WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-7/249/09

Wrocaw, dnia 20 kwietnia 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 3 ust. 2 we fragmencie: wyniki pracy uchway Rady Miasta i Gminy Prochowice nr XXXIII/173/2009 z dnia 27 marca 2009 r. w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego wysoko stawek dodatkw: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegowe warunki ich przyznawania, szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, a take wysoko i warunki wypacania dodatku mieszkaniowego z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.) w zw. z 5 i 6 pkt 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. 2005 r. Nr 22, poz. 181 z pn. zm. dalej rozporzdzenie). Uzasadnienie Rada Miasta i Gminy Prochowice podja na sesji w dniu 27 marca 2009 r. uchwa nr XXXIII/ /173/2009 w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego wysoko stawek dodatkw: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegowe warunki ich przyznawania, szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, a take wysoko i warunki wypacania dodatku mieszkaniowego. Uchwaa wpyna do Organu Nadzoru w dniu 3 kwietnia 2009 r. W toku badania legalnoci uchway nr XXXIII/173/2009 Organ Nadzoru stwierdzi podjcie jej 3 ust. 2 we fragmencie: wyniki pracy z istotnym naruszeniem art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.) w zw. z 5 i 6 pkt 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. 2005 r. Nr 22, poz. 181 z pn. zm.). W wietle art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela Organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: 1) wysoko stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34, 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3, 3) wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si ze skadnikw, o ktrych mowa w ust. 1, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli, o ktrych mowa w ust. 3.. Przepis powyszy wskazuje nie tylko zagadnienia powierzone organom prowadzcym do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej w tym zakresie organowi prowadzcemu. Ustawodawca zdecydowa si w konkretnym przypadku na otwarty katalog zagadnie powierzonych do unormowania, to jednak wyznaczy on rwnie czyteln granic powierzonej kompetencji, wskazujc w ramach art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela i regulamin wynagradzania okrela wysoko i warunki wypacania innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub odrbnych przepisach. Tym samym organ prowadzcy nie moe w ramach regulaminu wynagradzania normowa wysokoci i warunkw wypacania nauczycielom wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile zostay one unormowane w ustawie lub przepisach odrbnych.

