Wrocaw, dnia 3 listopada 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.DC.

0911-51/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 6 ust. 6, 7 uchway Rady Miejskiej w Kamiennej Grze z dnia 29 wrzenia 2010 r. Nr LIV/339/10 w sprawie okrelenia szczegowych zasad i trybu udzielenia ulg w spacaniu nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazania organw lub osb uprawnionych do udzielania tych ulg. Uzasadnienie Rada Miejska w Kamiennej Grze na sesji w dniu 29 wrzenia 2010 r. podja m.in. uchwa Nr LIV/339/10 w sprawie okrelenia szczegowych zasad i trybu udzielenia ulg w spacaniu nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny, warunkw dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn oraz wskazania organw lub osb uprawnionych do udzielania tych ulg. Badana uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 7 padziernika 2010 r. W wyniku przeprowadzonego postpowania nadzorczego, Organ Nadzoru stwierdzi, e: 6 ust. 6 uchway w sposb istotny narusza art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.); 7 w sposb istotny narusza art. 59 ust. 2 ustawy o finansach publicznych w zwizku z art. 82 88 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm.). Rada Miejska w Kamiennej Grze, moc niniejszej uchway, na podstawie delegacji ustawowej art. 59 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych, uregulowaa szczegowe zasady, sposb i tryb umarzania, odraczania terminu zapaty lub rozkadania na raty spaty nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym, przypadajcych Gminie Miejskiej Kamienna Gra lub jej jednostkom podlegym, od osb fizycznych, osb prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadajcych osobowoci prawnej, a take okrela warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych zastosowana ulga stanowi bdzie dla dunika pomoc publiczn w rozumieniu odrbnych przepisw oraz wskazuje organy i osoby do tego uprawnione. Zgodnie z przywoanym przepisem ustawy o finansach publicznych, w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. I. Moc 6 ust. 6 uchway, Rada Miejska zobowizaa beneficjentw pomocy de minimis do przechowywania dokumentw zwizanych z uzyskan pomoc de minimis przez okres co najmniej 10 lat od dnia jej uzyskania.

Id: TQEKE-HZCDH-CXCYW-FDJLU-HUVOT. Podpisany

Strona 1

Zdaniem Organu Nadzoru, zacytowana powyej norma kompetencyjna nie daje Radzie kompetencji do nakadania obowizkw na beneficjentw pomocy publicznej. Jednostronne nakadanie na przedsibiorcw, bdcych dunikami jakichkolwiek obowizkw, w tym obowizku zachowywania dokumentw, nie jest dopuszczalne bez wyranego upowanienia ustawowego. W obowizujcym systemie prawnym nie istnieje podstawa prawna dla rady gminy do wprowadzania obowizku przechowywania przez okres 10 lat dokumentw zwizanych z udzielona pomoc de minimis. Takie dziaanie wykracza poza upowanienie przyznane Radzie i uzasadnia stwierdzenie niewanoci 6 ust. 6 uchway. Rada gminy obowizana jest przestrzega zakresu upowanienia ustawowego udzielonego jej przez ustaw w zakresie tworzenia aktw prawa miejscowego, a w ramach udzielonej jej delegacji w tych dziaaniach nie moe wkracza w materi uregulowan ustaw. Uchwaa bowiem rady gminy, bdca aktem prawa miejscowego, jest jednoczenie rdem powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy, a zatem musi respektowa unormowania zawarte w aktach wyszego rzdu (art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.). Ponadto, Konstytucja RP w art. 94 przewiduje, e prawo miejscowe moe by stanowione przez organy samorzdu terytorialnego wycznie na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. W wietle art. 7 Konstytucji RP, organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Regulacje przywoanych przepisw Ustawy Zasadniczej wskazuj wyranie na obowizek dziaania na podstawie i w granicach prawa, co oznacza, e rada gminy zobowizana jest do dziaania w granicach okrelonych konkretnymi normami zawartymi w aktach normatywnych wyszego rzdu. Powysze, zdaniem Organu Nadzoru, czyni zasadnym stwierdzenie niewanoci wskazanego zapisu uchway. II. W 7 uchway ustalono, i: Udzielona ulga w spacie nalenoci moe by cofnita, jeli dowody na podstawie ktrych udzielono ulgi okazay si faszywe lub dunik wprowadzi organ udzielajcy ulgi w bd co do okolicznoci, ktre stanowiy podstaw udzielenia ulgi. Odnonie powyszego zapisu uchway zauway naley, e badana uchwaa dotyczy nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcych jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym i zastosowanie odpowiednich ulg nastpuje na podstawie przepisw prawa cywilnego (art. 58 ust. 2 w zwizku z art. 59 ustawy o finansach publicznych). Posuenie si przez organ stanowicy Gminy Miejskiej Kamienna Gra wyraeniem cofnicia decyzji o udzieleniu ulg w spacie - w przypadku wystpienia okrelonych okolicznoci - oznacza owiadczenie o uchyleniu si od skutkw zoonego owiadczenia woli. Podkreli wic naley, i kwesti wad owiadcze woli, ktre maj wpyw na skuteczno zoonego owiadczenia woli reguluj przepisy Kodeksu cywilnego. Uchylenie si od skutkw owiadczenia woli nastpuje przez zoenie stosownego owiadczenia woli przez uprawiony organ w terminie okrelonym w art. 88 2 Kodeksu cywilnego. Przepisy art. 82 88 Kodeksu cywilnego maj zastosowanie do wszystkich czynnoci prawnych z zakresu prawa cywilnego. Modyfikacja za przepisw kodeksowych czy te wskazanie wyjtkw wynika moe jedynie z przepisw szczeglnych, a takich ustawa o finansach publicznych nie zawiera. Natomiast owiadczenia woli zoone pod wpywem bdu i groby s od chwili zoenia dotknite niewanoci wzgldn i jako wzruszalne mog zosta pozbawione skutkw prawnych przez uchylenie si od nich. Niedopuszczalne jest dziaanie organu realizujcego delegacj ustawow, ktre polega na powtarzaniu bd modyfikacji wicych go norm o charakterze powszechnie obowizujcym. Zgodnie z przepisem upowaniajcym wynikajcym z art. 59 ust. 1 i ust. 2 ustawy o finansach publicznych, w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4. Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. Zakwestionowany paragraf 7 niniejszej uchway stanowi wykroczenie poza przekazan Radzie kompetencj zawart w art. 59 ust. 1, ust. 2 ustawy o finansach publicznych i jako taki musi zosta uznany za niedopuszczalny.

