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R Re el l a at t r r i i o o R R4 4

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P P L L A AN NO O MMU UN NI I C C I I P P A AL L D DEE S SAANNEEAAMME E N NT T O O B B S S I I C C O O
SECRETARIA DE SANEAMENTO
E ENERGIA
Santos

Alberto Goldman
Governador do Estado de So Paulo



Joo Paulo Tavares Papa
Prefeito Municipal

Dilma Seli Pena
Secretria de Saneamento e Energia

Fabio Alexandre de Araujo Nunes
Secretrio Municipal de Meio
Ambiente

Marisa de Oliveira Guimares
Coordenadora de Saneamento



Amauri Luiz Pastorello
Superintendente do Departamento de
guas e Energia Eltrica







Equipe Tcnica



Coordenadoria de Saneamento
Raul David do Valle Jnior - Coordenador
Cleide Poletto
Eliana Kitahara
Heitor Collet de Araujo Lima
Sonia Vilar Campos

Grupo Executivo Local - Santos
Flvio Rodrigues Corra - Coordenador
Carlos Tadeu Eizo
Lgia Maria Comis Dutra
Marise Cspedes Tavolaro



DAEE
Luiz Fernando Carneseca - Coordenador
Antonio Carlos Coronato
Disney Gonzaga Tramonti



CONCREMAT
Celso Silveira Queiroz - Coordenador
Antonio Cosme Iazzetti DElia
Deisy Maria Andrade Batista
Cecy Glria Oliveira
Clvis Souza
Mrio Saffer
Otvio Jos Sousa Pereira
Ricardo Angelo Dal Farra
Wilson Santos Rocha
R4 - Reviso 5
RELATRIO R4
PROPOSTA DO PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE
SANEAMENTO BSICO
VERSO REVISADA COM A INCORPORAO DOS COMENTRIOS DO GEL E DA SSE
novembro de 2010
R4 - Reviso 5
RELATRIO R4
PROPOSTA DO PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO
NDICE
1. APRESENTAO ...................................................................................................................... 4
2. A REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA ......................................................... 6
2.1. Caractersticas gerais ............................................................................................................ 6
2.2. Aspectos fsicos e territoriais ............................................................................................... 14
2.3. Potencialidades .................................................................................................................... 16
2.4. Fragilidades ......................................................................................................................... 21
3. O MUNICPIO DE SANTOS ..................................................................................................... 24
3.1. Caracterizao fsico-ambiental ........................................................................................... 24
3.2. Gesto territorial e desenvolvimento urbano ....................................................................... 25
3.3. Ocupaes em reas irregulares ......................................................................................... 26
3.4. Bacias hidrogrficas, clima e relevo..................................................................................... 27
3.5. Aspectos sociais e econmicos ........................................................................................... 28
3.6. Estatsticas vitais e de sade ............................................................................................... 31
3.7. Estrutura organizacional ...................................................................................................... 32
4. PROJEO POPULACIONAL ................................................................................................. 34
5. OBJETIVOS E METAS DO PLANO ......................................................................................... 37
5.1. Objetivos gerais ................................................................................................................... 37
5.2. Conceituao do plano no contexto geral da lei .................................................................. 38
5.3. O plano como instrumento regulatrio ................................................................................. 39
5.4. O plano de metas ................................................................................................................. 40
6. ABASTECIMENTO DE GUA E ESGOTAMENTO SANITRIO ............................................. 43
6.1. Avaliao da prestao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio...........................................................................................................................................43
6.2. O plano de Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio para 2010-2039 ................... 49
7. DRENAGEM URBANA ............................................................................................................. 85
7.1. Avaliao da prestao dos servios de drenagem urbana ................................................ 85
7.2. O plano de drenagem urbana para 2010-2039 .................................................................... 92
8. RESDUOS SLIDOS ............................................................................................................ 122
8.1. Avaliao da prestao dos servios de resduos slidos ................................................. 122
R4 - Reviso 5
8.2. O plano de resduos slidos para 2010-2039 .................................................................... 134
9. EDUCAO AMBIENTAL ...................................................................................................... 173
9.1. Avaliao da situao atual ............................................................................................... 173
9.2. O plano de educao ambiental para 2010-2039 .............................................................. 174
10. AVALIAO E IMPACTO DISTRIBUTIVO DOS INVESTIMENTOS DO PMISB .............. 184
ANEXO I: DOCUMENTOS DE REFERNCIA
ANEXO II: MAPAS DA BAIXADA SANTISTA E DO MUNICPIO
ANEXO III: PORTARIA N 518/2004 DO MINISTRIO DA SADE
R4 - Reviso 5
4
1. APRESENTAO
O presente documento objeto do contrato n 2009/15/00004.8 firmado entre o DAEE -
Departamento de guas e Energia Eltrica e a CONCREMAT Engenharia e Tecnologia S/A em
02/02/2009. Contempla o programa de apoio tcnico elaborao de planos integrados
municipais e regional de saneamento bsico para a Unidade de Gerenciamento de Recursos
Hdricos da Baixada Santista - UGRHI-7, abrangendo os municpios de Bertioga, Cubato,
Guaruj, Itanham, Mongagu, Perube, Praia Grande, Santos e So Vicente.
De acordo com o Termo de Referncia, os servios foram divididos em blocos, conforme
descrito a seguir:
BLOCO 1: Programa detalhado de trabalho;
BLOCO 2: Coleta de dados e informaes, descrio dos sistemas existentes e
projetados e avaliao da prestao dos servios de saneamento bsico;
BLOCO 3: Estudo de demandas, diagnstico completo, formulao e seleo de
alternativas;
BLOCO 4: Proposta do plano municipal integrado de saneamento bsico;
BLOCO 5: Plano regional de saneamento bsico.
Os servios foram desenvolvidos mediante o esforo conjunto da Secretaria de Saneamento
e Energia, do Departamento de guas e Energia Eltrica e dos municpios, representados pelos
respectivos Grupos Executivos Locais (GELs), envolvendo de maneira articulada os responsveis
pela formulao das polticas pblicas municipais e pela prestao dos servios de saneamento
bsico do municpio.
Esta etapa refere-se ao BLOCO 4, relativo ao municpio de Santos e este relatrio rene as
propostas do Plano de Saneamento a partir dos elementos discutidos nas diversas reunies
realizadas no municpio e que foram consolidados nos relatrios das etapas anteriores.
Inicialmente apresentada uma viso geral da Regio Metropolitana da Baixada Santista
(RMBS) e do municpio de Santos, de forma que possibilite entender a dinmica atual e as
perspectivas de desenvolvimento. Nessa tica tambm so apresentados os estudos
populacionais cujas projees foram realizadas em conjunto com os outros municpios da RMBS.
Aps, so abordados alguns aspectos referentes aos objetivos e metas do Plano e sua insero
no contexto geral da Lei n 11.445/07. Finalmente feito um resumo da avaliao da prestao
dos servios e apresentada a proposta do Plano de Saneamento para 2010-2039, abrangendo
cada um dos temas que envolvem abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem
urbana e resduos slidos.
R4 - Reviso 5
5
Observa-se que os estudos detalhados que subsidiaram as propostas apresentadas
constam no Relatrio R3 do BLOCO 3.
Salienta-se que devido ao prazo decorrido entre o incio da elaborao deste plano e a
audincia pblica, o marco inicial do plano indicado neste relatrio como o ano de 2010, passa a
ser o ano de 2011.
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2. A REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA
2.1. Caractersticas gerais
A Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) integrada por nove municpios, onde
vivem hoje (2010) cerca de 1,7 milho de habitantes
1
. Ocupa a poro central do litoral do Estado
de So Paulo, com o Oceano Atlntico ao sul e a Serra do Mar como limite noroeste,
compreendendo plancies litorneas, rios e esturios, ilhas, morros, e as escarpas da Serra do
Mar, que so seus condicionantes naturais.
O Mapa 2.1 mostra os limites dos municpios e as respectivas reas urbanas, alm de
indicar a localizao no Estado de So Paulo da Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Baixada Santista (UGRHI-7), onde os municpios esto inseridos e que corresponde a unidade de
planejamento deste Plano de Saneamento.
Seu ambiente construdo tem por caractersticas marcantes um dos principais portos da
Amrica Latina, um complexo industrial de porte, e um turismo florescente associado a um litoral
diversificado. O Mapa 2.2 apresenta a infraestrutura de transporte com as principais rodovias,
ferrovias, portos atuais e propostos, e aeroportos existentes.
A ocupao da RMBS coincide com a origem do povoamento paulista, pois So Vicente o
mais antigo povoamento do Brasil, fundado em 1532. Em funo das guas protegidas no
esturio, tornou-se o local preferido para ancoragem dos navios e sada das expedies
exploratrias ao interior do pas, passando por So Paulo, no planalto paulista, de onde saam as
Entradas e as Bandeiras.
Em meados do sculo XIX, a expanso da cultura do caf pelo interior do Estado de So
Paulo fez com que a Serra do Mar fosse vencida pela ferrovia em 1867, estabelecendo um canal
de escoamento da produo e demandando a implantao de um porto de fato em Santos, o que
ocorreria em 1892.
O porto de Santos (que se espraia ocupando a margem direita do esturio em Santos e a
margem esquerda no Guaruj) expandiu-se at se tornar um dos mais longos cais acostveis do
mundo e tornou-se energeticamente independente j em 1910, com a inaugurao da hidreltrica
de Itatinga. Seu dinamismo alavancou outras oportunidades, como a Refinaria Presidente
Bernardes em Cubato, usando tambm como fonte de energia a Usina Hidreltrica Henry
Borden, desenvolvida entre 1927 e 1954. A disponibilidade de derivados de petrleo e de energia
eltrica permitiu o estabelecimento de um plo petroqumico em Cubato, que logo se
diversificaria, atraindo outros segmentos industriais, como o siderrgico e o de fertilizantes. Assim,

