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11 junio 2011

BASES PARA UNA POLTICA INDUSTRIAL VASCA


BASES FOR A BASQUE INDUSTRIAL POLICY (spanish) EUSKAL INDUSTRI POLITIKARAKO OINARRIAK (espainieraz)

Working Paper
As a Working Paper, it doesnt reflect any institutional position or opinion of EKAI Center.

Ekai Center Innovating Public Policy Goiru 1, A 2, 20500 Mondragn (Spain) www.ekaicenter.eu

BASES PARA UNA POLTICA INDUSTRIAL VASCA

COOPERAIVIZADAS SOCIEDADESPoltica Industrial en la Comunidad Sobre las Bases para una Autnoma Vasca : PARCIALMENTE 1. Las administraciones pblicas locales y autonmicas COOPERATIVIZADASPas Vasco de los disponen en la Comunidad Autnoma del
1

instrumentos esenciales para el desarrollo de una especfica poltica industrial regional, sin perjuicio de la trascendencia de mbitos en manos fundamentalmente de los organismos europeos o del Estado espaol, como la poltica arancelaria, la poltica de competencia, la propiedad industrial o la legislacin laboral. 2. Es necesario un esfuerzo decidido para revitalizar la cultura industrial y cientfica a los distintos niveles sociales, partiendo del reconocimiento expreso de la trascendencia que el desarrollo industrial tiene para el futuro econmico y social del pas y con un especial nfasis en el fomento de las vocaciones profesionales tcnicas, tecnolgicas y cientficas. En este sentido, sera probablemente recomendable la creacin de un Instituto de la Cultura Industrial destinado precisamente al fomento de la cultura industrial en el Pas. 3. El desarrollo industrial est tambin directamente unido a la cultura de austeridad, a la tica del esfuerzo, del compromiso y de la solidaridad.
1

En base a las ltimas aportaciones recibidas, es posible que en las siguientes versiones de este documento se incorporen propuestas referentes al anlisis de la poltica industrial vasca desde las perspectivas de la poltica energtica, poltica demogrfica y poltica de infraestructuras. Alternativamente, es posible que todos o algunos de estos aspectos sean objeto de working papers especficos, con el fin de no dispersar excesivamente el anlisis.

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COOPERAIVIZADAS
4. Es quizs ms necesario que nunca ubicar en primer plano de

SOCIEDADES relanzar el sector industrial. PARCIALMENTE Poltica Industrial vasca, junto Entendida en sentido amplio, la a los sectores de actividad econmica COOPERATIVIZADAS estrictamente
industriales, debera tambin potenciar el desarrollo de las actividades de servicios que por sus caractersticas tengan un componente de inters estratgico en el desarrollo empresarial del pas. En concreto:

las polticas sectoriales el objetivo de priorizar, mantener y

a) los servicios generadores de alto valor aadido y a la vez potencialmente exportables

b) los servicios directamente relacionados con la industria: servicios a la empresa, investigacin, educacin. 5. El futuro social y econmico del Pas Vasco depende de nuestra capacidad de mantener e impulsar una base industrial crecientemente intensiva en tecnologa. La innovacin

tecnolgica es el gran dficit pendiente de resolver de nuestra Poltica Industrial. Slo apuestas decididas y firmes por parte de nuestros responsables polticos pueden conseguir que superemos los obstculos institucionales que en este momento tecnolgica. impiden En el avance de nuestra capacidad rpida

particular,

asegurando

una

reestructuracin institucional de la investigacin tecnolgica universitaria y, por otro lado, el mximo aprovechamiento de la capacidad de gestin existente en los centros tecnolgicos para impulsar de forma decidida la investigacin tecnolgica en el mbito bsico-aplicado.

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COOPERAIVIZADAS
6. Los centros de investigacin deben ser progresivamente

SOCIEDADESsalto hacia la investigacin bsicas mismos de dar el aplicada o bien deben crearse investigacin PARCIALMENTE Encentros decaso, un salto especficos destinados a tal fin. cualquier COOPERATIVIZADAS a los centros cualitativo en la apuesta presupuestaria dirigida
tecnolgicos con estos objetivos es imprescindible para el relanzamiento del ritmo innovador de nuestra industria. 7. El sistema educativo vasco, especialmente en los mbitos de formacin profesional y universidad, debe realizar serios esfuerzos cara a un mayor impulso de las especialidades tcnicas, tecnolgicas y cientficas. 8. Es esencial para el futuro industrial del Pas Vasco dar la vuelta al declive de la formacin profesional tecnolgica e industrial. Para ello, entendemos necesario: a) Que, como punto de partida, las polticas pblicas eviten hacer recaer sobre los jvenes y las familias la responsabilidad de la actual falta de dinamismo de la formacin profesional, responsabilidad que compete fundamentalmente a los agentes pblicos. b) Impulsar la superacin de la actual configuracin clasista de la diferenciacin entre formacin

dotados de recursos pblicos suficientes para ser capaces por

profesional y formacin universitaria. c) Asegurar la efectiva fluidez entre los ciclos superiores de formacin profesional tecnolgica y los grados y postgrados universitarios

