Wrocaw, dnia 23 lipca 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.SZ1.0911-8/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 79 ust.

1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 ze zm.) stwierdzam niewano 1 we fragmencie zawierajcym zwrot: oraz niepodatkowych nalenoci o charakterze publicznoprawnym, 2 pkt 3, 3 i 6 ust. 1 we fragmencie zawierajcym zwrot: niepodatkowych, o charakterze publicznoprawnym nastpuje w drodze decyzji administracyjnej, a uchway Rady Powiatu Kodzkiego nr XLIX/620/2010 z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie szczeglnych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania terminu zapaty oraz rozkadania na raty wierzytelnoci Powiatu Kodzkiego oraz powiatowych jednostek organizacyjnych z tytuu nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny i niepodatkowych nalenoci budetowych o charakterze publicznoprawnym, a take wskazania organw lub osb do tego uprawnionych. Uzasadnienie Rada Powiatu Kodzkiego na sesji w dniu 23 czerwca 2010 r. podja uchwa Nr XLIX/620/2010 w sprawie szczeglnych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania terminu zapaty oraz rozkadania na raty wierzytelnoci Powiatu Kodzkiego oraz powiatowych jednostek organizacyjnych z tytuu nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny i niepodatkowych nalenoci budetowych o charakterze publicznoprawnym, a take wskazania organw lub osb do tego uprawnionych. Przedmiotowa uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 30 czerwca 2010 r. W toku badania legalnoci przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi podjcie: 1. 1 we fragmencie zawierajcym zwrot: oraz niepodatkowych nalenoci o charakterze publicznoprawnym, 6 ust. 1 we fragmencie zawierajcym zwrot: niepodatkowych, o charakterze publicznoprawnym nastpuje w drodze decyzji administracyjnej, a przedmiotowej uchway z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) w zwizku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483); 2. 2 pkt 3 przedmiotowej uchway z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, a take 147 ust. 1 i 149 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908), zwanego dalej zasadami techniki prawodawczej; 3. 3 przedmiotowej uchway z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych w zwizku z art. 7 Konstytucji RP. Ad. 1 Moc 1 przedmiotowej uchway Rada Powiatu Kodzkiego postanowia, e: Uchwaa okrela szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg w stosunku do nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym oraz niepodatkowych nalenoci o charakterze publicznoprawnym Powiatu Kodzkiego i powiatowych jednostek organizacyjnych, zwanych dalej wierzycielami wobec osb fizycznych, osb prawnych, a take jednostek organizacyjnych nie posiadajcych osobowoci prawnej, zwanych dalej dunikami. Moc 6 ust. 1 Rada Powiatu Kodzkiego postanowia: Umorzenie niepodatkowych nalenoci pieninych o charakterze publicznoprawnym nastpuje w drodze decyzji administracyjnej, a o charakterze cywilnoprawnym na podstawie jednostronnego owiadczenia woli organu uprawnionego. Zgodnie art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Art. 94 ustawy zasadniczej stanowi, e organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy
Id: WPWWN-YTQAP-XPRAJ-LBGVT-MPHAU. Podpisany Strona 1

administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Podstaw aktu prawa miejscowego musi by wic wyrane upowanienie ustawowe wynikajce z ustawy szczeglnej lub ustawy o samorzdzie powiatowym. W przypadku uchway Rady Powiatu Kodzkiego nr XLIX/620/2010 z dnia 23 czerwca 2010 r. umocowanie ustawowe do podjcia aktu prawa miejscowego zawiera przepis art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, ktry stanowi, e organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. W myl art. 59 ust. 1 wymienionej ustawy w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4. Uregulowaniem 1 i 6 przedmiotowej uchway Rada Powiatu Kodzkiego obja rwnie niepodatkowe nalenoci o charakterze publicznoprawnym, co wykracza poza przyznan organowi stanowicemu kompetencj wynikajc z art. 59 ust. 1 i ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Ze wskazanego przepisu wynika upowanienie do okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu umarzana, odraczania terminu zapaty lub rozkadania na raty nalenoci pieninych, majcych charakter cywilnoprawny, przypadajcych jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym. Kompetencja ta nie obejmuje moliwoci uregulowania w uchwale organu stanowicego tych kwestii w odniesieniu do niepodatkowych nalenoci o charakterze publicznoprawnym, bowiem zasady udzielania ulg w tym zakresie zostay okrelone wprost w ustawie. W konsekwencji naley uzna, e zapisy 1 i 6 w zakresie, w jakim reguluj zasady i sposb i tryb udzielania ulg w odniesieniu do niepodatkowych nalenoci o charakterze publicznopranym, zostay podjte z przekroczeniem upowanienia ustawowego, co stanowi istotne naruszenie prawa. Jak ju wspomniano przepis art. 7 Konstytucji RP ustanawia wyran granic dla aktywnoci organw wadzy publicznej a mianowicie nie mog one podejmowa dziaa poza prawem, w tym wykraczajcych poza przyznane upowanienie ustawowe. Niewtpliwie norma powysza dotyczy rwnie przepisw upowaniajcych organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego do wydawania aktw prawa miejscowego. Kada przewidziana przez ustawodawc norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy, a take przepisw innych ustaw regulujcych dana dziedzin. Powoany wyej przepis art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych wskazuje na zakres zagadnie powierzonych regulacji rady powiatu. Wskaza naley, e objcie regulacj innych spraw ni wskazane w normie kompetencyjnej jest niedopuszczalne, za normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Ad. 2. W 2 pkt 3 przedmiotowej uchway Rada Powiatu Kodzkiego zdefiniowaa pojcie wierzyciela, ktrym jest osoba fizyczna lub prawna, uprawniona na podstawie powstaego zobowizania, do otrzymania wiadczenia pieninego lub rzeczowego od dunika. W myl art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego. Wskazana powyej kompetencja, przyznana organowi stanowicemu, wskazuje ju podmiot (wierzyciela), ktremu przysuguj nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, s to: jednostka samorzdu terytorialnego lub jej jednostka podlega. Zatem brak podstaw prawnych dla rady powiatu do wprowadzania definicji w uchwale w sytuacji, gdy ustawodawca dane pojcie zdefiniowa. Zgodnie z 147 ust. 1 zasad techniki prawodawczej, jeeli w ustawie lub innym akcie normatywnym ustalono znaczenie danego okrelenia w drodze definicji, w obrbie tego aktu nie wolno posugiwa si tym okreleniem w innym znaczeniu. Natomiast w myl 149 zasad techniki prawodawczej w akcie normatywnym niszym rang ni ustawa bez upowanienia ustawowego nie formuuje si definicji ustalajcych znaczenia
Id: WPWWN-YTQAP-XPRAJ-LBGVT-MPHAU. Podpisany Strona 2

okrele ustawowych; w szczeglnoci w akcie wykonawczym nie formuuje si definicji, ktre ustalayby znaczenia okrele zawartych w ustawie upowaniajcej. W zwizku z powyszym naley stwierdzi, e Rada Powiatu Kodzkiego nie miaa podstaw prawnych do zdefiniowania pojcia wierzyciela, w sytuacji gdy ustawodawca uczyni to w ustawie. W tym stanie rzeczy, niniejszy zapis naley uzna za podjty z istotnym naruszeniem prawa. Ad. 3. W 3 Rada Powiatu Kodzkiego postanowia: Zarzd Powiatu moe wyrazi zgod na niedochodzenie nalenoci o charakterze cywilnoprawnym budetu Powiatu Kodzkiego, ktrej kwota wraz z odsetkami nie przekracza 100 z. Moc powyszego przepisu Rada Powiatu Kodzkiego wprowadzia dodatkowy, nieznany ustawie, rodzaj ulgi. Rada Powiatu tym samym rozszerzya katalog ulg okrelony wprost w ustawie. Ustawodawca bowiem w art. 59 ust. 1 ustawy o finansach publicznych okreli, co naley rozumie pod pojciem ulgi, a mianowicie: umorzenie nalenoci pieninych, odroczenie ich spaty oraz rozoenie spaty na raty. Rada Powiatu rozszerzya zakres ustawowo ju zdefiniowanego pojcia ulgi o ,,niedochodzenie nalenoci o charakterze cywilnoprawnym, ktrej kwota wraz z odsetkami nie przekracza 100 z, za zgod Zarzdu Powiatu, modyfikujc tym samym tre udzielonego Radzie upowanienia ustawowego, co stanowi istotne naruszenie art. 59 ust. 1 w zwizku z 7 Konstytucji RP. Aktualne pozostaj tu wywody zawarte w punkcie 1 niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego w zakresie wykadni norm kompetencyjnych. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 80 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

wz. Wojewody Dolnolskiego Wicewojewoda Ilona Antoniszyn-Klik

Id: WPWWN-YTQAP-XPRAJ-LBGVT-MPHAU. Podpisany

Strona 3