1
Fundao SEADE. Projeo da populao residente em 1 de julho de 2010.
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7
o porto e o parque industrial foram os responsveis pelo crescimento econmico da Baixada
Santista ao longo do sculo XX, tornando suas cidades dinmicas e paulatinamente mais densas.
Em funo da extensa orla martima e da proximidade com a Regio Metropolitana de So
Paulo, a RMBS passou a receber tambm afluxos de turistas nas temporadas, desenvolvendo
uma ocupao urbana mista de habitao local com casas e apartamentos de veraneio,
conjugada com servios e infraestrutura urbana. Alguns dos municpios da RMBS so morada de
um contingente de aposentados que, com independncia econmico-financeira, aliam a
oportunidade de viver prximo ao litoral sem abrir mo das comodidades que existem em uma
cidade mais desenvolvida.
Os municpios de Santos, Cubato, Guaruj, So Vicente e Praia Grande representam a
maior concentrao populacional da regio, com suas reas urbanas formando uma mancha
quase contnua na parte mais central da RMBS, tornando-se rarefeita e/ou descontnua medida
que se dirige para o sul, em direo a Mongagu, Itanham e Perube, ou para o norte, em
direo a Bertioga. Santos, So Vicente e Praia Grande so os municpios mais verticalizados,
sendo a disponibilidade de reas de expanso urbana bastante restrita na poro insular dos dois
primeiros.
A RMBS conta com vrias unidades de conservao ambiental, como os parques Xixov-
Japui, Marinho da Laje de Santos, da Serra do Mar (ncleos Curucutu e Itutinga-Piles), as
Estaes Ecolgicas de Juria-Itatins
2
e dos Banhados do Iguape, alm de duas RPPNs (Marina
do Conde, em Guaruj, e Ecofuturo, em Bertioga). Devem ser mencionadas ainda, a rea de
Proteo Ambiental (APA) de Canania-Iguape-Perube e as reas de Relevante Interesse
Ecolgico (ARIE) da Ilha do Ameixal (Perube) e das Ilhas Queimada Pequena e Queimada
Grande (Perube e Praia Grande). So consideradas reas naturais tombadas
3
: a Serra do Mar e
de Paranapiacaba, a Paisagem Envoltria do Caminho do Mar (Cubato), os morros do Botelho,
do Monduba, do Pinto (Toca do ndio) e do Icanhema (Ponte Rasa) e a Serra do Guararu, em
Guaruj, o Vale do Quilombo (Santos) e as Ilhas do Litoral Paulista existentes na Baixada
Santista.
Est em fase de consolidao o Polgono de Bertioga. Esta rea, que engloba as fozes dos
rios Itaguar e Guaratuba e a floresta localizada - entre a rodovia Mogi-Bertioga e a faixa das
linhas de alta tenso - est submetida desde 30 de maro de 2010 limitao administrativa
provisria. A medida tem por objetivo permitir o aprofundamento de estudos que indicam a
necessidade da criao de um regime especial de proteo aos ecossistemas ali existentes. H,

