LOS CAMPESINOS Y LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA DOCUMENTO DE TRABAJO No.

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Hernando Bejarano Mario Alexander Moreno Sindicato Agrario del Sumapaz

PRESENTACIN
La organizacin agraria de Sumapaz, una vez ms y en la titnica tarea de orientar al conjunto de la poblacin arraigada por ms de un siglo en este territorio, insiste en la reivindicacin justa del derecho a la tierra, a la vida digna y a sus libertades polticas; pone en cada hogar campesino, el material de lectura y observacin que ante la necesidad, la investigacin, el estudio, la discusin y la concertacin logramos producir y publicar. El campesinado del alto Sumapaz, que iniciamos como siervos de la tierra a finales del siglo XIX, luego declarados colonos de la misma en la segunda dcada del siglo XX, arrancamos del estado el derecho a poseer una parcela a partir de la cuarta dcada del mismo siglo, defendimos adems, las libertades polticas de la poblacin y en mejoramiento a las condiciones de vida desde la segunda mitad del siglo XX, afrontando largos periodos de violencia. Hoy en las primeras dcadas del siglo XXI, ante el desarrollo del criminal modelo neoliberal, el cual, entrega a manos de particulares el manejo y explotacin de los recursos naturales de la nacin; nos ha correspondido el hito histrico de defender este territorio emporio de agua dulce, biomasa y aire, protegido por una cultura organizativa, productiva y solidaria del campesinado, como patrimonio de la nacin y de la humanidad. Cada familia en esta poca de la historia dar fe de la existencia y de la fuerza en la organizacin de base del campesinado, en Juntas de Accin Comunal, Comits Femeninos, Clubes Deportivos, Agrupaciones Musicales, Organizacin Educativa, Usuarios del Acueducto, Usuarios de la Salud, Empresas Productivas Asociativas, Consejos por Sector Poblacional y Concejo de Planeacin Local, Partidos Polticos, Sindicatos de Trabajadores Agrarios y Asociacin Comunal de Juntas. Un territorio estratgico con una poblacin poco numerosa pero latamente organizada; est en capacidad de asumir el reto que le impongan las condiciones de la historia. Despus de un amplio debate y ante la necesidad de plantearnos un Plan de Desarrollo Alternativo para la localidad en conexin con la regin, Plan de Desarrollo que defina el enfoque del ordenamiento territorial, el uso del suelo, la captacin de aguas para el consumo humano y para el uso agropecuario, la 1

produccin agropecuaria, el desarrollo educativo, el sistema de salud, la comunicacin, en fin, el mejoramiento y la dignificacin de la calidad de vida del campesinado de la localidad y la regin; hemos acordado solicitar formalmente la constitucin en Zona de Reserva Campesina de la cual fundamentamos sus razones en el desarrollo de la presente cartilla.

LOS CAMPESINOS Y NUESTRO APORTE AL DESARROLLO NACIONAL

Cuntos somos?
De acuerdo a las proyecciones del Departamento Nacional de Estadsticas DANE, en 2,011 sumamos 11120.974 personas, de las cuales el 51% somos mujeres, es decir 5627.213 y el restante 49% hombres, es decir: 5493.762. Para el caso de nuestra localidad de Sumapaz, somos 5.708 habitantes.

En donde nos ubicaron?

Segn estudios del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) en el 2,009. Nos ubicamos a lo largo de todos los departamentos del pas, principalmente en Boyac, Cundinamarca, Nario, Antioquia y Santander. [INSERTAR MAPA DEL MINIFUNDIO EN COLOMBIA] Para el 2,009, representamos el 79% de los pobladores del campo y tan solo ocupamos el 13,22% del rea agropecuaria del pas, mientras los propietarios de fincas mayores a 200 hectreas, que no alcanzan a ser el 4% de los pobladores del campo, son dueos del 41% del rea productiva. Tal como se puede observar en la siguiente tabla, esta situacin se hace ms aguda en el perodo 2000 a 2009:

Esta situacin de concentracin de la propiedad, se da en casi todo el pas, tal como se puede apreciar a continuacin: Cambios en la concentracin de la propiedad rural Perodo 2000 - 2009

De acuerdo a los ltimos indicadores de concentracin de la propiedad, calificando de 0 a 1, donde 0 correspondera a una distribucin equitativa de la propiedad y 1 a una distribucin absolutamente inequitativa de la misma, encontramos que en Colombia para el ao 2009, el valor de la concentracin 3

de la propiedad es de 0,88 es decir una distribucin absolutamente inequitativa, la ms alta en toda la historia de Colombia. De hecho en Amrica tan solo nos supera en inequidad Paraguay.

