GRUPO CVICO ETICA Y TRANSPARENCIA

VALORACION TECNICA PRELIMINAR I. ANTECEDENTES

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A. Hace 9 meses, el da 2 de Marzo del presente ao, el Grupo Cvico tica y Transparencia present su Valoracin Inicial del proceso Electoral demandando medidas mnimas correctivas para el debido desarrollo de este proceso Electoral. Sealamos. Es imperativo de parte del Estado Nicaragense, las correspondientes autoridades y actores polticos dar respuesta efectiva a estas peligrosas amenazas a la debida brevedad para evitar la creciente posibilidad que este proceso electoral no pueda obtener la calificacin de legitimidad necesaria para abonar a la paz y democracia del pas, as como para garantizar la aceptacin nacional e internacional de las autoridades a ser electas en noviembre. Estas medidas eran: 1. Con respecto al Consejo Supremo Electoral: Dada su documentada vinculacin con los procesos fraudulentos del 2008 y 2010, as como su comprobada corrupcin en el manejo de los recursos pblicos a su cargo es urgente restablecer la independencia partidaria de la institucin y dar curso y castigo debido a los actos de corrupcin endmicos de sus titulares. 2. Con respecto a la Cedulacin: En materia de participacin ciudadana universal e igualitaria, requisito bsico de elecciones libres, es urgente extender las facilidades disponibles, tanto las declaradas incluso por el CSE, como es la cedulacin gratuita a funcionarios del Estado, as como las no declaradas, como el trmite expedito y extraoficial de cdulas a travs del partido de gobierno, a la totalidad de la poblacin por los canales correspondientes. 3. Con respecto al tema de la reeleccin presidencial: El empuje a la candidatura del actual presidente de la Repblica por sectores de su partido a la reeleccin, ha generado una controversia constitucional y amenaza con introducir mayores elementos perturbadores al proceso electoral. B. El da 6 de Mayo iniciamos nuestra campaa de CADA NICARAGUENSE UN OBSERVADOR dando a conocer los criterios universales MNIMOS que deban cumplir nuestras elecciones para ser aceptables, bajo estndares democrticos, a la comunidad nacional e internacional. Anunciamos que este instrumento universal de Mnimos Electorales sera la base de nuestra evaluacin y calificacin del proceso. A continuacin las categoras generales: I. PARTICIPACION UNIVERSAL (3 indicadores) II. CAMPAAS LIMPIAS (6 indicadores) III. SUFRAGIO CON GARANTIAS (4 indicadores) IV. CONTEOS TRANSPARENTES RESPETO A LA VOLUNTAD POPULAR (5 indicadores)

La falta de soluciones a los asuntos preliminares bsicos expresados el 2 de Marzo del corriente, caus que se concurriera a elecciones con magistrados mantenidos en sus cargos por decisin exclusiva (sin asidero legal alguno) de uno de los candidatos presidenciales, mismo que luego, en abierta violacin a la constitucin, fue aceptado como candidato por el CSE fruto de un procedimiento de menos de 72 horas por parte de algunos magistrados de la CSJ y CSE en que se viol la doctrina constitucional universal mas elemental de que la carta magna solo puede ser reformada por la Asamblea Nacional. Es as que se permiti una candidatura expresamente prohibida por dos candados constitucionales y se min la credibilidad del proceso electoral de forma decisiva.

II.

RESUMEN EJECUTIVO

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Igualmente negativo, y a la vez muy explicativo de la prdida de calidad del proceso y el abierto favoritismo de las autoridades electorales hacia el Presidente de la Repblica e ilegal candidato, fue que ste, aparte de otorgarles extensin de sus funciones hasta nuevo aviso a los Magistrados Electorales, tambin los protegi del mas mnimo actuar de las instituciones de control del Estado cuando se revel con amplia y clara documentacin, incluyendo giros y facturas falsas, grabaciones, videos y declaraciones juradas, el desfalco cometido por ese cuerpo colegiado de un tercio del presupuesto anual del CSE durante varios aos. De igual forma, esta inmunidad impidi su obligada destitucin por el fraude electoral cometido durante el 2008. Todo esto desemboc en un proceso electoral que concurri al da del sufragio con severos vicios y no es certificable. Estando slo pendientes los conteos y considerando que ya tiene carcter conclusivo la medicin de los indicadores relacionados con los otros 3 temas de valoracin universal en materia de observacin electoral, el Grupo Cvico Etica y Transparencia hace pblica su valoracin de los primeros 13 indicadores relacionados con los temas de participacin, campaas limpias y garantas del sufragio. Etica y Transparencia observa en 11 de estos 13 indicadores una violacin e incumplimiento sistemtico y voluntario de parte del Estado Nicaraguense. El incumplimiento de estos 11 mnimos internacionales en la materia nos obligan a declarar que el actual proceso Electoral no es justo, honesto o creble. Por el contrario, presenta indicios de fraude e incumple de forma intencional requisitos mnimos de calidad, causando que no existan garantas mnimas sobre la fidelidad y transparencia de los conteos, mismos que a criterio de esta organizacin pasan a ser no confiables. Continuaremos observado el proceso, haciendo desde ahora un llamado a la solucin pacfica e institucional de las controversias que se generen de este irregular proceso electoral.