2
Integra o Stio do Patrimnio Natural Mundial Unidade de Conservao Mosaico Juria-Itatins.
3
Fonte: http://www.sigrh.sp.gov.br/sigrh/basecon/r0estadual/quadro37.htm.
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tambm, sete terras indgenas distribudas em quatro municpios (Perube, Itanham, Mongagu e
So Vicente).
Bertioga, Santos e Perube possuem mais de 80% de seus territrios sob uso controlado em
funo das reas de proteo ambiental. Guaruj, Mongagu, Praia Grande e So Vicente so os
municpios da regio que apresentam maior disponibilidade de rea passvel de ocupao urbana.
O Mapa 2.3 indica as unidades de conservao e terras indgenas que constituem restries
para expanso da malha urbana.
A hidrografia da regio composta por rios relativamente curtos, com pequena bacia de
contribuio com nascentes no planalto ou nas encostas da serra. Todavia, os ndices
pluviomtricos situam-se como alguns dos mais elevados do pas, atingindo 2.500 mm/ano,
devido a condies de encontro de frentes tropicais e polares atlnticas e ao efeito orogrfico da
Serra do Mar. Assim, os rios locais, mesmo com bacias de contribuio pequena, adquirem
vazes significativas e formam canais largos em seus esturios. Na poro central da RMBS,
alguns destes rios formam o esturio de Santos que, ao mesmo tempo em que abriga o porto,
segmenta fortemente os municpios de Santos, So Vicente e Cubato.
A Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Baixada Santista (UGRHI-7)
compreende a regio do esturio de Santos, So Vicente e Cubato, as bacias do litoral norte em
Bertioga, e as do litoral sul e centro-sul em Perube, Itanham, Mongagu e Praia Grande. Limita-
se a nordeste com a UGRHI-3 (Litoral Norte), a leste e sul com o Oceano Atlntico, a sudoeste
com a UGRHI-11 (Rio Ribeira de Iguape e Litoral Sul), e ao norte com a UGRHI-6 (Alto Tiet).
O Quadro 2.1 indica as sub-bacias definidas na UGRHI-7 com suas respectivas reas de
drenagem
4
e os municpios que as integram.

4
Somando apenas as reas dos territrios dos 09 municpios que formam a UGRHI-7, a rea de 2.373 km
2
.
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9
Quadro 2.1 Subdiviso da UGRHI-7
Sub-bacia rea de drenagem
(km)
Municpios
Praia do Una 33,09 Perube
Rio Perequ 64,34 Perube
Rio Preto Sul 101,83 Perube
Rio Itanham 102,57 Itanham
Rio Preto 324,63 Itanham
Rio Aguapeu 188,01 Itanham/Mongagu
Rio Branco 411,66 Itanham
Rio Boturoca 182,84 Praia Grande
Rio Cubato 175,55 Cubato
Rio Piaabuu 58,60 Praia Grande
Ilha de So Vicente 85,81 So Vicente/Santos
Rio Mogi 68,39 Cubato
Ilha de Santo Amaro 142,70 Guaruj
Rio Cabuu 69,65 Santos
Rio Jurubatuba 79,36 Santos
Rio Quilombo 86,88 Santos
Rio Itapanha 149,32
Bertioga
Rio Itatinga 114,88 Bertioga
Rio dos Alhas 108,27 Bertioga
Ribeiro Sertozinho 131,66 Bertioga
Guaratuba 108,78 Bertioga
Total 2.788,82
Fonte: Relatrio Zero. Citado no Plano de Bacia Hidrogrfica para o Quadrinio 2008-2011 do Comit da Bacia
Hidrogrfica da Baixada Santista (CBH-BS). Minuta do Relatrio Final. Volume I. Dezembro/2008.
Uma parte das vazes do reservatrio Billings transferida para a Baixada Santista atravs
da Usina Hidreltrica (UHE) Henry Borden, que gerava a energia em abundncia e a preos
baixos de modo a impulsionar o desenvolvimento do plo industrial de Cubato a partir da dcada
de 1950. Com a deteriorao da qualidade das guas dos rios da Regio Metropolitana de So
Paulo (RMSP) e a reverso praticamente total at 1982, a qualidade das guas da Billings foi
temporariamente comprometida, chegando a afetar, naquele tempo, a qualidade da gua do Rio
Cubato, na RMBS.
O esquema de plena reverso foi alterado a partir de 1982 por deciso operacional de
Governo, e passou a ser oficialmente restrito a partir da Constituio Estadual de 1989.
Atualmente, a UHE Henry Borden opera apenas nos horrios de pico com sua plena capacidade.
Isso segue uma Resoluo conjunta da Secretarias do Meio Ambiente e da antiga Secretaria de
Recursos Hdricos, Saneamento e Obras (hoje Secretaria de Saneamento e Energia), que
regulamenta a Disposio Transitria n 46 da prpria Constituio Paulista. O bombeamento do
Rio Pinheiros para o reservatrio Billings s pode ser feito em casos de riscos de enchentes na
RMSP.
R4 - Reviso 5
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Se at a dcada de 1980 tal reverso era mais intensa e prejudicava a qualidade das guas
do reservatrio Billings e por vezes at do Rio Cubato, a situao hoje distinta, pois as vazes
revertidas ajudam a manter o balano hdrico e contribuem para a no intruso da cunha salina de
modo a afetar a captao de gua da Companhia Siderrgica Paulista (COSIPA), mantendo-se os
ndices de qualidade das guas do Rio Cubato. O ndice de Qualidade das guas (IQA)
5
monitorado pela CETESB mostrou-se entre bom e timo no Canal de Fuga da UHE Henry Borden,
atravs do qual as guas da Billings so transferidas para a RMBS, desaguando no rio Cubato.
O Mapa 2.4 mostra a hidrografia e a localizao dos pontos monitorados pela CETESB na
UGRHI-7. No Quadro 2.2 a seguir constam os valores do IQA ao longo dos 12 meses de 2009 e a
mdia anual dos referidos pontos.
Quadro 2.2 - Valores de IQA monitorados pela CETESB na UGRHI-7 em 2009 (rede bsica)
Ponto Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Mdia
ANCO02900 43 62 54 60 45 56 53
BACO02950 63 69 71 56 71 66
CAMO00900 62 78 69 70 61 77 70
CFUG02900 74 82 77 72 78 82 78
CUBA02700 59 68 60 63 57 72 63
CUBA03900 65 58 48 58 61 56 58
IPAU02900 51 63 56 54 56
ITAE02900 74 67 54 55 62
MOJI02800 52 53 58 52 51 63 55
NAEM02900 48 62 58 52 60 56
PERE02900 67 76 59 62 72 75 69
PETO02900 45 57 45 39 53 48
PIAC02700 60 40 38 36 37 61 45
REIS02900 46 69 53 49 61 56
TUBA02900 71 67 57 58 63
Legenda tima Boa Regular Ruim Pssima
Rio Preto
Rio Piaaguera
Rio Canal Barreiros
Rio Guaratuba
Rio Itaguar
Rio Moji
Rio Itanham
Rio Perequ
Canal de Fuga II UHE Henry Borden
Rio Cubato
Rio Cubato
Rio Itapanha
Descrio
Rio Branco
Rio Branco (Itanham)
Reservatrio Capivari-Monos
Fonte: CETESB, 2010. Relatrio de qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo 2009.
As deficincias no sistema de esgotamento sanitrio - lanamentos em sistemas de
drenagem de guas pluviais, falta de rede e de conexo de parte das redes existentes aos
coletores que deveriam conduzir os esgotos ao tratamento se refletem na qualidade das praias.
O Quadro 2.3 mostra a evoluo da qualidade das praias, conforme dados disponibilizados
pela CETESB no perodo de 2001 a 2008. Na sequncia esto apresentados os Quadros 2.4 e
2.5 com as classificaes semanais nos 12 meses de 2009 e de janeiro a julho de 2010.
importante observar que esses dados ainda no traduzem os resultados dos vultosos
investimentos que vem sendo feitos na RMBS, especialmente na rea de esgotamento sanitrio

