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Refugiados ambientais, identidade tnica e o direito das mudanas climticas

Ps-graduando em Direito Ambiental PUC-SP. So Paulo SP [Brasil] emanufl@yahoo.com.br

Emanuel Fonseca Lima

As mudanas climticas provocam e provocaro efeitos adversos sobre a qualidade de vida humana, levando pessoas a deixarem suas terras de origem rumo a outros pases. Tais deslocamentos populacionais podem recrudescer os conflitos, oriundos dos choques de concepes de mundo, j que os refugiados possuem culturas e tradies jurdicas muitas vezes distintas das dominantes nos pases hospedeiros. Buscase, por meio desse trabalho, abordar questes relacionadas preservao da identidade tnica dos refugiados ambientais e os desafios que sero lanados aos ordenamentos estatais, que vero diante de si questes complexas relacionadas tolerncia, valores e unidade nacional. Sustenta-se a necessidade de uma nova concepo de Direito, capaz de promover medidas de mitigao e, ao mesmo tempo, de adaptao s mudanas climticas e proteo dos direitos culturais dos refugiados ambientais, criando-se uma sociedade pautada pelo convvio harmnico das diferenas. Palavras-chave: Mudanas climticas. Multiculturalismo. Refugiados ambientais.
Prisma Jur., So Paulo, v. 9, n. 2, p. 373-397, jul./dez. 2010.

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Direito, cultura e identidade tnica

1.1 Cultura e desenvolvimento: uma crtica concepo etnocntrica de progresso


comum classificar-se as sociedades em desenvolvidas e no desenvolvidas. Tal linha de pensamento prega a existncia de uma escala evolutiva linear, passando as culturas dos estgios mais primitivos aos mais avanados (DAMATTA, 1987). Com base na crena de que a sociedade ocidental representa o que h de mais evoludo em matria de tecnologia, cultura e organizao social e que seu modelo de desenvolvimento econmico o nico possvel, os pases ricos tm adotado uma postura paternalista, defendendo um dever de auxiliar os mais pobres, o que faz com que estes se amoldem a seus valores culturais e modelos poltico-econmicos (CELLA; DUARTE, 2008). No entanto, essa concepo evolucionista mostra-se equivocada. A compreenso da crtica aos fundamentos de tal corrente s possvel mediante o estabelecimento dos conceitos de cultura e etnia. Ressalta-se, entretanto, que no h unanimidade na definio desses vocbulos e que um maior aprofundamento a respeito das divergncias conceituais fugiriam do escopo e das possibilidades desse artigo. Assim, para esse trabalho, pode-se conceituar cultura como sendo o conjunto de smbolos3 de uma sociedade, compreendendo os padres de comportamento, as instituies e os valores materiais e espirituais de um povo (JUNQUEIRA, 2008). A etnia, por sua vez, pode ser entendida como uma comunidade humana culturalmente homognea, que compartilha traos, tais como religio, lngua, tradies e cosmoviso. interessante apontar que a cultura e, consequentemente, as etnias, possuem um carter dinmico, estando em constante mutao. Exemplo disso so os contatos interculturais, que permitem, por vezes de forma inconsciente, o intercmbio de ideias, valores e comportamentos, provocando significativas transformaes nos grupos envolvidos (GOMES, 2008).
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Deve-se ressaltar, ainda, que no h efetivamente culturas superiores ou inferiores, passveis de serem comparadas em uma escala evolucionria. Cada uma delas possui seu prprio valor e prioridades, permitindo a seus membros o sentido de ser e estar no mundo (GOMES, 2008). Nota-se, dessa forma, que a concepo de progresso usualmente adotada arbitrria, uma vez que leva em considerao as prioridades eleitas pela sociedade ocidental. A respeito do tema, DaMatta (1987) questiona como seria a escala evolutiva se o parmetro adotado, como ocorre com as sociedades tribais, fosse o controle negativo do mundo interno, das emoes antissociais como a sexualidade, inveja, dio e desesperana, em vez do desenvolvimento tecnolgico ou poder econmico. Ou seja, a noo mais difundida de progresso identificada com os valores e parmetros estabelecidos pelo mundo ocidental, que no necessariamente so os nicos ou mais corretos. Uma mudana nesses critrios significa uma alterao da escala evolutiva, o que, por si s, compromete a argumentao de que existem culturas mais ou menos avanadas. De acordo com esse raciocnio, constata-se a inconsistncia das teorias que pregam uma hierarquia entre as diversas culturas e uma concepo de desenvolvimento fundada nica e exclusivamente nos valores e parmetros do mundo ocidental, uma vez que baseiam-se em critrios totalmente arbitrrios. Criticada a concepo etnocntrica de progresso e firmados os conceitos de smbolos, etnia e cultura, passa-se a analisar a questo das liberdades culturais e do direito identidade tnica.

