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GRUPO DE INVESTIGACIN Y CONSULTORAS CONTABLES GICCOCOLOQUIO PERMANENTE: DISERTACIONES PARA CONSERVAR LA LNEA DE INVESTIGACIN CONTABLE Disertacin 9: Cul es el aporte

del control interno a la productividad de las cinco locomotoras de crecimiento (infraestructura, vivienda, sector agropecuario, minera y petrleo, e innovacin) del plan de Gobierno Santos 2010-2014? Por: C.P. Jaime Obando Crdenas Lnea de investigacin: Control interno y procesos contables

El control interno y la productividad para el fortalecimiento de las locomotoras del desarrollo en el marco del Plan de Gobierno del Presidente Santos
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Prosperidad para todos

Tomado del PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 Prosperidad para todos -Resumen Ejecutivo-

Antecedentes del control interno


Cuando hablamos del sistema de control interno como factor de apalancamiento para la productividad, debemos reconocer que este se constituye como asunto bsico para la organizacin como sistema complejo. Dos miradas posibles para abordar el tema: Una, relacionada propiamente con las organizaciones o entes econmicos de los sectores a los cuales hace referencia las locomotoras del actual Plan de Gobierno, pues ellos operan mediante organizaciones privadas que deben responder a las condiciones del
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mercado, cada da ms competitivo e incierto tanto interna como externamente, pues los fenmenos asociados a la globalizacin determinan su posibilidad de permanencia, crecimiento y rentabilidad. Se incluye aqu, las empresas pblicas que se inscriben en las condiciones de dichos mercados y que deben responder a las fuerzas que establecen la competitividad y sostenibilidad. La otra mirada, tiene que ver con las entidades del gobierno general, que se caracterizan por administrar al mismo Estado o la prestacin de servicios pblicos sin nimo de lucro, tales como las realizadas por la Nacin, los departamentos y municipios, etc. Estas, si bien deben considerar el mercado para el desarrollo de sus actividades, no estn sometidas propiamente a las variables que determinan sus condiciones, aunque se puede plantear, que entre ellas se compite por ofrecer unas mejores condiciones de vida a las comunidades que las conforman y que son influyentes para definir si una Nacin, Departamento o Localidad es ms atractiva que otra, para atraer mercados privados y estimular el crecimiento y desarrollo, mediante estrategias orientadas a ventajas competitivas en impuestos, desarrollo de infraestructura, seguridad, etc., promoviendo la actividad privada. Ambos tipos de organizaciones, sean pblicas o privadas, deben disear e implementar sistemas de control interno para alcanzar sus objetivos, en tanto que estos, modelados, centran estructuras mnimas que se deben considerar si se quiere dar respuesta a las condiciones de mercado y a las caractersticas y naturaleza de la empresa. Para las empresas privadas, este tema se reconoce, ms por las mejores prcticas que adoptan estas organizaciones, que por lo desarrollado en marco normativo vigente, pues son escasas las referencias legales que obligan aplicar adecuados sistemas de control interno; entre estas est la del Cdigo de Comercio, cuando en el Artculo 209 sobre el contenido del informe del revisor fiscal, se plantea que se debe expresar, entre otros aspectos, si hay y son adecuadas las medidas de control interno y las definidas en el pronunciamiento profesional Nro. 7, que adopta el modelo COSO (Comit of Sponsoring Onganizations of The Treadway Commission). Para las entidades pblicas, tres referencias constitucionales sobre el control interno se encuentran en la Constitucin del ao 1991. La primera est en el artculo 209 donde se estipula que: La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley; la segunda, en el artculo 269 que contempla: las autoridades correspondientes estn obligadas a disear y aplicar, segn la naturaleza de sus funciones, mtodos y procedimientos de control interno de conformidad con lo disponga la ley; la tercera en el artculo 268, al definir las
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atribuciones del Contralor General de la Repblica, especficamente en el numeral 6: Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y organismos del Estado. Esta ltima referencia aparece acompaada del adjetivo fiscal, no obstante la intencin del constituyente est relacionada con el control interno. En el ao 1993, el Congreso de la Repblica desarroll la Constitucin Poltica, con respecto a este tema, mediante la expedicin de la ley 87. El artculo 1 de sta, defini el control interno como el sistema integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, as como la administracin de la informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a las metas u objetivos previstos. Dicha ley precis, entre otros aspectos, los siguientes: Los objetivos del sistema de control interno, sus caractersticas, sus elementos, las responsabilidades del control interno, la evaluacin y control de gestin, la definicin de la Unidad u Oficina de Control Interno, las funciones de los auditores internos y la creacin del Comit de Coordinacin de Control Interno. La Ley 489 de 1998, por medio de la cual se dictaron las normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, mediante el Artculo 27 cre el Sistema Nacional de Control Interno. Dicho artculo fue reglamentado posteriormente con el decreto 2145 de 1999. En ste, se definieron entre otros aspectos, los siguientes: El Sistema Nacional de Control Interno, su mbito de aplicacin, la direccin y coordinacin del sistema, sus instancias de articulacin, sus responsables, sus reguladores, sus facilitadores, sus evaluadores y se asignaron las responsabilidades en su planeacin, organizacin, ejecucin y evaluacin. Adicionalmente, se determin la composicin del Consejo Asesor del Gobierno Nacional en Materia de Control Interno de las Entidades del Orden Nacional y Territorial. Adems de posteriores normas, a la Ley referida, mediante el decreto 1599 del 20 de mayo de 2005, se adopt el Modelo Estndar de Control Interno para las Entidades del Estado, MECI 1000:2005, el cual fue estructurado en adaptacin de la Estructura Conceptual del informe COSO; esto se evidencia en los instrumentos que fueron exigidos anualmente por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) para la evaluacin del Sistema de Control Interno en las entidades del Estado al incorporarse en ellos las denominadas Fases del Control, tanto en las Encuestas Referenciales, como en las Matrices Resmenes de la Evaluacin.