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III.

RESUMEN DE ANALISIS TECNICO DE CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS MNIMOS.

CATEGORIA 1: PARTICIPACION UNIVERSAL INDICADORES A SER EVALUADOS: 1. Trmite de Cdula apegado a los requisitos que establece la ley y sin discriminacin poltica. 2. Elaboracin y entrega de la cdula en tiempo razonable, o del documento supletorio, cuando el ciudadano tiene problemas de registro. 3. Publicacin del padrn electoral fiel y definitivo en donde todos y todas estn incluidos y ubicados en la JRV que le corresponde segn su domicilio. EVALUACIN: 1. Hemos denunciado el funcionamiento de una estructura paraestatal del partido de gobierno a nivel de todos los municipios del pas que se encarga de tramitar los documentos de votacin sin controles observables de parte de las autoridades a abusos tales como el registro de extranjeros y menores, de los cuales se conocen numerosos casos, violatorios de varios artculos de la Ley Electoral (art. 173 al 175, por ejemplo). No es posible estimar el total de estos casos, aunque si se estima en 100,000 empleados pblicos y dems personas afines al partido de gobierno que recibieron de forma declarada por el CSE un 2do documento de votacin de forma preferencial y que en el 80% de los casos no se les retir a estas personas el documento anterior. 2. La totalidad de las estructuras oficiales de emisin del documento de votacin han permanecido cerradas hasta tres meses antes de las elecciones y su mal funcionamiento desde entonces incluye documentadas quejas de no recibir trmites y

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no entregar los documentos de votacin y de otras formas negar el derecho al voto a un estimado mnimo de 250,000 personas. No es posible certificar la supuesta entrega de parte del CSE de otros 300,000 documentos de votacin aproximadamente. 3. El Padrn Electoral no fue auditado y no existen controles confiables sobre el uso de terceros del documento de votacin y derecho al voto de un aproximado del 30% del padrn que consiste en ciudadanos en el extranjero o difuntos. El proceso de Verificacin del Padrn se convirti en un ejercicio por parte de la autoridad electoral para profundizar el control del partido de gobierno sobre la ciudadana en general y sobre la estructura administrativa de las elecciones. En dicho proceso, el CSE infl una participacin menor al 15% del padrn, declarando un 60% de participacin (por supuesto, sin dar documentacin de soporte alguno, a un proceso al que neg fiscalizacin). Dado el antecedente de fraude en los conteos en 40 municipios en las elecciones 2008 por parte de los mismos magistrados, estimamos que el hacer evidente su sesgo y preferencia partidaria oficialista de parte de los magistrados e inflar absurdamente los datos constituy un esfuerzo institucional de fomento al abstencionismo de los sectores opositores. CONCLUSIN: Estimamos que a un mnimo de 250,000 ciudadanos en edad de votar se les neg el derecho a la ciudadana y al voto en estas elecciones, en la mayora de los casos, por razones de su presunta filiacin opositora. No es posible cuantificar ni los efectos disuasivos a la votacin que presenta el actuar sesgado del CSE ni la erosin de los controles al doble voto, pero ambas irregularidades constituyen violaciones muy graves. Basado en lo anterior estimamos que el Proceso Electoral no cumple con los requisitos y garantas mnimas universales en materia de Participacin Ciudadana. CATEGORIA 2: CAMPAAS LIMPIAS INDICADORES A SER EVALUADOS: 1. Candidaturas en apego a la Constitucin y la Ley. 2. Autoridad electoral capaz e imparcial en su actuar 3. Campaas y Jornadas Electorales libres de violencia. 4. No uso de bienes del estado para proselitismo partidario. 5. Acceso de todos los partidos a los medios de comunicacin. 6. Transparencia Elemental en el financiamiento de campaa. EVALUACIN 1. Se violent el mas elemental principio Constitucional, reconocido a nivel mundial, de que la Carta Magna solo puede derogarse por trmite especialsimo del legislativo: A travs de una maniobra de 72 horas de fin de semana, algunos magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo Supremo Electoral se reunieron a espaldas de otros y derogaron el doble candado que impeda la candidatura del actual presidente. Posteriormente el CSE, fuera del tiempo establecido y ajeno a las causales reconocidas elimin candidatos de una Alianza y luego ambas instituciones expresaron amenazas de que los candidatos que el pueblo escogiera de sa Alianza podran ser destituidos por una supuesta y extempornea Litis interna de uno de los miembros de la Alianza. 2. Extendida su gerencia del proceso por decisin de uno de los candidatos presidenciales, el CSE no dej en ningn momento en duda su favoritismo hacia ese candidato y el partido de Gobierno, permitiendo su inscripcin como candidato en violacin de la Constitucin, eliminando y amenazando candidaturas de otras alianzas, entregando control de las