1.2 Liberdades culturais e o direito identidade tnica


A cultura e os smbolos atuam de forma intensa na construo da estrutura psquica e emocional de seus criadores. Esses elementos formam a cosmoviso de um determinado povo e por meio da interao desta com
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as particularidades de cada indivduo que so construdos seus valores, objetivos e sua forma de se relacionar consigo, com os demais seres humanos e com o universo. Assim, pode-se afirmar que a construo da personalidade no feita no isolamento, isenta de foras sociais, mas leva em considerao a interao de suas heranas genticas, sociais, culturais e histricas (FREIRE, 1996). Cada ser humano guarda uma relao muito forte com o grupo tnico a que pertence, com suas tradies, valores e cosmoviso. A essa relao de pertencimento d-se o nome de identidade tnica, direito intimamente ligado liberdade cultural, parte vital do desenvolvimento humano (PNUD, 2004). Dado o relevante papel desempenhado na formao do indivduo, a identidade tnica objeto de proteo jurdica em diversos tratados internacionais. A ttulo de exemplo pode-se mencionar o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art.27); Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas (art.1 e 2, pargrafo nico) bem como a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho, que dispe sobre tal direito em relao aos povos indgenas e tribais. No Brasil, previsto de forma implcita, conforme se extrai da interpretao do art.5, 2 combinado com os arts. 215, 216 e 231 da Constituio Federal de 1988. No se pode olvidar que o reconhecimento e proteo das particularidades de um determinado grupo o que distingue sua caracterizao como minoria by will de uma minoria by force4 (CANOTILHO, 2002). Trata-se da consagrao do imperativo formulado por Santos (2003, p.458): [] temos o direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza; temos o direito a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza. Portanto, privar o indivduo desse direito lhe acarreta consequncias desastrosas, tais como violncia, depresso, alcoolismo e, em casos mais graves, o prprio suicdio. Exemplo disso dado por Ribeiro (2000) ao narrar o caso dos ndios genricos, povos indgenas que passaram por um processo
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de transfigurao tnica, perdendo suas caractersticas tribais, sem, no entanto, serem completamente aceitos na sociedade dos brancos. importante ressaltar que a identidade tnica possui uma srie de desdobramentos, tais como o idioma, costumes, crenas e experincia jurdica. Este ltimo aspecto mostra-se de grande importncia para esse trabalho, razo pela qual passar a ser analisado a seguir.

1.3 O Direito como manifestao da identidade tnica


O Direito uma das formas de manifestao da identidade tnica, uma vez que est diretamente relacionado cosmoviso de um povo, refletindo suas concepes de certo e errado, justo e injusto. impossvel compreender o fenmeno jurdico sem relacion-lo a um sistema de valores que fundamentam as relaes de homem para homem, com exigncia de se fazer ou no fazer algo (REALE, 2000). Se os smbolos, as culturas e as tbuas de valores so variveis, conforme o grupo que os cria, natural que as experincias jurdicas tambm o sejam. Tendo em vista essa diversidade de experincias, possvel afirmar que Direito o que [] cada sociedade ou alguns de seus grupos consideram como indispensvel sua coerncia e sua reproduo (ROULAND, 2003, p.177). Nesse sentido, interessante o pronunciamento do Tribunal Constitucional da Bolvia(2003):
As normas de conduta e de desenvolvimento do ser humano em comunidade, so produzidas por valores culturais, provenientes de diferentes campos da ao humana, econmica, poltica, social, religiosa, etc., so a fonte do Direito propriamente dito e como princpio do conceito de justia s podem ser definidas pela cultura e no de forma transcendente ou absoluta. O jurdico est cultural e historicamente definido.
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A respeito do tema, Stavenhagen e Iturralde (1989) ensinam que o Direito uma parte da estrutura social e da cultura de um povo, consistindo em elemento bsico de sua identidade tnica. A experincia jurdica, portanto, varivel por ser diretamente relacionada cultura de um povo. No caso brasileiro, pode-se citar como exemplo os ordenamentos jurdicos dos variados grupos indgenas, que se pautam por mecanismos distintos do Direito Estatal (WOLKMER, 2010). O reconhecimento dessa pluralidade de Direitos ser tratada no item 3.2. Tecidas essas consideraes, necessrio para o prosseguimento desse trabalho que se faa uma anlise da questo das mudanas climticas e dos refugidos ambientais, o que passa a ser feito no tpico seguinte.