5 Para o clculo do IQA so consideradas variveis de qualidade que indicam o lanamento de efluentes sanitrios para o corpo
dgua, fornecendo uma viso geral sobre a condio da qualidade das guas superficiais. Este ndice calculado para todos os
pontos da rede bsica.
R4 - Reviso 5
11
atravs do Programa Onda Limpa da SABESP. Os investimentos so recentes e resultados mais
significativos devero ser percebidos nos dados de monitoramento dos prximos anos.
Quadro 2.3 Evoluo da qualidade das praias da RMBS qualificao anual - 1991 a 2008
Municpio / Praia / Local
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Boracia - Colgio Marista - - - - - - - - - -
Boracia
Guaratuba
S. Loureno - Junto ao Morro
S. Loureno - Rua 2 -
Enseada - Indai - - - - -
Enseada - Vista Linda
Enseada - Colnia do SESC
Enseada - R. Rafael Costabili - - - - -
G
u
a
r
u
j

Perequ
Pernambuco
Enseada - Estr. Pernambuco -
Enseada - Av. Atlntica
Enseada - R. Chile -
Enseada - Av. Santa Maria - - - - - - -
Pitangueiras - Av. Puglisi
Pitangueiras - R. Slvia Valado
Astrias
Tombo
Guaiba
S
a
n
t
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s
Ponta da Praia
Aparecida
Embar
Boqueiro
Gonzaga
Jos Menino - R. Olavo Bilac
Jos Menino - R. Fred. Ozanan
S

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V
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c
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Praia da Divisa - - - - - - - - - - - - -
Itarar - Posto 2
Praia da Ilha Porchat
Milionrios
Gonzaga
Fonte: CETESB. http://www.cetesb.sp.gov.br/agua/municpios/evolucao.asp.
R4 - Reviso 5
12
(concluso)
Municpio / Praia / Local
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Canto do Forte - - - - - - - - - - - - - -
Boqueiro
Guilhermina - - - - - - - - -
Aviao - - - - - - - - - - - - - -
Vila Tupi - - - - - - -
Ocian - - - - - - - - -
Vila Mirim
Maracan - - - - - - - - - - - - - -
Vila Caiara
Real - - - - - - -
Flrida - - - - - -
Jardim Solemar
M
o
n
g
a
g
u


Itapo
Central
Vera Cruz
Santa Eugnia
- - - - - - - - -
Itaca
Agenor de Campos
I
t
a
n
h
a

m

Campos Elseos
- - - - - - -
Suaro
Parque Balnerio
- - - - - - -
Centro
Praia dos Pescadores
Sonho
Jardim Cinratel
Estncia Balneria
- - - - - - -
Jardim So Fernando
- - - - - - -
Balnerio Gaivota
- - - - - - -
P
e
r
u