Qu aportamos al pas?
Nuestra economa campesina contribuye con el 70% de la produccin nacional de alimentos, con la ventaja de ofrecer una produccin continua y regular, pues gracias a las diferencias micro climticas y al gran nmero de productores, los campesinos producimos casi durante todo el ao y suministramos en forma continua nuestros productos con intervalos de una semana o menos, de acuerdo con los mercados de cada regin, algo que un mismo productor individual no podra hacer, haciendo, de paso, que gracias a esta regularidad, los precios al consumidor no crezcan demasiado y adems que exista variedad de productos gracias a nuestra presencia en todos los microclimas. Nuestra economa genera el 77% del empleo rural, ocupa el 67,1% del rea sembrada y el 42,7% del valor bruto de la produccin, adicionalmente aporta cerca de seis millones de Hectreas en pastos (23,15% del total de pastos) en ganadera intensiva. Por otra parte, encontramos que la existencia de pequeas fincas campesinas trae consigo una cantidad de poblacin adecuada, que permite una reactivacin econmica a travs de la consolidacin de mercados internos (sobre todo de servicios), mejoramiento de las finanzas pblicas a travs de un mayor recaudo de impuestos y menores ndices de pobreza. En lo que respecta al cuidado del ecosistema, podemos afirmar que en las propiedades campesinas, dedicamos una mayor rea al mantenimiento de bosques y mantenemos una mayor diversidad biolgica que en las grandes fincas, sin contar con que nuestro ecosistema rural es el soporte ambiental de todas las actividades urbanas. Adicionalmente, es evidente que en los territorios campesinos se realiza una mejor del suelo, pues este es utilizado de acuerdo a su vocacin, contrario a lo sucedido en los grandes latifundios, los cuales con suelos aptos para agricultura, implementan sistemas de ganadera extensiva, esto sucede en el 72 de cada 100 fincas de gran extensin compactando los suelos y reemplazando la biodiversidad existente por pastos, tal como se ve en el siguiente cuadro, donde claramente coinciden los territorios de latifundio con las reas en donde se tiene vocacin agrcola pero se utiliza en ganadera extensiva:

En materia social, observamos que gracias a la relativa estabilidad de precios de los alimentos, que proporciona la produccin campesina, las grandes franjas de habitantes pobres de las ciudades, puede acceder a una canasta bsica de alimentos, variada y a precios razonables, pese a los niveles de intermediacin tan elevados (21% del precio final del alimento). En lo concerniente a la estabilidad poltica, somos portadores del fiel de la balanza, es en el campo en donde tenemos el origen de los problemas de ndole poltico nacional, es la exclusin poltica, social y econmica a la que se nos ha sometido, el fantasma que recorre nuestra historia y que no permite la consolidacin de un Estado Nacin democrtico, por tanto somos los protagonistas y fuerza decisiva en la definicin de este conflicto social y poltico que vive nuestra nacin. Finalmente, en lo cultural, encontramos que nuestra sociedad campesina hace aportes muy importantes en cuanto expresiones culturales, tradiciones y actividades de profundo sentido autctono. Estas manifestaciones culturales proporcionan un especial sentido de arraigo con las regiones y la nacin. Hoy que Colombia busca la unidad, alrededor de un proyecto nacional, podra afirmarse que estas manifestaciones son pilares que orientan los sentidos de unidad, de identidad y de afiliacin.

De otro lado, las nuevas realidades del entorno poltico, cultural y econmico del mundo, conllevan necesariamente al replanteamiento de mltiples conceptos, entre ellos el de soberana nacional; pues hoy gracias a los avances teleinformticos adems de los ejrcitos, son las culturas las que invaden. Como podemos observar, el aporte que hacemos a la sociedad no se limita al rengln econmico, este aporte se enmarca dentro de los escenarios ambiental, poltico, social y cultural. De lo anterior se desprende el carcter multifuncional del aporte de la sociedad campesina al pas

Cul es nuestra situacin socioeconmica actual?

