Wrocaw, dnia 15 marca 2011 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK-N.4131.160.2011.

JT1-1 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway z dnia 7 lutego 2011 r. Rady Gminy w Kondratowicach nr VII/24/2011 w sprawie zmiany uchway nr XL/122/2005 Rady Gminy w Kondratowicach z dnia 18 lutego 2005 roku w sprawie statutu soectwa. Uzasadnienie Na sesji 7 lutego 2011 Rada Gminy w Kondratowicach podja uchwa VII/24/2011 w sprawie zmiany uchway nr XL/122/2005 Rady Gminy w Kondratowicach z dnia 18 lutego 2005 roku w sprawie statutu soectwa. Uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 14 lutego 2011 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi, i zostaa ona podjta z istotnym naruszeniem art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2011 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity: Dz. U. 2010 r. Nr 17 poz. 95). Podejmujc przedmiotow uchwa, Rada Gminy w Kondratowicach okrelia w 4, i uchwaa wchodzi w ycie z dniem jej ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Dolnolskiego. Tyma samym Rada Gminy trafnie okrelia przedmiotow uchwa jako akt prawa miejscowego, ktry, zgodnie z art. 4 ust 1 w zw. z art. 13 ustawy, podlega ogoszeniu w Wojewdzkim Dzienniku Urzdowym. Zgodnie z art. 13 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym podlegaj: 1) akty prawa miejscowego stanowione przez wojewod i organy administracji niezespolonej; 2) akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik wojewdztwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty wojewdztwa, powiatu i gminy; 3) statuty zwizkw midzygminnych oraz statuty zwizkw powiatw; 4) akty Prezesa Rady Ministrw uchylajce akty prawa miejscowego stanowionego przez wojewod i organy administracji niezespolonej; 5) wyroki sdu administracyjnego uwzgldniajce skargi na akty prawa miejscowego stanowionego przez: wojewod i organy administracji niezespolonej, organ samorzdu wojewdztwa, organ powiatu i organ gminy; 6) porozumienia w sprawie wykonywania zada publicznych zawarte: a) midzy jednostkami samorzdu terytorialnego, b) midzy jednostkami samorzdu terytorialnego i organami administracji rzdowej; 7) uchway budetowe gminy, powiatu i wojewdztwa oraz sprawozdanie z wykonania budetu gminy, powiatu i wojewdztwa; 8) obwieszczenia o wyganiciu mandatu wjta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz o rozwizaniu sejmiku wojewdztwa, rady powiatu lub rady gminy; 8a) rozstrzygnicia nadzorcze dotyczce aktw prawa miejscowego stanowionych przez jednostki samorzdu terytorialnego; 9) statut urzdu wojewdzkiego; 10) inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogoszenia, jeeli tak stanowi przepisy szczeglne. Powysze wyliczenie wskazuje, e w wojewdzkim dzienniku urzdowym ogasza si trzy kategorie aktw. Pierwsz kategori s akty prawa miejscowego, przy czym o takim charakterze aktu decyduje ich tre, a zwaszcza generalny, abstrakcyjny i powszechny charakter norm zawartych w takim akcie. Do drugiej kategorii mona zaliczy akty wymienione w pkt 3 9 art. 13 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych, ktre pomimo duej rnorodnoci pod wzgldem formy, treci czy mocy obowizujcej, podlegaj ogoszeniu w oparciu o przepisy tej ustawy. Trzeci kategori stanowi akty, ktrych ogoszenie w wojewdzkim dzienniku urzdowym nakazuj odrbne przepisy (tzn. nie zamieszczone w ustawie o ogaszaniu aktw normatywnych).