b
e

Perube - R. Icaraba
Perube - R. das Orqudeas
Perube - Balnerio S. Joo Batista
Perube - Av. So Joo
Prainha
Guara
Legenda: tima Boa Regular Ruim Pssima Sistematicamente boa
Fonte: CETESB. http://www.cetesb.sp.gov.br/agua/municpios/evolucao.asp.
R4 - Reviso 5
13
Quadro 2.4 - Evoluo da qualidade das praias classificao semanal - 2009
Praias do Municpio de Data da coleta para anlise
SANTOS
Prpria Imprpria
Ponta da Praia
Aparecida
Embar
Boqueiro
Gonzaga
Jos Menino - Rua Olavo Bilac
Jos Menino - Rua Fred. Ozanan
JAN
04 11 18 25
FEV
01 08 15 22
MAR
01 08 15 22 29
ABR
05 12 19 26
MAI
03 10 17 24 31
JUN
07 14 21 28
JUL
05 12 19 26
AGO
02 09 16 23 30
SET
06 13 20 27
OUT
04 11 18 25
NOV
01 08 15 22 29
DEZ
06 13 20 27
Fonte: CETESB. http://www.cetesb.sp.gov.br/agua/praias/evolucao.asp.
Quadro 2.5 - Evoluo da qualidade das praias classificao semanal - 2010
Praias do Municpio de Data da coleta para anlise
SANTOS
Prpria Imprpria
Ponta da Praia
Aparecida
Embar
Boqueiro
Gonzaga
Jos Menino - Rua Olavo Bilac
Jos Menino - Rua Fred. Ozanan
JAN
03 10 17 24 31
FEV
07 14 21 28
MAR
07 14 21 28
ABR
04 11 18 25
MAI
02 09 16 23 30
JUN
06 13 20 27
JUL
04 11 18 25
AGO
01 08 15 22 29
- - - - -
- - - - -
- - - - -
- - - - -
- - - - -
- - - - -
- - - - -
SET
05 12 19 26
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
OUT
03 10 17 24 31
- - - - -
- - - - -
- - - - -
- - - - -
- - - - -
- - - - -
- - - - -
NOV
07 14 21 28
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
DEZ
05 12 19 26
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
- - - -
Fonte: CETESB. http://www.cetesb.sp.gov.br/agua/praias/evolucao.asp.
Institucionalmente, conforme consta no Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado
(PMDI), a Regio Metropolitana da Baixada Santista foi pioneira na adoo do novo modelo de
ordenamento jurdico proposto pela Constituio Federal de 1988, que compreende o Conselho
de Desenvolvimento Metropolitano da RMBS (CONDESB), a Agncia Metropolitana da Baixada
Santista (AGEM) e o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano da Baixada Santista (FUNDO).
Constata-se, assim, que existem mecanismos bsicos para a adoo de aes
metropolitanas integradas, abrangendo mais de um municpio algo necessrio no caso da
RMBS, onde se percebe uma integrao crescente. Destaca-se as interfaces nos temas de
saneamento bsico, em especial no abastecimento de gua e gerenciamento de resduos slidos,
e at mesmo do sistema de esgotamento sanitrio e de drenagem urbana, com solues
integradas abrangendo vrios municpios em alguns casos.
R4 - Reviso 5
14
2.2. Aspectos fsicos e territoriais
A bacia hidrogrfica da Baixada Santista est inserida na Provncia Geomorfolgica
Costeira, correspondente rea drenada diretamente para o mar, constituindo o rebordo do
Atlntico. A regio heterognea, com plancies costeiras, mangues e formaes associadas e
tambm relevos bastante acidentados de serra, englobando as escarpas de alta declividade,
como a Serra do Mar.
O clima tropical chuvoso, sem estao seca e com a precipitao mdia do ms mais seco
superior a 60mm, conforme classificao Af de Koeppen, mostrada na Figura 2.1, a seguir.

50
100
150
200
250
300
J an F ev Mar Abr Mai J un J ul Ago S et Out Nov Dez
Figura 2.1 - Precipitaes Mdias Mensais na RMBS. Fonte: FCTH/DAEE SP.
O clima da RMBS influenciado por massa de ar tropical atlntica, com caractersticas
quente e mida, e de massa de ar polar atlntica, fria e mida. O confronto destas duas massas
de ar na estao do vero, junto com os fatores climticos da Serra do Mar, produz grande
instabilidade, traduzida em elevados ndices pluviomtricos colocando a regio entre as reas
onde mais chove no Brasil.
As observaes entre 1941 e 2003, mostradas na Figura 2.2 a seguir, indicam que a
precipitao mdia anual varia de um mnimo absoluto de 1.200 mm no ano de 1969 a 3.400 mm
em 1966, com a maioria dos anos oscilando entre 1.500 e 2.500 mm/ano. Note-se que chegou a
ultrapassar os 3.000 mm/ano pelo menos em 3 anos deste perodo, bem como ultrapassou os
2.500 mm/ano outras 10 vezes.
R4 - Reviso 5
15
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
1
9
4
1
1
9
4
6
1
9
4
9
1
9
5
2
1
9
5
5
1
9
5
8
1
9
6
1
1
9
6
4
1
9
6
7
1
9
7
0
1
9
7
3
1
9
7
6
1
9
7
9
1
9
8
2
1
9
8
5
1
9
8
8
1
9
9
1
1
9
9
4
1
9
9
7
2
0
0
0
2
0
0
3
P
r
e
c
i
p
i
t
a

