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==========================nye================================== Joseph Nye, decano da Escola de Governo John F.

Kennedy, da Universidade de Harward, escreveu um instigante artigo na edio de 23 a 29 de maro, do ano corrente, da revista The Economist. Nesse trabalho, ele analisa a essncia do poder dos Estados Unidos, na atualidade. Segundo sua tica, uma viso superficial levaria qualquer analista a concluir que a brecha de poder existente, nos dias atuais, entre os Estados Unidos e o resto do mundo resulta pura e simplesmente avassaladora. Militarmente, a nica nao de alcance global em nvel de armamento nuclear e foras convencionais, e seus gastos, nessa matria, so maiores que os dos prximos oito grandes pases do planeta combinados. Economicamente, representa 31% do Produto Bruto Mundial, ao mesmo tempo em que sua presena cultural faz-se sentir em todos os rinces da Terra. Por detrs desta primeira aproximao, entretanto, a realidade muito mais complexa. De acordo com Nye, o poder nesta era da informao global se assemelharia a um jogo de xadrez tridimensional. Na parte superior do tabuleiro, encontra-se o poder militar. Ali, a superioridade estadunidense indisputvel e o poder unipolar. No tabuleiro mdio aparece o poder econmico, que apresenta-se claramente multipolar pois os Estados Unidos competem com outros atores significativos entre os quais sobressaem a Unio Europia e o Japo. Finalmente, no tabuleiro inferior, encontramos uma complexa rede transnacional no governamental. Esta ltima incluiria os mais diversos atores: desde banqueiros que mobilizam vultosas quantias - maiores do que a soma dos oramentos destinados a diversos pases -, at terroristas e traficantes de armamentos, passando pelos hackers que dedicam-se a difundir o caos nos computadores de todo o mundo. Nesse nvel, obviamente, no se pode falar de unipolaridade, multipolaridade ou hegemonia, pois o poder se encontra atomizado. Ainda segundo Joseph Nye, dentro de um jogo tridimensional impossvel centrar unicamente a ateno no tabuleiro superior, pois isto levaria a perder de vista os jogos que se desenvolvem nos outros dois tabuleiros, bem como as conexes verticais e a capilaridade que se estabelecem nos trs nveis.

Embasados nesta linha de raciocnio atingimos, ento, o cerne da dinmica gerada a partir dos atentados perpetrados, por terroristas muulmanos talibs do grupo Al-Qaeda, s cidades de Nova York e Washington, em 11 de setembro de 2001. Num primeiro momento, o governo estadunidense esteve convencido de que a resposta frente ao terrorismo islmico passava pela construo de um entretecido de alianas internacionais. Isto fez com que Washington deixasse de lado o unilateralismo, que at esse momento havia caracterizado a poltica externa do governo de George W. Bush, propiciando uma viso muito mais sofisticada e realista dos assuntos internacionais. O magnfico triunfo militar estadunidense no Afeganisto parece ter trazido como ensinamento, aos norteamericanos, que os Estados Unidos no necessitam de coalizes, bastando utilizar a seu portentoso poder militar para atingir os objetivos colimados. Ao final de contas, a sua prpria superioridade militar parecem tornar suprfluas a diplomacia e as concesses que ela, obviamente, entranha. Em poucas palavras, diramos que a ateno, no momento, est concentrada no tabuleiro superior. A permanente ameaa aos Estados Unidos poder ocorrer por diversas vias, tais como: uma bomba nuclear radiolgica colocada, por exemplo, no corao de Washington ou Nova York ou de patognicos qumicos ou biolgicos dispersados no metr de uma grande cidade ou em algum reservatrio de gua urbano. Frente a esse tipo de ameaa de pouco ou nada serve a condio unipolar da superpotncia. A nica maneira de enfrentar tais perigos atravs da cooperao intergovernamental, das alianas e da diplomacia. Controlar, efetivamente, a subtrao e o movimento de material nuclear, biolgico ou qumico dos arsenais russos, mediante acordos e adequada cooperao; enfatizar a cooperao entre os servios de Inteligncia do mundo e, efetivamente, propiciar a resoluo dos problemas que alimentam o dio com o Ocidente e o fundamentalismo dentro do mundo islmico. So iniciativas como essas as nicas susceptveis de dar uma resposta positiva a este imbrglio geopoltico que tantos prejuzos tem causado humanidade. Entretanto, dificilmente se conseguir xito nessa empreitada enquanto perdurar um ambiente marcado, primacialmente, pelo unilateralismo, pela prepotncia e pela sensao de auto-suficincia da nao hegemnica Os princpios do realismo, ao assinalar termos como conteno, controle de armamentos, guerra limitada, balana de poder, paz nuclear etc., entre outros trusmos que estabelecem a idia de competio e de disputa pelo poder, no seriam aplicveis e mesmo incompatveis com a existncia de sistemas unipolares, em sentido tradicional, e de um sistema bipolar, nos termos definidos pelo novo bipolarismo O fim da bipolaridade provocou, assim, um profundo questionamento das premissas tericas do realismo, que tem de enfrentar um duplo desafio: explicar um entreato unipolar, que no chegou