Podemos decir que el desarrollo conceptual del control interno en la vertiente anglosajona nace en el ao 1948. El Comit de Procedimientos de Auditora del AICPA, por las siglas en ingles del American Institute of Certified Publics Accountants, realiz un estudio titulado Control interno elementos de un sistema coordinado y su importancia a la gerencia y al contador pblico independiente. Dicho estudio se public en el ao 1949 y en l se defini el control interno as:
El control interno comprende el plan de la organizacin, todos los mtodos coordinados y las medidas adoptadas en el negocio, para proteger los activos, verificar la exactitud y confiabilidad de sus datos contables, promover la eficiencia en las operaciones y estimular la adhesin a las prcticas ordenadas por la gerencia. Posiblemente esta definicin es ms amplia que el significado que a veces se le atribuye al trmino. Reconoce que un sistema de control interno se proyecta ms all de aquellas cuestiones que se relacionan directamente con las funciones de los 1 departamentos de contabilidad y financieros.

Posteriormente se emiti una nueva declaracin aclaratoria por parte del Comit de Normas de Auditora Generalmente Aceptadas. Dicha Declaracin fue la N 33 del ao 1963 y se hizo en los siguientes trminos:
El auditor independiente fundamentalmente tiene inters en los controles contables. Los controles contables, tal como se han descrito anteriormente, tienen una conexin directa e importante sobre la confianza que puede tenerse en los registros financieros y requieren ser evaluados por el auditor. Los controles administrativos, tambin descritos anteriormente, por lo general se relacionan slo indirectamente con los registros financieros, por lo que no requieren ser evaluados. Sin embargo, si el auditor independiente estima que ciertos controles administrativos pueden influir sobre la confianza que pueda depositarse en los registros financieros, debe pensar en la necesidad de evaluar estos controles. Por ejemplo, los registros estadsticos que se llevan para la produccin o las ventas o para otros departamentos operativos pueden requerir ser evaluados en circunstancias particulares.

Lo anterior ratifica la necesidad administrativa de la existencia de un sistema de control interno ms amplio que aquel concebido para proveer la seguridad razonable sobre la calidad de la informacin contable. Dicha tendencia vara relativamente con el SAS (Estndares de Auditora) N. 55, Evaluacin de la estructura del Control en una auditora de estados financieros, de 1988. En l se plantea que:
(...) la estructura de control interno de una entidad consiste en las polticas y procedimientos establecidos para proporcionar una seguridad razonable de poder lograr los objetivos especficos de la entidad (...)".
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Declaraciones sobre normas de auditora. Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A.C. Divisin Editorial. Mxico. 1972.

