adultos mayore s en la vida familiar. El incremento en la esperanza y calidad de estados con mayor porcentaje. vida ha trado como efecto paralelo la repercusin de may ores cargas a la economa familiar. Como consecuencia se presentan La poblacin de adultos mayores de Veracruz se increment entre 1990 y 2010 . La proporcin de esta poblacin esquemas de abandono y exclusin de los adultos mayores; falta de seguridad social, de servicios e infraestructura adecuada pas de 6.2 por ciento a 10.4 por ciento en ese lapso; a nivel nacional el increme nto de adultos mayores es menor, pas de para su atencin; dficit de profesionales especialistas en s u asistencia y cuidado y, sobre todo, falta de mecanismos efectivos 6.2 por ciento a 9 por ciento en este mismo periodo. de reinsercin social y valoracin del adulto mayor en la sociedad.

Relaciones de gnero. Los efectos positivos de las polticas de igualdad de gnero en los diversos espacios sociales 62 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 63 ----------------------- Page 34----------------------y su respaldo en marcos legales, deriva en mayores comproProfundizar y ampliar la cobertura de las acciones de la familia no estar compl eta sin incluirlos como una de sus Propiciar entre l os beneficiarios de los programas misos en los roles del hombre en la formacin y cuidado de pro

teccin e inclusin para los Sectores vulnerables de la prioridades. Estos grupos requ ieren especial atencin en el una actitud de corresponsabilidad que resulte en una mayor los hijos y en la distribucin de tareas del hogar entre nios pobla cin de Veracruz. Para revertir la situacin de pobreza caso de los pueblos originarios de Veracruz, en los que la exparticipacin en la solucin de los r etos que enfrentan. y nias. Es necesario impulsar programas culturales desde la y ma rginacin que enfrenta la poblacin en condiciones de posicin de los grupos vulnerabl es crece exponencialmente Reorientar los recursos presupuestarios para desinfancia e introducir programas de paternidad responsable. vu lnerabilidad, se ha fijado que la asistencia social atienda por las condiciones de m arginacin y aislamiento. tinar mayores montos a nuev os programas que propicien la Desde la perspectiva institucional, el DIF Estatal en s las emergencias, pero con un enfoque transformador que Promover la capital izacin y el patrimonio familiar para participacin de los ciudadanos ms vulnerables en la solumismo tambin enfrenta retos importantes; entre ellos depro mueva la participacin activa de cada individuo en la producir sustentabilidad e i ndependencia econmica y sucin de sus problemas, convirtindo los en sujetos activos de stacan los siguientes: bs queda de su propio desarrollo. perar los ciclos de pobrez a y dependencia. Este objetivo est su propio desarrollo. La gama de atribuciones que por mandato legal le Promover la transformacin social a partir de la transrelacionado con la fortaleza interna de las familias, con su Estrategias para respa ldar el papel de la mujer como corresponden al DIF Estatal es muy amplia, lo que obliga a fo rmacin de los individuos y la promocin del pensamiento situacin econmica y condicione s de vida dignas para toelemento esencial de la estabilid ad e integracin familiar su revisin, actualizacin y compatibilizacin con los recurcrtico s ustentado en el conocimiento. Este objetivo habr de dos sus miembros; con los factores internos que propician su Atender eficazmente a las mujeres como sujeto sos e instrumentos que se le asignen. l ograrse al promover el arraigo de valores y conductas que permanencia y fortalecen sus lazos de solidaridad. Adems, principal de las accione s, toda vez que representan el eje Con una elevada proporcin de poblacin en fortalez can la vida comunitaria y el papel del individuo como se relaciona con su entorno in mediato, como la colonia o la que impulsa la dinmica familiar y son un factor fundamencondiciones de pobreza y rezago social, los recursos pact or social y sujeto de su propio desarrollo. Asimismo, se

comunidad campesina, favor able para la integracin familiar tal para la transformacin soci al. blicos destinados a la poltica social son insuficientes, y los fort alecer a la familia como base de la comunidad y factor en la medida en que proporci ona una red de apoyos exter Otorgar a las muje res que viven en situacin de disponibles deben ser compartidos con otras entidades de la fu ndamental de la transformacin social para alcanzar una nos para que las familias sumen esfuerzos y recursos en la vulnerabilidad, las herrami entas necesarias para que incidan Administracin Pblica Estatal. socie dad ms equitativa y ms justa, que pueda lograr una bsqueda conjunta de soluciones a problemas comunes. en su mbito familiar y especialmente en sus hijos, de modo III.1.3.2 Objetivos c onvivencia armnica entre sus integrantes. que se refuerce su papel de educadoras no formales de las i. Consolidar las polticas de atencin a las familias Reconocer el papel de la mujer como elemento de esIII.1.3.3 Estr ategias nuevas generaciones de veracr uzanos. veracruzanas, reconociendo en stas la base esencial del tabi lidad e integracin familiar, promoviendo acciones para Para desarrollar esta estrategia se realizar una tejido social. r espaldarla. Es necesario que la mujer potencie su papel Estrategias para revisar la definicin, diseo y normapropuesta de acciones especfic as para acometer la falta de ii. Profundizar y ampliar la cobertura de las acciones c omo impulsora de conductas responsables en sus hijos y tividad de una poltica or ientada a la familia igualdad hacia la mujer, en la que se incluya la perspectiva de proteccin e inclusin para los Sectores vulnerables de la cnyuge s. Realizar un proceso de organizacin y planeacin de transversalidad de gnero en la inst rumentacin de las poblacin de Veracruz. Priorizar la atencin hacia los nios y asumirla como estratgica del DIF Estatal, enf ocado a los nuevos programas polticas pblicas. iii. Promover la transformacin social a partir de la una inversin en capital humano de cara al futuro. El objecomo parte de un nuevo model o de atencin. Este modelo Estrategias para realiza r una gestin con un enfoque transformacin de los individuos y la promocin del pensativo e s de promover a mediano y largo plazo el surgimiento deber atender a elementos

de soporte, sustentabilidad y prioritario y especial hacia la niez miento crtico sustentado en el conocimiento. de un ciudadano ms responsable y maduro, formado en transferencia hacia el nivel municipal. Enfocar los progr amas tradicionales del DIF Esiv. Reconocer el papel de la mujer como elemento va lores que le permitan una existencia plena, para ser suje Fortalecer al recurso humano del DIF por medio tatal hacia la niez, a fin d e respaldar su formacin escolar de estabilidad e integracin familiar, promoviendo acciones tos de su propio desarrollo y miembros de una comunidad de esquemas de capacitacin en el contexto de un nuevo convencional, para direcciona r su desarrollo hacia el conopara respaldarla. m oderna. modelo de atencin. cimiento de las nuevas cond iciones en las que tiene lugar su v. Priorizar la atencin hacia los nios y asumirla Combatir la violencia familiar y desarrollar acciones Estrategias para resp aldar a la poblacin en situacin crecimiento y madurez. como una inversin en capital humano de cara al futuro. de formacin y socializacin de las nuevas generaciones, de vulnerabilidad, direccionan do los programas de asisten Crear nuevos programa s dirigidos a las nias y nivi. Combatir la violencia familiar y desarrollar accior especto de la igualdad y los valores de tolerancia respeto cia social a la poblacin en esta situacin os, que se sustenten en un enf oque didctico de enseanza nes de formacin y socializacin de las nuevas generaciones, y conv ivencia pacfica. Se propone el fortalecimiento insti Enriquecer y comple mentar la visin y la misin de valores sociales ciudadanos y cono cimientos de situaciorespecto de la igualdad y promover los valores de la tolerantu cional para poder dar atencin urgente y adecuada a las del Sistema DIF Estatal pa ra que la Institucin transite paunes contemporneas, como la equ idad de gnero, el respeto cia, el respeto y la convivencia pacfica. vctim as, especialmente mujeres, nios y ancianos. latinamente de una funcin a sistencial a otra de carcter al entorno familiar y rechazo a con ductas violentas, la salud, vii. Fortalecer los sistemas de compensacin para los Fortalecer los sistemas de compensacin para los grutransformador, que promueva y arraigue entre los ciudadahigiene y nutricin, el cuidado del medio ambiente, la cultura grupos vulnerables de la sociedad: adultos mayores, perp os vulnerables de la sociedad: adultos mayores, discapacnos la idea de autogestin y autosostenibilidad. de la prevencin y proteccin c

ivil, entre otros. sonas con capacidades diferentes, indgenas, migrantes, ita dos, indgenas, migrantes, jvenes y personas en situacin Fomentar entre los funcionarios y trabajadores Incidir favorablemente en los segmentos de pojvenes y personas en situacin de pobreza, marginalidad y de po breza, marginalidad y exclusin. La situacin de abande la Institucin valores y actitu des enfocadas a lograr su blacin que viven en condiciones de v ulnerabilidad a efecto exclusin. don o, marginacin y pobreza en que vive la mayora de los evolucin hacia una Entidad efic iente y promotora de una de reducir los ndices de rezago so cial y pobreza que manviii. Promover la capitalizacin y el patrimonio familiar adu ltos mayores y el crecimiento de este segmento de poautntica misin de respaldo a grupos sociales vulnerables, tienen, especialmente en la pob lacin indgena y su niez, para producir sustentabilidad e independencia econmica y bla cin en los prximos aos, son razones para priorizar los impulsndolos en la bsqueda de su s uperacin y desarrollo. que es el segmento que requiere la mayo r atencin de las superar los ciclos de pobreza y dependencia. a ctuales esfuerzos para su atencin integral. En el caso de Mantener un pr ograma de capacitacin permainstituciones y organismos de a sistencia y desarrollo social. l a atencin de los jvenes es probablemente el rea menos nente entre el personal de los sistemas DIF Estatal y muEspecficamente esta estrategia contempla desarrollar 20 Consolidar las polticas de atencin a las familias veradesar rollada por el DIF, no obstante que ellos constituyen nicipales, para dotarlos de una nueva visin y mejores herprogramas para la atencin de la niez veracruzana, diseacruzanas, reconociendo en stas la base esencial del tejido un grupo de poblacin que debe enfrentar situaciones de ramientas para el desempeo de sus funciones. dos con la visin de atender con integralidad a las nias y a social. El propsito es dar sustento a las modificaciones des empleo, pandillerismo, drogadiccin, o maternidad adoEstrategias para tran sformar la realidad social de los los nios que viven en situacin de rezago social. legislativas, administrativas, institucionales y presupuestales l escente; este segmento registrar el crecimiento demogrveracruzanos a partir de la transformacin de cada ciudadaEstrategias para preveni r y atender la violencia intrapara compatibilizar las funciones del DIF Estatal con sus refi co ms acelerado en los prximos aos. La poltica hacia no familiar

sponsabilidades. 64 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 65 ----------------------- Page 35-----------------------

plicados en Veracruz, con el fin dad de oportuni-

ma DIF Nacional que son re III.2 Igual

igidos de manera preferente hacia

de lograr que sean dir dades: un deber compartido los nios y nias para lograr

que conceptos como Justicia, Equidad de Gnero, No Violen III.2.1 Igualda

cia, Tolerancia, entre otros, se d de gnero

integren en su forma de vi da. Conceptualizar e Veracruz se forja da tras

instrumentar nuevos programas da con el trabajo de ms de

d en los nios y sean capaces de ujeres y hombres que consti-

que fomenten la creativida siete millones de habitantes, m

propicien su desarrollo humano. te esperanzas y anhelos y,

dotarlos de elementos que tuyen una sociedad que compar

programas enfocados a la pon proyecto incluyente, con

Disear y aplicar sobre todo, en la construccin de u

con una visin innovadora para in discriminacin.

blacin infantil indgena, pleno respeto para todas y todos, s

generar resultados favorab

les a mediano y largo plazos para por su gnero, origen tnico

La exclusin de personas

. uye una barrera que obstacu-

sus familias y comunidades o nivel socioeconmico, constit

ra prioritaria a la poblacin ciedad y la economa. Vera-

Atender de mane liza el desarrollo pleno de la so

zos en los 23 municipios con los sociedad que tenga cohesin,

vulnerable; enfocar esfuer cruz aspira a constituir una

. Para ello, se articularn acdiversidad porque sta

mayores ndices de marginacin que no slo acepte, sino promueva la

or coordinacin con las depentes e ideas.

ciones para lograr una may enriquece y abre nuevos horizon

al. Desarrollo 2011-2016 establ-

dencias del Gobierno Estat El Plan Veracruzano de

ntro estatal de atencin a la viodesarrollo humano, cuya

Establecer un ce ece como principio, un enfoque de

lencia familiar. pretensin es contribuir a la c onstruccin de una sociedad Contar con casas ms igualitaria y justa, en

en escala adecuada de protecla que todos sus ciudadanos y

ia familiar para los municipios portunidades y benefi-

cin de vctimas de la violenc ciudadanas accedan a las mismas o

l, que puedan ser asesoradas, cala Entidad es necesario que

alejados del centro estata cios. El desarrollo humano en

pacitadas y supervisadas p

or el personal mismo de la dependiscriminacin y violencia que

considere las condiciones de

dencia. experimentan, en algunos caso s, las mujeres veracruzanas. Propiciar la pat ernidad responsable a travs de la Esta Administracin busca fo mentar la corresponsabi Desarrollar y fortalecer los servicios de denuncia, III.1.3.4 Acciones incorporacin de esquemas educ ativos y acciones en los dislidad, tanto en el mbito pblic o, como en el privado, de defensa legal y apoyo psicolgico. Para ello, los programas tintos programas. modo que la participacin comprom etida de mujeres y homprioritarios deben ser manejados por la Procuradura de la Desarrollar recursos humanos de alto nivel en Los centros de atenc in integral a la senectud han bres, transforme el paradigma de inequitativas relaciones Familia, los cuales requeriran de una ampliacin, fundamenalianz a con reconocidas instituciones de educacin e inprobado ser un esquema de atencin muy eficaz, los cuales sociales, hacia una verdadera democra cia genrica. talmente con mayor personal capacitado y la extensin de vesti gacin para crear pequeos centros de capacitacin pueden evolucionar hacia el modelo de Abuestancias, en los El Plan Veracruzano de Desarro llo 2011-2016 establla lnea telefnica para su denuncia. Adems, se propone la en cinco grandes reas: a) Habilidades directivas; b) Formuque se incluye la atencin mdica y lo s alimentos, adems ece como un eje transversal, la perspectiva de gnero como creacin de los centros de Atencin Integral de las Vctimas lacin y g estin de proyectos sociales; c) Manejo del entorno de capacitacin para el trabajo y dive rsas formas de rehabiligarante de la igualdad sustantiva entre m ujeres y hombres de la Violencia Intrafamiliar. in stitucional, que incluye marco legal y socio demogrfico; d) tacin. y columna de toda poltica pblica en caminada al ejercicio Estrategias para apoyar a los miembros de las familias Ge stin de calidad y, e) Especializacin de acuerdo con las Desarrollar programa s con el objetivo de apoyar a pleno de la democracia. en situacin de vulnerabilidad: adultos mayores y jvenes reas de actuacin del personal. las familias en pobreza extrema de las comunidades rurales Los objetivos y estrategias

del Plan en materia de Avanzar hacia una poltica de atencin universal Atender integralmente la agenda de prioridades, marginadas de la Entidad, preferen temente orientados a la igualdad de gnero, se basan en instrum entos jurdicos funpara jvenes y adultos mayores y de esta forma revertir la desd e nuevos modelos de atencin que consideren: instaproduccin de alimentos en una e scala familiar que se desdamentales, como la Constitucin Poltica de los Estados situacin de abandono, marginacin y pobreza en que vive lacion es de servicios mltiples y centros especializados para tine al autoconsumo. Unidos Mexicanos y la Constitucin Po ltica del Estado Libre la mayora de los adultos mayores y lograr as su atencin problema s de primer orden; ncleo de capacitacin y forEste modelo puede ampliarse a las principales ciuy Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en donde se integral. ma cin; personal comisionado de otras dependencias para dades, con el objetivo de ap oyar la economa familiar con establece el marco para la iguald ad formal entre mujeres y Estrategias para fortalecer el capital social familiar am inorar costos; alianzas estratgicas y presupuesto asiguna estrategia enfocada al d esarrollo local. hombres, as como el compromiso d e cumplir con las Conpara impulsar a la economa familiar nado bajo partidas de Ley. El proyecto puede ser focalizado a las colonias populavenciones e Instrumentos int ernacionales en favor de los Promover acciones conjuntas del DIF Estatal con Disear y aplicar programas que posibiliten la res donde se puedan establecer c ompromisos con las orgaderechos humanos de las mujeres, si gnados y ratificados por otras instituciones del mbito estatal, federal y municipal, trans formacin social que Veracruz requiere para alcanzar nizaciones de padres de famili a, como centros de desarrollo el Estado Mexicano. Ejemplo de el lo, es la Convencin sobre as como con programas de promocin econmica para los nive les de desarrollo y bienestar que demandan los verade la familia. Se propone conver tirlo en una nueva vertiente la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra identificar soluciones a los problemas comunes de dichos cr uzanos. de enlace entre las in stituciones, las comunidades y barla Mujer. programas con los objetivos propios del DIF. Disear y ejecutar programas que propicien la inrios ms vulnerables, para forta lecer el capital social de las Hoy da se cuenta con ley es nacionales y estatales,

co rporacin y reconocimiento de la mujer como el eje princifamilias y su capacidad de autogenerar bienestar en esas tanto para la Igualdad entre Mu jeres y Hombres como de pa l de las relaciones familiares. localidades. Acceso de las Mujeres a una V ida Libre de Violencia. En la Dar un nuevo enfoque a los programas del Siste-

primera de stas se proponen lo s lineamientos y mecanis66 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pl an veracruzano de desarrollo 2011-2016 67 ----------------------- Page 36----------------------mos institucionales para garantizar la igualdad de las mujeres. Esta Ley de Acce so tiene como objetivo definir y establecer El PNUD ha propuesto la intr oduccin de un nuevo acciones encaminadas a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia h acia las mujeres, en un marco de indicador, el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG), el cual Prdida atribuible a la desigualdad de gnero por munici pio ndice de Poten ciacin de Gnero (IPG) concurrencia gubernamental. Ello se vincula con los principios de igualdad y no discriminacin para fomentar el equilibrio en busca medir el nivel de empoderamiento de las mujeres en (porcentajes) las relaciones humanas. La sociedad plantea nuevas estrategias que se sustentan en la bsqueda de retos y logros comunes. la vida pblica. Se calcula al conside rar el porcentaje de Municipios con menor IPG Municipios con mayor IPG Municipios con mayor prdida Municipios con m enor prdida mujeres que ocupan puestos en parlament os o congresos Mixtla de Altamirano 0.6853 14.4 Xalapa 0

.0841 Texcatepec

Huiloapan

0.5 III.2.1.1.1 erenciales, proCoetzala .0992 Soledad Atzompa cuentan con ingresos Villa Aldama .1628 Coxquihui Cerro Azul 0 0.6557 Boca del Ro Zacualpan 0.6624 Orizaba 0 Situacin actual nacionales, as como las que tienen cargos g

12.9 0.7 fesionales, administrativos y tcnicos, y

12.6 0.8 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) integrado por el Programa de las Nacion es Unidas para el Desarrollo (PNUD) es un salariales. Si el acceso a estas capacidad es es equitativo enAcatln 0.1 697 Camerino Z. Mendoza 0.6542 indicador social estadstico. Est compuesto por tres parmetros: nivel de vida digna a partir del ingreso, educacin y acceso a tre hombres y mujeres, este ndice toma el valor d e 1. VeraChumatln 9.8 Veracruz 0.8 Las Minas 0 .1703 Orizaba 0.6542 una vida larga y saludable. Representa un instrumento a partir del cual se puede n hacer comparaciones y diagnsticos en los cruz ocupa la posicin nueve a nivel naciona l en cuanto al Xoxocotla 9.8 Poza Rica de Hidalgo 0.8 avances en el desarrollo humano de un Pas o regin. Landero y Coss 0 Comapa Jltipan 0.6400 9.6 Ro Blanco 0.9 IPG, por encima del promedio nacional de 0 0.184

.6095, lo que Para conocer en qu medida la discriminacin hacia las mujeres impacta de form a negativa en su bienestar, el PNUD Zozocolco de Hidalgo 0.211 1 Tlaltetela 0.6371 Carrillo Puerto 9.4 Coatepec 1.0 significa que el desarrollo de las mujer es en trminos de este elabor el ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero (IDG); este ndice busca cuant

ificar la prdida en bienestar de las Zentla Calcahualco Ixhuatln del Sureste 0.2142 0.6350 8.7 Crdoba 1.0 indicador es satisfactorio en la Entidad.

Entre 2000 y 2005, mujeres, ocasionada por un acceso diferenciado a las oportunidades. De esta mane ra, se puede observar que el acceso a la Soledad Atzompa 0 .2174 Emiliano Zapata 0.6236 en Veracruz este ndice se increment 23.6 p or ciento, mien8.4 Cerro Azul 1.0 educacin, al trabajo y a la salud, frecuentemente es limitado. Ello, evidencia la escasa participacin laboral as como la baja Texcatepec 0.2396 Atoyac 0.6229 tras que el nacional lo hizo 13.4 por ci ento. 8.1 Fortn 1.1 remuneracin, lo que refleja el atraso en los diversos mbitos de la vida social. Un a mala calidad en la salud sexual y reproAtlahuilco 0.242 4 Naranjos-Amatln 0.6204 Pajapan 8.0 Coatzacoalco s 1.1 ductiva, es la expresin de las desigualdades, pues puede ser motivo de muerte mat erna, complicaciones de enfermedades Mecatln 0.245 4 Lerdo de Tejada 0.6178 Soteapan 8.0 Banderilla 1.1 prevenibles, virus de papiloma humano, o cncer crvico uterino o de mama. Oluta 0.248 Juchique de Ferrer 0.6145 Benito Jurez 7.9 Camerino Z. Me ndoza 1.1 El acceso a oportunidades para el desarrollo y la falta de equidad se expr esan y manifiestan de diversas formas, entre Tepetln 0.2 497 Tantoyuca 0.6116 Mecayapan 7.9 Teocelo 1.2 ellas destaca que, mientras la tasa de alfabetizacin para los hombres es de 89.9 por ciento, para las mujeres alcanza slo 83.7 Tlaquilpa 0.250 0 Rafael Lucio 0.6110 Tatahuicapan de Jurez 7.8 Nogales 1.3 por ciento, por otro lado, la tasa de matriculacin de primaria a licenciatura es de 66.5 por ciento para hombres y de 64.7 por Benito Jurez 0.252 0 Coahuitln Landero y Coss

Cazones de Herrera 0.6109 La Perla 7.6 Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro 1.3 ciento para mujeres. Sin embargo, la diferencia ms importante se ubica en el ingr eso laboral: los hombres ganan en promedio Mecayapan 0 .2530 Ixmatlahuacan 0.6094 93,025.7 pesos anuales, aproximadamente 7,752 pesos al mes, mientras que las muj eres veracruzanas obtienen 38,158.7 Ilamatln 7.5 Tomatln 1.3 Coxquihui 0 .2557 Tlacotepec de Meja 0.6084 pesos anuales, aproximadamente 3,179.0 pesos al mes, lo que representa una difer encia del 59 por ciento. Atlahuilco 7.4 Tuxpan 1.5 Acajete .2584 Chiconamel tln 1.5 Camarn de Tejeda 593 Mecayapan 2.5 Fuente: PNUD 2005 Fuente: PNUD 2005 Posicin en el ndice de potenciacin de gnero 2 005 Cuencas del Estado de Veracruz Pos. Entidad Entidad IPG IPG Pos. Chicontepec 10.9 0.6056 Huiloapan 0.2 Tierra Blanca 7.3 0 0.6063 Naranjos Ama

2 Cuenca rea (km ) rea (%) Distrito Federal 0.8131 0.5736 Baja California Sur 0.7241 0.5343 Principales

1 Quertaro 2 Estado de Mxico

17 18

3 San Luis Potos

11745.20 Nuevo Len 0.5331

Coatzacoalcos 16.52 0.7075

19

Pnuco 4 Aguascalientes 10497.80 Campeche 0.5183 Papaloapan 5 Guerrero 19551.40 Quintana Roo 0.5168 Actopan 6 Tabasco 2048.76 Sonora 0.5135 Cazones 7 Michoacn 1334.50 Chihuahua 0.512 Jamapa 8 Tamaulipas 3945.62 Nayarit 0.5061 La antigua 9 Sinaloa 3028.44 Veracruz 0.5041 M.i. Tonala 10 Jalisco 2514.56 Puebla 0.4997 Misantla 11 Baja California 611.04 Zacatecas 0.4963 Nautla 2280.32 12 Coahuila 1813.33 Hidalgo 0.4953 Tecolutla 2.55 3.21 0.5944 28 0.86 0.6125 27 3.54 0.6163 26 4.26 0.6164 25 5.55 0.6213 24 1.88 0.6219 23 2.88 0.628 22 27.49 0.6789 21 14.76 0.6825 20

13 Morelos

Oaxaca 0.4947 Tuxpan 4244.40

0.5841 5.97 0.582 0.4886 Secundarias

29

14 Chiapas 15 Tlaxcala

Colima

30

Yucatn 0.4464

0.5816

31

16 Durango

419.53 Guanajuato 0.413 550.26

Estero Salado 0.59 0.5794 Libres Oriental 0.77

32

550.64

Llanura Actopan 0.77

3377.84

Llanuras de Tamiahua 4.75

467.58

Ro Colipa 0.66

717.27

Ro Juchique 1.01

777.65

Ro Solteros 1.09

633.12

Ro Tenixtepec 0.89

68 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de d esarrollo 2011-2016 69 ----------------------- Page 37-----------------------

I. Gobierno democrtico y pr omotor de la igualdad que concreten programas y presupuestos pa ra el avance en Municipios con menor IPG Municipios con mayor IPG II. Acceso de las mujeres a la seguridad, la justicia y materia de equidad de gnero, as com o el acceso a una

a una vida libre de violencia vida libre de violencia. Para ello, se proponen las siguientes III. Salud integral de las estrategias: IV. Educacin y diversidad cu Diagnsticos y estudios sobr

mujeres

ltural e la posicin y 1 Mixtla de Altamirano Cerro Azul bajo y sustentabilidad z. 2 Coetzala Camerino M. el Plan Veracruzano de de servidoras/es

0.0841 0.6557 V. Desarrollo econmico, tra condicin de gnero de las mujeres en Veracru 0.0992 0.6542 Es fundamental enfatizar que Formacin y especializacin

respondientes programas echos humanos 3 Villa Aldama Orizaba

Desarrollo 2011-2016 y sus cor pblicas/os con perspectiva de gnero y der 0.1628 0.6542 Sectoriales y especiales, da prior de las mujeres en polticas pblicas. 0.1697 Na 0.6204 con perspectiva de gnero, en cuanto: Incorporacin de la perspectiva de 0.1703 0.6178 Derechos Humanos de la marco normativo y armonizacin legislativa. 0.1840 0.5835 mental impulsar una sociedad r Incorporacin de la perspectiva

idad a toda poltica pblica 4 Acatln ranjos Amatln gnero en el 5 Minas, Las Lerdo de Tejada s mujeres: es funda6 Landeros y Coss Pueblo Viejo espetuosa y garante de la de gnero en pro-

manos de las Mujeres que de las unidades 7 Zozocolco de Hidalgo Veracruz . de la Adminis8 Ixhuatln del Sureste ca del Ro tabilidad: incorporar 9 Soledad Atzompa Txpam ldad al desarrollo hutiva de gnero en

dignidad y de los Derechos Hu gramas y presupuestos pblicos, por medio 0.211 0.5818 condicione relaciones igualitarias de gnero de las dependencias y Entidades 0.2142 Bo 0.5516 Desarrollo humano y susten tracin Estatal. 0.2174 0.5408 a las mujeres en condiciones de igua Institucionalizacin de la perspec

iones de manejo susnas. 10 Texcatepec Xalapa as, en materia de gestin alora social de 11 Atlahuilco Minatitln enibles. jeres, as como 12 Mecatln gales la cultura ciudadana

mano, as como su participacin en acc polticas pblicas dirigidas a las mujeres indge 0.2396 0.5213 tentable de aguas, bosques y cuenc Seguimiento, evaluacin y contr 0.2424 0.5138 integral de riesgos y proyectos sost polticas pblicas para el adelanto de las mu 0.2454 No 0.5126 Interculturalidad y gnero: auditoras de gnero institucionales. implica la participacin y ejercicio II. Acceso de las mujeres a la segu 0.2480 0.4833 cacin, al trabajo, a la salud, a la una vida libre de violencia 0.2497 Ro 0.3634 speto a la diversidad y dilogo intercul El sistema de procuracin, de impart 0.2500 0.3606 con las etnias primarias, al tracin de justicia, deber institucional

de los derechos a la eduridad, a la justicia y a 13 Oluta Anitgua, La toma de decisiones, al re14 Tepetln Blanco tural, principalmente, icin y adminis15 Tlaquilpa Poza Rica destacar en stas las mujeres izar la perspectiva

indgenas.

de gnero, y estar acorde con un mar co jurdico cuya ar16 Benito Jurez atepec espacios pblicos y eracin de 17 Mecayapan Banderilla a entre mujeres y hombres a seguridad, a la 18 Coxquihui Crdoba iento de las diferenue asegure la apli0.25.24 Co 0.3596 Democracia genrica en los monizacin es imprescindible, as como la gen 0.2530 0.3497 privados: la igualdad sustantiv mecanismos que favorezcan el acceso a l 0.2557 0.3474 slo es posible a partir del reconocim justicia y a una vida libre de violencia, q

d intrnseca de todas las jeres a una Vida 19 Acajete Nanchital e vida igualitarios imualdad entre Mujeres 20 Camarn de Tejeda atzacoalcos social en sus relacio-

cias y la reafirmacin de la igualda cacin efectiva de la Ley de Acceso de las Mu 0.2584 0.3387 personas. La conformacin de modos d Libre de Violencia y de la Ley para la Ig 0.2593 Co 0.3327 pacta a la economa y a la organizacin y Hombres. nes, as como en los mbitos privados Armonizacin y vigilancia de los

y pblicos. El ejercicio tratados inter-

que sean consideradas icia y seguridad de las

ciudadano de las mujeres significa nacionales relacionados con la just

o para pactar y negociar

interlocutoras en igualdad de rang mujeres.

en todos los mbitos de su existenci a. Diagnstico sobre la violencia en sus tipos y moFuente: PNUD 2005 menos un incidente de violencia. En 2006 registr 35.1 por Liderazgo de las mujeres: la autonoma genrica dalidades en la Entidad. El acceso a la toma de decisiones para la mujer veracient o, frente al 40 por ciento a nivel nacional.

supone un nuevo pacto social entre mujeres y hombres, al Formacin y especializacin en perspectiva de cruzana se ha incrementado considerablemente y sin emparticipar de su propia vida, pers onal, social y poltica, con gnero y derechos humanos del personal enca rgado de la bargo, el terreno que han ganado las mujeres en cuanto a III.2.1.1.2 Objetivos poder de decisin y accin. Procuracin y Administracin de Justicia. participacin, representacin y condiciones igualitarias en

Elaboracin y aplicacin de modelo s y protocolos toma de decisiones gerenciales, polticas y la participacin Las condiciones que favorecen la violencia, la pobreza, el III.2.1.1.3 Estrategias para la atencin, prevencin y sancin de la viol encia contra en el desarrollo econmico, no se ha reflejado plenamente analfab etismo, el desempleo, o una escasa representatividad

las mujeres, en el medio urbano, as como en las regiones en condiciones ms equitativas de desarrollo humano. poltica y social, se sustentan en relaciones asimtricas que I. Gobierno democrtico y promotor d e la igualdad rurales e indgenas, con respeto a la dive rsidad cultural y El impulso al desarrollo humano debe considerar la inimpid en la igualdad en el acceso, oportunidades y beneficios La incorporacin plena de la perspectiva de gnero lingstica. strumentacin de polticas pblicas que atiendan las causas de los recu rsos para las mujeres, y afectan negativamente su en las polticas pblicas, constituye junto con las medidas Incorporacin de la perspectiva de gnero en las y los efectos de la violencia hacia las mujeres. De acuerdo calid ad de vida. Un gran nmero de mujeres: nias, adultas legislativas, un paso necesario para e l logro de la garanta lneas telefnicas de atencin a mujeres vctimas de violencon la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciomayores , con discapacidad, indgenas, madres solteras y jefas de los derechos humanos de las muj eres, as como para la cia, que integren la Red de Denuncia Ciud adana. nes en los Hogares (ENDIREH) del INEGI, Veracruz se ende fa

milia, estudiantes y jubiladas, an no tiene acceso a la erradicacin de cualquier tipo de disc riminacin en los diver Impulso a la creacin y fortalecimient o de refugios cuentra por debajo del promedio nacional en el porcentaje educa cin, al trabajo, a la salud, a la participacin poltica y sos mbitos de la vida social. Este proces o est encaminado y de unidades especializadas de atencin a las muje res en de mujeres de 15 aos y ms, casadas o unidas, que sufri al social. Por ello, resulta imprescindible que las polticas pblia la consolidacin de estrategias en las polticas pblicas situacin de violencia, a travs de alianzas institucionale s, cas s ean transversales en los siguientes mbitos: 70 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracru zano de desarrollo 2011-2016 71 ----------------------- Page 38-----------------------

con especial participacin del Si stema DIF Estatal.

las mujeres y las nias a

Difusin del derecho de

una vida libre de violencia.

borales de prevencin, aten-

Impulso de polticas la

cin, sancin y erradicacin de la vi olencia hacia las mujeres.

III. Salud integral de l as mujeres

La salud constituye la e xpresin del acceso de las mu-

jeres a la calidad de vida; es indicador bsico del desarrollo y

bienestar por lo que el disfrut e del derecho al ms alto nivel

posible de salud fsica y mental resulta esencial para todas

las mujeres. El desafo consiste en abordar la salud integral

de las mujeres, desde la niez ha sta la vejez, incluidos los

aspectos de salud sexual y reproductiva, e involucrar ms

a los hombres en la responsabil idad sobre la reproduccin;

entendiendo el concepto de salu d, no como mera ausencia

de enfermedad, sino como un est ado general de bienestar

fsico, mental y social en el que las actividades preventivas y

de cuidado a la salud cumplen u n papel fundamental.

nto de la norma 046 sobre

Fomento del cumplimie

violencia familiar contra las m ujeres.

spectiva de gnero en pro-

Incorporacin de la per

gramas de prevencin y atencin del VIH-SIDA.

s para la prevencin, detec-

Desarrollo de accione

cin y atencin del cncer crvico-uter ino y de mama, osteo-

porosis y papiloma humano, con participacin de fundacio-

nes y organismos internacionale s y nacionales.

preventivas para la mor-

Promocin de medidas

talidad materna en el medio urb ano, rural e indgena, par-

ticularmente en zonas de alta m arginacin y bajo desarrollo

humano.

de atencin para la salud

Fomento de modelos

sexual y reproductiva de las mu jeres.

una vida libre de violen-

Promocin del derecho a

cia en los servicios de salud.

de las y los profesionales

Impulso a la formacin

de salud, desde una perspectiva de gnero, intercultural e

incluyente.

e los derechos sexuales y

Promocin del respeto d

reproductivos de las mujeres de la Entidad.

as interinstitucionales para

Desarrollo de program

prevenir y abatir adicciones en las mujeres.

IV. Educacin y diversidad cultural

Se requiere un esfuerzo adicional para dar visibilidad a

las contribuciones del arte y l

a diversidad de manifestaciones

culturales de las mujeres de la s diversas regiones de nuestra

Entidad, as como acciones estratg icas que favorezcan la

permanencia y desarrollo de los grupos tnicos primarios y

sus lenguas maternas.

En este mbito se reafirma el papel fundamental que

cumplen los medios de comunicac in, pues constituyen un 72 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pla n veracruzano de desarrollo 2011-2016 73 ----------------------- Page 39----------------------referente educativo, y pueden reforzar las estrategias de econmica global. Para el caso de l Estado de Veracruz, se enseanza-apr endizaje en el medio escolar. tiene como prioridad atender dos problemas fundamentales I mpulso de programas y contenidos educativos como ejes de trabajo. que promuev an la igualdad y el respeto a los derechos huSegn el Censo de Pobla cin y Vivienda 2010, 25.6 manos de mu jeres y nias. por ciento de la poblacin en el Es tado son jvenes entre los D esarrollo de modelos de prevencin de violencia

15 y 29 aos. Esto significa que en l os prximos cinco aos, en el mbito escolar y en la vida de las jvenes, adolescentes la mayora de los veracruzanos tendrn entre 18 y 65 aos; y nias. ser una poblacin considerada econmic amente activa. mpulso y reforzamiento a la educacin sexual, La desercin escolar es una de las principales dificullaica, cien tfica y sin prejuicios de gnero. tades que enfrenta la juventud. Por otro lado, la oferta edu D esarrollo de polticas pblicas tendientes a la cativa se concentra principalmente en zonas urbanas, esto eliminacin del analfabetismo de las mujeres veracruzanas, implica que los jvenes que habitan en regiones aisladas se de discrimi nacin y estereotipos por razones de gnero, raza, tienen que trasladar a las ciudades . Por esta razn se proetnia, cla se, religin, ideologa, estado civil, discapacidad, pone una poltica pblica que los incen tive y les permita conedad, u otr as. tinuar con sus estudios. Actual mente, los municipios de Coa D esarrollo de programas formativos en materia de tzacoalcos, Poza Rica de Hidalgo, Veracruz y Xalapa, junto gnero con el Sector magisterial. con otros municipios aledaos, conc entran el mayor nmero P romocin del acceso de las mujeres y las nias a de habitantes a nivel estatal y son r eceptores de jvenes de manifestaci ones y espacios culturales y potenciacin de las otras localidades: 4 de cada 10 p roceden de otras regiones. expresiones artsticas, desde una perspectiva de gnero. La pobreza es una de las cau sas principales de deserV. De sarrollo econmico, trabajo y sustentabilidad I

cin escolar. De ah la importancia de contar con espacios Es n ecesario reconocer la participacin de las mujeres enfocados en brindar servicios bsicos gratuitos. Actualen la dinmic a productiva de nuestro Estado, pues hoy da mente, de 1.9 millones de jvenes en edad de asistir a la es posible observar que su insercin laboral es de baja reescuela, 31.1 por ciento se encuentra inscrito en alguna muneracin o incluso, no remunerada, principalmente en el institucin educativa. Por ello la meta a mediano plazo es sector terc iario. incrementar este porcentaje y g enerar un alto nivel de pro P romocin del acceso de las mujeres en condiciofesionalizacin, as como una mayor participacin de los nes de igua ldad a los recursos, en materia de capacitacin, jvenes en la vida econmica de Verac ruz. trabajo, me rcado laboral, comercio y financiamiento, con nPara poder observar de manera integral las necesifasis en aq ullas que habitan en el medio rural e indgena, o dades que enfrenta la juventud, deb e considerarse el tipo de viven algun a situacin de vulnerabilidad. competencia laboral en el que se ubican los veracruzanos. D ifusin de los derechos laborales de las mujeres, La mayor parte de los jvenes ocupados en Veracruz para preven ir actos de violencia laboral, segregacin y disson personas subordinadas y r emuneradas. Esto significa criminacin. que hay pocas oportunidades para que los jvenes puedan D esarrollo de polticas pblicas que eliminen la emprender proyectos empresariales y, en su caso, mantenerdiscriminac in y el hostigamiento hacia las mujeres en los

los, por lo que optan por el trab ajo subordinado en diferencentros de trabajo. tes Sectores. articipacin de las mujeres en la toma de decisioEn este contexto, es apremia nte responder a este Secnes en prog ramas de ecoturismo, ordenamiento de recursos, tor de la poblacin de forma que se brinden oportunidades y gestin de riesgos. para mantener el nivel de fo rmacin de los veracruzanos, P romocin de polticas pblicas de igualdad dirigiy, que de esta manera, contribuyan con la vida econmica das a traba jadoras de la Administracin Pblica Estatal. activa y productiva del Estado. III.2 .2 s compromiso i. d en sus necesidades bsicas III.2 .2.1 Situacin actual en la bsqueda de consolidar s u desarrollo integral como Sector fundamental del progreso de Veracruz. En l a ltima dcada, los problemas en materia de juii. entes Sectores vulnerables ventud se h an transformado en relacin a la dinmica socio(madres solteras, migrantes, person as con alguna discapa74 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan ve racruzano de desarrollo 2011-2016 75 ----------------------- Page 40----------------------cidad e indgenas) a la poblacin juvenil para contribuir con Atender en los difer Apoyar a la juventu Juventud: oportunidad y III.2.2.2 Objetivo P

III.2.2.4 Acciones su integracin a una vida de calidad. iii. Desarrollar programas que doten de oportuni Ofrecer servicios gratuitos bsicos de alimentdades de capacitacin y formacin a la juventud veracruzasesora, esparcimiento y hospedaje, a estudiantes de na, en paralelo con su inclusin en las actividades laborales. e 15 y 19 aos y de bajos recursos, que se movilizan de iv. Promover la salud fsica, psicolgica y emocional nicipios a instituciones educativas de zonas cercanas para una juventud prspera. Capital del Estado. v. Reconocer el talento y competitividad de jvenes y Brindar un espacio integral de atencin a los grupos juveniles destacados en el Estado. nes, con el fin de contar con oportunidades que conibuyan con su pleno desarrollo y el mejoramiento de su

acin, a entr sus mu a la

jve tr ca

lidad de vida en el proceso de formacin escolar. III.2.2.3 Estrategias Fomentar la inversin en proyectos de largo plazo qu e permitan el desarrollo econmico de la juventud veraEstrategias para consolidar el desarrollo integral de los uzana. jvenes Promover convenios entre los distintos rdenes de Crear espacios interactivos juveniles regionales, los bierno. Se desarrollar el proyecto Casa de la Juventud en cuales darn cobertura en innovacin tecnolgica y de servid de Xalapa. cios como talleres, cursos, actividades artsticas, de diversin Dar atencin bilinge a la poblacin juvenil que y orientacin, que permitan la confluencia de la poblacin lenguas indgenas en las distintas regiones del estado. juvenil para contribuir con la canalizacin de su tiempo libre Brindar capacitacin a jvenes con alguna disen actividades constructivas y de sano esparcimiento. pacidad para su integracin laboral mediante la apertura Estrategias para atender los diferentes Sectores vulCentros POETA, los cuales contarn con herramientas nerables cnolgicas que les permitan desarrollar habilidades e inPromover la capacitacin de jvenes en edad de inserarse a la vida productiva. cin laboral con capacidades diferentes. Dotar de espacios con innovacin tecnolgica y talleres de formacin para deII.3 Salud: prevencin y sarrollar habilidades que permitan contar con perfiles adencin oportuna para todos ecuados para diferentes campos, enfocados al desempeo profesional. La salud es una fuente de bienestar y es considerada Estrategias para desarrollar oportunidades de capacitmo un activo que contribuye a la prosperidad de todo el acin juvenil e inclusin en actividades laborales a condicin saludable forma parte del capital humaA partir de la conformacin de un catlogo de proyeccr

Go la ciuda

habla

ca de te corpor I at

co Pas; un no, po

rque individuos sanos integran pueblos ms productos productivos, as como de la identificacin de perfiles proy ms ricos, en todos los aspectos. Por lo anterior, esta fesionales e innovadores en diferentes campos, consolidar ministracin incluye el mejoramiento de la salud como un la promocin de dicho catlogo con otras instituciones de miso ineludible y esencial con los veracruzanos. Gobierno que generen fondos para impulsar proyectos sustentables y sostenibles, en mira del autoempleo, as como la III.3.1 Situacin actual creacin de nuevos empleos entre la juventud. Estrategias para promover la salud y bienestar En Veracruz se han registrado avances significativos Desde los programas que se generan en colaboracin materia de salud, en especial en la esperanza de vida con dependencias y organismos como el Instituto Mexicano nacer y en la tasa de mortalidad infantil. Sin embargo, del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociarsisten retos importantes, entre los que destacan aqullos les de los Trabajadores del Estado, la Secretara de Salud, el se deben combatir como: la mortalidad materna, propaInstituto Veracruzano del Deporte, el Instituto de la Juventud cin de enfermedades de transmisin sexual, tuberculosis, Veracruzana y el Instituto Veracruzano de las Mujeres, brinonosis, enfermedades diarreicas agudas, infecciones resdar opciones a la juventud para atender sus inquietudes en ratorias agudas, control de las enfermedades prevenibles temas como deporte, salud, equidad de gnero y sexualidad. vacunacin, y enfermedades relacionadas con trastornos l metabolismo (obesidad, dislipidemias, diabetes e hiper-

tivos Ad compro

en al pe que ga zo pi por de te

nsin). 76 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 77 ----------------------- Page 41----------------------Con relacin a lo anterior, se agrega el surgimiento de aos, ha hecho que el ltimo caso de poliomielitis se presentara en 1987, sarampin en 1994, tosferina en 2007 y ttanos enfermed ades emergentes y re-emergentes, emergencias neonatal en 2005. La vigilancia ep idemiolgica ha permitido tambin reducir el dengue 92.2 por ciento, con relacin a 20 07, epidemi olgicas y agentes medioambientales. Entre estos lcuando se registr el mayor repunte por ese padecimiento. timos d estacan los fenmenos de salud pblica producto de De acuerdo con registros de l Sistema Estatal de Vigilancia Epidemiolgica de las Adicciones en Veracruz, el c

onsumo conting encias, movimientos migratorios, internos y externos, general de drogas es menor que el promedio nacional para ambos sexos; las sustancias ms consumidas son la marih uana, la y de la elevada densidad de poblacin indgena, que ubica cocana y las metanfetaminas. Los fu madores activos de tabaco, ubican a Veracruz en el lugar 26 a nivel nacional. en el t ercer lugar nacional a Veracruz con 9.9 por ciento. Mortalidad III.3.2 vos De 2003 a 2008 la mortalidad general observ una tendenc ia ascendente, producto del aumento de enfermeComo resultado de un di agnstico de salud integral, complementado con demandas ciudadanas, se identificar on mltidades c rnicas no transmisibles, como la diabetes mellitus ples objetivos con enfoque preve ntivo, de los cuales, por su trascendencia, se seleccionaron seis para darles at encin especial: y enfer medades del corazn, que ocupan los dos primeros 1) Disminuir la mortalidad mater na por abajo de la media nacional; 2) Detener el avance del sobrepeso y obesidad , y con ello, sitios como causa de mortalidad general, con incrementos de enfermedades relacionadas; 3) Lograr la cobertura universal, para que todos los veracruzanos tengan acceso a servicios de de 18.7 por ciento y 7.2 por ciento. atencin mdica; 4) Detectar y tra tar en forma oportuna el cncer de mama y el cncer cervicouterino; 5) Contribuir a elevar el Otros padecimientos relevantes que se han registrado, ndice de Desarrollo Humano (IDH ) en los 15 municipios veracruzanos considerados con menor IDH; y 6) Establecer un modelo asociad os con hbitos y estilos de vida, son las enfermeintegral para la atencin de los a dultos mayores. dades del hgado, ocasionadas por alcoholismo, con una De estos objetivos genera les se despreden los siguientes objetivos especficos: tasa de 9.2 por ciento por cada 100 mil habitantes en 2008; i. Disminuir la morta lidad materna a niveles inferiores a la media nacional. Objeti

los tum ores malignos de hgado y vas biliares con tasa de ii. Brindar a todos los ve racruzanos acceso a los servicios de salud. 9.4 por ciento por cada 100 mil habitantes para el mismo iii. Reducir el sobrep eso y la obesidad, con nfasis en la poblacin escolar. ao. Esta s se encuentran dentro de las 10 primeras causas iv. Reforzar el sistema de prevencin, deteccin temprana y adecuado control de los pacientes con diabetes m ellitus e de mort alidad general. hipertensin arterial. La tasa de mortalidad en menores de cinco aos, se ha v. Impulsar programas p ara la deteccin temprana de cncer mamario y cervicouterino. reducid o mediante diversas acciones de prevencin y convi. Incentivar la mejora de estilos de vida, para lograr un envejecimiento saludable. trol. E n especial aquellas asociadas a enfermedades diarreivii. Promover la aten cin integral de las personas con capacidades diferentes. cas y e nfermedades respiratorias agudas. Asimismo, el VIH/ viii. Fomentar una cul tura de prevencin que permita evitar o postergar la ocurrencia de diversos padeci mientos. SIDA se ha ubicado como una de las principales causas de ix. Promover un nuevo modelo de atencin a la salud, que permita elevar la eficiencia con que se prestan los servicios. mortali dad al aumentar de 9.1 a 9.6 por ciento, por cada Adems, modificar los esquemas d e financiamiento, para que estn orientados fundamentalmente a resultados, medidos en 100,000 habitantes en los ltimos cinco aos. trminos del nivel general de salud de la poblacin atendida. Morbilidad x. En materia de morb ilidad y mortalidad, la estrategia se orientar en dos vertientes: Primera; se ate nder tanto la Las enfermedades que demandan mayor atencin oferta de servicios como el perf il de padecimientos. Segunda; se focalizar en aquellos padecimientos que inciden ms gravemdica en Veracruz son las respiratorias agudas, las infecciomente en la poblacin veracruzana.

nes par asitarias, las enfermedades crnicas no transmisibles, las con sultas de control de embarazo, y aquellas para el crecimient o y desarrollo de nio sano, entre otras. III.3.3 ias En el caso de la demanda de atencin hospitalaria, las princip ales causas son las obsttricas, perinatales y de atenEstrategias para incentiv ar la disminucin de la mortalidad materna a niveles inferiores a la media naciona l cin a en fermedades crnicas no transmisibles en el adulto. Capacitar, con enfoque i ntercultural, al personal de salud de las unidades de primer nivel (fija y mvil) as como de La inci dencia y prevalencia de la diabetes mellitus tipo 1 y los 22 hospitales que forman p arte del Convenio Federal de Colaboracin para la Atencin de la Emergencia Obsttrica . 2 se ha constituido en un problema grave de salud pblica, Promover en 100 por ci ento de las unidades de salud de primer nivel (fija y mvil) las adecuaciones inte rculturales a por su difcil control metablico y por las complicaciones que los programas de salud y a la oper acin de los servicios, para disminuir las barreras culturales de acceso a los ser vicios. afectan la calidad de vida de los pacientes. En materia de so Impulsar el funciona miento de las comunidades de dilogo entre personal de salud y mdicos tradicionales , para brepeso y obesidad, diabetes e hipertensin, Veracruz ocupa fortalecer las redes sociales, e n 100 por ciento de los municipios con menor ndice de Desarrollo Humano. el luga r 19 a nivel nacional, en el grupo de 5 a 11 aos; el Fortalecer, los munici pios con menor ndice de Desarrollo Humano, los mecanismos comunitarios para la de teccin y 22 en e dades de 12 a 19; y el 27 en edades de 20 aos y traslado oportuno de embarazadas con riesgo, mediante redes sociales locales. ms. La h ipercolesterolemia, factor de riesgo para las enfermedades del corazn y la hipertensin arterial, mantienen Estrategias para brindar ac ceso a los servicios de salud. Estrateg

una tas a de 10 por ciento. Impulsar el Sistema de Proteccin Social en Salud (SPSS), denominado Seguro Popular, con el fin de dis minuir los Las acciones de vacunacin en Veracruz, adems de costos de salud para la poblacin ve racruzana sin acceso a la seguridad social. reducir la mortalidad de los escolares y menores de cinco Garantizar el asegur amiento mdico del total de la poblacin sin proteccin social. 78 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 79 ----------------------- Page 42-----------------------

porar a los pacientes con enfer-

Identificar e incor

medades consideradas como cat astrficas, para evitar el em-

pobrecimiento de dichas famil ias.

nera conjunta con los ayunta-

Establecer, de ma

mientos, unidades de atencin m aterno infantil denomina-

das Casas de Atencin a la Muje r Embarazada.

mas especficos a los adultos

Apoyar con progra

mayores y a las personas con capacidades diferentes.

sponsabilidad y servicios de

Fomentar la corre

salud culturalmente competent es, en un marco de respeto a

la diversidad cultural y de gn ero a la poblacin.

Estrategias para reduc ir el sobrepeso y la obesidad en

la Entidad con nfasis en la po blacin escolar

grama Intensivo de Educacin

Establecer un Pro

sobre Hbitos de Alimentacin, pa ra disminuir la obesidad

y el sobrepeso, principalment e en la poblacin infantil.

teccin de factores de riesgos

Incrementar la de

para la obesidad.

eles educativos inscritos al Pro-

Evaluar los plant

grama Veracruz Sano contra

el Sobrepeso y la Obesidad,

para certificarlos como Escuel a Saludable.

ones del Acuerdo Nacional de

Realizar las acci

Salud Alimentaria y cinco pas os por la salud.

Estrategias para refor zar el sistema de prevencin, de-

teccin temprana y adecuado con trol de los pacientes con

diabetes mellitus e hipertens in arterial

ado control de todos los vera-

Impulsar el adecu

cruzanos que ya presenten dia betes mellitus e hipertensin

arterial.

entre personal de salud y

Promover el dilogo

mdicos tradicionales, para for talecer las redes sociales, en

los municipios con menor ndice de Desarrollo Humano.

 es de diabticos e hipertensos,

Fortalecer los club

as como contribuir a garantiza r el abasto de medicamentos

para esas patologas.

undo nivel a los pacientes con

Referenciar a seg

diabetes mellitus e hipert ensin arterial no controlados o

con complicaciones.

15 por ciento los Grupos de

Incrementar en un

Ayuda Mutua (GAM) existentes.

de glucmetros en las uni-

Fomentar la dotacin

dades mdicas de atencin ambulat oria y hospitalaria.

nte campaas de cirugas

Programar peridicame

extramuros.

 establecimientos de servicios

Verificar que los

de atencin mdica y auxiliar de diagnstico y tratamiento

cumplan con la normatividad a plicable.

vida saludable, por medio de

Fomentar estilos de

la alimentacin saludable y act ividad fsica en grupos sanos

(PROESA). 80 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 81 ----------------------- Page 43---------------------- Impulsar en escuelas del nivel bsico el Acuerdo Alcanzar coberturas de deteccin por citologa de Orientacin Alimentaria y la Actividad Fsica. cal en 85 por ciento de las mujeres de 25 a 34 aos. Convocar y asesorar a los 212 municipios para la Realizar en 85 por ciento de las mujeres de 35 a elaboracin de proyectos del Fondo de Comunidades Saluaos, a travs de los Servicios de Salud de Veracruz, la dables. rueba de captura de hbridos para la deteccin del Virus del Realizar un programa de atencin a las personas oma Humano. de la tercera edad, que permita desarrollar infraestructura, Efectuar en 30 por ciento de las mujeres de 50 participacin comunitaria y la autogestin de los grupos de aos, a travs de los Servicios de Salud de Veracruz, personas adultas mayores vinculados con los programas de eteccin de cncer de mama por mastografa. salud, en las jurisdicciones sanitarias de Veracruz. Estrategias para propiciar la mejora de estilos de vida Disear un programa con nfasis en la prevencin ar un envejecimiento saludable de la demencia senil, osteoartritis, osteoporosis, accidentes y Deteccin oportuna de factores de riesgo y trataenfermedades crnicas no transmisibles con el propsito de

cervi

64 p Papil

a 69 d

para logr

mient

o adecuado en personas afectadas por enfermedades que contribuya al desarrollo y mantenimiento de las funciornicas no transmisibles, para evitar complicaciones y disnes fsicas, mentales y sociales, y que responda a las necesiacidad. dades reales de la poblacin adulta mayor. Incentivar a la poblacin adulta y adulta mayor Facilitar la construccin de casas de da para adule adopte hbitos de alimentacin saludable y realice tos mayores que cuenten con espacios recreativos. jercicio para mantenerse activa. Encabezar procesos de formacin y capacitacin Fortalecer las unidades mdicas de enfermedades de lderes comunitarios, que realicen actividades de prevencas (UNEME-EC) cin y promocin de la salud, adems de actividades recreContribuir en la atencin mdica integral del adulativas para la tercera edad. o mayor. Establecer mecanismos de interaccin institucio Fomentar la educacin para el cuidado integral al nal, que faciliten la comunicacin y el intercambio de recurlto mayor. sos fsicos y tecnolgicos. Capacitar recursos humanos de salud para la Estrategias para impulsar la deteccin temprana de ncin integral al adulto mayor. cncer mamario y cervicouterino Estrategias para promover la atencin integral de las Consolidar los programas de promocin de la nas con capacidades diferentes salud. 82 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

c cap

para qu e crni t

adu

ate

perso

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 83 ----------------------- Page 44---------------------- Establecer un mecanismo de referencia y contraralud, Vete Sano Regresa Sano, Nueva Cultura en Salud y referencia de pacientes con capacidades diferentes, entre Medicina Tradicional. unidades de rehabilitacin existentes en Veracruz y en el Adquirir unidades mviles de mastografa para Sector Salud Nacional. onsolidar la red de servicios. Impulsar la formacin de recursos humanos en Establecer un programa intensivo de educacin rehabilitacin, con apoyo de las diferentes instituciones de re hbitos de alimentacin dirigidos a abatir la obesidad educacin superior de Veracruz. l sobrepeso, principalmente de la poblacin infantil. Estrategias para fomentar una cultura de prevencin Canalizar a los pacientes de 20 aos y ms con Promover una cultura de prevencin, en la podad, que no han logrado su control metablico, a los blacin y en todas las instituciones que directa o indirectay S

sob y e

obesi cen

tros de salud de las Unidades de Especialidades Mdicas mente inciden en la salud de los veracruzanos. e Enfermedades Crnicas no Transmisibles (UNEME-EC). Privilegiar la atencin preventiva oportuna, que es Fortalecer la vigilancia sanitaria relacionada con ms eficiente que la curativa, desde la perspectiva del bienvalor nutrimental de alimentos y bebidas no alcohlicas, a estar y de los costos de atencin. de contribuir a la educacin nutricional de la poblacin. Estrategias para promover un nuevo modelo de aten Evaluar los planteles educativos inscritos al Procin a la salud ma Veracruz Sano contra el Sobrepeso y la Obesidad, Mejorar la eficiencia en el funcionamiento de todo ra certificarlos como Escuela Saludable. el Sector, con un nuevo modelo que enfatice las reas de Vigilar el etiquetado de los alimentos. capacitacin, financiamiento y atencin a los usuarios. Acreditar las Unidades de Especialidades Mdicas Establecer un sistema con informacin de calidad fermedades Crnicas no transmisibles (UNEME-EC). y oportuna de los principales riesgos y daos a la salud, por Actualizar el censo estatal de mdicos tradicionamedio de la Unidad de Inteligencia Epidemiolgica, que s y parteras rurales. fundamente la toma de decisiones en todos los mbitos de Capacitar a las parteras rurales, en cuanto a competencia. ondiciones sanitarias para la prestacin de sus servicios, y Estrategias para abatir la morbilidad y mortalidad l personal de salud sobre el marco legal de los derechos y Disminuir el riesgo de enfermar y morir de tuberturas originarias en Veracruz. culosis. Realizar encuentros de enriquecimiento mutuo y Proporcionar atencin mdica oportuna, con calierbolaria entre personal de salud, parteras y mdicos dad y calidez, a las personas agredidas por animales susradicionales. ceptibles de transmitir la rabia, as como a personas que puedieran padecer de otras zoonosis. Prevenir y controlar el SIDA, mediante polticas pblicas, promocin de la salud sexual y otras estrategias para disminuir la transmisin del VIH y ETS. Mejorar la calidad de vida de las personas afectadas, en un marco de respeto a sus derechos fundamentales. Promover la participacin interinstitucional e intersectorial, en particular con el Sector Educacin, en la prevencin de adicciones, as como la corresponsabilidad de la comunidad, e incorporar tcnicas para la deteccin, orientacin y consejera en las unidades bsicas de salud. Mantener las medidas de vigilancia epidemiolgica y control de enfermedades en el Sector. Realizar acciones de regulacin y proteccin contra riesgos sanitarios. III.3.4 Acciones

el fin

gra pa

de En

le

c a cul

sobre h t

Consolidar los programas de promocin de la salud, como Entornos y Comunidades Saludables, Escuela

84 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 85 ----------------------- Page 45---------------------- Fortalecer la ejecucin de la red de huertos de plantas medicinales seguras en los centros de salud. Otorgar cursos de capacitacin sobre urgencias obsttric as al personal involucrado en la atencin de las embarazad as. Establecer las bases para la gestin por resultados en el S ector salud. Desarrollar conocimientos, habilidades y aptitudes para el manejo adecuado de los determinantes de la salud entre l os promotores de base. Promover en las unidades de salud de primer nivel la rect ora efectiva en promocin de la salud, comunicacin en salu d y manejo de riesgos personales. Elaborar un diagnstico de la situacin de los municipio s con menor ndice de Desarrollo Humano. Vincular la participacin de los municipios en la modific acin y control de los determinantes favorables a la salud d e los escolares de educacin bsica que comprende los niv eles preescolar, primario y secundario. Coordinar, con la Secretara de Educacin de Veracruz, l a ejecucin del Acuerdo de Orientacin Alimentaria en las esc uelas de educacin bsica. Asegurar la ejecucin integral de las funciones de promocin de la salud dentro del Sistema Nacional de Salud. Promover polticas interculturales de respeto a la dignida

d y los derechos humanos. Incrementar el conocimiento de la medicina tradicional y promover su uso seguro. Generar entornos saludables en albergues agrcolas y e scuelas de migrantes. Elaborar el Programa Estatal de Fortalecimiento de los Ser vicios de Urgencias 2011-2016. Remodelar los servicios de urgencias. Adquirir ambulancias de urgencias y de cuidados intensi vos, as como capacitar a los operadores de las mismas. Desarrollar el sistema de atencin de ambulancias areas. Profesionalizar al personal voluntario e institucional que brinda atencin pre hospitalaria. Realizar verificaciones sanitarias a los prestadores de serv icios mdicos de atencin en urgencias y servicios pre hospita larios. Difundir entre el personal de salud y la poblacin en gene ral el funcionamiento del Centro Regulador de Urgencias Medicas (CRUM). Reforzar el papel rector de la Secretara de Salud de Vera cruz para la vigilancia epidemiolgica y garantizar la apli cacin de la normatividad institucional en todos sus mbitos d e aplicacin. 86 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pla n veracruzano de desarrollo 2011-2016 87 ----------------------- Page 46---------------------- Fortalecer la coordinacin interinstitucional para la adecuada operacin d el Sistema Estatal de Vigilancia EpidemiIII.4.1 Situacin actu al

olgica.

