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DESARROLLO, VAIVENES Y DESIGUALDAD

UNA HISTORIA ECONMICA DE AMRICA LATINA DESDE LA INDEPENDENCIA


Luis Brtola y Jos Antonio Ocampo

ndice

DESARROLLO, VAIVENES Y DESIGUALDAD Una historia econmica de Amrica Latina desde la Independencia PRLOGO DE ENRIQUE V. IGLESIAS
7 9 13 13 13 15 15 19 21 25 33 42 44 45 51 52 55 59 59 59 60 60 62 63 63 66 67 71 72 78 80 82 85 87 90 3

Introduccin Captulo 1
AMRICA LATINA EN LA ECONOMA MUNDIAL, 1810-2010 Introduccin Amrica Latina en la economa mundial: convergencia y divergencia del PIB per cpita
Amrica Latina y el mundo Las etapas del desarrollo latinoamericano Una tipologa para el anlisis de los pases latinoamericanos Volatilidad Insercin internacional El desarrollo y el medio ambiente

Del desarrollo econmico al desarrollo humano


La educacin y el capital humano La expectativa de vida al nacer Los ndices Histricos de Desarrollo Humano

Desigualdad

Captulo 2
LA HISTORIA ECONMICA DE LAS JVENES REPBLICAS INDEPENDIENTES, 1810-1870 Independencia, reformas liberales y revoluciones industriales La herencia colonial y las luchas de la independencia
La herencia colonial Las luchas de la independencia

El desempeo de las jvenes repblicas


Las visiones en pugna Cul es la comparacin relevante? Poblacin Exportaciones PIB y Produccin para el Mercado Interno

Las transformaciones institucionales: continuidad y cambio


La creacin de los nuevos estados, sus constituciones y la fiscalidad Las reformas liberales La abolicin de la esclavitud

Geografa, tecnologa y comercio Una recapitulacin

Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

Captulo 3
GLOBALIZACIN, FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DESARROLLO PRIMARIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929 Introduccin El desempeo econmico: una primera panormica
La poblacin Las exportaciones El PIB y el PIB per cpita El mercado interno

93 93 93 94 95 97 107 109 114 114 116 119 125 128 135 135 140 148 149 151 151 152 152 159 165 167 176 189 189 196 204 207

El entorno socio-poltico-institucional
El fortalecimiento del poder del Estado Mercados de tierras Mercados de trabajo Los distintos escenarios de la vida rural

La distribucin del ingreso y la riqueza Capital extranjero, poltica econmica y diversificacin productiva
Los capitales extranjeros La estructura productiva y su diversificacin Innovacin tecnolgica y transferencia internacional de tecnologa

La transicin a una nueva era

Captulo 4
INDUSTRIALIZACIN DIRIGIDA POR EL ESTADO Las grandes perturbaciones externas y la lenta gestacin de una nueva poca
El choque externo El activismo macroeconmico y la reactivacin El impacto de la Segunda Guerra Mundial

Hechos, ideas e instituciones que moldearon la industrializacin dirigida por el Estado Fases y diversidad de las experiencias de industrializacin El desempeo econmico y social en el perodo de industrializacin dirigida por el Estado
El crecimiento econmico Sesgos sectoriales y desequilibrios macroeconmicos Un balance econmico general Desarrollo social

Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

Captulo 5
LA REORIENTACIN HACIA EL MERCADO La crisis de la deuda y la dcada perdida Las ideas y la prctica de las reformas de mercado La integracin creciente a la economa mundial Comportamiento macroeconmico Los efectos sociales de las transformaciones econmicas A MODO DE CONCLUSIN La historia y los retos del desarrollo latinoamericano
Desarrollo y desigualdad Vaivenes: macroeconoma, instituciones y modelos de desarrollo Los retos a la luz de la historia

213 213 213 226 233 244 257 271 271 271 274 277 279 303

BIBLIOGRAFA APNDICE ESTADSTICO

Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

Prlogo

PRLOGO
Siempre me ha interesado la historia y, en particular, la historia econmica. De ella se extraen importantes experiencias que nos permiten entender mejor la compleja realidad social y la viabilidad de las polticas econmicas. La Regin ya cuenta con muy valiosas contribuciones de distinguidos economistas e historiadores que investigaron la historia econmica de Amrica Latina. Durante mi estancia en el Banco Interamericano de Desarrollo, pudimos contar con la de una distinguida economista e historiadora, la profesora Rose Mary Thorp para encabezar un prestigioso grupo de investigadores y producir un valioso estudio sobre el desarrollo de la economa latinoamericana durante buena parte del Siglo XX. Pero faltaba un esfuerzo adicional, que permitiera disponer de una visin de conjunto de la historia de los pases de Amrica Latina, desde su independencia. Esto es lo que, al fin, han hecho dos economistas de gran prestigio: el uruguayo Luis Brtola y el colombiano Jos Antonio Ocampo. Ahora que Amrica Latina celebra los bicentenarios de sus procesos de independencia; ahora es cuando desde la Secretara General Iberoamericana hemos podido alentar la publicacin de esta Historia Econmica. Los profesores Brtola y Ocampo son figuras de gran relieve en las universidades del Uruguay y de Colombia en el mundo acadmico y las instituciones internacionales. Y entre ambos suman una vida acadmica que les ha llevado por universidades de la talla de Notre Dame, Yale, Columbia, Gotemburgo, Cambridge, Oxford o la London School of Economics. Con esta experiencia acumulada, los autores nos ofrecen una visin rigurosa y elaborada de doscientos aos de convivencia independiente de las repblicas latinoamericanas. No es tarea fcil, por cierto. El objeto de su investigacin est particularmente expuesto a variadas visiones culturales o ideolgicas de la realidad y de ah se deriva la dificultad de la tarea emprendida. En un momento de la profunda globalizacin de las relaciones econmicas, polticas y sociales, que no es la primera en la historia, pero s probablemente la ms intensa y de ms largo alcance, los desafos de una mayor cohesin interna en Amrica Latina y de una creciente presencia y proyeccin internacional tienen una especial prioridad. Por ello, una de las grandes contribuciones de esta Historia Econmica es su relacin con la realidad econmica internacional. Me parece muy adecuado que la divisin en captulos siga a grandes ciclos histricos. Tambin celebro que, an subrayando los elementos comunes, la obra tenga siempre presente ese gran activo latinoamericano que es nuestra diversidad; una diversidad que, con el mestizaje, han generado las sociedades originarias, las euroamericanas y las afroamericanas que formaron la base del crisol, que es hoy la regin. Creo que es asimismo muy apreciable el estudio sobre el patrn de la especializacin productiva basado en la explotacin y en la exportacin de los recursos naturales. Lo considero valioso porque intenta racionalizar la variedad de momentos, y de sociedades, mediante una tipologa del desempeo econmico, centrada en las variables del poder colonial, de los tipos de mercado, del producto exportador prevaleciente, de la situacin laboral y del tamao de cada economa nacional, que nunca se separa en exceso del contexto regional.

Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

En esta regin de matices como los propios autores nos definen, es importante identificar los dilemas del desarrollo: tales como la dificultad del acceso al conocimiento y la tecnologa; los interrogantes sobre las distintas formas de organizacin social; la difcil generacin del bienestar, entre otros. Y, luego, la larga historia -a veces exitosa, pero tambin atribulada- de avances, rezagos y desilusiones; que ha deparado la inestabilidad institucional que nos ha afectado histricamente, simbolizada en los procesos revolucionarios, y, en fin, en la intensa conflictividad social y poltica, que generaron a lo largo de la historia los regmenes autoritarios. El ttulo de la obra menciona lo que, seguramente, son las constantes de nuestro devenir histrico: un desarrollo con una gran volatilidad y una intensa desigualdad, que ha lastrado desde siempre a nuestras sociedades y que debe ser vencida. Una desigualdad (la principal deuda histrica de Amrica Latina --dicen Brtola y Ocampo--) que, mostrndose muy resistente a desaparecer, no debe, sin embargo, oscurecer los logros de recientes desarrollos, conseguidos gracias a acertadas polticas macroeconmicas de los ltimos aos. De todo este variado acontecer; desde el fin de la poca colonial hasta lograr una presencia internacional que nunca hubiramos imaginado, Latinoamrica ha transitado un largo camino, como bien demuestra el valioso aporte de las series histricas de la CEPAL, institucin sin la que sera difcil convocar y entender nuestra realidad actual. Subsisten, empero, desafos en variados frentes: educativos, tecnolgicos, productivos o fiscales, entre otros, que permitan una mejor modernizacin econmica, social y poltica. En un momento de esperanzas y de realidades para Amrica Latina, cuando parece que el medio ambiente y el cambio climtico estn poniendo limites al tipo de desarrollo aceptado por la parte ms prspera de la Humanidad desde la Revolucin Industrial, la presente obra innova y se une a una prestigiosa corriente historiogrfica para ayudarnos a discernir las claves de un todava incierto pero prometedor futuro, haciendo pie en las siempre irremplazables lecciones de la historia. Lejos afortunadamente ya de la soledad que evoc uno de nuestros Premios Nobel y mediante el refuerzo de los adecuados mecanismos de cohesin social y de desarrollo productivo, creo que puede empezar a escribirse, quiz con mayor vigor que antes, un futuro captulo de prosperidad y solidaridad para nuestra Amrica Latina.

Enrique V. Iglesias Secretario General Iberoamericano

InTroDuCCIn

INTRODUCCIN
La serie de celebraciones en torno al bicentenario del inicio del ciclo de la independencia de la mayora de los pases de Amrica Latina ofrece una oportunidad excepcional para reflexionar sobre el derrotero de estos pases en el contexto de la economa mundial. Complementariamente, la reciente crisis internacional y las importantes transformaciones que se estn produciendo en la economa mundial, y que continuarn generando desafos y oportunidades a nuestros pases, obliga una vez ms a reflexionar sobre el pasado y a aprender de la historia. La historia econmica de Amrica Latina es una de desarrollo: su poblacin ha tenido un gran crecimiento al igual que su produccin por habitante. Ha habido tambin, con mayor rezago, mejoras en la expectativa de vida al nacer y en educacin. El porcentaje de la poblacin que vive en condiciones de pobreza se ha reducido de manera importante, aunque con altibajos notables. Es tambin una historia de vaivenes, tanto en el plano de la volatilidad econmica, de perodos de progreso sucedidos por otros de relativo estancamiento o retroceso, de no pocas fases de inestabilidad institucional y de grandes cambios en los modelos de desarrollo. Finalmente, y muy importante, es una historia de desigualdades, que no solamente se expresa en la bien conocida desigualdad dentro de cada pas, sino tambin entre los pases latinoamericanos y, ms aun, entre los pases latinoamericanos y los lderes de la economa mundial. En varios perodos, Amrica Latina ha visto crecer las diferencias que la separan de los pases ms desarrollados aunque, por otra parte, en forma relativamente temprana, tambin se alej de las regiones ms pobres del mundo. De ah vienen los tres temas que captura el ttulo de esta obra: desarrollo, vaivenes y desigualdad. Este libro busca ofrecer al lector una visin compacta de esta historia econmica desde la independencia, intentando sintetizar algunos avances de una creciente literatura sobre el tema. En las ltimas dcadas es mucho lo que se ha producido. Afortunadamente contamos con muy buenos antecedentes con similares intenciones a las de este libro. Entre muchos, podramos destacar la Historia Econmica de Amrica Latina de C.F.S. Cardoso y H. Prez Brignoli de 1979, en dos volmenes. La Cambridge History of Latin America editada en seis volmenes a fines de los aos 1980 en ingls y traducida en 14 volmenes por Grijalbo es otra referencia inevitable. El penetrante trabajo de Vctor Bulmer-Thomas, La Historia Econmica de Amrica Latina desde la Independencia, publicado originalmente en 1994, es otro hito. A ello se agrega el gran esfuerzo promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo y coordinado por Rosemary Thorp, que culminara en el volumen central, Progreso, Pobreza y Exclusin: una historia econmica de Amrica Latina en el Siglo XX (1998), y en tres volmenes complementarios compilados por Enrique Crdenas, Jos Antonio Ocampo y Rosemary Thorp: La era de las exportaciones latinoamericanas: De fines del siglo XIX a principios del XX (2003), Industrializacin y Estado en la Amrica Latina: La leyenda negra de la posguerra (2003), y la reedicin de Amrica Latina en los aos treinta editado originalmente en 1988 por Rosemary Thorp. Una ltima referencia insoslayable es la aparicin en 2006 de los dos

Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

volmenes de la Cambridge Economic History of Latin Amrica, editados por Vctor Bulmer-Thomas, John Coatsworth y Roberto Corts Conde. Todas estas obras tienen muchsima vigencia y han sido fuente de permanente inspiracin y consulta para nuestro trabajo. A todo ello se suman muchsimas historias nacionales de diferentes perodos y artculos y monografas sobre aspectos y perodos especficos de la historia econmica de la regin. Y se suma, finalmente, para el perodo ms reciente, el Handbook of Latin American Economics, organizado por Jos Antonio Ocampo y Jaime Ros, y que se encuentra actualmente en prensa. Dados estos antecedentes, el desafo de poder hacer una nueva contribucin es muy grande. Creemos, de todas formas, que la presente obra ofrece al lector considerables avances en una serie de frentes. Aunque no pretendemos haber hecho una revisin exhaustiva de la diversa y numerosa bibliografa reciente, podemos sostener que este trabajo recoge y presenta muchos avances en el plano de la discusin sobre instituciones y desarrollo, sobre desarrollo humano, sobre niveles y disparidades del ingreso, sobre desarrollo tecnolgico, sobre volatilidad financiera, sobre contabilidad del crecimiento, as como aportes ms recientes a debates antiguos, como el relativo a los trminos de intercambio y su relacin con los precios reales de productos bsicos. Muchos de estos debates reflejan, a su vez, tendencias cambiantes desde el punto de vista de los enfoques tericos. En este sentido, no hay prcticamente ningn perodo que no haya sido sujeto a revisin en las investigaciones recientes, lo que aqu se pretende ilustrar. Han aparecido nuevos debates en torno al balance del desarrollo en la poca colonial y al significado de la herencia colonial para el desarrollo posterior. Igualmente se ha revitalizado la discusin sobre el desarrollo econmico en las dcadas posteriores a la independencia. La primera globalizacin (de fines del siglo XIX y comienzos del XX) no ha dejado de atraer la atencin y de ser estudiada desde mltiples puntos de vista, ahora en contraste con la segunda globalizacin (desde las tres ltimas dcadas del siglo XX). Tambin el perodo de industrializacin dirigida por el Estado, el trmino que preferimos aqu al ms usado y muy imperfecto de industrializacin por sustitucin de importaciones, ha sido sometido a nuevas miradas y evaluaciones a la luz de los desempeos anteriores y, especialmente, posteriores. Obviamente, parece estar vivindose en estos momentos una coyuntura importante desde la cual evaluar los resultados registrados durante la reciente reorientacin hacia el mercado y la segunda globalizacin. Un elemento particularmente importante a destacar de los recientes avances en el estudio de la historia econmica de Amrica Latina es la creciente intencin de poner a Amrica Latina en una perspectiva comparada internacional. Rescatar ese contexto comparativo ha sido un objetivo central del presente trabajo, lo que refleja no solamente la necesidad de poner logros y fracasos en perspectiva, sino tambin la necesidad de pensar una Amrica Latina integrada al mundo a lo largo de los dos ltimos siglos. No menos importante es que esta obra se ha podido beneficiar de un trabajo estadstico nuevo, que incluye muy particularmente las series histricas producidas recientemente por la CEPAL (2009b) para el perodo 1950-2008 y a la que nos referimos en este libro simplemente como series histricas de la CEPAL. A ellas se agregan los trabajos estadsticos de muchos otros autores, incluyendo los que hemos realizado sobre desarrollo humano, trminos de intercambio y precios reales de productos bsicos, entre otros.

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InTroDuCCIn

El libro contiene seis captulos. El Captulo 1 presenta las principales tendencias del desarrollo latinoamericano en perspectiva comparada, en los que creemos se concentran algunas miradas novedosas y que cubre una serie amplia de planos: la poblacin, el ingreso per cpita, la volatilidad y su relacin con las formas de especializacin y el acceso irregular a los mercados de capitales, la distribucin del ingreso y el desarrollo humano. Los siguientes cuatro captulos abordan cada uno de ellos perodos prolongados, con la intencin de hacer nfasis en procesos de larga duracin. El Captulo 2 aborda las dcadas posteriores a la independencia y hasta 1870. El Captulo 3 aborda la etapa de desarrollo primario-exportador, que coincide a nivel mundial con la llamada primera globalizacin, y que se extiende hasta 1929. En el captulo se pone un especial nfasis en distinguir las particularidades del complejo perodo 19141929. El Captulo 4 aborda la industrializacin dirigida por el Estado, el extenso perodo 1929-1980, que comprende en su interior momentos fuertemente diferenciados, como las coyunturas de la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial, y el perodo ms clsico de industrializacin, que se extiende hasta 1980, aunque con experiencias tempranas en algunos pases de ruptura con ese patrn de desarrollo. El Captulo 5 presenta informacin sistemtica hasta el ao 2008 y no deja de contener coyunturas muy variadas, como la dcada perdida, los procesos de liberalizacin y reformas estructurales, la crisis de fines del siglo XX y el auge que precedi a la Gran Recesin mundial de 2008-2009. En todos estos perodos, intentamos encontrar un muy difcil balance entre la bsqueda de elementos comunes, que nos permitan hablar de Amrica Latina como una regin con especificidades histricas (econmicas, polticas y culturales), pero a la vez capturar las importantes diferencias existentes al interior de esta comunidad de pases. En ese sentido, hemos hecho un intento por aplicar diferentes tipologas, que hemos dejado variar en diferentes perodos para mejor captar las especificidades. En todo caso, la preferencia ha sido por un enfoque verdaderamente comparativo, que nos permita poner las experiencias nacionales dentro del contexto de la historia econmica regional ms que meramente sumar experiencias nacionales. Estas ltimas siempre se presentan, por lo tanto, como ilustraciones de una historia regional. El ltimo captulo presenta un breve balance histrico, con algunas consideraciones sobre los principales retos que enfrenta la regin, vistos a la luz de su historia. Creemos, por lo tanto, estar aportando una obra que combina una unidad interpretativa de dos siglos de desarrollo econmico latinoamericano con una evidencia emprica rigurosa, y que combina el intento de buscar patrones comunes con un respeto a la diversidad interna de la regin. Queremos finalmente expresar nuestro agradecimiento a todos aquellos que, de una forma u otra, hicieron posible este trabajo. Muy especialmente a la Secretara General Iberoamericana, y a su Secretario General, Enrique Iglesias, as como a la Fundacin Carolina, por el respaldo recibido para la realizacin de este proyecto. Ha sido excelente la asistencia de Sebastin Fleitas y Ariane Ortz y la cooperacin de Jorge lvarez, Reto Bertoni, Melissa Hernndez, Jonathan Malagn, Javier Rodrguez Weber, Gustavo Saquier, Sabrina Siniscalchi y Juliana Vallejo en la construccin de estadsticas, relevamiento bibliogrfico, discusin de temas y lectura de versiones preliminares de este trabajo. Maringela Parra-Lancourt ha aportado generosamente la actualizacin de las series de precios reales de productos bsicos desde 1865.

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Han sido muy valiosos los comentarios e informacin suministrada por John Coatsworth, Renato Colistete, Robert Devlin, Jorge Gelman, Pablo Gerchunoff, Karl Jaspers, Sandra KuntzFicker, Bethania Lima, Hctor Prez Brignoli, Gabriel Porcile, Carmen Reinhart, Antonio Tena y Jeffrey Williamson, entre muchos otros con quienes hemos discutido temas puntuales. Luis Brtola agradece igualmente el respaldo del Fondo Clemente Estable del Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay. Esperamos que esta obra sea de utilidad para los estudiantes de historia econmica, economa y de los problemas del desarrollo en general, quienes siempre han sido un gran estmulo para nuestra labor.

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aMrICa laTIna en la eConoMa MunDIal, 1810-2010

Captulo 1

AMRICA LATINA EN LA ECONOMA MUNDIAL, 1810-2010


Introduccin
Todo aquel que ha escrito sobre la historia econmica de Amrica Latina ha comenzado por preguntarse sobre la posibilidad de generalizar acerca de un continente tan amplio, que, corriendo de norte a sur, con las diferencias climticas que ello conlleva, y estando surcado por enormes accidentes geogrficos, como cordilleras, desiertos y selvas, culmina por mostrar una enorme variedad de entornos en trminos de geografa, clima y recursos naturales. En estos entornos tambin se han desarrollado muy diversas culturas que, a su vez, han experimentado cambios radicales en interaccin con procesos de colonizacin, emigracin e inmigracin, tanto voluntaria como forzada, y de intercambio comercial y tecnolgico. A pesar de dichas salvedades, creemos que es posible hablar de una historia econmica de Amrica Latina y que los pases latinoamericanos muestran un conjunto de caractersticas comunes en base a las cuales entender su derrotero econmico y social. En este captulo intentaremos presentar algunas de esas caractersticas, las que creemos ms esenciales. Sin embargo, buscaremos matizar esas generalidades en dos sentidos. Por un lado, intentando capturar qu es lo particular de Amrica Latina y qu es lo que ella tambin comparte con otras regiones del mundo, es decir, intentar captar cules de los rasgos del desarrollo de Amrica Latina son ms universales y cules no. Por otro lado, y sin desmedro de lo general, buscaremos indagar y presentar matices, tipologas, diferencias, que permitan mantener y valorar la diversidad en su interior. Debemos reconocer que a lo largo de esta presentacin no podremos siempre ser justos y equilibrados. Problemas de espacio y de informacin, adems de nuestras propias limitaciones, no nos permitirn tratar por igual a diferentes regiones y pases. A lo largo de este libro buscaremos mostrar cmo Amrica Latina es una regin de matices tambin desde el punto de vista comparativo internacional. Nuestra regin no forma parte de lo que hoy llamamos el mundo desarrollado Ninguno de nuestros pases ha accedido a niveles de . vida, educacin, competitividad y desarrollo tecnolgico de manera suficientemente homognea y elevada como para ser considerado un pas desarrollado. Sin embargo, la falta de esa gran transformacin, la persistencia de pobreza y desigualdad, no ha inhibido a nuestra regin de crecer y mejorar sus condiciones de vida y desarrollo humano. Aun cuando algunos pases latinoamericanos siguen siendo muy pobres y mantienen a importantes segmentos de sus poblaciones muy alejados de los logros del desarrollo econmico y social moderno, Amrica Latina es una regin que ha obtenido logros importantes, que ha experimentado muy destacables cambios econmicos, sociales y polticos, que muestran que su trayectoria de desarrollo le ha permitido ubicarse, en conjunto y en algunas dimensiones, en una situacin intermedia a escala mundial. Desde el punto de vista de su estructura productiva, y a pesar de lo anterior, algunas caractersticas se han mantenido como muy duraderas. Desde los tiempos de la conquista, y pasando por

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diversos momentos de reformulacin de sus lazos con la economa mundial, y aun cuando algunos pases han logrado diversificar sus estructuras productivas y acceder a mercados internacionales de manufacturas y servicios, el grueso de los pases de amrica latina no ha logrado superar un patrn de especializacin productiva basado en la explotacin de los recursos naturales. Ms all de fluctuaciones y coyunturas diversas para diferentes bienes, ese patrn de especializacin productiva ha inhibido a amrica latina de acceder a los segmentos ms dinmicos del mercado mundial, ya sea desde el punto de vista tecnolgico, como desde el punto de vista de la expansin de la demanda. ese patrn de especializacin, junto con el acceso marcadamente cclico a los mercados de capitales, tambin contribuye a explicar la alta volatilidad de la regin, que es en s misma una amenaza para el desarrollo econmico. a pesar de ello, este patrn de especializacin productiva, que difiere del patrn ms intensivo en capital y tecnologa de los pases desarrollados y del patrn ms intensivo en trabajo, pero con creciente contenido tecnolgico, de los pases asiticos, no es en s mismo explicacin suficiente para que amrica latina no sea una regin desarrollada, sino que es solamente una expresin de ello. otros pases y regiones lograron iniciar una senda de profundas transformaciones apoyndose en la disponibilidad de recursos naturales. Con distinto xito en diferentes etapas de su trayectoria, los propios estados unidos, as como Canad, australia, nueva Zelanda y los pases nrdicos europeos constituyen ejemplos de aprovechamiento de recursos naturales para iniciar sendas de desarrollo ms exitosas que las que han logrado los pases latinoamericanos. Igualmente, pases asiticos que han basado su desarrollo en la abundancia de mano de obra, con ciertas similitudes con algunas regiones latinoamericanas, en dcadas recientes han logrado experimentar procesos de sostenido crecimiento y mejora de la calidad de vida, muy por encima de los logros latinoamericanos. a su vez, el escaso desarrollo econmico y diversificacin productiva hace particularmente difcil el mantenimiento de amplias polticas de bienestar. esto nos lleva a hacernos la pregunta de cules han sido las razones que han inhibido a amrica latina de realizar una transformacin ms radical de su economa y sociedad, y de obtener logros ms categricos en la calidad de vida de toda su poblacin. las respuestas a estas preguntas no se encuentran a partir de una mirada puramente econmica. el desempeo econmico es el resultado de un complejo conjunto de relaciones sociales, culturales, polticas y de su relacionamiento con el entorno geogrfico. en las teoras del desarrollo han sido clsicos los debates sobre el papel de las instituciones y, a su vez, sobre las determinantes ltimas del desarrollo institucional. las estructuras sociales, la distribucin de poder y riqueza, el rol y fortaleza de las lites y los procesos complejos y dolorosos de conformacin de los estados nacionales, que en muchos casos permanecieron endmicamente dbiles, conjugado con la herencia colonial y las dificultades econmicas y polticas de la insercin internacional de los estados independientes sern factores determinantes en los que habr que buscar explicaciones a los logros y fracasos de la experiencia econmica latinoamericana.

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aMrICa laTIna en la eConoMa MunDIal, 1810-2010

Amrica Latina en la economa mundial: convergencia y divergencia del PIB per cpita
Amrica Latina y el mundo
Las estadsticas histricas del producto de Amrica Latina son muy dbiles y no nos permiten realizar afirmaciones categricas, especialmente en lo que respecta al siglo XIX y anteriores. En el Apndice Estadstico 1 presentamos una nueva base de series histricas de Amrica Latina, construidas a partir de diversas fuentes, entre las que predominan las estimaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) de 1950 en adelante y las compilaciones del lamentablemente recin fallecido y gran historiador econmico Angus Maddison. Esta nueva base, que adopta como referencia los mojones comparativos internacionales de Maddison de 1990, est expresada en dlares internacionales de ese ao. Los resultados difieren, en algunos casos de manera muy notoria, de los de la base de Maddison. Una sntesis se presenta en el Cuadro 1.1. Tomando con cautela estos datos, puede sostenerse que el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita de Amrica Latina ha fluctuado a lo largo de los dos ltimos siglos en torno al promedio mundial, con tres grandes fases: un deterioro en el perodo de vida independiente hasta aproximadamente 1870 (aunque slo en relacin con el mundo industrializado, que aqu denominaremos simplemente como Occidente), una mejora relativa en 1870-1980 y un nuevo deterioro posterior. Amrica Latina fue, en compaa de la periferia europea, capaz de insertarse temprano en la ola del desarrollo econmico moderno y de colocarse en una especie de clase media del mundo. Pero su brecha con respecto a Occidente se ampli mucho antes de 1870 y con posterioridad a 1980. Por otra parte, su crecimiento super claramente el de frica hasta la actualidad y el de Asia hasta mediados del siglo XX. Cabe resaltar, sin embargo, que desde 1980 lo opuesto ha sido cierto (y en forma muy marcada) de Amrica Latina versus Asia. Para entender el dispar crecimiento econmico de las naciones, se han utilizado ltimamente los conceptos pequea y gran divergencia con respecto al mundo industrializado. Las economas occidentales experimentaron una transformacin importante, pasando de un patrn de bajo crecimiento econmico entre 1500 y 1820, en el que la expansin se explicaba principalmente por el aumento de la poblacin y en menor medida por el crecimiento del PIB per cpita, a otro patrn, en el que desde aproximadamente 1820 el aumento del PIB per cpita claramente sobrepas el de la poblacin (Grfico 1.1). Durante el primer perodo, el resto del mundo creci exclusivamente de manera extensiva, pero a tasas menores que Occidente, dando lugar a la llamada pequea divergencia un proceso al cabo del cual las diferencias en los niveles de ingreso per cpita an , parecan pequeas comparadas con las actuales. Durante el segundo perodo, aunque las tasas de crecimiento se aceleraron tambin en el resto del mundo el incremento de su PIB per cpita fue a , largo plazo apenas una tercera parte del de Occidente, dando lugar a la llamada gran divergencia , al cabo de la cual las diferencias en los niveles de ingreso per cpita resultaron muy notorias.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

Cuadro 1.1. PIB PER CPITA, POBLACIN Y PIB 1500-2008, POR REGIONES (dlares internacionales de 1990) y en relacin a la media mundial
1500 PIB per cpita (dlares) occidente occidente ampliado resto amrica latina resto sin a.l. Mundo Relaciones al/occidente Brecha occidente-al Brecha/PBI per cap. al 0,54 360 0,86 0,54 571 0,86 0,37 1353 1,69 0,37 2643 1,70 0,37 3312 1,71 0,34 3733 1,90 0,37 4231 1,69 0,32 9445 2,09 0,34 10465 1,92 0,26 14435 2,85 0,24 3,08 0,26 2,78 18031 19396 776 702 538 416 544 566 1231 1102 578 661 575 672 2155 1877 602 801 599 880 4194 3671 859 1552 820 1538 5247 4590 924 1934 865 1789 5695 4991 1073 1962 1003 1958 6740 5642 1092 2510 962 2108 13963 13067 2064 4518 1804 4083 15903 14950 2371 5438 2038 4512 19500 18750 2711 5065 2453 5150 23877 26369 22776 25285 3426 5846 3157 6043 4900 6973 4670 7614 1820 1870 1913 1929 1940 1950 1973 1980 1990 2001 2008

PIB (per cpita media mundial =1) occidente occidente ampliado resto amrica latina resto sin a.l. Mundo Poblacin (millones) occidente occidente ampliado resto amrica latina resto sin a.l. Mundo PIB (miles de millones) occidente occidente ampliado resto amrica latina resto sin a.l. Mundo PIB a.l./PIB Mundo 40 53 195 7 188 248 0,03 155 193 507 14 492 700 0,02 449 503 619 32 587 1122 0,03 1423 1557 1201 125 1076 2758 0,05 1967 2197 1519 206 1313 3716 0,06 2286 2593 1910 255 1655 4503 0,06 2922 3193 2137 415 1721 5329 0,08 7723 9402 6613 1389 5224 16015 0,09 9168 11296 8734 1960 6774 20030 0,10 11943 15020 12114 2240 9874 27134 0,08 15914 18337 19605 22536 17589 28438 3088 4046 14501 24392 37194 50974 0,08 0,08 51 75 363 18 345 438 126 175 866 22 845 1042 208 268 1008 40 967 1276 339 424 1369 81 1288 1793 375 479 1599 107 1492 2078 401 520 1780 130 1650 2299 434 566 1962 165 1797 2528 553 720 3203 308 2896 3923 577 756 3684 360 3323 4440 612 801 4468 442 4026 5269 666 861 5294 528 4766 6155 695 891 5804 580 5223 6695 1,37 1,24 0,95 0,73 0,96 1,00 1,83 1,64 0,86 0,98 0,86 1,00 2,45 2,13 0,68 0,91 0,68 1,00 2,73 2,39 0,56 1,01 0,53 1,00 2,93 2,57 0,52 1,08 0,48 1,00 2,91 2,55 0,55 1,00 0,51 1,00 3,20 2,68 0,52 1,19 0,46 1,00 3,42 3,20 0,51 1,11 0,44 1,00 3,52 3,31 0,53 1,21 0,45 1,00 3,79 3,64 0,53 0,98 0,48 1,00 3,95 3,77 0,57 0,97 0,52 1,00 3,46 3,32 0,64 0,92 0,61 1,00

occidente = 12 pases de europa occidental, australia, Canad, estados unidos y nueva Zelanda. occidente ampliado= 30 pases de europa occidental, australia, Canad, estados unidos, nueva Zelanda y Japn. Fuente elaboracin Propia en base a Maddison, a. (2009) y apndice estadstico, Cuadros ae.1 y ae.2.

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GRFICO 1.1. TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN Y EL PIB PER CPITA MUNDIAL, 1500-1820 Y 1820-2008, POR REGIONES

2,00

1,00

0,00 Occidente
PIB per cpita 1500-1820 PBIpercpita15001820 Poblacin 1500-1820 Poblacin15001820 PIB per cpita 1820-2008 PBIpercpita18202008 Poblacin 1820-2008 Poblacin18202008
Fuente: Cuadro 1.1.

Restodel mundo

Amrica La8na

RestosinAL

Mundo

Desde el ciclo independentista hasta nuestros das, Amrica Latina parece haber seguido un patrn de crecimiento similar al del resto del mundo mostrando una aceleracin de las tasas de , crecimiento aunque generada a partir de los mismos factores: el crecimiento de la poblacin explicara el 60% del total. Las tasas anuales de crecimiento del PIB per cpita de Amrica Latina fueron solamente unas tres cuartas partes de las de Occidente. Entre 1820 y 2008 la brecha entre Amrica Latina y Occidente pas de 0,9 a 2,8 veces el PIB per cpita de Amrica Latina o, lo que es equivalente, la regin pas a tener poco ms de la mitad del PIB per cpita de Occidente a slo una cuarta parte. Es sumamente difcil y arriesgado hablar de los niveles de ingreso per cpita del perodo colonial, al igual que son muy discutidas las cifras de la evolucin de la poblacin. Si nos guiramos por los frgiles supuestos de Maddison, deberamos concluir que exista una brecha no despreciable entre Amrica Latina y Occidente durante el perodo colonial, aunque esa brecha no se ampli de manera significativa durante esa era y en algn pas, como Mxico, pudo llegar a ser muy pequea en algn momento. Durante los primeros tiempos de la colonizacin se produjo una drstica cada en los niveles de vida, y particularmente en la expectativa de vida al nacer. Pero luego, progresivamente, los sobrevivientes a la conquista y los colonizadores experimentaron cierta recuperacin de los ingresos, lo que habra contribuido a que la brecha no fuera al final del perodo colonial mucho ms amplia que en sus inicios.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

En suma, mientras Occidente creca de manera extensiva y relativamente lenta, la brecha entre Occidente y Amrica Latina no era despreciable, pero no se ampliaba. Cuando Occidente cambi su patrn de crecimiento hacia uno con mayor crecimiento de la productividad, Amrica Latina se retras aun ms y la brecha se volvi muy importante, a pesar de que Amrica Latina continu creciendo y de que aceler su tasas de crecimiento. Por lo tanto, si bien la brecha original y la herencia colonial son un tema de mucho inters, a partir de la Revolucin Industrial surgieron nuevos patrones de crecimiento, que cambiaron radicalmente el escenario de la economa y las relaciones internacionales. Por ello difcilmente pueda decirse que la historia posterior no es ms que un reflejo de las condiciones de la era colonial.

Las etapas del desarrollo latinoamericano


existe actualmente un importante debate acerca de cun cierta es la afirmacin de que amrica latina experiment una larga espera despus de la independencia, perodo en el que habra permanecido estancada debido principalmente a los importantes conflictos e inestabilidad poltica internos, y hasta que las fuerzas de lo que hoy llamamos la primera globalizacin1 finalmente la arrastraran. a este debate dedicaremos mucho espacio en el prximo captulo. la idea general, de que las primeras dcadas posteriores a la independencia no fueron buenas en trminos econmicos relativos a los pases del mundo hoy desarrollado, puede mantenerse. Cierto es que mirando ms de cerca se aprecian muy importantes matices, incluso entre regiones de un mismo pas, pero entre 1820 y 1870, la brecha entre amrica latina y occidente creci de 0,9 a 1,7 veces el PIB per cpita de la primera. Mientras algunos pases y antiguas colonias de otras regiones del mundo, las sociedades de nuevo asentamiento, crecan rpidamente y sacaban ventajas de la gran expansin de occidente, y aun cuando amrica latina no era una economa esclersica ni inmvil, cierto es que en trminos de desempeo comparativo con las economas ms dinmicas y en trminos de las promesas que generaba la independencia de regiones tan ricas en recursos naturales, estas primeras dcadas de la independencia aparecen como una oportunidad perdida. entre 1870 y 1980, en contextos muy diferentes y con algunas fluctuaciones, amrica latina mejor su posicin en relacin a la media mundial, lo que contrasta con la cada, hasta mediados del siglo xx, del resto del mundo (excluyendo a occidente ampliado y a amrica latina). adems, la participacin, de amrica latina en la produccin mundial se ampli continuamente: de 2,9% en 1870 a 5,6% en 1929 y 9,8% en 1980 (vase tambin el Cuadro 1.1). sin embargo, la regin no pudo acortar distancias con occidente. la brecha entre amrica latina y occidente se mantuvo relativamente estable a lo largo de este perodo e incluso tendi a aumentar ligeramente en algunos subperodos, sobre todo entre 1950 y 1973, cuando las economas occidentales batieron sus rcords histricos de crecimiento durante la denominada edad de oro del capitalismo, al tiempo que la regin experiment una explosin demogrfica y la

1 Ntese que seguimos aqu la tendencia reciente a denominar la expansin econmica mundial del siglo XIX y comienzos del XX como la primera globalizacin Otros autores prefieren utilizar este concepto para referirse a la . que dio origen en el siglo XVI a la conquista y colonizacin de Amrica. Pero si se entiende globalizacin como el proceso de integracin de los mercados, la anterior al siglo XIX (e incluso a finales del siglo XIX) no tuvo dicha caracterstica y estuvo signada ms por fuerzas poltico-militares que econmicas.

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dificultad para las economas regionales lderes para crecer (vase ms adelante). en trminos ms detallados, la brecha se ampli en relacin con las economas de nuevo asentamiento, pero se redujo en relacin con la europa industrializada hasta 1929, y lo opuesto aconteci despus de la segunda guerra Mundial. este largo perodo corresponde, sin embargo, con dos fases enteramente diferentes, no slo de la historia latinoamericana, sino mundial. la primera corresponde con la primera globalizacin y en amrica latina con una etapa de expansin primario-exportadora. la primera globalizacin comenz a flaquear en muchos sentidos desde la Primera guerra Mundial y colaps definitivamente durante la gran Depresin de los aos 1930. a partir de ah se inicia una nueva fase del desarrollo latinoamericano, que denominaremos de industrializacin dirigida por el estado. a nivel internacional, esta fase comienza con una crisis profunda de la economa mundial pero termina con la gestacin de la segunda globalizacin a partir de la dcada de 1960. Desde 1980 a la actualidad Amrica Latina no solamente ha perdido posiciones con respecto a las economas desarrolladas, sino que tambin inici un proceso de deterioro en relacin a la media mundial. Mientras muchas naciones, especialmente en Asia, se han sumado a un rpido crecimiento econmico, Amrica Latina ha mostrado una dinmica sensiblemente menor. Como resultado de ello la regin perdi participacin en la produccin mundial: de 9,8% en 1980 a 7,9% en 2008. Podemos resumir entonces el desempeo de Amrica Latina en una dualidad: un desarrollo mejor a la media mundial, exceptuando las primeras dcadas posteriores a la independencia y las ltimas dcadas del siglo XX y primera del siglo XXI, pero una brecha con los pases de Occidente que nunca se acort y se ampli durante las dos fases de retroceso relativo mencionadas y, algo menos, durante la edad de oro posterior a la Segunda Guerra Mundial. Este panorama de claroscuros y un tanto decepcionante no significa, sin embargo, ni estancamiento, ni inercia. Desde la independencia el ingreso per cpita de la regin se multiplic por 11, si a ello le sumamos el aumento de la poblacin, el PIB se multiplic por 284, mientras que el de Occidente solamente se multiplic por 118. Este crecimiento fue de la mano de profundas transformaciones estructurales, institucionales y polticas. La dinmica de este crecimiento supuso transformaciones profundas que tambin terminaron por afectar radicalmente la forma de vida, la cultura y la calidad de vida de la poblacin. Y estas transformaciones tuvieron tanto que ver con entornos nacionales como con internacionales. Este proceso se dio tambin en medio de grandes desigualdades al interior de la regin. Ya hacia 1820 existan marcadas diferencias. Hasta aproximadamente 1913 la tendencia fue de creciente desigualdad entre los pases latinoamericanos, proceso que segn Gelman (en prensa) habra comenzado ya en los inicios de la era independiente. Argentina y Uruguay mostraron altos ingresos desde pocas tempranas. Chile integra el grupo de altos ingresos ya en 1870, al igual que Cuba. A partir de la dcada de 1910 se produce, sin embargo, un cambio de tendencia, lo que se debi al lento crecimiento de los pases de altos ingresos y al rpido crecimiento de algunos pases

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como Brasil, Mxico, Colombia y Venezuela, entre los de mayor tamao, y de Costa Rica y Panam, entre los pequeos. Como resultado de la declinacin de los pases ms exitosos del siglo XIX y comienzos del XX, y del surgimiento de estos nuevos centros de dinamismo, se produce, como veremos, una convergencia, pero cabe sealar que la heterogeneidad regional incluye un conjunto amplio de pases de bajo ingreso relativo que mantiene su rezago. La historia posterior a 1980 es igualmente heterognea, ya que dentro de un patrn general de desaceleracin se destacan algunas economas, en especial las de Chile y Repblica Dominicana, y en algunos superodos, algunas otras (Colombia durante la dcada perdida de los aos 1980). El resultado es muy heterogneo, como veremos: convergencia de los PIB per cpita hasta 1990 seguida de divergencia.

Una tipologa para el anlisis de los pases latinoamericanos


es sumamente difcil encontrar una tipologa de los pases latinoamericanos que sea igualmente til y penetrante para explicar su desempeo a lo largo de estos 200 aos de vida independiente. algunas caractersticas pueden resultar muy decisivas en el perodo colonial, pero los propios procesos de crecimiento econmico, cambio estructural y transformacin social llevan a que nuevos aspectos adquieran relevancia y capturen mejor las diferencias existentes. as, una tipologa puede ser penetrante en un perodo, pero perder capacidad analtica en uno siguiente. Para hacer las cosas ms difciles aun, al momento de intentar analizar los diferentes pases y su desempeo, no siempre la informacin disponible asegura una buena cobertura de los diferentes casos. la existencia de grandes pases, con marcadas diferencias regionales y la falta de informacin desagregada, constituye otra dificultad. sin embargo, existen algunas especificidades de distintos pases y regiones que han perdurado a travs del tiempo y an hoy tienen cierto poder explicativo. Partiendo del enfoque de Cardoso y Prez Brignoli (1979), las sociedades latinoamricanas se conforman a partir del encuentro e interaccin en territorio americano de tres sociedades: las nativas precolombinas, las europeas y las africanas. De su encuentro en diferentes contextos sociales y medioambientales surgen tres grandes tipos de sociedades coloniales, que se manifiestan como una expansin de la sociedad europea, pero que desarrollan caractersticas propias y especficas. Inspirados por estos autores, que a su vez se basan en muchos otros intentos de construir tipologas (Furtado, 1974; sunkel y Paz, 1976; Cardoso y Faleto, 1979)2, seguiremos los siguientes criterios: a) el tipo de poder colonial. este ha sido un criterio muy discutido, en especial para intentar diferenciar las colonias de pases fuertemente mercantilistas, como espaa y Portugal, de las colonias principalmente inglesas. si bien es cierto que ninguna ex colonia portuguesa o espaola es hoy un pas desarrollado, hay muchos ejemplos de ex colonias inglesas, holandesas, francesas y belgas que hoy no son pases desarrollados. si bien este aspecto no deja de tener importancia, no es tan decisivo como lo ha pretendido, entre otros, landes (1999). Tambin

Para una discusin sobre las tipologas, vase Brtola y Williamson (2006).

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han existido reacciones contrarias a esta caracterizacin, como si se tratara antes de un aspecto gentico de determinadas poblaciones que de las cualidades histricamente especficas de distintas sociedades. la hispanidad no est reida con el desarrollo. Para nuestro actual estudio, la diferencia relevante es entre las colonias espaolas y Brasil. b) el tipo de mercado al que se vincula cada sociedad. Podemos distinguir aqu entre economas de exportacin, economas subsidiarias de las economas de exportacin, mercados nacionales y, finalmente, zonas de frontera o marginales. estas actividades no tienen necesariamente espacios diferenciados, sino que pueden solaparse, aunque en proporciones y formas diferentes, en cada pas o regin. c) el tipo de producto prevaleciente, en particular en la actividad exportadora: centros mineros, produccin agrcola o extraccin forestal. De los productos agrcolas importa la diferencia entre los de clima templado y los de clima tropical, tanto por la naturaleza de sus procesos de produccin como por las relaciones de competencia o complementariedad implcitas con respecto a los mercados de destino. en efecto, los diferentes productos tienen especificidades que determinan las posibles trayectorias tecnolgicas y de la organizacin social, aunque no se trate de un duro determinismo de los recursos sobre los aspectos tecnolgicos e institucionales, al estilo de lo que se presenta en algunas visiones muy influyentes de los ltimos aos (engerman y sokoloff, 1997). sin embargo, es innegable que diferentes productos ofrecen diferentes posibilidades de encadenamientos productivos hacia delante y hacia atrs. a su vez, los mercados a los que se destina y con los que se compite presentan diferentes estructuras, desde algunos que ostentan monopolios u oligopolios, aunque a veces por perodos limitados de tiempo (nitratos, caf, caucho), hasta los que compiten con regiones en las que el trabajo es abundante y relativamente barato (asia y frica), principalmente en productos de agricultura de clima tropical o subtropical, hasta productos que compiten con la agricultura de los pases desarrollados, que presentan cierta escasez de recursos naturales y mayor nivel de remuneracin de mano de obra (trigo, maz, carnes, lanas), (vanse lewis, 1969 y 1982; Brtola y Williamson, 2006). en particular, lo que va a adquirir creciente importancia es la capacidad de las diferentes economas de transformar su estructura exportadora, aumentando el agregado de valor y su diversificacin, lo que determina las caractersticas de su balanza comercial segn el contenido tecnolgico y las bases de competitividad de los productos exportados e importados. no obstante, tambin ser de gran importancia la evolucin de la estructura de la produccin del mercado interno, es decir, los cambios en la estructura del consumo y la produccin. en este sentido el avance de la industrializacin y el desarrollo de los servicios modernos sern indicadores claves de las caractersticas productivas. d) un criterio estructurador central son las diferentes transiciones hacia la conformacin del mercado de trabajo asalariado tpico de las economas capitalistas modernas y que hoy predomina en toda la regin. aun cuando todos los pases han convergido hacia este tipo de relaciones, los orgenes han sido muy diversos y han dejado huellas muy marcadas en las diferentes sociedades, que son an hoy sumamente perceptibles en las relaciones laborales y en las modalidades de insercin internacional. Cardoso y Prez Brignoli han distinguido tres grandes transiciones: 1. las de las zonas que denominaremos indoeuropeas, caracterizadas por una fuerte presencia de poblacin indgena y mestiza, principalmente en las reas centrales del desarrollo de las civilizaciones precolombinas y que habran de constituirse en los
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ejes de la estructura colonial, combinando hacienda, comunidades campesinas indgenas y minera. algunas de estas zonas experimentaron hasta muy entrado el siglo xx diversas formas de trabajo forzado. 2. las sociedades con fuerte presencia de afrodescendientes, las que denominaremos euroafricanas, predominantes en zonas particularmente adecuadas para la agricultura tropical (pero tambin algunas mineras), donde la importacin de esclavos, el desarrollo de la economa esclavista y el complejo proceso de abolicin de la esclavitud fueron determinantes. 3. Finalmente, estn las sociedades euroamericanas, en regiones templadas de baja concentracin de la poblacin original y cuya expansin demogrfica se basa en la inmigracin europea. e) Por ltimo, el tamao es una variable de importancia. Particularmente, ya iniciado el siglo xx, y avanzados los procesos de transformacin social, industrializacin y diversificacin productiva, el tamao de los pases parece haber adquirido un rol importante, ya que determina las posibles escalas de produccin y sus implicaciones dinmicas y oportunidades de diversificacin productiva. se ver cmo este aspecto puede tener un valor explicativo importante en el desarrollo de los distintos pases, especialmente durante la fase de industrializacin dirigida por el estado. De la combinacin de este conjunto de criterios surge una variedad de posibles realidades y trayectorias. Incluso en pases relativamente grandes puede constatarse la presencia simultnea de muchas de estas caractersticas, que se combinan de manera especfica. Este es notoriamente el caso de Brasil, Colombia y Mxico. Incluso pases pequeos como Ecuador combinan situaciones diversas, como la plantacin tropical en la costa y las tpicas estructuras de las sociedades con fuerte presencia indgena en las sierras. Por ello, todo intento de realizar una plena identificacin de estas caractersticas con pases especficos est condenado a la imprecisin. Sin embargo, de la combinacin de los criterios c y d surge una primera aproximacin a una tipologa que es muy potente y que captura una buena parte de las realidades latinoamericanas, especialmente hasta las primeras dcadas del siglo XX. El Cuadro 1.2 muestra cmo se pueden estructurar los pases latinoamericanos de acuerdo a estos criterios, con la ayuda de algunas definiciones ad hoc para ubicar algunos casos particularmente ambiguos.

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CUADRO 1.2. HACIA UNA TIPOLOGA DE LAS ECONOMAS LATINOAMERICANAS


a B C x y Z

Indoamericanas afroamericanas euroamericanas grande Mediano Chico 1. agricultura de subsistencia y mineria 1.1. Con fuerte nucleo minero exportador Chile Per Mxico Bolivia Colombia Venezuela 1.2. sin fuerte nucleo minero exportador ecuador Paraguay guatemala el salvador Honduras nicaragua 2. agricultura tropical Brasil Colombia Cuba repblica Dominicana Venezuela Panam Costa rica 3. agricultura de clima templado argentina uruguay Chile y Z y x y Z Z y Z Z Z Z Z Z Z Z y y x Z y

sntesis Hasta 1930 1.a. (excepto Chile y venezuela) Bolivia, Colombia, ecuador, el salvador, guatemala, Honduras, Mxico, nicaragua, Paraguay, Per 2.B y C Brasil, Costa rica, Cuba, repblica Dominicana, venezuela, Panam 3.a y C argentina, Chile, uruguay a partir de 1930 1.y 2. Z: Bolivia, Costa rica, ecuador, el salvador, guatemala, Honduras, nicaragua, Paraguay, Per, Cuba, repblica Dominicana, Panam 1y 2. x e y: Brasil, Colombia, Mxico, Per, venezuela 3.a y C y 2.C: argentina, Chile, uruguay Destaques: sur de Brasil; norte de Mxico; costas peruanas y ecuatorianas; Caribe colombiano; Panam como enclave logstico; los pases centroamericanos tienen agricultura tropical; Costa rica es euroamericano

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CUADRO 1.3. PIB PER CPITA DE LOS PASES LATINOMERICANOS,

PIB per cpita 1820 Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dom. Uruguay Venezuela Media total Media Occidente Medias por grupos de pases 1. ar-Ch-uy 2. Br, Co, Mx, Pe, ve 3. Honduras, guatemala, el salvador, nicaragua, Bolivia, ecuador, Paraguay, rep Dom, Panam, Costa rica relaciones Total/occidente 1/occidente 2/occidente 3/occidente 2/1 3/1 3/2 Desvo Estndar Coef Variacin 327 2106 406 3197 786 3716 2438 3535,787 2879 1024 1892 1569,414 1895,298 733 651 1672 1216 1613 1544 1696 1694 695 1029 2327 597 710 607 694 1320 676 758 3058 845 1051 3536 1589 1555 1688 1154,381 3311,719 1902,199 1732,710 1244,326 1176,205 1298,087 2571,447 1194,846 1787,969 1328,313 993 1870 1460 1913 3962 1929 4557 1940 4342,345 1950 5204 2045 1544 3755 2161 1930 2108 1616 1739 1955 1353 2283 1564 1854 1419 2289 1071 4501 5310 1973 7966 2604 3758 4957 3546 4230 2313 3258 2653 3140 1715 4831 2813 4068 2015 4001 1982 5034 9788 1980 8367 2695 5178 5660 4244 4902 2724 4109 2454 3772 1971 6164 2095 4824 3218 4248 2403 6630 10213 1990 6433 2197 4920 6401 4826 4747 2957 3903 2119 3240 1857 6085 1437 4466 3281 3008 2471 6465 8313 2008 10977 2865 6423 12979 6737 7829 3869 5129 2939 4272 2542 8038 1891 8492 3568 5454 4937 10619 10278

Fuente: Cuadro a.e.2.

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aMrICa laTIna en la eConoMa MunDIal, 1810-2010

1820-2008 (DLARES INTERNACIONALES DE 1990)

ranking al8 1820 1 6 3 5 4 1870 2 5 3 6 4 1913 1 8 3 6 4 1929 1 8 3 7 6 1940 1 8 3 5 7 1950 2 8 4 6 7 1973 2 6 4 7 8 1980 2 6 5 7 8 1990 3 6 4 7 8 2008 2 7 1 6 8 1950 2 9 16 4 7 11 8 14 13 10 18 2 7 5 5 6 5 5 4 5 5 6 15 12 17 5 19 1 7 666 1109 851 566 8 1043 1882 1629 607 2 7 2076 3672 3406 1017 2 4 2534 4590 3936 1733 2 4 2520 4991 3730 1924 3 1 3358 5649 4486 2718 3 1 5274 13082 5986 5185 3 1 6148 14950 6886 6010 2 1 5800 18750 6433 5430 3 4 8740 24841 11525 7386 3 1 3358 5649 4486 2718 1655 0,60 0,77 0,51 0,665 0,55 0,87 0,32 0,372 0,57 0,93 0,28 0,299 0,55 0,86 0,38 0,440 0,50 0,75 0,39 0,516 0,59 0,79 0,48 0,606 0,40 0,46 0,40 0,866 0,41 0,46 0,40 0,873 0,31 0,34 0,29 0,844 0,35 0,46 0,30 0,641 0,59 0,79 0,48 0,29 0,61 0,37 0,61 199 30% 560 54% 1249 60% 1254 50% 1166 46% 1518 45% 2451 46% 2336 38% 1577 27% 2987 34% 1518 45% 1973 2 15 9 4 10 6 16 11 14 12 19 5 13 7 17 8 18 3 1 5274 13082 5986 5185 2848 0,40 0,46 0,40 0,22 0,87 0,48 0,55 2451 46%

ranking al20 1980 2 15 6 5 10 7 14 11 16 12 19 4 18 8 13 9 17 3 1 6148 14950 6886 6010 3244 0,41 0,46 0,40 0,22 0,87 0,47 0,54 2336 38% 1990 3 16 6 4 7 8 14 10 17 12 18 5 19 9 11 13 15 2 1 5800 18750 6433 5430 2972 0,31 0,34 0,29 0,16 0,84 0,46 0,55 1577 27% 2008 2 17 9 1 8 7 14 11 16 13 18 6 19 5 15 10 12 3 4 8740 24841 11525 7386 4446 0,35 0,46 0,30 0,18 0,64 0,39 0,60 2987 34%

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

Desde el punto de vista de la conformacin socio-productiva de los diferentes pases se puede lograr un razonable agrupamiento en tres categoras: 1. los pases dominados por el complejo hacienda, comunidad indgena y minera en sociedades indoeuropeas; 2. el complejo dominado por las plantaciones tropicales en sociedades generalmente afroamericanas; y 3. el complejo de sociedades euroamericanas orientadas a la produccin agrcola de clima templado o la minera. Ntese que hablamos de predominio de determinado tipo de actividad, ya que siempre hemos de encontrar variedad de entorno en cada pas. Incluso encontramos sociedades predominantemente euroamericanas en regiones tropicales, como en Costa Rical, las regiones de Antioquia y Santander, en Colombia, y la zona tabacalera de Cuba, algunas de las cuales se remontan al perodo colonial. Ahora bien, a medida que entramos en el siglo xx, habindose transformado los mercados de trabajo, habiendo aumentado de manera muy importante los niveles de ingreso y crecido los mercados internos, las diferencias entre los pases andinos y tropicales parecen guardar ms relacin con el tamao de las economas que con aquellas particulares diferencias iniciales. En ambos casos permanece cierto contexto de relativa abundancia de mano de obra con remuneraciones relativamente bajas. Por ello, al analizar el siglo XX y hasta la actualidad, daremos lugar a un agrupamiento que se mantiene en tres categoras: permanece el grupo de las economas templadas que otrora fueran de nuevo asentamiento, pero los otros dos grupos se juntan y se subdividen de acuerdo a su tamao: las economas grandes y medianas, por un lado (Brasil, Colombia, Mxico, Per y Venezuela), y el mayoritario grupo de economas pequeas, por el otro. Del Cuadro 1.3, en el que solamente podemos utilizar la segunda clasificacin de grupos, surgen aspectos muy relevantes. A partir de la independencia y hasta 1913 se produce un aumento importante de las disparidades entre los pases latinoamericanos, expresada en el coeficiente de variacin de los niveles de ingreso per cpita. Entre 1913 y 1990 la tendencia cambia y se produce un importante proceso de convergencia, que se revierte parcialmente a partir de 1990. La creciente divergencia desde la independencia hasta 1913 guarda relacin con el fuerte crecimiento de los pases ms ricos, que eran los de nuevo asentamiento, localizados en el Cono Sur. Este grupo alcanz, hacia 1913, niveles de ingreso muy cercanos a la media de lo que llamamos Occidente, es decir, lo que hoy constituye el mundo desarrollado. Entre tanto, las economas afroamericanas e indoamericanas, de menores niveles de ingreso, muestran muy poca dinmica econmica; hacia 1913 su ingreso haba cado al 30% del de sus vecinos latinoamericanos ms ricos. El proceso de convergencia entre los pases latinoamericanos iniciado hacia 1913 tiene distintos componentes. Por un lado, puede constatarse la prdida de dinmica de los pases del Cono Sur, que se alejan de los niveles de ingreso de Occidente, primero de manera moderada, y a partir de los aos 1950 (en plena edad de oro de las economas desarrolladas), de manera muy notoria. Recin en la ltima dcada del siglo XX o en la primera del siglo XXI se notan algunos sntomas de recuperacin relativa. La historia de Cuba es aun ms negativa, ya que muestra una continua divergencia de largo plazo con el mundo industrializado desde los aos 1920 y pasa de ser la cuarta economa de la regin en ingreso per cpita en 1913 a una de las de menor ingreso relativo. Este es, adems, un proceso que tiene lugar tanto antes como despus de su revolucin.

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Otro importante componente de la convergencia entre los latinoamericanos es el buen desempeo de los pases medianos y grandes fuera del Cono Sur. Ellos, despus de alejarse del mundo industrializado antes de 1913, convergen hasta mediados del siglo xx y mantienen relativamente estable su ingreso en relacin con el mundo desarrollado durante la edad de oro de este ltimo. Como un todo, descontaron desde 1913, y especialmente durante el perodo de industrializacin dirigida por el Estado, casi toda la diferencia que los separaba de los pases latinoamericanos ms ricos. Para el conjunto de pases pequeos y ms pobres recin contamos con informacin ms completa a partir de 1950. Estos pases, si bien siempre quedaron con ingresos medios muy inferiores a los lderes latinoamericanos, tambin lograron acortar distancias con ellos hasta los aos 1970, contribuyendo a la cada del coeficiente de variacin. Entre ellos, los de mayor xito relativo a largo plazo han sido Costa Rica y Panam. Desde 1990, como ya lo sealamos, se retom la tendencia divergente del perodo 18201913, pero no es posible determinar si se trata de una nueva tendencia que habr de perdurar o si obedece a una particular coyuntura histrica.

Volatilidad
Tras estos procesos de convergencia y divergencia, hay otros dos hechos destacables que guardan relacin entre s: algunos pases latinoamericanos han experimentado perodos de muy rpido crecimiento (milagros para utilizar la terminologa que se populariz con el rpido creci, miento brasileo de los aos 1970) y se han acercado a los pases desarrollados, pero no han podido mantener estos procesos de convergencia; por otra parte, toda la regin muestra altos niveles de volatilidad econmica. En efecto, varios pases de Amrica Latina han experimentado episodios de rpido crecimiento y alcanzado niveles de ingreso per cpita relativamente altos en determinados perodos. Sin embargo, y hasta el momento, la regla ha sido que estos pases no logran mantener las altas tasas de crecimiento despus de cierto momento. En lugar de aproximarse a los niveles de los pases desarrollados, han experimentado procesos de convergencia truncada (Ocampo y Parra, 2007) y han alternado, por lo tanto, entre modelos de convergencia y divergencia con los pases lderes (Brtola y Porcile, 2006). Algunos de estos milagros han durado perodos de tiempo no despreciables, en particular los de Argentina en las tres decenios anteriores a la Primera Guerra Mundial, Venezuela entre las dcadas de 1920 y 1960 y Brasil y Mxico durante las cuatro decenios anteriores a la crisis de la deuda de 1980. Sin embargo, estos espasmos de crecimiento han sido generalmente seguidos de profundas crisis, por las que estos mismos pases se alejan del mundo desarrollado. Al decir de Rodrik (2005), han sido capaces de prender la mquina del crecimiento, pero no de mantenerla andando. La volatilidad del crecimiento econmico ha sido tambin una caracterstica sobresaliente de las economas latinoamericanas. La experiencia internacional parece indicar que cuando los pases inician procesos de rpido crecimiento econmico tambin se produce un aumento de la volatilidad de dicho crecimiento. Esto se puede deber a los ciclos comerciales, a los ciclos industriales, a movimientos demogrficos y migraciones internacionales, a fluctuaciones en la movilidad de capitales o incluso a la sucesin de diversos estilos y patrones de cambio tecnolgico. A su vez, cuando el desarrollo econmico alcanza niveles altos, la volatilidad econmica tiende a disminuir, aunque no a desaparecer, como se experimenta con la gran crisis mundial de inicios del siglo XXI.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 1.4. VOLATILIDAD DEL CRECIMIENTO (1961-2008)


Tasa media de crecimiento oeCD alto Ingreso: no oeCD Ingreso Medio alto Ingreso Medio Ingreso Medio Bajo Bajos Ingresos Ingreso Mundial latinoamrica y el Caribe 3,35 5,86 3,81 4,69 5,86 4,08 3,64 3,91

Desvo estndar 1,66 3,21 2,45 1,83 2,39 1,85 1,51 2,63

Coeficiente de variacin 0,49 0,55 0,64 0,39 0,41 0,45 0,42 0,67

estimacion propia utilizando tasas de crecimiento del PBI (PPP) de acuerdo a datos del World Development Indicators del Banco Mundial

No obstante, todo indica que la volatilidad de los pases latinoamericanos va ms all de las tendencias generales. El Cuadro 1.4 muestra medidas de volatilidad de distintos grupos de pases segn su nivel de ingreso para el ltimo medio siglo (desde 1960). Hemos visto que Amrica Latina es un conjunto heterogneo desde este punto de vista: comprende pases de ingreso bajo, medio y medio alto. A pesar de ello, en conjunto muestra una volatilidad mayor a la de cualquier otro grupo de pases de niveles similares de ingreso. Por otra parte, esa alta volatilidad no puede vincularse a que el PIB de Latinoamrica haya crecido ms rpidamente que el de otras regiones. Es difcil estimar qu parte de la escasa dinmica de la economa latinoamericana est asociada a este factor. No es difcil comprender todos los problemas conexos a la alta volatilidad, en trminos de estabilidad social, de las empresas, de las instituciones, de la poltica y en las posibilidades de planificar inversiones de mediano y largo plazo. Si los procesos de innovacin estn fuertemente relacionados a sinergias iterativas y acumulativas, y muchas veces rutinarias, los procesos de acumulacin de conocimiento y de innovacin se ven seriamente afectados por la inestabilidad econmica. A ellos se suman el comportamiento pro-cclico dominante en la recaudacin de impuestos y el gasto pblico, que ha tendido a reforzar, ms que a revertir, las tendencias econmicas generales (Kaminsky, Reinhart y Vgh, 2004; Ocampo y Vos, 2008: cap.IV). Algunos autores (Fanelli, 2004) han aludido a esta caracterstica de Latinoamrica como sobrevolatilidad (excess volatility), es decir, una volatilidad mayor a la volatilidad que experimentan otras economas de similar nivel de desarrollo econmico. Un aspecto importante de la volatilidad latinoamericana deviene de su particular forma de insercin en la economa internacional: en tanto a partir de la revolucin industrial los pases industrializados han desarrollado un perfil de especializacin e insercin internacional basados en la intensidad de su dotacin de bienes de capital y, mientras que los pases asiticos han contado con abundancia de mano de obra, los pases latinoamericanos han basado su insercin internacional principalmente en sus recursos naturales. Estos han estado expuestos a cambios

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muy bruscos, tanto de oferta como de demanda, y han mostrado una muy alta volatilidad de precios. Por otra parte, la alta concentracin del comercio exterior en pocos bienes ha incrementado la exposicin a los cambios en la demanda y precios y tornado difcil la adaptacin a cambiantes circunstancias. La sobrevolatilidad resulta tambin de que los flujos internacionales de capital hacia los pases en desarrollo tienen un carcter procclico. As lo seal clsicamente Triffin (1958) en relacin con la primera globalizacin, en tanto que la segunda se ha caracterizado por un comportamiento similar (Ocampo, 2008b). De esta manera, los ciclos expansivos provenientes del comercio han tendido a ampliarse en diversos perodos con la entrada de capitales. Por el contrario, cuando se producen reversiones de la economa internacional, los efectos negativos de la cada de la demanda y precios de los productos bsicos se amplifican por la retraccin e incluso reversin de los flujos de capital. El Cuadro 1.5 muestra la volatilidad total de Amrica Latina expresada como promedio ponderado de la de todos los pases (la informacin por pas se encuentra en el Apndice Estadstico, Cuadro AE.3). Las series se descomponen entre tendencia y ciclo y se estima la volatilidad de cada uno de estos componentes. Interesa sealar que en ninguno de estos aspectos notamos que haya una tendencia a la reduccin de la volatilidad. Existen fluctuaciones en la propia volatilidad, pero esta no parece tender a reducirse. El Grfico 1.2 muestra con elocuencia que no hay una clara correlacin entre el nivel medio del ingreso y la volatilidad. Tampoco existe alta correlacin entre la tasa de crecimiento y la volatilidad, es decir, no importa si hay rpido o lento crecimiento para que haya ms o menos volatilidad. Ello se ratifica en las correlaciones entre esas variables, que se presentan en el Cuadro 1.6.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

GRFICO 1.2. VOLATILIDAD TOTAL Y NIVEL DEL PIB PER CPITA, AMRICA LATINA, POR PASES Y DIFERENTES PERODOS Grfico 1.2. Volatilidad total y nivel del PIB per cpita, Amrica Latina, por pases y diferentes perodo
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 0 0.05 0.1 0.15 0.2

elaborado en base a losen baseae.2 y ae.3. Elaborado cuados a los cuados AE.2 y AE.3.

Otra cara de la volatilidad es la frecuencia e intensidad de las crisis financieras: de deuda externa, de balanza de pagos (tal como se refleja en fuertes ajustes del tipo de cambio) y bancarias. La parte superior del Grfico 1.3 muestra el comportamiento fuertemente cclico de las crisis financieras. Los picos suceden en todos los casos en perodos de entradas de capitales, cuyo origen, como lo analiza una larga literatura,3 est asociado esencialmente a ciclos de carcter internacional: el auge de financiamiento externo posterior a la independencia, el que antecede a la crisis internacional de 1873 (el inicio de un perodo de deflacin internacional, que en la literatura britncia se conoce como su Gran Depresion), la Gran Depresin de los aos 1930, la crisis de la deuda latinoamericana de los aos 1980 y la nueva secuencia de crisis del mundo en desarrollo que se inicia en Asia Oriental en 1997; las dos ltimas se confunden en el grfico en una crisis prolongada. Ntese, adems, que durante estas crisis, casi todos y, en algunas ocasiones, los 19 pases latinoamericanos (18 desde los aos 1960, cuando se excluye Cuba) quedan envueltos en una crisis de uno u otro tipo. El auge de la dcada de 1880 tambin gener una crisis financiera internacional, la crisis de Baring de 1890, cuyo epicentro internacional fue Argentina, pero cuyas dimensiones regionales fueron ms limitadas (ms all de Argentina y Uruguay). Slo dos de los grandes auges de financiamiento internacional no han sido sucedidos por una gran frecuencia de crisis: los que antecedieron a la Primera Guerra Mundial y a la Gran Recesin mundial de 2008-2009. En el primer caso, sin embargo, los aos posteriores al auge se caracterizaron por el abandono del patrn oro por parte de varios pases, siguiendo la tendencia europea, una tendencia que se generalizara durante la Gran Depresin de 1930.

3 Vanse, en particular, para Amrica Latina Bacha y Diaz-Alejandro (1982), Marichal (1989), Stallings (1987) y, para el caso ms especfico de la crisis de la deuda de los aos 1980 y sus antecedentes, Devlin (1989). A nivel mundial, vase tambin el trabajo ya clsico de Charles Kindleberger (una edicin reciente se encuentra en Kindleberger y Aliber, 2005) y el ms reciente de Reinhart y Rogoff (2009), cuyos datos se utilizan para elaborar el Grfico 1.3.

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CUADRO 1.5. VOLATILIDAD DEL PIB DE AMRICA LATINA, DEL PIB DE SU MUNDO RELEVANTE Y DE SUS TRMINOS DE INTERCAMBIO Del PIB de Amrica Latina asociada a la tendencia asociada al ciclo Total Del PIB del Mundo Relevante asociada a la tendencia asociada al ciclo Total De los Trminos de Intercambio asociada a la tendencia asociada al ciclo Total 3,3% 6,2% 6,1% 5,6% 10,8% 16,4% 4,6% 8,1% 12,6% 3,9% 8,3% 12,1% 4,8% 8,9% 13,8% 0,8% 1,8% 1,7% 4,0% 5,0% 9,0% 1,9% 2,9% 4,8% 0,6% 0,9% 1,5% 2,5% 3,2% 5,6% 1870-1913 2,4% 3,8% 6,2% 1914-1944 3,1% 5,6% 8,7% 1945-1980 1,8% 2,7% 4,6% 1980-2008 2,4% 2,6% 5,1% ToTal 2,9% 3,9% 6,8%

Desviacin estndar de la tasa de crecimiento de la tendencia y del componente cclico expresado como porcentaje de la tendencia. Fuente: Cuadro ae.3.

CUADRO 1.6. POSIBLES DETERMINANTES DE LA VOLATILIDAD: CUADRO DE CORRELACIONES (1870-2008)


volatilidad Total argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Cuba guatemala Honduras Mxico nicaragua Per salvador uruguay
Venezuela

Participacin del 1er Producto 23% 54% 40% 49% 53% 77% 64% 43% 31% 40% 29% 70% 38%
63%

Media del PIB Per CPITa 5.129 2.170 4.156 2.320 3.449 1.866 2.613 1.604 3.500 1.797 2.548 1.994 4.240
4.408

Tasa Crecimiento Promedio 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 2% 1% 2% 1% 1%


3%

ToT 9% 14% 13% 16% 13% 10% 18% 14% 9% 19% 9% 18% 14%
17%

7% 5% 7% 3% 6% 12% 8% 5% 5% 9% 6% 7% 7%
8%

COEFICIENTE DE CORRELACIN ENTRE LAS VARIABLES Y LA VOLATILIDAD

0,441
Fuentes: Elaborado en base a los Cuadros AE.3, 1.7 y AE.2.

0,013

0,045

0,062
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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

GRFICO 1.3. CRISIS ECONMICAS EN AMRICA LATINA, 1820-2008. A. NMERO DE PASES DE AMRICA LATINA EN CRISIS CAMBIARIA, DE DEUDA EXTERNA O BANCARIA POR AO Grfico 1.3.
A. Nmero de pases de Amrica Latina en crisis cambiaria, de deuda externa o bancaria por ao. 18 16 14 12 10 8 6
4 2

0 1820 1826 1832 1838 1844 1850 1856 1862 1868 1874 1880 1886 1892 1898 1904 1910 1916 1922 1928 1934 1940 1946 1952 1958 1964 1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006

B. NMERO DE PASES-AOS EN AMRICA LATINA EN CRISIS POR CADA PERIODO


140

B. Nmero de pases-aos en Amrica Latina en crisis por cada periodo.

140 120 120 100 80 60 40 20


Cambiaria 100 80 60 40 20
0

1828-1837 3 125

1876-1885 4 103

1914-1923 20 51
6 19141923

1930-1939 1957-1966 41 112


3 19301939

1981-1990 109 124

1994-2003 41 45
52 19942003

34 16
1 19571966

0 Deuda Externa
Bancaria

0 18281837

3 18761885

47 19811990

Fuente: Base de datos de Reinhart y Rogoff (2009) gentilmente provista por los autores.

Cambiaria

20

41

34 16

109 124

41 45 52

DeudaExterna 125 103 51 La definicin de crisis de acuerdo a Reinhart y Rogoff es la siguiente:

112

Cambiaria: una devaluacin anual vs. el dlar americano (o la moneda ancla relevante) por igual o ms del 1547 ciento por Bancaria 0 3 6 3 1 Deuda Externa: incumplimiento de pago (principal o inters) por el gobierno Bancaria: corrida o pnico bancario que lleva al cierre o fusin de instituciones financieras por parte del gobierno.

Si no hay corridas bancarias, se considera crisis bancaria cuando la asistencia gubernamental a una institucin FFuente: Base de datos de Reinhart y Rogoff (2009) gentilmente provista por los autores. financiera en forma de

La definicin de crisiscambio de administracin lleva a y Rogoff es la siguiente: cierre, fusin o de acuerdo a Reinhart episodios similares en el sector financiero. Cambiaria: una devaluacin anual vs. el dlar americano (o la moneda ancla relevante) por igual o ms del 15 por ciento Deuda Externa: incumplimiento de pago (principal o inters) por el gobierno Bancaria: corrida o pnico bancario que lleva al cierre o fusin de instituciones financieras por parte del gobierno. Si no hay corridas bancarias, se considera crisis bancaria cuando la asistencia gubernamental a una institucin financiera en forma de cierre, fusin o cambio de administracin lleva a episodios similares en el sector financiero.

cierre, fusin o cambio de administracin lleva a episodios similares en el sector financiero.

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aMrICa laTIna en la eConoMa MunDIal, 1810-2010

La parte inferior del Grfico 1.3 muestra los cambios en la composicin de las crisis, mirando exclusivamente algunos perodos seleccionados de alta intensidad de este fenmeno. Como se puede apreciar, lo ms frecuente en la vida independiente de Amrica Latina han sido las crisis de deuda externa. Las devaluaciones fuertes asociadas a crisis de balanza de pagos han sido frecuentes desde la Primera Guerra Mundial; esta fue, adems, la principal fuente de crisis entre mediados de las dcadas de 1950 y 1960, un perodo que no fue precedido por un auge de financiamiento externo. Finalmente, las crisis bancarias son el fenmeno de ms reciente data, ya que su frecuencia aument sensiblemente desde la dcada de 1980. Como resultado de ello, desde los aos 1930 las crisis han sido generalmente duales (de deuda y de balanza de pagos), y desde la dcada de 1980 muchas han sido triples (las anteriores ms bancarias). En realidad, habra que agregar en pocas recientes otras dimensiones: alta inflacin (pero esta ha estado altamente correlacionada en la historia de Amrica Latina con crisis de balanza de pagos), colapsos de balanza de pagos y, en menos casos, crisis internas de deuda.4 Ha existido, adems, una importante convergencia entre los ciclos de comercio exterior y los flujos de capitales. Normalmente las crisis se producen por bloqueos sbitos a las exportaciones en medio de situaciones crticas internacionales (1873, 1890, 1913, 1929, 1973, 1979, 1997, 2008), que generan contracciones del comercio y fuertes deterioros de los precios de productos bsicos, que a su vez se traducen en saldos negativos de las balanzas comerciales. Las ms de las veces estas crisis coinciden, como ya lo sealamos, con una retraccin de la oferta de capitales, normalmente abundantes en etapas de expansin exportadora.

Insercin internacional
Una posible hiptesis es que la volatilidad sea un fenmeno inducido desde el exterior, es decir, que o bien se deba a las fluctuaciones de los mercados externos o bien a las fluctuaciones de los precios relativos internacionales, es decir, los trminos de intercambio de cada pas (amplificado por el comportamiento procclico de los flujos de capital, que desafortunadamente no se puede incluir en el ejercicio que se hace a continuacin). El Cuadro 1.5 muestra las fluctuaciones del mundo relevante de Amrica Latina en trminos de su comercio de exportacin,5 as como del de sus trminos de intercambio, como promedio no ponderado del de todos los pases latinoamericanos (que se muestran nuevamente en el Cuadro AE.3). El primero reflejara la expansin del volumen de la demanda, en tanto el segundo refleja el impacto de los movimientos de precios. En primer lugar, es importante sealar que la volatilidad latinoamericana es superior a la de su mundo relevante (aun cuando los propios pases latinoamericanos forman parte de su propio mundo relevante). Sin embargo, son los trminos de intercambio los que parecen trasmitir mayor volatilidad, aunque su impacto es dispar en los diferentes pases. En lo que respecta a los trminos de intercambio, no podemos constatar que se presente una reduccin en la tendencia de sus fluctuaciones a medida que pasa el tiempo. Lo que el Cuadro 1.6

Estas son las distintas dimensiones que cubre el anlisis de crisis financieras de Reinhart y Rogoff (2009).

5 El mundo relevante de cada pas latinoamericano se construye a partir de las variaciones anuales del PIB de cada pas de destino de las exportaciones ponderadas de acuerdo a su peso en el total de las exportaciones ao a ao.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

s muestra es que existe una relativamente alta correlacin entre la volatilidad y el nivel de concentracin de las exportaciones en trminos de productos. La columna 2 muestra el porcentaje de la participacin del primer producto en el total de las exportaciones. El Cuadro 1.7 muestra informacin ms completa, incluyendo tambin la participacin de los tres primeros productos entre 1870 y 1970-73. La informacin es categrica al sealar la extrema concentracin exportadora en muy pocos bienes que ha caracterizado histricamente a las economas latinoamericanas. En las ltimas dcadas del siglo XX, a pesar de los procesos de diversificacin de las exportaciones, la gran mayora de los pases continu dependiendo de exportaciones de productos bsicos y manufacturas basadas en recursos naturales (vese el Captulo 5). Este patrn de especializacin productiva ha sido objeto de largos debates histricos. La ya larga tradicin estructuralista ha visto en la persistencia de este patrn productivo la principal explicacin de la falta de dinmica de la regin. En contra de lo que han predicado las corrientes clsicas y neoclsicas del crecimiento, que no han visto en la especializacin sectorial un problema grave del desarrollo, las corrientes estructuralistas han entendido que tanto el crecimiento de la demanda internacional como el progreso tecnolgico tienen sesgos sectoriales marcados, y que por ello los patrones de especializacin productiva determinan las capacidades de aumento de la productividad. Tomando el ejemplo del crecimiento de las tres ltimas dcadas a nivel internacional, puede constatarse que las economas ms dinmicas son aquellas en las que es ms rpido el proceso de diversificacin productiva y, en particular, que cuanto mayor es la participacin de la industria y mayor la de las manufacturas con mayor contenido tecnolgico en las exportaciones, mayores son los ritmos de crecimiento econmico de los pases (Hausmann, Hwang y Rodrik, 2007; Ocampo, Rada y Taylor, 2009). La dinmica exportadora latinoamericana puede apreciarse en el Grfico 1.4., que muestra la participacin de Amrica Latina en las exportaciones mundiales. La primera globalizacin se caracteriz por un comercio mundial basado en el intercambio entre materias primas y alimentos, por un lado, y manufacturas, por el otro, lo que favoreci a Amrica Latina dado su patrn de especializacin. La regin aument su participacin en las exportaciones mundiales de 6% a comienzos de los aos 1880 a poco ms de 8% en la antesala de la Gran Depresin de los aos 1930, o de 5% a 7% si se excluye a Cuba (la superacin temporal de este porcentaje durante algunos aos despus de la Segunda Guerra Mundial puede considerarse ms como un resultado de la devastacin que dej la guerra que como un ascenso adicional de Amrica Latina). El colapso del patrn de divisin internacional del trabajo caracterstico de la primera globalizacin fue sucedido despus de la Segunda Guerra Mundial por el predominio del comercio intraindustrial entre pases industrializados e incluso por un creciente proteccionismo contra los productos agrcolas y textiles. En este contexto, y apoyado por los sesgos que introdujeron las polticas de industrializacin, la participacin latinoamericana experiment una importante reduccin, hasta alcanzar poco menos del 4% a comienzos de los aos 1970, si se excluye Cuba,6 es decir, tres puntos porcentuales menos que en el auge de los aos 1920. Con la segunda globalizacin, que comenz a ofrecer mayores

6 Los datos de Cuba correspondientes a los aos 1970s y 1980s han sido eliminados del grfico, ya que estuvieron inflados en valor por los acuerdos comerciales con la Unin Sovitica y el Consejo de Asistencia Mutua Econmica.

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aMrICa laTIna en la eConoMa MunDIal, 1810-2010

CUADRO 1.7. CONCENTRACIN EXPORTADORA


Participacin en el total de las exportaciones 1er Producto de exportacin Pases argentina Brasil Chile Colombia venezuela uruguay Mxico Per Costa rica Cuba el salvador guatemala Honduras nicaragua Promedio 41% 53% 52% 8% 42% 35% 85% 33% 86% n.d n.d 65% n.d n.d 50% 21% 52% 31% 45% 49% 40% 22% 18% 37% 71% 76% 69% 12% 48% 42% 22% 71% 46% 65% 69% 33% 23% 34% 61% 79% 74% 79% 44% 54% 54% 7% 63% 5% 74% 92% 47% 19% 32% 43% 81% 83% 77% 65% 33% 52% 26% 29% 64% 54% n.d. 36% 8% 18% 37% 75% 45% 32% 50% 24% 38% Primeros tres productos de exportacin 74% 82% n.d 14% n.d 76% 91% 57% n.d n.d n.d n.d n.d n.d 66% 50% 77% 34% 47% n.d 69% 31% 36% 69% 92% n.d n.d 14% 56% 52% 56% 76% 77% 82% 89% 77% 49% 71% 92% 92% n.d n.d 46% 69% 73% 19% 78% 7% 90% 94% 78% 38% 56% 74% 5% n.d n.d 73% 1% 51% 46% 41% 67% 69% n.d. 63% 18% 30% 70% 90% 62% 51% 68% 53% 56% 1870-73 1910-13 1926-29 1949-52 1970-73 1870-73 1910-13 1926-29 1949-52 1970-73

Fuentes: Mitchell (1993).

oportunidades exportadoras a los pases en desarrollo desde mediados de los aos 1960, y con la reorientacin de las polticas econmicas latinoamericanas hacia una fuerte orientacin exportadora en las ltimas dcadas del siglo XX, se logr recuperar posiciones en el mercado mundial, pero igualmente se qued muy lejos de los logros de la primera globalizacin: algo menos de 5,5% en pocas recientes versus el ya sealado 7% al final de la primera globalizacin, si se excluye Cuba.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

GRFICO 1.4. PARTICIPACIN DE LAS EXPORTACIONES DE AMRICA LATINA EN EL MUNDO


Grfico 1.4. Participacin de las exportaciones de Amrica Latina en el mundo 12%
10%

08% 06% 04% 02% 00% 1880 1890 1895 1900 1905 1910 1925 1930 1935 1940 1945 1955 1960 1965 1970 1975 1990 1995 2000 2005
1885 1915 1920 1950 1980 1985

AL (18) - sin Cuba


Fuente: Fuente:

AL (19)

serie de TenaTena y Federico (2010) de1940, oxlaD de 1941 a 1949 y CePal a partir de 1950. partir de 1950. Serie de y Federico (2010) de 1820 a 1820 a 1940, OXLAD de 1941 a 1949 y CEPAL a Para Colombia se utiliz informacin de Ocampo (1984) a 1910. Para Colombia se utilizo informacin de ocampo (1984) de 1865 de 1865 a 1910. Para Cuba se utiliz CEPAL hasta 1970 y del FMI desde 1990. Para Cuba se utiliz CePal hasta 1970 y del FMI desde 1990. Total mundial segn Madison (1995) hasta 1992 y posteriormente FMI. Total mundial segn Madison (1995) hasta 1992 y posteriormente FMI.

Un aspecto importante es el de la evolucin de los trminos de intercambio de los bienes primarios en relacin a los bienes manufacturados (Grfico 1.5). Mirado esto a escala mundial pueden constatarse diferentes perodos con desarrollos dispares (Ocampo y Parra, 2010). Desde fines del siglo XIX, pero especialmente durante el auge que precedi a la Primera Guerra Mundial, se produjo un aumento importante de los precios reales de los productos agrarcolas y de los minerales. El convulsionado entorno que sucedi a la Primera Guerra Mundial, en particular la gran deflacin mundial de 1920-1921, y la crisis de 1929 desembocaron en un cambio generalizado de tendencia de los precios de materias primas. Este cambio habra de producirse de manera escalonada, ms que como una tendencia permanente. Un primer episodio de cada de tipo escaln se produjo en los aos 1920, en tanto a partir de fines de los 1970 se produjo una nueva cada de los precios de los productos agrcolas, aunque no de los minerales. Como resultado, entre la dcada previa a la Primera Guerra Mundial y 1998-2003, los trminos de intercambio cayeron en 60%, siendo los productos tropicales los ms afectados y los minerales los menos. El auge de precios de productos bsicos que se inici en 2004, jalonado especialmente por la demanda de China y concentrado ms en productos minerales que agrcolas, ha llevado a muchos a pensar que se est retornando de alguna manera a los patrones de la primera globalizacin, favorables a los productores de productos bsicos, pero es muy temprano para decir si se trata de una tendencia de larga duracin.

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aMrICa laTIna en la eConoMa MunDIal, 1810-2010

Grfico 1.5. Precios reales de productos bsicos (1980=100) Grfico 1.5. Precios reales de productos BSICOS (1980=100) GRFICO 1.5. PRECIOS REALES DE PRODUCTOSbsicos (1980=100)

A. Productos agricolas

Fuente: Ocampo y Parra (2010) Fuente: severidad Parra (2010) La mayor Ocampo y de la tendencia adversa a largo plazo de los precios de los bienes tropicales lleva a considerar seriamente una de las versiones de la tesis Prebisch-Singer (P-S) sobre los trminos de intercambio.7 Esta versin alude a la existencia de fuertes diversidades estructurales e institucionales entre la produccin manufacturera y la produccin de bienes tropicales en regiones ms atrasadas. En estas ltimas tiende a predominar la abundancia de mano de obra e instituciones de mercado de trabajo con componentes histricos de movilizacin forzosa de la fuerza de trabajo y, por ende, con una fuerte tendencia a la dbil organizacin de los trabajadores. Igualmente, en estos sectores se conforman fuertes mercados oligopsnicos de intermediarios. Por el contrario, los mercados de bienes industriales tienden a ser oligoplicos y en los pases industrializados, que han dominado histricamente dichos mercados, los trabajadores tuvieron mayor organizacin. Este de-

Sobre las distintas variantes de la tesis P-S, vanse Ocampo y Parra (2003 y 2010).

18651865 18711871 18771877 18831883 18891889 18951895 19011901 19071907 19131913 19191919 19251925 19311931 19371937 19431943 19491949 19551955 19611961 19671967 19731973 19791979 19851985 19911991 19971997 20032003 20092009

300.0 250.0 300.0 200.0 250.0 150.0 200.0 100.0 150.0 50.0 100.0 0.0 50.0 0.0

18651865 18711871 18771877 18831883 18891889 18951895 19011901 19071907 19131913 19191919 19251925 19311931 19371937 19431943 19491949 19551955 19611961 19671967 19731973 19791979 19851985 19911991 19971997 20032003 20092009

300.0 250.0 300.0 200.0 250.0 150.0 200.0 100.0 150.0 50.0 100.0 0.0 50.0 0.0

A. Productos agricolas

AgriculturaTropical

Agricultura No Tropical

AgriculturaTropical

Agricultura No Tropical

B. Total y metales B. Total y metales

Metales

Total

Fuente: Ocampo y Parra (2010)

Metales

Total

37

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

sarrollo tambin fue destacado por Lewis (1969 y 1982), quien adems ha resaltado el hecho de que la migracin internacional tendi a segmentarse en dos flujos: la de la mano de obra europea hacia las regiones de nuevo asentamiento, incluida Sudamrica, y la de mano de obra china e india, que se dirigi a zonas tropicales y fue excluida explcitamente de las zonas de nuevo asentamiento a partir de cierto momento por polticas explcitas de los pases de destino de los migrantes (como lo ejemplifica, muy especialmente, la poltica de una Australia blanca). Estas asimetras han sido retomadas en otras tipologas del desarrollo latinoamericano, que han hecho nfasis en que las regiones tropicales latinoamericanas han debido competir en mercados internacionales dominados por pases de bajo ingreso per cpita y remuneraciones salariales sumamente bajas, a diferencia de los pases de economas de nuevo asentamiento y clima templado (Brtola y Williamson, 2006). las tendencias de precios relativos de los precios de los bienes agrarios no tropicales tambin pueden ser compatibles con otra de las versiones del enfoque de P-s, aunque con algunas correcciones. esa versin alude a los cambios estructurales que se producen, tanto en la produccin como en la demanda, a medida que avanza el proceso de desarrollo. los cambios se producen en direccin a la demanda de bienes de mayor calidad y capaces de satisfacer nuevas necesidades y suponen un proceso de industrializacin, primeramente, y de desarrollo de los servicios, posteriormente. en este contexto, la tendencia de largo plazo es a una baja elasticidad-ingreso de la demanda de los bienes primarios. Desde este punto de vista sera difcil explicar el aumento de los precios relativos de los bienes primarios durante la primera globalizacin. sin embargo, como sealan rowthorn y Wells (1987), las tendencias de la elasticidad-ingreso de la demanda de determinados bienes no es lineal. al producirse cambios importantes en el nivel de ingreso en europa y estados unidos y al difundirse la dieta crnico-triguera, por ejemplo, sustituyendo productos de menor capacidad nutritiva, estos bienes primarios, superiores a otros, enfrentaron un perodo de alta elasticidad-ingreso de la demanda. Tambin el consumo de caf experiment una tendencia similar a un alta elasticidad-ingreso temporal, durante el perodo en que se transform de producto de lujo a consumo masivo. una vez completada la llamada transicin gastronmica,8 la curva de demanda entra en una fase de baja elasticidad-ingreso, lo que habra sucedido en los pases europeos con posterioridad a la dcada de 1920, a lo cual se sumaron las polticas de proteccionismo agrario persistentes hasta la actualidad en el mundo desarrollado. una situacin similar a la de finales del siglo xIx e inicios del siglo xx tiene lugar hoy en da en las economas asiticas. el caso de los productos minerales, incluidos los combustibles fsiles, es muy diferente. ellos no siempre son bienes reproducibles, estn enfrentados a marcados lmites de oferta, aunque, claro est, siempre determinados por la tecnologa disponible y los costos asociados a la extraccin. estos mercados tienen fuertes rigideces, particularmente despus de perodos de baja inversin, que impactan sobre los precios por perodos a veces prolongados, ya que los perodos de gestacin de las inversiones son largos. esta produccin, por otra parte, est ms fuertemente sometida a monopolios y oligopolios que la produccin agraria, ya sea tropical o no. adems, la demanda de estos productos no es inelstica y, por el contrario, puede ser altamente elstica al ingreso en ciertas fases del desarrollo, como ha acontecido en China en las ltimas dcadas.

8 Referiremos ms adelanto a los cambios tecnofisio (Fogel 2009) que han permitido mejoras sustantivas tanto en la longevidad como en las caractersticas corporales de los humanos a lo largo de los ltimos tres siglos, cambios indudablemente asociados a transformaciones en la dieta.

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aMrICa laTIna en la eConoMa MunDIal, 1810-2010

en las discusiones sobre el impacto de los trminos de intercambio siempre ha aparecido el problema de tener en cuenta los trminos de intercambio doble factoriales, es decir, considerando los cambios en las productividades relativas. De todas formas, el aumento relativo de la productividad agraria en la segunda mitad del siglo xx solamente podra explicar una parte pequea del deterioro de los trminos de intercambio agrario. sin embargo, la teora cepalina sobre el desarrollo relativo de los pases latinoamericanos, o entre centro y periferia, no radica principalmente en el deterioro de los trminos de intercambio, sino en las tendencias de los dficits de la balanza comercial (rodrguez, 2006: captulos 3 y 5). la idea esencial es que el problema bsico de los pases primario-exportadores es que, sin importar cunto apuesten a la promocin de sus exportaciones, enfrentarn una elasticidad-ingreso de la demanda de las importaciones aun mayor que la que logren sus exportaciones. esta idea no fue expresada solamente por Prebisch, singer, seers y otros, sino que ha sido retomada por Thirlwall, como una simple expresin de un modelo de convergencia y divergencia.9 Tambin Krugman ha rescatado esta relacin, aunque su interpretacin pone nfasis en el lado de la oferta. ya sea que el nfasis se ponga ms en los componentes de demanda (como en las teoras poskeynesianas) o en aspectos de oferta (como en las de inspiracin neoclsica) o ya en la interaccin entre oferta y demanda (como en los modelos evolucionistas y neo-schumpeterianos focalizados en la dinmica del cambio tecnolgico), la idea bsica es que el desarrollo econmico supone un proceso de cambio estructural, y que la insuficiencia de dicho cambio genera permanentes tendencias al dficit de la balanza comercial y a un proceso de crecimiento surcado por procesos de expansin y ajuste y por la tendencia a adaptar la tasa de crecimiento a lo que muestra la relacin entre las propensiones a exportar e importar. el Cuadro 1.8 muestra estas relaciones para ocho pases latinoamericanos en diferentes perodos y en todo el perodo 1870-2000. los promedios no ponderados de todo el perodo en la ltima fila nos muestran un muy buen ajuste de la estimacin del crecimiento relativo de largo plazo a travs de la relaciones entre las elasticidades ingreso de la demanda de las exportaciones e importaciones comparadas con las tasas relativas reales (102%). en casi todos los pases encontramos un buen ajuste en el muy largo plazo, aunque al considerar los diferentes perodos el ajuste es menor, y puede suponerse que en perodos ms breves tanto los trminos de intercambio como los flujos de capital pueden haber incidido positiva o negativamente en la tasa relativa de crecimiento. en el agregado, el PIB per cpita de amrica latina en relacin al de occidente se redujo de 37% en 1870 a 26% en 2008. este ejercicio puede explicar la cada relativa de amrica latina hasta el 31%. el restante 5% de cada puede explicarse por otros factores, como el deterioro de los trminos de intercambio, los flujos de capitales o incluso la dinmica poblacional.10 Al tratar perodos ms especficos es difcil encontrar idnticas periodizaciones para todos los pases. Sin embargo, un hecho destacable es que, en todos los casos, la relacin entre el crecimiento de los pases y el que se explica con base en las elasticidades (la ltima columna del cuadro) es superior en el perodo de industrializacin dirigida por el Estado (1945-1980) que en las dos fases

Ver tambin Brtola y Porcile (2006), Cimoli y Porcile (en prensa)

10 Es importante tener en cuenta que el mundo relevante de AL de este ejercicio no es idntico al PIB per cpita de Occidente presentado en este ejercicio de acuerdo al Cuadro 1.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 1.8. CRECIMIENTO RELATIVO Y ELASTICIDADES INGRESO DE

Argentina 1870-1913 1914-1944 1945-1980 1980-2008 1870-2008 Brasil 1870-1913 1914-1944 1945-1980 1980-2008 1870-2008 Chile

e
4,7 -2,0 1,0 2,2 1,9 3,1 0,4 16,4 1,9 2,4

p
2,0 -3,6 3,4 3,2 1,9 23,3 0,9 1,8 4,8 2,5

e/p
2,3 0,6 0,3 0,7 1,0 0,1 0,5 9,0 0,4 0,9

y 3% 1% 2% 1% 2% 0% 2% 4% 1% 2%

z 1% 1% 2% 2% 2% 2% 3% 0% 3% 2%

y/z 2,0 1,7 0,7 0,5 0,9 0,1 0,7 11,9 0,3 0,9

y* 3% 0% 1% 1% 2% 0% 1% 3% 1% 2%

y/y* 0,9 3,1 2,4 0,7 0,9 0,9 1,4 1,3 0,8 1,0

1870-1913 1914-1944 1945-1980 1980-2008 1870-2008

3,3 -0,6 3,4 3,7 1,7 0,9 0,8 3,5 2,6 1,8 1,9 -0,2 3,9 2,5 1,9

1,9 -1,0 4,8 1,6 2,0 2,1 1,3 2,3 2,5 2,0 0,8 10,5 2,4 6,5 2,9

1,8 0,6 0,7 2,3 0,8 0,4 0,7 1,5 1,0 0,9 2,3 -0,0 1,6 0,4 0,7

2% 1% 1% 3% 2% 1% 3% 2% 2% 2% 2% 1% 3% 1% 2%

1% 3% 1% 2% 2% 2% 3% 2% 2% 2% 2% 3% 2% 3% 2%

1,6 0,3 1,0 1,8 0,9 0,3 0,8 1,5 0,9 0,9 1,0 0,2 1,5 0,3 0,7

2% 2% 1% 4% 1% 1% 2% 2% 2% 2% 4% -0% 3% 1% 2%

0,9 0,4 1,4 0,8 1,1 0,8 1,2 1,0 0,9 1,0 0,4 -10,0 0,9 0,9 1,0

Colombia
1870-1913 1914-1944 1945-1980 1980-2008 1870-2008 Mxico 1870-1913 1914-1944 1945-1980 1980-2008 1870-2008

40

aMrICa laTIna en la eConoMa MunDIal, 1810-2010

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE 7 PASES LATINOAMERICANOS, 1870-2008

Uruguay 1870-1913 1914-1944 1945-1980 1980-2008 1870-2008 Venezuela 1870-1913 1914-1944 1945-1980 1980-2008 1870-2008 Promedio 1870-2008

e
3,7 -0,1 0,7 1,4 1,2 1,6 2,0 5,3 1,1 2,4 1,89

p
3,2 0,1 2,3 1,5 2,1 0,7 1,3 2,6 68,8 1,8 2,18

e/p
1,2 -0,8 0,3 0,9 0,5 2,3 1,5 2,1 0,0 1,3 0,89
Estimada 2008 0,32

y/z

y*

y/y*

1% 1% 2% 2% 1% 2% 5% 3% 0% 3% 2%

1% 3% 3% 2% 2% 2% 4% 1% 2% 2% 2%

0,9 0,4 0,6 0,9 0,6 1,1 1,3 2,2 0,0 1,2 0,89

1% -2% 1% 2% 1% 5% 6% 3% 0% 3% 2%

0,8 -0,5 2,2 0,9 1,1 0,5 0,9 1,0 0,7 0,9 1,02

Brecha 1870* Brecha 2008* 0,43 0,26

e elasticidad ingreso de la demanda de las exportaciones p elasticidad ingreso de la demanda de las importaciones y tasa real de crecimiento y* tasa de crecimiento estimada de acuerdo a la frmula y=e/p*z z tasa de crecimiento del mundo relevante de cada pas de amrica latina * las brechas estn medidas de acuerdo al Cuadro 1.1 y no reflejan exactamente el PBI per cpita del mundo relevante de los 8 pases tratados aqu.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

de desarrollo orientado por las exportaciones (1870-1914 y 1980-2008), y que esta relacin es inferior a uno en las fases de desarrollo exportador. Esta historia es consistente con la interpretacin que presentaremos en el captulo 4 sobre la industrializacin dirigida por el Estado y contraria a la leyenda negra que la literatura ms ortodoxa ha tejido sobre ella. El perodo de entreguerras (1914-1944) es mucho ms diverso, pero sobresale el signo negativo que las exportaciones tuvieron en cuatro pases y la menor elasticidad de las exportaciones en todos ellos, con excepcin de Venezuela. La capacidad de crecer dependi en este contexto de la capacidad de disminuir las importaciones para equilibrar por esta va la balanza de pagos.

El desarrollo y el medio ambiente


La historia de la humanidad ha sido una de recurrentes ciclos marcados por las limitaciones impuestas por el medio ambiente al crecimiento de la poblacin y al desarrollo social y las transformaciones en el conocimiento, la tecnologa y la organizacin social con la finalidad de aumentar la capacidad de transformacin y de generacin de bienestar social con los recursos naturales disponibles. Las teoras sociales han confrontado recurrentemente en torno a si existen restricciones importantes al desarrollo econmico, o si por el contrario el ingenio del hombre, el desarrollo cientfico y tecnolgico y las capacidades de innovacin social, logran, una y otra vez, superar los lmites que antes se creyeron infranqueables. Ya entrando en la segunda dcada del Siglo XXI, parecemos estar en una visin muy crtica del estado de la relacin entre la sociedad y el medio ambiente. En tanto, hasta hace pocas dcadas, los servicios naturales del ecosistema funcionaban bien para reciclar los subproductos de la actividad humana, y mantener los ciclos del agua, el nitrgeno, el carbn, el fsforo, etc., parecen haber signos crecientes de que la expansin del ecosistema humano en relacin al ecosistema natural est poniendo lmites al patrn de desarrollo adoptado por la humanidad en los ltimos siglos. La acumulacin de dixido de carbono y otros gases en la atmsfera y la de xidos de nitrgeno en la atmsfera, el agua y la tierra, son indicadores de que el ecosistema no tiene la capacidad de reciclar lo que la sociedad descarta (Solbig, 2006). Al igual que tanto la capacidad de producir, como los ingresos derivados de ella, estn desigualmente distribuidos en el mundo actual, tambin lo est la contribucin de las diferentes regiones del mundo a este desbalance ecolgico. Estados Unidos, Europa y Japn demandan una cantidad de recursos naturales, y los dos ltimos tambin de alimentos, muy por encima de aquellos que son capaces de proveer. Ms all de cun decisivo haya sido el acceso a materias primas y alimentos desde el Nuevo Mundo para los pases desarrollados, lo cierto es que Amrica Latina orient su patrn de desarrollo hacia el abastecimiento de esos bienes y ha generado, por lo tanto, el fenmeno opuesto. La contracara de ello ha sido, sin embargo, que no ha construido niveles de vida consistentes con lo que podra obtener dada la disponibilidad de recursos naturales. En ese largo proceso de transformacin global del ecosistema natural y social, Amrica Latina ha sido descubierta y redescubierta una y otra vez. Cuando los colonizadores descubrieron Amrica, este aparente paraso natural ya haba sido poblado por civilizaciones milenarias, que haban transformado el entorno, exterminado especies, construido sistemas agrarios y ciudades. Los cambios introducidos por los poderes coloniales transformaron la fauna y la flora, mediante

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las nuevas tcnicas y extensiones de los cultivos y tambin mediante la explotacin minera. Sin embargo, estos cambios se limitaron a zonas costeras y a algunos enclaves en el caso de la minera. Los cambios mayores se produjeron en la vida humana: la catstrofe demogrfica fue la principal transformacin, que se explica predominantemente por la introduccin de nuevas enfermedades. A partir de las nuevas realidades surgidas despus de la revolucin industrial y de las nuevas demandas de materias primas, persisti la falacia de que Amrica, digamos ahora Amrica Latina, era, an en el Siglo XIX, un continente virgen, naturalmente inexplotado. Como seala Orihuela (2010), la historiografa eurocntrica del Siglo XIX, an cuando a veces miraba con simpata a los pobladores indgenas de las Amricas (las ms de las veces se los vea desde una ptica racista), los consideraban como salvajes en estado natural, al igual, obviamente, que la naturaleza en la que vivan. En todo caso, podan constituir un obstculo para la apropiacin de la naturaleza por parte de la civilizacin. Durante la etapa de desarrollo primario-exportador, el entorno fue transformado an ms por la expansin de los cultivos de exportacin, la deforestacin de amplias zonas, la construccin de ciudades, el desarrollo de los ferrocarriles y caminos, la ampliacin y diversificacin de las actividades mineras, as como la explotacin de nuevas y hasta entonces poco explotadas regiones, menos atractivas para el asentamiento humano pero ricas en diferentes tipos de recursos naturales, como los nitratos, el caucho y el guano. Durante el periodo de industrializacin dirigida por el Estado y los proyectos de modernizacin que lo acompaaron, las principales transformaciones del entorno tuvieron que ver con la urbanizacin, la industrializacin y la difusin de la electrificacin como insumo para facilitarla, la construccin de carreteras y la fuerte expansin de la frontera agraria. En este perodo se produjo, adems, en la mayor parte de los pases la transicin energtica, es decir, el aumento y generalizacin del uso de los combustibles fsiles, que en los pases de mayor desarrollo relativo se haba iniciado en la fase anterior. En su conjunto, durante la primera mitad del siglo XX se observa un incremento importante (aunque desigual entre los distintos pases) del consumo de combustibles fsiles, un fenmeno que se profundiza en la segunda mitad. Esta tendencia creciente en el largo plazo muestra sin embargo fuertes fluctuaciones que reflejan el comportamiento de factores de oferta y demanda. La dimensin del impacto de estos factores en los distintos pases est asociada a las coyunturas internacionales y dependi del carcter de productores o importadores de energa. En estos ltimos, las guerras mundiales representaron momentos de restriccin muy importante del abastecimiento. En ambos, el impacto de la Gran Depresin actu sobre el nivel de actividad econmica y sobre el consumo de los hogares, manifestndose en una cada de la demanda energtica. Como particularidad de la transicin energtica en Amrica Latina debe sealarse que la sustitucin del carbn por el petrleo ocurri muy precozmente (en el tiempo y en relacin a los niveles de PIB alcanzados), aunque este proceso se produjo de manera muy oscilante, en comparacin a lo ocurrido en los pases industrializados, y a velocidades muy diferentes en los distintos pases de la regin (Folchi y Rubio 2006).