Dicho SAS fue corregido mediante el SAS N 78 de diciembre del ao 1995, adaptando el modelo COSO (Comit of Sponsoring Onganizations of The Treadway Comisin). En l se plantea que:
El Consejo de Normas de Auditora (ASB por las siglas en ingls) cree que el informe de COSO, est teniendo una rpida aceptacin para el control interno entre las organizaciones de control interno de los Estados Unidos y su aceptacin y uso continuara creciendo. Por lo tanto, el ASB cree que es apropiado revisar el SAS N 55 para reconocer la definicin y descripcin del control interno contenida en el informe de COSO, para proporcionar adecuadamente y en tiempo, una gua til a los auditores
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El informe COSO, Control interno - Marco Integrado, del ao 1992, defini el control Interno as:
Control interno es un proceso, ejecutado por el consejo de directores, la administracin y otro personal de una entidad, diseado para proporcionar seguridad razonable con miras a la consecucin de objetivos en las siguientes categoras: Efectividad y eficiencia de las operaciones. Confiabilidad en la informacin financiera. 3 Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables.

El producto del Comit of Sponsoring Onganizations of The Treadway Commission, llamado informe COSO, ha sido considerado y reconocido en el orden internacional y nacional como el modelo de sistema de control interno que mejor ha interpretado y comprendido las complejidades organizacionales hasta el momento. Su concepcin multidireccional, sistmica e integradora de los componentes y elementos del sistema de control interno, lo convierte hoy en el modelo referencia para el diseo e implementacin de los sistemas de control interno en nuestras organizaciones privadas y pblicas.

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Declaraciones sobre Normas de Auditora. Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A.C. Divisin Editorial. Mxico. 1998. Pag. 95

Traduccin de Mantilla Blanco, Samuel Alberto. Control Interno, Estructura Conceptual Integrada. Ecoe Ediciones. Santaf de Bogot. Febrero de 1997. Pag. 14.

Fortalecimiento de las locomotoras del desarrollo en el marco del Plan de Gobierno del Presidente Santos y el control interno

El Plan de gobierno del Presidente Santos, busca alcanzar El sueo de un pas con empresas pujantes, social y ambientalmente responsables, que conquisten los mercados internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin. Un pas integrado a la economa mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que transforme las ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en ms ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social. Para ello, se ha propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 reconocer en los siguientes sectores las locomotoras de la economa colombiana: Infraestructura, vivienda, agropecuario, minera y petrleo, e innovacin, en tanto que son referenciados explcitamente por el Plan de Gobierno del Presidente Santos. As mismo se manifiesta que dichas condiciones deben darse dentro de Un pas que confe y sienta orgullo por las instituciones del Estado4. Unas instituciones guiadas bajo los postulados del Buen Gobierno que cumplan a cabalidad compromisos ineludibles de gestin pblica como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la intolerancia absoluta con la corrupcin. Un estado que procure la convergencia de las capacidades de desarrollo regional y abra y consolide espacios en que los ciudadanos participan en la construccin del bienestar de toda la sociedad. Se reconoce adems, que el xito de las estrategias incluidas en cada uno de los pilares del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 depender de la efectividad de la ejecucin de las entidades del Estado5, pero tambin del papel crucial que jugar el sector privado 6 y la sociedad civil. El Estado es quien despeja el camino -fija las reglas de juego y dirime los conflictos-, pero el sector privado y la sociedad en general son quienes lo construyen y lo recorren. Se reconoce entonces en el Presidente Santos que ...el objetivo es establecer un gobierno de Tercera Va que se resume en un principio fundamental: el mercado hasta donde sea
posible y el Estado hasta donde sea necesario.