Capacitar al personal que opera el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica.

La educacin es fundamental p ara la integracin positiva de la sociedad. Debe contribuir a formar ciudadanos co mpro Elaborar estudios de apoyo tcnico, que identifiquen factores de riesgo. metidos con su entorno, mejor cap acitados y dispuestos a colaborar a favor del progreso de su comunidad, del Esta do y del Instrumentar y dotar de equipo informtico y banda ancha a jurisdiccione s, hospitales y la Unidad Estatal de InteliPas. La formacin de capital humano es uno de los factores esenciales para el desarrollo de la sociedad en sus dimen siones gencia Epidemiolgica. econmica, social, poltica y cultu ral. Usar la innovacin tecnolgica y establecer unidades trazadoras de informa cin epidemiolgica. El nmero de habitantes, la gran ca ntidad de localidades pequeas, dispersas y de difcil acceso, el crecimiento de los cen Desarrollar competencias para el cuidado de la salud de los migrantes y sus familias, en 100 por ciento de las jurisdictros urbanos, las transformacio nes estructurales en torno al trabajo y el empleo, entre otros aspectos, conform an un complejo ciones sanitarias con mayor poblacin en esta condicin. mosaico que demanda nuevos modelo s, estrategias y procedimientos para la atencin educativa en el Estado. Desarrollar la estrategia de Comunidades en Accin, con nfasis en comunic acin de riesgo en situaciones de conEl Sector Educativo Veracruzano comprende ms de 2.3 millones de alumnos atendidos en ms de 24 mil escuelas por tingencias para disminuir los efectos secundarios derivados de la emergencia en salud. ms de 134 mil docentes. El 71. 2 por ciento se concentra en la educacin bsica, seguida por la educacin media super ior, con 12.7 por ciento, la educa cin superior que representa el 8.9 por ciento y, en educacin inicial, especial, pa ra adultos y III.4 Educacin de calidad: clave de la prosperidad formacin para el trabajo, el 7.2 por ciento. La cobertura educativa representa un reto para las polticas pblicas del Sector. En el nivel de educacin pr eescolar, el La educacin constituye un derecho humano y catalizador del desarrollo de n uestros pueblos. Un Estado con menos Estado registra el 63.9 por cie

nto, debajo del promedio nacional que es de 71.2 por ciento; en el nivel de prim aria es de casi pobreza y desigualdad, con nios y adultos ocupados en mejorar su salud, con segur idad, equidad y con una democracia 100 por ciento, similar al prom edio nacional; en el nivel de secundaria es de 91.9 por ciento, en tanto que a n ivel nacional es de fortalecida como forma de vida, demanda el acceso igualitario a las oportunidade s de realizacin y crecimiento, tanto a nivel 94.1 por ciento. En cuanto a la educacin media superior es de 64.4 por ciento en Veracruz y 62.1 por ciento a ni vel nacional. individual como comunitario, la educacin es parte esencial del gran proyecto soci al que se construye en Veracruz. En cuanto al porcentaje d e nios que asisten a la escuela, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el 94 p or ciento El sistema educativo se ha visto fortalecido en los ltimos aos, a partir de cambios fundamentales como la introduccin de la poblacin entre 6 y 14 aos fue a tendida en alguna institucin de educacin formal, por debajo del promedio nacional de la carrera magisterial en educacin bsica y los Consejos de Participacin Social q ue permiten una mayor contribucin de de 94.95 por ciento. Por otra parte, la escolaridad promedio nacional es de 8.6 aos, mientras que en el Estado de Vera cruz es los integrantes del sistema al beneficio de la educacin. de 7.7 aos. Estas cifras ubican a la Entidad en el lugar 28 a nivel nacional. Los avances en esta materia se han construido con la decidida participacin de los tres rdenes de gobierno, padres de En el nivel preescolar asis ten seis de cada diez nios de 3 a 5 aos de edad, lo que posibilita su primera educ acin y su familia, alumnos, maestros, sociedad y sindicatos, con los que en especial se ha mantenido una relacin respetuosa y de coopposterior insercin en el sistema educativo. eracin mutua que ha permitido llevar a cabo importantes proyectos como los mencio nados anteriormente. Para igualar la cobertura educativa de secundaria al promedio del Pas es necesario otorgar el servicio edu cativo adicional El modelo educativo que se promueve en el Estado buscar desarrollar armnica mente todas las facultades del ser a 10 mil alumnos aproximadamente, lo que implica un gran esfuerzo por elevar el alcance del sistema educativo del Estado. humano y fomentar los valores de tica, respeto, amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la indeLa desercin escolar es uno de los aspectos que deben atenderse para elevar la eficiencia terminal y el gra do promedio pendencia y en la justicia. de escolaridad. En Veracruz l a desercin se ubica por arriba del promedio nacional en educacin primaria, que alc anza el 3.1

El gran esfuerzo por aumentar los recursos destinados a la educacin se ha traducido en incrementos en la matrcula y por ciento contra 1.0 nacional; e n el caso de educacin secundaria es inferior al nacional y registra 5.0 contra 6. 2 por ciento a recursos pedaggicos, reflejndose en una mejora perceptible de la calidad educativa . nivel nacional. En bachillerato, la comparacin tambin es favorable con 7.1, ms de siete puntos porcentuales por deba jo del Sin embargo, uno de los principales retos en educacin que todava enfrenta e l Estado es lograr reducir la desigualdad promedio nacional que alcanza el 15 por ciento; por ltimo, en educacin profesional tcnica, la desercin de Veracruz es de de oportunidades en el acceso a una educacin de calidad y la permanencia en ella. Esto slo se lograr con el esfuerzo coorGrfica V.1 6.3 que se compara favorablem ente contra 21.2 por ciento a nivel nacional. dinado de todos los integrantes del Sector, con la instrumentacin de programas in novadores y transformadores que permitan DESERCIN

(Porcentaje) disminuir las asimetras educativas presentes en el Estado. Para proyectar a Verac ruz como una Entidad justa y equitativa, Grfica V.7. deben disearse polticas pblicas que igualen y potencien las oportunidades de las pe rsonas desde el principio de sus vidas. DESERCIN (Porcentaje) Esta visin comienza desde la infancia, cuando las diferencias de origen e inequid ades deben resolverse. Por ello, Veracruz impulsar las propuestas de apoyo a la educacin bsica plas madas en la Alianza por la Calidad, para 25.0 mejorar los servicios educativos y ofrecer una educacin con calidad. Se dar un gra n impulso a la modernizacin de los centros escolares; la profesionalizacin de los maestros y autoridades educativas, adems de procurar el bienestar y desarrollo integral 20.0 de los alumnos. Tambin se buscar la formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo y mantener una poltica permanente de evaluacin para lograr una educacin con calidad y equidad. Una educacin de calidad significa atender e impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades de todos los alum15.0 nos, en los mbitos intelectual, afectivo, artstico y deportivo, al tiempo que se f omentan valores que aseguren la convivencia social solidaria y se preparan para la competitividad y exigencias del mundo del trabajo. La sociedad debe contar con una 10.0 educacin accesible, en la cual el Gobierno facilite los recursos personales, orga

nizativos y materiales, ajustados a las necesidades de cada alumno, para que con ello, todos adquieran los conocimientos, capa cidades, destrezas y actitudes necesarias, 5.0 que permitan el progreso integral de la sociedad. La educacin es un proceso de formacin permanente que promueve el desarrollo integral del ser humano, en lo individual y lo colectivo; es una herramienta indispensable para el progreso econmico , poltico, cultural y social de los pueblos y 0.0 disminuye los niveles de ignorancia, pobreza, exclusin, inequidad y establece un rumbo claro a nuestro futuro. Primaria Secundaria Educacin Profesional Bachillerato

Media

Tcnico

Superior

Veracruz

Nacional

88 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan v eracruzano de desarrollo 2011-2016 89 ----------------------- Page 47----------------------Los datos anteriores sugieren que el fenmeno de la desercin en Veracruz se p resenta a una edad menor que en el resto Grfica V.8.

Grfica V.3 del Pas. El hecho de que la tasa de desercin sea mayor que la nacional en primaria y menor en secundaria apunta a que los EQUIPAMIENTO EN PRIMARIAS PBLICAS

EQUIPAMIENTO EN SECUNDARIAS PBLICAS

(Porcentaje de escuelas que cuentan con equipo) esfuerzos tienen que realizarse a una edad temprana para mantener a los alumnos en la escuela. (Porcentaje de escuelas que cuentan con

equipo) El porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms en el Estado que no tiene ningn ni vel de escolaridad es de 10.98 por ciento, que lo ubica 3.8 puntos por encima del promedio nacional; la poblacin del mismo rango de edad con primaria in100.0 completa es de 17.84 por ciento, lo que representa cinco puntos por encima del p romedio nacional. El analfabetismo es otro indicador que requiere atencin. Se estima que 11 d e cada 100 habitantes de Veracruz no sabe leer ni escribir, condicin que los margina y excluye de oportunidades para su des arrollo social y econmico. Ese porcentaje es 80.0 significativamente mayor al promedio nacional, que registra un 6.9 por ciento, y al de las cinco Entidades con menor analfabetismo del Pas, cuyo promedio es de 2.5 por ciento. Los planteles educativos de la Entidad requieren mayor equipamiento para l ograr las metas en desempeo escolar y 60.0 ampliar las oportunidades del conocimiento. El 62.8 por ciento de las escuelas p rimarias carece de una computadora para uso educativo; esta situacin se replica en dos de cada diez escuelas de nivel secunda ria y media superior. Asimismo, siete de cada 40.0 diez escuelas primarias, secundarias y media superior que si poseen al menos una computadora con fines educativos, no estn conectadas a Internet. An cuando estos porcentajes son mejores que los observados en promedio en o tras Entidades, son susceptibles de me20.0 jora si se toma en cuenta que en las Entidades lderes del Pas, 80 por ciento de la s primarias y 90 por ciento de las secundarias cuentan con una computadora con acceso a Internet.

0.0 Grfica V.8. Veracruz Nacional EQUIPAMIENTO EN PRIMARIAS PBLICAS

Grfica V.2

Fuente: SieteSep vers in 10.DGPP.SEP. Secretara de Educacin de Veracruz, inicio de cursos 2010-2011. (Porcentaje de escuelas que cuentan con equipo) EQUIPAMIENTO EN PRIMARI AS PBLICAS (Porcentaje de escuelas qu e cuentan con equipo) Fuente: SisteSep versin 10. DGPP. SEP. Se cretara de Educacin de Veracruz, inicio de cursos 2010-2011 70.0

Grfica V.10. Grfica V.4

EQUIPAMIENTO EN PLANTELES DE MEDIA SUPERIOR EQUIPAMIENTO EN PLANTELES DE MEDIA SUPERI OR 60.0 (Porcentaje de escuelas que cuentan con equipo) (Porcentaje de escuelas que cuentan con e quipo) 50.0 100.0 40.0 80.0 30.0 20.0 60.0 10.0 40.0 0.0

20.0 Veracruz l Fuente: SieteSep versin 10.DGPP.SEP. Secretara de Educacin de Veracruz, inicio de cursos 2010-2011. 0.0 Fuente: SisteSep versin 10. DGPP. SEP. Secretara de Educacin de Veracruz, ini cio de cursos 2010-2011. Naciona

Veracruz

Nacional

Fuente: SieteSep versin 10.DGPP.SEP. Secretara de Educacin de Veracruz, inicio de cursos 2010-2011. Fuente: SisteSep versin 10. DGPP. SEP. Sec retara de Educacin de Veracruz, inicio de cursos 2010-2011 90 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desa rrollo 2011-2016 91 ----------------------- Page 48----------------------Los resultados de la prueba PISA 2009 revelan que 42 III.4.2 Objetivos por ciento de los estudiantes se ubicaron por abajo del nivel mnimo aceptable en lectura, 55 por ciento en matemticas Los objetivos que se plantean en materia educativa son y 50 por ciento en ciencias. Con estas cifras, la Entidad se los siguientes: ubica en la posicin decimoquinta a nivel nacional en cuanto i. Brindar educacin de calidad en todos los niveles a lectura, vigesimosegunda en matemticas y decimonovena modalidades atendiendo las necesidades de los veracruzaen ciencias. nos. Otros mecanismos de evaluacin muestran resultaii. Mejorar el desempeo escolar en todos los niveles dos similares en el tema de aprovechamiento escolar. Los y modalidades educativas. EXCALE aplicados en 2008 a alumnos de tercer grado de iii. Impulsar y fortalecer el desarrollo humano, en secundaria revelan que 34 por ciento tienen un dominio intodos sus aspectos, para mejorar la calidad de vida de la suficiente en la asignatura de espaol y uno de cada dos blacin. alumnos presentan insuficiencias en la comprensin y maneiv. Modernizar y ampliar el equipamiento de los planjo de las matemticas. Los parmetros correspondientes al s escolares en todos los niveles, servicios y modalidades desempeo estatal son cercanos al promedio nacional, pero l Sistema Educativo Veracruzano. presentan una brecha considerable respecto a los mnimos v. Transformar e innovar de manera integral y transde desempeo desfavorable observados en otras Entidades rente los procesos de gestin de los recursos financieros, del Pas, que alcanzan porcentajes menores al 26 por ciento icos, materiales y del personal del Sector Educativo. en la asignatura de espaol y 39 por ciento en matemticas. vi. Promover el fortalecimiento del capital humano Los resultados 2010 de la Evaluacin Nacional del l Sector, a travs de su profesionalizacin y formacin Logro Acadmico en Centros Escolares, ENLACE, en el nivel ntinua. primaria muestra que el 33.4 por ciento de los alumnos se vii. Impulsar la cultura musical en los veracruzanos ubican en el nivel bueno y excelente en la asignatura de espaol y el 31.6 por ciento en matemticas en los mismos

po

tele de

pa tcn

de co

III.4.3 Estrategias estndares; en el nivel secundaria solo el 19.2 por ciento se ubica en un nivel bueno y excelente en espaol y 14.4 por Estrategias para brindar educacin de calidad en todos ciento en matemticas. En cuanto a los puntajes obtenidos s niveles y modalidades atendiendo las necesidades de los en el contexto nacional la Entidad se ubica en primaria en veracruzanos el lugar vigesimosptimo en espaol y vigesimocuarto en Fortalecer la capacidad del sistema educativo para matemticas; en el nivel secundaria en la posicin quinta en ar competencias que permitan a los educandos mejorar

lo

form

Disponer meca nismos pertinentes que permitan necesario el incremento cuando lo justifique la demanda espaol y cuarta en matemticas. As mismo en la educacin su nivel de vida y propiciar el desarrollo econmico. atender a los alumnos de todos los niveles y modalidades educativa. Media Superior, 60.4 por ciento de sus alumnos obtuvieron Ampliar las oportunidades de aprendizaje con el educativas, tomando en consideracin sus estilos y necesi Atender en fo rma focalizada a los alumnos con el nivel bueno y excelente en la habilidad lectora, mientras uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin dades especiales de aprendi zaje. menor rendimiento. que en la habilidad matemtica slo el 22.4 por ciento de en t odos los tipos y modalidades del Sistema Educativo Ve Vincular los centros educativos y las reas pro Establecer un siste ma de estmulos al desempeo alumnos est en estos mismos niveles. En el contexto naciora cruzano. ductivas para estimular la permanencia de los alumnos y su docente que promueva el fortalecimiento del desarrollo pronal, el Estado se encuentra en la dcima posicin en habili Incrementar significativamente los ndices de relacin con el Sector producti vo. fesional. dad lectora y en la decimoprimera en habilidad matemtica, co bertura, atencin a la demanda y eficiencia terminal, par Aprovechar las oportunidades de ingreso, rein Disminuir los ndic es de reprobacin. ambas por encima de los porcentajes nacionales. ticularmente en los niveles educativos donde la Entidad se greso y permanencia e n los niveles de educacin media su Desarrollar las habilidades de liderazgo directivo Las polticas pblicas promovidas por la Adminisencu entra por debajo del promedio nacional. perior y superior. para construir un clima e scolar favorable para el aprendizaje. tracin atendern la situacin actual desde una perspectiva Participar en la actualizacin de los currculos Orientar el otorgamient

o de becas, en funcin de Propiciar prcticas educati vas que promuevan la asociada a la transicin demogrfica. Actualmente, el Estado en f orma permanente para garantizar que respondan a las la situacin socioeconmica y el aprovechamiento escolar. paridad de aprendizaje entre nias y nios. atiende ms de 262 mil nios en grado preescolar, ms de un necesi dades de la poblacin. Estrategias para mejor ar el desempeo escolar en to Aplicar medidas insti tucionales para paliar el efecmilln en primaria y ms de cuatrocientos mil en secundaria Privilegiar las formas de trabajo colaborativo, la dos los niveles y modalidad es educativas to de la vulnerabilidad soc ial en el desempeo escolar. y trescientos mil en media superior. Durante este sexenio, las interaccin entre pares y el trabajo en equipo. Propiciar la profesionalizacin docente y vincularla Atender a la pobl acin indgena con personal dosecundarias y bachilleratos existentes enfrentarn la presin Renovar la estructura acadmica de las escuelas con el desempeo acadmico de los alumnos. cente especializado en la educacin de estos grupos poblade una gran cantidad de nios que concluyen sus estudios y las formas organizativas de la institucin escolar para fa Fortalecer la funcin del maestro como gestor de cionales. de primaria, mientras que las primarias ya construidas tenvorecer la calidad educativa. aprendizajes en el au la. Estimular f inancieramente la atencin de alumnos dern a recibir menos alumnos cada ao. En ese sentido, Promover la lectura como medio para construir cono Orientar las fu nciones supervisora y directiva al en situacin de pobreza y/o vul nerabilidad. debe considerarse la necesidad de adecuacin de las instaci miento y aptitudes, fortalecer habilidades cognitivas, mejorar el logro acadmico de los al umnos. Establecer el s istema integral de evaluacin como laciones y la transicin de los maestros para poder satisfacer de sempeo escolar y constituirse como una actividad recreativa. Promover la o ptimizacin de recursos, y en caso oportunidad para mejorar los resultados educativos de los las tendencias demogrficas que afectan a este Sector. alumnos. Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes, PISA, por sus siglas e n ingls, tiene como propsito principal determinar la medida que los estudiantes de 15 aos, a punto de concluir o al terminar su educacin obligatori a, adquirieron conocimientos o habilidades para la vida y la resolucin

de problemas. Exmenes para la Calidad y el Logro Educativos, EXCALE, son pruebas de apr endizaje de gran escala que miden el logro escolar de los estudiantes de educacin bsica en distintas asignaturas y grados 92 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 93 ----------------------- Page 49----------------------Estrategias para impulsar y fortalecer el desarrollo humano, en todos sus aspectos, para mejorar la calidad de vida de la III.4.4 Ac ciones poblacin Promover el desarrollo integral, individual y de la comunidad, a travs de actividades de desarrollo educativo, artstiAcciones para brindar educ acin de calidad en todos los niveles y modalidades atendiendo las necesidades de los veraco, cultural y deportivo. cruzanos Impulsar y fortalecer las actividades deportivas, como una forma efect iva de lograr una vida ms sana, ms larga y Poner a disposicin de l as escuelas de todos los niveles educativos, catlogos de programas que sustenten el apreplena. ndizaje en la resolucin de problemas, en la manipulacin de materiales concretos, en el aprendizaje por indag acin y en el Impulsar en el Sector una cultura de Proteccin Civil. conocimiento de su entorno. Impulsar y fortalecer el desarrollo cientfico, mediante la formacin de r ecursos humanos, promocin de proyectos Proporcionar a los alumn os herramientas de aprendizaje pertinentes para la lectura, el clculo, la ciencia y la tecde investigacin y nuevas tecnologas; promoviendo la sustentabilidad como un valor inherente al desarrollo cientfico y tecnologa, y la identidad nacional y local. nolgico. Ampliar la oferta educativa en el nivel de bachillerato en las zonas donde existe demanda real pa ra cumplir con el Generar formas de participacin social en la educacin que promuevan el de sempeo escolar y el empoderamiento decreto de la obligatoriedad del b achillerato. de la comunidad. Ofrecer apoyos a

los alumnos de educacin primaria de contextos vulnerables para que se inscriban y concluyan la Fortalecer la educacin para una vida saludable. educacin secundaria. Promover prcticas escolares que permitan la disminucin de la violencia e n todas sus formas. Mejorar y optimizar la capacidad instalada para elevar los ndices de atencin a la demanda en educacin pre escolar. Fortalecer la identidad mediante procesos educativos que promuevan los valores y tradiciones de Veracruz. Incrementar y fort alecer las oportunidades de formacin con el uso de las tecnologas de la informacin y la comu Potenciar la funcin de la escuela como institucin clarificadora de valor es. nicacin dirigidas a la poblacin en rezago educativo, particularmente en los niveles de secundaria y bachillerato. Estrategias para modernizar y ampliar el equipamiento de los planteles es colares Disponer un sist ema para evaluar peridicamente los currculos con el propsito de asegurar que respon dan a las Impulsar la construccin, remodelacin y equipamiento, de espacios educati vos dignos, que renan las condiciones necesidades educativas en la Entid ad y operar las modificaciones necesarias. necesarias para ofrecer educacin de calidad, para atender las necesidades y prese rvar la salud de los educandos, a travs de Promover la creacin d e redes regionales y locales de docentes con el apoyo de las tecnologas de la inf ormacin y esquemas de participacin social y con la colaboracin de los tres rdenes de Gobierno . la comunicacin. Incrementar el equipamiento informtico de los planteles e instalaciones escolares para apoyar el aprendizaje de las Promover un modelo d e gestin escolar enfocado al logro educativo. comunidades educativas. Impulsar el serv icio de bibliotecas y centros de informacin documental en las escuelas y municipi os. Adecuar la infraestructura, equipamiento y acceso a servicios de la es cuela a las necesidades de los alumnos. Fortalecer los ser vicios de educacin especial, dinamizando su vinculacin con la escuela regular para que se desar Constituir un mecanismo para proveer a la escuela de materiales educat ivos, incluyendo equipos informticos, pertirollen procedimientos que perm itan detectar y atender a los alumnos con necesidades especiales de aprendizaje. nentes y adecuados a las necesidades de aprendizaje de los alumnos. Ofrecer program as acadmicos orientados a las reas estratgicas del conocimiento y la certificacin de compe-

Estrategias para transformar e innovar de manera integral y transparente los procesos de gestin de los recursos finantencias en educacin media sup erior y superior, mediante el desarrollo de servicios innovadores de aprendizaje con el uso cieros, tcnicos, materiales y de personal del Sector Educativo intensivo de las tecnologas d e la informacin y la comunicacin. Iniciar un proceso de reingeniera que fomente la concepcin de una organi zacin global a travs del enfoque en Ofrecer los servicios de alfabetizacin primaria y secundaria para las personas jvenes y adultas certificand o sus procesos. estudios, en la perspectiv a de apoyar una mejor preparacin, desempeo y productividad. Articular un sistema integral de gestin administrativa moderna, eficaz y eficiente orientado al servicio y los resulta Apoyar a las madres y padres de familia trabajadores mediante escuelas de tiempo completo y de horar io ampliado, dos. a las escuelas en rezago y a los centros escolares unitarios, bidocentes y multigrado. Incrementar la implantacin de sistemas y aplicaciones tecnolgicas encami nadas al control, armonizacin y mejor Acciones para mejorar el des empeo escolar en todos los niveles y modalidades educativas utilizacin de los recursos financieros y materiales, as como del personal. Desarrollar el progr ama veracruzano para el uso pedaggico de los resultados de evaluaciones nacionale s e interna Promover la implementacin de polticas pertinentes, eficientes y de calid ad en materia de Tecnologas de la Inforcionales. macin y la Comunicacin. Impulsar las certifi caciones en las tecnologas de la informacin y comunicacin, TIC, as como en lenguas e xtranjeras Establecer un sistema permanente de rendicin de cuentas a la sociedad. con instituciones nacionales e internacionales para la profesionalizacin docente. Estrategias para promover el fortalecimiento del capital humano del Secto r a travs de su profesionalizacin y formacin Proporcionar a los doc entes de todos los niveles educativos oportunidades de formacin continua que les permitan continua identificar aspectos exito sos de su prctica docente, fortalecer sus habilidades profesionales y enfocar su actividad al apren Articular instituciones de educacin superior y formadoras de docentes en la conformacin de una oferta de for-

dizaje de sus alumnos. macin continua para docentes, pertinente diversificada y adecuada a las necesidad es de los maestros. Modificar las di sposiciones normativas para incorporar las competencias que posibilitan el liderazgo acadmico Fortalecer las competencias docentes, particularmente las capacidades para: trabajar de manera colaborativa, gescomo elemento fundamental en la seleccin de directores, supervisores y coordinadores escolares. tionar aprendizajes, atender la diversidad cultural y lingstica, usar tecnologas de la comunicacin, as como implementar Ofrecer a los docentes for mas de trabajo y medios para la enseanza que les permitan plantear tareas individ ualizaproyectos de innovacin e investigacin. das a los alumnos con menor re ndimiento acadmico y propiciar el aprendizaje colaborativo entre pares. Promover que los docentes dominen el lenguaje con el que se difunde el conocimiento, especialmente el informtico. Formar a los docente s que laboran en contextos de vulnerabilidad en la atencin a poblacin con rezago s ocial. Generar una oferta de formacin continua adecuada a las necesidades del personal de supervisin, directivos y Gestionar que los alum nos de contextos vulnerables reciban desayunos escolares antes de iniciar la jor nada. apoyos tcnico-pedaggicos. Desarrollar material es educativos escritos en lenguas indgenas. Promover a las entidades responsables de la formacin continua de maestr os. Utilizar los resulta dos de evaluaciones nacionales e internacionales para disear actividades escolare s orientadas a la mejora continua del des empeo escolar. icas de evaluacin educativa con el enfoque por competencias. Acciones para impuls ar y fortalecer el desarrollo humano, en todos sus aspectos, para mejorar la cal idad de vida de la poblacin 94 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Fomentar las prct

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 95

----------------------- Page 50---------------------- Fomentar la capacidad de aprender, la autogestin y el desarrollo sosten ible de los veracruzanos, por medio de la alfabetizacin tecnolgica en las Bibliotecas Pblicas y aulas mviles Vasconcelos, as co mo el trabajo comunitario y de capacitacin a travs de las Misiones Culturales Rurales. Fortalecer la educacin fsica, la alimentacin saludable, la educacin ambien tal, as como la formacin cvica y tica en todos los niveles y modalidades educativas. Organizar de manera digna los Juegos Centroamericanos y del Caribe de 2014. Promover a destacados intrpretes, compositores y acadmicos de la msica co mo una alternativa financieramente viable para los veracruzanos con aptitudes en este arte. Ofrecer becas para estudiantes de msica destacados, en instituciones de l Estado as como a nivel nacional e internacional. Fomentar los esquemas, organizaciones y unidades deportivas estatales y municipales especialmente diseadas para los deportistas veracruzanos. Impulsar a los deportistas veracruzanos ms destacados as como las ligas femeniles, infantiles y juveniles, con becas, fideicomisos y apoyos financieros desde temprana edad. Desarrollar, en las escuelas tcnicas, programas productivos con enfoque sustentable. Incluir a las asociaciones de padres de familia y de los Consejos Esco lares de Participacin Social en las acciones propuestas dentro de los planes de trabajo de las escuelas. Informar a las asociaciones de padres de familia y a los Consejos Esco lares de Participacin Social del contenido de los proyectos y programas institucionales en los que participa cada plantel esco lar. Constituir y renovar los consejos escolares de participacin social en l a educacin en la totalidad de centros escolares. Informar a la comunidad escolar incluyendo las asociaciones de padres de familia y Consejos Escolares de Participacin Social en la educacin de las metas de desempeo acadmico en cada escuela. Establecer esquemas en colaboracin con el Sector Salud, para garantizar que los productos alimenticios que se expendan en las escuelas cumplan con las normas aplicables. Reforzar programas institucionales para la prevencin de las adicciones en las escuelas de todos los niveles educativos. Promover, en coordinacin con las reas de Proteccin Civil, que los inmuebl es escolares cuenten con las condiciones higinicas y de seguridad que garanticen preservar la integridad fsica de los educa ndos. Garantizar que cada plantel educativo desarrolle un Plan De Seguridad Y Emergencia Escolar que contenga acciones para preservar la integridad fsica de los educandos, as como la conservacin de los equipos y registros de cada escuela, en caso de algn desastre natural o situacin de emergencia. Fomentar la apreciacin y sensibilizacin artstica en las escuelas de nivel bsico as como en las ciudades y comunidades de todos los municipios de la Entidad. Fortalecer los programas y proyectos orientados a la formacin de valore s, la identidad nacional y el sentido de

pertenencia a un grupo social. Acciones para modernizar y ampliar el equipamiento de los planteles escol ares en todos los niveles, servicios y modalidades del Sistema Educativo Veracruzano Renovar el equipamiento bsico de las escuelas, con la participacin de la comunidad escolar y fortalecer la capacidad de autogestin de la escuela. Elaborar un proyecto para el diseo y equipamiento de espacios educativo s que facilite el aprendizaje de los alumnos. Gestionar con las autoridades municipales y federales el acceso de las escuelas a los servicios de agua entubada, drenaje, energa elctrica y conectividad a Internet donde as se requiera. Ofrecer a las escuelas la oportunidad de obtener materiales educativos cuando se demuestre mediante un instrumento de planeacin su eficacia en el logro acadmico de sus alumnos. Plantear un esquema de financiamiento plausible para el mantenimiento de equipos y adquisicin de consumibles. Acciones para transformar e innovar de manera integral y transparente los procesos de gestin de los recursos financieros, tcnicos, materiales y de personal del Sector Educativo Reformar el marco normativo y procedimental para que responda con mayor pertinencia, eficiencia y calidad a 96 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 97 ----------------------- Page 51----------------------la dinmica y requerimientos de la administracin pblica moderna. Redisear los trmites que sean susceptibles de simplificar, modernizar y desconcentrar. Innovar procesos administrativos para hacer ms gil, eficiente y transparente la administracin de los recursos humanos, financieros, materiales y el acceso a la informacin. Promover legalmente la documentacin que acredite la propiedad y uso de inmuebles, utilizados para el servicio educativo. Promover la certificacin de competencias para docentes en servicio y personal de apoyo. Impulsar oportunidades de formacin continua especializadas, para maestros que atienden a poblacin de grupos indgenas, a grupos culturales minoritarios y a alumnos con necesidades educativas especiales. Ofrecer oportunidades de formacin continua para el uso educativo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Incrementar y fortalecer la plantilla docente de los Centros Regionales de Actualizacin para Maestros (CRAM) con personal especialista en educacin especial, en uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, especialistas en currculo y en evaluacin. III.5 Mejores servicios pblicos: vivienda y desarrollo urbano

Mxico ha experimentado una rpida transformacin en materia de concentracin de su poblacin. Mientras que en los inicios del siglo XIX el Pas era predominantemente rural y slo 10 por ciento de la poblacin se consideraba urbana, hoy casi 70 por ciento de los mexicanos habitan en centros de poblacin urbanos, concentrados en 56 zonas metropolitanas. La configuracin y crecimiento de los centros urbanos han contribuido al desarrollo econmico y social del Pas y facilitado la atencin de necesidades sociales, como educacin, salud, agua potable y alcantarillado, electricidad y comunicaciones. Tambin han permitido abatir los costos y contribuir a aumentar la productividad. Sin embargo, cuando el crecimiento ha sido muy acelerado, no ha permitido dotar a la poblacin de los servicios bsicos, lo que ha resultado en problemas de diversa naturaleza. Por ello, la poltica de esta Administracin en materia de desarrollo urbano y vivienda, se centra en el compromiso de ordenar el territorio veracruzano por medio de la formu98 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 99 ----------------------- Page 52----------------------Variacin Zonas metropolitanas en el estado Periodo 2005-2010 % 39% Robo genrico 124,514 Municipio 89,560 Zona metropolitana Poblacin total 1999-2004

2010 lacin y e jecucin del Programa Estatal de Desarrollo UrRobo a casa-habitacin 33% 29,499 table y Ordenacin Territorial, as como de los Acayucan Acayucan, Oluta y Soconusco 140% Robo de vehculos 19,983 112,996 8,340 22,232 bano Susten

Coatzacoalcos, Ixhuatln del Sureste Programas

de Ordenacin de las Zonas Conurbadas, y los Coatzacoalcos 347,257

y Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro programas p arciales y regionales de gran visin. Robo a bancos -18% 23 Crdoba Amatln de los Reyes, Crdoba, Fortn y Yanga 316,032 28

Cosoleacaque, Chinameca, Jltipan, Minatitln, Robo a comercio 44% 20,337 Minatitln

14,135 356,137 En

materia de suelo y vivienda, la Administracin se Oteapan y Zaragoza propone red ucir el dficit ancestral en el Sector y atender las Otros robos 22% 54,672 Atzacan, Camerino Z. Mendoza, Huiloapan, nuevas nece sidades que se generen en la Entidad, en los Orizaba Ixhuatlancillo, Ixtaczoquitln, Mariano Escobedo, Abigeato 9% 3,434 enores ingresos. Nogales, Orizaba, Rafael Delgado, Ro Blanco y Tlilapan Asalto y robo en carreteras 2% 1,529 Cazones, Coatzintla, Papantla, Poza Rica de Hidalgo Poza Rica 513,518 III. 5.1 Situacin actual y Tihuatln 71% Fraude 30,201 17,659 1,500 410,508 3,159 grupos de m 44,825

Altamira, Ciudad Madero, Tampico, Pnuco Lesiones dolosas -3% 63,163

65,003 Tamaulipas-Veracruz 152,648

y Pueblo Viejo Vera cruz se divide en 10 regiones econmicas, y poltiHomicidio 2% 8,934 Veracruz Alvarado, Boca del Ro, Medelln y Veracruz 212 municipios. Cuenta con una poblacin de Doloso 3% 3,016 Banderilla, Coatepec, Emiliano Zapata, Xalapa, poco ms de 7.6 millones de habitantes distribuidos en Xalapa 666,535 801,295 camente, en 2,938 8,721

Jilotepec, Rafael Lucio y Tlalnelhuayocan Culposo 2% 5,918 lidades, de las cuales 20,513 son rurales y 315

5,783 20,828 loca son urbanas

. Fuente: INEGI Censo de P oblacin y Vivienda 2010. Violacin 13% 7,949 l contexto del Sistema Urbano Nacional, Veracruz Secuestro 36% 80 on 14 ciudades de ms de 50,000 habitantes, que Zonas conurbadas en el estado Otros delitos 16% 204,417 al Sistema Urbano Principal, y con 40 ciudades de entre 15 ,000 y 50,000 habitantes, que forman parte del Sistema Urb ano Complementario. Municipios Variacin Zona conurbada Poblacin total 2010 175,842 se integran 7,046 En e 59 participa c

La poblacin urbana tiende a concentrarse cada vez Pnuco 5 Asunto 2005-2010 % ms. En 2005, la poblacin en la Entidad que resida en las Poza Rica 9 18% Iniciados 281,374 725,022 238,104 nueve zonas metropolitanas era el 57 por ciento. De esta 8 acruz enfrenta los problemas de la dispersin y Conciliados 11% 171,054 Xalapa 20 in de la poblacin rural, como los que aqueCrdoba-Orizaba 1,063,404 16,356 jan a ciuda des cada vez ms grandes. El proceso de urbanizacin en Ve racruz refleja la transformacin de su actividad Veracruz 13 Canalizados a otras instancias 18,477 Papaloapan 14 en los Sectores secundario y terciario, con parLos Tuxtlas 49% 6 Cancelados por desistimiento 71,032 357,702 47,790 ticipacione s de 31 y 66 por ciento, respectivamente. 17 Total de asuntos resueltos 279,142 Coatzacoalcos-Minatitln 1,010,442 236,446 La m etodologa de clasificacin del Instituto Nacional de Estadstic a, Geografa e Informtica (INEGI), del Consejo 372,494 actualmente 1,026,695 17,501 econmica, en la que la mayor parte del ingreso se genera 953,653 desvinculac Martnez de la Torre 411,152 manera, Ver 154,799 218,974 1999-2004

14%

30 Turnado A.M.P investigador 18,579

6%

18%

Fuente: INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Nacional d e Poblacin (CONAPO) y de la Secretara de Desarrollo So cial (SEDESOL), seala la existencia de nueve zonas metropo litanas en Veracruz, que representan el 16 por ciento de l as zonas metropolitanas del Pas: 100 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 101 ----------------------- Page 53----------------------El crecimiento de los asentamientos humanos rebas la capacidad de las auto ridades en cuanto a la generacin de procesos ordenados en el uso del espacio fsico, el otorgamiento de seguridad jurdica a la p ropiedad de la tierra, la dotacin de servicios bsicos a la poblacin que all se asentaba, la determinacin de las normas de segurida d e higiene necesarias, la construccin de vialidades adecuadas y proyectos de transporte y movilidad urbana, y la definicin de polticas y reglamentos para evitar asentamientos en zonas de peligro y de cuidado al medio ambiente. La concentracin de la poblacin en determinados ncleos favorece las economas a escala y la optimizacin de los costos de produccin, en particular los asociados al transporte, as como al acceso a mater ias primas y mano de obra calificada. Este efecto contribuye a desarrollar esquemas que contribuyen a aumentar la productiv idad y a atraer inversiones, lo cual genera empleos e ingresos. Sin embargo, este crculo virtuoso se interrumpe por la presenci a de problemas de urbanismo que cancelan las ventajas econmicas y comienzan a generar desincentivos a la inversin. En relacin con la situacin que guarda la vivienda, en los ltimos aos se han o bservado tendencias positivas. Por ejemplo, el nmero de viviendas ha aumentado a un ritmo mayor al de unidades familiares; as imismo, han mejorado los estndares de calidad de la vivienda, medida por los materiales de construccin y los servicios empl eados; tambin han mejorado sustancialmente los servicios con los que cuentan las viviendas. Veracruz presenta el sistema urbano mejor equilibrado del Pas. A pesar de la dispersin de su poblacin rural en ms de 20,000 localidades, su poblacin se concentra mayoritariamente en localidades urba nas como Boca del Ro, Coatzacoalcos, Crdoba, Minatitln, Orizaba, Poza Rica, Tuxpan, Veracruz y Xalapa. En el Estado exis ten 14 ciudades con ms de 50,000 habitantes. Los procesos de urbanizacin de las cabeceras municipales, han cambiado con la construccin de viviendas y la instalacin de comercios e industrias. Este proceso ha resultado en la necesidad de proveer infraestructura y tener mayor ordenamiento, para respetar los usos y destinos de los planes y programas aprobados en materia de desarrollo urbano. La amenaza a la sustentabilidad del desarrollo que representa la expansin de la actividad inmobiliar ia, as como la saturacin de la estructura vial en zonas de alta concentracin poblacional, sobre todo en Xalapa y Veracruz, hacen

necesaria una visin del desarrollo urbano integral, que considere la inercia de expansin de los ncleos urbanos y realice las previsiones necesarias en materia de espacio e infraestructura. Adems, se requiere una planeacin efectiva en materia de servicios pblicos bsi cos y de equipamiento urbano, que permita prever los efectos y las demandas de futuros ncleos de poblacin. Otro aspecto fundamental es la planeacin de sistemas de transporte urbano masivos, sustentados en estudios origendestino y en modelos efectivos de investigacin de operaciones. Este tipo de estud ios disminuir los efectos negativos del trfico de vehculos automotores y la alta concentracin en las reas urbanas de las principal es ciudades de Veracruz, que resultan insuficientes para desahogar el aforo vehicular. Asimismo, promover la creacin de ms reas verdes, que funcionen como reservas ecolgicas y como pulmn, ayudarn a prevenir futuros desrdenes ecolgicos. III.5.2 Objetivos.

La estrategia para el desarrollo que propone esta Administracin y las meta s de desarrollo establecidas, demandan asegurar a sus habitantes niveles de bienestar dignos. Los objetivos en materia de desarr ollo urbano y vivienda se orientan a establecer y consolidar los fundamentos para una evolucin sana de las ciudades, desde la persp ectiva fsica, de diseo urbano y de infraestructura, as como de las condiciones de vida de sus habitantes, lo que involucra componentes de desarrollo social y comunitario. Al mismo tiempo, los objetivos se orientan a que toda la vivienda, no slo aquella asentada en localidades urbanas, sea adecuada y suficiente para que las familias cuenten con un espacio para su bienestar. Esta propuesta de desarrollo urbano y vivienda abarca los siguientes tema s: ciudades de calidad; planeacin y ordenamiento; fortalecimiento y gestin institucional; administracin urbana; reserva territor ial; y vivienda. La calidad de una ciudad tiene sentido como concepto, en la medida que co ntribuye directamente en el nivel de vida de su poblacin. Esta Administracin impulsar, en el mbito de sus atribuciones y en coord inacin con los gobiernos Federal y municipales, programas que permitan a las ciudades mejorar y desarrollar nueva i nfraestructura, as como marcos normativos que favorezcan el crecimiento ordenado y el uso racional de los espacios. Adems, es necesario asegurar que las inversiones en las ciudades gocen de certidumbre, en cuanto al uso de suelo y propiedad patrimo nial, y que las regulaciones que las norman se adapten a la dinmica de crecimiento y a las demandas de los habitantes. Para ell o, la poltica en materia de desarrollo urbano y vivienda responder a los siguientes objetivos: 102 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 103 ----------------------- Page 54-----------------------

strategias que permitan que las ciudades

i.

Impulsar e Incluir en

las polticas sectoriales criterios de discuenten con infraestruc tribucin territorial, y

tura urbana adecuada, as como con enfoques basados en el desarrollo

avorezcan el crecimiento ordenado y s, la proteccin ambiental y el de-

marcos normativos que f econmico de las ciudade

umbre jurdica de la propiedad.

que promuevan la certid sarrollo humano. ii. Ordenar de Promover pr

manera integral los asentamientos de ocedimientos que contribuyan a or-

aplicar planes urbanos inteasentamientos humanos y sus

poblacin, as como disear y denar de manera integral los

grales actualizados. actividades relacionad as. a. buscar la optimizacin del funcionainacin interinstitucional y la cor stos deben Mejorar la coord

la regulacin del crecimiento, el del con otros rdenes de Gobierno, para

miento de las ciudades, responsabilidad Sectoria

s habitantes y la planificacin con visin acin y a las acciones en materia de

sarrollo integral de su dar seguimiento a la regul

de futuro. uso de suelo; constitu cin, mantenimiento y administracin de b. Un factor reservas territoriales

clave en este sentido es el acceso al agua , y planeacin urbana, de acuerdo con las

de la misma. El agua es una variable ro regiones.

y el manejo sustentable necesidades de las mac

cin y desarrollo urbanos del futuro inerios que consideren la sustentabi-

crtica para la planifica Incorporar crit

mediato. lidad del medio ambien te y su grado de deterioro actual; a iii. Ejercer un partir de estos, definir l

a gestin gubernamental ms efectiva y as polticas que regulen el crecimiento

a y de vivienda, que permita construir es que deben considerarse al establecer

amplia en materia urban urbano y las condicion

tintas instancias gubernamentales, la en el futuro.

consensos entre las dis reservas territoriales

sociedad. nto con los ayuntamientos, la conserva-

iniciativa privada y la Promover, ju

l acceso a grupos de poblacin con cageneral, as como del patrimonio

iv. Asegurar e cin del entorno urbano en

ediante la creacin de una reglamenado. Crear el Registro Estatal de Pat-

pacidades diferentes, m histrico y artstico edific

de infraestructura urbana y de ar el seguimiento de la imagen

tacin adecuada y el diseo rimonio Histrico, para apoy

desenvolvimiento pleno. os.

vivienda que permita su urbana de los municipi

mecanismos de coordinacin con los Programa Estatal de Ordenamiento

v.

Establecer Actualizar el

tizar la informacin Cartogrfica Geoogramas de zonas conurbadas, in-

municipios para sistema Territorial, as como los pr

orio, lo que dar mayor control, promocipales, programas parciales, y los pro-

referenciada del territ terestatales e intermuni

a urbana y a la normalizacin de la iento territorial y de desarrollo

cin e impulso a la dinmic gramas especiales de ordenam

el suelo, urbano y rural. nas metropolitanas.

situacin legal del uso d regional, urbano y de zo

a disponibilidad de suelo apto para el na zonificacin de proteccin y restric-

vi.

Aumentar l Establecer u

ra la construccin de vivienda. VinCentros Penitenciarios de Admin-

desarrollo econmico y pa cin del entorno para los 17

as polticas de uso, cuidado y acceso istracin Federal, que promueva

cular la planeacin con l istracin Estatal y de Admin

a los cuerpos de agua. tanto la seguridad del inmueble y su funcionamiento, como la vii. Asegurar del medio urbano y rural

la construccin de vivienda de acuerdo circundante.

y futura. Mejorar la calidad del esra establecer las condiciones necesarias

con la demanda presente Estrategias pa

nuevas unidades habitacionales y su gubernamental ms efectiva

pacio construido en las para ejercer una gestin

entorno. os instrumentos de planeacin y ordeviii. Incorpora namiento de los espac Fortalecer l

r a las polticas urbanas y de vivienda criios urbanos, para que reconozcan la

nder la diversidad de los veracruzanos. y de su poblacin. Esta estrategia

terios que permitan ate dinmica de las ciudades

exige la actualizacin p ermanente del marco normativo y de III.5.3 los instrumentos de pl

Estrategias aneacin.

a visin y opiniones de las instituciones

Incorporar l

impulsar programas que permitan a las esadas, pblicas y privadas, en la formu-

Estrategias para y organizaciones inter

infraestructura urbana adecuada oltica de vivienda.

ciudades contar con una lacin y ejecucin de la p

desarrollo integral de las ciudades y visin de las instituciones estatales,

Impulsar el Incorporar la

uz. Promover una visin de planifia del mbito Federal y Municipal,

ncleos urbanos de Veracr en planteamientos de poltic

mplio conocimiento del comportaoordinacin y comunicacin per-

cacin combinada con un a mediante mecanismos de c

miento de los mercados. manente. la conceptualizacin del desarrollo urbano en la legislacin Estrategias para Enriquecer

vigente, y complementar las mismas establecer mecanismos de coordinacin

ollo social. pios veracruzanos 104 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

con elementos de desarr y apoyo con los munici

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 105 ----------------------- Page 55---------------------- Fomentar la creacin de sistemas de integracin Sectorial de informacin, que permitan diagnosticar con oportunidad y precisin las caractersticas de la evolucin urbana, as como programar e impulsar las formas adecuadas de crecimiento del espacio urbano. Garantizar el cumplimiento de la normatividad en materia de desarrollo urbano y de vivienda; agilizar los trmites necesarios y promover la disminucin de costos directos e indirectos asociados a la construccin de vivienda. Estrategias para incrementar la disponibilidad de suelo apto Asegurar reservas territoriales urbanas suficientes para un crecimiento ordenado y el uso del suelo segn su vocacin. Revisar y, en su caso, atender los rezagos en materia de desarrollo urbano; constituir reservas y destinar suelos para asentamientos urbanos, de acuerdo con la viabilidad medio ambiental y las proyecciones demogrficas de cada una de las regiones de Veracruz. Estrategias para asegurar la produccin de vivienda acorde con la demanda Fortalecer el marco legal para otorgar una mayor certidumbre jurdica sobre la propiedad de la vivienda. Promover fuentes de financiamiento viables y formales para que, junto con los programas del Sector, contribuyan a atender a los grupos ms vulnerables en su acceso a vivienda digna. Establecer una estrecha coordinacin entre las autoridades del Gobierno del Estado y las dependencias y organismos federales en materia de provisin y regulacin de la vivienda, con el propsito de maximizar los recursos que se destinen al Sector. Condicionar estrategias y proyectos a la salvaguarda del medio ambiente, ms all de criterios conservacionistas, en la planeacin debe prevalecer el criterio de sustentabilidad y la visin de largo plazo. Contribuir a una mejor coordinacin entre las secretaras estatales de Desarrollo Social, de Medio Ambiente y de Proteccin Civil. Incorporar criterios de eficiencia y transparencia en los procesos de asignacin de recursos y financiamientos en el Sector. Promover la equidad y la justicia social, mediante polticas pblicas que garanticen el acceso a la vivienda a los grupos ms desfavorecidos. Promover la creacin de un Fideicomiso de Suelo para la Vivienda, que facilite la oferta de lotes con servicios, vivienda popular y vivienda econmica, para los grupos sociales ms desprotegidos y que no son derechohabientes de

institucin alguna. Enriquecer las polticas del Sector con planteamien106 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 107 ----------------------- Page 56----------------------tos e instrumentos provistos por organismos internacionales, sarrollo urbano; des arrollar una poltica de desarrollo urbano como el Banco Mundial, Naciones Unidas, y el Banco Interaa nivel estatal, en coordinacin con el orden federal, que remericano de Desarrollo. fuerce la capacidad local de gestin. Promover el establecimiento de instituciones pbli Elaborar el Programa Especial de Ordenacin Urcas y organizaciones privadas que atiendan los criterios de bana de los Centr os Penitenciarios localizados en territorio desarrollo sustentable y de buena ciudadana corporativa, en estatal. el marco del COP (Comunicacin Sobre el Progreso del Pacto polticas Sectoriales consistentes que Global), iniciativa de las Naciones Unidas. respondan a una polti ca general de desarrollo urbano y el Dotar de recursos y poner en marcha el FIDEVER evacin de la calidad de vida. (Fideicomiso de la Vivienda de Veracruz) para ofrecer a las fa lizar y capacitar permanentemente al Profesiona Instrumentar

milias de menores ingresos crdito para vivienda. personal de cada una d e las dependencias competentes en

desarrollo urbano. III.5.4 Acciones cciones de capacitacin al personal de Promover a

los ayuntamientos en materia de planeacin y ordenacin del Acciones para impulsar programas que permitan a las territorio, para pod er dar seguimiento a los programas de deciudades contar con una infraestructura adecuada sarrollo urbano vige ntes. Fortalecer los procesos de descentralizacin de la gistro Estatal de Patrimonio Histrico, toma de decisiones de los ayuntamientos, as como promover en coordinacin con los municipios y la Federacin. la coordinacin entre los tres rdenes de Gobierno y la socie nservacin del patrimonio histrico. dad en materia de desarrollo urbano. a imagen urbana en los municipios, en Promover el control del cambio en el uso de suelo y un marco de identidad veracruzana y de sustentabilidad. de la administracin de reservas territoriales. Promover la modernizacin y homologacin del registro pblico de la propiedad, as como de los catastros Acciones para pr Promover l Promover la co Integrar el Re

omover una gestin gubernamental municipales y rurales, reforzando el carcter obligatorio del ms efectiva Registro Pblico de la Propiedad de inmuebles. neamientos, propuestas e instrumentos Actualizar la legislacin estatal en materia de deque impulsen el desarrol lo regional y urbano. sarrollo y ordenamiento urbano. l Sistema Estatal de Informacin de Vivi Promover la integracin de la dimensin urbana, enda. ecolgica, social y econmica en la legislacin estatal en ma nentemente las acciones en materia. teria de vivienda, a fin de asegurar que stas cumplan lo esta Fortalecer y elaborar marcos normativos para realiblecido en este Plan. zar actividades de urbanizacin. ctualizar normas internas para la operElaborar y a Monitorear perma Integrar e Elaborar li

acin del INVIVIENDA.

rocedimientos simplificados para trmites Acciones para promover el ordenamiento integral los

Elaborar p

y servicios en benef icio de los usuarios. asentamientos humanos y actividades poblacionales.

 la actualizacin del marco normativo Actualizar el Programa Veracruzano de Desarrollo

Promover

para integrar criterio s urbanos y ecolgicos en la legislacin, a Regional y Urbano. fin de impulsar el d esarrollo sustentable. Fomentar el crecimiento ordenado y sustentable de mas tcnicas acorde a la normatividad las ciudades de Veracruz. federal en materia d e vivienda y desarrollo urbano. Fomentar un enfoque de ordenacin territorial en a planeacin y ordenamiento de los los programas sectoriales y municipales de desarrollo urbano. espacios urbanos, qu e reconozca la dinmica propia de las Promover la actualizacin de los programas de deciudades y de su poblacin . Esta accin exige la actualizacin sarrollo urbano municipales, en coordinacin con los ayuntaperidica del marco norm ativo y de la organizacin de las inmientos y con estricto respeto a su autonoma. stituciones especializ adas en la materia. Dar vigencia jurdica a los programas de planeacin Acciones para establ ecer mecanismos de coordinacin y y ordenamiento territorial. apoyo con los munici pios Promover la consolidacin y coordinacin de lineaContribuir a l Elaborar nor

 ica coordinada entre Gobierno mientos estatales, municipales y federales en materia de de-

Promover una dinm

Estatal y ayuntamien tos en materia urbana. 108 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 109 ----------------------- Page 57-----------------------

r e instrumentar el Programa Estatal de

Actualiza

Vivienda, acorde co n los lineamientos que para el caso determine la CONAVI. el mejoramiento de la vivienda existente, as como proyectos de vivienda progresiva, y esquemas de produccin social de vivienda, mediante el acceso a fuentes de financiamiento f ormales y la aplicacin de programas pblicos orientados a beneficiar a la poblacin de menores ingresos. la oferta de vivienda en esquemas de coparticipacin con el Sector privado. Explorar la viabilidad de Impulsar Impulsar

proyectos de partic ipacin pblico privada (APPs). la calidad de la vivienda y de los desarrollos habitacionales, por medio de la actualizacin y enriquecimiento de la normat ividad vigente en la materia. en el Sector privado la elevacin de los estndares de calidad en la vivienda. el crecimiento de las ciudades bajo criterios de sustentabil idad ambiental, cuidando la redensificacin y el uso intensivo del suelo urbano. ar en el marco normativo del Sector de la vivienda las dispos iciones en materia de proteccin al medio ambiente y de prote ccin civil. el uso de tecnologas alternativas sustentables; promover el desarrollo de proyectos urbanos y la aplicacin de tecnolo gas para promover el desarrollo integral Dar seguimiento a las acciones de control urbano y regularizacin de la tenencia de la tierra. Fomentar Incorpor Fomentar Fomentar Mejorar

sustentable. Crear un banco de datos estatal, que concentre la informacin catastral.