propriamente a se firmar, e entender-se comum novo e mais complexo sistema internacional, em que consideraes de segurana e estratgia, e mesmo de defesa do interesse nacional, autarquicamente considerado, carecem de sentido emprico e terico. As ferramentas analticas do realismo tornam-se, assim, crescentemente obsoletas e inadequadas para explicar a nova tessitura da sociedade internacional. Essa obsolescncia foi percebida no prprio corpo doutrinrio da administrao republicana dos Estados Unidos, que reconheceu que o cenrio internacional no poderia ser interpretado segundo a tica realista, muito embora, paradoxalmente, os EUA venham se comportando na essncia segundo os cnones da poca da confrontao bipolar. O realismo preconiza basicamente um futuro de rivalidades e o restabelecimento de uma era de confrontao que os EUA querem elidir, e de rivalidades que no se coadunam com sua nova doutrina de segurana estratgica. Da tica do Conselho de Segurana Nacional dos EUA, portanto, o papel que este pas desejaria cumprir no cenrio internacional ps-1989 seria o de manter o status de maior e inconteste plo de poder do sistema e afastar, assim, a viso realista de que a emergncia de competidores e a reedio da doutrina da balana de poder so inevitveis. O certo que o final da Guerra Fria, embora emblematicamente situado em 1989, vinha se desenhando desde, pelo menos, a realizao do XX Congresso do Partido Comunista da ex-URSS, em 1954 (no qual a idia da paz internacional foi elevada a um patamar politicamente superior ao da universalizao do socialismo), e coincidiu com a formao de um novo sistema internacional, muito mais complexo, no nvel terico (modelos realistas tornaram-se insuficientes), em termos de estrutura (fala-se em unipolarismo, em unimultipolarismo, em declnio ou revitalizao norte-americanas etc.), em termos de atores (predominando o debate sobre a perda de prestgio e de influncia do Estado-nao) e de valores (em que soberania no mais ocupa o papel central). Ou seja, em uma concepo de sistema como processo e a partir de mudanas cumulativas e incrementais, essas novas caractersticas se avolumaram de modo que apenas muito recentemente puderam tornar-se perceptveis, da mesma forma que o confronto bipolar passou a ser percebido como marca distintiva do sistema internacional somente a partir da exploso do primeiro artefato nuclear sovitico, em 1949. ================================ O regime de tripartio de poderes parece ser imposto ao mundo todo, promovendo-se mcdonaldizao do direito, a propsito de imagem grosseira, porm de muita expresso. Torna-se inglria a pregao do experimentalismo institucional em contexto dominante que insiste na uniformizao institucional, americanizada, reveladora de conjunto de foras que promove iderio dominante, que Antonio Negri denominou de Imprio, intrigante livro que tambm sugere que se neguem as estruturas dominantes. No muito pequena a legio dos inconformados.

