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Version du 01-09-12, Mise jour le 02-09-11

FICHE TECHNIQUE

Analyse des parties prenantes1

Lanalyse des parties prenantes est une mthode dexamen des enjeux cls lis un conflit ou un changement ainsi que des compromis possibles. Elle repose sur une analyse dtaille des positions, des intrts et de linfluence que des individus, des groupes ou des institutions ont envers lenjeu en cause. En largissant la perspective que les promoteurs ont des impacts de leur activit et leur comprhension des interrelations de leur organisation avec son environnement, elle permet de dterminer si lorganisation peut obtenir lengagement ncessaire au changement, puis dlaborer ou de valider des solutions ou des stratgies dimplantation permettant de limiter la rsistance prvue. Lanalyse des parties prenantes est lie la thorie gnrale des systmes, selon laquelle tout organisme est la fois acteur et rsultat de son environnement en changement. Le concept de partie prenante semble avoir merg principalement de lapplication de la thorie des systmes aux organisations par des chercheurs comme Mason et Mitroff (1981). Lanalyse des parties prenantes est courante en science politique, en administration publique et en gestion. Lanalyse des parties prenantes suit gnralement les tapes suivantes : 1. tablir la vision ou lobjectif cest--dire le rsultat ou ltat futur quon veut atteindre. Au besoin, notamment si les parties prenantes en cause sont nombreuses et changent au fur et mesure du projet, subdiviser lobjectif en sous objectifs ou tapes, par exemple : obtenir lengagement pour la phase 1, obtenir le financement, implanter la phase 1, etc. Dans dautres cas, particulirement pour les changements internes une organisation, il peut tre utile de formuler les objectifs en fonction des lments touchs :processus, technologie, structure, culture, etc. 2. Recueillir les renseignements sur les parties prenantes. Lidentification correcte des parties prenantes, de leur intrt, de leur position et de leur importance repose gnralement sur une srie dentrevues avec des leaders du milieu ou des personnes qui en ont une connaissance approfondie. La dtermination des premires personnes interviewer dcoule souvent dun Brainstorming ; chaque interview tant ensuite invit suggrer des noms de leaders rencontrer. 3. Identifier explicitement toutes les personnes et organisations, internes et externes, qui ont un intrt envers le succs ou lchec dune dcision, dun projet, ou dun programme. Les parties prenantes peuvent inclure par exemple : les gouvernements locaux, rgionaux et nationaux, les organismes para-public, les syndicats, les organisations religieuses, les partis politiques, les actionnaires, les entreprises et leurs reprsentants, les groupes dintrts, les individus et leurs leaders informels. Il est important de bien identifier lensemble des parties prenantes; il peut suffire dun seul individu convaincu pour faire chouer un projet. Cette premire liste permet de commencer complter une matrice comme celle de la page suivante. 4. Classer les parties prenantes en incluant celles : Qui ont le pouvoir de dcision finale sur le projet ou peuvent le bloquer ; Celles qui seront touches par les rsultats du projet. Celles-ci sont souvent subdiviss en parties prenantes primaires, qui sont directement touches, et secondaires, qui sont des intermdiaires ou des parties indirectement affectes. Celle qui y ont un intrt, sans tre touches directement.

En anglais Stakeholders Analysis, aussi nomme analyse des enjeux.

Gilles E. St-Amant, cours ADM7705

Tableau 1: Parties prenantes et caractristiques Partie prenante Dcisionnelles Primaires Secondaires Ayant un intrt Intrt/ Effet Position et intensit Importance ou influence Changements souhaits