Cabe preguntarse en este orden de ideas los siguientes interrogantes: Es Posible alcanzar este ideario de desarrollo colombiano a partir del concepto y aplicacin que tenemos de
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Resaltado y negrilla fuera del texto. Resaltado y negrilla fuera del texto. 6 Resaltado y negrilla fuera del texto.

control interno?; Es el control interno el instrumento que permitir alcanzar empresas pujantes, social y ambientalmente responsables, que conquisten los mercados internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin?; Es el control interno el instrumento para alcanzar un pas integrado a la economa mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que transforme las ideas en negocios, los negocios en empleo, el empleo en ms ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social?. Debemos reconocer la importancia de disear e implementar sistemas de control interno tanto en las organizaciones pblicas como privadas, pero tambin debemos ser conscientes que dicho sistemas tienen limitaciones, pues existe la tendencia a creer que el control interno puede garantizar o asegurar el xito de las organizaciones, los objetivos bsicos, su supervivencia. El control interno efectivo solamente puede ayudar a que una entidad logre sus objetivos. Puede proporcionar informacin administrativa sobre el progreso de la entidad, o hacia su consecucin. Pero no puede cambiar una administracin ineficiente por una buena. Y, transformndolas en polticas o programas de gobierno, acciones de los competidores o condiciones econmicas pueden ir ms all del control administrativo. El control interno no asegura xito ni supervivencia 7. Palabras como asegurar y garantizar no caben en esta interpretacin, pues lo mximo que puede hacer es ayudar, no es la panacea, pero permite aplicar herramientas e instrumentos que orientan hacia la evaluacin e implementacin de planes de mejoramiento. Entendido este asunto, consideramos que el sistema de control interno se constituye en el instrumento fundamental para ayudar a que las organizaciones tanto pblicas como privadas orienten todas sus acciones hacia el ideario del Gobierno actual para alcanzar el desarrollo, disminuir la pobreza y buscar el mayor bienestar y progreso social. La estructura en el informe COSO es la siguiente:

Mantilla Blanco Samuel Alberto. Control Interno Estructura Conceptual Integrada. Ed. Ecoe, 4 ed. 2005.

El cual fue adaptado para lo pblico mediante el Modelo Estndar de Control Interno MECI 1000:20058, que considera la siguiente estructura:

Tomado del Anexo Tcnico del Decreto 1599 de 2005.

Es muy importante aclarar que el sistema de control interno tal y como ha sido diseado e implementado en Colombia para las entidades del Estado, MECI 1000:2005, se adapt del modelo internacional COSO, el cual considera cinco componentes bsicos que permiten concebir el modelo dentro de una visin sistmica, que en el nuevo paradigma del concepto sistema, se entiende este como "...un conjunto organizado de interacciones y conexiones entre elementos", lo que le da las caractersticas a la totalidad del sistema. Reconocemos que en la aplicacin de dicho Modelo en Colombia, algunos de los elementos deben ser concebidos con mayor rigurosidad en trminos de la recursividad de los sistemas, pues elementos como la comunicacin y los sistemas de informacin se identifican al sistema de gestin y no al estratgico, como debe ser. Sabemos que el MECI 1000:2005, considera dentro del Subsistema de Control de Evaluacin a la Evaluacin Independiente, que en la prctica es realizada por las denominadas oficinas de control interno de las entidades pblicas, las cuales son unidades adscritas a las representaciones legales y que en la prctica tienen grandes limitaciones para actuar de manera independiente. Ambos modelos conciben un sistema complejo, multidireccional e integrado, basado en el talento humano de la organizacin, con identificacin de elementos, muchos de ellos recursivos a la totalidad organizacional y cubriendo todos los procesos organizacionales. Podemos decir que el El control interno es el todo organizacional sin ser el centro, lo que significa considerar tanto los aspectos pasados, presentes y futuros que afectan a la organizacin, para interpretar y orientarse dentro de un entorno cada vez ms turbulento e incierto. Ahora bien, cada uno de los elementos de la estructura de ambos modelos concibe de una u otra forma, los aspectos esenciales para las estrategias del Plan de Desarrollo 20102014, Prosperidad para todos. Los aspectos identificados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para todos, que deben ser considerados para alcanzar el ideario, son tenidos en cuenta en el sistema de control interno como totalidad en todos los sistemas organizacionales. Esto es aplicable desde la definicin de polticas pblicas del orden nacional, departamental o municipal y las polticas empresariales. A manera de ejemplo: Adopcin de ambientes de control relacionados con la declaracin, aplicacin de principios y valores tanto para el sector pblico como privado. Elevada informalidad laboral y empresarial de la economa colombiana. Cada organizacin debe identificar los elementos relacionados con el talento humano. Aqu
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se tendrn en cuenta desde el diseo de los perfiles, hasta la seleccin, contratacin, enganche, evaluacin y despido, partiendo de organizaciones socialmente responsables. Desarrollo de competencias laborales para los trabajadores. Adopcin de planes de negocio en coherencia con la competitividad del sector, las oportunidades locales, regionales, nacionales e internacionales; en lo pblico, planes de desarrollo en coherencia con los planes locales, regionales, nacionales e internacionales. Desarrollo de las TIC. Fortalecer el Sistema Metrolgico Nacional: expedir la Ley de Metrologa, crear el Instituto Nacional de Metrologa y suscribir al pas en las convenciones de metrologa internacionales. Reglamentar la factura electrnica como ttulo valor para la promocin del comercio electrnico. Continuar con la poltica de simplificacin de trmites -particularmente para el cierre voluntario de empresas-; y extender los modelos exitosos de simplificacin de trmites a otros sectores y regiones. Redisear y fortalecer el esquema institucional de supervisin, vigilancia y control: (i) fortalecer la Superintendencia de Industria y Comercio, en especial para mejorar la eficiencia en el control de los derechos del consumidor, (ii) establecer un sistema centralizado de informacin y riesgos, un sistema armonizado de radicacin y un sistema unificado de pago en lnea, (iii) impulsar un proyecto de Ley que actualice el Estatuto de Proteccin al Consumidor; y (iv) fortalecer el Consejo Nacional de Proteccin al Consumidor y crear Consejos departamentales y municipales de proteccin al consumidor.