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COOPERAIVIZADAS
d) Hacer confluir desde el punto de vista del prestigio

SOCIEDADES niveles universitarios. PARCIALMENTE profesional permanente y el e) Impulsar la formacin aprendizaje a lo largo de toda la COOPERATIVIZADASvida a travs de medidas efectivas, como la modulizacin de la
formacin permanente/profesional/universitaria. 9. Una adecuada estructuracin y alineamiento estratgico del sector financiero es esencial para el desarrollo industrial del Pas. Lo es, en primer lugar, para la defensa de nuestro tejido industrial ante la actual situacin de crisis y lo es tambin para un correcto posicionamiento de nuestra industria cara al futuro. Es esencial en este sentido, por un lado, defender el tejido financiero vasco que, en general, ha sabido mantener prcticas financieras y crediticias prudentes y correctas. Por otro lado, debe evitarse a toda costa que la actual reestructuracin del sector financiero pueda injustamente tener como consecuencia una prdida del peso

social los ciclos superiores tecnolgicos y los primeros

del

enraizamiento de las entidades financieras en el tejido social e industrial del Pas. 10. A la vez, la permanente asignatura pendiente del

reforzamiento del capital riesgo debe someterse a un anlisis estratgico que asegure un salto cualitativo en la capacidad de estas entidades para incentivar la promocin industrial y el desarrollo tecnolgico.

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COOPERAIVIZADAS
En particular, deben ponerse los medios necesarios

SOCIEDADES de capital riesgo de recursos aportaciones a las sociedades de personas fsicas. Probablemente, las sociedades de capital PARCIALMENTE deberan ser objeto de riesgo de titularidad pblica COOPERATIVIZADAS superiores a las aportaciones presupuestarias sensiblemente
actuales. 11. Las sociedades de garanta recproca estn desempeando una funcin extraordinaria en la financiacin de las pequeas y medianas empresas, funcin que debe reforzarse con un mayor apoyo desde las instituciones pblicas. 12. Cara al futuro, es esencial impulsar en la empresa vasca una

especialmente,

incentivos

fiscales-

para

impulsar

las

nueva cultura de prudencia financiera, evitando que los previsibles nuevos excesos del sistema financiero siten a las empresas industriales una vez ms en dinmicas de inversin excesiva. Hay que reforzar una cultura de mayor

autofinanciacin y menor dependencia del crdito bancario. 13. En el marco de la actual crisis financiera, hay que ayudar a las empresas industriales a reforzar sus recursos propios. No se trata slo de ayudarlas a superar los problemas financieros de corto plazo, sino de facilitar el reposicionamiento estratgico de nuestra industria. A corto plazo, es importante facilitar la reestructuracin de la deuda financiera de las empresas industriales, quizs en colaboracin con las sociedades de garanta recproca. 14. En un entorno con pymes industriales activas y dinmicas como el nuestro, la Poltica Industrial de la CAPV debera

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COOPERAIVIZADAS
reforzar su apuesta por el desarrollo industrial endgeno y

SOCIEDADES familiar, social o cooperativa. En y mediana y de propiedad particular, es necesario un reconocimiento explcito del papel PARCIALMENTE industriales de este pas. de las pymes en la realidad y futuro COOPERATIVIZADAS
La vitalidad del tejido de pequeas y medianas empresas industriales en el Pas Vasco recomienda apoyarse en este segmento para potenciar el desarrollo productivo del territorio y dar prioridad al desarrollo industrial endgeno frente a estrategias de desarrollo exgeno que, teniendo sentido en entornos de menor desarrollo industrial, no pueden en ningn caso absorber recursos bsicos en el nuestro. 15. Mantener un poder econmico industrial descentralizado es econmicamente preferible y polticamente recomendable, siempre teniendo en cuenta, por supuesto, que la aplicacin de las polticas necesarias para conseguirlo no genere costes tecnolgicos o econmicos graves.

basado preferentemente en empresas de dimensin pequea

16. La Poltica Industrial de la CAPV debe evitar comprometerse con esquemas conceptuales predeterminados y debe valorar los casos concretos de forma especfica, pero un tejido industrial asentado en pequeas y medianas empresas tiene ventajas evidentes:

.. Mayor diversificacin de la propiedad y de las decisiones y, por lo tanto, menor riesgo de deslocalizacin.