Pese al gran aporte que realizamos al pas, est lejos el reconocimiento de esas bondades por parte del Estado y de la sociedad en general. Por el contrario, afrontamos a nivel nacional una situacin de discriminacin poltica, econmica, social y cultural. En lo econmico encontramos que despus de 50 aos de reforma agraria en Colombia, el 4% de los propietarios rurales del pas, siguen controlando el 40% de la superficie rural, mientras que el 57,3% o sea seis millones ochocientos mil campesinos apenas poseemos el 1,7% del rea rural adicionalmente, segn estudios recientes, unos cuatro millones de campesinos deben subsistir con menos de seis mil pesos diarios. Esa concentracin de las tierras frtiles en el pas nos ha arrinconado y obligado a colonizar ecosistemas frgiles, deteriorando de manera involuntaria el medio ambiente y cargando de paso con el peso de la represin oficial. El 65% de los campesinos tenemos alguna necesidad bsica insatisfecha, 29 de cada cien se encuentran en la indigencia, igualmente mientras que en las ciudades la cobertura educativa alcanza el 65% en el campo de la poblacin en edad de trabajar tan solo 20 de cada 100 campesinos terminaron primaria y 9 de cada 100 terminaron secundaria, con un grado de desercin del 10,9% versus un 2,5% en las ciudades. En materia de empleo 75% de cada persona ocupada ejerce trabajos de manera informal. Finalmente, encontramos que nuestras propuestas jams son tenidas en cuenta en las esferas de decisin poltica y que an en el pas se considera como atrasado y brbaro lo rural y algunas de sus expresiones culturales.

Cul es la propuesta Estatal para el campo?

El Gobierno de Juan Manuel Santos ha definido en el Plan Nacional de Desarrollo cinco sectores (locomotoras) que jalonarn el progreso para el pas: Innovacin Agropecuario y desarrollo rural Infraestructura y transporte 6

Desarrollo minero y expansin energtica Vivienda

En el sector Agropecuario y desarrollo identificaron las siguientes dificultades:

rural,

se

1. Baja competitividad y productividad de algunos rubros que tienen una contribucin importante en el PIB Sectorial: Debido principalmente al uso ineficiente de factores de produccin como la tierra y el agua (esta es una de las consecuencias de la concentracin de la tierra) 2. Limitada disponibilidad de infraestructura para el transporte y la comercializacin de los productos agropecuarios: No hay vas, ni centros de acopio. 3. Limitaciones para ampliar y diversificar los mercados 4. Baja capacidad para enfrentar factores exgenos y estabilizar las inversiones en el campo: Tan solo el 10% de los campesinos tienen acceso a crditos. 5. Dificultad de la poblacin rural para desarrollar su potencial productivo: Debido a la pobreza tan amplia que se vive en el campo. 6. Desequilibrios regionales

Para superar las dificultades se propone:

1. Incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria 2. Promover los encadenamientos y la agregacin de valor en la produccin 3. Ampliar y diversificar el mercado interno y externo con productos de calidad 4. Promover esquemas de gestin de riesgo y mejorar las condiciones de inversin 5. Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la poblacin rural: Mejorando el acceso a los factores de produccin (tierra, agua, crditos, tecnologa), a travs de: (1) agilizar el proceso de redistribucin de tierras resultantes de la extincin de dominio119; (2) simplificar y agilizar las convocatorias para el subsidio integral de tierras, dando prioridad a la poblacin ms pobre (Poblacin JUNTOS); (3) adjudicar los baldos nacionales de clara vocacin agropecuaria; y (4) fortalecer Zonas de Reserva Campesina para estabilizar la poblacin cercana a la frontera agropecuaria y mejorar el acceso a mercados de los campesinos. 6. Promover la equidad regional en el desarrollo rural 7. Adecuar la institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad

LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA EN EL DESARROLLO RURAL

Como pudimos observar, una de las estrategias que se proponen para superar las dificultades del campo colombiano es la constitucin de Zonas de Reserva Campesina en el pas: entonces profundicemos un poco ms sobre la figura: Cmo surge la iniciativa de Zonas de Reserva Campesina? La figura tiene su esencia en el reconocimiento estatal a las luchas agrarias que se han desarrollado desde hace siglos en el pas. Sin embargo como propuesta, esta figura fue elaborada inicialmente por lo campesinos de la regin del Duda (Meta), cuando se inici la preparacin de la ley 30 de 1987, en donde plantearon al gobierno la necesidad de crear instrumentos de proteccin para sus parcelas, frente a la presin de los narcolatifundios que ya comenzaban a observarse en esas regiones. A cambio de ello, y de una oferta adecuada de servicios, los campesinos se comprometan a defender y proteger los recursos naturales. Una propuesta similar hacen los campesinos de las vegas del Guaviare en la dcada de los noventa. Finalmente es incluida en 1994 dentro de la ley 160 de reforma agraria. Esta figura permaneci inerme hasta 1996, cuando se producen en distintos puntos del pas una serie de marchas campesinas, como protesta por el tratamiento meramente represivo que el Estado dio al problema de los cultivos ilcitos de coca y amapola, dada la magnitud de estas movilizaciones el gobierno tuvo que escuchar y negociar los pliegos de peticiones que los manifestantes propusieron. Como parte de la negociacin se concert la creacin de Zonas de Reserva Campesina en las zonas afectadas por dicha problemtica. Cmo vemos las zonas de reserva campesina son una conquista de los campesinos a travs de nuestras luchas desde siglos atrs! Qu son las Zonas de Reserva Campesina? Son Zonas de Reserva Campesina, las reas geogrficas seleccionadas por la Junta Directiva del INCODER, teniendo en cuenta las caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas regionales. En los reglamentos respectivos se indicarn las extensiones mnimas y mximas que podrn adjudicarse, determinadas en Unidades Agrcolas Familiares, el nmero de stas que podr darse o tenerse en propiedad, los requisitos, condiciones y obligaciones que debern acreditar y cumplir los ocupantes de los terrenos. En las Zonas de Reserva Campesina, la accin del Estado tendr en cuenta, adems de los anteriores principios orientadores, las reglas y criterios sobre 8

ordenamiento ambiental territorial, la efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de los campesinos, su participacin en las instancias de planificacin y decisin regionales y las caractersticas de las modalidades de produccin. Qu buscan las Zonas de Reserva Campesina? La figura pretende establecer rea continuas de fincas campesinas, ya sea que sus responsables se encuentren previamente establecidos o que se asignen y titulen a nuevos pobladores. En estas fincas se impulsarn proyectos de produccin y comercializacin, en rubros conocidos por los campesinos, cuya implementacin sea viable econmica y ambientalmente. Complementaran el proyecto componentes institucionales de crdito, vivienda, educacin, infraestructura y otros servicios. Las Zonas de Reserva Campesina tienen por objeto fomentar y estabilizar la economa campesina, superar las causas de los conflictos sociales que las afecten y, en general, crear las condiciones para el logro de la paz y la justicia social en las reas respectivas. Tienen algn marco jurdico que las sustente? Si. Las ZRC tiene su sustento jurdico en el captulo XIII de la ley 160 de 1994 de reforma agraria, posteriormente este captulo se reglamenta a travs del decreto 1777 de 1 de octubre de 1996 y en el mismo ao se fijan los criterios y el procedimiento para seleccionar y delimitar las ZRC mediante el acuerdo 024 de INCORA. Finalmente en 1999, se firma el acuerdo 10 de INCORA en donde se reglamentan las extensiones mximas que pueden tenerse en propiedad dentro de las Zonas de Reserva Campesina. Segn el decreto 1777 son objetivos de las ZRC: 1. Controlar la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria del pas. 2. Evitar y corregir los fenmenos de inequitativa concentracin, o fragmentacin antieconmica de la propiedad rstica. 3. Crear las condiciones para la adecuada consolidacin y desarrollo sostenible de la economa campesina y de los colonos en las zonas respectivas. 4. Regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas, dando preferencia en su adjudicacin a los campesinos o colonos de escasos recursos. 5. Crear y construir una propuesta integral de desarrollo humano sostenible, de ordenamiento territorial y de gestin poltica. 6. Facilitar la ejecucin integral de las polticas de desarrollo rural.