Mudanas climticas e refugiados ambientais

2.1 Refugiados ambientais: as vtimas do progresso


Por sculos, a noo de progresso esteve atrelada subjugao da natureza e mxima explorao dos recursos naturais. Entretanto, tal concepo acarretou graves consequncias para o planeta: em um ranking cujas medidas remontam a 1850, onze dos ltimos doze anos figuram entre os mais quentes da histria (INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE, 2007). Previses de cenrios futuros apontam para consequncias drsticas: escassez de chuvas provocando a diminuio na produo de alimentos em alguns pases africanos; alagamentos em zonas costeiras do Sul, Sudeste e Leste Asitico; aumento do nvel do mar com o consequente desaparecimento de pequenos pases insulares da Oceania; perda de biodiversidade e mudana de biomas na Amrica Latina, entre outros (INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE, 2007).
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Vale, aqui, contextualizar o aquecimento global, inserindo-o em uma abordagem contempornea da questo ambiental. Os problemas ecolgicos e as respostas jurdicas a eles oferecidas podem ser classificadas em duas geraes. A primeira delas diz respeito preveno e controle das causas e dos efeitos da poluio, havendo uma subjetivizao do direito ao ambiente como sendo um direito fundamental. Tal gerao possui como caracterstica marcante a linearidade dos efeitos produzidos (CANOTILHO, 2010). A respeito dos problemas ecolgicos de segunda gerao, Canotilho (2010, p.22) pondera que:
Vejamos, por suma capita, alguns destes problemas ecolgicos de segunda gerao. O primeiro o dos efeitos combinados dos vrios factores, de poluio e das suas implicaes globais e duradouras como o efeito de estufa, a destruio da camada de oznio, as mudanas climticas e a destruio da biodiversidade. Torna-se tambm claro que a profunda imbricao dos efeitos combinados e das suas implicaes globais e duradouras colocam em causa comportamentos ecolgicos e ambientalmente relevantes das geraes actuais que, a continuarem sem a adopo de medidas restritivas, acabaro por comprometer, de forma insustentvel e irreversvel, os interesses das geraes futuras na manuteno e defesa da integridade dos componentes ambientais naturais. Estes interesses s podem proteger-se se partirmos do pressuposto ineliminvel e incontornvel de que as actuaes sobre o o meio ambiente adoptadas pelas geraes actuais devem tomar em considerao os interesses das geraes futuras.

Pode-se afirmar, portanto, que as mudanas climticas e suas consequncias adversas podem ser classificadas como um problema ambiental de segunda gerao, tendo em vista a durabilidade e extenso de seus efeitos.
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H de se ponderar, ainda, que as mudanas climticas tambm repercutem no mbito poltico e social. So previstos fenmenos como acelerao do processo de urbanizao e deslocamentos populacionais e provvel que, em razo disso, aumentem a tenso social e os conflitos polticos, tanto no nvel interno quanto entre os pases (GUTERRES, 2008). nesse contexto que se pode falar em refugiados ambientais, [] pessoas que foram obrigadas a abandonar temporria ou definitivamente a zona tradicional, na qual vivem devido ao visvel declnio do ambiente prejudicando a qualidade da vida de tal maneira que a subsistncia dessas pessoas entra em perigo (NOGUEIRA, 2007, p. 2). Pode-se citar como exemplos desses refugiados os habitantes de Tuvalu que deixaro seu pas em razo do aumento do nvel do mar ou as populaes de pases africanos que imigraro em razo das secas. Interessante mencionar que essa categoria de refugiados afetada diretamente pelas consequncias da violao a um direito humano5 de natureza difusa: o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A questo dos refugiados ambientais provoca diversas controvrsias, entre as quais se destacam a abrangncia de seu conceito e sua proteo pelo Direito Internacional. Discute-se, por exemplo, a falta de previso na Conveno de Genebra de 1951 dos refugiados por desastres ambientais e a necessidade em tal estatuto da busca de auxlio fora do pas de origem. Tambm aponta-se a difcil identificao dessa nova categoria de refugiados, uma vez que podem ser confundidos com casos de imigrao, em razo da convenincia econmica (PENTINANT, 2009). No caso dos deslocamentos internos, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados entende que devem ser aplicados os princpios orientadores relativos ao deslocamento interno de 1988. Alm disso, tal rgo pode prestar auxlio aos pases afetados, como ocorreu com as inundaes que atingiram a Somlia em 2006 e o Paquisto em 2007. J em um segundo cenrio, em que h o desaparecimento de pases insulares, seus habitantes tornam-se aptridas, devendo, portanto, serem regidos pela
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Conveno do Estatuto dos Aptridas. Por fim, vislumbra-se uma situao de conflito em razo da escassez de recursos naturais, caso em que no h maiores dificuldades na aplicao da Conveno de Genebra de 1951. A grande problemtica diz respeito a situaes que no se encaixem nessas trs hipteses, o que exige uma discusso sobre o conceito de refugiados (GUTERRES, 2008). Em que pese a relevncia do tema, sua complexidade faz com que o aprofundamento dessa problemtica exacerbe a finalidade e possibilidades desse trabalho. De qualquer forma, importante que fique claro o nexo entre o modelo de progresso adotado por sculos e as mudanas climticas. Uma das consequncias dessas alteraes no clima do planeta a existncia dos refugiados ambientais, vtimas dos impactos negativos do aquecimento global, de um modelo de desenvolvimento equivocado e, por que no dizer, do prprio progresso. Uma vez estabelecidas tais relaes, passa-se a analisar a questo dos refugiados ambientais luz da noo de dvida ambiental e das responsabilidades diferenciadas.