.. Mayor implicacin en el entorno econmico y social.

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COOPERAIVIZADAS
.. Menor riesgo de prdida de autonoma de decisin o de

SOCIEDADES .. Creacin de cultura de iniciativa PARCIALMENTE empresarial, de esfuerzo y de responsabilidad. COOPERATIVIZADAS


Adems, los anlisis econmicos vienen demostrando de forma cada vez ms clara las ventajas de las PYMES en cuanto a su eficacia a la hora de potenciar el esfuerzo y el rendimiento de empresarios y trabajadores, en la contencin de la externalizacin de gastos al presupuesto pblico, etc.

traslado al exterior de la CAPV de la capacidad de decisin.

17. No obstante, la dimensin media de las empresas industriales en el Pas Vasco es seguramente insuficiente. El peso de micro empresas o pequeas empresas frente a las empresas industriales de tamao medio es probablemente excesivo. Numerosas opiniones autorizadas mantienen un

posicionamiento expreso favorable a polticas de impulso del incremento de dimensin de las empresas industriales, entendiendo que, en conjunto, la dimensin de nuestras empresas es insuficiente, probablemente aludiendo al inters de impulsar la consolidacin de empresas industriales de dimensin mediana.

En definitiva, en nuestra opinin, los objetivos bsicos de la poltica de dimensin de la industria vasca deberan ser:

a) Mantener industrial,

consolidar

la

diversificacin asentado

del en

tejido pymes

fundamentalmente

industriales.

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COOPERAIVIZADAS
b) Impulsar a la vez el crecimiento / integracin de las

SOCIEDADES el mbito de las empresas el objetivo de incrementar industriales de dimensin mediana PARCIALMENTE COOPERATIVIZADAS de dimensin c) Polticas de consolidacin de empresas
significativa en sectores especficos. El reconocimiento del objetivo fundamental de mantener y reforzar un tejido industrial basado en pequeas y medianas empresas debe hacerse compatible con polticas especficas de fomento del incremento de dimensin en empresas y sectores especficos, as como de fomento de las redes

empresas industriales de dimensin micro o pequeas con

empresariales y los grupos empresariales horizontales.

18. Suelen ser con frecuencia aspectos de imagen poltica los que impulsan a los responsables polticos a centrarse en la promocin de las grandes empresas, en la relacin con las mismas, etc.

Los responsables de la Poltica Industrial del Pas Vasco deben luchar contra estas tentaciones habituales en

responsables polticos de dejarse llevar por la capacidad de relacin, imagen e influencia de las grandes empresas dedicando a las mismas ms esfuerzo y recursos de los adecuados.

Una Poltica Industrial responsable debe tener en cuenta los efectos positivos evidentes que determinadas implantaciones de grandes empresas pueden tener en el tejido industrial y en el desarrollo socio-econmico, especialmente mediante la creacin de un tejido empresarial de subcontratacin. Todo

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COOPERAIVIZADAS
ello sin perder de vista la escasez de los recursos disponibles

SOCIEDADES de grandes empresas o al captacin de implantaciones seguimiento y relacin con las son tiempo, esfuerzos PARCIALMENTEmismasactividad de las pymes. y recursos detrados del fomento de la COOPERATIVIZADAS crean una Las implantaciones de grandes empresas
determinada cultura en el entorno, que no es fcilmente compatible con la iniciativa individual y el sentido de responsabilidad que requiere la promocin de actividades. nuevas

y que el tiempo, los esfuerzos y los recursos dedicados a la

19. Las fusiones y adquisiciones de empresas, habitualmente presentadas en s mismas como objetivos indiscutibles de excelencia empresarial, suponen en ocasiones fracasos notables en cuanto a la eficiencia social y empresarial de las actividades empresariales desarrolladas. El posicionamiento poltico ante este tipo de operaciones debe mantener un nivel de objetividad y escepticismo suficientes para analizar con seriedad las ventajas e inconvenientes de cada una de estas operaciones para los intereses de la Poltica Industrial del Pas.