Impulsar proyectos y programas de investigacin Revisar terrenos nacionales, as como procesos de desincorporacin y de do minio pleno. que permitan constr uir viviendas sustentables. Continuar con los procesos de regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural, para la proteccin del patrimonio er los mecanismos de financiamiento de INinmobiliario. VIVIENDA. Desarroll ar ms y mejores productos financieros, Impulsar, en coordinacin con los municipios, el ejercicio de acciones d e control urbano que permita erradicar los que permitan a los ciudadanos tener acceso a este mercado. asentamientos irregulares y eviten su regularizacin. los esquemas de financiamiento y subsidio Promover la desregulacin y desgravacin de trmites. federal. Revisar y actualizar el marco regulatorio del Gobierno Estatal y promo ver acciones similares a nivel municipal, con r el otorgamiento del crdito a las familias estricto respeto a su autonoma. no derechohabientes , que requieran de vivienda y que perci Simplificar y acotar las funciones de las instancias involucradas, a f in de agilizar trmites. ban cinco o menos s alarios mnimos. Unificar los costos derivados de procesos de regulacin. Reactiva Mejorar Fortalec

 Desarrol lar programas y mecanismos para apoyar Promover un proceso a fin de homologar trmites municipales, para la con struccin de vivienda social, en coordinacin la adquisicin de viv ienda nueva o usada, mejoramiento de con los ayuntamientos, con respeto a su autonoma. vivienda, auto-cons truccin asistida, y lotes con servicios. Acciones para incrementar la disponibilidad de suelo apto Desarrol lar programas y mecanismos para otorgar Promover y asegurar la adquisicin de reservas territoriales para acomod ar la expansin urbana. apoyos y financia miento para la construccin de vivienda Habilitar la reserva territorial actual para su incorporacin a la estru ctura urbana en el corto plazo. de tipo popular, de tipo econmica, de inters social, mejo Promover y gestionar mecanismos financieros para crear reservas territ oriales, tanto con vocacin econmica como ramiento de vivie nda popular, y reubicacin de vivienda en habitacional, en los tres rdenes de Gobierno, sujetos a disposiciones que garanti cen el desarrollo ordenado de proyectos habitazonas de riesgo. cionales, comerciales y de otra ndole, en un entorno urbano con certidumbre jurdic a, con infraestructura adecuada y con servicios sustentables. imiento y atencin a las viviendas daadas por desastres natur ales para su reparacin, construccin y/o Promover la creacin de oferta de suelo urbanizado, para dotar de predio s con servicios a la poblacin de bajos recursos. reubicacin, por medi o de fuentes de financiamiento federales Dar seguimiento al Programa de Regularizacin de Suelo con organizacione s beneficiadas con la asignacin de lotes de Dar segu

inters social en reservas del Gobierno del Estado. y estatales. Acciones para asegurar la produccin de vivienda 110 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 111 ----------------------- Page 58-----------------------

Poblacin y nmero de municipios por regin III.6 Desarrollar las regiones oza Rica, Xalapa, Tamaulipas-Veracruz, Veracruz-Boca del Ro,

En la macro regin N orte se ubican las regiones econmicas de Huasteca Alta, Huasteca Baja y la Totona ca. Su economa O rizaba, Crdoba, Minatitln y Coatzacoalcos. Esos centros urse basa en la actividad pet rolera, en particular en el Proyecto del Paleocanal de Chicontepec, o Aceite Ter ciario del Golfo, cuya

Municip ios

Poblacin

Nmero de b Regin con alta y muy a

anos de concentracin poblacional, representan la base para lta explotacin a cargo de PE MEX, inici con ms de 16 mil pozos en desarrollo, en ms de 3,700 kilmetros cuadrados. Lo anA nivel internacional el desarrollo socioeconmico se 2010 municipios

marginacin 2 005 gesta con desigualdades regionales importantes. En todas las i mpulsar una estrategia de desarrollo regional, con una base terior se complementa c on los proyectos del puerto profundo de Tuxpan (Tuxpan II) y de la autopista Val

le de Mxico-Tuxpan. u rbano-industrial. ca Alta 471,706 15 1 economas del mundo se presentan disparidades regionales en Huaste 1

Se estima concluir dicha autopista en el segundo trimestre de 2013, lo que convertir a esa ciudad en el li toral ms cercano En esas nueve ciudades veracruzanas se ubican los niveles al Valle de Mxico. Tambin son actividades potenciales relevantes la prestacin de servicios tursticos en la zona del Tajn, as el ingreso per cpita, en el nivel de vida de su poblacin y, en Huasteca B aja 549,016 18 16 general, en la distribucin de la riqueza que tienen sus habitantes. de productividad ms elevados y las economas a escala que percomo en la zona de Costa Esme ralda. Totonac 1

a 2

679,218

15

Veracruz no es la excepcin. La distribucin de su poblacin, miten a las empresas de la Entidad un mayor nivel de competitiviLa macro regin Centr o se integra por las regiones Del Nautla, La Capital, De las Montaas, y Del Sotavento. Esta Nautla 368,244 11 6 la gran cantidad de localidades pequeas, dispersas y de difcil acdad f rente a los referentes nacionales e internacionales. Adems, macro regin, encabezada por la s zonas conurbadas de Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan, Veracruz-Boca del Ro-Med elln, e s en esas ciudades en las que se concentran los recursos humaCapita l 1,140,434 33 1 7 ceso, el crecimiento de sus centros urbanos y las transformaciones y Crdoba-Orizaba, ofrece mltiples servicios, entre los que destacan los de la administracin pblica, los com erciales, y los n os ms capacitados de la Entidad y el capital fsico adecuado De las Mon taas 1,401,144 57 40 estructurales en torno al trabajo y el empleo, entre otros aspectos,

tursticos. En trminos com parativos, tambin es la macro regin con mayor industrializacin de la Entidad. El ej e Veracruzp ara generar un desarrollo acelerado de su crecimiento, al tiempo Boca del Ro-Medelln regis tra actualmente ms de 60 por ciento de la inversin inmobiliaria del Estado de Vera cruz, y una conforman un complejo mosaico regional que demanda nuevos Sotave nto 974,740 12 3 modelos, estrategias y procedimientos para alcanzar un desarrollo d e permitir las condiciones para difundir su crecimiento hacia reelevada demanda de suel o urbano para fines tursticos y de vivienda. Papalo 1 g

apan 560,267 22 0 equilibrado y sustentable. iones perifricas de menor desarrollo socioeconmico.

Por ltimo, la macro r egin Sur, abarca las regiones del Papaloapan, de Los Tuxtlas, y Olmeca. Esta regin presenta Una tarea fundamental de esta Administracin ser impulTuxtlas 304,033 4 En Veracruz se pueden identificar 10 regiones socio3

gran dinamismo, derivad o de la inversin y desarrollo que Petrleos Mexicanos (PEMEX) ha realizado, en part icular la recons ar un desarrollo regional equilibrado, sustentado en el aproveOlmeca 1,194,392 25 1 3 econmicas en las que se ubica una poblacin de poco ms de figuracin de la refinera en Min atitln y el fortalecimiento de la industria petroqumica. Adems, la produccin agrcola es c hamiento de las ventajas comparativas urbanas y rurales, para fundamental en trminos d e su aportacin a la actividad econmica. En especial, destacan los cultivos de prod uctos perennes 7.6 millones de habitantes distribuidos en 20,828 localidades, de TOTAL 7,643,194 212 13 ofr t 1 las cuales 20,513 son rurales y 315 son urbanas. La dispersin ecer una mayor certidumbre en el desarrollo a todos los mbiy los ctricos. poblacional en esas circunstancias es evidente.

os poblacionales de la Entidad. Fuente : INEGI Censo de Poblacin y vivienda 2010.

ndices de marginacin 2005, CONAPO. En el Sistema Urbano Nacional, Veracruz participa con 14 III.6.1 Situacin actual ciudades de ms de 50 mil habitantes, que se integran al Sistema Urbano Principal, y 40 ciudades de entre 15 mil y 50 mil habitantes, que forman parte del Sistema Urbano Complementario La ubicacin geogrfica del Estado, los puertos de altura Indicadores de marginacin por regin de ciudades. oatzacoalcos, Tuxpan y Veracruz, y las tres vocaciones econmiEn ese contexto, destaca que la Entidad tiene nueve zonas as complementarias, demandan una planeacin regional que za Porcentaje de Poblacin C c Pobre

Ingreso per Tasa de sin derecho metropolitanas en su sistema de ciudades, el mayor nmero de temple estrategias diferenciadas para tres grandes macroregin la poblacin habiencia a cpita anual mortalidad

con Re alimentaria

en localidades de la ciudades medias para una Entidad federativa del Pas: Acayucan, nes (Norte, Centro y Sur), con caractersticas y retos muy diferurales1/ servicios de entes. salud (%)1/ (dlares PPC)2/ infantil2/

como % gio poblacin2/ r

Huaste ca Alta 39.9 53.8 32.9 5,486 20.19

Huaste ca Baja 63.9 5,840 22.96

43.3

45.0 Poblacin y nmero de municipios por regin

Totonac a 28.2 de 42.1 42.7 Municipios Nautla 49.8 46.4 Regin con alta y muy alta 2010 icipios .0 marginacin 2005 31.0 44.1 9,638 17.69 Capital 24 mun 5,727 21.69 31.9 7,097 18.71 Poblacin Nmero

Sotave nto 10.5 15 43.9 42.6 Huasteca Alta 11 13,305 10.57 471,706

.6 18

19.2 32.2 Huasteca Baja 16

6,829

21.20 549,016

Montaas 33

Papalo apan 22.3 15 46.5 37.7 Totonaca 12 7,496 17.44 679,218

Tuxtlas 47.8 11 53.9 40.0 Nautla 6 Olmeca 23.1 33 57 26.9 36.7 Capital 17 De las Montaas 40 8,975 16.98 1,140,434 1,401,144 1/ cifra 5,300 21.27 368,244

s correspondientes a 2010. 2/ cif ras correspondientes a 2005. 12 Sotavento 3 974,740 Fuente : INEGI Censo de Poblacin y vivienda 2010.

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, INEGI. Papaloapan 22 10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Tuxtlas 4 Olmeca 25 212 13 TOTAL 131 3

560,267

304,033 1,194,392 7,643,194

Fuente: INEGI Censo de Poblacin y vivienda 2010. ndices de marginacin 2005, CONAPO. Indicadores de marginacin por regin Poblacin Porcentaje de Pobreza Ingreso pe r Tasa de alimentaria Regin mortalidad como % de la / infantil2/ poblacin2/ rurales1/ servicios de salud (%)1/ 20.19 Huasteca Alta 39.9 53.8 32.9 63.9 45.0 5,486 5,840 (dlares PPC)2 habiencia a en localidades sin derecho la poblacin cpita anual

Huasteca Baja 22.96 43.3 112 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 113 Totonaca 18.71 28.2 Nautla 21.69 31.9

42.1 42.7 49.8 46.4

7,097 5,727

----------------------- Page 59----------------------El principal obstculo para el desarrollo regional equilibrado de Veracruz son las fuertes diferencias de origen existentes entre las 10 regiones de la Entidad: La poblacin en localidades rurales flucta entre 19.2 por ciento para la regin de las Montaas y 63.9 por ciento para la Huasteca Baja. En trminos de ingreso per cpita, mientras que la regin Del Sotavento gene ra un ingreso ms elevado que el promedio nacional, la regin De los Tuxtlas, que es la ms rezagada, genera un ingr eso equivalente a slo 49 por ciento de la media nacional y a 39 por ciento de la del Sotavento. La tasa de mortalidad infantil tambin muestra diferencias sustantivas. Mientras que la regin del Sotavento registra slo 10.57 muertes por cada 100 mil nacidos vivos, en otras cinco regiones este in dicador es de ms del doble. El porcentaje de la poblacin en pobreza alimentaria vara de 10.5 por cie nto en la regin del Sotavento, a 24 por ciento en la regin de la Capital a 39.9 por ciento en la Huasteca Alta. Esos indicadores muestran los contrastes que dificultan instrumentar polti cas para alcanzar un desarrollo equilibrado y sostenible. Un hecho determinante es que en el medio rural se concentran los niv eles ms elevados de marginacin y pobreza, as como los menores ndices de desarrollo humano. Desarrollar el medio rural y abatir la brecha respecto a las zonas urbana s de Veracruz, es fundamental para el progreso en todos los sentidos. Impulsar el desarrollo regional integral es una propuesta central de la presente Administracin, desde una ptica integral. Esto es, que contemple los aspectos humanos, sociales y cultu rales de la poblacin rural y sus localidades y que les brinde el acceso a los servicios bsicos, financieros, tcnicos, productiv os y de mercado, que estn disponibles para la poblacin urbana. III.6.2 Objetivos

Estrategias para alcanzar un desarrollo regional equilibrado La situacin actual del medio rural da sustento a los objetivos planteados en materia de desarrollo regional, que son los El desarrollo re gional resulta de la interaccin de factores locales, nacionales e, incluso, inter nacionales, as como siguientes: de interacciones de auto ridades de los tres rdenes de gobierno. Por eso, la primera estrategia propone pr ocurar una estrecha i. Alcanzar un desarrollo regional equilibrado.

coordinacin en la planeac in y la ejecucin de los programas y proyectos del Gobierno del Estado, as como de st os con los ii. Aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de cada regin. de los gobiernos Federal y municipal. iii. Propiciar el desarrollo de proyectos territoriales que utilicen los recursos naturales locales, privilegiando la conservaEstrategias para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de cada regin cin y el mejoramiento del medio ambiente. Para maximizar e l impacto econmico y social de proyectos productivos y de la provisin de servicios bsicos, se iv. Abatir las brechas en bienestar social entre regiones. requiere impulsar la con centracin de la poblacin en el sistema de ciudades medias. Por ello, se promover la creacin de v. Proporcionar asesora, capacitacin, asistencia tcnica y otros ser vicios de apoyo para mejorar el acceso de los zonas urbanas ms amplias, por m edio de invertir en stas para infraestructura de comunicaciones, productiva y de servicios. campesinos al desarrollo econmico y social. Destacan el ncleo conformad o por Xalapa-Orizaba-Crdoba, as como el nuevo Tuxpan-Chicontepec. Al abatir la di spersin Las polticas pblicas orientadas al desarrollo regional en Veracruz deben bu scar reducir desequilibrios entre las zonas de de la poblacin en el territor io ser posible reducir rezagos, y el costo de los servicios pblicos. la Entidad, como condicin necesaria para que todas se incorporen a un proceso de crecimiento y, al mismo tiempo, ofrezcan Promover la sus cripcin de acuerdos, convenios y asociaciones que aprovechen las ventajas competi tivas de las a su poblacin oportunidades de acceso a servicios y desarrollo individual. regiones, en cuanto a su l ocalizacin geogrfica y vocacin productiva. Ejemplos son el Acuerdo de los Estados d el Golfo de En el plano econmico, este objetivo se traduce en aprovechar las ventajas comparativas y las competitivas que ofrece Mxico, proyectos conjuntos con Pases del Caribe, en especial en el rubro turstico, e iniciativas que tomen ve ntaja de las cada regin. Para ello, en primer lugar, deben identificar esas ventajas; segundo, potenciarse las ventajas que apoyen directagrandes oportunidades que ofrece el litoral de Veracruz. mente a los Sectores que pueden constituirse en motores de crecimiento regional; y, tercero, aprovecharse las interacciones Promover el ac ercamiento del Sector privado veracruzano con asociaciones para el desarrollo, c omo el CEDES GdeM,

potenciales entre los respectivos procesos productivos de las regiones. grupo de empresarios que han establecido compromisos y acciones para impulsar el desarrollo del Golfo de Mxico en el largo En el plano social, el desarrollo regional equilibrado supone abatir las brechas en bienestar social que separan a las plazo; y el captulo latin oamericano del World Business Council for Sustainable Development. regiones ms avanzadas de las ms rezagadas; dicho rezago se expresa en los indicado res de bienestar y calidad de vida. En particular se busca homologar las condiciones de salud, nutricin y educacin entre regiones, lo que slo puede suceder en la Estrategias para propic iar el desarrollo de proyectos territoriales que utilicen los recursos naturales locales, privilegiando medida que las ms rezagadas se desarrollen a mayor velocidad. El logro de este pr opsito tambin est condicionado al xito la conservacin y el mejoramiento de l medio ambiente de programas sociales especficos, que responden a las caractersticas y los retos q ue presenta la poblacin en cada regin. Promover inversiones y equipamiento productivo, estrategias de encadenamiento agroindustrial, as como p ara apr-

ovechar los recursos nat urales de manera sustentable. III.6.3 Estrategias Instrumentar p royectos productivos con enfoque territorial y de impacto regional, de acuerdo c on el potencial pro-

ductivo de cada municipi o o regin. Para el mejor cumplimiento de los objetivos planteados en desarrollo regi onal, es necesario ordenar las acciones en Apoyar proyect os productivos estratgicos, as como actividades econmicas no agropecuarias. estrategias que permitan aumentar su efectividad. Dada la dimensin de la tarea, e s indispensable evitar la duplicidad y la Promover y gesti onar ante organismos financieros nacionales e internacionales, fondos de financi amiento, de gadilucin de las acciones, concentrando recursos en un nmero definido de programas y regiones. ranta, de capitalizacin y de c oinversin. 114 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 115

----------------------- Page 60----------------------caractersticas definan estrategias concretas. El propsito Estrategias para abatir las brechas en bienestar social es complementar una regin con otra y as mejorar la comque separan a las regiones petitividad de toda la macro regin, a la vez que reducir las Dotar de servicios bsicos a las reas rurales, ncias de bienestar entre ellas. donde se ubican los ncleos de poblacin ms dispersa. Esta Se propone consolidar una red de carreteras de dispersin implica mayores costos adems de requerir un s especificaciones entre las regiones, y al mismo tiempo, gran esfuerzo presupuestal e institucional. ampliar la cobertura de la red de caminos estatales hacia Promover el equipamiento urbano y la infraeinterior de las regiones, en particular las que presentan structura en centros regionales de cierto tamao mnimo y gos mayores. caractersticas, donde se ofrezcan servicios pblicos, infrae Mejorar la coordinacin entre los tres rdenes de structura comercial para el intercambio mercantil, y nodos gobierno para atender las necesidades de infraestructura repara el transporte de mercancas y personas. Dichos cenonal y sub-regional, principalmente caminos rurales. tros debern localizarse conforme al anlisis de modelos de Mejorar la coordinacin con las reas de promotransporte y localizacin ptima. conmica y de desarrollo agropecuario, a fin de asegurar la instalacin de empresas tractoras, aquellas empresas Estrategias para proporcionar asesora, capacitacin y derraman actividad econmica por su impacto en cadeasistencia tcnica s de proveedores regionales, o veracruzanas. Fomentar la adopcin de conocimientos y tecnologas, as como su adecuacin a las necesidades locales, Acciones para abatir las brechas de bienestar social estratificacin socioeconmica, y grupos prioritarios. e regiones Impulsar metodologas de trabajo y dar segui Promover acciones de asistencia social focalizada miento puntual a su aplicacin. las regiones que muestran un mayor rezago. Fomentar procesos autogestivos homologados. Aprovechar la complementariedad entre los diversos programas pblicos y, en caso de requerirse, realizar III.6.4 Acciones nuevos programas, a fin de reducir los rezagos en el menor Por sus caractersticas, la estrategia de desarrollo soempo posible. cial involucra acciones de mltiples dependencias de los Coordinar acciones con las diversas reas de la tres rdenes de gobierno y actores sociales. Se trata de una cretara de Desarrollo Social, con el propsito de dar prioestrategia transversal, para cuyo xito la coordinacin de acd a las regiones ms rezagadas. ciones resulta indispensable.

difere

alta

el reza

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Se rida

Acciones para alcanzar un desarrollo regional equilibrado Promover la confluencia de iniciativas de los tres rdenes de Gobierno a fin de impulsar un desarrollo territorial sustentable, competitivo y equitativo, basado en el sistema macroregional existente. Canalizar recursos para mantener, ampliar y mejorar la red carretera estatal. Promover el fortalecimiento de los tres puertos martimos de Veracruz, y del sistema de aeropuertos y aeropistas regionales. Promover la instalacin de terminales de carga area y de centros de logstica. Acciones para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de cada regin Las caractersticas de cada regin definen su vocacin para el desarrollo. Para conocerla, se promovern ejercicios de anlisis y planeacin, que basados en esas 116 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 117 ----------------------- Page 61----------------------CAPTULO IV ECONOMA FUERTE PARA EL PROGRESO DE LA GENTE IV.1 IV.2 IV.3 IV.4 IV.5 IV.6 Inversin para generar ms empleo Desarrollo agropecuario: detonador del crecimiento Turismo y cultura: riqueza veracruzana Comunicaciones: unir para prosperar Empleo para la gente: trabajo, previsin social y productividad Ciencia y tecnologa: conocimiento aplicado al desarrollo

118 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2 011-2016 119 ----------------------- Page 62----------------------Captulo IV Economa fuerte Grfica VI.1. Grfica VI.1 para el progreso de la gente PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS EN EL PIB NACIONAL, 2009 PARTICIPACIN DE LOS ESTA DOS EN EL PIB NACIONAL, 2009

(%) (%) La estrategia para el desarrollo que establece la Administracin combina el crecimiento de la economa para Colima 0.5

Tlaxcala 0.5 lograr mejores y ms empleos, una mejor distribucin del Nayarit 0.6 ingreso, la disminucin de la pobreza y la inclusin de la Baja California Sur 0.7

Zacatecas poblacin al mercado laboral.

0.8

Aguascalientes 1.2 El objetivo es estimular la productividad de los diferenMorelos 1.2 tes sectores de la economa veracruzana, impulsar la modDurango 1.3

Hidalgo 1.5 ernizacin tecnolgica, acelerar el crecimiento y aumentar la Yucatn 1.5 competitividad en las diez regiones de Veracruz. Quintana Roo 1.5

Guerrero 1.6 El estmulo al desarrollo econmico se realizar por Oaxaca 1.6

San Luis Potos 1.8 medio de una mayor inversin en infraestructura, la cual esQueretaro 1.9 tar dividida en dos vertientes: la dirigida al mejoramiento Chiapas 1.9

Sinaloa 2.1 de la oferta en infraestructura de comunicaciones, que inMichoacn Ocampo 2.5 cluye, la construccin y ampliacin de carreteras; ferrocarSonora 2.5 riles; puertos y aeropuertos; y la vertiente de infraestructura Tabasco 2.8

2.9

Baja California social, que comprende el desarrollo urbano, vivienda, gener3.0

Coahuila de Zaragoza

3.3 acin de riqueza, salud y servicios bsicos. Chihuahua

3.3

Tamaulipas

La generacin de las condiciones de comunicacin 3.4

Puebla

3.5 propicias para el desarrollo, impulsar la economa en su Campeche

4.0

Guanajuato conjunto, al hacer ms fcil el traslado de mercancas y me4.8

Veracruz de Ignacio de la Llave

6.6 jorar el acceso de los mercados locales a los mercados naJalisco

7.6

Nuevo Len cionales e internacionales. El crecimiento del comercio local

9.4

Mxico

18.1 implica una mayor derrama al resto de los Sectores, genera Distrito Federal empleo y aumenta el potencial de bienestar de la poblacin. Veracruz tiene las condiciones econmicas y sociales turstico innegable; y, s egundo; su localizacin privilegiada le da la vocacin para proveer servicios de logs tica integrales, adecuadas para instrumentar una estrategia agresiva de Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. competitivos a nivel in ternacional. crecimiento acelerado, sustentable, que beneficie a toda la La industria turs tica del Estado tiene un potencial de crecimiento significativo, situacin que ofr ece la posibilidad de poblacin. La estrategia se basa en un conjunto de medidas generar un impacto posi tivo en las metas de crecimiento y empleo en los prximos aos, dada su incidencia s obre diversas orientadas a incentivar la participacin del capital privado, ramas de la economa. aumentar el gasto pblico en infraestructura y remover los Esta Administrac in tiene como objetivo prioritario mejorar la eficiencia de los puertos veracruza nos, as como de la inobstculos al crecimiento. Asimismo, se promover el crdito fraestructura de transp orte, para generar un mayor dinamismo a la economa y as, convertir a Veracruz en u n centro logstico y el financiamiento, se mejorar el ambiente de inversin y competitivo a nivel int ernacional. se propiciar una poltica fiscal sana. Esta estrategia presenta desafos a nivel institucional IV.1 I

nversin para generar ms empleo como la reconfiguracin de reas donde se generan proyectos; la simplificacin de procesos de licitacin, contratacin y La inversin ser la clave para lograr mejores empleos y condiciones para toda la poblacin. Nuestra Entidad debe genpago; la creacin de redes de asistencia tcnica a municipios erar una mayor cantidad de empleo, en especial de carcter formal, por ello, la estrategia de esta Administra cin para detonar y el mejoramiento de procesos de concesin de carreteras, un desarrollo sostenido d e la economa se basa en cuatro pilares: a) la promocin econmica e impulso Sectorial ; b) apoyar y ferrocarriles, puertos y aeropuertos. fomentar la creacin y de sarrollo de empresas emblemticas (empresas ancla); c) aprovechar la capacidad de coordinacin y Una tarea bsica ser promover y aprovechar las venplaneacin del Gobierno Estat al para disear soluciones para los grandes proyectos de inversin; d) proyectar una imagen de tajas competitivas y actividades econmicas productivas de Veracruz que corresponda con un ambiente atractivo para la inversin y la produccin; y d) promover el desarr ollo sustentable las diferentes regiones de Veracruz. Para ello, resulta indisen las regiones del Est ado por medio del desarrollo de actividades econmicas que armonicen con la preser vacin del medio pensable proveer los servicios pblicos necesarios para conambiente. vertir esas regiones en verdaderos polos de desarrollo. Veracruz es un estado con una vocacin natural para la IV.1.1 ituacin actual prestacin de servicios en dos vertientes: primero; los recursos naturales, cultura y geografa, le confieren un atractivo S

Veracruz es la quin ta economa a nivel nacional, aportando 4.8 por ciento del total de la produccin de l Pas, slo inferior

a la participacin del Di strito Federal, el Estado de Mxico (entidades con una poblacin mayor) Nuevo Len y J alisco. 120 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 121 ----------------------- Page 63----------------------Durante los ltimos aos, la economa veracruzana ha crecido ms que el promedio nacional, y tambin en comparacin El sector prim ario veracruzano aporta 8 por ciento de la produccin nacional, lo que lo hace un factor clave para el crecon otras entidades de tamao similar. En el periodo 2003-2009, el crecimiento pro medio anual de Veracruz fue de 3.3 por cimiento en el futuro, debido a la creciente relevancia del consumo mundial de alimentos. ciento, casi el doble del promedio nacional (1.8 por ciento) y mayor al del Dist rito Federal (1.4 por ciento), Estado de Mxico Otro sector fundamental para el desarrollo es el petrolero. Durante los ltimos siete ao s, Veracruz ha triplicado su partici(2.6 por ciento), Jalisco (1.6 por ciento) y Nuevo Len (2.6 por ciento). pacin en el v alor de la produccin minera nacional, que incluye la extraccin de petrleo y sus der ivados; este sector registra A pesar de esto, dicho crecimiento no ha permitido elevar de manera susta ntiva el ingreso por habitante. Veracruz se un crecim iento anual de 14.9 por ciento. ubica en el lugar 24 de este indicador de desarrollo, resultado que no correspon de con su potencial y peso relativo en la En Veracruz, se ubica el complejo petroqumico ms importante a nivel nacional. Su act ividad fundamental es la produceconoma nacional. cin de petroq umicos derivados de la transformacin del gas natural (metano, etano y propano, ent re otros componentes). En la Ent idad operan los complejos de Escoln, Pajaritos, Morelos, Cosoleacaque y Cangrejer a. Adems, existen importantes Grfica VI.2. complejos de gas en Coatzacoalcos y Poza Rica, as como terminales de almacenamiento y distrib ucin de productos diversos. PIB POR HABITANTE POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2009 Lo s proyectos en marcha, en especial Etileno XXI, y la creciente inversin pblica y p rivada en este sector revela una mayor imp ortancia de la industria petroqumica en la Entidad, al igual que la oportunidad d e interaccin e integracin con (Miles de pesos corrientes)

otras cade nas productivas.

El sector industrial de Veracruz se ubica por arriba del promedio nacional en su p articipacin en la economa. Durante Grfica VI.2 2009, el se ctor secundario, incluido el petrleo, represent casi 30 por ciento de la economa es tatal, mientras que a nivel PIB POR HABITANTE POR ENTID AD FEDERATIVA, 2009 nacional dicha participacin fue de 26.5 por ciento. En ese sector la construccin ha sido mu y importante debido a su dinmica (Miles de pes os corrientes) en todas s us modalidades, en especial la infraestructura y vivienda, con una participacin c onjunta de 11.5 por ciento y un crecimient o anual promedio de 13.6 por ciento. Dicho sector se ha constituido en motor de la economa estatal, por su amplia integracin con otras ramas productivas, en especial con algunas que se caracterizan por co ntar con micro, pequea y mediana empresas. La industria manufacturera en su conjunto representa 14.4 por ciento de la economa veracruzana. El comportamiento ha sido muy s imilar al resto del Pas, con crecimiento anual promedio de 4.6 por ciento, durant e el periodo 2005-2009.

Grfica VI.3 . COMPOSICIN DEL PIB DE VERACRUZ 2009

(Porcenta jes de participacin)

Grfica VI.3.

COMPOSICIN DEL PIB DE VERACRUZ, 2009

(Porcentajes de particip acin)

1.5

Servicios financieros

2.5

Informacin de medios masivos

3. 3

Electricidad

6.4

Agropecuario

6.8

Minera

8.1

Transporte

11.5

Construccin

12.1

Comercio

14.4

Servicios Inmobiliarios

14.7

Manufacturas

18.8

Otros servicios

Fuente: Elaboracin propia con datos del IN EGI.

Fuente: Elaboracin propia con datos de l INEGI. 122 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 123 ----------------------- Page 64----------------------El sector de comunicaciones y transportes representa mpresas aument, pues en 2008 se registraron 57, todava 8.1 por ciento de la economa veracruzana y su dinamismo ubic en el lugar 23 a nivel nacional. se encuentra por arriba del promedio nacional. Impulsar la sustentabilidad y la innovacin tecPor su situacin geogrfica en el Golfo de Mxico, de productos y procesos en las empresas; actualVeracruz tiene una ubicacin privilegiada para desarrollar nte, existe un promedio de 1.7 patentes por cada milln actividades portuarias y logsticas multimodales. Si bien, habitantes, lo que ubica a Veracruz en el lugar 23 a nivel las oportunidades son mltiples, el principal potencial se cional. concentra en los puertos de Tuxpan y en la ampliacin del Desarrollar sistemas de gestin y calidad en las Puerto de Veracruz. mpresas; Veracruz se ubica en el lugar 20 a nivel nacional La conclusin de la nueva autopista Mxico-Tuxpan ro de empresas certificadas con ISO 9000 y otros posicionar a este puerto como el ms cercano a la regin cados de calidad. del altiplano y ampliar su rea de influencia para operacio Elevar el desempeo y eficiencia del Gobierno; nes portuarias eficientes. Por otra parte, la prospectiva de la Entidad se ubica en el lugar 10 en cuanto a gestin de carga adicional en el Golfo de Mxico y la saturacin en el s empresariales, y en el lugar 27 en la agilidad del manejo de carga contenerizada en el Puerto de Altamira, Registro Pblico de la Propiedad, por mencionar slo un sustenta la necesidad de concretar la ampliacin del Puerto mplo. de Veracruz y sentar las bases para una mayor infraestruc Constituir y desarrollar reservas territoriales pblitura en Tuxpan. as, privadas y con alianzas pblico-privadas (APPs), para El aumento sostenido de la carga en los puertos del e se

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eje

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onstruir parques industriales modernos que incentiven la Golfo de Mxico es un hecho. Las estimaciones indican que stalacin de nuevas empresas nacionales e internacionacon un crecimiento promedio del PIB nacional de 4 por les. ciento anual, la demanda para mover contenedores en los Ampliar y facilitar el acceso al financiamiento para puertos de esta regin del Pas aumentara a una tasa anual cro, pequea y mediana empresa. Veracruz ocupa el promedio de 8.8 por ciento. De esta forma, en el periodo lugar 22 a nivel nacional en inclusin del sistema financiero 2010-2020, el movimiento de carga pasar de 1.2 a 2.7 ivado. millones de TEUs y alcanzar 6.3 millones de TEUs en el ao Elevar el posicionamiento de la vocacin econmi2030. a de la Entidad, a nivel nacional e internacional. El turismo est llamado a ser la gran industria sin chiCon el propsito de alcanzar las metas propuestas por meneas en Veracruz. Durante los ltimos aos, la Entidad Administracin que permitan impulsar el crecimiento de ha registrado cuantiosas inversiones en el sector y su vinla economa y el empleo en Veracruz, se plantean objetivos culacin con mltiples ramas productivas, representa una etos y viables. opcin de la mayor relevancia para impulsar la economa estatal. IV.1.2 Objetivos En Veracruz estn sentadas las bases para un desarrollo econmico sostenido y sustentable: crecimiento mayor El proyecto de desarrollo econmico de Veracruz se que el promedio del Pas; ubicacin privilegiada; seguridad en objetivos especficos que promueven el desarrollo pblica; certidumbre jurdica; estabilidad laboral; mano de l y responden a premisas de equidad y equilibrio reobra calificada y calificable; entre otros rasgos que hacen ional. competitiva a la Entidad. La propuesta de este Plan se sustenta en tres ejes recEl estado de Veracruz tiene un gran potencial que ores: primero, dar prioridad a la inversin en infraestrucdebe aprovechar, pero para ello, debe establecer compromiura; segundo, otorgar un apoyo amplio y efectivo a la misos concretos como: ro, pequea y mediana empresa; y, tercero, desplegar una Incrementar la infraestructura de comunicaciones, tensa promocin, a fin de atraer inversiones productivas a fin de que brinde mejor soporte a las empresas agropecun Veracruz. arias, industriales, comerciales y de servicios. La propuesta se basa en la promocin econmica y en Elevar la productividad laboral, que actualmente impulso sectorial, orientados a desarrollar la capacidad ubica a la Entidad en el lugar 23 a nivel nacional. productiva en la Entidad y a permitir su participacin activa Fomentar la creacin de empresas y consolidar las a dinmica de crecimiento sostenido y sustentable. existentes. En 2003, Veracruz contaba con 70 empresas por Los diez objetivos especficos del programa econmico cada milln de habitantes; a pesar de que el tamao de las

in

la mi

pr

esta

concr

basa socia g

t t c in e

el

en un

son:

En este indicador, un menor nmero de empresas implica que su tamao creci. 124 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 125 ----------------------- Page 65-----------------------

sas. a de informacin con la oferta in-

pequeas y medianas empre a. Una plataform

ampliar el acceso de las empresas al fiponible en la Entidad, que facilite la

x. Facilitar y dustrial existente y dis

nanciamiento. gestin a las empresas con inters de instalarse.

b. ros de desarrollo para nueva infrae-

Planes maest

Estrategias zonas de alta demanda y potencial de

IV.1.3 structura industrial en

crecimiento, como Pnuco-P ueblo Viejo, Poza Rica-Tuxpan, Los objetivos Veracruz-Xalapa, Coatzaco

planteados habrn de promoverse por alcos-Minatitln-Nanchital, Cr-

estrategias: s.

medio de las siguientes doba-Orizaba, entre otro

ales efectivos de comunicacin peronfiguracin y reactivacin de c.

Construir can Recuperacin, rec

as empresas y organizaciones empre-

manente y directa con l instalaciones industria

les en desuso, naves y predios con sariales, a efecto de a vocacin industrial que pu

gilizar nuevas inversiones, simplificar eden representar oportunidad de

a de decisiones y construir consen-

trmites, acelerar la tom inversin. sos sobre polticas pbl d. Plan maestro par

icas que favorezcan el desarrollo a el reordenamiento y mejora de

econmico de la Entidad. la Ciudad Industrial Bruno Pagliai. gestionar una cartera de proyectos uevas reservas territoriales para el e. Conformar y Adquisicin de n

os mayores efectos multiplicadores ales.

estratgicos que tengan l desarrollo de reas industri

reconociendo la vocacin y potende financiamiento y de micro,

en inversin y empleo, Acciones en materia

sectoriales. (MiPyMes)

cialidades regionales y pequea y mediana empresas

la proveedura estatal y local en conanciamiento a MiPyMes que

Desarrollar Fondo amplio de fi

ndes empresas establecidas en la s productivos viables, en particu-

ordinacin con las gra permita respaldar proyecto

proyectos de inversin del sector

Entidad, as como en los lar: pblico federal y estatal a. Programa de Ap

. oyo a Mujeres

 das comunes con las empresas parnes Emprendedores b.

Impulsar agen Programa de Jve

CFE para favorecer proyectos e Proyectos Verdes

aestatales como PEMEX y c. Programa de

inversiones. Crditos accesib les a grupos vulnerables y de alta marginacin. Promover la c

oordinacin de las autoridades fede-

cipales y, por otra parte, de los inveron organismos dispersores de

rales, estatales y muni Coordinacin

a detonar los proyectos de ampliacin cobertura y beneficios a micro

sionistas privados, par crditos a fin de ampliar la

esquemas que favorezcan su finanyar a grupos solidarios de mu-

portuaria por medio de y pequeas empresas, y apo

privados.

ciamiento con recursos jeres. Emprender un Programas para inc

a poltica ms amplia de apoyo fiubadoras e innovacin tec-

equeas y medianas empresas, meniversidades e institutos de edu-

nanciero a las micro, p nolgica, por medio de las u

tas y esquemas de crdito, apoyos

jorando las herramien cacin superior.

vigentes de institucion es del Gobierno Estatal, y mezcla de Capacitacin y consultora a MiPyMes en temas i. Contar con un marco legal y regulatorio eficaz, promotor de nuevas i nversiones, proyectos y de generacin de empleos. mayores recursos con fond os federales, as como de la banca administrativos, fiscales,

procesos, ventas y calidad, entre ii. Apuntalar y respaldar el crecimiento de empresas ancla (actu ales y nuevas) con un mejor entorno competitivo de primer y segundo pis os. otros. (infraestructura carretera, vialidades, parques industriales, servicios de apoyo , entre otros) para fortalecer e integrar cadenas Realizar una profunda desregulacin y simplifi Programa de co mpras de Gobierno para las productivas. cacin de trmites empresar iales. MiPyMes, para obra y ser vicios pblicos del Gobierno Esiii. Construir y traducir los grandes proyectos energticos en detonadore s de desarrollo regional. Elevar la produ ctividad de la mano de obra veratatal. iv. Incrementar las alianzas pblico-privadas (APPs) en proyectos de desarr ollo regional, infraestructura y generacin de cruzana y promover una cultur a de calidad en bienes y servi Programa de desarrol lo de proveedores de pequeempleos. cios de las empresas. as y medianas empresas (PyMes) con grandes empresas v. Impulsar la ampliacin de la infraestructura portuaria y logstica, prin cipalmente en los puertos de Tuxpan I, Veracruz Fortalecer la com ercializacin de productos veranacionales y extranjeras, en act ividades de alto crecimiento: II y Tuxpan II, como impulso al crecimiento del comercio y a las actividades logs ticas asociadas. cruzanos en mercados naci onales e internacionales. logstica, metalmecnica, agro alimentos, petroqumica, convi. Fortalecer una cultura empresarial basada en liderazgos, productivid ad e innovacin, as como la representacin struccin, entre otros. empresarial, en su caso, en la toma de decisiones de polticas pblicas. IV.1.4 Acc iones Programa de prof esionalizacin de servicios, en vii. Posicionar en la comunidad de negocios, nacional e internacional, la imagen de las nuevas fuerzas competitivas de comercio, turismo y agro alimentos. Veracruz. Acciones en parqu es y corredores industriales Convenciones y exposiciones temticas permanviii. Elevar la competitividad de las empresas veracruzanas, en especial de las micro, pequeas y medianas empresas.

 Creacin del Prog rama Parques Industriales Veracruentes, para promover la comerc ializacin y los servicios veraix. Aumentar la presencia de productos y servicios veracruzanos en merc ados internacionales, en especial de micro, zanos (PIVER), para for talecer la infraestructura industrial y elevar cruzanos. la competitividad de em Acciones en proyecto

presas y sectores. Especficamente: s emblemticos 126 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 127 ----------------------- Page 66---------------------- Respaldo a grandes proyectos de inversin que IV.2 Desarrollo agropecuario: significan una amplia derrama econmica y la posibilidad de nador del crecimiento fortalecer cadenas productivas regionales. Acciones en materia de comercializacin Veracruz es un estado con vocacin predominante Formular e instrumentar el Programa Mercado e agropecuaria. Su participacin en la produccin naPrspero, para promover los productos veracruzanos de calial es de gran relevancia por su aportacin al PIB y por dad en eventos de talla nacional e internacional. s empleos que genera. Adems, la Entidad se caracteriza Crear alianzas y convenios con el Gobierno Fedsu gran diversidad climtica, de suelos y bitica, as eral, instituciones acadmicas y organismos empresariales, por su constante bsqueda de nuevas variedades en nacionales e internacionales, y fomentar misiones de comagricultura y la ganadera, que permitan explorar nuevas pradores y vendedores. ternativas para el desarrollo del sector. Elaborar el Manual de Exportacin del Producto La importancia del sector primario de Veracruz y su Veracruzano. tencial contrastan con su desempeo heterogneo. Tal Impulsar redes de consumo regional solidario y la ltado responde a tres factores principales: promocin de productos veracruzanos en cadenas de autoPrimero, la baja productividad de la agricultura, gaservicio, tiendas departamentales y tiendas especializadas. dera, pesca y silvicultura de la Entidad. Para la mayora Acciones en minera estas actividades, el comn denominador es que los Impulso a la explotacin de recursos minerales ientos por unidad de produccin son inferiores a que tienen mercados en crecimiento, como mrmol, caoln, ia nacional e internacional. Segundo, los productos grava, arenas y arcillas; as como a los nuevos yacimientos nidos presentan bajos ndices de competitividad en los

deto

ment cion lo por como la al

po resu

na de rendim la med obte

de oro. rcados. Ampliacin del nmero de cartas geolgicas que unda, la baja integracin de los procesos producdetallen el potencial minero de la Entidad, en convenio con vos que se presenta en la vinculacin entre productores el Servicio Geolgico Nacional. tre regiones abastecedoras de insumos, o dedicados al Acciones de fomento portuario opio, transformacin y comercializacin de los productos. Fortalecer el desarrollo de los puertos de altura y La definicin de la poltica agropecuaria de la Adminiscabotaje con una creciente vinculacin puerto-ciudad, para in parte de identificar esas tres causas, a fin de precisar respaldar proyectos e infraestructura logstica que eleven la acciones necesarias para mejorar las condiciones de vida competitividad del sistema multimodal. los campesinos, ganaderos, silvicultores y pescadores de i. Respaldar los proyectos para iniciar de inmediato la Entidad. ampliacin del Puerto de Veracruz en Baha de Vergara, con En el estado de Veracruz se siembran y cosechan ms una amplia visin ambiental y urbana integral. 00 diferentes cultivos en una superficie cercana a 1.5 ii. Impulsar la ampliacin del Puerto de Tuxpan, en dos ones de hectreas, de las cuales 8 por ciento son de frentes: ego y el resto de temporal. La mayor parte de la superficie Operacin de terminales de carga contenerizada l se destina a la ganadera; ms de 3.6 millones de en la rivera del Ro Tuxpan (Tuxpan I). eas son reas de pastoreo. Adems, Veracruz dispone Iniciar el desarrollo del nuevo Puerto Profundo .4 millones de hectreas de bosques y selvas, y cuenta (Tuxpan II) n una franja costera de 745 Km., 14 cuencas hidrolgicas, iii. Fomentar nuevas inversiones en el recinto portuario ros y 116.6 mil hectreas de estuarios. de Alvarado, en especial las orientadas a la industria de astilEl sector rural de la Entidad tambin tiene una sigleros. ficativa importancia debido a su poblacin, produccin, iv. Conformar los estudios tcnicos y trabajos necesaeo, territorio, diversidad, recursos naturales y aspectos rios para impulsar la construccin de un centro logstico en ales. Asimismo, se caracteriza por su heterogeneidad, el Istmo de Tehuantepec. nto en aspectos sociales como productivos. Impulsar obras martimas diversas como escolleA pesar de su potencialidad natural, en el medio rural ras, dragados y muelles. concentran niveles de marginacin y pobreza, as como Fomentar la construccin de marinas tursticas en dices de desarrollo humano. Su atencin requila Entidad. e de polticas incluyentes y concretas, que respondan de nera integral a la problemtica social y econmica del

me Seg ti y en ac

trac las de la

de 1 mill ri estata hectr de 1 co 48

ni empl cultur ta

se menores n er ma se

ctor. Adems, demanda sumar los esfuerzos de las instan-

128 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 129 ----------------------- Page 67-----------------------

cias federales y estatales, po r medio de programas de concurrencia y de inversin directa. La nueva poltica plantea aumentar la productividad y el supervit de produccin agropecuaria y, al mismo tie mpo, disminuir la pobreza para generar la igualdad de oportunidades. Para el Gobierno del Es tado es prioritario ejercer estrategias orientadas a consolidar la interrelacin c on los actores del sector rural y sus organizacio nes sociales y econmicas, a fin de promover servicios de gestin, financiamiento y comercializacin. A partir de este enfoqu e, se consideran las acciones para el desarrollo del sector rural. Destaca la re levancia de ampliar la infraestructura bsica; respe tar la cultura, usos y costumbres de los pueblos originarios; anteponer el manej o sustentable de los recursos; y promover los p rogramas, proyectos y actividades productivas y empresas del mbito rural.

IV.2.1 in actual

Situac

El campo veracruzano ti ene mltiples ventajas comparativas; de aprovechar ese potencial podr proyectarse c omo uno

de los principales proveedores de alimentos para el Pas, adems, lograr generar excedentes para exportacin. Debido a esa vocacin, la Entidad fue reconoc ida en otros tiempos como granero y yunque de la Nacin. Veracruz tiene amplios re cursos naturales en materia de dispon ibilidad de agua, clima y suelos. Adems, sus productores han demostrado tener dis posicin y experiencia incomparables para mejorar la productividad, competitividad y rentabilidad en los principales cult ivos y productos. Diversos factores han i ncidido para obstaculizar una expansin sostenida y sustentable de los sectores ag rcola, pecuario, forestal y pesquero. Entre los ms importantes destacan: Baja productividad d e los principales productos del agro y la pesca veracruzanos. Derivada de una gr an dispersin de las zonas productivas, esca sa adopcin de tecnologa y de un difcil acceso a los insumos. Escasa competitivida d. La baja productividad resulta en una insuficiente competitividad de los produ ctos agropecuarios, lo que agrava la situac in de las unidades de produccin. Poca integracin de lo s procesos productivos. Los procesos productivos en el sector primario presentan una baja integracin, vertical y horizont al. sta se expresa entre las zonas productoras, as como en las cadenas productivas , desde el abasto de insumos hasta el mer

cado, pasando por el acopio y la transformacin. Infraestructura rura l e hidro agrcola. Parte de la infraestructura rural e hidro agrcola est subutiliza da, lo que impide aumentar la productividad del sector agropecuario. Financiamiento. Si b ien, el financiamiento ha aumentado durante los ltimos aos, todava es bajo. Seguros Agropecuario s. El uso de mecanismos de aseguramiento agrcola y ganadero es insuficiente, lo q ue provoca que ante la recurrencia de des astres climatolgicos, muchas familias se vean perjudicadas en sus ingresos. Agricultura Durante las ltimas tr es dcadas la globalizacin modific sustancialmente los esquemas de polticas pblicas para impulsar el desarrollo de la a gricultura. Ahora los productores, industrializadores y comercializadores trabaj an en torno a la integracin de cadenas productiv as. En Veracruz operan 18 sistemas-producto que abarcan los cultivos de mayor im portancia econmica. Por ejemplo, la agroind ustria del azcar es una de las actividades ms importantes y estratgicas para el des arrollo rural de Veracruz y del Pas. Con 22 i ngenios, genera el 40 por ciento de la produccin nacional, con presencia en 92 mu nicipios; directa e indirectamente gener a ms de un milln de empleos. No obstante, su productividad se ha reducido en ms de 75

toneladas por hectrea en promed io en 2000, a 69.1 en la zafra 2009-2010. De los problemas que af ectan al sector caero, destacan: un deterioro sustancial de los caminos por donde se transporta la materia prima; envejecimien to importante del campo caero; degeneracin de cultivos y amplia susceptibilidad a plagas y enfermedades; grave obsolescen cia de los equipos de transporte; y, por ltimo, reduccin del crdito al campo caero.

En lo que se refiere al maz, diversas organizaciones de pequeos productores trabajan en forma conjunta co n industriales del sector y la banca come rcial, proceso que dar como resultado un amplio sistema-producto, indispensable p ara lograr el aumento sostenido de la pro ductividad. Veracruz ocupa los prim eros lugares en trminos de su diversidad de especies frutales. Destaca en los ctri cos, con una superficie de 228,670 hectreas; mango, con 22,354 has; pia, con 24,631 ; pltano, con 14,530 has; y papaya, con ca si 4 mil. A pesar de su importancia naci onal, el subsector de especies frutales enfrenta diversos problemas, entre los q ue destacan: incipiente organizacin de los pro ductores; elevados costos de produccin; bajo desarrollo tecnolgico en los huertos frutcolas; 130 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 131 ----------------------- Page 68-----------------------

manejo fitosanitario inadecuad o; baja productividad y con-

centracin de la produccin en cie rtos periodos; alta inter-

mediacin; inadecuada infraestru ctura de almacenamiento y

empaques; deficientes canales de comercializacin; falta de

asistencia tcnica especializa da; mnima coordinacin con

los centros de investigacin; ba jo uso de financiamientos

y seguros agrcolas.

Dada la gran diversidad de climas y microclimas en Ve-

racruz, es factible cultivar d iversas especies no tradicionales.

Estos tipos de cultivos repres entan un valioso potencial para

mejorar las condiciones de vid a en el sector rural, lo que per-

mitira contribuir a eliminar la pobreza. Veracruz tiene una

capacidad importante para cult ivos exticos, no tradiciona-

les o estratgicos, tanto pa ra clima tropical y subtropical,

como para clima templado y fro.

Produccin pecuaria

El Estado se ha destaca do por su vocacin pecuaria. El

48 por ciento de su territorio est dedicado a las actividades

de dicho ramo. Destaca que 9 p or ciento del PIB estatal es

aportado por dichas activid ades; entre ellas sobresalen la

avicultura y la ganadera bovina .

Veracruz se caracteriza por su liderazgo nacional en la

produccin de carne, leche, poll o, cerdo y miel. En el caso

de carne de bovino y leche, oc upa el primero y sexto lugar,

respectivamente; esa important e produccin se genera de-

bido a que la Entidad posee el hato ganadero ms grande

del Pas. En cuanto a la producc in bovina, Veracruz tiene

grandes oportunidades para mej orar la productividad y rent-

abilidad de sus hatos por medi o de tecnificacin, innovacin

y transferencia de tecnologa, e n particular en la zona sur.

La avicultura es una ac tividad de gran crecimiento en

Veracruz, ya que es el princip al productor de carne de pollo

a nivel nacional. Ese crecimie nto se debe a una participacin

activa de productores, a l os estndares alcanzados en su

sanidad y a la innovacin tecnolg ica en las granjas.

La porcicultura de Vera cruz ocupa el sexto lugar en el

Pas. Sin embargo, en este secto r existen grandes contras-

tes. Por una parte, Veracruz t iene uno de los inventarios de

traspatio ms numerosos a nivel nacional; por otra, granjas

con el ms alto nivel tecnolgico y la mayor productividad.

La produccin de ovica prinos es cada vez ms im-

portante para Veracruz, aunque en su mayor parte es una

actividad de traspatio o ligad a a zonas de alta y muy alta

marginacin. Su potencial es ele vado en la medida que se

logre una adecuada tecnificacin , capacitacin, innovacin y

transferencia de tecnologa.

La produccin de leche de bovino alcanza 700 millones

de litros anuales, lo que lo u bica como el sexto productor

en el Pas. Desafortunadamente, en 90 por ciento de los ca-

sos la leche se produce con tcn icas extensivas, su ordea 132 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pla n veracruzano de desarrollo 2011-2016 133 ----------------------- Page 69----------------------es manu al, con condiciones de baja inocuidad y sin infraePesca y acuacultura structu ra de enfriamiento. Esto resulta en una elevada variVeracruz cuenta con un a franja costera de 745 Km., abilida d de precios por temporada, debido a la escasez o con 14 cuencas hidrolgicas, 48 ros, y 116.6 mil hectreas exceden te de la leche en el mbito local. de estuarios. En los 27 municip ios costeros, un tercio de su L a apicultura de Veracruz aporta ingresos significativos. poblacin se dedica a la pesca o a la acuacultura, lo que es Con 133 mil colmenas, produce anualmente 4,406 tonelaindicativo de su gran capacid ad. das de miel, lo que ubica a la Entidad en la quinta posicin a La produccin anual alcanz a 85 mil toneladas en pronivel n acional. Tambin, se tienen problemas de productivimedio, 67 por ciento aportada p or la pesca y 33 por ciento dad: el rendimiento por colmena es menos de 15 kilos, que por la acuacultura; el valor de la produccin es 1,376 milcontras ta con un promedio de 30 kilos en colmenas tecnifilones de pesos. La mojarra y el ostin son los dos principales cadas. Se requiere una mayor tecnificacin y capacitacin de productos, con 10 mil y 18 mil to neladas, respectivamente.

los api cultores, adems de un correcto aprovechamiento de La Entidad ocupa el primer luga r nacional en la produccin las zon as de pecoreo. de langostino, mojarra y ostin , as como el tercero en la de L os rastros representan uno de los principales retos jaiba, robalo y sierra. Lo an terior muestra que Veracruz es para la poltica agropecuaria. Diversos municipios han creael quinto Estado por volumen de produccin pesquera y el do infr aestructuras de sacrificio que no cumplen con las norprimero en el Golfo de Mxico y el Caribe. mas bsic as de salud e inocuidad alimentaria. Dichos rastros Sin embargo, durante la l tima dcada se ha observacoexist en con plantas avanzadas de sacrificio Tipo Inspecdo una importante disminucin d e la captura. Las principales cin Fede ral (T.I.F.), que estn subutilizadas por el exceso de causas que explican ese comportam iento son el retraso en sacrifi cio en mataderos. Eso no slo representa un riesgo en tecnificacin, el nulo avance en investigacin y el escaso la sani dad de la carne, sino una gran dificultad para acceder manejo de recursos en trminos de sustentabilidad. a merca dos ms exigentes. En Veracruz slo 34 mi l personas cuentan con perP roduccin Forestal misos o concesiones de explotac in pesquera, mientras que E n sus ms de 1.4 millones de hectreas de bosques 120 mil son pescadores libres. E s importante realizar un ory selva s, Veracruz produce cerca de 270 millones de metros denamiento pesquero y acucola. cbicos d e madera en rollo en promedio por ao. Adems La flota pesquera se integra por ms de 16 mil uni-

de ser un Estado con un alta diversidad de climas, cuenta en dades, de las cuales 126 son embarcaciones mayores (61 trminos forestales con regiones de especies de clima temcamaroneras, 45 escama y 20 atuneras), mientras que el plado y especies de clima tropical. Desafortunadamente, los resto est dedicada a la pesca riberea, lo que representa bosques y selvas de Veracruz son las regiones que concenla mayor flota de esa clase e n Mxico. Veracruz cuenta con tran ma yor marginacin y pobreza. 2,680 metros de atraques pe squeros. Los principales son: E n Veracruz se deforestan alrededor de 30 mil hecAlvarado y Tamiahua, con 1,02 3 metros y 995 metros, retreas an ualmente. En las regiones templadas es evidente el spectivamente, seguidos de C oatzacoalcos, Nautla, Playn deterio ro y, en las regiones tropicales, no deja de sealarse de Hornos, Tecolutla y Tuxpan. la magn itud del dao. El manejo forestal es inapropiado, soEn la Entidad operan 4,554 empresas pesqueras y bre tod o en las regiones templadas, como Huayacocotla y acucolas, de las cuales 4,299 se dedican a la captura, 229 Cofre d e Perote, en donde una tecnologa obsoleta lo hace a la acuacultura, 21 a la comer cializacin y 5 a la industriinefici ente; dicho manejo afecta la dinmica econmica del alizacin. De la produccin total, 98 por ciento se destina al sector. consumo humano directo y el r esto al uso industrial. E sta prdida paulatina y constante de vegetacin ha Existen 2,283 unidades de produccin acucola, reparsido su stituida por actividades ganaderas y agrcolas en ms tidas en 191 hectreas. La may or parte son granjas de del 85

por ciento. Sin embargo, el potencial forestal sigue traspatio o de produccin rural . La produccin anual de esta vigente siendo una alternativa viable y rentable las plantaactividad asciende a 28 mil t oneladas, que representan 14.3 ciones forestales comerciales. por ciento de la produccin nacional, con un crecimiento P ara estos fines, Veracruz cuenta para la produccin anual de 9.8 por ciento. de pla ntas con 47 viveros forestales construidos y operados ent re el Gobierno Federal, el Gobierno del Estado y los Desarrollo Rural product ores. La produccin potencial de esa infraestructura En Veracruz, el 65 por c iento de la poblacin productiasciend e a ms de 40 millones de plantas anualmente. Sin va rural est conformada por prod uctores de autoconsumo y embargo , se requiere de una urgente rehabilitacin y actude transicin, por lo que es indi spensable ampliar programas alizacin tecnolgica. 134 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 135 ----------------------- Page 70----------------------y proyectos que impulsen el desarrollo. La estructura de la poblacin rural es muy amplia y heterognea; se requiere disear estrategias de atencin diferenciada; aproximadamente 15 por ciento de la poblacin rural est integrada por personas sin acceso a tierra o bienes de produccin, en su gran mayora jornaleros agrcolas y prestadores de servicios. A los productores empresariales, aproximadamente 20 por ciento del total, es necesario apoyarlos con programas y proyectos que fomenten su actividad. Una adecuada poltica de planeacin deber encaminar dichos apoyos a establecer esquemas de financiamiento en condiciones preferenciales, coberturas de precios, contratacin de seguros, entre otros. Bioenergticos En Mxico, el aprovechamiento de las energas renovables es muy inferior a su potencial. Slo 11.6 por ciento de la oferta bruta de energa primaria proviene de fuentes renovables, que contrasta con el uso de hidrocarburos, cuya participacin es 86.4 por ciento.

De acuerdo con el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), la prospectiva para los prximos 20 aos seala que el mercado de combustibles estar caracterizado por una amplia variedad de combustibles fsiles y renovables. La introduccin de los renovables ser de forma paulatina, para que eventualmente sea posible utilizarlos en motores actuales. Veracruz tiene las condiciones para producir bioenergticos, ya que puede aprovechar la biotecnologa agrcola y marina, y as contribuir con biomasa para combustibles ultra limpios y de alto valor energtico. Existen posibilidades de reconversin de cultivos en zonas de baja productividad hacia la explotacin de biomasa generadora para bioenergticos. IV.2.2 Objetivos

Considerando la situacin actual del sector agropecuario, se plantean los siguientes objetivos: i. Incrementar la productividad de los principales cultivos agrcolas, con criterios de sustentabilidad. ii. Impulsar una actividad agropecuaria dinmica que permita mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural, a partir del principio de que el campo no es un problema, sino una alternativa de solucin. iii. Aprovechar el potencial hdrico y la nueva cultura de riego de los veracruzanos para incrementar la productividad y produccin. iv. Aumentar la produccin de caa de azcar y elevar los contenidos de sacarosa del producto de la caa. v. Fomentar el uso de tecnologas de vanguardia con paquetes tecnolgicos por microclimas. 136 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 137 ----------------------- Page 71-----------------------

cultura por contrato y el acceso a

vi. Promover la agri manera prctica la estrategia.

su financiamiento. Estrategias para el se ctor agrcola vii. Impulsar la dif Fortalecer las organiza

usin y promocin de los cultivos no ciones de productores y la

tradicionales. integracin de stas a los sistem

as-producto. viii. Potencializar l Apoyar la comercial

a produccin del sector pecuario veizacin adecuada de la pro-

racruzano. duccin, dndole prioridad al modelo de agricultura por ix. Fomentar el desa contrato. x. Promover cultiv Promover el crecimi

rrollo forestal sustentable.

os y variedades con potencial de ento de la infraestructura rural,

n los pueblos originarios de Veego, acopio y transformacin.

crecimiento y rentabilidad e principalmente en obras de ri

racruz. acin y tecnificacin del cam-

Impulsar la mecaniz

os de aprovechamiento en mates federales correspondientes.

xi. Establecer model po, aprovechando los programa

aranticen el aumento y manin entre los centros de in-

ria pesquera y acucola, que g Promover la coordinac

produccin. rior con los tcnicos y

tenimiento sostenible de la vestigacin y enseanza agrcola supe

los de apoyo para mujeres vera-

xii. Establecer mode productores del sector. cruzanas que aprovechen sus Apoyar esquemas de

capacidades y conocimiento asistencia tcnica y capacit-

sobre tcnicas agropecuarias. acin por medio de la reactivacin del extensionismo agr-

xiii. Explotar el pot encial bioenergtico de Veracruz. cola. xiv. Promover la ag Impulsar la partici

roindustria y los biocombustibles pacin activa de los productores

con criterios sustentables. agrcolas en la operacin oportun a y eficiente de las princixv. Impulsar el desa pales campaas fitosanitarias y

rrollo regional sustentable de la en las acciones de inocui-

Cuenca del Papaloapan. dad. xvi. Procurar el orde Promover la adquisi

namiento territorial en la Regin cin oportuna de insumos,

e Cuenca. reserven el respeto al medio

del Papaloapan con enfoque d principalmente aquellos que p

as de combate a la pobreza me-

xvii. Impulsar program ambiente. diante el aumento de la prod Impulsar crditos giles,

uctividad, as como el desaroportunos, con bajas ta-

comercial del sector. so de seguros agrcolas bajo

rollo econmico, financiero y sas de inters, as como el u

lsar la economa regional mediauto aseguramiento.

xviii. Promover e impu modalidades de garantas lquidas y

. para que logre una mayor

ante sistemas-producto idneos Apoyar al sector caero

omover el desarrollo de proyectos

xix. Propiciar y pr productividad mediante la mec

anizacin. territoriales, utilizando lo Introducir y prom

s recursos naturales, y privilegiando over esquemas industriales de

ente. mario, a fin de que accedan

la conservacin del medio ambi primer proceso o de proceso pri

sesora, capacitacin, asistencia cruzanos a mejores precios

xx. Proporcionar a y participen los productores vera

rios para incorporar a los uemas ms competitivos

tcnica y dems servicios necesa y condiciones de mercado, con esq

nmico y social. duccin.

campesinos al desarrollo eco y con menores riesgos en la pro

ategias de viveros forestales, involuc-

IV.2.3 Estr Impulsar la creacin

rando a la sociedad. Las estrategias se ag rupan en tres ejes rectores que ordenarn las acciones para impu Promover proyectos

lsar el desarrollo del campo que involucren los objetivos

al de la productividad; mayor que promuevan las leyes en

veracruzano: mejora sustanci del programa Veracruz Verde,

gralidad en los procesos produc-

competitividad; y mejor inte materia ambiental. tivos. Estos ejes estn est

rechamente interrelacionados. El cin y modernizacin de las ac-

Estrategias de tecnifica

ar su productividad para ser

campo veracruzano debe mejor tividades pecuarias competitivo en el mercado y Promover la introdu

poder integrar, de manera eficcin de maquinaria y equipo

horizontal como verticalmente. uccin ya establecidas, con-

ciente, los procesos tanto diverso para unidades de prod

e refiere a su entorno regional, e tecnificacin.