2.2 A dvida ambiental e as responsabilidades diferenciadas


A adoo de um modelo de desenvolvimento insustentvel, fundado na concepo da natureza como um reservatrio inesgotvel, explorvel vontade, provocou consequncias drsticas como as mudanas climticas e seus efeitos adversos. Da mesma forma que o crescimento econmico de cada pas foi e desigual, tambm o so suas contribuies para o aquecimento global. nesse contexto que se pode falar em princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada que pode ser compreendido como um critrio de atribuio de responsabilidade histrica pelo nus financeiro do combate s mudanas climticas, j que o aquecimento global causado, praticamente
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em sua totalidade, pelas emisses de gases dos pases desenvolvidos, desde o incio da Revoluo Industrial (YOSHIDA, 2008). Nesse trabalho estender-se- o alcance desse princpio, de modo a abranger tambm a adoo de polticas que proporcionem a integrao e preservao da identidade tnica dos refugiados ambientais. Alm do aludido princpio interessante fazer uma anlise do aquecimento global e dos refugiados ambientais luz da dvida ambiental. Se certo que o progresso por sculos esteve atrelado industrializao, tambm o que tal processo foi feito sem qualquer contraprestao pela degradao do meio ambiente. As emisses de dejetos a custo zero para o mercado so um elemento chave para compreenso do desenvolvimento desses pases (ALIER, 2007). Sete em cada dez toneladas de CO2 emitidos desde o incio da era industrial so de responsabilidade dos pases ricos. A ttulo de exemplo, o Reino Unido (60 milhes de habitantes) emite mais CO2 que o Egito, Nigria, Paquisto e Vietn juntos (472 milhes de habitantes); os Pases Baixos emitem mais CO2 que a Bolvia, Colmbia, Peru, Uruguai e a Amrica Central em conjunto; 19 milhes de pessoas que vivem no estado de Nova Iorque tm uma pegada de carbono mais elevada do que os 146 Mt CO2 deixados pelas cerca de 766 milhes de pessoas que vivem nos 50 pases menos desenvolvidos (PNUD, 2007). Configura-se, assim um quadro de injustia ambiental6, evidenciando que o desenvolvimento dos pases industrializados foi feito s custas da degradao da qualidade de vida de toda a humanidade e, em razo disso, pessoas que dele pouco ou nada se beneficiaram sofrero suas consequncias negativas. Alier (2007) esclarece que no plano internacional a dvida ecolgica surge de dois conflitos distributivos diferentes. O primeiro diz respeito s exportaes de matrias-primas por pases relativamente pobres que so vendidos a preos que no incluem as externalidades locais ou globais. O segundo relacionado ao uso que os pases ricos fizeram do espao e servios
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ambientais sem pagar por eles eles, ignorando os direitos dos demais a esses servios, como o caso de reservatrios e depsito temporrios de dixido de carbono. Essa dvida de carbono tambm mencionada no Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007-2008 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2007, p. 43), consistindo em circunstncia econmica e social que deve ser levada em considerao no estudo das relaes internacionais. Diante disso, pode-se dizer que os refugiados ambientais so credores de uma dvida ambiental dos pases mais desenvolvidos, pois sofrem de forma muito mais intensa as externalidades negativas do desenvolvimento econmico desses pases. A apurao dessa dvida, no entanto, traz uma srie de problemas. O primeiro deles a impossibilidade de fixao monetria do quantum devido. Outra questo que deve ser levantada que sendo o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito de natureza difusa, impossvel indicar com preciso seus titulares e a parcela de tal direito que lhes cabe. Alm disso, tal abordagem pode levar a uma relao de dependncia e clientelismo dos pases mais pobres para com os mais ricos. Por fim, corre-se um risco considervel de que, sendo estabelecido um sistema de indenizaes elas no sejam efetivamente revertidas para os verdadeiros lesados ou ento empregadas em outras finalidades que no polticas de preveno e adaptao aos efeitos das mudanas climticas. Em razo disso, tal dvida no deve ser expressa monetariamente, mas concebida como um princpio norteador das relaes entre povos e pases. Assim, os pases devedores7 devem dedicar especial ateno aos credores da dvida ecolgica, seja por meio de auxlio ao desenvolvimento de mecanismos e condies para o enfrentamento dos efeitos adversos do aquecimento global, seja como forma de assegurar os direitos de eventuais refugiados, incluindo o de preservao de suas liberdades culturais.
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O reconhecimento dessa dvida ambiental deve resultar, portanto, em uma poltica de justia ambiental que impea que aqueles que menos contriburam para o quadro de aquecimento global sejam os que mais suportem seus efeitos. Evita-se, dessa forma, que ocorra o que Tutu (2007, p. 168) chama de apartheid da adaptao. evidente que outras questes sero envolvidas e que essas polticas devem possuir limites que assegurem a coeso dos valores e da ordem jurdica dos pases receptores, mas o conceito de Estado-Nao deve ser revisto, dando lugar a Estados multitnicos em que possam coexistir diferentes culturas e cosmovises, sem que uma delas prevalea aniquilando as outras. necessrio frisar, no entanto, que a proteo da identidade tnica no pode resultar em uma poltica segregacionista, que desconsidere o carter dinmico da etnia e cultura. O que se deve evitar uma assimilao forada, permitindo ao refugiado o direito de escolha na adoo de hbitos e costumes de outros povos com quem ir conviver. H de se ressaltar, ainda, que inexiste uma necessidade inevitvel de escolha entre a manuteno da unidade nacional e o reconhecimento do multiculturalismo, at mesmo porque as identidades so mltiplas e um mesmo indivduo pode ter a relao de pertencimento a diversos grupos ao mesmo tempo. Ao lado da identidade tnica convivem as identidades de cidadania, de gnero, religiosa, filosfica e poltica (PNUD, 2004). Pode, por exemplo, um indivduo ser, simultaneamente, kayap (identidade tnica), brasileiro (identidade de cidadania) e cristo (identidade religiosa). O prprio pluralismo jurdico, conforme ser demonstrado no item 3.2, no representa qualquer ameaa soberania e ordem jurdica em um pas. J tempo de o movimento pela afirmao e proteo dos direitos humanos evoluir para uma nova fase: a Era das Responsabilidades, na qual dvidas histricas, ambientais e humanitrias, especialmente entre pases ricos e pobres, devam ser resgatadas. E luz dessas noes de dvida ecolgica, do princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada e do
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direito identidade tnica dos refugiados ambientais que ser feita a anlise de seus impactos nos ordenamentos jurdicos nacionais.