Considerando directamente del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos -Resumen Ejecutivo-, los siguientes aspectos, ratifica la fuerte relacin entre los sistemas de control interno y el apalancamiento que estos permiten a los diferentes sectores que se han visionado sean las locomotoras econmicas del pas en los prximos cuatro aos: Algunos lineamientos estratgicos para impulsar las cinco locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo son:
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1. Nuevos sectores basados en la innovacin Focalizar las capacidades de ciencia, tecnologa e innovacin en reas estratgicas como la biotecnologa, la energa, la salud, el diseo y las industrias creativas y culturales, mediante: (i) la elaboracin de planes de negocio, (ii) el desarrollo de programas de transferencia de tecnologa, y (iii) la implementacin de esquemas de financiacin a travs, por ejemplo, de mecanismos como el Fondo Francisco Jos de Caldas. Promover la asociatividad y los encadenamientos entre productores: articular las instancias regionales (ej. Codecyt, Comits Universidad-Estado-Empresa) bajo la coordinacin de las Comisiones Regionales de Competitividad, e implementar tres programas de apoyo relacionados con: i) la promocin de clusters; ii) el desarrollo de proveedores; y iii) el apoyo a parques tecnolgicos. Implementar un modelo de banca de desarrollo, en cabeza de Bancldex, para la gestin integral de los instrumentos de desarrollo empresarial regional. Apoyar el diseo e implementacin de modelos, productos y procesos de innovacin que den solucin a problemas sociales especficos.

2. Agricultura y desarrollo rural Mejorar los procesos de innovacin en los sistemas productivos con miras a mejorar la productividad, reducir los costos de produccin y aumentar la produccin agroalimentaria. Implementar un nuevo esquema de asistencia tcnica integral que mejore capacidades para la gestin de planes de negocios que incluya, adems del enfoque tradicional en aspectos tcnicos y productivos, la generacin de capacidades para la gestin de proyectos, la comercializacin de los productos y el establecimiento de formas asociativas a lo largo de la cadena de produccin y transformacin. Planificar un uso adecuado del territorio que permita aprovechar el potencial productivo de las regiones, con consideraciones de vocacin del suelo, aspectos ambientales y de acceso a los mercados. Desarrollar una Poltica Integral de Manejo del Recurso Hdrico. Facilitar el acceso a la tierra con fines productivos a travs de la implementacin de la Ley General de Tierras y Desarrollo Rural. Poner en marcha la poltica de Gestin Integral de la Restitucin con el fin de recuperar los derechos sobre la tierra perdidos a causa de la violencia generalizada. Promover esquemas integrales de gestin del riesgo que promuevan la gestin preventiva frente a los efectos de la variabilidad de clima, los precios y la tasa de cambio.
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Establecer mecanismos que faciliten la inversin privada en proyectos agroindustriales a travs de las zonas de desarrollo agro empresarial y la flexibilizacin de las restricciones asociadas a la Unidad Agrcola Familiar.