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instancias administrativas y jurisdiccionales al partido de Gobierno, entre otras cuestionables acciones detectadas por esta misin. Estas acciones a veces alcanzaron niveles inslitos, como cuando el CSE dej por fuera el abuso de bienes del estado del manual de Etica Electoral, (asunto que la misma Ley Electoral, en el art. 175 condena con dos aos de crcel) o impidi de forma activa y diversa la acreditacin y funcionamiento de fiscales. Se destaca tambin la violacin expresa a la Ley en materia de Observacin Electoral, la que se redujo a acompaamiento y se neg a los nacionales no oficialistas. 3. En trminos generales y considerando los tristes estndares regionales donde muertes incluso son asunto electoral consuetudinario, el caso Nicaraguense, a esta fecha y hora compara favorablemente. Se destaca la ausencia de agresiones a periodistas. 4. Es difcil encontrar una sola oficina o escuela pblica en todo el pas que est libre de mensajes proselitistas del gobierno y sus banderas. El transporte y presencia de jvenes de escuela secundaria y an menores uniformados durante horas de clases a actividades de proselitismo es abierto en su promocin y ejecucin, abundando sealamientos de que esto est acompaado de mejores calificaciones y otros pagos a los participantes. Varios espacios pblicos como rotandas, etc. tienen instalada de forma permanente propaganda y personal oficialista, sin similares oportunidades para los dems partidos, Vehculos y oficinas estatales estn a cargo de la logstica de acciones de proselitismo de forma declarada, incluyendo el abierto proselitismo en la labores de rescate y emergencia que ocurrieron durante la campaa. La lista de violaciones e irregularidades se extiende porque la confusin Estado-Partido que promueve el Gobierno en detrimento de controles y lmites aplicables a ambos, es sistmatica. 5. En general, existi un espectro meditico plural y abierto a la libertad de expresin. Se incumpli de forma total el artculo 90 de la Ley electoral que establece acceso por 30 minutos diarios de los partidos de oposicin a los canales estatales de televisin y radio. 6. La enorme diferencia en gastos de Campaa estimada por este Grupo Observador en que el partido de Gobierno gast 15 veces ms que todos sus contendientes juntos en todas las actividades relacionadas con la campaa electoral no es ajena al problema de la confusin Estado- partido, tal que una empresa privada de capital mixto mayoritariamente del Estado de Venezuela est a cargo, en acciones no fiscalizadas por ninguna institucin nacional de pagar a empleados pblicos, capitalizar programas del Estado a travs del partido de Gobierno, al tono de $500 millones anuales. Es evidente que parte de este dinero apoya la campaa electoral del partido de Gobierno. La Ley Electoral Nicaraguense, art. 103 prohbe las donaciones a los partidos polticos de parte de empresas Estatales o mixtas (nacionales o extranjeras). Ninguna autoridad parece darse por enterada. CONCLUSIN: 4 de 6 indicadores y los correspondientes requisitos mnimos han sido abiertamente violentados, la notable excepcin, a la fecha de este reporte, es el tema de la violencia y en menor medida, el acceso a los medios. En los temas de respeto a la legalidad de candidatos, imparcialidad de las autoridades, abuso de bienes del estado y Transparencia en el financiamiento de Campaa, es evidente el incumplimiento del Estado Nicaraguense y sus autoridades electorales de 4 requisitos mnimos. Basado en lo anterior estimamos que el Proceso Electoral no cumple con los requisitos y garantas mnimas universales en materia de Campaas Electorales Limpias. CATEGORIA 3: SUFRAGIO CON GARANTIAS INDICADORES A SER EVALUADOS: 1. La conformacin de los CED, CEM y JRV en apego a la ley y sin manipulaciones. 2. Presencia de fiscales de todos los partidos polticos en todas las actividades claves del sistema electoral, especialmente los conteos y recursos. 3. La aplicacin de la tinta indeleble de calidad a todos los votantes y uso de los dems candados para impedir doble voto. 4. Las condiciones para ejercer el voto de manera secreta.