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Las ltimas dcadas han presenciado una muy fuerte expansin de la extraccin minera. El persistente proceso de urbanizacin se ha comenzado a reflejar en una excesiva aglomeracin y contaminacin ambiental.A su vez,la continuada expansin de la agricultura comercial ha generado un uso creciente de fertilizantes y una reduccin significativa de las reas de bosques, a la que contribuye igualmente una explotacin forestal no siempre bien regulada. De todas formas, las ciudades ocupan solamente el 3% del territorio y son las transformaciones agrarias las que ms han afectado el medio ambiente. Las estimaciones apuntan a que solamente entre el 55 y el 70% de los bosques originales de la regin an se conservan. El ritmo de la deforestacin ha sido alto: an cuando Brasil es el pas que ha experimentado la deforestacin de reas ms grandes, la tasa de deforestacin ha sido ms alta en Centroamrica y el Caribe. A pesar de ello, e incluso desde el punto de vista estrictamente agrario, Amrica Latina presenta niveles de transformacin del entorno natural por debajo de la media mundial y las propias tasas de avance de la deforestacin han ido decayendo (Solbrig, 2006). En tanto persistan los actuales patrones de desarrollo a nivel mundial y de especializacin productiva regional, Amrica Latina enfrentar una creciente presin sobre sus recursos naturales, aunque sus posibilidades de crecimiento extensivo se aproximan a sus lmites. Por otra parte, sin embargo, todo el ecosistema est presentando problemas serios, lo que necesariamente conducir a grandes esfuerzos cientficos, econmicos y sociales en direccin a transformar los patrones de desarrollo, lo que generar cambios difciles de anticipar en trminos de demanda de recursos naturales y en las propias formas de explotar, producir y reproducir estos recursos. Esta ser una importante oportunidad para transformar los patrones de desarrollo latinoamericano y sus estructuras productivas y explorar nuevas sendas de desarrollo, que combinen el aprovechamiento de sus bases de recursos, pero que tambin apuesten a la incorporacin de conocimiento en todos los planos de la actividad econmica.

Del desarrollo econmico al desarrollo humano


Ha existido una creciente insatisfaccin con el uso del PIB per cpita para medir el desarrollo y nivel de vida de los pases. El PIB per cpita sera una medida de los recursos de los que disponemos para producir diferentes condiciones de vida de la poblacin, pero no una buena manera de evaluar las capacidades humanas para construirlas (Sen, 1993). Por este motivo, a lo largo de las ltimas dcadas se ha hecho cada vez ms frecuente el uso del ndice de Desarrollo Humano. En su versin ms difundida y sencilla, este ndice est compuesto, con pesos idnticos, por el PIB per cpita, la expectativa de vida al nacer y los niveles educativos de la poblacin (analfabetismo y cobertura educativa). aqu presentamos algunas alternativas de construccin de un ndice Histrico de Desarrollo Humano (IHDH).11 Con respecto a estimaciones anteriores, la estimacin presente, basada en Brtola, Hernndez y siniscalchi (2010), presenta actualizaciones de algunas cifras del PIB per cpita

11 el primer intento de construir un IHDH para amrica latina fue el de astorga y Fitzgerald, publicado como apndice en Thorp (1998) y revisado en astorga, Berges y Fitzgerald (2005). Posteriormente Prados de la escosura (2006) present una construccin diferente de ste ndice y Brtola, et. al. (2010) introdujeron an ms cambios en su construccin, aplicados a los pases del Cono sur y estimaron la desigualdad en su distribucin en dos casos.

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y expectativa de vida al nacer, pero la mayor novedad es contar con una serie de aos promedio de educacin de la poblacin de los diferentes pases de latinoamrica (Morrison y Murtin, 2009), que permite superar ampliamente las dificultades que se presentan al combinar analfabetismo y cobertura educativa.12

La educacin y el capital humano


Debemos distinguir, por una parte, el concepto de educacin como parte del desarrollo humano y la apropiacin de capacidades y, por otra, el de capital humano como un componente de la funcin de produccin y como determinante de la competitividad de una economa. En el primer caso, una poblacin ms educada es un fin en s mismo, ya que permite ampliar las capacidades del individuo, en un sentido amplio del trmino, y su participacin en la vida social. En el segundo, es un mero instrumento de otro objetivo. Amrica Latina muestra un escenario contradictorio con respecto a la educacin. Por un lado, ha realizado importantes esfuerzos que han redundado en mejoras sustantivas en el nivel educativo. Por otro, y en perspectiva comparada, los esfuerzos parecen haber sido rezagados e insuficientes y Latinoamrica ha estado en clara desventaja frente a otras regiones. En torno al ao 2000, Amrica Latina tena un promedio de 7,1 aos de educacin, en tanto el grupo de los cuatro pases que han dominado el escenario mundial en los ltimos dos siglos (Alemania, Francia, Reino Unido y Estados Unidos) mostraban en promedio 12,5. El nivel educativo en el 2000 es de 59% del de los pases desarrollados mencionados (Cuadro 1.9). Esto muestra claramente el retraso latinoamericano en trminos absolutos. Sin embargo, si miramos el desempeo a lo largo del siglo XX, encontramos que Latinoamrica realiz importantes avances. De hecho, quizs ms sobresaliente que el rezago actual es el que se tena a comienzos del siglo XX, cuando el promedio de aos de escolaridad era apenas de 1,5 aos, solamente 24% del de los pases desarrollados. La construccin de ndices de desempeo relativo es objeto de muchas discusiones y debates. Con respecto a la expectativa de vida, y como veremos ms adelante, se ha sostenido que la funcin que mejor representa los logros es una convexa, es decir, que debe tener en cuenta que cada vez es ms difcil obtener un ao adicional en la expectativa de vida de la poblacin, ya que nos estaramos aproximando a lmites fisiolgicos. De la misma manera, puede sostenerse que en el plano educativo es cada vez ms difcil adicionar aos de enseanza, ya que entre otros factores la poblacin en la adultez debe trabajar y generar medios de subsistencia para que otros se puedan dedicar a estudiar y no a producir. Entonces podra tambin argumentarse que la funcin de educacin debe ser convexa, es decir, que cada ao promedio de educacin supone un logro marginalmente mayor. Si este fuera el caso, el desempeo relativo de Amrica Latina en relacin a los pases desarrollados se vera mucho ms deficiente. Como lo muestra el Cuadro 1.9, el logro educativo sera solamente equivalente a 40% del de los pases desarrollados. Aun en el caso de los pases latinoamericanos de mejor desempeo educativo los niveles de principios de siglo eran muy bajos: Argentina, 1,8 y Uruguay, 2,4 aos de educacin promedio en

12

Por una discusin ver Brtola, Hernndez y Siniscalchi (2010).

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CUADRO 1.9. INDICES HISTRICOS DE DESARROLLO HUMANO


1 al 7 PIB/c 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 0,02 0,03 0,03 0,04 0,04 0,05 0,06 0,07 0,10 0,14 0,13 0,15 0,38 0,40 0,45 0,46 0,48 0,49 0,53 0,57 0,61 0,67 0,66 0,68 0,14 0,18 0,23 0,26 0,32 0,43 0,57 0,63 0,70 0,75 0,78 0,04 0,05 0,06 0,07 0,09 0,14 0,20 0,24 0,29 0,33 0,36 0,02 2 al 7 logPIB/c 0,33 3 al 12 evn 4 al 12 evn (conv) 5 al 16 eDu 0,07 0,08 0,09 0,09 0,11 0,12 0,14 0,16 0,19 0,22 0,28 0,33 0,41 0,46 6 eDu (conv) 0,03 0,03 0,03 0,04 0,04 0,05 0,05 0,06 0,08 0,09 0,12 0,14 0,19 0,22 7 8 9 10 evn (conv) 11 12 eDu (conv) 0,12 0,14 0,16 0,18 0,20 0,22 0,24 0,26 0,28 0,31 0,38 0,44 0,51 0,55 13 14 15 16 evn (conv) 17 18 eDu (conv) 21,3 20,5 19,8 19,7 19,9 21,0 22,7 25,0 27,7 29,6 31,4 32,2 37,6 40,2

al 16 Pases centrales PIB/c 0,06 0,06 0,07 0,09 0,10 0,11 0,13 0,15 0,18 0,24 0,33 0,41 0,51 0,62 logPIB/c 0,52 0,55 0,57 0,60 0,62 0,63 0,66 0,69 0,72 0,76 0,81 0,85 0,89 0,92 0,41 0,48 0,55 0,61 0,64 0,74 0,77 0,79 0,83 0,86 0,89 0,13 0,16 0,19 0,22 0,24 0,32 0,36 0,37 0,43 0,47 0,52 evn eDu 0,29 0,32 0,36 0,40 0,43 0,46 0,49 0,51 0,54 0,58 0,65 0,71 0,75 0,78

al/Centrales PIB/c 28,7 30,0 30,3 28,6 34,5 34,0 32,1 29,9 32,5 30,9 29,8 33,9 25,4 24,0 logPIB/c 63,5 30,0 67,2 67,0 72,6 72,5 72,4 71,7 74,5 74,8 75,5 79,0 74,5 74,4 33,8 37,8 42,1 43,4 50,1 59,0 73,9 79,9 84,2 87,4 87,8 28,3 30,5 33,0 32,8 38,0 42,7 57,1 64,0 67,7 71,0 69,2 evn eDu 24,2 23,8 23,5 23,8 24,6 26,3 28,8 32,1 35,9 38,9 43,2 46,2 54,3 58,6

referencias: al7= argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, uruguay, venezuela al12= al7+ Bolivia, Costa rica, Cuba, guatemala y Paraguay al16= argentina, Brasil, Chile, Costa rica, Cuba, el salvador, guatemala, Honduras, Mxico, nicaragua, Panam, Paraguay, Per, repblica Dominicana, uruguay, venezuela PIB/c= ndice del PIB per cpita, que se calcula como: IPIB/c tk = (PIB/c tk- 100)/(40000-100), donde PIB/c tk es el PIB per cpita en el ao t del pas k. logPBI/c= ndice del PBI per cpita con transformacin logartmica, que se calcula como: logIPIB/c tk = (logPIB/c tk - log100)/ (log40000-log100), donde logPIB/c tk es el logaritmo del PIB per cpita en el ao t del pas k. eDu= ndice de educacin (medido como aos promedio de educacin), que se calcula como: Ied tk = ed tk/16, donde ed tk son los aos promedio de educacin en el ao t del pas k. eDu(conv)= ndice de educacin (medido como aos promedio de educacin) aplicando una funcin convexa de logros, que se calcula como: Iedconv tk = (log16-log(16-ed tk))/(log16), donde ed tk con los aos promedio de educacin en el ao t del pas k . evn= ndice de expectativa de vida al nacer, que se calcula como: Ievn tk = (evn tk -20)/(85-20), donde evn tk es la expectativa de vida al nacer en el ao t del pas k. evn(conv)= ndice de expectativa de vida la nacer aplicando una funcin convexa de logros, que se calcula como: Iedconv tk = (log(85-20)-log(85-ed tk))/(log(85-20)) , donde evn tk es la expectativa de vida al nacer en el ao t del pas k. Fuente: Brtola, Hernndez y siniscalchi (2010)

1900, mientras que el de los desarrollados era de 6,4. Otras regiones de nuevo asentamiento, como Australia y Nueva Zelanda, tenan niveles similares a los de los pases centrales mencionados. Para la muestra de 16 pases para los que se cuenta con informacin, las desigualdades entre los pases latinoamericanos aumentan hasta 1940 y se reducen posteriormente. Estos datos confirman que las dcadas intermedias del siglo XX fueron aquellas en que se produjo el mayor acercamiento de Amrica Latina a los niveles educativos de los pases desarrollados (Astorga Bergs, FitzGerald, 2005; Prados de la Escosura, 2006), pero este proceso continu durante las dos dcadas finales del siglo XX. Por el contrario, las dcadas finales del siglo xix se muestran como las nicas en las que se origina un retraso educativo, pero lo ms probable es que este retraso se haya producido a lo largo del siglo XIX.
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Obviamente, estos niveles esconden posibles diferencias de calidad, al igual que de distribucin en las oportunidades educativas entre la poblacin. Con respecto al primero de estos problemas, Frankema (2009) nos muestra cmo la masificacin del sistema educativo puede no ir acompaado de una mejora sustantiva de la calidad, sino que incluso puede llegar a presentarse un dilema entre cobertura y calidad. Sus cifras muestran que efectivamente el desempeo latinoamericano no sera tan bueno si incluyramos en l consideraciones de calidad, considerando, por ejemplo, el fracaso escolar. El rezago notorio que identifica en este campo a comienzos de la dcada de 1960 se tendi tambin a corregir desde entonces. Por otra parte, las recientes pruebas del sistema PISA parecen indicar tendencias semejantes: los pases latinoamericanos muestran desempeos claramente inferiores al de los pases desarrollados. Hanushek y Woessmann (2009) apuntan que los pases latinoamericanos se desenvolvieron por debajo de la media en los test internacionales de lectura, matemtica y ciencia que se realizaron a inicios del siglo XXI. Una parte de la explicacin de estas tendencias tiene que ver simplemente con la asociacin entre educacin y nivel de desarrollo. Puede sostenerse, en ese sentido, que el nivel educativo es una variable dependiente del nivel de desarrollo; que la educacin es uno de los cambios que se producen a medida que una economa avanza. La causalidad ira, entonces, desde el crecimiento econmico a los niveles educativos. Desde este punto de vista, los niveles educativos de Amrica Latina corresponderan con su nivel de ingreso per cpita. Este es un componente indudable de la explicacin. Es excepcional encontrar pases de muy bajo nivel de PIB per cpita y muy altos niveles educativos. Cuba es una conocida excepcin, que por otra parte, ilustra claramente la diferencia entre el papel de la educacin como generadora de capacidades humanas y como capital humano. El hecho de que la educacin y otras necesidades sociales dependan del nivel de desarrollo, est detrs de la idea de la paradoja de Robin Hood: se trata de que aquellos pases que tienen mayores necesidades de educacin, salud y otras coberturas sociales, son los que tienen menos recursos disponibles para dedicar a esas actividades, en tanto que los pases ms ricos son los que pueden dedicar una mayor parte de sus ingresos para construir sus estados de bienestar, aun cuando en trminos relativos son los que menos lo precisan. Adems, esto confirma la idea de que, muy por el contrario a lo muchas veces sostenido, el mayor gasto pblico en reas sociales no erosiona el crecimiento, sino que por el contrario lo potencia (Lindert, 2004). El Grfico 1.6 nos muestra que eso es cierto, pero tambin que Amrica Latina se distingue del resto del mundo en el sentido de que, para cada nivel de ingreso per cpita, el nivel educativo es menor que en otras regiones. En otras palabras: Amrica Latina muestra tener un peor desempeo educativo y, al mismo tiempo, parece obtener mayor desempeo econmico con menos educacin. Las principales ideas que se han manejado para explicar este fenmeno tienen que ver con las estructuras sociales y las relaciones de poder. El sistema educativo instalado en los tiempos coloniales estuvo basado en la idea de preservar y legitimar el orden social establecido. La educacin era un mtodo para civilizar a la poblacin nativa y para desarraigar costumbres y creencias indgenas y adoctrinar en la religin catlica. La educacin se realizaba por diferentes rdenes religiosas, ya sean Franciscanos o Dominicanos, y las escuelas eran muy escasas. La educacin superior estaba destinada principalmente a la lite europea y a los hijos de los Caciques y se dictaba casi exclusivamente en espaol.

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GRFICO 1.6. PIB PER CPITA (X, DLARES DE 1990) Y TASAS DE COBERTURA DE EDUCACIN PRIMARIA (Y, EDAD 5-14), AMRICA LATINA Y UNA SELECCIN DE PASES EUROPEOS, DEL NUEVO MUNDO Y JAPN, 1870-1930

Europa, Nuevo Mundo y Japn

Amrica Latina

Fuente: Frankema (2009).

El moderno sistema educativo surge en Amrica Latina vinculado a una serie de procesos, entre los cules el ms importante es la creacin de los estados independientes. A ello se sum la irrupcin de nuevos partidos polticos, la emergencia de grupos de industriales, la incorporacin de inmigrantes de dentro y fuera de fronteras, todo lo que promovi importantes progresos en la creacin de sistemas educativos pblicos, gradual universalizacin de la educacin primaria, disminucin de las diferencias educativas entre hombres y mujeres, lo que a su vez promovi la movilidad social. Sin embargo, y como seala Reimers (2006), estos procesos siempre estuvieron surcados por una contradiccin muy bsica, entre quienes han pregonado una educacin democrtica e incluyente y quienes han defendido estructuras sociales jerrquicas y autoritarias, que van apareadas de importantes niveles de exclusin social. El siglo XIX se caracteriz por las luchas polticas entre diferentes grupos de lites. Dos hechos marcan un cambio de tendencia en materia educativa. El primero de ellos es el abandono paulatino de la educacin catlica y la tendencia a la secularizacin de la educacin, determinado esto por la formacin de grupos intelectuales afines a los movimientos independentistas, que identificaban en esta formacin un vnculo directo con el orden social autoritario y con un dogma religioso que se pona por encima del individuo y la verdad. El segundo hecho destacado es que este movimiento ve como prioritario el acceso a la educacin primaria e identifica esto como una de las responsabilidades que debe asumir el Estado. La segunda mitad del siglo XIX asiste a la creacin de incipientes sistemas educativos nacionales que sentaran las bases de los cambios procesados a lo largo del siglo XX (Reimers, 2006; Meyer et al, 1992). A lo largo del siglo XX, a diferentes velocidades en diferentes pases, se consolida el sistema nacional de educacin pblica iniciado en el siglo anterior, teniendo como resultado un incremento de la centralizacin de la educacin en manos del Estado y con un fuerte vnculo entre las
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escuelas y el gobierno local. Si bien la discrepancia entre las ideologas antes mencionadas perdurara, los conservadores tendieron a ir asumiendo el nuevo papel de la educacin y la masificacin en el acceso a la misma. Sin embargo, las diferencias seguan existiendo, llevadas ahora a otros terrenos. Dos hechos deben destacarse: en primer trmino, como ya lo sealamos, el aumento en cantidad de educados en la enseanza primaria no necesariamente fue acompaado de una mejora en calidad de la misma; en segundo lugar, mientras que ya no se discute la universalizacin de la enseanza primaria, la discusin ideolgica, largamente sostenida, pasa a librarse ahora en la enseanza secundaria y terciaria (Reimers, 2006). Como mencionara Reimers, el perodo de industrializacin acelerada fue movilizador para la expansin de la educacin, no solo porque se identificara el capital humano como factor clave en el desarrollo econmico despus de la Segunda Guerra Mundial, sino tambin por la idea de que el desarrollo poda ser planificado. Agencias de desarrollo comenzaron a tener un peso importante en la financiacin nacional y tambin en la educacin. El Banco Mundial, y posteriormente el Banco Inteamericano de Desarrollo (BID), financiaron en este contexto obras de infraestructura, instalacin de universidades, instituciones de enseanza tcnica y secundaria, as como la masificacin de la enseanza primaria. Tales acciones implicaron no solo un aumento en la matrcula en general, sino tambin la expansin de una metodologa de enseanza comn ms volcada a hacer efectivo el crecimiento econmico que a la formacin integral del ciudadano. Como resultado del desempeo dispar de las polticas educativas en la primera mitad del siglo XX, en los aos 1950 haba diferencias notables en la capacidad de matriculacin. De acuerdo a Frankema (2009), cuando nos concentramos en el momento de la transicin hacia la masificacin educativa, podemos a grosso modo distinguir tres grupos de pases latinoamericanos. En las ltimas tres dcadas del siglo XIX la expansin de la escuela primaria fue ms notable en Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay, aunque curiosamente a un ritmo ms lento que en las colonias britnicas de Jamaica y Trinidad y Tobago. Luego de alcanzar la independencia de Colombia en 1903, Panam se uni al club de los tempraneros. Durante los aos 1920 y 1930, el incremento en las tasas brutas de matriculacin comenz a acelerarse en Bolivia, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Mxico, Brasil, Per y Venezuela. Algunos de los pases ms pobres en la regin, como Guatemala, Honduras y Nicaragua fueron tpicamente rezagados, donde la aceleracin en la expansin solo ocurri en las primeras dcadas de post-guerra. Esta clasificacin tripartita parece reflejar algunas caractersticas importantes en el legado histrico de Amrica Latina. Los tempraneros constituyen los pases de la periferia colonial, donde el impacto de las metrpolis ibricas fue marcadamente menor que en las reas centrales, como Nueva Espaa y Per. Estos pases parecen haber sido: a) los ms urbanizados, b) los tnicamente ms homogneos, incluyendo componentes mayoritarios de inmigrantes europeos (Argentina, Uruguay), y c) sociedades rurales comparativamente menos desiguales (Argentina, Uruguay, Costa Rica). Los rezagados son tpicamente las sociedades rurales ms estratificadas y menos urbanizadas, caracterizadas por una gran heterogeneidad tnica y una relativamente pequea lite criolla. La mayora de los pases de Amrica Latina estn entre estos dos extremos y empezaron a invertir en educacin masiva a comienzos del siglo veinte, especialmente durante las dcadas del 1920 y 1930. La mayor expansin de la enseanza primaria y secundaria se ha dado en el mbito pblico. Si bien existe una importante matriculacin en la enseanza privada, no se ha convertido en el

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mbito de formacin por excelencia. Vara esta situacin en la enseanza secundaria y aun ms en la universidad donde, en general, la asistencia a centros educativos privados es superior. La matriculacin en secundaria fue mucho menor y se explica en parte por el hecho de que el aumento del nmero de alumnos en la enseanza primaria fue posible a partir de un conjunto de medidas que fueron en desmedro de la calidad formativa, con el consiguiente ndice de repeticin que retrasa el acceso a los siguiente niveles de enseanza. Del mismo modo, el nfasis en la mayor parte del siglo estuvo en la universalizacin de la alfabetizacin y la enseanza primaria, dejando a un lado los otros niveles y con ello reduciendo a su mnima expresin el acceso equitativo a la educacin en todos sus niveles. La visin de Reimers enlaza con la posicin de los enfoques neo-institucionalistas que, a su vez, retoman de manera sistemtica viejas convicciones de la tradicin estructuralista latinoamericana. La idea bsica entonces es que, a pesar de todos los esfuerzos republicanos por avanzar en la difusin de la educacin, Amrica Latina no logra obtener los niveles que debera de acuerdo a su nivel de desarrollo econmico, lo que, a su vez, puede transformarse en un freno para una ms profunda transformacin econmica y social. Los enfoques neo-institucionalistas han venido sosteniendo que el retraso de Amrica Latina guarda relacin con la concentracin de la riqueza y del poder poltico por parte de las lites. En relacin a la concentracin de poder poltico se sostiene que, aun cuando la inversin en educacin est fuerte y positivamente relacionada con el ingreso per cpita a lo largo del tiempo y entre pases, existe mucha variacin que no puede ser explicada por las diferencias de ingreso. La desigualdad de poder poltico, expresada en el porcentaje de la poblacin con derecho a voto, parece estar asociada a menor alfabetizacin y cobertura educativa (Engerman, Mariscal y Sokoloff, 2009; Lindert, 2010). Frankema (2009), al igual que otros autores, ha buscado relacionar el desarrollo educativo y la concentracin de la propiedad de la tierra. La idea bsica es que los terratenientes no tienen inters en favorecer la educacin de su fuerza de trabajo por miedo a favorecer el desarrollo de sus capacidades y poder poltico y por sus tendencias a extraer trabajo no calificado antes que incrementar la productividad mediante la educacin. Recientemente Lindert (2010) establece el vnculo entre concentracin del poder poltico, la concentracin de la riqueza y los bajos niveles educativos e intenta explicar las llamadas anomalas educativas (pases con mayores ingresos y peor educacin que otros), a travs de la conformacin del sistema tributario y la resistencia de los sectores de altos ingresos a pagar impuestos para financiar los costos de la educacin masiva. Existe otra lnea interpretativa que es complementaria con esta. Sin negar los mecanismos anteriores, la pregunta que se puede plantear es cmo es posible crear un producto per cpita alto por una poblacin con niveles educativos bajos, es decir, con bajo capital humano. Esto guarda relacin con una funcin de produccin en la que el factor abundante no es ni el trabajo, ni el capital humano ni el capital fsico, sino principalmente la dotacin de recursos naturales. La tradicional trayectoria latinoamericana de exportacin de bienes primarios con relativamente poco valor agregado, pero capaces de generar rentas, estara en la base de un alto ingreso per cpita en relacin a los niveles de formacin de capital humano, expresado a travs del nivel educativo.

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Esta caracterstica, que podra constituirse en un buen punto de partida para un proceso de desarrollo, puede en cambio transformarse en un inhibidor del mismo si quienes controlan los recursos naturales tambin logran controlar el poder poltico y si la orientacin del patrn productivo es hacia la extraccin de renta de recursos naturales antes que hacia la capacidad de innovacin basada en el desarrollo del capital humano y el cambio estructural en la produccin. Este ltimo razonamiento no lleva a ninguna causalidad sencilla entre disponibilidad de recursos naturales y nivel educativo, sino que esta relacin siempre estar mediada por el conjunto de relaciones sociales predominantes, en trminos de poder econmico y poltico. Por ejemplo, los pases de la frontera sur de Amrica del Sur, aun teniendo una gran disponibilidad de recursos naturales en relacin a su poblacin, lograron atraer inmigrantes y desarrollar niveles salariales y niveles de gasto social mayores que otras regiones en las que la dotacin de recursos naturales per cpita no era tan alta. En casos en que la dotacin de recursos naturales alta se combina con una muy fuerte concentracin de su propiedad y la existencia de grandes masas de poblacin de bajo nivel educativo y escaso poder poltico, en parte basado en la discriminacin racial y cultural, el retraso educativo puede ser aun mayor.

La expectativa de vida al nacer


Las ltimas diez generaciones humanas han experimentado una evolucin tecnofisio nica, que no experimentaron las muy numerosas generaciones anteriores. Por evolucin tecnofisio se entiende la interaccin entre los avances tecnolgicos y las mejoras en la fisiologa humana, un proceso sinrgico en el que el resultado supera la suma de las partes. Los enormes avances en la longevidad de la poblacin mundial, que llevaron, por ejemplo, al Reino Unido a ms que duplicar su expectativa de vida entre 1750 y 1990, han ido acompaados de cambios en la estatura y el peso de la poblacin. Esta evolucin tecnofisio puede sumarse a procesos genticos de seleccin natural, pero en los ltimos tres siglos estos aspectos no genticos han sido decisivos y particularmente importantes (Fogel, 2009). A lo largo del siglo XX la expectativa media de 12 pases de Amrica Latina para los que tenemos informacin se increment de 29 a 71 aos (no tenemos informacin para principios del siglo XX para algunos de los pases con menor expectativa de vida, por lo que la media real era seguramente menor). El siglo XIX parece haber sido uno de crecimiento econmico sin significativas mejoras de estos indicadores para la mayor parte de la poblacin mundial. Fogel seala que estos indicadores pueden ser una mejor aproximacin al nivel de vida que las mediciones a travs de los ingresos, ya que salarios reales pueden ocultar el componente de soborno al que se somete a trabajadores que aceptan trabajar en condiciones en las que arriesgan accidentes y una mayor tasa de mortalidad. As, midiendo a travs de estos indicadores biomdicos, el proceso de industrializacin en Inglaterra aparece claramente como uno en el que las desigualdades fueron efectivamente en aumento, aun cuando la distribucin del ingreso aparenta haberse mantenido constante. El siglo XX parece haber sido el que concentr la mayor parte de los avances: al llegar a amplias masas de la poblacin disminuyeron las desigualdades en la expectativa de vida al nacer.

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La reduccin de las tasas de mortalidad que explican la mayor longevidad se han vinculado principalmente a cuatro procesos: las reformas de los sistemas pblicos sanitarios, los avances terico-prcticos de la medicina, la mejora en los niveles de higiene personal y los mayores ingresos y niveles de vida. La construccin del ndice de Expectativa de Vida al Nacer (IEVN) tambin ha sido objeto de debate. Si bien la expectativa de vida al nacer ha experimentado un gran crecimiento, hay quienes sostienen que hay ciertos lmites biolgicos a los que nos vamos aproximando de manera progresiva y que cada vez se torna ms difcil aumentar un ao en el promedio de vida de la poblacin. Por ello, en lugar de construir una escala lineal del IEVN es conveniente, como ya lo sealamos, usar una funcin convexa, que refleje esa creciente dificultad de alargar la vida. De esta manera, los logros en los niveles mayores pesarn ms que los logros a edades promedio ms bajas (ver Prados de la Escosura, 2006). El Cuadro 1.9 muestra el ndice construido sobre la base de una EVN de 85 aos como el mximo (valor 100 del ndice). Los pases desarrollados estaran con un nivel de 89 mientras que Amrica Latina (12) estara con un nivel de 78. Si adoptramos la visin menos optimista de los avances en la EVN, ambos grupos de pases estaran mucho ms lejos de la mxima. Sin embargo, lo que es ms importante, es que de acuerdo al segundo criterio Amrica Latina no estara al 88% de los pases desarrollados, como lo seala la columna 13, sino al 69%, como lo seala la columna 14, lo que indicara la distancia en trminos del esfuerzo necesario para obtener los logros de los pases desarrollados. Independientemente de cul sea el ndice utilizado, surge claramente del Grfico 1.7.B que Latinoamrica obtuvo sus principales logros relativos a los pases desarrollados entre las dcadas de 1930 y 1960, cuando se produjo el mayor despliegue de sus polticas sociales. Las ltimas dcadas del siglo XX aparecen como signadas por un marcado estancamiento, o incluso retraso relativo, especialmente si se considera el resultado de utilizar la funcin convexa.

Los ndices Histricos de Desarrollo Humano


Hemos visto que existen diferentes formas de construir el ndice de cada uno de los componentes del desarrollo humano. Combinando dos alternativas de cada indicador podemos construir ocho ndices agregados alternativos. Para simplificar, en el Grfico 1.8 presentamos tres ndices que reflejan los dos casos extremos y un caso intermedio. El IR3 es el que mejor refleja los valores y criterios utilizados por Naciones Unidas, aunque recordemos que nuestra informacin de educacin es completamente diferente. Este ndice utiliza el logaritmo del PIB per cpita y no transforma ni la educacin ni la EVN. El resultado indica un proceso de convergencia continuo de Amrica Latina con los pases desarrollados, aunque hacia el ao 2000 an se encontrara en 73% del nivel de aquellos. Por otra parte, aparece notoriamente que el proceso de convergencia fue fuerte en las dcadas intermedias del siglo XX y luego se hace ms lento entre 1960 y 1980 y, nuevamente en la dcada de 1990, a pesar de la superacin de la crisis de la deuda.

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GRFICO 1.7. MOVIMIENTOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DEL IDH HISTRICO: AMRICA LATINA-4 PASES DESARROLLADOS, 1870-2000.

A. PIB per cpita


90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1870 100 80 60 40 20
EVN EVN(conv)

PIB/c

logPIB/c

B. Expectativa de vida al nacer

1890

1910

1930

1950

1970

1990

0 1870 70 60 50 40 30 20 10 0 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990


EDU EDU(conv)

C. Aos promedio de educacin

1890

1910

1930

1950

1970

1990

Fuente: Cuadro 1.9.

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GRFICO 1.8. NDICES HISTRICOS RELATIVOS DE DESARROLLO HUMANO, 1900-2000: AMRICA LATINA (7)ndices Histricos Relativos de Desarrollo Humano, 1900-2000: Grfico 1.8. Y CUATRO PASES DESARROLLADOS (ALEMANIA, FRANCIA, INGLATERRA Y ESTADOS UNIDOS) (7) y cuatro pases desarrollados (Alemania, Francia, Inglaterra y Estados Unidos) Amrica Latina
1

0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 1900

IR1

IR2

IR3

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

ndice Relativo 1: Media geomtrica de los ndices del PIB per cpita, de la Expectativa de Vida al Nacer y la Educacin (IPBIPC, IEVN, IE). ndice Relativo 2: Media geomtrica de los ndices del PIB per cpita, y los ndices con funcin convexa de la Expectativa de Vida al Nacer y l ndice Relativo 1: Media geomtrica dede losndices del logaritmo cpita,per cpita, y los ndices de la Expectativa dela al Nacer y la Educa los ndices del PIB per del PIB de la Expectativa de Vida al Nacer y Vida ndice Relativo 3: Media geomtrica Educacin (IPBIPC, IEVN, IE). Sobre los ndices, ver Cuadro 1.9. ndice Relativo EnMediaBrtola, Hernndezlos ndices(2010). per cpita, y los ndices con funcin convexa de Fuente: 2: base a geomtrica de y Siniscalchi del PIB

la Expectativa de Vida al Nacer y la Educacin (IPIBPC, IEVN-con), IE-con). ndice Relativo 3: Media geomtrica de los ndices del logaritmo del PIB per cpita, y los ndices de la Expectativa de Vida al Nacer y la Educacin (IlogPIBPC, IEVN, IE). Sobre los ndices, ver Cuadro 1.9. Fuente: En base a Brtola, Hernndez y Siniscalchi (2010).

Si por el contrario utilizamos el IR2, que evita transformar al PIB per cpita a la vez que transforma tanto el ndice educativo y el de la EVN, entendiendo que se vuelve cada vez ms difcil obtener logros, se vuelve a constatar que los principales avances relativos se registran en las dcadas entre 1930 y 1960, que luego continan a un ritmo ms lento y que el proceso de convergencia se corta a partir de la dcada de 1980. En este caso, el IDH latinoamericano se estanca a niveles relativos levemente superiores al 40% del de los pases desarrollados. El IR1, en el que no se realiza ninguna transformacin de los valores originales, muestra una tendencia similar al IR4, aunque los valores relativos culminan levemente por encima del 50% del de los pases desarrollados. Seguramente ninguno de estos ndices refleja cabalmente la realidad. Ellos reflejan diferentes aspectos, diferentes posibilidades e incluso estn teidos de lo que pensemos pueda llegar a suceder en el futuro, como en el caso de la EVN. El conjunto de ellos nos brinda una visin matizada del complejo proceso de desarrollo socio-econmico latinoamericano: un gran rezago inicial seguido por un avance positivo en las decadas intermedias del siglo XX (con rezagos variables en distintos pases) y tendencia al estancamiento en las ltimas dcadas del siglo.

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Desigualdad
Sabido es que Amrica Latina es el continente con mayores niveles de desigualdad del ingreso en el mundo, por lo que los estudios sobre la desigualdad han ganado mucho terreno en las discusiones ms recientes. Las preguntas ms importantes son en qu medida la desigualdad contribuye a explicar el retraso relativo de la regin y hasta qu punto esa caracterstica constituye un resultado de su particular modo de desarrollo. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la tradicin de investigacin liderada por Simn Kuznets se concentr en el estudio del impacto del crecimiento econmico y el cambio estructural sobre la desigualdad. Si bien las productividades sectoriales relativas jugaron en su anlisis un rol preponderante, prest mucha importancia a factores no estrictamente econmicos, como los cambios demogrficos, sociales y polticos vinculados a la industrializacin y al desarrollo de los Estados de Bienestar. La economa convencional ha discutido principalmente la desigualdad desde el punto de vista de la distribucin del ingreso. Viendo el crecimiento como un proceso de asignacin de recursos, la idea central es estudiar qu movimientos de precios se producen en procesos de integracin y desintegracin de los mercados. El vnculo entre globalizacin y desigualdad ha despertado mucho inters, que se ha enfocado en el impacto de la dotacin inicial de factores, es decir, en la abundancia relativa de tierra, capital o mano de obra (ORourke y Williamson, 2006). Mientras esta tradicin se mantiene con vida, el frente tericamente ms dinmico ha sido el que ha estudiado el impacto de la desigualdad sobre el crecimiento a largo plazo. La economa convencional ha encontrado en la acumulacin de capital humano el principal canal a travs del cual la desigualdad impacta sobre la tasa de crecimiento: cuanto ms igualitaria es una sociedad, mayor ser la tasa de formacin de capital humano y mayor el crecimiento. Otros canales a travs de los cuales la desigualdad impacta negativamente en el crecimiento seran la desigualdad en el acceso a recursos financieros y la inestabilidad social y poltica. La discusin terica se ha desplazado cada vez ms hacia la bsqueda de las instituciones que promueven la desigualdad, tanto desde el punto de vista de la distribucin del ingreso y la riqueza, como del poder poltico (North, Wallis y Weingast, 2009; Acemoglu y Robinson, 2004). En este caso, las fuerzas de mercado y la asignacin de recursos juegan un papel secundario. El concepto del desarrollo humano tambin ha hecho su irrupcin en este debate sobre la desigualdad. Para comprender la dinmica del desarrollo econmico y social, no solamente la distribucin del ingreso y la riqueza es importante, sino tambin la distribucin de las capacidades humanas. La mayor parte de la investigacin desarrollada sobre y en Amrica Latina en las dcadas de 1950 a 1970 (en el segundo caso, en la literatura estructuralista, en particular) coincida en destacar la importancia de los componentes oligrquicos del desarrollo latinoamericano. Ellos se expresaban en una fuerte concentracin del poder poltico, de la riqueza y del ingreso por parte de las lites, propietarias de tierras y capital y que controlaban las relaciones de trabajo y el comercio. Mientras la independencia trajo aparejada la disrupcin del orden poltico, el caos, el desorden, y la dificultad del Estado para asegurar los derechos de propiedad y la seguridad, lo que ahora

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llamamos la primera globalizacin trajo consigo la consolidacin del poder poltico del Estado y de la fuerte concentracin de la riqueza, acompaada ahora de mayor defensa de los derechos de propiedad de las lites. Al mismo tiempo, las relaciones laborales se transformaban, pero mantenindose fuertemente subordinados a los intereses de la lites e incluso reproduciendo viejas y nuevas formas de compulsin extraeconmica, tpicas de formas precapitalistas de organizacin del trabajo. De esta manera, el problema no fue slo la consolidacin de una alta concentracin de la propiedad de la tierra, de por s excesiva para los estndares internacionales (Frankema, 2009: captulo 3), sino tambin el mantenimiento de diversas formas de subordinacin del trabajo que limitaban de hecho la libre movilidad de mano de obra. Los pases dependientes de la inmigracin europea fueron la gran excepcin a esta ltima tendencia. Esas nuevas caractersticas tenan, sin embargo, viejas races: la herencia colonial. Esas nuevas relaciones se desplegaron en diferentes escenarios, fruto de la interaccin entre poderosos procesos internacionales, representados por la Revolucin Industrial, la independencia de Estados Unidos, la Revolucin Francesa y los resultados de las guerras napolenicas, que contextualizaron el proceso de reformas liberales en Amrica Latina. Sin embargo, esos procesos de reformas liberales avanzaron en entornos variados, resultantes, como hemos visto, de la combinacin de la expansin en reas centrales de la poca colonial, de la expansin de los cultivos tropicales con fuertes contingentes de mano de obra esclava, o de la expansin hacia zonas de frontera en base a inmigracin europea (Cardoso y Prez Brignoli, 1978). Las teoras neo-institucionalistas han recuperado esta vieja tradicin de investigacin (aunque generalmente ignorando los aportes de la vieja literatura estructuralista latinoamericana), argumentando que las instituciones instaladas por los poderes coloniales inmediatamente despus de la colonizacin fueron las responsables de un equilibrio de largo plazo de alta desigualdad poltica y econmica, baja formacin de capital humano y lento crecimiento econmico. Aun cuando el nfasis de diferentes autores vari desde el rol de las herencias polticas y culturales (North, Summerhill y Weingast, 2000), las caractersticas de la dotacin de recursos naturales y la densidad de poblacin (Engerman y Sokoloff, 1997, 2000 y 2003), o el equilibrio socio-poltico de fuerzas (Acemouglu, Johnson y Robinson, 2003; Robinson, 2006), estos enfoques coinciden en el papel determinante de las tempranas estructuras coloniales. Ellos han tenido, por otra parte, un fuerte impacto no solamente en el mundo acadmico sino tambin en importantes organizaciones internacionales (vase, por ejemplo, Banco Mundial, 2004). Estos puntos de vista han estado recientemente sujetos a importantes cuestionamientos. Segn Coatsworth (2008) las races del atraso latinoamericano hay que buscarlas en el perodo que va de 1770 a 1870, cuando las economas latinoamericanas perdieron la oportunidad de conectarse con la Revolucin Industrial y hacer la suya propia. El fortalecimiento de las lites locales no habra tenido lugar en la poca colonial, sino recin hacia el final del siglo XIX, y ese fortalecimiento no habra sino hecho posible el crecimiento, contrariamente a lo sostenido por los neo-institucionalistas. En este sentido, la concentracin del poder econmico no fue un factor adverso, sino ms bien favorable al desarrollo. A diferencia de las tradiciones precedentes, los enfoques neo-institucionalistas desplazaron toda la explicacin del desarrollo y la desigualdad a las condiciones locales, abandonando casi por completo el estudio de cmo esas desigualdades se reproducan en el plano internacional e impactaban en las desigualdades nacionales. A su vez, el nfasis en las instituciones coloniales ha

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generado cierta prdida de inters en el estudio de cmo se han ido transformando las instituciones en interaccin con procesos de cambio nacionales e internacionales, el ms importante de los cuales es sin duda la revolucin industrial y los sucesivos empujes de crecimiento econmico, cambio tecnolgico, transformacin estructural y social (Brtola, en prensa). Parece existir amplio consenso en que la desigualdad habra aumentado en Amrica Latina durante la primera globalizacin, tanto entre los diferentes pases latinoamericanos, como al interior de ellos. Ello no contradice la existencia de importantes desigualdades heredadas de la colonia, sino ms bien se apoya en ella. La existencia, al lado de un 20% de blancos, muchos de ellos con amplios privilegios, de un 25% de poblacin esclava, una muy amplia poblacin mestiza sometida a mltiples formas de discriminacin, una poblacin indgena sometida a diversas formas de trabajo dependiente, adems de la fortaleza de los poderes coloniales, parece conformar un escenario de importantes desigualdades, tanto econmicas como de derechos civiles, dos aspectos que tienden a reforzarse mutuamente. Por otra parte, como veremos en el Captulo 3, el aumento de la desigualdad de la primera globalizacin lejos estuvo de ser un proceso limitado al impacto de las fuerzas de mercado. En su mayor parte, se trat de un proceso de redistribucin de la riqueza y de transformaciones institucionales que consolidaron una particular estructura de la propiedad, la riqueza y el poder poltico. Lejos entonces de tratarse de un fenmeno puramente econmico, visto como un ajuste ante un nuevo equilibrio posterior a la revolucin de los transportes, se trat de un proceso fuertemente encadenado a la dinmica heredada de la colonia, pero que interactu con nuevas fuerzas econmicas, sociales y polticas. La industrializacin dirigida por el Estado tuvo resultados diversos en trminos de equidad en diferentes pases. En aquellos que desarrollaron diferentes formas de estado de bienestar, el perodo se caracteriz por una reduccin de la desigualdad. Este es el caso de pases como Argentina, Chile y Uruguay. En otros pases con mercados internos muy grandes y con un mercado de trabajo fuertemente segmentado, con altos porcentajes de poblacin descendiente de esclavos o con una amplia poblacin campesina mestiza e indgena, el proceso industrializador adquiri caractersticas concentradoras y aun dentro de los sectores asalariados se produjo una creciente polarizacin. Brasil puede constituir el prototipo de estas experiencias. En otros, estos procesos operaron hasta bien avanzado el proceso de industrializacin, pero en algn momento dieron lugar a una mejora distributiva, particularmente a medida que se reducan los excedentes de mano de obra rural y se sentan los efectos del desarrollo del sistema educativo. Mxico y Colombia pueden representar ejemplos importantes de ello. A largo plazo, un efecto importante de la industrializacin y la urbanizacin que la acompa, apoyadas por procesos de reforma agraria de muy diverso alcance, fue debilitar e incluso eliminar viejas formas serviles de trabajo tpicas de las zonas rurales. Finalmente, existe amplio consenso y detallada informacin acerca de cmo las reformas de mercado de fines del siglo XX condujeron a un aumento significativo de la desigualdad, asociada a procesos de desregulacin, destruccin de capacidades del Estado y procesos de desindustrializacin. En el Cono Sur, las dictaduras militares jugaron un papel importante en las fases iniciales del proceso de reforma, que acompaaron con una represin sistemtica de las diferentes formas de organizacin popular, con reducciones sustantivas de los salarios reales como resultado. En forma ms amplia, sin embargo, las crisis econmicas tuvieron un impacto distributivo fuerte y la restructuracin productiva sesg la demanda de mano de obra hacia mayores calificaciones,

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con efectos adversos sobre la distribucin del ingreso. En la primera dcada del siglo XXI, sin embargo, el signo de las tendencias distributivas cambi de nuevo, hacia una reduccin de la desigualdad, cuyas causas son todava objeto de debate, pero en la cual han incidido al menos dos tipos de polticas en forma ms amplia: el efecto acumulativo de la mejora de la distribucin de las oportunidades educativas y el diseo de un sistema de asistencia oficial capaz de llegar hasta los sectores ms pobres. Si se comparan las sociedades latinoamericanas de hoy con las de la independencia, no queda duda de que la distribucin de la riqueza sigue siendo muy desigual, ahora asentada ms en el capital que en la tierra, y que la distribucin del ingreso posiblemente es peor que entonces. Sin embargo, despus de un deterioro inicial, las oportunidades de acceso a la educacin y a la salud han comenzado a mejorar y, especialmente, han desaparecido la esclavitud y casi enteramente las formas ms serviles de trabajo tpicas entonces de las zonas rurales. Estos ltimos procesos deben considerarse como un avance nada despreciable en materia de equidad, aunque sus implicaciones en trminos de desigualdad de acceso a una ciudadana plena se siguen sintiendo hasta nuestros das.

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la HIsTorIa eConMICa De las Jvenes rePBlICas InDePenDIenTes, 1810-1870

Captulo 2 LA HISTORIA ECONMICA DE LAS JVENES REPBLICAS INDEPENDIENTES, 1810-1870


Independencia, reformas liberales y revoluciones industriales
La independencia de las repblicas latinoamericanas form parte de un complejo proceso internacional, en el que destacaron revolucionarios procesos industriales que afectaron fuertemente el comercio mundial, la independencia de las 13 colonias norteamericanas, la revolucin francesa y las guerras napolenicas Desde el punto de vista econmico-tecnolgico, la gran novedad de la segunda mitad del siglo XVIII fue la revolucin industrial en Inglaterra, que poco a poco se expandira a otros pases europeos. La revolucin industrial no fue un hecho sino que sera una transformacin radical de la forma de funcionamiento de la economa capitalista que, de all en adelante habra de experimentar cambios tecnolgicos frecuentes, viendo la sucesin de nuevos paradigmas tecno-econmicos, con sus consiguientes ondas de difusin a otras economas y con un muy fuerte impacto no solo en el surgimiento de nuevos productos y procesos, sino tambin sobre los transportes y las infraestructuras. Estos ltimos habran de revolucionar tambin el comercio internacional. As, durante los aos que discutiremos en este captulo, el profundo proceso de cambio tecnolgico puede estilizarse en tres paradigmas diferentes. Por un lado, la mecanizacin basada en el uso del hierro, el uso de la energa hidrulica y la construccin de canales fueron las tecnologas de la revolucin industrial, que sostuvieron la expansin de finales del siglo XVIII. Esta expansin ambient el surgimiento de nuevas innovaciones que recin habran de cristalizar hacia 1830 con la utilizacin masiva de la mquina a vapor, el desarrollo de los ferrocarriles y la utilizacin de la mquina-herramienta. Finalmente, hacia finales de este perodo se gest un nuevo paradigma que habr de cristalizar recin avanzada la dcada de 1870. Este se basa en el uso del acero para el transporte y la ingeniera pesada y la utilizacin de la electricidad como revolucionaria forma de energa fcilmente trasmisible. Esto proceso de aceleracin del cambio tecnolgico, del que las potencias coloniales ibricas apenas si participaron marginalmente, abri nuevas posibilidades al comercio internacional y constituy el entorno de lo que Lynch (1992) ha llamado la segunda conquista y el inicio de la gestacin de un nuevo pacto colonial Entre 1750 y 1870 la relacin entre Amrica Latina y la . economa mundial fue fuertemente reformulada, en trminos que Cardoso y Prez Brignoli (1979) llamaron la transicin hacia el capitalismo perifrico un capitalismo al que le falta la dinmica , estructural y tecnolgica de las economas centrales. Desde el punto de vista poltico, este proceso estuvo primero determinado por las llamadas reformas borbnicas y pombalinas, a finales del siglo XVIII, cuando las coronas ibricas intentaron revitalizar su vnculo con la economa colonial, buscando ampliar y diversificar las oportunidades

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que vena abriendo la expansin de la economa internacional. Estas reformas tenan por objetivo extraer la mayor cantidad posible de rentas del sistema colonial, revirtiendo el anterior proceso de relativa autarqua de grandes partes de la economa iberoamericana. De esta manera, si bien no se alteraron las relaciones bsicas del sistema, s se produjo un proceso de revitalizacin econmica, crecimiento y creciente integracin de las colonias a la economa mundial, de diversificacin del desarrollo regional, permitiendo que las lites locales vislumbraran las posibilidades que abran los cambios tecnolgicos, productivos y comerciales antes referidos. Sin embargo, esta dinamizacin de la economa colonial tarda mantuvo las principales caractersticas extractivas de los perodos anteriores y reforz, as mismo, el monopolio de la metrpoli. Si bien el monopolio no era una novedad, s lo fue el creciente celo con que fue aplicado, lo que particularmente afect a regiones ms perifricas, que venan comerciando con las otras potencias europeas fuera del alcance del control metropolitano. Posteriormente, el proceso decisivo fue la independencia de las nuevas repblicas y la dolorosa, lenta y compleja construccin de los estados nacionales. La independencia de las 13 colonias de Norteamrica constituy un antecedente decisivo que habra de determinar fuertemente el contexto de la independencia latinoamericana. Sin embargo, es creciente el consenso entre los historiadores en el sentido de que la gesta de la independencia no hubiese tenido lugar, en esos momentos y de esa manera, de no haber sido por la derrota de Espaa a manos de los franceses y sin los conflictos entre Inglaterra y Francia, que generaron un gran vaco de poder en la Amrica Hispnica y un proceso muy especial de independencia del Brasil, mediante el exilio del Emperador de Portugal en sus tierras. Desde el punto de vista de las relaciones sociales, este perodo estara caracterizado por tres transiciones, cada una de las cuales fue predominante, aunque no exclusiva ni excluyente, en cada uno de los tres grupos de pases que hemos presentado en el Captulo 1. Estos procesos fueron: 1) las reformas liberales, que consistieron en la expropiacin de las tierras de la Iglesia, la privatizacin de una parte importante de las tierras pblicas y la distribucin como propiedad individual de las tierras de las comunidades indgenas; 2) la abolicin de la esclavitud, y 3) la expansin en reas de frontera. En este captulo discutiremos cul fue el desempeo de las economas latinoamericanas en las dcadas que siguieron a la independencia, intentando vincularlo tanto a los procesos poltico institucionales como a las oportunidades comerciales y tecnolgicas.

La herencia colonial y las luchas de la independencia


La herencia colonial
Autores como Coatsworth (1998:22-27) insisten en que Amrica Latina haba perdido durante el siglo XVIII la ventaja que tena en relacin a las colonias norteamericanas. Tanto Brasil como Mxico experimentaron cierto estancamiento en ese siglo. Aun Cuba, la regin ms rica de Amrica Latina, ya haba perdido las ventajas hacia 1830. Las regiones con mayor desarrollo econmico a fines de la colonia eran aquellas que podan producir bienes de alta relacin valor/peso (en particular los metales preciosos), como Mxico y Per, pero que estaban rodeadas de entornos de muy baja productividad. En otras

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zonas coloniales, el mayor desarrollo se concentr en regiones con cercana a zonas costeras y vas de navegacin, lo que facilitaba las exportaciones y favoreca la produccin a pesar de haber relativamente poca oferta y altos costos de la mano de obra, como en Argentina y Cuba. Brasil haba tenido un importante desarrollo en algunas zonas con acceso al mar y uso de mano de obra esclava. Pero la explicacin del declive relativo latinoamericano del que habla Coatsworth no est en los recursos naturales ni en la disponibilidad de mano de obra, sino en la trama institucional del rgimen colonial. Si bien la disponibilidad de recursos puede haber sido importante, no es ella la que explica el xito o retraso. Las regiones ms ricas fueron las que menos poblacin tenan. Los desincentivos tenan que ver con los altos costos impuestos a la actividad empresarial y a los riesgos de la misma. Tres aspectos fueron particularmente dainos: el riesgo poltico debido a la imprevisibilidad en la toma de decisiones; los altos costos vinculados a la ineficiencia de los derechos de propiedad, la carga impositiva y los regmenes regulatorios; y la falta de inversiones en bienes pblicos, recursos humanos e infraestructura. El carcter arbitrario de los regmenes coloniales, la discrecionalidad de las autoridades, la persistencia de la esclavitud y del sistema de castas, mantenan viva la amenaza de insurrecciones y desrdenes. Los costos en las colonias espaolas eran significativamente ms altos que en las britnicas, en parte debido a las normas ibricas, la falta de derechos de propiedad bien definidos, sistemas judiciales ineficientes e incluso corruptos. Por otro lado, el mercado de tierras no estaba bien desarrollado y predominaban formas arcaicas de propiedad, como la propiedad corporativa de la Iglesia, de los ayuntamientos, de las comunidades indgenas y las restricciones que las normas sobre herencia imponan sobre los privados para vender sus tierras. A su vez el sistema tributario colonial se basaba en pesadas regulaciones, monopolios y licencias de comercio. A cambio de ello los poderes coloniales ofrecan muy pocos bienes pblicos. Los poderes coloniales no invirtieron en educacin ni servicios sociales, los que quedaron prcticamente en manos de la Iglesia, ni realizaron inversiones en infraestructura, la que qued en manos de las corporaciones comerciales, los Consulados de Comercio. Con respecto a la desigualdad como herencia colonial, Coastsworth (1998) ha hecho afirmaciones importantes, que han abierto todo un campo muy frtil de investigacin. La herencia colonial muestra un claro atraso relativo de Amrica Latina en relacin al Atlntico Norte (Europa y Estados Unidos) en trminos de la muy alta desigualdad en derechos civiles y capital humano. Sin embargo, Coatsworth sostiene que Amrica Latina no parece haber sido ms desigual que el mundo desarrollado en materia de distribucin de la riqueza y el ingreso sino hasta finales del siglo XIX (Coatsworth, 1998:39). Es importante sealar que el autor no sostiene que la desigualdad haya sido baja, sino que la alta desigualdad no fue su rasgo distintivo, como s lo habra de ser durante el ltimo siglo y medio. Desde el punto de vista del desarrollo productivo, el monopolio comercial obligaba a las colonias a vender solamente a sus metrpolis y solamente aquellos bienes que no competan con ella y comprar solamente de ellas. El dficit comercial se pagaba con transferencias en metlico, a lo que se sumaban las transferencias gubernamentales netas hacia las metrpolis que hacan

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las regiones ms ricas. Este sistema estuvo expuesto a las fuertes fluctuaciones de la economa minera. A su vez, el relativo retraso productivo de las metrpolis las llev a un creciente rol de intermediacin entre Amrica Latina y las naciones que se estaban industrializando en Europa, encareciendo las importaciones latinoamericanas, reduciendo la acumulacin en las metrpolis y abriendo cada vez camino al comercio ilegal entre las colonias y las dems potencias. Las reformas borbnicas y pombalinas intentaron revertir esta situacin, por un lado mejorando el sistema administrativo y por otro diversificando los rubros de exportacin de las colonias y habilitando el comercio intercolonial, creando de esta manera una especie de unin aduanera. Parece haber cierto consenso en torno a que estas medidas tuvieron en general un impacto positivo sobre la economa y el comercio latinoamericano, por lo que estas colonias tenan, al final del perodo colonial, una posicin destacada en relacin a otras colonias y zonas no desarrolladas del mundo. Pero tambin, como hemos sealado, las zonas ms perifricas vean que las posibilidades que se abran en el comercio internacional era mucho ms potentes que las que permita aprovechar el comercio colonial. Sin embargo, las reformas de la segunda mitad del siglo XVIII no habran cambiado las caractersticas del sistema. Como seala Snchez Santir (2009:35-36), basado en el estudio del caso mexicano -el principal proveedor de ingresos coloniales a Espaa-, las reformas consistieron en una modernizacin conservadora, ya que el monopolio fue combatido mediante la multiplicacin del privilegio corporativo, lo que permiti que se produjese una incipiente liberalizacin de los mercados en el marco del antiguo rgimen colonial novohispano En otras palabras, las reformas . promovieron, ms que un cambio de sistema, una expansin y multiplicacin territorial y a diferentes escalas del mismo sistema, integrando nuevos actores, diversificando productos y regiones y estatizando instancias antes sometidas a la gestin corporativa. Como resultado, adems de dinamizar una actividad econmica que ya vena creciendo, se fortaleci la capacidad extractiva de la corona. Al desatarse el ciclo de las guerras europeas, esta mayor capacidad de extraccin de recursos desde las colonias de transform en una voracidad fiscal para el mantenimiento de la guerra, quedando subordinada a ello toda la poltica colonial.

Las luchas de la independencia


El ciclo de la independencia se extendi por un perodo de aproximadamente 16 aos, desde 1808 hasta la batalla de Ayacucho en 1824. Las guerras que estuvieron asociadas a este proceso en la Amrica hispana, tanto las guerras civiles iniciales como con las que enfrentaron los ejrcitos libertadores con los de reconquista que envi Espaa despus de la lucha exitosa contra la ocupacin francesa, dejaron como saldo una gran destruccin de recursos humanos y materiales. Los humanos: poco menos de 800.000 muertos en un continente de poco menos de 20 millones de habitantes (Cuadro 2.5 y 2.1., respectivamente). Los materiales: los ganados utilizados para abastecer y alimentar los ejrcitos, las minas abandonadas e inundadas, el sistema impositivo al servicio de la guerra, las lites tomando parte por uno u otro bando viendo destruirse parte de sus riquezas en esas empresas, y la desorganizacin en muchas partes del sistema esclavista, en parte como resultado del atractivo que brind la promesa de libertad para los esclavos que lucharan en la guerra que ofrecieron ambos bandos.

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Sin embargo, en el propio desarrollo de la guerra encontramos ya importantes elementos de diferenciacin, que no casualmente refuerzan algunas de las caractersticas mencionadas en nuestra tipologa del Captulo 1. La resistencia imperial fue mayor, y la radicalizacin republicana e independentista de las lites fue mucho menor, en los centros de la economa colonial -donde se concentraba la mayor parte de poblacin indgena y que estuvieron dominados por el eje productivo de la hacienda y la minera de exportacin-, y aun en las zonas de predominio esclavista, es decir en las regiones donde la presencia poltico-administrativa del imperio era ms fuerte y donde las lites coloniales predominantemente comerciales se sentan ms amenazadas por amplios sectores discriminados racial y socialmente. En esos territorios, la lucha por la independencia avanz mucho ms lentamente, con contradicciones ms fuertes y a la larga con costos sociales y econmicos mucho ms marcados. Por el contrario, en las zonas ms perifricas de la estructura colonial, el proceso fue ms rpido y expeditivo. As es que el Ro de la Plata se constituy en una base bastante slida de la revolucin, desde donde San Martn habra de lanzar su campaa hacia Chile y el Alto Per. Por el contrario, en el norte de Sudamrica Bolvar no tuvo una base fija de apoyo y en Mxico las fuerzas libertadoras sucumbieron pronto a la resistencia interna de las fuerzas leales a la corona. Una vez restaurada la dinasta en Espaa, el proceso americano dej de tener las caractersticas de una confrontacin civil domstica entre realistas e independentistas, para transformarse en un enfrentamiento entre las fuerzas criollas y los ejrcitos de reconquista. En 1815 solo el Ro de la Plata estaba del lado de la revolucin, en tanto el resto del continente habra de experimentar un largo y doloroso proceso, que en el plano militar, solamente culminara en 1824 en Ayacucho. Esto condujo a profundizar las diferencias en el desarrollo econmico que se venan gestando desde el perodo de las reformas borbnicas y pombalinas. Al cerrarse el ciclo de las luchas de independencia, las regiones antes perifricas ya tenan iniciados sus procesos de recuperacin econmica.

El desempeo de las jvenes repblicas


Las visiones en pugna
Hasta hace relativamente poco tiempo, digamos hasta hace una dcada, la visin predominante sobre el desarrollo de Amrica Latina durante las dcadas posteriores a la independencia de las jvenes repblicas era que se trataba de un perodo decepcionante, de estancamiento econmico. En aos recientes han aparecido nuevas miradas que han puesto en duda aquella visin predominante y que muestran un panorama con claroscuros y con un desempeo que en trminos relativos internacionales, sostienen, no parecera tan malo. En todo caso, en torno a lo que s parece haber consenso, es que este es el perodo ms desconocido de la historia econmica de estas repblicas. Los motivos pueden ser varios. En parte, ello resulta de la fragilidad de las fuentes de informacin asociada a la propia fragilidad institucional de los nuevos estados emergentes. Esta ltima fragilidad, a su vez, es considerada una de las principales explicaciones del mal desempeo del perodo por parte de quienes defienden esa hiptesis. Quienes defienden la hiptesis revisionista, por el contrario, entienden que la propia visin hasta hace poco dominante contribuy, con su diagnstico, a desalentar la investigacin por pensar que

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pocas cosas interesantes y dignas de atencin sucedieron en este perodo desde el punto de vista de la historia econmica, a pesar de los atractivos que obviamente presenta desde el punto de vista de la historia poltica, institucional y militar. Esa falta de inters en el perodo explicara, a su vez, que la visin dominante se mantuviera por tanto tiempo. La visin dominante est muy asociada al clsico y muy influyente libro de Halperin Donghi, Historia Contempornea de Amrica Latina, que viera la luz por primera vez en 1969 y que fuera reeditado y reimpreso en muchsimas oportunidades y traducido a muchos idiomas. Halperin titul el tercer captulo de su libro La larga espera: 1825-1850 . La imagen que nos brinda Halperin es que las tendencias negativas habran de predominar en las dcadas siguientes a la independencia y hasta mediados de siglo. As la economa nos muestra una Hispanoamrica detenida Hispanoamrica aparece entonces encerrada en un nuevo equilibrio, acaso ms resueltamente esttico que el colonial (Halperin, 2008 [1969]:152). En lo econmico, desde una perspectiva general hispanoamericana, se da un estancamiento al parecer invencible: en casi todas partes los niveles de comercio internacional de 1850 no exceden demasiado a los de 1810; este indicador, particularmente sensible a cambios inducidos a partir de contactos con el resto del mundo, lo dice casi todo. (Halperin, 2008 [1969]:159). Otro trabajo que ha dado continuidad a esta lnea interpretativa es el tambin ya clsico de Bulmer-Thomas La Historia Econmica de Amrica Latina desde la Independencia (1994, reeditado en ingls en 2003). Segn su punto de vista: la Independencia ofreci dos grandes ventajas: el libre comercio y el acceso a los mercados internacionales de capital, que a largo plazo crearon oportunidades para el avance econmico, pero tambin acarre toda una serie de desventajas que, en el corto plazo, en la mayora de las repblicas superaron los beneficios. Donde se pudieron minimizar los costos gracias a fronteras relativamente seguras, un gobierno estable y unos ingresos fiscales saludables (como en Chile), las primeras dcadas de la Independencia fueron exitosas; donde los costos se exacerbaron por conflictos territoriales, inestabilidad poltica y crisis fiscal (como en Mxico), no se pudo revertir la crisis econmica de las dos primeras dcadas del siglo. (Bulmer-Thomas, 1994:43-44). De hecho, Bulmer-Thomas entiende que Chile fue la nica nacin que logr un crecimiento del PIB per cpita cercano al 1,5% anual que exhiba Estados Unidos. Probablemente el trabajo que ms ha encendido la polmica es el de Bates, Coatsworth y Williamson (2007) que, bajo el provocador ttulo Dcadas perdidas ha aludido al medio siglo de , estancamiento que experimentara la economa de Amrica Latina despus de la Independencia, al que compara con el decepcionante desempeo econmico que experimentaran las excolonias africanas en el medio siglo que siguiera a su independencia a mediados del siglo XX. El mensaje esperanzador de estos autores era que as como Amrica Latina, superada la crisis institucional de postindependencia, experiment un buen desempeo a partir de 1870, frica estara hoy en condiciones de emprender un desarrollo similar.

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En Latinoamerica y frica post-coloniales, los altos niveles de violencia, la inestabilidad poltica, la balcanizacin econmica y las polticas anti-comerciales, todos esos factores sabotearon el crecimiento econmico y redujeron las capacidades del Estado por debajo de los ya bajos niveles que caracterizaron los regmenes coloniales Las dcadas posteriores a la independencia fueron de dramtico retraso para Amrica Latina y hubo una correlacin causal entre conflicto, violencia e inestabilidad, por una parte, sobre el pobre crecimiento, por otra. (traduccin propia de Bates, Coatsworth y Williamson, 2007:925-926). La reaccin ante la mirada pesimista es resumida en la introduccin al libro Latinoamrica y Espaa 1800-1850, editado por Llopis y Marichal (2009): las aportaciones de este libro refuerzan dos ideas que vienen ganando terreno en los ltimos aos: 1) en el perodo 1820-1870, la acumulacin de atraso econmico por parte de Amrica Latina fue algo menor de lo que las visiones clsicas han enfatizado, ya que las tasas de crecimiento del PIB por habitante de esa rea fueron moderadas pero no insignificantes; y 2) la entidad de los contrastes econmicos a escala nacional y, tambin, regional aconsejan que abandonemos esa imagen excesivamente plana que con frecuencia se ha venido utilizando para caracterizar el desempeo latinoamericano decimonnico. (Llopis y Marichal, 2009:12). La segunda afirmacin parece poco apropiada. Las referidas obras de Halperin y Bulmer-Thomas son sumamente precisas al sealar la gran variedad de respuestas de diferentes regiones. La idea del estancamiento es una idea general, que reconoce diversas trayectorias, dependiendo de la duracin de las guerras de independencia (ms extensas en zonas ms centrales de la sociedad colonial que en las zonas perifricas) y atendiendo a las dificultades de construccin del nuevo estado y a una serie muy compleja de factores. La visin dominante no debera ser acusada de ser plana y sin matices. Uno de los nuevos aportes es el de Gelman, quien realiza un contraste entre el desarrollo peruano y el argentino, e incluso, entre el litoral argentino y su interior ms vinculado a la economa minera y a los antiguos mercados internos coloniales. El mensaje de Gelman es que, a diferencia del nfasis en los aspectos institucionales que viene siendo dominante para explicar el retraso, el resultado econmico muestra muchos contrastes y esos contrastes no guardan relacin con las instituciones y las dificultades de creacin del estado nacional sino con la llamada lotera de productos bsicos y la geografa. En definitiva, el buen desempeo del litoral atlntico argentino se debe al tipo de bienes que produca, que enfrentaban una dinmica demanda, y al fcil acceso a vas de navegacin y a fluidos circuitos comerciales (Gelman 2009). Otra reciente contribucin de Gelman propone una hiptesis un tanto particular, ya que de hecho niega la posibilidad de encontrar una tendencia latinoamericana. Su nfasis radica en considerar que los rasgos centrales de las dcadas siguientes a la independencia son la gran diversidad de situaciones y los fuertes contrastes y divergencias, tanto entre pases como entre regiones dentro de los pases, y que estas disparidades seran mucho ms fuertes que en el final de la poca colonial e incluso que durante el perodo siguiente de dinmica insercin en la economa mundial, cuando todos los pases crecieron, ms all de que lo hicieran a diferentes ritmos (Gelman, en prensa). Snchez Santir (2009b) discute en particular el caso de Mxico presentando dos grandes discrepancias con los antecedentes. En primer lugar, propone una cronologa en la que las primeras dcadas de la independencia, hasta mediados de la de 1850, se caracterizaran por un no

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despreciable crecimiento y luego s una profunda crisis vinculada a importantes desrdenes institucionales. En segundo lugar, revaloriza el primero de los perodos sealados, como uno en que aparecen muchas novedades, negando la caracterizacin de una mera continuacin de las trayectorias del perodo colonial tardo, producindose cambios radicales de la estructura productiva, en el peso de las distintas regiones y en la estructura de los circuitos comerciales (Snchez Santir, 2009b:66-67). Probablemente el ataque ms frontal a la idea del mal desempeo latinoamericano postindependencia sea el de Prados de la Escosura (2009), quien sostiene que si en lugar de tomar a los Estados Unidos como punto de referencia se toma a otros estados y regiones coloniales y con similares niveles de ingreso per cpita a los de Amrica Latina al final de la era colonial y con similares condiciones geogrficas y dotacin de recursos, el desempeo latinoamericano no resulta nada malo. La integracin comercial a la economa internacional produjo, por su parte, beneficios netos favorables a Amrica Latina, dejando como saldo cierto crecimiento que, si bien desigualmente distribuido en diferentes regiones y pases y peor que el de EUA, fue similar a la periferia europea y mejor que el de Asia y frica, por lo que no corresponde hablar de dcadas perdidas (Prados de la Escosura, 2009:281).

Cul es la comparacin relevante?


Un elemento importante a tener en cuenta es el de las expectativas que abran los procesos de independencia en relacin a los potenciales que mostraba la economa latinoamericana. Y mucho de ello tena que ver con los logros y limitaciones de las reformas borbnicas y pombalinas. La Amrica Latina haba mostrado tener riquezas naturales, poblaciones y culturas precolombinas que hacan pensar que las colonias iberoamericanas tenan un caudal de riqueza mayor que el que mostraba la Amrica del Norte. Esta ltima estaba poco habitada y tena recursos naturales no ms valiosos y era considerada de inters marginal por los europeos contemporneos (Engerman y Sokoloff, 1997:260). Para los americanos criollos las potencialidades de desarrollo de la Amrica Latina eran muy importantes y vean en el Imperio espaol y luso una barrera importante a su propio desarrollo. Si bien la estructura social colonial era compleja, las emergentes lites criollas republicanas vean en Espaa un pas de espaldas al iluminismo, de espaldas al libre comercio y de espaldas a la revolucin industrial. Para la Amrica Latina, entonces, la independencia estaba atada a las ideas de progreso, republicanismo y exista la oportunidad de sumarse a los procesos econmicos y polticos que venan generando un importante proceso de desarrollo en Europa y un desarrollo incipiente en el Norte de Amrica. Por lo tanto, cuando se evala el desempeo de las jvenes repblicas latinoamericanas, no se lo debe comparar en el vaco o en relacin con el desempeo de otras naciones ms pobres, sino justamente con el de aquellas naciones a las que se pretenda emular, y, en particular, con el de aquellas nuevas naciones del Norte de Amrica. Despus de todo, parece mucho ms adecuado comparar a Amrica Latina con los Estados Unidos que con el frica de la segunda mitad del siglo XX.
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Poblacin
Si bien, como se ha sealado, el desempeo de la economa mundial consiste bsicamente en un proceso de aumento de la riqueza por habitante, es importante destacar que un logro econmico no despreciable en el siglo XIX es el aumento de la poblacin. La dinmica poblacional es hasta cierto punto una expresin de bienestar econmico, habla de la capacidad de un territorio de atraer, alimentar y reproducir ms cantidad de gente. Desde este punto de vista, la poblacin de Amrica Latina creci a un ritmo relativamente importante, del 1,3% anual, entre 1820 y 1870, como lo indica el Cuadro 2.1. Parece haber sido mayor el crecimiento entre 1820 y 1850 que en 1850-1870, pero eso cabe tal vez dentro de los mrgenes de error de las mediciones corespondientes. De todas formas, al comparar este perodo con el que le seguira, el de 1870-1913, el desempeo parece algo bajo: la tasa posterior habra de aumentar al 1,7% anual. Pero, una vez ms, este crecimiento poblacional refleja disparidades muy marcadas. Retomando la tipologa que presentramos en el Captulo 1, podemos constatar dinmicas demogrficas claramente diferentes y que indican la continuacin de una tendencia ya constatada durante las ltimas dcadas de la era colonial. Las regiones que fueron el centro del imperio colonial espaol se enfrentan a una muy pobre dinmica demogrfica, con tasas de crecimiento inferiores al 1% anual. Las regiones tropicales y costeras, orientadas fuertemente a los cultivos de exportacin con empleo todava importante de mano de obra esclava en las dos economas que no eliminaron esta institucin hasta bien avanzado el siglo XIX (Brasil y Cuba), prcticamente duplicaron el ritmo de crecimiento de la poblacin del primer grupo, aunque mostraron tambin una tendencia a la desaceleracin en 1850-70 en relacin a las tres dcadas anteriores en Cuba y Venezuela. Pero fueron las regiones de clima templado y fuerte peso de la inmigracin europea las que ms rpidamente crecieron y ms que duplicaron el ritmo de crecimiento poblacional del primer grupo. Como resultado de este proceso, se produce un cambio no menor en la distribucin demogrfica de Amrica Latina con una prdida importante de peso del primer grupo. Sin embargo, la poblacin sigue estando concentrada en esta regin en ms de un 50%, lo que empuja fuertemente a la baja el desempeo global. Es de hacer notar el peso an muy pequeo de las regiones de nuevo asentamiento, incluso en 1870. Esto es importante a la hora de ponderar el impacto global de los desempeos particulares. Como hemos insistido, nuestros grupos de pases, si bien en trminos generales nos ofrecen un marco analtico potente, no siempre muestran desempeos totalmente coherentes a su interior. En el grupo de las regiones de nuevo asentamiento son Argentina y Uruguay los que muestran un crecimiento demogrfico mayor. En el grupo del centro colonial hay tambin diferencias muy notorias. De todas formas, la fragilidad de la informacin nos obliga a mantener cierta cautela. Incluso, tanto en este como en otros perodos, encontraremos fuertes diferencias regionales dentro de cada pas. El litoral argentino tena el 36% de la poblacin en 1800, pero el 48,8% en 1869; su interior se redujo de 52,0 a 40,8% (Gelman, 2009:31, Cuadro 2). Mientras entre la dcada de 1820 y 1869 la poblacin de Crdoba no lleg a triplicarse, la de Buenos Aires se cuadruplic. El mayor crecimiento lo tuvo Entre Ros, aunque su impacto en la poblacin total era menor. Este es tambin el caso de Antioquia en Colombia, cuya poblacin se expande y migra hacia el sur de su territorio. Mxico nos muestra fuertes diferencias, con tendencias a la expansin en el Norte y Este y con una marcado deterioro en el Centro (Snchez Santir, 2009: Cuadro 3, p. 78).

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CUADRO 2.1. POBLACIN DE AMRICA LATINA, 1820-1870


Millones 1820 Grupo 1 Bolivia Colombia ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Paraguay Per subtotal Grupo 2 Brasil Costa rica Cuba repblica Dominicana venezuela sub-total Grupo 3 argentina Chile uruguay subtotal Total 534 771 55 1.360 19.359 1.100 1.410 132 2.642 28.767 1.796 1.945 343 4.084 36.666 2,8 4,0 0,3 7,0 100,0 3,8 4,9 0,5 9,2 100,0 4,9 5,3 0,9 11,1 100,0 2,44 2,03 2,96 2,24 1,33 2,48 1,62 4,89 2,20 1,22 2,46 1,87 3,73 2,22 1,29 4.507 63 605 89 718 5.982 7.234 101 1.186 146 1.324 9.991 9.797 137 1.331 242 1.653 13.160 23,3 0,3 3,1 0,5 3,7 30,9 25,1 0,4 4,1 0,5 4,6 34,7 26,7 0,4 3,6 0,7 4,5 35,9 1,59 1,59 2,27 1,66 2,06 1,72 1,53 1,54 0,58 2,56 1,12 1,39 1,57 1,57 1,59 2,02 1,68 1,59 1.100 1.206 500 248 595 135 6.587 186 143 1.317 12.017 1.374 2.065 816 366 850 350 7.662 300 350 2.001 16.134 1.495 2.392 1.013 492 1.080 404 9.219 337 384 2.606 19.422 5,7 6,2 2,6 1,3 3,1 0,7 34,0 1,0 0,7 6,8 62,1 4,8 7,2 2,8 1,3 3,0 1,2 26,6 1,0 1,2 7,0 56,1 4,1 6,5 2,8 1,3 2,9 1,1 25,1 0,9 1,0 7,1 53,0 0,74 1,81 1,65 1,31 1,20 3,23 0,51 1,61 3,03 1,40 0,99 0,42 0,74 1,09 1,49 1,20 0,72 0,93 0,58 0,46 1,33 0,93 0,62 1,38 1,42 1,38 1,20 2,22 0,67 1,20 2,00 1,37 0,96 1850 1870 1820 estructura (%) 1850 1870 Crecimiento anual (%) 1820-1850 1850-1870 1820-1870

Fuente: Maddison (2008) y tipologa de acuerdo al Cuadro 1.2

El Cuadro 2.2. muestra con elocuencia las diferentes estructuras tnicas de los diferentes grupos de pases: un alto peso de la poblacin indgena y mestiza en el grupo 1, de afrodescendientes en el 2 y de euroamericanos en el 3. Ms que la propia estructura tnica, lo que importa es lo que ello supone desde el punto de vista de las estructuras sociales subyacentes. En el cuadro puede verse tambin, a pesar de la poca cantidad de observaciones con las que se cuenta, cmo la densidad demogrfica refleja adecuadamente las caractersticas de cada regin, siendo aquellas del centro del perodo colonial las ms densamente pobladas, en tanto las diferencias entre las regiones de los Grupos 2 y 3 no parece ser tan claras en tal sentido.

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CUADRO 2.2. ESTRUCTURA DE LA POBLACIN EN TORNO A 1800


ao Grupo 1 Bolivia Colombia (d) ecuador (b) el salvador guatemala (b) Honduras Mxico (d) nicaragua Paraguay Per (a) subtotal Grupo 2 Brasil (a) Costa rica (d) Cuba (a) Panam (d) repblica Dominicana (d) venezuela (a) sub-total Grupo 3 argentina (d) Chile (b) uruguay (d) Subtotal Total 1800 1780 23 10 23 19 38 13 23 26 3 7 37 9 37 75 77 63 27 483 118 707 1800-09 13 15 1792 19 1798 8 20 55 61 16 51 66 66 62 54 31 9 49 15 34 25 27 537 2365 384 1795 31 80 52 21 11 7 12 58 13 23 1016 2688 1810 60 12 10 18 3050 1804 58 38 5 1788 1778 fines s xvIII 48 20 65 31 16 7 5 39 1 16 26 27 Indios Mestizos negros y mulatos Blancos Densidad ca 1800(c) Pob/1000hab.

Fuentes: a: engerman y sokoloff (1997, Cuadro 10.4) b: newsom (2003, Cuadro 5.3) c: Coatsworth (1998: Cuadro 1.2) d: andrews (2004, Cuadro 1.1., p. 41).

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CUADRO 2.3. EXPORTACIONES Y EXPORTACIONES PER CPITA DE AMRICA LATINA


Exportaciones (millones de dlares corrientes) 1800 GRUPO 1 Colombia Mxico Per GRUPO 2 Brasil Cuba venezuela GRUPO 3 argentina Chile ToTal Pob. 8 pases/ pob. total GRUPO 1 Colombia Mxico Per GRUPO 2 Brasil Cuba venezuela GRUPO 3 argentina Chile TOTAL 8 pases 2,4 3,8 2,1 2,3 3,7 4,8 18,4 1,9 5,1 10,0 1,6 3,9 19,2 3,6 12,6 3,0 21,7 15,5 5,0 1,1 4,2 3,3 0,9 45,0 1830 22,7 3,1 14,6 5,0 33,4 15,8 15,9 1,7 11,8 7,9 4,0 67,9 83,4 1870 59,6 7,6 30,4 21,6 141,7 75,7 58,0 8,0 68,5 43,5 25,0 269,7 83,8 3,5 2,9 5,2 1,4 1800-1830 0,6 -0,5 0,5 1,7 1,5 0,1 3,9 1830-70 2,4 2,3 1,9 3,7 3,7 4,0 3,3 3,9 4,5 4,4 4,7 3,5 4,1 3,8 4,9 1,0 1800-1870 1,6 1,1 1,3 2,9 2,6 2,3 3,6

Exportaciones per cpita (miles de dlares corrientes) 2,3 2,1 2,1 3,3 4,8 3,0 21,0 2,0 7,3 11,6 4,2 3,7 4,2 3,2 3,3 8,3 11,1 7,7 43,6 4,8 18,3 24,2 12,8 8,8 1,2 0,5 3,2 -0,1 -0,1 -1,9 0,8 1,2 1 -1,6 0,4 1,5 1,0 1,1 2,3 2,1 2,4 1,8 2,3 2,3 1,9 2,8 2,2 1,9 1,3 3,0 1,2 0,8 -0,2 0,6 1,8 1,6 0,7 1,2

1800: Coastworth (1998: Cuadros 1.2 y 1.3), excepto para Colombia, basado en estimaciones propias. a venezuela se le asigna su misma pequea participacin de 1830 en 1800. 1830 y 1870: Tena y Federico (2010), excepto Cuba 1870 tomado de Bulmer-Thomas (1994) apndice estadstico 1

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En trminos generales, entonces, se confirman las tendencias poblacionales que se insinan en la etapa final de la era colonial, que puede denominarse como una fuerte expansin de la economa atlntica y del Caribe, especialmente en las regiones de clima ms templado, a expensas de las zonas montaosas y mineras que fueron el centro de la economa colonial. Estas diferentes estructuras ilustran, adems, la importancia que los procesos de reformas antes referidos tendrn en cada uno de esos pases, a la vez que aluden a aspectos geogrficos y relativos a las tecnologas de los transportes que habremos de considerar ms adelante.

Exportaciones
La falta y fragilidad de estimaciones de PIB para el perodo ha conducido, como hemos visto, a que las principales discusiones sobre el desempeo de Amrica Latina en este perodo se hayan desarrollado sobre la base de distintas apreciaciones del desempeo exportador. El Cuadro 2.3. resume la informacin disponible. Para saber cul fue el desempeo exportador en relacin a finales del perodo colonial solamente contamos con informacin para siete pases y a partir de 1830 de uno ms. Afortunadamente este grupo es muy representativo del conjunto y de cada grupo, ya que los ocho pases representan el 83% de la poblacin de Amrica Latina. Empecemos por constatar cules eran los niveles de las exportaciones per cpita. A lo largo de todo el perodo 1830-1870, el Grupo 1 es el que muestra niveles ms bajos, a una distancia importante de los otros dos grupos. El Grupo 3 es el que siempre muestra los niveles ms altos. El Grupo 2 est ms cerca del 3 que del 1, pero eso se debe a que incluye la economa que ya desde 1800 tiene las mayores exportaciones por habitante, Cuba, an una economa colonial, que experimenta un auge azucarero excepcional desde la litma dcada del siglo XVIII, como resultado directo de la revolucin haitiana de 1791 (Moreno Fraginals, 1978). Entre 1800 y 1830, para cuando solamente contamos con informacin de siete pases13, el crecimiento de las exportaciones fue similar al de la poblacin, ciertamente frustrante dadas las expectativas que se abrigaron como resultado de la libertad de comercio. En realidad el desempeo debera ser aun peor, ya que las cifras de Per son engaosas por las particularmente bajas exportaciones en torno a 1800, mucho ms bajas que las de los aos anteriores y posteriores (Chocano, et. al, 2010: Apndice Cuantitativo, Cuadro III.1.1.). Chile es la nica economa que exhibe un importante crecimiento, y siendo que Argentina mejora tmidamente, el resultado es que el Grupo 1 muestra el mejor desempeo per cpita. A pesar de la modesta mejora cubana, y de lo ya dicho sobre Per, los otros dos grupos muestran an en 1830 niveles inferiores a los de 1800. En 1830-1870, constatamos que las exportaciones crecen a diferentes ritmos en los tres grupos de pases, en un orden coherente con lo que podemos esperar: menor crecimiento en el Grupo 1, mayor en el Grupo 3. Los grupos se muestran como muy homogneos: todos los pases

13 Dado que la participacin de Venezuela en las exportaciones era muy pequea en 1830 y para mantener la comparabilidad a lo largo de todo el perodo, hemos asignado en 1800 a Venezuela una participacin porcentual similar en su grupo, que en 1830.

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del Grupo 3 crecen ms que cualquiera del Grupo 2, y todos los del Grupo 2 crecen ms que cualquiera del Grupo 1. Sin embargo, como ya lo sealamos, el crecimiento demogrfico tambin sigui ese orden. Como resultado, cuando miramos las exportaciones per cpita las diferencias entre los tres grupos desaparecen casi por completo. Al estudiar con ms detalle las series de los diferentes pases, puede aventurarse la hiptesis de que el crecimiento de las exportaciones per cpita se acelera en 1850-1870 respecto a 18301850 y que durante esa aceleracin es que aumentan las diferencias entre los Grupos 2 y 3, por un lado, y el Grupo 1, por otro, que es el que muestra menor dinamismo. Debemos volver a sealar que los grupos no siempre muestran uniformidad. Particularmente el Grupo 1 es el ms heterogneo en el desempeo de las exportaciones. Colombia, despus de una cada en el primer perodo, se recupera con fuerza en el segundo (Ocampo, 1984). Per, el pas cuyas exportaciones ms crecen por el boom del guano, uno de los casos ms claros de una verdadera lotera de productos bsicos (Hunt, 1985), se desacelera en el segundo perodo. Mxico no solo se desacelera sino que muestra incluso tasas negativas a partir de los aos 1850, mostrando un patrn casi inverso al colombiano, en lnea con lo anotado por Snchez Santir (2009b). Digamos en sntesis, que entre 1800 y 1870 el crecimiento de las exportaciones per cpita es moderado, de apenas el 1,3% anual, a pesar de todos los cambios producidos en la economa internacional y la conquista de soberana. Entre 1830 y 1870, superado el impacto negativo de las guerras de independencia, el ritmo de crecimiento de las exportaciones per cpita se eleva al 2,2% anual. La pregunta que resta por responder es si este crecimiento es un resultado aceptable o no. Para dar respuesta a esa pregunta crucial es importante tener una idea de cunto pesan las exportaciones en el conjunto de la economa y cmo se desempea la produccin para el mercado interno.

PIB y Produccin para el Mercado Interno


Es imposible discernir si el desempeo de Amrica Latina fue bueno o malo tomando solamente en consideracin las exportaciones. En perodos ms recientes, como veremos en el Captulo 5, Amrica Latina ha combinado excelentes desempeos exportadores con pobres resultados en trminos de crecimiento econmico general. La informacin con la que contamos es frgil, cubre siete pases y la presentamos en el Cuadro 2.4. Al igual que en el caso de las exportaciones, tenemos representados a los pases ms poblados, por lo que esta informacin refleja bastante bien al conjunto.

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CUADRO 2.4. PIB (MERCADO INTERNO Y EXPORTACIONES) Y PIB PER CPITA DE PASES LATINOAMERICANOS 1820-1870 (DLARES GEARY-KHAMIS DE 1990)
Valores PIB GRUPO 1 Colombia Mxico GRUPO 2 Brasil Cuba venezuela GRUPO 3 argentina Chile Total 1820 5601 849 4752 3383 2743 406 234 1085 540 545 10069 1870 7646 1740 5906 9023 6935 1418 670 5227 2673 2554 21895 PIB per cpita 1820 719 607 733 580 597 671 327 832 1012 710 675 1870 658 676 651 706 694 1065 406 1397 1468 1320 795 Crecimiento 1820-1870 PBI 0,6 1,4 0,4 2,0 1,9 2,5 2,1 3,2 3,2 3,1 1,6 expo 1,9 2,3 1,9 3,7 4,0 3,3 3,9 4,5 4,4 4,7 3,5 Merc. Int. 0,6 1,4 0,4 1,8 1,7 2,3 2,0 3,1 3,1 3,0 1,5 Poblacin 0,8 1,4 0,7 1,6 1,6 1,6 1,7 2,1 2,5 1,9 1,3 Crecimiento per cpita PBI -0,2 0,1 -0,2 0,4 0,3 0,9 0,4 1,1 0,8 1,3 0,3 expo 1,1 0,9 1,2 2,1 2,4 1,7 2,2 2,4 1,9 2,8 2,2 Merc. Int. -0,2 0,0 -0,3 0,2 0,2 0,7 0,3 1,0 0,7 1,2 0,2 ex/PBI 1830 4,0 8,0 3,3 12,4 8,8 37,6 10,9 10,9 12,2 9,6 7,6 1870 6,7 11,2 5,8 24,0 20,1 50,5 21,7 17,9 18,8 17,5 16,0

PIB y PIB per cpita: Cuadros ae.1 y ae.2. Para obtener el crecimiento hacia el mercado interno como un residuo se supone que las exportaciones contienen un 90% de valor agregado. exportaciones/PIB: argentina, Coatsworth (1998: Cuadro 1.3, p. 31); venezuela, Baptista, a. (1999: pp 68 y 70); otros, Prados de la escosura (2009, Cuadro 4).

El resultado agregado parece ser pobre: el PIB per cpita crece a un ritmo del 0,4% anual. Ello contrasta con el crecimiento del 2,2% de las exportaciones. En base a diversas informaciones sobre coeficientes de comercio exterior obtenemos como residuo que la produccin para el mercado interno por habitante creci al 0,3% anual. Recordemos que el punto de inicio es 1820, al final o incluso en pleno desarrollo de las guerras de independencia. Recordemos tambin los Cuadros 1.1 y 1.3, en los que se muestra que segn la medida usada, la brecha entre Amrica Latina y Occidente se habra incrementado de 0,86 a 1,69 veces el PIB por habitante de Latinoamrica. Existen importantes diferencias en el PIB per cpita de los diferentes grupos, de manera similar, aunque no idntica, a la de las exportaciones per cpita. El Grupo 3 tambin muestra un desempeo superior en trminos de crecimiento del mercado interno. Sin embargo, hacia 1820 el Grupo 1 no es el peor en trminos de PIB per cpita, sino que su lugar lo ocupan las economas tropicales predominantemente esclavistas.14

14 Si bien es cierto que las estimaciones del PIB per cpita de Venezuela con las que contamos parecen demasiado bajas, tambin es cierto que las similares de Cuba y Brasil muestran niveles ms bajos que Mxico y Colombia.

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Al cabo de estos 50 aos se producen cambios muy notorios. Las economas ms ricas son las que crecen ms, incluso en trminos per cpita y a pesar de mostrar el mayor crecimiento de la poblacin. En este sentido se presenta una importante diferencia con las exportaciones, ya que recordemos que al corregir las exportaciones por poblacin los tres grupos se nivelaban. Hacia 1870, el PIB per cpita de los pases del Grupo 3 ms que duplicaba al del Grupo 1; la diferencia era apenas de un 16% en 1820. Un cambio importante es que las economas tropicales crecieron ms rpidamente que las del Grupo 1, por lo que en 1870 el Grupo 1 qued en el ltimo lugar, aunque a poca distancia del Grupo 2. El crecimiento residual obtenido en el mercado interno refleja muy bien estas diferencias: en tanto las economas del Grupo 1 se muestran prcticamente estancadas y las del 2 muestran un crecimiento muy bajo, las del Grupo 3 muestran un desempeo similar al de las economas de Occidente . Estos indicadores nos muestran algunas relaciones muy interesantes entre coeficiente de apertura, exportaciones por habitante y niveles de ingreso por habitante. El caso de las economas esclavistas tropicales es llamativo: estas economas tienen los mayores coeficientes de apertura, pero no tienen mayores PIB per cpita ni exportaciones per cpita que el Grupo 3, lo que demuestra la pequeez de su mercado interno, es decir, el bajo nivel de vida de sus habitantes. El hecho de que las exportaciones generadas por un pequeo sector de la economa pesen mucho en el PIB total, habla de la existencia de economas fuertemente dualistas, en la que los amplios sectores que producen para el mercado interno tienen muy baja productividad e ingresos. De la misma manera, si bien muestran hacia 1820 muy superiores coeficientes de apertura y niveles de exportaciones per cpita que el Grupo 1, eso no se refleja en mayores niveles de ingreso per cpita. Despus de 50 aos de mayor crecimiento del producto y de las exportaciones, en los que las diferencias en el relacionamiento externo se profundizan en relacin al Grupo 1, los niveles de ingreso de la poblacin son apenas superiores a los del Grupo 1. Esto puede ser utilizado como una aproximacin a pautas de desigualdad en estas economas, e indica que las esclavistas fueron probablemente las ms desiguales en el terreno econmico, y obviamente en el plano de los derechos civiles. Ya para 1870, sin embargo, una de ellas, Venezuela, haba terminado el proceso de abolicin de la esclavitud. Lamentablemente no podemos hilar muy fino en relacin a las diferentes etapas dentro de estos 50 aos. Dejando a un lado el caso argentino, para el cual no tenemos puntos intermedios, los otros 6 casos parecen mostrar dos patrones diferentes: Mxico y Venezuela mostraran un mejor desempeo hasta aproximadamente 1850 y luego un notorio deterioro en el caso de Mxico y un estancamiento en Venezuela. Por el contrario, Brasil, Chile, Cuba, y de manera ms moderada Colombia, aceleran el crecimiento a partir de mediados de siglo. Para el caso Argentino, Gelman y Santilli (2010) nos muestran cmo el resultado agregado resulta de muy dispares desarrollos regionales. Hacia el final de la era colonial, tanto Crdoba, nudo de la economa del Potos, como Buenos Aires, con un desarrollo incipiente basado en la ganadera, mostraron buenos y relativamente similares desempeos demogrficos y econmicos. Sin embargo, durante las primeras dcadas siguientes a la independencia, ambas regiones siguieron derroteros muy diferentes. Crdoba sufri el impacto de la cada de la economa minera del Potos sobre sus exportaciones de mulas. A su vez, la produccin textil lanera artesanal enfrent la creciente competencia de las manufacturas importadas. Si bien an exista una frontera abierta que

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poda haber ambientado una expansin ganadera, la resistencia de la poblacin nativa impuso lmites geogrficos a dicha expansin. Crdoba mostr un crecimiento econmico mucho ms lento, buscando reorientar su economa hacia la exportacin de cueros y lana sin procesar a travs de Buenos Aires, lo que le significaba importantes costos comerciales. Por el contrario, Buenos Aires experiment una importante expansin de su superficie ganadera, a la que pobl de ganado con una densidad mucho mayor a la de Crdoba, capitalizando as los campos, que por otra parte eran accesibles a precios muy bajos. La superficie de tierra ocupada de Buenos Aires se triplic entre 1820 y 1833. Entre 1810 y 1865 el stock bovino pas de 1 milln a 6 millones de cabezas, sumado a la aparicin del lanar con 38 millones (Gelman, 2009:36). Si hiciramos una conversin de 5 ovinos por vacuno, obtendramos un crecimiento del stock ganadero del 4,5% anual durante 55 aos. Por otra parte, la provincia de Entre Ros muestra claramente el fuerte impacto que las guerras de independencia y las guerras civiles tuvieron sobre la produccin. Se trataba de una provincia que tena al final del perodo colonial un stock ganadero ms alto que el de Buenos Aires, pero que fue en buena medida destruido en medio de los conflictos polticos. Sera recin a partir de la dcada de 1830 que comienza un rpido crecimiento, pero sin llegar a recuperar, en relacin a Buenos Aires, el liderazgo anterior. Un ejemplo antagnico lo constituyen las provincias de Salta y Jujuy. SI bien es poca la informacin con la que se cuenta, las exportaciones de 1830 parecen no haber superado en un 25% las del perodo colonial tardo. Estas economas, que haban estado fuertemente ligadas a la economa del Potos exportando hacia ella principalmente ganados, intentaron abrirse camino tambin hacia Buenos Aires, pero sin poder por esta va dar salida a ms del 30% de su produccin, lo que era una parte insignificante de las exportaciones que salan por ese puerto. Recordemos que estas provincias que muestran un desempeo tan malo, an en 1869 respondan por el 40% de la poblacin argentina, lo que sin dudas deprime el desempeo agregado. Las enormes disparidades entre estas economas tambin pueden apreciarse a travs de sus contribuciones a los ingresos fiscales. La Provincia de Buenos Aires responda por el 82% de la recaudacin total, y sumando el Litoral se llega al 93%. Es decir que el otro 40% de la poblacin aportaba solamente un magro 7% de la recaudacin fiscal. La recaudacin per cpita de Buenos Aires era seis veces superior a la de su seguidora, la provincia de Entre Ros, y ms de 25 veces la de Jujuy. En tanto los trminos de intercambio mejoraban por la cada de los precios manufactureros, el comercio exportador e importador floreci, alimentando as cierta expansin fiscal basada principalmente en la recaudacin aduanera. Al hablar de la poblacin mencionamos el crecimiento del litoral desde un 36 a un 49% del total. Incluso dentro del litoral las diferencias a favor de Buenos Aires fueron muy marcadas. Por ejemplo, sus exportaciones per cpita de cueros casi duplicaban a las de su provincia siguiente, Entre Ros, y casi quintuplicaban a la tercera, Santa Fe. Per es un buen ejemplo de lo sucedido en las zonas centrales de la economa colonial. Si bien an no contamos con series de producto, sabemos que la economa peruana tena un gran eje econmico en torno a la minera de la plata y por otra parte una vastsima economa campesina, con fuertes componentes de auto-subsistencia y muy poca produccin para el mercado. Recordemos que Per tena en 1820 ms de dos veces y media la poblacin de Argentina y sumando a Bolivia la quintuplicaban. Per es uno de esos ejemplos en los que las lites locales se mantuvieron fieles a la corona, donde las luchas de independencia fueron cruentas y donde los

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gobiernos independientes tomaron fuertes represalias polticas y econmicas contra los realistas y las lites locales que los apoyaron. La economa peruana sufri el colapso, en sentido literal, de la economa de la plata. Que la produccin de plata total del primer lustro de los aos 1820 no haya logrado casi superar la produccin anual de 1800, o la de 1810, puede ser explicado por la guerra. La recuperacin se extiende hasta inicios de los 1840, cuando llega al 88% de la de 1800. Luego vuelve a retroceder. En todo el perodo entre 1830 y 1870 el promedio de la produccin es del 87% de la de 1800 (en base a Contreras, 2004: Cuadro 4.1). Las exportaciones se mantuvieron igualmente estancadas hasta entrados los aos 1840, a pesar de la diversificacin del algodn, la lana y el salitre, previo al boom del guano. Por otra parte, el debilitamiento de la economa de la plata tuvo un efecto depresivo sobre la produccin de las haciendas orientadas a proveer de insumos a aqul sector, por lo que la hacienda se volvi mucho ms autrquica, lo que fue reforzado por un proteccionismo muy radical. A su vez, las actividades ms orientadas a la exportacin de la zona costera sufrieron los problemas de la progresiva disolucin del sistema esclavista en el que estaban basadas (Gootemberg, 1989). En medio de ese contexto fuertemente depresivo, el boom del guano aparece como un caso tpico de la lotera de productos bsicos, que dejaron importantsimas secuelas en la economa peruana. La cita con la que Heraclio Bonilla inicia su clsico Guano y Burguesa en el Per bien vale ser reproducida, ya que sintetiza muchos de los debates actuales. Escribi Carlos Lisson en 1865: Qu puede pensar el extranjero que lea, all en los solaces de su hogar, su diario de debates, su peridico oficial, su crnica de tribunales y su movimiento de aduanas? Dir que el Per es un pas culto, que marcha a sus destinos en armona con la humanidad. Y qu dir el mismo extranjero, si venido a estas playas, pregunta, averigua y palpa que el Presidente de Repblica es hijo de la intriga y no del sufragio; que no hay tal separacin de poderes; ni tal Ley de Presupuesto; ni universidades ni cosa que lo valga, sino que todo es una farsa. Apartar de l los ojos y dir: esto no es sociedad, ni gobierno, sino guano. Repugnante, vergonzoso, desesperante y doloroso es decirlo; pero es la verdad (Bonilla, 1974). El particular clima de las islas del Pacfico hace que el excremento de las aves guanay, principalmente, mantengan intactas su dotacin de amonaco, fosfatos y sales alcalinas. Este descubrimiento por la economa mundial de un viejo conocido desde tiempos pre-coloniales, cambi radicalmente la historia del Per. Las exportaciones de Per se multiplicaron por siete entre 1845 y 1860 y el guano respondi por ms del 50% de las ventas externas de ese ao (Contreras y Cueto, 2004:116). Con sus rentas no solamente se escribi una de las peores pginas de la corrupcin de Amrica Latina, sino que tambin, .se pagaron los ferrocarriles construidos en el Per, se intensific la navegacin a vapor y el comercio sudamericano, se instal el telgrafo, se dio libertad a los negros esclavos y se realizaron grandes empresas. Pero tambin, como toda riqueza fcil, corrompi y envileci. (Romero, 2000:339). En Mxico hasta hace poco ha dominado la visin de que se produjo un fuerte estancamiento, o an retroceso econmico ms o menos permanente, hasta finales del siglo XIX (Coatsworth, 1989; Crdenas, 1997; Moreno-Brid y Ros, 2009). Crdenas (1997:65), por ejemplo, sostiene que el PIB mexicano cay en ms de un tercio entre 1800 y 1860, y que fue recin en la dcada de 1860 que la economa comenz a recuperarse, primero lentamente, para crecer con ms vigor a partir de la dcada de 1870 y acelerarse luego. Esta visin ha sido recientemente criticada, en particular por Snchez Santir (2009), quien sostiene que, una vez superadas las guerras de independencia, Mxico habra emprendido un proceso de crecimiento que s se aborta por las guerras civiles y la

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inestabilidad institucional en la dcada de 1850, hasta que el Porfiriato crea las condiciones para el crecimiento econmico nuevamente. Al igual que en la Argentina, el crecimiento, hasta la crtica coyuntura de 1854-57, conllev importantes cambios regionales. De manera similar a lo que hemos constatado en el crecimiento de la poblacin, la ciudad de Mxico ve debilitado su papel como centro de acuacin de plata y de las finanzas y el comercio. La zona central pierde peso frente a la expansin del Oriente, centrado en el puerto de Veracruz, y el Norte, que ahora encuentra vas propias de comunicacin con el Golfo y el Pacfico. Este proceso tambin fue acompaado de transformaciones sectoriales: una importante penetracin de comerciantes extranjeros, la expansin de una moderna industria textil, la renovacin tecnolgica y organizativa de la industria azucarera. Todo ello hace difcil pensar en este proceso como una mera continuacin de la economa novohispana. Este crecimiento aun cuando modesto, pudo producirse a pesar de la persistencia de un conjunto de limitantes institucionales heredadas del orden colonial, sumadas a las nuevas dificultades de la vida independiente. Los desrdenes polticos del ciclo 1854-1867 afectaron aun ms a las zonas centrales y en menor medida al Oriente y el Norte. Interesa sealar que, a diferencia de los conflictos poltico-militares del perodo de crecimiento, que fueron breves, urbanos y con poco impacto en la economa, los conflictos que aparecieron a partir de mediados de la dcada de 1850 tuvieron una carcter ms profundo, tanto por su descentralizacin y difusin en el amplio espacio rural, por las luchas entre castas, entre pueblos y haciendas, como por la profundizacin de las divisiones poltico-ideolgicas entre el radicalismo liberal y conservadurismo, el republicanismo y las visiones monrquicas (Snchez Santir, 2009:102-103). El caso de Brasil tambin es uno que combina estancamiento y diversidad regional. Segn Leff (1982, 1997) el PIB de Brasil desde su independencia en 1822 no logra crecer por encima del de su poblacin. Si bien es cierto que la poblacin crece rpidamente, a casi el 2% anual, en trminos per cpita el desempeo aparece como una experiencia frustrante, que recin se revertira iniciado el siglo XX. Pero este abrumante y prolongado estancamiento esconde una importante variacin regional. El Nordeste, base de las exportaciones de azcar y algodn, que a principios de este perodo respondan por el 57% de las exportaciones brasileas, experiment una sostenida retraccin. Estos cultivos respondan en 1866-1870 solamente por el 30% de las exportaciones, en tanto el caf, producto central de la expansin del Sudeste, aument su participacin del 26 al 47% (los datos de comercio exterior son nuestras estimaciones basadas en Mitchell 2003). Leff explica la decadencia del Nordeste en trminos de la enfermedad holandesa. En tanto las exportaciones de caf tuvieron un creciente rol en el mercado de divisas, el tipo de cambio reflej cada vez ms la importancia del caf y se produjo una tendencia a la apreciacin de la moneda, que afect negativamente a las regiones menos competitivas, como el Nordeste. Siendo Brasil un pas tan grande y con tanta diversidad geogrfica y climtica, no fue posible realizar una rpida restructuracin productiva, orientando las viejas tierras azucareras a la produccin de caf, ni fue fcil promover fuertes migraciones interregionales, aunque s se produjo una importante transferencia de mano de obra esclava desde el Nordeste al Sudeste. A lo largo de todo este perodo, la expansin cafetera no gener ningn aumento del costo de la mano de obra, ya que hasta 1852 (fin de la trata de esclavos), la oferta de mano de obra esclava fue importante y posteriormente se recurri a la inmigracin subvencionada de italianos predominantemente (Leff, 1997:35). De esta manera, se refuerzan en Brasil las caractersticas antes sealadas: un sector exportador que concentra muchos ingresos y un amplio sector que produce para el mercado interno o de economa
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de subsistencia, con muy bajos niveles de productividad, lo que conduce a bajas exportaciones per cpita pero un alto coeficiente de exportaciones, en comparacin con otras economas latinoamericanas. Si nos guiamos por los trabajos de Ocampo (1984 y 1990) y el ms reciente de Kalmanovicz y Lpez Rivera (2009), Colombia presenta un proceso contraccin durante los aos de la guerra de independencia y un estancamiento hasta 1850 signado por el colapso de la produccin de oro del Pacfico, basada en la esclavitud, pero tambin de las crisis del principal puerto colonial, Cartagena, y de la regin artesanal de Santander. Pero este perodo fue sucedido por una expansin desde mediados de siglo y hasta comienzos de la dcada de 1880, ms all del perodo que cubre este captulo, basada en una diversificacin de las exportaciones, que impusieron cierto dinamismo en distintas regiones pese a la alta volatilidad de las mismas, con ciclos muy breves de aparicin y cada de nuevos rubros exportadores, como el tabaco, el algodn, el ail, la quina otros productos forestales, y gradualmente el caf, que habra de tener mayor importancia y continuidad. En algunas regiones, el proceso de expansin se inici, sin embargo, muy pronto despus de la independencia. Este es en particular el caso de Antioquia, que mantuvo la expansin de la produccin de oro que se haba iniciado en dicha regin desde el siglo XVIII, ahora con elementos ms empresariales, y agreg un mejor aprovechamiento de las oportunidades que brind el comercio con Jamaica en el perodo independentista y post-independentista. Una mejora de largo plazo de los trminos de intercambio ayud al proceso de recuperacin econmica. Para interpretar este desempeo general de Amrica Latina, que parece modesto a la luz de las expectativas generadas por la revolucin industrial, la libertad comercial y la independencia econmica, es posible articular principalmente dos ejes, obviamente complementarios y muy entrelazados. Por un lado, nos referimos al componente institucional y cultural. En ese eje las interpretaciones oscilan entre el nfasis en la continuidad con el viejo orden colonial y en los cambios que, despus de todo y a pesar de la gran inestabilidad, se fueron produciendo. Por otra parte, existe un eje interpretativo en torno al cual giran las consideraciones de tipo geogrfico, tecnolgico y comercial. Desde este punto de vista se seala como clave interpretativa tanto las caractersticas geogrficas de la regin como los avances tecnolgicos que interactan con ella y la transforman. Veamos estos dos ejes, para tratar de comprender el desempeo que hemos descrito.