Esta integralidad s siderando su escala y grado d

sarrollo, por ejemplo la del vidades pecuarias en su etapa de

concebido como cuencas de de Fortalecer las acti

e los sistemas-producto, es un ms eficiente el uso de los

Papaloapan. La experiencia d produccin, con el fin de hacer

zontal y vertical, que define de 138 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

ejemplo de integralidad hori recursos naturales.

Pl an veracruzano de desarrollo 2011-2016 139 ----------------------- Page 72----------------------Estrategias de vinculacin de los productores pecuarios con otros productores Impulsar la vinculacin de los ganaderos con productores de granos bsicos, a efecto de obtener precios preferentes, as como establecer intercambios tecnolgicos entre instituciones de investigacin, acadmicas y gremiales con los productores. Estrategias para aprovechar las cuencas lecheras Elaborar un estudio que determine las verdaderas cuencas lecheras y sus niveles de produccin potencial, creando esquemas de vinculacin de empresas lecheras y centros de acopio. Promover la ampliacin de la cadena fra de la leche. Estrategias para repoblar el hato bovino, ovino y caprino

 Se definirn zonas de produccin y su vocacin gentica, para que cada cabeza de ganado sea adecuada a su zona de produccin y a la gentica adaptable a dicha regin. Estrategias para el mejoramiento gentico Continuar con el mejoramiento del hato pecuario, con Programas de Mejoramiento Gentico, que tomen en cuenta la regin del productor y la raza o cruza que ste ya tiene para incrementar la productividad. Estrategias en salud animal Mantener los estndares zoosanitarios de libre de enfermedad logrados en cinco de las nueve campaas que se tienen: en avicultura, Newcastle, salmonelosis e influenza aviar; en porcicultura, Aujeszky y fiebre porcina clsica. Coordinar campaas con los municipios del Estado para modernizar y adaptar los rastros a estndares aceptables. Estrategias en planes hidro agrcolas Promover el aprovechamiento de los escurrimientos de agua dulce que transitan por la Entidad (35 por ciento de las aguas del Pas), por medio de la construccin de bordos, presas, ollas de agua y otro tipo de obras de captacin. Promover la construccin de sistemas de riego tecnificado por aspersin, micro-aspersin y goteo para incrementar la productividad agropecuaria en la regiones que ya se encuentran bajo riego y aquellas que aun estn bajo temporal. Impulsar proyectos que impliquen usar sistemas de riego tecnificado, equipado con inyector de fertilizante y agroqumicos, lo que resulta en un uso ms eficiente del agua, reduccin de los costos de energa, fertilizante y mano de obra en la operacin, adems de incrementar los rendimientos y el margen de utilidad. Impulsar la rehabilitacin y modernizacin de los distritos de riego, para rescatar volmenes de agua y pro140 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 141 ----------------------- Page 73----------------------curar un uso ms eficiente de los recursos, desde la red de Promover la sustentabilidad ambiental. Promover la partic ipacin coordinada con el Gobierno Federal, en la regulacin del manejo forestal y e l control de la distribucin hasta la parcela. Esta estrategia requiere la parEstrategias en materia de bioenergticos tala clandestina. ticipacin de los usuarios beneficiados. Generar polos de desarrollo agroindustriales de Impulsar esquemas regionales, y conservar y restaurar reas forestales con nfasis en la reforestacin y la proteccin Impulsar la modernizacin y tecnificacin del bioener gticos. forestal. riego, con la rehabilitacin de las Unidades de Riego para el

Impulsar la agroindustria de los bioenergticos.

Fortalecer los esque mas de apoyo econmico a la poblacin campesina para la conservacin y aprovechamiento Desarrollo Rural Sustentable (URDERALES). Divulgar informacin sobre las condiciones de sustentable de bosques y sel vas. Estrategias para el desarrollo forestal m ercado, precio y rentabilidad de los biocombustibles. Promover proye ctos detonadores regionales de plantaciones forestales comerciales, y de producc in industrial for Promover la coordinacin eficaz en la materia, con Estrategias para la Cuenca del Papaloapan estal maderable. las instancias federales y municipales. Impulsar la reactivacin agrcola de la regin, para Aumentar la poblacin pe squera y acucola conforme a la normatividad. Ejecutar un programa estatal de difusin de la Ley ir ms all del monocultivo y avanzar hacia la agricultura de Diversificar la activi dad acucola, en extensin y especies cultivadas. de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado y dems dispre cisin. Fomentar la invest igacin aplicada a cultivos de biomasa comercial. posiciones legales en coordinacin con los ayuntamientos, Revisar los mapas de riesgo que ubican zonas sus Promover las venta jas medioambientales de la bioenerga. para fomentar el cuidado responsable de estos recursos. c eptibles de verse afectadas por inundaciones o por fenme Aplicar opciones cientficas y tecnolgicas para aprovechar el potencial bioenergtico de Veracruz. Promover programas regionales de fortalecimiennos naturales. Impulsar la prod uccin pecuaria en la Cuenca del Papaloapan, impulsando sistemas de riego para la produccin de to a la economa campesina. pastizales. Promover acciones con base en criterios que vinAcciones Fomentar la difu sin y promocin de cultivos no tradicionales de dicha Cuenca, as como su colocacin en los merculen lo productivo y lo ambiental. IV.2.4 cados. Estrategias en materia de pesca Organizar talleres de planeacin con los repre Impulsar la reconv ersin de la industria azucarera, para producir otros productos, como azcar lquida, energa elc Contribuir de forma activa al ordenamiento pessen tantes de los sistemas-producto, para concretar y emtrica, etanol, alcohol y d

erivados. quero, mediante medidas que lleven al mantenimiento o render planes operativos.

Impulsar un pr ograma de reconstruccin de bordos en los mrgenes de los principales ros de la Cuenc a del Papaloarestablecimiento de las poblaciones pisccolas. Formalizar acciones y ajustar la estructura adminpan, para proteger a la pobl acin civil y zonas productivas. Desarrollar y apoyar programas que favorezcan el ist rativa de la SEDARP para atender con eficacia a los inte Impulsar la refo restacin en diversas micro cuencas con objeto de completar el ciclo de agua de la Cuenca del Paaprovechamiento sostenible e integral de la pesca. g rantes de los sistemas-producto. paloapan. Incentivar la investigacin, la reconversin produc Instalar, en coordinacin con cada uno de los Acciones para el desarrollo del capital humano tiva y el desarrollo tecnolgico que contribuya a mejorar el sis temas-producto, reas de transferencia tecnolgica con la Fomentar la adopcin d e conocimientos y tecnologas, as como su adecuacin a las necesidades locales, estra tifisector pesquero, su rentabilidad y sostenibilidad. p articipacin del INIFAP, Colegio de Posgraduados, la Unicacin socioeconmica y grupos prioritarios. Desarrollar la diversificacin de la actividad acuversida d Veracruzana y la Fundacin Produce, entre otras. Fomentar procesos auto gestivos. cola. Promover la concertacin de convenios entre la Atender las necesi dades de capacitacin. Modernizar los procesos de conservacin, emSEDAR P y las principales universidades, centros de ense Promover la inclu sin de organizaciones sociales en rganos de planeacin, como los Consejos Municipale s de paque y embalaje de la produccin pesquera y acucola, a anza a grcola superior, institutos de investigacin, colegios Desarrollo Rural Sustentable. efecto de integrar la cadena de fro, as como apoyar la crede pr ofesionistas y organismos gremiales, para lograr su par Fortalecer la estr uctura interna de las organizaciones econmicas. acin de centros de acopio regional y muelles integrales. tic ipacin en los programas del sector. Apoyar el fortalec imiento de los principales sistemas-producto, por medio de la organizacin para la produccin, Impulsar programas de aprovechamiento ecolgi Crear y operar un Sistema Estatal de Extensionapoyo a proyectos productivos y servicios de capacitacin y extensionismo.

co de recursos acuticos, pesca deportiva y servicios ambieno Agrcola, acorde con las necesidades de los diferentes zacin de los productores. tales. ipos de productores que existen en Veracruz. desarrollo del capital fsico Estrategias en materia de capacitacin Operar oportuna y permanentemente las campa miento productivo. Mantener el modelo GGAVATT (Grupo Ganadero reventivas de sanidad vegetal, para aumentar la su-

ism Fomentar la organi t Acciones para el

Promover el equipa as p

Impulsar proyectos productivos con enfoque territorial y de impacto regional, de acuerdo con el po tencial de cada de Validacin y Transferencia de Tecnologa), que ha demperfi cie libre de plagas y enfermedades. regin. ostrado la capacidad de agrupar y capacitar a grupos de Promover esquemas de intermediacin financiera Subsidiar proyecto s de traspatio, principalmente en localidades de alta marginacin y con productore s sin medios de pequeos y medianos ganaderos con el objetivo de ser ms vincu lados con los principales sistemas-producto. produccin. productivos. Aumentar la superficie de riego tecnificado, as Acciones para el desa rrollo del capital econmico Disear modelos de capacitacin para mujeres como la construccin de centros de acopio y agroindustrias. Consolidar las empre sas familiares mediante la organizacin cooperativa y alianzas estratgicas que generen y para productores de pueblos originarios, que tomen en Crear el Programa Estatal de Produccin de Planta economas a escala, para compe tir en una economa globalizada. cuenta y promuevan los esquemas y valores tradicionales. F orestal, para fines de reforestacin. Promover el fort alecimiento de la unidad empresarial, orientando su produccin al incremento de la calidad. Estrategias del Instituto Veracruzano para el Desarrollo Fortalecer el Programa Estatal de Promocin del Consolidar la part icipacin en mercados locales, regionales y nacionales, con empresas que sean suje tas de crdito, Rural E stablecimiento de Plantaciones Forestales Comerciales, con capitalizadas y con fond os de ahorro. Atender a zonas de alta y muy alta marginacin. proye ctos detonadores regionales. Impulsar proyectos productivos estratgicos, as como de actividades econmicas no agropecuarias. Promover a las cadenas productivas por medio de

Impulsar la difusin de la Ley de Desarrollo Forest Promover y gestionar ante organismos nacionales e internacionales financiamiento, as como recursos de garanta, sistemas producto. a l Sustentable del Estado y su reglamento en los municipios capitalizacin y de coinve rsin. Impulsar proyectos territoriales. y e ntre los silvicultores. 142 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 143 ----------------------- Page 74----------------------IV.3 Turismo y cultura: riqueza veracruzana

1 Cifras consolidadas a diciembre del 2009, segn Anuario Estadstico 2010, INEGI. El turismo 2 por ciento al PIB de Veracruz. Adems, representa una eos, Veracruz se distingue por los recursos naturales y ionan como una alternativa turstica importante con ms de 215 mil durante 2010. contribuye con cerca de fuente importante de empl atractivos que lo posic trabajadores en promedio

a nivel nacional e internacional. Sin embargo, la actividad turstica puede desarr ollarse todava de manera ms ptima y, por ello, tiene un gran potencial de crecimiento. Esta oportunidad ofrece la posibil idad de generar un impacto positivo a las metas de crecimiento y empleo durante los prximos aos. El turismo en el Estado es una de las actividades generadoras de riqueza e conmica y empleo. El sector ofrece salarios superiores al promedio estatal, fomenta el desarrollo regional, induce proyectos de infraestructura, alienta el desarrollo de capital intelectual, y promueve el patrimonio histrico, cultural y ambiental vera cruzano. El esfuerzo que una sociedad dedica a preservar, desarrollar y difundir la cultura, propia y ajena, es un indicador relacionado con los niveles de calidad de vida. En este esfuerzo participan, con distin tos niveles de compromiso y resultados, todos los sectores de la poblacin. En ese sentido, preservar y difundir la cultura veracruz ana, es fundamental para el impulso al turismo en la Entidad y para el desarrollo de Veracruz. En consecuencia, las polticas de esta Administracin en materia de turismo, c ultura y cinematografa se enfocarn a Emp leos generados por el turismo diversificar y reconceptualizar sus productos, a buscar una mayor permanencia y derrama econmica de quienes visitan la (Miles de empleados) Entidad, a impulsar las polticas y presupuestos pblicos entre los diversos sectore

s, para abatir rezagos de infraestructura y equipamiento, e introducir la ms amplia y eficaz capacitacin de todos los actores involucrados, a fin de mejorar sustancialmente los servicios tursticos. 300

4. IV.3.1 Situacin actual 8 4 9.

3 3

2 0 7 250 4 3. 2 7 7 1 5. 4. 1 2 1 9 0. 5 1 Veracruz cuenta con 1,299 hoteles, que en su conjunto, ofrecen 38 mil habi taciones. Segn datos del INEGI al 31 de 2 2 2 1 6. 3 4 7 2. 0 2 6 2 1 7 7 7. 6. 9 9 8 9 2 5 8 2 3 9 2

4. 1 1 4. 1 8 1 8 7 7 1 1 diciembre del 2009, el Estado contaba con la siguiente infraestructura turstica: 0 6. 6 . 1 7 7 200 3 6 0. 6 1 3,148 restaurantes bar 6 6 1 1 1 1 218 cafeteras 150 297 agencias de viaje 70 arrendadoras de autos 52 balnearios 100 9 campos de golf 61 mdulos de auxilio turstico 50 380 bares 130 discotecas y centros nocturnos 109 centros para convenciones y eventos 0 . . . . m m m i i r r r r r r r r r r r r r r r r i m m m m m m m m 21 guas tursticas i i i i i i i i i i i i i m m m m m . . . . . . . . . . . . 1 1 6 1 7 3 7 3. 0

t t t t t t t t t t t

t t

t t

r r r e e 4 1 1 3 3 marinas tursticas 27 centros de enseanza turstica 2007 2008 2009 3 1 3 o r o r o r o o 32 transportadoras tursticas especializadas e 2 e 4 e 2 e 4 2

o r

r o

e e 2

3 1

2010

Veracruz ocupa el quinto lugar nacional en nmero de cuartos, despus de Quint ana Roo, Distrito Federal, Guerrero, y Fuente: ENOE de INEGI Jalisco. La distribucin de servicios de hospedaje es la siguiente: Veracruz-Boca del Ro, 29.1 por ciento; Xalapa, 8.8 por ciento; Tecolutla, 5.5 por ciento; Poza Rica, 5.3 por ciento; Coatzacoalcos, 5.2 por cie nto; Crdoba, 5.1 por ciento; Orizaba, 3.9 por ciento; Tuxpan, 3.5 por ciento; Minatitln, 3.2 por ciento; y Catemaco, 2.1 por ci ento. Hoteles en el Estado de Veracruz 2005 2008 1,233 o 2010, INEGI Principales atractivos tursticos del Estado Localidad Visitantes Museos Ignacio de la Llave 2,272 El Zapotal Sitio 2009/1 Establecimientos 1,299 1,116 1,171 1,177 2006 2007

1/ Cifras consolidadas a diciembre del 2009 segn anuario Estadstic

Santiago Tuxtla 4,738 Veracruz 22,939 do Orizaba 10,068 144 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Tres Zapotes Baluarte de Santiago Museo de Arte del Esta

Plan veracruzano de des arrollo 2011-2016 145 Xalapa 115,231 5,778 ----------------------- Page 75----------------------Museo Interactivo Museo del Transporte

2005 2009/1

2006

2007

2008

Establecimientos 1,299

1,116

1,171

1,177

1,23

1/ Cifras consolidadas a diciembre del 2009 segn anuario Estadstico 2010, INE GI

Principales atractivos tursticos del Estado

Localidad Visitantes

Sitio

Museos

Ignacio de la Llave

El Zapotal

2,272

Santiago Tuxtla 4,738

Tres Zapotes

Veracruz 22,939

Baluarte de Santiago

Orizaba 10,068

Museo de Arte del Estado Hoteles en el Estado de Veracruz

Xalapa 115,231 2005 2008 2009/1

Museo Interactivo 2006 2007

En 2009, los museos recibieron un total de 245,401 visitantes. En ese mismo ao, el Acuario de Veracruz recibi ms d e Veracruz representa una oferta importante para los turistas de Mxico y del mundo. Est constituida por atractivos diverun milln de visitantes. Museo del Transporte 5,778 sos, entre los que destacan: Establecimientos 1,116 1,171 1,177 1,233 1,299

Antropologa 84,375 El Sistema Integral de Informac in de Mercados Tursticos (SIIMT), reportaba que en 2008 la zona arqueolgica del Tajn 1/ Cifras consolidadas a diciembre del 2009 segn anuario Estadstic o 2010, INEGI ocup la sptima posicin en el Pas en cuanto al nmero de visitantes con 380 mil. Por su parte, la zona arqueolgica de

Zonas arqueolgicas Zempoala ocup el sitio 18, con 82 mil v isitantes. A su vez, el parque Nacional Arrecifal recibi ms de cien mil visitas.

Actopan 24,135

Quiahuiztln Principales atractivos tursticos del Estado

Al igual que Mxico en su conjunto, el turismo en Veracruz ha observado fluctuaciones en el pasado reciente. La aflu en-

Castillo de Teayo 3,093

Castillo de Teayo

cia de turistas registr una tendencia c reciente hasta 2008 y, derivada de la crisis internacional, contracciones en el perodo Localidad Sitio Visitantes 2009-2010. Papantla Coyoxquihui 4,948 Museos Tlapacoyan 4,484 Ignacio de la Llave 2,272 rsulo Galvn 74,292 Santiago Tuxtla 4,738 Monumentos histricos Veracruz 22,939 Fuente: Anuario Estadstico 2010, INEGI ado Orizaba 10,068 Museo de Arte del Est Baluarte de Santiago Zempoala Tres Zapotes Filobobos El Zapotal

Llegada de turistas a Veracruz, 2006 2010 Xalapa 115,231 (Tasa de crecimiento anual)

Museo Interactivo

Museo del Transporte

5,778 Antropologa 84,375 Periodo Llegada de turistas

(Porcentaje de crecimiento) Zonas arqueolgicas 2006-2007 Actopan 24,135 2007-2008 Castillo de Teayo 3,093 2008-2009 Papantla 4,948 2009-2010 Tlapacoyan 4,484 rsulo Galvn 74,292 -16.4 Filobobos Zempoala -6.01 Coyoxquihui 5.88 Castillo de Teayo 11.81 Quiahuiztln

Llegada de pasajeros a los aeropuertos del Estado Monumentos histricos Fuente: Sectur (Nmero de pasajeros)

Fuente: Anuario Estadstico 2010, INEGI 2005 2008 2009 2006 2007

Minatitln Llegada de turistas a Veracruz, 2006 2010 Aeropuerto 163,246 156,009 151,025 (Tasa de crecimiento anual) 178,786 196,308

Internacional de

Canticas Periodo Veracruz (Porcentaje de crecimiento) 2006-2007 Aeropuerto 1040,367 626,476 872,907 11.81 770,103 1054,803 Llegada de turistas

Internacional Heriberto 2007-2008

5.88

Jara Corona 2008-2009 -6.01

Poza Rica 2009-2010 Aeropuerto Nacional 48,719 101,043 28,782 -16.4 26,216 29,19

El Tajn Llegada de pasajeros a los aeropuertos del E stado (Nmero de pasajeros) 2005 2007 2008 Minatitln 196,308 Aeropuerto 163,246 151,025 Internacional de Canticas Veracruz 156,009 178,786 2009 2006

1054,803

Aeropuerto 1040,367 872,907 Internacional Heriberto Jara Corona

626,476

770,103

Poza Rica 146 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano d e desarrollo 2011-2016 147 Aeropuerto Nacional 29,197 48,719 101,043 El Tajn 28,782 26,216

----------------------- Page 76----------------------La afluencia de turistas hacia Veracruz presenta una marcada estacionalida d. El promedio anual de ocupacin es de 46 por ciento, con incrementos importantes en los perodos de Semana Santa, verano y las vacaciones decembrinas. Otros eventos que resultan en un aumento del nmero de turistas en la Entidad son las Fiestas de la Candelaria, el Carnaval de Veracruz, la Cumbre Tajn y el Da de Muertos. Grfica VI.5. FLUJOS DE TURISTAS POR CICLO ESTACIONAL (Nmero de turistas) Flujos de turtistas por ciclo e stacional (Miles de turista s) 4 0 2 . 1600 9 3 2 0 1400 2 5 7. 1 9 1 0 1200 1 1 1000 3. 3 6 4 1

800 0

4 8 4 . 3 2 1. 2 1 3 6 4 5 9 . 4. 4 5 4 4 0 4 4 4 0 3 . 7 0 8 1

600

400 200 0 Semana Santa Decembrina 2008 Fuente: Datatur Fuente: Datatur 148 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarro llo 2011-2016 149 ----------------------- Page 77----------------------2009 2010 Verano

Llegada de turistas a Veracruz, 2006 2010 (Tasa de crecimiento anual)

Periodo de turistas

Llegada

(Porcenta

je de crecimiento)

2006-2007 11.81

2007-2008 5.88 En cuanto a turismo nacional, Veracruz es e l segundo destino de playa ms importante, es el tercer destino de naturaleza, 2008-2009 -6.01 y ocupa la cuarta posicin como destino en el segme nto de negocios. Cuenta con dos aeropuertos internacionales, que reciben 2009-2010 -16.4 un promedio de 1.1 millones de pasajeros por ao.

Llegada de pasa jeros a los aeropuertos del Estado

(Nmero de pasajeros)

2005

2006

2007

2008

2009

Minatitln

156,009

178,786

196,308

Aeropuerto 163,246

151,025

Internacional de Canticas

Veracruz

626,476

770,103

1054,803

Aeropuerto 1040,367

872,907

Internacional Heriberto Jara Corona

Poza Rica

28,782

26,216

29,197

Aeropuerto Nacional 48,719 101,043 El Tajn

Los aeropuertos internacionales de Veracruz registran un promedio de 38 mil vuelos comerciales al ao. En 2007 se alcanz un mximo, con 41 mil vuelos.

Grfica VI.6. de vuelos comerciales en el Estado

Movimiento

MOVIMIENTO DE VUELOS COMERCIALES EN EL ESTADO

(Miles de vuelos) (Nmero de vuelos)

2 45

0.

9.

7.

3 40

7 35 4.

9 30 4. 6

25

20 2005 2009 2

006

2007

2008

Fuente: Sectur

Fuente: Datatur 150 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 20 11-2016 151 ----------------------- Page 78----------------------De acuerdo con la encuesta realizada durante 2009 por el Centro de Estudi os Superiores en Turismo (CESTUR) en la zona Veracruz-Boca del Ro, el perfil y grado de satisfaccin del visitante es: Los turistas del destino son principalmente mexicanos (94 por ciento) provenientes del interior de Veracruz, del Distrito Federal, Puebla y del Estado de Mxico. El principal motivo de la visita (para el 56 por ciento de los visitan tes) es el descanso y recreacin, seguido por visitas a familiares y amigos. Un 6 por ciento de las visitas se relacionan con cuestion es laborales. 6 de cada 10 turistas se hospedan en hoteles y 32 por ciento se hosped an en casas de familiares o amigos. 60 por ciento de los turistas accede en automvil propio y 25 por ciento en autobs. Slo 5 por ciento de los visitantes llega en avin. El promedio de permanencia de los viajeros es de tres das. La riqueza en materia turstica permite identificar 7 corredores tursticos e n Veracruz, con caractersticas distintas y con vocaciones que permiten atraer diferentes tipos de turistas a cada regin. Grfica VI.7. RUTAS TURSTICAS DE VERACRUZ Rutas Tursticas de Veracruz Tuxpan y sus alrededores

Totonacapan Xalapa y sus alrededores Orizaba y Crdoba Sotavento Los Tuxtlas y Tlacotalpan Coatzacoalcos y Minatitln 152 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 153 ----------------------- Page 79-----------------------

IV.3.2 Objetivos

Esta Administracin concibe sus programas y proyectos en turismo, cultura y cin ematografa, con una visin de largo plazo, centrada en la promocin de la actividad turstica como generadora de ingres os, empleo y oportunidades de inversin. Esta visin est su stentada en premisas firmes de preservacin y fortalecimi ento del patrimonio natural y cultural de Veracruz.

En ese contexto, e n este Plan se definen los siguientes objetivos: i. mento sustancial del nmero de turistas nacionales y extranje ros que visitan Veracruz; ii. los periodos de estancia y el gasto promedio de los turistas ; iii. Inducir el d esarrollo turstico, por medio de inversiones por parte del Gobi erno del Estado a proyectos con alto impacto; iv. desarrollo sustentable, por medio del desarrollo de actividad es tursticas que armonicen con la preservacin del medio amb iente; v. la oferta turstica actual de Veracruz, mediante la conservacin, mantenimiento e incremento de la infraestructura de co municaciones, equipamiento urbano y servicios pblicos; Consolidar Promover el Incrementar Lograr un au

vi. la oferta turstica de Veracruz, para

Diversificar

atraer a nuevos segmentos del mercado turstico nacional e internacional; vii. a las pequeas y medianas empresas tursticas, a fin de aument ar el valor agregado que genera el sector y consolidar redes cliente-proveedor; viii. Apoyar las actividades de promocin de la industria turstica y de comerc ializacin de los productos ofertados por el sector; ix. ortalecer las actividades culturales, a partir de la promocin y e l desarrollo de la vocacin y las expresiones culturales propias de las regiones y ciudades veracruzanas; x. poyar la industria cinematogrfica local, nacional e internaci onal. Se considera que e stos objetivos recogen y reflejan la Promover y a Apoyar y f Fortalecer

visin de futuro que en est a importante actividad los veracruzanos deseamos alcanza r. 154 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 155 ----------------------- Page 80----------------------IV.3.3 Estrategias

Estrategias para incrementar el nmero de turistas nacionales y extranjeros que visitan Veracruz Se promover la diversificacin y redefinicin de los productos tursticos de Veracruz, principalmente en los segmentos de ecoturismo, turismo cultural, histrico y religioso. Se desarrollarn productos con valor agregado, como los paquetes turstico s. Se integrarn esquemas de promocin y atraccin mediante sitios interactivos en Internet, redes sociales y telefona celular. Se mejorar la infraestructura de apoyo al turismo en materia de: o Carreteras o Servicios bsicos de electrificacin, agua potable y drenaje o Seguridad pblica o Acceso a servicios mdicos o Saneamiento ambiental o Sealtica Estrategias orientadas a incrementar los perodos de estancia y el gasto pr omedio de los turistas Se consolidar la oferta de sol y playa, as como el turismo de negocios, mediante el mejoramiento de la calidad de los servicios tursticos. Sern promovidos esquemas de modernizacin y tecnificacin de los sistemas d e informacin, promocin y difusin turstica. Se buscar compensar los efectos negativos de la estacionalidad de la ac tividad turstica, mediante la diversificacin y consolidacin de los festivales culturales veracruzanos, la promocin de las festi vidades religiosas, y el impulso a actividades y eventos deportivos. Se promover la diversificacin de los mercados hacia el altiplano y el no rte del Pas. Se impulsarn y realizarn obras de saneamiento ambiental, principalmente en los destinos y rutas tursticas. Se desarrollar una estrategia de atraccin de inversiones, mediante la in stalacin de ventanillas nicas de turismo y la simplificacin de trmites. Estrategias orientadas a aumentar la recurrencia de visitantes Se promover la creacin de un instituto orientado a la capacitacin turstica ; Se impulsarn esquemas y programas que busquen vincular la actividad turs

tica con otros sectores productivos. Se aprovecharn las ventajas que ofrecen los promotores culturales, regi ones y sectores de la poblacin que se consideren prioritarios. Se promover la certificacin de los recursos humanos y los servicios turst icos. Se impulsar una cultura del turismo, con sentido sustentable y armnico c on el medio ambiente. Estrategias dirigidas al incremento de turistas extranjeros Se disearn y reconceptualizarn nuevas rutas tursticas: o Se apoyar la actividad con el diseo de imagen y el trazo geogrfico de r utas y circuitos. o Se apoyar con el diseo y contenido de impresos de las nuevas rutas. o Se apoyarn las actividades de diseo de la tipologa arquitectnica de cada una de las regiones y rutas. o Se propondrn desarrollos de infraestructura turstica, considerando la s temticas que la regiones, rutas o sitios ofrezcan. o Se impartirn talleres de artesana que promuevan el aprecio de los prod uctos de los artesanos veracruzanos. Estrategias para alcanzar la integracin y el desarrollo de la actividad tu rstica Se impulsarn esquemas de descentralizacin regional de servicios. Se promovern esquemas para informar y, en su caso, capacitar autoridad es estatales y municipales en materia turstica y de atencin al visitante. Se impulsarn las actividades de actualizacin del marco normativo que apl ica al sector. Se apoyar el desarrollo de esquemas de colaboracin entre los sectores pbl ico, social y privado, como proyectos de participacin pblico privada (PPAs). 156 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 157 ----------------------- Page 81-----------------------

Se fortalecern los e squemas de coordinacin entre servidores pblicos y los sectores dedicados a la inve stigacin cientfica y acadmica que, de ma nera directa o indirecta, pueden impulsar el crecimiento del sector turstico. Se impulsar la coord inacin permanente entre las dependencias y entidades del Gobierno Estatal. Se impulsar la incor poracin de la radio y la televisin estatales a una estrategia de mejora de calidad, que prom-

ueva y difunda el patrimonio cultural y natural de Veracruz. Estrategias enfocadas a difundir, consolidar y promover la cultura popular de Veracruz cin de fiestas tradicionales. Se impulsarn nuevos proyectos casas de cultura, as como los proyectos existentes exitosos. de exposicin y venta de productos artesanales. Se apoyar la creacin de micro, pequeas y medianas empresas dedicadas a la produccin, comercializacin y Se realizarn eventos Se apoyar la realiza

distribucin de productos artes anales.

Estrategias para promo ver el desarrollo cultural de los veracruzanos Se desarrollarn esqu emas para apoyar proyectos culturales concebidos por asociaciones civiles y part iculares. Se impulsar la orga nizacin de talleres de capacitacin artstica y artesanal, teatro, pintura, escultura y msica, especialmente orientados a ma nifestaciones propias de Veracruz como el Son Huasteco, Son Jarocho y Huapangos. Adems, se promovern las manifestaciones culturales populares tales como las mscaras tradicionales, textiles y cermica. Se realizarn activid ades de capacitacin, presencial y a distancia, dirigidas a creadores, artistas, p romotores y pblico en general.

 Sern privilegiadas l as propuestas de la mujer veracruzana, que se distingue por su creatividad y sus capacidades. Se dar un impulso si n precedente a las instituciones y organizaciones que promueven y preservan la c ultura en Veracruz, en especial a la Or questa Sinfnica de Xalapa, la Orquesta Juvenil del Estado de Veracruz, la Orquest a de Msica Popular, y los diversos grupo s musicales y artsticos que existen. Sern apoyadas las pr opuestas y proyectos de los pueblos originarios de Veracruz, que poseen una gran riqueza cultural y artstica. Estrategias para forta lecer la actividad cultural Se promover la coord inacin con dependencias del Gobierno Federal, en el marco de diversos programas c omo: Estmulo a la Creacin y al Desar rollo Artstico (PECDA), Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC), Desarrollo Integral de las Cultura s de los Pueblos y Comunidades Indgenas (PRODICI). En coordinacin con C ONACULTA, y los estados de Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Taba sco y Tamaulipas, se desarrollarn lo s programas de Desarrollo Cultural del Sotavento y la Huasteca, segn corresponda.

En forma coordinada con la Secretara de Educacin, se promovern esquemas para fomentar la educacin artsti ca

en la juventud y niez veracruz anas. Para esto se buscar apoyar mediante becas, estmulos y apoyos econmicos, la ed ucacin artstica en escuelas e institu tos tanto privados como pblicos, como la Universidad Veracruzana y el Instituto S uperior de Msica del Estado de Veracruz. Se promovern esquema s de coordinacin con instituciones de educacin superior, en especial con la Univer sidad Veracruzana, con el propsito d e fomentar la vinculacin de las carreras artsticas con los programas de desarrollo urbano, as como los destinados a la recr eacin y esparcimiento de las comunidades. Se actuar como enlac e entre las instituciones acadmicas orientadas a la formacin artstica y los gobiern os municipales, con el propsito de cont ribuir a vincular la vida artstica veracruzana con el orden municipal.

IV.3.4 nes

Accio

Las ocho estrategias c oncebidas para lograr los objetivos planteados, incluyen acciones que se agrupan en cuatro vertientes: planeacin, infraestruct ura, competitividad y promocin: Planeacin: to el Inventario Turstico del Estado de Veracruz. Elaborar el ndice de Integrar de inmedia

Vocacin Turstica de los municipios de Veracruz, a partir de parmetros de atraccin, servicios, equipamiento e infraestructur a. Integrar el Consejo Consultivo Estatal de Turismo y promover la instalacin de los consejos municipal es. 158 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 159 ----------------------- Page 82---------------------- Disear e instrumentar el Sistema de Informacin sobre nminas para el des arrollo de infraestructura, con y Estadsticas del Sector Turismo. prioridad a proyectos e n proceso. Evaluar y analizar permanentemente las activi reconstruccin y modernizacin de dades por medio de la Cuenta Satlite de Turismo, desarrolcarreteras y caminos de acceso a sitios con vocacin turstilada e introducida por INEGI, misma que permite evaluar la ca. importancia que este sector tiene en la economa; tanto a ones de saneamiento de ros y cunivel nacional como en las actividades en las que incide. erpos de agua, en esp ecial aqullos en donde se practican Promover la elaboracin de estudios de factibiliactividades tursticas y de recreacin. dad de proyectos tursticos con impacto social y econmico Promover acci Gestionar la

Promocin y consolid acin: sustancial. instancia que apoye la capacitacin Identificar nuevos proyectos tursticos integrales. turstica, con objeto de am pliar las capacidades de los vera Desarrollar y promover nuevas rutas y circuitos cruzanos para atender a l turismo. tursticos. Se privilegiar el potencial de Veracruz por su Operar una camp aa promocional de alto impacto extenso litoral con el Golfo de Mxico, y su participacin al turismo nacional y ext ranjero, que informe sobre los destien proyectos de impacto nacional, regional e internacional, nos y productos tursti cos veracruzanos. como el proyecto Caribe Fortificado, del cual forma parte el uas tursticas con conceptos claros y Puerto de Veracruz. definidos, en trmino s de imagen y trazo geogrfico para Apoyar a los municipios en las actividades relaciocada ruta turstica. nadas con la planeacin turstica. mpaa de promocin para que las Contribuir a integrar una carpeta men de locaciocompaas y operadores turstic os en Europa, Estados Unines cinematogrficas, que actualice las opciones tursticas Impulsar una ca Elaborar g Crear una

dos y Asia incluyan a Ver acruz como una opcin turstica de Veracruz. atractiva. Promover un directorio que integre la informacin Multiplicar las

filmaciones y producciones televisisobre contactos, servicios y costos ilustrativos de la industria

vas que contribuyan a resaltar el potencial turstico y cultural cinematogrfica. de Veracruz. Promover el desarrollo de un corredor turstico oduccin de cortometrajes para la para proyecciones cinematogrficas, que consiste en instalar difusin del arte y la cu ltura de la Entidad. pantallas a cielo abierto en las rutas y sitios de mayor aflu ulos con embajadas y consulados encia turstica. acreditados en Mxico y e n Veracruz, para distribuir pelculas Infraestructura: realizadas en territo rio veracruzano. Apoyar la consolidacin y multiplicacin con productoras nacionales e proyectos de mejoramiento de la imagen urbana, conveniinternacionales para distribuir pelculas que promocionen dos con la Federacin. Veracruz. de Consolidar redes Generar vnc Aumentar la pr

Buscar la solucin de los conflictos viales y de se Promover la ins

talacin de un Consejo Consultivo alizacin en los accesos a los aeropuertos. Estatal de Turismo y Cine matografa de manera conjunta con Promover que se destinen recursos del impuesto el sector privado. 160 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 161 ----------------------- Page 83-----------------------

Impulsar foros de planeacin y evaluacin con los ayuntamientos ubicados en los corredores y rutas turs ticas. Intensificar obras de remozamiento de sitios culturales y artsticos en municipios afectados por los fenmenos meteorolgicos. Promover la presen cia de Veracruz en ferias nacionales e internacionales de turismo. Instalar oficinas delegacionales para atender visitantes y convenciones en los municipios con mayo r vocacin turstica. Promover la firma de convenios para potenciar las acciones y obras realizadas en la actividad. Disear y lanzar con vocatorias a eventos con alto impacto, como los Premios de Literatura Veracruz y la Convocatoria Filmarte 2011.

 ario de festivales veracruzanos.

Integrar un calend

Reforzar la presen cia de Veracruz en el Distrito Federal, Monterrey, Guadalajara y Puebla. Gestionar la apert ura de nuevas rutas y alternativas de transporte para llegar a Veracruz, lo que contribuir a hacer ms accesibles los precios del servicio. acin de un Consejo Editorial del IVEC. Integrar y operar el Programa de Capacitacin para Creadores, Artistas y Promotores Culturales. Promover la instal

IV.4 nicaciones: unir para prosperar

Comu

La ubicacin geogrfica d el Estado de Veracruz, hace de l una Entidad estratgica para el trnsito de personas y mercancas que son distribuidos haci a el interior del Pas, hacia los Estados Unidos de Amrica y Centro Amrica. Esto necesariamente i mplica el compromiso de comunicar mejor a Veracruz con el resto del Pas y, a su v ez, integrar a las diferentes regiones de l a Entidad de manera ms acelerada y eficiente, mediante redes regionales que se co necten con los principales ejes carreteros de Mxico. El uso de nuevos esqu

emas de financiamiento basados en recursos pblicos-privados, permitirn unir a todo Veracruz con una infraestructura mode rna por la que transite el progreso y tenga una derrama sobre toda la poblacin ve racruzana.

IV.4.1 acin actual

Situ

La consolidacin de una red de comunicaciones y telecomunicaciones garantiza la integridad y conectivid ad de Veracruz. La poblacin que vive en zonas marginadas debe estar comunicada con el resto del territorio, por ello, el fort alecimiento de una red de comunicaciones es cla ve para abatir la marginacin en la que se encuentran diversas localidades en las diez regiones del Estado. La inversin en infraes tructura genera valor adicional y apoya a los sectores productivos en el desarro llo de sus actividades, mediante la disminucin de costos de transporte de materia prima e insumos para la produccin, as como en la comercializacin y distribucin. Para ello, se requiere impulsar la integracin de las vas de comunicacin terrestre, area y martima, para vincularlas con los cen tros de produccin y de consumo por medio de esquemas que optimicen los costos de produccin y tiempos de traslado. El fo rtalecimiento de la infraestructura impactar en las exportaciones, al contribuir a la integracin de

Veracruz al mercado nacional e internacional. Las inversiones en in fraestructura carretera requieren de la integracin de recursos presupuestarios de los tres rdenes de gobierno, as como de esque mas de concesin o coparticipacin pblica-privada, en proyectos que detonen el desarr ollo econmico mediante la creacin d e empleos, el crecimiento econmico y el impulso de actividades productivas en las diez regiones de la Entidad. La incorporacin de tod os los veracruzanos a las nuevas oportunidades de comunicacin, tambin considera el impulso y desarrollo de las telecomuni caciones. Las lneas de telefona permiten extender la cobertura a todas las localid ades, mientras que la telefona mvil y el acce so a Internet permiten comunicar a miles de personas con la informacin generada e n todo el mundo. As, la agenda digital permitir impulsar una poltica de conexin digital para poner en funcionamiento plata formas de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en beneficio de escuelas, oficinas gubernamentales, asoci aciones de productores, acadmicos, inves tigadores y empresas privadas que pongan en contacto a los veracruzanos con mejo res opciones de bienes y servicios. 162 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pl an veracruzano de desarrollo 2011-2016 163

----------------------- Page 84----------------------En infraestructura portuaria, Veracruz cuenta con un sistema que comprende tres puertos martimos comerciales de altura: Coatzacoalcos, Tuxpan y Veracruz, y cinco puertos martimos de cabotaje: Alvarado, Minatitln, Nanchital, Nautla y Tecolutla, as como un puerto especializado en productos petroqumicos: Pajaritos. Adicionalmente, el Estado cuenta con otros puertos dedicados a la actividad pesquera: Agua Dulce (Tonal), Alvarado, Boca del Ro, Catemaco (Sontecomapan), Cazones de Herrera (Barra de Cazones), Nautla, Pnuco-Pueblo Viejo, Tamiahua, Tampico Alto (Tampachiche), Tecolutla (Casitas), rsulo Galvn (Chachalacas) y Veracruz (Mandinga). Tambin, dispone de un sistema lagunar y fluvial de importantes caractersticas en donde se desarrollan actividades de pesca riberea y un incipiente comercio y transporte entre comunidades. De este sistema se pueden destacar las lagunas de Catemaco, Faralln, La Mancha, Mandinga, Del Ostin, San Julin, Tamiahua y Tampamachoco. En lo que se refiere a ros, por su importancia pueden sealarse los casos de Coatzacoalcos, Pnuco y Tuxpan. La red aeroportuaria en el Estado requiere consolidar su infraestructura para satisfacer las necesidades comerciales y de transporte de la poblacin de las diez regiones. Las instalaciones del aeropuerto El Lencero, Gral. Heriberto Jara Corona, Fausto Vega Santander, Antonio Perdomo Daz y la del Gral. Miguel Alemn, son operadas y mantenidas por el Gobierno del Estado por medio de la Secretara de Comunicaciones. Si bien los ferrocarriles son de competencia Federal, el sistema de transporte para la Entidad se considera un componente fundamental de la infraestructura de comunicaciones. Por ello, es una condicin indispensable modernizar el sistema ferroviario, promoviendo y alentando la inversin tanto pblica como privada en su mejoramiento. La actividad de transporte de mercancas por ferrocarril ha disminuido, por lo que dicho sistema requiere reactivarse y situarse a la par del desarrollo de otros sistemas de transporte que presentan mayores avances y, sobre todo, para integrarlo de una manera eficiente a sistemas multimodales ligados principalmente a los puertos de Coatzacoalcos y Veracruz. Por otra parte, el crecimiento de los niveles poblacionales deriva en que las reas urbanas queden divididas por las vas del ferrocarril, con los contratiempos de trfico vehicular y riesgos para los usuarios que esto conlleva. IV.4.2 Objetivos

El objetivo general de este sector es construir un sistema integral de comunicaciones orientado a fortalecer y modernizar la red de autopistas, carreteras y caminos, de 164 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 165 ----------------------- Page 85-----------------------

aeropuertos,

telecomunicaciones,

puertos

ferrocarriles,

con las dependencias fed erales responsables de la inversin Las acciones para co nsolidar el sistema integral de copara propiciar las condiciones necesarias que permitan la en infraestructura en Ve racruz, para superar las situaciones municaciones consideran: integracin y consolidacin del Estado de Veracruz en el conde retraso en el acceso y ej ecucin de recursos autorizados Impulsar proyectos carre teros financiados con recursos texto regional, nacional e internacional. Para el logro de este l para tal propsito. articipacin privada, que permitan objetivo se plantea lo siguiente: en el presupuesto federa federales, estatales y de p

Modernizar, am pliar y desarrollar la capacidad de impulsar la vocacin industri al, comercial, petrolera y agroin Dotar a la poblacin veracruzana de un sistema los principales aeropuerto s de la Entidad para contar con dustrial de cada regin. De man era enunciativa, destacan los de autopistas, carreteras y caminos que permita el desarmayor eficiencia en la c omunicacin por va area, as como siguientes proyectos estratgicos ( Grfica VI.8): rollo sustentable de las comunicaciones, para lograr la inpromover la llegada de n uevas aerolneas que brinden mejor Autopista TuxpanTampico y Libramiento de Tuxtegracin eficiente de todos sus habitantes al interior del impulsar la vocacin turstica en con una longitud de 180 territorio y con el resto del Pas. cruz. servicio a bajo costo para pan, en el municipio de Tuxpan,

todas las regiones de Vera kilmetros. Generar y promover las condiciones necesarias Modernizar las Autopista lamo-Tuxpan

vas de acceso carretero a los , en los municipios de que, mediante un sistema de comunicacin integral del ter-

principales puertos, para vincularlos con la red multimodal lamo y Tuxpan, con una longi tud de 18 kilmetros. ritorio veracruzano, brinde mejores oportunidades de desar-

transporte areo, terrestre y ferrovi-Nautla, en los municipios de rollo social y econmico para todos sus habitantes.

existente en materia de Autopista Teziutln

ario, con la finalidad de comunicar a los principales polos de Nautla, San Rafael, Martnez de la Torre, Tlapacoyan y Jalac Impulsar el crecimiento econmico del Estado medesarrollo industrial, agrop ecuario y turstico de la Entidad. ingo, con una longitud de 69 ki lmetros. diante la incorporacin de los aeropuertos, puertos y ferro Promover y gesti onar nuevos segmentos de vas Modernizacin del Aero puerto de Xalapa, en el carriles, en el contexto del intercambio comercial nacional e r la conectividad con los principales ata, que comprende la construcinternacional. ferroviarias para mejora municipio de Emiliano Zap

puertos, a fin de fortal ecer su conexin multimodal, as como cin de una nueva pista de 2,50 0 metros. Fomentar la aplicacin de nuevas herramientas para evitar el paso del ferr ocarril por el interior de los centros Autopista Crdoba-Xa lapa, en los municipios de tecnolgicas asociadas a las telecomunicaciones, para lograr urbanos ms importantes. Xalapa, Crdoba y Cuitlhuac, con una longitud de 150 kilel acceso de todos sus habitantes al desarrollo estatal y nametros. cional, en especial de quienes habitan en comunidades y Acciones Andrs Tuxtla-La Tinaja-Cosolelocalidades marginadas. IV.4.4 Autopista San

acaque, en el municipio d e San Andrs Tuxtla, con una longi Promover aquellos proyectos de infraestructura tud de 57 kilmetros. que puedan ser financiados exclusivamente con recursos

 Tlacotalpan, en el municipio de privados o en coparticipacin con el sector pblico, con el

Libramiento de

Grfica VI.8. Tlacotalpan, con una longitud d e 11.7 kilmetros. propsito de ampliar el alcance del sector de comunicacioPROYECTOS CARRETEROS FINANCIAD OS nes y adelantar el inicio de las obras. IV.4.3 Estrategias 7 concesiones

Pnuco stas

410 kilmetros de autopi

Las estrategias que este Sector instrumentar para Ozuluama 1 aeropuerto moderniza do consolidar su papel en el desarrollo de Veracruz son: Consolidar una cartera de proyectos estratgicos para el desarrollo de la infraestructura carretera. Esta red de

lamo Tuxpan carreteras modernizada permitir consolidar circuitos regionales, en beneficio de los Sectores de actividad econmica

Poza Rica caracterstica de cada regin. Nautla Desarrollar un mayor nmero de autopistas, libramientos y puentes con esquemas de concesin que permitan Teziutln atraer recursos privados. Estas obras estratgicas permitirn Xalapa unir los circuitos carreteros locales con el eje carretero federal, para fortalecer las actividades comerciales de los mer-

Veracruz

cados regionales con los mercados nacionales y de export-

Crdoba acin. Tlacotalpan Revisar el marco legal vigente con el propsito de San Andrs Tuxtla dar mayor certidumbre y agilidad a los procesos de inversin, Tierra Blanca el cual permita generar la afluencia de capitales privados

Coatzacoalcos para desarrollar proyectos de infraestructura en Veracruz. Minati tln Desarrollar mecanismos de comunicacin y gestin 166 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 167 ----------------------- Page 86----------------------Construir y concluir 15 carreteras estatales estratgicas con una extensin de 778 kilmetros. El paquete de carreteras Realizar en materia de infr aestructura ferroviaria los regiones. Una caracterstica bsica presente e n las regiones estatales estratgicas inicia con 434 kilmetros de carreteras que se construyeron d urante el periodo 2005-2010. En el periodo siguientes proyectos: que han logrado superar con xito es tos obstculos es la 2011-2016 se requiere construir 344 kilmetros de carreteras para completar los tr amos ya existentes y ponerlas en operacin. El Programa de Convivencia Ferroviaria para conoperacin eficiente de los factores de la pr oduccin. En este Las obras se ubican en todas las regiones de Veracruz, lo que implica impulsar s u desarrollo econmico al emplear insumos, cluir el libramiento ferroviario d e Crdoba, y el libramiento sentido, se impulsa el empleo, el desarr ollo econmico y la maquinaria y mano de obra de las localidades donde se realicen las obras.

ferroviario de Xalapa. calidad de vida de los individuos. L a funcin del Estado ha En el Norte, en las regiones de la Huasteca Alta, Baja y del Nautla, e l Programa comprende la conclusin de cinco im Los pasos superiores ve hiculares de la avenida resultado crucial para el logro de este pr opsito. Los gobierportantes carreteras: la Brecha Huasteca (tramo del Kilmetro 100 a Horconcitos), las carreteras Retache-Tanceme-Ozuluama, Oriente 6, en el municipio de Oriz aba; el de la avenida Vinos deben ofrecer servicios y polticas pblicas que estimuTantoyuca-Mincuini-Ozuluama, Ahuateno-Tecomate-San Fernando y Misantla-Vega de A latorre, las cuales llevan construidos cente Guerrero, en el municipio de Ro Blanco; y el ubicado len la productividad en los trabajador es y la competitividad 169.5 kilmetros, pero hacen falta 119 kilmetros para dejarlas en plena operacin. en la carretera federal Xalapa-Veracru z en el municipio de de las empresas. En el Centro, en las regiones de la Capital y las Montaas, el programa considera la conclusin de tres carreteras: Veracruz. Es necesario realizar procesos de aj uste continuo de las Actopan-Alto Lucero, Naranjal-Zongolica-Laguna Chica y Omealca-Tierra Blanca, en las que se han construido 100.7 kilmet Los pasos inferiores vehiculares en el patio sur polticas pblicas y los programas de gobier no con las deros, faltan 75.3 kilmetros para completarlas. del ferrocarril, en el municipio d e Crdoba; el Santa Rosa, mandas de la poblacin, e inscribirse en u n proceso de me En el Sur, en la regin Olmeca, se considera concluir siete grandes obra s que permitirn un mayor desarrollo en la en avenida Hidalgo, el de la calle Mel chor Ocampo, en el jora continua que asegure la oportunidad e n la prestacin regin: La Brecha del Maz (tramo de la localidad de Benito Jurez del municipio de Ca temaco a la localidad de Buena Vista municipio de Camerino Z. Mendoza, y el del entronque de de los servicios pblicos. Esta estrategia f acilita el reconodel municipio de Soteapan), las carreteras Tatahuicapan-Benigno Mendoza-Perla de l Golfo, Interejidal Allende-Agua Dulce, el las avenidas Chedraui Caram y la s vas del ferrocarril en el cimiento de fortalezas, tales como con tar con personal caCircuito Minatitln-Texistepec y las carreteras Suchilapan-Casa Blanca, Casa Blanc a-Poblado Once, y Pajapan-Jicacal-Coatmunicipio de Xalapa. pacitado para dar un mejor servicio; l a garanta de las relazacoalcos. Estas carreteras llevan construidos 163.4 kilmetros, pero hacen falta 150.1 kilmetros para completar su longitud

: nte la vigilancia total (Grfica VI.9). a Fe, Tamaca y entronque conciliatoria

Concluir las siguientes obras ciones armnicas en materia laboral, media

Los puentes Villarn, Sant y coordinacin de actividades para la solucin

istribuidor vial de Ixtaczoales; la promocin del Grfica VI.9.

carretero Crdoba-Veracruz, y el d o de arbitraje de los conflictos labor

quitln. empleo digno para elevar el nivel de vid a de los trabajadores CARRETERAS ESTATALES ESTRATGICAS nidas en los Programas Naen y promuevan sus Impulsar las obras conte en la Entidad, en el que se salvaguard

cionales y Regionales de la Secr etara de Comunicaciones y Transportes en coordinacin con el Gobierno Federal: Nacional de InfraestrucPueblo Viejo 5 carreteras estatales estratgicas tura 2007-2012, se dar atencin espec ial a la construccin El Retache 78 kilmetros de carreteras que es corredores longitudinales ormarn parte de la Ozuluama red f del Sistema Carretero Nacional, lo s libramientos, en particuc arretera estatal lar el de Xalapa y el de Coatepe c, y los accesos para facilitar Tantoyuca Naranjos la continuidad del flujo vehicul ar. 7 de las autopistas de los principal 1 Con relacin al Programa

 e del Golfo, un conjunto de Ahuateno de 799.7 kilmetros. San Fernando

Con respecto al Paquet

16 obras con una longitud total

IV.5 para la gente:

Empleo

trabajo, previsin social y pr oductividad Vega de Alat orre Misantla Alto Lucero La Secretara de Trabajo, P revisin Social y ProductiviXalapa r y coordinar la poltica labActopan dad es la responsable de conduci

oral en el Estado, sin privilegi os ni distingos, para proporcionar al usuario un servicio pblico integral que contribuya en Naranjal Omealca Perla la estabilidad de los mercados d e trabajo, en la procuracin Zongolica del del equilibrio entre el capital y el trabajo, as como propiciar Golfo Laguna Benito Jurez la adecuada concertacin y vinculacin de acciones con los Chica Blanca Soteapan yar la capacitacin contiCoatzacoalcos Agua Dulce Pajapan factores de la produccin para apo Tierra

nua en y para el trabajo; increm entar las oportunidades de Texistepec e las disposiciones laboPoblado rales e impulsar la previsin soci al y la productividad en el Suchilapan Once sector empresarial. Casa Blanca La competitividad y el ap rovechamiento de los flujos financieros son elementos que de finen las condiciones de las 168 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan verac ruzano de desarrollo 2011-2016 169 ----------------------- Page 87----------------------derechos respecto a condiciones generales de trabajo, seguridad e higiene y un b uen ambiente de trabajo en las empresas. La composicin del empleo en Veracruz mues tra que el sector de mayor peso relativo es el terciario, que representa un 58 por ciento del total, mientras que el secto r primario aport 22 por ciento y el secundario 20 por ciento. La dinmica de IV.5.1 Situacin actual crecimiento observada en el periodo 2005-2010 po r los tres sectores muestra diferencias importantes: en el sector primario perdi 26 mil empleos, el secundario gener 28 mil y el terciario 238 mil. En 2010 la poblacin econmicamente activa (PEA) de Veracruz ascendi a 2.9 mill ones de personas, que representa 6.4 por ciento del total nacional. Durante los ltimos cinco aos su crecimiento fue 2 p or ciento en promedio anual, tasa mayor al promedio nacional de 1.8 por ciento. Sin embargo, la PEA ocupada en la Entida d aument slo 1.8 por ciento en promedio Grfica VI.11. por ao, lo que implic que el desempleo se ubicara cerca de 100 mil personas en 201 0. PEA DE VERACRUZ POR SECTOR Minatitln empleo, procurar el cumplimiento d

La tasa de desempleo abierto de Veracruz es una de las ms bajas del Pas, 3.2 por ciento en 2010; sta lo ubica como el Estado con menor desempleo abierto.

Poblac in Econmicamente Activa ocupada por sector Grfica VI.10. (personas) POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (Personas) Poblacin Econmicamente Activa 2,000,000 (personas) 1,800,000

1,600,000 Nacional Veracruz 1,400,000 48,000,000 3,100,000 1,200,000 47,000,000 3,050,000 1,000,000 46,000,000 3,000,000 800,000

600,000 45,000,000 2,950,000 400,000 44,000,000 2,900,000 200,000 43,000,000 2,850,000 0

1 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 42,000,000 2,800,000 3 4 1 2 3 4 1 2

2 3

5. 5. 5. 5. 6. 6. 6. 6. 7. 7. 7. 7. 8. 8. 8. 8. 9. 9. 9. 9. 0. 0. 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 41,000,000 2,750,000 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 40,000,000 2,700,000 2005 2009 o 2010 Primari Secundario Terciario 2006 2007 2008 0 2 2 1 0 0 2 2 0 1 0 0 0 0

Fuente: ENOE de I NEGI Total o de la Llave Fuente: ENOE de INEGI Fuente: ENOE de I NEGI Fuente: ENOE de INEGI 170 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 171 ----------------------- Page 88----------------------derechos respecto a condiciones generales de trabajo, seguridad e higiene y un b uen ambiente de trabajo en las empresas. La composicin del empleo en Veracruz mues tra que el sector de mayor peso relativo es el terciario, que representa un 58 por ciento del total, mientras que el secto r primario aport 22 por ciento y el secundario 20 por ciento. La dinmica de IV.5.1 Situacin actual crecimiento observada en el periodo 2005-2010 Veracruz de Ignaci

por los tres sectores muestra diferencias importantes: en el sector primario perdi 26 mil empleos, el secundario gener 28 mil y el terciario 238 mil. En 2010 la poblacin econmicamente activa (PEA) de Veracruz ascendi a 2.9 mill ones de personas, que representa 6.4 por ciento del total nacional. Durante los ltimos cinco aos su crecimiento fue 2 p or ciento en promedio anual, tasa mayor al promedio nacional de 1.8 por ciento. Sin embargo, la PEA ocupada en la Entida d aument slo 1.8 por ciento en promedio Grfica VI.11. por ao, lo que implic que el desempleo se ubicara cerca de 100 mil personas en 201 0. PEA DE VERACRUZ POR SECTOR La tasa de desempleo abierto de Veracruz es una de las ms bajas del Pas, 3.2 por ciento en 2010; sta lo ubica como el Estado con menor desempleo abierto.

