La Prevision Social Trab.laboral

LA PREVISION SOCIAL

1. ASPECTOS HISTÓRICOS Desde los inicios de la humanidad se identifican las actitudes previsionales con respecto a la integridad física del hombre. Así vemos éste busca su protección contra las inclemencias de la naturaleza, lo que le conduce a invenciones tales como ropa, vivienda y las armas defensivas primitivas: la honda y el arco. La previsión es amplia y se perfecciona paralelamente a la civilización. Esa preocupación se proyecta en el trabajo, sobre todo a partir de los peligros de maquinismo y los problemas de las crisis laborales de grandes grupos de obreros en paro forzoso, dando inicio a la batalla para eliminar la inseguridad económica, en todas sus manifestaciones y originando también, la moderna previsión calificada de social, por abarcar el conjunto de los habitantes de un país. La previsión social, en su contenido contemporáneo, nació en Europa1. Algunos antecedentes directos son: EN INGLATERRA: El acta del Concilio de Gretlea de 1938, ordenaba que los funcionarios de la corona debían sostener un asilo para pobres en las villas del rey. Con el paso del Feudalismo a la época moderna se acentuó la tendencia a la beneficencia y asistencia públicas. A mediados del siglo XVI se

dictaminaron diversas disposiciones, que autorizaban a los obispos para recoger donativos y destinarlos a ayudar a los menesterosos. Otros

antecedentes los constituyen la mutualidad practicada desde los tiempos de la corporación medieval y el sistema de los hospitales públicos y privados. EN ESPAÑA: Los principios del cristianismo, de fuerte raigambre en España, hacen que sea más noble la asistencia social. Cabe mencionar el discurso pronunciado en 1568 por Cristóbal Pérez de Herrera, en el que propuso que se
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Galindo Leal, Manuel Angel. La Previsión Social en Centroamérica. Elementos para un Estudio Jurídico comparativo. Universidad de San Carlos. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Guatemala. 1974.

También es un antecedente valioso para el seguro de maternidad. contenida en el Decreto Gubernativo No. con el fin de proteger a los trabajadores contra los riesgos profesionales. pueden mencionarse: “Empresa Guatemalteca de Electricidad. por el Marqués de Mirabeau. FRANCIA: Un antecedente histórico lo encontramos en el discurso pronunciado el 3 de marzo de 1791 en la asamblea. West India Oil . EN GUATEMALA: Uno de los antecedentes de la previsión social es la “Ley Protectora de Obreros”. asistencia médica y a medio salario durante tres semanas a la trabajadora que “de a luz durante el servicio”. en el cual pedía el establecimiento de rentas vitalicias para los ancianos económicamente débiles y adelantado a su tiempo. No obstante. Las leyes de Indias. debiendo entenderse esto último que el servicio no se presta al patrono únicamente durante las horas de trabajo sino durante todo el tiempo que dure la relación laboral. da derecho a medicinas. disposiciones que desgraciadamente nunca o casi nunca se cumplieron. 1811 de fecha 30 de abril de 1932. contienen también disposiciones tendientes a proteger a los indios desvalidos. por medio del cual se implantó un sistema de previsión social para los trabajadores al servicio del Estado con beneficios de jubilaciones. pues en el artículo 9. Otro antecedente notable lo constituye el Decreto Legislativo No. durante la administración del Licenciado Manuel Estrada Cabrera. preconizó un descuento obligatorio sobre el salario para constituir un fondo de retiro pasivo. Entre los regímenes de previsión social establecidos voluntariamente por las empresas privadas. Inc. Es digno también de mencionar el libro escrito por Jerónimo de Ceballos “Arte Real para un buen Gobierno de Reyes y Príncipes y sus Vasallos” en el que propone un programa de pensiones en beneficio de los soldados inválidos y de las viudas y huérfanos de los que morían en campaña. la propuesta fue infortunadamente rechazada.otorgara un seguro para los soldados que quedaran lisiados a consecuencia de la guerra.”. pensiones y montepíos.669 del 21 de noviembre de 1906. siendo presidente de la República el General Jorge Ubico.