Las transformaciones institucionales: continuidad y cambio


Al concentrarnos en los aspectos institucionales tenemos un variado espectro interpretativo al que referirnos. Es sabido que los enfoques neo-institucionalistas, que han tenido un amplio desarrollo en las ltimas dcadas, han hecho nfasis en que el atraso de Amrica Latina hasta la actualidad puede ser explicado por el conjunto de instituciones surgidas en Amrica Latina con la conquista. Ya sea por las caractersticas culturales, econmicas y polticas de las metrpolis, por causa de la dotacin de recursos que encontraron los conquistadores o por efecto del sistema de fuerzas poltico-sociales presente en cada caso, el hecho es que las corrientes neo-institucionalistas entienden que las instituciones establecidas en la poca colonial han mantenido un equilibrio de largo plazo, en el que las lites han conservado cuotas importantes de poder, reproduciendo desigualdades originales, tanto en el plano poltico como econmico, obteniendo como resultado

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una escasa formacin de capital humano y una muy baja propensin a la innovacin. Desde este punto de vista, el perodo que tratamos no ha merecido particular atencin, lo que supone que ms all de los cambios promovidos por la Independencia, las lites lograron mantener y reproducir las viejas relaciones jerrquicas econmicas, sociales y polticas. Como se ha sealado en otros trabajos (Brtola, en prensa), los enfoques neo-institucionalistas han puesto un nfasis casi excluyente en las instituciones nacionales, quitndole trascendencia a las llamadas relaciones de dependencia internacional, por lo que el fin de la era colonial y el surgimiento de un nuevo orden internacional no habran generado quiebres que ameriten un esfuerzo interpretativo. Entre quienes, por el contrario, han resaltado la importancia de las relaciones de dependencia, tambin se ha visto cierta continuidad entre el perodo colonial y la nueva etapa de vida independiente. La alusin a la existencia de un nuevo pacto colonial o neo-colonial, en el que ahora la metrpolis es Inglaterra (y posteriormente tambin los Estados Unidos), ha sido frecuente en la literatura. El gran cambio es que ahora el imperio pasa a ser uno de tipo informal, que basa su dominio no necesariamente en el control poltico directo, sino en el de las fuerzas econmicas, tecnolgicas, financieras y comerciales, a travs de las cules tambin ejerce una fuerte influencia poltica. As se ha considerado que las nuevas repblicas latinoamericanas resultaron balcanizadas, subdivididas, como una forma de garantizar la hegemona comercial britnica en la regin, la que le habra permitido mantener mediante otros mecanismos la extraccin del excedente de las neo-colonias. Algunos detractores de las tesis neo-institucionalistas, entre los que se detaca Coatsworth (2008), han hecho nfasis en que el retraso latinoamericano solamente puede constatarse a partir de la revolucin industrial y de la incapacidad de las instituciones ibricas de hacer su propia revolucin industrial y por haber inhibido a las colonias de tomar parte de este proceso. Los desrdenes de la post-independencia habran contribuido a profundizar ese retraso. Sera recin a partir del avance de las reformas liberales y de lo que hoy llamamos la primera globalizacin, que Amrica Latina se pondra a andar, hacia el ltimo tercio del siglo XIX. Desde este punto de vista entonces, las caractersticas poltico-sociales que los neo-institucionalistas vean en el temprano perodo colonial, fuerte concentracin de la riqueza y el poder por lites locales, apareceran en Amrica Latina slo a finales del siglo XIX y en lugar de bloquear el crecimiento, lo habran hecho posible. Sin embargo, parece un poco artificial pretender separar las instituciones coloniales de lo sucedido a partir de la revolucin industrial, entre otras cosas porque finalmente las instituciones coloniales pueden haber limitado la posibilidad de reponder a las profundas transformaciones que experiment la economa internacional como resultado de dicha revolucin industrial. Por eso, resulta mucho ms provechoso buscar las lneas de continuidad y cambio entre las bases de las estructuras coloniales y las transformaciones posteriores en las diferentes regiones en lnea con las propuestas de Cardoso y Prez Brignoli. Despus de todo, como sealan estos autores, Amrica Latina no slo fue incapaz de colgarse de la revolucin Industrial, sino que tampoco experiment una revolucin agraria como la europea de los siglos anteriores, que muchos autores ven como una antesala decisiva de la revolucin industrial.

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De todas formas, es cierto que estos ltimos autores dieron muy poca importancia a estas dcadas post-independencia, reforzando la idea de que revisten poco inters. Despus de todo, Coatsworth ha hecho un importante esfuerzo interpretativo de estas dcadas, que finalmente parece mostrar coincidencias con las miradas ya adelantadas de Halperin. Este ltimo autor da una imagen de estancamiento, de larga espera, pero tambin de cambio, porque se habla de un nuevo equilibrio, que difiere ciertamente del equilibrio colonial. Al cerrarse el ciclo de la Independencia poda obtenerse un balance que en trminos polticos distaba mucho de los sueos que la inspiraron, como acostumbra suceder con todas las revoluciones. Sin embargo, que los resultados no hayan sido los soados y que lo que predominara fuera la decepcin, no quiere decir que no se hubieran producido cambios radicales entre la situacin anterior y posterior a la Independencia. Los cambios fueron diferentes a los esperados, pero no menos impresionantes. Sin embargo, hay otra dimensin que se agrega al debate cuando se incorpora la dimensin institucional. En tanto la visin de Halperin y Coatsworth aluden a la inestabilidad institucional como una transicin hacia un nuevo orden, Dye (2006) entiende que la inestabilidad institucional que caracteriz a Amrica Latina a partir de la independencia no fue un fenmeno transitorio, sino que pas a constituirse en un rasgo estructural de esta sociedad. Si bien este autor comparte en lneas generales el enfoque de los neo-institucionalistas sobre la capacidad de las lites de reproducir la desigual distribucin de riqueza, ingreso y poder poltico, entiende que se han producido permanentes intentos de procesar reformas profundas, que sin embargo permanentemente han sido bloqueadas y limitadas por las lites. Podramos agregar que estos ciclos de reforma y contrareforma, en contextos de alta conflictividad, sera el paralelo institucional de la alta volatilidad que presenta la economa latinoamericana en trminos generales y que hemos presentado en el Captulo 1. Entonces, la vida independiente abrira un ciclo de vida poltica en el que la inestabilidad se sumara como un elemento estructural que bloqueara la modernizacin institucional.

La creacin de los nuevos estados, sus constituciones y la fiscalidad


La destruccin del orden colonial dej a Amrica Latina enfrentada a la necesidad de construir nuevas unidades estatales a partir de estructuras econmicas poco integradas, con escasez de recursos y con delimitaciones muy poco obvias. A su vez, esos procesos de conformacin de unidades nacionales se desplegaron, como ha sucedido no solamente en Amrica Latina, en medio de involucramientos internacionales ms o menos explcitos. Los pases resultantes del proceso de independencia fueron muy diferentes a las unidades preexistentes. Se trata de un proceso claramente no anticipable y adems no sorprendente, ya que la revolucin, antes que un proceso de inspiracin fuertemente endgena, fue en buena medida el resultado de un vaco de poder generado por la ocupacin francesa de la pensula ibrica. Como seala Irigoin (2009), es riesgoso pensar la historia de las primeras dcadas de vida independiente como la historia de las actuales repblicas. Hasta 1860 no exista la actual Repblica Argentina y en la dcada de 1870 aun no exista una moneda nacional. La Gran Colombia se independiz en 1810 y en 1830 dio lugar a tres pases: Colombia, Ecuador y Venezuela; Panam se separa en 1903. Paraguay se independiza en 1811 del Virreinato del Ro de la Plata, Chile en 1818 y Uruguay recin en 1825 se constituye como Repblica independiente. Bolivia tambin se conforma en 1825. Y Mxico termina por perder ms de la mitad de su territorio entre 1836 y 1948.

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CUADRO 2.5. INDICADORES INSTITUCIONALES Y DE VIOLENCIA EN AMRICA LATINA, 1810-1870


Conflictos en desarrollo Internacionales Civiles Total 1810-19 1820-29 1830-39 1840-49 1850-59 1860-69 1870-79 4 7 5 3 2 5 4 0 4 7 8 13 10 6 4 11 12 11 15 15 10 Muertes Civiles Constituciones por grupo de pas % Total gr 1 gr 2 gr 3 gr 1 gr 2 gr 3 15 20 18 15 17 15 6 13 15 14 12 12 2 2 1 1 4 3 7 5 2 0 1 0 40,0 65,0 83,3 93,3 70,6 80,0 13,3 46,7 10,0 25,0 5,6 11,1 6,7 0,0 23,5 5,9 20,0 0,0

Intern.

Total

474360 474360 307349 307349 2565 6000 8565 18000 129680 147680 1300 219388 220688 332000 25141 357141 14000 4500 18500

Fuentes: Conflictos y muertes, Bates et al (2007); constituciones, basado en Dye (2006: Cuadro 5.1, p. 178-9).

Este proceso de conformacin de los estados nacionales, una vez culminada la guerra de la independencia, fue muy prolongado y conflictivo. Halperin destaca la aparicin de la violencia como un rasgo de la sociedad independiente, que contrastaba con la aparentemente segura vida colonial. Esta violencia, que bien puede ser asociada a la herencia de los cuerpos militares desarrollados y fortalecidos en plena lucha de independencia, no queda solamente como un desborde militar, sino como un necesario freno a los posibles desbordes de poder por parte de sectores populares y como garanta de que la expansin democrtica tendra sus lmites. En promedio, el 50% del presupuesto de los nuevos estados se destinaba a las fuerzas militares (Halperin, 2008[1969]: 136-138), pero la violencia era un fenmeno que los trascenda. El Cuadro 2.5. da una idea de la cantidad de conflictos civiles e internacionales que caracterizaron a la regin y de la cantidad de vctimas mortales, a la vez que muestra la cantidad de cambios constitucionales que se produjeron en la regin. Los conflictos internacionales se mantuvieron siempre presentes a lo largo de estas dcadas, aunque puede notarse el incremento progresivo de los conflictos civiles. El nmero de vctimas fue muy alto durante las guerras de la independencia y si bien luego descendi, las dcadas intermedias del siglo se muestran como muy sangrientas debido al aumento de los conflictos civiles. El creciente peso de los conflictos civiles tiene su contrapartida en los cambios constitucionales. La frecuencia de estos cambios es el principal indicador utilizado por Dye como ejemplo de la inestabilidad institucional. Hemos podido organizar esta informacin de acuerdo a los grupos de pases que venimos manejando. Sin embargo, es necesario ver estos nmeros con mucha cautela, ya que la estabilidad constitucional no necesariamente significa falta de conflictos; tampoco la frecuencia de cambios constitucionales habla necesariamente de inestabilidad, sino que puede indicar la existencia de un mbito estable de renovacin institucional. En el cuadro es necesario mirar los cambios de los porcentajes y no sus niveles absolutos, ya que cada grupo tiene una cantidad diferente de pases. Lo que se ve es un ritmo constante de aprobacin de textos constitucionales a lo largo de las dcadas que cubren nuestro perodo, pero resulta interesante constatar cmo cambi la distribucin de esas reformas entre los distintos grupos de pases.

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En tal sentido, surge con aparente claridad la ms temprana consolidacin institucional de los pases del Grupo 3, aquellos que, por otra parte, saldaron sus guerras de independencia con relativa celeridad. Pero la estabilidad constitucional de estos pases de ninguna manera signific que estuvieran libres de conflictos nacionales e internacionales. Por el contrario estas dcadas estuvieron surcadas de incesantes conflictos. Los del Grupo 1, donde predominan los viejos centros coloniales, concentran la actividad constitucional en las dcadas intermedias del siglo XIX y los pases del Grupo 2 muestran un proceso muy retrasado de actividad constitucional, dominados por la tarda independencia cubana y los sucesivos cambios producidos en Repblica Dominicana.

Las reformas liberales


Existe una enormemente variada gama de relaciones sociales y formas de propiedad que involucran a las tierras de terratenientes, a las antiguas haciendas, a las tierras ejidales y pblicas en general, a las tierras en poder de la iglesia y las de las comunidades campesinas. El proceso social y poltico, a travs del cual la mano de obra se vuelve libre y mvil y la tierra un bien posible de ser comprado y vendido, forman parte de un complejo proceso de creacin de estados y mercados nacionales que conocemos como los reformas liberales y ofrecen una gran diversidad de procesos. En tal sentido, las economas con predominio del trabajo indgena muestran caractersticas mucho ms complejas. El surgimiento de los estados nacionales y la ruptura del orden colonial llevaron a que se produjeran cambios en las jerarquas y estructuracin social. Al desaparecer el viejo poder colonial y en especial el poder de los sectores comerciales a l vinculados, se produce por una parte la sustitucin de los viejos sectores comerciales por nuevos agentes vinculados a las nuevas potencias, entre los que predominaban los ingleses, que literalmente invadieron las ciudades latinoamericanas y se hicieron del control de los principales circuitos comerciales. Pero al mismo tiempo, aparecen nuevos sectores locales dominantes. Los sectores terratenientes, antes sometidos a la autoridad colonial y a los intereses comerciales, paulatinamente se van transformando en la base del nuevo poder poltico. Y todo ello sucede en medio de violentos procesos de apropiacin y redistribucin de la tierra, de redefinicin de derechos de propiedad, en los que el surgimiento de las nuevas lites polticas y militares se entrelaz fuertemente con la formacin del poder terrateniente. El vnculo entre independencia y revolucin social fue poco ntido y en algunos casos en que lo hubo, su xito fue revertido, como fue el caso de la revolucin artiguista en la Banda Oriental del ro Uruguay. Los dos grandes agrupamientos poltico-ideolgicos que habran de ir cristalizando al avanzar el siglo XIX en varios pases latinoamericanos, conservadores y liberales, compartan una visin agrarista, elitista, excluyente de la participacin de las amplias masas populares en la vida poltica y a grandes rasgos una visin de escaso involucramiento del Estado en la vida econmica. Aunque difusamente, el bando liberal tenda a aglutinarse en torno a la defensa de las libertades polticas, econmicas y comerciales, a inclinarse por los gobiernos constitucionales republicanos y federales, con igualdad ante la ley y una visin anticlerical. El conservadurismo, de ms lenta cristalizacin, aparece nucleado en torno a la defensa de viejos privilegios corporativos, jerrquicos y mercantilistas y del centralismo (Cardoso y Prez Brignoli, 1978, II:34). Sin embargo, ambos movimientos parecen haber coincidido en que las amenazas de las clases populares a las lites eran de temer ms que las amenazas a la propiedad privada de algunos sectores de esas lites provenientes de una

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excesiva concetracin de poder poltico por parte de gobernantes autoritarios. Hacia mediados del siglo XIX solamente el 2% de la poblacin de Amrica Latina tena derecho al voto, comparado con un 24% en Estados Unidos (Dye, 2006: 181). La necesidad de llevar adelante reformas judiciales y de la ley comercial que sustituyeran los obsoletos cdigos coloniales encontr un continente sumamente desprovisto de personas calificadas para la labor, adems de faltos de un encuadre constitucional general y de experiencia en la labor legislativa parlamentaria. Adicionalmente, si bien no est claramente probado que el derecho civil sea inferior para el desarrollo econmico que el derecho comn, la propia adhesin al primero inhibi un proceso acumulativo de innovaciones generadas de forma descentralizada. A su vez, esta tradicin fortaleci el centralismo de un Estado que, siendo adems presidencialista, favoreci una tendencia de largo plazo de dominio de poder ejecutivo frente al poder judicial, que habra de dotar de alta discrecionalidad al primero (Dye, 2006:189-193). Con respecto a las reformas judiciales, un ejemplo elocuente de la inestabilidad institucional lo brinda Mxico: la constitucin de 1824 estableci un doble sistema judicial, a nivel federal y estadual; el General Santa Anna aboli el federalismo y centraliz la justicia en 1837 y la reorganiz en 1843; en 1845 un gobierno federalista reinstaur el doble sistema; a partir de un golpe de estado, el poder judicial fue de nuevo centralizado en 1853; el sistema federal fue reinstalado en 1855 e incluido en la Constitucin de 1857; en 1859 fue desmantelado en plena guerra civil; luego fue eliminado bajo Maximiliano y reinstaurada progresivamente desde 1863. Con el Porfiriato, finalmente, y en 1880, se promulga por vez primera una ley orgnica del sistema jurdico federal. Entretanto, los fueros de la iglesia, militares y de las corporaciones comerciales y mineras siguieron en pie. En todo caso, en medio de disputas poltico-ideolgicas, pero tambin de disputas entre bandos polticos con poco contenido poltico-ideolgico, de enfrentamientos regionales y difcil conformacin de los espacios nacionales, sumado a los caudillismos y liderazgos personales y militares, las reformas liberales avanzaron muy lentamente y puede decirse que culminan siendo un proceso que toma forma recin pasada la mitad del siglo. En algunos casos, como el mexicano, las reformas y la unidad nacional se vieron fortalecidas por la presencia de conflictos internacionales que allanaron la unidad interna. En trminos generales, durante las primeras dcadas posteriores a la Independencia, la tenencia de la tierra sigui estando basada en un sistema heterogneo compuesto por la plantacin, la hacienda (que se diferencia de la anterior por su menor vocacin comercial), la pequea propiedad, la propiedad eclesistica y las tierras comunales indgenas. El cambio ms importante fue el otorgamiento cada vez ms activo de ttulos de propiedad sobre tierras pblicas, que favoreci a los grandes propietarios. Esta heterogeneidad gener evidentes dificultades para conformar un verdadero mercado de tierras. A lo largo del perodo colonial se haban acumulado un conjunto de contradictorias disposiciones, tradiciones, ttulos de propiedad y derechos consuetudinarios que pocas garantas ofrecan sobre predios vagamente definidos. Si bien existan, como se ha logrado documentar para muy diversos entornos, mercados informales basados en relaciones de confianza, estas relaciones se limitaban a lo local y por lo general se realizaban entre personas con lazos de parentesco o mucha cercana. As, en el perodo de vida independiente la lucha por la propiedad adquiri caracteres violentos y arbitrarios y los procesos de legalizacin y consolidacin de los derechos de propiedad avanz muy lentamente. Ello, a su vez, se debi a factores que ya hemos

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sealado: la falta de legitimidad de los gobiernos, las expectativas de cambios radicales en quienes detentaban el poder, la debilidad de los estados para mantener sistemas de registro y de control efectivo para hacer cumplir los derechos de propiedad, los conflictos entre las normas legales y los mecanismos informales de legitimacin de la propiedad. El mercado laboral tampoco experiment grandes cambios, ya que la esclavitud fue abolida ms rpido all donde era menos importante, el tributo fue primero erradicado, pero luego instaurado, la mita lleg incluso a aplicarse en zonas donde no haba existido durante la colonia. Las amplias masas indgenas de Mxico, Guatemala, Bolivia y Per no evidenciaron cambios de significacin. En las zonas de alta densidad de poblacin indgena, el sistema de casta demora en desaparecer de los textos constitucionales: tal es el caso de Mxico, Guatemala y el macizo andino. Si bien se produce una expansin de los terratenientes y la adquisicin de tierras por parte de comerciantes y letrados urbanos, las tierras bajo control de las comunidades indgenas no disminuyen, a pesar de su poca capacidad de defenderse y de la precariedad de los ttulos sobre sus tierras. Esa arcaica organizacin rural en manos de poblaciones atrozmente pobres persiste debido al debilitamien, to de los sectores altos urbanos, a la falta de expansin de un consumo interno y en especial a la debilidad de un sector agrcola exportador (Halperin, 2008[1969], 140). En este orden de cosas, son los mestizos y los mulatos libres los que mejor aprovechan la situacin, utilizando ciertas posibilidades de movilidad social ascendente, especialmente a travs de la actividad poltica y militar. Este muy lento avance de las reformas, surcado por una gran inestabilidad institucional, no deja de mantener cierto vnculo con los cambios que parecen producirse a nivel de las lites. Las lites urbanas dominantes, en particular los comerciantes vinculados al comercio peninsular, han experimentado una prdida importante de poder, tanto a manos de los nuevos comerciantes, como a manos de la numerosa clase de propietarios de tierra, en especial de las lites agrarias pre-revolucionarias. Por otra parte, el acceso a la tierra pasar cada vez por el acceso al poder poltico-militar y surge una nueva clase de agiotistas estrechamente ligados al Estado y que financian sus actividades. La construccin de un nuevo edificio fiscal en las jvenes repblicas result un tema crtico. Como seala Irigoin, con la disolucin del rgimen colonial en Hispanoamrica y la desaparicin del patrn del peso de plata se desmembr la mayor unidad monetaria existente en ese momento en el mundo. Su hiptesis es que los nuevos estados nacionales se construyeron en torno a los legados fiscales del rgimen colonial, es decir, que los estados nacionales tuvieron una base de organizacin en torno a los centros que en la poca colonial constituan los centros de recaudacin fiscal, donde se asentaban las cajas de recaudacin. La desintegracin poltica de Hispanoamrica condujo a que las lites locales se hicieran cargo y controlaran los sistemas locales de emisin monetaria. La reorganizacin monetaria fue compleja en muchos pases por la proliferacin de acuaciones de muy diferente ley y por no pocos experimentos de papel moneda de curso forzoso. A su vez, los dficits presupuestales de los dbiles gobiernos tendieron a resolverse de forma inflacionaria o con una dependencia que se volvi endmica de los agiotistas, casi siempre tambin comerciantes. A su vez, la carga fiscal se volcaba de manera creciente hacia los impuestos arancelarios, entre otras razones por la presin de los terratenientes para reducir los impuestos a

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la tierra (diezmos), de los mineros por reducir aquellos asociados a dicha actividad (el quinto) y de los comerciantes por apropiarse de los monopolios pblicos o estancos heredados de la colonia (tabaco, licor y sal). A su vez, esta forma de desarrollo monetario y fiscalidad contribuy a la mayor fragmentacin de los espacios polticos y los mercados y las unidades monetarias, dificultando ms aun las posibilidades de crecimiento econmico (Irigoin, 2009).

La abolicin de la esclavitud
Del Cuadro 2.2. y de acuerdo a Andrews (2004: Cuadro 1.1) vemos que los negros y mulatos eran el 26% aproximadamente de la poblacin de Amrica Latina, pero menos de la mitad de ellos eran esclavos. La esclavitud entonces responda por poco ms del 10% de la poblacin y algo ms de la fuerza de trabajo (ya que la participacin laboral de los esclavos era muy alta): muy importante en algunos pases, pero muy marginal en la mayora. Ha sido un tema clsico de debate el de si la esclavitud encuentra su final debido a razones econmicas o a razones de ndole poltico-institucional, o incluso ideolgicas y ticas. Sin despreciar, sin embargo, el peso de factores ideolgicos y ticos, el proceso de abolicin de la esclavitud se entiende mejor como un proceso de transformaciones de las relaciones sociales en el que el trabajo libre (asalariado e independiente) tiende a desplazar a la esclavitud por mostrase econmica y socialmente superior. El ritmo con el que se produce ese proceso depende tanto del impacto del desarrollo del capitalismo fuera de Amrica Latina, de la propia expansin de los sectores ms modernos en la economa latinoamericana y tambin de la importancia que la esclavitud tena en las sociedades coloniales.15 Aunque las rebeliones y la bsqueda de libertad (marronaje) fueron endmicos a las sociedades esclavistas, la abolicin de la esclavitud desde abajo, como producto de una revolucin social, se circunscribe al caso haitiano. Amrica Latina se diferencia tambin de las colonias britnicas, holandesas y francesas de Las Antillas, en dnde la esclavitud se elimina por decisin de los poderes coloniales, en los que el desarrollo capitalista haba hecho ya grandes avances. En Amrica Latina, las guerras de la Independencia trajeron aparejados cambios importantes con respecto a la esclavitud. Pero la abolicin sera un proceso gradual y prolongado, entre otras cosas porque era necesario indemnizar a los propietarios, como secuela del reconocimiento del principio tambin liberal del derecho a la propiedad. Como muestra el Cuadro 2.6, el trfico de esclavos fue prohibido (en no pocos casos por presin britncia) y se decret la libertad de vientres en las primeras dcadas posteriores a la Independencia en la gran mayora de los pases. Estas dos medidas permitan iniciar el desmonte de la esclavitud pero al mismo tiempo posponer los costos fiscales de las indemnizaciones. Quizs por eso, la abolicin fue principalmente un fenmeno de mediados o incluso de la segunda mitad del siglo XIX.

15 Vase un anlisis comparativo de los proceso de la esclavitud y abolicin en el siglo XIX en Andrews (2004, captulos 2 y 3) y Klein y Vinson (2007, caps.5, 6, 9 y 11).

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CUADRO 2.6. ABOLICIN DEL TRFICO DE ESCLAVOS, LIBERTAD DE VIENTRES Y ABOLICIN DE LA ESCLAVITUD EN AMRICA LATINA, 1810-1888
Trfico 1822 1811 1824 1824 1825(1838) 1821 1821 1813(1838) 1821 1821 1840 1842 1820, 1835 (1842) 1820, 1835 (1866) 1830, 1850 (1852) Ley de Libertad de Vientres 1811 1825 1821 1821 1813 1821 1821 1831 1842 1870 1870 1871 Abolicin 1822 1823 1824 1829 1842 1851 1852 1853 1854 1854 1861 1869 1873 1886 1888

repblica Dominicana Chile amrica Central Mxico uruguay ecuador Colombia argentina Per venezuela Bolivia Paraguay Puerto rico Cuba Brasil

nota: los aos refieren a la fecha en que fueron legalmente abolidos. los aos entre parntesis indican el final real del trfico, si fuera posterior al de la suspensin legal. Fuente: andrews (2004: Cuadro 2.1.).

El proceso avanz ms rpidamente en aquellos pases en los que la esclavitud tena un menor significado econmico, mientras que en las economas esclavistas el proceso fue mucho ms dilatado; la excepcin ms importante es la Repblica Dominicana, donde la abolicin fue decretada por la ocupacin haitiana. Tambin pes mucho la continuidad de los procesos coloniales. En efecto, dos de los tres pases que mantuvieron la esclavitud ms tiempo continuaron siendo colonias: Puerto Rico y Cuba. El tercero, Brasil, por su muy particular proceso de independencia puede hasta cierto punto ser asimilado a una continuidad colonial en este respecto. En todos los casos donde la Independencia involucr lucha militar, la abolicin fue ms temprana, entre otras razones, por los efectos que tuvo la movilizacion de los esclavos para ambos bandos en conflicto con la promesa de la libertad y por la propia desorganizacin econmica que dej la guerra en algunas zonas donde predominaba esta oprobiosa institucin. En los casos de Cuba y Brasil, la abolicin de la esclavitud result de un prolongado proceso en el que la esclavitud haba ya perdido su fuerza y dinmica econmica antes de que formalmente fuera eliminada. Algo similar ocurri, sin embargo, en otras partes. En Colombia, por ejemplo, ha sido sealado que la importacin de esclavos ya haba perdido todo dinamismo hacia fines de la colonia. Pero en ningn caso la abolicin vino sin movilizacin poltica, que incluy en Cuba el impacto de la primera guerra de independencia (la guerra de los diez aos, entre 1868 y 1878) y las movilizaciones sociales que acompaaron este proceso en Brasil. Las consecuencias econmicas y las transformaciones de los mercados de trabajo posteriores a la abolicin sern temas tratados con mayor detalle en el prximo captulo.
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Geografa, tecnologa y comercio


La geografa, la dotacin de recursos, las distancias y las vas de navegacin, vinculado a las tecnologas existentes en cada momento, fueron determinantes muy importantes de las posibles respuestas econmicas de las diferentes regiones latinoamericanas. La economa del centro colonial estuvo vinculada a la extraccin de metales, que dada su alta relacin valor-peso hacan rentable el transporte a travs de grandes distancias y accidentes geogrficos. Las otras economas prsperas fueron las que estaban cerca de las costas, como la regin de Buenos Aires y luego Entre Ros y la Banda Oriental -economas de frontera con fuerte peso de la inmigracin- o Cuba y Brasil. Por otra parte, la globalizacin en la que se encuadr la conquista de Amrica y la instauracin del rgimen colonial, si bien se bas en indudables avances tecnolgicos, su carcter fue ms bien geopoltico y estuvo claramente determinado por la conquista y la violencia (Findlay y ORourke, 2007:378-379). La globalizacin que, con flujos y reflujos, habr de avanzar hasta nuestros das, sin estar plenamente desprendida de violencia y conquista, est basada ms claramente en los grandes avances tecnolgicos que han reducido de manera notoria las distancias econmicas entre las distintas regiones, si por ello entendemos el costo y el tiempo necesarios para trasladar bienes, personas y aun servicios y conocimientos. La revolucin industrial puso en marcha una sucesin de cambios tecnolgicos que habran de afectar radicalmente los transportes principalmente en dos planos, ambos vinculados a la introduccin de la mquina a vapor. El primero de ellos es la navegacin a vapor, que primero conquist el transporte fluvial y en mares internos, antes de aventurarse a cruces interocanicos y de largas distancias, ya bien avanzado el siglo XIX. El otro fue el ferrocarril. Estas dos tecnologas pueden asociarse a lo que podemos denominar la segunda revolucin industrial, un proceso que irrumpe durante las primeras dcadas del siglo XIX y se difunde hacia la mitad del siglo. Las tecnologas que precedieron a estas transformaciones tecnolgicas ya haban impactado sobre el transporte, como la construccin de caminos de Macadam y la construccin de canales en Inglaterra, Europa continental y especialmente en Estados Unidos. Aun cuando el impacto de estas tecnologas haba sido importante (como reducir el tiempo de transporte entre Manchester y Londres de 4 o 5 das en 1780 a 1 da y medio en 1820, o la reduccin de un 85% del costo de transporte entre Bufallo y Nueva York entre 1817 y 1825 y el tiempo de 21 a 8 das), el impacto de estas tecnologas sobre los transportes de largas distancias habra de ser an moderado con respecto a los avances que se produciran a partir de la introduccin de la mquina a vapor (Findlay y ORourke, 2007:379). Durante las primeras dcadas de introduccin de la navegacin a vapor, su costo an relativamente alto las limitaba al transporte de bienes de alta relacin valor-peso, como metales preciosos y otras mercaderas suntuarias, pasajeros y correspondencia. Recin en la dcada de 1870 puede decirse que el transporte a vapor haba absorbido la totalidad del trfico naviero. En relacin con la otra gran innovacin, el ferrocarril, la lnea Liverpool-Manchester se abri en 1830 y la tecnologa se difundi progresivamente a Europa y Estados Unidos, donde en 1870 se inaugur la famosa conexin de costa a costa. La similar canadiense solo se consigui en 1885 y el transiberiano en 1903. En 1850 haban construidas en el mundo unas 23.000 millas de vas

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frreas, limitndose su difusin a Europa y Estados Unidos. Hacia 1870 haban ascendido a unas 115.000, de las que casi la mitad estaban en Estados Unidos. Recin all aparecen los ferrocarriles con cierto peso en Amrica Latina, con 637 millas en Argentina y apenas 215 en Mxico, 0,5% de las de Estados Unidos (ORourke y Williamson, 1999: 34, Cuadro 3.2). El pas latinoamericano ms precoz en materia de vas frreas fue Cuba, con inicio ya en la dcada de 1840 y que en 1870 todava tena ms de la cuarta parte del total latinoamericano (ver Cuadro 3.8). Otro caso precoz interesante es el de Panam, entonces parte de Colombia, cuyo ferrocarril conectando las dos costas fue construido poco despus de mediados del siglo, y que sirvi como medio de comunicacin fundamental entre el este y el oeste de Estados Unidos desde la fiebre del oro californiana. En pocas palabras, es posible sostener que el impacto de la segunda revolucin industrial en Amrica Latina, y en particular en lo que tiene que ver con las tecnologas de transporte y las posibilidades que le abra para incrementar su participacin en la economa mundial, fue sumamente dbil y experiment un muy marcado retraso en comparacin con su difusin en el mundo industrializado de la poca. Puede sostenerse entonces que lo que hoy llamamos la primera globalizacin, es decir, un proceso que a grandes rasgos en Amrica Latina ubicamos entre 1870 y 1913, es el perodo en el que verdaderamente los cambios tecnolgicos en el transporte lograran tener un impacto sensible en la produccin latinoamericana. Pero es importante sealar que aun antes de que irrumpiera el ferrocarril como medio de transporte, se haban producido importantes innovaciones en el transporte terrestre bajo la forma de caminos con peaje (turnpike), muy difundidos en Estados Unidos en especial, de las que Amrica Latina estuvo totalmente ausente (Summerhill, 2006:297-298). La falta de inversiones en infraestructura, conjuntamente con una difcil geografa, conforman un escenario de mucho retraso en las comunicaciones. Entretanto, como hemos sealado, la expansin de la frontera poda producirse o bien para generar espacios econmicos de autoconsumo, o bien articulados a otros mercados exportadores, esos s cercanos a las costas, o con acceso a mano de obra particularmente barata o productores de bienes de alto valor-peso. La geografa, la lotera de productos bsicos, como en el muy particular caso del guano, seguiran teniendo un peso de la mayor importancia. Y recordemos la accidentada geografa sudamericana, que dificult la integracin de grandes mercados y las comunicaciones dentro del continente. Recordemos que, por ejemplo, un observador en 1842, Belford Hinton Wilson, constataba que mover una tonelada de mercancas desde Inglaterra hasta las capitales latinoamericanas costaba lo siguiente en libras esterlinas: Buenos Aires y Montevideo, 2; Lima, 5,12; Santiago, 6,58; Caracas, 7,76; Ciudad de Mxico, 17,9; Quito, 21,3; Sucre y Chuquisaca, 25,6; Bogot, 52,9 (Brtola y Williamson, 2003:14-15). Todo esto habla a las claras de las enormes dificultades del transporte hacia el interior del continente. Esto explica muy claramente por qu, con el deterioro de la economa minera y el declive colonial, la economa de Amrica Latina se vuelca principalmente a las costa Atlntica, ya desde fines del perodo colonial. Como sealan Findlay y ORourke (2007:383, Cuadro 7.2), la verdadera forma de medir el impacto de la revolucin de los transportes es a travs de la relacin entre el costo de transporte y el precio del bien. Esta relacin muestra cadas importantes en todas las rutas recin a partir de la dcada de 1870.

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Entonces, aun cuando el comercio mundial haya crecido ms rpidamente antes de 1870 que entre 1870 y 1913, es natural que ese crecimiento no haya impactado igualmente en Amrica Latina que en el comercio entre otras regiones en las que la difusin de la revolucin industrial fue mayor. Como hemos sealado anteriormente, el rol de la geografa, la dotacin de recursos, las posibilidades de comercio y la tecnologa aplicada, no puede ser tratado de manera independiente de los entornos sociales, polticos e institucionales. Cabe hacerse la pregunta por qu fue tan tarda la difusin de la segunda revolucin industrial en Amrica Latina y, en particular, la difusin de los ferrocarriles. Es indudable que todos los componentes que hemos reseado al discutir los entornos institucionales tuvieron su impacto en este proceso. Pero parece igualmente innegable que la difusin de la segunda revolucin industrial y sus impactos econmicos en los transportes, en la expansin de la demanda europea, as como el arribo de capitales, constituyeron incentivos importantes, para que hacia finales del siglo XIX, como habremos de ver en el prximo captulo, las reformas liberales se profundizaran, los estados nacionales se consolidaran, y aun con instituciones deficientes, Amrica Latina, de manera regional y socialmente diferenciada, emprendiera un perodo de relativamente rpido crecimiento liderado por las exportaciones de productos primarios. Tambin es importante dedicar una reflexin a la fuerte afirmacin de Gelman acerca de que la lotera de productos bsicos y la geografa tuvieron, en este perodo, un papel ms determinante que el aspecto institucional. Conviene destacar que al hablar de instituciones no solamente nos estamos refiriendo a grandes marcos constitucionales, a las formas del derecho y la jurisprudencia. Al referirnos a aspectos institucionales puede establecerse que existen relaciones informales que son las que predominan y a la larga determinan las particulares formas que adoptan las instituciones formales. En los procesos de expansin de la frontera, de ocupacin de nuevos territorios, de expansin de la produccin en la costa Atlntica surgen nuevas formas de relacionamiento social, nuevas formas reales de propiedad, que no siempre se guan por las institucionalidades formales, muy dbiles en este perodo. Sin lugar a dudas los tipos de sociedades que se fueron conformando en el Ro de la Plata fueron institucionalmente diferentes a las sociedades andinas, y tambin diferentes a la economa esclavista de las zonas tropicales, ubicadas geogrficamente de manera tan o incluso ms favorable que las del Ro de la Plata. El potencial de desarrollo asociado a esos dos tipos de sociedades es indudablemente diferente y habremos de ver cun duraderos son los impactos de esas diferentes trayectorias. Con respecto al relacionamiento externo de Amrica Latina, la principal transformacin tuvo que ver con el cambio de manos del comercio exterior: en toda Hispanoamerica, desde Mxico a Buenos Aires, la parte ms rica, la ms prestigiosa, del comercio local quedar en manos extranjeras (Halperin 1998[1969]:149). Por el contrario no se produjo ningn flujo importante de inversiones extranjeras. Las primeras experiencias de emisin de bonos a nombre de los gobiernos latinoamericanos por bancos londinenses terminaron en un fracaso: dieron pocos recursos a los gobiernos, que los utilizaron de modo muy poco eficiente, los gobiernos entraron rpidamente en moratoria, los intermediarios hicieron grandes ganancias y los ahorristas europeos perdieron mucho dinero, lo que bloque por mucho tiempo las posibilidades de los gobiernos latinoamericanos de captar fondos por esta va.

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A ello se agreg una oleada de creacin de empresas mineras, muchas de las cuales levantaron en realidad pocos recursos e incluso no comenzaron nunca a operar (Marichal, 1989: captulo 1). De esta manera, mientras en 1822-25 la inversin de capitales fue de 21.1 millones de libras esterlinas, en todo el perodo 1826-1850 la suma baj a 18,4. Esta tendencia tambin se debi a las demandas de recursos financieros de los estados europeos en pleno proceso industrializador. Europa pensaba ms en Amrica Latina como mercado que como fuente de aprovisionamiento de materias primas, alimentos o incluso metales. Eso quedara para la segunda mitad del siglo. Recin a partir de 1850, en una coyuntura internacional caracterizada por la alta liquidez, en parte asociada al auge del oro californiano, y vinculado al mejor desempeo exportador latinoamericano, se produce una fuerte reactivacin de la entrada de capitales, que sube a 132,4 millones en 1851-1880 (CEPAL, 1964:2). El proteccionismo se instal en Amrica Latina, en parte como resultado de algunas iniciativas industriales (por ejemplo, las de la industrializacin textil en Puebla, Mxico) y, mucho ms, por las razones fiscales ya anotadas. Internacionalmente fue tolerado, pero la construccin de barreras al comercio entre las repblicas latinoamericanas, inexistentes en el perodo colonial, represent un fuerte impacto negativo, la destruccin de una verdadera unin aduanera en la Amrica hispana. Este fenmeno, a veces conocido como balcanizacin, impuso severas restricciones al aprovechamiento de economas de escalas. Siguiendo a Bates, Coatsworth y Williamson (2007), en 1820 las dos economas hispanoamericanas ms grandes tenan, en trminos de PIB, un tamao promedio equivalente a la cuarta parte del promedio de las economas centrales europeas, y lo mismo poda decirse de Brasil. En 1870, Argentina, Chile y Mxico conjuntamente no llegaban a la mitad del promedio de las economas centrales y Brasil, la ms grande, no llegaba al 30% (Bates et. al, 2007: Cuadro 4). Por otra parte, a pesar de las altas tarifas aduaneras, la competencia internacional fue en muchos casos demoledora para las artesanas locales, debido a la fuerte reduccin en los precios de los textiles, especialmente de algodn, generada por la revolucin industrial.

Una recapitulacin
Puede concluirse que Amrica Latina en las primeras dcadas posteriores a la independencia tuvo un desempeo relativo deficiente, tanto en trminos objetivos comparados con el de los pases ms avanzados de la poca, como particularmente en relacin a las expectativas que se podan tener al iniciarse el proceso revolucionario. Las razones de este mal desempeo fueron mltiples. Por un lado tuvieron que ver con las dificultades para construir y consolidar estados nacionales. Por otro lado estuvieron asociadas a la dificultad para avanzar en los procesos de las reformas liberales, incluyendo la abolicin de la esclavitud all donde sta era importante. El crecimiento fue mayor donde estos cambios pudieron avanzar ms, como fue el caso de las zonas de expansin de la frontera, donde las relaciones sociales de servidumbre y esclavitud, tanto como la fuerza de las comunidades campesinas, eran ms dbiles y donde el trabajo asalariado se abri paso ms rpidamente. Sin embargo, la debilidad de los estados nacionales sigui siendo importante en todas las regiones y no ser hasta entrado el ltimo cuarto del siglo XIX que las estructuras estatales se habran de fortalecer decididamente.

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El lento despegue no estuvo desconectado del cambio tecnolgico. Amrica Latina es un continente lleno de variaciones y obstculos geogrficos que dificultaron su integracin as como su comunicacin con los mercados mundiales. Inicialmente fueron las zonas ms cercanas a las costas atlntica, pacfica y del Caribe las que ms se beneficiaron. Cuando ello se combin, adems, con entornos institucionales ms favorables, all se produjo un rpido crecimiento, como en Chile y la regin platense. Sin embargo, los grandes cambios comerciales de Amrica Latina hubieron de esperar a los cambios tecnolgicos que recin se produjeron con fuerza y se difundieron rpidamente a finales del siglo XIX. A su vez, estos cambios tecnolgicos reforzaron las capacidades de los estados nacionales de concentrar y monopolizar el poder. El ferrocarril, los navos de acero, la ingeniera en tneles, caminera y canales, no llegara con fuerza sino unas dcadas despus. Entre tanto, la geografa sigui teniendo un peso muy importante y el crecimiento estuvo fuertemente segmentado. Dada la estructura de la poblacin de Amrica Latina y su distribucin por regiones, el escenario predominante puede seguir caracterizndose como de dcadas si bien no perdidas, s de oportunidades perdidas. Los espacios dinmicos no fueron an lo suficientemente grandes para cambiar la imagen global, y ellos mismos se enfrentaron a limitaciones institucionales de envergadura.

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Captulo 3 GLOBALIZACIN, FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DESARROLLO PRIMARIO-EXPORTADOR, C. 1870-1929


Introduccin
En el ltimo tercio del siglo XIX Amrica Latina inicia un perodo de relativamente rpido crecimiento econmico, basado en una dinmica insercin en la economa internacional. Es difcil ser precisos con el inicio de esta etapa. Como en todas las pocas, no fue un proceso homogneo en Amrica Latina. En algunos pases esta etapa de crecimiento se inici ms tempranamente, anudndose a procesos que se venan gestando en las dcadas posteriores a la Independencia; otros fueron ms lentos en plegarse a la ola de crecimiento. Algunos experimentaron un crecimiento explosivo; otros no mostraron mucho dinamismo. El proceso result de la confluencia de dos conjuntos de factores, algunos de carcter externo y otros internos, que se combinaron de manera diferente y tuvieron distintos impactos en distintos pases y regiones. Los primeros estuvieron asociados al fuerte impacto de la revolucin de los transportes sobre el comercio, que se tradujo en una reduccin significativamente de los costos del transporte, tanto martimo como terrestre, y por ende acerc en trminos econmicos a las diferentes regiones. A ello se uni la continua expansin de la demanda internacional de materias primas y alimentos por parte del mundo industrializado. Los factores internos fueron los cambios poltico-institucionales que se procesaron en la mayora de los pases y que fueron, a su vez, principalmente de dos tipos. En primer lugar, se realizaron avances significativos en las llamadas reformas liberales, que en el perodo anterior no haban terminado de producirse. En este plano destacan la abolicin final de la esclavitud, la movilidad de la mano de obra, la generacin de un verdadero mercado de tierras reduciendo significativamente diversas formas de propiedad que limitaban su utilizacin y apropiacin por la va comercial, y la instalacin de sistemas fiscales que funcionaran adecuadamente. En segundo lugar, se consolidaron las estructuras de poder poltico, que generaron mayor estabilidad institucional que en las dcadas anteriores, aunque no en todos los pases ni de manera definitiva. En los casos en que ello se produjo, la mayora de las veces fue de la mano de la instalacin de gobiernos autoritarios, que hicieron nfasis ms en la necesidad de asegurar el poder de las lites frente a los sectores populares que en la necesidad de proteger a estos ltimos e incluso a las propias lites de los abusos de quienes detentaban el poder del Estado. Como resultado de todo ello, se producira una consolidacin de los estados nacionales, que si bien no eliminaran por completo los conflictos internos ni los internacionales, si los reduciran significativamente. De la combinacin de estos aspectos result un proceso de fuerte expansin de las exportaciones latinoamericanas que, si bien siguieron constituyendo un sector relativamente pequeo, tuvieron un fuerte, aunque desigual, poder de arrastre sobre el resto de las economas.

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El crecimiento tambin se vio favorecido por un fuerte flujo de capitales desde el exterior y por masivas inmigraciones europeas, aunque tambin asiticas, que se distribuyeron de manera igualmente desigual en el territorio. El crecimiento econmico tuvo en cierto sentido un carcter extensivo y se expres en una fuerte ampliacin de la frontera agraria, ocupndose territorios antes no explotados. stas fueron las regiones que experimentaron el mayor crecimiento. Desde el punto de vista social, este perodo se caracteriz por un fuerte proceso de diferenciacin, tanto desde una dimensin territorial como propiamente social. En tanto la brecha entre los pases ms ricos y ms pobres de la regin se profundiz de manera marcada, tambin aument significativamente la desigualdad dentro de cada pas. El proceso exportador gener en algunas regiones un proceso de diversificacin de las estructuras econmicas nacionales, con cierto desarrollo de la industria manufacturera, de las infraestructuras de comunicaciones y transportes y de los servicios financieros, y un importante proceso de urbanizacin. Al cabo de este perodo Amrica Latina sera radicalmente distinta a la de mediados del siglo XIX. La brecha con otras regiones no desarrolladas aument de manera importante y algunos pases latinoamericanos, como Argentina y Uruguay, se contaban entre los de mayores ingresos per cpita del planeta. Este perodo concluye al enfrentarse a una serie de cambios importantes en la economa mundial. La crisis financiera mundial de 1929 y la resultante Gran Depresin de los aos 1930 representaron la eclosin de importantes desequilibrios internos de las economas desarrollados y del sistema internacional en su conjunto, algunos de los cuales se comenzaron a manifestar desde los aos de la Primera Guerra Mundial y tendran, por ende, un fuerte impacto en algunas economas latinoamericanas desde entonces. La forma en que las diferentes economas latinoamericanas habran de reaccionar ante este nuevo escenario internacional, y que estudiaremos en el prximo captulo como la Industrializacin Dirigida por el Estado (IDE), mucho habra de depender de los logros, los lmites y las caractersticas del proceso de expansin liderada por las exportaciones que habremos de estudiar en este captulo.

El desempeo econmico: una primera panormica


Como ya se seal en el Captulo 1, en el ltimo tercio del siglo XIX Amrica Latina inicia un proceso de relativamente rpido crecimiento, que le permitir ampliar las diferencias con frica y Asia y seguir de cerca el crecimiento de las naciones desarrolladas. Al mismo tiempo, la propia Amrica Latina se vuelve ms desigual, tanto dentro de cada uno de los pases, como entre ellos. Veamos ms en detalle este proceso.

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CUADRO 3.1. POBLACIN DE AMRICA LATINA, 1870-1929


Miles 1870 Grupo 1 Bolivia Colombia ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Paraguay Per Subtotal Colombia y Mxico Grupo 2 Brasil Costa rica Cuba Panam repblica Dominicana venezuela Sub-total Brasil, Cuba y venezuela Grupo 3 argentina Chile uruguay Subtotal Total Total Mundial 1.796 1.945 343 4.084 36.842 1.275.737 7.653 3.431 1.177 11.592 4.202 1.685 4,9 5,3 0,9 11,1 100,0 2,9 10,2 4,6 1,6 16,3 100,0 4,2 11,6 4,2 1,7 17,5 100,0 3,43 1,33 2,91 2,59 1,67 2,63 1,28 2,27 2,24 1,78 3,21 1,31 2,73 2,50 1,70 9.797 137 1.331 176 242 1.653 13.336 12.781 23.660 372 2.431 348 750 2.874 28.965 32.894 490 3.742 506 1.213 3.259 39.895 26,6 0,4 3,6 0,5 0,7 4,5 36,2 34,7 31,5 0,5 3,2 0,5 1,0 3,8 40,6 38,6 33,0 0,5 3,8 0,5 1,2 3,3 42,3 40,1 2,07 2,35 1,41 1,60 2,67 1,29 1,94 1,92 2,08 1,74 2,73 2,37 3,05 0,79 2,05 2,02 2,07 2,18 1,77 1,81 2,77 1,16 1,97 1,95 1.495 2.392 1.013 492 1.080 404 9.219 337 384 2.606 19.422 11.611 1.881 5.195 1.689 1.008 1.486 660 14.970 578 594 4.295 20.165 2.370 7.821 1.928 1.410 1.753 930 16.875 680 860 5.396 24.696 4,1 6,5 2,7 1,3 2,9 1,1 25,0 0,9 1,0 7,1 52,7 31,5 2,5 6,9 2,3 1,3 2,0 0,9 19,9 0,8 0,8 5,7 43,1 26,9 2,4 7,9 1,9 1,4 1,8 0,9 16,9 0,7 0,9 5,4 40,2 24,8 0,54 1,82 1,20 1,68 0,74 1,15 1,13 1,26 1,02 1,17 1,19 1,29 1,45 2,59 0,83 2,12 1,04 2,17 0,75 1,02 2,34 1,44 1,34 1,27 0,78 2,03 1,10 1,80 0,82 1,42 1,03 1,20 1,38 1,24 1,23 1,29 1913 1929 estructura (%) 1870 1913 1929 Crecimiento anual (%) 1870-1913 1913-1929 1870-1929

32.356 40.023

30.435 42.104

12.261 17.479 75.052 99.606 1.792.917

Fuente: Maddison (2008) y tipologa de acuerdo al Cuadro 1.2.

La poblacin
Las tendencias que se perciban en las dcadas posteriores a la Independencia se profundizan en este perodo, en el que los procesos migratorios habran de jugar un rol destacado. Como muestra el Cuadro 3.1, la poblacin de Amrica Latina creci a un ritmo del 1,7% anual en 1870-1929, mayor a la media mundial, lo que llev a que la poblacin de AL trepara del 2,9 al 4,2% de la poblacin mundial. A pesar de ello, se trata de un continente todava pequeo desde este punto de vista.

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CUADRO 3.2. INMIGRACIN BRUTA INTERCONTINENTAL Y TASAS DE INMIGRACIN (1871-1940) eua 1871-1880 1881-1890 1891-1900 1901-1910 1911-1920 1921-1930 1931-40 acumulado 2.433 4.852 3.684 8.666 4.775 1.723 443 26.576 Canad 220 359 231 947 1.154 987 82 3.980 argentina 261 841 648 1.764 1.205 1.397 310 6.426 Brasil 219 525 1.129 671 798 840 239 4.421 610 243 367 Cuba uruguay 112 140 90 21 57 21 57 498 183 28 7 39 68 41 Chile

Migracin bruta intercontinental a diferentes reas 1871-1930 (miles)

Tasas de inmigracin (por 1000 habitantes) 1871-1880 1881-1890 1891-1900 1901-1910 1911-1920 1921-1930 54 85 53 103 47 15 54 77 45 154 141 103 124 292 163 311 149 135 20 41 71 34 32 28 118 142 281 248 114 21 46 14 12 2 13 19 10

Migracin: Hatton y Williamson (2005). Inmigracin: Chile, snchez albornz (1991: Cuadro 2); otros, snchez alonso (2006: Cuadro 10.3).

Este crecimiento de la poblacin, al igual que en perodos anteriores, no fue parejo. Nuevamente los pases que ms crecieron fueron los del Grupo 3, es decir, las regiones de nuevo asentamiento, mientras que los pases del Grupo 1, los viejos centros de la economa colonial y las regiones entonces dominadas por el eje hacienda-comunidad campesina-economa minera, son los que muestran el menor crecimiento demogrfico. A pesar de ello, estas regiones siguen respondiendo en 1929 por el 40% de toda la poblacin. Sin embargo, el Grupo 2 se expandi a un ritmo ms rpido y lo super en trminos de poblacin hacia el final del perodo que analizamos. Por su parte, el Grupo 3, a pesar de haber tenido la tasa ms alta de crecimiento a lo largo de todo un siglo, en 1929 representaba apenas el 17,5% de la poblacin total. Como habremos de ver a lo largo de todo este captulo, en torno a 1913 y la Primer Guerra Mundial aparecen cambios en la tendencia del perodo. En trminos generales el crecimiento de la poblacin se acelera entre 1913 y 1929. Ello sucede en los Grupos 1 y 2, pero no en el 3, que comienza un proceso de desaceleracin de su crecimiento demogrfico.

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Una caracterstica diferenciadora del crecimiento poblacional fue la capacidad de atraer inmigracin (Cuadro 3.2.). Amrica Latina absorbi cerca de la quinta parte de los 62 millones de personas que emigraron desde Europa y Asia entre 1820 y 1930, en su mayor parte en el medio siglo que precedi a la Primera Guerra Mundial (Hatton y Williamson, 1994 y 2005). Argentina y Brasil fueron los principales receptores de mano de obra europea. Empresarios y tcnicos, provenientes sobre todo de Europa, fueron tambin importantes, aun en pases que no recibieron una inmigracin masiva. La agricultura de plantacin en Cuba y Per recibieron corrientes adicionales de mano de obra, algunas de ellas provenientes de Asia (sobre todo de China y la India), con diversos tipos de contratos de servidumbre (indenture). Tambin se produjeron corrientes intrarregionales, como los movimientos de trabajadores negros de las Antillas a las plantaciones bananeras de Centroamrica, la industria azucarera cubana y la construccin del Canal de Panam. Medidos por el impacto sobre su poblacin, los pases en los que la inmigracin fue ms importante fueron Argentina en todo el perodo 1870-1929, Uruguay en el siglo XIX y Cuba en las primeras dcadas del siglo XX. En estos tres casos, las tasas de inmigracin superaron incluso a las de Estados Unidos y Canad en varios subperodos. Es importante sealar que estos flujos migratorios fueron radicalmente diferentes a la introduccin de mano de obra esclava que afect fuertemente el crecimiento poblacional del Grupo 2 a lo largo de los siglos XVIII y XIX, hasta que se produjera el cierre de la trata de esclavos.

Las exportaciones
Este perodo ha sido reiteradamente caracterizado como de auge exportador. Se lo ha llamado era de las exportaciones, de desarrollo hacia fuera o primario-exportador, la Primera Globalizacin y de otras maneras similares. Es que no quedan dudas de que el desempeo del sector exportador fue el que marc el ritmo, lo que constituy el motor de la dinmica de crecimiento general. Y tambin es muy claro que esa dinmica exportadora se bas en bienes agropecuarios o mineros, y que fue prcticamente nulo el peso de otro tipo de exportaciones. El crecimiento exportador fue muy rpido entre 1870-74 y 1925-29: un 4.2% anual a precios constantes, segn el Cuadro 3.3. De acuerdo al Grfico 1.4 del Captulo 1, entre 1880 y 1929 Amrica Latina logr un aumento de su participacin en el comercio mundial. Entre 1910-14 y 192529 se produce una aceleracin del crecimiento, aunque no se refleja tanto en el aumento de la participacin latinoamericana en el mundo. Entonces puede decirse que esta gran expansin del comercio latinoamericano se inscribe en una muy importante expansin a nivel mundial, en la cual Amrica Latina fue una regin ganadora.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 3.3. EXPORTACIONES EN DLARES CONSTANTES (A PRECIOS DE 1980) TOTALES Y PER CPITA, Y SUS TASAS DE CRECIMIENTO, 1870-1929
valores (dlares de 1990) Tasas de crecimiento exportaciones (millones) exportaciones per capita (miles) exportaciones exportaciones per capita 1870-74 1910-14 1925-29 1870-74 1910-14 1925-29 1870-1914 1910-1929 1870-1929 1870-1914 1910-1929 1870-1929 Grupo 1 Bolivia Colombia ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Paraguay Per Subtotal Grupo 2 Brasil Costa rica Cuba repblica Dominicana venezuela Sub-total Grupo 3 argentina Chile uruguay Subtotal Total 9,9 14,2 4,2 25,5 19,4 2,8 119,2 9,4 3,0 48,5 256,2 352,5 21,4 101,2 2,2 59,5 536,8 192,9 208,0 76,1 477,0 1.270,0 52,8 114,8 29,9 57,1 81,0 26,2 547,9 33,1 11,5 102,4 1.056,6 514,2 66,6 938,5 65,9 143,0 1.728,2 2.200,4 865,5 218,1 3.284,0 115,9 421,2 83,3 74,1 110,2 95,1 1.169,5 44,3 76,2 595,2 2.785,1 1.577,1 70,8 1.869,2 165,5 978,7 4.661,3 3.161,9 1.481,7 332,6 4.976,2 6,6 5,9 4,2 51,8 18,0 6,9 12,9 27,8 7,9 18,6 13,2 36,0 156,5 76,0 9,2 36,0 40,8 107,4 107,0 222,0 116,8 34,5 28,0 22,1 17,7 56,6 54,5 39,7 36,6 57,3 19,4 23,8 32,7 21,7 179,0 386,1 87,9 49,8 57,4 287,5 252,3 185,3 267,8 80,9 48,9 53,9 43,2 52,6 62,9 102,3 69,3 65,2 88,6 110,3 69,6 47,9 144,5 499,5 136,4 300,3 112,1 272,8 352,6 197,4 284,7 124,7 4,3 5,4 5,0 2,0 3,6 5,8 3,9 3,2 3,4 1,9 3,6 0,9 2,9 5,7 8,8 2,2 3,0 6,3 3,6 2,7 4,9 4,0 5,4 9,1 7,1 1,8 2,1 9,0 5,2 2,0 13,4 12,4 6,7 7,8 0,4 4,7 6,3 13,7 6,8 2,4 3,6 2,9 2,8 4,9 4,6 6,4 5,6 2,0 3,2 6,6 4,2 2,9 6,0 4,7 4,4 2,8 2,2 5,4 8,1 5,2 4,0 5,2 3,6 2,7 4,4 4,2 3,7 3,3 3,7 0,2 2,8 4,5 2,6 1,8 2,3 0,6 2,3 -1,3 0,3 4,1 5,8 0,8 0,9 2,5 2,2 -0,4 2,1 2,2 3,8 6,1 6,1 -0,5 1,0 6,5 4,3 0,9 10,6 10,8 5,2 5,4 -1,4 1,7 3,0 12,7 4,6 -0,4 2,3 0,4 0,4 2,9 3,7 4,1 4,3 0,0 2,3 5,0 3,1 1,6 4,5 3,3 3,1 0,5 -0,1 3,5 5,0 3,9 1,9 1,7 2,2 -0,2 1,6 2,4

6.068,8 12.422,6

los datos en itlicas son extrapolaciones usando la tasa de crecimiento entre el primer quinquenio disponible y el quinquenio 1910-1914. los primeros aos disponibles y sus valores son: Bolivia ecuador Honduras Paraguay Cuba 90-94 80-84 75-79 74-79 74-79 9,2 2,9 1,3 1,5 57,6

exportaciones a precios corrientes de acuerdo a Tena y Federico (2010, apndice 1), deflactadas caso a caso de acuerdo a los ndices de precios de los productos primarios a partir de las fuentes y metodologa de ocampo y Parra (2010).

El desempeo fue muy dispar entre los grupos de pases. Hasta 1913, el Grupo 3 sigue siendo el de mayor crecimiento. Sin embargo, al ponerlo en relacin a la poblacin, el Grupo 1 lo sobrepasa levemente. El Grupo 2 se muestra menos dinmico, especialmente en trminos per cpita, dominado por Brasil y Venezuela. Esto puede vincularse con el hecho de que la produccin de los pases del Grupo 2 tiende a ser ms intensiva en mano de obra, con mayor peso de las exportaciones agrarias, en tanto que en el Grupo 1 tienen mayor peso las ms concentradas exportaciones mineras, que demandan relativamente menos mano de obra. Esos pases no experimentaron en este perodo un aumento importante de su poblacin. Entre 1910-14 y 1925-29, cuando el crecimiento exportador se acelera, son los Grupos 1 y 2 los dinmicos, mientras que el Grupo 3 muestra una marcada desaceleracin, dominado por Argentina.
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En el Grupo 1, con excepcin de Nicaragua, Guatemala y El Salvador, todos muestran una gran dinmica. En el Grupo 2 ahora son Brasil y Venezuela quienes elevan la tasa de crecimiento. Los vaivenes de las tasas de crecimiento no nos deben hacer perder de vista las enormes diferencias que se encuentran en los niveles absolutos de exportaciones per cpita. Los pases del Grupo 3 triplicaban las exportaciones per cpita del Grupo 2 en 1870-74 y las quintuplicaban en 1910-14. Las diferencias con el Grupo 1 eran mucho mayores an. En 1925-29 seguan siendo muy importantes, a pesar de la desaceleracin del Grupo 3. Entonces, se mantienen a lo largo de este perodo las caractersticas distintivas de estos tres grupos de pases, con capacidades exportadoras fuertemente diferenciadas. Como hemos visto en el Cuadro 1.7, en 1870 el primer producto exportador de los pases latinoamericanos responda en promedio por aproximadamente el 50% de las exportaciones. Hacia 1913, despus del importante empuje exportador, esa cifra baj al 42%, pero volvi a trepar al 54% en 1929. Lo mismo sucede si miramos el peso de los tres principales productos: pasan de 66 a 73% entre 1870 y 1929, con su punto ms bajo en torno a 1913 (52%). Esto habla a las claras del carcter primario de las exportaciones y su concentracin en bienes cuya competitividad se basa muy fuertemente en el acceso a un limitado nmero de recursos naturales. Como hemos sealado, este ha sido un rasgo estructural y central de las economas latinoamericanas hasta nuestros das en la mayora de los pases. Sobre la base de este hecho, Carlos Daz-Alejandro acu el concepto de lotera de los productos bsicos (commodity lottery), que ha sido retomado por muchos otros autores. Este concepto tiene su riqueza y sus peligros. Lo interesante del concepto es que alude a que la capacidad exportadora tiene algo de suerte, asociado a la manera como una dotacin de recursos naturales se combina con los movimientos de la demanda internacional por determinado tipo de bienes. La idea del azar alude a que no importa mucho qu es lo haga cada pas: su destino parece estar determinado por sus recursos naturales y por fuerzas exgenas que no puede controlar. Desde este punto de vista, a un pas le puede ir mejor o peor, una regin puede experimentar un gran auge, pero luego, por cambios en la demanda, en la competencia internacional o la aparicin de sustitutos, se produce el colapso de zonas enteras. El guano en Per, los nitratos en Chile, el caucho en Brasil y Per y la quina en Colombia no son sino algunos ejemplos de productos que sostuvieron el auge de regiones, que luego colapsaron. Este concepto, sin embargo, debe ser manejado con cuidado, porque puede dar lugar a creer que efectivamente la capacidad exportadora es una simple ruleta que asigna ganadores y perdedores, cuando en realidad hay formas de interpretar las caractersticas de las diferentes regiones, que si bien no excluyen cierto grado de azar, permiten establecer relaciones causales y lgicas. Por ejemplo, las plantaciones de caucho (y la produccin sinttica luego) y quina fueron las que sustituyeron la extraccin de estos productos de las selvas latinoamericanas; los pases de la regin simplemente no hicieron ese trnsito. Una ya nutrida corriente de pensamiento pone nfasis en la relacin existente entre las estructuras productivas y el proceso de desarrollo econmico y en que es posible asociar diferentes productos con niveles de desarrollo. Los pases ms ricos producen bienes de pases ricos; los pases ms pobres producen bienes de pases pobres. W. Arthur Lewis se bas en esas ideas en su obra Aspects of Tropical Trade (1969) y en Crecimiento y Fluctuaciones 1870-1913 (1982) para estudiar los caminos en que las diferentes regiones de la periferia de la economa mundial respondan a los desafos de la expansin econmica mundial.
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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 3.4. ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIN MUNDIAL O EXPORTACIONES MUNDIALES DE PRODUCTOS PRIMARIOS (AMRICA LATINA, PASES DE ALTOS INGRESOS Y PASES DE BAJOS INGRESOS), 1913
G3 G1 y G2 Altos Bajos ingresos ingresos 61 67 51 34 53 76 86 20 10 39 12 48 84 20 38 17 5 97 10 59 37 93 3 12 12 18 24 4 10 6 21 34 25 5 26 7 70 3 46 2 Total Altos + G3 Bajos + G1y2 12 12 18 24 4 10 6 74 76 59 87 35 7 90 41 63 7 0

Productos de clima templado (basado en exportaciones) Promedio simple lana Carne lino Maz Trigo Harina de trigo Promedio simple Cacao Caucho Caf Promedio simple Cobre estao Plata oro Plomo nitratos 26 20 30 42 43 15 6 0 0 0 0 53 9 0 0 0 0 0 0 0 53 42 34 82 20 100 100 100 100 100 100 98 94 86 98 99 100 100 100 100 100 100 100 87 87 81 76 96 91 92 20 10 39 12 65 93 10 59 37 93 100

Tropicales (basado en exportaciones)

Minerales (basado en produccin)

g1, g2 y g3: grupos de pases latinoamericanos de acuerdo al Cuadro 1.2. los competidores de altos ingresos son: europa, eua, Canad y australasia; los de bajos ingresos son asia y frica. Fuente: en base a Brtola & Williamson (2006), con informacin de Bulmer-Thomas (1994: Cuadro 6.3).

Con una lgica parecida, Brtola y WIlliamson (2006) analizaron las caractersticas de los sectores exportadores latinoamericanos en la Primera Globalizacin. Como muestra el Cuadro 3.4, es posible identificar qu tipo de pases exportan los distintos bienes en los que se especializan los pases latinoamericanos. Es muy ntido el contraste entre los bienes de clima templado y los bienes tropicales: mientras los primeros, en los que se concentra la exportacin de los pases del Grupo 3, los pases de ingresos altos (entre los que se cuentan los propios pases del Grupo 3) participan en un 87%, en los mercados de bienes tropicales los pases de bajos ingresos (entre los que se cuentan los de los Grupos 1 y 2) participan en un 74%.

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El caso de los minerales es ms ambiguo. Como es sabido, se trata de una produccin por lo general muy concentrada en algunas reas, principalmente debido a la existencia de una oferta limitada, en tanto se trata de una actividad extractiva. La distribucin entre pases ms ricos o ms pobres es en este caso ms aleatoria. Tambin en este caso es ms fcil que se produzcan monopolios por parte de un pas, como fue el caso de los nitratos en Chile luego de su victoria en la Guerra del Pacfico. Basndonos en la comparacin entre productos de clima templado y productos tropicales, lo que resulta decisivo es la conformacin de los mercados laborales para la produccin de estos bienes a nivel internacional. Habremos de retomar esta discusin ms adelante, cuando discutamos la conformacin de los mercados de trabajo en las diferentes regiones. Lo que podemos avanzar ahora es que mientras los pases productores de bienes de clima tropical compiten a nivel internacional con otros pases pobres, conformando mercados de poca valorizacin de los bienes producidos, los productores de bienes de clima templado constituyen una expansin de la frontera europea y compiten con salarios ms altos tpicos en aquellas regiones. Cuando se fijan los precios internacionales de los bienes de clima templado, el productor marginal es el campesino europeo de altos ingresos relativos. Esos precios permiten la generacin de una renta que, a diferencia de lo que sostena Ricardo, no beneficia a los que estn ms cerca del mercado consumidor, sino a los que estn ms lejos y que se han vuelto competitivos gracias a la muy fuerte reduccin de los costos de los transportes. De esta forma, la expansin de la frontera agraria productora de bienes de clima templado, puede atraer mano de obra europea a la que se puede pagar salarios relativamente altos. No es ese el caso de la produccin de bienes de clima tropical, que compite con Asia y frica, regiones con abundancia de mano de obra, que se reproduce con bajos niveles de vida. Existen, como siempre, casos difusos y excepciones. El caf es uno de ellos. La expansin cafetera de fines del siglo XIX hacia la regin de San Pablo, en Brasil, recurri a la inmigracin de colonos europeos, principalmente italianos. Cierto es que no provenan de zonas de muy altos ingresos y que las condiciones de trabajo muchas veces eran muy precarias, pero lo que hizo posible atraer esa mano de obra fueron los altos precios del caf a fines del siglo XIX, junto a la oferta prcticamente monoplica que detent Brasil hasta avanzado el siglo XX. En sntesis, detrs de las mayores exportaciones per cpita de los pases del Grupo 3 podemos encontrar dos tipos de factores: por una parte, una mayor proporcin de la poblacin dedicada a actividades competitivas internacionalmente; por otra, una mayor valorizacin de la produccin exportadora dependiendo de los mercados productores con los que se competa. A su vez, a lo que volveremos ms adelante, en los pases de fuerte peso de la produccin de minerales, la produccin para la exportacin tiende a absorber directamente una menor proporcin de la fuerza de trabajo que donde predominan las actividades agropecuarias. De acuerdo al Cuadro 3.5, hubo tambin cambios importantes en la composicin de las exportaciones latinoamericanas. Los bienes agropecuarios ms tradicionales en la oferta exportadora latinoamericana, algunos producidos fundamentalmente por el Grupo 2 (azcar y caucho), pero otros tambin por el Grupo 3 (pieles), redujeron su participacin en las exportaciones latinoamericanas de manera muy marcada. Los minerales tradicionales (metales preciosos, nitratos y guano) tambin lo hicieron. Slo un producto agrcola tradicional, el caf, se mantuvo relativamente estable. Por el contrario, los productos minerales dinmicos (cobre y estao) y el petrleo irrumpieron con fuerza, al igual que los productos agrcopecuarios tpicos de las economas del Grupo 3 (lana, trigo y carne).

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CUADRO 3.5. ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS POR PRODUCTO, 1859/1861-1927-1929 1859/1961 1899/1901 1911/1913 1927/1929 Cereales, lana y carne Caf azcar, tabaco, pieles, caucho Cobre, estao y petrleo guano, nitratos, metales preciosos no clasificadas 3,9 18,2 41,2 0,2 18,8 17,7 100,0
Fuente: Bairoch y etemad (1985: Cuadro 5.1.)

22,2 18,5 28,5 1,2 14,2 15,4 100,0

24,4 18,6 24,5 4,7 13,0 14,8 100,0

27,7 18,0 16,9 14,2 6,6 16,6 100,0

La expansin ms espectacular de las exportaciones se experiment en Argentina desde el decenio de 1870 hasta la Primer Guerra Mundial (Gerchunoff y Llach, 1998). Sin embargo, con el paso del tiempo todos los pases se beneficiaron de la mayor integracin a la economa mundial. La dependencia de los mercados europeos o estadounidenses se convirti en un determinante decisivo del desempeo relativo de las exportaciones despus de 1914. En efecto, las exportaciones a la dinmica economa estadounidense fueron una de las razones que permitieron que Amrica Latina en su conjunto pudiera evitar seguir la desaceleracin europea despus de la Primer Guerra Mundial. El peso de Estados Unidos fue mucho mayor en Amrica Central, el Caribe y Mxico que en Amrica del Sur, como lo muestra el Cuadro 3.6; a su vez, una descomposicin de Sudamrica permitira ver que los del norte del subcontinente (Colombia y Venezuela) fueron tambin ms dependientes desde ms temprano del mercado de los Estados Unidos. Durante la guerra eso se profundiz, particularmente en los pases del Sudamrica. La dependencia de ese mercado fue a veces una bendicin ambigua, ya que se debi enfrentar luego el arraigado proteccionismo de los Estados Unidos (como aconteci, por ejemplo, en el caso del azcar cubana). Este perfil de la orientacin del comercio exportador por destino, contribuye en buena medida a explicar las diferencias ya sealadas de la dinmica de las exportaciones entre 1910-14 y 1925-29.
PARTICIPACIN DE ESTADOS UNIDOS EN EL COMERCIO DE AMRICA LATINA, 1913-1927 1913 amrica del sur Importaciones exportaciones Mxico, amrica Central y el Caribe Importaciones exportaciones
Fuente: Thorp, r-M (1991; Cuadro 1).

1918 25,9 34,8 75 73,4

1927 26,8 25,2 62,9 58,4

16,2 16,8 53,2 71,3

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Hemos ya sealado, que la expansin del comercio internacional durante la segunda mitad del siglo XIX, y al menos hasta la Primer Guerra Mundial, fue en alto grado resultado de profundos cambios tecnolgicos que produjeron una significativa reduccin de los costos de transporte, tanto de tipo transocenico, como de tipo terrestre, incluyendo el acortamiento de rutas producido por la construccin de los canales de Suez y Panam. El ndice de North de precios de los fletes cay 41% en trminos reales entre 1870 y 1910 y el ndice britnico cay un 70% entre 1840 y 1910. Esta cada puede ser comparada con la reduccin de las tarifas de 40 a 7% que experimentaron los bienes manufacturados que entraron a los pases de la OECD en los 30 aos transcurridos entre fines de las dcadas de 1940 y 1970 (BrtolaWilliamson, 2006). Esta reduccin del tamao del mundo, en trminos de comunicacin y distancias econmicas, produjo importantes cambios en los precios relativos y en los trminos de intercambio. El movimiento de los trminos de intercambio en este perodo presenta muchas cuestiones interesantes. En primer lugar, se producen muy fuertes fluctuaciones: hay un notorio aumento de la volatilidad, que refleja por lo dems la de los precios reales de productos bsicos (vase, al respecto, el Grfico 1.5 del captulo 1), con ciclos relativamente largos que tienden a acortarse hacia fines del perodo. La existencia de estos ciclos dificulta discernir claramente la tendencia. Lo que parece haber sucedido con la serie agregada de trminos de intercambio, que representa a ocho pases, es que en la dcada de 1870 se produjo un aumento de nivel y que posteriormente los trminos de intercambio fluctuaron sin volver a mostrar una tendencia hasta la dcada de 1910. Por otra parte, puede constatarse que despus de alcanzar un pico hacia fines de la Primera Guerra Mundial o durante el auge posterior a la guerra, se inici un proceso de deterioro de los trminos de intercambio que se profundizara en la dcada de 1930. Este resultado podra leerse, como lo han sealado Ocampo y Parra (2003 y 2010), como la constatacin de que el punto de quiebre en la evolucin de los precios reales de productos bsicos se produjo realmente con la gran deflacin mundial de 1920-1921. En este sentido, la dcada de 1920 se caracteriz ms bien por un ciclo corto dentro de un nivel ms bajo de los precios reales de materias primas y de los trminos de intercambio de la regin, que nunca volvieron a los picos anteriores a la crisis de 1920-1921, antes de desplomarse nuevamente durante la Gran Depresin de los aos 1930. La creciente inestabilidad, que caracteriz los precios reales de productos bsicos, y los bajos niveles de algunos de ellos desde los aos 1920 o incluso desde ms temprano (el colapso de los precios del caf a fines del siglo XIX), hizo atractivo regular los mercados respectivos. As lo hizo Brasil en forma unilateral desde la primera dcada del siglo XX, pero esta prctica se extendera a un conjunto creciente de mercados de productos bsicos desde la Primer Guerra Mundial, como un procedimiento para administrar la sobreproduccin y los bajos precios, y se generalizara en el decenio de 1930. Durante la guerra misma, algunas potencias en conflicto regularon directamente algunos mercados. Sobre este tema volveremos en captulo siguiente.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

GRFICO 3.1. TRMINOS DE INTERCAMBIO DE AMRICA LATINA: A) TOTAL (1820-1940) Y B) DE TRES GRUPOS DE PASES (1870-1940): 1900=100
160 140 120 100 80 60 40 20 00 1820 1825 1830 1835 1840 1845 1850 1855 1860 1865 1870 1875 1880 1885 1890 1895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1870 1873 1876 1879 1882 1885 1888 1891 1894 1897 1900 1903 1906 1909 1912 1915 1918 1921 1924 1927 1930 1933 1936 1939 G1 G2 G3

Elaboracin propia en base a Williamson, J. (en prensa).

Al igual que en las dems variables, debemos aqu sealar que hubo importantes diferencias en la evolucin de los trminos de intercambio de los distintos pases. Los datos que presentamos en el Cuadro 3.3 refieren a precios constantes, pero las variaciones de los precios tuvieron un fuerte impacto en la capacidad de compra. Los pases de los Grupos 1 y 2 experimentaron una rpida y fuerte mejora hasta la dcada de 1880, el primero, y hasta la de 1890 el segundo. Luego registraron una cada que los dej por debajo de los niveles iniciales, aunque experimentaron una leve mejora en el decenio de 1910. Una vez ms los del Grupo 3 llevaron la mejor suerte y mostraron un desempeo radicalmente distinto al de los otros dos grupos, como puede constatarse en el Grfico 3.1. En este grupo el alza de la dcada de 1870 no fue tan marcada. Pero a diferencia de lo sucedido en los otros dos grupos, el Grupo 3 experiment una mejora radical a principios del siglo XX y hasta los aos de la Primera Guerra Mundial. Estas diferencias reflejan, por lo dems, las tendencias dispares de los distintos grupos de productos bsicos y, en este ltimo caso, la mejora tarda de los precios reales de los productos de la agricultura de clima templado en relacin con los tropicales y los metales (vase nuevamente el Grfico 1.5). El derrotero a partir de los aos 1920 est marcado por un fuerte deterioro. El nico grupo que escapa a esa tendencia es el Grupo 1.
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Los resultados desde el punto de vista de cmo creci la capacidad de compra de las exportaciones (es decir, el efecto conjunto del crecimiento de los volmenes exportados y la relacin de trminos de intercambio), se muestran en el Cuadro 3.7. Tomando como aos base a 1870-74, hacia 1910-14 el Grupo 3 quintuplicaba a los otros dos grupos, como fruto de la distintiva mejora de sus trminos de intercambio. A pesar de ello, esa ventaja se reduce al considerar su mayor crecimiento demogrfico, aunque se mantiene muy importante. Entre 1910-14 y 1925-29 se producen cambios importantes. Ahora es claramente el Grupo 1 el que muestra los mejores desempeos, debido a que no enfrent el deterioro de los trminos de intercambio que s sufrieron los otros dos grupos. Sumado a que, como se ha dicho, su poblacin creci menos que la de los otros dos grupos, el resultado final de este grupo es el ms impresionante, seguido a cierta distancia del Grupo 3.
CUADRO 3.7. TRMINOS DE INTERCAMBIO Y PODER DE COMPRA DE LAS EXPORTACIONES (1870-74=100)
volumen de las exportaciones 1870-74 Grupo 1 Colombia Mxico Per Subtotal Grupo 2 Brasil Cuba Sub-total Grupo 3 argentina Chile uruguay subtotal Total 100 100 100 100 100 1141 416 287 688 494 1639 712 437 1043 953 100 100 100 100 100 129 181 203 156 115 115 222 171 152 106 100 100 100 100 100 1476 754 582 1074 568 1883 1578 746 1589 1006 100 100 100 100 100 346 428 170 358 266 292 730 152 371 352 100 100 100 146 928 320 447 1847 760 100 100 100 108 84 94 103 63 84 100 100 100 158 779 302 462 1166 638 100 100 100 65 427 129 138 415 194 100 100 100 100 809 460 211 421 2967 981 1227 1202 100 100 100 100 127 70 77 84 125 75 72 88 100 100 100 100 1023 321 163 354 3695 735 885 1060 100 100 100 100 471 198 99 206 1130 401 427 501 1910-14 1925-29 Trminos de Intercambio 1870-74 1910-14 1925-29 Poder de compra 1870-74 1910-14 1925-29 Poder de compra per cpita

Fuentes: exportaciones, Cuadro 3.3. Trminos de intercambio: series de Williamson, J. (en prensa) proporcionadas por el autor.

Las regiones costeras se vieron sumamente beneficiadas por la reduccin en los costos del transporte martimo. En el caso del transporte terrestre, las ventajas del desarrollo del ferrocarril variaron en gran medida de acuerdo a los obstculos geogrficos y las distancias a recorrer, pero fueron en todo caso tambin muy importantes. Esta combinacin fue uno de los factores que contribuyeron al crecimiento de la costa atlntica, y tambin en menor medida la pacfica, de Amrica Latina. Las zonas andinas y montaosas de Centro Amrica y Mxico parecen haber sido las menos favorecidas en el perodo, aunque el ferrocarril constituy un importante avance aun en algunas regiones altas, como en Mxico, y fueron aprovechados tambin en los enclaves mineros.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 3.8. KILMETROS DE VAS FRREAS EN LOS PASES LATINOAMERICANOS, TOTAL Y PER CPITA (1840-1913)
Total Km/1000hab. 1840 Grupo 1 Bolivia Colombia (a) ecuador el salvador (b) guatemala Honduras Mxico nicaragua (d) Paraguay Per subtotal Grupo 2 Brasil Costa rica (b) Cuba (a) Panam repblica Dominicana venezuela sub-total Grupo 3 argentina ( c) Chile uruguay subtotal 234 39 195 732 732 20 1.484 2.313 1.777 431 9.254 2.747 983 16.767 4.354 1.730 22.851 31.859 8.070 2.576 42.505 38.120 8.937 2.746 49.803 0,41 0,38 0,06 0,36 4,16 2,35 2,19 3,47 3,29 2,13 1,63 2,85 72 465 1.081 13 2.053 113 72 465 858 1.295 223 745 3.398 117 1.418 76 9.973 241 1.731 76 115 454 15.316 388 1.960 76 182 858 18.780 24.614 878 3.846 76 241 858 30.513 885 38.762 0,01 0,15 32.478 669 4.381 349 0,97 0,08 1,04 2,36 1,58 0,22 0,32 0,30 1,00 0,99 1,37 1,17 0,69 0,00 0,27 0,95 13 103 215 91 669 1.189 13 32 349 21 60 1.080 21 91 1.034 80 80 131 64 209 282 92 87 186 96 9.718 143 240 1.599 972 568 92 116 640 96 13.585 225 240 1.800 18.334 1.440 1.061 587 320 987 241 25.600 322 373 3.317 34.248 1.953 2.843 1.132 623 819 1.109 23.345 235 497 3.056 35.612 0,24 0,26 0,06 0,04 0,03 0,77 0,20 0,35 0,32 0,66 0,37 1,71 0,56 0,63 0,77 1,06 0,82 0,36 0,59 0,44 0,47 1,19 1,38 0,35 0,58 0,57 0,89 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1913 1930 (e) Total Km/1000hab. 1870 1913 1930

2.502 12.652

5.122 12.590

4.521 12.984

Total Total Mundial (e) estructura grupo 1 grupo 2 grupo 3 Total al al en el mundo (f )

72

478

1.530

4.726 85.170

12.145 38.226

59.965

107.266 402.178

0,13 0,07

1,43 0,22

2,7 100,0 100,0 97,3 100,0

14,1 70,7 15,3 100,0

25,2 43,4 31,4 100,0 5,5

20,6 42,2 37,2 100,0

33,1 32,9 34,0 100,0

30,6 31,3 38,1 100,0

31,9 28,4 39,6 100,0 22,5

(a) Hasta 1880 sanz (1998); (b) oxlaD; (c) 1913, Bulmer-Thomas (2004: Cuadro 4.4.; (d) sanz (1998); (e) 1910, orourke y Williamson (2000: Cuadro 3.2); total al en 1910: 90.571 km. (e) summerhill (2006: Cuadro 8.1). Fuente: Mitchell (1993).

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gloBalIZaCIn, ForTaleCIMIenTo InsTITuCIonal y Desarrollo PrIMarIo-exPorTaDor, C. 1870-1929

Cualquier interpretacin simple, que pretenda hacer del determinismo geogrfico una variable decisiva, pierde rotundamente valor explicativo. Basta observar el retraso del Caribe colombiano, la historia del Nordeste brasileo, el escaso desarrollo de muchas islas caribeas e incluso el desarrollo mexicano, para concluir que no alcanza con medir las distancias de los mercados para encontrar las claves del xito. Un elocuente ejemplo en sentido inverso lo constituyen los pases de Australasia, que por entonces eran los ms distantes de los grandes mercados y se contaban entre los cinco pases ms ricos del globo. El Cuadro 3.8 nos muestra el ritmo de expansin de las vas frreas en Amrica Latina y a nivel mundial. En el captulo anterior sealamos que los ferrocarriles llegaron tardamente a Amrica Latina, en comparacin con su expansin en Europa y los Estados Unidos. Sin embargo, en este perodo se produce su fuerte difusin y Amrica Latina pasa de tener el 5,5% de las vas frreas mundiales en 1870, al 22,5% en 1913. A su vez, Amrica Latina quintuplica la media mundial, lo que da la pauta de que ha sacado en este rubro una gran ventaja a las regiones ms pobres y populosas del mundo. Las primeras vas frreas se tendieron en Cuba y luego en Mxico y para el cruce transocenico en Panam a mediados del siglo XIX. En la dcada de 1870 se produce una explosiva expansin en los pases de mayor tamao, como Argentina, Brasil y Mxico. Tambin en pequeos pases el impacto fue muy grande. Desde 1913 el crecimiento de la red ferroviaria fue muy lento, excepto en un puado de pases (Colombia, Ecuador y algunos centroamericanos). Ya no nos debe extraar que la extensin de vas frreas en relacin a la poblacin sea mucho mayor en los pases del Grupo 3: en 1913 ms que triplican a los otros dos grupos de pases. Para dar una idea del impacto de la expansin del sistema de vas frreas puede que alcance con un ejemplo. En Uruguay, un pas de superficie pequea y sin obstculos naturales, son elocuentes las ventajas obtenidas en 1870-1913: el precio del transporte transocenico cay un 0,7% anual, mientras que las tarifas del ferrocarril cayeron a un 3,1% anual en trminos reales (Brtola, 2000:102, Cuadro 4.1).

El PIB y el PIB per cpita


Al igual que lo sucedido con la poblacin y con las exportaciones, el desempeo econmico medido por el PIB y el PIB per cpita mostr importantes diferencias, en lnea con lo sucedido tambin en el perodo anterior. Lamentablemente solo contamos con informacin ms o menos confiable para ocho pases, que cubren adecuadamente la poblacin de los diferentes grupos. Estos pases representan un porcentaje creciente de la poblacin a lo largo del perodo y el 80% en promedio.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 3.9. PIB Y PIB PER CPITA DE ALGUNOS PASES LATINOAMERICANOS, 1870-1929 (EN DLARES GEARY-KHAMIS DE 1990
Dlares de 1990 Crecimiento PIB PIB per cpita PIB PIB per cpita 1870 1913 1929 1870 1913 1929 1870-1913 1913-1929 1870-1929 1870-1913 1913-1929 1870-1929 7.646 29.210 39.984 658 1.449 1.619 3,2 2,0 2,8 1,9 0,7 1,5 1.740 4.574 11.801 676 845 1.589 2,3 6,1 3,3 0,5 4,0 1,5 5.906 24.636 28.183 651 1.672 1.696 3,4 0,8 2,7 2,2 0,1 1,6 9.023 25.613 6.935 18.149 1.418 5.215 670 2.249 5.965 45.028 2.673 30.747 2.554 10.436 738 3.845 49.439 35.250 6.274 7.916 706 694 1.065 406 884 758 2.327 786 1.239 1.051 1.688 2.438 4.276 4.557 3.536 3.716 2.000 1254 0,63 2,5 2,3 3,1 2,9 4,8 5,8 3,3 3,9 3,5 4,2 4,2 1,2 8,2 3,2 3,5 2,2 3,2 3,2 2,9 2,8 2,6 4,3 4,4 5,2 3,0 3,7 3,4 0,5 0,2 1,8 1,5 2,2 2,3 2,0 1,0 1,7 2,1 2,1 -2,0 7,3 1,0 0,9 0,9 0,9 1,3 1,0 0,7 0,8 3,1 1,8 1,9 1,7 1,0 1,6

GRUPO 1 Colombia Mxico GRUPO 2 Brasil Cuba venezuela GRUPO 3 argentina Chile uruguay Total

74.739 1.461 3.673 53.560 1.468 3.962 14.780 1.320 3.058 6.398 2.106 3.197 795 1.626 561 0,71 1249 0,77

22.633 99.851 164.162

Desviacin estndar Coeficiente de variacin

Fuentes: Cuadros ae.1-2.

De acuerdo al Cuadro 3.9., entre 1870 y 1929 el crecimiento del PIB fue del 3,4% anual, pero las diferentes regiones crecieron a diferente ritmo. Al igual que en el perodo anterior, el Grupo 3 crece ms que los Grupos 1 y 2, y ahora por un margen considerable, que refleja ante todo el espectacular crecimiento de la economa argentina. Tan amplio es el margen del Grupo 3 que aun tomando en cuenta el mayor crecimiento de su poblacin, el PIB per cpita tambin crece mucho ms. Como resultado, mientras hacia 1870 el Grupo 3 mostraba un PIB por habitante que duplicaba al de los otros dos grupos, hacia 1913 era 2 veces y media el del Grupo 1 y cuadruplicaba al Grupo 2, constituido, para los pases para los que contamos con informacin, por las viejas economas esclavistas.Sin embargo, y a diferencia de lo sucedido en el perodo anterior, dado el mayor crecimiento de la poblacin del Grupo 2 en relacin al 1, el crecimiento per cpita de este ltimo se manifiesta como bastante superior al del 2. En esta comparacin pesan mucho, por una parte, el aceptable crecimiento de Mxico durante el Porfiriato (en claro contraste con su deceptionante experiencia en las dcadas posteriores a la Independencia) y, por el contrario, el mediocre crecimiento de la economa brasilea. En torno a la coyuntura de la crisis de 1913 y la Primer Guerra Mundial se produce un cambio que conduce a un crecimiento ms lento del producto y del producto per cpita. Los Grupos 1 y 3, que muestran el mayor crecimiento por habitante para todo el perodo, son los que se desaceleran en 1913-29. En el caso del Grupo 1 en realidad es Mxico que cae debido a la disrupcin generada por la Revolucin Mexicana, en tanto Colombia experimenta un auge, jalonado por una expansin notoria de su produccin cafetera. Por el contrario, los pases del Grupo 2, que en 1870-1913 acusan la decadencia de la economa esclavista, parecen encontrar una tarda senda de crecimiento iniciado el siglo XX. Los patrones son, sin embargo, muy diferentes: Venezuela se expande por la va

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del inicio de su auge petrolero, en tanto que Brasil produce la primera experiencia de crecimiento rpido basada en el mercado interno (vase ms adelante). La excepcin en el Grupo 2 es Cuba, que a principios de siglo XX, despus de un rpido crecimiento inmediatamente posterior a la Independencia, experimenta un crecimiento sumamente voltil. Como puede constatarse en el Cuadro 3.9, en tanto el perodo 1870-1913 fue uno de creciente desigualdad entre los pases latinoamericanos, medida por el coeficiente de variacin del PIB per cpita, entre 1913 y 1929 esa tendencia se revierte. Debemos hacer una reflexin sobre la representatividad de los pases para los que tenemos informacin. Hemos dicho anteriormente que ellos representan aproximadamente el 80% de la poblacin. Sin embargo, esa representatividad no es igual para los tres grupos. El Grupo 3 est representado en un 100%; el Grupo 2 en un 95%. Es el Grupo 1 el que presenta las mayores dificultades y para el que tenemos menos informacin. Es probable que los pases para los que tenemos informacin (Mxico y Colombia), que constituyen apenas el 60% del total del grupo, se comporten de manera diferente al resto? Comparando con lo que hemos visto sobre el crecimiento de la poblacin, si bien Colombia y Mxico tienen historias bien diferentes y los grandes conflictos que causaron muchas bajas en la poblacin impactan de manera diferente en ambos perodos, cuando vemos el desarrollo conjunto de Colombia y Mexico las tasas de crecimiento de su poblacin son muy similares a las del total del Grupo 1 (ver Cuadro 3.1), por lo que si la poblacin fuera indicio de la dinmica global, estos dos pases sumados podran representar al conjunto. Sin embargo, hemos visto que el desempeo exportador es un tanto diferente. Las exportaciones de este grupo se aceleran entre 1913 y 1929, lo que no necesariamente contradice el desarrollo aqu sealado. Volveremos a esto en el prximo punto, al considerar el mercado interno. En sntesis. Amrica Latina creci a buen ritmo entre 1870 y 1913, generndose un aumento de la disparidad entre las regiones, con las del Grupo 3 creciendo ms rpidamente y aumentando las diferencias con respecto a los dems grupos. Las economas esclavistas, que sufrieron una baja dinmica al final del siglo XIX, se recuperan a principios del XX, obviamente sobre una base que ya no es esclavista, al igual que pases como Colombia, del Grupo 1. En 1913-1929, entonces, se produce una prdida de dinmica que es igualmente diversa. Los que iniciaron tempranamente el proceso de crecimiento se desaceleran y Mxico se suma a esta tendencia. El resultado es una reduccin de las disparidades regionales.

El mercado interno
La mayora de los procesos de expansin econmica de Amrica Latina hasta el decenio de los veinte fueron liderados por las exportaciones, en el sentido de que el crecimiento de stas fue ms rpido y determinante de los ciclos de crecimiento del PIB. Pero el papel dominante desempeado por las exportaciones no signific que los sectores exportadores absorbieran la mayor parte de la fuerza de trabajo o que representaran de hecho una proporcin elevada del PIB. En efecto, en la mayora de los pases las economas exportadoras dejaron grandes contingentes de trabajadores bajo la influencia de las estructuras rurales tradicionales. Para expresarlo en trminos de Braudel (1986:11-12) la economa preindustrial es, en efecto, la coexistencia de
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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

las rigideces, inercias y torpezas de una economa aun elemental con los movimientos limitados y minoritarios, aunque vivos y poderosos, de un crecimiento moderno [] Hay por lo tanto, al menos dos universos, dos gneros de vida que son ajenos uno al otro, y cuyas masas respectivas encuentran su explicacin, sin embargo, una gracias a la otra La primera es el universo de los in. tercambios y la vida local; el segundo es de los intercambios de mayor alcance, donde se genera la acumulacin de capital. Las economas son lideradas por las exportaciones, en el sentido que las exportaciones estn en el centro de esta dinmica de los mercados ms amplios y la acumulacin de capital, no de que abarque una proporcin muy alta de la poblacin, que en muchos pases latinoamericanos, sobre todos los ms poblados, continuaron por mucho tiempo bajo el signo de la vida local. En muchos casos, el retroceso de las redes que se haban extendido en la colonia en torno al suministro de las zonas mineras, o de las economas esclavistas, condujo incluso al fortalecimiento de esas economas locales. A partir de la informacin con la que contamos podemos intentar estimar cmo se descompone el crecimiento econmico entre las exportaciones y la produccin destinada al mercado interno, tal como lo hiciramos en el captulo anterior. Podemos realizar este ejercicio solamente con los ocho pases para los que contamos con informacin de PIB. El Cuadro 3.10 muestra los resultados. La primera conclusin a extraer es que efectivamente el crecimiento exportador condujo a un aumento permanente del coeficiente de exportaciones hasta 1925-29. Sin embargo es muy importante sealar que en promedio ms del 80% de la produccin de Amrica Latina se destinaba al mercado interno, an al final del auge exportador. Esta constatacin es sumamente importante, ya que a falta de informacin se ha tendido a asimilar el conjunto de la economa con el sector exportador, normalmente mejor registrado.16

16 Debemos insistir en la advertencia del Cuadro 3.10 acerca de que los coeficientes de exportacin estimados para 1870-74 y 1910-14 surgen de proyectar las tasas de crecimiento del PIB y de las exportaciones a precios constantes. Por lo tanto, las variaciones de precios, en particular las de los precios de las exportaciones, no son tenidas en cuenta, lo que puede obviamente afectar los coeficientes de exportacin.

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CUADRO 3.10. PIB (MERCADO INTERNO Y EXPORTACIONES) Y PIB PER CPITA DE PASES LATINOAMERICANOS 1820-1870 (dlares de 1990)
Crecimiento PIB 1870 1913 GRUPO 1 Colombia Mxico GRUPO 2 Brasil Cuba venezuela GRUPO 3 argentina Chile uruguay Total 3,2 2,3 3,4 2,5 2,3 3,1 2,9 4,8 5,8 3,3 3,9 3,5 1913 1929 2,0 6,1 0,8 4,2 4,2 1,2 8,2 3,2 3,5 2,2 3,2 3,2 1870 1929 2,8 3,3 2,7 2,9 2,8 2,6 4,3 4,4 5,2 3,0 3,7 3,4 exportaciones 1870 1913 4,1 5,4 3,9 2,9 0,9 5,7 2,2 4,9 6,3 3,6 2,7 4,1 1913 1929 6,0 9,1 5,2 2,6 7,8 4,7 13,7 2,8 2,4 3,6 2,9 4,7 1870 1929 4,6 6,4 4,2 4,0 2,8 5,4 5,2 4,4 5,2 3,6 2,7 4,2 Mercado Interno 1870 1913 3,1 2,0 3,3 2,3 2,4 2,3 2,9 4,8 5,7 3,2 4,6 3,4 1913 1929 1,4 5,7 0,3 4,6 3,7 -1,1 6,2 3,3 3,8 1,3 3,4 2,8 1870 1929 2,6 2,9 2,5 2,7 2,8 0,7 3,9 4,4 5,2 2,6 4,2 3,2 Mercado interno per cpita 1870 1913 2,4 1,1 2,9 1,2 1,1 1,6 2,3 1,8 1,7 2,4 1,6 2,1 1913 1929 1,1 2,2 0,4 2,3 1,8 -0,4 7,8 1,5 1,4 1,0 1,5 1,6 Ex/PBI %

1870 1870-74 1910-14 1925-29 (a) (a) 1929 2,0 1,4 2,4 1,4 1,3 0,4 3,4 1,8 1,6 2,0 1,5 1,9 0,05 0,03 0,06 0,12 0,15 0,09 0,18 0,24 0,20 0,31 0,61 0,13 0,07 0,09 0,07 0,27 0,09 0,26 0,14 0,25 0,24 0,35 0,38 0,16 0,13 0,14 0,13 0,21 0,15 0,44 0,30 0,24 0,20 0,43 0,36 0,19

Fuentes: PIB y exportaciones: Cuadros 3.3 y 3.9. Coeficiente de exportacin 1925-29: exportaciones en dlares corrientes, Tena y Federico (2010). PIB en moneda local: argentina, Brasil y venezuela, oxlaD; Chile, rodrguez Weber (2007); Colombia, CePal en dlares constantes transformados a dlares corrientes por el IPC de eua; Mxico, InegI; uruguay, Bertino y Tajam (1999: Cuadro 15). Tipos de cambio: oxlaD. a) el coeficiente de exportacin 1870-1874 y 1910-1914 es una estimacin que surge de proyectar el crecimiento del PIB y las exportaciones a precios constantes. Por lo tanto, no toman en consideracin los movimientos de precios relativos.

En el total de este grupo de pases constatamos una reduccin del ritmo de expansin del mercado interno despus de 1910-1914. Esto quiere decir que al tiempo que las exportaciones se aceleran, el mercado interno se desacelera. Las diferencias entre los distintos grupos de pases se mantienen con nitidez, a la vez que volvemos a constatar varios aspectos ya sealados sobre el perodo anterior. El Grupo 1 tiene un coeficiente de apertura notablemente bajo comparado con los otros dos. Entre los otros se destacan Cuba, Chile y Uruguay con los mayores coeficientes de apertura, lo que es coherente con la relativa pequeez de estos pases. En cuanto a las tendencias, se pueden constatar diferentes aspectos.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 3.11. CRECIMIENTO RELATIVO Y ELASTICIDADES INGRESO DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE 7 PASES LATINOAMERICANOS, 1870-1929

e
1870-1929 Colombia 1870-1913 1913-1929 1870-1929 Mxico 1870-1913 1913-1929
(Promedio no ponderado)

p
1,73 2,10 1,61 0,60 1,93 3,38 1,17 2,01 2,50 4,84 23,26 -0,07 0,44 3,75 0,96 2,64 13,50 0,44 1,49 2,05 -0,99 1,53 1,85 -0,31 2,43 3,17 0,42 1,82 2,36 -0,29 1,86 5,44 0,71

e/p
0,82 0,44 1,57 1,50 0,99 -0,02 1,16 0,71 0,78 0,49 0,13 16,40 4,98 1,06 2,69 2,74 0,60 9,54 2,46 2,28 -0,17 0,92 1,79 6,36 0,78 1,16 -2,01 1,39 1,74 1,39

y 1,46 0,52 4,02 0,70 1,49 0,09 1,08 1,01 2,06 0,71 0,21 2,06 5,05 2,30 7,34 2,88 1,25 4,70 1,95 2,78 0,88 1,68 1,97 0,91 0,97 0,98 0,94 1,53 1,91 0,91

z 1,67 1,57 1,95 0,85 1,55 1,60 1,26 1,56 1,77 1,47 1,69 0,90 1,19 1,69 2,74 1,33 1,69 1,82 0,95 1,36 0,71 1,41 1,25 1,83 1,32 1,11 1,90 1,23 1,24 1,48

y/z 0,87 0,33 2,06 0,83 0,96 0,06 0,85 0,65 1,06 0,48 0,12 2,30 4,23 1,36 2,68 2,35 0,74 2,49 2,05 2,04 1,23 1,19 1,57 0,50 0,73 0,88 0,50 1,32 1,50 0,74

y* 1,38 0,69 3,06 1,27 1,53 -0,03 1,33 1,11 1,52 0,72 0,23 14,70 5,95 1,79 7,36 3,34 1,01 11,03 2,35 3,10 -0,12 1,30 2,24 11,66 1,03 1,28 -3,83 1,56 2,21 2,57

y/y* 1,06 0,75 1,31 0,55 0,98 -3,13 0,81 0,86 -0,91 0,98 0,91 0,14 0,85 1,29 1,00 0,91 1,10 0,57 0,83 0,90 -7,12 1,30 0,88 0,08 0,94 0,76 -0,25 1,02 0,84 -2,43

1,43 0,93 2,53 0,90 1,90 -0,06 1,16 1,41 1,23 2,38 3,10 -1,13 2,19 3,98 2,57 2,28 3,54 0,72 3,65 4,66 0,17 1,40 3,31 -1,98 1,89 3,67 -0,84 2,32 3,88 -0,88 1,98 3,08 0,18

GRUPO 1

1870-1929 1870-1913 1913-1929 1870-1929 1870-1913 1913-1929 1870-1929

Brasil

Venezuela

1870-1913 1913-1929 1870-1929 1870-1913 1913-1929 1870-1929 1870-1913 1913-1929 1870-1929

(Promedio no ponderado)

GRUPO 2

Argentina

Chile

1870-1913 1913-1929 1870-1929

Uruguay

1870-1913 1913-1929 1870-1929 1870-1913 1913-1929 1870-1929 1870-1913 1913-1929

(Promedio no ponderado)

GRUPO 3

Promedios NO ponderados totales

e, elasticidad ingreso de la demandad de las exportaciones; p, elasticidad ingreso de la demanda

de las importaciones; y, tasa real de crecimiento; y*, tasa de crecimiento con equilibrio de balanza de pagos, estimada de acuerdo a la frmula y=e/p*z ; z, tasa de crecimiento del mundo relevante de cada pas de a.l..