Poblac in Econmicamente Activa ocupada por sector Grfica VI.10. (personas) POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (Personas) Poblacin Econmicamente Activa 2,000,000 (personas) 1,800,000

1,600,000 Nacional Veracruz 1,400,000 48,000,000 3,100,000 1,200,000 47,000,000 3,050,000 1,000,000 46,000,000 3,000,000 800,000

600,000 45,000,000 2,950,000 400,000 44,000,000 2,900,000 200,000 43,000,000 2,850,000 0

1 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 42,000,000 2,800,000 3 4 1 2 3 4 1 2

2 3

5. 5. 5. 5. 6. 6. 6. 6. 7. 7. 7. 7. 8. 8. 8. 8. 9. 9. 9. 9. 0. 0. 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 41,000,000 2,750,000 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 40,000,000 2,700,000 2005 2009 o 2010 Primari Secundario Terciario 2006 2007 2008 0 2 2 1 0 0 2 2 0 1 0 0 0 0

Fuente: ENOE de I NEGI Total o de la Llave Fuente: ENOE de INEGI Fuente: ENOE de I NEGI Fuente: ENOE de INEGI 170 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Veracruz de Ignaci

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 171 ----------------------- Page 89----------------------La mayora de los empleos del sector terciario se ubican en el sector infor mal, que registr 765 mil personas en 2010, lo Por su parte, el empleo formal aprox imado por los asegurados en el IMSS aument 2.1 por ciento anual en los ltimos que representa 27.2 por ciento de la PEA ocupada. diez aos hasta alcanzar 668 mil trabaja dores en promedio en 2010. Este crecimiento ubica a Veracruz como el octavo esta do en la Repblica Mexicana con mayor dinam ismo en empleo formal. Sin embargo, esto no ha sido suficiente para disminuir lo s Grfica VI.12. efectos del empleo informal. PEA OCUPADA EN EL (Miles de personas) SECTOR INFORMAL DE VERACRUZ

Grfica VI.13. Trabajadores asegurados en el IMSS VERACRUZ: OS EN EL IMSS TRABAJADORES ASEGURAD

(personas) (Miles nformal (personas ) 680,000 668,14 6 de Personas) PEA ocupada en el sector i

660,000

640,000 850,000

620,000 800,000 600,000

580,000 750,000 560,000

540,000 700,000 520,000

500,000 650,000 2005 2006 010 600,000 Fuente: ST PS, con base en informacin del IMSS 1 2 3 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 . . . . . . . . . . . . . 5 5 5 8 8 8 8 9 9 9 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4 3 . . 5 0 0 1 0 0 2 2 6 0 0 2 6 0 0 2 6 0 0 2 6 0 0 2 7 0 0 2 7 0 0 2 7 0 0 2 7 0 0 2 1 . 2 . 3 . 4 . 1 . 2 . 3 . 4 . 2007 2008 2009 2

Fuente: ENOE de INEGI Fuente: ENOE de INEG I Fuente: STPS, con base en informacin del IMSS 172 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de

desarrollo 2011-2016 173 ----------------------- Page 90----------------------En materia de capacitacin destaca que en Veracruz slo 30 por ciento de los t rabajadores han recibido algn curso de De acuerdo con el mdulo de capacitacin de la Encuesta Nacional d e Empleo, slo 14 por ciento de los trabajadores capacitacin durante su vida laboral, esto implica que 2 millones de trabajadores requieren capacitacin para poder competir veracruzanos capacitados recibi entrenamiento en un rea pertinente y vinculada con sus quehaceres laborales. En los ltimos en los mercados laborales de Mxico y del mundo. aos se capacit relativamente a pocas personas y en habilidades de bajo impacto en su productividad. Grfica VI.14. PEA CAPACITADA Grfica POR VI.15. ENTIDAD FEDERATIVA Pertinencia de la capacitacin recibida por entidad fe LA total) (Porcentajes capacitada) de CAPACTIACION RECIBIDA (porcentajes de la PEA

derativa PERTINENCIA DE Y POR ENTIDAD FEDERATIVA (Porcentaje de la PEA la PEA capacitada)

PEA capacitada por entidad federativa 35 (Porcentaj es de la PEA total) 30 25 60 20 50 15 10 40 5 30

0 20 o t a z i l c r i u c s a i u n a a s a n a o o n s l c a o o c c o a m p r a l s t t i c c e R a o x l a x L a a a a o i n b c o P r a i a h l o u h s O C e v S n a c i C V T a T Y i u e t s a r a o a o o o s o a l o e s s l o l b S e e r u i o P n u u a o e l h t a a r n i u j o r r r g g a p a n t i a r c h e a

i c t n e p i l e t a

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u r o e i r u a f e i

r h e S u H u a n l F M m a M i u o h 10 f Q a u t i T G a r j t a s i a j a B 0 B D A C a u g s Z G D m a a C o a c

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B Fuente: ENOE de INEGI Fuente: ENOE de INEGI OE de INEGI 174 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 175 ----------------------- Page 91----------------------IV.5.2 Objetivos Fuente: EN

Los objetivos en materia laboral son de gran relevancia para la estrategi a de desarrollo en la que se sustenta este Plan. Estos pueden resumirse en: i. Imparticin de justicia laboral. Conocer y vigilar que la imparticin de justicia laboral se apegue a lo establecido en el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Fe deral de Trabajo y dems leyes vinculadas en la materia, a fin de mantener el equilibrio entre los factores de la produccin , y que contribuya al desarrollo del Estado. ii. Previsin social y productividad. Organizar, dirigir y controlar las a cciones tendientes a prevenir conflictos laborales por medio de asesora y capacitacin a los trabajadores, empresarios y sindicatos (f actores de la produccin), en la que se promueva inducirlos a participar de una nueva cultura laboral, y as contribuir a mej orar la calidad y productividad en los centros de trabajo. iii. Inspeccin del trabajo. Dirigir acciones tendientes a que se cumplan las condiciones generales de trabajo, a efecto de planear y vigilar las inspecciones en Veracruz, y con ello disminuir los ries gos de trabajo. iv. Empleo y capacitacin. Promover y asegurar la adecuada y oportuna vinc ulacin de la poblacin desempleada y subempleada, con las necesidades de mano de obra que presenta el sector empresar ial. Contribuir a incrementar las fuentes de empleo en la Entidad por medio de la difusin de oportunidades actuales y futur as en los mercados de trabajo, con especial atencin para la poblacin con mayor dificultad para incorporarse a un empleo produc tivo, proporcionar capacitacin y apoyo a sus iniciativas de ocupacin. IV.5.3 Estrategias

Para garantizar los objetivos planteados se presentan las estrategias que orientarn su cumplimiento: Estrategias para garantizar la imparticin de justicia laboral Procurar la concordia y una actitud constructiva en materia laboral, m ediante la vigilancia y coordinacin de actividades para la solucin conciliatoria o de arbitraje de los conflictos laborales. Fomentar la solucin de los conflictos obrero patronales, por medio de l a conciliacin y el dilogo, para as privilegiar el uso de mecanismos jurdicos que propicien una solucin administrativa. Promover acciones e instrumentar estrategias legales que conduzcan a p rocedimientos ms giles y transparentes, que cumplan con el mandato constitucional de imparticin de justicia pronta y expe dita. Representacin social gratuita, encaminada a vigilar y aplicar la norma tividad laboral en defensa de los trabajadores y sus beneficiarios. Mantener el equilibrio entre el capital y fuerza de trabajo al destinar los recursos legales, humanos y materiales necesarios para la defensa de los intereses de la clase trabajadora con calidad, honestidad, lealtad y profesionalismo. Estrategias para fomentar una cultura de previsin social y productividad Participar en la generacin de una cultura de productividad y calidad de los bienes y servicios en las empresas cuya competencia laboral corresponda al Gobierno del Estado, por medio de foros, conf erencias, asesoras, talleres y cursos de capacitacin dirigidos a empresarios, lderes sindicales, y trabajadores. El propsito e s mejorar su desempeo y, con ello, obtener un valor agregado que redunde en el beneficio de la empresa y de los trabajadore s, a fin de prevenir conflictos laborales. Promover un cambio de actitudes y conductas, que eleve la productivida d de los trabajadores y de las empresas, por medio de talleres de capacitacin, que actualicen permanentemente sus habilida des y destrezas en el trabajo y en las actividades administrativas de la empresa. Incentivar a motivar los trabajadores y lderes sindicales, para que con tribuyan a mejorar la capacidad de innovacin, el potencial creativo y la superacin intelectual. Estrategias para mejorar el cumplimiento de las disposiciones laborales Vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo contenidas e n la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos, normas oficiales mexicanas, instructivos, convenios, acuerdos y contratos de trabajo, as como en contratos de competencia estatal. Orientar y asesorar a los trabajadores y patrones para conservar, prot eger y salvaguardar los derechos laborales de la clase trabajadora. Fomentar acciones, en coordinacin con el Instituto Veracruzano de las M ujeres, para el cumplimiento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 176 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 177 ----------------------- Page 92----------------------Estrategias para fomentar el empleo y la capacitacin Gestionar ante las autoridades municipales la in-

stalacin de mdulos de vinculacin laboral, para incentivar una articulacin eficaz entre la oferta y la demanda de mano de obra. Promover la equidad y la inclusin laborales, por medio del impulso a la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia laboral, en espacios para los grupos en situacin de vulnerabilidad. Fomentar la corresponsabilidad entre las dependencias del mbito Estatal y Federal involucradas en el apoyo al sector econmico, a fin de estimular la formacin y fortalecimiento de pequeas iniciativas de ocupacin en Veracruz. Dirigir acciones tendientes a profesionalizar la bolsa de trabajo, con la finalidad de cumplir con una adecuada vinculacin de las unidades de produccin con la poblacin desocupada y subempleada. Promover la creacin de un banco de datos, basada en una plataforma adecuada de tecnologas de la informacin y comunicaciones. IV.5.4 oral Abatir el rezago histrico que existe en las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, con procedimientos administrativos giles. Modernizar los rganos de justicia laboral, mediante la creacin de sistemas de informacin en las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, para mejorar y automatizar los procesos de gestin de los expedientes de cada una de stas. Brindar esquemas de capacitacin permanente al personal que integra la H. Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, a fin de mejorar la eficiencia en la imparticin de justicia laboral. Acciones para fomentar una cultura de previsin social y productividad Establecer y coordinar las comisiones consultivas regionales de seguridad e higiene en el trabajo, que estarn integradas por representantes de la Secretara de Trabajo, Previsin Social y Productividad, la Secretara de Salud y el Instituto Mexicano del Seguro Social, as como representantes sindicales y patronales. Crear acciones y programas tendientes a fortalecer las polticas pblicas en materia de empleo y productividad, por medio del Consejo Consultivo para la Productividad, las Inversiones y el Empleo en el Estado de Veracruz. Fomentar el deporte y la promocin de la salud, 178 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Acciones

Acciones para garantizar la imparticin de justicia lab-

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 179 ----------------------- Page 93----------------------realizando diversas actividades sindicales para promover la armona laboral, social y cultural de los trabajadores. Celebrar foros de consulta ciudadana dirigidos a

los factores de la produccin, para reconocer el valor del trabajo y la dignidad de las personas que lo realizan, en el marco de una nueva cultura laboral. Organizar conferencias y talleres que fomenten la transformacin productiva y organizacional de empresarios, lderes sindicales y trabajadores. Crear un programa de difusin en materia de condiciones generales de trabajo, elemento necesario para fomentar la adecuada integracin del Sector empresarial a la nueva cultura laboral. Acciones para mejorar el cumplimiento de las disposiciones laborales por medio de incrementar la inspeccin en los centros trabajo Promover la creacin de un procedimiento actualizado para evaluar los centros de trabajo, que aporte elementos objetivos para, en su caso, otorgarles un distintivo de cumplimiento de la normatividad laboral vigente. Programar y ejecutar inspecciones a los establecimientos y centros de trabajo sujetos a la competencia de las autoridades estatales en materia de trabajo y previsin social, para verificar el cumplimiento de la normatividad laboral. Realizar cursos de capacitacin y talleres, que contribuyan a fortalecer el derecho de la mujer a una vida de igualdad y libre de violencia en sus relaciones laborales. Coordinar acciones para celebrar audiencias ciudadanas, que permitan tomar decisiones para mejorar los servicios que presta la institucin. Acciones para incrementar el empleo y la capacitacin Elaborar y promover la iniciativa de ley Mi Primer Empleo, que fomente la contratacin de recin egresados y, a su vez, la de adultos mayores que desean incorporase a la vida productiva. Consolidar la inversin que realiza el Gobierno del Estado en materia de capacitacin, por medio de la Sectorizacin del Instituto de Capacitacin para el Trabajo de Veracruz (ICATVER), a fin de elevar el porcentaje de trabajadores capacitados, de 30 a 40 por ciento en 2016. Coordinar y dar cumplimiento a las acciones signadas en la normatividad laboral vigente del Servicio Nacional de Empleo. Coordinar y supervisar la elaboracin anual del Estudio de los Mercados de Trabajo a Nivel Estatal, para contribuir a detectar necesidades de mano de obra y aplicar adecuadamente el Programa de Apoyo al Empleo. Promover el Programa de Apoyo al Empleo (PAE), ante el sector empresarial, instituciones pblicas y acadmi180 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 181 ----------------------- Page 94-----------------------

cas, a fin de dar a conocer l os beneficios de su aplicacin y, en particular, consolidar una alternativa para l

a poblacin desempleada y subempleada. Realizar un program a de capacitacin entre el personal administrativo, operativo y los capacitadores del Servicio Nacional de Empleo de Veracru z, para mejorar la eficiencia de los esquemas de apoyo al empleo y vinculacin lab oral. Gestionar un progra ma integral que cubra las necesidades de capacitacin y evaluacin permanente de los capacitadores, en cuanto a la actuali zacin de los contenidos de sus programas. Adems, promover la capacitacin continua mediante nuevos cursos y talleres. Crear un sistema de autoevaluacin sobre el impacto de las acciones de vinculacin, en la colocacin de l as vacantes presentadas por el sector emp resarial, con la finalidad de buscar estrategias para mejorar nuestros servicios . Promover el estable cimiento de convenios de colaboracin con organismos pblicos y privados, para agili zar estrategias en apoyo al Sector desem pleado y subempleado del Estado. Realizar campaas de promocin y difusin encaminadas a ofertar el empleo, a travs de la organizacin de fer ias estatales de empleo. Disear e instrumenta r un sistema de evaluacin, seguimiento y control interno del desempeo del personal en las

oficinas centrales y en las u nidades operativas del Servicio de Empleo, sustentado en la normatividad vigente y con el objetivo de optimizar resultados. Alcanzar una mayor coordinacin entre las instancias econmicas y laborales, tales como la Secretara de Economa, la Secretara de Desarrollo Eco nmico y Portuario y la Secretara de Trabajo, Previsin Social y Productividad, con e l objetivo de que los empleos que se genere n con las inversiones que entren al Estado, sean vinculados por la bolsa de trab ajo del Servicio de Empleo. Promover acciones d e vinculacin con el sector productivo para integrar al mercado laboral a quienes han cumplido una sentencia, obtenido su li bertad, y sean considerados aptos para integrarse a la sociedad; lo anterior con el fin de contribuir a evitar su reincidencia en h echos delictivos.

tecnologa:

conocimiento

aplicado

IV.6 al

Ciencia desarrollo

Las polticas pblicas en materia de desarrollo econmico y social para Veracruz, consideran un programa de vanguardia de aplicacin del conocimiento, enfocado a resolver problemas que afectan e inhiben el desarrollo, bajo criteri os objetivos de

evaluacin, no slo durante los s eis aos de la presente Administracin, sino bajo la prospectiva de un horizonte mnim o de 25 aos. Veracruz presenta inneg ables dificultades en su entorno: creciente expulsin de su poblacin econmicamente a ctiva, prdida acelerada del capital b itico, una economa agropecuaria basada en monocultivos de subsistencia y ganadera e xtensiva sin valor real agrega do y recursos naturales no renovables con inversin marginal como el petrleo. En es e contexto, 182 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 183 ----------------------- Page 95----------------------las polticas pblicas de desarrollo prospectivas de mediano y largo plazo, deben co nsiderarse como la gran oportunidad para El anlisis de la tabla anterior, nos muestra una elevada concentracin del IES I en la regin Centro (principalmente plantear un esquema de desarrollo sustentable para la Entidad. Xalapa), siguiendo en orden de importancia la regin Sotavento (con nfasis en la z ona conurbada Veracruz-Boca del Ro). Las actividades de mayor peso relativo en el PIB de Veracruz (Sector agr opecuario, turismo y extraccin de petrleo) son En otras regiones, en las que no hay centros o institutos de investigacin cientfica y desarrollo, se cuenta con otro tipo de sectores con una aportacin de innovacin o de generacin y aplicacin de conocimiento mn ima. Detonar la aportacin de infraestru ctura, principalmente de la Universidad Veracruzana. la ciencia y la tecnologa a esos sectores representa una oportunidad, tanto en el mbito econmico, como en el social, para Con relacin a los investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investi gadores (SNI) radicados en el Estado, la potenciar las estrategias de crecimiento y desarrollo signadas en este Plan. distribucin por niveles es la siguiente: IV.6.1 Situacin actual

Veracruz enfrenta diversos retos que impactan negativamente sus ndices de competitividad, de crecimiento econmico y de desarrollo social. Al mismo tiempo, la Entidad dispone de valiosos recursos e n materia de infraestructura y capital humano de elevada calidad, que pueden traducirse en un desarrollo acelerado, por medio de una aplicacin adecuada del conocimiento Cuadro VI. 6. para la solucin de problemas que afectan o inhiben el desarrollo de Veracruz. MEMBRESA DEL SISTEMA DE INVESTIGADORES EN VERACRUZ En todas las regiones de la Entidad, se cuenta con la presencia de Insti tuciones de Educacin Superior y de Investigacin (IESI), y con recursos humanos altamente calificados. Esta infraestructura puede significar la diferencia entre un desarrollo Nivel Ca ntidad Porcentaje sustentable con elevado sentido social y una poltica meramente enfocada al crecim iento econmico.

Candidato 94

20.3

Nive I 294

63.5

Nivel II 60 ento: distribucin regional Nivel III 15 or y/o de Investigacin Total 3 Regin 100.0 3.2

13.0 Infraestructura para la generacin de conocimi

Instituciones de Educacin Superi 46 Total por regin ITESE ITF T/P Universidades Huasteca Alta CIIC 2 2

Huasteca Baja 1 1 Totonaca 1 Centro 3 2 Montaas 2 Sotavento 3 Tuxtlas 2 2

3 1 3 7 2 29 2 9 4 7 1 1 2 4 7 15 34 6

1 1

Olmeca 1

Nomenclatura: ITESE: Instituto Tecnolgico de Estudios Superiore s del Sistema Estatal ITF: Instituto Tecnolgico del Sistema Federal UT/P: Universidad Tecnolgica y/o Politcnica Universidades: Incluye al ITESM-Crdoba y las di stintas sedes de la Universidad Veracruzana y a las Universidades Cristbal Coln, Villa Rica, Anhuac y Xalapa 184 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 185 ----------------------- Page 96----------------------Si bien esta distribucin muestra que 83.8 por ciento de los miembros del S NI son candidatos e investigadores Nivel I, la masa crtica que significa una reserva de capital humano estratgico de esta natural eza, debe ser incorporada a las polticas pblicas sectoriales de Veracruz, preponderantemente en los aspectos socioeconmicos de la regin del Golfo de Mxico, con proyeccin hacia otras regiones del Pas con las cuales se comparten problemas simil ares en materia de desarrollo, profundas escalas de asimetras e ndices de competitividad contrados. IV.6.2 Objetivos

i. Utilizar integralmente la infraestructura fsica y humana de Veracruz en materia de conocimiento para el desarrollo, con la finalidad de generar mejores condiciones socioeconmicas en los municipios de menor crecimiento relativo de la Entidad. ii. Potenciar la utilizacin de las empresas ubicadas en la Entidad, de lo s avances en conocimiento para el desarrollo para mejorar la competitividad de los sectores de mayor peso relativo en la econ oma veracruzana.

IV.6.3 llo.

Estrategias

Disear y aplicar una estrategia de aplicacin del conocimiento al desarro

Promover la generacin y transferencia del conocimiento para generar sol uciones a problemas concretos del Estado Veracruz, en los siguientes temas: o Litorales o Recursos costeros y haliuticos o Agua o Cuencas o Energa (nuevas fuentes) o Competitividad agroalimentaria (biotecnologa) o Toxicologa, inocuidad y seguridad alimentaria (homologacin de normas i nternacionales) o Medio ambiente y cambio climtico o Salud (enfermedades infecciosas) o Lenguas indgenas (preservacin de las culturas de Veracruz) o Pobreza y marginacin social o Competitividad industrial (procesos, metal-mecnica y TIC) Instalacin de diversos polos regionales de competitividad e innovacin pa ra mejorar la competitividad del Estado. Cuadro POLOS innovacin Temtica ipio sede Salud (enfermedades infecciosas) acruz (en construccin) Recursos costeros y haliuticos n (en proceso de gestin) Frutales tropicales tnez de la Torre Metal-mecnica Crdo ba Agroalimentos Biotecnologa a (en construccin rea Software educativo tecnologa) Nuevos materiales y qumica acoalcos (en proceso de gestin) Pesqueras ado (en proceso de gestin) 186 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Coatz Alvar bio Xalap Tuxpa Mar Ver Munic VI.7. REGIONALES DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIN

Polos regionales de competitividad e

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 187 ----------------------- Page 97----------------------CAPTULO UN V.1 VERACRUZ V SUSTENTABLE

Medio ambiente: de nuestro futuro

patrimonio presente, garanta V.2 Agua: un recurso estratgico 188 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 201 1-2016 189 ----------------------- Page 98-----------------------

Captulo agua cobra especial relevancia como agente esencial

V recurso

para todos los pro cesos fsicos y ecolgicos que afectan la UN VERACRUZ SUSTENTABLE vida y la actividad humana. El agua constituye en s, un ele-

mento determinante en la economa de cualquier regin. Se V.1 estima que las 14 cuencas hidrolgicas de

Medio ambiente: l Estado reciben

patrimonio

de senta

presente, garanta nuestro futuro 33 por ciento del escurrimiento nacional, lo que repre

alrededor de 12.8 por ciento del agua superficial embalsada Hasta hace n del Pas. El volumen hdri

o ms de tres dcadas, las cuestiones

co est representado por 3,134 curelacionadas con el erpos de agua, d

medio ambiente apenas figuraban en e los cuales 2,859 son de agua dulce, 251

onal, nacional y estatal. Las acciones es y 24 son aguas pantanosas.

la agenda internaci son cuerpos salobr

delimitaban a la gestin y coordinacin des de progreso y desarrollo en Vera-

en la materia se Las oportunida

les involucrados en el tema, as como no slo relacionadas, sino condiciona-

de los actores oficia cruz se encuentran

entacin del manejo de los recursos ento racional y sustentable de los re-

en una equivocada ori das al aprovechami

omo consecuencia un aumento en la crecimiento de los centros urbanos, el

naturales, lo que di c cursos naturales. El

que actualmente se manifiesta en el al y los cambios no planificados de uso

problemtica ambiental desarrollo industri

encia, a nivel mundial. impactos negativos en el ambiente. Las

Estado y, por consecu de suelo, generan

a Administracin considera a la sustentrollo sostenido se enfrentan a la con-

La visin de est posibilidades de desar

de Estado, y como una de las vas que os hdricos, del aire y los suelos, a

abilidad como poltica taminacin de los recurs

llo de la poblacin. Con plena concienl, la prdida de especies animales y

garantizan el desarro la degradacin foresta

ta la creacin de la Secretara de Medio

cia de ello, decre vegetales, adems de la

alteracin y fragmentacin del hbi-

Hasta hace no ms Ambiente, no slo como tat. La presencia de de tres dcadas,

un proyecto, sino como la solucin otros fenmenos y sus efectos negati-

las cuestiones a los problemas ambie vos agravan la sit relacionadas con tratgica estatal. integral de los resi el medio ambiente

ntales generados y de seguridad esuacin actual, tal es el caso de la gestin

duos slidos, que van desde su generacin

apenas figuraban El desarrollo hasta su disposicin en la agenda in-

sostenible puede ser definido como un final.

ternacional, desarrollo que sati El impacto nacional y estatal.

sfaga las necesidades del presente sin negativo en el medio ambiente se incre-

apacidad de las generaciones futuras tos del cambio climtico. Veracruz, pre-

poner en peligro la c menta con los efec Las acciones en la

materia se delimipara atender sus prop senta un alto grad taban a la gestin

ias necesidades. o de vulnerabilidad ante este fenmeno

y coordinacin de Dada esa relev que impacta en las los actores oficiales

ancia, este Plan considera que el apartacondiciones de salud de la poblacin, en

tentable nos llevar a disminuir los produccin de alimentos, en la prdida de

do de Un Veracruz Sus la agricultura y la involucrados en el

tema, as como en rezagos en materia de especies y, en ltima una equivocada trategia de reconcili ciones de vida y prdi orientacin del

medio ambiente, a travs de una esinstancia en el deterioro de las condi-

acin ambiental. das econmicas para la poblacin.

manejo de los

con un inventario preliminar de emisiones

De acuerdo recursos naturales,

Situacin actual to Invernadero (GEI), Veracruz contribuye

V.1.1 de Gases de Efec lo que di como

consecuencia

nto del total de las emisiones nacionales,

con 3.5 por cie un aumento en

la problemtica

Estado favorecido por la variedad de lentamiento global que provoca el cambio

Veracruz es un precursoras del ca ambiental que actu-

almente se manifiecosistemas, cuerpos climtico. Estas emi esta en el Estado y, zonas costeras, hum generacin de energa, por consecuencia, a

de agua, extensin de bosques, selvas, siones provienen principalmente de la

edales y ambientes tan contrastantes la agricultura, la ganadera, residuos

nivel mundial. como zonas de vegetac slidos y el sector indust

in rida. La complejidad topogrrial, entre otros, con un incremento

ria geolgica del Estado, ha resultado el periodo 2000 a 2004 .

fica, climtica e histo de 11.2 por ciento en

a amplia diversidad biolgica de flora renta diversos desafos en cuanto a la

en la presencia de un Veracruz enf

a como la tercera a nivel nacional. Su para ello, es prioritario establecer los

y fauna, considerad agenda ambiental;

nos lleva desde las zonas de la llanura para alcanzar metas de conservacin de

gradiente altitudinal ejes fundamentales

de las altas montaas, que rebasan e la biodiversidad y los servicios eco-

costera hasta la regin largo plazo, como la d

e el nivel del mar; estas zonas delim; el manejo integral del recurso hdrico

los 5 mil metros sobr sistmicos asociados

eza constituyen las diferentes regiones denamiento ecolgico territorial; la adap-

itadas por la natural y del suelo; el or

les del Estado: Huasteca Veracruzana, s efectos del cambio climtico, la pre-

fisiogrficas y cultura tacin y mitigacin a lo

tla, Totonacapan, Grandes Montaas, ontaminantes y la educacin como

Sierra de Huayacoco vencin y reduccin de c

Los Tuxtlas y el Istmo Veracruzano. la integracin de una cultura ambiental.

Llanura de Sotavento, elemento base para

ambiental mantiene los servicios ecosiso de Gobierno promueve y fortalece las

La diversidad El proyect

el desarrollo humano, en donde el o que integran el componente ambien-

tmicos necesarios para polticas de desarroll

7 Semarnat/Conagua. Estadsticas del agua en Mxico, edicin 2010. 8 SAGARPA.Prospectiv a del subSector, acucola y pesquero en el Estado de Veracruz 2008. 9 Welsh Rodrguez Carl os/ Rodrguez Viqueiras Luis/Guzmn Rojas Sari. Inventario preliminar de emisiones d e GEI en el Estado de Veracruz 2000-2004. 190 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 191 ----------------------- Page 99----------------------tal entre los actores de la sociedad, que involucran a los tres y operacin que fortalezcan la conservacin efectiva de los rdenes de Gobierno, la academia y el sector privado; el fin, pacios naturales del Estado y su biodiversidad. es impulsar el cambio para que la gestin ambiental y la recii. Coordinar las acciones necesarias para el manejo onciliacin ecolgica se basen en procesos educativos que gral de las cuencas hidrolgicas de Veracruz.

es

inte

edifiquen una cultura que responda a los desafos que repre iii. Asegurar la formulacin y publicacin del prosenta la construccin de un Veracruz prspero y sustentable. a de ordenamiento ecolgico estatal y local, en funcin Asimismo, en defensa del territorio veracruzano y con de la vocacin de uso de suelo. una inequvoca vocacin ambientalista, la Administracin iv. Mitigar las emisiones de gases de efecto invernacrea una institucin avanzada y eficaz para la proteccin y realizar acciones de adaptacin al cambio climtico del patrimonio ambiental de los veracruzanos a travs del ra reducir la vulnerabilidad de la poblacin y los ecosistecumplimiento de las leyes. mas. La Procuracin de la Justicia Ambiental requiere de v. Controlar y reducir los niveles de contaminacin un marco jurdico moderno, vanguardista, participativo, inmosfrica en Veracruz, a travs de los instrumentos de cluyente e integral, con criterios preventivos que permitan regulacin y control derivados del anlisis conjunto de los custodiar con eficiencia, tanto la rica biodiversidad actual de resultados del monitoreo de la calidad del aire en las princinuestra Entidad, como los derechos de las generaciones del pales ciudades del Estado, la informacin inscrita en el Regporvenir, con el objetivo claro de lograr un Veracruz sustentistro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes y los able. inventarios de emisiones a desarrollar. No hay ningn otro camino para la tutela de los bienes vi. Disear estrategias para el manejo integral de los y servicios ambientales, que el del cumplimiento estricto, perresiduos slidos urbanos y de manejo especial generados en manente y gil del marco jurdico. Veracruz se ha colocado a ntidad, que representen soluciones de largo plazo, con el la vanguardia del Iusambientalismo nacional e internacional, aprovechamiento de las tecnologas disponibles para ello. al asumir no slo las experiencias, sino los compromisos que vii. Promover a la educacin ambiental y a la particiel Pas ha suscrito en los acuerdos y tratados a que se refiere cin social como complemento esencial para la gestin la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ental y la sustentabilidad. La Procuradura Estatal de Proteccin al Medio Ambiviii. Promover la coordinacin efectiva entre los diverente es, y debe ser, una institucin confiable, veraz y efectiva, s sectores y rdenes gubernamentales, que garantice la de la cual los veracruzanos nos podamos sentir orgullosos. accin y efecto de la poltica ambiental. Para ello, cuatro de los ejes rectores que sustentan su Objetivos en materia de biodiversidad accin, son: La ubicacin geogrfica del Estado de Veracruz con1. Promover la expedicin de una legislacin ambite a su territorio en escenario para una diversidad de ental de vanguardia, que sea ejemplo a nivel nacional e especies de flora y fauna, muchas de ellas clasificadas bajo incorpore las nuevas proyecciones de la materia en el mbito guna categora de riesgo. Como resultado de su accideninternacional. tada topografa y gradiente altitudinal, es posible encontrar

gram

dero pa

at

la E

pa ambi

so

vier

al

2. Ejercer con firmeza sus atribuciones sancionadodiversos tipos de ecosistemas que, por los servicios ambienras, para defender la rica biodiversidad del Estado (segundo tales que proveen, representan el sustento detonador para en Mxico con tal carcter), y revertir su situacin de searrollo econmico y social del Estado. Conservar, regunda Entidad con emergencias ecolgicas en el Pas. rar y hacer un uso sustentable de este capital natural, 3. Homologar nuestro programa de verificacin vepresenta un reto que requiere orientar esfuerzos hacia la hicular, con los vigentes en Puebla, Mxico y el Distrito Fedrmulacin de instrumentos de poltica ambiental, con una eral, entre otros, que permita a los automovilistas transitar visin que permita transitar hacia un Veracruz sustentable. sin problemas en dichas Entidades. Objetivos en materia de manejo integrado de agua y 4. Erigirse en una Procuradura de Justicia Ambienencas tal preventiva, garante del derecho de los veracruzanos a La proteccin de cuencas y microcuencas en el Estado disfrutar de un medio ambiente que propicie su adecuado es un objetivo estratgico de la poltica ambiental. Este desarrollo y bienestar. objetivo, adems de garantizar la calidad del agua, aporta otros servicios ecosistmicos para el desarrollo de la Entidad. V.1.2 Objetivos Contribuye a disminuir los efectos negativos de la creciente escasez de agua y las modificaciones del caudal ecolgico. i. Impulsar los mecanismos normativos, de gestin obstante, la deforestacin y degradacin forestal y de 192 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

el des cupe re fo

cu

No

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 193 ----------------------- Page 100-----------------------

acin del recurso hdrico, hacen dispersa entre las depen-

suelos, as como la contamin de la informacin se encuentra

ategias para el manejo integrado cipios del Estado. Esta situacin

necesario desarrollar estr dencias federales y los muni

de las cuencas. obstaculiza la integracin de polticas especficas para preObjetivos en materia vencin y control de la contamin

de ordenamiento ecolgico

acin, sustentada en diagEl ordenamiento nsticos precisos e integracin d

ecolgico, como e inventarios.

instrumento

de

e fundamental y marco de refermanejo integral de residuos

poltica ambiental, es un ej Objetivos en materia de

uso territorial del Estado. Este enerador de residuos slidos ur-

encia para la regulacin del Veracruz es el cuarto g

tividades productivas y las modaligeneran diariamente alrededor de

instrumento incluye las ac banos a nivel nacional, se

os y servicios ecosistmicos, y se po de residuos. En cuanto a su

dades de uso de los recurs 6,221.6 toneladas de este ti

ra lograr la sustentabilidad. tras Entidades, presenta un

adopta como herramienta pa manejo y en comparacin con o

de cambio climtico o, es necesario garantizar que las

Objetivos en materia rezago significativo. Por ell

una de las mayores amenazas amiento y disposicin final de

El cambio climtico es actividades de recoleccin, trat

dad, tal como lo demuestra la o especial se realicen de forma

que enfrenta hoy la humani residuos urbanos y de manej

se emprenden acciones para mititiva ambiental. Las polticas

evidencia cientfica. Si no aceptable desde una perspec

ones irreversibles del balance biy reciclaje de residuos de-

garlo, resultar en alteraci pblicas en materia de reduccin

vida en el planeta. Los cambios

olgico que hace posible la ben ser reforzadas para poder

incidir positivamente en este de clima tienen ya efe problema. humanas en todo el mundo, Objetivos en materia de

ctos negativos sobre comunidades

como la prdida de vidas y eleducacin ambiental y partici-

evados costos econmicos. pacin social Existen riesgos dife La construccin de soci

renciados en cada una de las entiedades sustentables demanda

a regin en el Pas. Veracruz enetos en gestin ambiental,

dades federativas y en cad una cultura que considere los r

levado grado de vulnerabilidad; e la educacin ambiental. Este es-

frenta en esta materia un e para lo cual requiere d

s en una parte de su territorio sectores de la sociedad, ya

ste se asocia con las sequa fuerzo debe alcanzar a todos los

y con las lluvias abundantes, biente es factor fundamental

en determinadas temporadas que la proteccin del medio am

enmenos hidrometeorolgicos o.

inundaciones producto de f en el contexto del cambio climtic

n el nivel del mar en otras reiales

extremos y el incremento e Objetivos intersector

giones. En el Estado de Verac ruz prevalecen prcticas y poltiEl cambio climtico re cas divididas que fragmentan l

quiere disear y adaptar poltia participacin ciudadana,

promuevan la coordinacin intal y frenan la consoli-

cas pblicas y acciones que obstaculizan la gestin gubernamen

torial, e involucren a los sectores ble.

terinstitucional e intersec dacin del desarrollo sustenta

os que atiendan las causas y los lar un enfoque integrado y es-

pblico y privado en proyect Es necesario desarrol

. Estas polticas deben considbiental y el desarrollo

efectos del cambio climtico tratgico en cuanto a la temtica am

emandas de todos los grupos que que existen entre las polticas

erar las caractersticas y d sustentable. Las relaciones

as regiones indgenas de Veracruz es, tanto a nivel local, como

componen la sociedad. En l ambientales, econmicas y social

ncia y conocimiento. Requieren n la promocin de espacios pbli-

se puede encontrar experie nacional, deben coincidir e

s y comunidades originarias; sus organismos sociales, con el

especial atencin los pueblo cos y la constante relacin con

es sobre las regiones, ecosisterivado.

conocimientos y aportacion sector acadmico y el sector p

mas, la flora y la fauna, deben ser incorporados al anlisis. Objetivos en materia V.1.3

de calidad del aire Estrategias

El monitoreo de l a calidad del aire permite conocer la concentracin de los

contaminantes que la poblacin los mecanismos normativos, de

Estrategias para impulsar

ndiciones de cumplimiento de la n la conservacin

respira, as como las co gestin y operacin que fortalezca

respuesta, la poltica ambiental cios naturales protegidos; promover

normatividad ambiental. En Fortalecer los espa

de las fuentes de contaminacin ejo desde una perspectiva que

debe contribuir al control su adecuada administracin y man

aplicacin de polticas e in-

atmosfrica ms relevantes. La promueva su conservacin. strumentos en esta materia Establecer un organ

tendr un impacto considerable, ismo pblico desconcentrado para

a poblacin urbana y a la actividad in de los espacios naturales

debido al crecimiento de l el manejo, operacin y conservac

iones de la Entidad.

industrial en diversas reg protegidos. Es necesario estab Incorporar nuevas

lecer un registro de emisiones y reas de conservacin, que favorez-

tes completo, ya que gran parte s insuficientemente representados.

transferencia de contaminan can la inclusin de ecosistema

10 Estimacin basada en datos de INEGI (2010) con base en la poblacin y generacin de residuos per cpita para zona A (SEMARNAT). 194 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 195 ----------------------- Page 101-----------------------

 Impulsar la generacin del conocimiento sobre los espacio s naturales y biodiversidad. Establecer las directrices que regulen el uso y aprovecham iento sustentable de la biodiversidad. Fortalecer e impulsar acuerdos voluntarios de conservacin . Estrategias para el manejo integrado de las cuencas de Vera cruz Generar una poltica integradora que asegure el manteni miento de los servicios ecosistmicos hidrolgicos en cuen cas prioritarias. Promover acciones para el manejo integrado de cuencas en el Estado. Promover acciones orientadas al mejoramiento en la cali dad del agua. Estrategias para asegurar la formulacin y publicacin del pro grama de ordenamiento ecolgico estatal Establecer los programas de ordenamiento ecolgico territorial a nivel estatal y municipal dentro del context o de conservacin del medio ambiente. Impulsar la formulacin del ordenamiento ecolgico cost ero. Fortalecer el marco jurdico para establecer la obligat oriedad del cumplimiento de los programas de ordenamient o ecolgico territorial en los tres rdenes de Gobierno. Estrategias para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero 196 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 197 ----------------------- Page 102-----------------------

lsar la gestin coordinada de las gubernamental y la ren-

Promover e impu de transparencia en la operacin

os gases, as como los procesos

acciones de reduccin de est dicin de cuentas. de adaptacin con los difere Impulsar el desa

ntes Sectores. rrollo de los pueblos originarios

icacin de la Ley Estatal de Mitigtal, pero con la consideracin

Promover la apl orientado al equilibrio ambien

ectos del Cambio Climtico. las actividades productivas

acin y Adaptacin ante los Ef de los medios de subsistencia y

oordinar la Estrategia Estatal para Se requiere encontrar un balance

Desarrollar y c de los pueblos de Veracruz.

ante los Efectos del Cambio ctivas y el equilibrio del medio

la Mitigacin y Adaptacin entre las actividades produ

Climtico. ambiente; este enfoque de be basarse en la viabilidad en Estrategias para co el mediano y largo plazos

ntrolar y reducir los niveles de cony la participacin de las comuni-

taminacin atmosfrica dades en actividades que asegu ren y conserven sus medios Establecer una de subsistencia. las principales ciudades

red de monitoreo atmosfrico para

de Veracruz, integrada al Sistema ualdad de gnero, a travs de la

Promover la ig

la Calidad del Aire. participacin de polticas de

Nacional de Informacin de inclusin de las mujeres en la

Registro Estatal de Emisiones y

Desarrollar el medio ambiente. Transferencia de Contamina

ntes, basado en la informacin presentada en las Cdulas Es Estrategias para reforz

tatales de Operacin Anual. ar la actuacin de la Procuradura

rumentar el Programa Estatal para Ambiente

Elaborar e inst Estatal de Proteccin al Medio

re. recho de toda persona a gozar de

Mejorar la Calidad del Ai Garantizar el de

manejo integral de los residuos slidesarrollo pleno, salud y bien-

Estrategias para el un ambiente adecuado para su

dos estar. ejo integral adecuado de residuos e inspeccin, control y vigilancia Impulsar el man Disear el sistema d

especial en todo el territorio de contaminacin del aire, agua y

slidos urbanos y de manejo de emisiones para reducir la

Veracruz. suelo, as como la visual y auditiva. r en marcha el Plan Veracruzano de oro ambiental, el agotamiento de Integrar y pone Prevenir el deteri

os Slidos Urbanos y de Manejo inacin.

Manejo Integral de Residu la biodiversidad y la contam

Especial. Vigilar el aprov echamiento sustentable de nuestros Promover el des recursos naturales, mejorand

arrollo de infraestructura para el o el entorno y logrando la solu-

sicin final de residuos de maneambiental detectados.

manejo adecuado y la dispo cin a los problemas de tipo

jo especial y peligroso. Custodiar el pat rimonio ambiental de los veracruza ticipacin del sector privado en los nos. esquemas de manejo integra Desarrollar centro Fomentar la par

l de residuos slidos urbanos y s de informacin y bases de datos

de manejo especial. para la conservacin y el anl isis de los impactos ambientales Estrategias para al patrimonio natural de la

promover la educacin ambiental y Entidad.

al rollo, la salud y el bienestar social.

una mayor participacin soci Favorecer el desar

ulsar la Estrategia Veracruzana de oblemas del medio ambiente de

Actualizar e imp Disminuir los pr

Educacin Ambiental (EVEA). forma eficaz y eficiente, y en estricto apego a la normativa

o Veracruzano de Educacin Ambi-

ambiental. ental. V.1.4

Crear el Consej

Ac

ciones Proponer un m Acciones para impulsa

arco legal para fortalecer la edur los mecanismos normativos, de

s modalidades. can la conservacin

cacin ambiental en todas su gestin y operacin que fortalez

nes que permitan el financiamienejo Estatal de Espacios Naturales

Coordinar accio Instalar el Cons

al.

to para la educacin ambient Protegidos (CEENPRO). Estrategias para ga Establecer un Progra

rantizar la ejecucin de la poltica ma Estatal de Informacin so-

ambiental bre Biodiversidad. rticipacin social mediante la dema que contribuya a la evalu Promover la pa Establecer un progra

s pblicos y toma de decisiones ecies exticas invasoras.

mocratizacin de los proceso acin, prevencin y control de esp

. eccin de los recursos marinos.

en materia medio ambiental Promover la prot

egracin del componente ambiental tegia para proteger a especies

Impulsar la int Establecer una estra

s sociales y econmicas. pecies bandera, clave y en peli-

en el desarrollo de poltica prioritarias de conservacin, es

eso a la informacin y las polticas 198 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Fomentar el acc gro de extincin.

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 199 ----------------------- Page 103-----------------------

Acciones para el manejo integrado de las cuencas de

Veracruz

ma para proteccin y re-

Establecer un progra

cuperacin de manantiales.

rama para la recuperacin de

Establecer un prog

cuencas.

para la certificacin de cuen-

Instalar un programa

cas limpias.

el esquema financiero Fon-

Disear e instrumentar

dos de Agua.

 ma para el manejo de costas

Constituir un progra

sustentables.

Acciones para asegura r la formulacin y publicacin

del programa de ordenamiento e colgico estatal

r un programa de ordenamien-

Actualizar y ejecuta

to ecolgico estatal.

ar los programas de orde-

Promover y

ejecut

namiento ecolgico local para lo s principales municipios del

Estado.

Acciones para mitigar l as emisiones de gases de efecto

invernadero

ento de la Ley Estatal de Mit-

Fomentar el cumplimi

igacin y Adaptacin ante los Efec

tos del Cambio Climtico.

integral al marco legal ve-

Promover una reforma

racruzano con el objetivo de e nfrentar el cambio climtico.

Estatal para la Mitigacin y

Instaurar el Consejo

Adaptacin ante los efectos del cambio Climtico.

a estatal para la mitigacin y

Generar la estrategi

adaptacin ante los efectos del cambio climtico.

e anual sobre los niveles de

Elaborar un report

emisiones de gases de efecto i nvernadero en el Estado para

construir el Inventario de Emi siones de GEI.

Ambiental Veracruzano, a fin

Apoyarse en el Fondo

de realizar acciones de mitiga cin de GEI y de adaptacin al

cambio climtico.

Acciones para controlar y reducir los niveles de con-

taminacin atmosfrica

marcha una red automtica de

Instalar y poner en

monitoreo atmosfrico en las pri ncipales ciudades de la En-

tidad.

calidad del aire de carcter

Desarrollar ndices de

local.

los datos obtenidos en la red

Publicar anualmente

automtica de monitoreo atmosfric o.

io de Emisiones a la Atmsfera

Elaborar el Inventar

del Estado de Veracruz, as como una estrategia estatal de

reduccin de emisiones generadas por fuentes fijas.

11 Son aquellos residuos que pue den ser recuperados de la corriente de los residuos para su valorizacin. 12 Entornos Virtuales de Enseanza -Aprendizaje. 200 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pla n veracruzano de desarrollo 2011-2016 201 ----------------------- Page 104---------------------- Incentivar la utilizacin de sistemas de transporte colectivo de baja emisin de contaminantes. Promover polticas pblicas que favorezcan el suministro de combustibles fsiles limpios y biocombustibles. Establecer acuerdos y convenios con los diferentes sectores involucrados en actividades que impactan la calidad del aire en el Estado. Acciones para el manejo integral de los residuos slidos Elaborar el diagnstico de la situacin que guarda el manejo de residuos slidos urbanos y de manejo especial en el Estado. Fomentar el desarrollo y uso de nuevas tecnologas para el manejo adecuado y sustentable de los residuos slidos urbanos y de manejo especial. Promover proyectos de separacin, acopio y reciclaje de residuos valorizables . Buscar y acceder a esquemas de financiamiento nacional e internacional para apoyar a los municipios en la gestin integral de sus residuos. Impulsar el saneamiento de los tiraderos a cielo abierto, as como la sustitucin de estos sitios por instalaciones con tecnologa adecuada y respetuosa del medio ambiente, para la disposicin final con aprovechamiento de biogs. Promover y desarrollar esquemas eficientes de regulacin y control de residuos de manejo especial, con nfasis en aquellos generados en los procesos de explotacin de hidrocarburos. Acciones para promover la educacin ambiental y una mayor participacin social Promover eventos para impulsar la EVEA con participacin de los educadores ambientales del Estado. Impulsar la formacin de la Red Estatal de Centros de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad. Apoyarse en el Fondo Ambiental Veracruzano para realizar las acciones de educacin ambiental. Elaborar e impulsar el proyecto de Ley de Educacin Ambiental del Estado de Veracruz. Establecer el Consejo Consultivo Ambiental para contribuir y gestionar la planeacin y ejercicio de la poltica ambiental estatal. Acciones para garantizar la ejecucin de la poltica

ambiental Promover una reforma integral del marco legal estatal, a fin de hacer efectivas las polticas pblicas en materia ambiental y de sustentabilidad entre los sectores involucrados. Promover esquemas para la creacin de mecanis202 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 203 ----------------------- Page 105----------------------mos financieros para la gestin ambiental. Promover el principio de la no regresin en mateEn el subsuelo, hay rese rvas de agua subterrnea con habitan alrededor de 2.9 millones de personas en 20,513 Generar espacios de coordinacin entre los ria de derecho ambiental. una recarga renovable de 2,704 mm3/ao, frente a una localidades menores a 2,500 habitantes, en el ao 2000 rdenes de Gobierno para impulsar la implementacin de las Promover el marco jurdico para la disminucin, extraccin de 1,652 mm3/ao, lo que imp lica una reserva se tena una cobertura de agua potable de 4 4.4 por ciento polticas pblicas en materia ambiental por parte de todos separa cin, valorizacin y reciclaje de residuos y la emisin excedente de 1,052 mm3/ao; desafortu nadamente, estas que beneficiaba a 1.28 millones de habi tantes; para 2005 la los sectores. de contaminantes, as como promover el ahorro de agua y reservas slo se encuentran e n la parte central y en el sur cobertura aument a 56.7 por cien to y en el 2010 se llega Introducir el Sistema de Gestin Ambiental al inteenerga. del Estado. al 64 por ciento. rior de todas las dependencias y entidades del Poder Ejecu Participar en el establecimiento de un sistema perA pesar de su enorme potencial hdrico, Veracruz no Las localidades mayores a 2,500 habitantes han tenido tivo del Estado, con el objetivo de reducir la huella ecolgica mane nte de autorregulacin y autoevaluacin, mediante el es ajeno a los problemas que en frenta el Pas y el mundo, acceso limitado a los recursos prov enientes de programas de la Administracin Pblica. foment o de las auditoras y la gestin ambiental en instituen cuanto a disponibilidad de agu a. La mayor parte de los federales; en el Estado, el nmero de localidades que se en Generar lineamientos de sustentabilidad para los cion

es y empresas, para disminuir las emisiones de contamiescurrimientos descargan al mar sin poderlos aprovechar cuentran en este rango ascien de a 315 y concentran aproxisectores que incidan directa e indirectamente en el desarna ntes en general. plenamente, en gran parte como consecuencia de la topomadamente 61.1 por ciento d e la poblacin, con 4.6 milrollo ambiental del Estado. Colaborar en los casos de emergencias ambiengrafa del territorio; adems, otros factores inciden en este lones de habitantes. El nivel de servicio para el medio urbano Crear un sistema estatal de compensaciones amtale s que se presenten o se puedan prevenir. sentido: el incremento pobl acional, la dispersin geogrfica era de 77 por ciento en el ao 2000 , aument a 89.3 por bientales que funcione como instrumento regulador y miti Promover e impulsar todas las acciones de coorque presentan las ms de 20,8 28 localidades pertenecienciento en el ao 2005, y para el 2010 se alcanza 91.2 por gador de los impactos negativos al ambiente. di nacin con las autoridades estatales y municipales nectes a 212 municipios, de la s cuales 20,513 tienen menos ciento. Crear el Fondo Ambiental Veracruzano con el obesar ias para el conocimiento, comprensin, divulgacin, de 2,500 habitantes. El deterio ro de las fuentes de abastecPor lo que respecta a sane amiento, la cobertura de aljeto de impulsar acciones para la preservacin, restauracin evoluc in y cumplimento de la legislacin y normatividad imiento de agua y sus efectos sob re las actividades produccantarillado en zonas rurales alcan z 62.9 por ciento de la del equilibrio ecolgico, cambio climtico y proteccin al meambienta les. tivas, han originado una crecie nte escasez y contaminacin poblacin, es decir, 1.8 millones de habitantes para el 2010, dio ambiente; enmarcado en esquemas que permitan el uso del recurso, as como u na mayor vulnerabilidad de la poadems, 8 por ciento de la pobl acin contaba con letrinas; transparente de los recursos financieros. Acciones estratgicas de la Procuradura Estatal de blacin a los desastres natural es por ausencia o exceso de el tratamiento de aguas residuale s era nulo. Por lo que reAcciones para fortalecer la Procuradura Estatal de ProPro teccin al Ambiente agua. specta a las zonas urbanas, la cobertura de drenaje sanitario teccin al Medio Ambiente Promover, procurar y vigilar el cumplimiento de la leg-

Los problemas que de rivan y se relacionan con el agua, es de 95.9 por ciento y benef icia a 4.4 millones de habitan Establecer un sistema de pago por servicios ambiisla cin ambiental en el Estado, con el apoyo y orientacin continuarn en tanto no exist an mecanismos para una tes en ese mismo ao. entales, que permita crear un fondo ambiental para fomende los diferentes sectores para prevenir y resolver problemas gestin adecuada del recurs o y se disponga de los medios Los estudios en mat eria de calidad del agua en los tar la cultura de la legalidad ambiental. am bientales. En especfico: para extender la infraestru ctura de agua. Por otra parte, es principales ros del Estado, re velan que en los 14 ros ms Suscribir convenios, acuerdos y compromisos con Fomentar la cultura de la legalidad ambiental. necesario mejorar los proceso s para evitar fugas y prdidas, importantes se registran nive les importantes de contamimunicipios, dependencias estatales, organizaciones de la Atender la denuncia ciudadana en materia ambiincrementar la cobertura y la calidad de los procesos de sanacin. La alta contaminacin de los ros se debe princisociedad, instituciones educativas, cientficas y acadmicas, ental. neamiento, as como promover un a mayor cultura entre los palmente a las descargas industri ales de aguas residuales asociaciones sindicales, campesinas, empresariales, indus Vigilar el cumplimiento de la legislacin ambienciudadanos en cuanto al apr ovechamiento y reaprovechasin tratamiento o con trata miento deficiente. Este tipo de triales y productivas en general, para promover la evolucin tal. miento del agua. descargas constituye 68 por c iento del volumen descargado positiva y el cumplimiento del derecho ambiental. Fortalecer el marco jurdico en materia ambiental. a ros y cauces, adems de que apor ta 76 por ciento de la Generar mecanismos que favorezcan la partici Realizar inspecciones preventivas y de cumplimienV.2.1 Situa cin actual carga contaminante, medida e n trminos del DBO5 o Depacin ciudadana y de los sectores productivos, en la proto. manda Bioqumica de Oxgeno en ci nco das. Dentro de las mocin de acciones conjuntas para la proteccin del ambi Modernizar y homologar el programa de verifiLa aparente abundancia d

e agua esconde las dificulspondientes a los ingenios ente y los recursos naturales. cin vehicular estatal a nivel nacional.

descargas industriales, las corre ca

tades que enfrenta Veracr uz en materia de abasto, tanto azucareros y a las instalacio nes de PEMEX, representan 50 Convocar, organizar y atender reuniones estatales, Combatir la violacin de la legislacin ambiental. para uso domstico como agrcola e in dustrial. Adems, la por ciento del volumen generado por este sector, 65 por municipales, nacionales e internacionales para el cono Promover la educacin ambiental hacia la socieinfraestructura hidrulica exis tente est deteriorada y es vulciento de la carga orgnica de DBO5 y 89 por ciento de la cimiento, difusin y fomento del cumplimiento de la legalidad. nerable a los efectos de fe nmenos meteorolgicos. Por otra DQO , respectivamente. dad ambiental. Impulsar dentro del mando nico policial un agruparte, se presentan altos ndic es de contaminacin en los cuLas descargas de origen municipal junto con las del Establecer alianzas con sectores acadmicos y copamien to preventivo en materia ambiental. erpos de agua, deterioro de l as cuencas y problemas en los sector servicios, participan co n 32 por ciento del volumen legios de profesionales, para revisar en forma integral los modelos de administracin y gestin del agua. Estos ltimos descargado y 24 por ciento de la carga contaminante. Los ordenamientos legales estatales y municipales, y promover factores inciden en el de terioro de la situacin financiera que depsitos de basura en barranca s son otro importante factor conjuntamente iniciativas de reforma. V.2 Agua: un recurso estratgico a su v ez, frena las perspectivas de modernizacin del sector. que contri buye al deterioro de la calidad del agua. Promover el mejoramiento de las condiciones amCobertura de agua po table, drenaje y saneamiento En cuanto a la infraes tructura para el tratamiento de bientales de las zonas urbanas en materia atmosfrica, a El potencial hdrico superficial de Veracruz es de los El crecimiento natur al de la poblacin, el proceso aguas residuales, de acuerdo con cifras de la Comisin Natravs de programas de verificacin vehicular de emisiones ms alto s del Pas: el escurrimiento superficial anual medio de urbanizacin registrado en l as ltimas dcadas y una cional del Agua, en la Entidad existen 92

plantas de tratacontaminantes. es de 121 mil millones de metros cbicos, que representa economa productiva ms intensi va en el uso del agua, han miento de aguas residuales munici pales, con una capacidad Realizar las acciones necesarias para procurar la 33 p or ciento de todo el escurrimiento superficial nacional. provocado un rpido aumento e n su demanda que no ha instalada de 5.428 m3 /seg. De stas, se encuentran en opgestin integrada de zonas costeras en el mbito de su comLa pr ecipitacin media anual del Estado es de 1,484 milsido posible satisfacer. eracin slo la tercera parte. petencia. me tros, casi el doble de la media nacional que es de 772 En las zonas rural es del Estado de Veracruz, en las que En el uso industrial , alrededor de 300 industrias genmi lmetros. 13 Censo de Poblacin y Vivienda 2010. 204 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 P lan veracruzano de desarrollo 2011-2016 205 ----------------------- Page 106----------------------eran un volumen de agua residual de 672 mm3, de los cuales tan slo se tratan 329. 6 mm3. La cobertura de saneamiento en el ao 2004 era de 12 por ciento, si se considera nicamente la capacidad que se enc uentra en operacin. Otra fuente importante de contaminacin es la relativa a los retornos agrcol as, agua que no es aprovechada para los cultivos y que de forma continua se escurre hacia las corrientes; estos escurrim ientos contienen elementos qumicos provenientes de los fertilizantes, fungicidas e insecticidas que se aplican para el d esarrollo y proteccin de las plantas, y que en su mayora son txicos. La situacin se agrava si se considera que las descargas no son c oncentradas en puntos especficos, y que se distribuyen en todo el espacio regado, lo que adems puede propiciar la contami nacin de acuferos al infiltrarse el agua Cuadr o VII.2. hacia el subsuelo. HIDRULICO AGUAS La demanda de agua para uso agrcola en el Estado es de 1,950 mm3 anuales, y se considera una eficiencia de 50 por S UPERFICIALES ciento. Los retornos esperados del Sector agrcola se estiman en 975 mm3, volumen que se incorpora al subsuelo y a los cuer( BALANCE

Mm3) pos de agua sin tratamiento. Por otro lado, existen usos industriales y comercia les del agua que compiten con el abastecimiento de agua potable. Estos usos son, en primer lugar, los agrcolas, pero tambin la gen eracin de energa elctrica, industrial, comercial y turstica.

(Mm3) Cuadro VII.1.