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EVALUACION: Se viol la Ley respecto a la debida conformacin de las instancias claves, administrativas y jurisdiccionales del CSE, los llamados CED y CEM, tal que a la Alianza del partido de gobierno se le otorg una ilegal segunda membresa en esos cuerpos de 3 individuos en ms del 33% de los casos. Por otra parte, se le neg su respectiva cuota a dos partidos. En el caso del PLI en los CED, su cuota, en vez de ser del 33%, fue de 0%. La violacin fue ms flagrante ocurri a nivel de las JRV, donde ni siquiera se public la composicin de las JRV. Desde un inicio se le neg a dos partidos la acreditacin de sus fiscales nacionales de forma arbitraria, otorgndose el CSE un inexistente derecho a veto. De igual manera, el CSE retras la acreditacin y restringi el acceso de los dems fiscales de diversas instancias a numerosos procesos. El caso ms grave, fue el proceso de verificacin en el mes de Julio, donde se impidi la fiscalizacin de forma total y absoluta. En vez de entregar las credenciales de fiscales de JRV diez das antes del sufragio, a como establece el art. 28 de la Ley, a menos de 24 horas antes de las elecciones se le entreg a dos partidos el remanente 50% de las credenciales de sus casi 13,000 credenciales (de cada uno), para trabajar en las JRV, con numerosos errores, negando por esta va la posibilidad de fiscalizacin en ms del 15% de las JRV a nivel nacional. Con otras medidas, como la expulsin y la falta de copias de actas de escrutinio, este alto porcentaje slo puede crecer. Aunque la tinta era de calidad, el CSE reglament aplicarla de forma leve (slo en la yema del dedo) contrario a todas las elecciones anteriores que se garantizaba aplicarla al lado visible del dedo y a la cutcula, lo que dificultaba su remocin. En casi el 90% de la JRV, los miembros negaron el acceso a los fiscales, antes de finalizar la conformacin de la JRV, tal que estos no pueden garantizar que la urna estuviera vaca al comenzar las votaciones. Se eliminaron requisitos y candados de seguridad (firmas y cdigos, al reverso de las boletas) y se pregener, por parte del CSE, el cdigo de seguridad, mismo que antes se estableca en la JRV, por los miembros. Esto abri la posibilidad de sustitucin de boletas. No se recibieron explicaciones por estos peligrosos cambios. De forma sistemtica, se cambi la ubicacin de los recintos secretos en las JRV con respecto a aos anteriores. Como resultado, en el 40% de las JRV haba al menos un recinto que no daba condiciones para ejercer el voto de forma secreta.

CONCLUSIN: Los 4 indicadores de requisitos mnimos relacionados con las garantas del sufragio presentan graves y sistemticas violaciones. Basado en lo anterior estimamos que el Proceso Electoral no cumple con los requisitos mnimos universales en materia de Garantas al Sufragio CATEGORIA 4: CONTEOS TRANSPARENTES RESPETO A LA VOLUNTAD POPULAR INDICADORES: 1. Conteo de votos en presencia de fiscales, con entrega de fieles copias de las actas de conteos a cada partido. 2. Que no se eliminen votos y JRV por su preferencia Partidaria. 3. Publicacin inmediata de los resultados en el exterior de tu JRV y acceso a la Poblacin para verlos. 4. Publicacin en tiempo mnimo razonable por el CSE Junta por Junta, el 100% de los resultados de la votacin. 5. El debido proceso y transparencia a los Recursos. ESTOS INDICADORES RELACIONADOS CON LOS CONTEOS SERAN VALORADOS EN LAS PROXIMAS HORAS. ANTE LA FALTA DE GARANTAS Y DADO EL INCUMPLIMIENTO DE REQUISITOS MINIMOS ESTE GRUPO CIVICO NO ESTIMA QUE ESTOS CONTEOS SEAN REPRESENTACIONES FIELES DE LA VOLUNTAD POPULAR.