o

(
m
m
/
a
n
o
)
Figura 2.2 - Evoluo das Precipitaes Anuais na RMBS entre 1941 e 2003.
Fonte: FCTH/DAEE SP.
A rede hidrogrfica da RMBS est dividida em 21 sub-bacias e os principais cursos dgua
so: rios Cubato, Mogi e Quilombo ao centro; rios Itapanha, Itatinga e Guaratuba ao norte; e,
rios Branco, Preto e Itanham, ao sul.
Os cursos naturais dos rios Guaratuba, em Bertioga, e Capivari, em Itanham, que possuem
suas nascentes nas encostas da Serra do Mar, so revertidos atravs de represamentos e
bombeamentos para o planalto, com o intuito de incrementar o abastecimento de gua da Regio
Metropolitana de So Paulo. Em contrapartida, as guas do rio Tiet so revertidas Baixada
Santista, atravs do sistema Pinheiros/Reservatrio Billings, pois, aps serem utilizadas na
gerao de energia eltrica na Usina Henry Borden, so lanadas no rio Cubato, principal
manancial que atende ao abastecimento humano das cidades de Santos, Cubato, So Vicente, e
parcela de Praia Grande, assim como s atividades industriais do plo de Cubato. A RMBS,
portanto, convive h dcadas com transferncias de vazes da RMSP.
As nascentes da Baixada Santista encontram-se na vertente martima da Serra do Mar e
Plancie Litornea ou Costeira, e aps vencer desnveis variando entre 700 e 1.175 m (pontos
mais baixos da escarpa da Serra do Mar, em Paranapiacaba, e mais elevado, com um pico
igualmente na divisa com Santo Andr, na RMSP), seus rios conformam plancies flvio-marinhas,
drenam manguezais e desguam no oceano ou em canais estuarinos.
O Quadro 2.6 apresenta alguns rios identificados pela abrangncia e relevncia municipais.
R4 - Reviso 5
16
Quadro 2.6 - Rios identificados pela abrangncia e relevncia municipal
Municpio Curso dgua
Bertioga Rio Itapanha, Rio Itaguar, Rio Guaratuba
Cubato Rio Cubato, Rio Perequ, Rio Mogi
Guaruj Rio Santo Amaro, Rio do Meio, Rio do Peixe
Itanham Rio Mamb, Rio Preto, Rio Branco
Mongagu Rio Bichoro, Rio Aguape, Rio Mongagu
Perube Rio Preto, Rio Branco
Praia Grande Rio Branco ou Boturoca e todos seus afluentes
Santos Rio Quilombo, Rio Jurubatuba, Rio Diana
So Vicente Rio Branco ou Boturuca, Rio Cubato
Fonte: CBH-BS (Comit da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista). Relatrios de Situao dos Recursos Hdricos da
Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista de 1999. Relatrio Zero. Citado pelo Plano de Bacia Hidrogrfica para o
Quadrinio 2008-2011 do CBH-BS. Minuta do Relatrio Final. Volume I. Dezembro/2008.
A RMBS apresenta, ainda, duas importantes ilhas estuarinas: a de So Vicente e a de Santo
Amaro, estreitamente ligadas ao continente. As ilhas martimas so todas de menor porte e
importncia, com relevo mais acidentado, dificultando sua ocupao.
As praias tambm so importantes ecossistemas devido diversidade biolgica e
interferncia na rea costeira. Esta Regio possui 160,9 km de costa, o que corresponde a 37,7%
da extenso total do Estado, possuindo 82 praias.
O Mapa 2.4, j mencionado anteriormente, mostra a hidrografia da regio e indica as
principais praias. O Mapa 2.5 apresenta a altimetria.
2.3. Potencialidades
A atividade econmica na RMBS considerada predominantemente industrial segundo
caracterizao do Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH 2004-2007), incluindo o porto de
Santos. Ainda assim, a RMBS dispe de parte razovel (69%) de seu territrio com cobertura
vegetal nativa. Este percentual bem superior ao do Estado (14%) sendo superado apenas pelo
do Litoral Norte, que tem 80% de cobertura por vegetao nativa.
A RMBS dotada de vrias potencialidades que do suporte ao desenvolvimento
econmico e social que a coloca em posio privilegiada no que se refere ao ranking estadual.
A Regio Administrativa de Santos mantm-se em 1 lugar no ranking do indicador de
riqueza municipal, desde o ano 2000 at 2006, conforme se pode visualizar no Quadro 2.7,
seguido em 2 lugar pela RMSP. Este fato relevante, na medida em que, apesar de alguns
municpios que formam a Regio apresentarem indicadores bem abaixo da mdia, o conjunto
como um todo mostra potencial para a sustentabilidade regional.
R4 - Reviso 5
17
Quadro 2.7 - Ranking do indicador de riqueza municipal das regies administrativas do Estado de
So Paulo
Regio 2000 2002 2004 2006
Regio Metropolitana de So Paulo 2 2 2 2
Regio de Registro 15 15 15 15
Regio de Santos 1 1 1 1
Regio de So Jos dos Campos 3 3 3 3
Regio de Sorocaba 7 7 6 7
Regio de Campinas 4 4 4 4
Regio de Ribeiro Preto 5 5 5 5
Regio de Bauru 8 9 8 9
Regio de So Jos do Rio Preto 10 10 10 11
Regio de Araatuba 12 12 12 12
Regio de Presidente Prudente 14 14 14 14
Regio de Marlia 13 13 13 13
Regio Central 6 6 7 6
Regio de Barretos 9 8 9 8
Regio de Franca 11 11 11 10
Fonte: Fundao SEADE, 2008.
Conforme mencionado anteriormente, a dinmica econmica se originou no
desenvolvimento do Porto de Santos para escoamento das safras de caf produzidas no interior
do estado, seguido pelo desenvolvimento do plo industrial (petroqumico, qumico e siderrgico)
de Cubato, e pelo turismo de veraneio, conjugando um litoral extenso proximidade com a
RMSP, maior aglomerao urbana do Pas.
O Quadro 2.8 a seguir mostra a evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
para os municpios da RMBS (IDH-M) em 1991 e 2000, bem como sua posio no ranking
nacional e os valores dos elementos de IDH-M (municipal) para renda, longevidade e educao.
Como se pode ver no quadro citado, os valores de IDH-M nos municpios da RMBS so
bastante diversos, havendo desde Santos no 5 lugar do ranking brasileiro, a Cubato, na 1.267
posio. notvel, no entanto, que todos os municpios tiveram avanos em todos os