Keohane e Nye chamaram de tapearia de diversas relaes. assim oportuno duvidar das teses dos realistas, segundo as quais a poltica internacional movida essencialmente pelo uso da fora. Mas o aparecimento da nova orientao terica associada a Keohane, Nye e seus colaboradores constitua tambm, em parte, uma reao a circunstncias relativas poltica domstica e poltica externa dos Estados Unidos, e a eventos polticos e econmicos mundiais no final dos anos 1960 e incio de 1970, tais como: a oposio da opinio pblica americana Guerra do Vietn; a derrota do vasto poderio militar dos Estados Unidos diante da guerrilha dos vietcongs; a desacelerao da corrida armamentista nuclear em conseqncia da Poltica da Dtente; o acirramento da competio comercial dos Estados Unidos com a Europa e o Japo; a cartelizao dos preos do petrleo pela OPEP; e o declnio da poltica monetria internacional supervisionada pelo FMI.70 A presena de atores no estatais como empresas privadas, igrejas e organizaes no-governamentais (ONGs) nos processos da poltica e da economia internacionais modificava mais ainda a realidade. Os trabalhos de Keohane, Nye e seus colaboradores preocupavam se, de fato, com o que eles percebiam como transformaes reais da poltica no mundo. Tais transformaes colocavam o paradoxo, no explicvel a partir da tica realista, de que estados militarmente fracos podem fazer prevalecer seus interesses sobre estados mais fortes, como ocorreu claramente na Guerra do Vietn e na crise do petrleo em 1973. Para os autores citados, portanto, as transformaes da poltica mundial, em conjunto, tornavam a teoria realista obsoleta, ou ao menos necessitada de um poderoso complemento terico. Keohane e Nye propuseram, como base de sua nova teoria, o conceito de interdependncia. A interdependncia, refere-se a dependncia mtua, ou situaes caracterizadas por efeitos recprocos entre pases ou entre atores em pases diferentes. Mas os efeitos recprocos entre pases resultam, segundo os autores, de transaes internacionais constitudas de fluxos de dinheiro, pessoas e mensagens atravs de fronteiras internacionais. Assim,Nye opem o conceito de interdependncia, ao conceito realista de poder, essencialmente relacionado ao uso da fora. Na viso de Keohane e Nye, existem duas dimenses da interdependncia: a sensibilidade e a vulnerabilidade a mudanas nas relaes entre atores. A sensibilidade mudana diz respeito a alteraes em polticas locais, em resposta a novas condies advindas de fatores externos (por exemplo, aumentos no preo de petrleo por parte de produtores). Por seu turno, a vulnerabilidade refere-se presena de importantes custos scio-polticos ou econmicos da mudana que pode ser introduzida em polticas locais em resposta a novas condies advindas de fatores externos (por exemplo, os provveis custos da possvel suspenso de contatos culturais

entre os Estados Unidos e Sucia, quando este pas criticou a poltica americana na Guerra do Vietn). A partir dessa noo de interdependncia, com as duas dimenses referidas, Keohane e Nye propem o conceito de interdependncia complexa. Segundo os autores, este conceito refletiria uma imagem espelhada da viso do mundo adotada pelos realistas.74 Este conceito referese a um conjunto de fenmenos: 1. A existncia de mltiplos canais de ligao entre sociedades, que vo desde interaes informais entre autoridades e entre atores privados at relaes interestatais formais; 2. A ausncia de hierarquia entre questes, implicando um peso e conexes (linkages) variveis entre questes de segurana nacional e outras (por exemplo, econmicas ou tecnolgicas) e entre questes de poltica domstica e de poltica externa, podendo tal variao gerar diferentes coalizes entre, dentro e fora de governos e burocracias; 3. A irrelevncia do uso da fora militar em algumas situaes. A utilizao desses novos conceitos por Keohane, Nye e seu grupo, nutria-se de uma valorizao das organizaes internacionais, de atores 25 privados engajados em processo de cooperao econmica, tcnica ou poltica e de processos polticos domsticos, que passaram a ser vistos como relevantes para explicar as mudanas na poltica internacional. Em tudo isso, a perspectiva institucionalista, tambm chamada de pluralista,75 ope-se viso realista das relaes internacionais. Como um autor pluralista, Rosenau76 desenvolveu o argumento de que a poltica mundial passou a estar bifurcada entre uma esfera de relaes inter-estatais o mundo estadocntrico e outra, de relaes transnacionais, isto , relaes entre atores no-estatais transnacionalmente articulados o mundo multicntrico. Ganharam maior ateno tambm estudos sobre a conflitos interburocrticos (isto , entre diferentes partes da burocracia estatal) e sua importncia para a formao da poltica externa.77 Dessa valorizao de atores no estatais, instituies (regras e procedimentos), coalizes transnacionais e transgovernamentais e relaes