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Tanto en el Grupo 1 como en el 3 se desacelera el crecimiento hacia el mercado interno despus de 1910-14. El que se comporta de manera diferente es el Grupo 2. Aqu es probable que la mejora del nivel de vida de los antiguos sectores esclavistas haya hecho una importante contribucin a la expansin del mercado interno. Hemos dicho que en el conjunto el coeficiente de exportaciones fue en ascenso hasta 19251929. Pero eso no es vlido para los grupos 2 y 3, ya que en estos casos, despus de 1910-1914 se produce la mencionada desaceleracin de las exportaciones, que crecen a menores ritmos que el mercado interno, provocando una cada del coeficiente de exportaciones. Ese no es el caso del Grupo 1, empujado principalmente por Colombia. En el caso mexicano, la fuerte contraccin del mercado interno puede ponerse en relacin con las secuelas de la revolucin. El Cuadro 3.11 analiza esta misma informacin con el uso de una metodologa ya analizada en Captulo 1 y presentada en el Cuadro 1.8. Aqu se subdivide el perodo 1870-1929 en dos: 18701913 y 1913-1929. Es posible constatar un buen ajuste de la tasa de crecimiento estimada y la tasa de crecimiento real en 1870-1929, es decir, que es posible estimar el crecimiento a partir de las propensiones a exportar e importar y el crecimiento de la demanda externa. El ajuste tambin es bueno para 1870-1913. Y es importante ver cmo cambian dos de las tres variables en juego en el perodo 1913-1929, anticipando la gran crisis que habra de sobrevenir. En la mayora de los pases (entre ellos, en todos los del Grupo 3) se nota una marcada reduccin de la elasticidad ingreso de la demanda de las exportaciones y de las importaciones. Particularmente crtica es la reduccin de la elasticidad ingreso de la demanda de las exportaciones, que puede visualizarse como una seal de que la demanda mundial se vuelve un motor cada vez ms dbil del desarrollo latinoamericano. Solamente Venezuela (en base al inicio de las exportaciones de petrleo) y Colombia (que experimenta un boom del caf y uno ms tardo del petrleo) escapan, en 19131929, a esta tendencia general.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

El entorno socio-poltico-institucional
El fortalecimiento del poder del Estado
Existe un amplio consenso en sealar que durante este perodo, si bien no desaparecieron ni los conflictos internacionales, ni los conflictos civiles, ni la mala administracin, ni muchos otros aspectos caractersticos de las jvenes repblicas latinoamericanas, se fue gestando una creciente estabilidad poltica en varios pases de Amrica Latina, la que, las ms de las veces, ira acompaada de formas autoritarias de gobierno. Esta creciente estabilidad poltica puede ponerse en relacin con algo que Glade (1986:1) seala con acierto: a lo largo de las dcadas posteriores a la independencia se produce un proceso paulatino, progresivo, acumulativo, a veces poco perceptible podra agregarse, mediante el cual fueron ganando terreno relaciones sociales y econmicas ms compatibles con los modos de interaccin capitalistas. Si bien ese proceso de cambio incremental no transform radicalmente la organizacin econmica, s fue generando un ambiente propicio en el que sera posible adoptar nuevos avances tecnolgicos y nuevos avances institucionales, como los registrados en 1870-1914. Esta forma de ver las cosas alude a cmo lo que finalmente culmina en la adopcin de innovaciones institucionales formales y tecnolgicas, es el resultado no de drsticos hechos y decisiones puntuales, sino de procesos de tipo ms bien evolutivo. La consolidacin del poder central de los estados nacionales estuvo generalmente cimentada en gobiernos oligrquicos. Se tratara del fortalecimiento de una coalicin de poder que articulara los intereses de los sectores terratenientes, mineros de ser el caso, el capital extranjero, los agentes del comercio internacional con los agentes, partidos o caudillos polticos que permaneceran en el poder con alta discrecionalidad pero defendiendo finalmente los intereses de estos grandes actores. La capacidad de los sectores econmicamente poderosos de cooptar a estos detentores del poder era grande, cuando no eran ellos mismos quienes lo detentaban, al tiempo que se sacrificaban mecanismos formales de control del poder poltico e incluso del poder de otras fracciones de las lites, en aras de asegurar el poder frente a sectores populares subordinados. Segn Halperin (1968), en esta nueva etapa los sectores terratenientes, que haban pasado a ser el sector dominante de la lite en las dcadas posteriores a la independencia, empiezan a perder poder frente a las nuevas lites comerciales y financieras estrechamente vinculadas al capital extranjero, terminando por configurar lo que l denomina un nuevo pacto colonial . El caso brasileo es particular, como en muchos otros aspectos, debido al distintivo proceso de su independencia, que condujo a la instalacin de una monarqua ilustrada, que se transform en repblica sin mayores sobresaltos en 1889, de la misma forma en que se aboli la esclavitud. Sin embargo, y para aventar causalidades simples, hemos ya podido constatar que esta estabilidad poltica brasilea no fue suficiente para que este pas experimentara un proceso continuo ni pujante de crecimiento econmico. Como hemos visto, Brasil parece encontrar una senda de crecimiento ms fuerte recin a principios del siglo XX, en tanto el siglo XIX nos presenta ms bien un escenario de distintos y contradictorios desarrollos regionales, con un resultado total francamente decepcionante, tanto en trminos de crecimiento como de niveles de ingreso. Sin embargo, a fines del siglo XIX se profundiza la gran expansin de la zona cafetera hacia la regin del Estado de San Pablo, regin que habra de albergar los inicios de una posteriormente potente industrializacin.

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Al tiempo, tanto el nordeste, otrora protagonista de la expansin azucarera, como el centro colonial de la regin de Ro de Janeiro, dos regiones que vivieron su esplendor basadas en la economa esclavista, experimentaron un marcado proceso de decadencia. Como ya se ha sealado al final del captulo anterior, Chile fue un pas que mantuvo cierta excepcionalidad en la Amrica Hispnica. Se trat, dentro de ciertos lmites, de un pas con una fuerte estabilidad institucional, un estado y burocracia relativamente fuertes, que encontr en la administracin de Balmaceda una visin intervencionista y nacionalista, que no dud en identificar al Estado y la nacin con intereses econmicos particulares potentes. Frente a la crisis de los aos 1870, que tempranamente puso lmites a una insercin un tanto casual de Chile en el mercado internacional mediante la exportacin de trigo a California y Australia, en pleno auge del descubrimiento y explotacin del oro en esas regiones, este estado relativamente fuerte en la regin, no dud en desatar una guerra expansionista, defendiendo intereses de compaas de las que sus ministros eran accionistas. La Guerra del Pacfico culmin con la anexin de importantes y ricos territorios (en nitratos) a su territorio nacional. Otro caso paradigmtico del perodo es el mexicano. Como vimos en el captulo anterior, es probable que Mxico tuviera un desarrollo econmico relativamente bueno en las primeras dcadas posteriores a la independencia, pero ese proceso se vio afectado por muy fuertes conflictos internacionales primero, pero principalmente internos, que abrieron un perodo de gran inestabilidad y muy mal desempeo econmico. Ese proceso se revierte radicalmente durante el llamado Porfiriato, el prolongado perodo 1876-1910 durante el cual Porfirio Daz gobern de manera fuertemente autoritaria. Otros dictadores que se mantuvieron un largo tiempo en el poder fueron Antonio Guzmn Blanco (1870-1887) y Juan Vicente Gmez (1908-1935) en Venezuela; Justo Rufino Barrios (18711885) y Manuel Estrada Cabrera (1898-1920) en Guatemala. En Argentina el General Roca fue un factor decisivo de poder en el proceso de expansin de la frontera agraria, resolviendo los conflictos que an permanecan por la apropiacin real del territorio frente a los pobladores indgenas. En Uruguay este perodo es conocido como el del militarismo, en el que tres militares se sucedieron, haciendo valer finalmente el poder del Estado en todo el territorio, tecnificndolo y volvindolo ms eficiente, tambin al servicio del llamado disciplinamiento de la campaa. Aun en los pases donde no aparece este tipo de gobierno fuerte y autoritario, la atmsfera general del perodo era una en que la sociedad en general se haba vuelto mucho ms proclive al respeto de las relaciones de propiedad, en las cuales, para usar una formulacin tpica de fines del siglo XX, el clima de negocios se haba tornado ms favorable. Este fortalecimiento de las estructuras centrales del Estado en este perodo, y las mayores garantas que ello generaba para los procesos de acumulacin de capital, es reconocido incluso por Dye, quien por lo dems ha insistido en el carcter estructural de la inestabilidad institucional latinoamericana hasta nuestros das. El autor sostiene que la mitad de los pases latinoamericanos que obtuvieron cierta estabilidad institucional a lo largo de su vida independiente, lo hicieron durante este perodo de crecimiento liderado por las exportaciones, y vieron cmo esa estabilidad desapareca al colapsar el modelo en los aos 1930 (Dye, 2006:183).

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

Esta tendencia general no nos debe hacer olvidar la persistencia de fuertes inestabilidades polticas en varios pases. La Guerra de los Mil Das (1899-1902) en Colombia, la peor de las guerras civiles decimonnicas en ese pas, es un ejemplo importante y tambin es cierto que, hasta que Colombia no conquist cierta estabilidad despus de esta guerra, no le fue posible iniciar un proceso dinmico de crecimiento econmico. Pero el ejemplo ms destacado es, sin duda, la Revolucin Mexicana, que en trminos econmicos cort el perodo de crecimiento dinmico bajo el Porfiriato y condujo a una fase de lento crecimiento, hasta que la organizacin poltica que produjo la revolucin logr estabilidad y sent las bases para una nueva fase de expansin econmica.17 Queda abierta la discusin de causalidad, en el sentido de si son los avances institucionales los que finalmente provocaron la ola de crecimiento, o si, por el contrario, fueron las oportunidades que cre la expansin de la demanda internacional de materias primas y la reduccin de los costos de los transportes, las que sostuvieron el sosiego de las turbulencias polticas. Por el momento nos conformamos con decir que ambos factores estuvieron estrechamente relacionados y que ms all de existir ejemplos en contrario, la tendencia predominante parece ser que crecimiento y estabilidad institucional fueron de la mano.

Mercados de tierras
La tierra, ya sea agrcola o para la extraccin de minerales, sigui constituyendo el principal factor de produccin en base al cual se sostena la insercin de la economa latinoamericana en la economa mundial. El aumento de la produccin y exportaciones latinoamericanas, que hemos descrito anteriormente, se bas en una muy fuerte expansin de las tierras puestas a trabajar en el circuito comercial. Ese aumento de la superficie tuvo tres fuentes principales: a) la apropiacin por parte de particulares de tierras de dominio pblico, b) el uso ms eficiente de tierras pertenecientes a las tradicionales fincas y haciendas, y c) las tierras pertenecientes a diferentes corporaciones en las regiones ms tradicionales: propiedades de las organizaciones religiosas, de las comunidades indgenas y de las comunidades fundadas por los espaoles (Glade, 1981: 23-30). Las principales zonas de expansin de la frontera fueron el norte de Mxico y el sur de Amrica del Sur. Pero en todas las regiones centrales de Mxico, Amrica Central y en la zona andina de Sudamrica, se produjo una expansin hacia las fronteras, hacia zonas tropicales y hacia los llanos, utilizando tierras antes no utilizadas para la produccin de diferentes cultivos. Glade distingue dos modalidades de este proceso. Una de ellas se caracteriza por la produccin de nuevos cultivos de exportacin en la tierra de frontera, como el caf en Brasil, la lana de la Patagonia, el salitre del Norte de Chile. La otra forma consiste en el desplazamiento de la produccin tradicional hacia las zonas marginales, en tanto las zonas centrales son ocupadas por cultivos de exportacin.

17 La obra de Moreno-Brid y Ros (2009) proporciona quizs el mejor intento de asociar las grandes fases de la historia mexicana a los acuerdos institucionales y, segn su visin, a los acuerdos sociales implcitos sobre el desarrollo econmico que ha caracterizado las dos grandes fases de expansin de la economa mexicana despus de la independencia.

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Las formas institucionales adoptadas por esta expansin fueron diversas y en no pocos casos francamente fraudulentas. En el caso de la minera el procedimiento principal fue el de las concesiones. Hubo tambin concesiones de tierras a las compaas ferroviarias para el tendido de los rieles. Tambin tuvo importancia la modalidad de otorgar tierras a compaas para promover la colonizacin, lo que algunas veces condujo a proyectos exitosos y muchas otras a fraudes maysculos, promoviendo la apropiacin de grandes territorios por pocos propietarios, como fue el caso en el sur de Chile. Tambin se vendieron tierras pblicas a propietarios individuales, a precios nominales, a veces en pequeas parcelas (zonas cafeteras de Colombia y Costa Rica), pero casi siempre en forma de grandes propiedades.18 Finalmente, una parte importante del territorio fue simplemente ocupada y luego reclamada, con particular xito por quienes tenan ya fortunas y poder. En muchos de todos estos casos, las tierras reclamadas, compradas, o concedidas eran tierras ocupadas por poblaciones, que quedaban incrustadas en las propiedades como si fueran parte de ellas, y con las que se establecan un mosaico de complejas relaciones laborales y sociales. La transformacin de las fincas y haciendas parece haber sido el resultado de la aparicin de nuevas oportunidades comerciales, tanto regionales como internacionales, las ms de las veces combinadas con mejoras en el acceso a vas de navegacin o de transporte terrestre, con el ferrocarril como principal agente de transformacin. Al igual que con la expansin de la frontera, la expansin hacia el interior de la hacienda poda consistir en la utilizacin de recursos antes ociosos, pero tambin poda implicar un restructuracin de las actividades que ya se venan desarrollando por parte de pobladores de la hacienda, generando muchas veces conflictos por el desplazamiento de los campesinos a tierras marginales y la concentracin de las tierras centrales en la actividad comercial. Los rubros podan ser tpicos productos de exportacin, o bien suministros para mercados locales o enclaves mineros. Este proceso tuvo primordialmente lugar en zonas de colonizacin ms antigua, de origen colonial. El resultado fue una creciente comercializacin de la tierra y procesos contradictorios de concentracin y divisin de propiedades. Este proceso favoreci igualmente el ingreso como propietarios de tierras a otros sectores de lites con formacin de sus capitales y riquezas en la actividad comercial y minera, e incluso militares y caudillos polticos, al igual que de inversores extranjeros. Las propiedades corporativas fueron crecientemente amenazadas a partir del proceso de las reformas liberales, tpicamente en Mxico a partir de 1850, Colombia en los los aos 1860, y en Venezuela y Ecuador ms tardamente. En realidad, los antecedentes con respecto a la propiedad de la Iglesia se remontan a un siglo antes, con la expulsin de los Jesuitas en la dcada de 1760. El proceso adopt ahora formas muy variadas, desde la compra, el arrendamiento o directamente apropiacin. Tambin fue comn la eliminacin de las deudas que los terratenientes mantenan con la Iglesia por concepto de tributos clericales. Bauer (1991:155) seala que en Chile el Estado recibi, entre 1865 y 1900, 3,5 millones de dlares en forma de redenciones de tributos eclesisticos que equivalan a una deuda de 17 millones de dlares con la Iglesia. En Mxico sucedi algo similar, recibiendo el Estado el 15% de las deudas a las fundaciones para misas y obras piadosas. Tambin a mediados del siglo XIX comienza en casi todas partes el asalto a las tierras indias (sumado en algunas partes al que se libra contra las eclesisticas) ,Halperin 2008 [1969]:213).

18 En el caso de Colombia, el otorgamiento de tierras a pequeos y medianos propietarios en las futuras zonas cafeteras slo fue posible despus de la lucha de los ocupantes de tierras, que haban sido otorgadas previamente a grandes propietarios.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

Esta elocuente frase ilustra otro aspecto central del proceso que tuvo lugar durante las dcadas anteriores y durante casi todo el perodo en estudio en este captulo. Si bien algunas de las propiedades sustradas a las corporaciones pasaron a manos de pequeos y medianos campesinos, fue ms frecuente la apropiacin por parte de grandes terratenientes y empresas capitalistas. Este proceso tuvo muchas veces como protagonistas a actores locales no pertenecientes a las lites propiamente dichas, tales como las aristocracias provinciales, comerciantes de pequeas ciudades, indios ricos de fuera o dentro de sus comunidades locales. Estas tierras podan o no estar orientadas a la produccin para los mercados externos. Sin embargo, al profundizarse el proceso de insercin en la economa mundial se intensific el papel de las lites en el proceso y la mayor orientacin de las tierras hacia la produccin para el mercado internacional. En sntesis, y citando a Glade: La difusin de las regiones de produccin capitalista en Amrica Latina no elimin todas las propiedades corporativas precapitalistas, las propiedades comunales, los cultivadores campesinos y los derechos consuetudinarios de usufructo de las tierras de los latifundios, pero la nueva matriz social y econmica de la poca dio un significado en gran parte diferente a la posicin de todos estos vestigios culturales. (Glade 1981:30) Es difcil realizar una estimacin de la evolucin general del precio de la tierra en Amrica Latina. Como se ha visto, si bien la tendencia fue a la conformacin de un mercado de tierras, los mecanismos de funcionamiento de este mercado estuvieron totalmente enmarcados en un sin fn de mecanismos polticos, coercitivos y an sujetos a costumbres y tradiciones locales. Estas ltimas haban regulado el funcionamiento de los mercados de tierras en el plano local, donde existan transferencias basadas en relaciones interpersonales de confianza en comunidades de mucha cercana y fuertes lazos de parentezco. Es difcil estimar el precio de la tierra apropiada en grandes cantidades por concesiones y conquista y es particularmente difcil saber cun representativos son los precios en perodos de fuerte expansin de la frontera, ya que esta propia expansin produce una marcada diferenciacin entre los precios de las tierras marginales y los de las tierras en regiones centrales que se valorizan fuertemente. Aun cuando todos estos problemas existen, todo indica que el precio de la tierra experiment un alza muy importante, en particular en aquellas regiones de tierras frtiles y/o con cercana a vas frreas y vas de navegacin interior u ocenica. Como se muestra en el Cuadro 3.12, en los pases del Ro de la Plata el precio de la tierra se multiplic por ms de 10 veces entre 1870 y 1913. A su vez, es posible constatar desde la dcada de 1880 en Uruguay y desde principios del siglo XX en Argentina, un proceso de fuerte convergencia de precios de la tierra entre diferentes regiones, lo que habla de una fuerte integracin del mercado de tierras, en parte gracias a la expansin de la red de transportes. Obviamente son mayores las diferencias de precios entre las diferentes regiones argentinas, que entre las uruguayas, ya que todo Uruguay equivale a una provincia argentina, en trminos de superficie y poblacin.

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CUADRO 3.12. PRECIOS DE LA TIERRA EN ARGENTINA Y URUGUAY, 1870-1929 1 argentina 2 uruguay 3 argentina Promedio (1913=100) (1913=100) 1871-1875 1876-1880 1881-1885 1886-1890 1891-1895 1896-1900 1901-1905 1906-1910 1911-1913 1914-1919 1920-1924 1925-1929 5,5 12,8 15,2 20,6 24,2 57,2 100 167,2 265,8 297,4 8,2 9 11,4 21,8 22,4 22,8 30,2 52,8 88,4 73,8 99,4 104,8 43,3 77,5 88,7 125,9 0,61 0,55 0,54 0,59 1,14 1,06 1,05 1,76 2,16 2,78 2,98 4,10 0,61 0,68 0,47 0,34 0,23 0,24 0,12 0,10 Coef. var 4 5 uruguay Promedio Coef. var 6

1. Williamson (1998) 2. Brtola, Camou, Porcile (1998) 3 y 4. argentina: precios promedio de la tierra de las provincias de Buenos aires, santa Fe, Crdoba, entre ros y la Pampa.repblica argentina, Ministerio de agricultura (1926): anuario de estadstica agropecuaria, aos 1925-1926, Cap. Iv. 5 y 6. uruguay: precios de la tierra de los departamentos de Canelones, san Jos, Paysand, Tacuaremb, Cerro largo, lavalleja, Durazno y Florida extrados de Balbis (2005: Cuadro 12).

Mercados de trabajo
El proceso al que Cardoso y Prez Brignoli llamaron transicin al capitalismo perifrico tuvo un punto crucial en la transformacin de las relaciones laborales. Esta transformacin habra de afectar, por un lado, a las muy variadas formas de trabajo que suponan una subordinacin coercitiva, ya fuera trabajo esclavo u otras diversas formas de sujecin del trabajador a las tierras o minas, que limitaran su movilidad; por otro lado, se trataba de liberar la fuerza de trabajo de las comunidades campesinas e indgenas, apegadas a su economa de subsistencia. La mano de obra asalariada, y en general la mano de obra mvil, fue muy escasa, tal como lo sealaron todos los analistas contemporneos,19 aunque esto no es reflejo de la escasez de mano

19 Vase un anlisis de este tema, en relacin a las visiones de los contemporneos, en Bulmer-Thomas (2003, cap. 4). Sin embargo, ese autor no hace el nfasis que aqu queremos destacar sobre el vnculo entre la escasez sealada por los contemporneos y las restricciones a la movilidad de la mano de obra.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

de obra como tal, sino de su grado de movilidad, es decir, de las relaciones sociales. Esto indica que las estructuras econmicas precapitalistas tendan a restringir la movilidad de la mano de obra, y que la institucin ms importante del capitalismo moderno, el mercado de trabajo asalariado, slo se arraig gradualmente en Amrica Latina durante el siglo XX. Al cabo de estas transformaciones y combinado con un fuerte crecimiento poblacional y dispares ritmos de generacin de empleo, en el siglo XX nos enfrentaramos en Amrica Latina a lo que W. Arthur Lewis (1954) llam oferta ilimitada de mano de obra pero ese proceso se gest slo gradualmente. , Muy diversos fueron los caminos que se siguieron en diferentes regiones de Amrica Latina, obviamente condicionados por las relaciones sociales preexistentes y por las formas en que se presentaron las oportunidades de este perodo. Dadas las restricciones a la movilidad laboral, el acceso al mercado de mano de obra asalariada ms desarrollado del mundo en la poca, es decir, el europeo, fue decisivo para garantizar una respuesta dinmica a las oportunidades proporcionadas por la economa mundial. Este fue el patrn que se observ en las economas de colonizacin del Cono Sur, como lo hemos visto anteriormente en este captulo. Este proceso facilit un rpido crecimiento econmico basado en la inmigracin masiva, un mercado de mano de obra asalariada y una mejor calidad de vida que en el resto de la regin. La inmigracin tambin fue una va privilegiada de transferencia internacional de tecnologa bajo la forma de un importante conocimiento tcito portado por los inmigrantes. Este conocimiento tambin tena relacin con las formas de organizacin social y de percepcin de los conflictos, por lo que la inmigracin tambin contribuy al surgimiento temprano de conflictos asociados a los movimientos laborales modernos. La movilidad de este mercado de trabajo tuvo su mxima expresin en los trabajadores golondrina, que cruzaban el Atlntico anualmente aprovechando la estacionalidad de las tareas agrcolas. El uso de otras fuentes de mano de obra internacionalmente mvil tuvo un alcance ms limitado. La abolicin de la esclavitud en el Caribe proporcion una oferta de mano de obra de la que se beneficiaron las plantaciones de banano de Centroamrica, las plantaciones azucareras cubanas y la construccin del Canal de Panam. Pero la mano de obra liberada con la abolicin de la esclavitud dio lugar a un proceso muy diferente en algunas partes de Amrica Latina, en la que los antiguos esclavos buscaron ms bien la independencia en las zonas de frontera, libres de la obligacin de trabajar de manera subordinada, en una especie de huelga permanente que poco contribuy, por un tiempo, a la generacin de un mercado de trabajo moderno. La mano de obra china, los cules, sujeta a contratos de servidumbre, se emple tambin en Cuba y en Per. En aquellas regiones donde las condiciones de trabajo y los niveles salariales que se podan pagar no hacan viable la inmigracin europea, se dependa por completo de los desarrollos internos para generar una fuerza de trabajo mvil. Esta movilizacin de mano dependi de muchsimos factores, como las dotaciones de factores, el peso de las instituciones tradicionales, los tipos predominantes de productos exportados y sus dinmicas de eslabonamientos con la produccin local, las dinmicas demogrficas y la propia transformacin y ritmo de expansin de la economa. Los pequeos propietarios rurales eran otra fuente posible de mano de obra nacional. Segn veremos en la seccin siguiente, hubo muchos casos de zonas de pequea propiedad y su produccin jug un papel importante en el desarrollo de los sectores exportadores en algunos pases

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(caf en Colombia y Costa Rica, tabaco en Cuba), y en la oferta de alimentos para las ciudades y los centros exportadores. Sin embargo, dados los lmites impuestos por la concentracin de la tierra, esta fuente de oferta tuvo tambin un alcance limitado. En varios pases se haban empezado a acumular reductos de poblacin excedente de las economas campesinas y, en trminos ms generales, se venan generando presiones demogrficas en zonas rurales antes de la era de desarrollo primario-exportador, lo que fue reforzado por el efecto de las reformas liberales del siglo XIX. Estos trabajadores libres se movilizaban como jornaleros asalariados temporales o permanentes, o con ms frecuencia como arrendatarios sujetos a combinaciones variables de obligaciones laborales, aparcera y derechos de uso de un terreno para producir alimentos de subsistencia. Por lo comn existan, en todo caso, ciertas restricciones econmicas y no econmicas a la movilidad de mano de obra, tal como el peonaje por deuda, la tienda de raya el sistema de enganche20 y otras formas similares, incluido el simple y llano re, curso a los poderes locales para ayudar a imponer las relaciones de dependencia. Cuando no se desarrollaba tal fuerza de trabajo mvil, la movilizacin de mano de obra sola implicar, tal como en el pasado colonial, la coercin abierta, ahora combinada con incentivos monetarios. Esta era por lo general la regla en las localidades donde la poblacin indgena an era importante. Y ms aun, permanecan aqu y all mecanismos de movilizacin forzada de mano de obra para trabajar en las haciendas o en obras pblicas, especialmente en Per, Bolivia y Guatemala. De esta manera, la conformacin de un mercado de trabajo configur un mosaico de muy diversos procesos, que en general avanzaron a un ritmo lento en el que la escasez relativa de mano de obra mvil fue notoria. Segn Glade (1991:33) solamente se pueden hacer tres generalizaciones: la esclavitud fue finalmente abolida en todos los pases, con la abolicin final en los dos pases, Brasil y Cuba, que la haban mantenido hasta este perodo; que la propia heterogeneidad de los mercados de trabajo reflejaba que no exista nada semejante a un mercado de trabajo moderno que interconectara las diferentes regiones y procesos productivos; y que los mercados de trabajo urbanos funcionaban con mucha ms libertad que los rurales. Ms all de la permanencia de diversas formas de trabajo, muchas de carcter coercitivo, no puede dejar de constatarse que la tendencia de largo plazo fue al desarrollo del trabajo asalariado y que la creciente demanda de mano de obra gener cierta tendencia al crecimiento de los salarios reales. No contamos con informacin para muchos pases, pero aquella con la que contamos evidencia un importante aumento de los salarios reales en algunas regiones, a la vez que la existencia de grandes diferencias en los niveles salariales entre diferentes regiones de Amrica Latina, como se muestra en el Cuadro 3.13. Los salarios reales mejoraron en todos los pases, al menos hasta la dcada de 1910. Mxico aparece como una excepcin, con salarios estables hasta la revolucin y un colapso posterior. En Colombia el aumento se produce ms tardamente, junto con el auge de la actividad econmica.

20 Estos sistemas se basaban en que los campesinos y mineros quedaban cautivos de los mercados de aprovisionamiento controlados por los patrones, quienes aplicaban precios muy altos y generaban un endeudamiento de los trabajadores que los ataba a seguir trabajando para el mismo patrn bajo formas de fuerte subordinacin.

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CUADRO 3.13. SALARIOS DE PARIDAD DE PODER DE COMPRA DE AMRICA LATINA Y OTROS PASES (GRAN BRETAA EN 1905=100) Colombia 1870-74 1875-79 1880-84 1885-89 1890-94 1895-99 1900-04 1905-09 1910-14 1915-19 1920-24 1925-29 29 25 37 35 45 23 16 19 24 25 67 58 56 56 58 62 61 30 29 37 Mxico Brasil 20 25 28 32 27 28 36 39 39 29 26 31 76 75 84 84 95 Cuba argentina 50 44 57 68 75 80 91 81 83 63 91 113 42 51 64 45 56 53 55 Chile uruguay 91 76 74 86 105 85 78 85 89 63 94 109

Fuentes: argentina, Brasil y uruguay: Brtola, Camou y Porcile (1999). Chile: estimacin propia en base a Matus (2009). otros: Williamson (1999).

Las diferencias entre las regiones, as como los bajos niveles de vida de algunas de ellas, quedan igualmente de manifiesto en el propio Cuadro 3.13. y, en especial, en el Grfico 3.2., que compara los niveles salariales de diferentes grupos de pases. Williamson (1998) ha insistido con la teora de que la primer globalizacin habra generado una importante convergencia de precios de bienes y factores. El Grfico 3.2 parece desmentir categricamente esa hiptesis y presenta, ms bien, la persistencia de grandes diferencias en los niveles salariales de diferentes regiones. Estas persistencias pueden asociarse al funcionamiento de los diferentes mercados de trabajo, a las regulaciones y limitaciones de la movilidad de la fuerza de trabajo, incluyendo la segmentacin de los procesos de migracin internacional (los europeos a los pases de nuevo asentamiento y los provenientes de China e India hacia los trpicos) y, en particular, a los diferentes niveles de productividad de las diferentes economas y a las formas particulares en que la organizacin social y el poder de mercado determinan las posibilidades de apropiacin de los aumentos de productividad y de las rentas generadas en los procesos vinculados a la explotacin de productos naturales (Allen, 1994; Brtola, 2000: Cap. 4; Greasley, Madsen y Oxley, 2000).

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GRFICO 3.2. NIVELES RELATIVOS DE LOS SALARIOS LATINOAMERICANOS Y DE OTRAS REGIONES, 1870-1929 (EUROPA 3=100)
300

Grfico 3.2. Niveles relativos de los salarios latinoamericanos y de otras regiones, 1870-1929 (Europa 3=100)
Colombia-Mxico Argentina-Uruguay
Alemania-Francia-Reino Unido

Brasil Espaa-Italia
EUA

250
200

150
100

50
0

1875-79

1880-84

1885-89

1890-94

1895-99

1900-04

1905-09

1910-14

1915-19

1920-24

Europa 3: Alemania, Francia e Inglaterra. Europa 3: Alemania, Francia e Inglaterra. Fuente: Cuadro 3.13 y Williamson (1998). Fuente: Cuadro 3.13 y Williamson, J. (1998).

Estas diferencias no solamente refieren al despegue de los Estados Unidos, sino en particular a la persistencia de las diferencias entre pases latinoamericanos del Grupo 3, como Argentina y Uruguay, y los otros pases latinoamericanos. Tampoco se limitan al tema salarial, sino que se replican tambin en otro conjunto de indicadores sociales presentados en el Cuadro 3.14. Tanto la esperanza de vida al nacer, los niveles de alfabetismo, aos promedio de educacin, los ndices de capacidad numrica (numeracy), como los indicadores de circulacin de peridicos entre la poblacin, reafirman los patrones de riqueza, productividad, exportaciones per cpita, y niveles salariales, fortaleciendo la imagen general que se viene presentando. En otras palabras, la media de los niveles de desarrollo y de capital humano de los pases de Amrica Latina era muy baja en perspectiva internacional, a excepcin de los pases del Grupo 3. Pero aun estos pases, al ser puestos en comparacin con Australia, Nueva Zelanda o Canad muestran un importante rezago.

1925-29

1870-74

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CUADRO 3.14. INDICADORES SOCIALES EN AMRICA LATINA, 1870-130


esperanza de vida al nacer (a) 1910 Grupo 1 Bolivia Colombia ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Paraguay Per Subtotal Colombia y Mxico Grupo 2 Brasil Costa rica Cuba Panam repblica Dominicana venezuela Subtotal Brasil, Cuba y venezuela Grupo 3 argentina Chile uruguay Subtotal Total 44 30 52 42 33 53 35 50 46 36 0,40 0,47 0,40 0,4 0,6 0,25 0,25 0,25 0,3 0,5 92 73 100 84 100 89 99 96 82 100 94 99 98 89 87 44 80 70 26 1,35 0,93 2,02 1,44 0,95 2,26 1,79 2,59 2,21 1,68 3,68 3,63 3,27 3,53 2,27 29 32 32 31 33 36 34 42 42 36 26 32 35 36 0,71 0,61 0,60 0,65 0,53 0,43 0,73 0,60 0,33 0,29 0,54 0,74 0,64 0,52 0,51 82 65 71 75 77 91 77 84 86 87 94 83 92 89 94 82 74 90 87 95 79 9 31 9 53 9 16 21 11 1,26 0,90 0,45 1,29 0,40 1,18 0,91 0,96 1,57 2,01 1,31 2,29 1,02 1,51 1,62 1,46 1,84 2,38 2,45 2,87 1,33 1,68 2,09 1,99 28 30 32 34 29 28 24 29 25 34 34 28 38 0,62 0,71 0,71 0,66 28 31 33 34 0,80 0,61 0,62 0,73 0,87 0,70 0,70 0,75 0,48 0,54 0,72 0,81 0,66 0,64 0,61 0,48 0,63 0,63 0,56 82 68 67 75 79 86 90 52 67 72 87 63 63 55 72 81 76 74 68 86 77 75 86 89 92 81 71 89 90 91 5 12 28 20 20 14 8 6 3 15 13 0,78 0,35 0,87 1,17 0,61 0,62 1,08 0,78 1,44 0,92 1,68 1,76 1,13 1,37 1,43 1,52 2,08 1,53 1,03 1,80 1,99 1,37 2,56 1,87 1,92 2,61 2,40 3,24 1930 analfabetismo (%) (b) 1910 1930 Peridicos por habitante (d) 1910-14 aos promedio de educacin (e) 1870 1910 1930

numeracy (aBCC) (c) 1880 (a) 1910 1930

(a) Basado en astorga y Fitzgerald (1998). (b) Basado en astorga, P. y Fitzgerald, v. (1998). (c) Manze y Baten (2009). Honduras, argentina y Chile informacin de 1890. (d) Bulmer-Thomas (1994: Cuadro Iv.1). (e) Morrisson y Murtin (2008).

Estas caractersticas de la poblacin son, a su vez, reflejo de las capacidades competitivas de estas economas. Cuando a partir del cambio de tendencia de la economa mundial y de la crisis de la insercin exportadora latinoamericana basada en los recursos naturales, los pases latinoamericanos se vieron forzados a ensayar otras estrategias de desarrollo, arrastraron de esta poca, aunque de manera dispar, un importante dficit en materia de recursos humanos, que impondra

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serias limitaciones a su potencial de desarrollo. Como veremos en breve, la forma en que los recursos econmicos estaban distribuidos tuvo un fuerte impacto en estos promedios generales.

Los distintos escenarios de la vida rural


De la articulacin entre los diferentes procesos de conformacin de las relaciones de propiedad de la tierra y de las relaciones laborales surge una amplia variedad de escenarios de la vida rural y transiciones al capitalismo agrario. Siguiendo a Bauer (1991) en las zonas centrales de la colonizacin espaola articulada con la numerosa poblacin indgena surgen tres grandes escenarios: uno dominado por el eje haciendacomunidades campesinas, otro dominado por la presencia de pequeos y medianos productores, y un tercero donde domina la gran propiedad. Este ltimo cubre, a su vez, una amplia gama, que abarca desde grandes propiedades donde se desarrollan formas de dependencia de la mano de obra sin fuerte organizacin y resistencia de la comunidad campesina, hasta otras donde la mano de obra es fundamentalmente libre. Todas estas formas de organizacin de la vida rural se entrelaza, adems, con las formas de transicn de los mercados de trabajo sealadas en la seccin anterior. Sin embargo, en estos tres escenarios todos los actores mencionados estn presentes en diversa proporcin y forma. El escenario ms caracterstico y que da lugar a las mayores generalizaciones y visiones estilizadas de la hispanoamrica rural, es aqul en el que predomina una estrecha relacin entre la hacienda de origen colonial y las comunidades campesinas indgenas. Geogrficamente nos referimos al centro de Mxico, las tierras altas de Guatemala y la mayor parte de la regin andina. La imagen de estas haciendas ha ido cambiando con el tiempo, desde la idea de un mbito feudal y autrquico hacia la de unidades con mayor insercin en el mercado local e incluso internacional, aunque igualmente combinada con la bsqueda de altos grados de autosuficiencia en el aprovisionamiento de bienes y mano de obra, incluso calificada. Las caractersticas ms comerciales de la hacienda fueron probablemente desarrolladas con ms fuerza durante este perodo, pero estamos de todas formas muy lejos de encontrarnos frente a una empresa moderna que se provee de mano de obra en un mercado libre. Por el contrario, la mano de obra campesina sigui aferrada a la tierra, incluso dentro de los propios lmites de la hacienda. A su vez las comunidades indgenas no eran ya aquellas comunidades pre-colombinas, sino organizaciones hbridas, por ser hispanoparlantes, cristianas, basarse en el sistema del compadrazgo y tener formas castellanas de gobierno profundamente transformadas por el contacto con la dominacin espaola y posteriormente republicana (Bauer, 1991:138). Eric Wolf define la comunidad resultante como una que apoyada en su autonoma por una concesin de tierra, encargada de la imposicin autnoma del control social, constitua una isla pequea y rigurosamente defendida que garantizaba la homogeneidad social y cultural de sus miembros dentro de ella y luchaba por mantener su integridad ante los ataques procedentes de fuera (Wolf, citado por Bauer, 1991:138). Durante estos aos, y de manera muy dispar, la comunidad campesina sufri los embates para despojarla de sus tierras y forzar a sus miembros al trabajo asalariado. Pero el ritmo en que eso fue logrado fue muy dispar y ms bien lento.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

La propia hacienda sufri cambios de consideracin, pero perdurara como unidad productiva hasta bien entrado el siglo XX, cuando empez a ser ms sistemticamente amenazada por proyectos de reforma agraria. En algunos casos la transicin avanz rpidamente hacia formas ms capitalistas y modernas, como en Mxico, y en algunas zonas de Per, las comunidades indgenas lograron manipular hasta cierto punto la oferta de trabajo. Por el contrario, en las tpicas zonas de haciendas bolivianas cercanas al lago Titicaca, la hacienda logr despojar y subordinar a las poblaciones indgenas en un contexto de estancamiento y muy baja dinmica econmica hasta mediados del siglo XX (Duncan y Rutledge, 1977:484), y en Guatemala, hasta bien avanzado el siglo XX, se siguieron utilizando formas forzosas de movilizar mano de obra indgena para satisfacer las demandas de las haciendas cafeteras o para llevar a cabo programas de obras pblicas. El fin del siglo XIX estuvo surcado por rebeliones indgenas, que tanto tuvieron que ver con el proceso de enajenacin de tierras, como con las marchas y contramarchas del sistema tributario, segn se sucedan los auges mineros exportadores de plata y estao (Mrner, 1977:471). El segundo escenario es el de las zonas de predominio de la pequea y mediana propiedad. Bauer seala que este tipo de propiedad era importante en la Sierra Alta de Hidalgo, en el Bajo de Mxico, en la Costa Rica central, en algunas partes de Antioquia y de la zona cafetera de Caldas en Colombia, en Huancayo en zonas cercanas a Arequipa en Per, en Loja y Carchi en Ecuador, y en el departamento de San Felipe en Chile. Pueden agregarse otros casos, como el de plantadores de tabaco en Cuba y de caf en Puerto Rico y quizs muchos ms. No contamos con un claro diagnstico de la evolucin de estos sectores durante el perodo, ms que decir, como lo seala Bauer, que fueron sectores que se ubicaron ms cerca de zonas urbanizadas y tuvieron una fcil interaccin con la expansin de la economa capitalista, especialmente, como ya lo hemos sealado, proveyendo alimentos para las ciudades o produciendo en unos pocos casos renglones de exportacin. Sin embargo, no contamos con una cuantificacin que nos permita tener una idea adecuada de su significacin. En todo caso, dentro del conjunto de las relaciones agrarias, parece ser un sector minoritario, como lo atestigua por lo dems la alta concentracin de la tierra (Frankema, 2009: cap. 3). El norte de Mxico y las haciendas del Valle Central de Chile representan uno de los prototipos del tercero de estos escenarios, en el que surgieron relaciones de dependencia pero ni los pequeos propietarios ni comunidades indgenas fueron capaces de resistir el poder de los hacendados. Estos tenan prcticamente el monopolio de la tierra y forzaban a los campesinos a instalarse dentro de sus propiedades bajo formas diversas de trabajo dependiente, como el inquilinato en Chile. Sin embargo, la tendencia predominante en el perodo parece haber sido hacia la monetarizacin de los contratos y los pagos y hacia cierta racionalizacin de los colonos instalados en las haciendas en base al contrato de asalariados, lo que ofreca mayor flexibilidad para el uso de las tierras. De todas formas, la atraccin de asalariados hacia las ciudades, hacia regiones de explotacin de minerales, como los nitratos en el norte de Chile, as como las obras de los ferrocarriles, generaron oportunidades para los asalariados, que forzaron a los hacendados o bien a realizar algunas mejoras salariales o bien a recurrir al mantenimiento de diversas formas de sujecin de la mano de obra, como el endeudamiento o la entrega de tierras para pastoreo o autoconsumo. La ocupacin en el sur de Chile, que originariamente pareca poder mostrar el predominio de los inmigrantes pequeos y medianos, experiment un fuerte viraje a fines del siglo XIX, reproduciendo las formas predominantes en el Valle Central mediante la conformacin de grandes haciendas. Si bien las haciendas chilenas no tenan el tamao de las mexicanas (segn Bauer en Zacatecas
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haba al menos ocho haciendas con una superficie mayor a las 100.000 hectreas), concentraban fuertemente la propiedad. Una realidad muy diferente se vivi en las regiones donde predominaban las economas de plantacin en zonas bajas, costeras y tropicales. Pueden aqu encontrarse a grandes rasgos tres tipos de transicin: la transformacin de los ex-esclavos en asalariados, lo que no siempre ocurri como ya lo hemos anotado; el recurso a migraciones internas, principalmente indgenas y mestizos de las zonas andinas hacia las zonas de plantacin; y el recurso a mano de obra inmigrante, ya sea el caso de los colonos italianos en San Pablo en Brasil o la ya mencionada mano de obra cul. El Nordeste brasileo es uno de los casos ms exitosos de incorporacin de los ex-esclavos al sistema de plantacin. En ese caso se combina el monopolio de la tierra con las dificultades ecolgicas que present la frontera agraria del ya sobrepoblado sertao. La crisis de la industria azucarera no permiti generar avances econmicos y tecnolgicos, pero el sector azucarero brasileo mantuvo el poder social de los plantadores, mediante el mantenimiento de muy pobres condiciones salariales y de trabajo. Una situacin un tanto diferente se vivi en el Valle del Cauca, en Colombia, donde la existencia de refugios en las zonas montaosas dio oportunidades alternativas a los esclavos, aunque, de acuerdo a Taussig (1977) se habra producido posteriormente un proceso de re-asimilacin de esa mano de obra en el sistema de plantacin, aunque no sin conflictos y resistencias. En el caso del reclutamiento de campesinos de las sierras, pueden encontrarse desde situaciones con fuertes matices coercitivos en el norte argentino, principalmente debido a la omnipresencia del monopolio de la propiedad por las oligarquas locales, hasta regmenes relativamente libres de movilidad de la mano de obra, como en la produccin cafetera de Cundinamarca en Colombia (Duncan y Rutledge, 1977:203-298). El caso del norte argentino combina un temprano proceso de agro-industrializacin orientada al mercado interno y amparado en un fuerte proteccionismo. El de las haciendas cafeteras del oriente colombiano, aunque se desarrollaron formas de arrendamiento, la evolucin en las primeras dcadas del siglo XX fue hacia la gradual autonoma de los arrendatarios, muchos de los cuales adquiran finalmente la propiedad como resultado de la primera reforma agraria en la dcada de 1930 (Palacios, 1983). A estos dos casos, podra agregarse el de las plantaciones azucareras del Per, donde combina la produccin de un cultivo en un auge de demanda y precios internacionales, con un fuerte proceso de concentracin de la propiedad y tecnificacin de la produccin, que incluso permiti a los ingenios pagar salarios relativamente elevados para atraer a la mano de obra, que, por otra parte, provena de las sierras, donde se experimentaban procesos de fuerte expansin demogrfica. El recurso a la inmigracin extranjera fue dominante en la regin de San Pablo y en Cuba despus de la independencia. En este ltimo caso, y en relacin al boom azucarero de 1900-1925, el proceso se vincul a una relocalizacin de la industria en zonas menos pobladas y a la renuencia de los desocupados locales a trabajar en las psimas condiciones de vivienda y trabajo de las plantaciones antiguas. La restructuracin de la industria llev a cierta desvinculacin entre la fase agraria y la industrial y a una fuerte inversin en esta ltima. Para ello se necesit de un gran aporte de mano de obra para construir las nuevas usinas, que estuvo principalmente compuesta de trabajadores espaoles. Pero el trabajo en su fase agraria sigui siendo tan duro y tecnolgicamente atrasado como en los ingenios tradicionales. Para trabajar en ellos, y despus diversos forcejeos, se abri las puertas a la inmigracin de pobladores de las Indias Occidentales (Moreno Fraginals, 1991).

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El caso de San Pablo es verdaderamente muy especial, como ya lo hemos sealado, porque es el nico que combina inmigracin europea con la produccin de un rengln de agricultura tropical. La expansin de la frontera, el auge de la demanda y precios del caf y las dificultades de acceso a mano de obra ex-esclava para el trabajo en las plantaciones, condujo a que se recurriera a una muy fuerte ola de inmigrantes predominantemente italianos, los colonos. La estructura social resultante termin siendo muy diferente a la de una economa de plantacin, por lo que este caso termina estando en una situacin intermedia entre la economa de plantacin y las economas de nuevo asentamiento como las del Ro de la Plata. En las primeras etapas de la inmigracin, la aparcera fue el sistema ms utilizado, pero gradualmente se sustituy por formas complejas de contratos salariales, que comprendan un salario bsico, salario a destajo, pago en especie y acceso a tierra no apta para caf para el cultivo propio de subsistencia, principalmente. Esto ltimo constituy un atractivo especial para una inmigracin de origen campesino (Holloway, 1977). La expansin de la frontera en tierras templadas constituyeron las zonas de mayor dinmica demogrfica y econmica, como ya se ha visto. El elemento clave para discernir las diferentes modalidades de la expansin de estas regiones son las formas de acceso a la tierra y el grado de concentracin de la propiedad de la misma. De esa manera termina por definirse la estructura social de estas regiones, con un mayor o menor predominio de latifundios de grandes extensiones que contrata importantes contingentes de mano de obra asalariada libre, combinado con una clase media de propietarios, que se apoya ms fuertemente en la mano de obra familiar, aunque recurre igualmente a importantes contingentes de mano de obra asalariada, especialmente durante las zafras de las actividades agrcolas. Como un todo, la investigacin reciente ha matizado la idea excesivamente estilizada del absoluto predominio del latifundio en las regiones latinoamericanas, en fuerte contraste, por ejemplo, con las formas de distribucin ms equitativa de la propiedad de la tierra en las colonias britnicas de norteamrica. De esta forma se ha detectado una presencia mucho ms numerosa de lo antes credo de una pequea y mediana propiedad agrcola e incluso ganadera. Como veremos a continuacin, este est siendo un campo de mucho debate y en el que se est trabajando intensamente.

La distribucin del ingreso y la riqueza


Como se ha adelantado en el Captulo 1, la distribucin del ingreso y la riqueza ha sido un tema intensamente debatido en las dos ltimas dcadas. Sabemos que hoy en da Amrica Latina es de las regiones ms desiguales del planeta, pero no existe mucho consenso sobre el origen de esa desigualdad, ni sobre el preciso impacto que la desigualdad ha tenido sobre su desempeo de largo plazo. La idea de una Amrica Latina muy desigual desde los tiempos coloniales, presente en la mayor parte de la literatura histrica, sociolgica y econmica sobre Amrica Latina de los aos 1960 a 1980, ha sido retomada por la corriente neo-institucionalista como un rasgo determinante del rezago de largo plazo de Amrica Latina. Otros autores han resaltado que la desigualdad latinoamericana pasa a ser un rasgo distintivo solamente a partir de este perodo que estamos considerando y que perdurara a lo largo del siglo XX.

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Ya hemos discutido dos dimensiones de la desigualdad. En primer lugar la desigualdad entre Amrica Latina y el resto del mundo. Este es un componente muchas veces despreciado en los estudios que solamente se focalizan en las dimensiones de la desigualdad al interior de cada pas. Hemos constatado que este perodo 1870-1913 fue un perodo de creciente desigualdad global. La dispersin en los niveles de ingreso entre las diferentes regiones del mundo aument significativamente. Sin embargo, en ese proceso, Amrica Latina en su conjunto sali relativamente bien posicionada, siendo frica y Asia quienes sufrieron una prdida importante de posiciones en el concierto mundial. Es sabido que el aumento de la brecha puede generar un conjunto de oportunidades de crecimiento, por la va de la transferencia de tecnologa y la adopcin de formas ms avanzadas de organizacin desplegadas por los pases lderes. Pero tambin es cierto que las diferencias expresadas en los niveles de ingreso per cpita son fiel reflejo de las capacidades competitivas de cada economa, por lo que la brecha puede transformarse en un mecanismo de reproduccin de desigualdades: la desigualdad puede ser la base de mayor desigualdad. En este plano, y durante este perodo, la forma de insercin internacional de Amrica Latina, explotando su dotacin de recursos naturales, movilizando mano de obra de muy diversas maneras, como hemos visto, y atrayendo capitales, le permiti aprovechar los movimientos de la demanda y precios internacionales para acortar las distancias con los lderes, aunque de manera no muy importante. La brecha sigui siendo muy grande: en 1929 el PIB per cpita de Amrica Latina era apenas el 37% del de Occidente (Cuadro 1.1). Sin dudas, esto genera oportunidades, pero tambin pone en una situacin de franca desventaja para la competencia internacional, especialmente en actividades de mayor desarrollo tecnolgico. Desde el punto de vista de la distribucin del ingreso, se presenta aqu un tema de difcil resolucin, y es la estimacin de aquella parte del ingreso que es apropiada en el exterior. Este tema, otrora eje de las interpretaciones dependentistas, ha quedado por fuera de las recientes agendas de investigacin. Esto se debe a que ha surgido cierto consenso en que aun cuando estas salidas de recursos hayan podido ser importantes, no seran ellas en s mismas la explicacin del mejor o peor desempeo de Amrica Latina. Tambin hemos visto otra dimensin de la desigualdad: la existente entre los diferentes pases dentro de Amrica Latina. Hemos constatado que la mayor desigualdad que vemos en este perodo a nivel mundial se reproduce tambin al interior de Amrica Latina, al menos hasta 1913, con los pases del Grupo 3 creciendo mucho ms rpidamente que el resto. Tambin vimos que entre 1913 y 1929, cuando la menor dinmica econmica europea afecta principalmente a los pases del sur de Sudamrica, y la continua expansin de Estados Unidos mantiene el crecimiento de otros pases, esta brecha tendi a cerrase un poco. Ahora buscaremos referirnos a la desigualdad interna de cada pas y a su posible impacto en la desigualdad global en Amrica Latina. Ante la falta de informacin para estimar los niveles de desigualdad, los investigadores han recurrido a estudios de precios e ingresos relativos para hacerse una idea de las tendencias. As se han usado tanto las relaciones entre salarios y precios de la tierra, como la relacin entre salarios y PIB per cpita. En trminos generales, todos estos ejercicios han mostrado una tendencia creciente de la desigualdad en Amrica Latina en este perodo en todos los pases para los que se ha logrado conseguir informacin (Williamson, 2002; Prados de la Escosura 2007; Brtola et al, 1998).

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Estos indicadores tienen, sin embargo, varios problemas. En primer lugar no nos muestran niveles absolutos de desigualdad, no permiten comparar desigualdades de diferentes pases y usan promedios de precios de la tierra y salarios de obreros no calificados. La relacin entre el ndice de salario real y el PIB per cpita, deja fuera de consideracin la participacin de la masa salarial en el PIB, es decir, la nocin de cuntos son aquellos que perciben el salario reflejado en el ndice. Algunos esfuerzos recientes han intentado construir bases de datos un poco ms completas, que podran abrir el camino de comparaciones ms ricas. De todas formas, se trata an de esfuerzos limitados con resultados preliminares. Antes de mostrar estos resultados, parece necesario iniciar una reflexin sobre los diferentes entornos de la desigualdad, partiendo de los diferentes escenarios rurales presentados anteriormente. En las zonas agrarias de las regiones del Grupo 1, la desigualdad estructural puede haber sido relativamente baja, si las comunidades indgenas mantenan el control sobre importantes porciones de la tierra disponible. Segn Bauer, en Bolivia las comunidades campesinas mantenan como mnimo el 50% de la propiedad de la tierra en 1860 (1991:138). Sin embargo, todo dependera de cun autnomas eran estas comunidades y si se vean o no forzadas a realizar trabajos fuera de ellas, ya sea para hacendados o el propio estado y para pagar los tributos, mientras estuvieron sujetos a esa obligacin. En estas sociedades exista, por otra parte, un sector minero que las ms de las veces generaba fuertes niveles de desigualdad. Sin embargo, hemos ya podido constatar que estas economas mantuvieron un muy bajo nivel de exportaciones por habitante, lo que puede llevar a pensar que el impacto de las exportaciones mineras sobre la desigualdad total podra no haber sido muy alto. En estas regiones, la dinmica que podemos esperar es que la desigualdad hubiese aumentado por el efecto de la valorizacin de los recursos naturales y especialmente por la va de la redistribucin de la tierra a favor de sectores terratenientes, manteniendo los salarios a niveles muy bajos. Es difcil estimar cun altos seran los niveles de desigualdad resultantes, lo que depender principalmente de la redistribucin de los activos ms que de los ingresos. En general los pases del Grupo 1 coinciden con aquellos procesos de transformacin de la hacienda en contextos de fuertes contradicciones entre los hacendados y las comunidades campesinas. En las escasas regiones de predominio de la pequea y mediana propiedad puede esperarse que los niveles de desigualdad no fueran muy importantes ni hubiesen aumentado dramticamente. Uno de los casos de transicin a la hacienda capitalista que hemos estudiado es aqul donde ni los pequeos productores ni las comunidades campesinas pudieron limitar el poder de los hacendados. Uno de esos casos es el chileno, que tenemos ubicado en el Grupo 3. En este caso, el monopolio del control de la tierra por parte de los hacendados y la falta de poder de los campesinos nos pone ante una situacin de una alta desigualdad estructural. Las tendencias de la desigualdad que podemos esperar en este perodo dependieron de la posibilidad de explotacin comercial de las tierras, su valoracin, los movimientos de la oferta de mano de obra y la disponibilidad de una frontera abierta para la expansin. Este caso lo discutiremos en mayor detalle en breve. Otro sector que parece poder presentar una desigualdad estructural relativamente alta es el de las economas del Grupo 2. En estos casos las tierras costeras, aptas para los cultivos tropicales y cercanas a las vas de navegacin, estn fuertemente monopolizadas por una lite, que en la mayora de los pases del grupo tena un pasado esclavista. Ms all de que no toda la poblacin de

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color era esclava y de que existan diferencias entre diversos esclavos, puede presumirse que los niveles de desigualdad en estas regiones eran altos, determinados por muy bajos niveles de vida y una fuerte concentracin de las ganancias de los sectores exportadores en la lite. Recordemos que estos pases tienen niveles de exportaciones per cpita mucho ms altos que los del Grupo 1, lo que habla, por otra parte, de que el resto de la economa local es ms pequeo, por lo que la desigualdad del sector exportador tendra un mayor impacto en el total. Aun cuando la abolicin de la esclavitud gener una radical disrupcin de estas economas y cambios institucionales de significacin, los mercados de trabajo mantuvieran a los nuevos asalariados con niveles de vida muy bajos, en tanto a fines del siglo XIX o inicios del siglo XX los cultivos de exportacin se valorizaron fuertemente fortaleciendo los ingresos de la lite. El proceso de concentracin de la propiedad de la tierra tuvo muy diferentes hitos, desde los procesos de las reformas liberales hasta los que se produjeron, por ejemplo, en zonas azucareras de Per despus de la Primera Guerra Mundial en medio de un proceso de tecnificacin y aumento de la inversin (Klarn, 1977:233). Finalmente tenemos los casos de las economas de frontera, que atrajeron fuertes contingentes de mano de obra inmigrante. Los niveles de desigualdad de estas economas son resultado de dos tendencias diferentes. Por un lado, el predominio de trabajo asalariado proveniente de Europa pone a los salarios a niveles altos, por lo que los niveles de desigualdad deberan ser relativamente bajos. Sin embargo, los niveles de desigualdad estarn determinados por el grado de concentracin de la propiedad de la tierra. Una fuerte concentracin en algunas regiones podra presentar escenarios de alta desigualdad estructural. Esto, a su vez, guarda relacin con la existencia o no de una frontera abierta, de las diferencias de precios de la tierra entre las zonas centrales y de frontera y de las formas en que se apropie la tierra en esas zonas. El rol de la inversin extranjera en los patrones de desigualdad es difcil de capturar, ya que buena parte del excedente apropiado por estos sectores fluye fuera de frontera y resulta adems difcil identificar a los propietarios de manera individual. El capital a gran escala penetr en las actividades en las que el capital fijo y las economas de escala eran importantes. Este era el caso de la explotacin minera y petrolera, as como de las plantaciones azucareras y bananeras. El capital extranjero desempe un papel dominante en todos estos sectores. En otros casos, este capital control la comercializacin y el procesamiento, pero no la produccin de materias primas. Sin embargo, la naturaleza de la concentracin productiva no estuvo solamente dictada por imperativos tecnolgicos. El contraste entre las grandes plantaciones cafeteras que desarrollaron la mayora de los pases latinoamericanos, pese a la carencia de economas de escala en la produccin, y las propiedades pequeas y medianas caractersticas de unos cuantos pases, es un ejemplo notorio. Ello indica que los determinantes de la estructura industrial en un sentido amplio eran en este caso institucionales, es decir, estaban asociadas a la necesidad de concentrar la propiedad de la tierra para garantizar el control de la fuerza de trabajo, antes que determinados por las caractersticas de los productos. En esta dinmica confluyeron las ms de las veces las prcticas tanto de inversores locales como extranjeros. Un trabajo reciente sobre el Cono Sur de Sudamrica (Brtola et. al., 2010), que se basa en estimaciones directas sobre Brasil, Chile y Uruguay y algunas conjeturas sobre Argentina, tiene la ventaja de capturar tres de los cuatro grandes ejemplos a los que hemos hecho referencia. Este trabajo estudia la desigualdad de esos pases, como si constituyeran una unidad. Los resultados, que se presentan en el Cuadro 3.15, indican lo siguiente:

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La desigualdad aument de manera importante entre 1870 y 1920 en el Cono Sur y Brasil como un todo. La desigualdad aument en todos los pases, pero tambin aument entre los pases. Al inicio del perodo la desigualdad entre pases era importante, pero explicaba menos del 10% de la desigualdad total. El restante 90% consista en la desigualdad dentro de los pases. Al final del perodo las desigualdades entre pases pasaron a explicar aproximadamente el 20% de la desigualdad, aun cuando las desigualdades nacionales haban aumentado. Esto se explica por la buena dinmica econmica de los tres pases del Grupo 3 y el muy mal desempeo de Brasil a finales del siglo XIX. Brasil y Chile muestran niveles de desigualdad altos y crecientes, aparentemente ms altos que los de Argentina y Uruguay, aunque el caso argentino se basa en supuestos.
CUADRO 3.15. LA DESIGUALDAD EN EL CONO SUR DE SUDAMRICA, 1870 Y 1920
Total y por pas ge(0) 1870 Total ar Br Ch uy 1920 Total ar Br Ch uy 0,897 0,654 0,725 0,886 0,618 p90/p10 1870 1920 24,633 36,516 0,821 0,595 0,651 0,776 0,565 p90/p50 6,825 6,324 0,653 0,574 0,597 0,641 0,562 p10/p50 0,277 0,173 p75/p25 5,320 5,860 0,721 0,640 0,176 0,180 0,639 0,513 0,581 0,715 0,421 0,594 0,477 0,534 0,643 0,397 0,575 0,522 0,548 0,594 0,481 0,587 0,537 0,052 0,057 ge(1) gini Dentro de los pases ge(0) ge(1) Entre pases ge(0) ge(1)

Fuente: Brtola et.al (2010: Cuadros 3 y 4).

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Mirando ms especficamente el caso brasileo (Brtola, et. al., 2010, Cuadro 5) puede constatarse que existi un aumento generalizado de la desigualdad. A pesar de las fuertes diferencias regionales en Brasil, las desigualdades dentro de cada una de sus cinco regiones o dentro de las 21 provincias existentes en 1872 o 21 estados existentes en 1920, explica la mayor parte de la desigualdad, en tanto las diferencias entre regiones o estados-provincias contribuyen muy poco a la desigualdad total y al aumento de la desigualdad entre 1870 y 1920. La razn por la que en Brasil no aumenta la desigualdad entre regiones es que el despegue del estado de San Pablo fue contrarrestado por la decadencia del hasta entonces ms rico estado de Ro de Janeiro. Cules son los mecanismos a travs de los cules se produjo este aumento de la desigualdad? Un mecanismo privilegiado en los estudios es la dinmica de los precios relativos que predice el modelo Heckscher-Ohlin y, en particular, el teorema de Stolper-Samuelson sobre los efectos distributivos de los patrones de especializacin comercial. De acuerdo a estos enfoques, al producirse un proceso de integracin de mercados se produce un aumento relativo de los ingresos del factor relativamente abundante. En el caso de Amrica Latina, el resultado sera la valorizacin de la tierra y la depreciacin relativa del trabajo. Ntese, sin embargo, que este anlisis supone que, previo a la especializacin, el factor escaso (en este caso, el trabajo) es relativamente bien remunerado, lo que resulta sorprendente para cualquier observador que incorpore en su anlisis la realidad de las relaciones sociales en las zonas rurales de Amerca Latina, que se mantiene pleno empleo (otro supuesto sorprendente, cuando se tiene en cuenta la gran subutilizacin inicial de recursos) y que no hay movilidad de factores de produccin. La movilidad de factores fue, por supuesto, un hecho destacado en las regiones ms dinmicas, que atrajeron tanto capital como mano de obra. En este caso, los salarios estaban sujetos a un nivel de remuneraciones determinado en los pases de origen de los migrantes, que puede haber sido de hecho su determinante ms importante. En cualquier caso, la mayor oferta de mano de obra pudo haber contribuido a deprimir la relacin entre salarios y renta de la tierra, que predice el modelo Heckscher-Ohlin, especialmente en casos en que la frontera agraria no se poda expandir. Se ha podido constatar, sin embargo, que en algunos casos la frontera efectivamente pudo expandirse, como en Chile a partir de la Guerra del Pacfico y la conquista del Sur. En esa etapa hemos podido constatar que la desigualdad en Chile se redujo. La apropiacin de tierras de frontera se produce muchas veces por fuera de mecanismos tradicionales de mercado, como hemos visto, y es probable que se produzcan fuertes incorporaciones de tierra a precios realmente bajos. Normalmente estos procesos no estn registrados en los ndices de precio de la tierra. Sin embargo, una vez consolidada la frontera, institucionalizada la propiedad y en marcha las explotaciones comerciales, el proceso de valorizacin de la tierra parece haber sido inexorable. De todas maneras, el movimiento de los precios relativos puede deberse a dinmicas de tipo ms bien institucional. Ya sea que se produzcan limitaciones al ingreso de mano de obra, o ya sea que se incorporen masivamente a trabajadores por medios coercitivos, los niveles de desigualdad obedecern a fuerzas que no son puramente de mercado. Por otra parte, como hemos visto en varios pasajes, este fue un perodo de enormes transformaciones de las estructuras de poder, de las relaciones sociales y de la propiedad de la tierra. Todos estos procesos dejaron una fuerte impronta en la distribucin del ingreso y la riqueza y fortalecieron, en la mayora de los casos, el carcter elitista y excluyente del desarrollo latinoamericano. Hemos visto que esto no signific

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necesariamente que los salarios reales se mantuvieran en mnimos de subsistencia. En la mayora de los casos en que hemos documentado el movimiento de los salarios, hemos constatado un aumento. De todas formas, los salarios que recogemos no son los de las amplias masas campesinas, sino salarios urbanos que probablemente estn sujetos a condiciones especiales. Podemos concluir entonces, no sin expresar nuestra cautela por la an dbil calidad y poca cantidad de informacin disponible, que Amrica Latina tena escenarios diversos pero con una fuerte presencia de escenarios de desigualdad estructural alta antes del inicio de este proceso de globalizacin. Al cabo del mismo las desigualdades crecieron de manera importante, reproduciendo patrones de desigualdad original, y generando patrones nuevos de desigualdad especialmente en las regiones en las que las comunidades indgenas fueron despojadas de sus tierras y sometidas a una proletarizacin con fuertes componentes coercitivos. Una parte importante del aumento en la desigualdad tuvo su origen en la valorizacin de los recursos naturales generada por la mayor participacin en la economa internacional, lo que habra de conducir a cierta reduccin natural de la desigualdad cuando las tendencias de precios internacionales se revirtieron y, particularmente, cuando colaps definitivamente la primera globalizacin, sin que por ello necesariamente mejoraran las condiciones de vida de los sectores menos privilegiados. Un indicador generalmente utilizado para medir la desigualdad de la riqueza es la distribucin de la propiedad de la tierra. El Cuadro 3.16 resume algunos datos disponibles sobre las primeras dcadas del siglo XX. No sorprende ver a los pases de Amrica Latina con los mayores niveles de desigualdad de toda la muestra de pases. En el extremo opuesto se encuentran Canad, Estados Unidos, los pases asiticos, que en los ltimos decenios han hecho un marcado recorte de distancias con Occidente, y los pases escandinavos y del bltico. Los escandinavos se cuentan entre los pases que ms rpidamente se integraron al grupo de los pases ricos durante el siglo XX. Llama la atencin la situacin de Australia y Nueva Zelanda, con niveles relativamente altos de concentracin de la propiedad. Sin embargo, una diferencia importante entre los pases latinoamericanos y los de Australasia, es que en estos ltimos es muy alto el porcentaje de propietarios de tierra entre los adultos masculinos habitantes del medio rural, en tanto en Argentina y Uruguay, por ejemplo, no superan el 20%.
CUADRO 3.16. NDICE DE GINI DE PROPIEDAD DE LA TIERRA (1880-1990) europa estados unidos y Canad australia y nueva Zelanda Musulmanes amrica latina Blticos y escandinavos asia Caribe
Fuente: elaborado en base a Frankema (2009, ap.. 1).

64,4 53,2 74,7 64,8 79,9 48,4 44,3 72,1

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Los distintos procesos de apropiacin y distribucin de la propiedad de la tierra han llevado a que se conformaran estructuras muy diferentes de distribucin funcional del ingreso: en Australia y Nueva Zelanda la participacin de las ganancias y salarios es muy superior a las rentas de la tierra, dominantes tanto en Argentina como Uruguay (lvarez, 2007). Finalmente no parece ocioso hacer una ltima puntualizacin sobre las desigualdades en un plano ms general. Cuando nos encontramos frente a mercados de tierras y mercados de trabajo que funcionan en medio de un sinfn de imperfecciones y de relaciones de fuerza y subordinacin, es imposible no hacer referencia a las desigualdades de etnia, casta, cultura, etc., que surcaron a la sociedad latinoamericana. Todos esos componentes contribuyeron a forjar una sociedad entre desiguales, que no puede menos que dejar profundas huellas en las formas en que estos distintos sectores accedan a ingresos, propiedad, voz y poder. Y, como hemos visto, tambin determinara el acceso a lo que ms recientemente llamamos capital humano, a lo que podemos aproximarnos a travs de la expectativa de vida al nacer y los niveles de educacin: esos componentes contribuyen de manera decisiva a la configuracin de un continente que en su conjunto muestra fuertes rasgos estructurales de desigualdad, ms all de las fluctuaciones ocurridas en diferentes perodos. Cuando el patrn de desarrollo econmico hubo de cambiar en medio del derrumbe de los precios y demanda internacional de bienes primarios, estas caractersticas de la sociedad latinoamericana se transformaran en barreras importantes para su transformacin.

Capital extranjero, poltica econmica y diversificacin productiva


Los capitales extranjeros
Segn hemos visto en los captulos anteriores, el corto auge financiero de la dcada de 1820, asociado a las deudas de la guerra de Independencia y a proyectos pioneros de minera y colonizacin, y la posterior moratoria de todos los pases latinoamericanos, con la excepcin de Brasil, fue el inicio de una serie de ciclos de acceso a los mercados financieros sucedidos de frenos bruscos a la entrada de capitales y nuevas moratorias y posteriores renegociaciones de la deuda externa. El ciclo de acceso en los aos 1860s y comienzos de los 1870s fue sucedido por el colapso a partir de la crisis mundial de 1873. A este ciclo le sucedi el auge de los aos 1880s, muy centrado en Argentina, sucedido por el colapso de la crisis de Baring y las renegociaciones de dicho pas en los 1890s. Un nuevo ciclo de auge se produjo en los diez o quince aos previos a la Primera Guerra Mundial, sucedido por la interrupcin de los flujos a partir del estallido del conflicto blico en Europa. Finalmente se produjo la danza de los millones (para utilizar el trmino de los debates colombianos) de los aos 1920s, especialmente de la segunda mitad de dicha dcada, sucedida por la interrupcin sbita de dicho financiamiento desde mediados de 1928, ya antes del colapso de Wall Street de octubre de dicho ao (Marichal, 1989). Con excepcin del de la Primer Guerra Mundial, todos estos ciclos fueron de moratorias ms o menos amplias. Todos ellos dieron tambin paso a episodios de abandono del patrn oro (o plata), en este caso con mayor frecuencia durante la Primera Guerra Mundial. El acceso fue, adems, muy desigual, aun entre los pases ms grandes de la regin. Mxico hasta los aos 1880s y Colombia durante casi todo el siglo XIX estuvieron en una situacin de virtual moratoria permanente. Y los pases ms pequeos, con la notable excepcin de Uruguay, tuvieron un acceso muy limitado.
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CUADRO 3.17. INVERSIONES EXTRANJERAS EN AMRICA LATINA (MILLONES DE DLARES) 1880 Valores por pas reino unido Francia eua Total 868 218 s.i. 1.087 2.069 664 s.i. 2.733 2.630 364 304 3.298 4.867 1.002 1.276 7.145 5.825 s.i 5.370 11.194 1890 1900 1913 1926

Estructura por pas de origen reino unido Francia eua Total 80 20 s.i. 100 76 24 s.i. 100 80 11 9 100 68 14 18 100 52 s.i 48 100

Estructura de las britnicas por tipo y sector 1. gobierno 2. sector Privado Ferrocarriles empresas de servicio pblico Minera salitre Bienes races Banca varios 3. Total Estructura de las estadounidenses por tipo en cartera Directas
Fuentes : elaboracin propia en base a CePal (1964).

69 31 19 6 2 0 0 2 2 100

46 54 39 28 3 1 2 1 4 100

42 58 37 6 2 2 2 2 7 100

32 68 46 0 2 0 0 2 18 100

28 72 41 0 2 0 0 3 25 100

1914 22,3 77,7

1929 32,1 67,9

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El Cuadro 3.17 presenta una sntesis de la informacin sobre la inversin extranjera en Amrica Latina. Hasta la Primera Guerra Mundial, la Gran Bretaa fue la fuente principal de financiacin. Los bonos gubernamentales, que fueron la fuente ms importante de recursos, fueron usados en inversiones en ferrocarriles, puertos y, en algunos casos, para financiar las guerras (principalmente civiles, pero tambin algunos conflictos fronterizos). Incluyeron tambin, al comienzo de cada ciclo, un importante componente de refinanciacin, como parte de los paquetes de reestructuracin de las deudas previamente en moratoria. A ello se agreg la inversin directa en algunos proyectos de minera e infraestructura, entre las que se destacan los ferrocarriles, especialmente desde las ltimas dcadas del siglo XIX. Estas inversiones se transformaran a su vez en una fuente de conflictos cuando posteriormente fueron objeto de nacionalizaciones. Algunas de estas inversiones son hechas por las emergentes empresas multinacionales, que vendran a ocupar un espacio importante a lo largo del siglo XX, incluso durante perodos en los cuales los flujos financieros fueron limitados. El predominio britnico a lo largo del siglo XIX fue sucedido por el ascenso norteamericano como fuente de capitales que se inici con operaciones en Mxico y algunos pases del Caribe (muy especialmente Cuba). En 1914 los Estados Unidos tenan ya cerca de un quinto del capital extranjero invertido en Amrica Latina, con una participacin relativamente mayor en la inversin directa. La regin fue, de hecho, un destino temprano del capital estadounidense, representando cerca de la mitad del total del capital exportado por ese pas. Al contrario de lo que aconteci con las inversiones europeas, que se estancaron despus de la Primera Guerra Mundial, los fondos estadounidenses continuaron fluyendo durante la guerra y el decenio de 1920 en forma de inversiones directas en petrleo, minera, agricultura y, en menor medida, servicios pblicos. Este proceso concuerda con lo ya adelantado en relacin al comercio exterior de Amrica Latina. En el decenio de 1920, la financiacin de cartera aument significativamente, cuando Wall Street se convirti en la fuente principal de emisin de bonos de los gobiernos y las empresas privadas de la Amrica Latina, as como de empresas estadounidenses que invirtieron en la regin (Naciones Unidas, 1955). El Cuadro 3.18 nos muestra una faceta adicional de las disparidades regionales en Amrica Latina presentadas anteriormente: los pases del Grupo 3 muestran un nivel de inversin extranjera per cpita que sextuplica la de los otros dos grupos de pases. Solamente Cuba desentona en esta tipologa, pero queda lejos de los niveles de los lderes del Grupo 3. Desde el punto de vista del origen y destino de las inversiones, el criterio geogrfico tiene un peso muy importante. Es claro el predominio de Estados Unidos en Mxico, Amrica Central y el Caribe, y el predominio Europeo en Amrica del Sur.

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CUADRO 3.18. AMRICA LATINA: INVERSIONES PRIVADAS EXTRANJERAS


Reino Unido agricultura Minera Petrleo Ferrocarriles empresas de servicios pblicos Industria manufacturera Comercio otros y sin distribur por sectores beneficiarios Total Grupo 1 Bolivia Colombia ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Paraguay Per Grupo 2 Brasil Costa rica Cuba Panam repblica Dominicana venezuela Grupo 3 argentina Chile uruguay sin distribur por pases deudores Total
Fuentes : elaboracin propia en base a CePal (1964).

Francia

Alemania

Estados Unidos 239

Otros

Total

A. Cuanta de las inversiones por sector de destino. 12 101 4 1.667 546 83 2 1.170 3.585 904 17 31 29 6 44 1 635 2 18 121 812 609 3 170 1 393 391 15 12 539 711 29 25 1 2 230 320 12 152 17 15 75 3 4 11 203 149 462 449 281 1.559 3 1 2 255 530 140 2.342 914 562 485 2.341 7.569 1.647 44 54 40 15 92 16 1.177 6 23 180 206 146 1.805 1.196 44 386 23 11 60 1.350 1.151 199 51 3.585 711 320 1.394 1.559 145 4.066 3.217 494 355 51 7.569 415 136 305 127 17 34 121 1.394 699 2 21 9 7 36 15 542 4 5 58 379 50 41 216 23 11 30 1.869 1.502 213 154 2 289 289 15 293 235 56 2 38 265 40 225

A. Cuanta de las inversiones por pas de destino.

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SEGN PAS DE ORIGEN Y DESTINO A FINES DE 1914 (MILLONES DE DLARES)


Reino Unido B. % 0 3 0 46 15 2 0 33 100 B. % 25 0 1 1 0 1 0 18 0 1 3 23 17 0 5 0 0 1 52 42 6 4 4 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 55 55 0 0 0 0 0 41 41 0 0 4 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 5 92 73 18 1 50 0 2 1 1 3 1 39 0 0 4 27 4 3 15 2 1 3 19 3 16 0 4 100 100 100 100 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 9 0 0 0 0 4 87 74 0 13 22 1 1 1 0 1 0 16 0 0 2 24 16 1 5 0 0 2 54 43 7 5 1 100 101 0 0 0 21 2 0 0 76 100 0 0 0 5 23 0 0 72 100 17 30 10 22 9 1 2 9 100 0 1 0 13 10 30 29 18 100 3,4 7,1 1,9 30,9 12 7,4 6,4 30,9 100 C. Cuanta Per cpita 51 23 10 24 15 62 24 79 10 39 42 59 51 118 159 66 15 50 332 420 144 302 Estados Unidos

Francia

Alemania

Otros

Total

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Como lo han sealado Triffin (1968) y los coautores de Acea y Reis (2000), el patrn oro oper de manera asimtrica en detrimento de los pases de la periferia, que tendan a experimentar durante las crisis un descenso simultneo de los precios de las materias primas y de la financiacin externa. A su vez, los ciclos externos se trasmitan dentro de los pases a travs de la fuerte dependencia de las finanzas del sector pblico de las recaudaciones aduaneras y de los vnculos entre la balanza de pagos y la oferta monetaria. La principal vctima era invariablemente la inversin pblica y privada, sometida a un comportamiento cclico particularmente severo. Aunque algunos pases aprendieron a vivir con ciclos tan pronunciados dentro de las reglas del juego del patrn oro (y plata), se generaron frecuentes episodios de inconvertibilidad monetaria. Entre los pases ms grandes, Argentina, Brasil, Chile y Colombia experimentaron prolongados episodios de inconvertibilidad. Estos episodios, as como el abandono tardo del patrn plata en algunos pases, generaron una propensin inflacionaria en relacin con los patrones mundiales. Sin embargo, slo en dos casos eso dio lugar a un desborde inflacionario, y ambos estuvieron asociados a conflictos polticos: en Colombia durante la Guerra de los Mil Das y en Mxico durante los aos ms agudos de la guerra civil que estall despus de su Revolucin, y que se reflejaron en un desborde inflacionario en 1915-16. La inconvertibilidad signific tambin que la depreciacin nominal fuera considerada durante las crisis como un instrumento proteccionista y de promocin de las exportaciones. A su vez, implic que el establecimiento o restablecimiento del patrn oro luego de un episodio de inconvertibilidad fuera costoso, tanto debido a que se necesitaba destinar una parte de los escasos recursos fiscales que tenan que ser utilizados para garantizar las reservas requeridas, como de los ajustes de precios relativos, que tenan efectos adversos en las actividades de exportacin y en aquellas que competan con las importaciones. Se ha sealado que los pases latinoamericanos que se encontraban en el patrn plata pudieron absorber cierto dinamismo interno por efecto de la devaluacin de sus monedas por causa de la depreciacin de la plata en relacin al oro desde la dcada de 1870. Los pases latinoamericanos que estaban en esta situacin eran Mxico hasta 1905, Bolivia y El Salvador hasta 1914 y Honduras hasta 1931 (Salvucci, 2006: 254-264).

La estructura productiva y su diversificacin


Como hemos sealado anteriormente, el crecimiento de este perodo estuvo fuertemente marcado por el ritmo de crecimiento de las exportaciones. Sin embargo, el mercado interno latinoamericano segua siendo ampliamente mayoritario (ms del 80% en 1913-1929 segn el Cuadro 3.10) y haba crecido a un ritmo no despreciable. Por otra parte, dadas las fuertes fluctuaciones del sector exportador, la importancia del mercado interno poda cambiar tambin de forma importante. Si bien el sector importador impactaba fuertemente sobre el resto, existan amplios sectores dbilmente conectados al mismo. El crecimiento del mercado interno gener importantes cambios estructurales, bajo la forma de urbanizacin, desarrollo de servicios pblicos, industrializacin y desarrollo del Estado en diversos planos. Aun cuando escasa, la informacin disponible parece indicar que entre 1870 y 1929 se produjo un importante avance de la poblacin que viva en ciudades de ms de 20.000 habitantes. Segn CEPAL, el grado de urbanizacin en 1930 era de un 30%. En sintona con lo ya adelantado, en los pases del Grupo 3 el 57% de la poblacin era urbana en ese ao, y duplicaba los niveles de los otros dos grupos, en los que solamente Cuba se destaca con niveles prximos a los del Grupo 3 (Cuadro 3.19).
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CUADRO 3.19. NIVELES DE INDUSTRIALIZACIN Y URBANIZACIN, C. 1870-1930


grado de industrializacin (a) c. 1929 Grupo 1 Bolivia Colombia ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Paraguay Per Sub-total Grupo 2 Brasil Costa rica Cuba repblica Dominicana Panam venezuela Sub-total Grupo 3 argentina Chile uruguay Sub-total Total 20 13 16 16 10 23 20 23 22 21 11 32 21 16 21 17 18 15 11 27 18 12 27 30 32 18 34 32 57 50 63 57 31 11 11 30 30 24 7 12 17 17 13 9 25 22 21 19 35 37 24 9 15 24 20 51 18 30 27 28 8 7 35 24 22 34 18 23 6 6 8 15 13 5 12 5 15 24 21 9 16 6 21 56 29 2 8 9 25 25 22 28 20 12 33 26 30 27 25 % de recaudacin arancelaria de las importaciones (b) 1870 1874 1910 1914 1925 1929 urbanizacin (% ciudades +20000) (c) c. 1870 ca 1913 ca 1930 urbanizacin 1930 (d) (CePal)

a) Bulmer-Thomas (1994: Cuadro vI.7). b) Coastworth y Williamson (2003) c) scobie (1991: cuadro 1, p. 209). d) Divisin de Poblacin de naciones unidas: Panorama de urbanizacin Mundial. revisin 2007. Base de datos de Poblacin (edicin CD -Datos en formato digital).

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Las ciudades de 1870 formaban parte de un escenario muy dominado por lo rural y eran ms bien las ciudades de los ricos que se nucleaban en torno a la plaza. El pobrero viva hacia las afueras de la ciudad, en calles no pavimentadas, en un entorno que tena ms de rural que de urbano. Hacia 1930 Amrica Latina ya cuenta con grandes metrpolis como Buenos Aires, La Habana, Ro de Janeiro y Ciudad de Mxico. La expansin de la economa exportadora, y las importaciones de bienes de capital y de consumo que eran su contracara, hizo la principal contribucin al crecimiento urbano, mediante la demanda de diversos servicios conexos. Las clases altas tendieron a salirse del centro de la ciudad hacia zonas altas y ms alejadas, sin por ello dejar de manejar la vida de su centro econmico, comercial, poltico y cultural y trabajar para su embellecimiento. La urbanizacin condujo al crecimiento de la poblacin de clase media, y tambin de los asalariados pblicos y privados del sector industrial y de servicios. De esa forma, las ciudades se transformaron tambin en un vocero de visiones ms progresistas y tambin estuvieron crecientemente sometidas a las presiones de los emergentes sectores populares (Scobie, 1991:202). El desarrollo de la economa urbana impact fuertemente en el desarrollo de los servicios y de la industria de la construccin. Los servicios bancarios, de seguros, de alumbrado y electricidad, de aguas y saneamiento, el transporte pblico urbano y de distancia, los sistemas de enseanza, las diversas funciones administrativas del Estado, constituyeron todas ellas reas de diversificacin de la actividad econmica. Ya hace por lo menos dos dcadas que se ha abandonado la idea de que la industria es un fenmeno novedoso que surge en los aos 1930 como reaccin a la crisis mundial. La reaccin contra esa visin condujo a una serie de estudios de lo que entonces se llam la industria temprana La existencia de una importante presencia industrial en Amrica Latina ya antes de las crisis . de 1929 est ahora fuera de dudas. Como puede verse en el Cuadro 3.19, los niveles de industrializacin alcanzados hacia 1929 no fueron despreciables. En los pases del Grupo 3 la industria manufacturera responda por aproximadamente el 16% del producto. En el pas ms grande de este grupo, Argentina, llegaba al 20%. En los otros dos grupos resaltan los pases grandes, Brasil y Mxico, con grados de industrializacin claramente superiores al resto, lo que est en la base de los nuevos criterios de agrupacin de pases que utilizaremos a partir del prximo captulo. El desarrollo de la industria temprana tiene varias fuentes. Podemos hablar de un desarrollo relativamente espontneo, vinculado tanto a las exportaciones como al de un conjunto de actividades orientadas al mercado interno que aprovechaban el crecimiento poblacional y de los niveles de ingreso. Pero tambin aparece tempranamente cierto crecimiento industrial amparado en altos niveles arancelarios generados por motivos ficales o en polticas directamente proteccionistas. En el caso del sector exportador, la produccin industrial era un prerrequisito para la salida de algunos bienes primarios. Los minerales deban ser procesados cerca del centro de produccin a fin de minimizar los costos de transporte. Esto condujo al desarrollo de instalaciones de fundicin y, a veces, de refinacin, que se convirtieron en la base de los primeros esfuerzos de industrializacin de las economas mineras. Las minas de Chuquicamata y El Teniente se contaban entre las ms grandes del mundo. Al igual que los minerales, el azcar necesita ser procesado cerca del lugar donde se produce la materia prima. Con el transporte refrigerado, las exportaciones de carne requeran el desarrollo de la industria frigorfica, que procesaba adems de la carne varios subproductos. Los frigorficos argentinos Swift y Armour tenan dimensiones comparables a los de Estados Unidos. Otras mercancas, como el petrleo y el banano, requeran redes especiales de

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transporte intensivas en capital pero no un procesamiento considerable. En estos casos, las grandes inversiones de capital en los sectores exportadores de materias primas tenan efectos directos ms limitados en trminos de industrializacin. Tambin existan encadenamientos indirectos asociados en su mayor parte con la demanda de consumo generada por los crecientes ingresos, en especial por parte de la mano de obra asalariada europea y sectores campesinos, y en regiones donde si bien el ingreso medio no era muy alto, si existan grandes mercados integrados. El tamao y la integracin del mercado nacional respondan a un efecto conjunto del crecimiento de las exportaciones, la urbanizacin y el desarrollo de una infraestructura moderna. Los efectos positivos de este tipo de desarrollo se potenciaban cuando haba una estrategia de integracin nacional. En otros casos, en cambio, el desarrollo del transporte moderno no contribuy inicialmente a integrar el mercado interno, al mejorar la comunicacin de diferentes localidades con el resto del mundo mientras que las comunicaciones internas seguan dependiendo de medios de transporte tradicionales. Sin embargo, a largo plazo el transporte moderno habra de contribuir a la integracin del mercado interno. El paso desde los ferrocarriles hacia el transporte por carretera desempe tambin un papel en este sentido, pero ocurri en un perodo de transicin hacia la industrializacin dirigida por el Estado. La creciente demanda nacional de manufacturas se reflej en el aumento de las importaciones, pero dio paso tambin a las primeras fases de la industrializacin. Algunas economas exportaban bienes agrarios que constituan los componentes bsicos de las canastas de consumo. Si bien esto llev a cierta contradiccin porque ello afectaba los excedentes exportables, facilit el desarrollo de industrias de consumo local. En otros casos el crecimiento del consumo popular tuvo un fuerte impacto sobre las importaciones, lo que, a la larga, generara oportunidades para una industria sustitutiva. El efecto de la demanda se combin muchas veces con el alto costo de los transportes, lo que gener una especie de proteccin natural para la produccin de bienes de consumo, tales como la cerveza, los productos editoriales y, ms tarde, el cemento y otros sectores vinculados a la industria de la construccin. En estos casos la produccin nacional acompa directamente el crecimiento de la demanda, sin que se desarrollaran nunca importaciones considerables; en otros casos se produjeron fuertes fluctuaciones de la actividad interna, segn los ciclos econmicos favorecieran ms o menos el acceso a bienes importados. Como resultado, en trminos generales se produjo un fuerte desarrollo espontneo de las industrias tradicionales de produccin de bienes de consumo y algunos intermedios para el mercado interno. SI bien es cierto que la industria manufacturera latinoamericana estaba predominantemente compuesta por un conjunto de pequeas empresas que ocupaban muy poca mano de obra en promedio, la existencia de grandes empresas no se limitaba a los sectores exportadores. En algunas ramas industriales, como la cerveza y los textiles, se conform un pequeo grupo de grandes empresas, algunas que persisten hasta el da de hoy, como las argentinas Quilmes y Biekert, la brasilea Antrtica, la mexicana Cuauhtmoc. Tambin en otras ramas industriales existan grandes empresas, como la productora argentina de calzado popular Alpargatas y en la industria textil. Suzigan (1986: Apndice 3) menciona no menos de cuatro empresas textiles que en Ro de Janeiro tenan ms de 500 obreros antes de 1905. De todas formas, el que algunas empresas industriales hayan adoptado modernas tcnicas capitalistas de fabricacin, no quiere decir que esas tcnicas hayan logrado transformar la estructura industrial, ya que muchos establecimientos arcaicos sobrevivan al lado de las pocas otras.

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La fragmentacin y diversidad tecnolgica eran predominantes, lo que dificultaba el desarrollo sistmico y la interaccin entre sectores generndose muy pocos encadenamientos hacia adelante y detrs y nunca se estableci una relacin simbitica entre la gran y la pequea industria (Lewis, 1991:241). El limitado impacto de la gran industria puede tal vez observarse a travs de las cifras del Cuadro 3.20. Ellas nos muestran, por un lado, el fuerte crecimiento de la importacin de maquinaria en Brasil y Mxico entre principio de siglo y fines de los aos de 1920. En el caso brasileo, la industria textil acompaa al conjunto; en el mexicano este sector crece menos que el resto. Pero en todo caso, es impactante la gran concentracin de las importaciones de maquinaria textil en el conjunto. Mxime si consideramos que, en el caso brasileo al menos, se est considerando el conjunto de la maquinaria, incluyendo transporte y generacin elctrica.
CUADRO 3.20. IMPORTACIN DE MAQUINARIA TOTAL Y TEXTIL A BRASIL (1895-1939) Y MXICO (1895-1935), A PRECIOS CONSTANTES (1900=100) Brasil Total 1895-99 1900-04 1905-09 1910-14 1915-19 1920-24 1925-29 1930-34 1935-39
elaboracin propia en base a Brasil: suzigan, W. (1986: apndice 1, pp. 359-364). exportaciones de maquinaria de alemania, estados unidos, Francia y alemania, en libras esterlinas de 1913. Mxico: Haber, s. (2006: Cuadro 13.5). exportaciones de maquinaria del reino unido y estados unidos a Mxico, en dlares de 1929.

Mxico % Textil 26 29 23 21 26 28 27 27 28 77 166 143 160 431 856 331 62 89 47 13 125 209 93 50 34 20 4 23 18 32 Total Textil % Textil

Textil 144 125 248 369 91 343 497 229 499

121 102 242 404 89 279 444 216 424

Este crecimiento natural de la produccin industrial tena, sin embargo, lmites muy marcados y difcilmente estaba en condiciones de generar un profundo cambio estructural de la economa latinoamericana. Los pases ya industrializados haban desarrollado capacidades muy superiores que hacan imposible el acceso de Amrica Latina a los mercados industriales. Incluso, muchas industrias artesanales latinoamericanas se vieron literalmente arrasadas por la competencia de la produccin industrial, siendo el caso de los artesanas textiles el ms conocido y estudiado, no solamente en Amrica Latina. Por ello es que difcilmente podamos decir que este perodo fue uno de industrializacin, si por ello entendemos la transformacin de la industria en el motor del crecimiento.

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Las dificultades para el crecimiento de la produccin industrial en un contexto en que el aumento de los ingresos per cpita conducan a un aumento de la demanda de bienes industriales, nos conduce al tema del proteccionismo industrial. Si bien este perodo es identificado como dominado por el liberalismo comercial, es sabido que los avances del liberalismo no fueron ni tan importantes ni tan ubicuos como se ha credo (Bairoch, 1993). En particular, los trabajos de Coatsworth y Williamson han mostrado que las tarifas aduaneras representaban un porcentaje muy alto en relacin al valor de las importaciones en Amrica Latina, ubicndose entre los niveles ms altos del mundo, aunque, muy elocuentemente, a niveles inferiores que los de Estados Unidos y similares a los de los pases de Australasia. Por qu fue alta la participacin de las tarifas aduaneras en relacin al total de las importaciones y cul fue su impacto sobre el crecimiento industrial? Como se ha visto en el Captulo 2, la construccin de una nueva base fiscal en las jvenes repblicas latinoamericanas fue un proceso sinuoso y complejo. Particularmente en las zonas fuertemente pobladas el tributo indgena haca una importante contribucin a las arcas de la metrpolis y su recaudacin se realizaba por parte de los hacendados que se apropiaban de una parte del mismo, las ms de las veces en forma de contribuciones en trabajo. Las jvenes repblicas primero abolieron el tributo, pero en algunos casos este fue reimplantado. Con el avance de las reformas liberales, el tributo fue finalmente eliminado en aquellos pases donde ms haba perdurado: en Per en 1854, en Ecuador en 1857. Aunque hubo diversos intentos de establecer un sistema de tributacin directa, que resultaba adems particularmente atractivo para algunos liberales de la poca, la instrumentacin de un sistema de esta naturaleza por parte de las nuevas repblicas fue algo muy costoso, particularmente cuando se trataba de la actividad agraria, fuertemente esparcida por el territorio. Los impuestos de aduana aparecieron como un complemento muy importante y de muy fcil recoleccin en trminos comparativos. Las aduanas se concentran en unos pocos puntos neurlgicos, en especial los puertos, y su control es mucho ms accesible. Pero no solamente se trataba de un problema tcnico, sino tambin del control de las rentas generadas por la explotacin de los recursos naturales. En las economas agroexportadoras existi una oposicin frontal de los terratenientes a la tributacin directa a su principal activo: la tierra. En ellas, as como en aquellas economas mineras que no gravaban a los sectores exportadores, las tarifas aduaneras eran as el principal y a veces el nico medio para gravar de manera indirecta las actividades de exportacin, aunque, sin embargo, con un impacto redistributivo mucho menor que de haber primado la imposicin directa. La mayora de los gobiernos emplearon activamente el arancel aduanero, como ya se ha visto, a pesar de su compromiso con el desarrollo exportador y los principios liberales. Aunque los altos aranceles tenan un origen esencialmente fiscal, tambin tenan efectos proteccionistas. De hecho, y en contra de lo que sostienen las tendencias acadmicas modernas, el crecimiento de las exportaciones y el proteccionismo no se consideraban estrategias opuestas sino complementarias, elementos de un solo impulso de modernizacin. Algunos pases latinoamericanos (Brasil, Chile, Colombia y Mxico) practicaban un proteccionismo muy activo mucho antes del modelo de industrializacin dirigida por el Estado. En estos casos, la industrializacin temprana, desde fines del siglo XIX, estuvo estrechamente asociada a la proteccin.

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La estructura arancelaria de la poca se basaba por lo general en aranceles especficos, incluyendo una variante: los aranceles ad valorem que se pagaban de acuerdo con una lista oficial de precios. Los aranceles especficos otorgaban una proteccin especial a la produccin de bienes industriales de escaso valor por unidad de peso: por ejemplo, una proteccin mayor para los textiles simples, de uso popular, que para los ms elaborados. De igual modo, con ambos sistemas, la inflacin erosionaba la proteccin, pero la deflacin la aumentaba. Esto generaba un comportamiento anticclico de la proteccin, que se sumaba a la que tenan los tipos de cambio en los pases que no aplicaban las reglas del patrn oro. As pues, durante los auges externos se desalentaba la produccin de manufacturas con aranceles ad valorem decrecientes (debido a la inflacin) y con la apreciacin real, pero se promova con el aumento de la demanda. En cambio, durante las crisis, la deflacin aumentaba los aranceles ad valorem; este efecto, ms el de la devaluacin (cuando se usaba), alentaba la sustitucin de importaciones. Adicionalmente, durante la Primera Guerra Mundial, la escasez fsica de algunos bienes manufacturados importados de Europa gener incentivos adicionales para la produccin nacional. La conjuncin de este tipo de proteccin, con la poltica de fomento al desarrollo financiero y de transporte que caracteriz a muchos pases, dio lugar en algunos casos a experimentos que fueron el preludio de la industrializacin dirigida por el Estado que vino a predominar despus de la Segunda Guerra Mundial. Tal vez el caso ms interesante es el de Mxico bajo el Porfiriato, que tuvo el carcter de una estrategia de industrializacin relativamente diversificada, donde incluso se adoptaron formas tempranas de banca de desarrollo e incentivos a las industrias incipientes combinada con una poltica agresiva de integracin del mercado interno , (Crdenas, 2003: cap. V: Haber, 1989 y 2010). Ello explica por qu, segn vimos, la expansin de la economa mexicana durante esos aos tuvo una mezcla muy equilibrada de exportaciones y mercado interno. En este caso, como hemos visto, el mantenimiento del patrn plata hasta relativamente tarde pudo haber constituido un estmulo adicional a la produccin de bienes transables. En Chile, la proteccin, unida al fuerte compromiso estatal con el desarrollo de la infraestructura para integrar el mercado interno, tuvo un efecto similar (Palma, 2003). En estos casos, como en otros de menor alcance, el desarrollo manufacturero centrado en el mercado interno no se vio como anttesis del desarrollo primario-exportador, sino como otra faceta del desarrollo moderno. De todas formas, es importante resaltar que, como surge claramente del Cuadro 3.19, no existi correlacin alguna entre nivel de industrializacin y nivel de proteccin, ya que los pases con niveles ms altos de proteccin no eran los ms industrializados. Cabe sealar, por otra parte, que cuando los inversionistas extranjeros tenan una participacin importante en actividades exportadoras, el problema de las rentas se enlazaba estrechamente con el valor de retorno es decir, la porcin de los ingresos por ventas externas que permaneca , dentro de las fronteras nacionales. Este porcentaje dependa de la capacidad del Estado para extraer efectivamente una parte de la renta de las empresas extranjeras mediante impuestos directos o indirectos (a la exportacin en este ltimo caso). La tributacin de los sectores mineros fue importante en algunos casos, pero en otros estuvo mucho menos desarrollada. Los casos ms evidentes de tributacin elevada a las exportaciones mineras se dieron en economas que tuvieron una alta participacin en los mercados mundiales respectivos (Per con el guano y Chile con el salitre). Mxico inici la historia regional de impuestos a las exportaciones petroleras despus de la

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revolucin, un patrn que ms tarde se desplazara hacia el uso de tributos internos. Sin embargo, en todas las economas mineras el problema de la tributacin al sector estuvo en el primer plano del debate poltico nacional. En qu medida contribuy el desarrollo financiero interno al desarrollo econmico y a la diversificacin productiva? No es fcil responder esta pregunta, porque ms all de una creciente literatura a nivel nacional, no existen virtualmente trabajos comparativos sobre este tema para el perodo que analizamos. El ejercicio realizado ya hace algn tiempo por Goldsmith (1973) indica que, entre los siete pases ms grandes de la regin, Argentina tena una amplia ventaja en trminos de profundidad financiera en 1913 y 1929, seguida por Brasil y el Mxico pre-revolucionario y con escaso desarrollo en los otros cuatro pases. Curiosamente, la falta de desarrollo financiero se reflejaba en la capacidad para financiar los dficit pblicos, que dependan del crdito externo y, por ello, haba deudas pblicas internas muy bajas en todos los pases en relacin con los patrones de los pases desarrollados. Aun en la economa lder de la poca, Argentina, el desarrollo financiero tendi a rezagarse hacia el final del perodo que analizamos en relacin con otros pases de igual o mayor desarrollo fuera la regin, lo que indica que el financiamiento interno fue incapaz de servir como un buen sustituto del externo (della Paolera y Taylor, 1998). En todos, el sistema bancario estuvo sesgado hacia el financiamiento de corto plazo, por lo cual an las no muy desarrolladas bolsas de valores constituyeron a veces una mejor mecanismo de proveer recursos de ms largo plazo. Las entidades hipotecarias tambin lo hicieron, pero en este caso aparentemente con una fuerte dependencia de recursos externos. El Estado jug un papel importante en la creacin de entidades financieras. Los paises con mayor desarrollo financiero relativo dominaron nuevamente este panorama, con el Banco de la Provincia de Buenos Aires (1822), el Banco de la Nacin Argentina (1891) y muchos otros en dicho pas, y el Banco do Brasil (1808) y la Caixa Econmica Federal (1861). En Argentina, el Banco de la Nacin se expandi en trminos relativos y ya para fines del perodo que analizamos controlaba casi la mitad del sistema bancario de dicho pas. Tambin es interesante el caso de dos pases pequeos cuyas principales instituciones bancarias pblicas surgieron en forma temprana: el Banco de la Repblica en Uruguay (1896) y el Banco Internacional de Costa Rica (1916), que se transformara ms tarde (en 1936) en el Banco Nacional de Costa Rica, pero hubo muchos otros ejemplos en el continente de entidades de propiedad o co-propiedad del Estado, no todos exitosos. Varias de las instituciones pblicas mencionadas operaron, aparte de bancos comerciales, como agentes financieros del gobierno y de manera implcita como bancos centrales, hasta la creacin de estos ltimos, que en algunos casos fue muy tarda. La principal oleada de creacin de bancos centrales tuvo lugar en la dcada de 1920, con la creacin del Banco de Mxico en 1925, pero especialmente en los pases andinos, bajo las Misiones del Profesor de la Universidad de Princeton, Edwin Kemmerer, entre 1923 y 1928, que ayud a crear los bancos centrales de Colombia, Chile, Ecuador y Bolivia, en ese orden, y a reorganizar el de Per en 1931, que haba comenzado a funcionar en 1922, todos ellos bajo las reglas del patrn oro (Drake, 1989). Todos estos precedentes seran esenciales para el activismo monetario y crediticio que surgira desde la dcada de 1930.

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Innovacin tecnolgica y transferencia internacional de tecnologa


Una consideracin especial merece el tema de la transferencia tecnolgica y el desarrollo de las capacidades de innovacin. En trminos generales puede afirmarse que de la combinacin de un patrn de produccin fuertemente especializado en bienes primarios con trabajo no calificado sujeto a diferentes formas de coercin surge un patrn de bajos niveles de innovacin y cambio tecnolgico. Ese bajo ritmo de cambio tecnolgico reflejaba, a su vez, las escasas calificaciones, no solo de la mano de obra sino tambin de las lites. En este contexto, la transferencia internacional de tecnologa se torna un tema crtico. Aun los cambios tecnolgicos que ms acercaron a Amrica Latina al mundo, la revolucin de los transportes, y que ciertamente llegaban a sus costas, no necesariamente penetraban a todas las partes del interior de los pases. Incluso, como se ha afirmado muchas veces, los fortalecidos vnculos con el comercio exterior, algunas veces contribuyeron a reforzar formas convencionales de coercin y tecnologas arcaicas. Muchas tecnologas fueron de todas formas introducidas, adoptadas, difundidas (sistemas de regado, alambrado de las propiedades), pero no necesariamente cambiaron el patrn productivo bsico. En el terreno institucional, el desarrollo de cdigos mineros y mercantiles, y el mejoramiento de las regulaciones de la banca y la moneda, constituyeron avances considerables durante esa etapa del desarrollo, que en buena media se debieron al impacto de la inversin extranjera. Este ha sido un tema de debate clsico con el paradigma de la modernizacin, en tanto de acuerdo a este enfoque el proceso de modernizacin consiste en la progresiva expansin de un sector moderno a expensas de uno tradicional. EL pensamiento estructuralista ha resaltado justamente que la existencia de un sector moderno, lejos de ir absorbiendo al tradicional, muchas veces presupone su existencia, se articula con l, y lo reproduce, generando subdesarrollo, desarrollo dependiente, capitalismo perifrico, patrones oligrquicos de desarrollo, industrializacin trunca, u otras similares caracterizaciones. Puede sostenerse que los dos principales vehculos para la transferencia internacional de tecnologa fueron en este perodo la inversin extranjera y la inmigracin (Bertola, Bianchi, Cimoli y Porcile, 2009). Podemos poner esta capacidad de transferencia tecnolgica en directa relacin con la inversin extranjera per cpita. Y es importante sealar que estas actividades no se limitaron al sector exportador, sino que tuvieron un muy fuerte impacto en un conjunto de actividades que permeaban a las estructuras del mercado interno, como en los tranvas, ferrocarriles, electricidad, seguros, banca, etc. Este es, dentro de todo, un vehculo muy estudiado. La inmigracin ha recibido muchsima atencin, aunque no tanto desde el punto de vista de la transferencia internacional de tecnologa, en buena medida bajo la forma de conocimiento tcito. Junto con la inmigracin lleg la experiencia de personas que ya conocan la civilizacin industrial, que portaban conocimientos, experiencia prctica, cultura empresarial, tcnica y obrera, en las nuevas formas de organizacin comercial, y tambin conocimiento directo de los principales mercados de exportacin e importacin. De todas formas, los inmigrantes no eran todos iguales, provenan de diferentes entornos y muchos de ellos huan justamente por causa de la competencia de la industrializacin y traan consigo tcnicas e incluso culturas en retirada. Ms aun, en

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el caso de los campesinos, muchos fracasos y trayectorias tecnolgicas ineficientes se vivieron por intentar transferir tecnologas y tcnicas eficientes en otros contextos y climas, a realidades sumamente diferentes. Se han registrado importantes debates acerca de si la inmigracin llegada a Amrica Latina tena menos capacidades que los emigrantes a otras regiones y si los que llegaron al Sur de Sudamrica eran los pobres entre los pobres Aparentemente los inmigrantes no eran menos ca. lificados que la media de la poblacin en su lugar de origen (Alonso, 2006). Por otra parte, los ms pobres entre los pobres por lo general no tenan recursos para emigrar. Es sabido que los inmigrantes conformaron en Amrica Latina una muy buena parte del sector empresarial aun, como lo hemos sealado, en los pases donde la migracin no fue un fenmeno masivo. Por este motivo, podemos esperar que el aporte de conocimiento y capacidad empresarial fue ms importante en los pases que, como hemos visto, recibieron los mayores caudales de inmigracin. En otras palabras, tambin desde este punto de vista, el de la transferencia internacional de tecnologa, las diferencias en las tasas de inmigracin contribuyeron a explicar los diferentes ritmos de desempeo entre las naciones latinoamericanas. Pero aun a pesar de las grandes diferencias entre los pases latinoamericanos, Amrica Latina tiene un componente que la caracteriza y distingue de otras regiones. Aun las naciones latinoamericanas ms avanzadas muestran resultados claramente inferiores a otras regiones del mundo. Trabajos recientes que comparan a los pases del Ro de la Plata con los de Australasia muestran cmo el patrn de apropiacin de la tierra y la forma en que ello condicion la conformacin institucional, tuvo importantes impactos en la conformacin de los mercados de tierra, en la distribucin funcional del ingreso, en la diferenciacin productiva, en el ritmo de incorporacin de cambio tecnolgico y en la conformacin de radicalmente diferentes sistemas de innovacin en el sector agrario: en tanto en Nueva Zelanda se conform un temprano sistema de innovacin y se procesaron profundas transformaciones del entorno natural, en Uruguay prevaleci una estrategia rentista de los grandes ganaderos y un bloqueo poltico en la lucha con fuerzas progresistas de base urbana (Alvarez, Brtola and Porcile, 2007).