En

cualquier

caso,

por

supuesto,

deberan

valorarse

positivamente las fusiones o adquisiciones que renan las caractersticas siguientes:

a) Que la operacin propuesta no reducir la competencia en algn sector.

b) Que la fusin o adquisicin impulsar la eficiencia operativa o la competitividad internacional

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COOPERAIVIZADAS SOCIEDADES conseguirse a travs de otro tipo este objetivo no puede de estrategia. PARCIALMENTE COOPERATIVIZADASuna prdida de la d) Que la operacin, en caso de generar
capacidad de decisin por parte de los agentes econmicos del Pas Vasco, no pueda canalizarse de otra forma mediante la implicacin de otros agentes sociales o econmicos del Pas. c) Que se impulsar tambin el desarrollo tecnolgico y que

e) Que se evite el riesgo de deslocalizacin implcito en ciertas operaciones de fusin y adquisicin con empresas del exterior.

20. Las polticas de propiedad pblica empresarial mantenidas en nuestra Comunidad Autnoma han sido, con carcter general, correctas. Los criterios bsicos a tener en cuenta al respecto cara al futuro podran ser los siguientes:

a) Sectores estratgicos competitivos con empresas de dimensin pequea o media.

En determinados sectores puede ser de inters una presencia pblica puntual directa o indirecta- que incentive determinadas alineadas actuaciones con los o conductas socio-

empresariales

objetivos

econmicos del Pas, siempre que sea una intervencin referencial no agresiva.

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COOPERAIVIZADAS
b) Sectores estratgicos competitivos con empresas de gran

SOCIEDADES Con carcter general, ser o mantener PARCIALMENTEdedifcil conseguirempresas por participaciones de control este tipo de COOPERATIVIZADAS ser ms parte de nuestras instituciones. Normalmente
adecuado proponerse como objetivo el mantenimiento de participaciones cualificadas pero no de control. c) Acumulacin de fuerzas a efectos del control estratgico de ciertas empresas.

dimensin/multinacionales.

Las instituciones pblicas del Pas y las entidades con compromisos institucionales directos con el entorno, como las Cajas de Ahorro, deben ser capaces de acumular su respectiva capacidad econmica y de gestin para as multiplicar las posibilidades de adquisicin y

mantenimiento de participaciones cualificadas de carcter estratgico en distintas empresas y favorecer la

compatibilidad de su actividad con los intereses generales de la Comunidad Autnoma.

d) Criterios para la definicin de los sectores estratgicos.

En

el

mbito

industrial,

se

deberan que

considerar como

estratgicos

aquellos

sectores

actan

proveedores de materias primas o servicios para la industria (energa, infraestructura, transportes) pero

tambin aquellos en los que por su incidencia en el tejido empresarial industrial -como grandes clientes de pymes industriales, etc.- interese asegurar su enraizamiento en el

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COOPERAIVIZADAS
Pas. As puede suceder, por ejemplo, en sectores

SOCIEDADES electrodomsticos, vehculos, etc. PARCIALMENTE Comunidad Autnoma, 21. En sntesis, a efectos de nuestra COOPERATIVIZADAS actuacin en las podemos definir los siguientes mbitos de
estrategias de propiedad pblica en la empresa industrial: 21.1. La constitucin de un fondo de participaciones estratgicas por parte de las Cajas de Ahorro (o, en su caso, por la hipottica entidad resultante de su fusin)

fabricantes de bienes de consumo como construccin de

Se

destinara

gestionar

la

titularidad

de

participaciones estratgicas:

a) en

empresas

industriales

en

sectores

competitivos.

b) en empresas en las que, por razones del Derecho de la Competencia pueda resultar problemtica la participacin directa de los organismos pblicos

c) en empresas con mbito territorial estatal o internacional

21.2. Participaciones del Gobierno Vasco, Diputaciones Forales

Seran bsicamente las siguientes:

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COOPERAIVIZADAS
a) Las directamente relacionadas con actividades

SOCIEDADESVasco o de las Diputaciones Forales. del Gobierno Estaran adscritas, a los PARCIALMENTElgicamente, Vasco respectivos Departamentos del Gobierno o de las COOPERATIVIZADAS Diputaciones.
b) Las de sectores no competitivos pero de inters estratgico como soporte de la actividad industrial. Estaran adscritas, normalmente, al Departamento de Industria del Gobierno Vasco. 22. En los procesos de rescate de empresas industriales deben garantizarse la necesaria seriedad y la

desarrolladas por las respectivas reas funcionales

suficiente

profundizacin en el anlisis de las distintas opciones. Deben examinarse seriamente las ventajas e inconvenientes de cada operacin y, sobre todo, la posibilidad de utilizar otro tipo de alternativas. En particular, debera analizarse como opcin activa de Poltica Industrial la utilizacin del concurso de acreedores, como un instrumento para mantener la actividad y el patrimonio sin perjuicio de la necesaria recomposicin del equipo directivo y de la propiedad. En ciertos casos, una recomposicin de la Direccin y del accionariado puede ser en s misma un importante paso adelante en la Poltica Industrial regional. Todo ello, por supuesto, en la medida en que ello sea compatible con la normativa en vigor en la Unin Europea. 23. La industria vasca parte de un nivel alto de diversificacin que permite abordar polticas de potenciacin de determinados sectores estratgicos sin miedo a situar el tejido industrial del