Refugiados ambientais e seus impactos nos ordenamentos jurdicos nacionais

3.1 O Direito e as diferenas culturais: o desafio da tolerncia


O fenmeno dos refugiados ambientais seguramente trar tona um espinhoso e ainda no superado problema: o respeito diferena. Nem mesmo pases de democracia mais consolidada conseguiram enfrentar com sucesso o desafio de construo de uma sociedade aberta e tolerante. Os crimes de dio e violncia xenfoba, motivados por preconceitos raciais, religiosos ou tnicos, ainda so comuns na Amrica do Norte e Europa. Em 2002 foram registrados 12.933 casos na Alemanha, 2.391 na Sucia, 3.597 no Reino Unido e 7.314 nos Estados Unidos (PNUD, 2004). possvel at mesmo encontrar uma razo psicolgica para tais conflitos. Boechat aponta a projeo da sombra coletiva8 em determinadas minorias, sendo esse arqutipo9 fortemente ativado [] em psicoses de massa, como no neonazismo e no conflitos inter-tnicos (BOECHAT, 1999). Em tempos de mudanas climticas e deslocamentos populacionais delas resultantes, a tendncia que a soluo de tal conflito se torne ainda mais difcil. justo admitir que os refugiados ambientais sofram um novo processo de vitimizao ao terem negadas sua identidade tnica e liberdades culturais? Tal alternativa no parece ser a mais adequada. verdade que esse problema adquire grande complexidade e sua soluo pode variar de acordo com a estrutura do ordenamento jurdico de cada pas, entretanto, interessante que se discuta a adoo de algumas
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medidas, tais como o pluralismo jurdico e uma concepo multicultural dos Direitos Humanos, o que ser explicitado a seguir.