3. Vivienda y ciudades amables Desarrollar e implementar las polticas para mejorar la sostenibilidad ambiental de las ciudades, tales como: mejoramiento integral de barrios, renovacin urbana, soluciones integrales de residuos slidos y lquidos (nuevas tecnologas, formalizacin de organizaciones de recicladores, polticas de consumo y produccin), manejo y disposicin adecuada de escombros, construcciones sostenibles, gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y manejo de aguas-lluvia. Avanzar en el diseo y ejecucin de los macro-proyectos de vivienda. Ajustar el programa de subsidio familiar de vivienda: simplificacin de las bolsas del programa, aprobacin simultnea del crdito y generacin anticipada de la oferta de vivienda. Poner en marcha la ejecucin de los planes departamentales de agua y saneamiento de segunda generacin. Consolidar y estructurar los proyectos de movilidad urbana: (i) implementar los SITM y SETP2 y asegurar que stos estn debidamente articulados con los POT y que los mismos sean el eje estructurador de los Planes de Movilidad, (ii) formular e implementar cuatro Sistemas Integrados de Transporte Regional y cuatro Sistemas Integrados de Transporte Pblico, as como desarrollar estrategias de movilidad ambientalmente sostenibles para cuatro ciudades con poblacin menor a 250.000 habitantes, (iii) determinar la poltica e institucionalidad para los sistemas inteligentes de transporte (SIT) y estructurar proyectos de SIT para cuatro ciudades colombianas.

4. Infraestructura de transporte Transformar el INCO en la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), con el objetivo de mejorar la capacidad tcnica y la calidad en la estructuracin de proyectos (adopcin de polticas de maduracin de proyectos e implementacin de una nueva generacin de concesiones). Crear los Vice-ministerios de Infraestructura y Transporte, y fortalecer la Superintendencia de Puertos y Transporte. Simplificar y robustecer el marco regulatorio del sector: definir el procedimiento para el desmonte de la tabla de fletes, desarrollar la Poltica Nacional de combustibles limpios y renovacin tecnolgica. Avanzar/Finalizar de manera exitosa las grandes obras -carreteras, puertos, aeropuertos y vas frreas-; e iniciar la ejecucin de las obras contempladas en el Plan Maestro de Transporte de largo plazo, considerando los impactos del cambio climtico.
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Implementar tecnologas limpias (vehculos hbridos, a gas o elctricos) en los vehculos de transporte pblico y privado, e incorporar variables de cambio climtico en la estructuracin de proyectos.

5. Desarrollo minero y expansin energtica o Elctrico Fortalecer el mercado de energa mayorista y el esquema de cargo por confiabilidad, promoviendo la transparencia en su operacin y consolidando un sistema de informacin integral, transparente y oportuno. Asignar con criterios regionales los recursos destinados al aumento de la cobertura y mejora de la calidad del servicio de energa elctrica, priorizando las regiones apartadas y la poblacin ms vulnerable. Disear los mecanismos necesarios para agilizar la utilizacin de los recursos minero-energticos en la reconstruccin y rehabilitacin de las zonas afectadas por desastres naturales. o Hidrocarburos y gas Consolidar los incentivos para atraer inversin al sector: (i) mantener las condiciones econmicas, la seguridad fsica, y las reglas vigentes en materia contractual, (ii) ampliar el nivel de conocimiento del subsuelo, 2 SITM: Sistemas Integrados de Transporte Masivo, SETP: Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico. (iii) evaluar la normatividad de seguridad industrial, y (iv) identificar y materializar el potencial en yacimientos no convencionales. Ejecutar los proyectos de expansin de la capacidad de transporte en los ductos y garantizar el acceso de terceros en la infraestructura de transporte de hidrocarburos y derivados del petrleo. Disear e implementar una poltica para la consolidacin del sector de gas natural que abarque temas como el almacenamiento, la expansin en exploracin, la definicin del destino o uso final del gas, el marco institucional, y la confiabilidad en el abastecimiento.