La transicin a una nueva era


Hacia el final de la era de las exportaciones, las condiciones estaban cambiando. Con la Primera Guerra Mundial se abre el perodo de entreguerras, un perodo que en las economas europeas se caracteriz por las ms bajas tasas de crecimiento del siglo y por ser el nico perodo en el que el comercio exterior creci menos aun que el alicado producto domstico. Este perodo crtico de la economa internacional resultaba de un conjunto de contradicciones, tanto internas de las economas desarrolladas como del propio sistema internacional, financiero y comercial. Hemos visto que algunas economas latinoamericanas sintieron rpidamente este cambio de coyuntura, en tanto otras, de incorporacin ms tarda a la nueva ola expansiva y tambin ms ligadas al mercado estadounidense, continuaron en expansin hasta la crisis de 1929.

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Ante esta nueva coyuntura mundial ya ser otra la Amrica Latina que habra de posicionarse. Ms all de las diferencias, Amrica Latina ya tendr nuevos actores, que se desarrollaron durante el perodo que ha analizado este captulo: clases medias urbanas, una clase obrera con experiencia de luchas sociales, un empresariado industrial y nuevos actores en la economa agraria. Y adems de todo esto, ya haba crecido de manera muy notoria un nuevo actor de mucho peso: el Estado. El Estado apareci no solamente creando y regulando las instituciones monetarias, sino que los gobiernos desempearon un papel central en el desarrollo de la banca nacional y la construccin de infraestructura, dando lugar al nacimiento temprano de empresas pblicas en la mayora de los pases. Los gobiernos tambin intervinieron en la distribucin y utilizacin de las rentas provenientes de los recursos naturales, en los vnculos que se desarrollaron entre las exportaciones y las actividades econmicas internas y, desde comienzos del siglo XX, en la determinacin de las instituciones laborales y de desarrollo social. Aunque ciertamente no era el tipo de Estado intervencionista que se estableci a partir de la dcada de 1930 en Amrica Latina, tampoco se ajustaba a la imagen de laissez faire que han elaborado algunos analistas nostlgicos de la era primario-exportadora. Los rubros ms tradicionales de gasto (administracin general, defensa y servicio de la deuda) ya habian dado paso a una asignacin creciente de los recursos gubernamentales al gasto en transporte y educacin (ver los estudios contenidos en Crdenas, Ocampo y Thorp, 2003). Y este nuevo actor estara llamado a jugar un lugar decisivo, no solo en Amrica Latina, sino en toda la economa mundial en este ciclo que muchas veces se asocia con el keynesianismo y que en Amrica Latina est ms asociado al desarrollismo.

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InDusTrIalIZaCIn DIrIgIDa Por el esTaDo

Capitulo 4 INDUSTRIALIZACIN DIRIGIDA POR EL ESTADO


La Gran Depresin de los aos 1930 y las perturbaciones del comercio mundial que gener la Segunda Guerra Mundial representaron golpes fatales para el crecimiento liderado por las exportaciones. Ms que una transicin sbita a un nuevo modelo de desarrollo, lo que se dio fue una sucesin de choques macroeconmicos de gran intensidad a los cuales respondieron los distintos pases de manera pragmtica, en no pocos casos francamente improvisada o adoptando acciones similares a las que estaban llevando a cabo los pases industrializados. A nivel mundial, los cambios que tuvieron lugar pueden resumirse como el colapso de la primera globalizacin, algunos de cuyos elementos (el menor dinamismo del comercio internacional y las dificultades para mantener el patrn oro) ya se perciban desde la Primera Guerra Mundial, pero cuyo certificado de defuncin slo sera expedido durante la Gran Depresin. El correlato de este proceso fue la creciente intervencin del Estado en la economa, el retroceso del liberalismo a nivel mundial1 y su franco colapso bajo el ascenso del fascismo en varios pases y del comunismo en Rusia. Aun en las economas que mantuvieron tendencias ms liberales, la esfera de accin del Estado se ampli bajo la presin por reformas sociales por parte de los movimientos obreros, la planeacin econmica en la que por necesidad incurrieron todas las potencias durante las dos guerras mundiales y la necesidad de enfrentar las fuertes perturbaciones macroeconmicas generadas por la Gran Depresin. De ah surgira en Amrica Latina un nuevo patrn de desarrollo, que aqu denominaremos industrializacin dirigida por el Estado, un concepto que resalta sus dos caractersticas distintivas: el foco creciente en la industrializacin como eje del desarrollo y la ampliacin significativa de las esferas de accin del Estado en la vida econmica y social.2 Un tercer elemento que lo caracteriz fue la orientacin hacia el mercado interno, el aspecto que resaltan tanto el concepto cepalino de desarrollo hacia adentro como al ms utilizado a nivel internacional de industrializacin por sustitucin de importaciones Como veremos, sin embargo, la sustitucin de importaciones no fue . ni el elemento ms destacado a lo largo del tiempo, ni una caracterstica que compartieron todos los pases durante el medio siglo que predomin esta estrategia de desarrollo. El surgimiento de la segunda globalizacin, con la gradual reconstruccin del comercio internacional y de un nuevo sistema financiero internacional, generara tambin un impacto profundo sobre la regin. La gestacin de esta segunda globalizacin sera, sin embargo, lenta y sus primeros efectos slo llegaron al mundo en desarrollo a travs de la mayor demanda de sus productos de exportacin desde los aos 1960, que inclua ahora una creciente canasta de manufacturas, y con el acceso al mercado de eurodlares en la dcada de 1970. El perodo cubre dos fases enteramente diferentes. La primera, durante la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial, fue un perodo esencialmente de transicin, caracterizado por un lento crecimiento econmico: 2,6% anual o apenas 0,6% por habitante para el conjunto de los 14 pases

Polanyi (1957) sigue representando la mejor visin de la lgica histrica tras el colapso del liberalismo. Seguimos aqu, por lo tanto, el concepto acuado por Crdenas, Ocampo y Thorp (2003b) y Thorp (1998a).

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para los cuales contamos con informacin. La segunda fase, que cubre entre el final de la guerra y 1980, y que puede considerarse como de predominio de la industrializacin dirigida por el Estado, se caracteriz por el mayor crecimiento de toda la historia: 5,5% anual y 2,7% por habitante. Como veremos ms adelante, los ritmos de aumento de la productividad tambin alcanzaron los niveles ms altos de la historia. La explosin demogrfica y la urbanizacin acelerada fueron tambin elementos destacados. La poblacin, que era de de 100 millones de habitantes en 1929, creci a 158 en 1950 y 349 en 1980, alcanzando un ritmo del 2,7% anual en este ltimo perodo.3 Por su parte, la poblacin urbana pas en el conjunto de la regin del 32% en 1930 y 42% en 1950, al 65% en 1980. La diversidad en los patrones regionales fue tambin una caracterstica destacada de ambas fases. Algunos de los pases de mayor desarrollo relativo (los del Cono Sur y Cuba) se rezagaron significativamente y, por el contrario, los dos pases de mayor tamao, Brasil y Mxico, tuvieron el mejor desempeo. El que las dos economas ms grandes hayan sido las de mejor desempeo indica que el tamao se torn un elemento muy importante, de mano obviamente de la relevancia que adquirieron los mercados internos. Algunas economas pequeas tambin experimentaron, sin embargo, un buen desempeo. En todo caso, con excepcin del Grupo 3 (el Cono Sur), la tipologa de patrones de desarrollo utilizada en los captulos anteriores, que resulta muy til para entender la divergencia de los patrones de desarrollo relativo desde la Independencia hasta comienzos del siglo XX (y, por ende, las desigualdades existentes en 1913 y 1929), deja de ser til a medida que nos adentramos en este perodo, por lo cual en los dos ltimos captulos de este libro utilizamos una en la que se resalta ms el tamao de los paises.

Las grandes perturbaciones externas y la lenta gestacin de una nueva poca


El choque externo
La Gran Depresin represent el golpe fatal a la primera globalizacin. Desorden el comercio mundial y profundiz las tendencias proteccionistas que se venan perfilando a nivel mundial desde fines del siglo XIX, y gener una dramtica cada de la actividad econmica en los Estados Unidos, el centro industrial del que haba dependido crecientemente Amrica Latina luego de que el crecimiento de Europa Occidental se desacelerara a partir de la Primera Guerra Mundial. Bajo el liderazgo alemn, pero tambin de las preferencias imperiales britnicas y de otras potencias europeas, y de algunos convenios norteamericanos, surgieron multiplicidad de acuerdos bilaterales de comercio, que terminaron por generar un colapso del multilateralismo en materia comercial, que slo resurgira cuando el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (ms conocido por sus siglas en ingls, GATT) reintrodujo en 1947 el principio bsico de no discriminacin en materia comercial (el principio de la nacin ms favorecida), aunque con mltiples excepciones heredadas del pasado (las preferencias coloniales). Los precios de los productos primarios comenzaron a caer

3 Las cifras de Angus Maddison para los 19 pases que aqu analizamos, que utilizamos hasta 1950, fueron de 99,6 millones en 1929 y 156,5 en 1950, con una pequea discrepancia con la cifras de la CEPAL (158,1 millones en este ltimo ao).

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en forma marcada desde mediados de 1928, antes del derrumbe de Wall Street y, en algunos casos, como el azcar, desde mucho antes. Fuera de lo anterior, al auge de financiacin externa del decenio de 1920, que haba beneficiado a la mayora de los pases latinoamericanos, fue sucedido por menores flujos de capital desde mediados de 1928 y por la interrupcin total de dichos flujos poco despus. Aunque, como hemos visto en captulos anteriores, la historia de Amrica Latina desde la independencia haba sido de accesos cortos al financiamiento externo sucedidos por interrupciones sbitas de los flujos de capital, el ciclo de los aos 1920 y 1930 result el ms severo y generalizado que haba experimentado Amrica Latina hasta entonces. Mxico, inmerso todava en los cambios desatados por su revolucin y en moratoria de su deuda externa desde 1914 (aunque con algunos pagos parciales), fue la gran excepcin en trminos de acceso al mercado en los aos 1920. Ms aun, la dramtica crisis financiera de los Estados Unidos a partir del colapso de Wall Street en octubre de 1929, y la secuencia de suspensiones del servicio de la deuda que se desencaden en todo el mundo, descompuso el sistema financiero internacional. Habran de pasar tres dcadas para que surgiera uno nuevo, el mercado de eurodlares en los aos 1960, y ms tiempo aun para que los flujos de capital privado retornaran en gran escala a Amrica Latina. Luego de las inmensas dificultades que se haban experimentado para restaurar el patrn oro despus de la Primera Guerra Mundial, el abandono definitivo de dicho patrn, en septiembre de 1931, por parte de quien haba sido su progenitora en el siglo XVIII, la Gran Bretaa, fue uno de los signos ms claros de los nuevos tiempos. Lo mismo aconteci con la nueva moneda internacional emergente, el dlar, que tambin se torn inconvertible por oro en las transacciones internas y fue devaluada frente al oro (cuyo precio aument de $20,67 a $35) a fines de enero de 1934 para las transacciones externas. El uso en gran escala de controles de cambios que acompa el colapso del patrn oro, pero que se remonta en muchos pases a la Primera Guerra Mundial, marc toda una poca en el mundo entero. De hecho, la creacin del Fondo Monetario Internacional en la Conferencia de Bretton Woods, en 1944, acept como principio del orden econmico internacional que surgi de la Segunda Guerra Mundial que los pases pudiesen controlar los flujos internacionales de capitales, aunque aspirando a eliminar gradualmente dichos controles para las transacciones comerciales. Pero aun esto ltimo slo sera restaurado en las principales potencias europeas occidentales en 1958, cuando se constituy la Comisin Econmica Europea, y en 1990 para las transacciones de capital. El colapso de las exportaciones y el brusco viraje de la financiacin externa en los aos 1930 generaron tensiones en la balanza de pagos y en las cuentas fiscales. Si bien los pases latinoamericanos estaban acostumbrados a estos fenmenos,, esta vez la escala de los acontecimientos fue mucho mayor y condujo tambin al abandono generalizado y definitivo del patrn oro por parte de los pases de la regin.4 Algunos de ellos lo hicieron en forma temprana, pero aun los que se esforzaron por mantenerse dentro de las reglas del juego del patrn oro, ajustando las finanzas pblicas y permitiendo que la cantidad de dinero en circulacin se redujera en forma dramtica a medida que disminuan las reservas internacionales, tuvieron pocos argumentos para hacerlo una vez que Gran Bretaa lo abandon. El uso en gran escala de controles de cambios y de acuerdos bilaterales de pagos en el mundo industrializado se difundi hacia los pases de la regin. El racionamiento de

4 Vase un anlisis pormenorizado de los efectos de la Gran Depresin en Amrica Latina en Daz-Alejandro (1988), el volumen compilado por Thorp (1988) y Bulmer-Thomas (2003, cap. 7).

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las importaciones ya haba sido usado de manera generalizada en los pases desarrollados durante la Primera Guerra Mundial (y lo sera de nuevo durante la Segunda), y se convirti pronto tambin en parte del arsenal proteccionista de Amrica Latina. De hecho, debido a la tendencia que todava predominaba de fijar los aranceles en trminos especficos, estos tendan a deteriorarse en trminos ad-valorem con la inflacin, por lo cual el peso de la proteccin tendi a recaer sobre los controles cuantitativos. A ello se agreg el uso (y ms tarde el abuso) de los tipos de cambio mltiples, siguiendo aqu tambin patrones que practicaron varios pases europeos. Los pocos pases que evitaron la manipulacin activa del tipo de cambio y/o los controles de cambios fueron pases generalmente pequeos bajo una fuerte influencia de los Estados Unidos o que usaban el dlar como medio de pago. Cuba y Panam son los ejemplos ms destacados en uno y otro sentido. Los intentos de administrar los mercados de productos bsicos a nivel internacional tambin tenan amplios precedentes desde comienzos del siglo XX, no siempre exitosos (ver, por ejemplo, Rowe, 1965, parte IV). Segn vimos en el captulo anterior, esto reflejaba la cada que experimentaron los precios reales de algunos precios de productos bsicos a la vuelta del siglo y en forma generalizada despus de la Primera Guerra Mundial, en particular con la gran deflacin mundial de 1920-1921, y que implic que el ciclo de los aos 1920 puede verse como una recuperacion sobre precios reales ya deprimidos. El caso ms importante para Amrica Latina en materia de regulacin de precios de productos bsicos fue el del caf, donde Brasil haba adoptado desde 1907 distintas medidas de retencin de una parte de la cosecha para mejorar los precios. Estos esfuerzos, que se denominaron de defensa permanente colapsaron en octubre de 1929 por las dificultades en acceder al financiamiento externo necesario. Ante la cada vertical de los precios, los inventarios acumulados con la poltica anterior y una secuencia de cosechas excepcionales, el gobierno federal opt por una poltica de destruccin fsica de caf, arrojndolo al mar o quemndolo, que financi ahora con impuestos a los productores del grano.5 Adems, desde 1931 busc acordar con Colombia un esquema para retener parte de la produccin. Colombia rehus inicialmente hacerlo y slo firm un acuerdo en 1936 que suspendi unilateralmente despus de intervenir en el mercado durante slo seis meses (octubre de 1936 a marzo de 1937). La regulacin del mercado del grano sera promovida posteriormente por Estados Unidos, a comienzos de la Segunda Guerra Mundial, a travs del Acuerdo Interamericano de Caf de 1940, cuyo origen fue esencialmente poltico (vase ms adelante). Otro ejemplo notorio es el del azcar. El dramtico y temprano colapso de los precios desde 1925 dio lugar primero a medidas para restringir la produccin en Cuba, el primer exportador mundial, y posteriormente al Plan Chadbourne (liderado por un abogado norteamericano asociado a los intereses azucareros norteamericanos en Cuba), que se firm en Bruselas en 1931, en el que participaron un grupo de exportadores que representaban poco ms de la mitad de la produccin mundial.6 Su objetivo fue nuevamente reducir las exportaciones y la produccin del dulce.

Para la historia de estas intervenciones, vanse Delfim Netto (1979: caps. 2 y 3), Pelez (1973) y Wickizer (1942: cap. 10).
5 6 Cuba, Java (todava colonia holandesa) y Per como exportadores de azcar de caa, y Alemania, Blgica, Checoslovaquia, Hungra, Polonia y Yugoslavia entre los remolacheros.

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GRFICO 4.1. NDICES DE COMERCIO EXTERIOR, 1929-1945 A. Promedios simples base 1929, LA7
QuantumExportaciones PoderdeCompraExportaciones 120 100 80 60 40 20 0 1929 1931 1935 1937 1938 1939 1941 1930 1932 1933 1934 1936 1940 1942 1943 1944
1944

QuantumImportaciones

B. Promedios simples base 1929, todos los pases con informacin


QuantumExportaciones PoderdeCompraExportaciones 120 100 80 60 40 20 0 1929 1931 1935 1937 1938 1939 1941 1930 1932 1933 1934 1936 1940 1942 1943 1945 QuantumImportaciones

Notas: Quantum de exportaciones e importaciones, excluye Panam, Paraguay y R. Dominicana; el quantum de importaciones excluye tambin dichos pases. En 1940-45 excluye tambin Cuba
Poder de Compra excluye Bolivia, Cuba, Ecuador, Panam, Paraguay y R. Dominicana.

FUENTE: Estimado con base en datos de CEPAL (1976) para las siete principales economas, de Bulmer.Thomas (1987) para Centroamrica, Brtola (1991) para Uruguay y Santamara (2001) para Cuba

1945

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El Plan fue abandonado en 1935 despus de que estos productores haban perdido unos veinte puntos porcentuales de participacin en el mercado. Sera sucedido por un arreglo ms amplio, el primer Acuerdo Internacional del Azcar, en 1937, firmado en Londres por 41 pases, que inclua algunos consumidores, y que sera el primero en una serie de acuerdos de su gnero. La magnitud y secuencia del choque comercial se aprecia en el Grfico 4.1.A, que resume la evolucin de tres variables claves del sector externo en las siete principales economas latinoamericanas: las exportaciones reales, su capacidad de compra (que depende tambin de la evolucin de los trminos de intercambio) y las importaciones reales. El grfico muestra un promedio no ponderado de estas variables para estas siete economas, pero los promedios ponderados muestran una situacin muy similar, afectada un poco ms por el fuerte peso que todava tena Argentina sobre los promedios regionales. El quantum de exportaciones cay un 28% entre 1929 y 1932 y, debido adems a la fuerte cada de los trminos de intercambio, el poder de compra de las exportaciones disminuy un 48% hasta dicho ao y hasta un 51% en su punto ms bajo, en 1933. La recuperacin hasta 1937 fue importante, gracias a la reactivacin de las economas industrializadas a partir de 1933 (Europa) o 1934 (Estados Unidos). En 1937, el quantum de exportaciones ya superaba de hecho los niveles de 1929 en un 16%. Sin embargo, los trminos de intercambio seguan deprimidos (con algunas excepciones, como veremos ms adelante), de tal forma que el poder de compra de las exportaciones segua estando un 21% por debajo de 1929. Con la nueva recesin que se produjo en Estados Unidos en 1938 y la desaceleracin de las economas europeas que la acompa, la recuperacin de las exportaciones latinoamericanas se fren y los trminos de intercambio volvieron a flaquear. El Grfico 4.1.B, que muestra la evolucin de los quantum de exportaciones e importaciones para un conjunto ms amplio de pases (nuevamente expresados como promedios simples), corrobora estas apreciaciones, aunque en este caso la recuperacin entre 1933 y 1937 es un poco ms dbil, lo que indica que las economas ms pequeas estuvieron en promedio ms afectadas. A las perturbaciones provenientes del comercio se agregaron las tensiones generadas por la suspensin de la financiacin internacional. Ante la ausencia de informacin sobre balanzas de pagos, la nica forma de ver la magnitud del efecto generado por el giro entre la poca de bonanza en el financiamiento externo y la crisis es ver las presiones que generaron sobre la balanza comercial y las importaciones. En el punto ms alto de emisiones de bonos en Wall Street, en 1926-28, los pases latinoamericanos emitieron valores por US$346 millones anuales (CEPAL, 1964, Cuadro 19), que representaron el 13% de las exportaciones.7 Estas emisiones se redujeron a poco ms de la mitad durante los dos aos siguientes, y que estuvieron relacionadas esencialmente con refinanciaciones, y desaparecieron del todo en 1931. Como resultado de ello, aunque entre 192628 y 1931-32 las exportaciones se redujeron en un 32% en dlares nominales, las importaciones debieron reducirse en un 53%. Mirado a travs del saldo comercial, Amrica Latina debi destinar un 23% adicional de sus exportaciones a generar el supervit comercial necesario para pagar el servicio de la deuda externa (y otras demandas no asociadas al comercio). El resultado conjunto de este factor y de la contraccin de la capacidad de compra de las exportaciones fue la cada del 62% de las importaciones reales entre 1929 y 1932 que registra el Grfico 4.1.A. No es extrao, por lo tanto, que estas condiciones condujeran a una nueva ola de moratorias del servicio de la deuda

Todos los datos de comercio se refieren a los que utilizamos en este libro.

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externa.8 sta se inici en enero de 1931, con Bolivia, pero se generaliz a la regin en los meses y aos siguientes. Entre los pases ms grandes, Argentina fue la gran excepcin, como parte de un acuerdo comercial celebrado con el Reino Unido que es todava motivo de un acalorado debate (OConnell, 2000). Venezuela tambin lo fue, porque termin de pagar su deuda externa en 1930. Muchos pases pequeos continuaron sirviendo la deuda externa, casi siempre en forma parcial (intereses y parte de las amortizaciones), en particular Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana. Cuba suspendi el servicio de la deuda en 1934 pero eventualmente reembols los pagos correspondientes. Los pases en moratoria hicieron algunos pagos parciales en algunos aos y recompraron parte de los bonos a los precios deprimidos del mercado. En todo caso, en 1935 el 97,7% de los bonos en dlares emitidos por Amrica Latina estaba en mora, excluyendo los bonos emitidos por Argentina. Todava en 1945, cuando algunos pases ya se haban renegociado sus obligaciones, el 65,0% de la deuda no argentina permaneca en esa situacin (Naciones Unidas, 1955: Cuadro XII). Aunque el continuo pago del servicio de la deuda de algunos de los pases de la cuenca del Caribe demuestra la influencia norteamericana, la verdad es que la Administracin Hoover rehus adoptar una poltica de defensa de los acreedores9 y la posterior Administracin Roosevelt se interes mucho ms en renovar el comercio y en crear relaciones ms cordiales con Amrica Latina a travs de su poltica de buen vecino que en defender a los acreedores norteamericanos. Por lo , dems, a nivel internacional, la tendencia fue a la suspensin de la deuda, aun en pases industrializados, que se concret en 1932 en la suspensin del pago de las reparaciones alemanas, con la aceptacin de las potencias victoriosas en la Primera Guerra Mundial, y la suspensin de un ao para el servicio de las deudas europeas con Estados Unidos provenientes igualmente de la Guerra, que se tornara definitiva desde 1934. Gracias a los ahorros de divisas generados por los menores pagos de deuda externa, la recuperacin de las importaciones reales fue mucho ms vigorosa que la de otros indicadores de comercio exterior entre 1932 y 1937: un 115% vs. 52% del poder de compra de las exportaciones para las siete principales economas latinoamericanas y 84% vs. 32% para el conjunto ms amplio de pases. Su nivel se mantuvo, adems, mejor que el de las exportaciones en los dos aos siguientes de nueva recesin del comercio. El impacto de los choques comerciales y de la evolucin de la deuda externa fue diferente en distintos pases, segn lo indica el Cuadro 4.1. El choque inicial por la va exportadora fue particularmente dramtico para Chile, cuyas exportaciones de salitre desaparecieron definitivamente y las del cobre experimentaron una cada: el poder de compra de sus exportaciones se redujo en un 84% durante los tres primeros aos de la crisis. Cuba se enfrent a una situacin igualmente dramtica, aunque en este caso el proceso fue ms temprano y gradual. Aparte de la temprana sobreoferta mundial, el proteccionismo norteamericano result fatal para Cuba, que sufri aumentos de los aranceles en 1921 y 1922, despus de la deflacin mundial de 1920-21, y posteriormente

8 Para un anlisis detallado de estos procesos, vanse Marichal (1989: caps. 7 y 8) y Stallings (1987: cap. 2). Vase tambin la informacin y anlisis muy tiles de Naciones Unidas (1955) y CEPAL (1964). 9 En 1932, el Secretario de Estado Stimson declar que ningn prstamo tena el respaldo del gobierno de los Estados Unidos: ningn prstamo internacional ha sido hecho jams bajo el supuesto de tener la aprobacin del gobierno de los Estados Unidos en relacin con el valor intrnseco del prstamo (citado por Stallings, 1987, p.79; traduccin propia).

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en 1930, hasta niveles que en lo peor de la crisis ms que duplicaban el valor (f.o.b.) de importacin del azcar en Nueva York; el proteccionismo frente al azcar cubano se moderara algo a partir de 1934, aunque bajo un sistema de cuotas en el mercado que discrimin nuevamente en contra de la Gran Antilla. El poder de compra de sus exportaciones se redujo en un 76% entre 1924 y 1932. En el otro lado del espectro, Colombia fue tal vez el pas que cont con la situacin ms favorable, tanto durante los aos ms severos de la crisis (con Venezuela), como durante la dcada de 1930 en general. Casi todos se beneficiaron de la recuperacin exportadora entre 1932 y 1937 y Argentina y Uruguay de una mejora sensible en sus trminos de intercambio, gracias a los impactos de la sequa norteamericana sobre los precios de sus productos de exportacin. La recuperacin de las importaciones fue tambin vigorosa en todos los pases entre 1932 y 1937, aunque por razones diferentes: gracias a la mezcla de recuperacin exportadora y moratoria de la deuda en el grueso de los pases, y a la mejora en los trminos de intercambio en Argentina y Uruguay. Unos pocos lograron continuar aumentando las importaciones entre 1937 y 1939, pero slo Colombia tena en este ltimo ao un nivel de importaciones reales superior al de 1929. La comparacin de los choques que experimentaron distintos pases resulta, adems, interesante en trminos de la influencia que tuvieron las polticas de distintas economas industrializadas sobre la regin.10 La dependencia argentina de Gran Bretaa ya haba mostrado sus efectos adversos desde 1914, cuando esta economa se desaceler, y lo hizo igualmente en los aos 1930, no slo en funcin de sus preferencias imperiales y su atencin a la necesidad de corregir los dficit comerciales bilaterales, sino tambin por el mayor celo del gobierno britnico en intervenir a favor de sus entidades y agentes financieros.11 Brasil y, aun ms, Colombia se beneficiaron, por el contrario, de la dependencia de los Estados Unidos, gracias a contar con un producto de exportacin que no era objeto de intereses proteccionistas y de un gobierno que en general intervino poco a favor de sus entidades financieras. Cuba no cont con ninguno de estos beneficios, ya que produca un artculo de exportacin objeto de proteccionismo agudo en Estados Unidos (que inclua beneficios especiales para sus cuasi-colonias, Filipinas y Puerto Rico) y por los fuertes intereses financieros norteamericanos establecidos en la isla. Por su parte, el bilateralismo alemn termin por tener efectos benficos sobre las exportaciones de varios pases latinoamericanos. Brasil, Colombia y Guatemala son tres ejemplos destacados.

10 Un caso interesante es el ensayo de Abreu (1988), que compara los impactos de las polticas britnicas y nortemericana sobre Argentina y Brasil. 11

Sobre esto ltimo, vase Eichengreen y Portes (1989).

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CUADRO 4.1 NDICES DE COMERCIO EXTERIOR (1929=100)


Quantum de exportaciones amrica latina (7 pases) Ponderado Poder de compra de las exportaciones Quantum de importaciones

1929 1932 1937 1939 1942 1945 1929 1932 1937 1939 1942 1945 1929 1932 1937 1939 1942 1945

100,0 Promedio simple 100,0 amrica latina (19 pases) Promedio simple 100,0 Pases grandes Brasil 100,0 Mxico Cono sur argentina Chile uruguay andinos Colombia Per venezuela Centroamrica Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua otros Bolivia ecuador

74,8 109,3 98,3 79,0 99,7 100,0 53,4 89,1 67,8 56,9 67,3 100,0 38,0 75,9 66,6 43,0 60,3 72,4 115,9 104,1 87,2 118,7 100,0 52,0 79,2 65,1 54,0 69,4 100,0 34,8 74,7 71,4 45,3 75,5

74,6 103,3 96,0 88,9 108,2 100,0 60,0 79,3 72,0 63,3 72,5 100,0 39,3 72,6 71,8 50,3 73,8 80,8 128,8 159,6 109,6 142,3 100,0 55,1 74,8 71,2 66,8 91,5 100,0 36,2 78,3 66,7 43,5 68,1

100,0 58,5 112,3 47,2 45,3 50,9 100,0 35,1 69,7 50,7 45,3 69,0 100,0 38,9 85,2 64,8 66,7 140,7 100,0 87,4 95,3 78,7 58,3 66,9 100,0 65,1 114,7 76,4 60,8 58,5 100,0 46,8 80,8 64,1 35,9 26,3 100,0 28,8 95,0 80,0 102,5 98,8 100,0 15,6 73,2 51,4 47,0 44,5 100,0 17,0 48,0 56,0 41,0 45,0 100,0 58,4 65,4 80,8 43,9 86,0 100,0 41,5 88,6 97,3 61,1 85,7 100,0 39,9 88,6 76,7 67,4 66,0 100,0 98,0 125,5 127,5 113,7 154,9 100,0 73,0 84,1 79,2 67,6 82,3 100,0 36,9 90,8 103,1 40,0 90,8 100,0 70,3 129,7 102,7 81,1 91,9 100,0 44,0 80,1 70,4 53,2 60,5 100,0 36,7 90,0 83,3 63,3 86,7 100,0 83,3 125,0 133,3 100,0 225,0 100,0 76,1 57,7 56,5 37,6 79,8 100,0 30,8 50,0 61,5 26,9 71,2 100,0 78,4 120,4 99,2 92,1 87,4 100,0 67,0 71,9 57,6 51,1 39,7 100,0 38,6 67,1 96,6 53,7 83,2 100,0 84,0 148,0 132,0 120,0 124,0 100,0 42,9 84,7 76,9 108,4 94,9 100,0 41,4 58,6 55,2 51,7 62,1 100,0 97,7 123,2 123,2 126,2 153,3 100,0 61,1 81,7 88,4 80,5 97,1 100,0 35,0 78,3 73,4 44,0 61,1 100,0 103,0 50,5 51,5 47,7 58,1 100,0 147,8 74,0 72,1 34,4 56,2 100,0 72,0 75,8 75,8 45,5 75,8 100,0 75,8 91,5 76,2 53,4 57,2 100,0 59,5 73,7 86,9 107,9 77,9 100,0 42,1 54,2 61,4 47,0 61,4 100,0 47,8 65,2 70,6 94,6 100,0 100,0 n.d. 100,0 80,3 112,2 108,7 144,9 126,7 100,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 100,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

Cuba (1924=100) 134,6 81,5 86,4 86,8

n.d. 51,3 23,7 41,2 34,7

n.d. 61,2 22,5 42,9 36,5

n.d. 100,0 40,8 73,3 78,1 76,8 94,4

FuenTe: ver grfico 4.1

El activismo macroeconmico y la reactivacin


La fuerte contraccin del comercio y la ausencia de financiacin externa tornaron inevitables la adopcin de fuertes medidas de ajuste para equilibrar la balanza de pagos. Ello implic diversas combinaciones de los instrumentos ya mencionados: devaluacin, generalmente con tipos de cambio mltiples, aumento de aranceles, controles de cambios e importaciones, y moratoria en el servicio de la deuda externa. Estos ajustes profundizaron los cambios en los precios relativos que se haban producido por causa de la crisis, lo que gener un fuerte incentivo para la produccin interna de artculos previamente importados, especialmente manufacturados. La industrializacin recibi as un impulso adicional, lo que benefici primordialmente a los pases (por lo general grandes) que ya haban experimentado una expansin del sector industrial durante la era de desarrollo primario-exportador. Varios pases, pero especialmente algunos pequeos y medianos, tambin vivieron procesos de sustitucin de importaciones agrcolas y, ms en general, fuertes restructuraciones de sus sectores agropecuarios generadas tambin por los efectos de la crisis internacional sobre los cultivos de exportacin.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

La naturaleza del ajuste macroeconmico gener efectos en las estructuras econmicas que tendran consecuencias de largo plazo. Sin embargo, ms que un cambio sbito y radical en los patrones de desarrollo de Amrica Latina, la Gran Depresin represent una transicin entre la era de desarrollo primario-exportador y la industrializacin dirigida por el Estado. Por una parte, segn vimos en el captulo anterior, la industrializacin y el proteccionismo estaban ya firmemente arraigados desde la fase histrica previa. Pero ello no implicaba descartar la posibilidad de un nuevo crecimiento exportador. Por el contrario, la expectativa durante los aos 1930 fue que las exportaciones se recuperaran despus de este estancamiento cclico, como haba acontecido en el pasado y como sucedi de hecho entre 1932 y 1937, que de alguna manera constituye el fin definitivo de la era de desarrollo primario-exportador. As, la idea dominante sigui siendo que la industrializacin y el desarrollo exportador eran complementarios. Evidentemente, en la medida en que la industrializacin y la sustitucin de importaciones agrcolas se convirtieron en fuentes ms efectivas de crecimiento econmico en medio de una economa internacional que frustr por mucho tiempo las expectativas de recuperacin del comercio internacional, era natural que recibieran una atencin creciente por parte de las autoridades. Esto condujo a fines de la dcada de 1930 a la creacin de instituciones estatales especiales para la promocin de nuevas actividades manufactureras, en particular de bancos de desarrollo. Entre las principales economas, Chile, Colombia y Mxico crearon sus principales bancos de desarrollo entre 1934 y 1940; segn vimos en el captulo anterior, Argentina, Brasil, Costa Rica y Uruguay ya contaban con bancos pblicos importantes desde el siglo XIX o comienzos del XX. A ello se agreg la idea, todava incipiente en la mayora de los pases durante estos aos, de nacionalizar ciertos sectores estratgicos La nacionalizacin de la industria petrolera de Mxico en 1938 re. present, en tal sentido, el hito ms importante. Aunque adoptados en medio de la emergencia, los cambios en la poltica macroeconmica resultaran definitivos. Por lo tanto, es en este campo y no en el de las polticas de desarrollo como tal, donde se produjo el cambio ms permanente. El abandono de la ortodoxia monetaria, aunado al alivio fiscal generado por la moratoria de la deuda externa, facilit la adopcin de polticas monetarias y fiscales expansivas, lo que favoreci la recuperacin de la demanda interna. Esto fue mucho ms claro en materia monetaria que fiscal, debido a la ausencia de mecanismos de financiamiento interno que sustituyeran al crdito externo y al uso todava moderado del financiamiento monetario de los dficit pblicos; por eso, la forma tpica de financiar los dficit en la emergencia fue con retrasos en los pagos a los funcionarios pblicos y a los contratistas del Estado. La expansin monetaria estuvo acompaada, adems, por la intervencin directa en el mercado de crdito, que incluy la creacin de varios bancos estatales adicionales, fuera de los ya mencionados bancos de desarrollo. La propia devaluacin cort de cuajo la deflacin de precios que caracteriz los primeros aos de la crisis en el grueso de los pases latinoamericanos (como del mundo entero) y el consecuente aumento en la carga real de las deudas adquiridas durante los aos de bonanza; a ello se agregaron varias medidas de alivio a los deudores. La recuperacin temprana y en general exitosa de Amrica Latina durante la Gran Depresin fue impulsada, as, por combinaciones, variables segn el pas, de sustitucin de importaciones de productos manufactureros y agrcolas, y por la recuperacin de la demanda interna sobre la base de polticas macroeconmicas expansivas.

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InDusTrIalIZaCIn DIrIgIDa Por el esTaDo

Dentro de este patrn, el ya clsico anlisis de Diaz-Alejandro (1988) sobre el impacto de la Gran Depresin en los distintos pases resulta esclarecedor. Este autor diferencia entre, por una parte, los pases autnomos y reactivos, que adoptaron medidas activas de ajuste en materia de comercio exterior y de manejo macroeconmico (en particular, en su visin, devaluando el tipo de cambio) y, por otra, los dependientes y/o pasivos, que no lo hicieron. El autor, concluye que los primeros tuvieron en general un comportamiento macroeconmico mejor que los segundos. As lo indican, en el primer caso, el aceptable crecimiento econmico de Brasil y Colombia, despus de cadas muy moderadas al inicio de la crisis, la capacidad de Mxico de reiniciar el crecimiento econmico despus de las perturbaciones econmicas generadas por su revolucin, el buen comportamiento de Costa Rica entre las economas ms pequeas, e incluso la capacidad de Chile de manejar un choque externo draconiano generando un crecimiento modesto. Cuba representa el caso opuesto y, de hecho, el de un pas que dio prioridad a sus relaciones comerciales con Estados Unidos, en condiciones por lo dems desventajosas, antes que a su autonoma macroeconmica y su diversificacin productiva.12 Su PIB sigui dependiendo, as, de los voltiles ingresos de las exportaciones de azcar. Otros casos no corroboran, sin embargo, este contraste: no se aplica a Venezuela, que no devalu su moneda y que tuvo con Colombia y Brasil el mejor crecimiento econmico en los aos treinta.13 Tampoco a Argentina y Uruguay, dos economas con polticas activas que no tuvieron un comportamiento positivo (Cuadro 4.2.A). El contraste entre Argentina y Brasil es particularmente interesante, ya que el segundo pas tuvo un crecimiento econmico mucho mejor pese a que su choque externo fue ms severo.

12 Vase, al respecto, Santamara (2001), cap. VI. Conviene recordar que, como reflejo de su crisis temprana, Cuba adopt medidas proteccionistas ya en 1927, que generaron alguna sustitucin de importaciones agrcolas e industriales, cuyo efecto fue moderado, sin embargo, debido a los tratados comerciales con los Estados Unidos, de los aos 1930. 13 Lo mismo es cierto de Guatemala, pero en este caso las cifras de crecimiento econmico son sospechosamente positivas, especialmente porque estn basadas en una fuerte expansin de la produccin agropecuaria para el mercado interno.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 4.2 NDICES DE PRODUCCIN, 1929=100


1929 A. Producto Interno Bruto amrica latina (7 pases) Ponderado Promedio simple Pases grandes Brasil Mxico Cono sur argentina Chile uruguay andinos Colombia Per venezuela Centroamrica Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua Cuba (1924=100) eeuu europa (12 paises) B. Produccin Industrial Pases grandes Brasil Mxico Cono sur argentina Chile uruguay andinos Colombia Per venezuela Centroamrica Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 108,5 66,1 82,6 82,6 66,0 167,8 94,6 141,3 104,3 82,0 220,3 92,9 104,3 113,0 164,0 210,2 100,0 126,1 121,7 234,0 179,7 116,1 137,0 147,8 258,0 100,0 100,0 100,0 106,6 78,3 n.d. 186,1 115,9 n.d. 232,1 126,5 n.d. 266,8 125,2 n.d. 312,8 142,9 n.d. 100,0 100,0 100,0 82,5 85,0 n.d. 122,9 126,0 n.d. 135,2 128,9 n.d. 152,9 186,5 n.d. 167,0 223,4 n.d. 100,0 100,0 97,1 69,3 144,8 135,2 162,5 152,3 181,9 210,7 220,9 260,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 88,9 100,0 100,0 95,4 82,4 85,1 97,5 68,1 56,4 73,0 90,5 134,8 113,9 151,4 82,4 68,2 112,4 98,7 112,3 147,0 113,6 175,1 89,6 87,6 92,0 102,3 122,4 141,5 131,1 213,5 87,3 100,8 90,1 156,4 120,8 145,8 129,3 140,1 110,2 110,0 126,9 195,0 99,8 100,0 100,0 100,0 104,0 78,3 78,8 127,9 114,8 124,4 144,6 117,3 142,6 150,5 116,9 117,9 168,9 133,7 193,0 100,0 100,0 100,0 86,3 55,9 87,3 109,9 104,9 102,6 114,6 108,4 110,7 123,9 116,6 103,5 132,4 132,7 120,8 100,0 100,0 95,1 82,3 129,2 117,3 136,0 125,6 141,5 147,6 171,7 170,7 100,0 100,0 85,2 83,0 117,3 118,4 124,3 127,0 132,4 130,7 153,4 157,6 1932 1937 1939 1942 1945

Fuentes: a. ver ae.1; B: oxlaD 162

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En cualquier caso, el crecimiento econmico de los aos 1930, aunque superior al mundial (y, como veremos en el captulo siguiente, al que experimentara la regin en la siguiente crisis de la deuda de los aos 1980), fue bajo e implic una fuerte desaceleracin en relacin con los aos veinte: 2,3% anual entre 1929 y 1939 vs. 4,9% entre 1921 y 1929. Esto fue cierto, adems, para casi todos los pases, incluso los que tuvieron un buen comportamiento relativo en los aos 1930. Mxico y Costa Rica son las nicas economas que crecieron ms en la dcada de 1930 que en la previa.14 Ms importante que el crecimiento econmico agregado fue, por lo tanto, la diversificacin y, en particular, el buen comportamiento de la produccin manufacturera (Cuadro 4.2.B), que vivi durante estos aos, generando lo que podemos referirnos como la fase pragmtica de sustitucin de importaciones. El auge de la industria textil, de alimentos procesados para el mercado interno (aceites comestibles, por ejemplo), de la produccin de cemento, la refinacin de petrleo y la industria farmacutica, entre otras, son el reflejo de esta reorientacin hacia el mercado interno, como lo fue la sustitucin de importaciones agrcolas. La reorientacin de la poltica de desarrollo de la infraestructura hacia carreteras en vez de ferrocarriles, y los importantes planes de expansin vial que pusieron en marcha muchos pases como parte de los programas de reactivacin, contribuyen tambin a la integracin del mercado interno, como lo sealan diversos estudios nacionales. Como un todo, la contribucin directa de la sustitucin de importaciones fue la mayor en trminos relativos de la historia (0,8 puntos porcentajes de un total de crecimiento de 2,1%) y en algunos casos ms (Cuadro 4.3). En Chile y Uruguay, la totalidad del modesto crecimiento estuvo asociado a este factor, y en Venezuela super ampliamente el impacto sobre el crecimiento de la continuada expansin petrolera. El impacto fue, sin duda mayor, porque ayud a aliviar la presin sobre la balanza de pagos y permiti, as, la expansin, aunque modesta, de la demanda interna. Por su parte, las exportaciones tuvieron un impacto ligeramente negativo para el conjunto del perodo, con algunas excepciones (Brasil y Venezuela), aunque sin duda tuvieron una contribucin importante durante la recuperacin de 1932 a 1937.

14

Tambin Guatemala, pero vase al respecto la nota anterior.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 4. 3 FUENTES DE CRECIMIENTO ECONMICO, 1929-1945


1929-1939 D Brasil Mxico Pases grandes argentina Chile uruguay Cono sur Colombia Per venezuela andinos Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua Centroamrica ecuador amrica latina 1,8 3,0 2,4 1,0 -0,1 0,7 0,5 2,9 1,2 0,7 1,6 2,9 0,2 3,9 0,3 -1,2 1,2 1,6 exp 0,4 -1,4 -0,5 -0,2 -0,3 -0,3 -0,3 0,3 0,0 0,9 0,4 -0,0 0,3 0,2 -1,7 -0,5 -0,3 -0,3 sI 0,9 0,8 0,8 0,6 1,3 0,7 0,8 0,6 0,4 2,0 1,0 1,0 0,7 1,7 0,3 0,5 0,8 0,8 Tot 3,1 2,3 2,7 1,4 0,8 1,0 1,1 3,8 1,6 3,6 3,0 3,9 1,3 5,8 -1,1 -1,3 1,7 2,1 D 3,8 6,0 4,9 1,8 1,9 0,8 1,5 1,6 2,4 0,9 1,6 -0,2 2,3 -3,9 2,6 4,2 1,0 3,2 2,9 1939-1945 exp -0,2 0,1 -0,0 -0,2 0,5 0,1 0,1 0,4 -0,2 3,9 1,4 -0,3 -0,1 0,3 0,4 -0,8 -0,1 0,9 0,2 sI 0,3 -0,9 -0,3 0,8 1,0 0,6 0,8 0,6 0,1 0,4 0,4 0,4 0,0 -0,1 0,5 0,5 0,3 0,1 0,3 Tot 4,0 5,2 4,6 2,4 3,4 1,5 2,4 2,6 2,2 5,2 3,3 -0,1 2,2 -3,6 3,5 3,9 1,2 4,2 3,4

D=Demanda Interna, exp=exportaciones, sI=sustitucin de importaciones, Tot=Total Promedios simples de cada grupo al final de cada agrupacin Fuentes: estimados por los autores segn series del PIB del Cuadro ae.1. y series de comercio exterior segn grfico 4.1, todas ajustadas a precios de 2000.

De esta manera, la muerte del patrn oro dio nacimiento a las polticas macroeconmicas anticclicas, pero la naturaleza de estas polticas tendra un sentido muy diferente en el centro y en la periferia de la economa mundial. En el centro, stas tomaron directamente la forma de un manejo activo de la demanda agregada. Ella haba surgido en varios pases industrializados por intentos pragmticos de hacer frente a la crisis a travs del gasto pblico y de polticas monetarias expansivas, facilitadas por el abandono de las reglas de juego del patrn oro. El principio de que la poltica econmica debera aspirar a un manejo activo de la demanda agregada se entroniz,

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adems, en la propia teora econmica a partir de la publicacin en 1936 de la Teora General de John Maynard Keynes. El activismo macroeconmico que le sucedi, cuyo objetivo central fue el intento de moderar los ciclos econmicos, se convertira tambin en las dcadas siguientes en el elemento rector del manejo macroeconmico de los pases industrializados. En la periferia, el activismo macroeconmico tendra otros signos. La razn bsica para ello es la fuente de las fluctuaciones cclicas: mientras en los pases industrializados, las variaciones de la demanda agregada son la fuente bsica de los ciclos, en los pases en desarrollo, entre ellos los latinoamericanos, la principal fuente eran y continuaron siendo los choques externos que se transmitan desde los pases industrializados hacia la periferia a travs del comercio y del financiamiento internacional, es decir, de la balanza de pagos. Por eso, el manejo anticclico se centr en intervenciones directas en la balanza de pagos. Esto reflejaba, adems, el hecho de que un manejo expansivo de la demanda durante la etapa descendente del ciclo no es viable mientras no se superen las restricciones asociadas a la disponibilidad de divisas, ya que el aumento de la demanda tiende a agravar la crisis de balanza de pagos, una leccin que aprenderan y reaprenderan los pases latinoamericanos durante muchas dcadas. As pues, el manejo de la demanda para amortiguar los efectos recesivos que provenan del exterior slo era posible en la medida en que se adoptaran otros mecanismos para garantizar el ajuste de la balanza de pagos, incluyendo, en la dcada de 1930, una peculiar medida de ajuste: la moratoria de la deuda. Esto enmarc el debate macroeconmico durante medio siglo. Las autoridades latinoamericanas centraran su atencin en la racionalizacin de los ingresos de divisas durante las crisis y, crecientemente, en la generacin de nuevos ingresos por exportaciones, a fin de evitar el manejo procclico de la demanda agregada que se requerira de otro modo para reducir la presin sobre la balanza de pagos durante las crisis. Por el contrario, el Fondo Monetario Internacional, creado en 1944, presionara en favor del manejo procclico de la demanda (es decir, en medidas restrictivas durante las crisis), siguiendo principios que no eran muy diferentes a las reglas del juego del patrn oro, aunque ahora ligeramente moderados por la posibilidad de reajustar los tipos de cambio y de aportar financiamiento multilateral disponible durante las crisis. En sntesis, mientras el eje del pensamiento keynesiano fue la estabilizacin de la demanda agregada a travs de una poltica fiscal y monetaria activa, el manejo de los choques de oferta agregada de origen externo a travs del manejo de la balanza de pagos jug un papel anti-cclico mucho ms importante en economas en desarrollo, incluidas las latinoamericanas, cuyas fuentes de perturbacin macroeconmica eran predominantemente de origen externo.

El impacto de la Segunda Guerra Mundial


La segunda Guerra Mundial proporcion otro gran impulso al intervencionismo en el comercio exterior y a la industrializacin. La interrupcin del abastecimiento de algunos productos en los mercados internacionales, como resultado de los racionamientos y escaseces tpicas de la guerra, gener una nueva cada en el quantum de importaciones (Grfico 4.1) y sirvi como justificacin para la promocin de un nuevo conjunto de actividades manufactureras en los pases donde el proceso de industrializacin se haba arraigado.

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A su vez, la bsqueda de garantizar el apoyo latinoamericano a los pases aliados durante la Segunda Guerra Mundial llev a los Estados Unidos no slo a celebrar acuerdos con muchos pases latinoamericanos para fortalecer los inventarios de materias primas estratgicas (tal como lo hicieron tambin los japoneses al inicio del conflicto), sino tambin a promover el Acuerdo Interamericano del Caf y financiar, por medio de su Banco de Exportaciones e Importaciones, varias iniciativas de gobiernos latinoamericanos, muchas de ellas en sectores de sustitucin de importaciones. De esta manera, y de un modo algo paradjico, Estados Unidos ayud a crear el Estado intervencionista latinoamericano (Thorp, 1998b). La agenda norteamericana tambin incluy la creacin de un Banco Interamericano de Desarrollo, una idea que ya algunos pases latinoamericanos haban lanzado previamente. Aunque esta idea no prosper, fue una de las fuentes ms importantes para las propuestas que llev Harry Dexter White, el negociador norteamericano, a Bretton Woods, y que inspiraron la creacin del Banco Mundial (Helleiner, 2009). Despus de la Revolucin Cubana, la idea del Banco Interamericano finalmente fructificara, nuevamente con fuertes motivaciones polticas. El impacto de la guerra sobre las exportaciones fue diverso. La dificultad para acceder con productos a Europa e incluso a Estados Unidos durante la campaa submarina alemana en el Caribe durante 1942 y el primer semestre de 1943 afect adversamente las exportaciones de muchos pases. Pero las escaseces generadas por la guerra terminaron siendo una bendicin para una regin cuyas capacidades productivas permanecieron intactas en medio de la destruccin generada por el conflicto blico, y dio lugar a una expansin exportadora importante en los ltimos aos de la guerra. Mxico se benefici de la cercana a los Estados Unidos mediante un auge corto de exportaciones de productos manufacturados, especialmente de textiles, que no se sostuvo despus de la guerra (Crdenas, 2003). Venezuela y, ahora, Cuba, se beneficiaron de tener productos estratgicos (petrleo) o escasos (azcar). En general, aunque los precios de productos bsicos comenzaron a mejorar despus del choque adverso inicial generado por la guerra, los controles de precios impuestos por los contendientes, as como el propio encarecimiento de las importaciones en parte debido a los elevados costos de transporte, impidieron que los trminos de intercambio de los pases latinoamericanos mejoraran, como se refleja en la evolucin casi paralela del quantum y el poder de compra de las exportaciones en el Grfico 4.1. Los trminos de intercambio habran de mejorar significativamente slo al finalizar el conflicto blico. Sin embargo, los ingresos por exportaciones no pudieron ser gastados en importaciones, debido nuevamente a las restricciones de la guerra, y generaron una acumulacin de reservas internacionales, que en algunos pases, sobre todo del sur, consistan en libras esterlinas inconvertibles. Esta acumulacin y el ambiente general de aumento de precios y de escasez de manufacturas a nivel internacional condujeron a un proceso de inflacin, pero tuvo tambin algunos efectos novedosos. Uno de ellos fue la esterilizacin monetaria de las reservas internacionales, emitiendo ttulos de los bancos centrales para frenar la expansin monetaria generada por la acumulacin de reservas internacionales. Este fue un paso adicional en el desarrollo de una banca central activa, una prctica que se arraigara despus de la Segunda Guerra Mundial. El resultado de la combinacin de un crecimiento modesto de las exportaciones, la continuacin de la sustitucin de importaciones y, sobre todo, el ambiente macroeconmico ms expansivo de estos aos (una de cuyas dimensiones es la expansin monetaria ya anotada), fue una moderada aceleracin del crecimiento en relacin con el promedio de los aos 1930 (Cuadro 4.3). Algunas de las economas dinmicas de entonces experimentaron, sin embargo, una desaceleracin.
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Otro efecto interesante de la acumulacin de reservas fue la provisin de fondos en divisas para financiar un gran auge de inversin en la inmediata posguerra, as como la compra de las inversiones extranjeras en infraestructura y servicios pblicos. La nacionalizacin de los ferrocarriles britnicos por parte del General Pern en Argentina, usando las libras esterlinas inconvertibles acumuladas durante la Segunda Guerra, fue el caso ms notable. Ms all de ello, la acumulacin de estos activos internacionales, conjuntamente con la moratoria de la deuda, permiti que Amrica Latina comenzara la posguerra con unos coeficientes de endeudamiento pblico muy reducidos. Dicha moratora result ser un buen negocio para Amrica Latina. Las comparaciones internacionales indican que la regin pag ex-post una tasa de inters efectiva de poco ms del 3% sobre las deudas asumidas en los aos 1920, entre cuatro y cinco puntos porcentuales menos de las condiciones bajo las cuales fueron contratados, lo que constituye el mejor resultado, como regin, entre los pases con acceso al mercado de capitales (Eichengreen y Portes, 1989: Cuadro 2.1). Las renegociaciones con los acreedores norteamericanos se reiniciaron en firme al inicio de la Segunda Guerra Mundial, promovidas por razones polticas por los Estados Unidos y con el atractivo del acceso a los crditos del Banco de Exportaciones e Importaciones (y, despus de la guerra, del Banco Mundial). El mejor arreglo fue el mexicano de 1941, que obtuvo una reduccin del 90% del valor de su deuda y de las inversiones norteamericanas en ferrocarriles (Marichal, 1989: cap. 8). Se trataba, sin embargo, del arreglo de una de las principales moratorias de la historia mundial. En el resto no hubo recortes de capital pero si reducciones de intereses y no se capitalizaron los intereses no pagados. Jorgensen y Sachs (1989) han calculado que el valor presente de la deuda externa de Colombia, descontado a la tasa de inters de los bonos de deuda norteamericanos (lo cual subestima significativamente el beneficio para un pas deudor, cuyas obligaciones haban sido contratadas a tasas ms elevadas), tuvo un recorte del 15%, en tanto que los pases que negociaron ms tarde (Chile en 1948, Per en 1953 y Bolivia en 1958) tuvieron reducciones de entre 44 y 48%. Argentina pag, por el contrario, un 25% ms que el fisco norteamericano y no tuvo beneficios en trminos de acceso al mercado de capitales, ni durante la dcada de 1930 ni despus de la guerra porque, por lo dems, tal mercado haba dejado de existir.

Hechos, ideas e instituciones que moldearon la industrializacin dirigida por el Estado


Los acontecimientos de la dcada de 1930 y la Segunda Guerra Mundial fueron, as, la semilla de una nueva poca, pero el perodo de gestacin fue largo y careci de una direccin clara por algn tiempo. La maduracin de este proceso estuvo estrechamente relacionada a la posicin privilegiada que ocup Amrica Latina a principios del perodo de la posguerra. Amrica Latina era, en efecto, una regin que haba evitado la guerra y experimentado, con Estados Unidos (en este caso con la obvia excepcin de los aos de la Gran Depresin), la expansin ms rpida a nivel mundial en el perodo de entreguerras, aumentando su participacin en la produccin mundial en ms de tres puntos porcentuales, del 4,5% en 1913 al 7,8% en 1950 (vase al respecto el Cuadro 1.1 del Captulo 1). No es sorprendente entonces que haya optado por la profundizacin de su patrn de transformacin.

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Esto represent una diferencia notable con otras regiones del mundo en desarrollo. En particular, mientras en las naciones independientes que surgieron del proceso de descolonizacin en Asia y frica, la industrializacin fue vista como una ruptura con el orden colonial que lo precedi, en Amrica Latina fue ms bien la continuacin de una estrategia que se haba impuesto por la prctica y que era vista, con mucha razn, como exitosa. Ello conllev dos paradojas, que han sido poco resaltadas en los debates sobre el desarrollo latinoamericano. La primera fue que condujo a una eleccin en favor de un Estado menos intervencionista que en otras regiones del mundo en desarrollo. Esta afirmacin podra parecer peculiar a la luz de la visin que se expandi ms tarde de que la excesiva presencia del Estado era uno de los problemas esenciales de la regin. Sin embargo, en el perodo que sucedi a la Segunda Guerra Mundial, con contadsimas y matizadas excepciones (Estados Unidos, en particular), las alternativas no se situaban entre la intervencin estatal y el retorno a un pasado liberal, sino ms bien entre la planeacin central y la creacin de economas mixtas con formas ms moderadas de intervencin estatal. Amrica Latina, siguiendo a Europa Occidental, opt por este ltimo camino, es decir, por menos y no por ms intervencin estatal. Slo Cuba optara, y mucho despus, por un modelo de planeacin central, al cual se uniran los experimentos fallidos de la Unidad Popular en Chile a comienzos de los aos 1970 y de la Revolucin Sandinista en Nicaragua a partir de 1978, ambos con ms matices de economa mixta que el modelo cubano. La segunda paradoja es que el proceso fue impulsado, especialmente en sus primeras etapas, ms por fuerzas objetivas que por un fuerte impulso industrializador de las lites. Una de esas realidades, a las cuales haremos alusin ms adelante, es que hasta mediados de los aos 1960, la reconstruccin del comercio internacional no ofreci grandes oportunidades a los pases en desarrollo. Ms aun, la industrializacin vino a posicionarse en el panorama latinoamericano en un momento en que los intereses primario-exportadores seguan siendo fuertes. No exista, adems, una distincin ntida en aquellos casos en los que, siguiendo un patrn que se remonta al origen de la industrializacin en muchos pases, unos mismos empresarios invertan en unos y otros sectores. Ms aun, la exportacin de productos primarios sigui jugando un papel importante durante toda esta fase de desarrollo, entre otras razones porque la industrializacin sigui dependiendo en gran medida de las divisas que generaban las exportaciones de productos primarios. Por eso, en la interpretacin de Hirschman (1971), una caracterstica distintiva de la industrializacin latinoamericana en comparacin con la industrializacin tarda de los pases del continente europeo analizada por Gerschenkron (1962) fue precisamente la debilidad de los intereses industriales en relacin con los primario-exportadores. El trmino de industrializacin por sustitucin de importaciones se ha empleado ampliamente para describir el perodo que abarca desde fines de la Segunda Guerra Mundial hasta los aos setenta del siglo XX. Sin embargo, como lo sealamos al inicio de este captulo, esta no es una etiqueta muy til porque las nuevas polticas iban mucho ms all de la sustitucin de importaciones e involucraban un creciente papel del Estado en muchas otras esferas del desarrollo econmico y social. En segundo trmino, como hemos visto en el captulo anterior, el proteccionismo y la industrializacin tenan ya un pasado prolongado en Amrica Latina. En tercer lugar, las exportaciones continuaron desempeando una funcin fundamental, no slo como fuente de divisas en todos los pases y de financiacin gubernamental en los de vocacin minera, sino tambin de crecimiento econmico de varias de las economas de la regin, como veremos ms adelante. De igual modo, casi todos los pases medianos y grandes introdujeron mecanismos de promocin de
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exportaciones desde mediados de los aos 1960 como un componente esencial de la estrategia de desarrollo, coincidiendo con las mayores oportunidades que comenzaba a ofrecer la economa internacional. Como resultado de ello surgi un modelo mixto que, como veremos, combinaba la sustitucin de importaciones con la promocin de exportaciones y la integracin regional. El modelo era tambin mixto en el sentido de que promova activamente la modernizacin agrcola con instrumentos similares a los empleados para estimular la industrializacin e incluso con un aparato de intervencin mucho ms elaborado. Adems de eso, a menudo no hubo una sustitucin de importaciones neta durante el proceso, ni fue siempre una fuente importante y consistente de crecimiento econmico. La demanda interna, por el contrario, desempe un papel ms consistente. Eso es lo que indica, por lo dems, el Cuadro 4.4, donde se observa que la sustitucin de importaciones slo fue importante durante el nuevo perodo de crisis de balanza de pagos (o de estrangulamiento externo para utilizar la ter, minologa cepalina) que abarca desde el fin del auge de precios productos bsicos de la posguerra, que alcanz su punto ms alto durante la Guerra de Corea, hasta mediados de los aos 1960 (el perodo 1957 a 1967 en el cuadro, aunque la fase se inici o termin un poco antes en algunos pases). Este fue, en efecto, el perodo en que se consolid en varias de las economas ms grandes la segunda fase de sustitucin de importaciones, orientada a la produccin de bienes intermedios y de consumo duradero y, en mucho menor medida, de bienes de capital.15 Posteriormente tendra alguna importancia en algunas industrias en pases individuales: en la automotriz, que lleg tarde a los pases andinos, o ramas de bienes de capital en los aos 1970 en Brasil.

15 Vanse, por ejemplo, los clculos de la contribucin de la sustitucin de importaciones a la profundizacin de la industrializacin de Brasil, Colombia y Mxico en Abreu, Bevilaqua y Pinho (2003), Ocampo y Tovar (2003) y Crdenas (2003). El perodo relevante corresponde en general al anotado, con algunas diferencias nacionales.

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CUADRO 4.4. FUENTES DE

1945-1957 D Brasil Mxico Pases grandes argentina Chile uruguay Cono sur Colombia Per venezuela andinos Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua Centroamrica Bolivia ecuador Panam Paraguay rep. Dominicana otros amrica latina 6,6 5,3 6,0 4,1 3,8 4,4 4,1 4,6 5,5 7,1 5,7 7,1 6,8 6,7 4,1 5,7 6,1 1,5 5,7 2,6 3,3 5,2 exp 0,0 0,4 0,2 -0,0 -0,1 -0,4 -0,2 0,2 0,6 5,1 1,9 0,6 0,5 0,1 0,5 2,3 0,8 -0,6 1,8 0,8 0,7 0,5 sI -0,0 0,5 0,2 -0,2 -0,2 0,2 -0,1 0,1 -0,5 -1,9 -0,8 -0,2 -0,8 -1,3 -1,2 -1,3 -1,0 -0,3 -0,5 -0,4 -0,4 -0,2 Tot 6,6 6,2 6,4 4,0 3,4 4,2 3,9 4,9 5,6 10,3 6,9 7,4 6,5 5,5 3,4 6,8 5,9 0,6 7,0 3,1 3,6 5,5 D 4,9 5,8 5,4 3,0 3,8 -0,6 2,1 4,1 5,0 2,4 3,8 5,5 4,6 3,6 3,7 4,8 4,4 3,9 3,1 5,7 3,5 4,1 4,1 4,2

1957-1967 exp 0,1 0,2 0,2 0,1 0,4 0,3 0,3 0,3 0,8 1,1 0,7 0,9 0,9 0,6 1,7 2,0 1,2 0,3 1,7 1,6 0,5 -0,2 0,8 0,3 sI 0,4 0,5 0,4 0,1 -0,0 0,3 0,1 0,3 0,0 2,1 0,8 -0,1 0,1 0,6 -0,6 -0,5 -0,1 0,0 -0,3 -0,3 -0,0 -0,3 -0,2 0,4 Tot 5,4 6,5 6,0 3,2 4,3 0,0 2,5 4,7 5,8 5,6 5,3 6,3 5,6 4,8 4,8 6,3 5,6 4,3 4,5 7,0 3,9 3,6 4,7 5,0

D=Demanda Interna, exp=exportaciones, sI=sustitucin de importaciones, Tot=TotalPromedios simples de cada grupo al final de cada agrupacin Fuente: Desde 1950, series histricas de la CePal en dlares de 2000; para 1945-1950, las mismas fuentes de Cuadro 4.3

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CRECIMIENTO ECONMICO, 1945-1980

1967-1974 D 10,2 6,8 8,5 4,7 2,1 2,5 3,1 6,1 5,0 5,6 5,5 6,0 3,8 5,2 3,0 3,9 4,4 5,0 7,0 4,6 5,4 8,0 6,0 6,7 exp 0,4 0,3 0,4 0,0 0,3 0,1 0,1 0,4 -0,1 -0,0 0,1 1,6 0,4 1,2 0,5 1,3 1,0 0,5 3,9 1,9 0,5 1,5 1,7 0,3 sI -0,8 -0,2 -0,5 -0,0 -0,7 -0,5 -0,4 -0,2 -0,3 -0,5 -0,3 -0,5 0,0 0,1 -0,1 -0,2 -0,2 0,2 -1,9 -0,2 0,0 -0,7 -0,5 -0,4 Tot 9,8 6,9 8,4 4,7 1,7 2,0 2,8 6,3 4,5 5,1 5,3 7,1 4,3 6,5 3,4 4,9 5,2 5,7 9,1 6,3 5,9 8,8 7,2 6,7 D 6,1 6,4 6,2 2,0 2,6 4,8 3,1 4,7 1,5 5,8 4,0 4,5 0,1 5,1 4,7 -2,5 2,4 3,0 6,2 2,6 9,4 4,7 5,2 5,0

1974-1980 exp 0,4 0,6 0,5 0,3 1,7 0,9 1,0 0,5 0,6 -1,1 -0,0 0,1 0,6 0,4 1,4 -1,3 0,2 -0,1 0,6 5,9 1,0 0,0 1,5 0,4 sI 0,5 -0,5 0,0 -0,5 -0,5 -1,0 -0,6 -0,3 0,6 -0,9 -0,2 0,0 -0,2 -0,4 0,2 0,3 -0,0 0,1 -0,5 -3,0 -0,6 0,5 -0,7 -0,2 Tot 7,0 6,5 6,8 1,8 3,8 4,7 3,4 4,8 2,7 3,8 3,8 4,7 0,5 5,1 6,3 -3,5 2,6 2,9 6,3 5,5 9,9 5,2 6,0 5,2

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Debe sealarse, sin embargo, que la metodologa que se utiliza para elaborar el Cuadro 4.4 tiende a subestimar la importancia del manejo de la balanza de pagos (y, por ello, de las polticas de importaciones tanto como de exportaciones) en el crecimiento, ya que invariablemente los perodos en que las presiones de balanza de pagos fueron menores fueron igualmente los de mayor crecimiento de la demanda interna (1945-57 y 1967-74). Por lo tanto, las polticas de manejo de balanza de pagos jugaron un papel importante durante los otros dos perodos, permitendo un mayor crecimiento de la demanda interna en 1957-67, en un contexto de restricciones de balanza de pagos, y quizs lo opuesto en 1974-80. Esta anotacin entre la restricciones de divisas y el crecimiento econmico es consistente con una observacin ms amplia sobre el conjunto del perodo de industrializacin dirigida por el Estado y que se deriva de lo sealado en el Captulo 1 al analizar el Cuadro 1.8. Ah se seal que la relacin entre el crecimiento efectivo de los pases y lo que se puede explicar con base en el dinamismo de los socios comerciales y las elasticidades de comercio exterior fue superior en el perodo de industrializacin que en las dos fases de desarrollo liderado por las exportaciones. La fase de industrializacin fue, en otras palabras, capaz de dinamizar ms la demanda interna dentro de las restricciones que impona la balanza de pagos. Por los motivos sealados, el concepto de industrializacin dirigida por el Estado es ms apropiado para caracterizar la nueva estrategia de desarrollo. En efecto, el Estado asumi un amplio conjunto de responsabilidades. En el mbito econmico, aparte de la continuada intervencin en la balanza de pagos para manejar el impacto de los ciclos externos que se haba producido durante los aos de la Gran Depresin, estas responsabilidades incluan un papel fortalecido (incluso monoplico) en el desarrollo de la infraestructura, en la creacin de bancos de desarrollo y de varios comerciales, en el diseo de mecanismos para obligar a las instituciones financieras privadas a canalizar fondos hacia sectores prioritarios (crdito dirigido), el aliento a la empresa privada nacional mediante la proteccin y los contratos gubernamentales y la fuerte intervencin en los mercados agrcolas de productos agropecuarios. En el mbito social inclua un papel mayor en la provisin de educacin, salud, vivienda y, en menor medida, seguridad social. El proceso incluy tambin grandes transformaciones sociales y polticas. La explosin demogrfica de las dcadas de 1950 y 1960 estuvo acompaada de un rpido proceso de urbanizacin (vase ms adelante). Las estructuras del poder se redefinieron, por lo tanto, en el contexto de sociedades ms urbanas y de nuevas relaciones entre el Estado y la crecientemente poderosa lite empresarial. Las tendencias adversas, antiguas y nuevas, de la distribucin de la riqueza y el ingreso se reflejaron tanto en la explosin de tensiones rurales ancestrales, como en el desarrollo de nuevos conflictos urbanos. A fines de la dcada de los aos 1940 y principios de la de 1950, la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina (CEPAL),16 bajo el liderazgo de Ral Prebisch, articul una teora de la industrializacin dirigida por el Estado Esta teora tuvo grandes repercusiones en todo . el mundo en desarrollo, as como en los debates tericos y de polticas internacionales, sobre todo a travs de su influencia (y la de Prebisch, en particular) en la Conferencia de las Naciones Unidas

16 Ms tarde, de Amrica Latina y el Caribe. A diferencia de las siglas en ingls y francs, la sigla de este organismo en espaol no fue modificada cuando el Caribe se uni a la organizacin.

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sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) de 1964 y en las negociaciones sobre un Nuevo Orden Econmico Internacional que la sucedieron. Sin embargo, muchos patrones, prcticas e incluso ideas precedieron a la creacin de la CEPAL. Como lo ha sealado con particular claridad Love (1994:395): La industrializacin de Amrica Latina fue un hecho antes de que fuera una poltica, y una poltica antes de que fuera una teora En cualquier caso, la CEPAL produjo una defensa terica . de la nueva estrategia, junto con un sentido de identidad regional.17 Las ideas de la CEPAL fueron tan difundidas como criticadas, a veces ms como crtica a una caricatura de sus concepciones, como por lo dems acontecera ms tarde con las reformas de mercado. Pertenecieron, adems, a una familia de nuevas teoras sobre el desarrollo econmico que surgieron desde los aos 1940 y que crearon, de hecho, una subdisciplina en la economa que no haba existido hasta entonces: la economa del desarrollo. En este sentido, las opiniones de la CEPAL respecto a la industrializacin y la intervencin estatal coincidan en gran medida con la sabidura contempornea, que identificaba desarrollo con la industrializacin. Debe resaltarse, adems, que el Banco Mundial apoy, al menos hasta los aos setenta, el intervencionismo estatal, invirti en muchos proyectos de sustitucin de importaciones y hasta fines de la dcada de los setenta continu defendiendo la idea de que la industrializacin era esencial para el desarrollo econmico (Webb, 2003). La influencia del primer economista jefe del Banco Mundial en los aos 1970, otro gran economista del desarrollo, Hollis Chenery, fue decisiva en este sentido (vase, por ejemplo, Chenery, 1979) y se reflej, entre otras cosas, en los primeros Informes sobre el desarrollo mundial producidos por el Banco a fines de dicha dcada.18 Ms aun, segn hemos visto, durante la Segunda Guerra Mundial los Estados Unidos apoyaron la industrializacin de Amrica Latina, y los intereses privados estadounidenses y otros inversionistas extranjeros tambin se ajustaron a la nueva estrategia, ya que vieron las oportunidades que representaba para invertir en mercados protegidos y para la venta de bienes de capital a Amrica Latina. Los elementos comunes en todas estas concepciones sobre el desarrollo eran que la industrializacin era el mecanismo principal de transferencia del progreso tcnico y que la estructura productiva se caracterizaba a la largo del proceso de crecimiento por un aumento en la participacin de la industria y los servicios modernos y la reduccin del peso de los productos bsicos, especialmente agrcolas. El elemento ms especficamente cepalino fue el nfasis otorgado a la redefinicin de los patrones de insercin en la economa mundial. En esta visin, que encarn ante todo el manifiesto latinoamericano como denomin Hirschman al informe de la CEPAL de 1949 (Prebisch, 1973), la solucin no era aislarse de la economa internacional, sino redefinir la divisin internacional del trabajo para que los pases latinoamericanos pudieran beneficiarse del cambio tecnolgico que se vea, con mucha razn, como ntimamente ligado a la industrializacin. En esta visin, el desarrollo implicaba dejar de ser meramente un productor de productos bsicos

17 En su libro semiautobiogrfico, Furtado (1989) proporciona una fascinante historia inicial de la CEPAL. Para una evaluacin de las contribuciones de la CEPAL, vanse los ensayos de Fishlow (1985), Love (1994), Bielschowsky (1998 y 2009), Rosenthal (2004) y Rodrguez (1980 y 2006). 18 La ausencia de la posicin de economista jefe dentro de la estructura del Banco, as como de los Informes sobre el desarrollo mundial con anterioridad a los perodos que mencionamos, refleja la orientacin del Banco Mundial hacia proyectos e implic que estuvo realmente ausente de los grandes debates sobre el desarrollo hasta entonces (con excepcin quizs de sus primeros aos).

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y transformarse en productor de manufacturas es decir, una visin muy distante de la de un desarrollo autrquico (es decir, de aislamiento de la economa internacional) que han difundido las caricaturas del pensamiento cepalino. Ello implicaba un esfuerzo explcito de la poltica econmica por transformar las estructuras productivas y sociales, un proceso que Sunkel (1991) denomin desarrollo desde dentro, en lugar de hacia dentro. Uno de los elementos fue la visin de Prebisch, que la CEPAL adopt como su propia doctrina, de que los trminos de intercambio de los productos bsicos tendan a deteriorarse inevitablemente a lo largo del tiempo, una visin que la literatura posterior no corrobor y, especialmente, no corrobor para el perodo de industrializacin durante la cual la CEPAL tuvo su mayor influencia.19 Ms aun, las polticas de industrializacin variaron a lo largo del tiempo, en parte para corregir sus propios excesos y en parte para responder a las nuevas oportunidades que comenz a brindar la economa mundial desde los aos 1960. Como lo han resaltado diversas historias del pensamiento cepalino (Bielchowsky, 1988; Rosenthal, 2004) y lo confirma la revisin del primer medio siglo del Estudio Econmico anual de la institucin (CEPAL, 1998), desde los aos 1960 la CEPAL se volvi persistentemente crtica de los excesos de la sustitucin de importaciones y defensora de un modelo mixto que combinaba sustitucin de importaciones con la diversificacin de la , base exportadora y la integracin regional. Esta ltima fue pensada como mecanismo tanto para racionalizar la sustitucin de importaciones como para de plataformas de transicin de los nuevos sectores de exportacin hacia los mercados mundiales. La CEPAL jug, as, un papel central en la creacin de Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC, ms tarde Asociacin Latinoamericana de Integracin, ALADI) en 1960, el Mercado Comn Centroamericano en el mismo ao y el Grupo Andino en 1969. La CEPAL presion tambin en favor de reformas en el mbito social, muchas de las cuales fueron apoyadas ms tarde por los Estados Unidos bajo la Alianza para el Progreso lanzada por el Presidente Kennedy a comienzos de la dcada de 1960. La estrategia responda tambin a las circunstancias propias de los primeros aos de la posguerra. La marginacin de Amrica Latina de las prioridades de los Estados Unidos en la inmediata posguerra (Thorp, 1998b) se vio agravada por el hecho de que, pese a tendencias favorables a corto plazo, el seguir dependiendo de las exportaciones de productos bsicos no pareca ser una buena opcin, en vista de las tendencias del pasado. Frente a una demanda reprimida, las reservas de divisas acumuladas durante la Segunda Guerra Mundial se evaporaron rpidamente, y generaron crisis de balanza de pagos en varios pases latinoamericanos aun durante la fase de ascenso de los precios de productos bsicos que sucedi a la Segunda Guerra Mundial, generando una sensacin de que la restriccin de la balanza de pagos (la llamada escasez de dlares) era tanto una realidad latinoamericana como europea. A principios de la posguerra la inconvertibilidad europea se convirti en una restriccin adicional para aquellos pases cuyo mercado principal era Europa. Desde mediados de la dcada de los cincuenta, una vez pasado el auge que alcanz su punto ms alto durante la Guerra de Corea, el descenso cclico de los precios de las materias primas gener una nueva oleada de crisis de balanza de pagos. La escasez de financiamiento externo fue un elemento adicional, que dependi ms de la ayuda bilateral norteamericana (muy escasa antes de la

19 Como vimos en el Captulo 1, los trabajos de la Ocampo y Parra (2003 y 2010) muestran que hubo un deterioro sustancial de los trminos de intercambio de los productos bsicos a lo largo del siglo XX, pero que estn asociados a dos grandes desplazamientos negativos, uno en los aos 1920 y otro en los 1980. En el intermedio, que corresponde con la fase de industrializacin dirigida por el Estado, no hubo una tendencia de este tipo.

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Alianza para el Progreso, e incluso despus), de su Banco de Exportaciones e Importaciones y de los limitados aportes de crditos del Banco Mundial. Por otra parte, los altos niveles de proteccin eran todava la regla en los pases industrializados, y era claramente necesario que el comercio internacional pasara por un largo perodo de crecimiento continuo para convencer a los pases y autoridades que haban vivido el colapso de aqul, de que deban verlo como una opcin confiable. Aunque en 1947 se firm el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), con la participacin de varios pases latinoamericanos,20 la idea de una institucin ms fuerte para regular el comercio mundial se congel durante varias dcadas debido a que el Congreso de los Estados Unidos no ratific la Carta de la Habana, que propuso la creacin de la Organizacin Internacional del Comercio, del cual el GATT haca parte. Adems, pronto fue claro que los sectores en los que los pases en desarrollo tenan mayor potencial de exportacin (agricultura y textiles) seran excepciones a la liberalizacin comercial dentro del GATT, como se hizo evidente cuando los Estados Unidos, apoyado, por Europa Occidental, sustrajeron al comercio de productos agrcolas de las disciplinas de dicho acuerdo a mediados de los aos cincuenta e iniciaron la secuencia de restricciones al comercio de productos textiles que se transformara con el tiempo en el Acuerdo Multifibras. Todo esto foment el pesimismo de las exportaciones que caracteriz en muchos crculos a los aos de la posguerra y el sentimiento de que los esfuerzos de sustitucin de importaciones y el estrecho manejo estatal de las escasas divisas eran esenciales para superar las persistentes restricciones de la balanza de pagos.21 La reconstruccin del comercio internacional en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial tuvo lugar en torno a dos tipos de acuerdos: el GATT, que conjuntamente con la creacin de la Comisin Econmica Europea, sirvi de marco para el crecimiento del comercio entre pases europeos y con Estados Unidos, y el Consejo de Asistencia Mutua Econmica entre los pases comunistas de Europa Central y Oriental y la Unin Sovitica. Con el tiempo, sin embargo, y aunque centrado en el comercio intra-industrial entre pases desarrollados y como elemento central de la edad de oro del crecimiento econmico en los centros industriales, el primero de estos procesos se filtr hacia la periferia y abri oportunidades para las exportaciones de manufacturas desde los pases en desarrollo. Tambin se disearon mecanismos especficos para fortalecer la mayor participacin de los pases en desarrollo en el comercio mundial, en particular el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y la secuencia de acuerdos de productos bsicos, que revivieron con fuerza con la cada de los precios de las materias primas desde mediados de los aos 1950. Entre ellos se destacan, por su importancia para varios pases latinoamericanos, nuevamente, los acuerdos cafeteros que se iniciaron de manera parcial a fines de los 1950 y se transformaron en los sucesivos Acuerdos Internacionales que, con breves interrupciones, regularon con cuotas el mercado cafetero

20 Brasil, Chile, Cuba, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana y Uruguay fueron fundadores o miembros tempranos de dicha organizacin, a los cuales se agreg Argentina en 1967. 21 De ah surgi tambin la idea cepalina de la tendencia estructural a las crisis de balanza de pagos causada por la fuerte elasticidad-ingreso de la demanda de importaciones y la menor elasticidad-ingreso y precio de las exportaciones, particularmente cuando stas son productos bsicos. Estas ideas subyacen el nfasis sobre el ajuste por via de la balanza de pagos que ya se haba entronizado en el manejo macroeconmico de la regin desde los aos treinta.

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entre 1962 y 1989.22 Adicionalmente, aunque la reconstruccin del sistema financiero internacional se centr en gran medida en transacciones financieras entre pases desarrollados, desde comienzos y, especialmente, desde mediados de la dcada de los setenta empezaron a surgir alternativas diferentes a los bancos multilaterales y a los organismos bilaterales. Despus de la revolucin cubana, Amrica Latina adquiri mayor importancia en la agenda de la poltica exterior estadounidense. La creacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 1959 fue la manifestacin ms inmediata, seguida pronto por la Alianza para el Progreso, lanzada en Punta del Este, Uruguay, en 1961. Como se seal entonces, esta ltima iniciativa adoptaba en gran medida el programa que la CEPAL haba venido promoviendo desde la dcada de 1950 e inclua la planeacin en una economa mixta, la integracin regional, la reforma agraria, la reforma tributaria con un componente importante de tributacin directa y una mayor inversin en los sectores sociales. Sin embargo, el flujo de fondos fue menor que lo prometido, y el carcter condicional de la ayuda estadounidense se convirti pronto en una fuente de friccin.

Fases y diversidad de las experiencias de industrializacin


La industrializacin latinoamericana atraves por tres etapas diferentes durante el perodo que cubre este captulo. La primera fue la fase pragmtica de sustitucin de importaciones inducida por la variacin de precios relativos y las respuestas de poltica econmica ante los choques externos de la dcada de 1930 y la Segunda Guerra Mundial. Estos acontecimientos y especialmente la Guerra dieron nacimiento a los primeros planes para promover nuevas industrias y para la disminucin de la dependencia de las importaciones, sobre todo en sectores considerados esenciales o estratgicos Este ltimo concepto result particularmente atractivo en los pases con regmenes . militares, especialmente en Argentina, Brasil y, en la inmediata posguerra, en Venezuela. La segunda, que podramos denominar la fase clsica de la industrializacin latinoamericana, tuvo lugar entre el fin de la Guerra y mediados de los aos 1960 y, como veremos, su influencia relativa fue mayor en las economas ms grandes. La escasez de divisas sigui siendo uno de sus elementos determinantes. En efecto, a pesar de la abundancia inicial de reservas internacionales, las crisis de balanza de pagos se convirtieron en un problema recurrente muy pronto en la posguerra. La evaporacin de las reservas en dlares, frente a la demanda represada de importaciones, dio lugar a las primeras crisis de balanza de pagos muy poco despus de terminado el conflicto blico mundial, pero este problema se transform en una oleada generalizada a partir de la cada de los precios de los productos primarios despus de la Guerra de Corea. As lo indica el Grfico 4.2, que muestra el nmero de pases latinoamericanos con programas con el FMI, las cuantas de financiamiento aportados por dicho organismo a los pases de la regin y el monto de las reservas internacionales, estimados ambos como proporcin del PIB latinoamericano. Como se puede apreciar, todos estos indicadores mostraron un deterioro entre mediados de los aos 1950 y comienzos de la dcada de 1960, pero comenzaron a mejorar desde mediados de esta ltima, aunque con una tendencia temprana de muchos pases a mantenerse casi permanentemente en programas con el FMI.

22

Beyer (1997) ha hecho el mejor anlisis de la historia de las negociaciones cafeteras internacionales.

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InDusTrIalIZaCIn DIrIgIDa Por el esTaDo

GRFICO 4.2. INDICADORES DE CRISIS DE BALANZA DE PAGOS, 1950-1980 A. Programas con el FMI
0,6% 0,5% CrditosdelFMIcomo%delPIB 0,4% 0,3% 6 0,2% 0,1% 0,0% 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 4 2 0 14 12 10 8 Nmerodepasesconprogramasconel FMI

B. Reservas internacionales brutas y netas de prstamos de FMI como % del PIB


6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 ReservasBrutasAL ReservasNetasAL

Fuentes: FMI, Estadsticas Financieras Internacionales y series histricas de la CEPAL del PIB en dlares corrientes.

De acuerdo con las tendencias que se haban impuesto durante la fase pragmtica las res, puestas de poltica siguieron un patrn segn el cual cada crisis aumentaba los niveles de proteccin. Pero ahora surgi una estrategia de industrializacin ms consciente, enmarcada generalmente en planes de desarrollo explcitos, siguiendo en este ltimo sentido un patrn virtualmente universal. La estrategia emple una combinacin variable, segn el pas, de viejos instrumentos, empleados ahora con mayor intensidad: proteccin arancelaria y no arancelaria; tipos de cambio mltiples y racionamiento de divisas; bancos de desarrollo e inversiones en infraestructura. A ello
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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

se agregaron nuevos instrumentos: regulaciones en la asignacin sectorial del crdito al sector privado y de las tasas de inters; incentivos fiscales e inversiones del sector pblico en sectores estratgicos incluidos los servicios de energa, telecomunicaciones y algunos de transporte, , pero tambin algunas ramas de siderurgia y qumica o petroqumica; subsidios de precios a los insumos otorgados a las empresas pblicas que controlaban esos sectores estratgicos;leyes de similares (que esencialmente prohiban las importaciones de bienes que competan con la produccin nacional) y requerimientos de que las industrias establecidas compraran materias primas y bienes intermedios nacionales, es decir,medidas de inversin relacionadas con el comercio para , utilizar la terminologa que impuso posteriormente la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Una caracterstica esencial del modelo fue que, en lugar de modificar la estructura de proteccin para promover nuevas industrias, se superpusieron capas de proteccin nuevas a las antiguas, lo que gener un patrngeolgicode proteccin que se convertira en una caracterstica esencial de la industrializacin dirigida por el Estado en Amrica Latina. Esto se debi obviamente a la economa poltica que caracterizaba al proceso, en la que la proteccin de un sector especfico se consideraba una conquista permanente del sector que se beneficiaba con ella. Esto implica, por lo dems, que los incentivos nunca se consideraban temporales (es decir, para industrias incipientes que deberan ser desmontados una vez estas industrias se tornaran competitivas) y su compleja estructura tornaba difcil saber cules eran los sectores favorecidos en trminos netos. Por supuesto, el complejo sistema de proteccin que se construy no estuvo exento de crticas, incluidas, segn vimos, las de la propia CEPAL. La principal racionalizacin de la estructura de proteccin durante ese perodo fue la integracin regional y subregional. De acuerdo con la concepcin original de la CEPAL, la integracin regional reducira los costos de la sustitucin de importaciones al aumentar el tamao del mercado, un elemento crtico para los sectores ms avanzados de sustitucin de importaciones en las economas ms grandes, pero tambin para generar algn nivel de industrializacin en las ms pequeas. Adems, se esperaba que la integracin impusiera cierta disciplina de mercado a los sectores protegidos, que haban alcanzado fcilmente altos niveles de concentracin industrial (e incluso monopolios) a nivel nacional, y que sirviera como plataforma para el desarrollo de nuevas actividades exportadoras, en particular en el sector de manufacturas. Sin embargo, excluyendo el Mercado Comn Centroamericano, la integracin regional manifest pronto los mismos problemas de economa poltica que haba enfrentado la racionalizacin de la proteccin en general. Luego de unas cuantas rondas multilaterales exitosas a principios de la dcada de 1960, la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC, ms tarde Asociacin Latinoamericana de Integracin, ALADI) enfrent una gran oposicin a nivel nacional a la liberalizacin de las importaciones competitivas. Por tanto, en sus etapas posteriores se centr en acuerdos bilaterales entre los pases miembros, a fin de facilitar las importaciones complementarias. El Grupo Andino encar presiones similares despus de su posterior creacin, en 1969, de modo que se centr en la liberalizacin del comercio intrarregional de importaciones complementarias. El pesimismo de las exportaciones fue tambin una caracterstica de la fase clsica pero haba , considerables diferencias regionales al respecto. Con excepcin de unos cuantos pases (Venezuela y varias economas pequeas, pero tambin parcialmente de Mxico), la experiencia de las exportaciones fue decepcionante en la inmediata posguerra. Sin embargo, la situacin mejor de manera significativa desde mediados de la dcada de 1950, sobre todo para las economas pequeas, cuyas exportaciones experimentaron un crecimiento rpido desde entonces, y para el conjunto de la regin

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InDusTrIalIZaCIn DIrIgIDa Por el esTaDo

desde mediados de los aos 1960 (Cuadro 4.5). Curiosamente, este proceso estuvo acompaado de la fuerte desaceleracin de las ventas externas de Venezuela, la economa exportadora ms dinmica de la regin entre los aos 1920 y 1950. En realidad, en muchos casos, y en particular en las economas centroamericanas, pero tambin en algunas de tamao medio como Per, la sustitucin de importaciones que se llev a cabo se superpuso a lo que continu siendo en esencia un modelo primarioexportador (Thorp y Bertram, 1978: Parte IV). Esto tambin es cierto de Venezuela, donde la poltica de industrializacin se conceptualiz ms bien como la forma de sembrar el petrleo (Astorga, 2003; Di John, 2009). As, la fuerte tendencia decreciente de la participacin de las exportaciones en el PIB, que caracteriz al decenio posterior a la terminacin de la Segunda Guerra Mundial, se revirti en las economas pequeas desde mediados de la dcada de 1950 y se estabiliz en muchas economas medianas y grandes desde entonces (vase al respecto el Grfico 4.3, cuando se excluye a Venezuela). Curiosamente, y nuevamente en contra de estereotipos muy difundidos, las opiniones encontradas acerca de las oportunidades que ofrecan las exportaciones de productos bsicos no se hicieron extensivas a la inversin externa directa (IED). Por el contrario, la promocin a la inversin por parte de empresas transnacionales en nuevas actividades de sustitucin de importaciones se convirti en un ingrediente central de la industrializacin dirigida por el Estado en Amrica Latina. La IED se consideraba tambin como una fuente confiable de financiacin externa privada en una economa mundial que ofreca pocos mecanismos alternativos de este tipo. Sin embargo, muchos pases de la regin adoptaron simultneamente una posicin cada vez ms dura en contra de las formas tradicionales de inversin extranjera en los sectores de recursos naturales y de infraestructura. El control de los recursos naturales sera un tema recurrente en la regin. As pues, Amrica Latina no rechaz la IED pero la dirigi de acuerdo con lo que perciban como sus intereses nacionales. De hecho, hasta la dcada de los setenta, la regin atrajo la mayor parte de los flujos de IED que se dirigieron hacia el mundo en desarrollo (vase ms adelante). La tercera fase puede considerarse como la etapa madura de la industrializacin dirigida por el Estado. Sin embargo, la caracterstica dominante de ese perodo fue la diversidad creciente de las tendencias regionales. Pueden diferenciarse tres grandes estrategias, que se adoptaron a veces en forma secuencial en pases individuales, con el primer choque petrolero como punto de inflexin.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 4.5. DINAMISMO DE LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS

Crecimiento real de las exportaciones de bienes y servicios


(en dlares de 2000)

(exportaciones como % de PIB a dlares de 2000)

Coeficientes de apertura econmica

Pases grandes Brasil Mxico Cono sur argentina Chile uruguay andinos Colombia Per venezuela Centroamrica Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua otros Bolivia ecuador Panam Paraguay repblica Dominicana Promedios ponderados Total amrica latina (18 pases) excluyendo venezuela economas ms grandes (7 pases) economas ms pequeas (11 pases) Promedios simples Total amrica latina (18 pases) excluyendo venezuela economas ms grandes (7 pases) economas ms pequeas (11 pases)
FuenTe: ver Cuadro 4.4 180

1945-57 0,6% 4,4% -0,2% -1,0% -4,3% 1,6% 4,8% 10,2% 4,7% 4,5% 0,7% 3,1% 13,0% -3,2% 6,2% 6,1% -0,8% 5,5%

1957-67 4,2% 3,0% 3,0% 4,6% 4,9% 3,9% 6,7% 2,9% 8,3% 9,0% 8,3% 8,9% 8,4% 2,8% 5,7% 9,2% 5,2% -1,0%

1967-74 11,3% 6,3% 1,3% 3,2% 1,0% 5,4% -1,3% -0,1% 11,4% 3,7% 11,2% 2,5% 5,1% 4,8% 11,9% 9,3% 5,2% 10,7%

1974-80 10,1% 10,6% 7,3% 13,6% 10,5% 6,0% 6,7% -5,1% 0,9% 4,5% 3,3% 6,7% -5,2% -1,4% 2,0% 18,6% 10,6% 0,1%

1945-57 6,0% 8,6% 5,0% 13,2% 9,7% 11,2% 11,8% 55,2% 15,0% 9,8% 8,8% 21,7% 21,8% 17,4% 28,8% 23,7% 11,1% n.d.

1958-67 3,6% 6,8% 4,1% 11,0% 8,4% 9,3% 14,8% 49,0% 12,9% 12,2% 10,0% 23,2% 31,1% 11,7% 33,6% 22,8% 11,0% 19,0%

1968-74 4,0% 5,9% 3,5% 10,3% 8,2% 9,0% 12,1% 36,7% 17,9% 12,9% 12,9% 30,0% 33,4% 12,7% 38,9% 30,3% 11,6% 16,8%

1975-80 4,1% 6,1% 4,5% 17,5% 11,2% 8,8% 10,2% 19,2% 16,6% 14,4% 13,3% 27,1% 37,5% 11,1% 35,7% 39,9% 11,6% 15,6%

4,4% 1,9% 4,7% 2,3%

3,7% 4,2% 3,4% 6,0%

3,9% 6,0% 3,2% 7,7%

5,5% 8,6% 5,6% 5,2%

10,9% 7,9% 10,5% 15,5%

10,0% 6,6% 9,5% 15,6%

8,6% 6,3% 7,9% 18,4%

7,6% 6,6% 6,7% 19,6%

2,9% 3,1% 3,2% 0,0%

5,4% 5,6% 4,0% 6,3%

5,7% 6,1% 3,7% 7,0%

5,6% 6,2% 7,0% 4,6%

16,4% 14,0% 15,9% 16,8%

16,4% 14,4% 14,1% 17,8%

17,1% 15,9% 11,6% 20,5%

16,9% 16,8% 10,0% 21,3%

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GRFICO 4.3 EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS COMO PORCENTAJE DE PIB (% DEL PIB EN DLARES DE 2000)

FuenTe: estimado con informacin proveniente de las series histricas de la CePal

La primera estrategia, y la dominante entre mediados de la dcada de 1960 y el primer choque petrolero (y tambin la ms cercana a las opiniones de la CEPAL) foment de manera creciente la promocin de las exportaciones, generando lo que hemos denominado el modelo mixto En cierto sentido, dicho ingrediente aproxim la estrategia de las economas medianas y . grandes a la que venan aplicado los pases pequeos. Esta estrategia se basaba en los acuerdos de integracin existentes, pero sobre todo en las nuevas oportunidades que ofrecan las crecientes exportaciones de manufacturas ligeras hacia los pases industrializados. Segn patrones ya establecidos, la nueva estrategia superpuso un nuevo estrato de incentivos a las exportaciones sobre el patrn geolgico de proteccin ya existente, que inclua una combinacin de incentivos fiscales (subsidios directos o tasas de cambio favorables, y exenciones o devoluciones de los aranceles de sus insumos) y facilidades de crdito para las empresas exportadoras, as como requerimientos de exportacin a las empresas extranjeras y la creacin de zonas de libre comercio. En este ltimo caso, el programa mexicano de maquila en la frontera, establecida en 1965 (el mismo ao en que dicho programa se puso en marcha en Taiwn), fue la primera innovacin en su gnero. En general, los incentivos a las exportaciones estuvieron acompaados de cierta racionalizacin de la estructura de proteccin existente y del manejo de las divisas (en particular la unificacin o simplificacin del sistema del rgimen de cambio mltiple), y de una poltica de tipo de cambio ms activa, incluido un rgimen de tipo de cambio ms flexible (el sistema de minidevaluaciones o crawling peg) para manejar la sobrevaluacin recurrente en economas proclives a la inflacin. Este ltimo fue el sistema cambiario que introdujeron Argentina, Colombia, Chile y Brasil entre 1965 y 1968 (Frenkel y Rapetti, en prensa).

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

Resulta interesante observar que la revaloracin del papel de las exportaciones estuvo acompaado ahora de una visin ms crtica de la inversin extranjera directa. La idea de que los inversionistas nacionales deberan desempear un papel central en los nuevos sectores manufactureros haba estado presente desde la Segunda Guerra Mundial, sobre todo en los pases donde haba una visin militarista de los sectores estratgicos En muchos casos, este papel . fue asumido por las empresas estatales. Sin embargo, la defensa de los inversionistas nacionales (frente a los extranjeros) obtuvo una atencin creciente en las dcadas de 1960 y 1970, a lo cual se agreg el establecimiento de lmites sobre las regalas y las remisiones de utilidades al exterior, asociado a la opinin de que las empresas transnacionales estaban obteniendo ganancias excesivas en sus inversiones en la regin. Las normas andinas fueron quizs las ms representativas de estas tendencias: el estatuto andino sobre inversin extranjera (Decisin 24 de 1970) reserv, en efecto, ciertos sectores a empresas con mayora de capital andino,23 limit los beneficios del mercado ampliado a empresas extranjeras y estableci restricciones a las remesas al exterior de utilidades y al pago de regalas de los inversionistas. Las nacionalizaciones de la industria del cobre en Chile y de la industria petrolera en Venezuela, a principios de la dcada de 1970, formaron parte de otro patrn que tena races ms antiguas. Pese a ello, Amrica Latina continu recibiendo en 1973-81 cerca de 70% del total de los flujos de inversin extranjera directa hacia el mundo en desarrollo (Ocampo y Martin, 2004: cuadro 3.2). La inversin extranjera sigui siendo bienvenida en el desarrollo de nuevos sectores de industrializacin y exportaciones y no pocas empresas estatales entraron en asociacin estratgica con multinacionales. Por lo tanto, resulta peculiar la visin de que Amrica Latina rechaz a la inversin extranjera durante la industrializacin dirigida por el Estado. Ms bien la orient en direcciones particulares. Corea y Taiwn fueron, de hecho, pases mucho ms cerrados a la inversin extranjera. La segunda estrategia consisti en una profundizacin mayor de la sustitucin de importaciones. Per es el mejor ejemplo de un pas que, en contra de su propia tradicin primarioexportadora, opt por una poltica ms orientada hacia adentro a fines de la dcada de 1960, en contra de las tendencias regionales (Thorp y Bertram, 1978: parte IV). Debemos aadir los ambiciosos planes de inversin industrial en bienes intermedios y de capital en Brasil, Mxico y Venezuela despus del primer choque petrolero, que estuvieron acompaados, en todo caso, por un impulso mayor a las exportaciones en Brasil, y en los dos ltimos pases por el auge de los ingresos petroleros. La tercera estrategia fue un ataque frontal contra el papel del Estado en el desarrollo econmico. En efecto, desde mediados de la dcada de 1960 hubo un desplazamiento en los debates intelectuales hacia una concepcin ms liberal de las polticas econmicas, en las que se daba un mayor peso al mercado en la asignacin de recursos. Al igual que en el siglo XIX, la economa liberal no estuvo vinculada inicialmente con una orientacin poltica liberal. En efecto, en los pases del Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay), los pioneros de esta estrategia, las grandes reformas de mercado de la segunda mitad de la dcada de 1970 estuvieron impulsadas por dictaduras militares.

23 Los sectores de servicios pblicos, financiero, comunicaciones, transporte y comercializacin interna quedaron reservados a empresas con ms del 51% de capital andino. La Decisin 24 prohibi tambin por diez aos la inversin en productos bsicos mediante el sistema de concesiones.

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GRFICO 4.4. PARTICIPACIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA EN EL PIB, 1950-2006

Fuente: estimado con base en series histricas de CePal

En todo caso, en parte como reflejo de esta creciente diversidad de experiencias, la industrializacin alcanz su mayor nivel en Amrica Latina en 1973-74. Hasta entonces, la participacin de la industria manufacturera en el PIB tuvo un persistente aumento; desde entonces, y por ello mucho antes del colapso que gener la crisis de la deuda, el coeficiente de industrializacin comenz a reducirse (Grfico 4.4). El proceso de industrializacin fue, en cualquier caso, disparejo a nivel regional. Entre los pases ms grandes, los mayores aumentos en la participacin de la industria manufacturera en el PIB entre 1950 y 1974 se alcanzaron en Argentina, Brasil, Colombia y Mxico; por el contrario, fueron muy inferiores en Per y Venezuela y marginales en Chile, donde la participacin manufacturera ya era muy alta en 1950. Pero la industrializacin tambin avanz rpidamente en varios pases pequeos, en particular en Ecuador y varios centroamericanos, mezclada en ellos, como lo hemos sealado, con una estructura primario-exportadora. Entre 1974 y 1980 la industrializacin avanz en muy pocos pases: algo en Mxico y Venezuela, entre los ms grandes, y especialmente en Ecuador y Nicaragua entre los pequeos. En Brasil se redujo marginalmente su participacin en el PIB, pero el crecimiento sigui siendo muy dinmico.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 4.6. CRECIMIENTO Y PESO RELATIVO DE

Industria manufacturera Participacin en el PIB (Precios de 1970) 1950 Pases grandes Brasil Mxico Cono sur argentina Chile uruguay andinos Colombia Per venezuela Centroamrica Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua otros Bolivia ecuador Panam Paraguay r. Dominicana 1/ amrica latina 12,7 12,5 8,4 15,5 16,3 19,9 14,1 17,4 15,4 16,7 18,4 27,2 14,5 21,6 13,3 16,0 18,5 26,7 3,7 7,6 9,0 4,7 7,4 7,5 3,4 10,2 3,0 9,1 5,3 5,4 14,9 12,0 7,1 11,5 19,8 15,7 14,7 20,7 16,5 16,7 14,1 25,1 6,2 6,1 7,0 8,8 -2,5 6,1 5,5 -0,4 16,1 15,1 12,1 22,7 20,0 16,4 21,6 18,9 17,6 6,7 6,7 7,9 4,0 1,8 5,0 23,8 25,6 18,9 31,6 25,9 22,2 27,5 22,2 22,4 4,9 3,4 2,3 -0,6 1,2 4,9 21,9 17,2 30,6 23,5 30,2 23,9 8,7 8,0 6,7 6,7 1974 1980 Crecimiento anual 1950-1974 1974-1980

1/ 1960 es el primer ao disponible en la repblica Dominicana Fuente: estimadas con las series histricas de la CePal, empalmando series en dlares de 1970 y de 1990.

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LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y EL SECTOR AGROPECUARIO

sector agropecuario Participacin en el PIB (Precios de 1970) 1950 20,7 18,7 16,0 9,7 13,8 33,4 27,8 8,6 43,3 59,0 33,1 36,2 33,0 29,3 28,9 30,6 42,1 30,9 20,3 1974 9,3 9,9 12,4 6,8 11,2 22,9 14,5 6,6 19,6 39,0 27,9 25,3 24,2 19,7 17,8 15,3 31,7 18,9 11,2 1980 8,6 8,4 11,6 6,6 10,2 22,5 12,1 6,4 16,8 41,1 24,8 21,5 24,0 20,0 13,8 12,8 26,6 16,4 10,4 Crecimiento anual 1950-1974 3,7 3,8 2,6 1,9 0,7 3,5 2,6 5,4 3,2 3,2 4,2 2,3 4,8 1,6 4,0 3,2 3,1 2,8 3,5 1974-1980 5,3 3,5 0,7 3,2 3,1 4,5 -0,3 3,1 2,0 1,3 3,1 3,4 -3,6 3,1 1,9 2,4 6,7 2,8 4,3

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 4.7 PARTICIPACIN EN EL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL AL FINAL DEL


A. Pases sudamericanos y Mxico, 1974 alimentos, bebidas y tabaco Textiles, confecciones, cuero y calzado otras tradicionales (madera y muebles, editoriales y otras manufacturas) subtotal ramas tradicionales Minerales no metlicos refineras de petrleo Papel e industria quimica, excluida refinacin de petrleo Metales bsicos equipo de transporte Industria metalmecnica subtotal no tradicionales Participacin en el valor agregado industrial B. Centroamrica, 1975 alimentos, bebidas y tabaco Textiles, confecciones, cuero y calzado otras tradicionales (madera y muebles, editoriales y otras manufacturas) subtotal ramas tradicionales Minerales no metlicos refineras de petrleo Papel e industria quimica, excluida refinacin de petrleo Industrias metlicas subtotal no tradicionales Participacin en el valor agregado industrial 5,5% 9,9% 26,4% 31,9% 12,1% 4,9% 25,0% 21,8% 13,2% 6,0% 31,3% 19,4% 11,5% 7,3% 27,5% 16,4% 6,0% 73,6% 4,1% 6,9% 12,8% 75,0% 3,7% 4,4% 5,5% 68,7% 5,4% 6,8% 6,5% 72,5% 4,9% 3,8% 19,6% 8,8% 7,4% 21,4% 66,3% 41,6% guatemala 47,7% 19,9% 20,5% 4,4% 14,5% 14,9% 63,5% 20,8% Costa rica 49,9% 12,3% 12,6% 6,0% 10,9% 14,0% 52,0% 19,0% el salvador 42,3% 20,9% 16,1% 7,6% 7,4% 9,9% 59,8% 4,5% nicaragua 53,7% 12,3% 8,0% 33,7% 5,5% 3,7% 5,7% 36,5% 5,9% 3,4% 4,2% 48,0% 3,3% 5,2% 6,2% 40,2% 4,8% 14,0% Brasil 13,3% 12,3% Mxico 15,3% 15,5% argentina 30,0% 13,8% venezuela 22,2% 11,8%

FuenTe: a. CePal, PaDI. Datos en dlares de 1994 B. CePal (1983). Datos en pesos centroamericanos de 1970. excluye actividades no especificadas

En todo caso, el avance de la industrializacin dependi estrechamente del tamao de las economas, como se refleja especialmente en su estructura. As lo indica el Cuadro 4.7, donde se estima la participacin de distintas ramas en el valor agregado manufacturero en 1974, ordenando a los pases de acuerdo al tamao de su sector industrial. En las economas ms pequeas, las ramas ms tradicionales de la industria representaban entre el 60 y el 80% del valor agregado industrial al final del perodo ms intenso de industrializacin, pero aun en Colombia y Per representaban en torno a la mitad. Chile y Venezuela tenan una estructura donde un sector era el que tena un papel importante (refinacin de petrleo y metales bsicos, respectivamente). De esta manera, slo
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PERODO DE RPIDA INDUSTRIALIZACIN


Chile 17,8% 10,1% 4,4% 32,3% 2,9% 3,7% 14,0% 30,9% 6,2% 10,0% 67,7% 4,0% Honduras 52,6% 12,2% 14,5% 79,2% 6,3% 6,1% 4,7% 3,6% 20,8% 10,5% 48,7% 16,4% 8,3% 73,4% 4,6% 5,7% 9,3% 7,0% 26,6% 100,0% Colombia 27,6% 15,7% 6,0% 49,3% 5,6% 3,0% 23,3% 3,8% 4,5% 10,4% 50,7% 3,6% Per 25,0% 13,1% 15,2% 53,3% 7,1% 9,3% 8,4% 5,9% 7,6% 8,3% 46,7% 3,5% uruguay 32,9% 20,9% 5,0% 58,8% 4,0% 12,9% 14,2% 0,8% 1,4% 7,9% 41,2% 1,0% ecuador 42,6% 14,2% 7,7% 64,6% 5,3% 2,2% 16,1% 1,1% 0,5% 10,0% 35,4% 1,0% Bolivia 43,0% 22,9% 6,5% 72,4% 5,4% 7,8% 7,3% 3,0% 0,3% 3,8% 27,6% 0,6% Paraguay 50,0% 16,6% 12,8% 79,4% 4,3% 4,3% 5,4% 0,3% 0,9% 5,4% 20,6% 0,3% Total 19,2% 13,5% 6,7% 39,4% 5,0% 4,7% 17,6% 7,6% 9,2% 16,4% 60,6% 100,0%

Brasil, Mxico y Argentina haban alcanzado un alto grado de diversificacin. Aparte de los casos de Chile y Venezuela, las estructuras productivas reflejaban el peso de ciertos sectores en los cuales los pases tenan o haban adquirido ventajas competitivas, entre ellos textiles en algunas economas pequeas (Uruguay y Bolivia, y Guatemala y El Salvador entre las centroamericanas), as como las industrias de proceso (papel y qumicas) en Colombia, la de alimentos en Argentina y la de equipo de transporte en Mxico. Estos patrones tendran su paralelo en las exportaciones de manufacturas de estos pases, tanto durante este perodo como en la fase posterior de desarrollo.