componentes entre 1991 e 2000, alm da melhora nos indicadores gerais de IDH-M. Os
componentes de renda tm valores inferiores aos de educao e igualmente diversos conforme o
municpio, ao passo que no aspecto longevidade, a variao entre os municpios menor.
R4 - Reviso 5
18
Quadro 2.8 - Valores de ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - por Municpio da RMBS (IDHM),
1991 e 2000 e Aspectos Componentes (Renda, Longevidade e Educao)
Municpio da RMBS
Posio
no
Ranking
Valores de IDH-M (Geral e por Aspecto)
Geral Renda Longevidade Educao
1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000
Santos 5 0,838 0,871 0,825 0,873 0,775 0,788 0,913 0,952
So Vicente 622 0,765 0,798 0,727 0,741 0,717 0,749 0,852 0,904
Praia Grande 652 0,740 0,796 0,713 0,763 0,667 0,733 0,841 0,891
Bertioga 744 0,739 0,792 0,721 0,744 0,717 0,749 0,780 0,882
Guaruj 853 0,720 0,788 0,689 0,730 0,667 0,749 0,805 0,885
Mongagu 982 0,726 0,783 0,685 0,729 0,680 0,756 0,812 0,865
Perube 988 0,733 0,783 0,724 0,731 0,675 0,744 0,799 0,873
Itanham 1.085 0,730 0,779 0,700 0,716 0,675 0,744 0,816 0,876
Cubato 1.267 0,723 0,772 0,683 0,706 0,667 0,722 0,819 0,888
Fonte: PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2008.
Observa-se uma inequvoca liderana pelos valores de Santos, seguido de longe pelos
demais municpios, com certa proximidade entre os IDH-Ms (Geral) de So Vicente e Praia
Grande, bem como entre os de Mongagu e Perube.
Do ponto de vista educacional a RMBS j abriga ofertas substanciais e em evoluo no
ltimo perodo inter censitrio, abrigando, inclusive, instituies de formao educacional de nvel
superior, atendendo em grande parte s demandas que transcendem a prpria Regio.
No que tange longevidade, aspecto este influenciado por melhores ou piores condies de
asseio urbano saneamento bsico inclusive novamente h um maior destaque para Santos,
mas menos expressivo do que nos demais aspectos.
No que se refere ao aspecto de renda, o Porto de Santos e o Plo Industrial de Cubato
aumentaram substancialmente a oferta de empregos, mas no necessariamente contriburam de
forma to significativa para a distribuio de renda entre a populao ainda assim o IDH-M -
Renda de Santos substancialmente maior do que o dos demais municpios da RMBS. O mesmo
no ocorre com Guaruj (que tem parte do porto localizado em seu territrio, mas tambm o muito
pobre distrito de Vicente de Carvalho), e tampouco com Cubato (que, apesar de suas 23
indstrias de porte, envolve conflitos das mais diversas naturezas), cujo IDH-M - Renda ainda o
mais baixo da RMBS. Alm disso, novos investimentos como a explorao petrolfera da camada
Pr-Sal, mais o eventual Porto Brasil em Perube e a associada revitalizao da ferrovia de
acesso pela Amrica Latina Logstica (ALL) devem ser fatores indutores de crescimento e de
aumento de renda, mas tambm de presses e aumento de demanda por servios de
saneamento.
R4 - Reviso 5
19
Nesse contexto, importante mencionar o estudo de Acessibilidade e o Plano de Expanso
para o Porto de Santos, elaborados pela Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP).
No estudo de acessibilidade, foram avaliadas as condies necessrias para que as vias de
acesso ao Porto de Santos possam estar dimensionadas para o crescimento previsto referente a
movimentao de carga, com foco dirigido sobre a hinterlndia
6
primria.
O Plano de Expanso caracteriza o cenrio porturio nos prximos 15 anos, considerando
o momento atual, os principais projetos consolidados e os factveis, aliados a estudo de demanda
da hinterlndia, abrangendo mercados de origem e destino, principais parceiros comerciais e PIB
mdio brasileiro e mundial, entre outras variveis. O resultado aponta, num aspecto otimista, para
uma movimentao de cargas em 2024 de 230 milhes de toneladas, ou seja, praticamente o
dobro da capacidade atual.
Atualmente existem acordos envolvendo a CODESP, administraes municipais de Santos
e Guaruj, Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP) e Secretaria de Portos que visam
consolidao de Santos como o maior porto da Amrica Latina e o grande hub port
7
brasileiro.
Dos R$ 5,2 bilhes para o setor porturio nacional previstos no Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) 2, cerca de R$ 1,552 bilho em investimentos esto destinados ao Porto de
Santos nos prximos 4 anos.
A alternativa mais vivel para melhorar a distribuio de renda e, em conseqncia, para um
avano substancial no IDH-M Renda dos municpios da RMBS pode estar nos setores de
comrcio e servios, os quais se desenvolvem neste caso, no somente devido populao local,
mas ao turismo. Neste caso, h tanto o turismo de curta durao, com pessoas que ficam nos
hotis e pousadas ali localizadas, quanto o de um dia, com excurses de nibus que vo s praias
da RMBS cedo nas manhs dos dias e finais de semana de temporada, regressando ao final do
dia. Alm disso, h um grande nmero de casas de veraneio e temporada, ocupadas apenas
durante alguns meses do ano e predominantemente nos finais de semana.
Isso configura diferentes desafios. Para o saneamento, a populao flutuante envolve uma
enorme dificuldade, pois a infraestrutura deve ser planejada e construda para atender essa
demanda, mas acaba por permanecer ociosa boa parte do tempo. Para a RMBS como um todo,
h flutuao tambm na oferta de postos de trabalho na prestao de servios e no comrcio, que
precisa recrutar trabalhadores temporrios nas temporadas de vero e de frias, mas no
consegue manter tais empregos fora da estao de maior movimento e demanda.