Norte de BALANCE HIDRULICO INTEGRAL EN VERACRUZ, Concepto Papaloapan 2000 Ba Coatzacoalcos

jo Pnuco Total (Mm3)

Veracruz

Centro

6,674

Esc. cuenca propia 48,407

45,622

18,281 137,987

19,00

Importaciones 0 eracruz, 2000 Retornos 0 Mm3) 0 0 0 0 0 0

556 556

Balance Hidrulico Integral en V 448 448 (

6,674

Oferta potencial 48,407 Demanda Regin

45,622

19,285 138,991 Oferta

19,00

Disponibilidad

1,256 l

Usos consuntivos (ao 2000) 1,207 363 Subterrnea Total

1,012 4,678 Subterrnea

840 Tota

Pblico 228 Bajo Pnuco 5 1,222 0 1,222 211 114 19,285 771 18,063

49 0

169 19,28

Agrcola 952 ,123 736 Norte de Veracruz 857 37 5 19,003 894 2,757 18,229

902 120

162 19

Industrial 9 ,746 17 ,747 0 76 Centro 1,256 0 260 815 2,071 5 48,407 753 0 2,633 0 244 6,674

61 1,150 1,072 5,675 210 905 1,340 47,114 0 0

50 7

Evaporaciones 673

Papaloapan 1,880 0

49

Exportaciones

1,256 794 695

Extraccin total 1,880 Coatzacoalcos 368 47 Total del Estado 5,583 1,652

368 45,622 415 138,991 7,235

1,222 5,583 172 45,379 2,704 134,460

857 45, 141,

5,418

Disponibilidad 46,527

45,254

178,063 133,406

18,14

Fuente: Programa hidrulico del CSVA Fuente: Programa hidrulico del CSVA Fuente: Programa hidrulico del CSVA Fuente: Programa hidrulico del CSVA 206 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 20 7 ----------------------- Page 107-----------------------

rcado del agua cada vez adquiere

En el mundo, el me de la Entidad. mayor competitividad. La iii. Incrementar el c

riqueza de Veracruz en recursos haudal de agua residual tratada.

tal de los veracruzanos que a futuro marco institucional para delimitar

dricos constituye un capi iv. Reconfigurar el

o un bien de gran valor. cin, regulacin y operacin

deber ser administrado com mejor las funciones de planea

la infraestructura hidrulica tos de inters. Analizar y actu-

Vulnerabilidad de del sector y as evitar conflic

a hidrulica es particularmente vulatorio para dar soporte a estas

La infraestructur alizar el marco legal y regul

eorolgicos y al deterioro del o, asegurar una mejor coor-

nerable a los fenmenos met instituciones y, al mismo tiemp

aciones, la obstruccin de cauces des federales como munici-

medio ambiente. Las inund dinacin tanto con las autorida

uerpos de agua impiden el sumi-

y la contaminacin de los c pales. nistro normal del lquido. v. Impulsar el aumen

to en los niveles de eficiencia La superficie inun operativa y comercial de lo

dable en el Estado es de 6,275 km2,

s operadores de agua, con el ob8 por ciento del territor jetivo de asegurar la viabi

io estatal; las afectaciones alcanzan lidad financiera de estas entidades

18 municipios, en las que habitan rama viable de expansin del

2,189 localidades en 1 y as poder sustentar un prog

e cada seis veracruzanos se ve ncluye, entre otros, elevar la pro-

1,252,251 personas; uno d suministro. Este objetivo i

ometeorolgicos. sos de saneamiento para su

afectado por riesgos hidr porcin del agua sujeta a proce

cerros y montaas ha aumentado

La deforestacin de reutilizacin. el arrastre de sedimentos vi. Impulsar una

, lo que ocasiona fuertes avenidas nueva cultura en torno al agua,

minucin de la capacidad hidrulica e investigacin cient-

e inundaciones por la dis apoyada en programas de educacin

mismos que tambin se ven afectacuidado del agua para su

de los cauces de los ros, fica y tecnolgica que asegure el

en cuenta los efectos sobre zonas ubicadas, aguas abajo, en dos por la construccin de infraestructura. mejor conservacin y aprovecham iento. la misma cuenca. Por ello, la mayor parte de las corrientes

V.2.3 Estrategias qu e cruzan zonas urbanas, se constituyen en el sistema de dr enaje de aguas residuales de las ciudades. Sin sistemas Marco legal e inst itucional de

alcantarillado, el tratamiento de las aguas residuales en e a considerar es que la Entidad jetivos propuestos se plantean las Un punto important Para alcanzar los ob

el Estado es mnimo, por lo que en algunas corrientes la responsable de la planea cin y regulacin de este sector siguientes polticas y estrategias: Organismos operadores de agua pa rte baja de las cuencas conducen caudales que no son tiene, al mismo tiempo, l a responsabilidad de la operacin. Polticas La operacin, mantenimiento y administracin de los aprove chables por su alto grado de contaminacin. Esto puede generar un conflicto de inters al interior de la Reconocer al agua como un recurso natural finito, sistemas de agua potable es altamente ineficiente desde una Coordinacin Estado-Municipio Comisin del Agua del Estado de Veracruz (CAEV). vulnerable y vital, as como un b ien pblico estratgico para perspectiva tcnica y comercial. Es frecuente la presencia de Toda vez que en los procesos de suministro de agua Por lo antes expuest o, es necesario modificar el marco el desarrollo social, econmico y de seguridad nacional. problemas de obsolescencia en la infraestructura fsica, de pota ble y alcantarillado concurren facultades y responsabilegal del sector. Conviene cambiar la figura del Consejo del Reconocer la insufi ciencia del financiamiento pfugas en sus ductos y la provisin de agua de mala calidad; lida des de los tres rdenes de Gobierno, la falta de coordiSistema Veracruzano del Agua, dado que en la Ley, la funcin blico para resolver las necesidad es que demanda el desarpor otra parte, se detectan fallas en el sistema tarifario, en na cin entre las autoridades para el diseo, programacin y normativa del Sector recae en e l Consejo de Administracin rollo veracruzano. los padrones de usuarios y en los sistemas de cobranza. de terminacin de sus polticas ha contribuido a complicar la de la Institucin. Por otra par te, la Comisin debe fortalecer Estrategias Lo anterior resulta en una posicin financiera dbil situac in del sector. Entre los factores ms destacados estn su rea de planeacin para disponer de las herramientas y Promover fuentes alternativas d e financiamiento. que impide la adopcin de nuevas tecnologas de operacin, los camb ios en los planes de desarrollo municipal que impde un programa de desarrollo in tegral del Sector y una veri Otorgar seguridad y ce rteza jurdica en el sector administracin y cobranza, as como en la incapacidad de iden d ar continuidad a los programas; toma de decisiones ficacin del cumplimiento de su s metas. hdrico para aplicar fuentes alter

nas de financiamiento.

lir una regulacin tarifaria que invertir en la expansin de su capacidad de suministro y calias a criterios tcnicos; insuficiencia presupuestal por

Establecer y cump ajen

V.2.2 Objetivos compense el beneficio social y el fortalecimiento empredad del agua. ba jas tarifas o falta de cobro de servicios que afectan a los

sarial, con el objetivo de revertir y de ser posible, abatir las El rezago en la prestacin de servicios, est asociado proyec tos de inversin; autonoma de gestin efectiva y la diLa provisin de serv icios de agua potable y drenaje es actitudes del incumplimiento del pago. tambin a los cambios en los planes de desarrollo urbano o vers idad en los esquemas de prestacin del servicio. Muchos elemental para el bienest ar de la poblacin; por ello, se dise Asegurar que los re cursos econmicos y financieregional, derivado de las prioridades de cada Administracin muni cipios que manejan los sistemas carecen de estructura arn e instrumentarn polticas pblicas que contribuyan a: ros del sector se apliquen al mejoram iento e incremento de Pblica y la carencia de una visin de largo plazo. Sobre esta tcnica y administrativa para dar sustento al servicio, lo que i. Dar cobertur a de los servicios de agua y sanealos servicios de agua y al cuidado y preservacin del medio situacin incide lo que propicia en ocasiones el crecimiento impi de la adopcin de polticas de ms amplio alcance. miento a toda poblacin de Veracruz, independientemente ambiente. desordenado de las ciudades. Las posibles soluciones a los problemas derivados del de su ubicacin en regiones Fortalecer las medi

rurales o urbanas.

das para la prevencin de riesLa condicin en el servicio de alcantarillado es an ms equieren cada vez ms del compromiso de autori-

agua, r

ii. Promover el u so racional y eficiente del agua en gos en la poblacin y para la atencin de fenmenos hidrocrtica. Tradicionalmente, la poblacin demanda de manera dades municipales, estatales y federales, de la corresponsabms enrgica la dotacin del servicio de agua potable, y en ilidad d e usuarios, de la concientizacin de la sociedad, de la los sectores productivos; al aume ntar el uso de aguas tratameteorolgicos extremos. das; para lo que se requi ere asegurar una oferta suficiente Establecer y mant ener a disposicin de los sectomucho menor medida, el de alcantarillado; en este sentido, ex istencia de planes y programas de largo plazo, de la modpara apoyar el crecimient o de la actividad productiva, disres pblico, social y privado informacin completa, actualla poblacin tiende a arrojar las aguas residuales fuera de su erni zacin del sector y de la profesionalizacin del personal minuir sus costos operati vos y contribuir a la competitividad izada, oportuna y veraz sob re el sector hdrico veracruzano. predio, tanto a nivel individual como comunitario, sin tomar de dicado a labores tcnicas y administrativas. 208 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 P lan veracruzano de desarrollo 2011-2016 209 ----------------------- Page 108----------------------V.2.4 Acciones

Acciones para asegurar la cobertura de agua a toda la poblacin de Veracruz Aumentar la eficiencia tcnica y operativa de los organismos operadores con el propsito de mejorar su capacidad de suministro. Establecer programas de modernizacin que mejoren el control de sus proc esos internos y racionalicen el uso de los recursos. Buscar apoyo en la Comisin Nacional del Agua y otras instituciones para incorporar las mejores prcticas del sector. Impulsar la atraccin de inversin privada para operar algunos de los proc esos internos de los organismos. Mejorar y modernizar las plantas de tratamiento de agua, existentes y proponer la construccin de otras.

 Impulsar un Programa para atraer la inversin del sector privado, tanto para la construccin como para la operacin. Acciones para ampliar la infraestructura hidrulica en sus distintas vertie ntes captacin, conduccin, distribucin, entrega, recoleccin, tratamiento y descarga. Diversificar los programas de inversin en infraestructura hidrulica, med iante la participacin de diversas organizaciones de la sociedad civil, poblacin beneficiaria e inversin privada. Incrementar acciones de ampliacin de redes de agua potable y alcantaril lado sanitario en ciudades mayores de 10 mil habitantes para alcanzar coberturas de 95 por ciento de la poblacin atendida. Acciones para mejorar el marco institucional y legal Realizar adecuaciones al marco legal y reglamentario del sector para f ortalecer la figura jurdica de la Comisin del Agua del Estado de Veracruz. Modificar la Ley del Agua para cambiar la figura del Consejo Veracruza no del Agua, dado que en la Ley, la funcin normativa del sector recae en el Consejo de Administracin de la Comisin. Fortalecer el rea de planeacin de la CAEV para que disponga de las herra mientas y de un programa de desarrollo integral del sector, as como un sistema permanente de verificacin del cumplimiento de sus metas. Establecer dentro de la CAEV un Sistema de Control de la Productividad y Calidad del Sector Agua de Veracruz. Promover a la Comisin como una Entidad autosuficiente y con autonoma de gestin para ejercer las funciones de evaluacin y control, vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones que emanen de la Normatividad Operativa del Sector Agua y cooperar c del agua en los pueblos orig

on la Comisin Nacional del Agua inarios del Estado, tomando en

esponsabilidades operativas. elementos que aportan las tradi-

en el ejercicio de sus r cuenta las aportaciones y

isin Estatal del Agua con atribulos pueblos indgenas.

Dotar a la Com ciones y la cultura popular de

restacin de los servicios de agua quema financiero donde con-

ciones para regular la p Establecer un es

todos los municipios del Estado y ales y estatales con sus frmulas y

potable y saneamiento en fluyan los subsidios feder

ores de los otros usos, como es el suarios y prestadores de servicios

coordinar a los consumid condiciones para que los u

ustrial, recreativo y turstico.

caso agrcola, acucola, ind puedan tener acceso a ellos. Promover la au Disear e instrumentar

tonoma financiera de la Comisin un esquema de inversio-

Estatal del Agua. nes, alternativas de finan ciamiento y obtencin de subsidios Acciones para gene rar una mayor viabilidad financiera y metas. s polticas de las tarifas y cobranza a grupos sociales vulnerables, Atender a la Aplicar subsidios

alizar el uso del agua y, sobre todo, o ciudadanos con alguna dis-

con el propsito de racion tales como adultos mayores,

gresos de los organismos sean sufi-

para asegurar que los in capacidad fsica. cientes para cubrir plen

amente los costos de operacin, con la restitucin del capital Revisar el origen

invertido y generar reservas suficide los pasivos de los organismos

fraestructura existente. tencin a ello, iniciar un proceso

entes para ampliar la in operadores de agua y, en a

probar las polticas tarifarias para racin o cancelacin.

Elaborar y a para su recuperacin, reestructu

staciones por los servicios pblicos o de saneamiento financiero de

establecer las contrapre Iniciar un proces

da la Entidad. Dichas polticas deun programa conjunto entre

inherentes al agua en to los organismos por medio de

iente del agua y la competitividad unicipales y federales para la ra-

bern promover el uso efic las autoridades estatales, m

es econmicos, sin perder de vista el e los organismos con las mis-

de los diferentes sector cionalizacin de los pasivos d

sentido social. mas autoridades. emas de conservacin y cuidado de abatimiento de pasivos a 210 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Impulsar esqu Incorporar esquemas

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 211 ----------------------- Page 109----------------------los programas de concesin con entidades privadas que se encuentren interesadas en participar en la operacin de los sistemas de agua. Impulsar actividades para atraer la inversin privada a los procesos de suministro de agua potable y saneamiento a travs de esquemas de Participacin Pblico Privadas (PPPs). Acciones para promover una nueva cultura de agua Impulsar la concientizacin de que el agua es un recurso escaso y de in ters general, particularmente por medio de programas vinculados al sector en las polticas pblicas y acciones de educacin y sa lud. Promover ms acciones de cultura del agua, orientadas a lograr la parti cipacin de la poblacin y la difusin de las actividades de los organismos operadores. Incorporar criterios de cuidado y preservacin del agua como recurso es tratgico para el desarrollo de la Entidad. Fortalecer la coordinacin y cooperacin con las autoridades en materia d e vivienda, infraestructura, comunicacin y proteccin civil, para disear polticas pblicas que resguarden los objetivos de los se ctores. Asegurar la congruencia entre los objetivos y lineamientos en el secto r del agua con la Secretara de Medio Ambiente. Incluir el tema del Cambio Climtico, de acuerdo a las acciones que se propongan en el Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico. 212 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 213 ----------------------- Page 110----------------------CAPTULO GOBIERNO TRANSPARENTES VI.1 VI.2 VI.3 VI.4 VI.5 VI.6 VI.7 una VI.8 y VI Y ADMINISTRACIN EFICIENTES pblica con para nuevas civil: para vivir inteligencia todos expresiones veracruzanos Y

Seguridad Seguridad Justicia Gobierno: Proteccin Finanzas Administracin Contralora Comunicacin: Gobierno

tranquilos democrticas a salvo

seguros

pblicas orientadas al ordenada y transparente: moderna canal abierto entre sociedad

desarrollo

214 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 215 ----------------------- Page 111-----------------------

Captulo

VI

GOBIERNO RACIN

ADMINIST

EFICIENTES REN-

TRANS A

TES

Esta Administracin ha asum ido con claridad el com-

promiso de realizar acciones que se reflejen en resultados

para la poblacin, consciente de q ue es con orden y eficacia

en su actuar, la forma en que se cumplirn los compromisos

asumidos con los veracruzanos.

Actualmente las sociedade s demandan de sus gobiernos

nuevos estndares derivados de su capacidad para innovar, por

su eficacia, por su transparenci a en la atencin de prioridades,

que en el caso de Veracruz privi legian: la generacin de em-

pleos, la seguridad pblica, la pr ocuracin de justicia, la democ-

racia y la participacin poltica, l a proteccin civil, la honestidad

y la legalidad, y la comunicacin del Gobierno con la sociedad.

Durante los ltimos aos, la poblacin demanda una me-

jor y fortalecida seguridad pblic a, acompaada de la procura-

cin e imparticin de justicia ms efe

ctiva y justa. El Gobierno Esta Administrac del Estado reconoce y valora esa d

in ha asumido con emanda y plantea diversas

mpromiso de realizar onder a ese reclamo social.

claridad el co estrategias que le permitirn resp

reflejen en resultados ometidas con esta tarea tienen,

acciones que se Las instituciones compr

consciente de que ones especficas. Sin embargo,

para la poblacin, cada una, atribuciones y funci

ficacia en su actuar, la tienen que trabajar coordina-

es con orden y e para lograr el cometido general,

cumplirn los comsos estatales a los naciona-

forma en que se damente, sumando esfuerzos y recur

s con los veracrua preservacin de la tranquilidad

promisos asumido les y municipales, en favor de l

zanos. y paz social.

Aunque en comparacin co n otras Entidades, Veracruz

goza de un ambiente de seguridad que se refleja en inversiones

y en derrama turstica, no se encu entra exento de los efectos

que causan grupos transgresores

de la ley.

Las nuevas amenazas a la seguridad en las sociedades

contemporneas, han dado lugar a ml tiples reformas institu-

cionales. Adems de fortalecer la seguridad pblica, los gobi-

ernos y las sociedades deben tam bin disear e instrumentar

estrategias para contener la vio lencia y, a su vez, preservar y

fortalecer valores como la toler ancia a la diversidad cultural y t-

nica, la no discriminacin y el re speto a los derechos humanos.

La seguridad pblica result a de la accin efectiva de las

autoridades, en un proceso compl ejo que abarca varias activi-

dades, todas ellas crticas y esen ciales:

a, coordinacin institucional y

Informacin, inteligenci

evaluacin ciudadana.

 e seguridad, que comprenden

Acciones preventivas d

la inteligencia operativa y la a ccin de las fuerzas del orden p-

blico.

para denunciar los delitos

Participacin ciudadana

de los cuales son vctimas. 216 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 217 ----------------------- Page 112---------------------- Procuracin eficaz de justicia. Reclusin y reinsercin social. Y la accin del Poder Judicial, cuyos tribunales deben garantizar una justicia pronta y expedita. Las polticas pblicas que se presentan en este Plan, responden a los objetivos y metas que se quieren alcanzar en esta materia. Adems, y en pleno respeto a la autonoma del Poder Judicial, se promover su participacin, dentro del mbito de su competencia, en el proceso de mejora de la seguridad y la justicia en Veracruz. La sociedad veracruzana tambin exige una procuracin de justicia ms eficaz, gil, transparente y efectiva, as como de una mayor participacin de los individuos, en la denuncia del delito y en el inicio de procesos judiciales. En materia de gobernabilidad democrtica se plantean diversas acciones, como: situar al ciudadano en el centro de la poltica para aumentar su participacin en los asuntos pblicos; fortalecer las instituciones democrticas; y garantizar el equilibrio de los poderes pblicos y el respeto entre los mbitos de gobierno, con una mejor rendicin de cuentas y plena libertad de expresin. La multiplicacin de daos ocasionados por los efectos de fenmenos naturales de gran intensidad, producto del cambio climtico, hacen necesario el establecimiento de una nueva poltica en materia de proteccin civil. Ahora, el nfasis es en la prevencin, ms que en la atencin de la emergencia y reconstruccin. En Veracruz, la conducta responsable es realizar acciones, inversiones y obras de infrae-

structura que permitan minimizar el dao ocasionado por estos fenmenos. Para esta Administracin, el actuar con transparencia y apegados a la legalidad es una mxima que regir el actuar de los funcionarios y personal del Gobierno del Estado. En Veracruz no hay ni habr impunidad para quienes participen en actos de corrupcin y para ello, la participacin ciudadana es fundamental. Por ltimo, en este captulo se abordan las acciones para mejorar la comunicacin entre el gobierno y la sociedad. Se trata de un aspecto indispensable de un Gobierno innovador, eficaz y transparente que caracterizar a esta Administracin. vivir VI.1 tranquilos Seguridad pblica para

La seguridad es un elemento esencial de la relacin entre gobierno y sociedad. El Gobierno del Estado se compromete a resguardar la seguridad de la poblacin, mediante el uso legtimo de la fuerza para mantener el orden y la paz social. Lo anterior, es posible debido a la accin de las insti218 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 219 ----------------------- Page 113----------------------tuciones de seguridad pblica encargadas de proporcionar a los ciudadanos certidum bre acerca de que su integridad fsica, su Cuadro VIII.1. patrimonio, y sus libertades se encuentran resguardadas. DEL MINISTERIO PBLICO EN Prevencin y seguridad pblica DENUNCIAS PRESENTADAS DELITOS ANTE AGENCIAS

DEL FUERO COMN, 2010 La tendencia actual es transitar hacia instituciones de seguridad pblica cu ya labor est guiada por los principios de legalidad, eficiencia, objetividad, profesionalismo, honradez y respeto a los de rechos humanos. En Mxico la seguridad pblica De las denuncias presentadas ante agenci as del Ministerio Pblico en 2010, el octavo lugar lo ocupan los delitos sexuales se ha convertido en un elemento obligado de la agenda de los tres rdenes de gobie rno. La sociedad exige acciones eficaces y patrimoniales; el noveno las amenazas; el dcimo las lesiones; y el dcimo sptimo, robos y homicidios. contra la creciente violencia que se registra en diversos puntos del Pas.

Incidencia delictiva En las Entidades federativas, las responsabilidades en materia de segurida d pblica son ineludibles. Los retos que enfren-

Grfica VIII.1. tan los estados en esta materia deben enfrentarse con apego a las prcticas democrt icas, a fin de fortalecer la confianza de INCIDENCIA DELICTIVA, 2010 2010 la sociedad en sus instituciones de seguridad pblica. 4,171 Es necesario establecer planes y estrategias adecuadas a la realidad que e nfrentan las comunidades veracruzanas dentro del marco y cauce legal. La seguridad pblica es indispensable para el ptimo desarr ollo social de Veracruz, lo que incluye la atraccin de personas e inversiones, nacionales y extranjeras. En este Plan se exponen los objetivos y las estrategias a seguir, que debe n aplicarse en un plano de coordinacin entre el Gobierno del Estado, el Gobierno Federal y los gobiernos municipales, as como ent re la sociedad y el gobierno, en un contexto de estricta aplicacin del marco legal. 2,331 VI.1.1 Situacin actual

La sociedad veracruzana ha experimentado cambios significativos. Ahora eme rge de forma demandante, informada y conocedora de sus derechos, involucrada con las instituciones encargadas de vigi lar que se respeten sus garantas y derechos humanos. Una sociedad no puede desarrollarse sanamente cuando vive con miedo e i ncertidumbre, por lo que esta Admin502 449 498 istracin tiene como prioridad encaminar todos los esfuerzos para que los gobernad os vivan en un ambiente de seguridad, 241 288 181 as como de credibilidad en las instituciones de seguridad pblica, las de procuracin , y las de imparticin de justicia, para enfrentar con xito los nuevos retos que presenta la delincuencia. s s s s s s s s De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), Veracruz ocupa el 15 o o a e e a o o s b s t

a o

i o

a i o o l lugar, conforme al nmero de denuncias presentadas ante Agencias del Ministerio Pbl ico en lo que toca a delitos de fuero l p n n u l R e o e o x o d e d s m m s s c s l d u

i comn. o A r s e i t o n d a t i i o d d p l i c e s i s Cuadro VIII.1. m o D e o t L m c i i s l o

o i t

i H DENUNCIAS PBLICO EN l PRESENTADAS DELITOS ANTE AGENCIAS DEL

e o R MINISTERIO

H e Denuncias presentadas ante Agencias del Ministerio Pblico en delitos del Fuero Comn D DEL FUERO COMN, 2010 No. Estado Estado No. delitos No. delitos 2010 No.

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP). 1 Quintana Roo Estado de Mxico 41,107 238,797 17

Fuente: Secretariado Ejecu tivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP). 2 San Luis Potos 3 Michoacn 4 Durango 5 Sinaloa 6 Sonora 7 Guerrero 8 Chiapas 9 Quertaro 10 Aguascalientes Yucatn 19,937 Nuevo Len 18,412 14,581 45,827 12,881 13 Nayarit Morelos 7,662 44,235 29 28 52,312 51,116 26 27 Puebla 21,280 54,513 25 Tabasco 24,962 63,478 24 Distrito Federal 40,615 Baja California 34,454 Jalisco 30,049 Guanajuato 29,859 Chihuahua 29,403 66,051 23 80,078 66,125 21 22 195,528 102,437 84,228 18 19 20

11 Oaxaca Baja California sur 12 Zacatecas Coahuila

14 Colima 15 Tlaxcala 16 Campeche

Tamaulipas 7,600 Veracruz 5,340 Hidalgo 2,054

44,189 41,478 41,110

30 31 32

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP). Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Naciona l de Seguridad Pblica (SESNSP). 220 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarr ollo 2011-2016 221 ----------------------- Page 114-----------------------

En lo que respecta al rubro de narcticos o delitos contra la Grfica VIII.1. salud, el estado de V eracruz se ha posicionado como sigue: en INCIDENCIA DELICTIVA, 2010 2008, lugar 19; en 2009, lugar 15; en 2010, lugar 27. En el rubro de Homicidios , la Entidad se encuentra en el lugar 17. Debido a las nuevas formas de actuacin de la delinCuadro VIII.2. cuencia, la respuesta del Gobierno Estatal y de los gobiernos TASA DE DELITOS POR CADA 100 MIL ENTIDADES FEDERATIVAS trado en fortalecer el nmero de (2007-2008) fuerzas policiales y grado de profesionalizacin. Esta esHABITANTES, SEGN

municipales se ha concen

trategia ha resulta

do en la necesidad de mayores recursos financieros. Tasa de delitos por 100 m il habitantes En lo relati vo a las fuerzas policiales, Veracruz tiene 2.4 2007 08 policas estatales po r cada mil habitantes, por debajo del Entidad Entidad ENSI-3/04 ENSI-3/04 ENSI-5/07 ENSI-5/07 25,700 5,600 ENSI-6/08 ENSI-6/08 mnimo recomendado po 22,800 10,800 mil habitantes para f 20,400 9,600 VI.1.2 Objetivos Coahuila San Luis Potos Aguascalientes Morelos 14,000 4,300 12,300 11,300 4,900 6,700 6,700 8,200 15,900 9,400 15,900 8,900 La alta inci dencia de delitos del fuero comn y el increBaja California 20,700 13,600 Durango 10,600 4,600 ia del crimen organizado en Veracruz, Estado de Mxico 16,100 Puebla 11,800 15,100 10,900 15,900 8,000 mento de la presenc 15,600 7,700 requieren la instru 15,300 7,500 Gobierno diseadas pa 15,100 6,400 este fenmeno. Debe pro 14,100 6,300 del presupuesto e 12,700 Z 20

r la ONU, que es de 2.8 por cada Distrito Federal 19,700 Nayarit 5,500 unciones bsicas de prevencin. Sonora Hidalgo 14,500 5,700

9,900 3,100

mentacin de estrategias y acciones de Chihuahua 10,500 12,600 Sinaloa 14,900 4,400 ra tener un impacto positivo sobre Baja California Sur 10,800 Guerrero 8,200 moverse un aumento al porcentaje Jalisco 14,500 Campeche 9,200 6,700 6,100 10,800 7,500

statal destinado a la seguridad pblica. Michoacn 9,400 6,400

acatecas

4,300

2,100 12,500 5,600 4,300 3,900 2,100 4,400 4,400 6,900 11,400 3,100

6,300 Las medidas a tomar debe 12,600 6,100 adiestramiento y capa 12,300 5,400 ciales. Adems, debe im 12,000 5,100 normativo estatal en 11,100 4,400 La participacin 11,000 3,700 las acciones que se V

n incluir mejoras en el nmero, Nuevo Len 8,000 Tlaxcala 5,900 citacin continua de las fuerzas poliColima 6,300 Oaxaca 6,100 pulsarse el fortalecimiento del marco Quintana Roo 16,400 Yucatn 14,700 materia de seguridad. Quertaro eracruz 5,200 4,100

de la sociedad es fundamental en Guanajuato 7,700 Chiapas 1,800 instrumentan en materia de seguridad

pblica, bajo un esqu ema de corresponsabilidad en el que Nacional 11,200 10,500 12,000 se fortalezcan la p articipacin ciudadana y la prevencin del delito. El Estado d e Veracruz ha sido precursor en la actualSubi Baj izacin de su sistema legal con la publicacin de la Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica; en cumplimiento a los compromisos del Acu erdo Nacional por la Seguridad, la JusFuente: ENSI (Encuesta Naciona l sobre Inseguridad). ticia y la Legalida d, sta se encuentra homologada a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Se han puest o en operacin rganos colegiados encargados del rgimen dis ciplinario, estmulos, reconocimientos y servicio profesio nal de carrera policial, para dar efectivo cumplimiento a la L ey de la materia. Asimismo el Gobierno, por conducto de las dependencias encargadas de brindar el servicio de segu ridad pblica y polica preventiva, tiene la encomienda de ma ntener una estrecha relacin con las comisiones Naciona l y Estatal de Derechos Humanos y el Instituto Veracruz ano de Acceso a la Informacin, a efecto de impulsar la cult ura de legalidad, de transparencia y de acceso a la informa cin en todas sus actuaciones. La seguridad pblica constituye un componente de la agenda de desarroll o de Veracruz, para la preservacin del 222 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 223 ----------------------- Page 115-----------------------

orden pblico; condicin necesaria para la realizacin de programas y acciones de Gobierno. Por ello, se privilegia un intercambio de informac in constante con la Federacin, a efecto de contar con un a coordinacin y cooperacin en la realizacin de operativos para fortalecer la seguridad en los lugares con mayor ndice delictivo y sobre todo en los lmites con las Entidades donde se presenta un mayor riesgo. La participacin a ctiva de los ciudadanos debe incrementarse bajo un esq uema de corresponsabilidad en los diversos programas de prevencin del delito. Adems, se debe dar atencin a los a cuerdos generados en el Consejo Nacional de Seguridad Pb lica, as como seguimiento a las lneas de accin dictadas p or el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Para lograr los objetivos propuestos se debe contar con

los recursos financiero s necesarios que permitan la adquisicin de aquellos bien es que cumplan los requerimientos de las instituciones p oliciales. Entre dichos requerimientos estn el equipamiento e i nstalaciones para el adecuado desarrollo de sus activid ades, as como su profesionalizacin. A partir de l o anterior, se establecen ocho objetivos para afrontar de man era integral los retos de seguridad pblica en la Entidad: i. a la Secretara de Seguridad Pblica como dependencia respon sable de garantizar los derechos de la poblacin a la vida, a la libertad, a la integridad fsica, al patrimonio, as como el o rden y la paz pblicos. ii. Combatir la comisin de delitos mediante un enfoque preventivo y de p roximidad entre las dependencias encargadas de la segurida d pblica y la poblacin de Veracruz. Fortalecer

iii. Fomentar e l rescate y vigilancia de lugares pblicos, en un esquema de coordi nacin con otros rdenes de gobierno y la sociedad. iv. la vinculacin social que permitan obtener retroalimentacin e in formacin para prevenir y combatir a la delincuencia. v. l desarrollo integral de las instituciones de seguridad pblica del Estado. vi. r la coordinacin y cooperacin con otros actores relevante s con el propsito de combatir la delincuencia. vii. e incrementar los recursos relacionados a la infraestructura, equ ipamiento con tecnologa de punta, as como tecnologas de la in formacin y comunicaciones TICs en el rea de seguridad pblic a. viii. Reformar el sistema penitenciario y los centros de Optimizar Incrementa Promover e Fortalecer

internamiento especial es para adolescentes del Estado en coordinacin con la Se cretara de Gobierno, para asegurar la reinsercin social y p revenir conductas antisociales en los menores de edad. 224 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 225 ----------------------- Page 116----------------------Estos ocho objetivos orientarn todas las actividades ndices delictivos al tos, y en lugares con menor accesibilidad en materia de seguridad durante la Administracin 2011geogrfica; promover el fortalecimiento de programas de 2016. Las acciones correspondientes se darn en un marco difusin basados en l a confianza en las instituciones y sus de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, con el mecanismos de aplicac in. Poder Judicial de Veracruz y con la sociedad. r la cultura de la legalidad, lo cual implica Impulsa

el conocimiento d e la ley y la importancia de su cumplimienVI.1.3 Estrategias to.

 cer polticas pblicas en materia de prevenPara facilitar la instrumentacin de las polticas en materia cin del delito. de seguridad, es necesario definir estrategias que agrupen y den

Estable

Estrategia s para Fomentar el rescate y vigilancia de sentido a las mltiples acciones consideradas. A continuacin se lugares pblicos, en un esquema de coordinacin con otros presentan dichas estrategias y las principales acciones considrdenes de gobierno y la sociedad eradas para su consecucin. y crear espacios pblicos libres de adicEstrategias para fortalecer a la Secretara de Seguridad ciones para la prcti ca del deporte y de actividades recreatiPblica como dependencia responsable de garantizar los derevas y culturales. chos de la poblacin a la vida, a la libertad, a la integridad fsica, la vigilancia en las escuelas para disal patrimonio, al orden y a la paz pblica minuir riesgos al i nterior de las mismas y en sus alrededores. Destinar los recursos humanos, financieros y mate marcha programas pblicos para orientar riales adecuados para el fortalecimiento de las instituciones de y concientizar a los jvenes ms propensos a unirse a grupos seguridad pblica, a efecto de cumplir con sus funciones. delictivos en coord inacin con autoridades del sector educaPoner en Incrementar Rescatar

Presentar ante la Legislatura Estatal las iniciativas de

tivo. reforma pertinentes para la adecuacin del marco legal, de tal r programas deportivos y recreativos de forma que permitan el adecuado desempeo de la funcin de apoyo a la prevencin d e conductas antisociales entre los seguridad pblica. jvenes y los nios. Fortalecer a los rganos colegiados encargados del los planes y programas de estudio asigrgimen disciplinario, de estmulos y reconocimientos y del sernaturas que contemp len la cultura de la prevencin del vicio profesional de carrera policial. delito. Propiciar la cultura del respeto a los derechos huma estrategias, proyectos y operativos que nos, as como incrementar la coordinacin con las Comisiones protejan a la mujer v eracruzana, a los nios y adultos mayores Nacional y Estatal de Derechos Humanos. para que puedan d isfrutar de espacios pblicos libres de vioPromover Incluir en Establece

lencia. Estrategias para combatir la comisin de delitos mediante Estrategias para fortalecer la vinculacin social que un enfoque preventivo y de proximidad entre las instituciones de permitan obtener

retroalimentacin e informacin para preseguridad pblica y la poblacin de Veracruz venir y combatir a la delincuencia Fortalecer la proximidad policial y la denuncia ciudada la participacin de los ciudadanos en los na para prevenir y combatir el crimen. programas prevent ivos de seguridad pblica, foros y ferias Incrementar la presencia policial en lugares de mayor de seguridad, int ensificar los programas ya existentes, as incidencia delictiva. como en la invest igacin y estudios analticos que permitan Consolidar sistemas de monitoreo y video vigilancia instrumentar nuevas acciones para disminuir la comisin de ciudadana en zonas prioritarias. delitos. Simplificar los procesos para la denuncia ciudadana. dios de participacin social en los pro Fomentar la corresponsabilidad entre sociedad y gobigramas de respuesta inmediata de prevencin del delito. erno, basado en el uso responsable de los servicios ofrecidos. r informacin de los servicios que brindan Fomentar la participacin y organizacin ciudadalas instituciones de se guridad pblica estatales. na en materia de prevencin del delito, a travs de program mecanismos ciudadanos de evaluacin Establecer Difundi Crear me Fomentar

as sociales. del desempeo, mism os que permitan verificar la eficiencia y Desarrollar campaas de concientizacin respecto eficacia de los servici os policiales. al uso de los diversos servicios que ofrece la Secretara de nar los mecanismos de transparencia y Seguridad Pblica. acceso a la informa cin en las dependencias del sector. Promover la participacin ciudadana en zonas con Estrategias pa ra promover el desarrollo de las instituPerfeccio

ciones de segurid ad pblica 226 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 227 ----------------------- Page 117---------------------- Desarrollar el Sistema Integral de Desarrollo Policial. Lograr la certificacin de los centros de evaluacin y cont rol de confianza que funcionan en Veracruz. Fortalecer por medio de las sedes regionales a la Acad emia Estatal de Polica como una institucin de enseanza bsica y superior en materia de seguridad pblica, con pres encia efectiva en todo el territorio veracruzano. Incrementar la profesionalizacin de los miembros de l as instituciones policiales, por medio de la certificacin de los centros de enseanza y adiestramiento, as como de los curs

os que se imparten en tcnicas de la funcin policial. Contar con recursos humanos confiables, profesionales , debidamente capacitados y certificados, bajo el esquema del nuevo modelo policial. Fomentar la vocacin de servicio, pertenencia y lealtad hacia la institucin y la sociedad mediante los estmulos y reco nocimientos previstos en la normatividad. Ampliar el alcance de la capacitacin del personal, resp ecto a temas especficos como manejo de situaciones, pres ervacin de evidencias y escenas del crimen, respeto a dere chos humanos y sistema acusatorio adversarial. Establecer mecanismos de evaluacin del desempeo d e los cuerpos policiales, as como de los niveles de coordi nacin y comunicacin con los diferentes organismos del Sect or de seguridad pblica. Promover la vinculacin con instituciones de educacin superior que permitan desarrollar programas de licenciat ura y maestras, as como de investigaciones doctorales. Gestionar los recursos financieros para las reas enca rgadas de realizar los planes, programas y certificaciones de cursos que permitan profesionalizar y capacitar al perEstrategias para incrementar la coordinacin y cooperacin con otros actores relevantes con el p ropsito de combatir la delincuencia sona l operativo de las instituciones policiales y, de esta forma Consolida r un esquema de coordinacin operativa y de comunicacin activa entre las institucio nes de seguridad pblica del cump lir con los ordenamientos establecidos en la materia. Estado. Contar con recursos humanos suficientes, para una Fortalecer la coordinacin entre las instituciones de seguridad pblica del Estado y los dems rd enes de gobierno. mayo r cobertura en el servicio de seguridad pblica. Estrechar

e incrementar los vnculos y las alianzas estratgicas interestatales para realizar actividades de impacto regional y tales. denc ias de seguridad pblica, junto con la instrumentacin l intercambio de informacin entre los tres rdenes de gobierno. de j ornadas de trabajo especiales para madres trabajadoras, Suscribir convenios de cooperacin con organismos e instituciones nacionales e internaciona les para el intercambio de asistenguar deras y oportunidades de superacin educativa. cia tcnica e informacin e n materia de seguridad pblica. Incrementar y fortalecer prestaciones sociales como Estrategias pa ra incrementar los recursos relacionados a la infraestructura, equipamiento y te cnologa en el rea de seguridad vivi enda, retiro digno y guardera. Realizar las adecuaciones pblica para que el Instituto de Pensiones del Estado logre lo anterior. Gestionar la obtencin de recursos pblicos encaminados a realizar acciones que busquen la re duccin de la delincuencia y el Crear un fondo destinado a pagar las indemnizaciofortalecimiento del s ector de seguridad pblica. nes de todos aquellos policas que no acrediten las pruebas de Gestionar ms recursos federales, as como su administracin en tiempos adecuados, para el cumpli miento de las funciones de cont rol de confianza y con ello continuar con la depuracin de seguridad pblica. los cuerpos de seguridad pblica. Incrementa r el presupuesto estatal asignado a las reas de seguridad pblica. Fortalecer los Centros de Evaluacin y Control de Procurar la obtencin de recursos por parte de organizaciones nacionales e internacionales int eresadas en los temas de seguConf ianza del Estado de Veracruz en trminos de recursos, ridad pblica. capa citacin, y tecnologa. Modernizar l a infraestructura del sector de seguridad pblica. Fortalecer e Fortalecer las unidades de gnero de las depenresguardo de lmites esta

Establecer un sistema de rotacin de personal con la

Gestionar los recursos financieros necesarios para desarrollar los programas de infraestructu ra que permitan el buen fina lidad de evitar el establecimiento de redes que afecten su dedesempeo de las acti vidades de las instituciones policiales. semp eo. Evaluar la s necesidades del personal, con la finalidad de adquirir los bienes que cumplan con los requerimientos 228 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 229 ----------------------- Page 118----------------------acordes a las actividades que se desarrollan, cumplir con los procedimientos para la adquisicin, entrega de los bienes y el buen uso de los mismos. Modernizar los inmuebles e instalaciones de las corporaciones policiales del Estado. Modernizar las reas de inteligencia, anlisis criminal e investigacin de la Polica Estatal. Dotar del equipamiento necesario a los elementos y a las instalaciones policiales, acorde a las actividades operativas que desarrollan. Actualizacin constante del equipo policial, para el cumplimiento de los objetivos de la seguridad pblica. Obtener sistemas de escaneo de placas, posicionamiento global, cmaras de video vigilancia y sistemas de audio. Dotar de ms armamento, uniformes ergonmicos, equipo de proteccin, equipo de entrenamiento y ejercitacin. Adoptar medidas para la generacin y administracin de la informacin. Construir bases de datos criminales confiables, con informacin oportuna y relevante. Gestionar el uso de ms herramientas de geo referenciacin como medio de apoyo en materia de seguridad pblica. Privilegiar el uso de tecnologas de la informacin para el diseo e instrumentacin de un Sistema Integral que automatice el registro, documentacin y envo en lnea de informes homologados con el resto de las autoridades, as tan en la Entidad. como sus procesos de informacin. Promover que se oto rguen facultades de investigacin a los cuerpos policiales. Fortalecer el anlisis de informacin y el trabajo de

 Institucionalizar los m ecanismos de coordinacin entre la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Verac ruz y inteligencia. la Procuradura General de Ju sticia, de conformidad con las nuevas facultades de investigacin de las policas. Fortalecer al Centro Estatal de Control, Comando, Modernizar la legis lacin que defiende y protege los derechos humanos en la Entidad. Comunicaciones y Cmputo (C4) para que se consolide Modernizar el marco jurdico y organizacional del Sistema Estatal de Seguridad Pblica para el estado d e Veracruz como un centro de apoyo de las fuerzas policiales y dems para redefinir atribuciones y reestructurar los organigramas y manuales de procedimientos de las corporacione s. organismos de seguridad y auxilio. Homologar manuale s operativos y programas sobre el ejercicio de la labor policial.

Realizar foros, t alleres y eventos en los que participen expertos, acadmicos, estudiantes y repres entantes de la VI.1.4 Acciones sociedad con el propsito de actualizar el marco normativo de las corporaciones policiales veracruzanas. Reformas al Marco Regulatorio Una de las principales acciones que impulsar la puVI.2 con inteligencia esta en marcha de las acciones prioritarias ser una serie de adecuaciones al marco normativo. Tales ajustes regulatorios, Seguridad

En aos recientes el P as ha reconceptualizado y reorientado sus estrategias de seguridad pblica a fin de crear nuevas en relacin con las leyes estatales, son los siguientes: instituciones, tales como el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (y su Consejo Ejecutivo), el Sistema Naciona l de Informacin Mantener homologadas las disposiciones normasobre Seguridad Pblica, la Pol ica Federal, entre otras. Esos cambios se han desdoblado hacia los mbitos estatal y municipal, tivas del estado de Veracruz con las disposiciones federales,

lo que ha propiciado adecua ciones estratgicas institucionales. en materia de seguridad pblica. En Veracruz se crearon el Consejo Estatal de Seguridad Pblica (CESP), con su Secretariado Ejecutivo, la Polica Estatal, Adecuar el marco normativo estatal de la funcin policas intermunicipales, y 212 Consejos Municipales de Seguridad Pblica, con sus respectivos comits de partic ipacin policial para que le permita combatir con eficacia y contunciudadana. dencia los nuevos fenmenos delincuenciales que se presenTodo ello, con el props ito de establecer nuevas estrategias que permitan a las instituciones ser ms efic aces en el com230 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pl an veracruzano de desarrollo 2011-2016 231 ----------------------- Page 119----------------------bate del delito, en cualquiera de sus modalidades. Las tendencias actuales en materia de seguridad pblica te sofisticacin de las organizaciones criminales en su capacidad para actuar, en los recursos financieros en el armamento de que disponen y en sus modalidades organizacionales. En este sentido, el Estado ha multiplicado, modernizado instituciones encargadas de preservar la seguridad y paz pblica. Eso ha vuelto ms complejas las actividades ector, lo que requiere de ms informacin, labores de inteligencia y coordinacin institucional. indican una crecien con que cuentan, y fortalecido las correspondientes al s

El C-4 tiene una pa rticipacin importante para lograr las acciones acordadas por el Consejo Estatal d e Seguridad Pblica, Al mismo tiempo, se hace necesario el involucramiento de la sociedad en l as tareas para preservar la seguridad y paz que esta Administracin im pulsa mediante tecnologas de telecomunicaciones y servicios de atencin directa a l a ciudadana. pblicas, sobre todo, en la denuncia de delitos y en la evaluacin del desempeo de la s instituciones encargadas de la seguLas casetas de peaje so n ubicaciones importantes para instalar sistemas de reconocimiento automtico de m atrculas ridad pblica. vehiculares, que permitirn combatir el robo de autos y respaldar al REPUVE. Est en proceso instalar un siste ma de registro

electrnico de identificac in vehicular (RFID), que el C-4 enlazar a Plataforma Mxico, con infraestructura pro pia. La video VI.2.1 Situacin actual vigilancia carrete ra de las entradas y salidas del Estado de Veracruz, que tiene vecindad con siet e entidades, es imperativa. El Consejo Estata l mantiene contacto cercano con el pblico en general, en materia de seguridad pbli ca, proteccin civil El Consejo Estatal de Seguridad Pblica es el articulador y ejecutor de las polticas y programa que compromete al Goy procuracin de Justicia, a t ravs de la atencin ciudadana. bierno del Estado a garantizar la seguridad y la paz social de la poblacin. El servicio de llam adas de emergencia 066 cumple con el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justi cia y la Legalidad. El En ese empeo concurren varias instituciones, conforme lo establece la Ley Estatal de Seguridad Pblica. Cada una, con 066 es un servicio telefnico gratuito que se ofrece en los 212 municipios de Veracruz. El servicio de llamada s telefnicas de atribuciones y funciones especficas que atienden diversos aspectos orientados a d isminuir los riesgos de violencia, transgresiodenuncia annima 089, es un servicio gratuito y confidencial, que tambin cumple con el referido Acuerdo Nacio nal. nes y desrdenes en la sociedad. La Coordinacin de Vi nculacin con los Consejos Municipales de Seguridad Pblica, Comits de Participacin Ci udadana El Secretariado Ejecutivo del Consejo y del Sistema Estatal de Seguridad Pblica, tiene una doble funcin: una, vincular y Prevencin del Delito, tiene entre sus funciones ser el enlace con los 212 Consejos Municipales de seguridad pblica y con sus las polticas y los recursos federales con las instituciones estatales que operan los programas; y otra, impulsar y fortalecer los respectivos comits de parti cipacin ciudadana, que estn en proceso de instalacin. sta permitir instrumentar progr amas programas especficos que apoyan al desarrollo de las estrategias estatales en la materia. de prevencin de la violenci a y la delincuencia, y organizar el observatorio ciudadano. Para ejecutar una poltica de seguridad eficaz, el Gobierno del Estado debe sumar a los esfuerzos propios y a los locales, Otro reto del Consej o Estatal, es operar el Centro Estatal de Evaluacin y Control, que se encuentra e n proceso de cerla estrategia nacional, a fin de dar cumplimiento al federalismo. De ah que el Si stema Estatal de Informacin suministra a

tificacin, procedimiento supe rvisado por el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin, y operado conforme a l Modelo las bases de datos nacionales informacin con oportunidad y calidad. Asimismo, da soporte tcnico a la Plataforma MxicoNacional de Evaluacin y Control de Confianza. SUBSEMUN y al Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica. Tambin, se debe fortale cer el Servicio de Carrera Policial, cuyo sistema es de carcter obligatorio y per manente. ActualLas directrices nacionales que prevalecen en lo que toca a atencin ciudada na y combate a la delincuencia, requieren mente se revisan los proce dimientos de reclutamiento, seleccin, ingreso, formacin, certificacin, permanencia, evaluacin, mantener actualizada y en ptimas condiciones la infraestructura, tecnologa y recur sos humanos del Centro Estatal de Conpromocin y reconocimiento; as como los de separacin o baja de los integrantes de las instituciones policiales. trol, Comando, Comunicaciones y Cmputo (C-4). 232 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 233 ----------------------- Page 120----------------------VI.2.2 Objetivos pales de Seguridad. Estrategias en materia de participacin y evaluacin Considerando la situacin de la seguridad y de la paz dadana pblica en Veracruz, esta Administracin plantea cuatro ob Apoyar el proceso de consolidacin hacia un manjetivos fundamentales: en materia de informacin; de intelicoordinado y/o unificado de las policas municipales. gencia; de coordinacin institucional, as como participacin Promover programas de prevencin del delito. y evaluacin ciudadana. Dichos objetivos se desdoblan en Fomentar una cultura de denuncia del delito. estrategias, que a su vez ordenan las acciones en la materia. Consolidar la Contralora Social de las acciones Los objetivos son: e seguridad pblica, incluyendo el Observatorio Ciudadai) Mejorar los sistemas de informacin sobre la criminalidad y las acciones de seguridad pblica en trminos de oportunidad, cobertura, calidad, confiabilidad, acceso y VI.2.4 Acciones transparencia. ii) Fortalecer las capacidades estatales en materia de En materia de informacin inteligencia de seguridad, en particular con una operacin Asegurar al 90 por ciento el suministro, intercambio, efectiva del Centro Estatal de Control, Comando, Comunicaciu

do

d no.

istematizacin, obtencin y actualizacin de la informacin ciones y Cmputo (C4). las Bases de Datos Nacionales, Plataforma Mxico, SUIC iii) Mejorar la coordinacin institucional, tanto del stema nico de Informacin Criminal), SGO (Sistema de Gobierno Estatal con las autoridades federales, como entre estin Operativa), con oportunidad y calidad, de las instiste y los gobiernos municipales. iones de seguridad pblica y procuracin de justicia del iv) Consolidar y mejorar los mecanismos de particistado de Veracruz con las instituciones nacionales. pacin de la sociedad en las tareas de seguridad, en especial Controlar la expedicin de claves de acceso a las en lo que se refiere a la evaluacin de la gestin pblica e datos de seguridad pblica y Plataforma Mxico. El propsito general es contribuir con esas tareas a Colocar un chip de radio frecuencia en todos los un Veracruz ms seguro y en paz, que permita el desarrollo ulos en la Entidad, as como cmaras lectoras de identifiptimo de las actividades econmicas y que las personas vehicular. puedan vivir con tranquilidad. Integracin de una base de datos estatal, incluyente interconectada de manera directa con las corporaciones de VI.2.3 Estrategias seguridad pblica y de procuracin de justicia, as como trans-

de (Si G tuc E

bases d

vehc cacin

m itirla de manera automtica al Centro Nacional de InforEstrategias en materia de informacin in. Asegurar el suministro de la informacin con los Instrumentar una estrategia para fortalecer el Sistediversos centros usuarios y generadores a Estatal de Informacin. Mejorar la cobertura y seguridad de los sistemas Mantener con un nivel ptimo de funcionalidad los Ampliar el acceso seguro a la informacin de usules operativos del STAE-066 y mantener la certificacin arios acreditados e calidad ISO 9001-2008 para el servicio telefnico de aten Fortalecer el sistema estatal de informacin emergencias 066 en Veracruz. Mantener los servicios telefnicos de atencin a Mejorar la conectividad en materia de datos. emergencias Actualizar la infraestructura de comunicaciones Mejorar la conectividad Modernizar los sistemas para evitar daos por Estrategias en materia de inteligencia menazas informticas, en la red estatal de transporte de da Fortalecer el C-4 . Depurar y fortalecer al personal de las institucio Adquirir e instalar cmaras de video vigilancia para nes de seguridad ener presencia en las ciudades ms importantes. Estrategias en materia de coordinacin institucional Instalar sistemas de reconocimiento automtico de Mejorar la coordinacin con las autoridades fedemac

manua d cin a

a tos

matrcu

las vehiculares en los principales ejes carreteros. rales de seguridad. Asegurar la continuidad de los servicios telefnicos Apoyar el proceso de consolidacin hacia un manencin a la ciudadana, mediante programas de mantendo coordinado y/o unificado de las policas municipales. ento preventivo y plizas de mantenimiento correctivo. Consolidar las relaciones con los Consejos Munici234 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

de at imi

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 235 ----------------------- Page 121----------------------En materia de inteligencia Mantener en ptimas condiciones la infraestructura, tecnologa y recursos humanos del C-4, adems, afianzar una estrecha colaboracin con las corporaciones policiales, mdicas y de proteccin civil en los tres rdenes de Gobierno. Depurar y fortalecer la integracin del personal de instituciones que forman parte del Sistema Estatal de Seguridad Pblica, acorde con los modelos y protocolos de evaluacin y control de confianza establecidos por el Sistema Nacional de Acreditacin y Control de Confianza. En materia de coordinacin institucional Integrar los 212 Consejos Municipales de Seguridad Pblica y sus Comits de Participacin Ciudadana y mantener reuniones peridicas de evaluacin. Promover la responsabilidad, honradez, diligencia, eficiencia y eficacia de los servidores pblicos de seguridad; alentar su vocacin de servicio y el sentido de pertenencia institucional; y consolidar el sistema de promocin en el desarrollo profesional y el reconocimiento de los integrantes de las instituciones policiales. Autorizar y regular las empresas que prestan servicios de seguridad privada en la demarcacin territorial de la Entidad, y ejecutar acciones para que cumplan sus tareas con eficiencia y calidad. Adquirir e instalar repetidores de radiocomunicacin digital, encriptados y troncalizados. Sustituir todos los equipos de radiocomunicacin de segunda generacin (2G), cuya vida til ha concluido. Instalar un centro de monitoreo centralizado en el C-4 de Xalapa. Instalar extensiones telefnicas en todas las comandancias de polica municipales e intermunicipales, enlazadas a la red nacional de telecomunicaciones. La iniciativa de promover un mando nico policial, o una creciente homologacin y coordinacin operativa implica la intercomunicacin homologada al igual que el servicio de atencin ciudadana. Optimizar el desempeo de la red estatal de telecomunicaciones, mediante la sustitucin de equipos de microondas. Asegurar el uso actualizado de mtodos modernos

de proteccin de los datos e informacin. Suscribir convenios y acuerdos con instituciones de seguridad pblica y ayuntamientos, relativos al proceso de evaluacin en control de confianza. Capacitar y actualizar de manera permanente a los servidores pblicos. Instrumentar mecanismos para seguir 236 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

el

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 237 ----------------------- Page 122----------------------cumplimiento de metas. VI.3.1 actual Garantizar el desarrollo institucional y asegurar la estabilidad en el empleo, con base en un esquema remuin Situac

En Veracruz persist en rezagos en materia de Procuracin de Justicia. Menos de 10 por ciento de las av eriguaciones prenerativo y equitativo de ingresos y prestaciones. vias iniciadas durante 200 9 resultaron en el ejercicio de la accin penal. Dicha tasa es un indicador de la situacin actual que Promover reuniones con jefes de manzana en ciuenfrenta en esta materia. dades que cuenten con servicio de vigilancia nocturna, a fin Las instituciones r esponsables de garantizar que los procedimientos de Procuracin de Justicia se int egren de manera de dar a conocer las empresas de seguridad privada regularexpedita y con apego a las garantas constitucionales, no han contado con los recursos necesarios ni con la capacidad instituizadas. cional para cumplir dicho propsito. Realizar visitas de supervisin a dichas empresas y Resulta indispensable r eforzar el marco jurdico e institucional para atender las necesidades de segurida d, as como reforaplicar sanciones a aquellas empresas de seguridad privada zar el Estado de Derecho, a efecto de gozar de la certeza jurdica que Veracruz requiere para impulsar su de sarrollo. que incumplan con la normatividad vigente.

La actuacin de los m inisterios pblicos y de la Procuradura General de Justicia del Estado es important e para abatir los niveles de impunidad en la Entidad, y con ello, desalentar las conductas antisociales, promover la paz pbli ca y restablecer la En materia de participacin ciudadana y evaluacin confianza de la poblacin en sus instituciones. Crear el Observatorio Ciudadano en coordinacin Las investigaciones min isteriales son una tarea fundamental en materia de Procuracin de Justicia. Durant e 2009 se con la Universidad Veracruzana, para que desarrolle sisterealizaron 75,147 investig aciones ministeriales (vase Grfica VIII.2). mas de informacin que permitan evaluar el impacto de las polticas y los programas pblicos de seguridad. Grfica Fortalecer la prevencin mediante una mayor parEN VERACRUZ VIII.2. MINISTER

IALES DETERMINADAS ticipacin ciudadana.

INVESTIGACIONES (2009)

En cuanto a la actuac in de los rganos auxiliares del Ministerio Pblico, existe un alto nmero de mandamien tos Constituir un centro de documentacin sobre sejudiciales como las rdenes de i nvestigacin, aprehensin, reaprehensin y comparecencia, que se encuentran pendientes de guridad ciudadana. cumplimentar, lo que obede ce en gran medida al rezago de aos anteriores.

Investigaciones ministeriales determinadas Evaluar acciones y resultados de las instancias cor-

Otro factor es el esc aso nmero de personal ministerial y policial; por ejemplo, en Veracruz existen po licas investigadores

2009 respondientes. Difundir e implementar programas de prevencin del delito en cada municipio, en funcin de la incidencia de-

48,000 lictiva que enfrente cada uno. Evaluar semestralmente la percepcin de los ciu40,000 dadanos en cuanto al conocimiento de los programas y las funciones del Consejo Municipal de Seguridad Pblica y del 32,000 Comit de Participacin Ciudadana. Evaluar semestralmente el impacto en la inciden24,000 cia delictiva de cada municipio, a fin de verificar el alcance 16,000 de los programas a los ciudadanos. Coordinar las acciones que realiza cada depen8,000 dencia del Gobierno del Estado, con injerencia en materia de prevencin del delito. 0

Ejercicio Otros VI.3 Justicia

No ejercicio para todos de la accin penal

Reserva

de la accin penal

Veracruz es un Estado de leyes y democracia. En ma-

Fuente: Procuradura General de Justicia. teria de Procuracin de Justicia no es ajeno a los reclamos de familias que desean sentirse ms tranquilas y seguras. Los individuos y la sociedad demandan acceso a una justicia eficiente, expedita y transparente, representada por servidores pblicos respetuosos, profesionales y honestos, que procuren y defiendan los principios y valores sociales; Fuente: Procuradura General de Justicia. demandan la preservacin del Estado de Derecho donde se protejan sus garantas individuales, en un ambiente de trabajo, paz social y prosperidad. 238 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Pl an veracruzano de desarrollo 2011-2016 239 ----------------------- Page 123----------------------y operativos en proporcin de uno por cada 15 mil habitantes, nmero por dems insufic iente. 18 por ciento, respecto al periodo 1999-2 004. El delito con mayor frecuencia en ambos periodos es el robo en sus diversas

modalidades, toda vez que representa 28 por ciento del total de delitos denunciados en 2005-2010. Cuadro VIII.3. DELITOS DENUNCIADOS EN VERACRUZ Cuadro VIII.4.

ACTUACIN DEL MINISTERIO PBLICO CONCILIADOR El incremento de los hechos delictivos denunciados se debe en gran medida a la participacin de una sociedad con cultura de la denuncia, que se refleja en las cifras, ya que en el periodo 20052010 se denunciaron 444,221 delitos, que repMediante el procedimiento de conciliacin, el Ministerio Pblico procura resolver conforme a derecho, sin llegar a su resentan un incremento de 21 por ciento con respecto al periodo anterior (vase Cu adro VIII.3). consignacin a los tribunales, los confl ictos generados por delitos que se persiguen por querella de parte y no grave. Los delitos de mayor impacto social han aumentado su incidencia. Sin embar go, el delito de robo a bancos ha disminuido El fenmeno delictivo tiene var ios orgenes, porque los factores que inciden en l son diversos. No obstante, en es ta Variacin Periodo 2005-2010 % 1999-2004

Variacin Asunto 2005-2010 89,560 %

39%

1999-2004 Robo genrico 124,514

33%

238,104 Robo a casa-habitacin 29,499

18%

Iniciados 281,374 22,232

140%

154,799 Robo de vehculos 19,983

11%

Conciliados 171,054 8,340

P investigador -18%

16,356 Robo a bancos 23

14%

Turnado A.M. 18,579 28

a otras instancias 44% 22% or desistimiento 9% ntos resueltos 2%

17,501 Robo a comercio 20,337 Otros robos 54,672 47,790 Abigeato 3,434 236,446 Asalto y robo en carreteras 1,529 1,658

6%

Canalizados 18,477 14,135 44,825

49%

Cancelados p 71,032 3,159

18%

Total de asu 279,142 1,500

35%

Pendientes 2,232 17,659 65,003

71% -3%

Fraude 30,201 Lesiones dolosas 63,163

Fuente: Procuradura de Justicia del Estado Homicidio 2% 8,934 3% 2% Doloso 3,016 Culposo 5,918

8,721 2,938 5,783

materia adquiere relevancia la actua cin de la Procuradura General de Justicia. La Procuradura debe enfrentar la falta d e preViolacin 7,046 13% 7,949 paracin y capacitacin, as como personal ministerial insuficiente, policial, pericial y de secretarios para cubrir con e ficiencia y Secuestro 59 36% 80 oportunidad la investigacin de los de litos que se cometen en la Entidad. Otros delitos 16% 204,417 175,842

Durante varios aos, Veracruz se ha ubicado por debajo del promedio nacional en lo que se refiere a los ndices qu e miden 21% Total 444,221 368,549

la imparcialidad de los jueces, la c alidad institucional de la justicia, la duracin de los procedimientos mercantiles y la eficiencia en la ejecucin de las sentencias. En lo que se refiere al financ iamiento destinado a la Procuracin de Justicia, se observa un rezago importante d e Veracruz Fuente: Procuradura General d e Justicia en comparacin con otros estados del P as, como Guerrero, Tabasco, Nuevo Len y Chihuahua, por sealar algunos. El presupuesto erogado en mate ria de Procuracin de Justicia por habitante en esos estados es: 240 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 241 ----------------------- Page 124----------------------Cuadro VIII.5. Grfica Sueldos directivo y personal operativo VIII.3.