el vestido. OTROS ANTECEDENTES La Declaración Universal de los Derechos del Hombre. por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Asociación Internacional de la Seguridad Social se fundó en Bruselas el 4 de octubre de 1927.Company” “Ferrocarriles Internacionales de Centro América”. viudez. indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales”. Artículo 22 dice: “Toda persona como miembro de la sociedad. y en especial. la vivienda. la alimentación. “United Fruit Company”. habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado. y agrupa en su seno a los organismos gestores de la Seguridad Social. tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo. la satisfacción de los Derechos Económicos. aprobada el 10 de diciembre de 1948. enfermedad. . con el objeto de estimular en el plano internacional el desarrollo de la seguridad social y ayudar a mejorar sus métodos técnicos y administrativos de aplicación. etc. la salud. vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional. y el bienestar. Sociales y Culturales. y a obtener. invalidez. tiene derecho a la Seguridad Social. El artículo 23 dice: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure así como a su familia. la asistencia médica y los servicios sociales necesarios.

el vocablo previsión caracteriza el estado de ánimo por el cual se establecen tanto las necesidades futuras como presente y se intenta.2. ver con anticipación.R. adoptar medidas o procurarse medios para hacer frente a la escasez. conocer con anticipación lo que ha de pasar. generalmente. Argentina. S. Luis y Cabanellas. En sentido general. En consecuencia. 1976. el conjunto de las iniciativas espontáneas o 2 Alcala Zamora.L. Buenos Aires. Guillermo. CONCEPTUALIZACIÓN Diversos tratadistas han opinado sobre la conceptualización de la previsión social y la seguridad social y por considerarlos que todos se complementa. Tomo III. Editorial Eliasta. la Previsión Social significa prever y tomar acciones para atender las necesidades que coadyuven al mejoramiento de la condición social. al riesgo o al daño venideros. Y prever es ver. Tratado de Política Laboral y Social. . procedente a su vez del verbo praevidere.2 PREVISIÓN: Significa acción o efecto de prever o también acción de disponer lo conveniente para atender a necesidades previsibles. SOCIAL: Es un término relativo a la sociedad y en otra acepción es relativo al mejoramiento de la condición de los que trabajan. ETIMOLOGÍA La voz previsión viene de una latina muy similar: praevisio. citado por Manuel Angel Galindo dice: “Entiéndase por previsión social. en lo factible. económica y humana de los trabajadores 3. se hará mención de los siguientes: Mario de la Cueva.

Sobre tales supuestos hay que entender la seguridad económica. además de los seguros sociales en los panes de vivienda barata. que el amparo social se inició por y para la clase trabajadora y dentro de la misma. 22 Rosales Cuevas. El trabajo. en segundo lugar. ahorro. incluye la definición de Guillermo Cabanellas quien al referirse a la Previsión Social dice: “Es el estado de ánimo en virtud del cual. Pág. si alguno de estos supuestos falla. Guatemala 1982. pero que su carácter social la hace extensible a todos los miembros de la sociedad. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. en primer lugar. Su forma principal es el seguro social.3 Jorge Rosales Cuevas. Jorge. produce la voluntad. Consideran también.. colonización. y en aquel mismo instante hay que poner en acción el mecanismo de 3 4 Op. Aunque se vincula muchas veces con el trabajo prestado y en consecuencia con el derecho de trabajo. Ahora bien. fuera del trabajo. Sin embargo. si la justa valoración del trabajo determina la posibilidad de una seguridad económica.4 También citan a Goñi Moreno quien expresa que “La Previsión Social contribuye a los fines de la Seguridad Social mediante la cobertura de los riesgos y contingencias que amenazan al hombre y a su núcleo familiar a lo largo de la existencia”. Cit. etc. . por los más débiles físicamente: el menor y la mujer trabajadora. la previsión social no considera estrictamente el trabajo sino que tiene otros propósitos Piénsese. es la prima de la seguridad y del desenvolvimiento de la vida familiar. se entiende que tal seguridad se basa. en la posibilidad de continuación en el trabajo y. el esfuerzo necesario para prepararse contra las adversidades de la vida”.estatales dirigidas a aminorar la inseguridad y el malestar de los económicamente débiles. en que la familia tenga una composición media en el número de miembros que la constituyen y goce de una salud también normal. considerando las necesidades futuras como presentes. la situación de seguridad se quiebra. así. Los Programas de Previsión Social en la Legislación Guatemalteca. Universidad de San Carlos.