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El proceso de industrializacin estuvo acompaado, por ltimo, de una importante acumulacin de capacidades tecnolgicas locales. En algunos casos, dichas capacidades vinieron de la mano de la industrializacin misma, por ejemplo en la forma de nuevos equipos que incorporaban mejor tecnologa. En otros llegaron con la inversin extranjera. Ms all de ello, la industrializacin requiri un esfuerzo explcito de aprendizaje y adaptacin de tecnologa, que gener no pocas innovaciones secundarias. Las adaptaciones eran necesarias, entre otras cosas, para poder romper cuellos de botella especficos, adecuarse a las condiciones donde estaban establecidas las empresas (menor escala de produccin, utilizacin de materias primas locales, asistencia tcnica a los proveedores de insumos, desarrollo de redes de reparacin de bienes de consumo duradero) o redisear los productos en funcin de los mercados locales. Estos procesos de aprendizaje y adaptacin de tecnologa se hicieron desde firmas de tamao modesto hasta las ms grandes, incluidas las sucursales de las multinacionales y las empresas pblicas, e involucraron, en algunas empresas de gran tamao, la creacin de departamentos especficos de investigacin y desarrollo. En los casos ms exitosos, las firmas correspondientes adquirieron conocimientos suficientes para vender tecnologa, especialmente a otros pases de Amrica Latina. En un conjunto ms amplio de entidades productivas, fue un elemento decisivo para la capacidad de las empresas de aprovecharse de las oportunidades que gener la exportacin de manufacturas desde mediados de los aos 1960.24 En cualquier caso, los sistemas nacionales de innovacin que se desarrollaron durante esta fase del desarrollo fueron insuficientes: carecieron de articulacin y, en particular, no condujeron a una reduccin de la brecha tecnolgica con los pases industrializados. El aislamiento de la competencia internacional y la ausencia de una relacin clara entre incentivos y logros en materia de conquista de mercados externos implic que, a la larga, estos esfuerzos resultaron menos exitosos que los que se comenzaron a hacer al mismo tiempo en pases del Asia Oriental, reproduciendo as una conducta rentstica, que antes era de los recursos naturales y ahora se traslad a sectores que dependan de la proteccin del Estado. Tampoco existi una poltica deliberada dirigida a promover los derrames tecnolgicos de la inversin extranjera, lo que supona, incorrectamente, que esos derrames se produciran de forma espontnea. Los sistemas de ciencia y tecnologa desarrollados siguieron predominantemente un modelo guiado por la oferta, en el que el Estado estimulaba la creacin de centros cientficos y tecnolgicos que solamente lograron cierto desarrollo en las empresas pblicas y, como veremos, en el sector agropecuario, mientras que el sistema educativo y de investigacin qued generalmente muy poco articulado a las necesidades de un sistema productivo que, por otra parte, no demandaba grandes contingentes de mano de obra calificada y de tcnicos de alta calificacin (CEPAL, 2004b: captulo 6). Sobre la estructura de la proteccin de las industrias con mayor contenido tecnolgico existen visiones contrapuestas. En un trabajo clsico, Fajnzylber (1983) argument que la estructura de proteccin favoreci la importacin de bienes de capital quitando incentivos al desarrollo de este sector en el mercado interno, por lo que se gener cierta discriminacin contra sectores ms intensivos en tecnologa. En contra de esta visin, analistas de la industrializacin brasilea han

24 Este microeconoma de la sustitucin de importaciones est asociado muy especialmente al trabajo de Jorge Katz (vanse, por ejemplo, Katz, 1978 y 1984, y Katz y Kosacoff, 2003). Vanse tambin Teitel (1983), Thoumi y Teitel (1986) sobre el trnsito de la sustitucin de importaciones a la exportacin en varios sectores de Argentina y Brasil, y el trabajo ms reciente de Brtola et al (2009).

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sealado que en ese pas, tal vez el nico en el que se avanz significantivamente en este terreno, la proteccin de las industrias de bienes de capital encareci los costos de inversin y se torn en un factor negativo hacia finales del perodo de industrializacin (Abreu, Bevilaqua y Pinho, 2003).

El desempeo econmico y social en el perodo de industrializacin dirigida por el Estado


El crecimiento econmico
Como se seal en el Captulo 1, durante el perodo de industrializacin dirigida por el Estado, Amrica Latina logr en trminos generales crecer por encima de la media mundial y mantener el ritmo de crecimiento de los pases ms desarrollados, que hemos llamado Occidente Se trata . de un desempeo destacado, ya que despus de haber crecido ms rpido que el mundo desde 1870, incluso durante las turbulencias internacionales que caracteriz el periodo de entreguerras, Amrica Latina hizo parte del auge econmico posterior a la Segunda Guerra Mundial, tambin el perodo de mayor crecimiento de la economa mundial en su historia y, en particular, aqul en que las economas ms industrializadas vivieron su edad de oro (hasta 1973). Este desempeo tuvo, sin embargo, grandes lunares, entre los que se cuentan, como veremos, el mal desempeo de las economas que haban sido lderes hasta comienzos del siglo XX (las de Cono Sur y Cuba), e incluso la incapacidad de aquellas que experimentaron un mayor ritmo de crecimiento de reducir significantivamente la brecha en relacin con el mundo industrializado o, como vimos en la seccin anterior, de desarrollar los sistemas nacionales de innovacin necesarios para hacerlo. El PIB per cpita creci a un ritmo del 2,7% anual entre 1945 y 1980, el ms alto que ha experimentado para un perodo de tiempo de esta duracin. Adems, como resultado del rpido crecimiento poblacional, la participacin de Amrica Latina en la produccin mundial continu aumentando, hasta llegar en 1980 al 9,8%, dos puntos porcentuales ms que a fines de la Segunda Guerra y cuatro ms que en 1929 (Cuadro 1.1). El Grfico 4.5 muestra las tasas decenales de crecimiento econmico de la regin, estimado con base en totales que tienen una creciente cobertura de pases. Como se puede apreciar, la tasa de crecimiento que caracteriz al perodo entre 1945 y 1980, del 5,5% anual en promedio, haba sido alcanzada slo de forma espordica con anterioridad (en torno al 5% en el decenio previo a la Primera Guerra Mundial y en los aos 1920), pero nunca se haba experimentado por un perodo de tiempo tan prolongado, ni se volvera a experimentar en las tres dcadas posteriores a la crisis de la deuda de los aos 1980. Cabe agregar que este fue, adems, el perodo de mayor estabilidad econmica de la historia (vase, al respecto, el Cuadro 1.5). No en vano, esta fase del desarrollo regional ha sido caracterizada por Hirschman (1987) como les trente glorieuses y por Kuczynski y Williamson (2003:29 y 305) como la edad de oro del crecimiento econmico latinoamericano.

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GRFICO 4.5. RITMOS DECENALES DE CRECIMIENTO DEL PIB (crecimiento anual promedio en el decenio que termina en el ao indicado)
7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Serie 1 Serie 2 Serie 3

Fuente: estimado con base en los datos del Cuadro ae.1 la serie 1 incluye argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Mxico, uruguay y venezuela La serie 2 excluye Ecuador, Panam, Paraguay y Repblica Dominicana la serie 3 incluye todos los pases

El crecimiento de la productividad tambin alcanz durante estos aos los ritmos ms altos de la historia latinoamericana. El Cuadro 4.8 estima que el PIB por trabajador aument al 2,7% por ao entre 1950 y 1980. Astorga, Bergs y Fitzgerald (2009) han sealado que la productividad laboral de las seis economas ms grandes de la regin experiment tres fases definidas a lo largo del siglo XX: lento crecimiento hasta 1936, una aceleracin entre dicho ao y 1977, y un estancamiento posterior (hasta fin del siglo). Estos autores muestran que lo mismo es cierto de la productividad total de los factores, donde los mtodos de clculo son, sin embargo, muy variados. En todo caso, e independientemente de las metodologas de clculo, una literatura copiosa indica que la productividad total de los factores experiment un importante crecimiento entre 1950 y 1975, sucedido de un relativo estancamiento hasta la crisis de la deuda y un retroceso posterior. Esto es lo que indica el Grfico 4.6, donde se resumen los datos del estudio del BID (2010).25 Todos estos estimativos son consistentes con la percepcin de que los mayores aumentos de la productividad se dieron durante los aos de mayor avance del proceso de industrializacin.

25 Vanse tambin los trabajos que resean Astorga, Bergs y Fitzgerald (2009), as como Hoffman (2000) y Aravena et al. (2010).

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CUADRO 4.8. DINAMISMO ECONMICO GENERAL

PIB Brasil Mxico Paises grandes argentina Chile uruguay Cono sur Colombia Per venezuela andinos Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua Centroamrica Bolivia ecuador Panam Paraguay rep. Dominicana otros amrica latina Promedio simple estados unidos europa ind. (eu12) Mundo 7,0% 6,6% 6,8% 3,3% 3,5% 2,2% 3,0% 5,1% 4,9% 6,0% 5,3% 6,3% 4,1% 5,0% 4,3% 4,1% 4,8% 3,2% 6,1% 6,1% 5,5% 5,8% 5,4% 5,5% 4,9% 3,6% 4,1% 4,5%

PIB per cpita 4,1% 3,4% 3,7% 1,6% 1,4% 1,3% 1,4% 2,3% 2,1% 2,2% 2,2% 3,2% 1,2% 2,2% 1,3% 1,0% 1,8% 0,9% 3,2% 3,2% 2,8% 2,7% 2,6% 2,7% 2,2% 2,2% 3,5% 2,6%

PIB por trabajador 3,4% 3,4% 3,4% 2,0% 1,9% 1,2% 1,7% 2,3% 2,4% 2,4% 2,4% 2,9% 1,4% 2,7% 1,9% 0,7% 1,9% 2,4% 4,1% 3,6% 3,0% 2,6% 3,1% 2,6% 2,5% 2,8% 3,9%

Fuente: series histricas de la CePal a precios de 2000. Fuerza de trabajo segn oIT. Datos mundiales de angus Maddison; los de productividad de eeuu y eu 12 de Maddison (2001, Cuadro e-5).
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GRFICO 4.6 PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES (promedios simples, 1960=1)

Fuente: Datos de BID (2010) gentilmente suministrados a los autores. AL (7): promedio de siete economas de mayor tamao: AL(17), promedio de todas las economas con excepcin de Cuba y Guatemala.

El crecimiento fue tambin destacado por el fuerte cambio en la estructura productiva y el dinmico desarrollo institucional que lo acompa (vase, sobre este ltimo tema, Thorp, 1998a, cap. 5). El sector manufacturero fue el motor del crecimiento econmico, segn hemos visto, pero tambin se expandieron significativamente los servicios modernos: los financieros, la infraestructura de transporte (ahora vial y area ms que ferroviaria) y de telecomunicaciones y servicios pblicos domiciliarios (electricidad, acueducto y alcantarillado). El Estado jug un papel directo, a travs de la creacin de empresas pblicas, en el desarrollo de algunos sectores industriales estratgicos pero este fue un patrn caracterstico de los pases ms grandes. Tambin se apropi , cada vez ms de los sectores mineros (petrleo y gran minera), siguiendo la tendencia que haba inaugurado Mxico en 1938. Mucho ms generalizada fue, sin embargo, la participacin del Estado en el desarrollo de los servicios modernos, lo que en mltiples casos implic la nacionalizacin de empresas privadas (las ms importantes de ellas extranjeras) que haban sido establecidas en dichos sectores en pocas previas. Para el conjunto de la regin, el patrn temporal fue una aceleracin del crecimiento econmico en la inmediata posguerra, facilitada por lo buenos precios de materias primas, sucedida por una desaceleracin entre mediados de las dcadas de 1950 y de 1960 (Cuadro 4.4) generada por la oleada de crisis de balanza de pagos ya mencionadas. A fines de la dcada de 1960 y principios de la siguiente se produjo una fuerte aceleracin, gracias a la cual los ritmos de crecimiento econmico alcanzaron su mximo nivel entre 1967 y 1974 (6,7% por ao), los mayores jams alcanzados por Amrica Latina. Aunque el crecimiento se fren despus del primer choque petrolero, continu siendo rpido al final de nuestro perodo de anlisis, sobre todo si se compara con la fuerte desaceleracin que experiment el crecimiento de las economas industrializadas y el conjunto del mundo entonces. Sin embargo,

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las crisis de balanza de pagos se hicieron nuevamente frecuentes (Grfico 4.2) y los cimientos del proceso de crecimiento se tornaron ms frgiles. Esto incluye, como hemos visto, el estancamiento o retroceso del proceso de industrializacin en la mayora de los pases. El crecimiento econmico no fue, sin embargo, uniforme a lo largo y ancho de la regin, ni a lo largo del tiempo entre los distintos pases (Cuadros 4.4 y 4.8). Por el lado positivo, lo ms sobresaliente es el crecimiento de las dos economas ms grandes, Brasil y Mxico, cuyo desempeo fue particularmente destacado entre 1967 y 1974. Esto reflejaba, sin duda, la prioridad que el patrn de desarrollo otorg al mercado interno. Las mayores economas andinas tuvieron tambin un buen desempeo, particularmente en las primeras fases de la posguerra en Venezuela (cuando fue, de hecho, la economa ms dinmica de la regin) y desde 1967 en Colombia. Salvo por las experiencias ms destacadas de Brasil y de Mxico y Venezuela (estos dos por fases ms cortas), los ritmos de crecimiento fueron, sin embargo, inferiores a los de las economas asiticas ms exitosas, en particular Japn pero tambin la primera generacion de tigres (Repblica de Corea, Hong Kong, Singapur y Taiwn), que acortaron significantivamente la brecha con Occidente, algo que Amrica Latina no logr. Pese a su proceso de convergencia con los pases ms desarrollados, Brasil solamente alcanz el 33% del PIB per cpita de Occidente en 1980 y Mxico el 39%, porcentajes incluso ms bajos que los alcanzados previamente por los pases del Cono Sur. Por otra parte, como muestra tambin el Cuadro 4.8, el grupo de Europa industrializada (EU12), que se estaba recuperando de los desastres de la guerra, tambin realiz un muy potente recorte de distancias con Estados Unidos que muy pocos pases latinoamericanos pudieron emular. Por el lado negativo, sobresale el lento crecimiento en las economas ms exitosas de la era de desarrollo primario-exportador: las tres economas del Cono Sur y Cuba. Desde los aos de la Primera Guerra Mundial, los primeros (Argentina, Chile y Uruguay), que en los captulos anteriores conforman lo que llamamos el Grupo 3, tenan los mayores niveles de ingreso per cpita, pero experimentaron un marcado proceso de divergencia desde entonces, cayendo del 81% del PIB per cpita de Occidente en 1913 y 75% en 1929, al 67% en 1950 y 43% en 1980. En contra del patrn promedio regional, estos pases tuvieron, adems, su mejor desempeo en la primera fase de crecimiento de la posguerra. En el caso de Cuba, cuyos registros no se reproducen en los cuadros mencionados, su historia hasta su revolucin fue de una fuerte volatilidad en medio de un crecimiento econmico extremadamente bajo, ya que el PIB per cpita en 1957 era virtualmente el mismo que el de 1916 y slo ligeramente superior al de 1905. La transicin hacia una economa centralmente planificada y los vaivenes sobre el papel que habra de jugar el azcar en la economa de la isla significaron un retroceso adicional en las primeras etapas de la revolucin, del cual no comenz a salir sino a comienzos de los aos 1970; desde entonces, y hasta 1985, experimentara el perodo de crecimiento econmico ms rpido y prolongado durante la revolucin.26 La historia de las economas ms pequeas fue muy heterognea. Costa Rica, Ecuador y Panam experimentaron un crecimiento del PIB per cpita superior al promedio latinoamericano.

26 Vese Santamara (2005). Dos visiones sobre la compleja transicin hacia la economa centralmente planificada se encuentran en Mesa Lago (1981) y Rodrguez (1990).

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A ellas habra que agregar Repblica Dominicana y Guatemala durante el auge de 1967-74, y Paraguay en 1974-80. Por el contrario, Bolivia y Nicaragua tuvieron, en el conjunto del perodo, el peor desempeo regional en trminos de crecimiento per cpita. En todas las economas ms pequeas, el peso de las exportaciones como motor de crecimiento fue mayor que en el de las de mayor tamao, pero ello no ayuda a explicar totalmente el comportamiento relativo de los pases.27 El crecimiento exportador fue, por ejemplo, un notorio motor de crecimiento en Panam y en Ecuador (en este caso, en las ltimas etapas y como resultado de los descubrimientos petroleros), pero no de Costa Rica, donde la demanda interna jug el papel dominante. Sin embargo, el buen desempeo exportador no fue siempre clave de xito, como lo muestra el caso de Nicaragua. Cabe anotar que la mayora de los pases de peor desempeo tuvieron rupturas revolucionarias: Bolivia, Cuba, Chile y Nicaragua, en secuencia histrica. Los otros dos, Argentina y Uruguay, tambin experimentaron una historia de fuertes rupturas poltico-institucionales, bajo la forma de dictaduras militares, al igual que Chile despus del ensayo revolucionario. En trminos ms amplios, con la excepcin de Costa Rica y Panam (no en vano las dos economas con buen desempeo), la regin centroamericana se hundi en una fase de guerras civiles hacia el final de nuestro perodo de anlisis. Colombia tambin estuvo sumida en su propia guerra civil (el perodo llamado simplemente como La Violencia) en la primera fase de la posguerra, la de peor desempeo econmico en ese pas. Cabe anotar que un sentido final en que el proceso de desarrollo fue exitoso en las dcadas que sucedieron a la Segunda Guerra Mundial fue en absorber los dos grandes choques demogrficos sealados al inicio del captulo: la aceleracin del crecimiento demogrfico y el rpido proceso de urbanizacin. La disminucin de las tasas de mortalidad y la transicin rezagada de la fecundidad generaron fuertes presiones demogrficas, que alcanzaron su mayor intensidad entre mediados de la dcada de 1950 y mediados de la siguiente. En su conjunto, la poblacin aument a un ritmo promedio del 2,7% anual entre 1950 y 1980, aunque con diferencias importantes entre pases. En particular, el grueso de los pases de mayor desarrollo relativo en la regin desde comienzo del siglo XX (los del Cono Sur y Cuba) experimentaron un menor crecimiento poblacional que en 1929-1950 (con la excepcin de Chile), debido en gran medida a su transicin demogrfica ms temprana, en tanto que el mayor crecimiento de la poblacin tuvo lugar en Venezuela, el gran receptor de migrantes durante este perodo (Cuadro 4.9). La aceleracin demogrfica implic cambios en la estructura de edades de la poblacin (un rejuvenecimiento de la poblacin) y aumentos en las tasas de dependencia familiar, que mantuvieron a una parte importante de las mujeres por fuera del mercado de trabajo. El resultado fue que la fuerza de trabajo tendi a crecer menos que la poblacin total, particularmente durante las dcadas de 1950 y 1960. Con la cada de la fecundidad desde mediados de los aos 1960 se iniciara un proceso muy diferente y, de hecho, un aumento rpido de la participacin laboral de la mujer y de la fuerza de trabajo en general.

27 Una correlacin simple entre el aporte directo de las exportaciones y el crecimiento del PIB en los dos ltimos grupos del Cuadro 4.4 muestra que esa correlacin fue alta (superior al 0,6) en las dos primeras fases de crecimiento de la posguerra y alcanz su nivel ms alto (0,75) en 1967-1974, pero se redujo sensiblemente en 1974-1980 (a 0,4).

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CUADRO 4.9. POBLACIN, SUS TASAS DE CRECIMIENTO Y TASAS DE URBANIZACIN


Tasas de Crecimiento (Promedio anual en periodo) Maddison Cepal 1930 34,5 30,8 24,0 33,0 57,2 49,5 63,0 24,5 26,5 27,0 20,0 28,0 20,0 12,0 25,5 24,5 51,0 22,0 30,0 30,0 17,5 1980 1929-1950 1950-1980 2,2% 2,2% 2,3% 2,5% 1,9% 1,8% 1,3% 1,9% 1,7% 2,1% 2,8% 1,5% 2,5% 2,1% 2,3% 0,7% 2,1% 2,7% 2,7% 2,6% 3,2% 2,7% 2,7% 2,7% 3,1% 1,7% 2,0% 0,9% 2,7% 2,8% 3,7% 3,0% 2,9% 2,7% 3,0% 3,1% 2,3% 1,7% 2,9% 2,8% 2,6% 3,0%

Poblacin Total Maddison 1929 amrica latina (7 pases) amrica latina (19 pases) Pases grandes Brasil Mxico Cono sur argentina Chile uruguay andinos Colombia Per venezuela Centroamrica Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua otros Bolivia Cuba ecuador Panam Paraguay rep. Dominicana 2.370 3.742 1.928 506 860 1.213 2.766 5.785 3.370 893 1.476 2.353 2.714 5.920 3.387 860 1.473 2.427 5.355 9.823 7.961 1.949 3.198 5.935 490 1.410 1.753 930 680 867 1.940 2.969 1.431 1.098 966 1.951 3.146 1.487 1.295 2.347 4.586 7.013 3.634 3.257 7.821 5.396 3.259 11.592 7.633 5.009 12.568 7.632 5.094 28.356 17.325 15.091 11.592 4.202 1.685 17.150 6.091 2.194 17.150 6.082 2.239 28.094 11.174 2.914 32.894 16.875 53.443 28.485 53.975 121.672 27.741 69.325 1950 Cepal 1950

Tasas de Urbanizacin Cepal 1950 46,4 39,6 36,0 42,7 65,3 59,9 72,5 38,1 35,5 47,0 33,5 35,7 24,5 17,6 35,0 30,0 56,3 28,5 35,9 34,6 23,8 1980 71,8 57,0 67,1 66,3 82,9 79,0 85,1 64,3 64,2 79,0 42,9 44,1 33,0 34,9 50,1 45,5 68,2 47,0 49,8 41,6 37,3

82.039 129.403 130.242 291.037 99.606 156.544 158.107 349.009

Fuente: series histricas de Maddison y la CePal

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

La conjuncin de los dos fenmenos demogrficos fue una acelerado crecimiento de la poblacin urbana, a ritmos promedio del 4,4% anual en su punto ms alto, entre 1950 y 1970, que no tena antecedentes en la historia mundial y de hecho slo se replicara en menor escala en otras partes del mundo en desarrollo con posterioridad. Cabe anotar que el proceso de urbanizacin ya era cercano o superior al 50% en 1930 en el Cono Sur y Cuba, en tanto que en el resto de las economas slo alcanzaba 33% (el registro mexicano) o menos (vase de nuevo el Cuadro 4.9). Para 1980, era ya cercano al 80% en los pases de urbanizacin temprana (un poco ms bajo en Cuba), al igual que en Venezuela, y superior al 60% en los otros cuatro pases de mayor tamao (Brasil, Mxico, Colombia y Per). El grado de urbanizacin estuvo entonces correlacionado con el grado de desarrollo pero tambin con el tamao de la poblacin de los pases.

Sesgos sectoriales y desequilibrios macroeconmicos


Entre las crticas al proceso de industrializacin sobresalen tres: los sesgos que gener en contra de la agricultura y en contra de las exportaciones, y los desequilibrios macroeconmicos que caracterizaron dicho proceso. Un anlisis cuidadoso corrobora solamente la segunda de estas apreciaciones y la tercera slo para un conjunto limitado de pases, con algunos matices en ambos casos. La primera de estas afirmaciones resulta, en efecto, paradjica a la luz de los resultados histricos. La agricultura no estuvo ausente de la trayectoria de crecimiento de la produccin y de la productividad y de un proceso dinmico de desarrollo institucional. A pesar de que, como corresponde a los patrones de crecimiento econmico, su participacin en el PIB se redujo, la produccin agrcola creci a una tasa anual de 3,5% en 1950-1974, que se aceler al 4,3% en 1974-1980, aunque con diferencias notorias entre distintos pases (Cuadro 4.6 y CEPAL y FAO, 1978). Estos ritmos fueron superiores al promedio mundial y a lo que sera caracterstico despus de 1980 (vase sobre este tema el siguiente captulo). Por su parte, gracias a la mezcla de cambio tecnolgico y de sustraccin de los excedentes de mano de obra subempleada en el campo, la productividad agrcola aument de manera rpida entre mediados de los aos 1950 y mediados de los 1980.28 Mucho ms preocupante que el supuesto lento crecimiento de la produccin fue el creciente dualismo que caracteriz al sector en la mayora de los pases, ya que el dinamismo de la agricultura empresarial tuvo en general como correlato el atraso de la agricultura campesina, as como, ms en general, el atraso social en el campo (vase ms adelante). Las polticas comerciales discriminaron, sin duda, contra la agricultura (Anderson y Valds, 2008). Sin embargo, esto fue fundamentalmente el resultado de los impuestos explcitos o implcitos (por ejemplo, via tasas de cambio diferenciales) a los productos de exportacin, y especialmente al caf y al azcar, ya que los sectores que producan bienes competitivos con las importaciones fueron tambin objeto de proteccin.29 Esta ltima incluy la obligacin de los industriales en

28 En su anlisis de las fuentes de aumento de la productividad de las seis principales economas, Astorga, Bergs y Fitzgerald (2009) encuentran tambin que el perodo 1936-1977 es el de mayor aumento de la productividad agrcola, tanto en relacin con las primeras dcadas como de las ltimas dcadas del siglo XX. 29 Esta parece una lectura ms apropiada de la informacin que proporcionan Anderson y Valds (2008) que la de un sesgo ms generalizado contra el sector agropecuario. Vase, por ejemplo, el Grfico 1.3 de dicho estudio, que muestra que los productos importables tuvieron casi siempre una proteccin positiva.

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muchos pases de adquirir las cosechas de ciertos cultivos o el uso de monopolios de importacin pblicos para evitar que las compras externas afectaran las cosechas nacionales. La sobrevaluacin tambin pudo haber representado un sesgo en contra de la agricultura en varios momentos en distintos pases, pero este no fue un problema tan generalizado, como veremos, ni tan caracterstico de la fase de industrializacin. Lo que es ms importante, el aparato de las nuevas instituciones estatales para apoyar la modernizacin del sector agropecuario, que incluy servicios tecnolgicos, de extensin agrcola, crdito y comercializacin fue, en general, ms desarrollado que el diseado para apoyar el crecimiento industrial, que dependi fundamentalmente de la proteccin y del financiamiento estatal. Este era particularmente el caso de los servicios tecnolgicos, que fueron eficaces en la introduccin de nuevos productos y en el mejoramiento de las prcticas de cultivo en muchos pases. La poltica fiscal, que incluy menores aranceles para los insumos y maquinaria agrcolas y tambin beneficios especficos al sector en el impuesto de renta (en pases donde ste era relevante), apoy tambin el desarrollo de la agricultura. Gracias a la expansin de la infraestructura de transporte, la expansin de la frontera agraria desempe tambin un papel importante en muchos pases y notablemente en Brasil. Los resultados en materia de crecimiento indican que estos elementos positivos tendieron a predominar sobre los negativos de los sesgos contra la agricultura caractersticos de las polticas de industrializacin, aunque stos se reflejaron en un peso decreciente de la agricultura de exportacin y un aumento de aquella destinada al mercado interno (CEPAL y FAO, 1978). El sesgo en contra de las exportaciones fue un fenmeno mucho ms importante. En efecto, una de las mayores desventajas de la industrializacin dirigida por el Estado fue su incapacidad para explotar a cabalidad los beneficios del creciente dinamismo del comercio mundial en la posguerra. Si se excluye Cuba, la participacin de Amrica Latina en el comercio mundial se redujo a poco ms del 4% a comienzos de los aos 1970, unos tres puntos porcentuales menos que en 1925-1929 o en la antesala de la Primera Guerra Mundial; la disminucin fue mucho ms alta en relacin con los niveles de comienzos de la posguerra, pero en ese caso reflejan ms bien los bajos niveles de comercio derivados de la devastacin europea (vase, al respecto el Grfico 1.4 del Captulo 1). Visto en trminos de productos, la incapacidad de participar plenamente en los beneficios de la expansin del comercio de productos primarios fue la explicacin principal de este deterioro, ya que Amrica Latina perdi una participacin importante en el comercio mundial de productos bsicos a lo largo del perodo de industrializacin (Cuadro 4.10 y Ffrench-Davis, Muoz y Palma, 1998). En el caso de los alimentos, donde el deterioro fue particularmente agudo, el proteccionismo de los pases industrializados y los crecientes subsidios, incluida a la exportacin, que golpearon duramente a Argentina, Cuba y Uruguay, son parte de la explicacin. Sin embargo, Amrica Latina perdi participacin incluso en las exportaciones de productos bsicos del mundo en desarrollo; en este caso, sobresale la prdida de importancia en las exportaciones de combustibles, pero tambin de alimentos.

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CUADRO 4.10. EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS, 1953-2000

CuCI 1/ Composicin de las exportaciones latinoamericanas Total alimentos Materias primas excluyendo combustibles Combustibles Productos qumicos Maquinaria otras manufacturas amrica latina/Pases en desarrollo Total alimentos Materias primas excluyendo combustibles Combustibles Productos qumicos Maquinaria otras manufacturas 0-9 0+1 2+4 3 5 7 6+8 0-9 0+1 2+4 3 5 7 6+8

1953

1958

1963

1968

1973

1980

1990

2000

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 52,7 19,4 19,6 1,2 0,1 6,8 46,0 17,3 28,1 1,0 0,2 6,9 37,8 18,4 31,4 1,4 0,6 10,2 38,0 16,2 27,0 1,9 1,3 15,4 38,6 15,4 21,2 2,6 4,6 17,0 26,9 11,9 37,5 2,9 6,0 14,3 21,7 11,9 26,1 5,1 11,7 23,0

100,0 13,3 6,9 17,0 4,7 35,8 21,8

35,9

32,8

30,5 43,2 25,1 45,1 20,5 4,0 14,0

23,2 42,1 23,8 25,8 13,6 3,2 13,8

19,2 41,1 22,5 16,5 12,2 7,7 11,7

14,9 36,9 24,4 12,1 12,2 9,1 11,9

15,0 30,9 29,6 18,3 11,0 8,5 10,4

18,1 37,5 30,3 14,6 15,8 20,1 13,4

amrica latina/mundo Total alimentos Materias primas excluyendo combustibles Combustibles Productos qumicos Maquinaria otras manufacturas 0-9 0+1 2+4 3 5 7 6+8 10,1 23,9 11,0 19,5 2,7 0,0 2,6 8,3 19,4 9,3 20,4 1,5 0,1 2,2 6,8 15,1 9,2 27,0 1,4 0,2 2,5 5,5 15,2 8,3 18,0 1,4 0,2 2,9 4,7 13,1 7,4 11,4 1,6 0,7 2,7 4,8 12,5 8,5 9,3 1,8 1,1 2,7 3,7 9,3 9,0 11,5 2,0 1,2 2,9 5,7 12,0 11,8 9,7 2,8 4,9 4,7

1/:Clasificacin unificada del comercio internacional. Fuente: naciones unidas, yearbook of International Trade statistics, 1958; y clculos de los autores basados en un-CoMTraDe.

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Dado que, como hemos visto, el crecimiento de las exportaciones fue dinmico desde los aos cincuenta en muchos pases pequeos (vase cuadro 4.5), la tendencia general estuvo determinada sobre todo por los ms grandes. Argentina, el lder en la era de desarrollo primario-exportador, tuvo el desempeo exportador ms decepcionante, que fue muy marcado hasta mediados de la dcada de 1960. Su participacin en las exportaciones mundiales se redujo del 2,6% en 1925-1929 (y una cuanta slo ligeramente inferior antes de la Primera Guerra Mundial) a slo 0,4% al final del perodo que cubre este capitulo. Cuba, el otro gran xito de la fase primario-exportadora, que representaba cerca al 1% del comercio mundial todava en los aos 1920, tuvo tambin un colapso de su participacion en las exportaciones mundiales, tanto antes como despus de su revolucin. En trminos relativos, las participaciones de Chile y Uruguay en el mercado mundial tambin se redujeron a una fraccin de lo que haban sido hasta los aos 1920. Es decir, entre los pases de mayor tamao, los grandes fracasos en materia de crecimiento econmico durante este perodo lo fueron tambin en materia de desarrollo exportador. La experiencia de Brasil no fue mejor hasta mediados de los aos 1960, pero en este caso formaba parte de una tendencia de ms largo plazo, que se remontaba a principios del siglo XX. Mxico, despus de avanzar hasta los aos de la Segunda Guerra Mundial, tuvo tambin un desempeo exportador pobre entre mediados de la dcada de 1950 y mediados de la de 1970. Venezuela, la economa con mayor dinamismo exportador en las primeras dcadas de la posguerra, merm dicho dinamismo desde los aos 1960 y perdi rpidamente participacin en el comercio mundial de petrleo desde entonces; redujo, adems, sus exportaciones de combustibles durante los 1970 como resultado de su ingreso a la OPEP. El cambio de orientacin de la poltica econmica en la dcada de 1960 en varios pases medianos y grandes, hacia un modelo mixto tuvo efectos positivos en trminos de dinamismo , exportador. El resultado principal de este cambio fue el aumento de las exportaciones de manufacturas hacia los pases industrializados y otros pases de la regin, como producto en este ltimo caso de los emergentes sistemas de integracin. Ello condujo a un aumento de la participacin de las manufacturas en el total de las exportaciones (vase el cuadro 4.10 y CEPAL, 1992). En los pases ms grandes, esto incluy exportaciones de maquinaria y equipo a otros pases latinoamericanos, as como exportaciones de tecnologa, en forma de licencias y servicios de ingeniera. Nuevos productos agrcolas se sumaron tambin a la canasta de exportacin de muchos pases. La incapacidad para racionalizar el complejo sistema de proteccin heredado del perodo clsico tuvo, sin embargo, costos importantes. Para las industrias establecidas, esta proteccin dej de desempear un papel positivo como incentivo para la acumulacin de capital, y se convirti cada vez ms en una fuente de rentas y/o de defensa contra la sobrevaluacin cclica del tipo de cambio, as como una de las explicaciones de la alta concentracin industrial. Adems, esta proteccin distorsion los cambios de precios relativos necesarios para inducir la sustitucin de importaciones y la diversificacin de las exportaciones. El sistema de proteccin fue, adems, parcialmente autodestructivo en trminos de su objetivo explcito de reducir la dependencia de insumos y tecnologa importados, y es posible que incluso la haya incrementado. El sistema no concibi la proteccin como un instrumento acotado en el tiempo y careci en general de la idea de vincular los incentivos al desempeo. La integracin regional facilit el crecimiento dinmico del comercio intrarregional de manufacturas en los dcadas de 1960 y 1970. Sus principales beneficios se asociaron a la creacin de

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mercados ms grandes para los bienes complementarios, que no competan con los productos nacionales en los mercados a los cuales estaban destinadas, pero la liberalizacin del comercio intrarregional de bienes competitivos estuvo limitada por el proteccionismo interno, con excepcin del Mercado Comn Centroamericano. Hubo tambin, en el marco centroamericano pero especialmente en el andino, un intento de programar el desarrollo industrial en un mercado ampliado y, por ende, planificar el desarrollo de nuevas inversiones complementarias, pero esos esfuerzos fueron, casi invariablemente, ruidosos fracasos. El surgimiento de sistemas de tipos de cambio mltiples al inicio de la posguerra convirti el manejo del tipo de cambio en un complemento de la poltica comercial. La capacidad para gravar implcitamente las importaciones de productos competitivos y las exportaciones tradicionales, y para subsidiar las importaciones complementarias, empleando los tipos de cambio como instrumento, resultaba atractiva en trminos de su conveniencia administrativa, ya que slo exiga una decisin de los bancos centrales, que los gobiernos controlaban, en vez de un debate mucho ms dispendioso en los parlamentos. Adems, como establecer impuestos a las exportaciones era polticamente difcil, en la mayora de los pases los tipos de cambio discriminatorios eran el nico medio disponible para tal fin. Sin embargo, en materia del rgimen cambiario hubo mejoras considerables desde mediados de la dcada de 1950 (bajo una fuerte presin por parte del FMI), y sobre todo en la etapa madura , cuando se simplific o elimin la mayor parte de los regmenes de tipos de cambio mltiples. En contra de la visin de que la sobrevaluacin fue una caracterstica central de la industrializacin dirigida por el Estado, Jorgensen y Paldam (1987) han demostrado que no hubo una tendencia de largo plazo hacia la apreciacin del tipo de cambio oficial en trminos reales durante el perodo 1946-1985 en ninguno de los ocho pases latinoamericanos ms grandes.30 La caracterstica ms preocupante de los regmenes cambiarios de la poca fue, por lo tanto, la marcada volatilidad alrededor de la tendencia de largo plazo del tipo de cambio real, sobre todo en las economas ms proclives a la inflacin, un patrn que se intent modificar con la introduccin del sistema de minidevaluaciones desde mediados de la dcada de 1960. La inestabilidad del tipo de cambio real afect negativamente la generacin de incentivos estables para nuevas exportaciones, y gener una demanda adicional de proteccin por parte de los sectores que competan con las importaciones, como defensa contra la apreciacin cclica del tipo de cambio real. Gracias al sistema de minidevaluaciones, Brasil y Colombia fueron capaces de evitar la inestabilidad de los tipos de cambio reales desde mediados o fines de los aos 1960. Lo mismo sera cierto de Chile despus de sus traumas de los aos 1970 (la alta inflacin durante la Unidad Popular seguida de grandes desequilibrios macroeconmicos durante la primera fase del rgimen dictatorial que la sucedi), aunque no en Argentina, que mantuvo su persistente inestabilidad del tipo de cambio real hasta entrado el siglo XXI.

30 Por lo contrario, de acuerdo con sus resultados, hubo devaluaciones reales a largo plazo en Brasil y Venezuela. Ms importante an, hubo devaluaciones discretas del tipo de cambio real en varios pases a principios de la posguerra que tuvieron efectos permanentes (Mxico en 1948, Per en 1949-1950, Brasil en 1953, Chile en 1956, Colombia en 1957 y Venezuela en 1961). Ello poda reflejar que los tipos de cambio heredados de la guerra tenan un grado no despreciable de sobrevaluacin, que se corrigi de esta manera.

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GRFICO 4.7. INFLACIN EN AMRICA LATINA (IPC, CAMBIO PORCENTUAL ANUAL, PROMEDIOS SIMPLES) A. Mediana Grfico 1
Grfico 1 Inflacin en Amrica Latina (IPC, cambio porcentual anual, promedios simples) A. Mediana Inflacin en Amrica Latina (IPC, cambio porcentual anual, promedios simples) A.25.0 Mediana
25.0 20.0 20.0 15.0 15.0 10.0 10.0 5.0 5.0 0.0 1950 1950 1952 1952 1954 1954 1956 1956 1958 1958 1960 1960 1962 1962 1964 1964 1966 1966 1968 1968 1970 1970 1972 1972 1974 1974 1976 1976 1978 1978 1978 1978 0.0 Amrica Latina (18 pases) Amrica Latina (18 pases)
1980 1980 1980 1980

Fuente: Fuente: FMI, IFS FMI, IFS

B. Promedio

Fuente: FMI, IFS B. Promedio

B.180.0 Promedio
160.0 180.0 140.0 160.0 120.0 140.0 100.0 120.0 80.0 100.0 60.0 80.0 40.0 60.0 20.0 40.0 0.0 20.0 0.0

1950 1950

1954 1954

1956 1956

1958 1958

1960 1960

1962 1962

1964 1964

1968 1968

1970 1970

1972 1972

1974 1974

No Inflacionarios

Inflacionarios

Fuente: FMI, Estadsticas financieras internacionales No Inflacionarios Inflacionarios Nota: Inflacionarios incluye Argentina, Brasil, Chile y Uruguay Fuente: FMI, Estadsticas financieras internacionales Fuente: FMI, Estadsticas financieras internacionales Nota: Inflacionarios incluye Argentina, Brasil, Chile y Uruguay

Nota: Inflacionarios incluye Argentina, Brasil, Chile y Uruguay

En contra de la visin muy generalizada sobre la propensin inflacionaria de Amrica Latina, es necesario resaltar que la alta inflacin no fue una caracterstica generalizada de la regin hasta los aos 1960. En realidad, como lo seal Sheahan (1987), en los aos 1950 y 1960, slo cuatro pases, concentrados en el sur del continente (Brasil y los tres pases del Cono Sur) tuvieron tasas de inflacin ms altas que el resto del mundo; un factor importante en las tendencias inflacionarias del Cono Sur fue la fortaleza de sus movimientos sindicales. A ellos hay que agregar Bolivia y Paraguay durante las turbulencias polticas de los aos 1950. Con excepcin de Brasil y el Cono Sur, el resto de los pases tuvo en los 1960 tasas de inflacin inferiores a los pases de Asia (que tienen una reputacin de baja inflacin) y diez pases (Mxico, Venezuela, Paraguay, todos los centroamericanos, Cuba y Repblica Dominicana) tuvieron niveles de inflacin inferiores al promedio mundial (4%). En promedio, como

1976 1976

1952 1952

1966 1966

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lo indica el Grfico 4.7, tanto la tasa de inflacin de las economas no inflacionarias como la mediana de inflacin latinoamericana oscil entre el 2 y el 4% entre mediados de los aos 1950 y 1971. Incluso en los inflacionarios, ms all de los desbordes espordicos, la tasa de inflacin tenda a retornar a niveles entre 10 y 20%. La aceleracin de la inflacin en los aos 1970 fue parte de un fenmeno universal. De hecho, la tasa de inflacin de las economas no inflacionarias de Amrica Latina fue inferior a los promedios estimados por el FMI para las economas emergentes En efecto, excluyendo Brasil . y los pases del Cono Sur, el promedio simple de las tasas de inflacin de los pases de Amrica Latina en 1971-1980 fue de 14,2% vs. 17,1% que dicho organismo calcula para su categora de las economas emergentes Nuevamente las noticias ms desfavorables se dieron en los pases . con tradicin inflacionaria, que inauguraron la era de la inflacin de tres dgitos,31 como parte de fuertes crisis polticas (los finales de los gobiernos de Allende e Isabel Pern, en Chile y Argentina, en secuencia histrica) pero tambin de fenmenos econmicos (la fuerte indexacin de precios y salarios en todos ellos). De esta manera, la explosin generalizada de la inflacin fue un fenmeno caracterstico de la dcada de 1980 y puede verse, por lo tanto, ms como efecto que como causa de la crisis de la deuda (vase, al respecto, el captulo siguiente). La evolucin de las cuentas fiscales muestra tambin que el gasto pblico tendi a aumentar a largo plazo en forma casi continua, con una interrupcin solamente durante los aos de estrangulamiento externo En promedio duplic su tamao relativo entre 1950 y 1982, del 12 al 22% del . PIB. Sin embargo, esta expansin fue financiada con aumentos en los recaudos, de tal forma que los dficit fiscales fueron, en general, moderados hasta los aos 1960 (Grfico 4.8). Las excepciones se concentraron, en general, en Brasil y los pases del Cono Sur en las dcadas de 1950 y 1960s, y el dficit fiscal explot en Chile durante los aos de la Unidad Popular. De esta manera, el aumento ms generalizado de los dficit fiscales fue caracterstico de la segunda mitad de los aos 1970 y, en ese sentido, puede verse como un subproducto del auge del financiamiento externo que tuvo lugar durante esos aos. Es interesante observar que la expansin del Estado en la actividad productiva no fue particularmente elevada, salvo en algunos sectores especficos, lo que indica que la expansin del gobierno se dio en las actividades ms tradicionales de gasto social e infraestructura. El Cuadro 4.11 muestra la importancia de las empresas pblicas, medida como la participacin en las actividades econmicas diferentes a las agropecuarias, de acuerdo con el conocido estudio del Banco Mundial (1995) sobre los Burcratas en los negocios Como se puede apreciar, la participacin promedio del Estado en la . actividad econmica era, al final del perodo que cubre este captulo, del 10%, inferior a la del resto del mundo en desarrollo. Esto sirve para corroborar la apreciacin que hicimos previamente en este captulo que, en contra de los estereotipos muy difundidos, la opcin de Amrica Latina despus de la Segunda Guerra Mundial fue por menos y no por ms Estado. La gran excepcin fue, como ya hemos sealado, la decisin de controlar ms estrechamente los recursos mineros, incluidos los hidrocarburos. Por eso, las participaciones ms altas de las empresas pblicas en la actividad econmica se observaron en general en pases con importantes sectores petroleros y mineros.

31 Hubo algunos episodios de este tipo con anterioridad, pero fueron todos espordicos. Como sealamos en el captulo anterior, tambin hubo episodios de este tipo durante sus conflictos civiles de comienzos del siglo XX.

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CUADRO 4.11 PARTICIPACIN DE LAS EMPRESAS PBLICAS EN LA ACTIVIDAD ECONMICA


empresas pblicas en actividades econmicas no agrcolas (% del PIB no agrcola) 1979-1981 argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Panam Paraguay Per rep. Dominicana uruguay venezuela 5,4 16,3 6,4 12,8 7,0 5,9 n.d. n.d. n.d. 5,3 10,2 n.d. 7,9 4,2 7,9 n.d. 6,2 26,8 Promedios Ponderados: amrica latina frica asia Total economas emergentes Pases socialistas Todos los pases (92)
Fuente: empresas pblicas segn Banco Mundial (1995); bancos segn la Porta et al. (2002)

Bancos pblicos en los diez bancos ms grandes (% de los activos) 1970 71,9 53,1 70,8 91,5 57,7 100,0 100,0 100,0 32,1 49,2 82,7 90,4 17,9 55,0 87,4 70,1 42,3 82,9 Promedios simples: 1985 60,5 18,5 31,7 19,7 53,9 90,9 40,6 26,4 22,2 29,9 35,6 63,4 17,1 48,0 26,5 38,9 68,8 58,0 3,9 21,7 9,4 10,9 10,9 9,4 12,1 n.d. n.d. 6,9 10,8 n.d. 10,0 4,8 5,9 n.d. 2,5 29,6

1984-1986 5,2 21,0 6,6 16,9 14,7 11,4 11 n.d. n.d. 6,3 15,3 n.d. 8,8 7,3 11,3 n.d. 4,8 22,6

1989 - 1991

9,7 21,3 13,0 12,1

10,7 23,0 15,1 13,8

9,7 20,4 14,0 12,5

69,7

41,7

100,0 58,9

61,8 41,6

203

Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

GRFICO 4.8. FINANZAS PBLICAS, 1950-1985 A. Gastos e Ingresos como porcentaje del PIB (promedios simples) Finanzas pblicas, 1950-1985
A. Gastos e Ingresos como porcentaje del PIB (promedios simples) Grfico 4.7 Finanzas pblicas, 1950-1985 24.0 Ingesos AL(14) Ingresos AL(17) Gastos AL(14) A. Gastos e Ingresos como porcentaje del PIB (promedios simples) 22.0 24.0 20.0 22.0
18.0 20.0

Grfico 4.7

Gastos AL(17) Gastos AL(17)

Ingesos AL(14)

Ingresos AL(17)

Gastos AL(14)

16.0 18.0 14.0 16.0


12.0 14.0

10.0 12.0 1950 1953 1956 1968 1971 1974 1977 1980 1980 1980 1980 10.0 1983
1983 1983 1959 1962 1965

1950

1953

1956

1968

1971

1974

1977

B. Balance fiscal, porcentaje del PIB, promedio simple AL(14)


0.0 B. Balance fiscal, porcentaje del PIB, promedio simple -1.0 0.0 -2.0 -1.0
-3.0 -2.0
AL(14)

B. Balance fiscal, porcentaje del PIB, promedio simple

AL(17)

AL(17)

-4.0 -3.0 -5.0 -4.0 -6.0 -5.0 -6.0

1950

1956

1959

1962

1965

1971

1974

Fuente: OxLAD. AL(17) excluye Bolivia y Cuba. AL(14) excluye tambin Nicaragua, Paraguay y Uruguay. Promedios simples. Los datos de gasto de Brasil se refieren a gasto y dficit primarios. 1950 1956 1959 1962 1965 1971 1974 Fuente: OxLAD. AL(17) excluye Bolivia y Cuba. AL(14) excluye tambin Nicaragua, Paraguay y Uruguay. Promedios simples. Los datos de gasto de Brasil se refieren a gasto y dficit primarios. 1977
1953 1968

Fuente: OxLAD. AL(17) excluye Bolivia y Cuba. AL(14) excluye tambin Nicaragua, Paraguay y Uruguay.

Promedios simples. Los datos de gasto de Brasil se refieren a gasto y dficit primarios. La otra gran excepcin fue el sector financiero (vase nuevamente el Cuadro 4.11), donde Amrica Latina s tena en 1970 una participacin ms alta en la banca que el promedio de los pases no socialistas. En algunos casos (Argentina, Brasil y Uruguay), esta caracterstica se remonta a la era de desarrollo primarioexportador, segn vimos en el captulo anterior. En otros, aunque tena precedentes, se acentu durante este perodo. Este es, por ejemplo, el caso de Costa Rica, que nacionaliz el sector financiero en forma temprana (1948); otros pases lo haran con posterioridad, como parte de giros polticos hacia la izquierda. Sin embargo, la creacin de bancos de desarrollo y comerciales y de otras entidades financieras (empresas de seguros) de carcter pblico fue una tendencia general, al igual que las mltiples regulaciones sobre las entidades financieras que ya hemos mencionado, especialmente el direccionamiento del crdito hacia sectores especficos y el control de las tasas de inters.

En qu medida perjudic ello el desarrollo financiero? No es fcil responder esta pregunta, porque la mayor parte de los estudios internacionales comparativos cubren perodos histricos

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ms recientes. En cualquier caso, la evidencia que mostraremos en el prximo captulo indica que los niveles de profundidad financiera de la mayor parte de los pases de Amrica Latina en 1980 eran comparables a los de otros pases de similar nivel de desarrollo. Mucho ms importante fue el impacto que tuvo la mayor propensin a la inflacin de Brasil y el Cono Sur sobre el desarrollo financiero. Este fenmeno termin erosionando, en particular, el liderazgo argentino en este campo y, en menor medida, el brasileo, al tiempo que los pases con menor propensin inflacionaria experimentaron una creciente profundidad financiera despus de la Segunda Guerra Mundial (Goldsmith, 1973). La invencin de la indexacin financiera por parte de Brasil, a mediados de los aos 1960, y su extensin a otros, represent, como en el tipo de cambio, una forma de contrarrestar este efecto de los altos niveles de inflacin. De esta manera, los problemas macroeconmicos ms importantes que se enfrentaron durante la etapa de industrializacin dirigida por el Estado fueron las oleadas de crisis de balanza de pagos, durante los aos de estrangulamiento externo entre mediados de las dcadas de 1950 y 1960, y los que se generaron despus del primer choque petrolero de 1973. Los dficit fiscales y la inflacin fueron un problema recurrente en Brasil y los pases del Cono Sur, que slo tendieron a generalizarse en la regin a fines del perodo de industrializacin dirigida por el Estado y en el caso de la inflacin como parte de un fenmeno universal.

Un balance econmico general


Como balance general del crecimiento econmico, los sesgos sectoriales y los desbalances macroeconmicos cabe preguntarse cul fue el resultado de los claroscuros del desempeo latinoamericano durante la etapa de industrializacin dirigida por el Estado. Puede entenderse que el fracaso de los pases del Cono Sur, que divergieron de los pases desarrollados durante este perodo, fue la antesala de la crisis que habran de enfrentar el resto de los pases a partir de los aos 1980? O podemos sostener, por el contrario. que de no mediar la crisis financiera (que como veremos en el prximo captulo fue en gran medida un factor exgeno), el modelo de la industrializacin dirigida por el Estado hubiera podido reorientarse para permitir la continuacin de un rpido crecimiento econmico? Cmo entender, ms en general, que la historia latinoamericana est plagada, como lo sealamos en el Captulo 1, de experiencias de convergencias truncadas es decir, de procesos de , rpido crecimiento sucedidos por retrocesos relativos en perodos posteriores? Lo que se deriva del anlisis precedente es que las formas particulares que adopt el proceso de cambio estructural e industrializacin permiti en las etapas tempranas realizar un importante aprendizaje tecnolgico, adoptando un conjunto de conocimientos maduros y promoviendo aprendizajes locales. Pero, como ha sido sealado, este proceso tambin se caracteriz por retrocesos en materia exportadora en ramas tradicionales y por un limitado desarrollo de los sistemas nacionales de innovacin, que en la mayora de los casos bloque el acceso a mercados externos ms dinmicos e inhibi un proceso de mayor transformacin estructural. El conjunto de arreglos sociales, polticos y distributivos que convergieron en torno a la expansin del mercado interno, encontraron crecientes contradicciones ante la incapacidad de seguir profundizando el proceso de industrializacin. Cabe agregar que el rechazo a la industrializacin por parte de los intereses de los sectores exportadores tradicionales, que permanecieron ligados mayoritariamente a la explotacin de recursos naturales, fue cada vez ms frontal y es quizs el reflejo de la debilidad ms que de la fortaleza de la coalicin industrialista en la mayora de los pases. A ello se agrega la ya
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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

anotada volatilidad estructural del sector exportador, que pona al sistema ante crisis externas frecuentes , a la cual se sum el retorno a los mercados financieros internacionales desde los aos 1970. Ambas tenan, adems, una larga historia. Argentina fue un caso extremo de la dificultad para lograr equilibrios estables entorno a las estrategias de desarrollo, haciendo del conflicto poltico-institucional una variable ms que contribua a la inestabilidad y la volatilidad. Ello torn obviamente ms difcil la maduracin de polticas que buscaran persistentemente generar un entorno ms apropiado para la innovacin y el cambio estructural, fundamentales para un proceso decisivo de acorte distancias con los lderes de la economa mundial. En ese sentido, el caso brasileo ofrece un claro contraste, ya que desde que aun en condiciones de autoritarismo poltico y en contextos de una notoria desigualdad social, existi una evidente cohesin entre las lites dominantes entorno a un proyecto de desarrollo nacional con fuertes polticas productivas y cientfico-tecnolgicas, que permitieron un importante proceso de acumulacin y transformacin estructural. La pregunta de qu hubiese pasado de no mediar el nuevo choque externo de los inicios de 1980 es difcil de responder. Es posible sostener que el cambio de trayectoria del desarrollo latinoamericano que gener la crisis de la deuda bloque la transicin hacia un modelo de industrializacin ms balanceado entre el mercado interno y el externo, como el que ya estaba emergiendo y que hubiera podido evolucionar en forma ms afn con los modelos que se mostraron ms exitosos en el Asia Oriental. Pero tambin hubo otros cambios de mucha consideracin que no se deben dejar de lado. En particular, a partir de los aos de 1970 hubo importantes transformaciones en el propio mundo industrializado, que se vivi en muchos pases como una verdadera crisis. El agotamiento de muchos de los elementos dinmicos de la edad de oro del capitalismo y el surgimiento de nuevos paradigmas tecnolgicos generaron importantes cambios econmicos y sociales y contribuyen a explicar la nueva ola de globalizacin. De esta manera, los pases latinoamericanos no solo debieron enfrentar los desafos del agotamiento, en grados diversos, de su ya viejo modelo industrialista y una nueva crisis financiera, sino tambin los desafos de nuevos cambios tecnolgicos. Mientras buena parte del aprendizaje de los pases de la regin haba consistido en apropiarse de las tecnologas de la industrializacin fordista, las nuevas tecnologas generaran nuevos desafos, que ambientaron al mismo tiempo el surgimiento de los grandes xitos de la industrializacin de Asia Oriental y la segunda globalizacin. Por eso, tambin es posible sostener que a finales del perodo que analizamos (y, en el caso de los pases del Cono Sur, desde antes), Amrica Latina haba logrado converger hasta donde le era posible, dada su escasa capacidad de generacin de tecnologa y sus capacidades de apropiarse de las ventajas de las brechas tecnolgicas existentes. Lo que se necesitaba no era meramente la apertura hacia la economa mundial, la apuesta a las exportaciones y la retraccin del Estado, sino un salto en materia de desarrollo tecnolgico, mediante un avance significativo de los sistemas nacionales de innovacin, apoyados en un esfuerzo paralelo en materia educativa. A la postre, ello no se hizo, y nuevamente la crisis de la deuda limit las opciones de hacerlo. En sntesis, el giro hacia una estrategia ms liberal de desarrollo no ofreci la solucin a las limitaciones que experiment el modelo de industrializacin latinoamericano.

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InDusTrIalIZaCIn DIrIgIDa Por el esTaDo

Desarrollo social
En el mbito social, aunque hubo precedentes en la era de desarrollo primario-exportador, la extensin de la educacin bsica universal, el desarrollo de sistemas de salud modernos, de capacitacin de mano de obra y, en menor medida, de sistemas de seguridad social recibi un impulso considerable durante la industrializacin dirigida por el Estado. En trminos sociales, y segn vimos en el Captulo 1, durante ese perodo los ndices de desarrollo social experimentaron las tasas de mejoramiento ms rpidas de toda la historia de la regin. El Grfico 4.9 muestra, en efecto, que el mayor avance en los ndices de desarrollo humano en relacin con los pases industrializados se logr entre 1940 y 1980, y se estanc en las dos ltimas dcadas del siglo XX. El trabajo de Astorga, Bergs y Fitzgerald (2005) llega a la misma conclusin mirando un conjunto algo diferente de indicadores (la tasa de alfabetizacin como indicador de desarrollo educativo). Adems, como se seal igualmente en el Captulo 1, aun en ausencia de una disminucin notable en la dispersin de los PIB per cpita, hubo una convergencia considerable en los ndices de calidad de vida de los pases de la regin.
GRFICO 4.9. NDICES DE DESARROLLO HUMANO RELATIVO A LOS PASES INDUSTRIALIZADOS, 1900-2000
AL(7) AL(20)

0,55

0,50

0,45

0,40

0,35

0,30 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Fuentes: Cuadro AE.4.

En contra de los temores que se expresaban continuamente, la generacin de empleos fue tambin razonablemente dinmica. La fuerza de trabajo no agrcola creci a una tasa muy rpida en el perodo 1950-1980: 4% anual, una tasa superior a la de los Estados Unidos en el perodo 18701910. Aunque esto se reflej en una informalidad laboral creciente en las ciudades, la disminucin del empleo en la agricultura tradicional fue aun ms acelerada, lo que gener en el conjunto de la regin una disminucin del subempleo total (urbano y rural): del 46% en 1950 al 38% en 1980. El empleo urbano avanz durante estos aos del 44 al 67%.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 4.12. IMPORTANCIA RELATIVA DEL EMPLEO URBANO Y COBERTURA DEL SUBEMPLEO (% del empleo total en cada pas)
empleo no agrcola 1950 Grupo A argentina Chile uruguay Grupo B Mxico Panam Costa rica venezuela Brasil Colombia Grupo C guatemala ecuador Per Bolivia el salvador amrica latina 30,6 33,3 36,0 24,1 32,2 44,1 42,7 54,2 57,5 41,1 47,5 67,1 14,0 11,7 16,9 15,0 13,7 13,5 18,9 28,6 19,8 23,2 18,9 19,4 48,7 39,0 39,4 53,7 35,0 32,6 37,8 33,4 31,8 50,9 30,1 18,9 62,7 50,7 56,3 68,7 48,7 46,1 56,7 62,0 51,6 74,1 49,0 38,3 34,5 46,7 42,0 51,1 39,2 39,2 61,5 66,4 69,5 79,4 68,1 64,9 12,9 11,8 12,3 16,4 10,7 15,3 22,0 14,8 15,3 18,5 16,5 22,3 44,0 47,0 20,4 22,5 37,6 33,0 18,4 22,0 9,8 12,6 18,9 18,7 56,9 58,8 32,7 38,9 48,3 48,3 40,4 36,8 25,1 31,1 35,4 41,0 72,0 62,9 77,8 84,9 77,2 82,3 15,2 22,1 14,5 21,4 21,7 19,0 7,6 8,9 4,7 6,8 7,4 8,0 22,8 31,0 19,2 28,2 29,1 27,0 1980 Informal urbano 1950 1980 agrcola tradicional 1950 1980 subempleo total 1950 1980

Fuente: garca y Tokman (1984)

Garca y Tokman (1984) distinguen los tres patrones de evolucin de estos indicadores laborales en distintos pases de la regin que se indican en el Cuadro 4.12.32 En los del Cono Sur, el empleo urbano era ya predominante y el subempleo total bajo en 1950; aunque el subempleo aument hasta 1980 en Argentina y Uruguay, como reflejo del lento dinamismo de estas economas, se mantuvo muy por debajo del promedio regional. El segundo grupo se caracteriza por el aumento acelerado del empleo urbano y la fuerte reduccin del subempleo total entre estos aos. Incluye a las dos economas ms grandes, al igual que las dos economas andinas ms exitosas (Colombia y Venezuela) y las dos centroamericanas ms desarrolladas (Costa Rica y Panam). Este grupo coincide, en general, con las economas ms exitosas del perodo de industrializacin dirigida por el Estado. El tercer grupo, conformado por el resto de economas andinas y centroamericanas,

32 Vase tambin el trabajo previo de PREALC (1981) en el cual se basan estos autores, y que clasifica a algunos pases en forma diferente.

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muestra un avance ms limitado del empleo urbano y aun menos notorio en materia de informalidad laboral e incluso, en tres pases, de aumento de la informalidad total. El rpido proceso de migracin rural-urbana que caracteriz este perodo refleja la generacin interna de un excedente de mano de obra y, puede decirse, de una oferta ilimitada de mano de obra para utilizar la terminologa tradicional de W. Arthur Lewis. La excepcin fueron, por su, puesto, los pases del Cono Sur, que ya haban alcanzado niveles de urbanizacin y formalizacin del empleo muy elevados. Estos excedentes de mano de obra tambin tuvieron importantes consecuencias para la migracin internacional. Aunque algunos pocos pases continuaron atrayendo a migrantes europeos en particular Venezuela durante su prolongado auge petrolero, las antiguas corrientes migratorias internacionales perdieron dinamismo despus de la Segunda Guerra Mundial. La porcin de residentes latinoamericanos nacidos fuera de la regin experiment una declinacin de largo plazo desde la dcada de 1960, como resultado de la muerte de antiguos inmigrantes y la migracin de retorno. Al mismo tiempo, la migracin intrarregional aument, con Argentina y Venezuela como los principales polos de atraccin, sobre todo para los habitantes de los pases vecinos. Ms importante aun, se inici la emigracin hacia los pases industrializados. Entre 1970 y 1980, el total de emigrantes de Amrica Latina y el Caribe censados en Estados Unidos aument de 1,6 a 3,8 millones,33 pero el flujo fue seguramente mayor; la proximidad geogrfica fue un determinante significativo de la importancia relativa de estas corrientes. Los resultados en cuanto a la reduccin de la pobreza y, sobre todo, a la distribucin del ingreso, fueron ambiguos, pero desafortunadamente hay grandes vacos en los datos referentes a este tema. La pobreza disminuy en la mayora de los pases durante el perodo de industrializacin dirigida por el Estado. La primera estimacin global de la CEPAL acerca de la pobreza, disponible para 1970, indica que 40% de los hogares latinoamericanos era pobre; esta cifra baj a 35% en 1980 (alrededor de 40% de la poblacin, dado el mayor tamao de las familias pobres), un porcentaje que slo se alcanz nuevamente un cuarto de siglo ms tarde, a mediados de la primera dcada del siglo XXI (vase, al respecto, el Captulo 5). Los clculos de Londoo y Szkely (2000, Cuadro 2) dan una tendencia aun ms favorable en los aos setenta: una reduccin de la pobreza moderada del 43,6% en 1970 a 23,7% en 1982, y de la pobreza extrema del 19,2% en 1970 al 10,2% en su punto ms bajo, en 1981. Estos clculos pueden representar, sin embargo, una sobreestimacin de las tendencias favorables experimentadas durante estos aos. Los datos de ms larga duracin de Prados de la Escosura (2007), pero basados en inferencias indirectas, muestran adems que el grueso de la reduccin de la pobreza que se logr a lo largo del siglo XX se produjo entre 1950 y 1980.34

33

Estimado con base en CEPAL (2006b) para los pases latinoamericanos, excluyendo Hait.

34 En efecto, de acuerdo con este autor, la pobreza se redujo en seis pases (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Uruguay y Mxico) del 71% en 1913 a 27% en 1990; de esta reduccin, 30 puntos porcentuales (es decir, poco ms de dos terceras partes) tuvieron lugar entre 1950 y 1980. Vanse tambin los clculos de evolucin de la pobreza para pases individuales de Altimir (2001).

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

La distribucin del ingreso continu siendo muy desigual en la mayora de los casos y experiment patrones opuestos.35 En amplio contraste con su pobre desempeo econmico, la distribucin mejor en los pases del Cono Sur, en parte como continuacin de tendencias que venan desde antes. En el caso de Uruguay, hubo un primer episodio de leve cada de la desigualdad a partir de los aos de 1920, asociado al deterioro de los trminos de intercambio y, en menor medida, a cambios socio-polticos. La fuerte cada de la desigualdad se produjo, sin embargo, entre 1944 y mediados de la dcada de 1950, cuando el fuerte incremento de los trminos de intercambio que habra conducido a un aumento de la desigualdad, fue contrarrestado por las polticas industrializadoras, los consejos de salarios que regularon la contratacin laboral en el sector privado y la expansin del sector pblico (Brtola, 2005). En Chile la desigualdad continu creciendo hasta la dcada de 1920 (Rodrguez Weber, 2009) y la reversin de la tendencia se produjo posteriormente, reflejando los cambios sociales asociados al surgimiento de un fuerte movimiento sindical, junto con el quiebre definitivo de la primera globalizacin. Recordemos que los niveles histricos de desigualdad de Chile parecen haber sido siempre ms elevados que los del Ro de la Plata. El caso argentino puede mostrar similitudes con el caso uruguayo, aunque su dinmica en los aos de 1920 puede hacer pensar que la cada de la desigualdad en esa dcada, si existi, fue ms leve. La falta de informacin homognea no nos permite ser categricos acerca del momento en que se reviertieron estas tendencias, exceptuando el caso uruguayo, para el que la informacin parece indicar que la tendencia a la mejora se fren ya a mediados de la dcada de 1950, quedando inestablemente constante hasta el momento del Golpe de Estado de 1973, cuando se produjo un aumento drstico de la desigualdad. En Argentina y Chile la reversin de la tendencia favorable fue mas tardia, quizs slo de principios de los aos de 1970, y se produjo en circunstancias polticas y econmicas similares: cruentas dictaduras militares que debilitaron los movimientos sindicales tradicionalmente fuertes de esta regin y abandonaron radicalmente la estrategia de industrializacin. Cabra agregar que el otro caso de desarrollo econmico temprano, el de Cuba, y como reflejo de su pasado esclavista, la distribucin del ingreso fue muy desigual, hasta que la revolucin gener el cambio distributivo ms radical de la historia latinoamericana. Fuera del Cono Sur, los grandes excedentes de mano de obra en el campo mantuvieron deprimidos los salarios rurales y las fuertes migraciones a las ciudades operaron como un mecanismo que mantuvo deprimidos tambin los salarios de los trabajadores urbanos menos calificados. A su vez, la escasez de mano de obra ms calificada generada, entre otros factores, por el rezago que mostr el desarrollo de los sistemas educativos en la mayora de los pases, oper en el sentido de tender a elevar las remuneraciones de la mano de obra calificada. El hecho de que el sindicalismo tendi a concentrarse en los sectores ms formales de la economa (el gobierno y los sectores industriales y de servicios ms modernos) apoy esta tendencia. El proceso oper, as, con un sesgo

35 Las anotaciones que siguen estn basadas en una literatura parcial, cuyos principales aportes son trabajos comparativos de Altimir (1996 y 1997), Frankema (2009), Londoo y Szkely (2000) y Szkely y Montes (2006), cuyas apreciaciones no son necesariamente consistentes entre s, as como en diversos estudios nacionales, algunos de los cuales se citan en el texto. La recopilacin estadstica realizada por el World Institute for Development Economic Research (WIDER) de la Universidad de las Naciones Unidas, proporciona la mejor recopilacin de informacin sobre tendencias distributivas, pero la calidad y comparabilidad de los datos, sobre todo los disponibles antes de 1980, es debatible. Vase un resumen de las tendencias que proporcionan estos datos desde los aos 1950 en Frankema (2009), Cuadro 1.1.

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a favor de los trabajadores formales de las ciudades, que eran parte de la coalicin industrialista, de los propietarios de capital y de los grandes propietarios rurales. A medida que se absorbieron en las ciudades los grandes excedentes de mano de obra y aument la mano de obra con mayores niveles de educacin, estas presiones dejaron de operar en un sentido adverso a la distribucin del ingreso. Por eso varios pases experimentaron una mejora distributiva desde mediados de los aos 1960 (Costa Rica y Mxico) o comienzos de 1970 (Colombia y Venezuela). Esta tendencia no fue, sin embargo, generalizada, como lo reflejan las tendencias distributivas adversas de Brasil durante la fase final de la industrializacin dirigida por el Estado, que promovieron sucesivos gobiernos militares. Esto puede indicar que, aparte de los factores asociados a la disponibilidad relativa de mano de obra, el rgimen poltico y su relacin con las instituciones laborales tambin jugaron un papel importante, como lo hicieron en el sentido favorable, por varias dcadas, en el Cono Sur (Frankema, 2009). El predominio de los factores distributivos favorables fue una mejora en la distribucin de ingreso de Amrica Latina en los aos setenta, que desafortunadamente no durara por mucho tiempo (Londoo y Szkeley, 2000). Como un todo, el progreso social se limit a una clase media que inclua a la poblacin urbana empleada por el Estado y por empresas privadas grandes y medianas y a algunos empresarios pequeos, pero la magnitud de esa clase media variaba considerablemente entre pases al final del perodo de industrializacin dirigida por el Estado, de acuerdo con su nivel de desarrollo. Esa clase media fue la beneficiaria del emergente Estado de bienestar, cuyas prestaciones, especialmente en el caso de la seguridad social (salud y pensiones, en particular, y unos pocos beneficios contra la cesanta), se concentr en los trabajadores del sector formal de la economa. El modelo Bismarckiano que se desarroll, segn el cual el acceso a la seguridad social estaba atado a un empleo formal fue el elemento decisivo en este resultado. Los trabajadores urbanos que no reciban estos beneficios y, especialmente, los rurales, se beneficiaron de esfuerzos ms generales de expansin de los servicios sociales, especialmente en educacin y salud. El resultado de ello fue un Estado de bienestar segmentado (Ocampo, 2004: ensayo 3) o truncado (Ferreira y Robelino, en prensa), para utilizar dos denominaciones alternativas que ha recibido. En materia de seguridad social, los esquemas pioneros de la primera ola de la seguridad social que se haba introducido en los pases del Cono Sur desde la fase previa de desarrollo recibieron un impulso nuevo como resultado del Informe Beveridge de 1942 en Gran Bretaa y de otros esquemas de seguridad social que se impulsaron en el mundo industrializado. Brasil tambin haba tenido un desarrollo temprano de dichos esquemas, pero con un acceso mucho ms limitado. Adems, como resultado de este impulso, varios pases experimentaron lo que se puede llamar una segunda ola de reformas en seguridad social en los aos 1940 y 1950 en Colombia, Costa Rica, Mxico, Per y Venezuela. La ms notable fue la de Costa Rica, cuyas reformas desde los aos 1940 la acercaron a una situacin ms parecida a la del Cono Sur, en un pas con menores niveles de desarrollo y urbanizacin. En el resto de los pases llegara an ms tarde y en forma aun ms dbil.36 En todos los casos, adems, los beneficios que reciban distintos tipos de trabajadores eran muy desiguales, aun en el sector formal, por lo cual todos los sistemas tenan caractersticas de lo que en la literatura sobre Estados de

36 El trabajo clsico sobre el origen de la seguridad social en Amrica Latina es del de Mesa-Lago (1978). La obra ms reciente de Haggard y Kaufman (2008) proporcionan un interesante anlisis de los orgenes y avances del Estado de bienestar en Amrica Latina en una perspectiva comparativa (vase en particular el Cap. 2 de dicha obra).

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bienestar se denomina corporativismo (un concepto que se utiliza con significados diferentes en otros contextos). Donde estos sistemas tenan cobertura ms limitada (es decir, fuera del Cono Sur y Costa Rica), los sistemas eran, por lo tanto duales o incluso excluyentes (Filgueira, 2005). Los beneficios de la modernizacin rural se concentraron en manos de los grandes terratenientes, reproduciendo una distribucin muy desigual del ingreso y la riqueza en el campo, cuyas races histricas eran profundas. Hubo varias reformas agrarias, las ms ambiciosas de las cuales estuvieron asociadas a grandes cambios sociales y polticos: Mxico en la dcada de 1930, Bolivia y la fallida de Guatemala en la de 1950, Cuba a comienzos de la de 1960, Chile y Per en la de 1960 y principios del siguiente, y Nicaragua en la de los 1980.37 Las tres ltimas fueron objeto de reversin posterior. Otros procesos, muchos de ellos inducidos por la Alianza para el Progreso en la dcada de 1960, fueron menos ambiciosos. Sin embargo, con la notable excepcin de Cuba, aun las reformas ms radicales no alcanzaron a la mayora de la poblacin campesina y no eliminaron el dualismo estructural que caracteriza a los sectores agrarios latinoamericanos. La ms prolongada, la mexicana, dej de lado a la mitad de la poblacin campesina y al 57% de la tierra (de Janvry, 1981: cap. 4). La que le siguen en duracin, la boliviana, dej de lado al 61% del campesinado y al 82% de la tierra, en particular por haber dejado sin reformar la regin del Oriente de dicho pas, que posteriormente fue objeto de un fuerte desarrollo empresarial y es hoy el centro de una gran disputa por la alta concentracin de la tierra. En su mejor momento, las reformas de Chile y Per slo abarcaron al 20 y 32% del campesinado. En el resto de los pases, apenas rasguaron la estructura de la propiedad de la tierra, que sigui siendo altamente desigual (Frankema, 2009: cap. 3). Los pequeos productores rurales tambin se beneficiaron en muchos pases produciendo alimentos para las ciudades y gracias a la colonizacin interna en aquellos que contaban con espacios abiertos, promovidos en algunos pases como parte, pero en realidad como sustituto de una verdadera reforma agraria. Pero, sobre todo, muchos campesinos se beneficiaron de la migracin hacia las ciudades donde, pese a los bajas e incluso inhumanas condiciones de vida de los barrios ms pobres, alcanzaron niveles de independencia que se les haban sido negados bajo las formas coercitivas de movilizacin del trabajo tpicas de muchas zonas rurales de Amrica Latina del pasado. Eventualmente, tuvieron tambin acceso a mayores servicios de educacin, salud o agua potable. La desaparicin gradual de las formas ms serviles de relaciones laborales y sociales, carctersticas de las zonas rurales, fue, as, el resultado de la urbanizacin, pero a ella contribuyeron tambin los procesos de reforma agraria. A la larga, el debilitamiento y, en muchos casos, la eventual desaparicin de estas relaciones serviles debe considerarse como uno de los logros histricos ms importantes de la regin en materia de equidad.

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Vase un anlisis detallado de la historia de las reformas agrarias en la regin, en Choncol (1994).

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la reorIenTaCIn HaCIa el MerCaDo

Captulo 5 LA REORIENTACIN HACIA EL MERCADO


La crisis de la deuda externa de Amrica Latina de los aos 1980 represent el final de una larga fase, de poco ms de un siglo, durante la cual Amrica Latina haba experimentado un avance relativo en la economa mundial. Gener, adems, un quiebre radical en las tendencias de poltica econmica que haban predominado desde los aos 1930. El rpido proceso de industrializacin ya se haba interrumpido a mediados de los aos 1970, pero la crisis de la deuda consolid esta tendencia. Los esfuerzos de apertura al mercado, que haban sido parciales y localizados en unas pocas economas, se generalizaron desde mediados de la dcada de 1980. Las reformas tomaron, as, races profundas, hasta que la primera dcada del siglo XXI vio aparecer una nueva divergencia entre los patrones de poltica econmica de los distintos pases, debido al surgimiento en muchos de ellos de tendencias polticas y sociales que revalorizan el papel del Estado. El perodo que analizamos en este captulo cubre dos fases diferentes. La primera, que corresponde a los aos 1980, fue de franco retroceso y fue denominada con razn por la CEPAL como la dcada perdida La segunda fue de crecimiento, pero en medio de una fuerte volatilidad, ya que el . crecimiento ha sido interrumpido por dos crisis adicionales: la de fin de siglo XX, que fue compartida con otras economas emergentes y la de Gran Recesin mundial de 2008-2009, cuyo epicentro , fue Estados Unidos. El lento crecimiento, del 3,2% entre 1990 y 2010, ha estado acompaado, por lo tanto, de un ciclo econmico muy pronunciado. Por su parte, la fuerte desaceleracin del crecimiento poblacional que se haba iniciado en el perodo anterior se tradujo en un aumento de la poblacin total de 1,7% anual entre 1980 y 2010, un punto porcentual menos que en 1950-1980, pero en continua caida, de tal manera que ya se acercaba al 1% al final del perodo que analizamos. Ello permiti un crecimiento de la produccin por habitante un poco ms favorable. Este captulo analiza las transformaciones acontecidas en las economas latinoamericanas desde la erupcin de la crisis de la deuda de los aos 1980. Dada la estrecha relacin entre los eventos macroeconmicos de fines del decenio de 1970 y la crisis, este anlisis inicial complementa las consideraciones del captulo previo. Despus de analizar los orgenes e implicaciones de la crisis se adentra en las reformas de mercado y su principal xito: la insercin ms dinmica en la economa mundial. El captulo concluye con una consideracin de los resultados en materia de crecimiento econmico y desarrollo social.

La crisis de la deuda y la dcada perdida


El modelo de industrializacin dirigida por el Estado comenz a recibir crticas desde los aos 1960, tanto de la ortodoxia econmica como de la izquierda poltica.38 Desde la ortodoxia se le critic la falta de disciplina macroeconmica y las ineficiencias que generaba una estructura de

38 Vanse, por ejemplo, las revisiones del debate realizadas en distintos momentos por Hirschman (1971), Fishlow (1985) y Love (1984).

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

proteccin arancelaria y para-arancelaria muy elevada y, en general, el excesivo intervencionismo estatal. Desde la izquierda se le critic su incapacidad para superar la dependencia externa y, sobre todo, para transformar las estructuras sociales desiguales y dependientes derivadas del pasado. Aunque sin compartir necesariamente los puntos de vista de la izquierda poltica, Hirschman (1971, p. 123) expres de manera brillante una idea de esta naturaleza: Se esperaba que la industrializacin cambiara el orden social, y todo lo que hizo fue producir manufacturas . El modelo enfrent muchas tensiones, tanto econmicas como sociales y polticas. Segn vimos en el captulo anterior, la indisciplina macroeconmica fue menos generalizada de lo que se piensa a menudo (fue, ms bien, un problema de Brasil y el Cono Sur que del conjunto de la regin) y la regin se adapt gradualmente, aunque con rezago, a las oportunidades que comenz a brindar el creciente comercio mundial de manufacturas desde los aos 1960. El modelo ya haba evolucionando hacia una mezcla de proteccin con promocin de exportaciones. De hecho, en la literatura de los aos 1970, muchos pases latinoamericanos, entre los que se destaca Brasil, eran presentados internacionalmente como ejemplos de xito exportador, al lado de los tigres asiticos. Los conflictos sociales fueron los que le dieron los primeros golpes fuertes al modelo, especialmente en el Cono Sur, donde se concentraban las economas con peor desempeo durante el perodo de la industrializacin dirigida por el Estado. Fishlow (1985:165) expres la conexin entre conflicto social y la transicin a economas de mercado de manera lcida: Los instintos militares son intervencionistas. Pero los lderes militares pueden racionalizar convenientemente la represin poltica en nombre de la flexibilidad necesaria en los precios y en los salarios. El objetivo no es una adaptacin a una determinada estructura econmica sino la reconstruccin radical de la sociedad civil De esta manera, la conversin hacia economas de mercado surgi inicialmente de . una manera defensiva, como una reaccin frente a lo que se vea como una expansin del mundo socialista. En esto el patrn latinoamericano se diferencia del de los pases industrializados, donde la transformacin, que haba comenzado despus de la eleccin de Margaret Thatcher en Gran Bretaa en 1979 y de Ronald Reagan en Estados Unidos en 1981, fue claramente ofensiva: un reflejo de la confianza de la empresa privada de que poda vivir sin el manto protector del Estado e incluso la conviccin de amplios crculos empresariales de que la intervencin estatal se haba convertido en un obstculo a su desarrollo. La actitud ofensiva vendra en Amrica Latina ms tarde, especialmente en la ltima dcada del siglo XX. Fuera del Cono Sur, la relacin entre conflicto social y el cambio hacia economas de mercado es menos clara. En Centroamrica, que se transform en el epicentro de los conflictos en los aos 1980, las confrontaciones tenan un carcter ms rural y provenan de la concentracin de la tierra y, tal vez, del modelo primario-exportador antes que de su peculiar combinacin con una dbil industrializacin dirigida por el Estado. En Colombia, el conflicto interno tena vieja data y haba estado asociado tambin en su origen a problemas rurales, pero la nueva fase que se vivi desde mediados de los 1980 tuvo otro cariz: la incidencia del trfico ilcito de drogas, que vendra a financiar todas las formas de violencia: la propia, la paramilitar y la guerrillera (al menos, en este ltimo caso, de la organizacin guerrillera ms grande).

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la reorIenTaCIn HaCIa el MerCaDo

GRFICO 5.1. CRECIMIENTO, BALANZA EN CUENTA CORRIENTE E INVERSIN A. dficit comercial y crecimiento
CrecimientopromedioanualdelPIB

200308 196170
6 5

197180

195160
4 3 2

199197

198190
1 0 3 2 2 1 1 0 1 Dcitcomercialcomo%delPIB(dlaresde2000) 1 2

199803

B. Formacin bruta de capital fijo y crecimiento econmico

CrecimientopromedioanualdelPIB

7 6 5 4 3

196170 200308 195160

197180

199197
2 1 0 17 18 19 20 21 22 23 24 25

199803

198190

Formacinbrutadecapitaljocomo%PIB(dlaresde2000)

Fuente: estimado con las series histricas de la CePal.

Otro conjunto de factores que explica el fin de la industrializacin dirigida por el Estado estn asociados a las restricciones que enfrent este modelo en su etapa madura, asociadas a los crecientes requerimientos de divisas y de inversiones. En el Grfico 5.1 se presentan ambas tendencias. En la dcada de 1970 la regin continu creciendo a tasas similares a las de las dos dcadas anteriores, pero slo a costa de un dficit comercial creciente, que se comparaba desfavorablemente con el pequeo supervit de las dcadas de 1950 y 1960. Adems, el mismo impulso de crecimiento estaba asociado ahora con mayores requerimientos de inversin, que se enfrentaban a tasas de ahorro endmicamente dbiles.
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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

Otra restriccin que enfrent la industrializacin dirigida por el Estado fue la tendencia a abrumar a ste con responsabilidades fiscales sin otorgarle al mismo tiempo recursos adecuados para hacerlo. Como lo ha sostenido FitzGerald (1978), esto se reflejaba en tres tendencias principales: i) un aumento del gasto pblico como proporcin del PIB, pero con una proporcin menor destinada a programas de bienestar en comparacin con los pases industrializados; ii) un cambio en la composicin de la estructura tributaria en contra de los impuestos a la propiedad y el ingreso, y en favor de los impuestos indirectos y de los salarios, y en consecuencia, iii) crecientes necesidades de endeudamiento para financiar las transferencias al sector privado, en lugar de aqullas asociadas a las polticas sociales redistributivas. Este problema se hizo particularmente evidente en la segunda mitad de los aos 1970, cuando el acceso al financiamiento externo gener un aumento de los dficit fiscales, que tornaron muy vulnerable a la regin frente a un giro desfavorable del financiamiento externo, lo que finalmente aconteci. Sin embargo, es improbable que en ausencia de la crisis de la deuda alguna economa latinoamericana se hubiese derrumbado por el mero peso de las ineficiencias de la industrializacin dirigida por el Estado. Aun ms importante, es poco claro por qu no se podra haber adoptado o profundizado una estrategia ms equilibrada, como ya lo venan haciendo los pases ms pequeos desde mediados de la dcada de 1950 y la mayora de los pases medianos y pequeos desde mediados de los aos 1960. De esa manera se hubiese podido converger quizs hacia un modelo de desarrollo ms parecido al que haban seguido varios pases de Asia Oriental, igualmente dirigido por el Estado, con rasgos tambin proteccionistas y, en la mayora de los casos con una clara preferencia por la inversin nacional sobre la extranjera, aunque con mayor nfasis en la construccin de una base exportadora slida. En todo caso, la escala y velocidad de otros acontecimientos se encargaron de descartar tal opcin. Por supuesto, como lo argumentamos en el captulo anterior, esta no era la nica trayectoria probable y, de hecho, los pases del Cono Sur ya haban mostrando un patrn alternativo, de lento crecimiento con mejora distributiva y, como acabamos de mencionarlo, de creciente conflictividad social, que ya cuando se inicia el perodo que analizamos, se haba transformado en una ola de dictaduras militares. Sin embargo, independientemente de estas tendencias de largo plazo, lo que result fatal para el paradigma precedente fue a la postre el agudo ciclo de auge y contraccin de la financiacin externa privada de las dcadas de los 1970 y 1980, como repeticin de ciclos similares del pasado, el ltimo de los cuales haba tenido lugar en los aos 1920 y comienzos de los 1930. Una caracterstica sobresaliente del cuarto de siglo transcurrido despus de la Segunda Guerra Mundial fue la ausencia de volmenes importantes de financiacin externa privada y el monto ms bien moderado de las oficiales. Como lo indica el Grfico 5.2, las transferencias netas de recursos fueron en general ligeramente negativas durante las dcadas de 1950 y 1960. En el contexto de los choques externos recurrentes, la carencia de medios adecuados para financiar los dficit de la balanza de pagos, incluidos los recursos muy modestos del FMI, reforz obviamente la tentacin de recurrir a polticas proteccionistas como mecanismo de ajuste. Los pases que tuvieron acceso ms temprano a la financiacin externa privada (Mxico, en particular) tambin desarrollaron problemas de deuda externa en forma precoz.

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GRFICO 5.2. TRANSFERENCIA NETA DE RECURSOS

(porcentaje del PIB a precios corrientes)


4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
19 50 19 55 19 60 19 65 19 70 75 80 85 19 19 19 Inversinextranjeradirecta 90 95 19 19 Flujosnancieros 20 00 20 05

Total

Fuente: Series histricas de la CEPAL. La nueva fase de auge de financiamiento externo de Amrica Latina en los aos 1970 fue parte de un proceso ms amplio de reconstruccin de un mercado internacional de capitales, que se haba iniciado en la dcada de 1960 (el mercado entonces denominado de eurodlares). En cada caso individual, la caracterstica destacada fue la competencia por colocar recursos de un creciente nmero de bancos nacionales transformados en internacionales, que generalmente lo hacan en la forma de crditos sindicados colocados a tipos de inters variables que se modificaban con la tasa LIBOR (London Interbank Offer Rate) de tres o seis meses, lo cual facilitaba la participacin de bancos de menor tamao y reduca los riesgos de modificaciones en las tasas de inters que enfrentaban los acreedores, a costa obviamente de desplazarla a los deudores, lo que result a la postre fatal. Esos bancos operaban en un ambiente desregulado que experiment su primer tropiezo temporal a fines de 1974 debido a las grandes prdidas por operaciones de cambios de algunos bancos, especialmente del Banco Herstatt de Alemania Occidental y el Franklin National Bank de los Estados Unidos. El reciclaje de petrodlares le dio un gran impulso a dicho mercado en los aos siguientes (Devlin, 1989: cap. 2). La dinmica de la competencia por colocar recursos se caracteriz por un aumento rpido del financiamiento externo, generalmente con mrgenes pequeos sobre el LIBOR (entre uno y dos puntos porcentuales, siendo ms frecuente lo primero que lo segundo al final del auge). Las tasas de inters reales bajas, a veces negativas, de la dcada de 1970, y su coincidencia con altos precios de los productos bsicos (en particular, pero no exclusivamente, el petrleo) generaron grandes incentivos para el uso a gran escala de la financiacin externa (Devlin, 1989; Ffrench-Davis, Muoz y Palma, 1998). En efecto, Amrica Latina absorbi ms de la mitad de la deuda privada que fluy hacia el mundo en desarrollo durante 1973-1981, en su mayor parte como prstamos de corto plazo y de crditos sindicados a largo plazo provenientes de los bancos comerciales (Ocampo y Martin, 2004: Captulo 3). Mientras tanto, continu siendo la regin del mundo en desarrollo que atraa los mayores flujos de IED.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

Esta enorme demanda de fondos externos se asoci en Amrica Latina, segn hemos visto, con crecientes dficit comerciales y fiscales. Las instituciones financieras nacionales que intermediaron fondos externos estaban acumulando crecientes riesgos, tanto crediticios como cambiarios, pero este problema estaba asociado a una tendencia nueva, la liberalizacin financiera interna, antes que a la industrializacin dirigida por el Estado. Por este motivo, fue ms problemtica en los pases del Cono Sur, donde las reformas de mercado acontecieron en forma temprana.39 La capacidad de los controles de cambios para evitar las fugas de capitales, una vez que se desencaden la crisis jug tambin un papel importante. Dicha fuga se produjo a lo largo y ancho de la regin, pero fue masiva en Argentina, Mxico y Venezuela, los pases que carecan de controles importantes a los movimientos de capital. El peso de estos factores internos jug un papel decisivo en determinar el efecto relativo que tuvo la crisis de la deuda de los aos 1980 en los distintos pases. Esto indica, a su vez, que fue la dinmica macroeconmica ms que las deformaciones en la estructura productiva generadas por el modelo anterior lo que result decisivo. Adems, el hecho de que las economas exportadoras de Amrica Latina hubiesen enfrentado dificultades similares para el manejo de un agudo ciclo financiero externo de los aos 1920 y 1930, y que las economas ya ms liberalizadas enfrentaran fenmenos similares en la dcada de 1990 (vase ms adelante), indica que la propensin al auge y la crisis como resultado de la inestabilidad del financiamiento externo es un fenmeno general y ciertamente no una caracterstica particular de la industrializacin dirigida por el Estado. Por eso, el comportamiento del financiamiento externo jug el papel central en la dinmica de la crisis (CEPAL, 1996, Captulo 1). El punto de inflexin fue la decisin tomada a fines de 1979 por la Junta de la Reserva Federal de los Estados Unidos de elevar notoriamente las tasas de inters para cortar de cuajo la aceleracin de la inflacin que vena experimentando dicho pas. Esto tuvo un efecto directo en el servicio de la deuda y en los dficit en cuenta corriente de Amrica Latina, ya que gran parte de la deuda tena tasas de inters flotantes. A ello se agreg un fuerte deterioro de los precios reales de las materias primas. Ambos choques adversos duraran casi un cuarto de siglo, un hecho que generalmente no se tiene en cuenta en los anlisis correspondientes y que, adems, slo se puede decir hoy, con el beneficio del tiempo (Grfico 5.3). En efecto, las tasas reales de inters de los Estados Unidos, que haban sido muy bajas hasta los aos 1960 y se tornaron negativas a mediados de la dcada de 1970, aumentaron bruscamente a fines de esta ltima y permaneceran altas al menos hasta fines del siglo. Esto es particularmente cierto si se comparan las tasas relevantes para Amrica Latina: la tasa de inters real efectiva para el endeudamiento externo de la regin entre 1975 y 1981 oscil entre 1 y 5% (si se estima como dos puntos porcentuales por encima de LIBOR de tres meses), en tanto que cuando se retorn al mercado en los aos 1990 y la tasa de referencia pas a ser la de los bonos del Tesoro de los Estados Unidos de diez aos, la tasa de inters real tendi a oscilar entre 10 y 12% hasta comienzos de la primera dcada del siglo XXI, cuando se adicionan los mrgenes de riesgo (spreads) correspondientes. De esta manera, la regin slo comenz a beneficiarse de tasas de inters similares a las de 1975-1981 durante el auge financiero internacional de 2005-2008.

39 Vase, al respecto, la base de datos de Laeven y Valencia (2008), en la que se hace evidente que las crisis financieras de tres pases del Cono Sur de comienzos de los aos 1980 se encuentran entre las ms costosas de las tres ltimas dcadas, en realidad slo comparables a algunas de Asia Oriental durante la crisis asitica de 1997.

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la reorIenTaCIn HaCIa el MerCaDo

GRFICO 5.3. A. Tasas de inters reales

10aostasabonosdeltesoroEEUU 18,0

3mesesLiborEEUU

=asae>e?@AaBmCri?aLa@na

13,0

8,0

3,0

2,0

7,0
63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 09 19

B. Precios reales de productos bsicos no petroleros (1980=100)


140,0 130,0 120,0 110,0 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008

FUENTE: A. Estimado con datos del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos A. Estimado con base en datos de Global Financial Data, Inc. para las tasas Libor; de la Reserva Federal de EEUU para las tasas del Tesoro; y de Data Stream para calcular la tasa efectiva de Amrica Latina. B. Datos actualizados con base en las fuentes indicadas en Ocampo y Parra (2010).

Por su parte, la cada de precios de productos bsicos signific un quiebre de largo plazo, que durara tambin hasta mediados de la primera dcada del siglo XXI (Ocampo y Parra, 2003 y 2010). En su punto ms bajo, entre 1992 y 2001, los precios de productos reales de productos bsicos se colocaron a poco ms del 37% (y en algunos aos puntuales ms del 40%) por debajo del nivel promedio de los aos 1970, que fue de hecho ligeramente inferior al promedio de 1945-1980. A estos dos factores de larga duracin se agreg, en el corto plazo, una recesin en el mundo industrializado.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

El impacto creado por altas tasas de inters internacionales no tena precedentes.40 Una recesin en los pases industriales s tena precedentes, as como una disminucin abrupta y de larga duracin de los trminos de intercambio. En el primer caso, sin embargo, sta fue la peor desaceleracin del crecimiento econmico en el mundo industrializado de la posguerra, que slo sera superada por la Gran Recesin de 2008-09. En el de los trminos de intercambio, el precedente era lejano, la fuerte cada de los precios de productos bsicos de los aos veinte y treinta del siglo XX. Por tanto, la magnitud de los riesgos ex post que debi asumir Amrica Latina no era slo inesperada sino tambin difcil de prever. La dinmica de la deuda se torn explosiva con posterioridad al fuerte impacto generado por el alza de las tasas de inters. Los coeficientes de endeudamiento externo venan aumentando en forma sostenida pero pausada durante la dcada de 1970, pero eran aun moderados en 1980 (menos del 30% del PIB y poco ms de dos veces las exportaciones), gracias sin duda a los factores favorables que acompaaron el auge. Ello fue sucedido por un aumento acelerado de dichos coeficientes en los aos siguientes, como resultado del fuerte aumento de las tasas de inters, la cada de los precios de productos bsicos y la aun ms pronunciada del PIB latinoamericano, medido en dlares, como resultado en este ltimo caso de la fuerte recesin y de las devaluaciones de las monedas que desencaden la aguda escasez de divisas. En poco ms de un lustro, los coeficientes de endeudamiento externo de Amrica Latina se haban duplicado y, como reflejo de los factores de larga duracin mencionados, slo regresaron a los niveles previos a la crisis en la primera dcada del siglo XXI (Grfico 5.4).
GRFICO 5.4. DINMICA DE LA DEUDA EXTERNA LATINOAMERICANA (proporcin del PIB y de las exportaciones)
450% 400% PorcentajedelasExportaciones 50% 350% 300% 250% 30% 200% 150% 100% 10% 50% 0% 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 0% 20% 40% PorcentajedelPIB 60%

Deudaexterna(%exportaciones)

Deudaexterna(%PIB)

Fuente: Clculos de los autores con base en datos de deuda del Banco Mundial y el PIB nominal de las series histricas de la CEPAL.

40 Puede decirse, sin embargo, que la deflacin que caracterizaba las crisis internacionales hasta los aos 1930 generaba un alza de la tasa de inters real en el corto plazo. Sin embargo, esta alza era estrictamente temporal (tres aos en una crisis fuerte, como la de los 1930), y en la medida en que las tasas de inters nominales se redujeran como resultado de la crisis, las tasas reales disminuan tambin rpidamente e incluso se tornaban negativas en trminos reales.

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la reorIenTaCIn HaCIa el MerCaDo

La situacin se torn crtica debido a la persistencia de la crisis de la deuda y las condiciones adversas, pero tambin de las dbiles respuestas de las polticas internacionales frente a la crisis latinoamericana (y en algunas otras partes del mundo en desarrollo). El efecto conjunto de la cesacin repentina de la financiacin externa, que dur casi una dcada, y las crecientes obligaciones del servicio de la deuda, fueron un choque externo masivo que transform las transferencias netas de recursos, de cuantas positivas equivalentes al 2 o 3% del PIB, a negativas de en torno al 6% del PIB (Grfico 5.2). Daz-Alejandro 1988b:310) resumi los acontecimientos en forma magistral: lo que pudo haber sido una recesin grave pero manejable se ha convertido en una gran crisis de desarrollo, sin precedente desde principios de la dcada de los treinta, debido principalmente al derrumbe de los mercados financieros internacionales y a un cambio abrupto de las condiciones y las reglas de los prstamos internacionales. Las interacciones no lineales entre este choque externo inslito y persistente y las polticas internas riesgosas o defectuosas condujeron a una crisis de gran profundidad y duracin, una crisis que no podran haber generado ni los choques ni la mala poltica econmica por s solos. As pues, una caracterstica que, segn vimos en el Captulo 1, es inherente a los ciclos de financiamiento internacional, su gran inestabilidad, fue el elemento decisivo. En forma por lo dems paradjica, esa inestabilidad contribuy tanto a determinar la suerte de la era de desarrollo primario-exportador como la de la industrializacin dirigida por el Estado! Una comparacin con la dcada de 1930 ayuda a comprender cun crtica fue la transferencia negativa de recursos del exterior durante los aos 1980. Como lo muestra el Grfico 5.5.A, las oportunidades para aumentar el ingreso real de las exportaciones fueron mucho mayores en el decenio de 1980 que en el de 1930. As pues, la gran diferencia con la Gran Depresin fue un choque masivo y prolongado de la cuenta de capitales que, a la larga, no tuvo una respuesta adecuada y hundi, por lo tanto, a la regin en la peor crisis de su historia. El FMI y los bancos multilaterales de desarrollo acudieron al rescate, en mayores magnitudes que en el pasado, pero los montos que aportaron fueron modestos en comparacin con los efectos de la masiva reversin de las transferencias de recursos privados. Adems, las infusiones de recursos oficiales de emergencia llegaron con una condicionalidad estructural sin precedentes. En los aos 1930, segn vimos en el captulo anterior, la moratoria de la deuda fue la solucin para el grueso de los pases, como por lo dems haba sido la respuesta comn en todas las crisis previas de endeudamiento externo. En la dcada de 1980, la fuerte presin de los pases industrializados y los organismos multilaterales impidieron que los pases de Amrica Latina consideraran esa posibilidad, o la aun ms peligrosa para ellos de conformar un cartel de deudores lo que seguramente , hubiera hundido a la banca privada internacional, y especialmente la de Estados Unidos, en una fuerte crisis. Finalmente, con el Plan Brady, llegaron algunas cancelaciones de la deuda, pero en magnitudes moderadas y demasiado tarde, despus de que la crisis de la deuda haba causado estragos.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

GRFICO 5.5. UNA COMPARACIN DE LAS CRISIS DE LAS DCADAS DE 1930 Y 1980 A. Poder de Compra de las Exportaciones
160 140 120 100 80 60 40 Ao0 Ao1 Ao2 Ao3 Ao4 Ao5 Ao6 Ao7 Ao8 Ao9 Ao10 Ao10

1930s(Ao0=1929)

1980s(Ao0=1980)

B. Balanza Comercial como porcentaje de las exportaciones (en comparacin con el valor de los aos 1929 y 1980)
40% 30% 20% 10% 0% 10% 20% Ao0 Ao1 Ao2 Ao3 Ao4 Ao5 Ao6 Ao7 Ao8 Ao9

1930s(Ao0=1929)

1980s(Ao0=1980)

Fuente: Clculos de los autores con base en datos de CEPAL (1976) para los aos 1930 y series histricas de la CEPAL para los 1980.

Como resultado de ello, mientras en los aos 1930 las economas latinoamericanas slo tuvieron que incrementar su supervit comercial en forma temporal, en la de 1980 se vieron obligadas a generar grandes supervit comerciales durante casi una dcada (Grfico 5.5.B). El impacto conjunto de todo ello es que, si bien el impacto inicial de la Gran Depresin sobre el PIB per cpita de las economas latinoamericanas fue ms severo, la recuperacin posterior fue enrgica y desde 1937 se super en forma sistemtica el PIB per cpita de Amrica Latina previo a la crisis; despus de la

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crisis de los aos 1980 ello slo aconteci a partir de 1997, es decir, con un rezago de una dcada y media.41 En la evolucin de la crisis de la deuda pueden distinguirse tres fases diferentes.42 Hasta septiembre de 1985 hubo ajustes macroeconmicos masivos, basados en el supuesto inicial de que la crisis era slo de naturaleza temporal (es decir, de liquidez ms que de solvencia) y que el financiamiento voluntario retornara rpidamente. Hubo tambin un eficaz cartel de acreedores, apoyado por los gobiernos de los pases industrializados, que vean graves riesgos en sus sistemas financieros debido a la alta exposicin de sus bancos en Amrica Latina (180% del capital de los nueve bancos estadounidenses ms grandes). Debido a la naturaleza asimtrica de las negociaciones de la deuda, los pases latinoamericanos acabaron nacionalizando grandes porciones de la deuda externa privada. En septiembre de 1985 se inici una segunda fase, con el anuncio del primer plan Baker, que incluy un ajuste estructural encabezado por el Banco Mundial, mejores condiciones financieras y modestos recursos adicionales. La insuficiencia del paquete condujo, dos aos ms tarde, a un segundo plan Baker, que aadi recompras de deuda, bonos de salida con bajas tasas de inters y canjes de deuda. La fase final lleg apenas en marzo de 1989 con el plan Brady, que incluy una modesta reduccin de los saldos de la deuda y fue sucedido por un renovado acceso al financiamiento privado. Aunque las dos ltimas iniciativas condujeron finalmente a reducciones de los coeficientes de endeudamiento externo (Grfico 5.4), la tendencia a la elevacin de dichos coeficientes ya haba sido revertida por los grandes supervit comerciales y de cuenta corriente, a costa de una dcada perdida en trminos del crecimiento econmico, que en total represent una cada de poco ms del 8% del PIB por habitante. La participacin de Amrica Latina en el PIB mundial, que haba venido aumentando durante ms de un siglo, baj en 1.5 puntos porcentuales, y su produccin por habitante cay ocho puntos porcentuales en relacin con la de los pases industrializados y 22 puntos porcentuales en relacin con el promedio mundial (Cuadro 1.1 del Captulo 1). La recesin fue inicialmente muy severa. El PIB de la regin se contrajo por tres aos consecutivos y con especial rigor en 1983, cuando se sinti plenamente el peso de la moratoria mexicana de agosto del ao anterior, que se considera en forma general como el inicio de la crisis de la deuda (vase el Grfico 5.9 ms adelante). En 1984-1987 hubo una recuperacin moderada, pero las dificultades resurgieron hacia fines de la dcada. Pocos pases pudieron reiniciar un crecimiento econmico estable en la segunda mitad del decenio de 1980; en general, los que lo hicieron fueron pases con coeficientes de endeudamiento externo moderados (Colombia) o donde los prstamos externos oficiales alcanzaron montos relativamente elevados (Chile y Costa Rica). Como veremos

41 Es importante resaltar, adems, que esto no se debe a la dinmica de la poblacin. An si se ajusta por el menor crecimiento poblacional que era tpico de los aos 1930 y 1940, el quiebre slo se produce slo unos pocos aos antes (en 1994). 42 Vanse, entre muchos otros, Devlin (1989) y Ffrench-Davis, Muoz y Palma (1998). Devlin divide, sin embargo, cada una de las dos primeras fases en dos subperodos de renegociacin de la deuda. Las condiciones de las distintas fases de negociacin se detallan en el quinto captulo de su obra y en las sucesivas entregas del Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL durante esos aos.