PRESUPUESTO

EROGADO EN

PROCURACIN

DE

JUSTICIA

(miles de pesos) SUELDOS DIRECTIVO OPERATIVO Y PERSONAL

Los recursos presupuestarios asignados a esta actividad de Gobierno han si do insuficientes en trminos reales durante 180 Entidad 2011 e pesos) 2 Presupuesto 160 federativa por habitante 140 675.3 Veracruz 88.4 120 7,643,194 (Millones d Poblacin 1 Presupuesto

100 529.9 Guerrero 156.4 80 1,177.4 Coahuila 428.4 60 4,567.6 Distrito Federal 516.0 40 1,182.0 Tabasco 528.0 20 3,242.3 Nuevo Len 696.7 0 r o o l o o o l r l l 4,653,458 2,238,603 8,851,080 2,748,391 3,388,768

o c t a r a

o a

r i i i p d d l r r u e n a b e e r r u i 3,406,465 g u i r c P n e P e o o i d S r i e P r M e t e o b e a f n t d d e t e 1. Censo 2010 s c J a n a u a n a r c r p r r o t e o r o c g r g g u o r n e P s g i e n a n d e r e

2,750.8

t Chihuahua 807.

S i n i

d D

o a n 2. www.congresodelestado.gob.mx P a

m o Fuentes: Censo 2010 con datos preliminares al da 8 de febrero del 20 11; www.congresodelestado.gob.mx l a o m o o

A los ltimos ejercicios. Ello resulta en falta de recursos para contar con instalac iones accesibles y proporcionar las condiciones

Fuente: Procuradura de Justicia del Estado para la presentacin de denuncias por parte de quienes son vctimas de un delito. En el ltimo trienio se han ejercido recursos del Programa del Fondo de Apor tacin de Seguridad Pblica, el cual ha disminuido 29 por ciento con relacin al ejercicio 2009 y 31 por ciento con relacin al ejercicio 2010. En materia de percepciones de los servidores pblicos de la Procuradura, tamb in existe un rezago sustancial en comAsimismo, uno de los principales objetivos d e este Plan es dignificar los ingresos de los servidores pblicos de la PGJ, lo paracin con otras entidades federativas, como el Distrito Federal, Nuevo Len y Gua najuato (vase Grfica VIII.3). que permitir hacer ms reconocida, honrada y honesta la funcin ministerial.

VI.3.2

Objetivos

i. de la Institucin

Mejorar las acciones sustantivas

ii. Promover los valores de la procur acin de justicia iii. Apoyar a las vctimas de delitos iv. Asegurar que los servicios de pro curacin de justicia se otorguen con respeto a las garantas individuales, y a los principios de imparcialidad y firmeza en el cumplimiento de la Ley. VI.3.3 Estrategias

Para avanzar y abatir los rezagos en P rocuracin de Justicia, las polticas pblicas se orientarn a: Estrategias para mejorar las funciones sustantivas de la institucin

 Reforzar la investigacin del delito, la persecucin del delincuente, la efectividad en el ejercicio de la accin penal,

la justificacin para la aplicacin de sanciones por parte del rgano jurisdiccional, y la obtencin de la efectiva reparacin del dao material y moral causados por el delito. Promover la unificacin de criterios de actuacin que eviten la discrecionalidad en la aplicacin del derecho por parte de quienes tienen la funcin de procurar justi cia. Evitar la existencia de espacios de impunidad y alcanzar una mayor proporcin de sentencias condenatorias justas, respecto a los delitos denunciados. Estrategias para promover valores 242 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarro llo 2011-2016 243 ----------------------- Page 125---------------------- Actuar con respeto irrestricto a los derechos huque los ciudadanos dispongan de canales para hacer manos y a la legalidad; subrayar los principios de buena fe, valer sus derechos. honradez, cortesa, profesionalismo, eficiencia y objetividad Impulsar el pleno respeto a los derechos humanos para con que deben conducirse los servidores pblicos de la Prodebido desarrollo y certeza en todo proceso penal, a partir curadura. las siguientes acciones: Aplicar criterios y procedimientos de constante Poner en prctica medidas de verificacin y sanvigilancia, as como exmenes de confianza en forma perpara los servidores pblicos que incumplan con este manente con el objetivo de identificar y depurar de malos deber. elementos a la Institucin y, en su caso, aplicar las sanciones Difundir una cultura de respeto a los derechos que en derecho procedan. humanos entre el personal ministerial, as como promover Desplegar actividad en todo el territorio estatal, e los organismos de derechos humanos cuenten con la visitando las agencias del Ministerio Pblico y las oficinas de de

el de

cin

qu ad

ecuada vinculacin para desempear sus funciones. sus auxiliares para constatar los mtodos de trabajo y vigilar Mejorar la atencin a las vctimas del delito, como elque no exista rezago en la integracin de expedientes, as to crucial para restablecer la confianza en las institucomo en la correcta determinacin de los asuntos que en ones encargadas de la Procuracin de Justicia, a partir de ellas se ventilan. las siguientes acciones: Estrategias para apoyar a las vctimas Otorgar un trato digno, as como atencin opor Proporcionar atencin a las vctimas del delito de integral, a las personas que son vctimas de un delito. manera integral, otorgando asesora jurdica y sin discrimi Lograr que los agentes del ministerio pblico fonacin alguna, mediante la provisin de informacin sobre la colaboracin de las vctimas en la integracin de el desarrollo de la investigacin ministerial y el proceso. s averiguaciones. Ofrecer elementos y servicios complementarios, Garantizar el acceso a una atencin de calidad para como la provisin de intrpretes o traductores, la recepcin los ciudadanos, a partir de las siguientes acciones: y desahogo de los elementos de prueba que aporten, o la Disminuir la distancia entre las instituciones de dictaminacin de medidas para evitar que se ponga en peliocuracin de Justicia y la poblacin, lo que desalienta la gro la integridad fsica y psicolgica de las vctimas. ia de delitos y fomenta la impunidad. Estrategias para asegurar que los servicios de Procu Buscar alternativas y modernizar los procesos de racin de Justicia se otorguen con respeto a las garantas ajo de los ministerios pblicos, a efecto de que la atenindividuales, los principios de imparcialidad y firmeza en el cin sea gil y accesible en todo el territorio del Estado. cumplimiento de la Ley Coordinacin interinstitucional, a efecto de propiciar Consolidar un sistema eficaz de Procuracin de Justiianzas entre las distintas instituciones vinculadas con la cia, a efecto de dotar a los particulares de certeza jurdica, a ocuracin de Justicia, a partir de la siguiente accin: partir de las siguientes acciones: Revisar, actualizar y dar difusin al marco jurdico, Impulsar programas y mecanismos de profesionalfin de lograr la coordinacin necesaria para la debida inteizacin de los ministerios pblicos y policas ministeriales. de investigaciones ministeriales. Fortalecer los rganos de control interno, a efecto Profesionalizar los ministerios pblicos y policas judi244 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

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Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 245 ----------------------- Page 126-----------------------

ciales, a partir de las sigu ientes acciones: Otorgar capacitacin continua y obligatoria a los agentes ministeriales y policas en materias de actu alizacin del marco jurdico, derechos human os y proteccin a vctimas del delito. Impulsar un servic io profesional de carrera, que de manera efectiva incentive el buen desempeo de l os agentes; el mejoramiento de procesos med iante la difusin de convocatorias pblicas abiertas, evaluaciones peridicas, esquema s de control de confianza, mecanismo s de promocin transparentes y equitativos; mejorar ingresos, prestaciones laboral es y establecer sanciones para el personal q ue incumpla sus obligaciones. Fortalecer la investi gacin cientfica del delito, a partir de las siguientes acciones: Modernizar los ins trumentos y procesos periciales, de acuerdo con lo establecido en tratados inter nacionales y mejores prcticas, con el propsit o de aprovechar al mximo los recursos tecnolgicos disponibles para el establecimie nto de la verdad jurdica. Integrar agentes e specializados y desarrollar un padrn de expertos calificados en la aplicacin de mto dos tcnicos y cientficos en materias tale s como medicina forense, balstica, criminalstica, qumica forense entre otras. Aumentar la efectivid ad en el ejercicio de la accin penal, a partir de la siguiente accin:

 Homologar los crit erios y optimizar la comunicacin entre los agentes ministeriales, los agraviados y las vctimas, de manera que en los expediente s se acrediten to dos los requisitos necesarios, segn el tipo de delito. Mejorar la informacin y la comunicacin de las instituciones de procuracin de justicia, a partir de las s iguientes acciones: Instrumentar campaa s de informacin y difusin sobre mecanismos de denuncia, derechos de las vctimas y d e los probables responsables, as co mo de las obligaciones de los servidores pblicos. Dar vigencia plena al derecho de acceso a la informacin, siempre apegado a las reservas que marca l a Ley. Poner en operacin el s istema penal, oral y acusatorio una vez legislado, a partir de las siguientes ac ciones: Generar e impulsar los ordenamientos y las prcticas institucionales que tiendan a la integracin de i nstrumentos de investigacin, con respeto irr estricto a la presuncin de inocencia. Capacitar al perso nal ministerial en la integracin de las carpetas de investigacin y juicio, conform e al principio de oralidad.

VI.3.4 es

Accion

Acciones para fomenta r la confianza Fortalecer la conf ianza y la imagen de la Procuradura General de Justicia del Estado ante la socied ad, y lograr los objetivos constitucionales d e su encomienda. Fomentar la partic ipacin ciudadana en el Estado, para que en vinculacin estrecha con la Procuradura, cuenten con los medios de comunicacin que les permitan dar noticia de hechos o personas sospechosas que hagan presumir un riesgo para la seguridad pblica, y q ue permita la prevencin oportuna del delito. Promover la cultu ra de denuncia de delitos consumados; el aportar informacin al respecto, suminist rar datos y medios de prueba en su inves tigacin o denunciar irregularidades, arbitrariedades y actos de corrupcin de sus s ervidores pblicos, as como proteccin y an onimato del denunciante. Atender a la pobla cin en forma inmediata y dar respuesta precisa, clara y certera a sus planteamien tos, denuncias o quejas. Acciones en materia d e profesionalizacin cientfica Promover la inves tigacin cientfica del delito, lo cual requiere de la capacitacin profesional de los agentes del Ministerio Pblico, los policas

y los peritos adscritos a la Procuradura. Impartir cursos de actualizacin y especializacin en todas aquellas asignaturas, experiencias y activ idades necesarias para el cumplimiento de las funciones y sus objetivos. Adquirir los equi pos tecnolgicos y los insumos necesarios para integrar bases de datos, sistemas d e inteligencia policaca, de identificacin de personas, as como para la prctica y emisin de dictmenes periciales. Acciones en materia l egislativa legales que impulsen un cambio en el sistema penal. Contribuir con las instancias encargadas de la aplicacin del sistema de oralidad o sistema penal ac usatorio, para 246 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pla n veracruzano de desarrollo 2011-2016 247 ----------------------- Page 127----------------------que aporten conocimientos y experiencias que permitan equidad de su sociedad. de la sociedad, con gobiernos sin mayora legislativa, con hechura de polticas pblic as, desde la formulacin, el disconcebir un marco jurdico que sea modelo en el Pas. Es impostergable traducir las demandas sociales en alternancia en un mayor nm ero de municipios del Estado y eo, hasta su evaluacin y actualizacin. En este sentido, Impartir cursos, mesas redondas y talleres a los ac ciones concretas para lograr la justicia que todos querecon un ambiente poltico donde prevalece el debate intenso se requiere acentuar e l carcter incluyente y no discrimiagentes del Ministerio Pblico, que les proporcionen los mo s. El fortalecimiento del Estado de Derecho consiste en el y la discusin permanente de las polticas pblicas. natorio de las instituciones, Promover reformas

reconocer la diversidad tnica, conocimientos, las habilidades y las destrezas del nuevo esdesarrollo de las capacidades del Gobierno para procurar e En Veracruz se vive la democracia; se practica cotidiestablecer caminos hacia la equidad de gnero, defender quema legal, sin descuidar la capacitacin del actual sisteim partir justicia, con ello se cumple con los retos que en esta anamente. Transcurre co n naturales diferencias entre las zolos derechos de persona s con capacidades diferentes, cuidar ma. materia se tienen en la actualidad. nas urbanas y las com unidades rurales que, an dispersas, los derechos humanos, a s como fortalecer la autonoma de Acciones en materia de coordinacin Los servicios pblicos de calidad obligan a evaluar participan plenamente en el desarrollo poltico del Estado. los rganos del Estado. En es e sentido, los poderes pblicos Ajustar la estructura orgnica de la Procuradura peridic amente el desempeo de quienes participan en la Para un porcentaje de ve racruzanos la vida poltica se deben renovarse para cumplir mejo r su funcin de brindar General de Justicia del Estado a las necesidades geogrficas Pr ocuracin de Justicia, mediante la rendicin de cuentas de limita a los procesos elec torales y al voto como mecanismo justicia, legislar y ejecut ar polticas pblicas de manera coy criminolgicas de la Entidad. su gestin con base en resultados que fortalezcan la confiprivilegiado de partici pacin ciudadana. Mediante el sufordinada. Promover la coordinacin entre las reas sustantianza c iudadana en sus autoridades. ragio evalan las polticas pbli cas y el desempeo de las Los resultados estn condicion ados a mecanismos de vas y auxiliares de la Procuradura, tanto en lo interno como La coordinacin, la inteligencia, el actuar tico, cientautoridades, lo que les permi te seleccionar a quienes gobicoordinacin con la Federacin . El Gobierno busca seguir con otras dependencias y entidades, en especial con la Secfico y profesional, as como el empleo de instrumentos tecernan en los diversos rd enes que integran los tres Poderes construyendo una relacin sl ida, fundada en el respeto y retara de Seguridad Pblica del Estado, con los ayuntamiennolgi cos modernos y un financiamiento planificado, prode la Entidad. la comunicacin permanente; l as polticas y programas ptos y sus cuerpos de polica preventiva, con la Federacin y porc ionarn a Veracruz una mayor eficacia en el combate de Para extender el hor izonte de las prcticas democrticas, blicos diseados para atender las demandas y necesidades

las procuraduras de otros estados, dentro del marco de los cu alquier tipo de delincuencia. es necesario profundiza r la cultura cvica para la democracia sociales se sustentan en la premisa de coordinacin y colabconvenios de colaboracin firmados para ese fin. en todo el territorio. El fin ltimo es el fortalecimiento del ciuoracin entre los rdenes de Gobierno. La renovacin exige Promover la presencia efectiva en los distritos judiVI.4 Gobierno: nuevas expredadano y ga rantizar el ejercicio responsable de los derechos y imaginacin y compromiso con Veracruz: la incorporacin de ciales limtrofes con otras entidades federativas. si ones democrticas obligaciones que la de mocracia implica. Con base en los obnuevas instituciones, la transformacin de las existentes y el Impulsar la fusin de las fuerzas para el combate jetivos planteados, surge la necesidad de un modelo poltico trnsito con los ciudadanos e n la operacin de los cambios frontal a los delitos que requieren de la colaboracin y de la La sociedad veracruzana se caracteriza por su diverincluyente y flexible, fundado en ciudadanos informados, connecesarios. El fin ltimo es lograr que los poderes pblicos suma de inteligencias, recursos y estrategias. sidad, complejidad y carcter multicultural, valora las libscientes, comprometidos y participativos, tanto en la toma de sirvan mejor y el Gobie rno responda a las expectativas de la Acciones de apoyo al personal ertades y en un marco pleno de creciente pluralidad, lo que decisiones como en la vigilancia y la rendicin de cuentas de sus sociedad. Proceder a la seleccin, ingreso, formacin, actuenriqu ece la representacin poltica en la Entidad. gobiernos. La necesidad se acen ta ante problemas que requiEl Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 proalizacin, capacitacin, permanencia, evaluacin, reconoEs tiempo de la responsabilidad y prevalencia de la ineren ser atendidos para for talecer y perfeccionar las instituciopone trabajo arduo, nuevas polticas e ideas frescas; plancimiento, certificacin y registro del personal ministerial, cl usin para vivir la gobernabilidad democrtica. El Gobierno nes democrticas a fin de mej orar las reglas de la competencia tea fortalecer la particip acin poltica de los veracruzanos policial y pericial en nmero suficiente, que permita cubrir po ndr en el centro de la poltica la participacin ciudadana, poltica, encauzar el confli cto social, elegir entre alternativas y cohesionar las comunidades, r esolver conflictos y mejorar con eficiencia operativa la totalidad del Estado. Lo anterior

para garantizar orden y seguridad sin distingo de ninguna ms slidas, y asumir la responsabilidad de la generacin y dislas condiciones de segurida d. Busca la sana convivencia en en apego a la Ley General del Sistema Nacional de Segurin dole. tribucin responsable y e quitativa de los recursos pblicos. el espacio pblico, el impuls o a nuevas polticas de los ciudad Pblica. Este Gobierno ser garante de un trabajo permanente Entre los desafos que merecen atencin, destacan los dadanos en cuanto a la justic ia e inclusin social, promueve Respaldar al personal de la Procuradura en el y re spetuoso con el Congreso y el Poder Judicial del Estado, relativos al financiamien to de las campaas, a la subsistencia de un territorio ms ordenado y consistente con el desarrollo cumplimiento de sus funciones, en el marco del Servicio Procercano y coordinado con los 212 municipios del Estado, y prcticas caciquiles en el mbito social de algunas localidades y regional sustentable. E l Plan busca consolidar la gobernfesional de Carrera. adems privilegiar una buena relacin con el Poder Ejecutivo a la excesiva polarizacin poltica. Esta ltima, dificulta los acuabilidad e impulsar la prctica d emocrtica a partir de un Impulsar una mejor cobertura de seguridad social, Fe deral. erdos y obstruye la coo peracin y la colaboracin institucional. desarrollo poltico que encau ce e impulse el esfuerzo de los que incluir a los agentes del Ministerio Pblico, policas, La democracia se tiene que vivir para afianzar la conAdems, se registra una tende ncia sostenida a la judicializacin ciudadanos. peritos, sus familias y dependientes, as como con entrega vi vencia armnica de la poblacin; se promovern los vade las elecciones y sus resul tados, as como la exacerbacin del de reconocimientos y estmulos de acuerdo al desempeo. lore s humanos, la cultura cvica y la libertad de expresin. conflicto poltico en el mbito l ocal. Este fenmeno se relaciona VI.4.2 Objetivos Para cumplir con los objetivos planteados, se disearn Habr espacio y se tomar en cuenta el sentir ciudadano en frecuentemente con una poltica que se resuelve por cauces no estrategias para buscar incrementar y fortalecer el presula planeacin del Veracruz Prspero, del Veracruz con Goberinstitucionales, lo que m ina su viabilidad de largo plazo. La actual Administ racin privilegiar la inclusin y la puesto de la Procuradura. na bilidad Democrtica. Los veracruzanos d emandan un nuevo rumbo; desean cergestin poltica responsabl e, para vigorizar la democracia

A efecto de evaluar y monitorear las acciones antes cana del Gobierno con el ciudadano, colocarlo en el centro de que se vive en Veracruz y consolidar el Estado de Derecho. descritas, la Procuradura dar seguimiento mediante indicaVI.4.1 Situacin actual la vida poltic a estatal. Para ello, se requiere reconocer la necePara ello , se propone alinear los esfuerzos en torno de dores diseados para tal efecto, en lapsos preestablecidos sidad de que se involuc re en distintos momentos del proceso los siguientes diez obj etivos: segn la accin que se realice. La competencia democrtica en Veracruz se ha condemocrtico y que asuma roles diferentes. Se requiere cambiar i. Situar al ciudada no en el centro de la poltica Un Gobierno responsable es aquel que acta en coso lidado. Se sustenta en una participacin electoral comprolas maneras de hacer polt ica e innovar a partir de la tradicin ii. Aumentar la parti cipacin ciudadana ordinacin con la sociedad, abierto a quejas y sugerencias, me tida de los ciudadanos y en un rgimen de partidos que liberal veracruzana, del pluralismo, el laicismo y la tolerancia de iii. Fortalecer l as instituciones democrticas con personal profesional y capacitado en materia de Procuha conciliado las tendencias nacionales con elementos caruna sociedad abierta al mundo, receptiva a nuevas ideas. iv. Impulsar el desarrollo poltico y la cultura cvica racin de Justicia, que permita y fomente todos los aspectos ac tersticos del Estado. Esto ha permitido que la representEn Veracruz debe promoverse el acceso a la inforv. Garantizar el equilibrio y respeto entre los poderes sociales, econmicos y polticos para una prosperidad con acin poltica ciudadana refleje mejor la diversidad y riqueza macin mediante la participa cin del ciudadano en la pblicos 248 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 249 ----------------------- Page 128----------------------vi. Garantizar el equilibrio y respeto entre los mbitos poderes y respaldar los pl anes y programas que mejoren su desempeo y haga posible esquemas de trabajo conju nto, con de Gobierno

pleno respeto a la divis in de poderes que es garanta de estabilidad y buen Gobierno. vii. Fortalecer a los municipios Garantizar el equi librio y respeto entre los mbitos de Gobierno viii. Mejorar la rendicin de cuentas Establecer una polti ca permanente de dilogo entre los tres poderes de la Federacin, y en particular co n las depenix. Mejorar los canales de comunicacin entre Gobidencias y empresas descent ralizadas del Gobierno Federal. Aprovechar los canales de comunicacin existentes con el fin de erno y ciudadanos impulsar esquemas de coo rdinacin, de aprovechamiento de esfuerzos y recursos. x. Asegurar la libertad de expresin Fortalecer al Munic ipio El Municipio es l a instancia de autoridad y de Gobierno ms cercana al ciudadano. Es la unidad bsica de organizacin Situar al ciudadano en el centro de la poltica poltica en el Pas. Pese a el lo, aun falta mejorar su capacidad administrativa y de gestin. De ah, que se debe reforzar su Las acciones, cambios, ajustes y transformaciones jucapacidad institucional y sus mecanismos de respuesta a los ciudadanos. rdicas e institucionales que este Plan propone, tiene como Mejorar la rendicin de cuentas objetivo el bienestar y la prosperidad del ciudadano, con el Promover esquemas para que el ciudadano est bien informado acerca del funcionamiento del Gobierno, del uso y desrespaldo y apoyo oportunos del poder pblico. La actividad tino de los recursos pblico s, de los avances y desafos que enfrentan sus gobiernos; impulsar mecanismos para informar sobre poltica, la asignacin de los recursos pblicos, los impulas polticas pblicas, su impacto y resultados, as como la evaluacin de la accin gubernamental. estos, las responsabilidades de los servidores pblicos, as Mejorar los canales d e comunicacin entre gobierno y ciudadano

como los polticos y partidos, son slo instrumentos para serInformar a los ciudad anos sobre el quehacer gubernamental; comunicar correctamente las obras y accion es emprendivir al ciudadano. En ese sentido, el desarrollo poltico del Esdas. Es un derecho de los ciudadanos conocer la gestin gubernamental y, en particular, el cumplimiento de l as acciones que tado de Veracruz y la consolidacin de la democracia exigen postula la Administracin a travs del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. revertir la percepcin que existe sobre los actores polticos. Asegurar la libertad d e expresin Aumentar la participacin ciudadana El aseguramiento de las libertades individuales es una responsabilidad caracterstica del estado libe ral. Entre ellas, forEste Gobierno asume un compromiso crtico y esencial talecer la libertad de exp resin y de prensa es una condicin fundamental para el sano funcionamiento de la de mocracia. Este con la promocin de la participacin ciudadana, a fin de proPlan otorga al ciudadano ver acruzano el rol principal en la tarea de Gobierno, y plantea como uno de sus obj etivos fundamenmover y consolidar la democracia e incrementar la pertinentales el aseguramiento y respeto a la libertad de expresin en todas sus formas. cia y capacidad de los procesos democrticos para satisfacer las expectativas de la sociedad. VI.4.3 egias La participacin social es fundamental para elevar la eficacia y la rentabilidad social del gasto, lo mismo en los La estrategia en materia de desarrollo poltico para vivir con libertad en democracia busca ser int egral, innovadora, con procesos de planeacin como en su ejercicio. Su particivisin de largo plazo pero c on resultados tangibles en el corto plazo. Promueve el impulso a la participacin responsable y pacin debe definir las obras y programas prioritarios. comprometida del ciudadano y de quienes participan en la vida poltica en Veracruz. Las estrategias para alc anzar los objetivos Fortalecer las instituciones democrticas Estrat

antes descritos son las si guientes: Las polticas pblicas buscan modernizar y fortalecer Estrategias para situ ar al ciudadano en el centro de la poltica las instituciones democrticas y su sustento jurdico. No es El Plan Veracruzan o de Desarrollo 2011-2016, coloca al ciudadano a sus derechos y deberes, como ce ntro y fundasuficiente con la creacin de un rgimen democrtico, se mento de la vida y actividad p oltica. El ciudadano debe ser considerado desde diversos ngulos: derechos civiles, que permiten requiere, adems, tomar acciones que garanticen la permala libertad individual; de rechos polticos, que consienten la participacin en el ejercicio del poder; y derec hos sociales, que nencia de las instituciones y su constante adaptacin a las garantizan a las personas la cobertura de las necesidades ms bsicas, y que son una condicin necesaria para po der disfrutar demandas del pueblo veracruzano. de los dems derechos. Impulsar el desarrollo poltico y la cultura cvica La Secretara de Gob ierno, efectuar el anlisis y revisin de la legislacin local, que se compone de 148 cd igos y Coordinar acciones entre el Gobierno y la sociedad leyes, para actualizarla mediante propuestas de reforma, adicin, expedicin de nuevas leyes y para que se a broguen aquellos para impulsar una cultura cvica democrtica. Se necesita la ordenamientos que obstaculiz an al desarrollo econmico y social del Estado. transformacin de las instituciones para que garanticen la Para cumplir con su compromiso, el Plan propone fortalecer los derechos ciudadanos mediante la p articipacin, competencia poltica y la promocin de valores inherentes sin importar la condicin soci al, situacin geogrfica, ideolgica o gnero. Se instalarn consejos ciudadanos regionale s; se a la democracia. Se requiere la participacin de mujeres y tomarn en cuenta las voces ciudadanas en la planeacin del desarrollo; se impulsarn nuevas instituciones que a lienten la hombres, de los adultos mayores y los jvenes en las zonas

participacin social comunit aria, y se agilizarn y mejorarn las relaciones de los veracruzanos con la Administ racin Pblica, rurales y las urbanas. todo en un marco de libe rtades bsicas para todos y de respeto irrestricto al Estado de Derecho. Garantizar el equilibrio y respeto entre los poderes pEstrategias para in crementar la participacin ciudadana blicos Dar nfasis a la participacin de los ciudadanos y su inclusin en la vida pblica. Para lograrlo, se profundizar el Veracruz necesita equilibrar y fortalecer los poderes esdilogo, se construirn acue rdos fundados en una amplia comunicacin con la sociedad y se convocar para que aco mpaen tatales. Generar incentivos para incrementar el dilogo entre al Gobierno en el cumplimi ento de sus deberes. los poderes pblicos. Atender la demanda ciudadana por un Acercar los pro cesos de toma de decisiones al ciudadano; promover la corresponsabilidad a parti r de la accin inmejor Gobierno. Impulsar el fortalecimiento y equilibrio de cluyente, sustentada en escuchar, con respeto y atencin, la voz de las comunidades. 250 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 251 ----------------------- Page 129----------------------Garantizar la inclusin de los veracruzanos en la los ya existentes con el Gobi erno Federal, con los estados planea cin y toma de decisiones relevantes para su comunivecinos, con quienes se com parten retos y problemas como: dad y para su Estado, para lo cual se instrumentarn recursos agua, impuestos, seguridad y migracin. que la propia legislacin considera, como la iniciativa popular, Impulsar las mod ificaciones al marco jurdico del el ref

erendo y el plebiscito. Adems, mecanismos de particiEstado, para armonizarlo co n los cambios de orden constitupacin b asados en redes sociales y tecnologas de la inforcional y legal de la esfera f ederal. macin. aboracin estrecha con los otros Estrategias para fortalecer las instituciones democrticas mbitos de Gobierno mediante mecanismos institucionales. Impulsar una reforma a la legislacin electoral, di ia de Veracruz en la Comisin a fortalecer el rol ciudadano en la democracia. Nacional de Gobernadores (CONAGO), y en el marco de las Consolidar el rgimen de partidos; la legitimidad de acciones y programas de impac to regional. las au toridades electorales; revisar los sistemas de sanciones y Crear y utiliza r mecanismos de colaboracin nuecontro les en materia electoral. vos y existentes con los estados vecinos. Promover la transparencia y rendicin de cuentas en los gastos de campaa; promover la reduccin de los monEstrategias para forta lecer a los municipios tos de las aportaciones privadas. stituciones encargadas de impulsar Impulsar la mejora en la percepcin ciudadana de el desarrollo municipal para brindar asesora a los municipios la uti lidad del voto y su confianza en las instituciones de la en materia administrativa y fiscal, adems de ofrecer apoyos democr acia. especiales a los municipi os ms rezagados del Estado. Estrategias para impulsar el desarrollo poltico y la cul Mejorar la profes Reforzar las in Reforzar la presenc rigida Impulsar la col

ionalizacin del servicio pblico tura cv ica municipal, al considerar al personal operativo, a los cabildos Fortalecer las formas y expresiones de organizacin y agentes municipales. ciudad ana para que los veracruzanos estn en condiciones de in de recursos federales y cuidar ejerce r sus derechos en el proceso de desarrollo del Estado. el buen uso y la comproba cin de los mismos. Impulsar transformaciones institucionales que ase talecimiento de las instancias de guren tanto la participacin como la adecuada representacin dilogo comunitario para elevar la rentabilidad social de la de los ciudadanos y las regiones del Estado en las decisiones inversin pblica en las dist intas comunidades de Veracruz. releva ntes. Promover la coo rdinacin entre los municipios y el Actualizar el marco jurdico, a fin de que permita el Gobierno Estatal, en una pers pectiva multidisciplinaria oriacceso pleno a los derechos de los habitantes del Estado de entada a servir mejor a l os ciudadanos. Veracr uz y a quienes transitan por l. Promover la asi gnacin de mayores recursos fiPromover la multiplicacin de espacios y foros, de nancieros a los municipios y promover el incremento de su taller es y mecanismos para el debate pblico de ideas y procapacidad de generar recurs os fiscales, mediante incentivos puesta s, que impulsen acuerdos y la suma de voluntades. para la colaboracin instit ucional. Estrategias para garantizar el equilibrio y respeto entre Estrategias para m ejorar la rendicin de cuentas Impulsar el for Respaldar la gest

los po deres pblicos matividad en materia de transparImpulsar el equilibrio entre los poderes para faencia y establecer mecanism os giles y eficaces para rendir vorece r el correcto funcionamiento de la vida democrtica y cuentas a la sociedad media nte las nuevas tecnologas de del Go bierno. manejo y acceso a la info rmacin. Promover los principios bsicos de la vida repub s de informacin relevante para licana democrtica; el dilogo, respeto y coordinacin entre los ciudadanos de Veracruz en c alidad y cantidad. las d istintas instancias gubernamentales , es tambin una Estrategias para mej orar los canales de comunicacin condic in para la operacin del Plan de Desarrollo 2011entre Gobierno y ciudadanos 2016. in gubernamental como una fun nal. mita u n mejor equilibrio, con base en el respeto pleno a los rencias de los ciudadanos en madiputa dos y jueces veracruzanos. teria de polticas pblicas. Estrategias para garantizar el equilibrio y respeto entre strategia de comunicacin social los mbi tos de Gobierno que reconozca la circulacin y presencia regional de los me Impulsar esquemas de colaboracin y aprovechar dios. Adoptar una e Captar las suge Impulsar la transformacin institucional, que percin primordialmente institucio Difundir la acc Ampliar los flujo Fortalecer la nor

252 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 253 ----------------------- Page 130----------------------Estrategias para asegurar la libertad de expresin Impulsar, junto con las comisiones estatal y nacional de Derechos Huma nos, la puesta en marcha de medidas cautelares en beneficio de los periodistas del Estado. Fortalecer a la Comisin Estatal para la Defensa de los Periodistas. VI.4.4 Acciones

A fin de materializar las estrategias definidas en resultados concretos e n beneficio de los veracruzanos, a continuacin se precisan las acciones para cada uno de los diez objetivos planteados. Acciones para situar al ciudadano en el centro de la poltica Asegurar el Estado de Derecho y fortalecer los derechos ciudadanos. Mejorar las relaciones del ciudadano con la Administracin Pblica, median te procesos giles, simplificados y eficientes de atencin a demandas y necesidades, con base en cartas de derechos y en la i nstrumentacin de procesos de certificacin de calidad. Crear consejos ciudadanos regionales que ayuden a legitimar y a elevar la rentabilidad social de la inversin pblica estatal. Establecer consejos microregionales en las sierras y zonas rezagadas d e la Entidad. Crear el Instituto Veracruzano para la Participacin Social Comunitaria, que fomente la organizacin comunitaria, fortalezca la participacin y la cultura cvica. Reforzar el derecho ciudadano a participar en la elaboracin de los plan es con pleno respeto a su autonoma. Organizar el Foro Veracruz Dilogo Permanente por su Destino. Acciones para incrementar la participacin ciudadana Ampliar el alcance y uso de figuras como iniciativa popular, referendo y plebiscito, con el propsito de impulsar una mayor participacin ciudadana. Adaptar la Administracin a los planteamientos de la Sociedad de la Info rmacin. Acciones para fortalecer las instituciones democrticas Fortalecer a los rganos autnomos del Estado, en particular el Instituto Electoral Veracruzano (IEV); impulsar su ciudadanizacin. Fortalecer a la Comisin Estatal de los Derechos Humanos; ampliar sus at ribuciones y reforzar el alcance de sus resoluciones y recomendaciones. Impulsar una reforma electoral integral que mejore la credibilidad de las instancias electorales, que refuerce la autonoma del IEV, y consolide el sistema de partidos, que haga ms equitativo el acce so a medios e introduzca incentivos para la cooperacin institucional. Adoptar acciones que favorezcan la reduccin de los niveles de confronta cin poltica. Acotar el alcance del financiamiento privado, fortalecer la rendicin de cuentas de los partidos, reducir el costo de las campaas y modificar las sanciones por violaciones a la Ley Electoral. Apoyar la reforma al Poder Judicial Veracruzano, para fortalecer la ce rtidumbre jurdica, elevar la eficacia, disminuir

la impunidad y reducir errores judiciales, as como para profesionalizar a sus ele mentos. Acciones para impulsar el desarrollo poltico y una cultura cvica Integrar una agenda para la transformacin institucional de Veracruz. Establecer un fondo de cohesin social estatal, que promueva obras que g aranticen acceso pleno a los derechos de los veracruzanos en municipios y comunidades rezagados; que impulse obras y a cciones que fomenten una cultura cvica democrtica, propositiva y basada en la organizacin comunitaria. Fortalecer las asambleas comunitarias del medio rural, y ayudarlas a e levar su capacidad de gestin, eficacia y representatividad, para que constituyan autnticos foros de reflexin sobre el futuro d e las comunidades veracruzanas. Asegurar una representacin poltica real en los foros de consulta pblica y en las instituciones para la participacin comunitaria. Profundizar la cultura de la equidad de gnero en el sector pblico y en l os municipios de Veracruz. Coordinar entre las reas del Gobierno Estatal acciones para proteger la integridad de las nias, los nios y de las mujeres, para combatir la violencia. 254 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 255 ----------------------- Page 131---------------------- El sistema penitenciario contar con nuevos centros de reclusin y el mejoramiento de los que actualmente funcionan, donde los reclusos puedan estudiar y trabajar. Acciones para garantizar el equilibrio y respeto entre los poderes pblicos Proponer reformas a la Constitucin y la Ley en casos necesarios. Como cauce a la deliberacin entre poderes, con pleno respeto a su divisin, operar un mecanismo permanente de dilogo y concertacin Ejecutivo-Legislativo y Ejecutivo-Judicial. Impulsar el fortalecimiento del Poder Judicial. Acciones para garantizar el equilibrio y respeto entre los mbitos de Gobierno Establecer un grupo de coordinacin y concertacin interestatal del sureste. Fortalecer la presencia de Veracruz en el marco de la CONAGO. Crear un grupo de trabajo de coordinacin con la Federacin en el marco de la CONAGO. Establecer comits interinstitucionales de cooperacin con las entidades vecinas. Atender y resolver los conflictos relacionados con la propiedad y la tenencia de la tierra en el Estado de Veracruz. Acciones para fortalecer a los municipios Capacitar a los ciudadanos, en particular a las asambleas comunitarias, para la gestin, supervisin y realizacin de proyectos. Fortalecer al Instituto Veracruzano del Desarrollo

Municipal, a fin de que sea una institucin que efectivamente fortalezca las capacidades administrativas de los municipios. Apoyar a los ayuntamientos para que sean capaces de generar sus propios ingresos, principalmente en lo que se refiere al impuesto predial, para que las demandas de los habitantes de cada municipio sean satisfechas. Apoyar los mecanismos que mejoren la rendicin de cuentas de los municipios. Garantizar un servicio de transporte pblico moderno, eficiente, seguro, as como una actualizacin constante de las rutas. Acciones para mejorar los mecanismos de rendicin de cuentas Crear y actualizar un cdigo de tica poltica de servidores pblicos. Fortalecer la legislacin en materia de transparencia, as como los mecanismos y plataformas tecnolgicas que faciliten el acceso a la informacin pblica, en particular del Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin. 256 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 257 ----------------------- Page 132---------------------- Proponer al Congreso del Estado el fortalecimiento de la legislacin que regula el libre acceso a la informacin, con VI.5.1 Situacin actual el propsito de ampliar su alcance y garantizar que los tres poderes y dems entidad es integrantes del sector pblico, faciliten el libre acceso a la informacin, atendiendo las limitaciones legales en materia d e datos personales o de seguridad del Estado. Veracruz ha enfrentad o los cinco tipos de fenmenos perturbadores que todos los estudios e investigacio nes cientficas Acciones para mejorar los canales de comunicacin entre Gobierno y ciudadan os reconocen: Constituir a la poltica de comunicacin social como un factor de credibil idad y confianza entre sociedad y Gobierno. Geolgico Promover la creacin de un Consejo autorregulador para subrayar la respo nsabilidad social de medios de comuni Hidrometeorolgico cacin. Qumico tecnolgico Captar sugerencias y propuestas a la autoridad realizadas por ciudadan os a travs de canales sistematizados y per Sanitario ecolgico manentes. ivo Hacer que los ciudadanos perciban en cada oficina gubernamental y en c Socio organizat

ada funcionario pblico un canal efectivo Estos fenmenos perturba dores pueden alterar las condiciones de la poblacin y convertirse en una amenaza o riesgo, e para una autntica comunicacin con las autoridades. incluso dao. Su posibilidad de ocurrencia hace que se perciba la vulnerabilidad de la sociedad, de su infraest ructura y de su Mejorar los mecanismos de comunicacin intra gubernamental, con el objet o de emitir mensajes claros y homogentorno natural. neos a la sociedad. Su atencin requiere insistir en el proceso de aprendizaje social, organizacin institucional, cooperac in, coordinacin y Modernizar los procesos y controles del Registro Pblico de la Propiedad y del Archivo General de Notaras. orden en los tres rdenes de Gobi erno. Acciones para asegurar la libertad de expresin El Estado de Veracru z contiene casi todos los ecosistemas; cuenta con bosques, selvas, lagunas, mang lares y dunas. En l Proteger la labor periodstica en la Entidad y asegurar que sta no result e en una actividad riesgosa para nadie, al se localiza el Volcn Pico de Ori zaba, de una altura mxima sobre el nivel del mar de 5,675 metros, que contrasta c on los exponer en prctica medidas cautelares dictadas por organismos de derechos humanos, nacionales e internacionales. tensos litorales de su terr itorio. Esta situacin representa condiciones naturales de gran riqueza y variedad en su biodiversidad. La presencia de vo lcanes representa una eventual amenaza para la poblacin y el medio ambiente. A lo largo de la historia de la Entidad se han presentado erupciones, temblores, hundimientos y deslizamientos de tierra y fluj os de lodo, que por sus VI.5 Proteccin civil: veracruzanos a salvo y seguros propias caractersticas son inevitables y en muchos casos imprevisibles; la interv encin del ser humano ha sido determinante

para acentuar tal peligro . El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 vincula los objetivos en mate ria de proteccin civil, como una poltica pblica coordinada, especfica, con objetivos, estrategias y metas que definen las o bras y acciones que el Gobierno del Estado

Las amenazas de tipo h idrometeorolgico tienen que ver con el comportamiento histrico de 20 cuencas en Ve racruz, debe realizar en cuanto a la proteccin y preservacin de la vida humana y el patrim onio de la poblacin. Estas acciones y 12 principales y 8 secundarias . A travs de ellas escurre aproximadamente la tercera parte del agua de todo el P as, por lo que obras se orientan al cuidado de la vida y de los bienes pblicos y privados de los veracruzanos, con el propsito principal de puede afectar a ms de 170 muni cipios, a sus habitantes, en sus vidas y patrimonio. Si bien el volumen de agua con que cuenta

Cuencas del Estado de Veracruz responder como accin orientadora a la prevencin en todos los campos afines. la Entidad es una de sus mayo res riquezas, ste se ha ido degradando por la contaminacin y la falta de aprovecha miento. La proteccin civil en Veracruz es un tema fundamental en la agenda pblica y requiere darle atencin en el ms alto 2 Cuenca rea (km) rea (%) nivel. Sin embargo, el rezago institucional debe remontarse para que el Estado p ueda prevenir y hacer frente a fenmenos Cuadro VIII.6. Principa les naturales o antropognicos, como los que vivi recientemente, con el huracn Karl y la tormenta Matthew, que derivaron en la CUENCAS DEL ESTADO DE VERACRUZ Las zonas de afectacin de los huracanes, las tormentas y las depresiones tropicales reportan l a vulnerabilidad de declaratoria de desastre en la mayora de los municipios veracruzanos, luego de lo s daos causados en regiones productivas, Coatzacoalco s 11745.20 16.52 ciudades inundadas y ms de un milln de personas damnificadas. Pnuco 10497.80 14.76 La actual Administracin, concibe la poltica pblica de proteccin civil bajo el enfoque de la gestin integral de riesgo, y

Papaloapan 19551.40 27.49 reconoce que la generacin de ste, es de carcter multifactorial y debe atenderse a t ravs de la coordinacin interinstitucional Actopan 2048.76 2.88 y del Sistema Estatal de Proteccin Civil, en cuya dinmica se inserta la proteccin d e la vida, del patrimonio de la poblacin y Cazones 1334.50 1.88 de la infraestructura pblica y privada, as como del entorno ambiental. Jamapa 3945.62 5.55 Esta visin innovadora de la proteccin civil en general, pasa de ser solo pr eventiva, a sensibilizar sobre la existencia La antigua 3028.44 4.26 de riesgo y al desarrollo de las propias capacidades de la poblacin para que conj untamente con las autoridades de los tres M.i. Tonal a 2514.56 3.54 rdenes de Gobierno, as como de la sociedad en su conjunto, logre y fortalezca una cultura de seguridad. Misantla 611.04 0.86 La gestin integral del riesgo se orienta a la disminucin efectiva de la vul nerabilidad fsica y social, se enfoca en los Nautla 2280.32 3.21 procesos de planeacin e inversin pblica en todos los sectores. Plantea la participa cin de las comunidades, los sectores Tecolutla 1813.33 2.55 productivos, la sociedad civil y las autoridades bajo el principio de desarrollo social y humano. El Sistema Estatal de Proteccin Civil, es parte del Sistema Nacional e inc orpora la participacin de los municipios con Tuxpan 4244.40 5.97 pleno respeto a su autonoma, para fortalecer as la capacidad de respuesta instituc ional ante las necesidades. Secundarias

La poltica pblica de proteccin civil, en lo particular, tiene una estrecha v inculacin con las polticas de desarrollo social Estero Salado 419.53 0.59 y, en lo general, con la poltica de educacin, de salud, de desarrollo sustentable, de comunicaciones, de medio ambiente, de Libres Orien tal 550.26 0.77 desarrollo econmico de transparencia y rendicin de cuentas; incide especialmente e n la determinacin de los asentamientos Llanura Actopa n 550.64 0.77 humanos y en el desarrollo planificado y ordenado de las ciudades y de los centr os urbanos. Llanuras de Tamiahua 3377.84 4.75

Ro Colipa 467.58 0.66

Ro Juchiq ue 1.01 717.27

Ro Solter os 1.09 777.65

Ro Tenixt epec 0.89 258 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 P lan veracruzano de desarrollo 2011-2016 259 ----------------------- Page 133----------------------Las zonas de afectacin de los huracanes, las tormentas y las depresio nes tropicales reportan la vulnerabilidad de manejo de crisis. Estos avanc es se sustentan en la inveslos municipios costeros puesto que, se debe considerar que el Estado tiene 745 k ilmetros de costas sobre el Golfo de Mxico, 633.12

Las temporadas que identi fican los riesgos potenciales tigacin cientfica, la profesionali zacin y capacitacin del una superficie de 71,820 Km2 y queda expuesto casi en su totalidad a la accin y e fectos de estos fenmenos, que en algunos en el transcurso de un ao en l a Entidad, y en ocasiones personal operativo responsable de dep endencias de la Adcasos, han sido devastadores. on: fortalecimiento del marco superpuestos unos a otros, s ministracin Pblica Estatal, del

uracin; invierno prolongado cultura que ha adquirido

Sequas con 153 das de d legal y regulatorio, y de una mayor

s a 181 das; suradas a 151 lo anterior, persisten reas Cuadro VIII.7. 231 das; granizadas a 92 das; frentes que deben ser HURACANES MS INTENSOS AFECTADO A y VERACRUZ

a 91 das; incendios forestale la poblacin civil. No obstante

das; efecto de nortes a de oportunidad en cada uno de estos EN 1990-2010, QUE HAN

lluvias y huracanes a 183 das; turbonadas con 92 das atendidos en el corto plazo, para mejorar la capacidad de recancula variable. spuesta institucional y social. E

ntre otros aspectos, destacan En materia de riesgos los siguientes: co, se presentan amenazas Necesidad de actual

de naturaleza qumico-tecnolgi-

o peligros provenientes de la izacin de la Ley de Protec-

ector energtico, especficamente respectivo. Adems,

actividad industrial y del S cin Civil y elaboracin del reglamento

la red de ductos de Petrleos y reglamentacin en ma-

la operacin de las plantas y se requiere revisar la normatividad

Mexicanos, as como de la Comi

sin Federal de Electricidad, teria de asentamientos humanos y cr ecimiento ordenado de Huracanes ms intensos en 1990 2010, que han afectado a Veracruz incluida la Central Nucleoelctric a de Laguna Verde. stas las ciudades.

a la solucin de las necesidel atlas de peligros o Ao Estados afectados ero obligan a una nueva 1990 Veracruz, Hidalgo permita prever la presencia de aboracin de los 212 atlas 1993 z, Hidalgo, San Luis Potos, Tamaulipas iestro en el medio ambiente,

indudablemente contribuyen Actualizacin o elaboracin Huracn dades de la economa del Estado, p riesgo estatal. Diana relacin institucional que Impulsar y apoyar la el Gert Veracru

eventos que signifiquen un sin de riesgo municipales. ante la poblacin o en las ins Impulso a la profesionali Opal Quinta

talaciones pblicas y privadas. zacin de los recursos hu1995 na Roo, Campeche, Tabasco, Veracruz

cin o recomposicin de las ivil, tanto estatal 1995 na Roo, Campeche, Tabasco, Veracruz

En segundo trmino, la remedia manos comprometidos con la proteccin c Roxanne Quinta

les con costos que superan la able incorporar al sistema 1996 Veracruz dos en esta materia, con las 2000 Veracruz anitarios ecolgicos, el Sistecada regin. Se debe dar 2005 Veracruz ivil ha desplegado de manera educacin bsica, media

estructuras fsicas o ambienta como municipales. Es indispens Dolly capacidad del Estado. educativo formal los conteni Keith En cuanto a fenmenos s particularidades y caractersticas de Stan ma Estatal de Proteccin C especial nfasis en los niveles de

2007 Veracruz

Dean

intensa mecanismos de vincul acin y coordinacin con las superior y superior. los municipios costeros puesto que, se debe considerar que el Estado tiene 7 45 kilmetros de costas sobre el Golfo de Mxico, instituciones de salud pblica y p rivada, neutralizando as, Se requieren ms elementos de a poyo en materia 2007 Lorenzo Veracruz una superficie de 71,820 Km2 y queda expuesto casi en su totalidad a la accin y efectos de estos fenmenos, que en algunos por ejemplo, los efectos en Vera cruz del virus de la influenza de tecnologa y equipamiento para el Sistema Estatal de Pro2010 Karl Veracruz casos, han sido devastadores. realizado trabajos conjuntos A (H1N1). En prevencin se han teccin Civil.

uevos convenios con instituizacin adecuada para el Cuadro VIII.7. s de Gobierno. Asimismo, con instide fenmeno perturbador que HURACANES MS INTENSOS AFECTADO A VERA-

y se continan estableciendo n Promover una regional

ciones de los tres rdene Estado, en razn del tipo EN 1990-2010, QUE HAN

tuciones acadmicas nacionales y extranjeras, para elaborar tenga mayor presencia en la zona. Se considera la propuesta CRUZ estrategias de manejo de los de veinte regiones en la Entida

riesgos sanitarios asociados a d.

eteorolgicos, ambientales y desarrollo de proyectos y

eventos climatolgicos, hidrom Se requiere impulsar el

biolgicos. estudios de investigacin en ma teria de proteccin civil y En lo que respecta a reas de estudio relacionadas; este

fenmenos socio organizativos, las impulso puede encontrar

s, producto de la organizacin de organismos nacionales e

concentraciones de persona apoyos significativos a travs

civiles, representan un potencial

de festividades religiosas o internacionales. riesgo. Veracruz celebra en Impulsar el desarrollo de

el transcurso del ao ms de 700 programas especiales de

fiestas patronales y carnavales. a sea de ejecucin directa de

eventos de este tipo, entre corto, mediano y largo plazo, y

zar fuerzas de tarea formal y e coordinacin intergu-

Esta situacin obliga a organi la Institucin o bajo un esquema d

as comunidades, para evitar que

organizar a las de las propi bernamental. dichos eventos resulten en e Incluir en los sistem

fectos negativos que afecten a as de planeacin estatal y mu-

la poblacin. nicipales, la gestin integral del riesgo. Ante este panorama Promover los conceptos

de potencial amenaza de fende continuidad y resilien-

esarrollado una respuesta indores y garantes del orden

menos perturbadores, se ha d cia como elementos estabiliza

gnificativamente el impacto en ituciones no se vulneren

stitucional que disminuye si pblico que permitan que las inst

duccin de daos fsicos, as

trminos de vidas humanas y re ante los desastres. como de organizar la capacid Incorporar la igualda

ad de respuesta del Gobierno

d de gnero en los programas del Estado ante situaciones y proyectos de proteccin civil.

de emergencia, conocida como

eciales para atencin a 260 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Disear programas esp

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 261 ----------------------- Page 134-----------------------

pueblos originarios de Veracr uz. Estos programas podrn aprovechar la experiencia y conocimiento que estos pueb los tienen sobre su entorno y convivenci a con el medio ambiente que les rodea. Disear programas y p royectos que den especial atencin a la poblacin con capacidades diferentes, que an te la ocurrencia de un fenmeno est al tamente expuesta a sus efectos negativos.

VI.5.2

Objetivos

El objetivo general de la poltica de proteccin civil, es fortalecer el Sistema Estatal de Proteccin Civil , que garantice la integridad de la vida y la seguridad del patrimonio de los veracruzanos. Adems, busca aminorar la vulnerabi lidad de la poblacin ante los efectos de l os agentes perturbadores y contribuir con el desarrollo humano sustentable. Como objetivos especfico s se reconocen:

i. Impulsar la solid ez institucional y normativa para consolidar el marco de la poltica pblica en mate ria de proteccin civil. ii. Impulsar el conoc imiento tcnico y cientfico sobre fenmenos naturales y antropognicos con el apoyo de las instituciones acadmicas estatales, nacionales e internacionales. iii. Desarrollar prot ocolos de atencin al desastre mediante el uso de tecnologa y capacitacin. iv. Desarrollar y pro mover la cultura de prevencin en la poblacin y en las instituciones pblicas y priva das. v. Impulsar esquemas con orden y metodologa para atender las labores de reconstruccin.

Impulsar la solidez in stitucional y normativa para consolidar la poltica pblica de proteccin civil La poltica pblica de pro teccin civil debe distinguirse por ser de carcter permanente. Debe contribuir al a batimiento de las prdidas humanas y de infra estructura fsica, mediante la coordinacin y aplicacin de acciones que privilegien l a prevencin, y paralelamente, generar una cultura de la autoproteccin en la sociedad. Se requiere el fortalec imiento y actualizacin del marco legal y regulatorio para actualizar y modernizar las instituciones responsables de la aplicacin d e la poltica de proteccin civil.

Fortalecer la coordina cin institucional e interinstitucional Mejorar la coordinacin con las instituciones de los tres rdenes de Gobierno para asegurar la eficacia de la poltica en materia de gestin integral de los riesgos de desastre. Realizar los estudios conjuntamente con instituciones acadmicas para definir la infraestructura hidrulic a necesaria para prevenir y mitigar los efecto s de los fenmenos meteorolgicos. Responder con oportuni dad y eficiencia a las emergencias Profundizar y compart ir con las instituciones de los tres rdenes de Gobierno y la sociedad, en el cono cimiento tcnico y cientfico de los fenmenos natur ales y antropognicos para poder orientar la poltica hacia acciones de prevencin. Desarrollar una visin q ue incorpore tambin acciones en otros Sectores como son educacin, desarrollo socia l y humano, medio ambiente e infraestruct ura, que inciden directamente en los asentamientos humanos y en la actividad eco nmica. Desarrollar una cultur a de prevencin Impulsar el desarrollo de capacidades de gestin comunitaria de riesgos en la poblacin ms expuesta y vulne rable, promover la participacin de la sociedad de manera corresponsable con sus autoridades, para que las personas qu e habitan en situacin de riesgo de desas

tre sean los actores principales de su propia autoproteccin. Atender las labores de reconstruccin Instrumentar acciones que permitan recuperar en el menor tiempo posible, la normalidad de la organizac in social, de la actividad econmica y las condi ciones de vida.

VI.5.3

Estrategias

Estrategias para impul sar la solidez institucional y normativa y consolidar la poltica pblica de protecc in civil Enfocar el marco no rmativo institucional hacia un enfoque integral de prevencin y respuesta oportuna a los eventos, as como en la atencin de las em ergencias y en la planeacin de los proyectos de proteccin civil. Impulsar un Sistema Estatal de Proteccin Civil que mejore la participacin de las dependencias y Entid ades de los rdenes de Gobierno en el Estad o, ante el evento de un fenmeno natural o antropognico. Esta estrategia puede ser coordi262 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 263 ----------------------- Page 135----------------------nada por medio de la constitucin de unidades internas de proteccin civil en la Ad ministracin Pblica Estatal. Instrumentar mecanismos de medicin que permitan la evaluacin peridica de los resultados obtenidos. Para esto, se contar con el esquema de indicadores de desempeo que permitir conocer el impacto de las acciones emprendidas. Disear e instrumentar el sistema interno de informacin y estadstica que p ermita accesar a informacin bsica para

el Estado y para los municipios. Estrategias para fortalecer la coordinacin interinstitucional Impulsar la participacin de las dependencias y entidades de los tres rde nes de Gobierno, para identificar e integrar a la planeacin sectorial y territorial el anlisis integral de riesgo, como un comp onente que oriente las decisiones preventivas y de atencin a las emergencias. Generar un programa de gran visin y largo alcance que articule la infra estructura hidrulica en la Entidad con el resto del Pas, y asegurar un uso racional del agua a la vez que se fortalezcan la s medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Estrategias para desarrollar una cultura de prevencin Asignar recursos presupuestarios para prevenir y avanzar en el desarr ollo social y humano, en una poltica de prevencin que disminuya las afectaciones a la gente y los costos para la reconstrucc in. Establecer un fondo para obras y estudios de prevencin. Desarrollar una cultura de anticipacin a las calamidades, la cual evite o mitigue los daos provocados por estos. Retroalimentar el conocimiento sobre las amenazas naturales y las acci ones pertinentes para reducir la vulnerabilidad de las personas, bienes, infraestructura estratgica y medio ambiente, a t ravs de la gestin integral del riesgo en el esquema del Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales (FOPREDEN). Estrategias para responder con oportunidad y eficacia a las emergencias Disear e instrumentar mecanismos que incrementen la velocidad de respue sta de los sistemas de proteccin civil ante catstrofes, factor crtico tanto para salvaguardar la integridad fsica de la po blacin afectada como para disminuir su impacto. Disear y estructurar protocolos especficos y programas, con componentes de capacitacin en logstica y procedimientos. Crear una reserva estratgica de productos, para dar atencin oportuna a l a poblacin en caso de desastre. Estrategias para atender las labores de reconstruccin Impulsar la respuesta institucional sustentada en mecanismos de coord inacin bsica para la orientacin de los proyectos de impacto o estratgicos y de tipo normal. Dar seguimiento a los mecanismos financieros y operativos que funcione n con reglas de operacin vigentes del Fondo de Desastres Naturales, (FONDEN); tanto para quienes intervienen en la recons truccin como para la poblacin afectada. Privilegiar la transparencia y rendicin de cuentas para garantizar la c orrecta aplicacin de los recursos, con la calidad necesaria en obras y acciones. Impulsar una visin que atienda las deficiencias fsicas y logsticas de los bienes destruidos. Disear mecanismos de mitigacin para daos futuros que reduzcan la vulnerab ilidad de la poblacin ante futuras amenazas. Establecer mecanismos que permitan obtener informacin y optimizar las m ejores alternativas de reconstruccin que garanticen a los afectados las mayores oportunidades de desarrollo. VI.5.4 Acciones

Acciones para impulsar la solidez institucional y normativa; consolidacin de la poltica pblica de proteccin civil

 Actualizar el marco jurdico existente y generar nuevas iniciativas que se relacionen con la gestin integral del riesgo de desastres. Aplicar procesos de reorganizacin administrativa en la Secretara de Prot eccin Civil del Gobierno del Estado. Impulsar mejores esquemas de capacitacin de los elementos que participa n en las acciones de prevencin, atencin a la emergencia y reconstruccin. Integrar, de conformidad con la nueva propuesta de planeacin, los indic adores de desempeo que son propios de proteccin civil, al Catlogo General de Indicadores del Gobierno del Estado. 264 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Pla n veracruzano de desarrollo 2011-2016 265 ----------------------- Page 136----------------------Elaborar la propuesta del sistema de informacin y esAcciones en materia de prevencin tadstica para contribuir al registro histrico de los fenmenos que Establecer programas de capacitacin para la prohan afectado al Estado. fesionalizacin del personal al interior de las instituciones, y a Acciones en materia de coordinacin interinstitucional los miembros de la sociedad para mayor conocimiento de los Incorporar mecanismos de colaboracin entre los tres fenmenos perturbadores que se presentan en cada regin, forrdenes de Gobierno para el desarrollo de estrategias y acciones taleciendo las capacidades preventivas y de autoproteccin de integrales. la poblacin. Apoyar la instrumentacin de los programas especiales Apoyar el desarrollo de los proyectos de infraestrucde atencin en la operacin de industrias de alto y mediano riesgo tura necesarios para evitar los efectos destructivos de los difepara disminuir los daos, y limpiar los cuerpos de agua que han rentes fenmenos, particularmente los hidrometeorolgicos, a sufrido contaminacin por desechos o derrames de hidrocarburos y partir de la informacin sistematizada de los atlas de peligros y otros contaminantes. de riesgos. Coordinar y facilitar los instrumentos necesarios para Impulsar y realizar acciones para evitar los asentahacer efectivas las acciones de proteccin civil en la Administracin mientos humanos en las zonas identificadas como de riesgo. Pblica Estatal. Acordar con las autoridades de los tres rdenes de Impulsar convenios de colaboracin para el desarrollo Gobierno, las organizaciones civiles especializadas, las universide estudios y proyectos con universidades e instituciones pblicas y dades, las academias cientficas y cualquier otra institucin con privadas. experiencia en la materia, las acciones de repoblacin y recu Establecer vnculos con organismos internacionales y peracin de bosques, manglares, esteros, reas verdes y zonas nacionales para fortalecer los apoyos en materia de capacitacin, naturales protegidas.

tecnologas, vivienda, entre otros. Mantenimiento peridico de las instalaciones de la Promover la realizacin de estudios sobre la infraestrucred sismolgica y desarrollo de nuevas tecnologas. tura hidrulica necesaria para enfrentar los fenmenos meteo Promover en el sistema educativo tecnolgico estatrolgicos, en particular aquellos asociados con el cambio climtico. al, la incorporacin de la carrera profesional en proteccin civil. 266 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 267 ----------------------- Page 137-----------------------

lacin y operacin en la Entidad,

Promover la insta

de la Escuela Nacional de Pr oteccin Civil, que ayude a el-

evar el nivel de atencin de l a demanda de educacin supe-

rior y de posgrado.

or de los bienes pblicos mediante

Garantizar el val

una efectiva administracin de l riesgo, contratando seguros

de daos originados por sinies tros o desastres naturales.

ra de prevencin y autoproteccin

Impulsar la cultu

de la vida y de los bienes p

atrimoniales; utilizar estrategias

de capacitacin y formacin para la juventud veracruzana

con la imparticin de cursos e n lnea sobre temas de protec-

cin civil.

ferentes medios de comunicacin

Utilizar los di

para mantener una campaa prev entiva permanente.