5. Dterminer lintr t ou leffet de lenjeu sur les parties prenantes identifies cest--dire ce quils ont perdre ou gagner la rsolution du conflit ou la russite du changement, Celui-ci peut tre dtaill selon sa nature financire (argent, emplois, augmentation ou diminution de la valeur des proprits, etc.) ou non (notorit, pouvoir, qualit de vie, respect des valeurs, etc.) ou tre catgoris sur une chelle (par exemple : positif, neutre, ngatif). 6. tablir leur position, pour ou contre lenjeu et limportance ou lintensit quelles y accordent. La position sera gnralement concordante avec leffet de lenjeu sur la partie prenante. Cependant, cela nest pas toujours le cas : des intervenants qui semblent peu touchs seront trs opposs; dautres seront neutres alors que limpact sur eux semble important. Comprendre ces contradictions amne souvent identifier des effets imprvus ou ngligs. La position sera gnralement catgorise sur une chelle allant dune trs forte opposition un trs fort soutien. 7. Analyser limportance ou linfluence que ces parties prenantes peuvent avoir pour le succs de lenjeu ainsi que le type de rsistance prvisible. Le classement effectu plus haut a dj identifi certains intervenants essentiels, comme les responsables de la prise de dcision. Revoyez ou compltez ce classement, entre autres en spcifiant qui, parmi les parties touches ou ayant un intrt pour la dcision, peut avoir une haute influence. 8. Pour chaque partie prenante cl, tablir ce qui pourrait tre un rsultat ou un compromis acceptable lui permettant daccepter le projet ou lenjeu et les efforts requis pour atteindre une position dengagement ou daccord dun groupe de parties prenantes suffisant pour assurer le succs du projet. 9. Dtermine r les parties prenantes cls. La construction dun diagramme ou dune matrice des parties prenantes, comme dans les exemples de la page suivante, aide cette catgorisation. Le diagramme est fond sur une chelle dintensit des positions et de linfluence. La matrice classe plus simplement les parties prenantes en quatre groupes, selon deux niveaux dinfluence et deux niveaux dintensit de leur position. Dans le cas du diagramme, les deux quadrants suprieurs seront cls, les intervenants de celui de gauche devant tre troitement associs au projet et rgulirement consults pour aider modifier la position des leaders ngatifs 10. Dvelopper un plan daction incluant les modalits de participation des parties prenantes la rsolution du conflit. Le plan peut inclure, par exemple, des projets de formation ou dinformation et la participation des rencontres ou la formation de groupes de travail..

Gilles E. St-Amant, cours ADM7705

Tableau 2: Classement des parties prenantes Basse priorit, haute influence Partie prenante C Partie prenante D Partie prenante G Basse priorit, basse influence Partie prenante B Partie prenante E Haute priorit, haute influence Partie prenante A Partie prenante F Partie prenante H Partie prenante L Haute priorit, basse influence Partie prenante I Partie prenante J Partie prenante K

Exemple Diane, la directrice du service la clientle de Dbut, a dvelopp un projet ambitieux. Elle voudrait que le Qubec devienne un leader mondial en formation multimdia en initiant un projet de conversion progressive de lensemble du curriculum de formation qubcois en documents multimdias. Elle sige au conseil de lAssociation de la formation multimdia et leur a fait part de son projet. Les membres du Conseil, bien quils jugent lide intressante, se demandent si elle est raliste. Ils forment donc un groupe de travail pour lanalyser. Les trois membres du groupe, incluant Diane, dcident de raliser dabord une analyse des parties prenantes du projet.: 1. Ils discutent dabord du rsultat ou de ltat futur atteindre. La conversion du curriculum semble un objectif trop lev. On dcide plutt de viser la disponibilit, en parallle avec le curriculum traditionnel, de lensemble du matriel de formation du niveau primaire en format multimdia et,

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dans une premire tape, de convaincre le gouvernement de lancer un projet-pilote pour mdiatiser le curriculum de premire anne. 2. Pour recueillir les renseignements sur les parties prenantes, ils laborent une premire liste reposant sur leur connaissance du milieu. Diane soffre complter linventaire des parties prenantes en ducation, notamment partir des listes dintervenants devant la commission parlementaire de lducation et en consultant danciens professeurs en pdagogie alors quun autre membre du groupe, Youssouf, compltera la liste des intervenants en multimdia.. Une fois la liste tablie, ils dcident de sonder quelques personnes en contact troit avec le milieu :un haut fonctionnaire de lducation, la leader parlementaire de lopposition en matire dducation, un important diteur pdagogique ayant dvelopp un volet multimdia et un proche du syndicat des enseignants. Cellesci suggrent dautres noms. Au total, les trois membres du groupe sondent une quinzaine de personnes. 3. Cela leur permet didentifier de faon plus complte toutes les personnes et organisations qui ont un intrt envers le succs ou lchec de leur projet. Ils commencent donc remplir une matrice, quils complteront au fur et mesure de leurs travaux. 4. Ils les classent, par exemple, ils incluent :: Parmi celles qui ont le pouvoir de dcision finale, en plus du ministre de lducation, les autres ministres intresss au domaine. On ajoute aussi le premier ministre, particulirement intress la Cit du multimdia. Parmi celles qui seront touches par les rsultats du projet, ils incluent titre prliminaire, comme principalement touchs : les enfants, les enseignants, les parents, les diteurs pdagogiques et les producteurs multimdia . Comme parties prenantes secondaires, ils placent les autres intervenants du domaine de lducation. Comme parties qui ont ou pourraient avoir un intrt, ils indiquent les organismes consultatifs et les autres groupes dintrt dans le domaine de lducation. 5. Ils dterminent les intrts de chacun envers le projet. Il semble clair que beaucoup dintrts financiers soient en jeu : pertes demplois apprhendes par les enseignants, gains de contrats pour les producteurs multimdia mais pertes possibles pour les diteurs conventionnels, plus de dpenses dquipement et de formation pour les commissions scolaires, etc. Ils constatent aussi que, pour plusieurs des acteurs publics et para-publics, lintrt est moins tangible et est plutt li la popularit ou au maintien de leur crdibilit. 6. Ils indiquent ce quils savent de leur position. Dans plusieurs cas, la position reste dterminer. Dans dautres, lintensit nest pas connue. Ils devront donc pousser leur collecte de renseignements pour obtenir au moins une estimation prliminaire de toutes les positions. 7. Ils cotent aussi limportance de la partie prenante pour lenjeu. Cela leur permet de raliser que certains intervenants, par exemple la fdration des commissions scolaires, quils ne considraient pas comme une partie prenante primaire, sont important pour le succs du projet et devront tre convaincus. 8. Ils compltent le tableau des parties prenantes en fonction de ce qui pourrait tre un rsultat ou un compromis acceptable, particulirement pour les parties prenantes cls. Ils en concluent, par exemple, quils doivent associer le ministre au projet et obtenir un appui clair des diteurs qui ont un volet multimdia, pour affaiblir lopposition. Ils obtiennent donc le tableau de la page suivante :

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Tableau 3: Parties prenantes, projet de curriculum multimdia Partie prenante


Dcisionnelles Ministre de lducation Ministre autoroute de linfo. Ministre, science et technologie Ministre des finances Premier ministre Ministre de la mtropole Primaires Enseignants et leurs associations/syndicats diteurs pdagogiques (livres seuls) diteurs pdagogiques (livres et multimdia) Producteurs multimdia Formateurs en multimdia Enfants/Parents Secondaires Directeurs dcoles Autres personnels scolaires Ministre de lducation Fdration des commissions scolaires Formateurs en pdagogie Ayant un intrt Commission parlementaire de lducation Conseil suprieur de lducation Comit dvaluation des ressources didactiques Experts en ducation Organisations religieuses ? Partis dopposition

Intrt/ Effet

Position et intensit
dterminer Appui Appui dterminer dterminer Appui Plutt contre Contre Pour Pour Plutt pour

Importance ou influence
Dterminant Important Important Dterminant Dterminant Important Important Important Important Importants Important

Changements souhaits
Daccord si appui massif

+prestige/-cot Notorit/popularit Notorit/popularit +popularit/- cot Popularit Popularit Perte demplois ou responsabilits Moins de contrats Plus de contrats Plus de contrats Plus dtudiants Formation intressante/ de qualit - perte demploys/+ plus dquipements Appui aux professeurs Maintenir sa crdibilit Ne pas encourir de cots supplmentaires Pas de rduction denseignants Soutenir/nuire au gouvernement Maintenir sa crdibilit Maintenir sa crdibilit Crdibilit/ Formation de qualit ? Crainte du changement Nuire au gouvernement

En rduire les cots Daccord si appui massif

Pas de pertes demploi et formation Rduire le projet/financer leur conversion

Exprience contrle, sans risque pour la qualit Obtenir des quipements/ Pas de perte denseignants Mme que les enseignants Ne pas tre contourn Cots supplmentaires couverts Pas de pertes denseignants

Mitige Plutt contre Mitige Mitige Mitige

Utiles Utiles Important Important Utiles

Mixte dterminer dterminer Plutt pour

Utiles Utile Utile Utiles Ne pas tre contourn Ne pas tre contourn Garanties de qualit Maintien de lenseignement religieux ?

dterminer Utiles Oppose celle du Utiles gouvernement

9. Ils dterminer les parties prenantes cls en incluant linformation supplmentaire obtenue sur lintensit des opinions et en plaant les intervenants dans la matrice suivante.

Gilles E. St-Amant, cours ADM7705

Tableau 4: Classement des parties prenantes Basse priorit, haute influence Ministres Enseignants Enfants/Parents Commissions scolaires Experts en ducation Basse priorit, basse influence Autre personnel scolaire Partis dopposition Comits et conseils Haute priorit, haute influence diteurs pdagogiques Ministre de lducation

Haute priorit, basse influence Producteurs multimdias Formateurs multimdias Formateurs en pdagogie

10. Ils dveloppent un plan daction. Ils reformulent notamment clairement leur projet comme visant un soutien lenseignement. Ils prvoient un plan de rencontres dinformation pour, dune part, associer les intervenants dont la position nest pas encore arrte et, dautre part, pour augmenter lintensit de la participation des parties prenantes favorables mais peu impliques, dont les diffrents ministres. Ils visent particulirement sassocier des experts en ducation et des leaders au ministre et dans les commissions scolaires, en les invitent participer un comit de travail conjoint sur le projet afin de prparer un mmoire prenant en compte les diffrentes proccupations.

Gilles E. St-Amant, cours ADM7705