7. Fortalecer los espacios de concertacin social, poltica, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales, garantizando su adecuada participacin en las instancias de planificacin y decisin local y regional. Adicional al marco jurdico, la figura de Zonas de Reserva Campesina cuenta con un MARCO CONSTITUCIONAL sustentado en: Artculo 64 de la Constitucin Nacional: El cual seala que es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar y el ingreso y su calidad de vida. Artculo 58. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones, y como tal le es inherente una funcin ecolgica. Artculo 65. La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Artculo 79. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. En donde se pueden constituir ZRC? Se pueden constituir en zonas de colonizacin, en las regiones en donde predomine la existencia de tierras baldas y en las reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios rurales como son las zonas de amortiguamiento de los parques naturales nacionales. En donde NO se pueden constituir? Dentro de los Parques Nacionales Naturales, en las zonas de Reserva Forestal, en Territorios Indgenas o de titulacin a Comunidades Negras, en reas donde se haya constituido Zonas de Desarrollo Empresarial y en reas reservadas para fines sealados en la Ley 160/94. Sin embargo para efectos de ampliacin o constitucin de ZRC, es posible sustraer un rea de reserva forestal, previa solicitud del INCODER a la autoridad ambiental competente.

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Cmo se Constituyen las Zonas de Reserva Campesina? Quienes pueden presentar la solicitud de constitucin?

Las Organizaciones de colonos o campesinos. Las Entidades que integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural y el Sistema Nacional Ambiental. Los Gobernadores Departamentales y Alcaldes Municipales de la respectiva regin. Los Comits Departamentales de Desarrollo Rural y Reforma Agraria. Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural- CMDR.

Qu proceso debemos seguir?

Divulgar a travs de asambleas en qu consiste la figura de ZRC, sus objetivos, sus beneficios y posibles perjuicios (si los hay). Someter la decisin de constituirse o no en Zona de Reserva Campesina a la Asamblea en Audiencia pblica. Entregar a Incoder los siguientes documentos:

DOCUMENTOS: La solicitud de la constitucin de la Zona de Reserva Campesina debe contener: Exposicin de motivos, de acuerdo con los objetivos establecidos para las zonas de reserva campesina. Descripcin general del rea y sus caractersticas. Beneficios que representa. Compromisos que adquieren la comunidad y las instituciones pblicas y privadas.

Y despus de la solicitud que pasa? 11

1. El Incoder ordena una visita de verificacin de cumplimiento de requisitos de la solicitud y un acompaamiento de capacitacin o formacin sobre los aspectos legales normativos y tcnicos operativos del procedimiento de constitucin de ZRC, dirigido a los habitantes de la Zona propuesta. 2. Si se cumplen con los requisitos se emite un acto administrativo de oficio que le da inicio al proceso de delimitacin y constitucin de una ZRC. 3. Luego se solicita un concepto a la autoridad ambiental y al Consejo Municipal de Desarrollo Rural CMDR sobre la delimitacin. Si el concepto es favorable se da comienzo a un proceso de concertacin social para aplicar unos instrumentos que permitan conocer el estado actual del territorio a travs de: Un Diagnstico Institucional y Organizacional ICI e ICO. Una Evaluacin Socioeconmica Ambiental Participativa ESAP. El Plan de Desarrollo Sostenible PDS con un componente de ordenamiento y manejo ambiental del Territorio (OAT) y con los perfiles de programas y proyectos priorizados por la comunidad. 4. Cuando ya se tienen estos documentos se solicita un concepto o aval sobre el PDS a los Consejos Municipales de Desarrollo Rural de los municipios involucrados y a la autoridad ambiental competente. 5. Si el concepto es favorable, el INCODER convoca a una Audiencia Pblica, en la cual los habitantes y las instituciones se pronunciaran sobre el Plan de Desarrollo Sostenible expuesto y se suscribir un Acta de acuerdos y compromisos. 6. Finalmente el Consejo Directivo del INCODER emite una Resolucin de Constitucin y delimitacin de la Zona de Reserva Campesina. Cmo opera una Zona de Reserva Campesina? Las ZRC tienen como bitcora de desarrollo, el plan de desarrollo que elaboraron participativamente, este lo disean, administran, ejecutan y monitorean las Organizaciones que lideran el proceso y son acompaadas por un grupo de apoyo tcnico institucional que garantiza que los procesos sean fiables tcnicamente. Adicional a ello, se conforman comits de veeduras que son los encargados de supervisar y autorizar o no el pago de proveedores de los proyectos de inversin. A nivel Nacional existe el comit de impulso de ZRC que es el interlocutor entre el equipo central del INCODER y las organizaciones campesinas en los procesos de constituciones y fortalecimiento de las ZRC.