por medio de la Previsión Social. llevada a cabo por sistemas de previsión social (seguros sociales) o de acción de ayuda directa estatal (asistencia social). Los resortes encaminados a defender el bienestar de la familia son las prestaciones sociales. contra eventualidades como la pérdida de sus condiciones de trabajo por accidentes. muerte o vejez. 4. también a sus dependientes. Para acceder a los beneficios de la Previsión Social es obligatorio acumular un número mínimo de cotizaciones pagas ejerciendo trabajo remunerado – salvo en algunos sistemas que aceptan el contribuyente independiente. En contrapartida el Estado debería también cumplirlas. por la forma de desarrollarse. sin introducir en el camino modificaciones que perjudiquen los derechos prometidos al trabajador. La previsión obligatoria predomina en la actualidad a través de los seguros de esa especie. La Previsión Social es el sistema de seguro que el Estado impone obligatoriamente a todos los trabajadores con la finalidad de protegerlos. la iniciativa privada no se ve por ello coartada para reforzar la acción de las instituciones públicas en esta materia. más un porcentaje de ese mismo salario que es cobrado a su empleador. El mecanismo que hoy facilita estos soportes es la política de seguridad social. sin embargo. Cabe también. que se delinee un sistema voluntario o uno obligatorio. Podemos pensar que el Estado. según interese el resultado particular o el de la sociedad. enfermedades. ofrece un seguro al trabajador. sin patrón. . financiado por este con base en un descuento obligatorio que recae en su salario. La Previsión Social no es un servicio gratuito que se ofrece al trabajador. Este es obligado a aceptar todas las reglas que el Estado estima necesarias. MODALIDADES Y CONTENIDO SOCIAL DE LA PREVISIÓN La previsión puede examinarse desde un punto de vista individual y desde otro social.solidaridad humana que toda sociedad organizada debe tener para paliar los efectos de los factores que alteran la seguridad económica.

Medicina. ya que comprende aspectos diversos de índole social. 2. Política Social y Finanzas. Analizando lo expuesto. sus familiares. Tienden a cuidar los beneficios que establece el Seguro Social Abarca todos los beneficios que establece el Seguro Social Procura la asistencia alimentaria y la educación del trabajador y su familia. Se otorga en forma general a los trabajadores. los principios de la Previsión Social. Jorge Rosales Cuevas menciona las siguientes justificaciones: a) La previsión se sirve de la Sociología. de ahí que la previsión interese al Derecho. relacionados y adecuados al medio y al momento. Economía. económico. 5. . valor que recibirá de forma integral o parcial.El bien asegurado por el trabajador con la Previsión Social es básicamente el monto de su salario base cotizado. Eleva el nivel de vida del trabajador. 3. porque siendo ésta la ciencia que trata de las condiciones de existencia y desenvolvimiento de las sociedades humanas. 4. ASPECTOS GENERALES La previsión social es polifacética. Sociología. financiero. permite extraer de realidad social. 4. b) La Previsión por medio de la Política Social del Estado formula sus objetivos al concebir los planes y medidas que contribuyan a la eliminación o alivio de los antagonismos sociales que impulsan el bienestar de la sociedad colectivamente considerada. jurídico. así como de sus dependientes. conforme sea la causal que origine la concesión del beneficio. sanitario y técnico. política. las diversas opiniones que sobre el particular se han expresado.1 Elementos que componen La Previsión Social Conforme a lo anterior. hemos sustraído los elementos más relevantes de la previsión social: 1. 5.

Política Social. programas y procedimientos que orienten adecuadamente la acción en el campo de previsión social. Asistencia Social y Bienestar Social. estrategias. CAMPOS Con evidente error o ignorancia. financieros y materiales. 5 Op Cit. se incluyen en su esfera el ahorro privado y el obligatorio. necesita del auxilio de la Medicina y en su mayor grado de la Medicina Social. 6. d) La Previsión. la dirección. Aún recientemente. la Previsión Social se encuentra empleada en oportunidades como expresión sinónima de Seguridad Socia. curativas y readaptadoras para mejorar los niveles de salud de la población.c) La Previsión para determinar la posibilidad económica de implantar o extender sus beneficios. porque aconseja las medidas preventivas. En el otro extremo reducen su contenido al régimen jubilatorio y a las pensiones de que puedan gozar las personas que dependieron económicamente de un trabajador fallecido. pues mediante ella se estudian los métodos para acordar los beneficios percibidos y percibir las recaudaciones con celeridad. En una posición amplia. políticas.5 f) Interesa también a la Previsión Social. e) Interesa a la Previsión la Técnica. así como también la organización. 3 y 4 . requiere de la Economía y de las Finanzas. Pags. considerada ésta como el conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve una ciencia o arte y fundamentalmente la técnica de la organización. simplicidad y economía. el mutualismo y los seguros sociales – a pesar de que el ahorro privado constituye previsión individual y no social-. los autores discrepan radicalmente en cuanto a su contenido. de Seguro Social. el control y la coordinación eficiente de los recursos humanos. la aplicación de la Administración científica para elaborar planes.

la seguridad social puede tener otros instrumentos distintos del seguro social. La Previsión Social determina prestaciones para el caso de producirse ciertas contingencias. Pág. a su vez. Otra diferencia la encontramos en el Tratado de Política Laboral y Social6 que menciona la diferencia entre estas dos disciplinas parte de que esfera de la Seguridad Social es de mayor amplitud que la correspondiente a la Previsión Social. medios puestos al servicio de aquellas para cumplir algunos de sus objetivos. podemos decir que la seguridad social es el nuevo planteamiento y concepción moderna de la previsión social. 6. pues el concepto de éste presupone la de aquélla. suele reducirse el ámbito de la Previsión Social al régimen jubilatorio. lo cual revela estrechez de visión con respecto a lo previsional.1 Previsión Social y Seguridad Social Una diferencia la constituiría el hecho de que la previsión social se basa fundamentalmente en el seguro social. por lo tanto. en cambio. 409 . tales como la asistencia y los servicios sociales. En ciertos países y como se mencionó anteriormente. presenta mayor contenido que los seguros sociales. cuando esta clasificación debe incluir todas las medidas legislativas y de iniciativa particular tendientes a asegurar al individuo frente a determinados riesgos. situaciones o 6 Op. la Seguridad Social ampara al hombre como componente de la sociedad. De modo concreto. Prevenir no es lo mismo que otorgar seguridades. se previenen ciertos riesgos o eventualidades. Cit. En una concepción más actualizada. Esta última. analizar a continuación las relaciones de la Previsión Social con algunos campos afines y delimitar su contenido. En cambio. la Seguridad Social le procura a los individuos los medios necesarios para que puedan desenvolverse dentro de las condiciones de vida en un lugar y tiempo determinados.Es conveniente.

socorrer. Ampliando tales nociones. En la asistencia. se comprende que. ver. puede advertirse que la previsión actúa a priori. abreviar o compensar un mal presente. sociológicos y laborales como la protección médica y monetaria ante los riesgos de invalidez. evitar. 6.contingencias que puedan privarlo de sus ingresos. Cit. con idea de impedirlos o superarlos en cuanto se pueda. cuidad enfermos y procurar su curación. 7 Op. Pág. cuando se realiza por iniciativa espontánea. la asistencia se manifiesta a posteriori. para remediar. ayudar. enfermedades y accidentes o la cooperación con las familias numerosas. estorbar o impedir una cosa. Contrariamente. favorecer. precaver. 6. tornarlos insuficientes o disminuir su capacidad de ganancia. por si los males o contingencias adversos llegan a producirse. en lo que interesa aquí. además. aún logrando aquello habría campo de acción para la Previsión Social frente a las contingencias provenientes de causas ajenas a tales fenómenos económicos. la asistencia que se concretará en el momento de producirse la contingencia prevista.3 Previsión Social y Asistencia Social Alcala Zamora y Cabanellas7 sostienen que el verbo prevenir equivales a preparar.2 Previsión Social y Política Social La Política Social pretende resolver el problema social. En la previsión está latente. aparejar y disponer con anticipación las cosas necesarias para un fin. como segunda fase o etapa. a prever. conocer de antemano un daño o perjuicio y. En cambio asistir (según la misma autoridad idiomática) significa servir en algunas cosas. 413 . surge la conveniencia o la necesidad de articular una estructura de previsión que contribuya a la mayor eficiencia de esta protección que se presta.

2. sin tomar en cuenta su actual situación económica. Los beneficios de la Previsión Social se otorgan a los afiliados. En cambio. La contribución estatal cuando existe. 3. presenta más bien carácter integrativo. las prestaciones asistenciales son por lo común iguales para todos los beneficiarios. la asistencia social se nutre únicamente con recursos estatales. La Previsión Social cuenta principalmente y de manera exclusiva con la aportación de los beneficiarios. contrariamente. .También mencionan que para la Organización Internacional del Trabajo aparecen estos distingos entre los conceptos que se comparan: 1. Las prestaciones previsionales suelen adecuarse proporcionalmente a lo aportado por los beneficiarios. las prestaciones de la asistencia social se dispensan de modo exclusivo a quienes no cuentan con recursos propios en el momento en que son socorridos.

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