o Minera Crear un marco institucional slido y confiable, con canales de comunicacin con otros sectores, que permita aumentar la inversin privada: (i) revisar la asignacin de competencias y funciones de Ingeominas y las delegaciones en las Gobernaciones, (ii) crear la Agencia Nacional de Minerales, (iii) reducir los tiempos de respuesta en los trmites de titulacin minera, entre otros. Desarrollar estrategias para aumentar la productividad y formalizar y mejorar la seguridad del sector minero: (i) implementar acciones para evitar la
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comercializacin de minerales de procedencia ilcita, (ii) culminar los programas de legalizacin de minera de hecho, (iii) consolidar acciones para capacitar a los mineros, (iv) impulsar mecanismos de financiamiento de la minera de pequea y mediana escala, (v) mejorar la seguridad minera a travs del fortalecimiento de la vigilancia y el desarrollo de esquemas normativos como el causal de caducidad por incumplimiento de obligaciones tcnicas, (vi) tomar las medidas necesarias para sancionar las conductas ilegales y para ejercer la judicializacin y disposicin de bienes incautados, y (vii) disear certificaciones que evidencien que las explotaciones cumplen con los requisitos tcnicos, ambientales y sociales requeridos. Consolidar el Sistema Nacional de Informacin Minero (SI Minero), y disear esquemas de transferencia tecnolgica. Establecer mecanismos de inspeccin, vigilancia y control empresarial a travs del Registro nico Tributario y la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes a la Seguridad Social (PILA). Redisear y fortalecer el esquema institucional de supervisin, vigilancia y control: (i) fortalecer la Superintendencia de Industria y Comercio, en especial para mejorar la eficiencia en el control de los derechos del consumidor, (ii) establecer un sistema centralizado de informacin y riesgos, un sistema armonizado de radicacin y un sistema unificado de pago en lnea, (iii) impulsar un proyecto de Ley que actualice el Estatuto de Proteccin al Consumidor; y (iv) fortalecer el Consejo Nacional de Proteccin al Consumidor y crear Consejos departamentales y municipales de proteccin al consumidor. Implementar programas estratgicos para el Buen Gobierno en: (i) gestin de activos, (ii) gestin contractual pblica, (iii) gestin jurdica del Estado, (iv) sistemas de informacin, (v) supervisin y control y (vi) servicio al ciudadano. Generar condiciones para la coordinacin interinstitucional a travs de: (i) la Comisin Nacional de Moralizacin, (ii) la Comisin Ciudadana de Lucha contra la Corrupcin y (iii) mecanismos inter-rganos que involucren a las ramas Ejecutiva y Judicial y a los rganos de control. Modernizar los rganos de control: (i) fortalecer y focalizar la funcin preventiva en la Procuradura General, (ii) promover el desarrollo de enfoques, metodologas y herramientas tcnicas y jurdicas en la Contralora General, (iii) ampliar coberturas, simplificar los sistemas de informacin y fortalecer el sistema sancionatorio de la Auditora General, y (iv) fortalecer el Sistema Nacional de Control Fiscal.

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Bibliografa. Declaraciones sobre Normas de auditora. Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A.C. Divisin Editorial. Mxico. 1972. Declaraciones sobre Normas de Auditora. Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A.C. Divisin Editorial. Mxico. 1998. Pag. 95 Mantilla Blanco Samuel Alberto. Control Interno Estructura Conceptual Integrada. Ed. Ecoe, 4 ed. 2005. Anexo Tcnico del Decreto 1599 de 2005. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para todos. Resumen Ejecutivo.

Jaime Obando Crdenas Lder Proyecto sostenibilidad y mejoramiento MECI U. de A. Noviembre 10 de 2011

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