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Fuente INCODER equipo ZRC

Qu beneficios traen las ZRC? Dentro de los beneficios ms sobresalientes de la constitucin de una ZRC tenemos:

Fortalecimiento de las Organizaciones comunitarias a travs de la participacin real de estas en la formulacin, seguimiento, ejecucin y evaluacin del Plan de desarrollo sostenible de la ZRC. Regularizacin de la propiedad a travs de su titulacin a quienes no la tienen Limitacin de la propiedad a partir de su constitucin como ZRC de manera que se prevenga la relatifundizacin del territorio Ejecucin del Plan de desarrollo propuesto por las organizaciones locales Posibilidad de reactivacin del campo y por consiguiente del empleo rural Soberana alimentaria Prevencin y/o erradicacin de cultivos ilcitos Inversiones estatales e internacionales ceidas al plan de desarrollo de la ZRC de manera preferente, tal como lo estipula el acuerdo 024 de 199 de INCORA. Limita los planes de inversin o las concesiones de proyectos a privados a lo contenido en el Plan de Desarrollo Sostenible que construimos en la zona los campesinos. Conserva los recursos naturales Modernizacin productiva Generacin de ingresos 13

Posibilidad de proponer realinderamiento de reservas forestales y parques naturales, all donde estas hayan sido establecidos sin tener en cuenta que antes de esto ya haban habitantes en sus linderos. Tal como lo estipula el decreto 1777 de 1996 del Min agricultura.

Existen Zonas de Reserva Campesina en el pas? S, en el pas existen en el momento seis zonas de reserva campesina: [ACA PODRA INSERTARSE EL MAPA DE LAS ZRC]

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Fuente INCODER ZRC

Zona de reserva campesina en Cabrera (Cundinamarca) Zona de reserva campesina en la cuenca del ro Pato (San Vicente del Caguan Caquet) Zona de reserva campesina de Calamar, El Retorno y San Jos del Guaviare

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Zona de reserva campesina de Alto Cuemb y Comandante en Puerto Ass (Putumayo) Zona de reserva campesina de sur de Bolvar en Arenal y Morales (Bolvar) Zona de reserva campesina del Valle del Ro Cimitarra en Yond y Remedios (Antioquia) y Cantagallo y San Pablo (Sur de Bolvar).

Actualmente se encuentran en proceso de constitucin las ZRC de la regin geogrfica de los Montes de Maria, El Ariari Guejar Cafre, El Lozada Guayabero y El Catatumbo. Adems existen un sinnmero de zonas campesinas que visualizan en la ZRC alternativas de desarrollo, ubicadas en Cauca, Nario, Boyac, Guaviare, Sumapaz, entre otras. Cmo les ha ido? El desarrollo de las ZRC en el pas se inici a partir del ao 1998 con recursos de un prstamo bajo la modalidad de aprendizaje (LIL) que el Gobierno Colombiano contrat con el Banco Mundial, sin embargo este prstamo se contrat con el fin de disear una metodologa de implementacin de la figura y no para desarrollar inversiones que ayudaran a cumplir con los objetivos de las ZRC. De este proceso piloto hicieron parte las ZRC de Cabrera en el ao 2000, Pato desde 1998 y Calamar desde 1998, en las cuales se invirtieron algunos recursos en proyectos menores que posibilitaron la elaboracin de la metodologa que permitira la masificacin de la figura en el resto del pas. Sin embargo a partir del ao 2002 al asumir la presidencia el Seor lvaro Uribe Vlez, las ZRC fueron estigmatizadas como zonas guerrilleras, fue restringida la inversin de recursos en las zonas, al punto que de 5 millones de dlares que era el prstamo con el Banco Mundial se retorn 1,1 millones de dlares, adems los directivos de las Organizaciones y lderes comunitarios de las zonas de reserva campesina piloto fueron en su mayora privados de su libertad y en algn caso en Guaviare desaparecido. La figura fue condenada al destierro institucional durante el periodo 2002 2010. Pese a ello se alcanzaron algunos logros significativos y que dan cuenta del potencial que puede tener la figura al aplicarse de manera sostenida en el tiempo y con voluntad poltica: Se construyeron instrumentos (manuales operativos y planes de desarrollo sostenibles) que permitieron la participacin directa de las Organizaciones en el desarrollo de las ZRC, de manera que fueron estas, a travs de sus Organizaciones quienes administraron los recursos destinados a sus zonas, definieron en qu se invertan y con quien contrataban. En la ZRC del Pato, se realinder el Parque Nacional Natural de los Picachos, permitiendo que 200 familias que Vivian dentro de l, desde antes de ser declarado parque natural, tuviesen ttulo de propiedad sobre sus fincas. 16