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ms adelante, el retroceso del ingreso por habitante se dio en un contexto de una fuerte prdida de importancia relativa de la industria manufacturera. Los costos sociales de la crisis fueron masivos. Como veremos ms adelante, la incidencia de la pobreza aument en forma muy marcada entre 1980 y 1990, de 40,5 a 48,3% de la poblacin. Esta tendencia se vio acentuada por el deterioro en la distribucin del ingreso en varios pases, lo que agrav los altos patrones histricos de desigualdad que ya caracterizaban a Amrica Latina y revirti los avances logrados en los aos 1970 en varios pases. En general ello fue de la mano de cadas de los salarios reales del sector formal, en forma muy notoria en varios casos, y una proporcin creciente del empleo se gener en el sector urbano informal. El rpido ritmo de progreso de los ndices de calidad de vida que haba caracterizado al perodo de la industrializacin dirigida por el Estado cambi por una tasa de progreso mucho ms moderada (vase el Captulo 1 y ms adelante). Los masivos ajustes fiscales, del tipo de cambio y monetarios tensaron estructuras econmicas ya vulnerables. La depreciacin del tipo de cambio real, que era necesaria para apoyar el reajuste del sector externo, estuvo acompaada invariablemente del aumento de la inflacin, en magnitudes que Amrica Latina no haba conocido antes, pese a la historia inflacionaria de algunos paises. La inflacin se haba tendido a acelerar en los aos 1970, como parte de un proceso internacional, y dos pases haban inaugurado la era de la inflacin de tres dgitos, como parte de fuertes crisis polticas (Chile y Argentina). Sin embargo, las explosiones inflacionarias fueron un efecto ms que una causa de la crisis de la deuda. Su manifestacin ms aberrante fueron los episodios de hiperinflacin que experimentaron cinco pases entre mediados de la dcada de 1980 y principios de la siguiente (Argentina, Bolivia, Brasil, Nicaragua y Per). Otros tres pases experimentaron en algn ao una inflacin de tres dgitos (Mxico, Uruguay y Venezuela). En el lado opuesto, slo un pas (la nica economa entonces dolarizada, Panam) evit una inflacin superior al 20%. En su conjunto, como lo indica el Grfico 5.6, la mediana y medias de las tasas de inflacin aumentaron fuertemente hasta alcanzar en 1990 cerca del 40% y ms del 1000%, respectivamente, antes de comenzar a reducirse en los aos 1990. Las crisis del sector financieros tambin fueron masiva, sobre todo en los pases del Cono Sur, donde gener costos fiscales y cuasifiscales equivalentes al 40 o 50% del PIB. Los problemas de distribucin interna de recursos para hacer frente a la crisis estuvieron asociados estrechamente a la necesidad de realizar transferencias al gobierno para el servicio de la deuda externa y para pagar los costos del colapso de los sistemas financieros nacionales. Esta transferencia se pudo realizar de manera ms fcil en los pases en los que el Estado tena acceso directo a los ingresos de las exportaciones (bsicamente por medio de empresas estatales que exportaban petrleo y minerales) y, por ende, donde los gobiernos se beneficiaron directamente de la devaluacin. En otros hubo un severo problema de transferencia interna: cmo transferir recursos fiscales al Estado para el servicio de la deuda pblica, cuyo servicio en moneda nacional se elev con las devaluaciones, y que result particularmente difcil de manejar (CEPAL, 1996).

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GRFICO 5.6. A. INFLACIN EN AMRICA LATINA (ipc, cambio porcentual anual) A. Mediana
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 -./012343563718839:;:<

B. Media (cambio porcentual anual en logartmos naturales)


1000,0

100,0

10,0

1,0 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 ,-./012324526187289:9;

Fuente: A, FMI e IFS; B, FMI y Estadsticas financieras internacionales.

El ajuste tambin involucr una reduccin masiva de la inversin (cinco puntos porcentajes entre las dcadas de 1970 y 1980, segn lo indica el Grfico 5.1.B) y, si se quera moderar dicho efecto, un aumento del ahorro interno. En este ltimo caso, el problema de la transferencia interna consista en gravar a los receptores de salarios (los sectores sociales con mayor propensin a consumir) u obligarlos a realizar un ahorro forzoso mediante la inflacin. En un contexto de conflicto distributivo creciente, esto se reflej en la mencionada explosin inflacionaria, as como en los elevados costos sociales del ajuste. Por su parte, la tasa de inversin slo retornara a niveles similares a los de los aos 1950 y 1960 (aunque todava inferiores a los de los aos 1970) un cuarto de siglo despus, durante el auge de 2003-2008 (vase nuevamente Grfico 5.1.B). Existe, adems, un consenso en que este hecho, al igual que obligar a los gobiernos a reducir la inversin en infraestructura como parte de los programas de ajuste, tuvo un impacto adverso sobre el crecimiento a largo plazo.43

43 Sobre el la transferencia interna, vase Frenkel y Rozenwurcel (1990) y sobre los efectos del ajuste sobre la infraestructura, los ensayos recogidos en Easterly y Servn (2003).

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Las ideas y la prctica de las reformas de mercado


Una diferencia esencial entre el nuevo y el viejo paradigma fue la relacin entre las ideas y la prctica. Segn vimos en el captulo anterior, en el caso de la industrializacin dirigida por el Estado, la teora expresada por la CEPAL lleg en una etapa avanzada del proceso, para racionalizar una prctica que ya llevaba un par de dcadas y en algunos casos ms. En el nuevo paradigma, las ideas vinieron primero como una ofensiva intelectual e incluso abiertamente ideolgica que, aunque tena precedentes, tom pleno vuelo en los aos 1970. El caso ms paradigmtico y temprano de ello fue, por supuesto, la ofensiva de la Escuela de Chicago en Chile desde la dcada de 1950, cuyos resultados se plasmaran bajo el rgimen de Pinochet, dndole un sello distintivo a un rgimen que careci inicialmente de modelo econmico alguno (Valds, 1995). Algunos textos de difusin, entre los que se destaca el de Balassa, Bueno, Kuczyinski y Simonsen (1986), jugaron un papel importante en este proceso a nivel regional. Desde los aos 1980 hubo adems un apoyo institucional explcito para las nuevas polticas a nivel internacional, a travs del Banco Mundial, que desempe un papel central presionando en favor de reformas estructurales as como del Fondo Monetario Internacional en los aspectos , ms especficos del ajuste macroeconmico. Hubo tambin efectos demostracin provenientes del mundo industrializado, sobre todo de las corrientes ideolgicas y polticas en las cuales se bas el ascenso al poder de Thatcher y Reagan. El impacto de estos factores externos tambin contrasta con la transicin hacia el paradigma de industrializacin dirigida por el Estado que, aunque influida por corrientes externas de pensamiento y prcticas de polticas del mundo industrializado, surgi claramente desde dentro. Por eso, mientras el documento que mejor sintetiz la visin del perodo anterior fue el manifiesto latinoamericano surgido de la CEPAL, el que plasm con ms claridad el nuevo paradigma fue el declogo del Consenso de Washington que formul John Williamson (1990) para sintetizar la agenda de reformas que las instituciones financieras internacionales consideraban que deban adoptar los pases latinoamericanos (ms que sus propias ideas). El concepto de Consenso de Washington muy pronto super este declogo original para hacerse casi sinnimo de reformas de mercado. El eje se haba desplazado definitivamente hacia el pensamiento econmico generado desde las economas industriales y especialmente desde los Estados Unidos. El mapa regional muestra, en cualquier caso, la diversidad de respuestas nacionales, aun durante los aos ms activos de las reformas. Stallings y Peres (2000), quienes analizaron con detalle la experiencia de ocho pases de la regin (nueve si se agrega Jamaica), distinguen entre los reformadores agresivos y los cautelosos con Argentina, Bolivia, Chile y Per en el primer grupo, y Brasil, , Costa Rica, Colombia y Mxico en el segundo. El primer grupo se caracteriz por haber realizado amplias reformas en un perodo breve de tiempo, mientras el segundo las realiz en un perodo de varios aos y avanz a un ritmo desigual en los distintos campos. De acuerdo con esta clasificacin, tal vez la mayora de los pases de Amrica Latina debera catalogarse en el segundo grupo. De hecho, en muchos casos el concepto de neoliberal que se ha sido utlizado por muchos analistas, , no resulta siempre el ms apropiado para calificar las reformas, ya que stas mantuvieron grados de intervencin estatal que resultan antagnicos con las ideas del pensamiento econmico ms

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ortodoxo. Por eso preferimos usar en este libro el trmino de reformas de mercado44 Esta diver. sidad indica, por lo dems, que el proceso de transformacin no puede entenderse simplemente como una imposicin externa: fue realmente el producto de decisiones nacionales que, adems, a diferencia de los primeros experimentos del Cono Sur, ms claramente neoliberales, fueron adoptadas ahora por regmenes polticos democrticos. De hecho, y quizs por primera vez en la historia latinoamericana, el liberalismo econmico coincidi con el liberalismo poltico. Las reformas de mercado propiamente dichas, orientadas a reducir el alcance del sector pblico en la economa y liberalizar los mercados, coincidieron con las polticas de estabilizacin macroeconmica orientadas a corregir los dficit externos y fiscales y a controlar la explosin inflacionaria. Esta coincidencia ha introducido una gran confusin en el anlisis del proceso de reformas. Los reformadores ms agresivos introdujeron las medidas ms importantes de liberalizacin conjuntamente con planes de estabilizacin macroeconmica (Chile a mediados de los aos 1970, Bolivia a mediados de los 1980 y Argentina y Per a comienzos de los 1990), pero este patrn dista mucho de ser general. La necesidad de diferenciar estas dos esferas es esencial, ya que no hay una relacin unvoca entre ellas; es posible, en otras palabras, alcanzar la estabilidad macroeconmica en economas con grados limitados de liberalizacin y, a su vez, las economas liberalizadas pueden mantener importantes desequilibrios macroeconmicos. La cronologa y diversidad de los procesos de reforma se puede visualizar con los clculos de ndices de reformas estructurales elaborados por Morley et al. (1999). Este estudio indica que hubo dos fases de reformas. La primera tuvo lugar en los aos 1970, fue gradual, muy desigual en distintos pases, y experiment un retroceso durante la primera fase de la crisis de la deuda. La segunda fase, que tambin ha sido objeto de mediciones por Lora (2001), fue, por el contrario, acelerada y mucho ms generalizada, por lo cual la dispersin regional en los niveles de liberalizacin econmica se redujo, especialmente en el primer lustro de la dcada de 1990. Ambos estudios muestran, adems, que las reformas ms amplias y generalizadas se dieron en materia comercial y financiera. Por el contrario, y como lo sealamos ms adelante, hubo menor actividad en materia de privatizaciones y muy poco en el frente laboral. La naturaleza de los cambios fue, adems, muy diferente en una y otra fase de reformas, lo que se puede ilustrar muy especialmente con las reformas comerciales, el rea donde hubo actividad importante en ambas. Durante la primera, y con la excepcin notable de Chile, se trat en gran medida de racionalizar el engorroso rgimen de proteccin arancelaria y para-arancelaria heredado de la etapa de industrializacin dirigida por el Estado. En abierto contraste, la segunda fase abarc una reduccin rpida y radical del nivel y dispersin de los aranceles y la virtual eliminacin de los controles cuantitativos a las importaciones; en los pases que tenan un sistema de elevados subsidios a las exportaciones, el proceso incluy tambin la reduccin de dichos subsidios. Durante la segunda fase de las reformas, la apertura comercial fue, adems, acelerada (entre uno y tres aos en los distintos pases), lo que implic que, casi como una irona de la historia, la apertura comercial

44 El concepto de liberal se utiliza, adems, en sentidos muy diferentes en distintos pases. En el lenguaje anglosajn, por ejemplo, es ms bien sinnimo de intervencin del Estado, y ese es el sentido en el cual lo han practicado algunas corrientes liberales en Amrica Latina. Por eso, algunos prefieren usar el concepto de neo-conservador para referirse a las reformas.

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chilena de los aos 1970, que en su momento fue considerada como extremadamente acelerada, termin siendo gradual para los patrones latinoamericanos posteriores. Las diferencias entre uno y otro perodo reflejan tambin visiones conceptuales contrapuestas. Durante el primero prevaleci una visin moderada y gradualista del proceso de apertura comercial, de acuerdo con la cual era conveniente impulsar el dinamismo exportador primero, para evitar los efectos recesivos y adversos sobre la balanza de pagos de la apertura a las importaciones, as como darle al aparato productivo un tiempo apropiado para adaptarse a las nuevas polticas. Por el contrario, durante el segundo termin por predominar la visin de economa poltica segn la cual la velocidad del proceso era la garanta de que no sera revertido con posterioridad. El gradualismo qued reducido, as, a algunos sectores especficos, en especial a algunos sectores agropecuarios sensibles y a la industria automotriz, en este ltimo caso en el marco de los procesos de integracin sudamericanos. Tanto en materia de disciplina macroeconmica como de la liberacin de las fuerzas de mercado, las propuestas de reformas variaron a lo largo del tiempo. En el terreno macroeconmico, la idea que se populariz en los aos 1970 y, especialmente, en los 1980 fue la de garantizar precios correctos (get the prices right), una expresin que se refera, en particular, a colocar la tasa de cambio en un nivel de equilibrio y dejar que las tasas de inters reflejaran las fuerzas del mercado. La expresin tambin se emple para referirse a la necesidad de no discriminar contra los productos agrcolas a travs de la regulacin de los precios por parte del Estado, as como de fijar precios de servicios domiciliarios que cubrieran sus costos de prestacin para evitar prdidas en las empresas pblicas que en lo general continuaban prestando dichos servicios. Ms tarde, el nfasis se desplaz hacia mantener bajos niveles de inflacin, bajo la rectora de autoridades monetarias autnomas. En muchos planes antiinflacionarios, el objetivo de reducir el ritmo de aumento de los precios se logr, sin embargo, utilizando el tipo de cambio como ancla de los precios, ya sea frenando o abiertamente congelando la tasa de cambio, con lo cual se produca una evidente sobrevaluacin de las monedas nacionales, en clara contradiccin con el objetivo de garantizar precios correctos y, por ende, de corregir el sesgo anti-exportador y el sesgo contra la agricultura de los tipos de cambio sobrevaluados. La baja inflacin exiga, a su vez, la necesidad de mantener unas finanzas pblicas sanas, tarea que result ms difcil de lograr. En los aos 1980 esta tarea se entendi como la necesidad de reducir el gasto pblico y, por ende, reordenar las prioridades correspondientes. Los ajustes fiscales fueron, en efecto, masivos: el gasto pblico de los gobiernos nacionales se redujo en un promedio de poco ms de cinco puntos del PIB a lo largo de la dcada, o poco ms de la cuarta parte del gasto del gobierno central como proporcin del PIB (Grfico 5.7). La tarea de sanear las finanzas pblicas tambin se entendi como la de mejorar la estructura tributaria, lo que en la prctica se entendi por mucho tiempo como fortalecer el impuesto al valor agregado y reducir las tasas de tributacin directa. Desde fines de los aos 1990, se reflej tambin en la formulacin de metas fiscales explcitas de distinta naturaleza (supervit primario o equilibrio presupuestal, pero tambin en restricciones al aumento del gasto pblico), como parte de un conjunto ms amplio de reglas de responsabilidad fiscal, que abarcaban tambin a las autoridades fiscales regionales o locales en sistemas federales o descentralizados.

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GRFICO 5.7. FINANZAS PBLICAS A. Ingresos y gastos del gobierno central (% del PIB, promedios simples)

B. Balance fiscal

Fuente: OxLAD y CEPAL. Los datos de OxLAD excluyen Bolivia y Cuba, y los de Brasil se refieren a gasto primario. Los de CEPAL excluyen Cuba, El Salvador, Guatemala, Paraguay y Panam.

Como ya lo sealamos, la liberalizacin comercial y la consecuente integracin a la economa mundial con base en las ventajas comparativas, as como la apertura a la inversin extranjera directa, con pocas excepciones (la ms importante es la de la industria petrolera en Mxico y de algunos servicios financieros en unos pocos pases), figuraron desde temprano en la agenda de reformas. El objetivo de fijar aranceles bajos se logr as, en mucho mayor medida que en la etapa clsica de desarrollo primario-exportador. Se inici, adems, una oleada de acuerdos de libre comercio, bajo el liderazgo de Mxico y Chile, que en realidad rompa con las visiones ms ortodoxas

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(vase ms adelante). Un proceso simultneo e importante fue la suscripcin en 1993 del Tratado de Marrakesh, que cre la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), en la cual participan todos los pases latinoamericanos,45 que no slo estableci mayores disciplinas en materia de normas comerciales, como extensin del viejo GATT, sino tambin cre nuevas en servicios y propiedad intelectual. La liberalizacin comercial estuvo acompaada, asimismo, del desmonte de los aparatos de intervencin estatal en el desarrollo productivo, que se haban diseado en la etapa anterior no slo para promover el desarrollo manufacturero sino tambin el agrcola. Esta visin qued encarnada en un lema que se repiti en varios contextos: la mejor poltica industrial es no tener ninguna poltica industrial En la aplicacin de este precepto se dej de lado un elemento de . intervencin sobre el que existe un mayor consenso, la poltica tecnolgica, en la cual tambin se haba avanzado muy poco durante la fase anterior de desarrollo. La apertura comercial estuvo acompaada de la eliminacin de la mayor parte de los sistemas de control de cambios internacionales y de la liberalizacin financiera interna. Esta ltima incluy la liberalizacin de las tasas de inters, la eliminacin de la mayora de las formas de crdito dirigido establecidas durante el perodo anterior, y la reduccin y simplificacin de los encajes a las cuentas bancarias. La privatizacin de un conjunto amplio de empresas pblicas fue el tercer elemento de esta agenda de reformas estructurales, as como la apertura a la inversin privada en los sectores de servicios pblicos domiciliarios, aunque en este caso el proceso fue ms gradual e incompleto, ya que varios pases mantuvieron empresas de servicios pblicos y entidades financieras gubernamentales. La desregulacin ms general de las actividades privadas (que incluy, por ejemplo, la eliminacin de controles de precios, la simplificacin de trmites y de barreras de entrada) figur finalmente en la agenda, aunque se reconoci la necesidad de adoptar esquemas de regulacin de prcticas monoplicas, incluidas las que se podran presentar en los servicios pblicos domiciliarios privatizados, as como de fortalecer la regulacin financiera (o prudencial), para evitar que la acumulacin de riesgos excesivos en las entidades correspondientes pusieran en riesgo los ahorros del pblico y la estabilidad de los sistemas financieros nacionales (estabilidad sistmica). Esta nueva agenda regulatoria avanz, sin embargo, en forma lenta e irregular, y en el caso de la regulacin financiera slo despus de fuertes crisis financieras nacionales. Los temas sociales no figuraron de manera prominente en la agenda inicial de reformas de mercado. En el declogo original de Williamson, por ejemplo, el gasto en educacin y salud slo figura como prioridad en la tarea de recortar el gasto pblico. En las propuestas de reforma que impuls el Banco Mundial desde los aos 1980 figuraron, sin embargo, tres ideas que tuvieron amplia difusin: descentralizacin, focalizacin del gasto pblico social hacia los ms pobres, y apertura de espacios a la participacin de agentes privados en la provisin de servicios sociales.46 El primero era parte de una agenda de reformas polticas y, por ello, difcilmente puede considerarse como parte de las reformas de mercado. En el desarrollo social hubo, en cualquier caso, un reconocimiento del papel esencial del Estado e incluso un llamado a que concentrara su actividad

45 No fue as en el caso del viejo GATT. Slo Brasil, Chile, Cuba, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana y Uruguay fueron miembros tempranos de dicha organizacin. Argentina se agreg en 1967, Colombia en 1981 y Mxico en 1986. El resto slo lo hizo en la antesala de la creacin de la OMC o cuando firmaron el nuevo acuerdo. 46 Vase un repaso de las principales ideas en materia de poltica social, en contraste con las visiones de las fase industrialista previa, en Filgueira et al (2006).

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en este frente. Un tema que cruzaba esta agenda con la de saneamiento fiscal era el rgimen de pensiones. En esta materia, la introduccin de un rgimen de ahorro individual adoptado por Chile a comienzos de la dcada de 1980, para sustituir el antiguo rgimen de reparto, se difundi en la regin y ms all (especialmente en la Europa central postcomunista), pero no todos los reformadores siguieron esta tendencia. La oleda de reformas coincidi tambin con la reconstitucin de formas alternativas de pensamiento, que incidieron en las modalidades que adoptaron las reformas. En esta materia, el documento de la CEPAL sobre Transformacin Productiva con Equidad (CEPAL, 1990) fue un hito, al que se agregaron muchos aportes adicionales en los aos siguientes (vase Rodrguez, 2006). Por fuera de la CEPAL, la renovacin del pensamiento ms heterodoxo vino a denominarse neo-estructuralismo (vase, por ejemplo, la recopilacin de Sunkel, 1991). Las nuevas propuestas giraron en torno a cuatro temas predominantes: a) la conveniencia de mantener unas polticas macroeconmicas ms activas, de carcter anticclico, para evitar en particular los desequilibrios que generan en la fase ascendente de los ciclos de financiamiento externo y ampliar el espacio para polticas anticclicas durante la descendente; b) la conveniencia de combinar la apertura externa con regionalismo abierto; c) polticas productivas y tecnolgicas activas, que promuevan la innovacin, diseadas ahora para economas abiertas; y d) colocar la equidad en el centro del desarrollo (vanse, en particular, Ffrench-Davis, 2005, y Ocampo, 2004a). Con el tiempo, varios de estos objetivos vinieron a ocupar un puesto destacado en la agenda de las instituciones que promovieron las reformas, en particular del Banco Mundial. Ese fue el caso del papel de las polticas sociales y de las polticas tecnolgicas, as como, despus de la crisis financiera internacional de 2007-2008, el papel de las polticas macroeconmicas anticclicas, que acogi tambin como principio el Fondo Monetario Internacional. Chile fue el nico pas latinoamericano en adoptar una regla fiscal claramente anticclica antes de dicha crisis, en 2001. La diversidad y la influencia de algunas visiones alternativas fue evidente tanto en los modelos de manejo macroeconmico como en el alcance y velocidad de algunas de las reformas estructurales. En el frente macroeconmico, las principales novedades fueron los experimentos de ajuste anti-inflacionario de corte heterodoxo de Argentina, Brasil y Mxico de fines de los aos 1980 (de los cuales slo el ltimo fue a la larga exitoso), as como los encajes (depsitos obligatorios en el banco central) al endeudamiento externo que introdujo Chile en 1991 y Colombia en 1993. En varios pases, hubo adems un rechazo inicial a las formas ms radicales de liberalizacin econmica. En algunos pases se produjo una abierta oposicin poltica a la privatizacin de empresas pblicas (Costa Rica y Uruguay) y en otras el proceso avanz manteniendo varias de estas empresas, particularmente en los sectores de servicios pblicos domiciliarios y en la produccin petrolera y minera, e incluso, en el caso mexicano, conservando como norma constitucional la nacionalizacin del sector petrolero. Tambin en el sector financiero sobrevivieron muchos bancos de desarrollo y bancos estatales de primer piso. De hecho, slo tres pases fueron realmente radicales en materia de privatizaciones (Argentina, Bolivia y Per). Es paradigmtico que incluso el campen temprano de las reformas, Chile, mantuvo sus empresas pblicas en la produccin de cobre y petrleo (esta ltima activa en gran medida para explorar en otros pases), as como su banco de desarrollo y un banco estatal de primer piso. Como resultado de estas tendencias, y pese a la privatizacin de muchas empresas, la participacin de las empresas pblicas en el PIB no agropecuario prcticamente no se redujo en la regin en la dcada de 1990; la participacin del sector pblico en el sector financiero s lo hizo, pero se mantuvo en niveles altos en varios pases (vase el Cuadro 4.10 del captulo anterior).

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Conviene resaltar, adems, que muchas de las transformaciones estructurales ms radicales que tuvieron lugar en la dcada de 1980 fueron ms el efecto colateral de las polticas de corto plazo, adoptadas para manejar la crisis, que de una clara estrategia de largo plazo; la crisis macroeconmica sirvi as como palanca para evadir la oposicin poltica a las reformas estructurales. Hubo, adems, elementos relativamente comunes en la regin que, en cierto sentido, eran contrarios a las visiones ms neoliberales. Los casos ms destacados se dieron en el gasto pblico social y en materia laboral. En el primer caso se produjo un aumento generalizado del gasto pblico, y del gasto pblico social en particular, que se inici en los aos 1990, y que tuvo que ser financiado con un aumento en los niveles de tributacin (vase nuevamente el Grfico 5.7). En el segundo, la desregulacin de los mercados de trabajo fue muy limitada durante la fase ms activa de reformas y se experiment un retorno a mayor regulacin laboral en varios pases a comienzos del siglo XXI (Murillo et al, en prensa). Uno y otro son reflejos importantes de la coincidencia de las reformas econmicas con el resurgimiento democrtico en la regin. Otro ingrediente que vino claramente del mundo poltico fue el apoyo a la integracin econmica regional, que entraba en abierto contraste con las visiones ortodoxas que reclamaban ms bien la apertura comercial unilateral. Los hitos en este proceso fueron la creacin de MERCOSUR en 1991 y la revitalizacin simultnea de la Comunidad Andina y del Mercado Comn Centroamericano. Esos dos acuerdos de integracin regional haban experimentado un virtual colapso a principios de los aos 1980. La apertura comercial sigui, en este sentido, un proceso de regionalismo abierto como lo bautiz la CEPAL (1994). Mxico y Chile, las dos economas que estaban por , fuera de acuerdos formales de integracin, lideraron la suscripcin de acuerdos de libre comercio con pases de la regin, pero generaron una neo-ortodoxia en materia de liberalizacin comercial suscribiendo tambin tratados de libre comercio con pases industrializados, un proceso que en las visiones ortodoxas ms tradicionales genera distorsiones en el comercio. La suscripcin de acuerdos comerciales de este tipo se inici con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en 1993 (TLCAN o NAFTA, por sus siglas en ingls). Su carcter distintivo fue la inclusin de muchas nuevas reas en los acuerdos, que aparte de profundizar aquellas que ya eran parte de la OMC (servicios y propiedad intelectual), incluyeron normas de inversin y reglas sobre compras gubernamentales. El fracaso, nunca declarado, de las negociaciones para crear una Zona de Libre Comercio de las Amricas, lanzada en la primera Cumbre de las Amricas de Miami en 1994, condujo a una profunda divisin entre los pases que terminaron negociando bilateralmente (o, en el caso de Centroamrica y Repblica Dominicana, plurilateralmente) acuerdos de libre comercio con los Estados Unidos y aquellos que rehusaron hacerlo (los miembros de MERCOSUR y algunos pases andinos). Esta divisin termin, adems, por desencadenar a mediados de la primera dcada del siglo XXI, una profunda crisis en la Comunidad Andina. Las negociaciones con la Unin Europea han resultado, por su parte, lentas (slo Mxico y Chile han logrado culminarlas), y ms recientemente se han suscrito acuerdos con algunos pases asiticos. Vale la pena resaltar, finalmente, que la diversidad se ampli aun ms a comienzos del siglo XXI, como reflejo del triunfo de movimientos polticos que se consideran abierta o moderadamente contrarios a las reformas de mercado. La media dcada perdida que se desencaden durante la crisis de fin de siglo fue un punto de inflexin. A partir de entonces se hizo evidente, no slo en Amrica Latina sino en el mundo entero y en las propias agencias financieras internacionales, un mayor pragmatismo y la incorporacin de nuevos temas en la agenda, especialmente los relativos a la equidad y al

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desarrollo institucional. El tono mesinico con el que se anunciaron las reformas (Balassa et al., 1986; Edwards, 1995), y las primeras evaluaciones excesivamente positivas de las mismas, que coincidieron curiosamente con el momento en que se desencadenaba la media dcada perdida (Banco Mundial, 1997; BID, 1997), fue sucedido por un espritu ms crtico y por visiones mucho ms matizadas.47 Sin embargo, en varios campos, las normas de liberalizacin adoptadas bajo la gida del Consenso de Washington no se han revertido con posterioridad, aun en los pases que retornaron a esquemas ms estatistas de manejo econmico durante la dcada actual. Quizs la apertura externa es el mejor ejemplo de ello (aunque en este caso tambin ha habido reversiones parciales) y, segn hemos visto, es el elemento ms comn de las reformas. Por eso merece que enfoquemos la atencin sobre l.

La integracin creciente a la economa mundial


La apertura externa gener cambios sustanciales en la insercin externa de las economas latinoamericanas. Como resultado de ella, los niveles de apertura son mucho ms elevados hoy que en el pasado, las estructuras exportadoras de bienes y servicios se han transformado, aunque siguiendo patrones diferentes en los distintos pases y subregiones, y las industrias manufactureras y sectores agropecuarios afectados por la apertura han experimentado un fuerte proceso de reestructuracin, que no en pocos casos ha implicado la desaparicin de empresas y ramas productivas. Los mercados intrarregionales han aumentado su peso relativo, aunque sujetos a fuertes fluctuaciones cclicas. Las empresas multinacionales tienen, adems, una presencia mucho mayor que en el pasado y las empresas latinoamericanas ms exitosas se han regionalizado y algunas han entrado a jugar en las ligas mundiales. A nivel agregado, el resultado ms importante de los procesos de liberalizacin comercial fue el aumento de los coeficientes de apertura externa, que muestran un ascenso claro desde mediados de los aos 1960 y una fuerte tendencia ascendente desde mediados de los 1970. Los clculos corespondientes, que se reproducen en el Grfico 5.8, excluyen a Venezuela, cuyas exportaciones de petrleo se redujeron en los aos 1970 como consecuencia de la participacin de dicho pas en los mecanismos de control de la oferta del crudo creados por la OPEP. Mientras el aumento del coeficiente de exportaciones ha sido casi ininterrumpido, el de las importaciones muestra un comportamiento cclico pronunciado: aumentos fuertes durante los perodos de auge y reduccin o estancamiento durante las tres grandes crisis del perodo la dcada perdida de los aos 1980 y la media dcada perdida de fines del siglo XX y comienzos del XXI (a la cual nos referiremos tambin como crisis de fin de siglo)as como la Gran Recesin mundial de 2008-2009. El grueso de los pases muestra, adems, ese patrn (Cuadro 5.1). Las excepciones ms importantes son Venezuela, entre los pases ms grandes (para el coeficiente de exportaciones, aunque no para el de importaciones), y tres pases pequeos (Honduras, Panam y Repblica Dominicana) que ya tenan elevados coeficientes de apertura a mediados de los aos 1970. El aumento en los coeficientes de apertura ha sido, sin embargo, dispar. En tal sentido, sobresalen los incrementos de la apertura exportadora de Chile y Mxico, entre los pases de mayor tamao, y de Costa Rica, Honduras y Paraguay, entre los ms pequeos.

47 Vanse, en particular, Kuczynski y Williamson (2003) y Banco Mundial (2006), as como la revisin del debate sobre el consenso de Washington de Birdsall, de la Torre y Valencia Caicedo (en prensa).

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GRFICO 5.8. COEFICIENTES DE APERTURA EXTERNA (% del PIB en dlares de 2000; excluye venezuela)

Fuente: series histricas de la CePal

Un hecho que se ha ignorado en los anlisis sobre la apertura comercial latinoamericana es que el fuerte aumento en los coeficientes de apertura refleja tanto el buen ritmo de crecimiento de las exportaciones como el lento crecimiento econmico posterior a 1980, un tema sobre el cual ahondaremos en la seccin siguiente (es decir, no slo el aumento del numerador sino tambin el lento aumento del denominador de dichos coeficientes). En efecto, como lo hemos sealado en el captulo anterior, el crecimiento de las exportaciones se haba acelerado desde mediados de los aos 1960 y en varias de las economas ms pequeas desde antes, cuando el modelo clsico de desarrollo hacia dentro fue sustituido por un modelo mixto que combinaba sustitucin de , importaciones con promocin de exportaciones e integracin regional. Dicha aceleracin se percibe a nivel agregado en el Cuadro 5.2, donde se muestra que el ritmo de crecimiento real de las exportaciones de bienes y servicios de la regin fue de 11,6% en 1974-80, si se excluye Venezuela. El crecimiento de 1974-80 est sesgado por el fuerte aumento de las exportaciones petroleras mexicanas, pero aun as el promedio simple del ritmo de crecimiento exportador super el 6% anual desde los aos 1960.

234

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CUADRO 5.1. COEFICIENTES DE APERTURA ECONMICA (% del PIB a dlares de 2000)


Coeficientes de exportaciones
1975-80 1981-90 1991-97 1998-02 2003-08

Coeficientes de importaciones
1975-80 1981-90 1991-97 1998-02 2003-08

Pases grandes y medianos argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per venezuela Pases pequeos Bolivia Costa rica ecuador el salvador guatemala Honduras nicaragua Panam Paraguay rep. Dominicana uruguay 11,1 16,6 35,7 14,4 13,3 27,1 37,5 39,9 11,6 15,6 11,2 9,9 19,4 32,5 14,4 13,0 31,4 22,6 58,0 17,6 16,6 12,5 14,9 31,4 35,1 17,0 18,7 28,9 19,5 77,4 46,2 30,7 15,6 17,5 46,5 38,7 26,4 25,7 50,6 30,1 67,6 41,2 35,9 16,9 24,9 51,8 46,1 29,9 30,6 65,0 45,0 67,4 52,2 33,5 21,5 21,6 24,9 30,1 16,2 22,8 30,7 23,2 44,5 16,9 19,1 -16,6 18,8 20,1 22,0 17,2 17,4 29,3 27,3 57,5 22,4 16,2 -19,4 23,3 35,6 28,8 25,9 24,6 35,4 35,4 81,4 53,6 33,1 -31,4 25,5 47,3 37,1 40,5 38,5 61,0 54,7 71,9 46,1 44,0 -46,5 33,0 52,3 49,8 49,5 47,2 78,4 63,8 65,3 52,8 35,3 -51,8 4,5 4,1 17,5 8,8 6,1 10,2 19,2 6,0 6,1 23,3 9,5 10,4 10,0 20,0 8,0 7,7 26,4 14,3 17,1 11,8 24,6 11,5 10,0 30,9 16,8 26,7 16,0 29,2 14,2 14,5 35,5 17,0 28,9 19,7 23,0 3,9 6,3 18,4 9,1 6,2 10,4 18,5 3,8 4,3 17,7 10,0 7,4 10,1 13,3 9,1 8,1 23,9 14,2 16,1 16,5 13,4 10,4 11,1 28,7 16,3 27,7 18,8 17,5 10,6 12,5 38,3 20,3 31,4 20,6 20,7

Fuente: estimado con base en series histricas de la CePal

Los ritmos de crecimiento exportador de 1990-97 y 2003-08 fueron superiores a los alcanzados antes de la dcada perdida. El ritmo de crecimiento exportador experiment, sin embargo, una desaceleracin durante la crisis de fin de siglo, como reflejo, como veremos, del comportamiento del comercio interarregional. Esto indica que la reduccin del sesgo antiexportador del rgimen de proteccin no fue muy superior, en trminos de su impacto sobre las exportaciones, que la mayor neutralidad de incentivos que se logr bajo el modelo mixto,

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

y fue claramente inferior en trminos de generar un crecimiento econmico dinmico. Esto refuerza, por lo tanto, la observacin anterior sobre los coeficientes de apertura: su fuerte incremento hasta comienzos del siglo XXI refleja tanto o ms el lento crecimiento econmico que el dinamismo exportador.
CUADRO 5. 2 CRECIMIENTO REAL DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS (ritmos anuales en dlares de 2000)
1967-74 Promedios ponderados excluyendo venezuela, Total amrica latina (18 pases) Pases grandes Pases Pequeos Promedios simples excluyendo venezuela, Total amrica latina (18 pases) Pases grandes Pases Pequeos 6,1% 5,7% 3,7% 7,0% 6,2% 5,6% 7,0% 4,6% 3,9% 3,9% 4,6% 3,4% 8,7% 8,5% 8,1% 8,8% 5,6% 5,1% 4,8% 5,3% 8,2% 7,8% 6,3% 8,8% 8,4% 3,9% 3,2% 7,7% 11,6% 5,5% 5,6% 5,2% 5,4% 5,2% 5,7% 2,7% 9,5% 9,0% 9,0% 9,4% 6,2% 5,4% 5,5% 4,7% 6,5% 6,1% 5,9% 7,9% 1974-80 1980-90 1990-97 1997-03 2003-08

Fuente: estimado con base en series histricas de la CePal

La expansin exportadora ha estado acompaada por un cambio notable en su estructura, como parte de un proceso por lo dems universal en el mundo en desarrollo.48 La continua acumulacin de capacidades productivas y tecnolgicas, especialmente en Asia Oriental; la ruptura de las cadenas productivas (o cadenas de valor), que permite dividir la produccin de un mismo bien en distintas localidades, incluido su ensamble final; el fuerte incentivo que genera, en este contexto, la existencia de fuertes diferenciales salariales, que hace rentable desplazar las fases del proceso productivo ms intensivas en mano de obra de mediana y baja calificacin hacia los pases en desarrollo; y el crecimiento del comercio de servicios, facilitado en algunos casos por la revolucin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, son algunas de las explicaciones de dichas transformaciones a nivel mundial. Las empresas multinacionales han sido uno de los agentes ms importantes en esta dinmica, tanto por su control sobre las cadenas de valor como por su activa participacin en la internacionalizacin de los servicios, que incluye la presencia comercial en otros pases. En trminos generales, los productos bsicos y las manufacturas basadas en el procesamiento de recursos naturales han tendido a perder peso dentro de las exportaciones de los pases en

48

Vese al respecto Lall (2001), cap. 4; Akyz (2003), cap. I; y Ocampo y Vos (2008), cap. III.

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desarrollo, al tiempo que ha aumentado el de las manufacturas, tanto de baja como de mediana, pero especialmente de alta tecnologa. En el caso del ensamble, la actividad productiva que se realiza tiene un contenido tecnolgico simple, que contrasta a veces con la clasificacin de los bienes que se transan, que puede ser de mediana o alta tecnologa (por ejemplo, el ensamble automotriz y de equipos informticos, respectivamente). La fragmentacin del proceso productivo involucra tambin una elevada importacin de partes y piezas, una actividad que muchas veces se realiza con incentivos tributarios (incluyendo sobre el impuesto a la renta) y en zonas francas, por lo cual el proceso productivo tiene muchas veces el carcter de un verdadero enclave Estos enclaves pueden ser muy sofisticados en trminos . de los bienes que producen o generalmente ensamblan, pero eso no les exime de dicha caracterizacin. Vale la pena resaltar, sin embargo, que los beneficios tributarios y el carcter mismo de las zonas francas se han ido ampliando en todo el mundo, por lo que a veces no coincide con una localizacin geogrfica especfica sino con la actividad de una empresa. Otra caracterstica del comercio internacional en las ltimas dcadas han sido los crecientes flujos comerciales entre pases en desarrollo, generalmente de carcter intrarregional, pero tambin interregional. En este ltimo caso, en Amrica Latina sobresale el comercio con China y, en menor medida, con otros pases de Asia Oriental. Como veremos, estos dos tipos de comercio Sur-Sur han tenido impactos radicalmente diferentes sobre la estructura exportadora latinoamericana. Este proceso ha estado acompaado, adems, a partir de 2004, por el auge de precios de materias primas, generado en particular por el dinamismo de la economa china, que ha tenido un impacto mucho ms generalizado en las zonas del mundo en desarrollo con una estructura productiva donde pesan ms los recursos naturales. Amrica Latina ha sido parte del patrn general de transformacin de las estructuras exportadoras del mundo en desarrollo. Como lo indica el Cuadro 5.3, la prdida de importancia de los productos bsicos y el peso creciente de las exportaciones de bienes manufacturados de media y alta tecnologa fueron acelerados entre 1990 y 1997 y continuaron, aunque a un menor ritmo durante la crisis de fin de siglo. Entre 2003 y 2008, el cambio oper en el sentido inverso, hacia el mayor peso de los productos bsicos y manufacturas basadas en recursos naturales, una tendencia que sin duda est inflada en parte por los altos precios de materias primas. Esta re-primarizacin de la estructura exportadora regional contrasta con la continuada diversificacin de las estructuras exportadoras de los pases asiticos.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 5.3. COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES DE AMRICA LATINA, 1990-2008 1990 Productos bsicos Manufacturas basadas en recursos naturales agropecuarias otras subtotal bienes basados en recursos naturales Manufacturas de tecnologa baja Textiles, confecciones y calzado otros productos Manufacturas de tecnologa media Industria automotriz Industrias de proceso Industrias de ingeniera Manufacturas de alta tecnologa electrnica y elctrica otras subtotal productos de media y alta tecnologia otras 51,1% 19,7% 9,2% 10,5% 70,8% 9,6% 5,2% 4,4% 15,8% 4,2% 6,1% 5,6% 2,6% 1,5% 1,0% 18,4% 1,2% 1997 31,8% 17,4% 8,7% 8,7% 49,1% 12,5% 6,4% 6,1% 24,6% 9,2% 5,3% 10,1% 10,8% 9,4% 1,5% 35,5% 2,9% 2003 30,1% 15,7% 8,5% 7,2% 45,9% 12,0% 5,6% 6,3% 25,4% 9,5% 5,1% 10,7% 14,8% 12,5% 2,3% 40,2% 2,0% 2008 38,0% 19,1% 7,9% 11,2% 57,1% 7,6% 3,0% 4,6% 20,9% 7,6% 5,7% 7,7% 11,4% 9,4% 2,0% 32,3% 3,0%

Fuente: estimados con base en la base de datos de comercio de las naciones unidas (un-CoMTraDe)

Este proceso ha operado de manera desigual en distintas partes de la regin, tendiendo a generar dos patrones bsicos de especializacin que se ajustan aproximadamente a una divisin regional norte-sur (CEPAL, 2001; Ocampo y Martin, 2004; y Ocampo, 2004a: cap. 1). El patrn del norte se caracteriza por una importante diversificacin hacia exportaciones de productos manufacturados con elevados contenidos de insumos importados (en su forma extrema, maquila), que se dirigen principalmente al mercado estadounidense. Este patrn se combina, en las economas centroamericanas, con una exportacin creciente de servicios de turismo y, en varias de ellas, con un componente tambin importante de bienes primarios y manufacturas basadas en recursos

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naturales. El patrn del sur ha experimentado, por el contrario, menos transformaciones en las ltimas dcadas, y se caracteriza por la combinacin de exportaciones extrarregionales de productos bsicos y manufacturas basadas en recursos naturales (muchas de ellas tambin intensivas en capital) con un comercio intrarregional mucho ms diversificado, en el cual tienen una presencia importante las manufacturas con mayores contenidos tecnolgicos. Brasil es un caso intermedio, ya que tena un patrn mucho ms diversificado que el de otros pases sudamericanos antes de la apertura,49 que incluye algunas manufacturas y servicios de alta densidad tecnolgica, pero muestra cambios ms bien lentos desde entonces. A estos dos patrones bsicos de especializacin hay que agregar un tercero, que caracteriza a Panam y a las economas caribeas (Repblica Dominicana y Cuba, que no se incluye en el cuadro), en donde predominan las exportaciones de servicios. El Cuadro 5.4 muestra los patrones de pases individuales, incluyendo las exportaciones de servicios. Su anlisis resalta algunos matices importantes en relacin con los grandes patrones mencionados. Si enfocamos la atencin primero hacia la exportacin de bienes, lo ms comn ha sido la diversificacin hacia manufacturas intensivas en recursos naturales, que ha sido marcada en la mitad de los pases de la regin; Chile y Per, en Sudamrica, y El Salvador y Honduras en Centroamrica son los casos ms destacados de dicha tendencia. Le siguen en importancia las manufacturas de tecnologa media, cuyo contenido especfico vara, sin embargo, de pas en pas; Mxico, Colombia, Argentina y Costa Rica son los ejemplos ms notorios en este caso y, sobre una base ms baja, Honduras. Por el contrario, no ha sido frecuente la diversificacin hacia productos de baja tecnologa, donde se observa ms bien la prdida de importancia de las exportaciones de textiles y confecciones en un amplio grupo de pases; las excepciones importantes son El Salvador y Guatemala, donde dichas exportaciones han gando un peso importante. Por su parte, slo Mxico y Costa Rica penetran de manera significativa en la exportacin de productos de alta tecnologa, aunque con un alto contenido de ensamble en ambos casos. El Cuadro 5.4 tambin muestra la heterogeneidad, tanto de la regin sudamericana como centroamericana. En la primera, Argentina, Colombia y Uruguay tienen, despus de Brasil, la estructura exportadora ms diversificada, en tanto que el resto se acerca a la tipologa ms pura del modelo del sur En cuatro de ellas, la exportacin de productos bsicos sigue representando ms de la . mitad de las exportaciones (Bolivia, Ecuador, Paraguay y Venezuela), en tanto que en Chile y Per lo ms destacado, como ya se seal, es el creciente peso de manufacturas basadas en recursos naturales. En Centroamrica la diversidad es aun mayor: Costa Rica y El Salvador muestran, en este caso, la mayor diversificacin, en tanto que lo contrario acontece en Nicaragua. Ntese que los pases que tuvieron un avance industrial ms importante en la etapa de industrializacin dirigida por el Estado son aquellos que tienen en general una estructura exportadora ms diversificada. Este es el caso de Brasil y Mxico, seguidos por Argentina y Colombia, entre los pases ms grandes, y El Salvador y Guatemala entre los ms pequeos. Costa Rica ha sido el ganador ms claro en trminos de diversificacin. La diversificacin hacia actividades ajenas a los recursos naturales es, en cualquier caso, la excepcin ms que la regla. En 2008 slo un puado de pases (Mxico, Costa Rica, El Salvador y Repblica Dominana) tena una estructura exportadora en la cual los recursos naturales y las manufacturas asociadas a ellos aportaban menos de la mitad de las exportaciones de bienes.

49 De hecho, en 1990 las estructuras exportadoras de Brasil y Mxico no eran tan diferentes de acuerdo con esta clasificacin, salvo por la mayor importancia de las manufacturas basadas en recursos naturales en el primer caso y los servicios de turismo en el segundo.

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO 5.4. COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES

Mxico 1990 Productos bsicos Manufacturas basadas en recursos naturales Manufacturas de baja tecnologa Manufacturas de mediana tecnologa Manufacturas de alta tecnologa otros bienes Total bienes servicios Transporte viajes otros Total servicios 2,6% 16,0% 4,9% 23,5% 0,0% 4,4% 1,6% 5,9% 37,4% 8,3% 5,4% 21,3% 3,4% 0,6% 76,5% 2008 18,8% 7,6% 9,4% 32,1% 24,5% 1,6% 94,1%

Costa rica 1990 41,2% 7,5% 9,0% 4,3% 2,2% 6,3% 70,5% 4,6% 13,8% 11,1% 29,5% 2008 17,3% 10,9% 9,9% 12,3% 19,4% 0,4% 70,1% 2,7% 16,5% 10,7% 29,9%

el salvador 1990 29,9% 5,7% 12,1% 4,9% 2,6% 0,2% 55,4% 10,7% 10,3% 23,6% 44,6% 2008 7,1% 14,7% 44,4% 8,7% 5,0% 1,4% 81,4% 6,3% 7,6% 4,8% 18,6%

guatemala 1990 44,5% 15,9% 7,3% 4,8% 3,9% 0,1% 76,6% 1,5% 7,8% 14,2% 23,4% 2008 25,4% 19,9% 22,5% 9,8% 2,7% 0,3% 80,5% 2,7% 11,1% 5,7% 19,5%

argentina 1990 Productos bsicos Manufacturas basadas en recursos naturales Manufacturas de baja tecnologa Manufacturas de mediana tecnologa Manufacturas de alta tecnologa otros bienes Total bienes servicios Transporte viajes otros Total servicios 7,8% 6,1% 2,6% 16,5% 2,2% 5,7% 6,8% 14,8% 38,5% 24,4% 10,0% 8,8% 1,5% 0,3% 83,5% 2008 37,0% 21,8% 3,7% 17,4% 2,4% 3,0% 85,2%

Bolivia 1990 48,4% 34,8% 2,9% 0,1% 0,0% 0,1% 86,3% 4,4% 5,4% 3,8% 13,7% 2008 58,8% 28,2% 3,2% 1,0% 0,0% 1,9% 93,2% 0,9% 3,7% 2,2% 6,8%

Chile 1990 52,6% 21,2% 1,9% 2,4% 0,5% 3,5% 82,2% 6,9% 5,1% 5,8% 17,8% 2008 41,8% 36,1% 1,4% 4,3% 0,4% 2,3% 86,3% 8,3% 2,1% 3,3% 13,7%

Colombia 1990 52,5% 10,5% 10,8% 5,1% 0,4% 1,7% 80,9% 5,8% 4,9% 8,5% 19,1% 2008 47,4% 15,3% 10,9% 11,4% 2,1% 3,2% 90,3% 3,0% 4,4% 2,3% 9,7%

Fuente: estimados con base en la base de datos de comercio de las naciones unidas (un-CoMTraDe) y en la base de datos de comercio de servicios de la CePal.

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DE BIENES Y SERVICIOS, POR PAS, 1990 Y 2008

Honduras 1990 65,5% 9,8% 3,7% 0,9% 0,1% 0,2% 80,2% 6,1% 4,2% 9,5% 19,8% 2008 32,9% 18,6% 6,4% 10,9% 0,9% 3,3% 72,9% 1,3% 19,1% 6,7% 27,1%

nicaragua 1990 62,8% 13,5% 3,1% 1,8% 0,1% 3,7% 85,0% 1,7% 3,1% 10,3% 15,0% 2007 47,1% 17,3% 2,1% 3,6% 0,6% 4,2% 75,0% 2,8% 17,3% 4,9% 25,0%

Panam 1990 13,7% 5,2% 2,7% 1,0% 0,7% 0,6% 23,8% 41,0% 12,0% 23,2% 76,2% 2008 12,8% 2,0% 0,9% 0,2% 0,3% 0,3% 16,4% 44,4% 20,2% 18,9% 83,6%

rep.Dominicana 1997 3,0% 3,7% 10,0% 6,6% 0,1% 46,9% 70,2% 0,7% 25,5% 3,5% 29,8% 2008 4,9% 9,7% 18,8% 14,0% 5,6% 0,0% 53,0% 3,5% 39,8% 3,8% 47,0% 1990

Brasil 2008 26,1% 25,0% 6,0% 20,7% 6,0% 2,7% 86,6% 2,4% 2,5% 8,5% 13,4%

21,6% 26,7% 13,1% 22,9% 3,9% 1,2% 89,3% 3,8% 3,9% 2,9% 10,7%

ecuador 1990 74,3% 7,6% 0,9% 0,4% 0,2% 0,1% 83,5% 7,4% 5,8% 3,3% 16,5% 2008 72,4% 14,5% 2,0% 3,7% 0,4% 0,4% 93,4% 1,8% 3,7% 1,0% 6,6%

Paraguay 1990 58,9% 6,0% 3,8% 0,8% 0,0% 0,1% 69,6% 5,4% 6,2% 18,8% 30,4% 2008 59,3% 14,8% 3,1% 1,4% 0,7% 0,0% 79,4% 3,5% 2,0% 15,1% 20,6%

Per 1990 37,3% 29,1% 11,8% 2,1% 0,3% 0,0% 80,6% 0,0% -1,7% 21,1% 19,4% 2008 26,1% 37,4% 7,6% 2,0% 0,2% 16,2% 89,5% 2,4% 5,7% 2,4% 10,5%

uruguay 1990 40,8% 10,0% 19,7% 6,7% 0,5% 0,8% 78,6% 7,8% 11,0% 2,7% 21,4% 2008 39,7% 15,3% 9,3% 6,0% 1,4% 1,1% 72,9% 8,2% 12,9% 6,0% 27,1%

venezuela 1990 81,4% 4,0% 3,7% 4,4% 0,2% 0,2% 93,8% 2,4% 2,6% 1,2% 6,2% 2008 92,6% 1,3% 0,7% 2,6% 0,1% 0,2% 97,5% 0,9% 1,1% 0,6% 2,5%

241

Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

El dinamismo de la exportacin de servicios ha sido algo menos notorio, y de hecho la regin ha perdido participacin en el comercio mundial de servicios en las dos ltimas dcadas (vase, al respecto, CEPAL, 2007, cap. III). Los patrones nacionales son, sin embargo, muy diversos. Hay tres economas que pertenecen al tercer patrn de especializacin, en el que predominan los servicios: Panam, que exporta servicios de transportes y financieros, y Cuba y Repblica Dominicana servicios de turismo. En casi todas las economas centroamericanas ha habido tambin un importante crecimiento de las exportaciones de turismo. Brasil y, en menor medida, Argentina y Uruguay, se destacan por el dinamismo de sus exportaciones de servicios con mayor contenido tecnolgico (incluidos en otros servicios). Otras dos economas sudamericanas tienen un peso importante de exportacin de servicios: Paraguay (energa elctrica) y Chile (servicios de transporte, en gran medida como subproducto de sus exportaciones de productos agropecuarios de alto valor agregado). Mxico y los pases andinos han sido los pases de peor desempeo en trminos de articulacin con el creciente comercio mundial de servicios, aunque en el caso mexicano las exportaciones de turismo tenan un peso importante desde el inicio del perodo. Un tema interesante, que no figura en estas evaluaciones, es el de las industrias culturales (msica, cine, televisin), en las que algunos pases de la regin estn teniendo una presencia importante. El comercio intrarregional ha hecho una contribucin significativa al dinamismo de exportaciones de manufacturas, pero le ha aportado tambin un elemento desfavorable: su alta inestabilidad. En efecto, el comercio intrarregional aument su participacin en las exportaciones de bienes entre 1990 y 1997. Sin embargo, retrocedi durante la crisis de fin de siglo en los casos de MERCOSUR y la Comunidad Andina y ha mantenido desde entonces en un nivel inferior al de 1997 en estos dos procesos de integracion, aunque ha avanzado en forma sostenida en el Mercado Comn Centroamericano (Cuadro 5.5). El mayor contenido de manufacturas del comercio intrarregional y, especialmente, de aqullas de media y alta tecnologa, se haba consolidado ya desde las dcadas de 1970 y era muy pronunciado en 1990, especialmente en la Comunidad Andina y el Mercado Comn Centroamericano, sealando las ventajas del comercio interregional en trminos de profundizacin del proceso de industrializacin, especialmente para las economas de menor tamao relativo. Este patrn tendi a profundizarse en la Comunidad Andina y en el MERCOSUR durante el auge de los aos 1990, pero no en el Mercado Comn Centroamericano, como reflej en este ltimo caso de las exportaciones de alta tecnologa de Costa Rica. Ntese que durante el auge de los 1990, los tres procesos de integracin tambin ampliaron el mercado para exportaciones de manufacturas intensivas en recursos naturales y de bajo contenido tecnolgico, excepto en este ltimo caso en Centroamrica, donde ya era alto. El retroceso relativo del comercio intrarregional durante la crisis de fin de siglo signific, por ello, un golpe para las exportaciones de manufacturas de los dos procesos de integracin sudamericanos. En el comercio interregional con otras regiones del mundo en desarrollo sobresale, como ya lo sealamos, el que realiza Amrica Latina con China, que tambin compiten en terceros mercados, de manera notable en el norteamericano (Gallanger y Porzecanski, en prensa). Este comercio ha tenido impactos muy diversos sobre la regin. El efecto ms positivo ha sido la oportunidad que ha creado el gigante asitico para las exportaciones intensivas en recursos naturales de Sudamrica, aunque concentrada en unos pocos productos: soya, petrleo, cobre y sus productos, y mineral y desechos de hierro. Por otra parte, China ha venido aumentando de manera significativa sus exportaciones a Amrica Latina, esencialmente compuestas de manufacturas, con lo cual la regin ha acumulado un importante dficit comercial con el gigante asitico. Este es, en particular,

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el caso de los pases que no tienen una exportacin importante de productos bsicos, entre los que se destaca Mxico. China ha representado tambin una competencia creciente para las exportaciones de manufacturas de la regin, entre las que se destacan las mexicanas. Los beneficios para las economas latinoamericanas han sido, por lo tanto, ambivalentes y el comercio con China ha contribuido a la re-primarizacin de la estructura exportadora. El efecto indirecto ms importante es el impacto positivo que tuvo China sobre los precios de productos bsicos, particularmente a partir de 2004, en el contexto de un auge econmico mundial. El quiebre de dicha tendencia positiva se produjo a mediados de 2008 y se profundiz con la Gran Recesin; la rpida recuperacin china jalon, sin embargo, estos precios. Sin embargo, en el caso de los productos agrcolas, el auge que se produjo a partir de 2004 fue ms una recuperacin parcial, particularmente en el caso de los productos de la agricultura tropical, de la fuerte cada que haban experimentado los precios reales de dichos productos durante las dos dcadas precedentes. De esta manera, el auge fue mucho ms de precios de productos mineros, incluidos los energticos, que de los agrcolas. Los grandes ganadores fueron por lo tanto los pases en los cuales pesan ms las exportaciones energticas y mineras: Venezuela y Chile, seguidos por Per, Bolivia, Ecuador y Colombia (Ocampo, 2007). El creciente mercado de biocombustibles estableci, sin embargo, una conexin directa entre los mercados de ambos grupos de productos. La especializacin comercial y la naturaleza de las corrientes de IED han estado estrechamente entrelazadas. De esta manera, el patrn de especializacin del norte ha atrado a empresas transnacionales que participan activamente en los sistemas internacionales de produccin integrada, mientras que en Sudamrica la inversin se ha concentrado en los servicios y los recursos naturales. En este proceso, hubo un cambio notorio en el origen de los capitales, en el que se destaca la importante expansin de las transnacionales espaolas hacia la regin. Este proceso estuvo acompaado por la transformacin de algunas grandes empresas latinoamericanas en actores del mundo de las transnacionales las as llamadas translatinas. Las ms grandes provienen de Brasil y Mxico, y algunas de ellas participan muy activamente en los mercados globales, pero existe tambin un mundo de translatinas de menor tamao y de un origen ms diversificado, que son actores importantes en los mercados intrarregionales. La IED experiment un aumento notable en los aos 1990, y alcanz su mximo nivel, en trminos de transferencia neta de recursos, entre mediados de dicha dcada y los primeros aos del siglo XXI (vase al respecto el Grfico 5.2). Durante este auge, una parte importante de la inversin involucr la adquisicin de empresas existentes, tanto de empresas estatales que as se privatizaban pero tambin, y crecientemente, de empresas privadas, dentro del proceso mundial de fusiones y adquisiciones. Esto implica que su contribucin a la acumulacin de activos productivos fue menos notable de lo que indican los flujos financieros correspondientes. Aunque los flujos de entrada se han mantenido altos (un 2,8% del PIB latinoamericano durante el auge de 2004-08), los crecientes egresos por remesas de utilidades de las empresas y las crecientes inversiones de empresas (y empresarios) latinoamericanos en el exterior (0,9 y 1,7% del PIB en igual perodo) debilitaron la transferencia neta de recursos a travs de la inversin extranjera de manera notable en la primera dcada del siglo XXI. La emigracin de la mano de obra hacia los pases industriales, sobre todo a los Estados Unidos, es otra caracterstica prominente de las nuevas formas de la integracin a la economa mundial. Las corrientes de trabajadores latinoamericanos hacia los Estados Unidos, que se haban

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acelerado al final del perodo de la industrializacin dirigida por el Estado, se convirtieron en un torrente, inducido tanto por factores de expulsin (la crisis de la deuda de los aos 1980 y las guerras civiles en Centroamrica, as como la media dcada perdida), como de atraccin. Por tanto, el nmero de inmigrantes de origen latinoamericano y caribeo que viven en los Estados Unidos aument de 3,8 millones en 1980 a 7,4 millones en 1990 y 14,4 millones en 2000, segn los censos de poblacin de dicho pas, y algo ms de 20 millones a fines del decenio de 2010; a esta cifra puede aadirse otro 25% o ms para tomar en cuenta los migrantes indocumentados.50 Tambin ha habido corrientes a otros destinos, sobre todo a Europa Occidental (con Espaa, un pas histricamente de emigrantes hacia Amrica Latina, transformado en el destino ms importante), Canad y Japn. El nmero de emigrantes latinoamericanos y caribeos a Espaa aument de 0,4 a 2,4 millones en la primera dcada del siglo XXI en tanto que a otros destinos extrarregionales suman otros 2 millones. La dcada de los 1990 presenci tambin la renovacin de moderadas corrientes de migracin intrarregional. Costa Rica y, en menor medida, Chile se han convertido en polos de atraccin importantes, y Argentina ha continuado sindolo; por el contrario, la migracin colombiana hacia Venezuela, el flujo migratorio ms importante en la regin andina, prcticamente se interrumpi desde la crisis de la deuda y no se ha renovado desde entonces. Un resultado importante de estos hechos ha sido el rpido aumento de las remesas monetarias como fuente de divisas para Amrica Latina. Tales remesas aumentaron de cerca del 0,3% del PIB latinoamericano a comienzos de los aos 1980 a cerca del 2% antes de la Gran Recesin de 2008-2009. Los montos relativos son mucho mayores en economas pequeas, especialmente de Centroamrica, Repblica Dominicana y Ecuador. La Gran Recesin, al debilitar, al menos transitoriamente, los factores de atraccin, ha generado un quiebre en esta tendencia, que se reflej en los propios flujos migratorios y en una cada del 15% de las remesas en 2009.

Comportamiento macroeconmico
Sin duda alguna, y con algunos retrocesos posteriores de pases individuales, el avance econmico ms importante de la dcada de 1990 fue el aumento de la confianza en las autoridades macroeconmicas que se gener gracias a la disminucin de las tasas de inflacin y el mejoramiento de la situacin fiscal. Si se tienen en cuenta la larga trayectoria inflacionaria de algunas economas sudamericanas, la explosin inflacionaria ms generalizada que tuvo lugar durante la dcada perdida, y los grandes desequilibrios fiscales que haban caracterizado a las economas latinoamericanas a fines de la dcada de 1970 y comienzos de la de 1980, estos logros en materia de estabilizacin de precios y fiscal son, sin duda, notables. A nivel de poltica macroeconmica, ambos objetivos, inflacin baja y solidez fiscal, se aceptan hoy en forma virtualmente generalizada, aun por parte de movimientos polticos que en el pasado subestimaron su importancia. En el caso de la inflacin, tambin se han reflejado en el mayor poder otorgado a los bancos centrales, que en un conjunto amplio de pases operan en forma autnoma.

50 Vase CEPAL (2004a, Captulo 7, y 2006b). Los datos incluyen solamente los pases incluidos en este estudio. Los estimativos de migrantes en los Estados Unidos a fines de los aos 2010 y los que se presentan enseguida sobre migrantes en otros destinos provienen de datos suministrados a los autores por de la Divisin de Poblacin de la CEPAL.

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El avance en la lucha contra la inflacin ha sido ms uniforme y perdurable. Todava a comienzos de los aos 1990 la inflacin de un dgito era excepcional, e incluso todava estaba por producirse la ltima hiperinflacin del ciclo que se haba iniciado a mediados de los aos 1980, la brasilea de 1993-94. La inflacin comenz, sin embargo, a reducirse en forma sistemtica desde comienzos de los aos 1990 y ya desde 1997 y, especialmente, de 2001, la tasa de inflacin de un dgito se convirti en la regla en la regin. Las excepciones ms importantes han sido Venezuela y, en forma temporal, los pases que experimentaron procesos de ajuste fuertes durante la media dcada perdida (Argentina, Brasil y Uruguay); durante el ao 2008, la oleada de inflacin mundial de alimentos afect negativamente a un conjunto amplio de pases latinoamericanos. Conviene resaltar, en cualquier caso, que las tasas promedio de inflacin durante la primera dcada del siglo XXI se han mantenido entre 6 y 10% en promedio, un nivel ms alto que en los pases industrializados. Por su parte, los dficit de los gobiernos centrales se redujeron apreciablemente en la segunda mitad de los aos 1980 y fluctuaron desde entonces entre 1% y 3% del PIB, con un comportamiento cclico: ms bajos durante los auges (entre 1% y 2% del PIB durante el de los aos 1990 y en torno al 1% durante el de 2004-08) y ms altos al inicio de las crisis (en torno al 3% al inicio de la de fin de siglo y en 2009). El avance ha sido, sin embargo, menos persistente y generalizado que en materia de inflacin. En particular, casi todos los pases han tenido episodios de dficit superiores al 3%, en particular durante las crisis; quienes han tenido de manera ms estable dficit superiores a ese 3% han sido Bolivia entre 1998 y 2005 y Colombia entre 1996 y 2006. Algunos han experimentado crisis de endeudamiento, notablemente Argentina y Ecuador a comienzos del siglo XXI, y los niveles de deuda pblica se mantuvieron por encima del 60% del PIB hasta el auge reciente, cuando experimentaron una reduccin relativamente generalizada, hasta colocarse en menos del 30% del PIB desde 2005. Es importante resaltar, sin embargo, que estos resultados han sido consistentes con el incremento del gasto pblico y, como veremos en la seccin siguiente, del gasto pblico social en particular. En efecto, el gasto primario (es decir, excluido el pago de intereses sobre la deuda pblica) de los gobiernos centrales aument de un promedio de en torno al 13% del PIB a comienzos de la dcada de 1990 a 18,6% en 2008. En una perspectiva de ms larga duracin, este aumento puede verse como una reversin de la fuerte reduccin que tuvo lugar durante la dcada perdida (Grfico 5.7). El aumento ha sido, adems, relativamente generalizado y ha exigido, por lo tanto, un aumento en los ingresos del gobierno. Las comparaciones con la OCDE muestran que la estructura de ingresos pblicos ha continuado dependiendo mucho ms que en el mundo industrializado de impuestos indirectos, y especialmente del impuesto al valor agregado, as como de ingresos provenientes de recursos naturales, en tanto que la tributacin directa (a las personas) y las contribuciones a la seguridad social son significativamente ms bajas (Santiso y Zoido, en prensa). Estos avances contrastan con lo que ha acontecido en materia de crecimiento econmico, que ha tenido dos caractersticas sobresalientes si se compara con los patrones tpicos durante la etapa de industrializacin dirigida por el Estado: un ciclo econmico mucho ms pronunciado y un crecimiento ms lento a largo plazo (Grfico 5.9 y Cuadro 1.5 del Captulo 1). La mayor estabilidad de precios y fiscal ha coincidido, por lo tanto, con la mayor inestabilidad de la produccin. sta refleja la mayor vulnerabilidad externa de las economas latinoamericanas en relacin con el patrn tpico durante la fase histrica previa. Por su parte, la segunda de estas caractersticas indica que no se materializ la expectativa de los reformadores de que la apertura externa y los progresos en materia de manejo macroeconmico se reflejaran en un crecimiento econmico vigoroso.
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GRFICO 5.9. CICLO ECONMICO LATINOAMERICANO: CRECIMIENTO DEL PIB, 1951-2010

Fuente: series histricas de la CePal y estudio econmico de amrica latina

Desde 1990 se han experimentado dos grandes ciclos. La fase ascendente del primero se desencaden gracias al renovado acceso a los mercados internacionales de capitales a comienzos de los aos 1990. Las transferencias netas de recursos a travs de la cuenta de capitales, que haban sido negativas desde la crisis de la deuda, volvieron a ser nuevamente positivas (Grfico 5.2). Con el tropiezo temporal que represent la crisis que estall en Mxico a fines de 1994, la abundancia de financiamiento externo sigui apoyando el crecimiento econmico hasta que la crisis en las economas emergentes, que se inici en Asia Oriental en 1997 y se extendi a Rusia y al grueso del mundo en desarrollo en 1998, gener una brusca y fuerte interrupcin del financiamiento externo, con la excepcin de los flujos de inversin extranjera directa. Su efecto regional fue la fuerte desaceleracin o abierta recesin de un conjunto amplio de economas, especialmente en Sudamrica, y una nueva media dcada perdida en materia de desarrollo econmico. El segundo ciclo se caracteriz por un auge extraordinario entre 2004 y 2007, de hecho el ms importante que han tenido las economas latinoamericanas desde el que se experiment en 1967-1974. Este hecho es aun ms notorio cuando se mira el promedio no ponderado de las tasas nacionales de crecimiento, e indica que esta fase reciente de rpido crecimiento fue menos dependiente de las dos grandes economas de la regin. El auge estuvo basado ahora, no slo en un nuevo auge de financiamiento externo, sino tambin en su combinacin inusual con una bonanza excepcional de precios de productos bsicos y altos niveles de remesas de trabajadores migrantes. Este conjunto de factores favorables se debilit desde 2007 (remesas) y mediados de 2008 (fin del auge de precios de productos bsicos) y se transform en un fuerte choque externo negativo, como parte de la crisis financiera internacional que explot en septiembre de 2008 y la Gran Recesin mundial que la sucedi. Ya a lo largo de ese ao varias economas de la regin haban experimentado una desaceleracin importante; todas entraron en una fuerte desaceleracin o una abierta recesin en el ltimo trimestre. El efecto total fue una contraccin de la economa
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latinoamericana de 1,8% en 2009, la peor desde la crisis de la deuda. El conjunto de factores adversos comenz a revertirse a mediados de 2009, generando una fuerte renovacin del crecimiento, a un 5% en 2010. La mayor apertura externa ha tenido como resultado, por lo tanto, economas que son muy vulnerables frente a los choques externos, positivos o negativos. La poltica macroeconmica ha contribudo a estos fuertes movimientos cclicos. Las polticas fiscales pero, en especial, las polticas monetarias y crediticias han tendido a ser procclicas. En efecto, las fases de choques externos favorables han tendido a estar acompaadas por un aumento rpido del gasto pblico, as como por una elevacin del financiamiento interno, una reduccin de las tasas de inters y una tendencia a la apreciacin de las monedas. Por el contrario, los choques externos desfavorables han tendido a generar una desaceleracin del gasto pblico, una reduccin del financiamiento y una depreciacin de las monedas; hasta la crisis de fin de siglo XX, se caracterizaron, adems, por un aumento de las tasas de inters. Como veremos, este conjunto de comportamientos no slo tiende a transmitir internamente los ciclos externos sino tambin a generar una propensin a crisis financieras nacionales despus de perodos de auge del financiamiento externo e interno. En aos recientes ha habido algn avance hacia polticas anticclicas, pero esta transicin sigue siendo incompleta. En particular, durante el auge de 2004-2008 hubo un menor aumento del endeudamiento externo y mayor acumulacin de reservas internacionales, as como en algunos pocos casos (el ms importante es el ya mencionado de Chile) un manejo fiscal anticclico, pero las polticas macroeconmicas siguieron siendo fundamentalmente procclicas (Ocampo, 2007; BID, 2008b). Durante la Gran Recesin de 2008-2009, la poltica macroeconmica adopt un patrn anticclico ms claro, en particular en materia monetaria y crediticia y, en varios pases, fiscal. Otro de los efectos del comportamiento cclico ha sido la inestabilidad de los tipos de cambio real. Este problema ha sido mucho ms acentuado en las economas sudamericanas y refleja no slo los mayores choques que experimentan estas economas, como resultado de la volatilidad de los flujos de capital y de la alta dependencia de exportaciones intensivas en recursos naturales, sino su preferencia por tipos de cambio ms flexibles. El resultado de ello es que los sectores que competan con importaciones experimentaron el doble efecto de la apertura externa y la revaluacin de las monedas durante el auge de 1990-1997, tornando ms difcil su transicin hacia el nuevo modelo de desarrollo. A su vez, la mayor inestabilidad de los tipos de cambio reales ha tornado ms difcil, en estas economas, el surgimiento de sectores exportadores que dependen menos de las ventajas comparativas estticas asociadas a los recursos naturales. Los menores niveles de inflacin y la renovacin del crecimiento econmico en los aos 1990 facilitaron el avance de la profundizacin financiera, medida a travs tanto de los activos que maneja el sistema financiero como del crdito que proporciona (Cuadro 5.6). Como se puede observar, los niveles de desarrollo financiero prevalecientes en 1980 se encontraban entre los promedios de los pases de ingreso medio-bajo y medio-alto a los que pertenecen casi todos los pases latinoamericanos, pero ms cerca al segundo de estos promedios. Despus del franco retroceso que se experiment durante la dcada perdida, se reinici la trayectoria ascendente, mantenindose en el rango mencionado, pero acercndose en los mejores momentos al promedio de los pases de ingreso medio-alto.

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CUADRO 5.6. INDICADORES DE DESARROLLO Activos del sistema financiero 1/ 1980 argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico Paraguay Per repblica Dominicana uruguay venezuela Promedios simples: amrica latina Pases de ingreso medio-bajo Pases de ingreso medio-alto 29,6% 12,9% 42,0% 33,9% 15,9% 46,6% 24,5% 16,3% 41,9% 33,5% 25,3% 44,6% 39,8% 26,9% 56,1% 43,3% 30,4% 68,6% 32,1% 30,4% 52,0% 30,7% 45,9% 52,3% 8,4% 26,5% 30,1% 25,5% 23,1% 21,9% 28,8% 12,7% 24,8% 31,8% 68,7% 12,5% 20,8% 21,4% 26,9% 30,5% 31,9% 26,7% 37,3% 16,9% 25,1% 15,4% 32,6% 24,8% 62,3% 35,2% 20,8% 26,1% 39,9% 18,9% 40,3% 29,6% 18,4% 13,1% 25,4% 13,2% 38,2% 27,6% 49,5% 4,9% 1985 1990 22,2% 20,0% 1997 27,2% 56,2% 56,9% 63,7% 39,6% 16,7% 28,3% 39,1% 20,0% 36,5% 32,1% 2003 37,5% 51,0% 61,6% 77,3% 34,9% 34,5% 20,8% 45,0% 26,2% 37,2% 33,9% 2008 21,1% 51,0% 83,2% 89,7% 47,9% 45,6% 26,3% 42,6% 40,7% 57,3% 44,9%

1/ Incluye bancos y otras intituciones financieras. no incluye los activos del banco central. Fuente: Indicadores de desarrollo mundial del Banco Mundial

Como en el pasado, existen grandes diferencias en el desarrollo financiero de los distintos pases, aunque stas tienen signos diferentes al pasado. Argentina ya no figura como lder, ni tampoco el pas que se encontraba adelante en 1980, Venezuela. El liderazgo lo tienen ahora indisticutiblemente Chile y Brasil, y ms el primero que el segundo. A ello se podra agregar Panam, que se excluye del cuadro por ser estrictamente un centro financiero internacional. La liberalizacin financiera ha contribuido, sin duda, a este resultado, pero cabe resaltar que uno de los pases de mayor desarrollo financiero (Brasil) contina teniendo una fuerte presencia de instituciones financieras gubernamentales, que siguen siendo importantes en muchos otros pases. Durante la Gran Recesin, el uso de estas instituciones financieras pblicas como instrumento de reactivacin fue un componente importante de las polticas anticclicas de varios pases de la regin y del mundo en desarrollo en general.
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FINANCIERO (% DEL PIB) Crdito al sector privado 1980 1985 4,9% 30,7% 25,2% 26,5% 16,9% 24,4% 14,7% 28,3% 15,7% 17,8% 27,5% 28,7% 50,8% 53,2% 32,9% 17,8% 26,0% 37,0% 18,1% 31,4% 11,0% 13,5% 24,7% 34,2% 49,1% 1990 12,9% 19,9% 46,9% 22,4% 14,6% 12,9% 23,2% 12,5% 29,4% 14,5% 13,2% 4,8% 23,8% 25,0% 23,1% 1997 20,4% 52,3% 40,7% 61,5% 34,4% 12,9% 27,0% 37,7% 17,8% 34,4% 20,7% 29,0% 21,7% 20,4% 25,2% 10,3% 2003 11,9% 46,9% 28,1% 73,3% 24,9% 28,4% 18,8% 42,1% 22,5% 35,3% 15,3% 19,8% 21,3% 28,2% 56,8% 8,7% 2008 14,0% 33,1% 54,5% 86,5% 43,0% 44,2% 26,1% 41,0% 34,9% 54,6% 23,5% 18,1% 19,8% 19,3% 22,6% 26,6%

30,1% 24,6% 38,6%

27,2% 24,6% 34,5%

19,9% 24,5% 32,2%

29,1% 29,6% 35,9%

30,1% 27,8% 40,1%

35,1% 37,5% 56,1%

Como ya lo sealamos, el avance en desarrollo financiero se dio en medio de un evidente dficit de regulacin prudencial. Este hecho, en medio de los ciclos pronunciados del financiamiento externo y su transmisin a las economas nacionales, se tradujo en un una gran frecuencia de crisis sistmicas de los sistemas financieros nacionales, como de hecho haba acontecido ya durante la crisis de la deuda de los aos 1980. Por ello, dos terceras partes de los pases de la regin (12 de 18, excluida Cuba) experimentaron crisis financieras nacionales en los aos 1990 o comienzos de la primera dcada del siglo XXI (Laeven y Valencia, 2008). Estas crisis absorbieron cuantiosos recursos fiscales y cuasifiscales y afectaron el funcionamiento mismo de los sistemas financieros; esto se refleja en el Cuadro 5.6, entre otros casos, en el efecto que tuvo la crisis financiera de comienzos del siglo XXI sobre el desarrollo financiero de Argentina y Uruguay. Sin embargo, gracias

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al fortalecimiento de la regulacin prudencial que tuvo lugar despus de las sucesivas crisis y a los avances en materias de poltica anticclica, la crisis de 2009 fue la primera en las ltimas dcadas en que no hubo ninguna crisis financiera interna. Este resultado est en abierto contraste con lo que aconteci en los pases industrializados y con la propia historia econmica de Amrica Latina durante perodos de acceso a los mercados internacionales de capitales (vase el Captulo 1). El menor crecimiento econmico desde 1990, en comparacin con el de la fase de industrializacin dirigida por el Estado, se percibe tambin en el Grfico 5.9. El ritmo de crecimiento promedio de Amrica Latina entre 1990 y 2008, que puede considerarse como representativo de la fase de reformas econmicas, ha sido, en efecto, del 3,4% anual, ms de dos puntos porcentuales inferior al 5,5% caracterstico del perodo 1950-80; la inclusin de 2009 y 2010 hara reducir la primera de estas cifras al 3,1%. La fotografa que proporciona el Grfico 5.10 es aun ms diciente. Para el perodo reciente, este grfico compara el crecimiento del PIB por trabajador de los distintos pases latinoamericanos en ambos perodos, que es una buena aproximacin a la evolucin de la productividad laboral promedio de las economas.51 Esta comparacin es mucho ms apropiada que la de del PIB per cpita, ya que las tendencias demogrficas contribuyeron a deprimir dicho indicador durante la fase de industrializacin dirigida por el Estado, debido a la creciente dependencia demogrfica que caracteriz a muchas economas en los aos 1950 y 1960, en tanto que favoreci con un bono demogrfico el perodo de reformas, es decir con una decreciente dependencia demogrfica. Por encima de la lnea diagonal se encuentran los pases cuya productividad laboral ha crecido ms. Localizadas en este grupo se encuentran las dos economas ms grandes de la regin, Brasil y Mxico, as como Ecuador, Paraguay y Venezuela, y en una situacin tambin muy desventajosa Bolivia, Colombia y Honduras. Los diversos estudios existentes sobre la evolucin de la productividad total de los factores corrobora estas apreciaciones. Aunque con diversas metodologas de clculo, estos estudios muestran un muy lento crecimiento o incluso un continuado retroceso de dicha productividad despus de 1990, en contraste con el dinamismo que mostr esta variable durante la fase de industrializacin dirigida por el Estado (BID, 2010; Aravena et al., 2010; Palma, en prensa). El Grfico 4.6 del Captulo 4 resume los datos estimados por el reciente estudio del BID (2010): despus del aumento experimentado hasta mediados de los aos 1970, la productividad total retrocede fuertemente durante la crisis de la deuda y muestra muy escaso dinamismo, e incluso un ligero retroceso, entre 1990 y 2005 (el ltimo ao estimado por el estudio). La ampliacin de la brecha de productividad con Estados Unidos ocurre totalmente despus de 1980 y contina durante la fase de reformas econmicas. Los datos nacionales de dicho estudio muestran que slo Chile y la Repblica Dominicana registran aumentos importantes de productividad en 1990-2005, que adems superan los de 1960-1974.

51 Estrictamente hablando, la medida utilizada estima una productividad no ajustada por cambios en las tasas de desempleo abierto, pero en tal sentido capta mejor el grado de utilizacin de la fuerza laboral.

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GRFICO 5.10. PRODUCTIVIDAD LABORAL: 1990-2008 VS 1950-1980

0,05

Crecimiento promedio del PIB por trabajador 1990-2008

0,04 Chile 0,03 Repblica Dominicana Panam 0,02 Uruguay El Salvador 0,01 Colombia 0 Nicaragua Honduras Venezuela -0,01 Paraguay AL Bolivia Per

Argentina Costa Rica Guatemala Brasil Mxico Ecuador

-0,02 -0,02 -0,01 0 0,01 0,02 0,03 0,04 0,05 Crecimiento promedio del PIB por trabajador, 1950-1980

Fuente: Series histricas de la CEPAL. Poblacin econmicamente activa: 1950-1980 segn OIT; 1990-2008 segn CEPAL.

Las razones de este comportamiento deficiente de la productividad ha sido objeto de mucho debate. Lo primero que debe resaltarse es que estos indicadores agregados de productividad captan la gran asimetra entre su evolucin positiva en un grupo de empresas y sectores exitosos y el aumento simultneo de la subutilizacin de recursos productivos, especialmente de la mano de obra. La productividad aument efectivamente en las empresas y sectores dinmicos (agroindustriales, mineros, y servicios modernos de telecomunicaciones, financieros y de transportes); la creciente integracin en la economa mundial, la inversin extranjera directa y las privatizaciones desempearon un papel importante en ese proceso. Pero al mismo tiempo aument la informalidad laboral, deprimiento en particular la productividad del sector servicios donde se refugian los trabajadores subempleados. Como resultado de ello, hoy hay ms empresas de clase mundial, muchas de ellas multinacionales (o translatinas), pero tambin un creciente nmero de empresas pequeas y microempresas de baja productividad; es decir, aument el dualismo o heterogeneidad productiva de los sectores y agentes productivos al interior de cada economa (la heterogeneidad estructural, en la terminologa tradicional de la CEPAL). Esto indica que las expectativas de que el aumento de la productividad que experimentaron los sectores internacionalizados se difundira al resto de la economa y se reflejara en un crecimiento econmico acelerado, no se materializaron, sino ms bien llevaron a una mayor dispersin de los niveles de productividad relativa al interior de las economas. Durante los aos ms activos de la reforma, la forma como se dio el proceso de liberalizacin contribuy, sin duda, a este resultado. La tendencia dominante a nivel microeconmico fue la tendencia de las empresas a adoptar estrategias defensivas de adaptacin al nuevo contexto (es decir, reestructuraciones organizativas, productivas y de comercializacin con baja inversin) en lugar de estrategias ofensivas (en que se combinan estas reestructuraciones con aumentos
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substanciales de la inversin en nuevos equipos y tecnologas, as como alianzas estratgicas). Como resultado de ello, el proceso de destruccin creativa schumpeteriano que se puso en marcha parece haber tenido ms elementos destructivos que creativos: la mano de obra, capital, capacidades tecnolgicas y, a veces, la tierra, desplazados de los sectores y empresas afectados por los procesos de reestructuracin productiva, no fueron reasignados adecuadamente hacia los sectores en expansin. La creciente integracin a la economa mundial facilit la adquisicin de equipos y productos intermedios importados, que contribuyeron a aumentar la productividad de muchas empresas, pero a costa de la destruccin de las cadenas productivas preexistentes. Como resultado del predominio de los procesos defensivos de restructuracin, la tasa de inversin promedio se mantuvo en niveles bajos durante la fase de auge de 1990-1997, a niveles muy inferiores a los caractersticos antes de 1980 e incluso ligeramente inferiores a los de la dcada perdida. Ellos slo repuntaron durante el auge de 2004-2008, llegando a niveles similares a los de las dcadas de 1950 y 1960, pero todava muy inferiores a los de la de 1970 (vase el Grfico 5.1.B). El proceso de restructuracin productiva que se puso en marcha se caracteriz, adems, por una desindutrializacin precoz, es decir, por una reduccin del peso de las manufacturas en la produccin y la generacin de empleo a niveles del PIB por habitante ms bajos de los que caracterizan dicho proceso en los pases industrializados (Palma, 2005). El Grfico 4.4 del captulo anterior muestra que este proceso fue muy marcado, tanto durante la dcada perdida como en los dos decenios posteriores. El Cuadro 5.7 indica, a su vez, que la produccin industrial se estanc durante la dcada perdida (como resultado de avance en algunos pases y retrocesos en otros) y luego creci muy lentamente en las dos dcadas siguientes (comprense las cifras de crecimiento con las del Cuadro 4.6 del captulo anterior). Entre los sectores industriales que tuvieron mejor desempeo se destacan la maquila, algunas industrias procesadoras de recursos naturales, la industria automotriz (favorecida en el caso de Mxico por el acceso al mercado estadounidense y en Sudamrica por mecanismos especiales de proteccin en el marco de los procesos de integracin) y ramas orientadas al mercado interno durante los perodos de auge de la demanda (tales como las de materiales de construccin, bebidas y procesamiento de alimentos). Las ms afectadas fueron industrias ms tradicionales intensivas en mano de obra (vestuario, calzado y manufacturas de cuero, muebles, etc.), con excepcin de las industrias vinculadas a la maquila.

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CUADRO 5.7. DINAMISMO DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS (ritmos anuales de crecimiento)


Industria manufacturera 1980-1990 1990-2008 -2,1 -0,7 -0,2 2,6 2,9 2,2 3,0 -0,9 -0,1 3,0 2,0 -2,8 0,7 2,2 -1,9 2,1 -1,0 1,9 0,1 3,3 3,8 2,2 3,9 2,2 5,3 0,3 0,4 4,1 2,7 4,5 2,9 4,2 1,9 1,1 4,8 4,9 2,0 1,9 2,7

sector agropecuario 1980-1990 1990-2008 argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica Cuba ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Panam Paraguay Per r. Dominicana uruguay venezuela amrica latina 1,3 1,7 2,5 6,0 3,0 3,1 4,2 -1,4 1,3 2,7 1,2 -0,7 2,9 4,0 2,2 0,4 -0,2 2,0 2,3 2,8 3,0 3,8 5,0 2,2 3,7 -2,3 4,4 2,3 2,9 3,1 2,0 3,7 3,8 4,3 4,6 2,7 2,9 2,5 2,9

servicios dinmicos 1/ 1980-1990 1990-2008 0,0 0,6 3,7 2,5 3,5 4,1 2,9 2,6 5,1 3,4 -1,2 2,1 4,3 0,6 4,5 2,8 2,3 3,1 5,1 4,7 3,0 6,1 4,2 6,8 2,2 4,2 3,5 6,4 7,2 4,3 4,3 6,7 3,5 5,2 7,0 3,2 3,8 4,1

1/ Transporte, comunicaciones, financieros y servicios a las empresas Fuente: series histricas de la CePal, a precios de 1990 y 2000, respectivamente

Un hecho destacado en la industria manufacturera fue tambin el rezago con relacin a la frontera tecnolgica mundial. Esto tuvo lugar no slo en los sectores intensivos en mano de obra y en ingeniera, sino incluso en los sectores intensivos en recursos naturales, como lo reflejan las comparaciones de los niveles de productividad latinoamericanos con los de Estados Unidos. Adems, se dio en un contexto de una escasa capacidad de generacin tecnolgica, no slo en comparacin con las economas industrializadas ms diversificadas y las asiticas sino tambin con respecto a economas desarrolladas intensivas en recursos naturales, tal como se refleja en la menor participacin de las industrias intensivas en ingeniera, el escaso numero de patentes y los niveles muy limitados de investigacin y desarrollo (Cimoli y Porcile, en prensa). El atraso de los sistemas nacionales de innovacin sigui siendo, por lo tanto, muy marcado.

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La agricultura se sostuvo mejor durante la dcada perdida pero su ritmo de crecimiento, tanto en dicha dcada como con posterioridad, ha sido inferior al que era tpico antes de la crisis de la deuda: 2,9% en 1990-2008 vs. 3,5% en 1950-74. De esta manera la eliminacin del supuesto sesgo en contra de la agricultura del rgimen comercial anterior no tuvo los efectos favorables que esperaban los defensores de las reformas de mercado, incluso en un contexto en que la reduccin sustancial o eliminacin de la discriminacin contra los sectores agroexportadores coincidi con un aumento en la proteccin a la agricultura que compite con las importaciones en varios pases (Anderson y Valds, 2008). El debilitamiento de los mecanismos de apoyo interno al sector (tecnolgicos, financieros y de comercializacin), como resultado de la restructuracin de los aparatos estatales, predomin en muchos casos sobre las ventajas de la eliminacin del sesgo contra este sector en materia comercial. A su vez, las peridicas apreciaciones del tipo de cambio operaron, como en el perodo anterior, como un sesgo en contra de la agricultura. Este comportamiento agregado de la produccin agropecuaria refleja, sin embargo, experiencias muy diversas. La agricultura ha crecido ms dinmicamente en Bolivia, Chile, Paraguay, Per y Uruguay en dcadas recientes que en la fase de industrializacin dirigida por el Estado, pero lo contrario ha acontecido en Colombia, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Venezuela, y creci en forma muy similar en ambos perodos en Brasil (comprense las cifras del Cuadro 5.7 con las del 4.6 en el captulo anterior). Algunas de las actividades ms dinmicas de este sector siguieron tendencias de largo plazo e independientes del proceso de reformas. Lo ms destacable en este sentido es el vigoroso desempeo de los cultivos de soja y de la produccin avcola. En su conjunto, los sectores ms dinmicos fueron los servicios modernos, es decir los servicios pblicos domiciliarios, de transporte, financieros y a las empresas (Cuadro 5.7). Estos sectores continuaron creciendo durante la crisis de la deuda y han sido los ms dinmicos a partir de 1990. En su conjunto su participacin en el PIB latinoamericano ha aumentado cerca de ocho puntos porcentuales desde 1980. Una diferencia notable de estos sectores en relacin con la fase de industrializacin dirigida por el Estado es su mayor dependencia de empresas privadas, en muchos casos multinacionales. Por lo general, la minera creci tambin en forma rpida en aquellos pases que cuentan con buenos recursos, pero las actividades extractivas han aumentado ms rpidamente que las que generan ms valor agregado (refinacin). Al igual que en el caso de los servicios modernos, la minera se ha visto favorecida por reformas institucionales destinadas a abrir mayores espacios a la participacin privada y a la inversin extranjera directa. En el caso de los recursos mineros, as como la propiedad intelectual, uno de los rasgos importantes de las reformas fue la mayor proteccin de los derechos de propiedad en general. El dinamismo exportador tampoco parece haber contribuido a un crecimiento econmico dinmico. Un hecho resaltado por la CEPAL (2001) y, ms recientemente por Palma (2009 y en prensa), ha sido que la participacin en los mercados mundiales ha aumentado en ramas exportadoras donde los mercados internacionales son relativamente poco dinmicos, en abierto contraste con los patrones de Asia Oriental. Los trabajos de Hausmann (2008 y en prensa) indican, a su vez, que las actividades en que se ha especializado Amrica Latina ofrecen menores posibilidades de generar nuevas actividades productivas y mejoras en la calidad de los productos, dos elementos que se consideran esenciales para un rpido crecimiento econmico. En sus propios trminos, la regin se ha tendido a especializar en una parte del espacio de productos que ofrece menores posibilidades de cambio tecnolgico.

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Segn lo sealamos en la seccin anterior, muchos de los sectores exportadores ms exitosos, sobre todo en las manufacturas, tienden a tener altos componentes importados y, en el caso extremo de la maquila, contienen slo una baja proporcin de valor agregado nacional. Lo que esto significa es que pueden existir diferencias notables entre el incremento de las exportaciones de manufacturas, que se estiman por el valor bruto, y del PIB (es decir, del valor agregado) manufacturero. De hecho, como lo muestra Akyz (2003: cap. I, en especial el Cuadro 1.5), el aumento de la participacin de Amrica Latina en el comercio mundial de manufacturas coincidi durante las ltimas dcadas del siglo XX, con una disminucin de la participacin de la regin en el PIB manufacturero mundial. Esto ltimo es lo que indican, por lo dems, los datos del Banco Mundial: la participacin de Amrica Latina en el valor agregado de manufacturas en el mundo se redujo del 7,2% en 1980 al 6,2% en 2007 y fue aun ms marcada en relacin con la produccin de los pases en desarrollo (es decir, excluidos los pases de altos ingresos de la OCDE), que disminuy del 31,2% al 18,0% en igual perodo.52 El contraste es particularmente notorio en el caso de Mxico. En este pas, el gran dinamismo de exportaciones de manufacturas despus de 1980 y, especialmente, de la suscripcin del TLCAN, coincidi con un lento dinamismo del crecimiento de la produccin (valor agregado) manufacturera: 3,0% anual. En 1994-2008, segn los datos de la CEPAL que siven para elaborar el Cuadro 5.7, apenas ligeramente superior al 2,2% de 1980-94 y muy inferior al 8,0% que registra el Cuadro 4.6 para 1950-1974. La forma como se combinaron estos distintos factores en los distintos pases fue compleja, y contribuye a explicar la baja correlacin entre el crecimiento del PIB y el de las exportaciones de distintos pases de la regin para el conjunto del perodo 1990-2008 (Grfico 5.11). El fuerte crecimiento exportador de Mxico, por ejemplo, produjo un ritmo de crecimiento del PIB muy inferior al de Costa Rica o Chile. Esto parece demostrar que la combinacin de los limitados encadenamientos productivos internos y los efectos destructivos de la apertura (por ejemplo, la desarticulacin de cadenas productivas preexistentes) prevaleci en Mxico, en tanto que el desarrollo de las nuevas industrias exportadoras de Costa Rica tuvo un efecto importante de creacin neta de capacidades productivas y en Chile los efectos destructivos de la apertura se produjeron con anterioridad, en la dcada de 1970. Los efectos de destruccin de capacidades productivas generados por la apertura a las importaciones parecen haber sido relativamente ms importantes en los pases de mayor tamao, lo que posiblemente contribuye a explicar el lento dinamismo de Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela en relacin con el patrn regional. Por su parte, entre los pases pequeos, Panam y Repblica Dominicana, crecieron a ritmos relativamente favorables pese a que su dinamismo exportador no fue sobresaliente. Es interesante observar que estas dos economas dinmicas son, con Honduras, las nicas en las cuales los coeficientes de apertura importadora se han mantenido estables o han tendido a disminuir en las ltimas dcadas (vase nuevamente el Cuadro 5.1). El contraste entre el xito relativo de la internacionalizacin de las economas de Amrica Latina y los lentos ritmos de crecimiento econmico es, sin duda, uno de los efectos paradjicos de las reformas de mercado que se han llevado a cabo en la regin. Este hecho ha terminado por poner nuevamente sobre la mesa el tema de las polticas industriales, o de desarrollo productivo

52 Estos datos han sido estimados con la base de datos de los Indicadores de desarrollo mundial del Banco Mundial.

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y competitividad ms en general, y su relacin con los procesos de desarrollo tecnolgico, obviamente para las economas abiertas de hoy. Entre las instituciones internacionales, a la CEPAL le cabe el mrito de haber mantenido su foco sobre este tema en momentos en que los reformadores reclamaban, como ya hemos sealado, que la mejor poltica industrial es no tener ninguna poltica industrial (vanse, al respecto, CEPAL, 1990, 2000 y 2008). El foco principal de atencin es las nuevas propuestas en materia de desarrollo productivo es el mayor nfasis que se otorga a las polticas cientifico-tecnolgicas, un tema sobre el cual, segn vimos en el captulo anterior, haba habido escaso desarrollo aun durante la fase de industrializacin dirigida por el Estado. Las reformas de mercado tambin se expresaron en cambios en las polticas existentes en este campo. En los aos 1990, en la mayora de los pases se inici un proceso de abandono progresivo de las polticas de oferta propias de la fase anterior de desarrollo y su reorientacin hacia un modelo orientado a responder a los incentivos del mercado y a las demandas provenientes del sector productivo. Los principales instrumentos, de carcter horizontal y , por ende, con un efecto tericamente neutral en trminos de sus efectos sobre distintos sectores productivos, eran los fondos ofrecidos a quienes demandaran recursos para inversiones innovadoras, y sistemas de informacin y asesoramiento a las empresas que quisieran innovar. A ello se agreg el nfasis en la defensa de la propiedad intelectual para favorecer la instalacin de la IED, que se vea como el principal portador de progreso tcnico. La liberalizacin comercial y la sobrevaluacin cambiaria en varios pases de la regin favoreci, por otra parte, la introduccin de tecnologa incorporada a los abaratados bienes de capital. Estas polticas contribuyeron a acentuar la heterogeneidad ya mencionada de las estructuras productivas, ya que la propia lgica de las polticas y las formas de gestin basadas en el desempeo, incentivos por resultados y cofinanciacin, condujo a que los beneficiarios de las polticas fueran quienes ya tenan capacidades y trayectorias innovadoras. Por otra parte, los recursos disponibles para innovacin y desarrollo siguieron siendo muy escasos. En promedio, dichos recursos aumentaron del 0,54% del PIB en 1998-2002 al 0,57% en 2002-2006 y 0,63% en 2007 (CEPAL, 2010, Cuadro III.9). Entre los pases latinoamericanos, solamente Brasil lograba en el cambio de siglo llegar al 1% del PIB en inversin en investigacin y desarrollo, y la mayora se ubica muy por debajo del promedio regional. Este promedio regional es apenas una fraccin (una cuarta o una quinta parte) de los indicadores correspondientes a pases que invierten fuertemente en materia de desarrollo tecnolgico (Finlandia, Estados Unidos o Corea del Sur) y la mitad de los que caracterizan a China o Espaa. El esfuerzo descansa, adems, en los aportes del Estado mucho ms en Amrica Latina (ms de la mitad) que en los pases lderes en materia de innovacin, que dependen mucho ms de aportes del sector privado. El retraso latinoamericano en I+D tambin se refleja en un rezago aun mayor en otros indicadores, como el nmero de cientficos o publicaciones cientficas por milln de habitantes, o participacin en las patentes otorgadas a nivel mundial (CEPAL, 2008: Cuadro III.1).53 De todas formas, en medio de este modelo dominante funcional a las reformas de mercado, en distintos pases se fueron registrando avances muy importantes en el desarrollo de enfoques ms sistmicos de la innovacin. En la dcada de 1990 Colombia y Costa Rica desarrollaron innovaciones

53

Para un anlisis ms extenso de este tema, vanse CEPAL (2008), Captulos III y IV, y CEPAL (2010), Cap. III.

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institucionales que buscaban una mayor interaccin entre polticas de oferta y demanda y, en el caso colombiano, el desarrollo de un sistema de innovacin ms integrado, en el cual participaran los distintos sectores y regiones. En Argentina, Brasil y Mxico se avanz en el desarrollo de fondos sectoriales, que constituyeron importantes experiencias de combinacin de polticas sectoriales con el desarrollo de diversos instrumentos tendientes a capturar las necesidades de la demanda e incentivar la participacin del sector privado en las inversiones en investigacin y desarrollo. En tanto el modelo de Argentina y Mxico estuvo ms orientado en una perspectiva de demanda, el caso brasileo se acerc ms al modelo sistmico de Colombia y cont, como ya se seal, con recursos mucho ms sustanciales.

Los efectos sociales de las transformaciones econmicas


Los efectos sociales de la dcada perdida fueron devastadores en materia de pobreza. Para el conjunto de Amrica Latina, la pobreza aument del 40,5 al 48,3%, jalonado por el aumento de casi doce puntos porcentuales de la pobreza a nivel urbano y por un aumento adicional de la ya alta incidencia de este problema en zonas rurales (Grfico 5.12). El canal ms importante fue el deterioro en los ingresos reales de los trabajadores y el colapso del empleo formal, inducido por la fuerte recesin y, en el primer caso, por el contexto inflacionario que la acompa. La distribucin del ingreso experiment en general un deterioro, que se concentr en la fase ms aguda de la crisis (Cuadro 5.8).
GRFICO 5.12. INCIDENCIA DE LA POBREZA
70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 1980 1990 Total
Fuente: CEPAL

1997 Urbana

2002 Rural

2005

2008

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CUADRO 5.8. DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN AMRICA LATINA (Coeficiente de gini) 1980 argentina Brasil Chile Paraguay uruguay Bolivia Colombia ecuador Per venezuela Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua Panam Mxico r. Dominicana Promedio Todos Para pases con datos para 1986 Para pases con datos para 1980
Fuente: gasparini et al. (2010)

1986 42,7 58,0 56,1 55,8 41,2 57,2 58,2 52,9

1992 45,0 60,1 54,7 52,7 42,1 58,2 56,4 49,9 47,4 41,3 44,6 52,7 58,2 51,5 56,3

1998 50,2 59,2 55,5 57,1 44,0 57,8 58,8 51,1 52,6 47,2 45,9 53,4 56,0 51,9 53,8 55,4 54,7 50,5

2002 53,3 58,3 54,8 56,6 45,4 60,1 55,6 56,5 51,4 47,5 49,8 52,3 54,5 55,5 50,2 56,4 53,8 49,0

2008 46,3 54,2 51,8 51,9 44,5 57,2 55,6 53,4 48,0 43,5 48,7 46,9 53,6 55,3 52,3 54,8 50,5 48,3

39,8 57,4 52,9 53,3 40,2 60,0

42,3

44,6 44,0 56,2

48,0

51,8 48,0 50,9

55,5 54,1 53,1

49,2

51,3 51,3

51,9 51,7 51,0

53,1 53,2 53,4

53,4 53,3 53,5

50,9 50,6 50,3

49,2

51,0

Los ajustes fiscales que se llevaron a cabo durante la dcada perdida terminaron tambin por recortar drsticamente el gasto pblico social. Al comparar los niveles mximos y mnimos alcanzados durante la dcada en siete pases de la regin, Carciofi y Beccaria (1995) encontraron que el gasto social per cpita experiment desde reducciones pequeas (12% en Chile y 17% en Costa Rica) hasta muy cuantiosas (ms de una cuarta parte en Argentina, Ecuador, Mxico y Venezuela).

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La nica excepcin fue Colombia, que tuvo un aumento modesto del 5%, gracias al menor rigor que tuvo la dcada perdida en ese pas. Estos recortes fueron parte de una disminucin virtualmente generalizada del gasto pblico total (Grfico 5.7). De hecho, los niveles elevados de gasto social alcanzados a comienzos de los 1980 haban sido generados por una poltica fiscal expansiva en los aos anteriores a la crisis de la deuda. Cabe sealar, sin embargo, que pese a esos recortes, durante la dcada perdida continu el avance de los indicadores de condiciones de educacin, salud y otros. Sin embargo, los aparatos pblicos de provisin de servicios sufrieron un impacto muy fuerte, que se reflej en diversas reas, entre ellas la prdida de capital humano y la calidad de los servicios. La historia posterior, bajo las reformas econmicas, muestra contrastes importantes en la evolucin de las distintas variables. Como veremos, la evolucin ms positiva es la que ha experimentado el gasto pblico social. Como el proceso de reformas ha coincidido con la fase democrtica ms prolongada de la historia latinoamericana, la ampliacin del gasto pblico social y la mayor cobertura de servicios sociales bsicos que ha permitido, puede considerarse, de hecho, como un dividendo democrtico Los otros indicadores, en materia de mercado de trabajo y distribucin . del ingreso muestran dos fases diferentes. La primera fue de deterioro, y abarc los aos de recuperacin entre 1990 y 1997 y la media dcada perdida. La segunda, que coincide con el auge econmico de comienzos del siglo XXI, fue de mejora de ambos indicadores.54 Como un todo, la segunda no logr revertir plenamente el deterioro distributivo acumulado desde 1980 (vase el Cuadro 5.8) y, como veremos, tampoco el deterioro experimentado por los mercados de trabajo desde 1990. La crisis reciente fren algunas de las tendencias favorables que se haban experimentado durante el auge que la precedi, pero el impacto parece haber sido, en general, moderado. Gracias al auge que antecedi a la Gran Recesin, los niveles de pobreza, que haban disminuido a un ritmo muy lento desde 1990, cayeron ms de diez puntos porcentuales entre 2002 y 2008. Slo en 2004 se logr reducir la pobreza a niveles menores a los de 1980, lo que indica que en materia de reduccin de la pobreza no hubo una dcada sino un cuarto de siglo perdido! Ms aun, el nmero absoluto de pobres se mantuvo en torno a 200 millones de personas durante los aos 1990 y aument a 220 millones durante la media dcada perdida, antes de disminuir en unas 40 millones durante el auge de comienzos del siglo XXI. La distribucin de las personas pobres experiment, adems, cambios importantes a lo largo de estas dcadas. Aunque la incidencia de la pobreza y la indigencia sigui siendo mucho ms alta en las zonas rurales, en nmeros absolutos hubo una tendencia a la urbanizacin de la pobreza. Aunque el auge de 2004-08 logr revertir las tendencias distributivas del primer perodo, lo mismo no aconteci con los indicadores del mercado de trabajo que no ha permitido absorber completamente el creciente capital humano, incluso en un contexto en que la transicin demogrfica y la exportacin de mano de obra por la va de la migracin internacional han reducido la presin sobre los mercados de trabajo latinoamericanos. A ello se agrega la alta volatilidad del crecimiento econmico, que ha acrecentado la inseguridad econmica que enfrentan los latinoamericanos. La tendencia en materia social ha sido, por ello, hacia desarrollo humano con mayor precarizacin laboral e inseguridad econmica. Esta ltima se refleja tanto en el riesgo de prdida

54 La literatura sobre estos temas es muy amplia. Sobre los aos 1990, vanse CEPAL (2001), Berhman et al. (2001) y Szkely (2001). Sobre la mejora distributiva reciente, vanse Cornia (2010), Gasparini y Lustig (en prensa) y la recopilacin de Lpez-Calva y Lustig (2010).