Id: HIHVX-VRCGV-OAQCP-RWHTQ-BROZV. Podpisany

Strona 1

Akt prawny zawierajcy normy o charakterze generalnym (odnoszce si do pewnej kategorii potencjalnych adresatw a nie do indywidualnie oznaczonego podmiotu) i abstrakcyjnym (nie konsumowane przez jednokrotne zastosowanie, lecz mogce by wykorzystane w nieograniczonej liczbie przypadkw) wydany przez ustawowo wskazany organ administracji, staje si aktem normatywnym nalecym do prawa miejscowego. Powyszym kryteriom odpowiada uchwaa w sprawie zmiany uchway nr XL/122/2005 Rady Gminy w Kondratowicach z dnia 18 lutego 2005 roku w sprawie statutu soectwa i podlega publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym. Skoro zakwestionowana uchwaa jest aktem prawa miejscowego, to jej charakter determinuje sposb jej publikacji i wejcia w ycie. Akt normatywny, ktry nie zosta opublikowany zgodnie z obowizujcymi procedurami i w niewaciwym trybie, nie moe wiza adresatw utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego. W myl art. 4 ust. 1 przywoanej ustawy, tylko akty normatywne zawierajce przepisy powszechnie obowizujce ogaszane s w dziennikach urzdowych i co do zasady wchodz w ycie po upywie czternastu dni od dnia ich ogoszenia. Skoro zaskarona uchwaa ma cechy aktu normatywnego, pozwalajce uzna j za akt prawa miejscowego, ktry miaby obowizywa na obszarze Gminy, jej promulgacja w sposb okrelony przepisem art. 4 ust. 1 ustawy staje si obowizkowa. Czternastodniowy termin wejcia w ycie uchway, liczony od daty jej publikacji, zgodnie z zamierzeniem ustawodawcy, daje moliwo obywatelom na zapoznania si z jej regulacjami. Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy, w uzasadnionych przypadkach akty normatywne, z zastrzeeniem ust. 3, mog wchodzi w ycie w terminie krtszym ni czternacie dni, jeeli wany interes pastwa wymaga natychmiastowego wejcia w ycie aktu normatywnego i zasady demokratycznego pastwa prawnego nie stoj temu na przeszkodzie. Wobec powyszego, do wprowadzenia skrconego terminu wejcia w ycie uchway, musz zaistnie cile okrelone przez ustawodawc przesanki. Rada Gminy nie jest uprawniona by ksztatowa, w oderwaniu od ustalonych ustawowo regulacji, inny termin wejcia w ycie aktw prawa miejscowego. Wobec przedmiotowej uchway zostao wszczte postpowanie nadzorcze, podczas ktrego Organ Nadzoru umoliwi Radzie Gminy Kondratowice uzasadnienie wprowadzenia skrconego terminu publikacji. Argumenty przedstawione przez Rad (podzia soectwa na zgodny wniosek mieszkacw, poprzedzony konsultacjami spoecznymi, zamiar remontu istniejcej wietlicy w Czerwiecu niepoparty adnymi dokumentami, bez wyznaczonych konkretnych terminw), zdaniem Organu Nadzoru, nie stanowi, ani uzasadniajcych przypadkw, ani tym bardziej nie wymagaj skrcenia vacatio legis wobec braku istnienia wanego interesu pastwa. Wobec braku okolicznoci wymagajcych niezwocznego wejcia w ycie przedmiotowej uchway, Rada powinna wprowadzi ustawowy termin wejcie w ycie, tj. 14 dni od ogoszenia uchway w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa. Wobec powyszego, Rada Gminy tworzc nowe soectwo oraz okrelajc jego statut, z uwagi na uregulowania, ktre dotycz m.in. praw obywateli do wyboru organw soectwa, sposobu i trybu gosowania czy okrelenia wydatkw soectwa, powinna dochowa tryb publikacji okrelony w art. 4 ust. 1 ustawy, tj. okreli ustawowy, czternastodniowy termin wejcia w ycie uchway, liczc od dnia opublikowania w Wojewdzkim Dzienniku Urzdowym. Regulacja przyjta przez Rad Gminy zamyka drog obywatelom do zapoznania si z t uchwa, co zdaniem Organu Nadzoru narusza zasady demokratycznego pastwa prawnego i uzasadnia stwierdzenie niewanoci danej uchway. Jej wczeniejsze wejcie w ycie nie jest w adnym wypadku uzasadnione wanym interesem pastwa. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Id: HIHVX-VRCGV-OAQCP-RWHTQ-BROZV. Podpisany

Strona 2

Wojewoda Dolnolski Aleksander Marek Skorupa

Id: HIHVX-VRCGV-OAQCP-RWHTQ-BROZV. Podpisany

Strona 3