WOJEWODA DOLNOLSKI NK.II.

0911-9/351/09

Wrocaw, dnia 3 czerwca 2009 r.

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano 15 pkt 1 we fragmencie opiekuczych i pkt 5 uchway nr XXVII/225/2009 Rady Powiatu w widnicy z dnia 29 kwietnia 2009 r. w sprawie regulaminu okrelajcego wysoko dodatkw i innych skadnikw wynagrodzenia nauczycieli oraz szczegowe warunki ich przyznawania, kryteria i tryb przyznawania nagrd dla nauczycieli, a take wysoko, szczegowe zasady przyznawania i wypacania nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego z powodu istotnego naruszenia art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 24 stycznia 1984 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, ze zm.) oraz 8 Rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2005 r. Nr 22, poz. 181, ze zm.), w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, ze zm.) Uzasadnienie Na sesji w dniu 29 kwietnia 2009 r. Rada Powiatu w widnicy podja uchwa nr XXVII/225/2009 w sprawie regulaminu okrelajcego wysoko dodatkw i innych skadnikw wynagrodzenia nauczycieli oraz szczegowe warunki ich przyznawania, kryteria i tryb przyznawania nagrd dla nauczycieli, a take wysoko, szczegowe zasady przyznawania i wypacania nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego. Uchwaa ta wpyna do organu nadzoru dnia 8 maja 2009 r. W podstawie prawnej przedmiotowej uchway Rada powoaa si na art. 12 ust. 11 ustawy o samorzdzie powiatowym i art. 30 ust. 6, art. 49 ust. 2, art. 54 ust. 7 oraz art. 91d pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela. Przepis art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela stanowi, i: Organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela corocznie dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obowizujcego od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia: 1) wysoko stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2 [za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy], oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34, 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3, 3) wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si ze skadnikw, o ktrych mowa w ust. 1, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli, o ktrych mowa odpowiednio w ust. 3 i 4. Udzielona Radzie norma kompetencyjna ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania regulaminu wynagradzania nauczycieli. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP: Organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Zdanie pierwsze art. 94 Konstytucji RP stanowi: Organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Przepis 15 pkt 1 i 5 przedmiotowej uchway stanowi: Ustala si nastpujce wysokoci dodatku za trudne warunki pracy: 1) za prowadzenie nauki zawodu oraz zaj dydaktycznych, opiekuczych i wychowawczych w szkoach specjalnych, prowadzenie zaj rewalidacyjno-wychowawczych z dziemi i modzie upoledzonymi w stopniu gbokim, prowadzenie indywidualnego nauczania dziecka zakwalifikowanego do ksztacenia specjalnego 12% wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela, () 5) za pro-

wadzenie zaj dydaktycznych w szkoach w modzieowych orodkach wychowawczych i modzieowych orodkach socjoterapii 27% wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela. Przepis art. 34 ustawy Karta Nauczyciela stanowi: 1. Nauczycielom pracujcym w trudnych lub uciliwych warunkach przysuguje z tego tytuu dodatek za warunki pracy. 2. Minister waciwy do spraw owiaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem waciwym do spraw pracy, okrela, w drodze rozporzdzenia, wykaz trudnych i uciliwych warunkw pracy, stanowicych podstaw do przyznania z tego tytuu dodatku, o ktrym mowa w ust. 1, biorc pod uwag w szczeglnoci stopie trudnoci zaj realizowanych w warunkach trudnych i uciliwych. Na podstawie ust. 2 powyszego artykuu wydano rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy. Jego 8 zawiera wykaz przesanek, stanowicych podstaw do przyznania dodatku za prac w trudnych warunkach. Przesanki dodatku za trudne warunki pracy okrelone w kwestionowanym przez organ nadzoru fragmencie 15 pkt 1 oraz przepisie 15 pkt 5 przedmiotowej uchway nie s wymienione w 8 rozporzdzenia. Przepisw nie przyznaje Radzie prawa do przyznawania dodatku za prowadzenie zaj opiekuczych w szkoach specjalnych. Nie jest ona upowaniona rwnie do przyznawania dodatku za prowadzenie zaj dydaktycznych w szkoach w modzieowych orodkach wychowawczych i modzieowych orodkach socjoterapii, gdy rozporzdzenie za prac w trudnych warunkach uznaje wycznie prowadzenie zaj wychowawczych bezporednio z wychowankami lub na ich rzecz w tego typu placwkach. Przyznanie przez Rad Powiatu w widnicy prawa do dodatku za trudne warunki pracy w sytuacjach innych ni okrelone w rozporzdzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu naley uzna za istotne naruszenie prawa, gdy tworzy ono zamknity katalog sytuacji, w ktrych dodatek w przysuguje. Biorc powysze pod uwag, orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy o samorzdzie powiatowym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. WOJEWODA DOLNOLSKI RAFA JURKOWLANIEC