3.2 Pluralismo jurdico e soberania: o Direito alm do Estado


Com as ondas de refugiados, inevitavelmente surgiro desafio complexos: Como conciliar o direito identidade tnica dos refugiados com a unidade nacional? Para solucionar tal problema, adequada a via do pluralismo jurdico. Antes de qualquer considerao, necessrio que se esclarea que h vrias concepes de pluralismo jurdico, todas fulcradas em pressupostos muito distintos. Assim, possvel encontrar pluralistas no corporativismo fascista, neoliberais, institucionalistas catlicos e at mesmo sindicalistas revolucionrios (REALE, 2000). Nesse trabalho, adotar-se- o conceito formulado por Rouland, segundo o qual [] pluralidade dos grupos sociais correspondem sistemas jurdicos mltiplos arranjados segundo relaes de colaborao, de coexistncia, de competio ou de negao (ROULAND, 2004, p. 570). Tambm essencial para compreenso da matria que se estabelea o que uma norma jurdica. Necessrio esclarecer que tal conceito no unvoco, havendo uma infinidade de teorias que buscam defini-lo, entretanto um maior aprofundamento dessa questo extrapolaria as possibilidades e escopo deste trabalho. Assim, tendo em vista sua clareza e preciso, adotarse- o conceito formulado por Bobbio, segundo o qual pode ser considerada jurdica aquela norma cuja execuo garantida por uma sano externa e institucionalizada. Deve-se esclarecer, aqui, que quando Bobbio fala em norma, no est se referindo s normas singularmente consideradas, mas ao ordenamento normativo tomado em seu conjunto, ou seja, no necessrio
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que todas as normas desse ordenamento possuam sano, bastando que o tenham a maioria delas (BOBBIO, 2005). Assim, fica claro que o Direito no monoplio do Estado, j que este no o nico que pode estabelecer normas com sanes externas e institucionalizadas. Os diversos ordenamentos jurdicos podem coexistir entre si, independentemente de previso e reconhecimento no Direito Estatal, podendo manter com este uma relao de contrariedade, inclusive (BOBBIO, 1999) . Nesse sentido, Faria (2002) defende que a globalizao imps ao Estado srias dificuldades estruturais para resoluo de conflitos, razo pela qual surgiram justias paralelas, emergentes de espaos infra e supraestatais, como o caso das International Commercial Terms (Incoterms), princpios de uniformizao de contratos de venda internacional formulados pelo Unidroit ou mesmo a Lex Mercatoria. A natureza do poder e o carter do Direito no so atributos exclusivos de qualquer forma poltica, social ou jurdica especfica (FARIA, 2004). No caso de refugiados ambientais, oriundos de pases com tradies jurdicas muito diferentes das adotadas pelos Estados receptores, o reconhecimento do pluralismo jurdico pode ser de grande valia para regular relaes no previstas pelo Direito oficial dos pases hospedeiros. E a adoo do pluralismo jurdico no consiste em nenhum bice soberania dos Estados. A Frana adotou com sucesso solues pluralistas em relao aos Territrios de Ultramar (ROULAND, 2003, p. 306). A ndia, por sua vez, valeu-se de soluo semelhante em relao aos muulmanos (GHAI, 2003) e o Mxico reconhece o pluralismo jurdico expressamente no art.2 de sua Constituio. No Brasil, tal experincia tambm no inovadora, pois o artigo 231 da Constituio Federal (artigo 231) e a Lei 6.001/73 (artigos 6 e 57) admitem a aplicao de ordenamentos jurdicos de povos indgenas. O caso do Brasil um exemplo esclarecedor de convvio harmonioso entre ordenamentos jurdicos. Permite-se que os povos indgenas apliquem, no mbito de suas comunidades, seu Direito consuetudinrio, desde que
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observada a dignidade da pessoa humana. Tambm o admite a Colmbia, j tendo sua Corte Constitucional (1994) se manifestado da seguinte maneira a respeito do tema:
[] A autonomia poltica e jurdica reconhecida s comunidades indgenas pelo constituinte, por sua vez, devem ser exercidas dentro dos estritos parmetros indicados pelo mesmo texto constitucional: em conformidade com seus usos e costumes, sempre e quando no sejam contrrios Constituio e a lei, de forma que seja assegurada a unidade nacional.

Assim, perfeitamente possvel que, no caso dos refugiados ambientais, seja permitido, sem qualquer ameaa soberania, que alguns conflitos surgidos entre um determinado grupo tnico seja solucionado mediante a aplicao de seu Direito consuetudinrio. Entretanto, importante consignar que a aplicao de outros ordenamentos jurdicos no ampla e irrestrita. H limites para tanto. A harmonizao do direito consuetudinrio no uma autorizao para manter prticas violadoras dos direitos humanos, por mais tradicionais ou autnticas que reivindiquem ser (PNUD, 2004). Por isso perfeitamente possvel assegurar a identidade tnica dos refugiados ambientais por meio do reconhecimento de seus ordenamentos jurdicos. Entretanto, tal reconhecimento encontra limites, em especial, em relao ao respeito aos Direitos Humanos.

3.3 O choque de valores e ordenamentos jurdicos: a via da Hermenutica Diatpica


O pluralismo jurdico e uma postura de reconhecimento da identidade tnica dos refugiados ambientais trar tona problemas extremamente complexos.
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A histria recente da humanidade repleta de exemplos sobre o quo trgico pode ser a adoo de polticas de dominao cultural: os conflitos tnicos na ex-Iugoslvia, os constantes confrontos armados no continente africano e os massacres de populaes no sudeste asitico so sinais incontestveis do fracasso de tal alternativa (PNUD, 2004). No entanto, ento como devem os Estados receptores lidar com tradies e prticas culturais que afrontam seus valores? Deve-se permitir o uso do vu islmico ou da exciso? E o infanticdio, praticado por algumas comunidades indgenas? Antes de qualquer considerao sobre o tema necessrio que se esclarea que o reconhecimento da cultura e do pluralismo jurdico no significa que liberdades individuais sejam suprimidas em favor da manuteno de tradies antidemocrticas e atentatrias aos Direitos Humanos. A tolerncia no um exerccio unilateral. Aqueles que reivindicam a proteo de sua identidade tnica e liberdades culturais tambm devem se sujeitar aos princpios democrticos e s liberdades individuais. A liberdade cultural no uma defesa intransigente das tradies (PNUD, 2004). Se, por um lado, se prope o reconhecimento e respeito pela diversidade de tradies jurdicas, por outro no se pode simplesmente demonizar o Ocidente e desprezar todas suas contribuies, em especial no que diz respeito proteo das liberdades individuais, sob o risco de se adotar um etnocentrismo s avessas. Rouland (2003, p. 234) aponta que nenhuma cultura profeticamente investida da misso de realizar o progresso, uma vez que este s pode ser obtido a partir da comparao das experincias realizadas por cada povo no tempo e espao, cabendo a cada cultura a contribuio para a grande obra. Defende, ainda, ser inconcebvel que uma sociedade, seja ela qual for, se veja no direito de decidir por todas as outras, j que em nenhuma delas os homens vivem como deuses. Sugere-se aqui a adoo da hermenutica diatpica preconizada por Santos (2003), segundo a qual cada cultura, por mais forte que seja seu toPrisma Jur., So Paulo, v. 9, n. 2, p. 373-397, jul./dez. 2010.

