Katowice, dnia 30 czerwca 2011 r.

WOJEWODA LSKI NR NP/II/0911/256/11 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr VIII/72/11 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 26 maja 2011r. w sprawie ustalenia wysokoci opat za pobyt dziecka i warunkw czciowego lub cakowitego zwolnienia od ponoszenia opat w obkach Miejskich w Cieszynie oraz ustalenia maksymalnej wysokoci opaty za wyywienie w czciach okrelonych w: - 2 ust. 1 zacznika do uchway jako niezgodnej z art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziemi w wieku do lat 3 (Dz.U. Nr 45, poz. 235) oraz z art. 32 Konstytucji RP, - 2 ust. 2 oraz 4 ust. 4 zacznika do uchway jako naruszajcej art. 58 ust. 1 w zwizku z art. 11 ust. 2 pkt 4 ustawy o opiece nad dziemi w wieku do lat 3. Uzasadnienie Przedmiotowa uchwaa podjta zostaa w celu ustalenia wysokoci opat za pobyt dziecka i warunkw czciowego lub cakowitego zwolnienia od ponoszenia opat w obkach Miejskich w Cieszynie oraz ustalenia maksymalnej wysokoci opaty za wyywienie. Podstaw prawn do podjcia uchway stanowi przepisy art. 58 ust. 1 i art. 59 ust. 2 ustawy o opiece nad dziemi w wieku do lat 3. Zgodnie z brzmieniem powoanych norm prawnych: - wysoko opaty oraz opaty, o ktrej mowa w art. 12 ust. 3 ustawy, za pobyt dziecka w obku lub klubie dziecicym utworzonym przez gmin albo u dziennego opiekuna oraz maksymaln wysoko opaty za wyywienie ustala rada gminy w drodze uchway; - rada gminy moe okreli, w drodze uchway, warunki czciowego lub cakowitego zwolnienia od ponoszenia opat, o ktrych mowa w art. 58 ust. 1 w/w ustawy. W przepisie 2 ust. 1 Zacznika do uchway przyjto zasad, w myl ktrej opata za pobyt dziecka w obku wynosi 20 % - a dla rodzicw zamieszkaych w Cieszynie 12 % - obowizujcego minimalnego wynagrodzenia za prac. W ocenie organu nadzoru art. 58 ust. 1 w/w ustawy nie uprawnia rady gminy do przyjcia zrnicowania opat ze wzgldu na wskazane kryterium. Naley zaznaczy, i wedug art. 32 ust. 1 Konstytucji RP wszyscy s rwni wobec prawa; wszyscy maj prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne. Zasada rwnoci wyraona w tym przepisie oznacza, e wszystkie podmioty charakteryzujce si dan cech istotn w rwnym stopniu, maj by traktowane rwno, tzn. wedug jednakowej miary, bez zrnicowa dyskryminujcych i faworyzujcych, (stanowisko taki wyrazi Trybuna Konstytucyjny w orzeczeniach: 17/95, OTK ZU Nr 3/1995, s. 177; 7/98, OTK ZU Nr 6/1998, s.505). Oceniajc regulacj prawn z punktu widzenia zasady rwnoci naley rozway, czy mona wskaza wspln cech istotnie uzasadniajc rwne traktowanie podmiotw prawa, biorc pod uwag tre i cel danej regulacji. Wspln cech, istotnie uzasadniajc rwne traktowanie podmiotw prawa, mogoby by w tym przypadku korzystanie przez dzieci z opieki wiadczonej przez obki Miejskie w Cieszynie. Rada za przyja jako wyznacznik kryterium zamieszkania rodzicw (opiekunw prawnych oraz innych osb, ktrym sd powierzy sprawowanie opieki nad dzieckiem art. 3 w/w ustawy), ktrzy zamierzaj skorzysta z tej formy opieki nad dzieckiem w wieku do 3 lat na terenie Gminy Cieszyn. Rada uznaa, i przypadkiem, w ktrym pobiera si wysz opat za pobyt dziecka w obku, jest sytuacja, gdy opata wnoszona jest przez podmiot niebdcy mieszkacem Cieszyna. Rada naruszya tym samym zasad rwnego traktowania podmiotw prawa posiadajcych t sam cech, istotn dla celu regulacji. Rada przyja kryterium rnicowania niepozostajce w racjonalnym zwizku z celem i treci regulacji. Kryterium tym jest bowiem okrelone miejsce zamieszkania opiekunw dziecka. Rada naruszya tym samym zasad rwnego traktowania podmiotw prawa posiadajcych t sam cech relewantn.
Id: NZRKT-LIAYR-TMCCF-KMGXA-NSXFJ. Podpisany Strona 1

Nadmieniam, i wyeliminowanie powyszego zapisu uchway z obiegu prawnego rodzi po stronie Rady Gminy obowizek ponownego unormowania kwestii wysokoci opaty za pobyt w obku. Ponadto powszechnie obowizujcy charakter zawartych w uchwale norm prawnych zobowizuje do formuowania ich jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego. Wymaga podkrelenia, i w przypadku aktw prawa miejscowego przekroczenie delegacji ustawowej stanowi istotne naruszenie prawa. Rada gminy obowizana jest przestrzega zakresu udzielonego przez ustaw upowanienia w zakresie tworzenia przepisw wykonawczych, a w tych dziaaniach nie moe tego upowaniania zawa (...). Wydajc akty bdce rdem powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP) musi respektowa zakres delegacji zawartej w aktach prawnych wyszego rzdu (por. wyrok NSA z dnia 28 lutego 2003r., sygn. akt I SA/Lu 882/02). Konsekwencj wydawania aktw wykonawczych wycznie na podstawie upowanienia zawartego w ustawie jest to, e kade wykroczenie poza zakres udzielonego upowanienia stanowi naruszenie normy upowaniajcej i zarazem, konstytucyjnych warunkw legalnoci aktu wykonawczego (wyrok WSA we Wrocawiu z dnia 3 padziernika 2007r., sygn. akt IV SA/Wr 313/07). Z powyszych wzgldw naley wskaza, i w: 2 ust. 2 oraz 4 ust. 4 zacznika do uchway zawarto postanowienia, do ktrych unormowania w przedmiotowym akcie nie uprawniaj powoane w jego podstawie prawnej przepisy, w tym zwaszcza art. 58 ust. 1 ustawy o opiece nad dziemi w wieku do lat 3. Ustawodawca wprowadzi natomiast wymg unormowania kwestii zasad ustalania opat za pobyt i wyywienie w przypadku nieobecnoci dziecka w obku lub klubie dziecicym w statucie obka. Materia ta stanowi obligatoryjny element statutu obka w myl art. 11 ust. 2 pkt 4 w/w ustawy. Reasumujc, uchwa Nr VIII/72/11 Rady Miejskiej Cieszyna z dnia 26 maja 2011r. naley uzna za wadliw, a stwierdzenie jej niewanoci w czciach okrelonych na wstpie za konieczne i w peni uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia. Otrzymuj: 1) Rada Miejska Cieszyna; - za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, 2) aa.

Wojewoda lski Zygmunt ukaszczyk

Id: NZRKT-LIAYR-TMCCF-KMGXA-NSXFJ. Podpisany

Strona 2