Id: TQEKE-HZCDH-CXCYW-FDJLU-HUVOT. Podpisany

Strona 2

Powszechnie obowizujcy charakter zawartych w uchwale norm zobowizuje do formuowania ich jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego, precyzyjnie i kompleksowo realizujcych delegacj ustawow, pozbawionych jednoczenie powtrze przepisw powszechnie obowizujcych zawartych w innych aktach normatywnych, a w szczeglnoci w aktach rangi ustawowej. Stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego akty prawa miejscowego winny bowiem regulowa kwestie wynikajce z delegacji ustawowej w taki sposb, by przyjte w oparciu o ni normy uzupeniay, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowizujce ksztatujce prawa i obowizki ich adresatw. Ustawodawca, formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nie objtych dotd adn norm o charakterze powszechnie obowizujcym w celu uksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m.in. specyfik, moliwoci i potrzeby rodowiska, do ktrego waciwy akt wykonawczy jest skierowany. Zatem organ stanowicy gminy wykonujcy kompetencj prawodawcz zawart w upowanieniu ustawowym jest obowizany dziaa cile w granicach tego upowanienia. Nie jest upowaniony ani do regulowania tego, co zostao ju ustawowo uregulowane, ani te do wychodzenia poza zakres upowanienia ustawowego. Z powyszego wynika, e Rada Miejska w Kamiennej Grze otrzymaa od ustawodawcy szczegowo okrelon kompetencj, na podstawie ktrej powinna bya ustanowi okrelone normy prawne rangi prawa miejscowego. Tymczasem w zakwestionowanych paragrafach uchway przekroczya norm kompetencyjn stanowic w zakresie nie objtym przepisem kompetencyjnym, dokonujc jednoczenie nieuprawnionej modyfikacji aktu prawnego wyszego rang. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Na podstawie art. 98 ust. 3a ustawy o samorzdzie gminnym, do zoenia skargi na rozstrzygnicie organu nadzorczego, dotyczce uchway rady gminy, dorczone po upywie kadencji rady, uprawniona jest rada gminy nastpnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczcego rady. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez Organ Nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: TQEKE-HZCDH-CXCYW-FDJLU-HUVOT. Podpisany

Strona 3