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poi10, deve reconhecer sua incompletude e buscar um dilogo intercultural que leve em considerao as contribuies mtuas que podem ser feitas para uma concepo multicultural de Direitos Humanos11. Pode-se, dessa forma, dizer que, no obstante o pluralismo jurdico traga tona questes extremamente indigestas relacionadas ao choque de valores e concepes de mundo, possvel solucion-las, mediante a adoo da hermenutica diatpica e uma releitura dos Direitos Humanos.

3.4 O Direito das mudanas climticas: uma nova forma de pensar o Direito
As mudanas climticas provocaro mudanas sensveis sobre a vida na Terra e isso, seguramente, repercutir no Direito. Em razo disso, alguns autores j falam em um novo Direito, o Direito das Mudanas Climticas. Bello Filho (2009, p. 14) esclarece que no se trata de um novo Direito, no sentido objetivo, mas de [] uma nova tomada de postura do discurso jurdico frente a uma realidade que as cincias duras so agora capazes de demonstrar. Assim, uma determinada questo, como o caso da poluio, passa a ser vislumbrada tambm luz de sua contribuio para as mudanas no clima do planeta. Macas Gmez (2010), por sua vez, defende que esse novo Direito seria caracterizado por ampliar seu objeto, abrangendo tambm a regulao das atividades que buscam mitigar os efeitos adversos das mudanas climticas, controlar as causas que contribuem para o aquecimento global, bem como orientar as aes para adaptao. Pode-se afirmar, portanto, que as mudanas climticas criam um novo paradigma para o Direito, tanto no plano interno quanto no internacional. E os desafios a serem solucionados so atuais: a Micronsia planeja questionar judicialmente os planos de modernizao de uma usina tr390
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mica a carvo na Repblica Tcheca, enquanto os habitantes de Kivalina, pequeno vilarejo no Alasca, demandaram grupos como a Chevron e a BP Amrica, em razo da relao de suas atividades com o derretimento das camadas de gelo que protegiam seus habitantes de grandes ondas e tormentas (CHIARETTI, 2010). Entretanto, h mais um ponto que deve ser levado em considerao. As mudanas climticas provocam o fenmeno dos refugiados ambientais que, assim como a globalizao, faz com que as fronteiras tornem-se mais estreitas. Se antes o outro, o extico estava h quilmetros de distncia, agora ele passa a habitar a mesma rua, a frequentar os mesmos locais e a reivindicar o reconhecimento de suas particularidades culturais. Por esse motivo, essa nova concepo de Direito deve enfrentar outros desafios alm da adaptao e mitigao dos efeitos do aquecimento global. Deve lidar com as questes de tolerncia, de promoo da convivncia harmnica entre os povos e da proteo da identidade tnica e liberdades culturais dos refugiados ambientais. Pode-se dizer, dessa forma, que o aquecimento global e os refugiados ambientais exigem um novo Direito, um Direito das Mudanas Climticas que, por meio de uma releitura de seus institutos e princpios, seja capaz de oferecer respostas para questes complexas que envolvem a adaptao, mitigao dos efeitos adversos de tais fenmenos e a promoo de uma sociedade aberta e pluralista, que respeite as diferentes identidades tnicas e cosmovises.