Se titularon ms de 500 predios de la ZRC de pato y la de Guaviare Se parcelaron 4 latifundios de la ZRC de Pato y se entreg parcelas a cerca de 200 campesinos sin tierra. Se introdujeron sistemas productivos sostenibles en las ZRC Se invirtieron recursos por cerca de 2600 millones (1200 en la ZRC Pato, 900 en la ZRC Guaviare y 500 en la ZRC de Cabrera) en pequeos emprendimientos de infraestructura, produccin, medio ambiente, fortalecimiento organizacional, cultura, recreacin y deporte y derechos humanos.

En las ZRC que no hicieron parte del proceso piloto, las inversiones han sido menores, sin embargo estas han sido enteramente fruto de las Organizaciones y de la constancia y entrega de sus comunidades, lo que les ha permitido la construccin del plan de desarrollo sostenible y la materializacin de buena parte de l. Es posible constituir una ZRC en la Localidad 20 de Bogot? SI, es posible dada su ubicacin como rea de amortiguamiento del Parque Nacional Natural de Sumapaz. Si constituimos una ZRC nos colectivizan la tierra? NO. Precisamente la ZRC busca garantizar la propiedad a cada campesino. Cmo se fija la cantidad mxima de tierra en la ZRC de la Localidad 20? La cantidad mnima y mxima que se fija en una ZRC es definida por la comunidad de la ZRC en su Plan de Desarrollo Sostenible, no es impuesta por el Estado. Al constituir una ZRC pueden disminuir los recursos del distrito? NO, la inversin que realiza a travs del presupuesto pblico el Distrito Capital debera mantenerse. Los recursos del distrito sufriran algn cambio en su manera de invertir? La metodologa de inversin del Distrito capital no sufre ningn cambio, se sigue rigiendo por la ley pblica que existe para estos efectos. Cmo podramos utilizar en nuestro favor la constitucin de una ZRC? Al elaborar un plan de desarrollo de la ZRC las inversiones deben ceirse a este, por tanto, si la comunidad lo define as, se puede utilizar para frenar cualquier intento de capitales nacionales o internacionales para usufructuar el agua del pramo con fines comerciales. 17

Se puede negociar un realinderamiento del parque natural, de manera que las familias que han estado dentro del parque desde antes de ser Parque natural puedan acceder a ttulos de propiedad Se puede negociar el tamao de la UAF atendiendo a las condiciones reales de la localidad. Se puede incorporar a las veredas de Totumas, etc. que se encuentran en el Meta para que tambin se beneficien de las inversiones de las ZRC Se fortalecen las Organizaciones comunitarias de la localidad, en la medida en que: por un lado aumentan sus capacidades tcnicas, financieras y estratgicas al pasar a administrar el territorio y por otro ganan credibilidad con sus bases al concretar intervenciones beneficiosas para las comunidades. Al establecer lmite a la propiedad se previenen posibles conformaciones de latifundios. Se pueden atraer recursos adicionales a los del presupuesto del distrito para invertir en rubros como fortalecimiento comunitario, educacin de gnero, derechos humanos, agroecologa, investigacin e innovacin comunitaria, tecnologas campesinas, etc. Podremos fomentar la equidad de gnero en la medida en que todos y todas participemos de los procesos de diseo, toma de decisiones, administracin y seguimiento de las actividades a desarrollar dentro de la ZRC.

Equipo Nacional INCODER ZRC Alexandra Sotelo German Cardoza Omaira Cuesta Miguel Mejia

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