econmicas, Keohane e Nye derivaram uma ambiciosa agenda de pesquisa sobre os regimes internacionais e suas transformaes nas diversas reas de polticas. Mas a tradio de estudos dos regimes internacionais tem razes mais antigas, como explicitado abaixo. C) O estudo dos regimes internacionais O estudo dos complexos de regras, princpios e objetivos chamados regimes internacionais floresceu a partir de meados da dcada de 1970.78 Diversos autores vinham desenvolvendo discusses acerca da interdependncia caracterstica da poltica internacional em que se misturavam questes de segurana e ao militar com temas relativos a interaes econmicas (produo, comrcio, finanas) e questes derivadas do impacto do avano cientfico e tecnolgico sobre as formas de interao entre estados e entre estes e atores no estatais. Com os trabalhos de Keohane, Nye e outros, e com a publicao em 1983 do volume intitulado International Regimes, organizado por Stephen Krasner, as formas institucionais da cooperao internacional e os processos polticos, sociais e econmicos que lhes so vinculados se estabeleceram como objeto central de pesquisa no estudo das relaes internacionais. A referncia bsica para a definio de regime internacional a formulao de Krasner:79 Os regimes podem ser definidos como conjuntos de princpios, normas, regras, implcitos ou explcitos, e procedimentos de deciso em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em uma dada rea de relaes 26 internacionais. Princpios so crenas sobre fatos, causao ou retido. Normas so padres de comportamento definidos em termos de direitos e obrigaes. Procedimentos de deciso so prticas predominantes para se fazerem e implementarem escolhas coletivas. Os realistas partilham algumas caractersticas que permitem que muitos autores os renam em um s grupo terico. Nas teorias realistas das relaes internacionais, que reivindicam um carter objetivo, emprico e pragmtico, o Estado colocado no centro das discusses, pois se considera que o Estado o ator principal das relaes internacionais. Esse Estado sempre atua servindo ao interesse nacional, que em sua forma mais bsica o desejo de sobreviver, mas que tambm se

traduz no acumulo e na manuteno do poder. O poder tido como um instrumento por meio do qual os Estados garantem sua sobrevivncia no meio internacional, este ltimo considerado, de acordo com os realistas, como anrquico, isto , na ausncia completa de ordem. Os realistas no se preocupam com a origem histrica dos Estados, mas os tomam como dados (naturais), alm de homogneos, e geralmente pensam a natureza humana de forma pessimista, reivindicando como base de suas idias as obras de Maquiavel, Hobbes e at mesmo Tucdides. Nas cincias sociais, e tambm para os realistas, o Estado deve ser definido a partir de sua capacidade de monopolizar a fora coercitiva, ou seja, o poder interno sem o qual no h ordem. No plano internacional, contudo, no h Estado e, portanto, no h monoplio do poder coercitivo, resultando disso os conflitos e guerras em que mergulha a humanidade freqentemente. Dessa forma, o mbito internacional perigoso, e os Estados devem pensar em estratgias de segurana para impedir que sua soberania (autoridade legtima de cada Estado sobre seu territrio e sua populao) seja ameaada, e para assegurar sua sobrevivncia. Encontramos essa descrio dos fenmenos polticos em Hobbes, que caracteriza a sociedade sem Estados como uma disputa constante de todos contra todos. Muitas vezes os Estados so obrigados a cooperar e fazer alianas para sobreviverem, sobretudo em funo de uma balana de poder, isto , buscando manter um equilbrio na distribuio de poder no plano internacional. Logo, se um estado se torna muito poderoso, os outros podem formar um bloco para neutralizar seu poder e reduzir seu perigo para a segurana de cada nao. No pensamento realista a tica ocupa espao reduzido, uma vez que, buscando a sobrevivncia, os Estados podem quebrar qualquer acordo e desobedecer qualquer regra moral. A Realpolitik, do alemo Poltica Real, prtica da poltica externa definida como maquiavlica, normalmente associada a esse pensamento de cunho realista. Auto-ajuda , para os realistas, a noo de que os Estados s podem contar com a sua prpria capacidade no que diz respeito s relaes internacionais. Em suma, os realistas enxergam o sistema internacional como um espao de disputa pelo poder, motivada por um tema saliente em suas exposies: a segurana. Poder e Interdependncia (1977), a obra liberalista de Robert Keohane e Joseph Nye, um marco para a discusso de interdependncia nas relaes internacionais. Analisando as mudanas proporcionadas pela acelerada globalizao no mundo contemporneo, que envolvia o surgimento de transnacionais, o crescimento do comrcio e a integrao internacional intensiva, os autores defendiam que a tomada de decises por atores estatais e no-estatais tendiam a ser recprocos, isto , a trazer conseqncias para muitos outros agentes do sistema internacional. Dessa forma, os efeitos econmicos de uma deciso tomada do outro lado do mundo poderiam ser muito prejudiciais para os pases envolvidos. Para Keohane e Nye, a interdependncia um fenmeno custoso para os atores do sistema internacional, traduzida em termos de sensibilidade (repercusso de uma deciso em um pas sobre outro) e vulnerabilidade (alternativas de contornar a sensibilidade). As conseqncias desse processo de integrao, segundo os teoristas, era a reduo do uso da fora nas relaes entre naes. Nessa perspectiva, a melhor maneira de solucionar conflitos gerados pela interdependncia seria a instituio de instncias supranacionais, por exemplo. Essa abordagem importante porque subverte a relao estabelecida pelos realistas de baixa e alta poltica: as questes comerciais pareciam ter grande importncia para a poltica de poderes.