Acciones para atencin de emergencias

sencia de la Secretara de Protec-

Fortalecer la pre

cin Civil, para la prevencin y atencin de emergencias, por

medio de las coordinaciones regionales y la colaboracin de

las autoridades municipales y grupos voluntarios.

nalmente los procedimientos de

Establecer regio

coordinacin en la atencin de e mergencias, con la partici-

pacin de los tres rdenes de Go bierno y la sociedad.

istema de reserva estratgica de

Establecer un s

productos, bajo esquemas de orden y transparencia, con

medidas controladas de di stribucin en coordinacin con

los tres rdenes de Gobierno, para una mejor rendicin de

cuentas.

ocolos de atencin en los alber-

Elaborar los prot

gues, para garantizar la seg uridad y la salud de quienes se

encuentran en ellos.

utoridades federales las declarato-

Solicitar a las a

rias de emergencia o de desa stre.

ocolos del manejo de evacuacin

Elaborar los prot

de poblacin en las zonas afec tadas, para coordinar proced-

imientos con la Federacin y l os municipios.

ferentes protocolos en la Gestin

Elaborar los di

Integral de Riesgo.

Acciones en materia d e reconstruccin

coordinacin institucional para de-

Participar en la

terminar las prioridades de atencin en la recuperacin del

patrimonio de las familias a fectadas, as como la infraestruc-

tura pblica. Involucrar en es ta accin a los tres rdenes de

Gobierno.

cipacin del sector privado en ob-

Impulsar la parti

ras de infraestructura estra tgica.

Apoyar el desarrol

lo de proyectos de integracin

regional en la Entidad, que contribuyan a generar valor

agregado en la recuperacin de las zonas afectadas.

btencin de los recursos necesarios,

Contribuir a la o

bajo esquemas de coordina cin sectorial e interinstitucio-

nal, para que las instancias competentes puedan realizar los

proyectos de restablecimient o de la infraestructura pblica. 268 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 P lan veracruzano de desarrollo 2011-2016 269 ----------------------- Page 138----------------------tadas VI.6 al Finanzas desarrollo pblicas orien-

El impulso a la prosperidad en Veracruz habr de estar sustentado en finanzas pblicas fuertes, a fin de establecer como premisa fundamental el orden y la transparencia en el gasto y la eficiencia en la recaudacin. Con finanzas pblicas sanas el Gobierno del Estado podr detonar el desarrollo social, promover la inversin productiva y generar el empleo que demandan los veracruzanos. La consolidacin de las finanzas enfrenta retos muy complejos, derivados tanto de la coyuntura como de aspectos estructurales que se han agravado en el transcurso del tiempo. Los desastres naturales, que afectaron a diversos municipios de la Entidad en los ltimos aos y cuya intensidad fue inusitada, obligaron a aplicar recursos de programas estatales para ayudar a la poblacin, que se encontraba en estado de emergencia, a salvar su patrimonio. Debido a ello, se inici un proceso de reconstruccin de las zonas afectadas.

En cuanto a factores estructurales destacan, entre otros, la dependencia de recursos financieros provenientes del Gobierno Federal. Cuando estos ltimos se han visto afectados por la crisis financiera internacional y la disminucin de la recaudacin federal participable, las transferencias a las entidades federativas han sido menores a las previstas provocando problemas de financiamiento a los programas. Adems, la estrecha base tributaria que caracteriza al rgimen tributario local, ha debilitado su capacidad para generar ingresos suficientes y financiar adecuadamente los programas gubernamentales. Por ltimo, se observa que el gasto pblico mantiene una fuerte inercia con tendencia creciente, principalmente en el rubro de gasto corriente, lo que ha propiciado el aumento de sus pasivos. De ah que una de las principales polticas de esta Administracin sea contar con finanzas pblicas slidas y ordenadas, como un medio para promover la inversin productiva en la Entidad y, derivado del crculo virtuoso que sta genera, contribuya a alcanzar el cumplimiento de las metas en materia de bienestar social, sentar bases firmes para generar el desarrollo y la prosperidad de la Entidad y, a su vez, atender las necesidades de corto plazo en materia de reconstruccin.

270 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 271 ----------------------- Page 139----------------------VI.6.1 Situacin actual iv. lidar las finanzas pblicas estatales para dar certidumbre a futuras g eneraciones y a inversionistas privaEl entorno macroeconmico internacional muestra un proceso lento de recuper acin, tras una de las crisis financieras y dos. econmicas globales ms graves de los ltimos 50 aos, lo que ha impactado de manera neg ativa las finanzas pblicas de la v. Establecer un sistema de planeacin estatal modFederacin y, en consecuencia, en las del Estado. Este hecho tiene diversas implic aciones, todas de gran relevancia. erno, que responda con op ortunidad a las necesidades de La calificacin asignada a la Entidad por las empresas especializadas, se r edujo dos escalones en 2010, como respuesta a los diferentes sectores y regiones de la Entidad. un debilitamiento en el desempeo presupuestal. Una consecuencia de ello es que el Conso

costo por renovar o contratar ms deuda Recuperar en el corto plazo el orden de las finanzas en el futuro pudiera aumentar para el Gobierno Estatal. pblicas estatales. Este objetivo supone reordenar las finanLas obligaciones financieras integradas por el financiamiento bancario di recto y las emisiones burstiles, contabilizaron zas en trminos que permita n regularizar y compatibilizar los un total de 19 mil 196.4 millones de pesos, mientras que los pasivos circulantes a proveedores, contratistas, prestadores de flujos de ingresos y eg resos para reducir el desbalance fiscal servicios y otros registraron un saldo de 16 mil 200 millones de pesos al trmino de 2010. y, a su vez, permita hace r frente a futuras contingencias. El crecimiento del saldo de la deuda pblica del Gobierno del Estado implic a que una proporcin importante de los reConstruir finanzas pblicas que den sustento a un cursos presupuestales deber dedicarse al servicio de la misma, limitando los mrgen es de maniobra de las finanzas pblicas desarrollo econmico acelerad o. Para ello, es necesario estatales. fortalecer y diversific ar las fuentes de ingresos propios del El deterioro del balance fiscal se explica, en parte, por la dificultad p ara ampliar la estrecha base de ingresos propios, y Gobierno Estatal e, inc luso, promover una estrategia simipor la inercia que ha tenido el gasto pblico, en especial el corriente, frente a transferencias del Gobierno Federal, que han sido lar en los ayuntamientos, para disminuir su dependencia de inferiores a las previstas originalmente. las transferencias fede rales. As, podr proporcionarse a la No obstante que en los ltimos aos los ingresos propios de la Entidad muestr an una tendencia creciente (en 2010 poblacin servicios bsicos, sin que su cumplimiento est llegaron a representar 6 por ciento de los ingresos totales), siguen siendo un p orcentaje muy pequeo del total. Adems, este sujeto a condiciones coyunt urales. Por el lado del gasto, es comportamiento incluye ingresos extraordinarios que, por su propia naturaleza, e starn ausentes en el futuro. necesaria una reorganizac in presupuestal que brinde efiEl gasto total ha registrado un incremento promedio anual de 11.7 por cie nto en la ltima dcada; sin embargo, debido a ciencia, eficacia y transpa rencia a los programas pblicos. que tanto el gasto corriente como el gasto de capital han crecido a tasas simila

res, la inversin pblica no ha logrado aumentar Promover la inversin d e alta rentabilidad, tanto con su ponderacin en el gasto total. recursos pblicos como priv ados. Para aumentar la infraeActualmente la inversin pblica estatal representa 5 por ciento del gasto to tal, mientras que a nivel nacional 9.6 por structura productiva y soci al de la Entidad, es necesario inciento. Esto apunta a la necesidad de fortalecer las fuentes de ingreso para el financiamiento de obras, programas y proyectos, crementar tanto la inve rsin pblica como la atraccin de como la aplicacin de un gasto pblico ordenado con medidas de austeridad y racional idad que permitan la asignacin de los recursos de inversionistas pr ivados. As, se podr aumentar recursos de manera ms eficaz para impulsar el desarrollo del estado. la canalizacin de recursos a obras, programas y proyectos. La evolucin de las finanzas pblicas estatales tambin estar afectada por otros dos factores importantes: En ese contexto, el financiamie nto deber cumplir con crite La debilidad de las finanzas municipales. Si bien stas se encuentran fu era de la responsabilidad del Gobierno del rios financieros sanos, que no incidan sobre la viabilidad de Estado, son relevantes porque el Gobierno Estatal cubre y/o complementa el gasto municipal cuando los ayuntamientos no las finanzas pblicas en el mediano y largo plazo. cuentan con capacidad presupuestal suficiente; el Gobierno Estatal tambin puede v erse obligado a asumir en casos extremos Consolidar las fi nanzas pblicas estatales para dar el servicio de la deuda municipal. certidumbre a futuras g eneraciones y a inversionistas priva Los pasivos laborales contingentes, tanto del Instituto de Pensiones d el Estado como de la Universidad Veracruzana. dos. El objetivo general de fortalecer las finanzas pblicas En ambas instituciones las aportaciones de los trabajadores activos resultan ins uficientes para cubrir el valor esperado de las estatales obliga a aten der los factores que pueden generar pensiones de los trabajadores retirados. En el caso del Instituto, el pago de pr estaciones aument ms de 120 por ciento real presiones fiscales en el futuro, entre los que destacan el en la ltima dcada, y se anticipa un crecimiento ms acelerado en los aos siguientes. Con respecto a la Universidad Veracrudficit del sistema de pensiones, la competencia fiscal que zana, el dficit actuarial ascendi a 2,111 millones de pesos en 2009. La situacin de

los pasivos laborales contingentes, por naturalmente existe entre las distintas entidades federativas tanto, amerita una reestructuracin integral que atienda cabalmente el financiamie nto de los esquemas de pensiones. para atraer inversin priva da, y la debilidad estructural de los En este contexto, es pertinente destacar el Plan de Ajuste Fiscal 2011, q ue ha implementado esta Administracin para ingresos municipales. Est os factores deben ser considerados fortalecer el programa econmico del ejercicio 2011; por la va de una racionalizacin y control del gasto, se estima un impacto explcitamente en las proyeccio nes de ingresos y gastos. Por de seis mil millones de pesos; y con medidas de ingresos, que se anticipa genere n cuatro mil millones de pesos en el ao. El otra parte, es necesar io establecer normas, mecanismos y margen presupuestal generado constituye una pieza fundamental del proceso de reo rdenamiento fiscal; con l podr darse prcticas que permitan ejerce r un control presupuestal efeccontinuidad a los programas sociales y de inversin productiva prioritarios. tivo. Establecer un sis tema de planeacin estatal moderno, VI.6.2 Objetivos que responda con o portunidad a las necesidades de los diferentes Sectores y r egiones de la Entidad. Para mejorar la En esta Administracin las finanzas pblicas estarn orientadas por los siguien tes objetivos: eficiencia, eficacia y transp arencia de las polticas pblicas, i. Recuperar en el corto plazo el orden de las finanzas pblicas estatale s. es requisito indispensabl e contar con un sistema de planeii. Construir finanzas pblicas que den sustento a un desarrollo econmico a celerado. acin que anticipe los re querimientos presupuestales, que iii. Promover la inversin de alta rentabilidad, tanto con recursos pblicos como privados. identifique las mejores sol uciones a la problemtica social 272 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 273

----------------------- Page 140----------------------y del sector productivo, y tambin se apoye en procesos de evaluacin para asegurar una mejora continua en la calidad del gasto pblico. VI.6.3 Estrategias

Para recuperar en el corto plazo el orden de las finanzas pblicas estatales Revisar con detalle los distintos rubros de egresos, a fin de confirmar su pertinencia, evitar duplicidades y mejorar su eficiencia. Fortalecer los ingresos propios, utilizando las facultades tributarias que le confiere la legislacin en la materia al Gobierno del Estado. Reestructurar y consolidar la deuda pblica, aprovechando esquemas financieros que reduzcan los riesgos de que su costo pueda aumentar por condiciones de corto plazo en los mercados financieros nacionales e internacionales, a la vez de ampliar el plazo promedio de amortizacin de la misma. Desarrollar la gestin pblica con orden y disciplina, partiendo de un esfuerzo de planeacin estratgica y de un ejercicio de presupuesto apegado a los lineamientos que emanen de dicha planeacin. Para construir finanzas pblicas que den sustento a un desarrollo econmico acelerado Ampliar, diversificar y fortalecer las fuentes propias de ingresos. Para ello, es necesaria una planeacin con visin de largo plazo, que permita la incorporacin de nuevos esquemas durante la presente Administracin. Promover ante el Gobierno Federal y las dems entidades la necesidad de dotar a stas de los instrumentos fiscales idneos para el fortalecimiento de sus finanzas pblicas. Instrumentar esquemas de coordinacin fiscal con las autoridades municipales a fin de que, respetando la autonoma de estas ltimas, se mejore la recaudacin tributaria y los ingresos, especficamente por pago de predial y el servicio de agua. Asegurar que los servicios bsicos que ofrece el gobierno estatal, tanto en materia de poltica social, promocin al desarrollo econmico y las funciones de gobierno, se encuentren plenamente financiadas y, slo en la medida que este objetivo se cumpla, emprender nuevos proyectos y programas con recursos pblicos. Para promover la inversin de alta rentabilidad con recursos pblicos y privados Duplicar el ahorro pblico, de su nivel actual, hacia fines de la presente Administracin, destinando los recursos a inversin en infraestructura social y productiva. 274 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 275

----------------------- Page 141---------------------- Promover proyectos de inversin con recursos privados en el marco norma tivo del Estado de Veracruz. Para esto, ser D esarrollar mecanismos para mantener continuamente actualizado el padrn catastral de Veracruz. necesario desarrollar esquemas que resulten atractivos para la Entidad y los par ticulares, por su flexibilidad y certidumbre. Proveer a los ayuntamientos de tecnologa en materia catastral. Establecer mecanismos que aseguren que la contratacin de deuda slo se l leve a cabo cuando se cumpla con crite I nstalar un esquema de vinculacin fiscal entre el Gobierno del Estado y los ayunta mientos. rios financieros sanos. Instrumentar esquemas de asignacin de recursos, a travs de un presupuesto bas ado en resultados y con una programPara consolidar las finanzas pblicas estatales y dar certidumbre a futuras generaciones y a inversionistas privados acin pres upuestal transparente. Establecer mecanismos de control y transparencia presupuestal efectiv os, apoyados en un marco normativo moderno Contribuir a la vinculacin entre los programas de gobierno y la planeacin econmi ca y fiscal, para asegurar su factibilidad y claro, que definan con precisin los criterios cuyo cumplimiento constituya una condicin necesaria para la obtencin de por medio de l ejercicio presupuestal ordenado. recursos presupuestales. Fortalecer la estructura programtica que permita la correcta evaluacin de la gestin pblica. Consolidar la estructura de ingresos para disminuir la necesidad de r ealizar ajustes en el futuro, que respondan a condiciones coyunturales y que resten certidumbre a los inversionistas. Incorporar a la estructura de ingresos, el criterio de competitividad con respecto a otras entidades federativas y, al mismo tiempo, reconocer como condicin indispensable la viabilidad de las finanzas estatales. Disminuir los pasivos laborales derivados del esquema de pensiones de los empleados de la Administracin Estatal, incorporando estos requerimientos en las proyecciones de gastos y, a su vez, ind ucir mecanismos que atenen dichas presiones para garantizar los derechos de los trabajadores pensionados. Entorno Macroeconmico Para establecer un sistema de planeacin estatal moderno, que responda con oportunidad a las necesidades de los diferentes Sectores y regiones de la Entidad 2000 2004 2

010 2016

2011

2012

2013

2014

2015

Fortalecer la infraestructura institucional en las reas de planeacin y evaluacin, incluyendo el desarrollo de metPIB EUA (r%) 3.6 2.7

2.9 2.8 3.1 3.0 2.6 odologas y mecanismos de seguimiento, control, evaluacin y transparencia. Actividad Industri al de EUA (r%) 4.6 2.5 5.5 4.4 3.7 3.3 3.0 2.8 2.8 Establecer metas cuantitativas que permitan evaluar la calidad, efici encia y eficacia de la gestin gubernamental. PIB de Mxico 4.1 5. 4.2

4.1 2.8

5 4.2

3.8

4.2

4.2

6.6 4.2

Estrechar la formulacin y evaluacin del presupuesto estatal anual a par tir del Plan Veracruzano de Desarrollo y de

4.2 3.0 3.0 3.0 3.0 los programas Sectoriales y especiales.

9.5 3.0

4.7 3.0

edio nacional (%) TIIE 28 9 5.0 5.8 6.0 VI.6.4 omedio real (5) 0.7 1.8 3.0 Acciones

6.0

17.0 6.0

Tasa de inters prom 7.1 4. 6.0

2.4

3.0

6.8 3.0

Tasa de inters pr 2.3 3.0

2.4 4.7

2.7

4.0

4.2

4.0 4.4

PIB Veracruz 4.6 4.7

Coordinar la integracin y elaboracin de estadsticas y registros administ rativos de las dependencias de la AdminFuente: Datos observados hasta 2010: INEGI istracin Pblica Federal, Estatal y Municipal (DAPE), organismos y dependencias pbli

cas para integrar el Sistema Estatal de Proyecciones: Cri terios Generales de Poltica Econmica 2011 Informacin. Coordinar la instrumentacin de la presupuestaran basada en resultados, e introducir el concepto de indicadores de desempeo para monitorear y evaluar el cumplimiento del Plan Veracruzano de Desarr ollo 2011-2016, as como de los programas sectoriales y los programas operativos anuales, entre otros. Revisar y, en su caso, proponer adecuaciones a las reglas de operacin de los diferentes programas gubernamentales, para la correcta aplicacin de los recursos.

Flujos en miles de millones de pes os de 2010 Impulsar el desarrollo organizacional y dotar a los rganos y reas admin istrativas de SEFIPLAN, de herramientas que permitan mejorar la funcin pblica, as como contribuir a la capacitacin y profesional izacin de los servidores pblicos de la Admin-

2000 2004 2 010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 istracin Estatal. Adecuar la normatividad de la gestin administrativa de las dependencia s y Entidades del Poder Ejecutivo en materia de reIngresos totales 43.9 58.6 84.9 79.6 80.1 83.7 87.6 91.6 95. 8 cursos humanos, tecnologas de la informacin y comunicaciones, adquisiciones, fondo s resolventes, rotatorios y del registro del gasto Ingresos propios 1.4 3.2 5.1 6.0 6.0 6.4 6.7 7.1 7. 5 pblico, fideicomisos, estructuras orgnicas y capacitacin para garantizar la transpa rencia en la aplicacin de los recursos pblicos. Ingresos provenientes de la Federacin 40.6 47.1 65.2 67.2 69.9 73.1 76.4 79.8 83.4 Instrumentar y optimizar la automatizacin de actividades en las depend encias y Entidades del Ejecutivo, y aplicar enlaces Ingresos federales co ordinados 0.8 1.1 2.4 4.0 4.1 4.3 4.5 4.7 4. 9 digitales de voz, datos y video de la SEFIPLAN, as como de aquellos que se consid eren prioritarios para la Administracin Estatal. Uso de disponibilidad de ejercicios anteriores 1.0 0.0 0.0

2.4 0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.

Analizar las aplicaciones electrnicas para la optimizacin operativa del gobierno, as como evaluar la mejora en los proFinanciamiento bancario y otros 0.0 7.2 12.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 cesos, por medio del uso de herramientas tecnolgicas, y fomentar la uniformidad d e los portales en internet del Gobierno del Estado, Egresos totales 79.6 83.6 87.4 91.4 1 a fin de facilitar la consulta de informacin pblica. 95.7 100.

0.0 3

-3.5

-3.7

-3.9

-4.1

-4.

Regularizar la tenencia de la tierra en Veracruz, por medio de la adq uisicin, enajenacin, destino o afectacin de los bienes Fuentes: Cifras 2000-2009 : Cuentas Pblicas Consolidadas del Estado. inmuebles de la Administracin Pblica, en cumplimiento de los planes y programas es tatales, en materia de infraestructura urbana y Cifras 2010: Cierre e sperado. Cifras 2011: Ley de Ingresos 2011. vivienda. Cifras 2012-2016: Proyecciones Nota: Las cifras proyectadas se apoyan en el catlogo de cuentas de la Ley de Contabilidad Gubernam ental, con base en los criterios emitidos por el Consejo Nacional de Armonizacin Aumentar la cobertura de la oficina virtual de Hacienda.

Contable, por lo mi smo, pueden no corresponder con los rubros para aos anteriores Fortalecer las potestades tributarias del Estado de Veracruz. Fortalecer los procesos de auditora, en particular a grandes contribuy entes y en materia de comercio exterior. 276 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 277 ----------------------- Page 142---------------------- Consolidar el Sistema de Armonizacin Contable. Realizar de manera permanente una evaluacin a las estruct uras de la Administracin Pblica del Estado con el fin

de evitar duplicidad de funciones. VI.6.5 pblicas Composicin de los egresos pblicos de Veracruz La instrumentacin de las acciones sealadas deber reflejarse en un fortalecimiento gradual de las finanzas estatales. (Miles de millones de pesos de 2010) Los resultados fiscales, en el contexto de la evolucin probable de la economa nacional e internacional, se ilustran en los Proyecciones de las finanzas

120.0 siguientes cuadros. Es pertinente destacar los siguientes aspectos: El esfuerzo por consolidar los ingresos propios permitir recuperar la tendencia creciente de los mismos, a pesar de que no se anticipan ingresos extraordinarios en los prximos aos. Por t anto la consolidacin y reforzamiento de la poltica 100.0 de ingresos, misma que se ha iniciado con las acciones emprendidas e nunciadas anteriormente. La tendencia que habrn de seguir los ingresos significa que se podr reducir en el tiempo la fue rte dependencia de las finanzas estatales de las transfer80.0 encias federales. En 2016 el gasto en inversin habr duplicado su nivel de 20 10, cumpliendo as el objetivo planteado para dicho rubro en este Plan. Las erogaciones que en su caso se requieran para la reconstruccin de infraestructura daada por desastres 60.0 naturales, no impactarn de manera importante el cumplimiento de este objetivo. El crecimiento del gasto de operacin y administracin tendr un incremento suficiente para dar espacio presu40.0 puestal a los programas sociales y de inversin de la presente Adminis tracin cuidando, adems, que stos representen una proporcin cada vez menor del gasto total.

20.0 El mayor gasto en inversin ser financiado, en una alta pro porcin, con recursos presupuestales propios y se planea que slo de manera complementaria la inversin se financie con deuda. Es te endeudamiento, que estar contratado cumpliendo plenamente con criterios financieros sanos y que contar con u na fuente de ingresos propios, se ve reflejado en las

0.0 proyecciones como un balance fiscal deficitario.

2010 2012 6 2013 2014 2015

2011 201

El ejercicio fiscal responsable y ordenado contribuir al logro de los objetivos fijados en este Plan.

Gastos de Operacin

Otros Gastos Gastos de Capital

Flujo s en miles de millones de pesos de 2010 2000 2004 4 Total 56.5 4 95.7 81.3 100.1 49.4 31.0 51.3 6.5 10.7 21.3 6.8 10.6 14.6 19.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 15.4 15.4 16.2 17 .1 18.1 autnomos y Municipios 16.7 17.5 18.4 19. 79.6 83.6 87.4 2015 2010 2016 44.4 91. 2011 2012 2013 201

Gastos de operacin y administracin (corriente) 35.6 54.8 47.5 47.6 53.3 55.3 Gasto de capital 7.0 3 20.3

Transferencias a Poderes, Organismos

Devoluciones de la Federacin 0.9 0.0 0.0 0.0

Sa ldos en miles de millones de pesos de 2010 Intereses y gastos de la deuda 0.1 1.2 0.0 7 4.0 4.4 Amortizacin de la deuda 2.1 0.0 0.0 0.0 3.1 3.4 0.0 0.0 0.0 0.0 3.

0.0

0.0

2010 2015 Otros 0.0 2016 0.0

2011 0.0

2012 0.0

2013 0.0

2014 0.0 0.

0 0.0 0.0 Fuentes: Cifras 2000-2009: Cuentas Pblicas Consolidadas del Estado. Emprstitos y otras obligaciones 12.1 Cifras 2010: Cierre esperado. Bursatilizacin de ingresos 7.1 Cifras 2011: Ley de Ingresos 2011. Cifras 2012-2016: Proyecciones Pasivo circulante 16.2 Nota: Las cifras proyectadas se apoyan en el catlogo de cuentas de la Ley de Cont abilidad Gubernamental, con base en los criterios emitidos por el Consejo Nacion al de Armonizacin Contable, por lo mismo, pueden no corresponder con los rubros para aos ante riores Total 35.4 50.5 54.8 35.4 38.9 42.6 46.4

Nota: La cifra de 2010 corresponde a la informacin proporcion ada a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre la situacin que guardan dichas

Artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal. Incluye las ob ligaciones inscritas de sus organismos paraestatales y paramunicipales. Asimismo , incluye

los pasivos circulantes que integran, entre otros, los pasivos con proveedores y contratistas. Al momento de cerrar la edicin del Plan, las secretaras de

Finanzas y Planeacin y de la Contralora se encontraban e n proceso de validacin de los pasivos con proveedores y contratistas,por lo que l

as cifras

Cifras 2012-2016: Proyecciones. 278 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desar rollo 2011-2016 279 ----------------------- Page 143----------------------VI.7 da y moderna Administracin transparente: una ordenaContralora

Para consolidar un modelo de Gobierno que opere y sea eficiente, se requiere de una Administracin Pblica que procure alcanzar la visin de un mejor Veracruz. Los objetivos y metas establecidos en este Plan Veracruzano de Desarrollo 20112016, en su conjunto, buscan atender las expectativas de la sociedad que demanda un Gobierno ordenado, honesto y transparente. En consecuencia, se establece en forma explcita el compromiso del Gobierno con la sociedad para fortalecer los mecanismos de control social sobre la gestin pblica, identificados en la contralora ciudadana, el acceso a la informacin, la rendicin de cuentas y la evaluacin pblica e imparcial de los programas gubernamentales. 280 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desa rrollo 2011-2016 281 ----------------------- Page 144----------------------El proyecto de Gobierno advierte la necesidad de evitar Para avanzar hacia un sistema que genere confianza la exis tencia de entes pblicos que dupliquen funciones, as del ciudadano en las institucion es y en la gestin pblica y como de otros que no se encuentren plenamente justificapara revertir su percepcin ne gativa respecto a los bienes y dos. Un a visin de productividad y crecimiento exige optiservicios que recibe del Gobie rno, se debe impulsar adems, mizar e l uso de las tecnologas y de los recursos humanos.

un gasto pblico que sea medible y, en consecuencia, evaluSe requ iere hacer ms con menos. La atencin del Gobierno able; que permita calificar el a ctuar, tanto de los funcionarios debe se r oportuna, eficiente y cordial. como de las instituciones, c on la finalidad de construir una Por estas razones, se establecer un nuevo diseo instiAdministracin Pblica abierta al es crutinio pblico, que actuciona l que permita la armonizacin sistemtica y operativa te con tica y responsabilidad soci al, como nico camino de las dependencias y entidades del Gobierno del Estado para contribuir al desarroll o del Estado y el bienestar de tocon las de la Administracin Pblica Federal, con el objetivo dos los veracruzanos. de elev ar la calidad de la gestin gubernamental en su conjunto. Tambin, se deben aprovechar las mejores prcticas VI.7.2 Objetivos adminis trativas en materia de evaluacin del gasto pblico, informe de resultados y participacin ciudadana, tanto de Fortalecer las polticas de mejoramiento administrativo otras e ntidades del Pas como del extranjero. Adems del impulso de polti cas pblicas que promEn este contexto de renovacin institucional, se debe uevan el desarrollo de la soci edad veracruzana, se requiere contar con un rgano de control que asuma el liderazgo y actualizar la estructura orgnic a del aparato gubernamental, desempee un papel protagnico en la evaluacin de las revisar los procesos administrativ os, adoptar una regulacin polticas pblicas y los programas que se deriven de este ms eficaz y pertinente e incorpor ar los avances tecnolgicos Plan. U n rgano que acte con todo el peso de sus atribucioen cada etapa, para elevar la ca lidad de la administracin.

nes, de manera eficaz y oportuna, para prevenir y, en su caso, Consolidar en la Admin istracin Pblica Estatal el acsancion ar las conductas irregulares de los servidores pbliceso a la informacin pblica, la transparencia, la rendicin cos. Y que tenga presencia en cada regin de la geografa de cuentas y la proteccin de dato s personales estatal , donde el Gobierno aplique una poltica, realice una El Gobierno debe inform ar de las acciones y resultados accin o ejecute un programa. De tal manera que, el esde sus dependencias y entidade s, garantizar el acceso a la fuerzo conjunto de la sociedad y el Gobierno, sea til para la informacin pblica y la rendicin d e cuentas de los serviconsecu cin del bienestar de los veracruzanos. dores pblicos; asimismo, debe e stablecer los mecanismos y procedimientos simplific ados, expeditos y gratuitos para V I.7.1 Situacin actual que los ciudadanos eje rzan sus derechos en esta materia y debe, adems, proteger los dat os personales que tenga en Existen grandes retos para superar las debilidades del su poder. Tambin, tiene la ob ligacin de promover la particimarco n ormativo actual. La administracin pblica enfrenta pacin ciudadana para mejorar la g estin pblica en la toma la urge nte necesidad de renovarse para cerrar las posibilide decisiones, lo cual se pu ede lograr a travs del impulso de dades a la discrecionalidad de los servidores pblicos, que una cultura de la transparenci a y el acceso a la informacin. propici a desorden, corrupcin e impunidad; afecta al Estado Impulsar la participacin social en la gestin pblica

de Dere cho e impacta negativamente la percepcin ciudadaLa participacin ciudadan a, en la gestin del Gobierno, na sobr e el Gobierno y sus instituciones. es fundamental para mejorar la calidad de la administracin En este orden de ideas, se impulsar la coordinacin pblica. Es por ello, que se forta lecern los mecanismos de interna de las reas de auditora, control y responsabilidades contralora ciudadana, a travs de medidas que permitan de los servidores pblicos, a fin de que los resultados de mejorar su normatividad y reforzar su capacidad de operlas rev isiones y auditoras tengan el seguimiento que coracin, para hacer de este ejerci cio de participacin social un respond a. Esto se har con estricto apego a la legislacin proceso ms gil, objetivo y eficaz. aplicab le, para fortalecer los procesos de modernizacin Operar una Administracin Pblica Estatal a partir de dirigid os a elevar la capacidad de gestin, la legitimidad y un sistema de indicadores de g estin as mejor ar la confianza de los ciudadanos en su Gobierno. Para mejorar la calidad de la gestin pblica, es necEsto f omentar una cultura de mejora continua, como un esario que la propia gestin sea un proceso cuantificable esfuerz o permanente de renovacin y actualizacin. y establezca metas que permi tan llevar oportunamente el control de sus avances y de sus resultados. Para lo cual se instrumentar un sistema de in dicadores de gestin y des282 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 283 ----------------------- Page 145----------------------empeo, que sern la base de la evaluacin de las polticas pblica s y los programas presupuestales. VI.7.3 Estrategias Elevar la calidad de la gestin. Fomentar una cultura de rechazo a la corrupcin. Fomentar la realizacin de ejercicios de rendicin de cue ntas a la sociedad. os. VI.7.4 Acciones Actualizar las disposiciones administrativas. Emitir los Manuales Administrativos nicos. Incentivar una mayor eficiencia interinstitucional. Renovar las metodologas para el diseo y operacin de estructuras orgnicas. Orientar la capacitacin de los servidores pblicos en el marco normativo que rige su actuacin. les. Mejorar el programa de quejas y sugerencias, para mante ner la proximidad con el ciudadano. Transitar hacia un Gobierno digital. Automatizar procesos, trmites y servicios. Prestar servicios pblicos de calidad. Simplificar trmites. Certificar procesos, trmites y servicios gubernamenta Controlar y evaluar mediante una gestin por resultad

Ampliar la cobertura del Programa Electrnico de Infor

macin de Trmites y Servicios TRAMITAVER. Impulsar el uso del Programa Electrnico de Contr ataciones Gubernamentales COMPRANET. Evaluar, a travs de medios electrnicos, al personal, a los procesos y a los servicios. Propiciar la intervencin mediante el Usuario Simulado. Disear lineamientos que fomenten la aplicacin de princ ipios ticos en las actividades de los servidores pblicos. Propiciar la credibilidad en la gestin gubernamental a travs de la reduccin del ndice estatal de percepcin de la co rrupcin. Combatir la opacidad en los procesos de contra tacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pb licas. Aplicar el marco normativo en materia de acceso a la in formacin, transparencia, rendicin de cuentas y proteccin de datos personales. Establecer y difundir el procedimiento de correccin,

284 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 285 ----------------------- Page 146-----------------------

modificacin y supresin de datos personales dentro de la Administracin Pblica Estatal , previsto por la Ley 848 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Veracruz. Establecer criterios que permitan homologar el cumplimiento de las div ersas obligaciones que derivan de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin. Homologar los criterios de denuncia pblica. Impulsar la presencia de la figura del Testigo Social en los procedimi entos de contratacin en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obra pblica y servicios relacionados con la misma . Promover la creacin de un rgano tcnico con autonoma de gestin para evaluar

los programas presupuestales y a las instituciones gubernamentales. Optimizar la operacin y el gasto de las dependencias y entidades con la implementacin del presupuesto basado en resultados. Desarrollar medidas de austeridad en el gasto estatal, as como verifica r el cumplimiento de las mismas. Evaluar la gestin gubernamental para determinar el rendimiento de las e structuras y la calidad del gasto pblico. Fomentar la eficacia y eficiencia gubernamental a partir de la toma de decisiones sustentadas en la evaluacin. Fortalecer la funcin fiscalizadora preventiva, derivada del seguimiento permanente a los resultados de la gestin. Apoyar la presupuestacin basada en resultados. VI.8 Gobierno Comunicacin: canal abierto entre sociedad y

El Gobierno es un articulador de servicios y bienes pblicos; administra lo s recursos que la sociedad le confa y establece mecanismos para transformarlos en beneficios para los ciudadanos. Este proceso e s eficiente en la medida en que cumpla con su responsabilidad pblica, sin embargo, es necesario que sepa comunicar e informa r los alcances del cumplimiento de sta. La comunicacin se convierte en una funcin importante de una sociedad dinmica y un Gobierno que est en movimiento, pues continuamente adecua sus polticas y programas de accin a la expresin de las necesidades y demandas de la poblacin. En Veracruz se gobierna bajo principios de eficacia y orden. Hay visin de futuro para la planeacin de cada una de las funciones de Gobierno. Resulta fundamental generar los espacios y las condicione s necesarias para garantizar la participacin de los medios como difusores de la accin pblica. VI.8.1 Situacin actual

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 promueve la funcin de comunica r como parte elemental del Estado; comunicar se convierte en una condicin y la funcin pblica no podra lograrse sin los canales de comunicacin adecuados. El modelo democrtico que rige al Estado Mexicano es correspondiente con el sistema de medios vigente, lo que obliga a que la forma de comunicar desde las instituciones est necesariamente regida por esos principios. Hoy, el Estado en general y los individuos en particular, se ven expuesto s a la gran variedad de medios de comunicacin a su alcance. La clasificacin tradicional de medios impresos y audiovisuales, ha sido superada por una gama creciente de alternativas entre las que se encuentra Internet y sus aplicaciones en las redes sociales que han revolucionado las formas de comunicar. Veracruz es un estado clave para el desarrollo nacional, debido a su impor tancia econmica y poltica, por su diversidad cultural, tnica y su pluralidad social. En ese proceso la comunicacin ha sido fund amental para enlazar distintas regiones, unir los anhelos y propuestas ciudadanas en la bsqueda de logros con objetivos comunes de bienestar y democracia. El territorio veracruzano se entrelaza y comunica mediante 44 estaciones

de radio que operan de manera independiente o afiliada a 17 grupos radiofnicos existentes en la Entidad. Las estaciones lleva n entretenimiento y diversin a sus radioescuchas y cumplen con una importante funcin como difusora del acontecer noticioso de las regiones, el Estado, el Pas y el mundo. De especial importancia son las acciones y programas de proteccin civil, salud, e ducacin, promocin del turismo y la cultura, el pensamiento de los veracruzanos, as como las obras de Gobierno. La comunicacin se proyecta, adems, a travs de las cuatro televisoras que ope ran en el territorio y los sistemas de cable que ofrecen novedosas barras programticas y en las que se atienden las opci ones informativas locales y de nuevos 286 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan v eracruzano de desarrollo 2011-2016 287 ----------------------- Page 147----------------------contenidos propios. on los distintos Sectores del Estado. A esta gama de opciones se aaden 117 peridicos; entre diarios, semanarios, quincenarios y de periodicidad diversa que circulan y se leen en Veracruz. El Estado tamVI.8.3 Estrategias bin cuenta con casi 50 portales de noticias, blogs y pginas electrnicas de medios impresos que atienden a un creciente Comunicacin e informacin como un derecho y nmero de personas, siempre con demanda de nuevos conobligacin. tenidos y formatos. Comunicacin para la democracia y la gobernabiEsa infraestructura meditica conecta a un Estado que ad. se extiende por 71,820.4 kilmetros cuadrados, dividido Comunicacin para contribuir a la planificacin en diez regiones y que se caracteriza por una geopoltica ratgica. compleja en la que se desarrollan y viven ms de 7 millones Comunicacin para un Gobierno innovador. de habitantes. El reto en materia de comunicacin social es comunicar VI.8.4 Acciones eficazmente toda la accin y obras de Gobierno en Veracruz, para informar y actualizar a los ciudadanos mediante la am Cubrir los eventos a los que asisten los funcionaplia gama de medios existentes. Para que los veracruzanos ios del Gobierno. estn informados, el Gobierno tiene el compromiso de poner Emitir comunicados derivados de cada una de en servicio medios pblicos, tarea que en el caso del Gos eventos. bierno Estatal desempea el sistema Radio Televisin de Capturar, administrar y proporcionar el material Veracruz (RTV). otogrfico a los medios. Un Estado moderno debe tener un Gobierno moderno, Proporcionar a los medios los audios y videos corc

una

lid

est

eso

as como medios adecuados para comunicarse. Por ello, la pondientes a los eventos cubiertos. Direccin General de Comunicacin Social cuenta con un Con el material informativo, grfico y audiovisual, servicio informativo por Internet a travs de su nueva pntar los distintos espacios con los que se cuenta para gina, con lo que busca brindar esos servicios a todos los ealizar la difusin. medios. Tambin, es un canal de comunicacin directo entre Mantener una comunicacin constante y estrecha el Gobierno y los ciudadanos. on los comunicadores que desde sus espacios, difunden inEl Colegio de Periodistas del Estado de Veracruz ormacin hacia la sociedad. cumple con la funcin de preparar a los comunicadores y Dar seguimiento y monitoreo constante a la inforperiodistas. Para difundir la informacin y el conocimiento, in que los medios de comunicacin difunden, a fin de no slo es necesaria infraestructura, sino la capacitacin y ificar lo publicado y darle seguimiento. entrenamiento del factor humano. Abrir los canales de comunicacin necesarios, para ecibir informacin proveniente de la poblacin. VI.8.2 Objetivos Desarrollar campaas de publicidad social en

res

alime r

c f

mac ident

d onde se representen los principios de tolerancia y respeto i. Difundir en forma oportuna, gil y homognea los los individuos. mensajes de la Administracin Pblica Estatal a los medios Realizar un anlisis permanente de la informacin de comunicacin. se genera, para construir una agenda de Gobierno. ii. Propiciar el acercamiento y la interaccin de la A travs del anlisis y la prospectiva, apoyar en la sociedad a la accin de Gobierno mediante los canales de a de decisiones gubernamentales respecto de los temas comunicacin disponibles, para lograr la credibilidad y confise discuten pblicamente. anza de los ciudadanos hacia su Gobierno. Orientar la estrategia de comunicacin institucioiii. Transmitir mediante los mensajes, la identidad de al hacia la bsqueda continua de una mejor gestin del un Gobierno incluyente, equitativo, sustentable, respetuoso obierno. de los derechos humanos, transparentes y comprometidos Aprovechar al mximo los recursos tecnolgicos. con la rendicin de cuentas. Llevar la imagen de Gobierno a todos los espacios iv. Constituirse en un Gobierno de vanguardia, que isponibles. explote y utilice las tecnologas de comunicacin e infor Desarrollar la estrategia creativa y producir los macin, como una herramienta que facilite la comunicacin iales necesarios para las distintas campaas de pubicidad que las dependencias requieran. Integrar el Programa Sectorial de Comunicacin entre

que

tom que

n G

mater l

S ocial.

288 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 289 ----------------------- Page 148----------------------CAPTULO VII ADELANTE: PRIORITARIAS sectoriales:

PROGRAMA PASO LAS ACCIONES VII.1 Programas

continuidad al lan VII.2 Evaluar para mejorar VII.3 Paso adelante: acciones prioritarias

290 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 Plan veracruzano de desarrol lo 2011-2016 291 ----------------------- Page 149-----------------------

Captulo

VII

PROGRAMA

PASO

ADELANTE:

LAS

ACCIONES

PRIORITARIAS

VII.1

Programas

sectoriales:

continuidad

al

Plan

De conformidad con lo establecido en la L ey de Plane-

acin del Estado de Veracruz-Llave, el sistema es tatal de pla-

neacin democrtica incluye aquellos programas defi nidos

en este Plan, as como aquellos de carcter especia l que por

disposicin del Titular del Poder Ejecutivo, deba n elaborarse

por tratarse de asuntos imprevistos o de fuerza mayor o ac-

tividades relacionadas con dos o ms dependencias coordi-

nadoras de Sector; as como los programas de carct er pri-

oritario que a juicio del Ejecutivo del Estado deban realizarse De conformidad con lo est para requerir atencin inmediata. en la Ley de Planeacin del En atencin a lo anterior, se formularn

ablecido

Estado los siguien-

tema estatal etarse a las

de Veracruz-Llave, el sis tes programas sectoriales, los cuales debern suj

luye ficarn

de planeacin democrtica inc previsiones contenidas en este Plan y, adems, especi

dos en este regir el des-

aquellos programas defini los objetivos, prioridades y polticas que deban

carcter mis-

Plan, as como aquellos de empeo de las actividades del rea de que se trate. Asi

in del ciones

especial que por disposic mo, contendrn estimaciones de recursos y determina

vo, deban

Titular del Poder Ejecuti sobre los rganos responsables de su ejecucin: elaborarse por tratarse d Programa Veracruzano de Gobierno y De

e asuntos mocracia

ayor o as

imprevistos o de fuerza m Programa Veracruzano de Finanzas Pblic

actividades relacionadas con dos o

Programa Veracruzano de Educacin ms dependencias coordinado

ras de

onmico y

Programa Veracruzano de Desarrollo Ec

Sector; as como los progra mas de

Portuario carcter prioritario que a

juicio del Ejecutivo del Estado deba Programa Veracruzano de Comunicacione

n realizarse s

diata. Agropecu-

para requerir atencin inme Programa Veracruzano de Desarrollo

ario, Rural, Forestal y Pesca

Justicia

Programa Veracruzano de Procuracin de

y Con-

Programa Veracruzano de Modernizacin

trol de la Administracin Pblica

te

Programa Veracruzano del Medio Ambien

ca

Programa Veracruzano de Seguridad Pbli

cial

Programa Veracruzano de Comunicacin So

ura y Cin-

Programa Veracruzano de Turismo, Cult

ematografa

Programa Veracruzano de Proteccin Civi

 cial

Programa Veracruzano de Desarrollo So

Programa Veracruzano Asistencia Socia

isin Social

Programa Veracruzano de Trabajo, Prev

y Productividad

cial 292 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Programa Veracruzano de Asistencia So

Plan veracruzano de de sarrollo 2011-2016 293 ----------------------- Page 150----------------------VII.2 .2.1 Sistema Evaluar de para mejorar VII Evaluacin de re-

sultados El proceso de planeacin, del cual el Plan es parte fundamental, slo podr cumplir plenamente su objetivo, si La primera vertient e del sistema se refiere a la inforse cuenta con un sistema de seguimiento y evaluacin de macin con la que habr de operar el mismo; para ella se las acciones aqu planteadas y de sus resultados, que perplantea contar con una plataforma tecnolgica que d somita retroalimentar a los responsables de la planeacin y porte al sistema de seg uimiento y evaluacin, la cual perejecucin de las polticas pblicas y, de este modo, dichos mitir integrar una amplia ba se de datos que estar permaresponsables puedan responder con oportunidad y contun-

nentemente alimentada por diversas fuentes, como se ilustra dencia ante variaciones no previstas en el entorno social y a continuacin: econmico en el que se desenvuelvan esas acciones. Por ello esta Administracin propone la adopcin de El punto de referen cia para el ejercicio de seguimiento, un sistema de seguimiento y evaluacin que cuente con una sern los resultados cuan tificados de las acciones y lineamientos que se desprenden de este Plan, y por e llo, el nfasis que se plataforma tecnolgica de punta, que opere con criterios pondr en la medicin concr eta y objetiva de dichos resultados. En la correcta medicin de los mismos y su di seminacin por escrupulosos de transparencia y rendicin de cuentas, pero medio de instrumentos m odernos de comunicacin a toda la sociedad, radica la capacidad de este sistema pa ra llevar a cabo sobre todo, que incorpore en sus tareas a la poblacin veuna autntica evaluacin de la gestin de la Administracin. racruzana para responder as al compromiso adquirido por Este mismo sistem a se emplear para el desarrollo y evaluacin de los programas sectoriales, instituc ionales, regionales y su participacin activa en el proceso de Consulta Ciudadana especiales que se deriv en de este Plan, as como para los programas operativos anuales (POAs) de la Admini stracin. 2011, mismo que sirvi de base para la elaboracin de este Plan. Compromisos Programas Transversales de campaa POAs (1 6) = Plan Plurianual

Metas Programa Estratgico de Crecimiento

y objetivos

Plan Estatal Consulta

estratgicos istema de Consejo de la Planeacin Ciudadano Administracin ciudadana

de Desarrollo 2001 2011 - 2016 de Gestin Desarrollo del Plan Programas Operativos Anuales para el

Compromisos Proyectos

de campaa estratgicos Proyectos estratgicos Programas ectoriales de gobierno Bases de datos

Obras y acciones cin

de las Dependencias ada

y Entidades ios

de la APE 294 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Informa

public

en med

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Una segunda vertiente del sistema se refi ere a los procesos de planeacin que cada ao, cuando menos, deben realizarse con miras a los ejercicios presupuestales reali zados tambin con un alcance anual. La informacin recabada y los indicadores generados servirn de insumo para determinar el g rado con el que los resultados de las acciones de gobierno se corresponden con los anticipados y si hay o no necesidad de ajustar las acciones para poder avanzar hacia las metas de cada ejercicio y para

el periodo de la Administracin. As, es necesario que el sistema reconozca explcitamente la posibilidad de que las autoridades responsables modifiquen el curso, la intensidad y orientacin de las acciones para no desviarse de la lnea que permita el logro de los objetivos del Plan. Las autoridade s, en el mbito del sistema, debern analizar las causas que pudieren provocar desviaciones en los resultados para que en func in de ellas se defina la respuesta ms conveniente. El control es otra vertiente ms; sta se ref iere al conjunto de actividades orientadas a vigilar que la ejecucin de las acciones corresponda a la normatividad que las rige y, a lo establecido en el Plan y los programas sectoriales, regionales y es peciales que de l se deriven. Esta vertiente con stituye un mecanismo que puede operar en trminos preventivos y correctivos. La transparencia y la rendicin de cuentas constituyen otra vertiente de este sistema. En este tema se propone la creacin de un Consejo Ciudadano que otorgue certidumbre y legitimidad al sistema. Las funciones del Consejo incluiran las siguientes:

necesidades y

demanda Indicadores Ejes de Impacto

Medicin de

resultados prioridades cuantitativos y N Programas Indicadores cualitativos ectoriales

de Desempeo

Proyectos Estratgicos

Programas Operativos Anuales Indicadores resultados de Medicin de de Gestin gestin estatal a impacto y nivel nacio nal e internacio nal 296 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

Comparacin de

Plan veracruzano de desarrollo 2 011-2016 297 ----------------------- Page 152----------------------VII.2.2 Indicadores Tipos de indic adores El sistema ut ilizar diversos tipos de indicadores: La informacin generada y procesada se utilizar para desarrollar, entre otro s objetivos, un conjunto de indicadores de Indicadores de impacto: e refieren a los efectos, a mediano y largo plazo, que tienen varios programas en el universo gestin, de control, de administracin y de impacto. Por la relevancia que tendrn los indicadores se hace necesario que las de atencin, y que repercute n en la sociedad en su conjunto. metodologas empleadas en su clculo sean desarrolladas por especialistas en la mate ria y se hagan del conocimiento del p Indicadores de r esultado: e refieren a los efectos, en el corto y mediano plazo, de la accin ins titucional y de un blico. Para lo anterior se aprovechar la experiencia que ya existe tanto al inter ior de la administracin pblica estatal como en programa sobre la sociedad . otros centros de anlisis del sector acadmico y de instituciones especializadas en los mbitos estatal, federal e internacional. Indicadores de p roducto o de servicio: e refieren a la cantidad y calidad de los bienes y servi cios que se generan Los participantes en la construccin de indicadores: es de una institucin o de un programa. Indicadore s de proceso: e refieren al seguimiento de la realizacin de las actividades prog ramadas, respecto a los recursos materiales, al personal y/o al presupuesto. Este tipo de indicadores describe el esfuerzo a dministrativo aplicado a los insumos para obtener los bienes y servicios programados. El empleo de los indicadores para efectos de la evaluacin permite apreciar:

mediante las actividad

Responsabl es de seguimien to y evaluacin Responsables Responsables Necesidades de la ejecucin de la elaboracin Desviaciones de implementar planes de las acciones de indicadores que implican toma de contigencia Indicadores de decisiones

Comparacin

de avances vs. metas

programadas

Comportamiento

(direccin y ritmo) Fuentes de

de desarrollo, informacin

ujetos

la sociedad

Existe una re lacin estrecha entre los objetivos, metas e indicadores que se persiguen por part e de las dependencias y entidades. La clasif icacin de los objetivos segn su posicin en el sistema de planeacin, indica que puede n ser: Estratgicos .- i tienen como origen un Plan Veracruzano de Gobierno y su horizonte es de la rgo plazo. Tcticos.i tienen como origen un programa sectorial o especial y su horizonte temporal es de mediano plazo. Operativo. - i tienen como origen un programa operativo anual y su horizonte es de corto p lazo.

298 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016

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VII.3 Paso adelante: acciones prioritarias

Esta Admini stracin plantea las siguientes metas y programas como sus prioridades, tanto en e l corto como en el largo plazo. on una res puesta inmediata a las demandas ms sensibles de los ciudadanos, pues concretan un proyecto de gobierno a la altura de los retos de Veracruz.

Metas en ma teria social: 1. e a la pobreza Abatir l a pobreza extrema a la mitad, a fin de que Veracruz pueda contribuir al logro de los Objetivos del Milenio. Estratgico Plan los ndices en : Veracruzano de o nza de Vida Desarrollo o in Objetivos o betismo Analfa Nutric Espera Mejorar Combat

o in Primaria Bsica ructura de servicios y vivienda. Tctico Programa

Educac

Infraest

Mejorar ao con ao, el ndice de Desarrollo Humano de los municipios ms pobres para disminuir pr ogresivamente

Objetivos su grado de margin acin. 2. da En conju ncin con los organismos de vivienda federales (OREVI ), garantizar 50 mil nuevas Vivien

ectorial

viviendas en promedio por ao. P rograma Operativo Anual Operativo jetivos de Unidades Operativas zacin de los derechos de propiedad de la vivienda. 3. la mortalidad materna por debajo de la media nacional. frontalmente la obesidad para disminuir la diabetes. niversal a servicios de salud. la deteccin temprana de cncer de mama y cncer crvico-uterino. Abatir l a diferencia en los componentes de salud del IDH de los 15 municipios ms rezagado s de Veracruz respecto La relacin entre los objetivos y los indicadores permite comparar si aquel lo que se esperaba obtener a partir de la definal IDH promedio del Estado. icin de los objetivos, se ha alcanzado con los resultados mostrados por los indic adores. 4. Equidad t nica Establec er el mantenimiento y rehabilitacin de los albergues escolares indgenas. Impulsar Acceso u Combatir Regulari Ob

Reducir

y asesorar a los migrantes indgenas y sus familias.

Proteger

Generar programas especiales de alimentacin temprana para nios en comunidades indgenas. 5. DIF

alud

 de espacios de experiencia, cultura y recreacin. Promocin de Conductas Responsables. Estratgico an n de adopciones. cruzano Veracruz a nias y nios destacados. de in de impacto 6. arrollo de resultados Indicador

Programa

Programa Pl Nuevo rgime Vera Premios

Educac Des

Reduccin del analfabetismo del 11 a 7 por ciento (atender anualmente 42 mil jvenes y adult os). O bjetivos a en preescolar y educacin secundaria igual a la media nacional. Incorpor ar 700 escuelas de educacin bsica al modelo de escuelas de tiempo completo. Pro grama Indicador implifi car y eficientar los procedimientos para la incorporacin de instituciones partic ulares al istema Educativo Tctico ect orial de impacto Estatal. de resultados O bjetivos Crear un istema Estatal que articule los esfuerzos institucionales en materia de formac in continua y capacitacin Cobertur

de los docentes y directivos de educacin bsica. Infraest ructura: ampliar el equipamiento de planteles educativos, con tecnologas de la in formacin y la comuni-

Indicador Programa Oper ativo Anual Operativo de servicios Objetivos de Unidades Operativas el istema Estatal de Deporte. 300 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 de procesos Consolidar de producto cacin.

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l Metas en materia de economa Atlas integral de riesgos de los 7. Economa cinco fenmenos perturbador es ms importantes en Vera Desarrollar cuatro parques industriales adicionales. cruz y delimitar las zonas de riesgo del Estado. Fortalecer el financiamiento de las micro, pequeas y medianas empresas con recursos crediticios por ms de 50 Ni un solo asentamien to adicional en las zonas de millones de pesos anuales. riesgo identificadas. Promover y concretar inversiones privadas en la Entidad por ms de 50 mi llones de pesos anuales. Instalacin del campu s Veracruz de la Escuela Na Programa Amplio de Desregulacin. cional de Proteccin Civil. 8. Agropecuario y Pesca 17. Finanzas Aumentar de 15 a 21 el nmero de productos del campo veracruzano que enc abezan el mercado nacional. Reestructurar la de uda pblica. Instrumentar un programa agresivo de agricultura por contrato. Desarrollar la ge Generar el primer

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16. Proteccin civi

stin pblica con orden y discip Programa amplio de mejora de las condiciones fito-zoo-sanitarias. lica. Rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura de riego. 18. Contralora Repoblamiento del hato ganadero. Percepcin de calid ad de los servicios pblicos. Reforestacin y establecimiento de plantaciones comerciales. de calidad de los servidores 9. Turismo pblicos. Llevar la ocupacin hotelera a 60% en promedio anual. Mejorar la percepcin lina. Programa de capitalizacin, fondos de garanta y autoaseguramiento. Duplicar la inversin pb

Ubicar a Veracruz p or encima de la media nacional Duplicar el nmero de turistas extranjeros que llegan al Estado. en el ndice de Transparencia y Buen Gobierno. Creacin de siete nuevas rutas tursticas en Veracruz. El mejor programa de capacitacin turstica del Pas. 10. Comunicaciones Construir 15 tramos carreteros estatales. Construir 7 tramos carreteros concesionables. 11. Trabajo Modernizacin del 100 por ciento de las juntas de conciliacin y arbitraje para abatir los tiempos y costos de atencin a empresas y trabajadores. Duplicar el nmero de acciones de capacitacin consolidando la inversin que hace el Gobierno Estatal en la materia, para elevar el porcentaje de trabajadores capacitados de 30 por ciento a 40 por ciento para el 2016. Reconocer a entre 5 y 10 empresas veracruzanas anualmente por el cumpl imiento de la normatividad laboral vigente. Duplicar los ndices de colocacin de la bolsa de trabajo estatal. Iniciativa de Ley Mi Primer Empleo que fomente la contratacin de recin e gresados y adultos mayores. 12. Ciencia y tecnologa Consolidacin de 7 polos regionales de competitividad e innovacin. Metas en materia de sustentabilidad 13. Medio ambiente Iniciativa Cuenca ustentable en tres cuencas prioritarias de la Entid ad: Coatzacoalcos, Jamapa y Tuxpan. Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero en el marco in ternacional (5 por ciento). Creacin del Fondo Ambiental Veracruzano. Instrumentar la Estrategia Estatal para la Biodiversidad. 14. Procuracin de justicia ambiental

 al.

Normatividad de vanguardia en materia de Procuracin de Justicia Ambient Homologacin vehicular con estndares nacionales. de Gobierno la cobertura policial. el nmero de elementos evaluados mediante la Evaluacin y Cont la capacitacin del personal evaluado.

Metas en materia 15. eguridad Incrementar Incrementar rol de Confianza. Incrementar

302 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 P lan veracruzano de desarrollo 2011-2016 303 ----------------------- Page 155----------------------304 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016 ----------------------- Page 156----------------------12 Plan veracruzano de desarrollo 2011-2016