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de empleo, si se trata de un trabajador asalariado, como de prdida de ingreso, si es un trabajador del sector informal. Es importante resaltar que estas transformaciones tuvieron lugar igualmente en medio de la maduracin del proceso de transicin demogrfica y urbanizacin. La desaceleracin del crecimiento demogrfico, que se haba iniciado a mediados de la dcada de 1960 se reflej en un crecimiento anual del 1,7% de la poblacin total entre 1980 y 2010, un punto porcentual menos que en 1950-1980, pero adems con una desaceleracin continua, de tal forma que al finalizar la primera dcada del siglo XXI el crecimiento demogrfico es slo ligeramente superior al 1% anual. La desaceleracin del crecimiento demogrfico fue, adems, generalizada, aunque tendi a ser ms fuerte en aquellos pases que haban experimentado la explosin demogrfica en el perodo previo. Este proceso fue ms tardo en varios pases centroamericanos (Guatemala, Honduras y Nicaragua), y en Bolivia y Paraguay, donde el proceso de transicin demogrfica ha sido ms lento. Tambin fue ms tardo en Costa Rica, cuya poblacin se ha engrosado por los flujos inmigratorios intrarregionales (comprense los datos del Cuadro 5.9 con los del Cuadro 4.9 del captulo anterior). Por su parte, el proceso de urbanizacin se consolid, de tal forma que la tasa de urbanizacin ya es superior al 50% en todos los pases y alcanza ya casi las tres cuartas partes de la poblacin total de la regin en su conjunto. Existe un sesgo hacia mayores tasas en las economas ms grandes, un patrn que ya era perceptible en la fase anterior de desarrollo. El crecimiento en la oferta laboral fue muy fuerte desde los aos 1970, debido al doble impacto del crecimiento todava rpido de la poblacin en edad de trabajar y de la mayor participacin laboral femenina, facilitada en este ltimo caso por los efectos positivos de la menor dependencia demogrfica. Este efecto conjunto se mantuvo hasta fines del siglo XX. Segn el CELADE (2006: Cuadro 11), el crecimiento de la oferta laboral fue de 3,1% anual todava en la ltima dcada del siglo, un ritmo no muy diferente al 3,3% que esta misma entidad estima para el perodo 1970-1990. Durante la primera dcada del siglo XXI, sin embargo, la maduracin del proceso de transicin demogrfica y del aumento de la participacin laboral femenina fue una desaceleracin importante del crecimiento en la oferta laboral, que se redujo al 2,2% anual. La menor dependencia demogrfica y, con ello, el crecimiento ms rpido de la poblacin econmicamente activa en relacin con la poblacin total, que se genera durante la larga fase de transicin demogrfica que ha vivido Amrica Latina en las ltimas dcadas, representa, como lo seala una amplia literatura, una oportunidad: un bono demogrfico como se le denomina co, rrientemente. Sin embargo, los beneficios de este bono no son automticos, ya que la economa debe generar suficiente empleo para hacerlo efectivo. Por ese motivo, este bono fue despilfarrado durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, aunque tuvo efectos positivos sobre los niveles de pobreza. De hecho, de acuerdo con Ros (2009), la disminucin de la relacin de dependencia familiar es el factor que ms ayuda a explicar el comportamiento de la pobreza en los distintos pases latinoamericanos en el perodo 1990-2006. Durante el auge que se experiment durante la primera dcada del siglo XXI tambin se sintieron los efectos positivos de este bono demogrfico , por lo cual el aumento del PIB per cpita en 2003-2008 fue similar al de 1967-1974 (en torno al 4% anual), pese a que el crecimiento del PIB total continu siendo inferior al de dicho perodo.

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CUADRO 5.9. TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION Y TASAS DE URBANIZACIN

Poblacin Total 1980 amrica latina (7 pases) amrica latina (19 pases) Pases grandes Brasil Mxico Cono sur argentina Chile uruguay andinos Colombia Per venezuela Centroamrica Costa rica el salvador guatemala Honduras nicaragua otros Bolivia Cuba ecuador Panam Paraguay rep. Dominicana
Fuente: series histricas de la CePal

Tasa de Crecimiento 1980-2010 1,6% 1,7%

Tasas de urbanizacin 1980 71,8 57,0 2010 84,2 72,7

2010 473.188 572.479

291.037 349.009

121.672 69.325 28.094 11.174 2.914 28.356 17.325 15.091 2.347 4.586 7.013 3.634 3.257 5.355 9.823 7.961 1.949 3.198 5.935

199.992 110.056 40.519 17.094 3.363 47.859 28.861 28.807 4.695 7.453 14.362 7.614 5.825 10.426 11.236 14.200 3.497 6.451 10.169

1,7% 1,6% 1,2% 1,4% 0,5% 1,8% 1,7% 2,2% 2,3% 1,6% 2,4% 2,5% 2,0% 2,2% 0,4% 1,9% 2,0% 2,4% 1,8%

67,1 66,3 82,9 79,0 85,1 64,3 64,2 79,0 42,9 44,1 33,0 34,9 50,1 45,5 68,2 47,0 49,8 41,6 37,3

85,0 78,0 93,1 87,5 92,4 78,5 73,4 93,6 66,0 60,3 57,2 50,5 58,3 66,4 77,4 65,0 68,7 61,4 68,6

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El pobre desempeo del mercado de trabajo hasta comienzos de la primera dcada del siglo XXI fue devastador. Este hecho es el resultado de factores econmicos, en particular del lento crecimiento ilustrado en la seccin anterior y de los efectos que tuvieron las reformas econmicas sobre la generacin de empleo. Es ms, los datos muestran que en la dcada de 1990, la tasa de crecimiento del empleo fue inferior a la de la segunda mitad de los 1980; el desempleo creci, prolifer el empleo en el sector informal y el alza de los salarios reales favoreci ms que nada a los trabajadores calificados (Stallings y Weller, 2001). Vale la pena aclarar que este fenmeno se present aun durante los aos de crecimiento econmico de los 1990 (hasta 1997), mostrando el impacto negativo neto de las reformas econmicas sobre la creacin de empleo. Estas tendencias adversas se agudizaron durante la media dcada perdida de 1998-2002. En un contexto de expansin continua de la participacin laboral femenina (la tasa de participacin masculina se mantuvo estable, alrededor de 74%, mientras que la femenina aument ocho puntos porcentuales, de 38,4% en 1991 a 46,5% en 2002), el resultado fue una explosin de la tasa de desempleo y de la informalidad laboral (Cuadro 5.10).
CUADRO 5.10. INDICADORES LABORALES, 1990-2008
Tasa de Desempleo 1990 amrica del sur argentina Bolivia Brasil Chile Colombia ecuador Paraguay Per uruguay venezuela Mxico y Centro amrica Costa rica el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Panam repblica Dominicana amrica latina 6,4 7,4 7,3 4,3 7,8 10,5 6,1 6,6 8,3 8,5 10,4 5,1 5,4 10,0 6,3 7,8 2,7 7,6 20,0 19,6 6,0 1997 8,2 14,9 4,4 5,7 6,1 12,4 9,3 7,1 9,2 11,5 11,4 5,4 5,9 7,5 5,1 5,8 3,7 14,3 15,5 15,9 7,5 2002 13,2 19,7 8,7 11,7 9,8 17,6 8,6 14,7 9,4 17,0 15,8 5,5 6,8 6,2 5,4 6,1 3,9 11,6 16,5 16,1 11,2 2008 8,3 7,9 8,0 7,9 7,8 11,5 6,9 7,4 8,4 7,9 7,3 5,6 4,8 5,5 4,4 4,2 4,9 8,0 6,5 14,1 7,6 47,1 44,2 53,3 52,0 44,2 53,0 50,4 50,6 56,7 46,7 55,5 45,1 52,3 46,2 52,3 45,5 57,9 43,6 52,7 46,7 52,8 42,3 45,3 56,2 52,2 52,5 50,9 50,6 51,1 56,5 54,7 50,6 47,1 1990 53,9 37,6 47,6 58,9 48,5 52,2 45,8 Tasa de ocupacin 1997 52,5 38,4 50,2 55,2 50,9 52,5 52,0 2002 51,7 45,9 59,0 50,1 48,4 53,4 53,3 52,2 62,0 49,2 57,8 53,6 51,6 48,0 2007 51,7 49,2 58,8 49,9 49,7 51,5 55,2 54,0 62,4 52,1 53,2 55,7 53,2 58,2 36,8 39,1 42,5 36,9 51,0 54,6 53,3 43,6 49,3 32,3 1990 42,2 44,4 62,8 49,3 38,9 27,3 54,5 55,3 Informalidad 1997 45,9 41,3 65,6 46,7 34,3 30,7 54,0 62,9 61,9 42,4 48,1 43,9 39,5 52,5 64,4 54,3 44,0 60,7 33,5 2002 47,5 42,4 66,7 46,2 31,8 39,3 56,4 61,7 63,3 45,7 56,5 48,9 40,3 54,4 57,7 56,7 47,1 59,8 38,4 54,3 47,9 2007 44,5 41,0 62,5 41,8 30,7 37,5 57,3 60,1 64,6 43,8 50,1 46,9 37,7 54,7 58,1 43,9 45,7 58,4 36,5 48,9 45,2

nota: los datos de los diferentes aos son los ms aproximados disponibles. Fuente: CePal, Divisin de Desarrollo econmico para desempleo y ocupacin; Panorama social para informalidad.

El deterioro laboral durante la fase inicial de las reformas se concentr en Sudamrica, mostrando una incidencia decisiva de los distintos patrones de insercin internacional de las economas

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latinoamericanas sealadas previamente. En efecto, segn lo indica el Cuadro 5.10, la disminucin de la tasa de ocupacin y el aumento en el desempleo en Sudamrica coincidi con una mejora de ambos indicadores en Mxico y Centroamrica. El contraste entre los patrones del norte y sur fue particularmente notorio en el sector manufacturero. En los pases del norte el empleo en el sector , manufacturero aument a una tasa media anual de 4,3% y represent el 13% de todos los trabajos que se generaron; por el contrario, en los pases del sur el empleo en dicho sector se contrajo en 0,1% al ao (Stallings y Weller, 2001). La industria maquiladora explica una parte clave de este comportamiento, dada su importancia en el dinamismo manufacturero del norte de la regin durante los aos 1990. Para 1999 los empleos en las maquiladoras representaban ya entre el 10 y el 40% del total de empleos en el sector manufacturero en los pases del norte (en algunos, particularmente Mxico y Repblica Dominicana, ya era importante desde comienzos de dicha dcada). El deterioro laboral fue generalizado durante la media dcada perdida, ya que afect por igual a ambas subregiones. El patrn tpico de deterioro sudamericano fue, sin embargo, por la va del desempleo abierto, en tanto que en Mxico como en Centroamrica se produjo por la va de la informalidad. En marcado contraste con las tendencias que haban predominado hasta comienzos del siglo XXI, el auge que experiment la economa latinoamericana entre 2004 y 2008, tuvo un impacto mucho ms positivo en Sudamrica, tanto en materia de desempleo abierto como de informalidad. Las disminuciones ms pronunciadas en la tasa de desempleo se dieron, en efecto, en cinco pases sudamericanos (Argentina, Colombia, Paraguay, Uruguay y Venezuela), as como en Panam, los pases que en perodos anteriores haban registrado tasas ms altas. Una razn importante de este patrn fue, por supuesto, el auge de los precios de productos bsicos, que favoreci en este caso al patrn de especializacin del sur La recesin que se inici a fines de 2008 fren, como es obvio, . estas tendencias positivas, pero su impacto fue mucho menor que durante la dos crisis previas. Cabe resaltar que, pese a sus efectos positivos, el auge de 2004-2008 no logr corregir el fuerte deterioro de la calidad de los puestos de trabajo que se acumul entre 1990 y comienzos del siglo XXI. En efecto, todava en 2008 la tasa de desempleo y la informalidad laboral permanecan por encima de los niveles de 1990. Este hecho se corrobora en el Cuadro 5.11, que compara la tendencia desde 1990 de cuatro variables indicativas de las condiciones del mercado de trabajo. Como se puede apreciar, slo Chile muestra una mejora sistemtica de todos los indicadores. En el resto de pases hay un deterioro a largo plazo de uno o varios de ellos. Dada la alta dependencia que existe entre empleo formal y el acceso a la seguridad social, uno de los efectos desafortunados de las tendencias laborales ha sido el retroceso en materia de cobertura a la seguridad social en ms de la mitad de los pases para los cuales existe informacin. Estos datos refuerzan la afirmacin de Tokman (2007 y en prensa) segn la cual ha habido un avance de la economa informal durante estas dcadas, una categora que abarca tanto la informalidad como los trabajadores asalariados del sector formal en condiciones de precariedad laboral (sin acceso a la seguridad social55 e incluso sin contrato de trabajo). De acuerdo con sus estimativos (Tokman, en prensa), la economa informal se expandi de 58,8 al 64,0% del empleo urbano entre 1990 y 2008.56

55

Sobre cobertura a la seguridad social, vase tambin Uthoff (en prensa).

56 Para el perodo 1990-2005, Garca (2007) estima, a su vez, que ms de 55% del incremento del empleo total en Amrica Latina est explicado por el empleo informal.

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CUADRO 5.11. CAMBIO EN LAS CONDICIONES DEL MERCADO LABORAL EN AMRICA LATINA, 1990-2007* Desempleo abierto argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa rica ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Panam Paraguay Per r. Dominicana uruguay venezuela 1,1 0,4 5,0 -0,7 0,9 -0,6 1,3 -4,3 -1,9 -3,8 2,1 -0,7 -12,2 0,6 0,1 -4,3 1,1 -2,0 Cobertura de la seguridad social -34,6 -8,3 -3,8 0,8 nd -4,1 -4,4 3,6 0,6 nd 1,7 -7,9 -5,6 1,1 0,8 nd -1,9 -0,6

Informalidad -3,4 -0,3 -7,5 -8,2 -0,5 0,8 2,8 3,7 3,5 -9,4 2,1 9,1 4,2 4,8 2,7 -5,4 7,0 11,0

remuneracin -0,5 -0,7 -0,2 1,9 0,4 0,6 1,3 -0,1 -0,1 -0,2 -0,3 -0,6 0,3 -0,8 -0,6 0,5 -0,4 -0,4

Fuente: CePal (2008), Cuadros II.11 y II.13 y anexo estadstico Cuadros 17.1, 18, 19 y 21.1 *la variacin corresponde al ltimo dato disponible contra el primer dato disponible. los aos varan para los pases de acuerdo a la disponibilidad de informacin.

Las tendencias distributivas adversas que caracterizaron los aos 1990 y la media dcada perdida tambin muestran un cierto patrn norte-sur y pueden reflejar, por lo tanto, la forma como los patrones de especializacin incidieron sobre los mercados de trabajo. En efecto, como lo indica el Cuadro 5.8, el deterioro entre 1990 y comienzos del siglo XXI fue ms acentuado en Sudamrica. Sin embargo, no fue generalizado: el fuerte deterioro experimentado por Argentina, Ecuador y Venezuela y el ms moderado de Bolivia y Uruguay, contrasta con una pequea mejora en Brasil. En el norte de la regin, el deterioro distributivo se comenz a revertir en Mxico desde mediados de los aos 1990 y coincidi con la mejora distributiva en algunos pases centroamericanos. Pero tampoco los patrones del norte fueron uniformemente favorables, como lo refleja el deterioro distributivo de Costa Rica y Honduras.

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Por otra parte, es interesante resaltar que, como algunos pases con una mejor distribucin del ingreso han experimentado un deterioro en las dos ltimas dcadas (Argentina, Costa Rica y Uruguay, en particular), en tanto que otros con mala distribucin han experimentado una mejora (notablemente Brasil, pero tambin Chile y varios centroamericanos), ha habido una cierta convergencia regional hacia niveles intermedios de desigualdad. Por lo dems, pese a la mejora reciente, Amrica Latina sigue siendo, con frica sub-sahariana, la regin ms desigual del mundo y, de hecho, los niveles promedios de desigualdad siguen estando, en promedio, ligeramente por encima de los de 1980 para los pases para los cuales se cuenta con informacin. Los efectos de las reformas estructurales sobre la distribucin del ingreso han sido objeto de mucho debate. Las reformas generaron, sin duda, perdedores y ganadores, pero su impacto distributivo neto tuvo a veces signo opuesto en distintos pases (vese, por ejemplo, Ganuza et al., 2002), como lo tuvieron distintas reformas, sin que haya consenso sobre la materia.57 El efecto ms generalizado fue el aumento en las brechas salariales por calificacin de mano de obra que se produjo en forma generalizada en la regin en los aos 1990, con la importante excepcin de Brasil. Varios autores apoyan la tesis de Morley (2001), de acuerdo con la cual la liberalizacin comercial fue el factor que ms contribuy a ampliar la brecha de remuneraciones. Entre los factores que contribuyeron a este resultado se cuentan la reduccin en los aranceles a bienes de capital, la complementariedad entre inversin en maquinaria y equipo y demanda de mano de obra calificada, y la revaluacin de las monedas (que abarataron equipos y aumentaron los costos de la mano de obra en dlares, con efecto adverso sobre sectores ms intensivos en mano de obra). Por otra parte, la generacin de empleo en los sectores exportadores fue insuficiente para compensar la destruccin de puestos de trabajo en los sectores que antes estaban protegidos y que tuvieron que aumentar la productividad racionalizando, al menos inicialmente, los costos laborales. La creacin de los nuevos puestos de trabajo tendi, adems, a ser inferior en trminos de ingresos y estabilidad laboral (Lora, en prensa). Debe sealarse, sin embargo, que otros autores consideran que el aumento en la brecha de remuneraciones respondi ms a sesgos tecnolgicos (mayor demanda de mano de obra calificada asociada a las nuevas tecnologas) que a los efectos de las reformas econmicas, lo que explica por qu dicha tendencia es relativamente generalizada en todo el mundo. La reciente reduccin en la desigualdad ha sido analizada por Cornia (2010), Gasparini et al (2009) y Gasparini y Lustig (2010), entre otros. En ella parecen haber incidido tanto los efectos coyunturales como los estructurales, as como los de la poltica social e incluso la poltica llana y simple. Entre los factores coyunturales, se cuentan la reversin de los fuertes impactos distributivos adversos que experimentaron varios pases durante la media dcada perdida y la reduccin en la brecha rural-urbana generada por el fuerte incremento de los precios de productos agropecuarios. El auge econmico gener, adems, como ya lo sealamos, un aumento significativo en las oportunidades de empleo que se enfrent, adicionalmente, a la ya mencionada reduccin del crecimiento en la oferta laboral y las oportunidades que ha brindado, al norte de la regin, la migracin de mano de obra hacia Estados Unidos y Europa.

57 Behrman et al. (2001) han argumentado, por ejemplo, que la liberalizacin financiera tuvo efectos regresivos que fueron ms importantes que los efectos progresivos y moderados de la liberalizacin comercial. Morley (2001) ha sealado, por el contrario, que la liberalizacin comercial tuvo efectos adversos que dominaron los favorables de la financiera.

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Entre los factores favorables de carcter ms permanente, el ms importante es la reversin en el fuerte aumento en la brecha de ingresos entre trabajadores calificados y no calificados. La poltica educativa contribuy a este resultado, tanto a travs del aumento en los aos de educacin en la poblacin, como de la reduccin en algunas dimensiones de la desigualdad educativa. De acuerdo con Cornia (2010), la reduccin en la desigualdad educativa es el factor que ms incidi en la mejora en la distribucin del ingreso en la primera dcada del siglo XXI. La ampliacin de los nuevos esquemas de transferencias en ingresos, entre los que se destacan las llamadas transferencias condicionadas58 y otros mecanismos de asistencia social, ha contribuido tambin a la mejora distributiva, pero su impacto ha sido pequeo. La explicacin bsica es que estos esquemas involucran montos de recursos que son modestos como proporcin del ingreso nacional de los distintos pases y en varios de ellos tienen una cobertura limitada. Esto se hace evidente en los dos pases ms grandes de la regin, donde los mecanismos de transferencias se han desarrollado de manera ms notoria. Segn Gasparini y Lustig (en prensa), el programa Oportunidades explica poco menos de una quinta parte de la mejora distributiva en Mxico durante la primera dcada del siglo XXI, en tanto que el conjunto ms amplio de transferencias que tiene Brasil contribuy a dos quintas partes de la mejora experimentada en dicho pas, con una contribucin ms imporante de los mecanismos de seguridad social (es decir, del Beneficio de Prestaao Continuada ms que de Bolsa Familia, el mecanismo de subsidios condicionados). Esto es consistente con lo que seala Ocampo (2008), con base en diferentes estudios de la CEPAL, segn lo cual, aunque los gastos en asistencia social son altamente redistributivos, su monto es relativamente reducido y, por ello, los mayores efectos redistributivos del gasto pblico estn asociados al alcance de las polticas sociales fundamentales. Los de mayor cobertura, como los de educacin primaria y, crecientemente, secundaria, as como los de salud pblica, son los que tienen un fuerte impacto redistributivo. Los de cobertura intermedia, como los de vivienda y saneamiento, son tambin ligeramente progresivos. Por el contrario, aquellos servicios que llegan a una proporcin reducida de la poblacin, como los de educacin superior y seguridad social, son regresivos, aunque generalmente menos que la distribucin general del ingreso. El cambio en los regmenes laborales puede haber tenido tambin alguna incidencia en materia distributiva, como parte de los cambios polticos que experiment la regin y especialmente el ascenso al poder de varios movimientos de izquierda. Pese a que, como ya lo sealamos, no hubo una gran liberalizacin de los mercados de trabajo, el deterioro distributivo previo se dio en el contexto de debilidad de los movimientos sindicales y de una poltica salarial (en particular, en materia de salario mnimo) adversa a los trabajadores. Por el contrario, la primera dcada del siglo XXI se caracteriz por una relacin ms amistosa con los movimientos sindicales y con el aumento del salario mnimo en varios pases. Las reformas laborales tambin cambiaron de signo en varios de ellos, hacia una mayor proteccin (Murillo et al., 2010).

58 Bajo este mecanismo, los hogares pobres reciben un subsidio del Estado si llevan a sus hijos de edad escolar al colegio y las madres embarazadas acuden a los controles mdicos correspondientes.

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Esta incidencia de la poltica social sobre la distribucin del ingreso muestra, aunque con rezago, el elemento ms positivo de las tendencias sociales de las dos ltimas dcadas: el aumento consistente del gasto pblico social. ste se elev, durante los aos 1990, del 12,8% al 15,5% del PIB. Despus de una desaceleracin a la vuelta de siglo, como reflejo del impacto de la media dcada perdida, el dinamismo del gasto social se renov y alcanz el 17,4% en 2006-2007 (CEPAL, 2009). Ms aun, en la medida en que el PIB ha aumentado a ritmos rpidos, el gasto social tambin lo ha hecho. Expresado como gasto pblico social por habitante, casi se duplic entre 1990-1991 y 20062007, alcanzando unos 820 dlares (a precios de 2000). A lo largo de las dos dcadas, el aumento fue, adems, ms marcado en los pases que se encontraban inicialmente rezagados, por lo cual las diferencias en los montos relativos de gasto social como proporcin del PIB de los distintos pases de la regin tendieron a reducirse. Tanto a comienzos de los 1990 como en 2006-2007, Argentina, Brasil, Costa Rica y Uruguay tenan niveles de gasto superiores a lo que sealaba el patrn regional. Los mayores avances se lograron en Brasil y Colombia, entre los pases ms grandes, y El Salvador y Paraguay, entre los ms pequeos. El resultado del aumento en el gasto social fue un avance contnuo en un conjunto amplio de indicadores de condiciones de educacin, salud, y de cobertura de servicios de acueducto y alcantarillado, entre otros, con diferencias obviamente importantes entre distintos pases. Los avances en todos estos campos han continuado colocando a la regin en niveles comparables o superiores a otras regiones del mundo en desarrollo con ingresos por habitante similares (Norte de frica y Asia Oriental), aunque con excepciones notables de ciertos pases en algunos indicadores de salud (por ejemplo, mortalidad materna) (Cuadro 5.12). Este progreso se refleja igualmente en la evolucin de los ndices de desarrollo humano, aunque segn vimos en el Captulo 1, estos avances han sido algo inferiores a los que se lograron durante la etapa de industrializacin dirigida por el Estado. Estos logros no deben, sin embargo, sobreestimarse. En materia educativa, por ejemplo, la desercin escolar contina siendo un reto para la plena universalizacin de la educacin primaria, la distribucin del acceso a la educacin terciaria no ha mejorado e incluso se ha deteriorado en varios pases y existen serios problemas de calidad en todos los niveles. En materia de salud subsisten tambin inmensos problemas, asociados a las altas tasas de mortalidad materna en algunos pases, as como al manejo de algunas enfemedades transmisibles (VIH/SIDA, malaria y tuberculosis), como de enfermedades crnicas no transmisibles y de creciente incidencia (cardiovasculares, diabetes y cncer) y, en algunos pases con los efectos sobre los indicadores de salud de los altos niveles de violencia. Adems, pese a los avances en materia de vivienda, una proporcin no despreciable de ella sigue estando construida con materiales de calidad insuficientes y un conjunto an amplio de la poblacin carece todava de conexin a la red de saneamiento (BID, 2008a).

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CUADRO 5.12. AVANCE EN INDICADORES DE DESARROLLO DEL MILENIO


amrica latina y Caribe 1990 Bajo peso, nios de menos de 5 aos Proporcin de desnutricin en la poblacin total 1/ Tasa neta de escolaridad Primaria secundaria 2/ Terciaria 3/ relacin nias a nios Primaria secundaria 2/ Terciaria 3/ Tasa de mortalidad nios de menos de 5 aos (por mil) Tasa de mortalidad materna 4/ (por 100.000 nacimientos) nacimiento atendidos por personal calificado Poblacin con acceso 5/: agua potable Facilidades sanitarias 84% 68% 92% 79% 88% 62% 92% 76% 68% 48% 88% 65% 71% 41% 84% 53% 97,0% 106,0% 113,0% 55 180 68% 97,0% 107,0% 119,0% 24 130 87% 82,0% 95,0% 68,0% 83 250 45% 94,0% 98,0% 104,0% 35 160 79% 94,0% 97,0% 55,0% 45 95 71% 99,0% 101,0% 96,0% 22 50 98% 87,0% 90,0% 78,0% 103 480 47% 95,0% 94,0% 96,0% 74 450 61% 86,7% 58,7% 21,5% 94,9% 70,2% 31,3% 82,8% nd nd 95,6% 66,3% nd 98,0% 60,7% 13,3% 95,2% 69,0% 24,2% 79,6% 45,4% 10,9% 88,1% 52,6% 17,4% 13% 13% 2007 6% 8% Pases en Desarrollo 1990 33% 20% 2007 26% 17%

norte de frica 1990 11% 4% 2007 7% menos de 5%

asia oriental 1990 17% 16% 2007 7% 10%

1/ los datos de desnutricin de la poblacin se refieren a 1990/1992 y 2008, ltimos datos disponibles. 2/ los datos de secundaria se refieren a 1999/2000 y 2006 y en caso de la tasa de escolaridad de asia incluyen a Japn. 3/ la tasa de escolaridad terciaria es bruta pues utilizar la neta no es pertinente debido a las dificultades de determinar apropiados grupos de edades dada la la gran variacin que hay en la duracin de los diferentes programas en este nivel de educacin. los datos se refieren a 1999/2000 y 2006. 4/ el dato de 2007 corresponde a 2005, que es el ltimo dato disponible 5/ el dato de 2007 corresponde a 2005, que es el ltimo dato disponible Fuentes: naciones unidas y unesCo

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La dimensin de la poltica social que muestra los menores avances o incluso abierto retroceso es, sin duda, la proteccin social. En esta materia existe un claro contraste entre la industrializacin dirigida por el Estado y las ltimas dcadas. La primera se caracteriz, segn vimos en el captulo anterior, por el desarrollo de un Estado de bienestar segmentado, que cubra fundamentalmente a los trabajadores del sector formal de la economa. La etapa ms reciente se caracteriza por el retroceso de estos mecanismos de proteccin social, al tiempo que han mejorado sensiblemente los mecanismos de asistencia social, en particular los subsidios condicionados y los programas de nutricin y de empleo mnimo (Ferreira y Robalino, en prensa). En el caso de la proteccin social, el problema esencial se deriva del mercado laboral, y especialmente de la ampliacin de la economa informal y, por ende, de la ausencia de esquemas de proteccin social que respondan a las realidades de los mercados laborales que se han generado en las ltimas dcadas, especialmente la prevalencia de la informalidad y los cambios frecuentes en el empleo. Los pases de la regin se dividen en este campo en tres grupos de acuerdo con Uthoff (en prensa). El primer grupo se caracteriza por tener sectores informales muy grandes y lo conforman Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Per y Paraguay. Dichos pases tienen una estructura de edad relativamente joven y un nmero considerable de dependientes jvenes e informales. La cobertura de la seguridad social de las personas empleadas es inferior al 30%. El segundo grupo lo conforman Colombia, Mxico, Repblica Dominicana, Panam y Venezuela. La fecundidad ha bajado en estos pases, lo que se refleja en grandes cambios en su estructura de edades, y la cobertura de la seguridad social de las personas empleadas es cercana al 50%. Finalmente, pases como Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay conforman el ltimo grupo. Tienen una estructura con poblaciones de mayor edad y un gran nmero de dependientes adultos mayores y jvenes, ambos econmicamente inactivos. La cobertura de la seguridad social de las personas empleadas es superior al 60%. Estos son los pases que tienen un estado de bienestar potencial. Segn vimos en el captulo anterior, son tambin los pases que iniciaron ms pronto la transicin hacia modernos sistemas de bienestar. Lo que esto indica es que los sistemas de seguridad social exclusivamente contributivos, como los que se desarrollaron durante la industrializacin dirigida por el Estado, son excluyentes. Por otra parte, frente a la limitada capacidad estatal de proveer bienestar, las empresas y las familias han buscado la manera de hacerlo por s mismas o a travs de mecanismos de mercado. La inclusin explcita del sector privado en los sistemas de seguridad social potencia la capacidad del mercado hacia los fines que persigue la seguridad social, pero ese resultado tambin es excluyente. Por ello, existe un consenso en que los avances en esta materia tendrn que basarse en un pilar de gasto pblico no contributivo financiado con recursos pblicos generales y en el diseo de sistemas novedosos para incorporar a la economa informal.59 Este es, por lo tanto, el rea donde todos los modelos de desarrollo que ha seguido la regin han dejado los mayores vacos en materia de poltica social.

59

CEPAL (2006a), Levy (2008) y Uthoff (2010), entre otros, han propuesto reformas de este tipo.

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a MoDo De ConClusIn

A MODO DE CONCLUSIN
La historia y los retos del desarrollo latinoamericano
El ttulo de este libro destaca tres temas que definen la historia econmica latinoamericana: desarrollo, vaivenes y desigualdad. Son tres temas interrelacionados, como lo hemos visto a lo largo de esta obra, y nos sirven igualmente de marco para una visin sobre los retos que enfrenta Amrica Latina.

Desarrollo y desigualdad
No hay duda que la regin ha avanzado en su desarrollo. Ello se refleja en el avance de la produccin por habitante, la mejora en los indicadores de desarrollo humano y la reduccin en los niveles de pobreza. Pero este proceso ha sido desigual a lo largo del tiempo y de la geografa regional. La periodizacin que hemos utilizado en este libro nos sirve para analizar los ritmos de este proceso a lo largo de los dos siglos analizados. Hemos diferenciado cuatro fases principales: (1) las dcadas posteriores a la independencia; (2) la fase de desarrollo primario-exportador en el marco de la llamada primera globalizacin, que cubre las ltimas dcadas del siglo XIX y las tres primeras del siglo XX; (3) la industrializacin dirigida por el Estado (trmino que preferimos al imperfecto de industrializacin por sustitucin de importaciones), que se enmarca entre dos grandes crisis: la Gran Depresin de los aos 1930 y la dcada perdida del decenio de 1980; y (4) la etapa de reformas de mercado desde los aos 1980, que coincide a nivel internacional con la segunda globalizacin. Dada la diversidad de Amrica Latina, estas fases no se inician ni culminan simultneamente en todos los pases, por lo que una periodizacin ms precisa puede ser diferente en algunos casos. En trminos generales, la primera fase fue de retroceso en relacin con lo que hoy es el mundo industrializado. La ltima fase tambin fue de retroceso relativo, pero no solamente con el mundo industrializado, sino tambin con respecto al promedio mundial, y especialmente a los pases en desarrollo de Asia. Por el contrario, durante la fase de desarrollo primario-exportador, Amrica Latina fue, con la Europa central y meridional, una de las regiones de la periferia de la economa mundial que lograron insertarse en forma ms temprana al proceso de crecimiento econmico, lo que la convirti en una especie de clase media del mundo. Durante la industrializacin dirigida por el Estado, la economa latinoamericana sigui creciendo ms que el promedio y aumentando su participacin en la produccin mundial. Sin embargo, ni en una ni en otra etapa de xito relativo, Amrica Latina logr recortar ms que marginalmente la distancia que ya separaba a la regin del mundo desarrollado en 1870, e incluso durante la edad de oro del mundo industrializado, entre 1950 y 1973, se rezag en relacin con Europa Occidental. Si nos concentramos en la segunda y en la cuarta, que coinciden con los procesos modernos de globalizacin, se puede decir que Amrica Latina fue ganadora durante la primera globalizacin, pero no se ha podido beneficiar durante la segunda, sino que incluso ha perdido terreno en trminos relativos.
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En materia social, los progresos vinieron con ms rezago. El lastimoso estado de la educacin a comienzos del siglo XX, incluso en los pases que lideraron el desarrollo regional, es una muestra de ello. Los indicadores de desarrollo humano comenzaron a mejorar hacia la tercera dcada del siglo XX y tuvieron sus mayores avances durante la etapa de industrializacin dirigida por el Estado y han mostrado durante las fases de reformas econmicas un estancamiento en relacin con el mundo industrializado, aunque con un continuado avance en educacin. En materia de reduccin de la pobreza, los mayores avances durante el siglo XX se dieron nuevamente durante la industrializacin dirigida por el Estado. Despus de un cuarto de siglo (y no slo una dcada) perdido en esta materia a partir de los aos 1980, lo ms promisorio es el avance sustancial que se experiment en la reduccin de la pobreza entre 2002 y 2008, que coincidi con una mejora en la distribucin del ingreso en un conjunto amplio de pases. La historia de la desigualdad interna es una historia compleja y diversa, que por lo dems no sigue un patrn nico en la regin. La herencia colonial de sociedades altamente segmentadas econmica y socialmente sigue pesando sobre el desarrollo regional, algo en lo que hizo nfasis la literatura estructuralista latinoamericana desde los aos 1950 y que ha sealado el nuevo institucionalismo en pocas ms recientes. El hecho, resaltado una y otra vez, de que los pases latinoamericanos tienen la peor distribucin del ingreso del mundo es la demostracin ms patente de ello. Pero la mera referencia a la herencia colonial sirve de poco, porque los procesos que median entre el colapso colonial y el presente tambin han sido importantes y no han jugado de la misma manera en los distintos pases. Algunos de estos procesos han sido adversos en materia distributiva y han tenido efectos ms o menos uniformes en la regin: la primera globalizacin tuvo efectos distributivos desfavorables; la crisis de la deuda de los aos 1980 tambin los tuvo, y lo mismo puede decirse de los efectos iniciales de la liberalizacin econmica de fines del siglo XX. Para los pases con fuertes excedentes de mano de obra, la presin hacia abajo que stos generaron durante una buena parte del siglo XX tuvo tambin efectos negativos en materia distributiva. A ello se ha sumado el sello que han dejado muchas dictaduras militares. Pero tambin ha habido fuerzas positivas. A la postre, la mayor ganancia en materia de igualdad social ha sido la abolicin de la esclavitud, que ocurri en forma muy tarda en algunos pases (Brasil y Cuba) y la ms lenta erosin de las formas serviles de trabajo rural que predominaban incluso a comienzos del siglo XX en el grueso de los pases latinoamericanos y siguieron teniendo incidencia por mucho tiempo. La urbanizacin sirvi mucho para dar nuevas oportunidades a poblaciones rurales que haban vivido bajo el signo de la fuerte segmentacin social que caracterizaba las sociedades rurales de la regin. El avance tardo de la educacin fue tambin una fuerza igualadora, aunque ciertamente incompleta, que se han materializado en varios pases en la mejora distributiva de comienzos del siglo XXI. Otros procesos con efectos favorables sobre la equidad han tenido resultados menos homogneos en la regin. La gran migracin europea a los pases del Cono Sur, aunque presion inicialmente los salarios a la baja, tuvo a la larga efectos distributivos favorables, entre otras cosas porque los inmigrantes trajeron consigo habilidades, conocimientos y, muy especialmente, instituciones (entre las que se destaca el sindicalismo) que contribuyeron a difundir los beneficios de los procesos de desarrollo. Su impacto ms benfico se obtuvo durante las primeras fases de la industrializacin dirigida por el Estado, pero estas ganancias seran posteriormente revertidas en

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los aos 1960 o 1970 por cruentas dictaduras que debilitaros los mecanismos institucionales que haban servido de base al aumento de la equidad. Otros pases han tenido giros institucionales hacia la equidad, muy notablemente los que tuvieron lugar en Costa Rica a mediados del siglo XX o en Cuba con su revolucin. Las reformas agrarias, de muy diverso alcance, hicieron en general menos de lo esperado en materia de redistribucin de la tierra, pero ayudaron a erosionar las formas serviles de trabajo rural. El agotamiento de los excedentes de mano de obra rural mezclado con la mejora en los niveles educativos permiti tambin mejoras distributivas en algunos pases en los aos 1970. Cul ha sido el resultado neto de dichas tendencias sobre la distribucin del ingreso y de la riqueza? La historia es muy diversa y no existe la informacin para corroborarlo con plenitud, pero es posible hablar de cuatro fases. La primera fue de deterioro, hasta comienzos del siglo XX o incluso despus en economas con excedentes de mano de obra. A ella se sucedi una de mejora, que se dio en forma temprana en el Cono Sur, por los factores institucionales mencionados, en forma ms tarda en otros (Colombia y Mxico), pero que quizs no se produjo nunca en algunos pases (Brasil). La tercera fase, de deterioro, la inauguraron los pases del Cono Sur, pero se generaliz a fines del siglo XX con la dcada perdida y las reformas de mercado. Finalmente, varios pases han experimentado una mejora distributiva en la primera dcada del siglo XXI, o quizs desde un poco antes. A largo plazo, puede decirse que la desigualdad en la distribucin del ingreso en Amrica Latina, aparte de ser estructuralmente alta, lo cual es ampliamente reconocido, es quizs peor hoy que cuando se inici el proceso de rpido crecimiento econmico en la segunda mitad del siglo XIX. De hecho, y pese a la mejora distributiva de comienzos del siglo XXI, el nivel promedio de desigualdad sigue siendo peor que el de 1980. La desigualdad tambin es evidente en la forma como se difundi el desarrollo en la geografa regional. An durante las dcadas de pobre desempeo posteriores a la independencia hubo avances en algunos pases: los del Cono Sur y quizs en algunas otras partes (Costa Rica y algunas regiones exitosas dentro de algunos de pases, como el norte de Mxico y Antioquia en Colombia) y un crecimiento extensivo en las dos economas que mantuvieron la oprobiosa institucin de la esclavitud, en parte porque no hubo all una ruptura colonial propiamente dicha (Brasil y Cuba). Durante la segunda de las etapas mencionadas, estas tendencias a la divergencia en el desarrollo desigual se profundizaron, al menos hasta la Primera Guerra Mundial. Para entonces, los pases del Cono Sur y, en menor medida Cuba, haban logrado ampliar sus ventajas en relacin al resto. Desde entonces se inici un proceso de convergencia regional, producto tanto del xito tardo de otros pases como del rezago que comenzaron a experimentar los lideres, y dejando de todas maneras atrs a algunas pocas naciones (Bolivia y Nicaragua son los casos ms destacados). Este proceso de convergencia regional se detuvo durante la dcada perdida de los aos 1980 y en las ltimas dcadas la tendencia divergente se retom. En sntesis, puede sostenerse que el panorama de la equidad ha sido sombro: tanto porque aumentaron las diferencias en relacin a los pases desarrollados, como por mantenerse altas y tal vez crecientes las desigualdades internas. Solamente en la desigualdad entre pases latinoamericanos se nota cierta disminucin en el largo plazo.

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Vaivenes: macroeconoma, instituciones y modelos de desarrollo


Lo que denominamos anteriormente como el rezago de los lderes despus de la Primera Guerra Mundial, es una demostracin de otro hecho destacado del desarrollo latinoamericano: la existencia de importantes vaivenes en el proceso de desarrollo. Uno de ellos es la tendencia de los pases latinoamericanos a experimentar prolongadas fases de rpido crecimiento, que reducen por un tiempo la brecha de ingresos con los pases industrializados, pero que son sucedidas por grandes retrocesos relativos. A este patrn lo hemos denominado convergencia truncada o alternancia de regmenes de convergencia y divergencia. Cuba es quizs el caso ms temprano y destacado: despus de haber sido uno de los grandes xitos exportadores del siglo XIX y comienzos del XX experiment un virtual estancamiento de su ingreso por habitante desde mediados de la segunda dcada del siglo XX. La historia del Cono Sur es similar: un gran avance hasta la Primera Guerra Mundial y retroceso relativo posterior. Esto fue particularmente notorio en Argentina, uno de los grandes xitos de desarrollo a nivel mundial durante la primera globalizacin. Le sigue en la lista Venezuela, el mayor xito latinoamericano entre las dcadas de 1920 y 1960, gracias a su despegue petrolero y su capacidad de sembrar parcialmente sus beneficios, que ha sido sucedido por un fuerte retroceso relativo posterior. Brasil y Mxico, los grandes xitos de la industrializacin dirigida por el Estado, siguieron esta ruta poco despus, con un retroceso relativo pronunciado desde la dcada de 1980. Puede decirse quizs que la ausencia de milagros y, en cambio, la capacidad de tener un desarrollo pausado pero ms estable, es el curioso secreto de Colombia (que coincide con su estabilidad institucional pero contrasta con otros aspectos de su convulsionada historia poltico-social), al cual quizs pueden asimilarse, aunque ciertamente con menor fuerza, Costa Rica y Panam, dos de los tres pases pequeos ms exitosos a largo plazo (conjuntamente con Uruguay). Como se percibe por las consideraciones anteriores, las historias del desarrollo y de la desigualdad en la distribucin del ingreso no han sido paralelas. En los pases del Cono Sur, por ejemplo, las mayores fuerzas hacia la equidad en la distribucin del ingreso se dieron durante la fase en que experimentaron un rezago relativo en materia de desarrollo econmico. Pero a veces los perodos de retroceso han generado efectos distributivos adversos; el caso ms destacado es la dcada perdida. A veces los perodos de xito han sido de deterioro distributivo (la primera globalizacin en el grueso de los pases, y el milagro brasileo, por ejemplo), pero en otros crecimiento y equidad han coincidido (como en el auge econmico de 2004-2008). Los vaivenes ms frecuentes y generalizados han estado asociados a la vulnerabilidad externa de las economas latinoamericanas y la volatilidad del crecimiento econmico que ha resultado de ella. El factor que ha tenido efectos permanentes a lo largo de los dos siglos que hemos analizado ha sido la dependencia de productos bsicos, sujetos a una fuerte volatilidad de los precios, que adems se ha agudizado en algunas coyunturas histricas a nivel mundial: entre la Primera Guerra Mundial y la Gran Depresin, y desde comienzos o mediados de los aos 1970. A ello se agrega la volatilidad an ms pronunciada que ha resultado del acceso muy irregular y fuertemente procclico al financiamiento externo, que ha generado algunos de los ciclos ms pronunciados: en particular el auge de la segunda mitad de los aos 1920, sucedido por la dura contraccin y moratoria virtualmente generalizada de la deuda externa de los 1930, y el auge de la segunda mitad de la dcada de 1970, sucedido por la dcada perdida de los aos 1980. Esta ltima ha sido quizs la crisis ms severa que ha experimentado Amrica Latina como regin,

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no slo por la intensidad y durabilidad de algunas de las perturbaciones en los mercados internacionales (la elevacin de las tasas de inters relevantes y la cada de los precios de productos bsicos, que perduraron por poco ms de dos dcadas), sino tambin porque la regin debi enfrentar un verdadero cartel de acreedores respaldados por los principales pases industrializados y organismos financieros internacionales, que implic que esta fue la primera vez en que no se hizo uso del principal mecanismo para manejar las crisis financieras que se haba utilizado en el pasado: la suspensin del servicio de la deuda. Los vaivenes se refieren, por ltimo, a la inestabilidad institucional y los grandes cambios en los modelos de desarrollo. La inestabilidad institucional fue uno de los fenmenos ms graves en las dcadas que sucedieron a la independencia, que se superaron en algunos pases ms adelante en el siglo XIX, aunque acudiendo con excesiva frecuencia a regmenes autoritarios. Las rupturas revolucionarias o la fuerte conflictividad social fueron una caracterstica destacada de todos los pases que experimentaron un lento crecimiento durante la industrializacin dirigida por el Estado. Apareci despus como un fenmeno relativamente generalizado en la regin centroamericana en los aos 1970 y 1980. Como ya lo haba indicado la experiencia de fines del siglo XIX, que se reiterara a lo largo del XX, el recurso a regmenes autoritarios ha sido frecuente a lo largo de la historia. Una forma de decirlo es que el triunfo del liberalismo econmico, mucho ms gradual y lento que el de las expectativas que se generaron a raz de la independencia, ciertamente no coincidi con el triunfo del liberalismo poltico, excepto (y con debilidades) en un puado de naciones. Por eso, un hecho que se debe destacar es que desde los aos 1980 la regin ha vivido por primera vez la indita coincidencia de liberalismo econmico y liberalismo poltico. Los vaivenes de los modelos de desarrollo han sido tal vez el tema ms destacado en la historia econmica tradicional sobre Amrica Latina. Aunque siguiendo las tipologas ms tradicionales, esta obra ha mostrado importantes matices. Se ha mostrado que en varias de las principales economas, en la etapa primario-exportadora el desarrollo exportador no se concibi como antagnico de la industrializacin moderna promovida a travs de aranceles altos. En efecto, Amrica Latina tuvo entonces, con Estados Unidos, los aranceles ms elevados del mundo. Aunque la razn fue esencialmente fiscal, muchos pases de la regin no pudieron resistir la tentacin de usar los aranceles tambin con motivos de proteccin. En cualquier caso, el cambio estructural que se produjo durante esta etapa del desarrollo fue muy moderado y dej a Amrica Latina con un inmenso rezago educativo y muy bajos niveles de industrializacin, participando solamente de forma marginal y tarda en lo que se ha llamado la segunda revolucin industrial, despus de haber estado al margen de la primera. Durante la etapa de industrializacin dirigida por el Estado, Amrica Latina se aproxim ms al modelo de economa mixta europeo y, por ello, fue menos estatista que el resto del mundo en desarrollo, un hecho que se ignora a menudo. Adems, hemos sealado que en varios pases medianos y, sobre todo, pequeos, el proceso de industrializacin se instal sobre lo que sigui siendo en lo fundamental un modelo primario-exportador. An en los ms grandes, los sectores primario-exportadores siguieron jugando un papel importante, por lo cual los intereses industrialistas nunca alcanzaron la hegemona que haban tenido en los procesos de desarrollo tardo europeos o los que tendran ms recientemente en Asia Oriental. Por ltimo, en la fase reciente, aparte de acciones de apertura al comercio y a los capitales extranjeros, existen muchos matices en la forma como se dio la liberalizacin econmica, por lo que hemos preferido
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hablar de reformas de mercado con una amplia variedad regional, antes que de un modelo , neo-liberal uniforme. Muchas de las consideraciones previas dejan claro que la leyenda negra que la economa ortodoxa ha tejido sobre la fase de industrializacin dirigida por el Estado esta basada ms en percepciones ideolgicas que en una observacin de los resultados econmicos y sociales de dicho modelo. Esta no slo ha sido la etapa de crecimiento ms rpido y estable por un perodo prolongado, sino tambin una fase de fuerte reduccin de la pobreza y avance en materia de desarrollo humano. Tambin hemos argumentado que la crisis de la deuda no fue tanto la causa de los problemas que gener dicho modelo de desarrollo sino del ciclo financiero externo agudo que experiment la economa latinoamericana en los aos 1970 y 1980. El hecho de que las economas del Cono Sur, que ya haban iniciado el ciclo de liberalizacin econmica, hayan sido las ms afectadas, es tal vez la mejor demostracin de ello. Pero tampoco se puede crear un mito en torno a los xitos del modelo de industrializacin dirigida por el Estado o pensar en la ilusa idea de volver a un pasado que respondi en sus orgenes al colapso de la primera globalizacin ms que cualquier otro factor, y que por lo tanto resultara anacrnico bajo la segunda globalizacin que vivimos hoy. La principal deficiencia de dicho modelo fue su incapacidad para crear una base tecnolgica slida. Esta incapacidad tiene profundas races, ya que se remonta al rezago industrial producido durante la primera globalizacin, a los rezagos educativos acumulados y los an mayores en construir una base cientfico-tecnolgica propia. A ello se agreg, desde mediados del decenio de 1970, la reversin del proceso de industrializacin en una etapa todava temprana del desarrollo, que estuvo asociada al freno e incluso reversin en la tendencia ascendente de los niveles de productividad del grueso de las economas latinoamericanas, pese al avance de sectores especficos bajo las reformas de mercado. En nuestra interpretacin, el truncamiento temprano de los procesos de convergencia de los pases lderes de la regin, tiene su origen fundamental en estos fenmenos de carcter estructural. A ello haba que agregar que en los pases del Cono Sur, la fuerte asimetra entre la orientacin hacia el mercado interno y el desarrollo exportador result fatal durante la industrializacin dirigida por el Estado, en tanto que en el otro caso de convergencia truncada, Cuba, el problema fue posiblemente el opuesto, es decir la excesiva orientacin exportadora. El sesgo antiexportador fue un problema que afect a muchas de las economas ms grandes durante la industrializacin dirigida por el Estado, pero un problema que fue reconocido y dio lugar desde mediados de la dcada de 1960 a un modelo mixto que combinaba proteccin con diversificacin de las exportaciones e integracin regional. El avance exportador es, por lo dems, el mayor xito de la fase de reformas econmicas, pero uno cuyos beneficios en materia de desarrollo general siguen sin materializarse plenamente. Cabra agregar que, en contra de la validez parcial del concepto de sesgo antiexportador , no encontramos bases slidas para afirmar que la fase de la industrializacin dirigida por el Estado gener un sesgo contra la agricultura o una indisciplina macroeconmica generalizada. El crecimiento de la agricultura fue de hecho superior para el conjunto de la regin durante esa fase del desarrollo de lo que ha sido con posterioridad bajo las reformas de mercado, pero esta comparacin en realidad promedia experiencias muy diversas en uno y otro caso. Sobre la indisciplina macroeconmica, hemos mostrado que la propensin a la inflacin era una caracterstica casi ex-

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clusiva del Cono Sur y Brasil hasta comienzos de los aos 1970 y que la indisciplina fiscal slo se generaliz en la fase de abundancia de financiamiento externo de la segunda mitad de dicha dcada. Por ello, el desborde inflacionario fue ms un efecto que una causa de la crisis de la deuda de la dcada de 1980. Los logros en ambas materias (y ms en inflacin que en materia fiscal) son, por supuesto, un xito del manejo macroeconmico, que ha sido neto para Brasil y el Cono Sur, pero es ms bien un retorno a lo que era tpico hasta la dcada de 1960 para el resto de los pases.

Los retos a la luz de la historia


De estas consideraciones histricas se derivan al menos cuatro conclusiones importantes para el futuro. La primera se refiere a los logros en manejo macroeconmico. Lo logrado en materia de inflacin y sostenibilidad fiscal debe consolidarse. Pero tambin es evidente que queda el inmenso desafo de manejar la histrica vulnerabilidad externa de las economas latinoamericanas. La crisis de 2000-2009 ha sido positiva en muchos sentidos (no hubo crisis financieras ni desborde inflacionario), pero no se pudo evitar una fuerte contraccin del PIB regional. Y el auge que lo precedi, as como el retorno de los capitales y de precios altos de productos bsicos desde mediados de 2009, han mostrado que todava falta mucho tambin en materia de aprender a manejar las bonanzas, evitando en particular la tendencia a la revaluacin de las monedas (que resulta particularmente ilgica en economas con vocacin exportadora), al aumento del gasto pblico cuando los recursos son abundantes y, an ms, al rpido crecimiento del crdito y del gasto privado durante estos perodos. La segunda leccin se refiere al crecimiento econmico, que ha sido frustrante en el grueso de los pases latinoamericanos durante la fase de reformas de mercado. La historia indica que el objetivo de alcanzar altas tasas de crecimiento no se lograr nicamente con una macroeconoma sana ni con la mera especializacin acorde con las ventajas comparativas estticas. Se requieren tambin polticas productivas activas, un tema que fue explcitamente excluido de la agenda de los gobiernos durante la fase de reformas de mercado. Y ms an, se requiere un salto en el diseo de polticas tecnolgicas activas, un rea donde hubo tambin un dficit claro durante la fase de industrializacin dirigida por el Estado. Este esfuerzo debe estar complementado con la consolidacin de los logros en materia educativa y le reversin de sus falencias, especialmente en materia de calidad y de articulacin con las necesidades de transformacin del sistema productivo. La tercera conclusin se relaciona con el desarrollo institucional y, en especial, con una de sus dimensiones, que ha sido objeto de largas polmicas histricas: la relacin entre Estado y mercado. Ms all de esta tensin, una dimensin particular del desarrollo latinoamericano es la tendencia al rentismo, que alternativamente ha recado de la dependencia de las rentas de los recursos naturales o las que proporciona la relacin privilegiada con el Estado. La educacin y el desarrollo tecnolgico, los dos hechos destacados en el prrafo anterior, son la manera ms apropiada de superar esta caracterstica acentuada de las instituciones latinoamericanas. Para ello, la experiencia internacional ensea que una combinacin adecuada entre Estado y mercado es esencial, pero tambin que no hay un modelo nico para hacerlo. En ello, y en contra de las visiones de las ltimas dcadas, las mayores debilidades se presentan quizs en el desarrollo de las capacidades del Estado, un proceso que no deja de tener antecedentes en las pocas tempranas de la construccin de las repblicas latinoamericanas. Los mayores logros en este campo se obtuvieron durante la fase de industrializacin dirigida por el Estado, an cuando ese Estado fue muchas veces vctima

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de sus ineficiencias y de su debilidad ante el peso de diversos grupos corporativos. Es evidente que en este campo Amrica Latina acumul un atraso, no solo en relacin con los pases industrializados sino tambin con los asiticos, donde la tradicin de desarrollo estatal tiene races histricas mucho ms profundas. Que es posible avanzar lo demuestra la historia. Ah donde ponen su acento las polticas se logran avances importantes, como los de los aparatos de provisin de servicios sociales y de promocin del desarrollo productivo durante la etapa de industrializacin dirigida por el Estado, o los Ministerios de Hacienda y el aparato de asistencia social durante la fase de reformas, o los bancos centrales durante ambas. La agenda de reforma del Estado, especialmente en relacin con la educacin y el desarrollo tecnolgico debe estar, por lo tanto, en el centro de atencin de los pases latinoamericanos. La ltima conclusin, y la ms importante, se refiere a la enorme deuda social que ha acumulado Amrica Latina a lo largo de la historia. La herencia colonial de alta desigualdad econmica y social, que analizaron los clsicos de la historiografa econmica latinoamericana, se ha reproducido y, en algunos casos, ampliado en las etapas posteriores, que le han impreso nuevas dimensiones. Durante las ltimas dcadas, los retrocesos en este ltimo frente han sido ms frecuentes y en materia de reduccin de la pobreza se perdi un cuarto de siglo antes de que retomara una direccin positiva entre 2003 y 2008. El contraste entre estos resultados y los avances en materia de desarrollo humano indican, ms an, que los logros en la poltica social no son suficientes para lograr avances en materia de equidad si el sistema econmico produce y reproduce altos niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso. Aqu yace, sin duda, la principal deuda histrica de Amrica Latina. El retorno de la agenda de la equidad social y el nuevo discurso de cohesin social y las tendencias positivas observadas en este campo en la primera dcada del siglo XXI , son signos promisorios. El futuro nos dir si ellas materializaron o no en el inicio de la correccin de la mayor aberracin histrica del desarrollo latinoamericano. De todas formas, y siguiendo las enseanzas de la historia, los avances en este plano no sern duraderos si no se articulan con las necesarias transformaciones educativas, tecnolgicas y productivas, que hagan posible una insercin ms dinmica de Amrica Latina en la economa mundial, de la mano de una profundizacin de su integracin econmica y social.

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aPnDICe esTaDsTICo

APNDICE ESTADSTICO
Cuadros AE.1. y AE.2. Las series de PIB y PIB per cpita por pases
Para la construccin de estas series se procedi de la siguiente forma: - En primer lugar se tomaron los datos extrados de la pgina web de Angus Maddison http://www. ggdc.net/maddison. ltima consulta del 30 de julio de 2010) sobre poblacin, PIB y PIB per cpita del ao 1990, expresados estos dos ltimos en dlares de paridad de poder de compra (dlares internacionales Geary-Khamis) de ese mismo ao1990. De esta forma, obtenemos un punto de comparacin internacional de estas variables en ese ao. - 1950-2008. A partir de ese mojn de 1990, los valores para el perodo 1950-2008 fueron estimados a partir de las variaciones del producto y el producto per cpita que proporciona la CEPAL (2009) Amrica Latina y el Caribe. Series histricas de estadsticas econmicas 1950-2008, CEPAL, Santiago de Chile (http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/1/37041/LCG2415e.pdf ). - Antes de 1950. Para los aos anteriores a 1950 las series se construyeron utilizando las tasas de crecimiento proporcionadas en el ya citado trabajo de Maddison. Sin embargo, en algunos casos hemos usado series alternativas, cuando hemos credo que eran mejores que las de Maddison. Los casos corregidos son los siguientes: Para el presente trabajo se estimaron series de PIB y de PIB per cpita para los pases de Amrica Latina intentando completar, de acuerdo a la informacin disponible, la mayor cantidad de aos del perodo 1820-2008.

Argentina
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Brasil
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Chile
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Colombia
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Cuba
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Venezuela
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aPnDICe esTaDsTICo

CUADROS

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO AE.1. PIB DE AMRICA LATINA (MILLONES DE


Pas 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 3.583 3.660 4.035 3.839 4.005 3.925 3.988 5.023 5.629 6.030 7.068 7.098 7.580 8.796 9.650 8.852 8.379 10.004 10.601 12.217 13.548 14.983 12.158 13.183 15.507 13.682 14.851 14.543 16.634 18.417 20.846 21.892 22.353 24.536 25.766 27.641 28.133 30.439 30.747 27.549 27.703 26.903 24.720 29.271 30.347 32.561 33.391 36.035 40.032 43.137 42.953 45.013 48.211 51.224 53.560 51.347 47.780 46.212 48.364 52.208 54.514 54.883 58.880 59.126 argentina 2.673 Bolivia Brasil 6.935 7.063 7.417 7.321 7.578 7.852 7.691 7.627 8.141 8.367 8.141 8.351 8.705 8.624 9.396 8.882 9.075 8.930 8.753 8.994 10.056 10.909 9.702 8.463 8.656 10.523 9.750 9.847 10.330 10.378 10.249 11.456 12.260 12.341 12.373 12.646 13.226 15.060 13.564 14.996 16.090 16.154 17.860 18.149 17.753 18.549 19.090 20.410 19.995 22.634 24.866 25.385 27.134 28.692 28.673 28.788 29.404 31.539 35.172 35.250 33.151 32.410 33.539 36.153 39.178 40.250 44.114 45.557 47.461 Chile 2.554 2.561 2.754 2.937 2.816 3.049 3.017 2.921 3.098 3.569 4.011 4.152 4.498 4.525 4.565 4.429 4.617 4.940 4.744 4.867 5.220 5.646 5.533 5.808 5.713 6.113 6.148 6.012 6.740 6.783 6.609 6.774 7.070 6.673 7.219 7.212 7.776 8.187 9.056 9.102 10.131 9.857 10.248 10.436 8.819 8.535 10.463 10.688 10.824 9.286 10.490 9.092 9.425 11.352 12.208 12.739 11.678 11.466 14.046 14.780 12.414 9.780 8.264 10.183 12.293 13.001 13.640 15.508 15.687 Colombia 1.740 1.778 1.817 1.857 1.898 1.940 1.983 2.026 2.071 2.116 2.163 2.210 2.259 2.309 2.360 2.411 2.464 2.494 2.524 2.554 2.585 2.616 2.647 2.679 2.711 2.744 2.777 2.810 2.844 2.878 2.912 2.947 2.983 3.019 3.055 3.091 3.179 3.389 3.578 3.767 3.981 4.178 4.383 4.574 4.748 4.968 5.223 5.438 5.740 6.217 6.642 7.024 7.500 7.978 8.431 8.886 9.735 10.612 11.391 11.801 11.699 11.513 12.276 12.966 13.782 14.119 14.866 15.097 16.080 735 720 784 724 829 826 913 829 872 835 876 865 796 948 836 905 966 1.126 1.193 1.650 2.435 2.277 3.053 3.574 4.156 3.715 3.362 3.812 4.262 4.024 4.015 4.394 5.215 4.853 5.594 6.636 4.924 4.474 4.906 5.956 5.665 5.718 7.438 7.059 6.274 5.718 6.150 6.618 6.274 5.910 4.965 3.984 4.310 5.062 5.922 6.903 7.932 6.151 1.279 1.283 1.359 1.417 1.515 1.411 1.668 1.466 1.719 1.722 1.765 1.582 1.419 1.611 1.664 1.832 1.791 1.961 1.822 2.032 2.231 2.106 2.316 2.504 2.456 2.480 2.643 2.702 3.016 3.145 2.933 2.567 2.593 2.933 3.390 4.657 4.567 4.693 959 970 1.055 1.048 979 1.182 1.193 1.310 1.473 1.459 1.554 1.587 1.422 1.334 1.292 1.235 1.257 1.201 1.271 17.664 19.167 17.812 19.807 20.152 22.247 22.000 23.281 23.256 23.946 24.144 24.316 24.464 24.636 24.801 24.968 25.135 25.304 25.474 25.645 25.817 25.990 26.606 27.518 27.075 28.750 30.475 29.144 29.317 28.183 26.410 27.296 23.207 25.843 27.592 29.637 32.002 33.062 33.603 822 853 781 836 886 978 850 854 1.082 1.209 977 914 823 1.035 940 955 760 824 852 2.198 13.626 1.904 2.081 2.216 2.339 2.463 2.643 2.788 2.977 3.077 3.303 3.567 3.790 3.862 3.927 3.995 4.081 4.224 4.365 4.339 4.713 5.201 5.393 5.425 5.606 5.662 5.896 6.404 6.845 7.490 7.688 8.469 8.618 9.174 10.133 8.972 8.246 7.930 8.822 10.016 10.955 11.481 11.637 11.820 11.272 1.484 Costa rica Cuba ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico 5.906 nicaragua Panam Paraguay Per repblica Dominicana uruguay 738 761 945 965 884 765 854 888 969 865 953 919 1.030 1.235 1.245 1.430 1.511 1.365 1.703 1.573 1.454 1.596 1.646 1.799 2.019 2.007 2.127 2.065 1.918 1.984 2.003 2.050 2.399 2.480 2.545 2.288 2.522 2.792 3.060 3.099 3.345 3.245 3.960 3.845 3.203 3.038 3.141 3.465 3.672 4.149 3.618 3.806 4.353 4.583 5.022 4.826 5.268 6.026 6.345 6.398 7.271 6.014 5.583 4.883 5.814 6.156 6.448 6.564 7.082 venezuela 670 688 705 723 742 767 794 821 849 878 933 992 1.055 1.121 1.191 1.222 1.254 1.287 1.320 1.355 1.368 1.382 1.395 1.409 1.423 1.431 1.439 1.447 1.455 1.464 1.480 1.455 1.583 1.711 1.671 1.651 1.540 1.540 1.646 1.705 1.761 1.882 1.947 2.249 1.965 2.026 1.911 2.231 2.217 2.071 2.487 2.588 2.660 3.070 3.555 4.594 5.557 6.233 6.980 7.916 8.057 6.512 6.238 6.825 7.284 7.812 8.581 9.845 10.643

306

aPnDICe esTaDsTICo

DLARES INTERNACIONALES GEARY-KHAMIS DE 1990)


Pas 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 argentina 61.370 62.385 65.582 66.351 65.828 73.300 70.932 77.266 85.844 90.610 89.380 90.487 94.004 89.273 94.004 97.885 104.799 107.710 113.290 120.204 112.441 121.296 129.908 127.846 124.813 137.670 150.285 151.255 155.258 161.929 175.757 185.218 4.962 5.051 5.139 5.250 5.360 5.470 5.856 6.033 5.462 5.576 5.871 5.522 5.340 5.467 5.449 5.683 5.802 6.126 6.542 6.801 7.135 7.647 8.130 8.823 9.218 9.700 Bolivia Brasil 47.932 48.408 51.799 49.880 56.826 58.941 60.519 66.903 69.268 74.576 79.364 84.172 89.402 96.347 99.418 110.471 116.464 120.254 130.058 139.968 147.359 161.610 178.592 186.745 189.264 196.782 202.287 210.019 220.140 244.741 269.060 275.667 306.936 343.582 391.577 423.507 445.391 491.071 515.304 540.912 577.476 636.265 609.203 614.290 596.282 628.482 677.825 728.592 754.280 753.822 778.281 743.765 751.426 747.368 784.139 830.011 865.037 883.640 913.465 913.788 916.110 955.559 968.107 993.840 1.005.236 1.062.658 1.096.235 1.139.766 1.204.361 1.265.783 Chile 16.016 16.658 16.469 17.234 17.726 18.060 19.621 21.301 19.002 22.163 21.685 22.753 23.737 25.092 26.401 26.512 26.477 26.625 29.420 30.545 30.382 32.385 33.934 35.542 37.790 38.631 38.944 43.286 44.692 46.292 48.014 49.001 53.390 52.742 49.807 50.292 43.799 45.340 49.810 53.903 58.367 63.005 66.919 57.826 56.205 59.514 60.685 64.081 68.307 73.301 81.041 84.038 90.736 101.876 108.994 115.215 127.460 136.909 145.953 150.668 149.522 156.234 161.510 165.038 171.502 181.862 191.973 200.785 210.182 216.830 Colombia 17.066 17.436 17.728 17.764 17.837 19.043 19.936 21.852 22.701 23.346 25.384 25.664 26.464 28.133 29.844 31.908 33.155 34.500 35.269 36.136 38.747 40.401 42.457 44.755 46.226 49.077 50.843 53.506 55.718 59.024 62.626 66.514 70.478 75.883 80.985 85.638 87.628 91.771 95.588 103.684 109.261 113.727 116.316 117.419 119.268 123.264 127.094 134.496 141.717 147.476 152.511 159.042 162.814 169.902 179.604 188.849 198.673 202.758 209.713 210.908 202.041 207.951 212.486 217.712 227.753 238.375 252.012 269.509 289.846 297.317 Costa rica 1.228 1.178 1.319 1.182 1.180 1.069 1.218 1.346 1.602 1.693 1.762 1.834 1.883 2.111 2.432 2.453 2.736 2.658 2.884 3.242 3.361 3.654 3.722 3.925 4.195 4.349 4.705 5.033 5.318 5.768 6.085 6.541 6.985 7.556 8.139 8.590 8.770 9.254 10.078 10.710 11.239 11.323 11.067 10.261 10.555 11.402 11.484 12.120 12.697 13.133 13.877 14.370 14.696 16.041 17.230 18.045 18.752 18.918 19.974 21.651 23.431 23.853 24.110 24.810 26.399 27.523 29.143 31.702 34.173 35.059 Cuba 6.492 5.643 7.581 6.358 7.048 8.090 8.961 9.762 11.178 9.930 10.791 12.111 13.114 13.563 11.916 12.521 13.090 14.290 16.349 16.349 14.593 14.752 14.963 15.188 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nicaragua 1.059 1.157 1.266 1.219 1.337 1.324 1.330 1.445 1.449 1.575 1.546 1.802 1.925 2.251 2.305 2.520 2.689 2.687 2.914 2.924 2.968 3.008 3.234 3.586 3.976 4.441 4.864 5.024 5.374 5.446 5.786 5.865 6.058 6.193 6.590 7.526 7.514 7.906 8.567 7.896 5.805 6.073 6.398 6.346 6.639 6.535 6.268 6.204 6.161 5.394 5.300 5.297 5.287 5.307 5.287 5.463 5.786 6.153 6.397 6.635 7.101 7.393 7.611 7.669 7.862 8.280 8.634 8.971 9.254 9.552 1.546 1.571 1.637 1.540 1.575 1.583 1.569 1.653 1.754 1.816 1.921 2.022 2.233 2.251 2.395 2.539 2.814 3.046 3.306 3.453 3.769 4.055 4.402 4.709 5.106 5.461 5.986 6.262 6.601 6.761 6.869 6.981 7.059 7.751 8.099 9.331 10.190 10.735 10.253 10.531 11.051 11.446 11.239 9.735 9.887 10.688 11.695 12.654 13.344 13.725 13.965 14.357 15.285 16.407 17.050 17.513 17.614 18.006 18.763 20.175 21.626 23.470 26.179 28.582 Panam Paraguay 1.837 1.739 1.767 1.871 1.910 1.951 1.883 2.067 1.797 1.817 2.123 2.088 2.105 2.101 2.210 2.274 2.444 2.503 2.648 2.812 2.810 2.787 2.979 3.078 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154.024 150.962 150.506 151.533 143.021 141.085 141.358 150.560 155.953 165.032 150.889 160.648 176.279 186.962 187.477 183.072 190.307 189.930 202.03 202.625 190.527 197.552 204.257 186.169 171.731 203.134 224.094 246.217 268.054 280.974

2.541 103.893 2.601 107.000 2.661 115.685 2.735 121.388 2.873 127.059 2.966 137.210 3.145 153.254 3.469 163.192 3.676 174.503 3.844 185.445 4.123 200.532 4.137 213.213 4.139 227.970 4.304 237.480 4.552 257.637 4.911 279.302 4.850 296.369 4.954 312.999 5.474 326.266 6.042 337.499 6.647 365.342 6.957 398.788 7.003 431.984 7.181 469.880 7.081 466.929 7.015 447.336 7.320 463.485 7.627 475.505 7.682 457.655 8.145 466.148 8.521 471.954 8.889 491.768 8.898 516.692 9.187 538.508 9.704 558.049 10.309 568.934 10.174 594.054 10.589 557.419 10.968 586.144 11.516 625.838 11.850 657.320 11.626 682.014 12.295 726.965 12.629 726.727 13.104 732.337 13.699 742.518 14.553 772.308 15.434 797.023 16.460 835.398 17.505 863.215 18.197 874.849

192.186 10.192 196.178 11.004 203.525 11.635 214.527 11.977 213.254 12.853 213.229 13.446 226.846 14.114 219.536 14.404 234.941 14.423 238.357 14.225 225.435 14.357 218.314 13.731 227.291 13.118 231.835 13.039 215.722 12.914 231.120 12.592 237.107 12.919 232.617 13.302 216.481 13.806 212.518 14.446 235.000 15.207 257.574 15.457 272.314 16.117 288.207 16.870 280.007 17.658 295.482 18.429 319.449 19.341 331.748 20.314 320.517 20.401 317.988 20.913 303.969 21.265 270.853 21.793 294.788 22.384 321.406 23.318 350.908 24.349 380.616 25.517 413.552 26.682 442.373 28.323

307

Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO AE.2. PIB PER CPITA (DLARES


Pas 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1.635 1.638 1.769 1.643 1.671 1.604 1.594 1.950 2.116 2.187 2.449 2.366 2.410 2.647 2.690 2.416 2.278 2.667 2.766 3.117 3.378 3.586 2.823 2.974 3.395 2.875 3.006 2.835 3.122 3.330 3.630 3.671 3.610 3.816 3.860 3.988 3.909 4.073 3.962 3.446 3.385 3.226 2.911 3.389 3.451 3.624 3.622 3.794 4.067 4.232 4.090 4.168 4.336 4.478 4.557 4.257 3.873 3.675 3.779 4.012 4.122 4.082 4.305 4.249 4.328 argentina 1.468 Bolivia Brasil 694 694 718 697 707 718 691 672 704 710 677 683 699 680 726 675 697 650 626 634 694 737 639 544 544 645 585 577 590 579 557 609 639 628 618 621 634 707 623 675 710 697 753 758 720 737 743 778 746 827 890 890 932 966 946 931 931 979 1.070 1.051 968 928 941 994 1.055 1.062 1.141 1.155 1.179 1.166 Chile 1.320 1.303 1.380 1.450 1.368 1.459 1.422 1.356 1.417 1.608 1.781 1.816 1.939 1.923 1.913 1.829 1.880 1.984 1.879 1.902 2.012 2.148 2.077 2.152 2.090 2.208 2.193 2.118 2.346 2.332 2.245 2.274 2.346 2.189 2.341 2.312 2.465 2.566 2.807 2.789 3.070 2.954 3.037 3.058 2.555 2.445 2.963 2.992 2.994 2.538 2.833 2.425 2.482 2.952 3.133 3.226 2.917 2.824 3.410 3.536 2.925 2.269 1.887 2.289 2.717 2.826 2.914 3.255 3.235 3.243 Colombia 676 679 683 686 690 693 697 700 704 707 711 714 718 721 725 729 732 728 725 721 718 714 710 707 703 700 696 693 689 686 683 679 676 672 669 666 671 702 728 751 779 802 826 845 861 883 911 930 963 1.022 1.071 1.110 1.161 1.211 1.254 1.296 1.392 1.487 1.564 1.589 1.544 1.489 1.556 1.611 1.679 1.686 1.740 1.732 1.808 1.873 1.596 1.527 1.662 1.501 1.680 1.637 1.771 1.608 1.657 1.555 1.598 1.548 1.397 1.632 1.412 1.501 1.573 1.771 1.844 1.835 1.195 1.698 1.531 1.971 2.212 2.464 2.107 1.835 1.981 2.128 1.981 1.898 1.981 2.327 2.139 2.411 2.652 1.877 1.656 1.740 2.013 1.227 1.824 2.306 2.118 1.835 1.635 1.719 1.814 1.688 1.551 1.278 1.007 1.069 1.232 1.412 1.620 1.833 1.398 1.453 1.128 1.089 1.074 1.110 1.138 1.189 1.081 1.249 1.082 1.232 1.216 1.221 1.080 962 1.077 1.098 1.193 1.151 1.244 1.142 1.210 1.193 1.296 1.211 1.318 1.410 1.369 1.369 1.443 1.460 1.613 1.665 1.519 1.294 1.273 1.418 1.605 2.162 2.069 2.086 2.304 1.312 1.290 1.348 1.290 1.176 1.369 1.334 1.449 1.594 1.544 1.610 1.611 1.414 1.300 1.247 1.169 1.167 1.095 1.138 1.149 1.319 1.415 1.301 1.432 1.441 1.573 1.539 1.611 1.592 1.622 1.635 1.648 1.659 1.672 1.684 1.696 1.709 1.722 1.734 1.747 1.760 1.772 1.786 1.819 1.762 1.842 1.922 1.810 1.793 1.696 1.562 1.586 1.325 1.449 1.520 1.603 1.707 1.734 1.732 1.794 1.224 1.270 1.145 1.226 1.279 1.412 1.209 1.215 1.539 1.694 1.369 1.263 1.136 1.409 1.261 1.246 965 1.019 1.041 1.245 1.696 1.591 1.093 553 597 628 654 680 721 751 792 808 857 914 959 965 969 973 982 1.003 1.024 1.005 1.078 1.175 1.203 1.195 1.220 1.216 1.247 1.334 1.404 1.512 1.528 1.657 1.660 1.740 1.892 1.650 1.492 1.412 1.545 1.726 1.858 1.916 1.910 1.909 1.889 976 1.161 Costa rica Cuba ecuador el salvador guatemala Honduras Mxico 651 nicaragua Panam Paraguay Per repblica Dominicana uruguay 2.106 2.104 2.542 2.512 2.236 1.876 2.033 2.050 2.171 1.882 2.011 1.866 2.009 2.315 2.245 2.482 2.519 2.190 2.625 2.333 2.074 2.212 2.216 2.354 2.567 2.481 2.554 2.408 2.173 2.184 2.143 2.157 2.485 2.526 2.550 2.255 2.447 2.663 2.872 2.856 3.029 2.856 3.388 3.197 2.564 2.386 2.423 2.625 2.731 3.028 2.583 2.657 2.973 3.062 3.281 3.079 3.282 3.668 3.773 3.716 4.155 3.381 3.087 2.657 3.111 3.241 3.341 3.344 3.551 3.566 venezuela 406 411 416 421 424 431 439 446 453 461 481 503 526 549 577 585 593 602 610 618 617 615 613 612 610 605 600 596 591 586 584 567 609 650 624 612 569 564 599 616 630 667 685 786 681 697 655 761 753 699 835 864 883 1.011 1.160 1.481 1.770 1.965 2.176 2.438 2.451 1.960 1.859 2.015 2.131 2.264 2.454 2.772 2.949 3.064

308

aPnDICe esTaDsTICo

INTERNACIONALES GEARY-KHAMIS DE 1990)


Pas 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 argentina 4.342 4.491 4.470 4.364 4.778 4.546 4.868 5.311 5.480 5.267 5.204 5.293 4.925 5.085 5.195 5.460 5.512 5.697 5.943 5.468 5.803 6.115 5.924 5.695 6.186 6.651 6.597 6.677 6.866 7.345 7.623 7.783 7.811 7.966 8.256 8.074 7.948 8.329 7.941 8.372 8.367 7.794 7.434 7.622 7.658 7.020 7.411 7.491 7.243 6.645 6.433 7.017 7.589 7.918 8.274 7.940 8.280 8.849 9.087 8.684 8.526 8.068 7.120 7.677 8.292 8.968 9.632 10.363 10.977 1.800 1.811 1.822 1.840 1.857 2.045 2.146 2.167 1.923 1.922 1.981 1.824 1.726 1.729 1.686 1.721 1.718 1.774 1.853 1.884 1.931 2.023 2.101 2.228 2.274 2.336 2.396 2.524 2.604 2.616 2.740 2.798 2.868 2.858 2.796 2.695 2.660 2.491 2.329 2.267 2.197 2.095 2.102 2.117 2.148 2.197 2.261 2.247 2.289 2.341 2.394 2.440 2.500 2.564 2.514 2.517 2.501 2.506 2.516 2.564 2.620 2.689 2.754 2.865 Bolivia Brasil 1.154 1.207 1.136 1.264 1.280 1.284 1.386 1.402 1.474 1.533 1.544 1.588 1.660 1.662 1.792 1.834 1.838 1.931 2.019 2.065 2.199 2.359 2.393 2.354 2.376 2.375 2.399 2.450 2.654 2.845 2.843 3.089 3.376 3.758 3.970 4.077 4.390 4.499 4.612 4.810 5.178 4.844 4.773 4.528 4.668 4.929 5.192 5.271 5.169 5.240 4.920 4.888 4.784 4.942 5.151 5.287 5.318 5.414 5.335 5.269 5.416 5.407 5.471 5.455 5.686 5.786 5.936 6.191 6.423 Chile 3.312 3.214 3.301 3.332 3.332 3.552 3.786 3.316 3.798 3.652 3.755 3.844 3.982 4.100 4.026 3.929 3.859 4.162 4.216 4.090 4.253 4.346 4.437 4.601 4.590 4.521 4.916 4.971 5.045 5.132 5.140 5.500 5.339 4.957 4.925 4.222 4.307 4.666 4.981 5.320 5.660 5.920 5.036 4.817 5.019 5.034 5.227 5.479 5.780 6.281 6.401 6.789 7.484 7.862 8.166 8.888 9.406 9.887 10.072 9.869 10.185 10.405 10.514 10.808 11.340 11.846 12.263 12.707 12.979 Colombia 1.868 1.854 1.814 1.778 1.853 1.894 2.026 2.055 2.063 2.189 2.161 2.165 2.237 2.305 2.394 2.416 2.441 2.423 2.410 2.508 2.539 2.589 2.648 2.654 2.735 2.751 2.813 2.845 2.929 3.024 3.128 3.233 3.400 3.546 3.665 3.665 3.750 3.817 4.047 4.169 4.244 4.246 4.194 4.170 4.220 4.261 4.418 4.561 4.653 4.718 4.826 4.847 4.964 5.151 5.318 5.495 5.510 5.600 5.537 5.216 5.282 5.313 5.360 5.523 5.697 5.938 6.266 6.651 6.737 Costa rica 1.733 1.910 1.659 1.631 1.434 1.587 1.729 2.001 2.059 2.087 1.930 1.923 2.091 2.334 2.280 2.463 2.315 2.430 2.642 2.650 2.783 2.739 2.789 2.879 2.885 3.022 3.136 3.218 3.394 3.485 3.650 3.802 4.020 4.230 4.362 4.345 4.467 4.737 4.898 5.002 4.902 4.660 4.201 4.203 4.415 4.327 4.446 4.535 4.569 4.703 4.747 4.736 5.045 5.288 5.407 5.483 5.395 5.554 5.871 6.204 6.175 6.112 6.165 6.436 6.588 6.852 7.323 7.760 7.829 Cuba 1.244 1.647 1.361 1.485 1.680 1.829 1.950 2.184 1.898 2.017 2.108 2.241 2.273 1.957 2.015 2.065 2.209 2.479 2.434 2.129 2.113 2.112 2.108 2.093 2.070 2.048 2.113 2.315 2.142 2.082 1.975 2.098 2.159 2.313 2.394 2.476 2.512 2.596 2.729 2.775 2.724 2.933 2.977 3.034 3.113 3.141 3.116 3.009 3.086 3.075 2.957 2.621 2.302 1.948 1.952 1.990 2.136 2.187 2.183 2.311 2.440 2.511 2.541 2.632 2.779 3.087 3.457 3.708 3.869 ecuador 1.176 1.147 1.180 1.296 1.279 1.252 1.366 1.474 1.631 1.614 1.616 1.606 1.747 1.761 1.877 1.912 1.922 1.941 1.939 1.975 2.026 2.069 2.108 2.090 2.179 2.184 2.172 2.253 2.274 2.259 2.335 2.409 2.677 3.258 3.370 3.456 3.668 3.797 3.933 4.027 4.109 4.155 4.091 3.871 3.928 3.995 4.016 3.682 3.972 3.888 3.903 4.015 3.987 3.916 4.018 4.014 4.041 4.140 4.166 3.848 3.898 4.047 4.159 4.247 4.522 4.725 4.838 4.887 5.129 el salvador 1.298 1.255 1.339 1.443 1.345 1.274 1.280 1.592 1.995 1.782 1.739 1.798 1.866 1.865 1.872 1.899 1.956 2.008 1.969 1.996 2.015 2.024 2.198 2.224 2.356 2.402 2.484 2.524 2.511 2.508 2.500 2.519 2.599 2.653 2.723 2.735 2.804 2.923 3.011 2.827 2.454 2.173 2.021 2.041 2.055 2.050 2.030 2.056 2.066 2.055 2.119 2.154 2.269 2.384 2.474 2.577 2.568 2.621 2.665 2.702 2.706 2.701 2.713 2.725 2.727 2.762 2.830 2.912 2.939 guatemala 2.571 2.649 2.625 1.720 1.633 1.624 1.878 1.852 1.864 1.979 1.955 1.926 1.911 1.928 1.910 1.904 2.021 2.079 2.118 2.164 2.158 2.191 2.208 2.355 2.399 2.437 2.502 2.536 2.686 2.738 2.817 2.894 3.022 3.140 3.251 3.229 3.381 3.557 3.645 3.726 3.772 3.704 3.485 3.312 3.247 3.151 3.082 3.118 3.166 3.216 3.240 3.282 3.362 3.413 3.469 3.558 3.580 3.652 3.748 3.803 3.849 3.844 3.895 3.896 3.920 3.949 4.059 4.209 4.272 Honduras 1.195 1.172 1.045 1.038 1.036 1.256 1.320 1.373 1.371 1.350 1.353 1.374 1.364 1.406 1.279 1.315 1.335 1.348 1.381 1.370 1.359 1.352 1.374 1.372 1.409 1.508 1.553 1.582 1.653 1.616 1.573 1.591 1.636 1.715 1.645 1.631 1.747 1.869 1.992 2.020 1.971 1.959 1.873 1.799 1.821 1.841 1.800 1.853 1.882 1.907 1.857 1.865 1.917 1.983 1.908 1.938 1.961 2.014 2.028 1.949 2.018 2.030 2.064 2.115 2.203 2.290 2.394 2.495 2.542 Mxico 1.788 1.882 1.962 1.981 2.085 2.060 2.134 2.145 2.170 2.225 2.283 2.391 2.414 2.348 2.504 2.633 2.725 2.839 2.894 2.886 3.021 3.071 3.114 3.257 3.524 3.636 3.766 3.876 4.061 4.184 4.335 4.375 4.598 4.831 4.972 5.100 5.168 5.199 5.479 5.829 6.164 6.556 6.378 5.988 6.084 6.123 5.784 5.787 5.757 5.895 6.085 6.229 6.340 6.348 6.512 6.005 6.205 6.508 6.719 6.862 7.214 7.134 7.127 7.171 7.401 7.570 7.851 8.022 8.038 nicaragua 1.328 1.436 1.351 1.448 1.401 1.377 1.449 1.408 1.500 1.430 1.564 1.626 1.846 1.834 1.945 2.011 1.947 2.044 1.985 1.952 1.916 1.998 2.150 2.314 2.508 2.663 2.668 2.768 2.720 2.801 2.752 2.754 2.728 2.813 3.113 3.014 3.074 3.231 2.888 2.061 2.095 2.147 2.072 2.112 2.026 1.896 1.835 1.783 1.529 1.471 1.437 1.401 1.372 1.333 1.345 1.394 1.453 1.482 1.510 1.588 1.627 1.651 1.641 1.661 1.727 1.778 1.823 1.856 1.891 2.044 2.085 2.129 1.959 1.965 1.854 1.794 1.844 1.908 1.924 1.981 2.029 2.178 2.133 2.205 2.272 2.446 2.573 2.710 2.750 2.914 3.046 3.211 3.334 3.514 3.654 3.893 3.963 4.068 4.057 4.017 3.978 3.923 4.203 4.286 4.824 5.149 5.305 4.957 4.981 5.117 5.190 4.993 4.237 4.217 4.466 4.788 5.075 5.244 5.284 5.270 5.308 5.540 5.829 5.940 5.985 5.907 5.929 6.065 6.406 6.750 7.203 7.904 8.492 Panam Paraguay 1.569 1.559 1.612 1.608 1.605 1.514 1.625 1.381 1.365 1.558 1.419 1.393 1.356 1.390 1.395 1.461 1.458 1.504 1.555 1.514 1.463 1.523 1.533 1.555 1.578 1.624 1.605 1.700 1.713 1.743 1.787 1.843 1.919 2.015 2.134 2.231 2.333 2.523 2.737 2.968 3.218 3.399 3.268 3.077 3.079 3.110 3.024 3.067 3.173 3.268 3.281 3.277 3.305 3.352 3.395 3.498 3.433 3.459 3.405 3.284 3.110 3.110 3.046 3.102 3.168 3.198 3.275 3.433 3.568 Per 1.895 1.865 1.792 1.790 1.910 1.948 1.989 2.010 2.042 2.159 2.289 2.415 2.502 2.569 2.665 2.720 2.763 2.872 2.779 2.803 3.058 3.192 3.360 3.385 3.505 3.574 3.767 3.801 3.709 3.743 3.853 3.903 3.904 4.001 4.252 4.277 4.244 4.146 4.048 4.171 4.248 4.327 4.231 3.610 3.697 3.695 3.946 4.185 3.752 3.245 3.008 3.033 2.962 3.046 3.377 3.606 3.639 3.831 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309

Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

El Cuadro AE.3 se apoya en el Cuadro AE.1 en lo referente al PIB de Amrica Latina y en Maddison para los dems pases. Para la construccin de los mundos relevantes de cada pas latinoamericano se procedi de la siguiente forma. Para el perodo 1962-2008 se utilizaron datos de Feenstra, et. al. (2005) y COMTRADE calculando aquellos socios comerciales con los cuales el pas tena flujos comerciales mayores al 5% de sus exportaciones. Estos flujos definen una estructura de ponderadores que fue aplicada a las tasas de crecimiento de los socios comerciales durante estos aos. Para el perodo anterior a 1962 y dado que Mitchell (1993) solo tiene datos para los principales socios, fueron utilizados las ponderaciones de los socios comerciales extradas del trabajo en curso de Antonio Tena Nuevas Interpretaciones sobre la Integracin Econmica de las Periferias Europeas y Latino Americanas entre 1850-1950 generosamente proporcionados por el autor. , Las estimaciones de los trminos de intercambio se construyeron en base a las estimaciones de Williamson (en prensa) para el perodo anterior a 1940. Para el perodo siguiente se utilizaron datos de CEPAL (1977) y para los aos posteriores a 1982 las series estadsticas de la CEPAL. En algunos casos, la informacin fue completada con datos de OXLAD que proporciona como trminos de intercambio para los pases latinoamericanos la inversa del ndice Net Barter de Trminos de Intercambio de Estados Unidos.

310

aPnDICe esTaDsTICo

AE.3. VOLATILIDAD DEL PIB DE AMRICA LATINA, DEL PIB DE SU MUNDO RELEVANTE Y DE SUS TRMINOS DE INTERCAMBIO
PBI TOTAL volatilidad asociada a la tendencia 1870-1913 argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Cuba el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Per uruguay venezuela Promedio no ponderado MUNDO RELEVANTE volatilidad asociada a la tendencia 1870-1913 argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Cuba el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Per uruguay venezuela Promedio no ponderado 0,5% 0,7% 0,5% 0,8% 0,8% 1,6% 0,5% 1,2% 0,8% 0,6% 1914-1944 1945-1980 1980-2008 ToTal 1,6% 2,9% 4,0% 4,4% 4,8% 4,2% 5,0% 4,6% 5,0% 4,0% 5,0% 3,9% 2,2% 4,2% 4,0% 0,8% 3,0% 1,9% 1,9% 2,0% 2,5% 2,0% 2,1% 1,9% 1,9% 2,0% 1,9% 0,8% 1,9% 1,9% 0,6% 1,1% 0,4% 0,5% 0,5% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,6% 0,5% 0,4% 0,8% 0,5% 0,6% 1,3% 2,4% 2,2% 2,3% 2,9% 2,8% 3,0% 2,9% 2,9% 2,5% 3,0% 2,3% 1,4% 2,5% 2,5% 1,3% 1,3% 2,3% 1,8% 2,8% 3,2% 1870-1913 0,7% 2,0% 1,4% 1,6% volatilidad del componente cclico 1914-1944 1945-1980 1980-2008 ToTal 2,4% 4,2% 4,8% 5,3% 5,7% 5,3% 6,5% 5,8% 5,8% 5,2% 5,9% 5,3% 2,8% 4,7% 5,0% 1,5% 3,8% 3,0% 3,0% 3,2% 3,2% 3,2% 3,3% 3,1% 3,1% 3,2% 3,0% 1,0% 3,0% 2,9% 1,1% 0,9% 0,9% 0,8% 0,9% 0,8% 0,9% 0,9% 1,0% 1,0% 0,8% 0,9% 1,3% 0,9% 0,9% 1,6% 3,0% 2,8% 3,0% 3,6% 3,5% 4,0% 3,7% 3,6% 3,4% 3,7% 3,3% 1,7% 3,2% 3,2% 1870-1913 1,2% 3,2% 2,2% 2,2% 0,0% 4,8% 0,0% 0,0% 0,0% 3,6% 0,0% 1,8% 2,1% 2,8% 1,7% volatilidad total 1914-1944 1945-1980 1980-2008 ToTal 4,1% 7,1% 8,7% 9,7% 10,5% 9,4% 11,5% 10,3% 10,8% 9,2% 10,9% 9,2% 5,0% 8,9% 9,0% 2,3% 6,8% 4,9% 4,9% 5,2% 5,7% 5,2% 5,4% 4,9% 5,0% 5,2% 4,9% 1,8% 4,9% 4,8% 1,7% 2,0% 1,3% 1,4% 1,5% 1,5% 1,5% 1,4% 1,5% 1,5% 1,2% 1,3% 2,1% 1,4% 1,5% 3,0% 5,3% 5,0% 5,4% 6,6% 6,3% 7,0% 6,6% 6,5% 5,9% 6,7% 5,6% 3,1% 5,7% 5,6% 1,7% 2,4% 1,7% 2,4% 1,4% 7,0% 3,0% 1,4% 1,8% 1,3% 1914-1944 1945-1980 1980-2008 2,6% 1,4% 3,5% 1,5% 2,2% 4,2% 1,5% 5,2% 3,4% 2,6% 3,4% 2,3% 3,0% 6,0% 3,1% 1,3% 1,7% 1,8% 0,6% 1,4% 2,2% 2,7% 1,6% 1,6% 0,7% 3,6% 1,3% 1,9% 3,5% 1,8% 3,1% 1,1% 2,6% 1,4% 1,7% 4,5% 3,3% 1,7% 1,3% 1,2% 3,2% 3,1% 2,9% 2,9% 2,4% ToTal 2,9% 2,3% 2,6% 1,7% 2,4% 4,6% 2,7% 3,1% 2,4% 2,5% 3,7% 2,4% 2,6% 4,3% 2,9% 1,1% 6,2% 2,6% 3,8% 2,5% 8,3% 1870-1913 5,6% 4,3% 3,2% 0,5% volatilidad del componente cclico 1914-1944 1945-1980 1980-2008 3,3% 3,1% 8,3% 1,9% 5,3% 10,5% 5,0% 8,6% 4,7% 2,8% 8,1% 4,1% 6,1% 7,0% 5,6% 2,7% 1,8% 3,5% 1,3% 2,8% 4,5% 4,6% 2,4% 2,5% 1,6% 4,6% 1,8% 1,9% 2,2% 2,7% 3,8% 2,4% 3,1% 1,3% 2,2% 3,4% 1,9% 1,1% 1,4% 2,2% 2,4% 4,2% 3,7% 3,8% 2,6% ToTal 4,1% 3,1% 4,8% 1,3% 3,5% 7,0% 4,0% 4,8% 3,0% 2,3% 5,3% 3,2% 4,9% 4,1% 3,9% 2,9% 8,6% 4,3% 6,2% 3,9% 15,3% 1870-1913 8,6% 5,6% 5,0% 1,8% volatilidad total 1914-1944 1945-1980 1980-2008 5,9% 4,5% 11,9% 3,3% 7,5% 14,7% 6,5% 13,8% 8,1% 5,4% 11,5% 6,4% 9,1% 13,0% 8,7% 4,1% 3,5% 5,3% 1,9% 4,2% 6,7% 7,2% 4,0% 4,0% 2,3% 8,3% 3,1% 3,8% 5,7% 4,6% 6,9% 3,5% 5,6% 2,7% 4,0% 7,9% 5,2% 2,8% 2,7% 3,5% 5,6% 7,3% 6,6% 6,7% 5,1% ToTal 6,9% 5,4% 7,4% 2,9% 5,9% 11,6% 6,7% 7,9% 5,4% 4,8% 9,0% 5,6% 7,4% 8,4% 6,8%

TRMINOS DE INTERCAMBIO volatilidad asociada a la tendencia 1870-1913 argentina Brasil Chile Colombia Costa rica Cuba el salvador guatemala Honduras Mxico nicaragua Per uruguay venezuela Promedio no ponderado 1,8% 2,3% 1,0% 3,3% 2,6% 2,4% 2,5% 6,6% 4,1% 6,6% 1914-1944 1945-1980 1980-2008 3,9% 4,6% 5,5% 4,7% 5,9% 4,7% 6,2% 8,5% 6,3% 1,7% 9,4% 2,7% 6,2% 5,1% 5,4% 3,1% 3,1% 5,3% 3,1% 6,3% 3,1% 6,9% 6,7% 2,4% 3,3% 14,7% 3,0% 3,1% 3,1% 4,8% 2,0% 2,3% 4,5% 3,9% 2,7% 1,9% 3,3% 3,7% 4,9% 3,8% 6,2% 3,6% 3,7% 8,9% 4,0% ToTal 3,1% 4,9% 5,0% 5,1% 5,5% 3,3% 6,0% 6,7% 4,5% 3,0% 10,9% 2,9% 4,1% 5,9% 5,1% 4,8% 5,9% 4,1% 6,2% 4,6% 6,2% 1870-1913 3,7% 8,9% 6,5% 11,1% volatilidad del componente cclico 1914-1944 1945-1980 1980-2008 ToTal 6,8% 11,9% 9,6% 12,1% 6,2% 10,2% 17,6% 14,3% 14,7% 6,8% 12,4% 6,7% 9,5% 5,4% 10,3% 4,0% 4,0% 9,8% 4,0% 8,0% 4,0% 10,4% 7,9% 6,3% 4,2% 45,4% 4,0% 4,0% 4,0% 8,6% 4,3% 5,0% 8,3% 7,0% 7,2% 2,0% 11,2% 12,5% 9,1% 6,0% 15,0% 7,8% 6,8% 13,1% 8,2% 4,7% 8,0% 8,4% 9,2% 7,2% 6,3% 12,9% 11,4% 10,1% 5,3% 30,2% 5,7% 6,6% 7,7% 9,6% 1870-1913 6,2% 15,5% 10,6% 17,7% 0,0% 8,6% 0,0% 0,0% 0,0% 7,2% 0,0% 6,6% 8,1% 5,1% 6,1% volatilidad total 1914-1944 1945-1980 1980-2008 ToTal 10,7% 16,5% 15,1% 16,7% 12,2% 14,8% 23,8% 22,8% 21,1% 8,6% 21,8% 9,3% 15,7% 10,5% 15,7% 7,1% 7,1% 15,1% 7,0% 14,3% 7,1% 17,3% 14,6% 8,6% 7,5% 60,1% 7,0% 7,1% 7,1% 13,4% 6,3% 7,3% 12,7% 10,9% 9,9% 3,8% 14,5% 16,2% 14,0% 9,8% 21,2% 11,4% 10,6% 22,0% 12,2% 7,8% 12,9% 13,5% 14,2% 12,7% 9,6% 18,9% 18,1% 14,6% 8,4% 41,1% 8,6% 10,7% 13,6% 14,6%

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Desarrollo, vaIvenes y DesIgualDaD

CUADRO AE.4. NDICES HISTRICOS DE DESARROLLO


I1 ao 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 I2 ao 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 ao 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 argentina 0,063 0,084 0,097 0,119 0,133 0,163 0,188 0,223 0,253 0,242 0,279 argentina 0,271 0,326 0,375 0,429 0,469 0,528 0,572 0,616 0,657 0,657 0,692 0,394 0,407 0,439 0,468 0,508 0,086 0,096 0,109 0,115 0,133 Bolivia Bolivia Brasil 0,024 0,029 0,034 0,038 0,046 0,062 0,091 0,112 0,153 0,186 0,210 Brasil 0,159 0,181 0,197 0,217 0,249 0,304 0,386 0,436 0,496 0,583 0,621 Chile 0,041 0,050 0,058 0,074 0,090 0,120 0,148 0,187 0,228 0,270 0,333 Chile 0,194 0,220 0,256 0,317 0,366 0,448 0,513 0,586 0,652 0,703 0,749 Colombia 0,030 0,035 0,043 0,056 0,068 0,090 0,113 0,127 0,170 0,188 0,207 Colombia 0,183 0,211 0,237 0,278 0,320 0,392 0,451 0,473 0,556 0,581 0,609 0,259 0,293 0,343 0,382 0,435 0,487 0,553 0,603 0,643 0,295 0,320 0,399 0,434 0,476 0,550 0,608 0,637 0,382 0,419 0,554 0,565 0,589 0,168 0,182 0,221 0,272 0,315 0,373 0,417 0,484 0,523 0,125 0,132 0,180 0,235 0,280 0,326 0,393 0,452 0,498 0,052 0,060 0,074 0,087 0,113 0,141 0,181 0,208 0,240 Costa rica 0,060 0,063 0,094 0,107 0,122 0,160 0,186 0,194 Cuba 0,087 0,102 0,165 0,172 0,183 ecuador 0,030 0,033 0,042 0,057 0,070 0,091 0,102 0,122 0,146 0,023 0,026 0,040 0,051 0,064 0,081 0,109 0,127 0,149 Costa rica Cuba ecuador el salvador guatemala argentina 0,135 0,176 0,198 0,236 0,259 0,306 0,340 0,394 0,430 0,402 0,455 0,174 0,193 0,216 0,219 0,245 Bolivia Brasil 0,054 0,065 0,075 0,084 0,100 0,130 0,180 0,217 0,287 0,332 0,363 Chile 0,091 0,112 0,127 0,159 0,189 0,239 0,282 0,338 0,386 0,429 0,517 Colombia 0,065 0,078 0,094 0,120 0,144 0,183 0,218 0,241 0,305 0,330 0,354 0,112 0,127 0,151 0,173 0,215 0,258 0,315 0,341 0,389 0,127 0,131 0,185 0,201 0,217 0,271 0,306 0,305 0,175 0,199 0,302 0,304 0,317 0,067 0,074 0,091 0,120 0,144 0,180 0,200 0,224 0,257 0,050 0,058 0,087 0,107 0,130 0,162 0,210 0,232 0,267 Costa rica Cuba ecuador el salvador guatemala

el salvador guatemala

ndice relativo 1: Media geomtrica de los ndices del PIB per cpita, de la expectativa de vida al nacer y la educacin (IPBIPC, Ievn, Ie). ndice relativo 2: Media geomtrica de los ndices del PIB per cpita, y los ndices con funcin convexa de la expectativa de vida al nacer y la educacin (IPIBPC, Ievn-con), Ie-con). ndice relativo 3: Media geomtrica de los ndices del logaritmo del PIB per cpita, y los ndices de la expectativa de vida al nacer y la educacin (IlogPIBPC, Ievn, Ie).
sobre los ndices, ver Cuadro 1.9. Fuente: Brtola, Hernndez y siniscalchi (2010).

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aPnDICe esTaDsTICo

HUMANO DE LOS PASES LATINOAMERICANOS, 1900-2000


Honduras Mxico 0,062 0,080 0,077 0,097 0,091 0,099 0,114 0,159 0,195 0,210 0,224 Honduras 0,101 0,099 0,122 0,163 0,208 0,272 0,342 0,371 0,413 Mxico 0,028 0,037 0,036 0,046 0,043 0,047 0,056 0,082 0,105 0,119 0,127 Honduras 0,047 0,047 0,058 0,082 0,109 0,148 0,197 0,225 0,259 Mxico 0,150 0,185 0,186 0,224 0,225 0,238 0,274 0,368 0,428 0,469 0,489 0,228 0,231 0,274 0,346 0,412 0,492 0,566 0,616 0,656 0,124 0,166 0,207 0,250 0,307 0,359 0,420 0,461 0,512 0,380 0,457 0,515 0,596 0,625 0,666 0,313 0,345 0,393 0,441 0,513 0,546 0,563 0,261 0,304 0,386 0,469 0,533 0,568 0,612 0,266 0,329 0,401 0,460 0,512 0,553 0,023 0,032 0,040 0,051 0,069 0,091 0,103 0,109 0,130 nicaragua 0,087 0,117 0,154 0,202 0,216 0,255 Panam 0,066 0,073 0,087 0,107 0,150 0,165 0,170 Paraguay 0,056 0,069 0,099 0,133 0,163 0,168 0,198 Per 0,050 0,067 0,089 0,118 0,138 0,164 rep. Dom. 0,050 0,070 0,086 0,108 0,139 0,177 0,194 0,195 0,223 nicaragua 0,171 0,215 0,273 0,338 0,348 0,399 Panam 0,135 0,145 0,167 0,196 0,263 0,281 0,286 Paraguay 0,118 0,143 0,196 0,251 0,293 0,287 0,327 Per 0,105 0,136 0,172 0,220 0,246 0,294 rep. Dom. nicaragua Panam Paraguay Per rep. Dom. uruguay 0,152 0,180 0,175 0,212 0,229 0,278 0,304 0,325 0,372 0,387 0,435 uruguay 0,076 0,091 0,089 0,107 0,121 0,156 0,175 0,190 0,222 0,238 0,275 uruguay 0,326 0,357 0,361 0,389 0,437 0,499 0,535 0,564 0,604 0,633 0,669 venezuela 0,051 0,056 0,068 0,105 0,130 0,206 0,275 0,377 0,416 0,377 0,402 venezuela 0,023 0,026 0,031 0,049 0,062 0,103 0,146 0,212 0,243 0,222 0,245 venezuela 0,148 0,159 0,181 0,218 0,260 0,354 0,432 0,555 0,604 0,576 0,615 0,415 0,470 0,531 0,579 0,615 0,109 0,136 0,174 0,195 0,220 amlat 0,209 0,252 0,310 0,332 0,366 amlat amlat am lat 7 0,071 0,090 0,103 0,119 0,137 0,174 0,216 0,260 0,319 0,342 0,377 amlat 7 0,033 0,042 0,049 0,057 0,066 0,087 0,114 0,142 0,181 0,202 0,229 am lat 7 0,179 0,211 0,240 0,267 0,302 0,363 0,427 0,481 0,540 0,590 0,627

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