Consideraes finais

O aquecimento global possui como principal causa um modelo de desenvolvimento equivocado e irresponsvel, baseado na apropriao e mau uso dos recursos ambientais.
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Pode-se dizer que o desenvolvimento dos pases industrializados foi feito s custas da degradao da qualidade de vida de toda a humanidade e, em razo disso, pessoas que dele pouco ou nada se beneficiaram pagaro com suas vidas ou sero foradas a abandonar seus lares Essas pessoas constituem uma nova categoria de refugiados, os refugiados ambientais, verdadeiras vtimas do progresso e credoras de uma dvida ambiental dos pases mais ricos. Em razo de sua condio especial, os refugiados ambientais devem ter asseguradas pelos Estados receptores a sua liberdade cultural e identidade tnica, elementos essenciais para formao sadia do indivduo. No fazlo significa submeter essas populaes a mais um processo de vitimizao. Para tanto, sugere-se a adoo de instrumentos como o pluralismo jurdico e a hermenutica diatpica que, por meio da superao de uma concepo etnocntrica de desenvolvimento e do aprendizado mtuo entre as culturas, podem levar promoo da convivncia harmnica entre os diferentes grupos tnicos. Dessa forma, pode-se dizer que os desafios trazidos pelo aquecimento global s podem ser solucionados por meio de uma nova concepo de Direito, o Direito das Mudanas Climticas, que leva em conta questes como mitigao dos efeitos adversos de tal fenmeno, adaptao nova realidade e promoo de uma sociedade aberta e pluralista, fundada no dilogo intercultural e proteo das liberdades culturais e identidade tnica dos refugiados ambientais.

Environmental refugee, ethnical identity and the climate changes law


Climate change causing and will cause adverse effects on the quality of human life, causing people to flee their homelands towards other countries. These population movements may aggravate, the conflicts arising from clashes of worldviews, as refugees have cul392
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tures and legal traditions often different from those prevailing in host countries. One aim, through this work, addressing issues related to the preservation of ethnic identity of environmental refugees and the challenges that are thrown to the orders state that summer before her complex issues relating to tolerance, values and national unity. It argues the need for a new conception of law, able to promote mitigation and at the same time, adaptation to climate change and protection of cultural rights of environmental refugees, creating a harmonious society guided by the coexistence of differences. Key words: Climatic change. Environmental refugee. Multiculturalism

Notas
1 Para esse trabalho, entende-se como sociedade ocidental aquela de tradio cultural eurocntrica, como o caso dos pases europeus, Estados Unidos, Austrlia, entre outros. Ressalta-se que tal termo no pode ser utilizado para referir-se a alguns grupos minoritrios e autctones dos pases citados, como o caso, por exemplo, dos aborgenes australianos e povos indgenas da Amrica. Entende-se por evolucionismo o movimento antropolgico inspirado pelo darwinismo social que prega a possibilidade de comparao entre sociedades humanas, permitindo sua classificao em mais ou menos avanada, de acordo com o estgio evolutivo em que se encontram. Tem como um de seus principais tericos o antroplogo escocs James Frazer. Smbolos so tudo aquilo que confere um sentido ao homem, o que criado socialmente, abrangendo costumes, regras e a prpria sociedade. (JUNQUEIRA, 2008) Por minorias by will deve-se entender aquelas que no querem assimilar a cultura dominante, que desejam preservar suas caractersticas distintivas. As minorias by force, por sua vez, so aquelas que desejam ser incorporadas, no entanto, so segregadas pela maioria dominante (DOS ANJOS FILHO, 2008). Apesar de comumente serem utilizados como sinnimos, h uma diferena tcnica entre os conceitos de Direitos Humanos e Direitos Fundamentais. Os primeiros, apesar de previstos em declaraes e tratados internacionais, ainda no foram positivados na ordem jurdica interna de cada Estado. O mesmo no se passa com os Direitos Fundamentais, j positivados e resguardados pelo Estado. A diferena reside, portanto, na positivao no mbito estatal (PEREZ-LUO, 1998).
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Por injustia ambiental entende-se a [] imposio desproporcional dos riscos ambientais s populaes menos dotadas de recursos financeiros, polticos e informacionais (ACSELRAD; MELLO; BEZERRA, 2009, p.9). Isso no significa que a dvida ecolgica s pode ser concebida entre pases ou como um princpio. H casos em que se pode falar em indenizaes ou at mesmo em demandas contra empresas junto aos organismos jurisdicionais, sejam eles internos ou internacionais. Exemplo disso dado no item 3.4, envolvendo os habitantes de Kivalina e da Micronsia. O arqutipo da sombra a personificao de todas as caractersticas negativas que o sujeito no reconhece em si. Em alguns casos, pode tomar uma dimenso coletiva, podendo ser projetado sobre outros povos ou grupos sociais (JUNG, 2000, p.264-265, 277). Arqutipos so o contedo do inconsciente coletivo, imagens primordiais, universais existentes desde tempos mais remotos que tomam forma a partir de sua conscientizao, assumindo matizes que variam de acordo com as particularidades do indivduo (JUNG, 2000).

10 Topoi pode ser definido como sendo [] os lugares comuns retricos mais abrangentes de determinada cultura, consistindo em premissas de argumentao (SANTOS, 2003, p. 443). 11 Tambm a esse respeito, vale ressaltar as ponderaes de Manoel Gonalves Ferreira Filho que defende que as vises dos diferentes povos sobre a pessoa humana e sua dignidade devem ser levadas em considerao na formulao dos Direitos Fundamentais (FERREIRA FILHO, 2010)

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Para referenciar este texto:

recebido em 26 jul. 2010 / aprovado em 31 out. 2010

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