Z powyszego wynika, e udzielona radzie gminy norma kompetencyjna ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania warunkw przyznawania dodatkw i innych skadnikw wynagrodzenia. Zgodnie bowiem z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Zatem kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Kadorazowo przekroczenie kompetencji do podejmowania uchwa powinno by traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkujce niewanoci uchway. Potwierdza to wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 14 kwietnia 2000 r.: Opierajc si na konstrukcji wad powodujcych niewano mona wskaza rodzaje narusze przepisw, ktre trzeba zaliczy do istotnych, skutkujcych niewanoci uchway organu gminy. Do nich naley naruszenie przepisw wyznaczajcych kompetencj do podejmowania uchwa, podstawy prawnej podejmowania uchwa, przepisw prawa ustrojowego, przepisw prawa materialnego przez wadliw ich wykadni oraz przepisw regulujcych procedur podejmowania uchwa. (I SA/Wr 1798/99, Lex nr 49428). W 3 ust. 2 uchway postanowiono, e: Wysoko dodatkw funkcyjnych okrelonych w ust. 1 ustala dla dyrektorw Burmistrz Miasta, a dla pozostaych nauczycieli dyrektor szkoy, uwzgldniajc odpowiednio m.in. wielko szkoy, jej warunki organizacyjne, zoono zada wynikajcych z funkcji, wyniki pracy.. Dodatek funkcyjny rni si od wszystkich innych dodatkw tym, e jest cile i bezporednio zwizany z funkcj wykonywan przez pracownika, a mianowicie dyrektora lub wicedyrektora szkoy, osoby, ktrej powierzono inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoy, wychowawcy klasy, doradcy metodycznego lub nauczyciela-konsultanta, opiekuna stau. Jest to stay skadnik wynagrodzenia pracownika penicego funkcj okrelon w 5 rozporzdzenia, gdy dodatek funkcyjny stanowi nie tylko ekwiwalent za zwikszony nakad pracy, ale take za zwikszony zakres odpowiedzialnoci za dziaania wasne i podlegych pracownikw, za stopie utrudnienia pracy itp. Sam fakt, e pracownikowi powierzono okrelon funkcj, uzasadnia jego prawo nie tylko do wynagrodzenia zasadniczego zwizanego z wykonywaniem tej funkcji, lecz rwnie dodatku funkcyjnego, jeeli obowizujce przepisy przewiduj dla tego stanowiska dodatek funkcyjny. Zgodnie z art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela rada gminy posiada kompetencj do okrelania w drodze regulaminu m.in. wysokoci stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegowych warunkw przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i art. 34. Stosownie do art. 30 ust. 5 Karty Nauczyciela, minister waciwy do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy oraz po zasigniciu opinii Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego, okrela w drodze rozporzdzenia: 1) corocznie wysoko minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli realizujcych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin, o ktrym mowa w art. 42 ust. 3, oraz dla nauczycieli, ktrych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin ustala si na podstawie art. 42 ust. 7, oraz sposb udokumentowania prawa do okrelonej stawki wynagrodzenia zasadniczego, 2) sposb obliczania wysokoci stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedn godzin przeliczeniow i minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli realizujcych tygodniowy obowizkowy wymiar godzin, o ktrym mowa w art. 42 ust. 4a, 3) wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczyciela do dodatku funkcyjnego oraz oglne warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, 4) sposb ustalania wysokoci wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy uwzgldniajc stopnie awansu zawodowego, poziom wyksztacenia nauczycieli i wymiar zaj obowizkowych, stanowiska kierownicze w szkole i sprawowane funkcje, stopie zaangaowania nauczycieli w prac oraz zapewniajc, e wynagrodzenie za prac w dniu wolnym od pracy uwzgldnia osobist stawk zaszeregowania nauczyciela i dodatek za warunki pracy. Rozporzdzenie wydane na powyszej podstawie okrela m. in. wykaz stanowisk oraz sprawowanych funkcji uprawniajcych nauczycieli do dodatku funkcyjnego. W 5 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. stwierdza si, e do uzyskania dodatku funkcyjnego uprawnieni s nauczyciele, ktrym powierzono: 1) stanowisko dyrektora lub wicedyrektora przedszkola, szkoy, placwki lub innej jednostki organizacyjnej, o ktrej mowa w art. 1 ust. 1 i 1a Karty Nauczyciela, zwanej dalej szko, albo inne stanowisko kierownicze przewidziane w statucie szkoy; 2) sprawowanie funkcji: a) wychowawcy klasy, b) doradcy metodycznego lub nauczyciela-konsultanta, c) opiekuna stau.

Zatem jak ju wczeniej wskazano, z racji sprawowania okrelonej w wyej przytoczonym przepisie funkcji, nauczycielowi przysuguje dodatek funkcyjny. Na mocy upowanienia z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela rada gminy ustala wysoko m.in. dodatku funkcyjnego oraz szczegowe warunki jego przyznawania. Jednake okrelenie szczegowych warunkw przyznawania dodatku funkcyjnego musi by cile zwizane wanie z istot penionej funkcji i nakadem pracy zwizanej z wykonywaniem takiej funkcji. Tymczasem uzalenianie wysokoci dodatku funkcyjnego od wynikw pracy nie wie si z istot tego dodatku. Takie przesanki mieszcz si bowiem w oglnych warunkach przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego zwizanych ze szczeglnie efektywnym wypenianiem zada i obowizkw zwizanych z powierzonym stanowiskiem ( 6 pkt 5 rozporzdzenia) i w ramach upowanienia z art. 30 ust. 6 pkt 1 stanowi mog szczegowe warunki przyznania tego dodatku. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu w terminie 30 dni od jego dorczenia, ktr naley wnie za porednictwem Organu Nadzoru Wojewody Dolnolskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway lub zarzdzenia organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC