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DOCUMENTO DE TRABAJO

La Formacin Docente en el Per

Informe elaborado para IESALC-UNESCO por Luis Adolfo Piscoya Hermoza Lima-2004.

Perfil de la formacin docente en el Per La formacin docente en el Per1 se caracteriza por estar acadmicamente a cargo, principalmente, del Ministerio de Educacin (MED) a travs de los Institutos Superiores Pedaggicos (ISPs) que registran una matrcula de 117,523 alumnos, actualizada hasta el ao 2003. Las universidades a travs de sus facultades de educacin que gozan de autonoma tienen una participacin aproximadamente tres veces menor en tanto que segn informacin fechada al ao 2000 registran una matrcula de 37,475 alumnos que representa el 9,02% de la matrcula universitaria a nivel nacional. Este porcentaje es l ms alto para una carrera universitaria en el Per, lo que significa que la profesin de educador, pese a sus modestas remuneraciones, es la alternativa ms atractiva dentro del contexto de las aspiraciones profesionales universitarias del pas. En cambio en el mbito de la educacin superior no universitaria los ISPs cuentan con slo un 30% de la matrcula mientras que los Institutos Superiores Tecnolgicos, en su conjunto, tienen casi el 68% de la matrcula. Estas proporciones se han mantenido con ligeras variaciones durante el ltimo quinquenio 1998-2003 (ver los CUADROS 1, 2 y 10). La tendencia hacia la privatizacin en el sector de los ISPs es muy clara si se considera que en 1993 el 85% de la matrcula corresponda a Institutos Superiores Pedaggicos pblicos y el 15% a ISPs privados, mientras que en el ao 2003 los primeros contaban con el 41% de la matrcula y los segundos con 59%. Respecto a las Facultades de Educacin, no disponemos de datos de la evolucin de la matrcula para el mismo lapso pero s de cifras referentes al crecimiento de las Facultades de Educacin que en 1995 eran 38 y en el ao 2004 son 52, de las cuales 27 son privadas, lo que revela tambin una inclinacin sistmica hacia la privatizacin (ver los CUADROS 3 y 8). Un fenmeno digno de ser observado es el hecho de que solamente el departamento de Lima cuenta con 72 ISPs, los departamentos de La Libertad y el Cuzco con ms

En este informe asumimos que es distinguible el sistema de formacin docente en el Per, como universo de referencia, el subsistema centralizado dependiente del Ministerio de Educacin que est constituido por los Institutos Superiores Pedaggicos y el subsistema descentralizado que lo integran las facultades de Educacin de las universidades. Aclaramos que los ISPs privados son directamente dependientes del MED slo en lo acadmico.

de 30 cada uno y los departamentos de Arequipa, Cajamarca, Junn y Puno con ms de 20, cifras compatibles con el nmero total de centros de formacin docente que actualmente existe en algunos pases de Amrica Latina. La oferta actual de docentes en formacin es aproximadamente de 154,998 alumnos de los ISPs y de las Facultades de Educacin. Considerando que el 20% de ellos (equivalente a 30999.6 egresados) ofrece su servicio anualmente al Sistema Educativo y que el Ministerio de Educacin demanda anualmente entre 4,000 y 6,000 nuevos docentes, la tasa de desocupacin entre los egresados de los ISPs y de las Universidades es muy alta (ver los CUADROS 1,8 y 10). Los ISPs concentran el 94% de sus servicios en las reas urbanas y solamente el 6% en las reas rurales. Asimismo, la profesin docente tiende a ser eminentemente femenina debido a que es ejercida en un 64% por mujeres. Paradjicamente, la dirigencia pblicamente conocida del Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin Peruana (SUTEP) est integrada tradicionalmente slo por varones. En cuanto a presencia en el mercado laboral, en 1993 el 87% de los docentes en servicio haba estudiado en un ISP y slo el 13% en una Universidad. En el ao 2002 de 95,219 docentes que concursaron por aproximadamente 23,000 plazas vacantes, el 28% eran licenciados universitarios y el 68% haba estudiado en un ISP. Esta constatacin permite deducir que muy probablemente la situacin de 1993 se ha modificado sustantivamente (ver los CUADROS 5, 7,13 y 14). La carga docente promedio por profesor en los ISPs es de 14 alumnos. En el caso de los ISPs privados la carga docente es de 12 alumnos por profesor y en el caso de los ISPs Pblicos es de 17 alumnos por profesor (estimados deducidos de los CUADROS 1 y 11). El gasto pblico promedio por alumno del sistema universitario es de $ 1300 dlares americanos lo que incluye a los estudiantes de las Facultades de Educacin (ver el CUADRO 9). Sin embargo estas cifras deben ser tomadas con mucho cuidado debido a que hay carreras como las de Medicina, Odontologa, Medicina Veterinaria y las Ingenieras cuya enseanza demanda gastos importantes en insumos, equipamiento, compra de repuestos, alquiler de locales, etc., todo lo cual establece diferencias significadas con el gasto real en estudiantes de Educacin, las que son encubiertas por el clculo del promedio que no considera que generalmente la formacin docente en su acontecer factual slo requiere de tiza, 3

pizarra, papel y lpiz. Respecto de los costos unitarios en los ISPs pblicos y privados, segn estimado de la empresa APOYO, el costo anual por alumno en los primeros sera de $ 282.00 dlares USA y en el segundo de $ 775.00 dlares USA. No hemos encontrado informacin disponible que detalle pormenorizadamente cmo se han obtenido estas cifras. Tampoco hemos podido registrar informacin detallada de la poblacin estudiantil de las Facultades de Educacin durante los ltimos diez aos. Un fenmeno adicional no registrado por las estadsticas oficiales, pero que es creciente durante los ltimos aos, es el surgimiento de modalidades alternativas de profesionalizacin docente a travs de programas de Educacin a distancia, con fases presenciales, destinados a docentes en servicio, especialmente en reas rurales y en reas urbanas perifricas, que carecen de ttulo pedaggico. Paralelamente y con el mismo dinamismo se desarrollan programas de reconversin profesional denominados de complementacin pedaggica, los mismos que estn destinados a profesionales titulados en otras reas pero que tienen inters en obtener un ttulo pedaggico para dedicarse a la enseanza o para regularizar su situacin laboral. Un tercer tipo de programas alternativos lo representa el programa de Licenciatura en Educacin dirigido a los graduados en los ISPs que desean obtener una Licenciatura con valor universitario que tiene, segn la legislacin vigente, el mismo valor que los ttulos expedidos por los ISPs, dentro de la carrera magisterial oficial, pero diferente valor de mercado. Un cuarto tipo de programa no tradicional es el denominado Programa de Bachillerato Acadmico en Educacin que est destinado a los titulados de los ISPs que tienen inters en hacer estudios de Postgrado en los niveles de Maestra y Doctorado en las Universidades del pas y del extranjero. Aunque no existe informacin estadstica publicada alguna, por inspeccin personal sabemos que la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle (Pedaggica) y la Universidad Nacional Federico Villarreal tienen programas, como los antes descritos, en alrededor de 30 ciudades del pas a cargo de profesores itinerantes. Universidades privadas de Lima como la Universidad Inca Garcilaso de la Vega y la Universidad San Martn de Porres cuentan con un nmero semejante de programas. Y, en provincias, las Universidades de Arequipa, Trujillo, Cajamarca y Cuzco se encuentran en situacin semejante. 4

Un indicio de la magnitud de estos programas lo proporciona el hecho de que solamente la Facultad de Educacin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos tuvo matriculados en ellos a 2,578 alumnos en el ao 20033. Esta cifra es mayor que el doble de la matrcula en los programas regulares registrada en el ao 2004 en la misma Facultad. Tenemos motivos para pensar que el cambio de la composicin de la poblacin estudiantil de la facultad antes mencionada tambin se reproduce en facultades de otras universidades que se estn convirtiendo, sin proponrselo, en escuelas de segunda especialidad, de complementacin acadmica y pedaggica, o de reconversin profesional. El crecimiento desbordante de estos programas a nivel nacional, pese a que en todos los casos son financiados por los usuarios, permite intuir que se trata de un sntoma que revela la insuficiencia del sistema tradicional de formacin docente en el Per que a su crecimiento inorgnico acompaa el incremento de las expectativas de mejoramiento acadmico de sus graduados. En efecto, en los pases de la Unin Europea y en los Estados Unidos de Norteamrica, desde hace ms de tres dcadas, los estudios de Educacin tienden a ser estudios de postgrado seguidos por personas que previamente han obtenido un grado acadmico en algn campo del conocimiento o de la actividad humana, despus de cursar cuatro o cinco aos de escolaridad universitaria especializada, y que desean incorporarse a la enseanza en sus niveles inicial, primario o secundario. De esta manera se garantiza que en primer lugar el docente conozca en trminos tericos y prcticos los contenidos cognoscitivos que debe ensear y desarrollar para luego, en una segunda fase, adquirir la formacin y el entrenamiento adecuado para dirigir el aprendizaje. En los medios pedaggicos peruanos ligados al Ministerio de Educacin, en las Facultades de Educacin y en los sindicatos magisteriales existe una concepcin que sostiene que el docente principalmente debe estar formado en el cmo ensear y subsidiariamente en el qu ensear. Este punto de vista ha orientado progresivamente la estructuracin de los currculos de formacin magisterial durante los ltimos 25 aos, lo que explica que en los currculos oficiales aplicados a nivel nacional por la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente
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Fuente: Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Oficina de Estadstica Informtica (2004); Compendio Estadstico 2003, Lima p. 126.

(DINFOCAD), a travs del denominado Plan Piloto de Formacin Docente, hayan desaparecido totalmente las disciplinas cientficas, tecnolgicas y humansticas para dar paso a carteles de contenidos, en nuestra opinin, superficiales, lgicamente desarticulados y desactualizados, a los que los funcionarios del MED denominan reas de trabajo interdisciplinario, ignorando as el hecho del que la interdisciplinariedad no se opone a la especializacin y profundizacin disciplinaria porque es una estrategia para integrar en el trabajo cientfico a equipos de especialistas en mbitos diversificados y no para obviar la profundidad, riqueza y potencia explicativa de los conocimientos especializados (ver el CUADRO 15). Los resultados de la conduccin de la formacin docente bajo estas condiciones se aprecian en los pobrsimos rendimientos de los escolares peruanos de los niveles primarios y secundarios en las pruebas UNESCO y PISA administradas entre 1998 y el ao 2000 y en el igualmente pobre rendimiento de los docentes peruanos mostrado en las pruebas de Suficiencia Profesional administradas por el Ministerio de Educacin en marzo del 2002 (ver los CUADROS 16, 17-28). A lo anterior debe aadirse, como un factor agravante, que el Plan Nacional de Capacitacin Docente (PLANCAD), que habra alcanzado entre 1995 y el ao 2003 a 180,787 docentes en servicio ha tenido la misma orientacin curricular, lo que hace inteligible que su contribucin para mejorar los bajsimos rendimientos en matemtica y en lenguaje de nuestros escolares haya sido prcticamente nula pese a los costos de este programa en trminos de deuda externa acumulada, al menos desde 1995, con el Banco Mundial, el Banco Interamericano y la Fundacin KfW, lo que plantea interrogantes acerca de la calidad de la inversin pblica y el gasto en educacin. Al respecto la nica informacin oficial que hemos encontrado disponible indica que esta deuda slo con el Banco Interamericano y el Banco Mundial significa un compromiso de reembolso hasta el ao 2007 de 625567 millones de dlares americanos (ver los CUADROS 29 y 30). La situacin antes descrita ha suscitado inquietud en el MED y en los medios educacionales del pas por el peso que tienen las constataciones proporcionadas por las mediciones internacionales y por el hecho de que tales resultados se condicen de manera directa y ostensible con los pocos indicios obtenidos internamente, en tanto que en el pas la investigacin educacional sobre logros de aprendizaje y desempeos en Lenguaje, Matemtica y Ciencias Bsicas es muy reducida. Esta 6

situacin se hace claramente inteligible si se considera que en Lima funcion entre 1970 y 1980 el nico centro de investigacin de magnitud focalizado en el estudio de la realidad educacional del pas, denominado Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo de la Educacin Augusto Salazar Bondy (INIDE), Fernando Belaunde y que fue clausurado en la Alberto Fujimori. Dentro de los esfuerzos intuitivos (sin diagnstico previo) por regular y rectificar el comportamiento del sistema educativo se ha observado la presencia de proyectos para controlar la calidad del servicio a travs de propuestas de sistemas de acreditacin con el apoyo financiero y tcnico de la Cooperacin Internacional y aprovechando la informacin aportada por experiencias en marcha en otro sector y en otros pases de la regin. En el nico caso en el que se ha logrado poner en funcionamiento una experiencia institucionalizada es en el de la Educacin mdica con la dacin de la Ley 27154 de 1999 que obliga la acreditacin de las Facultades de Medicina como condicin necesaria para autorizar su funcionamiento. Este resultado se ha tomado como ejemplo a seguir en el campo educativo y el Decreto Supremo 023-2001-ED, en su ttulo VI, ha establecido la obligatoriedad de que en un plazo de tres aos, que no es perentorio, los ISPs se acrediten. Asimismo la Ley General de Educacin N 28044 del ao 2003 crea el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin en sus artculos 14-16. Sin embargo, hasta la fecha, no existe ninguna institucin que tenga la potestad explcita de acreditar instituciones que brindan servicios educacionales con la nica excepcin antes anotada. Todo lo que existe en concreto hasta hoy es al menos 16 Proyectos de Ley Universitaria y, por separado, 11 Proyectos de Ley de Acreditacin registrados en la Mesa de Partes de la Comisin Nacional de Educacin del Congreso de la Repblica. Paralelamente, las expectativas por cursar estudios de postgrado en Educacin son crecientes alentadas por las ventajas que conlleva poseer un mayor nmero de certificaciones en una situacin en la que la sobreoferta de docentes con ttulo pedaggico agudiza progresivamente la disputa por un puesto de trabajo. No hay estadsticas recientes disponibles pero hay indicios razonables de que el nivel de postgrado, pese a ser autofinanciado, tiende a masificarse y a convertirse en la principal fuente de recursos propios de las universidades estatales. Slo la 7 organismo que fue drsticamente reducido en sus recursos y en su personal por el gobierno de primera etapa del gobierno de

Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle (la nica Pedaggica del pas) registra 13 Programas de Maestra y un programa de doctorado con dos menciones. En otras Universidades exploradas, a nivel nacional, hemos registrado 36 Programas de Maestra y 7 Programas de Doctorado. A ello debe aadirse un nmero no determinado de Programas de Segunda Especialidad y de Diplomatura. En la casi totalidad de los casos los estudios son nocturnos y se acumulan notoriamente el fin de semana para aprovechar el tiempo libre de docentes y alumnos que incrementan as sus ingresos y sus certificaciones, respectivamente, fuera de los horarios de sus ocupaciones principales. La tasa de graduacin de los Programas de Maestra y Doctorado es muy baja. En base a nuestra experiencia en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos la estimamos menor a un 5% de la matrcula. Esta cifra puede no variar significativamente, al menos en Lima, pese a que la universidad antes mencionada desaprueba al 43% de los postulantes a sus programas de postgrado. Por otra parte, en vista del crecimiento notable de la cobertura de los programas de postgrado, nos ha parecido relevante hacer referencia a indicios coyunturalmente disponibles, que podran ser reveladores de la calidad de los estudios de postgrado en educacin. En una revisin, dirigida por el autor dentro de la misma institucin antes mencionada, de 6 tesis de Doctorado y 4 de Maestra tomadas al azar del archivo de tesis sustentadas y aprobadas de la Facultad de Educacin, entre 1981 y 1998, se encontr que ninguna de ellas aportaba informacin cientfica nueva que ayude a una mejor conceptualizacin o solucin de problema educacional alguno. Las debilidades tericas, metodolgicas e instrumentales detectadas eran muy acusadas. Si bien es cierto de que este estudio de casos carece de validez inductiva, tambin lo es que la Universidad Nacional Mayor de San Marcos por ser la ms antigua del pas y la de mayor magnitud congrega a la comunidad acadmica ms numerosa del pas ( 3226 docentes ), y estimamos que, aproximadamente, un 07% de ella posee calificaciones que satisfacen estndares internacionales exigentes. Consecuentemente, lo registrado incidentalmente en ella podra ser un indicio, digno de adecuada profundizacin, de que la Universidad peruana podra estar afectada, gradualmente, por un sndrome muy semejante al que afecta a nuestra educacin bsica cuyo crecimiento cuantitativo est acompaado de una tendencia inversa en sus niveles de calidad . 8

II.

Antecedentes histricos de la formacin docente en el Per. El proceso de formacin docente institucionalizado comienza en el Per

Republicano con la decisin de Don Jos de San Martn, tomada en 1822, de crear la Escuela Normal de Varones que fue dirigida por Diego Thomson dentro de los cnones del Modelo Lancasteriano. Posteriormente, en 1833 el gobierno de Jos de Santa Cruz cre la Escuela Normal Femenina, instaurando una formacin docente para las damas con una orientacin de capacitacin en las reas relacionadas con la economa domstica. El primer gobierno de Ramn Castilla promulg en 1850 el reglamento de Instruccin Pblica, crendose un contexto dentro del cual se proyect la Escuela Central de Lima que inici su funcionamiento, posteriormente, en 1859 durante el gobierno de Echenique. En 1876, complementando el proyecto anterior se estableci la Escuela Normal de Mujeres de Lima bajo la direccin de las hermanas del Sagrado Corazn, institucin que continua en funcionamiento bajo la denominacin de Instituto Superior Pedaggico de Mujeres de Monterrico. Durante el gobierno de Eduardo Lpez de la Romaa, en 1901, se promulg la Ley Orgnica de Instruccin que distingui por primera vez en trminos legales entre docentes primarios y docentes secundarios. Afianzando la distincin anterior, en 1905, el gobierno de Jos Pardo cre la Escuela Normal de Varones de Lima destinada exclusivamente a la formacin de docentes primarios. En 1929 se fund el Instituto Superior Pedaggico de Varones dentro de un clima sensible a la influencia del pensamiento filosfico francs y alemn que reconoca en la pedagoga a una nueva disciplina cientfica ubicable en el mbito de las ciencias del espritu. Sin embargo, la dcada del treinta estuvo polticamente conmocionada por los efectos de la Revolucin Rusa, por las implicancias sociales y culturales de la Teora de la Evolucin, por la presencia del Psicoanlisis y por la difusin del pensamiento marxista que pretendi proporcionar una nueva concepcin de la historia, del hombre y de la sociedad. Este nuevo contexto social, poltico y cultural, post colonial, condicion fuertemente el surgimiento, en el seno de la Universidad Nacional Mayor de San 9

Marcos, de los partidos polticos que se encuentran, todava vigentes en el Per, y la participacin activa de los jvenes en los movimientos en pro de la reforma universitaria, preconizada desde Crdoba (Argentina) como estrategia de cambio social. De este modo se entiende que la efervescencia poltica haya conducido al receso por ocho aos del Instituto Pedaggico Nacional de Varones que se reapertur en 1940. En 1941 se promulg una ley que suprimi el calificativo de Menores para las universidades de provincias y que reconoci que la Universidad de San Marcos poda continuar calificndose de Universidad Mayor. Dentro de este marco institucional la Facultad de Letras de la mencionada Universidad tena una seccin que ofreca cursos de Pedagoga desde 1925. En 1947 se inicia la formacin docente profesional en el nivel universitario con la creacin de la Facultad de Educacin en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. De esta manera se instaur un currculo universitario distinto al del Instituto Pedaggico y al de las Escuelas Normales de la poca en tanto que pona nfasis en la formacin humanstica y en ciencias bsicas como sustento de la formacin especializada. Al mismo tiempo el cuerpo docente estuvo constituido por profesores especialistas de las Facultades de Letras y de Ciencias de la Universidad de San Marcos, a los que se aadi un pequeo grupo de profesores que tenan formacin pedaggica adquirida en las escuelas normales y que haban ingresado a la universidad para obtener un grado acadmico universitario. La presencia de la Facultad de Educacin marca un cambio sustancial en la modalidad de la formacin docente en el Per en tanto que por ms de 126 aos estuvo restringida a las escuelas normales e institutos pedaggicos sin la presencia de las universidades, pese a que Lima cuenta con la Universidad ms antigua de Amrica, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, fundada en 1551. La presencia disminuida de la universidad peruana en la formacin docente se mantiene hasta la fecha si se considera que un estimado hecho en 1993, en la parte estadstica del Diagnstico General de la Educacin publicado entonces por el Ministerio de Educacin (MED), informa que el 87% de los docentes en servicio 10

han estudiado en un Instituto Superior Pedaggico y solamente el 13% en una Universidad. Esta situacin, aunque puede haberse modificado actualmente a una proporcin de aproximadamente un 70 % para los Institutos Superiores Pedaggicos, contrasta no slo con Estados Unidos y los pases de la Comunidad Europea sino tambin con la de los de pases vecinos como Chile y Colombia en los que la presencia de la Universidad en la formacin docente, como ente ejecutor o conductor es dominante. Asimismo, es oportuno subrayar que la mayor inversin del MED en los ltimos 30 aos no ha sido en formacin docente sino en capacitacin. Por ejemplo, durante el proceso de la reforma de la educacin iniciado en 1972, al amparo de la Ley N 19326, el gasto pblico estuvo dirigido principalmente al denominado reentrenamiento docente destinado a remediar las deficiencias detectadas en el sistema de formacin docente. En la ltima dcada, en 1995 se inicia el programa de capacitacin conocido como PLANCAD que segn cifras oficiales ha capacitado a 181,787 docentes primarios y secundarios con un costo no menor de 478,567 millones de dlares USA de la cooperacin financiera multilateral reembolsable. Sin embargo, no se ha producido ningn programa de envergadura para mejorar el sistema de formacin docente que ya en 1970 era percibido como muy deficiente. La poltica del estado peruano ha sido de indiferencia frente a la formacin docente y de inversin posterior para pretender remediar las deficiencias arrastradas por los docentes de aula desde su formacin profesional. Por usar una metfora, el Ministerio de Educacin del Per en los ltimos 30 aos ha hecho crecer a sabiendas el rbol torcido para luego gastar dinero en intentar, infructuosamente, enderezarlo. Dentro de este contexto histrico, a partir de 1970, es claramente visible la tendencia del MED a preconizar que el mecanismo fundamental para mejorar el sistema educativo es el cambio del currculo y el mejoramiento de la didctica. De esta manera el currculo oficial de formacin magisterial, impartido a nivel nacional por la Direccin Nacional de Formacin Magisterial y Capacitacin, y los Currculos de los Programas de Capacitacin han tenido como nota dominante el haber hipertrofiado la cantidad de horas dedicadas a difusos temas curriculares y didcticos y a minimizar o suprimir las horas dedicadas a disciplinas cientficas, tecnolgicas y humansticas. Los efectos negativos se manifiestan no slo en un 11

deterioro de la cultura cientfica y humanstica de los docentes sino tambin en un empobrecimiento extremo de los aprendizajes de nuestros escolares. Asimismo, los estudios internacionales sobre la determinacin de la calidad de los servicios brindados por los sistemas educativos otorgan un escaso valor a los currculos, los cuales, simplemente, no aparecen explcitamente en las tablas de evaluacin como es el caso de los criterios utilizados para la asignacin del premio ms importante a la calidad de la educacin en los Estados Unidos denominado The Malcolm Baldrige National Quality Award. Sobre una tabla de mil puntos los valores ms gravitantes se otorgan a los resultados de los aprendizajes de los estudiantes, a los desempeos de los docentes y a la gestin del personal directivo y de apoyo de los centros de educacin (ver los anexos 2.1 y 2.2). Esto significa que en el pas donde se ha inventado las teoras de la calidad, la evaluacin de la educacin no descansa en el anlisis de documentos, a los que se reducen los currculos, sino en el anlisis y medicin de procesos reales como son los aprendizajes y las capacidades de los escolares, los desempeos y las capacidades de los docentes para impartir conocimientos y dirigir el aprendizaje. Tambin se valora en alto la creacin de instrumentos de evaluacin y ayuda de enseanza, y la competencia del personal directivo para la administracin acadmica y la gestin en interaccin con la comunidad social de apoyo. La creacin de la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente (DINFOCAD) del Ministerio de Educacin, como consecuencia de la aplicacin del Decreto Supremo N 51-95-ED, ha reforzado la mixtificacin del currculum como variable fundamental para producir el mejoramiento de la educacin y la tendencia a orientar el mayor volumen del gasto hacia la capacitacin. La creencia infundada y autoritaria de que existe una nica manera de formular correctamente el currculum, en este caso, de supuesta tendencia constructivista, se ha expresado claramente en la ejecucin del plan Nacional de Capacitacin Docentes (PLANCAD) y del denominado Plan Piloto de Formacin Docente. No hemos registrado fecha exacta del inicio del PLANCAD aunque su justificacin aparece explcita en el Diagnstico General de la Educacin publicado en 1993 por el Ministerio de Educacin. Tampoco existen disponibles cifras suficientemente informativas sobre el gasto realizado con cargo a los prstamos de la cooperacin Internacional. 12

En el fascculo titulado Memoria PLANCAD -GTZ-KTW 1998-2001 Per se registran datos sobre cobertura slo a partir de 1998, sin embargo en el artculo de Ricardo Cuenca titulado El Compromiso de la Sociedad Civil con la Educacin (2001) se proporciona cuadros que incluyen informacin sobre metas de atencin cumplidas desde 1995. Segn estas cifras y las proporcionadas por la GTZ, el PLANCAD habra capacitado a 181,787 Docentes hasta el ao 2003, sin embargo slo hemos podido registrar informacin econmica, a partir de 1997, sobre la inversin asignada al servicio de capacitacin de educacin primaria y, a partir del ao 2001, sobre el financiamiento destinado al servicio de capacitacin en secundaria. Hasta donde conocemos, no existe ningn estudio de evaluacin seria de los resultados acadmicos en trminos de logros y de la gestin administrativa del PLANCAD, programa que tiene la imagen pblica de ser el de mayor magnitud a cargo de DINFOCAD. En cuanto al Plan Piloto de Formacin Docente, se ha ejecutado el Plan de Fortalecimiento de la Formacin Docente, el Plan de Modernizacin de la Formacin Docente y el Proyecto de Reforma de la Formacin Docente. Al respecto, slo conocemos informes tipo memoria pero no estudio cientfico alguno de evaluacin de estas actividades. Las cifras de la inversin realizada para la ejecucin del Plan Piloto de Formacin Docente tampoco estn publicadas, hasta donde sabemos, pero es visiblemente menor que la atribuible al PLANCAD, aunque la medida aproximada de la diferencia no sea calculable debido a la inexistencia investigadores. Lo que puede afirmarse razonablemente en base a las investigaciones sobre aprendizajes y capacidades cognitivas de escolares realizadas por UNESCO y por la OECD y la evaluacin de la formacin acadmica de los docentes peruanos, dirigida por el autor de este informe en marzo del 2002, es que pese a, al menos, seis aos de ejecucin del PLANCAD (1995-2000) y del Plan Piloto de Formacin Docente hay indicios significativos de que los muy bajos rendimientos de los escolares peruanos en las mediciones internacionales antes mencionadas tienen una relacin directa con la muy deficiente formacin pedaggica, cientfica, tecnolgica y humanstica mostrada por 95,219 docentes peruanos titulados en Institutos Superiores Pedaggicos (un nmero importante pero indeterminado de ellos fue capacitado por el PLANCAD) que fueron 13 de cifras suficientes accesibles a los

evaluados mediante catorce pruebas de suficiencia profesional, cada una en dos versiones equivalentes, en el mes de marzo del ao 2002. Los indicadores estadsticos ms relevantes se muestran en los cuadros 20-29. Los hechos anteriormente descritos plantean la urgencia de someter a prueba una hiptesis que asocie los muy dbiles rendimientos de nuestros escolares con una orientacin acadmica inadecuada de la formacin docente por parte del MED y de la capacitacin mediante un proyecto de investigacin que, lamentablemente, ha carecido, hasta la fecha, de toda expresin de simpata por parte de los organismos nacionales e internacionales de financiamiento. Dentro de esta perspectiva resulta relevante tomar como evidencia disponible y material de reflexin los cinco fascculos publicados por la DINFOCAD como currculos de formacin docente en la especialidad de educacin primaria y de comunicacin, ciencias naturales, matemticas y ciencias sociales en la especialidad de secundaria. Todo estos documentos reconocen seis reas curriculares para la educacin secundaria y siete para la educacin primaria pero en ninguno de ellos figuran los conceptos de ciencia, tecnologa, cultura humanstica, etc. Dichas reas, a su vez, estn definidas mediante contenidos desactualizados. Asimismo se aprecia una presencia hipertrofiada de los temas pedaggicos y curriculares y una presencia minimizada de los temas de las disciplinas cientficas que tienen valor instrumental para adquirir otros conocimientos y para aportar el sistema conceptual requerido para comprender mejor la compleja sociedad contempornea y las peculiaridades de la pluriculturalidad del Per. Respecto de lo ltimo, ninguno de los documentos mencionados apertura cursos de lenguas andinas o amaznicas. Docentes formados con deficiencias tan acusadas en el saber y en el pensar parecen reflejarse sin mayor distorsin en los pobres rendimientos de sus alumnos y en sus pobres rendimientos en las pruebas de suficiencia profesional antes mencionadas. Aunque el curriculum no es una variable sustancial para el cambio educativo; en este caso, considerando que es aplicado uniformemente a nivel nacional con el carcter de documento de cumplimiento obligatorio, puede estar funcionando como un instrumento mediocrizante asociado a graduaciones masivas que no satisfacen mnimos estndares acadmicos y que propician el surgimiento de cuadros de direccin con formacin cientfica y cultural pobre, cuyo desempeo, naturalmente, tiende a 14 imprecisos, difusos y

la reproduccin y perpetuacin de un sistema educativo de espaldas a las creaciones cientficas, tecnolgicas y humansticas que sustentan el desarrollo social.

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III.

ORGANIZACIN DE LOS CENTROS DE FORMACIN DOCENTE

En lo que sigue nos referimos especficamente a la organizacin de los Instituto Superiores Pedaggicos (ISPs) que se rigen por el Decreto Supremo N 023-2001ED. Las Facultades de Educacin se organizan segn lo establecido por la Ley Universitaria N 23733 y este tpico ha sido ya abordado por el Informe sobre Educacin Superior Universitaria suscrito por Delgado de la Flor, et alt. (2004, cfrs. 2.3, 2.6, 4.1 y 4.2). Asimismo, en esta seccin slo describiremos sintticamente lo que dispone la norma legal antes mencionada que no es necesariamente lo que ocurre en los hechos. En diferentes apartados de este informe comentamos lo que es en nuestra opinin fcticamente relevante para una mejor aproximacin a la realidad mediante este diagnstico indiciario. Los ISPs pblicos estn constituidos por los rganos de direccin, de lnea, de asesoramiento y de apoyo. El rgano de direccin es responsable de la conduccin y administracin institucional y est integrado por el Director General y el Director Acadmico. El Director General es el representante legal del ISP y tiene las siguientes funciones: a) b) c) d) Orientar la actividad, organizacin y procedimientos acadmicos y administrativos del ISP. Seleccionar con el Consejo Directivo de la institucin al personal docente ms idneo y capacitado. Encargar rotativamente, por un perodo de dos aos, titulares, las jefaturas de departamento. Planificar, organizar, monitorear, supervisar y evaluar las acciones tcnicopedaggicas, as como administrar los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el desarrollo de las actividades educativas. e) f) Celebrar convenios y contratos relacionados con el mejoramiento del servicio educativo. Solicitar anualmente a la DINFOCAD la meta de ingresantes autorizada. 16 a los docentes

El Director Acadmico es el responsable de la planificacin, organizacin, desarrollo, monitoreo y evaluacin de todas las actividades y servicios pedaggicos que la institucin realiza. Depende la Direccin General y tiene a su cargo los rganos de lnea. Los rganos de lnea son los encargados fundamentalmente de hacer cumplir la normatividad tcnico pedaggica especfica, de la capacitacin de los docentes y de la titulacin de sus estudiantes. Se encuentran constituidos por los programas acadmicos que son unidades de formacin acadmico-profesional que estn integradas por profesores y estudiantes. Estos programas son los Educacin Inicial y Primaria, de Educacin Secundaria, de Educacin Especial, de Educacin Fsica, de Educacin Tcnica, de Educacin Artstica y de Formacin en Servicio, el Departamento de Ciencia y Tecnologa, el Departamento de Educacin y el Departamento de Humanidades. Los responsables de brindar el servicio docente a los diferentes programas acadmicos son los departamentos acadmicos que son unidades acadmicas que estn integradas por profesores que desarrollan aprendizajes en una determinada rea. Todos estos organismos dependen del Director Acadmico. La Direccin Administrativa tiene como responsabilidad proporcionar el apoyo logstico y financiero a las actividades acadmicas y administrativas del instituto. El rgano de asesoramiento es el Consejo Educativo que tiene la responsabilidad de asesorar al rgano de direccin. Es presidido por el Director General y est integrado por el personal directivo, jefes y delegados respectivos. Su funcin es la de aprobar el Proyecto de Desarrollo Institucional, el Plan de Trabajo Anual, el Reglamento Interno, los informes de Gestin del Director General y otros que le delegue la Direccin General. El rgano de apoyo est constituido por a su cargo. La secretaria acadmica tiene entre sus responsabilidades ms importantes organizar y administrar los servicios de registro acadmico y de evaluacin del estudiante, as como tramitar la titulacin profesional y llevar el registro de ttulos. Los ISP Privados pueden adoptar la organizacin ms adecuada a sus fines dentro de las normas de derecho comn. 17 la direccin de administracin y la secretaria acadmica, depende del Director General y se responsabiliza del personal

2. ADMISIN DE ESTUDIANTES A LOS ISPs El Director General, en coordinacin con la Comisin de Admisin del ISP, elabora el reglamento de admisin. El proceso de admisin debe considerar una prueba escrita con carcter eliminatorio, una prueba psicotcnica, una prueba de especialidad y la entrevista personal. Son requisitos para postular a una vacante en un ISP: a) b) c) d) e) f) Copia fotosttica del Documento Nacional de Identidad (DNI), en caso de menores se presentan la Partida de Nacimiento. Certificados originales que acrediten haber concluido la educacin secundaria o el bachillerato. Recibo de pago por derecho de inscripcin. Declaracin jurada de gozar de buena salud Declaracin jurada de no tener antecedentes judiciales. Los propios de la especialidad profesional establecidos por la DINFOCAD. se reservarn tres (3) vacantes

De las vacantes asignadas por cada especialidad

para los cinco primeros puestos de educacin secundaria y dos (2) para los primeros puestos con bachillerato bsico concluido o estudios equivalentes. Los primeros puestos deben ser certificados por la autoridad educativa local. Se consideran aptos para ser matriculados: a) Los estudiantes que aprueben el examen de ingreso al ISP, de acuerdo a lo estipulado por el Reglamento de Admisin. b) Del II al X ciclo, los estudiantes que aprueben el 55% de crditos del ciclo anterior. c) Los profesionales titulados, previa convalidacin de estudios, siempre que no se supere la meta de ingresantes aprobada. Los estudiantes pueden ser clasificados como regulares o no regulares. Se consideran estudiantes regulares a aquellos que se matriculan en un mnimo de 12 o un mximo de 24 crditos por ciclo. Son estudiantes no regulares aquellos que se matriculan en menos de 12 crditos por ciclo. 3. RGIMEN CURRICULAR Los ISP en materia curricular son responsables fundamentalmente de diversificar el Currculo Bsico de Formacin Docente oficial dispuesto por la Direccin Nacional 18

de Formacin y Capacitacin Docentes (DINFOCAD) para todo el pas, de elaborar los slabos correspondientes, de crear y aplicar tcnicas educativas innovadoras y de la elaboracin como de la aplicacin de tcnicas e instrumentos de evaluacin que establezcan el logro de las competencias personales y profesionales requeridas para el futuro docente.

4. EVALUACIN ACADMICA La escala de calificacin es vigesimal, siendo ONCE (11) la nota mnima aprobatoria. Para obtener las notas promedio por ciclo, las fracciones iguales o superiores a 0,5 se redondean al entero inmediato superior. Para la obtencin del puntaje total se suma los puntajes parciales. El promedio ponderado se obtiene dividiendo el puntaje total entre el nmero total de crditos. El estudiante tiene derecho a solicitar asesoramiento acadmico permanente para elevar su promedio ponderado. Un estudiante con bajo rendimiento acadmico puede ser separado si al trmino del ciclo desaprueba once (11) crditos, si durante el transcurso de su carrera profesional desaprueba veinticuatro (24) crditos y si obtiene por tercera vez el promedio ponderado inferior a doce (12). El secretario acadmico o quien haga sus veces publica los resultados de las evaluaciones al concluir cada ciclo, entrega a los estudiantes la boleta de notas, archiva los documentos de evaluacin y elabora los certificados. 5. TITULACIN Para obtener el Ttulo Profesional se debe presentar el certificado de egresado (deben estar aprobados todos los crditos de la carrera), el informe final del asesor informante sobre el trabajo de investigacin, el pago por derecho de titulacin y la constancia de no adeudar pensiones, libros, materiales de laboratorio y otros. La aprobacin del trabajo de investigacin para la sustentacin, requiere de los siguientes pasos: 19

a) b) c)

Designacin del Educacin.

asesor informante por el jefe del Departamento de

Revisin del trabajo de investigacin por el asesor informante en un plazo no mayor a cinco (5) das. Entrega de la opinin del asesor informante al jefe del Departamento de Educacin, sealando las deficiencias para su correccin o para la aprobacin correspondiente.

d) e)

Devolucin del informe al graduando para los reajustes finales. Aprobacin del trabajo por un equipo del colectivas y son sustentadas en equipo). Departamento de Educacin designado como jurado para la sustentacin. (las tesis generalmente son

El jurado est conformado por un presidente, un secretario y un vocal de la especialidad o reas afines. Entre los miembros debe estar el asesor informante del trabajo de investigacin. El acto de sustentacin tiene tres fases. La primera es la exposicin del trabajo de investigacin, la segunda corresponde a las observaciones e interrogantes que tenga el jurado examinador y la tercera se refiere a la aprobacin del trabajo de investigacin y la consiguiente juramentacin de los estudiantes. Al trmino de la sustentacin, el Presidente del Jurado entregar un ejemplar del trabajo de investigacin para la biblioteca del ISP. Las Direcciones Regionales y Subregionales de Educacin (DRE y DSRE) y las Direcciones de Educacin de Lima y Callao (DEL y DEC) tienen facultades para inscribir y registrar el ttulo de profesor otorgado por ISPs. En la medida que el rigor Metodolgico, Cientfico y la pertinencia del problema abordado por un trabajo de tesis constituyen indicios muy relevantes de la calidad del servicio que puede brindar una persona acreditada por un titulo pedaggico, el autor de este informe ha interrogado a numerosos titulados recientemente y ha revisado los textos de algunas tesis que han sido aprobadas, previa sustentacin, en algunos ISPs del pas. La primera constatacin es que estos trabajos generalmente responden a un mismo esquema denominado Investigacin accin que es enfatizado y recomendado por DINFOCAD a travs de los currculos oficiales. 20

Lo primero que resulta tangible es que esta concepcin del trabajo de Investigacin tiende a producir una confusin conceptual y praxiolgica que consiste en la incapacidad de distinguir entre las peculiaridades del desarrollo de un proyecto de indagacin cientfica y las caractersticas del desarrollo de un programa de actividades institucionales para apoyar, por ejemplo, la adquisicin de una biblioteca de aula, la compra de una computadora para el servicio del centro educativo o la renovacin del mobiliario escolar. La sustentaciones observadas en un ISPs ubicado en una ciudad de la selva peruana y los textos de las tesis revisadas no tenan ninguna relacin con la formacin metodolgica, cientfica, tecnolgica y humanstica que un docente de cualquier nivel debe poseer sino que estos trabajos probaban una capacidad para trabajar en equipo, de dos o tres personas, para, por ejemplo, criar pollos parrilleros con cierta tcnica para venderlos en el mercado y obtener dinero para contribuir a reparar las averas del aula de clase. Este sistema de graduacin distorsiona el sentido de la sustentacin de una tesis que es acreditar formacin cientfica y humanstica y capacidad o competencia para dirigir su aprendizaje. Esto explica el hecho de que no es necesario recurrir a mediciones masivas para constatar que los docentes as titulados mayoritariamente tienen un conocimiento muy insuficiente de aquello que deben ensear y de la manera pedaggica de hacerlo. Adicionalmente, un indicador elocuente de perdida de perspectiva generalizada es que, en reuniones de trabajo, personas que asesoran a DINFOCAD han sostenido que dentro del plan piloto han tenido xito experimental enseando a los futuros docentes primero estrategias didcticas para ensear matemtica y luego, posteriormente, contenidos matemticos. Esto equivale a sostener que existen estrategias pedaggicas para ensear lo que no se sabe, desacierto de magnitud que no requiere mayores comentarios. 6. PERSONAL DOCENTE DE LOS ISPs Para ser nombrado docente en un ISP pblico se debe cumplir con los siguientes requisitos. a) Ttulo profesional de Profesor o Licenciado en Educacin o profesiones afines. b) Cinco aos de servicio docente en cualquier nivel educativo. c) Acreditar haber aprobado estudios de postgrado, segundas especialidades, cursos de actualizacin, capacitacin o perfeccionamiento en los ltimos cinco 21

aos, o haber participado en acciones de capacitacin de otros docentes o haber desempeado en el mismo plazo un cargo de mayor responsabilidad. d) Certificado domiciliario y de salud. e) Currculum vitae documentado en copia simple. f) No registrar antecedentes judiciales. g) No haber sido sancionados administrativamente. h) Aprobar el concurso o procedimientos que dispongan las normas vigentes. debe garantizar que su personal directivo y de

El promotor de un ISP privado pedaggica o experiencia docente.

docentes sean profesionales en educacin o de otra especialidad, con formacin El Director General del ISP pblico propondr para su aprobacin el cuadro de distribucin de horas al superior inmediato segn corresponda, antes del inicio del ao acadmico. 7. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO DE LOS ISPs Las ISP pblicos se financian con el presupuesto que les asigna el Estado ms los ingresos directos que recaudan por tramites documentarios y de graduacin. Al inicio de cada ciclo los ISP privados fijan las pensiones mensuales, la oportunidad y la forma en que ellas deben ser abonadas, lo que debe ser puesto en conocimiento de los estudiantes y de la autoridad respectiva. Una vez fijadas y comunicadas las pensiones no podrn ser modificadas durante el correspondiente ciclo acadmico. Los ISPs publicarn los costos por los diferentes conceptos que ofrece la institucin, aprobados por Resolucin Directoral. Los ISP pueden captar ingresos `por medio del arrendamiento a plazo fijo de ambientes, espacios disponibles, canchas deportivas piscinas y auditorios, fuera de la jornada educativa. Tambin pueden incrementar sus ingresos a travs de concesiones en la administracin de servicios, celebrando convenios de prestacin de servicios a terceros y a travs de donaciones y legados. Los ISP pblicos presentan sus balances mensuales a la autoridad respectiva. Tambin registran sus operaciones en los libros contables establecidos Contadura Pblica de la Nacin. por la

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8. PLAZO DE ACREDITACIN La acreditacin, de conformidad con la nueva Ley de Educacin N 28044, debe ser reglamentada de tal manera que en un plazo prudencial (tres aos) todos los ISP pblicos y privados logren su acreditacin por instituciones independientes y confiables.

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IV.

MATRCULA

DOCENTES

EN

LOS

INSTITUTOS

SUPERIORES

PEDAGGICOS En este apartado nos referiremos con significativas limitaciones a la matricula en los centros de formacin docente debido a que los boletines estadsticos del Ministerio de Educacin (MED) y de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) proporcionan solamente cifras globales sin detallar cantidades por Institutos Superiores Pedaggicos (ISPs), Universidades, Facultades, Escuelas, Especialidades, pregrado, postgrado, etc. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica no suple esta deficiencia porque, en esta materia, su fuente de informacin son el MED y la ANR. Adicionalmente, por experiencia directa sabemos que hasta marzo del ao 2002 no exista en el MED un registro unificado de los titulados, a nivel nacional, en los ISPs y en las Facultades de Educacin, de tal manera que, por ejemplo, no fue posible verificar expeditivamente si los diplomas que acreditaban los ttulos pedaggicos de los aproximadamente 120,000 participantes en el Concurso para la provisin de plazas docentes ( slo 95,219 calificaron para la prueba escrita) del ao 2002 eran autnticos en los mltiples casos en los que la documentacin tena visos de ser falsificada. Segn informacin fechada en el ao 2000, la carrera de Educacin era la que tena el mayor nmero de matriculados en el sistema universitario peruano con 37,475 alumnos que representaban el 9,02% de la matrcula total. Estas cifras, aparentemente, han sufrido modificaciones detectables en el ao 2002, en tanto que el Resumen Estadstico 2002 (2004) publicado por la ANR, p. 68, ubica a la carrera de Educacin Secundaria en tercer lugar, con 28,055 matriculados, despus de las de Derecho y Contabilidad con 44,153 y 31,990 matriculados, respectivamente. Asimismo, estas cantidades representaran, en el mismo orden, el 9,57%, 6,93% y 6,08% de la matrcula total del sistema universitario. Sin embargo, esta nueva informacin no incluye a los matriculados en las especialidades de Educacin primaria y de Educacin Inicial y el mismo boletn, antes citado, reconoce en su p. 52 que existen 32 Facultades de Educacin que la ofrecen la primera y 28 que ofrecen la segunda. Por tanto, conjeturamos que la abultada oferta registrada permite deducir que la situacin global es con alta probabilidad la misma que la del ao 2000. 24

En lo referente a los ISPs disponemos de cifras globales a nivel nacional y a nivel regional. Sobre un total de 117,523 matriculados en 390 ISPs en el ao 2003, la jurisdiccin de Lima metropolitana registra 19,558. Si a ello le aadimos los matriculados en las provincias de Lima, totalizamos 22,281 docentes en formacin en los 72 ISPs ubicados en este mbito que ya sern suficientes para satisfacer la demanda del MED que vara entre 4,000 y 6,000 docentes por ao. Sin embargo, a slo 200 Km al sur de Lima se encuentra la regin Ica que registra 8529 matriculados en 19 ISPs. Adicionalmente, en La Libertad distante a 400 Km al norte de Lima se registra 8466 matriculados en 33 ISPs, en Arequipa 8289 en 22 ISPs, en el Cusco 6816 en 30 ISPs, en Puno 8777 en 28 ISPs y as sucesivamente se configura una imagen del crecimiento explosivo de la formacin docente en el Per. En cuanto a los docentes que ejercen la enseanza en los ISPs, tomando como referencia el ao de 1993, se tiene que los que laboran en los de gestin privada representaban al 30% del total (1364). En cambio en el ao 2003 representaban el 62% (5221). La tendencia en la ltima dcada hacia la privatizacin de los ISPs resulta muy clara.

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V. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE FORMACIN PROFESIONAL Y DE POSTGRADO El nivel profesional En esta seccin distinguimos los estudios universitarios de los que tienen lugar en los Institutos Superiores Pedaggicos (ISPs) porque estos ltimos tienen una orientacin eminentemente profesional que se manifiesta en el hecho de que no incluyen ciclos de estudios generales y el Grado Acadmico de Bachiller, el mismo que de conformidad con la Ley Universitaria N 23733 slo puede ser otorgado por las universidades. Debido a la Autonoma Universitaria los planes de estudios de las Facultades de Educacin son dismiles entre s y algunos, como el de la Pontificia Universidad Catlica del Per, incluyen ntidamente un ciclo de cultura general o ciclo bsico, mientras que en otros casos este tipo de estudios se distribuye a lo largo de los diez semestres acadmicos que normalmente dura la carrera. Lo anterior significa que en los currculos de las Universidades aparecen cursos de Introduccin a la Filosofa, Lgica, Historia de la Ciencia, Introduccin al Estudio del Arte, etc. que no aparecen directa ni indirectamente en los currculos oficiales que estn obligados a cumplir los ISPs que se encuentran bajo la jurisdiccin acadmica de la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente (DINFOCAD) del Ministerio de Educacin. Es ms, en los currculos oficiales emitidos por la DINFOCAD, en actual vigencia, no figura disciplina cientfica, humanstica o tecnolgica alguna, sino solamente 6 reas genricas y difusas denominadas Ecosistema, Educacin, Comunicacin Integral, Matemtica, Sociedad y Educacin Religiosa. A lo anterior se aade la indicacin oficial de que cada ciclo tiene dieciocho semanas, treinta horas semanales de clase en aula, quinientas cuarenta horas de clase durante el ciclo y 5400 horas de clase durante los diez ciclos que dura la carrera. Asimismo, la norma gubernamental incluida en el numeral 5.4 de los currculos oficiales de formacin docente, publicados en el ao 2003, prohbe expresamente la creacin de cursos o asignaturas nuevas, entendindose por ello contenidos cognoscitivos que el Inspector del Ministerio de Educacin considere que no corresponden a algunas de las reas antes mencionadas. Tambin est prohibido modificar el nmero de horas que el currculo oficial asigna a cada una de las reas antes referidas en su numeral 5.2. 26

Como he sealado en secciones anteriores, la imprecisin y ambigedad de los currculos por reas ordenados por la DINFOCAD es una de las principales causas de que los estudios que se realizan en los ISPs sean cientficamente pobres no slo a causa de su inconsistencia epistemolgica sino tambin debido a que reas tan difusas como Sociedad, Ecosistema, Educacin Religiosa, etc. no permiten arbitrar criterios precisos y fundados para diferenciar quien es un especialista en alguna de ellas y quien no lo es. Ello ha dado lugar a que se incorpore como docentes de los ISPs personas que carecen de especializacin cientfica alguna. En lo referente a las universidades, los currculos, como en todas las universidades que conocemos de la comunidad internacional, estn organizados por disciplinas cientficas, tecnolgicas y humansticas explicitas y agrupadas siguiendo criterios de formacin bsica y especializada bajo un sistema de prerrequisitos. Los ISPs slo otorgan el Ttulo Profesional de Profesor ya sea de Educacin Primaria o de Educacin Secundaria, con algunas menciones de especialidad, a quienes han concluido los estudios y sustentan una tesis que frecuentemente es, en sentido estricto, el informe colectivo (generalmente de tres alumnos) del desarrollo de una actividad en beneficio de su ISP o de su localidad, lo que denominan InvestigacinAccin. En cambio las universidades otorgan el Grado Acadmico de Bachiller en Educacin y el Ttulo Profesional de Licenciado en Educacin con mencin de especialidades. El primero se confiere a las personas que han concluido con la totalidad de los crditos requeridos por el plan de estudios y el segundo a los bachilleres que aprueban un examen profesional que, en la mayor parte de los casos, consiste en la sustentacin de una clase modelo. Los exmenes de ingreso o de admisin a los ISPs y a la Facultad de Educacin tienen diverso grado de dificultad, debido al mayor o menor rigor acadmico de las pruebas que se administran. As, por ejemplo, a la Facultad de Educacin de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en la especialidad de Educacin Secundaria, ingresa en promedio uno de cada diez postulantes pero en otras universidades e ISPs, que se encuentran en el otro extremo existen ms plazas vacantes que postulantes. De otra parte, los profesores universitarios estn sujetos a las exigencias establecidas en la Ley N 23733 que prescribe la obligatoriedad del Concurso Pblico para el ingreso a la docencia y la necesidad de poseer los grados acadmicos de Magster, para el ascenso a la categora de profesor asociado, y de Doctor para acceder a la categora de profesor principal. Aunque estas exigencias 27

legales estn muy debilitadas debido a la crisis de crecimiento hipertrfico que afecta a la Universidad Peruana, sin embargo se cumplen medianamente en las universidades estatales ms antiguas y, con estrictez, en la universidad privada ms antigua del pas y, posiblemente, en un par ms del mismo tipo de gestin. Sin embargo nada de lo anterior se aplica a los docentes que imparten enseanza en los ISPs, lo que significa que el criterio y la voluntad de la autoridad de turno para realizar nombramientos carecen de limitaciones significativas. La nica exigencia legal precisa en este caso es la antigedad de cinco aos de servicio en el sistema educativo. El nivel de postgrado Los Licenciados en Educacin y los titulados en los ISPs que han obtenido su grado acadmico de Bachiller en Educacin despus de un ao de estudios acadmicos adicionales en una universidad pueden presentarse a los exmenes de admisin a los programas de estudios de postgrado de las universidades peruanas para, en unos casos, obtener un Ttulo Profesional de Segunda Especialidad y, en otros, obtener gradualmente, si cumplen con los requisitos establecidos, los grados acadmicos de Magster en Educacin y de Doctor en Educacin. La Ley Universitaria N 23733 en su artculo 24 dispone que los programas de estudio de Maestra y Doctorado tienen una duracin mnima de cuatro semestres cada uno. La casi totalidad de los programas existentes se limitan a este mnimo para el cumplimiento de los currculos que generalmente estn constituidos nominalmente por seminarios, los mismos que se imparten para grupos que varan entre 5 y ms de 50 personas, segn lo decida la autoridad local. Excepcionalmente, es el caso de la Escuela de Postgrado de la Universidad Nacional de Trujillo, el currculo de Doctorado se cumple en no menos de 6 semestres. Los estudios de Segunda Especialidad en educacin normalmente tiene una duracin igual o menor que los de Maestra. Las Diplomaturas duran generalmente un ao o menos. Los exmenes de admisin a los programas de postgrado son muy heterogneos y la organizacin de los estudios tambin ofrece variaciones importantes. Por ejemplo, hay programas de postgrado en Facultades de Educacin en los que por cada 4 28

postulantes ingresa uno y hay otros casos en los que ingresan prcticamente todos los postulantes porque hay un nmero mayor de vacantes. Asimismo, hay programas de doctorado que cuentan con aulas de 50 o ms alumnos matriculados y hay otros en los que el nmero mximo admitido anualmente es de 15 personas. Por otra parte, las bibliotecas destinadas al pregrado y al postgrado, generalmente, son muy insuficientes y, en los casos de los ISPs, son prcticamente inexistentes. Sobre este aspecto tendramos que subrayar que el Ministerio de Educacin ha ejecutado varios programas para dotar de textos escolares a los estudiantes de Educacin Bsica pero no ha desarrollado ninguno para constituir una biblioteca para los docentes en servicio en ISPs y menos an para los docentes interesados en hacer estudios de postgrado. En el Per existe solamente una Universidad Pedaggica a partir de 1967 que es la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle. En ella se ofrece un conjunto diversificado de estudios de postgrado en el nivel de maestra. En la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la ms antigua y de mayor magnitud del pas, tambin se ofrecen programas de postgrado de maestra y doctorado. Lo mismo ocurre en otras universidades del pas que no son pedaggicas (para detalles ver el ANEXO 3).

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VI. ACREDITACIN DE LA FORMACIN DOCENTE

El inters por la acreditacin entre las autoridades universitarias y los funcionarios del Ministerio de Educacin (MED) ha surgido con intensidad creciente durante la ltima dcada. La inquietud se hizo ostensible, inicialmente, en el gremio mdico que se mostr notablemente preocupado por el incremento del nmero de Facultades de Medicina que hasta el ao 2002 totalizaban 28 (Delgado de la Flor, 2004, pp.42-43), lo que gener un problema de sobreoferta de servicios profesionales de dudosa calidad considerando la escasez de personal docente altamente calificado para atender ese crecimiento de la matrcula y la insuficiencia de centros adecuados de prctica dado el reducido nmero de camas de los hospitales utilizables para la educacin mdica. Para evitar un mayor deterioro en la formacin de nuevos mdicos y en salvaguarda de la salud pblica, la ley N 27154 estableci la obligatoriedad de la acreditacin de las Facultades de Medicina, las mismas que deban someterse al dictamen de la Comisin de Acreditacin de las Facultades o Escuelas de Medicina Humana (CAFME). Para el efecto, por Resolucin Suprema N 013-2001-SA se aprobaron los estndares mnimos que se encuentran en actual aplicacin.
Dentro de este contexto, el crecimiento explosivo del nmero de Institutos Superiores Pedaggicos, que en la fecha son 390, gener una preocupacin anloga a la anterior en el Ministerio de Educacin para someter a control la sobreoferta de servicios docentes y cautelar la calidad de la formacin docente en dichos Institutos y en el nmero creciente de Facultades de Educacin. En 1991 se expidi el Decreto Supremo N 023-2001 ED que en su ttulo VI expresa la voluntad del gobierno de crear un proceso de acreditacin de cumplimiento obligatorio en el trmino de tres aos. Adicionalmente la nueva Ley General de Educacin N 28044, promulgada en el ao 2003, dispone en sus artculos 14-16 la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa constituido por un conjunto de rganos cuya estructura no se precisa. Asimismo, en el mismo ao 2003, el MED public un proyecto de sistema de acreditacin de la formacin de profesionales de la educacin contenido en el Capitulo IV del volumen titulado Propuesta Nueva Docencia en el Per (2003) cuya coordinacin editorial ha estado a cargo de Jos Rivero.

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El documento antes mencionado, en armona con el sentido del D.S. N 023-2001-ED, reconoce que el MED es el rgano rector y responsable final de la acreditacin a travs de la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente (DINFOCAD). Propone la creacin de una Comisin para la Acreditacin de la Formacin de Profesionales de la Educacin (CAFPE), dependiente del Ministro de Educacin, y el establecimiento de un Registro de Evaluadores. Divide el proceso en una fase de Pre-acreditacin y otra de Acreditacin. En la primera juega un rol preponderante la autoevaluacin y en la segunda la evaluacin externa. Finalmente propone un conjunto de Estndares de Calidad para la acreditacin de la formacin de profesionales de la educacin agrupados en ocho categoras. Respecto de la propuesta anterior, que es la ms completa que conocemos dentro de los crculos del MED, nos permitimos anotar que no resuelve el problema de la autonoma de la que segn la Ley deben gozar los procesos de acreditacin, pues hace depender fuertemente a la CAFPE del Ministro de Educacin. Tampoco seala un procedimiento tcnico e imparcial para designar a los miembros de la CAFPE. En relacin con el Registro Nacional de Evaluadores no sugiere mecanismo alguno que garantice que el nombramiento de sus miembros se realice con un grado significativo de independencia respecto de las preferencias polticas o de grupo de inters de la administracin de turno. Se obvia delinear los requisitos acadmicos exigibles a los docentes para incorporarse a la enseanza en los Institutos Superiores Pedaggicos y no propone un proceso de ratificaciones peridicas de los docentes que resulten acreditados para ingresar al servicio o continuar en l. Igualmente omite toda forma de concurso pblico para incorporar nuevos docentes a los Institutos Pedaggicos y para acceder a los cargos directivos. Paralelamente, las Facultades de Educacin durante sus Congresos realizados entre 1998 y el ao 2000 dieron muestras de su preocupacin por los procesos de acreditacin aprobando un conjunto de Estndares de calidad formulados de manera esquemtica y genrica. En la fecha, en la Mesa de Partes del Congreso de la Repblica hay 11 proyectos de Ley de Acreditacin, con diversos alcances. Sin embargo, con la excepcin de las Facultades de Medicina, todava no existe en el Per rgano alguno cuya misin explcita sea la acreditacin de la calidad de los servicios 31

educativos en trminos semejantes a otras experiencias institucionalizadas que tienen lugar actualmente dentro de la comunidad internacional .

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VII. LEGALIDAD SOBRE FORMACIN DOCENTE

En el Per la legalidad nacional sobre la formacin docente est constituida por leyes de la Republica emitidas por el Congreso, por Decretos Supremos expedidos por el Presidente de la Repblica en virtud de facultades especiales que le concede la Constitucin del Estado y por Resoluciones Ministeriales. Un sector de estas normas legales se aplica, en general, a las universidades en tanto instituciones autnomas. Otro sector se aplica a las instituciones de educacin superior nouniversitaria dependientes del gobierno central. En lo acadmico, la obligacin de cumplimiento de estas normas por parte de los centros de formacin magisterial es independiente del hecho de que sean de gestin privada o de gestin estatal. En lo administrativo, se ha producido ms liberacin mediante la dacin del Decreto Legislativo N 882 de 1996 que autoriza a las nuevas universidades privadas y a los Institutos Superiores Pedaggicos de gestin privada a organizar su administracin con la estructura de una empresa y a disponer libremente de sus ganancias previo cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Es importante anotar que la aplicacin del Decreto Legislativo 882 es

razonablemente el factor causal que mejor explica el hecho de que, tomando como referencia 1993 ( Diagnstico General de la Educacin Peruana ), los Institutos Superiores Pedaggicos se hayan incrementado de 99 a 390 y las Facultades de Educacin, tomando como referencia 1995, de 38 a 52. Este crecimiento del 294 % y del 37%, respectivamente, es un indicador de una mayor participacin privada en la inversin en educacin. Ello tambin es compatible con el hecho de que la carrera profesional que registr la ms alta cifra de matrcula en la universidad peruana, 37,475 estudiantes, es la de Educacin (Delgado de la Flor, 2004, p. 78.) Dentro del contexto de la reciente aplicacin de la Ley de Regionalizacin que incrementa las atribuciones administrativas de los rganos descentralizados del Ministerio de Educacin en los departamentos y provincias del territorio nacional, se han descentralizados, en alguna medida, las decisiones administrativas concernientes a los ISPs pblicos, pero aquellas referentes a la seleccin de contenidos curriculares, a la estructura del currculo y a las metodologas para la 33

planificacin curricular conservan el centralismo, la rigidez y la uniformidad tradicionales, pese al reconocimiento de la multiculturalidad del pas y de sus muy variados ecosistemas. Las Facultades de Educacin que, como hemos sealado antes, tienen una presencia muy inferior a los Institutos Superiores Pedaggicos en el mercado laboral peruano estn sujetas a la Ley Universitaria 23733 de 1983 y tienen el beneficio de la autonoma acadmica para la planificacin de sus currculos. Sin embargo, en la medida en que el Ministerio de Educacin administra el 80% de la oferta de ocupacin para los titulados, lo que ocurre en los hechos es que las Facultades de Educacin tienden a adaptar sus currculos a las tendencias dominantes en l para dar una mejor oportunidad de ocupacin a sus egresados. En consecuencia, la caracterstica dominante de la legislacin peruana sobre formacin magisterial es ser centralista y rgida, especialmente en lo acadmico. Asimismo, en la prctica, las Facultades de Educacin y la nica Universidad Pedaggica, la Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle, La Cantuta, estn fuertemente condicionadas en la elaboracin de sus currculos por las tendencias pedagogicistas que deben aceptar no slo para facilitar el empleo de sus egresados sino para tener opcin de ganar los contratos de capacitacin docente que oferta anualmente el Ministerio de Educacin para promover la participacin de rganos no gubernamentales (ver detalles en el ANEXO IV) . Un ejemplo de la rigidez y del anacronismo de nuestra legislacin lo proporciona el hecho de que en los centros educativos pblicos peruanos de Educacin bsica no es posible nombrar a un psiclogo para que trate los problemas de aprendizaje o los conflictos que normalmente se producen en el aula debido a que lo prohben las leyes del profesorado , del magisterio y de colegiacin de los docentes. Esta limitacin no afecta a los colegios privados, de tal manera que los escolares ms pobres y numerosos se ven, en principio, privados de acceder a los servicios profesionales especializados surgidos durante la modernidad.

34

VIII. BIBLIOGRAFA CONSULTADA 1. Arevlo del Aguila, Guillermo (1999), Un ejemplo de Evaluacin de Tesis de Magister y Doctor en Educacin, en la revista Educacin Superior, UPG, Facultad de Educacin Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima. 2. Basadre Grohmann, Jorge (1822-1933), Historia de la Repblica del Per, Ed. Juan Meja Baca , Lima. 3. Colonia Valenzuela, Nicanor, (2001) Leyes Asamblea Nacional de Rectores del Per, Lima. Universitarias (1918-1983),

4. Delgado de la Flor Badaraco Francisco et alter (2004) Informe sobre Educacin Superior Universitaria, IESAL-UNESCO Asamblea Nacional de Rectores del Per, Lima. 5. Daz Saucedo, Antonio (1997) Calidad de la Formacin Especializada en Docentes de Matemtica Egresados de las Universidades e Institutos Superiores Pedaggicos, Tesis de Grado de Magster en Educacin -Universidad Nacional de Educacin "EGyV", Lima. 6. Direccin de Estadstica e Informtica, 2002, Resumen Estadstico 2002, Asamblea Nacional de Rectores del Per ANR, Lima. 7. Direccin Nacional de Capacitacin Docente (2003) Currculo de Formacin Docente Especialidad Ciencia Sociales Secundaria, Ministerio de Educacin del Per, Lima. 8. Direccin Nacional de Capacitacin Docente (2003) Currculo de Formacin Docente Especialidad Matemtica Secundaria, Ministerio de Educacin del Per, Lima. 9. Direccin Nacional de Capacitacin Docente (2003) Currculo de Formacin Docente Especialidad Ciencias Naturales Secundaria, Ministerio de Educacin del Per, Lima. 10. Direccin Nacional de Capacitacin Docente (2003) Currculo de Formacin Docente Especialidad Comunicacin Secundaria, Ministerio de Educacin del Per, Lima. 11. Direccin Nacional de Capacitacin Docente, (2001), Currculo Bsico de Formacin Docente Especialidad de Educacin Primaria Secundaria, Ministerio de Educacin del Per, Lima. 12. Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente, Memoria PLANCADDINFOCAD GTZ-KfW 1998-2001, Ministerio de Educacin -GTZ-KfW, Lima. 13. Ferrer Guillermo y Arregui Patricia (2003) Las pruebas internacionales de aprendizaje en Amrica Latina y su impacto en la calidad de la educacin: Criterio para guiar futuras aplicaciones, PREAL, documentos N 26, Lima. 14. Flores Barboza Jos (2001) El Decreto Legislativo 882 y la desnaturalizacin de la Universidad., Documento de trabajo sin publicar, Universidad Ricardo Palma Lima. 15. Ministerio de Educacin del Per (2003), Propuesta Nueva Docencia en el Per, Ministerio de Educacin del Per, Lima. 35

16. National Institute of Standards and Technology Technology Administration Department of Commerce (2004) Baldrige National Quality Program, Milwaukee. 17. Nava Hugo, Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior: El caso del Per, Asamblea Nacional de Rectores del Per, Lima. 18. Oficina de Estadstica e Informtica (2004), Compendio Estadstico e Informtica 2003, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima. 18. OECD UNESCO, (2000) Literacy Skills for The World of Tomorrow Further Results From PISA 2000, Pars. 19. Oficina de Investigacin (2001) Anuario 2001, Universidad Nacional del Centro del Per , Lima. 20. Ongaro Estrada, Andrs Antonio (2003) La Legislacin sobre Educacin Superior en el Per (antecedentes, evolucin y tendencias), IESAL-UNESCO Asamblea Nacional de Rectores del Per, Lima. 21. Piscoya Hermoza, Luis (1996) Cualificacin de la Educacin Universitaria Peruana, Revista Peruana de Educacin-Optimice, Lima. 22. Piscoya Hermoza, Luis (2002) La Universidad Peruana. Diagnostico y Posibilidades, Revista Argumentos y Novedades N 3, Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Lima. 23. Piscoya Hermoza., Luis, (2004), Un curriculum para la Antieducacin , Revista de la Facultad de Educacin-Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima 24. Primer seminario internacional para una nueva investigacin 2001, Escuelas que aprenden y se desarrollan, Universidad Cayetano Heredia , Lima. 25. Rivero Herrera, Jos et alter (2002), Magisterio, Educacin y Sociedad en el Per (Encuesta de opinin y actitudes a docentes peruanos, Ministerio de Educacin del Per, Lima. 26. Simposio Internacional (2002) Perspectiva de Formacin Docente, Ministerio de Educacin del Per DINFOCAD GTZ, Lima. 27. Sin autor explcito, (2004), Pay or decay, The University Crisis, The Economist, Enero 2004, Londres. 28. Sota Nadal, Javier (2002) Diagnstico de la Universidad Peruana: Razones para una nueva reforma universitaria , Ministerio de Educacin del Per, Lima. 29. UNESCO, (2001) Primer Estudio Internacional Comparativo Sobre Lenguaje, Matemtica y Factores Asociados, Para Alumnos del Tercer y Cuarto Grado de la Educacin Bsica, Santiago. 30. Vaillant Denise (2002) Formacin de Formadores. Estado de la Prctica, PREAL, documentos N 25, Lima.

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ANEXO 1

37

CUADRO N 1. MATRCULA EN INSTITUTOS SUPERIORES PEDAGGICOS PBLICOS Y PRIVADOS POR REGIONES DEL SISTEMA EDUCATIVO SEGN REGIN, 1998-2003 Regin
TOTAL
1998 1999 2000 2001 2002 2003 Variacin Porcentual 1998-2003

Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas Pblicas Privadas

120182
65617 1466 5576 1606 2516 3136 7538 549 3460 1183 2441 3034 3718 5647 2082 3643 1078 2038 437 587 1153 1129 6145 2116 720 783 1836 54565 0 2175 112 4382 1388 1438 416 4911 84 1147 5288 4035 5112 2639 13330 1789 280 0 183 0 1517 2493 415 701 233 497

121476
61555 1332 4588 1557 2341 2885 5699 560 3255 1216 2138 2682 3120 4782 2792 3260 868 2101 372 587 1122 1976 6918 2169 618 694 1923 59921 0 1656 139 4440 1306 2283 802 4463 53 1721 5546 4734 4850 3178 16287 1610 286 0 221 0 1499 2469 638 636 223 881

118099
57629 1256 4440 1390 2352 2660 5523 536 3574 1018 2117 2419 2777 4202 2365 3169 117 2320 288 550 1167 2132 5923 2189 519 731 1895 60470 0 1637 208 5025 1268 1384 895 3682 129 1914 5980 4440 4555 3189 17445 443 259 0 265 0 2059 2969 796 649 264 1015

123268
58582 1283 4216 1490 4277 2133 5455 501 3255 1009 2022 2429 2990 4057 2949 3326 820 2290 268 489 1092 2311 5340 2133 0 717 1730 64686 0 1462 303 3898 1435 1868 948 3821 165 1672 6628 4279 5452 2594 18332 784 280 0 329 0 2397 4251 825 1210 285 1468

114927
55379 1241 3523 1676 3636 2446 5756 529 3109 948 1793 3128 2695 3742 2364 2989 724 2180 226 518 946 2423 4501 2024 0 748 1514 59548 0 1737 257 4286 1506 1760 653 3268 133 2051 5446 3908 4645 2717 15237 1219 133 0 331 0 2354 4248 752 1301 507 1099

117523
54901 1184 3710 1480 3647 2602 5633 509 3124 989 1993 2995 2491 3685 2166 2875 674 2064 225 649 890 2200 4964 2118 0 709 1325 62622 0 1792 359 4642 1450 1360 622 3602 89 1861 5534 3426 4781 2347 16683 2049 1597 0 254 0 2472 3813 542 1567 717 1063

-1
-16 -19 -33 -8 45 -17 -25 -7 -10 -16 -18 -1 -33 -35 4 -21 -37 1 -49 11 -23 95 -19 0 -100 -9 -28 15 0 -18 221 6 4 -5 50 -27 6 62 5 -15 -6 -11 25 15 470 0 39 0 63 53 31 124 208 114

Subtotal
Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

Fuente: Estadstica Bsica 1998- 2003 del Ministerio de Educacin. Elaboracin: Unidad de Estadstica Educativa - Ministerio de Educacin

38

MATRICULA EN EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA


CUADRO 2 MATRICULA EN INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL SISTEMA EDUCATIVO, SEGN MODALIDAD 1993, 1998 - 2003

Modalidad Totales Formacin Magisterial Educacin Superior Tecnolgica Educacin Artstica

1993 301 705 119 210 174 099 8 396

1998 331 426 120 182 203 257 7 987

1999 357 849 121 476 228 697 7 676

2000 359 783 118 009 233 911 7 773

2001 377 937 123 268 246 746 7 923

2002 380 984 114 927 257 430 8 627

2003 389 223 117 523 262 832 8 868

Ministerio de Educacin Fuente: Cifras de la Educacin 1998-2003, abril 2004. CUADRO 3 PORCENTAJE DE LA MATRCULA EN INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS SEGN, MODALIDAD Y TIPO DE GESTIN, 1993, 1998 Y 2003

Modalidad Total % Formacin Magisterial Educacin Superior Tecnolgica Educacin Artstica


Ministerio de Educacin Fuente: Cifras de la Educacin 1998-2003, abril 2004.

1993 Pblica % 100 100 100 85 49 100 Privada % 15 51 0 Total % 100 100 100

1998 Pblica % 55 46 93 Privada % 45 54 7 Total % 100 100 100

2003 Pblica % 47 41 94 Privada % 53 59 6

CUADRO 4. MATRCULA EN INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL SISTEMA EDUCATIVO POR AREAS URBANA Y RURAL, SEGN MODALIDAD 1998 - 2003

Modalidad Urbana Totales Formacin Magisterial Educacin Superior Tecnolgica Educacin Artstica

1998 Rural 21 541 7 284 13 961 296 Urbana

1999 Rural 23 712 6 927 16 501 284 Urbana

2000 Rural 23 957 6776 16 907 274 Urbana

2001 Rural 22 454 5 883 16 257 314 Urbana

2002 Rural 21 015 5 755 14 952 308 Urbana

2003 Rural 24 265 6 806 16 828 631

309 885 112 898 189 296 7 691

334 137 114 549 212 196 7 392

335 826 111 323 217 004 7 499

355 483 117 385 230 489 7 609

359 969 109 172 242 478 8 319

364 958 110 717 246 004 8 237

Ministerio de Educacin Fuente: Cifras de la Educacin 1998-2003, abril 2004.

39

CUADRO 5 PORCENTAJES DE LA MATRCULA EN LAS AREAS URBANA Y RURAL POR TIPO DE GESTIN, SEGN MODALIDAD 1993, 1998 - 2003

1993 Total Pblica Privada Total

1998 Pblica Privada Total

2003 Pblica

Privada Urba Total Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Total Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Total Urbana Rural Urbana Rural na Rural
Formacin Magisterial Educ. Superior Tecnolgica

100 100

92 94

8 6

91 89

9 11

100 99

0 1

100 100 100

94 93 96

6 7 4

90 86 96

10 14 4

99 99 100

1 100 1 100 0 100

94 94 93

6 6 7

90 85 92

10 15 8

98 100 100

2 0 0

0 Educacin Artstica Ministerio de Educacin Fuente: Cifras de la Educacin 1998-2003, abril 2004.

CUADRO 6 MATRCULA EN INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS DEL SISTEMA EDUCATIVO POR GENERO, SEGN MODALIDAD 1998 - 2003

Modalidad Totales
Formacin Magisterial Educ. Superior Tecnolgica

1998 Hombre 144 126 43 816 95 359 Mujer 187 300 76 366 107 898

1999 Hombre 156 395 42 403 109 017 4 975 Mujer 201 454 79 073 119 680 2 701

2000 Hombre 153 743 39 637 109 174 4 932 Mujer 206 040 78 462 124 737 2 841

2001 Hombre 167 431 42 408 119 959 5 064 Mujer 210 506 80 860 126 787 2 859

2002 Hombre 167 865 39 716 122 578 5 571 Mujer 213 119 75 211 134 852 3 056

2003 Hombre 171 623 41 735 124 018 5 870 Mujer 217 600 75 788 138 814 2 998

4 951 3 036 Educacin Artstica Ministerio de Educacin Fuente: Cifras de la Educacin 1998-2003, abril 2004.

CUADRO 7 PORCENTAJE DE LA MATRICULA DE EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIO POR GNERO

Modalidad Hombre
Formacin Magisterial

1998 Mujer 36 64 Hombre

1999 Mujer 35 48 65 65 52 35 Hombre

2000 Mujer 34 47 63 66 53 37 Hombre

2001 Mujer 34 49 64 66 51 36 Hombre

2002 Mujer 34 48 64 66 52 36 Hombre

2003 Mujer 36 47 66 64 53 34

47 53 Educ. Superior Tecnolgica 62 58 Educacin Artstica Ministerio de Educacin Fuente: Cifras de la Educacin 1998-2003, abril 2004.

40

CUADRO 8 N de Institutos Superiores Pedaggicos y Facultades de Educacin por departamento 11/06/2004


N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 * Departamento Tumbes Piura Lambayeque La Libertad Ancash Lima Ica Arequipa Moquegua Tacna Cajamarca Amazonas Loreto San Martn Huanuco Pasco Ucayali Junn Huancavelica Ayacucho Cusco Apurimac Madre de Dios Puno Callao N de Facultades de Educacin Pblica Privada Total 0 1 1 2 1 3 4 1 3 4 2 2 4 4 9 13 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 0 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 0 25 27 52 N Institutos Superiores Pedaggicos Pblico Privado Total 1 1 2 6 12 18 3 13 16 12 21 33 8 11 19 6 66 72 6 13 19 8 14 22 2 1 3 2 3 5 17 7 24 4 4 6 3 9 6 3 9 5 5 10 2 2 3 3 6 6 22 28 3 2 5 8 4 12 12 18 30 7 2 9 1 1 13 15 28 1 3 4 148 242 390

Total * Provincia Constitucional. Fuente: Informacin proporcionada directamente por DINFOCAD.

41

CUADRO 9 Gasto por alumno en universidad pblica * AO Presupuesto de la Universidad Pblica (en millones de dlares) 279.866 270.100 298.356 313.583 343.125 Alumnos Matriculados en la Universidad Pblica 239.340 242.181 245.677 256.362 263.890 Gasto por alumno (en dlares) 1.169 1.115 1.214 1.223 1.300

1998 1999 2000 2001 2002

Fuente: Delgado de la Flor (2004), p. 65.

42

CUADRO 10 Alumnos matriculados en las carreras ms pobladas 2000 CARRERA PROFESIONAL TOTAL A.- SUB TOTAL 1.2.3.4.5.6.7.8.9.Educacin Derecho Contabilidad Administracin Economa Enfermera Medicina Humana Ingeniera Civil Ingeniera Industrial 2000 415 465 242 050 37 475 36 477 33 486 25 759 17 657 15 248 15 248 13 253 12 547 12 215 11 758 10 927 17 3415 % 100% 58,26 9,02 8,78 8,06 6,2 4,25 3,67 3,67 3,19 3,02 2,94 2,83 2,63 41,74

10.- Obstetricia 11.- Ciencias de la Comunicacin 12.- Odontologa B.- OTRAS CARRERAS PROF.
Fuente: Delgado de la Flor et alt. (2004) p. 78.

43

CUADRO 11 Evolucin del nmero de docentes de los Institutos Superiores Pedaggicos Aos 1993 1998 1999 2000 2001 2002 2003 ISP Pblicos 3194 3181 3396 3178 3223 3191 3231 ISP Privados 1364 4418 5184 5067 5164 5111 5221 Total 4558 7599 8580 8245 8387 8302 8452

Ministerio de Educacin Fuente: Cifras de la Educacin 1998-2003, abril 2004.

44

CUADRO 12 UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS PROCESO DE ADMISIN 2004-II ESCUELAS MEDICINA HUMANA ODONTOLOGA DERECHO VETERINARIA EDUCACIN SECUNDARIA EDUCACIN PRIMARIA MATEMTICA INVESTIGACIN OPERATIVA EDUCACIN FSICA FSICA Puntaje Mximo 191 162 183 136.5 142.5 108.5 200.5 111 87 129 Puntaje Mnimo 159.5 133 109.5 105.5 95 87.5 73 60.5 60 60

Fuente: UNMSM, Oficina Central de Admisin.

45

ISP Blanco ciado 01 4238 33 0.78% 1995 47% 2148 51% 16 02 2237 81 3.62% 1119 50% 991 44% 18 03 897 22 2.45% 573 64% 277 31% 4 04 2140 24 1.12% 1094 51% 978 46% 10 05 3083 38 1.23% 1826 59% 1162 38% 18 06 1063 8 0.75% 789 74% 257 24% 0 07 696 3 0.43% 440 63% 236 34% 2 08 1173 5 0.43% 149 13% 1013 86% 0 09 1266 36 2.84% 762 60% 446 35% 1 10 874 8 0.92% 338 39% 520 59% 2 11 63 26 41% 37 59% 0 0.00% 0 12 161 2 1.24% 83 52% 76 47% 0 13 640 8 1.25% 160 25% 468 73% 0 14 335 172 51% 159 47% 0 0.00% 0 15 552 4 0.72% 411 74% 134 24% 0 16 500 0 0.00% 214 43% 280 56% 1 17 781 336 43.02% 177 23% 124 16% 76 18 818 18 2.20% 55 7% 736 90% 0 19 681 9 1.32% 36 5% 620 91% 10 20 2388 34 1.42% 105 4% 2205 92% 36 21 1485 33 2.22% 487 33% 939 63% 13 22 695 13 1.87% 35 5% 642 92% 5 23 727 10 1.38% 215 30% 470 65% 4 24 1315 4 0.30% 393 30% 911 69% 4 25 4976 72 1.45% 2133 43% 2704 54% 10 26 1789 17 0.95% 413 23% 1345 75% 4 27 805 10 1.24% 71 9% 715 89% 5 28 5070 52 1.03% 533 11% 4419 87% 19 29 1222 5 0.41% 75 6% 1132 93% 5 30 444 1 0.23% 10 2% 431 97% 1 31 1571 14 0.89% 174 11% 1369 87% 3 32 7337 60 0.82% 1614 22% 5604 76% 17 33 413 2 0.48% 94 23% 310 75% 1 34 1884 36 1.91% 606 32% 1218 65% 15 35 1001 22 2.20% 343 34% 623 62% 2 36 1266 13 1.03% 228 18% 1005 79% 3 37 4610 141 3.06% 1362 30% 3011 65% 32 38 5806 98 1.69% 1031 18% 4552 78% 38 39 2788 56 2.01% 574 21% 2084 75% 10 40 2202 80 3.63% 1049 48% 1024 47% 19 41 1521 41 2.70% 704 46% 757 50% 12 42 364 7 1.92% 16 4% 334 92% 3 43 189 4 2% 185 98% 0 0.00% 0 44 92 2 2.17% 18 20% 69 75% 3 45 42 1 2.38% 21 50% 20 48% 0 46 123 2 1.63% 6 5% 114 93% 1 47 144 4 2.78% 14 10% 124 86% 2 48 314 5 1.59% 41 13% 264 84% 1 49 1050 17 1.62% 241 23% 777 74% 8 50 652 5 0.77% 393 60% 243 37% 1 51 1281 29 2.26% 191 15% 1050 82% 5 52 1494 23 1.54% 191 13% 1273 85% 4 53 8831 168 1.90% 1697 19% 6868 78% 59 54 1068 11 1.03% 83 8% 965 90% 7 55 1072 5 0.47% 57 5% 997 93% 6 56 315 3 0.95% 25 8% 285 90% 1 57 478 10 2.09% 116 24% 345 72% 1 58 2025 16 0.79% 827 41% 1156 57% 5 59 653 30 4.59% 12 2% 603 92% 4 60 1496 38 2.54% 243 16% 1201 80% 7 61 23 7 30.43% 8 35% 7 30% 0 TOTAL 95219 1832 1.92% 26872 28% 65012 68% 534 Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados oficiales proporcionados por el MED.

Sede

Total

No Pedaggico

CUADRO 13 Totales y Porcentaje de Titulados Por Sede. IST / En Licen % % %

% 0.38% 0.80% 0.45% 0.47% 0.58% 0.00% 0.29% 0.00% 0.08% 0.23% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.20% 9.73% 0.00% 1.47% 1.51% 0.88% 0.72% 0.55% 0.30% 0.20% 0.22% 0.62% 0.37% 0.41% 0.23% 0.19% 0.23% 0.24% 0.80% 0.20% 0.24% 0.69% 0.65% 0.36% 0.86% 0.79% 0.82% 0.00% 3.26% 0.00% 0.81% 1.39% 0.32% 0.76% 0.15% 0.39% 0.27% 0.67% 0.66% 0.56% 0.32% 0.21% 0.25% 0.61% 0.47% 0.00% 0.56%

mala marca 46 28 21 34 39 9 15 6 21 6

% 1% 1% 2% 2% 1% 1% 2% 1% 2% 1% 0% 0% 1% 1% 1% 1% 9% 1% 1% 0% 1% 0% 4% 0% 1% 1% 0% 1% 0% 0% 1% 1% 1% 0% 1% 1% 1% 1% 2% 1% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 2% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 1% 1% 1% 0% 4% 1%

0 0
4 4 3 5 68 9 6 8 13

0
28 3 57 10 4 47 5 1 11 42 6 9 11 17 64 87 64 30 7 4

0 0 0
0 0 3 7 10 6 3 39 2 7 1 6 21 4 7 1 969

46

CUADRO 14 Presencia en el mercado de trabajo Subsistema centralizado (ISPs) N de docentes 68% Subsistema descentralizado (Universidades) 28%*

Estimado del autor en base al nmero de Licenciados y de titulados en ISPs que participaron en el concurso docente 2002. Hay un 4% de graduados en Institutos Tecnolgicos.

47

CUADRO 15 Extensin fsica de las reas de los Currculos de Formacin Docente

reas
Comunicacin Integral Ecosistema Educaci Educacin Religios Matemtica Sociedad Trabajo y Produccin
*

Educacin Primaria
(6 pgs) (2 pgs) (5 pgs) (1 Pg.) (2 pgs) (2 pgs) (1 Pg.)

Secundaria
Comunicacin
(3 pgs) (1 Pg.) (5 pgs) (1 Pg.) (1 Pg.) (2 pgs)

Ciencias Naturales
(1 Pg.) (2 pgs) (5 pgs) (1 Pg.) (1 Pg.) (1 Pg.)

Ciencias Sociales
(2 pgs) (2 pgs) (5 pgs) (1 Pg.) (1 Pg.) (2 pgs)

Matemticas
(1 Pg.) (1 Pg.) (5 pgs) (1 Pg.) (1 Pg.)* (1 Pg.)

Subrayamos en el extremo, que un profesor de Educacin Secundaria de Matemtica cursa la misma cantidad de temas que otro de cualquier otra especialidad.

48

CUADRO 16 Gradientes Socioculturales por Rendimiento en Lenguaje por Pas

FUENTE: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin de la Calidad de la Educacin, Informe Tcnico (2001) , UNESCO, Santiago. 49

CUADRO 17 Gradientes Socioculturales por Rendimiento en Matemtica por Pas

FUENTE: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin de la Calidad de la Educacin, Informe Tcnico (2001) , UNESCO, Santiago. 50

CUADRO 18

Performance on the combined reading literacy

Performance on the mathematical literacy scale

Performance on the scientific literacy scale

Mean score Per 377

S.E. (2.8)

Mean score 292

S.E. (4.4)

Mean score 333

S.E. (4.0)

GDP per capita (US dollars) (2000)

Cumulative expenditure on educational institutions per student (US

4 799

3 479

Fuente: OECD, UNESCO Literacy Skills for the World of Tomorrow Fuerher Results form PISA 2000. 51

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

CUADRO 19 CANTIDAD DE POSTULANTES POR FECHA Y POR TIPO DE PRUEBA Primera Prueba Segunda Prueba Tipo de Prueba 01.03.02 09/03/02 A. Inicial B. Primaria C. Especial D. Matemtica E. Comunicacin F. C. Sociales G. C. Naturales H. E. Artstica 1.1. Extranjera J. E. Fsica K. V. Tcnica L. CEOs M. I.S.T. N. E. Religiosa Sin Marcar Total 7,422 20,242 489 4,354 3,901 5,036 4,314 1,626 452 3,209 3,565 811 1,307 257 22 57,007 2,965 14,389 87 3,315 2,879 4,169 5,184 562 357 1,712 1,402 282 678 231 0 38,212

Total 10,387 34,631 576 7,669 6,780 9,205 9,498 2,188 809 4,921 4.967 1,093 1,985 488 22 95,219

Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED

52

CUADRO 20 Promedios generales reales de las Pruebas de Suficiencia Profesional Pruebas administradas el 01.03.02 el 09.03.02 Promedios Generales 11,19 11,68 No de Examinados 57,007 38,212

Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED

CUADRO 21 PROMEDIO A NIVEL NACIONAL SOBRE UN MXIMO DE 40 PUNTOS SEXO VARONES MUJERES PROMEDIO 11.49 12.19 DESV.STAND 5.24 6.07 MODA 12 11

Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED

CUADRO 22 PROMEDIO GENERAL SEGN NIVEL Y TIPO DE TITULO SOBRE UN MXIMO DE 40 PUNTOS NIVEL ED. INICIAL ED. PRIMARIA ED. SECUNDARIO GRAD. ISP 15.3998 11.4588 11.7098 LICENCIADOS 18.6293 12.7758 14.2985

Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED.

53

CUADRO 23 PROMEDIO SEGN GENERO, NIVEL Y TIPO TITULO SOBRE UN MXIMO DE 40 PUNTOS VARONES NIVEL GRAD. ISP LICENCIADOS ED. INICIAL ED. PRIMARIA ED. SECUNDARIA 11.6 11.7637 11.0715 12.2133 12.5051 12.4918

Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED.

CUADRO 24 MUJERES GRAD. ISP ED. INICIAL ED. PRIMARIA ED. SECUNDARIA 15.4617 12.437 11.713

LICENCIADOS 18.6873 15.1362 13.768

Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED.

CUADRO 25 PROMEDIO GENERAL POR GRUPO ETARIO SOBRE UN MXIMO DE 40 PUNTOS GENERAL PROMEDIO 21-25 AOS 26-30 ANOS 31-40 AOS 41 A MAS AOS 13.21 12.293 11.519 10.931 DESV.STAND. 5.586 5.757 5.731 5.468 MODA 12 11 9 12

Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED.

54

CUADRO 26 VARONES PROMEDIO 21-25 AOS 26-30 AOS 31-40 AOS 41 A MAS AOS 12.792 11.648 11.008 11.113 DESV. STAND. 5.408 5.191 5.168 5.235 MODA 15 11 12 12

Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED.

CUADRO 27 DAMAS PROMEDIO 21-25 AOS 26-30 ANOS 31-40 AOS 41 A MAS ANOS 13.395 12.268 11.694 10.805 DESV. STAND. 5.652 5.81 5.697 5.648 MODA 11 13 11 0

Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED.

55

CUADRO 28 PROMEDIO GENERAL POR TIPO DE PRUEBA SOBRE UN MXIMO DE 40 PUNTOS GENERAL TIPO DE PRUEBA A - ED. INICIAL B - ED. PRIMARIA C - ED. ESPECIAL D - E.S. SECUNDARIA E - ES. CIENCIAS NATURALES F - E.S. CIENCIAS SOCIALES G - E.S. COMUNICACIN H - ED. ARTISTICA I - E.S IDIOMA EXTRANJERO J - E.S ED. FSICA K - E.S. VARIANTE TCNICA L - CEOs M - IST N - ED. RELIGIOSA PROMEDIO 16.221 11.108 9.745 10.228 12.932 11.56 9.854 9.295 13.899 11.282 12.502 10.247 12.753 12.94 DESV. STAND. 5.958 5.314 5 4.512 5.188 4.87 5.037 4.155 6.296 5.146 5.137 4.799 4.65 6.537 MODA 17 10 9.2 11 14 12 9 7 13 12 12 11 14 0

Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED.

56

CUADRO 29 CONFIABILIDAD Y ERROR ESTNDAR DE LAS PRUEBAS DE SUFICIENCIA PROFESIONAL* Acierto: 1 TIPO DE PRUEBA A - ED. INICIAL B - ED. PRIMARIA C - ED. ESPECIAL D - E.S. SECUNDARIA E - ES. CIENCIAS NATURALES F - E.S. CIENCIAS SOCIALES G - E.S. COMUNICACION H - ED. ARTISTICA I - E.S IDIOMA EXTRANJERO J - E.S ED. FISICA K - E.S. VARIANTE TCNICA L - CEOs M - IST N - ED. RELIGIOSA PROMEDIO 19.76971 14.1988 11.65582 12.61811 15.99805 14.2849 12.1513 11.18384 17.11341 13.84073 15.30894 12.34995 15.60491 15.99129 Error: -0.25 DESVIACIN 7.998013 7.139475 6.833591 5.846828 6.711359 6.318253 6.434953 5.681786 8.165221 6.687312 6.862661 6.496214 6.238819 8.571166 CONFIABILIDAD 0.813143427 0.800544166 0.808585756 0.724040795 0.758465127 0.744397512 0.777867158 0.731054713 0.831170031 0.776176586 0.774468304 0.779636213 0.72420719 0.851944738 Error Estndar 3.457293996 3.188523625 2.98975836 3.071444888 3.298377841 3.194328166 3.032856014 2.946570294 3.355001412 3.163766026 3.259089863 3.04951256 3.276377019 3.298008981

* Procedimiento para calcular el coeficiente de confiabilidad: KR21


Fuente: Elaboracin del autor en base a los resultados de la administracin de 28 Pruebas de Suficiencia Profesional por encargo del MED.

57

CUADRO 30

Proyectos de Cooperacin Financiera Multilateral Reembolsable


120,000 112,207 MECEP - BID I MECEP -BID II Por definir FF MECEP -BIRF I PEAR - BIRF II TOTAL

100,000 89,600 80,000

71,778

77,807

Miles de Dolares

60,000 45,309
46,730

62,155

47,840 38,970
34,400 39,518

49,000

49,000

49,000

40,000

41,145

28,000
37,000 20,000 17,740 20,000 12,000
11,260

34,500

22,854 17,615 20,000 4,394


4,394 364 4,165 17,251 16,954 191 25,048 27,445 21,825 19,107 3,747 8,322 0 8,000

14,500

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Ministerio de Educacin 58

CUADRO 31 Proyectos de Cooperacin Financiera Multilateral Reembolsable*


AOS 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Totales Ejecutados 2005 2006 2007 Total Proyectado Deuda Comprometida
BID: Banco Interamericano de Desarrollo BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento PEAR: Proyecto de Educacin en reas Rurales * Elaborado sobre los datos proporcionados en su Informe al Congreso de la Repblica por el Ministro de Educacin Javier Sota Naval el 07.09.2004

MECEP BID I

MECEP BID II

MECED BIRF I 4394

Subtotales BIDBIRF 4394 17615 45310 71778 112207 89600 38970 22854 47840 20000

Por definir FF

PEAR-BIRF II

Totales BID, BIRF, PEAR, FF 4394 17615 45309 71778 112207 89600 38970 22854 47840

364 4165 25048 34400 27445 16954 19107 39518 191 3747 8322 20000 167001 32260 37000 17740

17251 41145 46730 77807 62155 21825

8000 8000 12000 11260 34500 20000 14500 46500 54500

28000 478567 49000 49000 49000 147000 625567

271307

470568

54740 87000

54740 525308

45760

Fuente: Elaborado por el autor sobre la base de la informacin grafica proporcionada por el Ministro de Educacin en su exposicin ante la Comisin de Educacin del Congreso de la Republica el 07.09.2004

59

Anexo 2

60

Anexo 2.1

The Malcolm Baldrige National Quality Award

The President of the United States traditionally presents the Awards at a special ceremony in Washington, DC.

61

Anexo 2.2

62

ANEXO 3

ESTUDIOS DE POSTGRADO EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN ENRIQUE GUZMN Y VALLE (PEDAGGICA) Seccin de Maestra
Los estudios de maestra en educacin fueron autorizados por Resolucin N 1134 72 CONUP del 24 de Octubre de 1972. Se realizan en cuatro semestres acadmicos y comprenden 64 crditos.

MAESTRA CON MENCIN EN Maestra en Docencia Universitaria

OBJETIVOS Formar profesionales en educacin con capacidad para elaborar y ejecutar proyectos sobre temas de docencia en el nivel superior, que contribuyan al mejoramiento de la calidad de la enseanza universitaria. Profundizar el conocimiento y manejo de teoras psicopedaggicas, que permitan el adecuado diagnstico y tratamiento de posibles problemas de aprendizaje. Capacitar a investigadores y docentes en el mbito de la gestin educacional, para desempearse como funcionarios dentro del sistema educativo. Ampliar los conocimientos de mtodos y tcnicas modernas en investigacin histrica. Formar investigadores profesionales en las diversas reas de las ciencias del deporte, innovando tcnicas y metodologas que mejoren la calidad de la educacin fsica. Actualizar y profundizar los conocimientos en el rea de matemticas y capacitar a los maestristas para desempearse como docentes de matemtica en las facultades de educacin, en institutos superiores y en el nivel secundario. Capacitar a docentes e investigadores en el rea de evaluacin de la calidad educativa para que desempeen funciones de evaluadores en el mbito de la educacin bsica, superior y en instituciones consultoras. Conocer los logros de las ciencias lingsticas, gramaticales, textuales, literarias y comunicativas, como aspectos condicionantes del desarrollo educativo.

Problemas de Aprendizaje

Gestin Educacional

Historia Ciencias del Deporte

Educacin Matemtica

Medicin y Evaluacin de la Calidad Educativa

Didctica de la Comunicacin

64

MAESTRA CON MENCIN EN Ciencias Biolgicas

OBJETIVOS Formar especialistas capaces de elaborar y ejecutar proyectos de investigacin para innovar la enseanza experimental de la biologa. Perfeccionar a docentes y especialistas para que fomenten la educacin permanente en temas ambientales y desarrollo sostenible. Formar investigadores que aporten al desarrollo de la educacin intercultural bilinge y al mejoramiento de la calidad del servicio educativo en contextos multiculturales. Formar investigadores para innovar la enseanza en el rea de la educacin tecnolgica del sistema educativo nacional. Formar investigadores que contribuyan en la formulacin de propuestas educacionales tendientes a mejorar el nivel de cultura alimentara de la poblacin, con el propsito de que puedan alcanzar una mejor calidad de vida.

Educacin Ambiental y Desarrollo Sostenible Educacin Intercultural Bilinge

Educacin Tecnolgica

Educacin Alimentara y Nutricin

SECCIN DOCTORAL Fue creada en concordancia con la Ley Universitaria N 13417 por acuerdo del Consejo Universitario del 25 de agosto de 1967. Es la unidad acadmica destinada al perfeccionamiento docente, formacin de investigadores en Pedagoga y en ciencias afines. Actualmente ofrece dos programas acadmicos: Doctorado en Ciencias de la Educacin y Doctorado en Psicologa Educacional y Tutorial.

DOCTORADOS

OBJETIVOS Formar y perfeccionar a investigadores de la educacin capaces de crear teoras y tcnicas pedaggicas.

Doctorado en Ciencias de la Educacin

Psicologa Educacional y Tutorial.

Formar investigadores en el campo de la atencin personalizada al aprendizaje.

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Estudios de Postgrado en Educacin registrados en las universidades no-pedaggicas ms importantes del pas
N 1 UNIVERSIDAD FACULTAD Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Psicologa Ciencias Sociales Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin GRADO ACADMICO Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Psicologa Maestra en Sociologa Doctorado en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Doctorado en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin Maestra en Educacin MENCIONES Docencia en el nivel superior Gestin de la educacin Educacin matemtica Actividad fsica y prevencin de la salud Medicin, evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin Psicologa Educativa Sociologa de la Educacin

Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Nacional Mayor de San 2 Marcos Universidad Nacional Mayor de San 3 Marcos Universidad Nacional Mayor de San 4 Marcos 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Nacional Mayor de San Marcos Pontificia Universidad Catlica del Per Pontificia Universidad Catlica del Per Pontificia Universidad Catlica del Per Pontificia Universidad Catlica del Per Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Nacional Federico Villarreal Universidad Nacional Federico Villarreal Universidad Nacional Federico Villarreal Universidad Nacional Federico Villarreal

Trastornos de la Comunicacin Humana Enseanza de la Fsica Enseanza de las Matemticas Enseanza de la Qumica Gestin de la Educacin Docencia Universitaria Gerencia Educativa Gestin y Administracin de la Educacin

18 Universidad Nacional de San Agustn Educacin 19 Universidad Nacional de San Agustn Educacin 20 Universidad Nacional de San Agustn Educacin

Educacin : Educacin Superior Gestin, Gerencia y Administracin Educativa

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N 21 22 23 24 25

UNIVERSIDAD Universidad Femenina del Sagrado Corazn Universidad Femenina del Sagrado Corazn Universidad Femenina del Sagrado Corazn Universidad Femenina del Sagrado Corazn Universidad Femenina del Sagrado Corazn

FACULTAD Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin

26 Universidad Nacional de Piura 27 Universidad Nacional de Piura 28 Universidad Nacional de Piura 29 Universidad Nacional de Piura

30 Universidad Inca Garcilaso de la Vega Educacin 31 Universidad Inca Garcilaso de la Vega Educacin 32 Universidad Inca Garcilaso de la Vega Educacin 33 Universidad Inca Garcilaso de la Vega Educacin 34 Universidad San Martn de Porres 35 Universidad San Martn de Porres 36 Universidad San Martn de Porres 37 Universidad San Martn de Porres 38 Universidad Nacional de Trujillo 39 Universidad Nacional de Trujillo 40 Universidad Nacional de Trujillo 41 Universidad Nacional de Trujillo 42 Universidad Nacional de Trujillo 43 Universidad Nacional de Trujillo Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin

GRADO MENCIONES ACADMICO Maestra en Tecnologa Educativa Educacin Maestra en Orientacin Educativa Educacin Maestra en Docencia Universitaria Educacin Maestra en Problemas de Educacin Aprendizaje Doctorado en Educacin Maestra en Teoras y Prctica Educacin Educativa Maestra en Gestin Educativa Educacin Maestra en Psicopedagoga Educacin Maestra en Lengua Espaola Educacin Maestra Ciencias de Educacin Especial la Educacin Maestra Ciencias de Gestin Educativa la Educacin Maestra Ciencias de Investigacin y la Educacin Docencia Universitaria Doctorado en Educacin Docencia e Maestra en Investigacin Educacin Universitaria Maestra en Gestin Educativa Educacin Maestra en Informtica y Educacin Tecnologa Educativa Doctorado en Educacin Maestra en Psicologa Educativa Educacin Maestra en Pedagoga Educacin Universitaria Maestra en Gestin Universitaria Educacin Maestra en Psicopedagoga Educacin Maestra en Didctica de lenguas Educacin extranjeras Doctorado en Educacin

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ANEXO 4

LEGALIDAD SOBRE FORMACIN DOCENTE En lo que sigue proporcionamos una cronologa de la Legislacin Universitaria peruana sobre Educacin Superior. CRONOLOGA DE LA LEGISLACIN SOBRE FORMACIN DOCENTE EN EL PER Y NORMAS LEGALES RELACIONADAS A PARTIR DE 1901 AO 1901 DENOMINACIN Ley Orgnica de Educacin Resolucin Legislativa N115 GOBERNANTE Nicols de Pirola OBJETIVOS Se crea un organismo superior que controla la actividad educativa. Estableci la jubilacin y el montepo para los preceptores y sus formas de asignacin D.S del 28 de enero

1905

Jos Pardo

Se crea la Escuela Normal de Varones de Lima. El director fue Isidro Poiry. Jos Pardo Establece Escuelas Normales para preceptores en Arequipa, Puno, Cuzco y Trujillo. Reemplaz a los preceptores de edad avanzada por preceptores educados en las escuelas normales del pas. Ley Orgnica de Instruccin Primaria y Secundaria. Augusto B. Legua Dispone la representacin estudiantil a travs de docentes en el gobierno de la universidad. El nombramiento de los catedrticos deba ser hecho por el Consejo de Facultad. Reconoce la representacin estudiantil a travs de docentes.

1906

D.S del 27 de Enero

1912

Ley N 1686

1918 1919

Ley N 2690 D.L del 20 de septiembre Ley N 4004 del 14 de Octubre Ley Orgnica de Educacin

1919

Augusto B. Legua

1920

Augusto B. Legua

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AO 1928 1929

DENOMINACIN Estatuto Universitario Ley N 6636

GOBERNANTE Augusto B. Legua Augusto B. Legua

OBJETIVOS Suprimi la autonoma universitaria y la representacin estudiantil. Se funda el Instituto Pedaggico de Varones. La Escuela Normal de Mujeres se convirti en Instituto Pedaggico de Mujeres. Permiti el proceso de reforma universitaria. Suprimi las conquistas de la Reforma universitaria. Reglament la represin contra los estudiantes reformistas.

1931 1935 1941 1946

Estatuto Provisorio Ley Orgnica de Educacin Ley Orgnica de Educacin N 9559 Estatuto Universitario N 10555

Snchez Cerro Oscar Benavides Manuel Prado

Jos Luis Bustamante Restableci las conquistas de los aos 20 y 30.

1947

Creacin de la Facultad Jos Luis Bustamante Formacin de docentes secundarios con de Educacin de la ttulo universitario. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. D.L 11003 promulgado el 9 de Abril Ley N 13437 Manuel A. Odra Manuel Prado Derog el Estatuto N 10555 y restableci la vigencia de la Ley N 9559 Restablece las conquistas estudiantiles derogadas por D.L. N 11003. El derecho de tacha, la autonoma universitaria y el tercio estudiantil.

1949 1960

1965

D.L. N 15519

Fernando Belaunde Se otorg el rango de Universidad a la Escuela Normal Superior La Cantuta. Terry

1969

D.L. N 17437

Gral. Juan Velasco Alvarado

Cre en las universidades el rgimen semestral. El currculum flexible y los Estudios Generales.

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AO 1972

DENOMINACIN Ley Orgnica de Educacin N 19326

GOBERNANTE Gral. Juan Velasco Alvarado

OBJETIVOS Se crea la Direccin de Educacin Superior, que asume la confeccin de los currculos de los Institutos Superiores Pedaggicos. Derog el D.L. N 17437. Etapa de vaco jurdico la Universidad funcion con una ley sin estatuto. Dispuso la renovacin de todas las autoridades del sistema universitario. Ley General de Educacin. Nueva Ley Universitaria. Crea la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Reestableci lo dispuesto por la Ley 13417 de 1960. Permite la intervencin militar de las universidades. Establece el Bachillerato Automtico. Intervencin de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Se cre el Reglamento General de Institutos y Escuelas Pblicas y Privadas. Reforma la Organizacin interna del Ministerio de Educacin y crea la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente (DINFOCAD). Se declara en reorganizacin la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad Enrique Guzmn y Valle La Cantuta. Autoriza que las universidades y los Institutos Superiores Pedaggicos se organizarn como empresas.

1977 1982 1983

D.L. N 21925

Francisco Morales Bermdez Fernando Belaunde Terry Fernando Belaunde Terry

Ley N 23384 Ley N 23733

1991

D.L N 739

Alberto Fujimori

1992 1994

Ley N 26256 D.S N05-94- ED

Alberto Fujimori Alberto Fujimori

1995

Decreto Supremo N 51 Alberto Fujimori - 95 - ED,

Ley N 26457

1996

D.L. N 882. Ley de Alberto Fujimori Promocin de la Inversin en educacin

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AO 1997

DENOMINACIN Ley N 26855

GOBERNANTE Alberto Fujimori

OBJETIVOS Ordena la intervencin de la Universidad Faustino Snchez Carrin de Huacho. Reglamento de Autorizacin de Funcionamiento de Institutos y Escuelas Superiores Particulares. Ampla el plazo de reorganizacin de todas las universidades. Ordena la intervencin de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica Ordena la Acreditacin de las Facultades de Medicina Se cesan oficialmente las Comisiones Reorganizadoras de las universidades intervenidas. Reglamento General de los Institutos Superiores Pedaggicos y Escuelas de Formacin Docente Pblicas y Privadas. Vigente actualmente. Introduce un sistema de acreditacin para la educacin bsica y la educacin superior.

1998

D.S. N 04-97-ED

Alberto Fujimori

1999

Ley N 26880

Alberto Fujimori

Ley N 27058 Ley N 27154 2000 Ley N 27366 Alberto Fujimori

2001

D.S. N 023 2001 ED

Valentn Paniagua

2003

Ley General de Educacin N 28044

Alejandro Toledo

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