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COOPERAIVIZADAS
Pas en un contexto de excesiva concentracin o

SOCIEDADES 24. Nuestro sistema productivo necesita de una modernizacin PARCIALMENTE modernizacin afronta retos del mercado de trabajo, pero esta de difcil superacin y falta de consenso como COOPERATIVIZADAS consecuencia
probablemente de la insuficiente adecuacin de nuestras estructuras sociales, institucionales y polticas al nivel competitivo alcanzado por la economa vasca. Aspectos como la flexibilidad en la distribucin del tiempo de trabajo o la participacin de los trabajadores en el capital o en los resultados necesitan estrategias de pas que conciten el suficiente consenso entre sindicatos, empresarios y

especializacin sectorial.

administracin pblica. 25. Junto a la Poltica Industrial en sentido estricto, el futuro de la industria vasca est necesariamente condicionado por la evolucin del entorno institucional del pas y, singularmente, por la modernizacin de la administracin pblica. Nuestras instituciones pblicas no han avanzado en eficiencia al ritmo seguido por nuestra industria durante las ltimas dcadas. Es necesaria una reactivacin de las polticas de modernizacin de los organismos pblicos. 26. La colaboracin pblico-privada ha sido un elemento esencial en el desarrollo industrial de este pas durante las ltimas dcadas y debe aprovecharse esta experiencia para dar pasos adelante en la consolidacin de los sectores

industriales estratgicos y en el impulso de los nuevos sectores de actividad.

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COOPERAIVIZADAS
27. En la actividad de regulacin industrial, es frecuente que la

SOCIEDADES pequeas empresas y favorables a los consumidores y de las las grandes empresas con capacidad PARCIALMENTEPolticade influencia poltica. En estos casos, por supuesto, la Industrial debe adoptar COOPERATIVIZADAS ante estos una actitud claramente contraria y/o escptica
procesos regulatorios. 28. La industria vasca debe ser protegida frente a la globalizacin -y, en concreto, frente a la deslocalizacinsuponga prdida de competitividad. sin que ello

misma tenga efectos indirectos contrarios a los intereses de

El concepto de globalizacin se ha venido utilizando con una cierta demagogia durante las ltimas dcadas, defendindose algunas polticas difcilmente sostenibles, que han venido confundiendo la libre competencia con la inactividad pblica.

La realidad es que la experiencia de las ltimas dcadas ha demostrado que los pases tericamente defensores de la globalizacin y de la inactividad pblica frente a la industria en gran parte, USA y Europa- pierden liderazgo, pierden posiciones, y van camino de quedarse rezagados en un segundo plano en la historia econmica, frente a los pases que han venido siguiendo polticas industriales claramente intervencionistas y proteccionistas, como India o China.

La defensa de la competencia no puede confundirse con la inactividad frente a la progresiva conquista de los mercados por parte de empresas sin gastos de cobertura social, sin derechos sindicales, sin costes de proteccin del medio ambiente, etc.

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COOPERAIVIZADAS SOCIEDADES no parece disparatado plantear la repetidamente en USA, conveniencia de analizar si el o PARCIALMENTE valor aadido la el resultado empresarial generado en el entorno de Comunidad COOPERATIVIZADASdeslocalizacin, o Autnoma o bien a travs de procesos de
de desequilibrio competitivo, no deberan ser objeto de un tratamiento diferenciado en impuestos claves para la actividad empresarial como el Impuesto de Sociedades (o quizs incluso el Impuesto sobre el Valor aadido). En concreto, tal como se ha venido proponiendo

29. Teniendo en cuenta la transcendencia de las polticas industriales europeas y, muy especialmente, de las polticas arancelariaspara nuestro futuro industrial, nuestras

instituciones deberan mantener un posicionamiento activo dirigido a trasladar a las instituciones europeas la necesidad de revisar las polticas comerciales de las ltimas dcadas.

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