6
Regio servida por um porto ou via navegvel.
7
Porto concentrador.
R4 - Reviso 5
20
No que se refere ao desenvolvimento do turismo, que se firma como um potencial de grande
expanso e diversidade, o Plano Diretor de Turismo da Baixada Santista (PDTUR), elaborado pela
Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM), alinha entre os aspectos favorveis:
x Possibilidade de desenvolver um conceito metropolitano de turismo receptivo, que
possibilite a integrao dos municpios s vantagens competitivas resultantes da ao
conjunta.
x Condio de criar uma imagem forte e diferenciada da RMBS no mercado turstico
nacional e internacional, evidenciando a sua caracterstica de aglomerado ou plo
turstico (cluster).
x Condio de ressaltar os fatores de integrao dos municpios (elementos comuns ao
conceito metropolitano) e, simultaneamente, valorizar as diversidades de cada um, de
modo que cada municpio possa desenvolver aes especficas.
x O atrativo turstico da Baixada Santista no se resume apenas sua histria. Seus
aspectos ambientais - rios, cachoeiras, morros, a Mata Atlntica, a Reserva Ecolgica
Juria-Itatins, localizada entre os municpios de Perube (Baixada Santista) e Iguape
(regio do Vale do Ribeira) e ao prprio Parque Estadual da Serra do Mar - oferecem
alternativas para se firmar como plo de ecoturismo.
x Alm das belas praias, gastronomia e infraestrutura hoteleira de qualidade.
Figura 2.3 - Santos Orla da praia e jardins. Fonte: Prefeitura Municipal.
R4 - Reviso 5
21
2.4. Fragilidades
Ao mesmo tempo em que o compartilhamento de uma configurao espacial, populacional e
econmica potencial positivo da RMBS, alguns elementos desta condio criam,
antagonicamente, fragilidades. Entre elas esto: a sazonalidade; a concorrncia interna entre os
municpios; a infraestrutura compartilhada, especialmente no que se relaciona ao saneamento; a
ociosidade de infraestrutura e equipamentos urbanos que precisam ser dimensionados pelo pico e
que no restante do ano representam um nus.
A soluo de problemas pontualmente em um municpio no melhora a condio regional se
no for acompanhada por aes correspondentes nos demais o saneamento um caso especial
em que isso notado. A estreita vinculao e a necessidade de equacionamento compartilhado
da soluo dos problemas torna obrigatrio o exerccio do planejamento integrado regional,
atravs de um processo de atuao permanentemente articulada entre diversos segmentos
pblicos, com a participao da sociedade.
Na diviso em grandes linhas, proposta pelo PMDI, Santos colocado como o ponto de
fulcro da RMBS, liderando-a economicamente em funo da maior especializao junto ao parque
de negcios, com destaque para a atuao do Porto. E, como a virtu chama mais virtu,
possvel que Santos adquira a liderana natural tambm no desenvolvimento da explorao
petrolfera da camada Pr-Sal. Cubato referenciado como centro industrial e de suporte
logstico, Guaruj, Praia Grande e So Vicente, como reas de especializao em lazer e turismo
e centros de suporte logstico associado ao turismo, enquanto que Bertioga, Itanham, Mongagu
e Perube, com especializao predominante em lazer e turismo, seguindo como incgnita o
desenvolvimento do Projeto Porto Brasil em Perube, com conexo atravs de Praia Grande pela
ferrovia ALL (antigo ramal de Juqui da Sorocabana, depois FEPASA, hoje desativado).
Para todos estes usos, assegurar a captao, o tratamento e o abastecimento de gua
mister, sem dvidas. Mas no s: o esgotamento sanitrio o grande esforo em curso na RMBS,
tendo havido um avano significativo na melhoria da destinao dos resduos slidos, restando o
desafio de resolver os problemas de drenagem urbana em uma regio to plana e ao mesmo
tempo to chuvosa. Todos estes elementos revelam conflitos potenciais, demandam
investimentos de difcil mensurao, e geram fragilidades para a RMBS se no forem enfrentados
com responsabilidade e ateno pelos gestores da infraestrutura de saneamento.
No que tange ao abastecimento de gua das cidades, o desenvolvimento do sistema
Mambu-Branco pela SABESP dever atender adequadamente Praia Grande, Mongagu, Perube,
So Vicente (continental) e Itanham, ao passo que a ETA Cubato (que atende a maioria de
Santos, So Vicente e parte de Praia Grande) est sendo praticamente reconstruda. A
R4 - Reviso 5
22
reservao , em geral, suficiente nas partes de maior consumo, e vem recebendo reforos nas
pores mais crticas de desenvolvimento mais recente, mas ainda causa preocupaes nos
municpios mais ao sul (Mongagu, Itanham e Perube), nos quais a proporo de populao
flutuante versus fixa ainda maior do que nos demais nos momentos de pico das temporadas.
H potenciais conflitos com incrementos de reverses do sistema Itatinga-Itapanha para a RMSP
em detrimento do abastecimento de Bertioga e Guaruj, o que deve ser analisado com cuidado e
ateno, pois a demanda de ambos ainda tem potencial de incremento em funo da perspectiva
de desenvolvimento urbano com incremento de verticalizao em alguns pontos. J as indstrias
podero ter suas solues individuais (inclusive por demandarem diferentes nveis de qualidade
de gua e por utilizarem grandes quantidades de gua em torres de resfriamento), mas
eventualmente com conflitos locais por captaes potenciais para usos pblicos.
O esgotamento sanitrio vem recebendo, atravs do Programa Onda Limpa, investimentos
de mais de R$ 1 bilho em inmeras obras, incluindo redes, coletores, interceptores e emissrios
terrestres e submarinos. Ocorre que a prtica de se manter apenas pr-condicionamento dos
esgotos antes de seu encaminhamento para emissrios submarinos vem sendo questionada pela
CETESB e pelas autoridades ambientais, que foram a adoo de tratamento secundrio dos
esgotos, certamente demandando investimentos muito maiores do que aqueles j estruturados e
em curso. Ademais, muito investimento j foi feito e, mesmo assim, restam as cargas difusas,
muitas delas associadas s descontinuidades e problemas operacionais do sistema de
esgotamento sanitrio, fazendo com que os canais de drenagem sigam contaminados e a
balneabilidade, em vrios locais, comprometida. Uma boa balneabilidade teria uma inegvel
sinergia com o desenvolvimento do turismo na RMBS, no devendo ser tratada como uma
externalidade, mas como um problema claro a ser resolvido pela concessionria do sistema de
esgotamento sanitrio de todas as cidades da RMBS a SABESP.
A parte de disposio de resduos slidos registrou grande avano em anos recentes, com o
desenvolvimento de um bom aterro em Santos (utilizado por este municpio, Bertioga, Cubato,
Guaruj e Itanham) e outros municpios (Mongagu, Praia Grande e So Vicente) depositando
seus resduos em um segundo aterro igualmente bem avaliado pela CETESB, mas a uma grande
distncia (em Mau, na RMSP). Apenas Perube continua destinando seus resduos para um
aterro sanitrio que chegou a receber Licena de Instalao (LI), mas nunca obteve a Licena de
Operao (LO), e vem sendo sistematicamente mal avaliado pela CETESB desde 2002, na
contramo dos demais municpios. Ocorre que alguns destes municpios praticam um transbordo
de resduos para otimizar o transporte, o que nem sempre feito em condies ambientais
adequadas, alm disso, o reaproveitamento e a reciclagem de resduos slidos na RMBS so
muito limitados, demandando aes planejadas e concatenadas de longo prazo. Trata-se de uma
R4 - Reviso 5
23
mudana cultural difcil de ser fomentada, mas de cunho estratgico importante no apenas para
resgatar uma relao mais digna dos muncipes com seu meio ambiente, mas tambm para no
comprometer a vida til dos aterros sanitrios utilizados, cuja substituio por novas unidades
envolve muito mais do que grandes investimentos, um potencial nus poltico em conflitos de
vizinhana. Os estudos da Secretaria de Saneamento e Energia (SSE) e da Empresa
Metropolitana de guas e Energia S/A (EMAE) para verificar a eventual viabilidade de incinerao
com ou sem recuperao de energia para os resduos slidos da RMBS esto em curso, e devem
ser analisados com cuidado quando terminados e disponveis.
A drenagem urbana, por sua vez, ganha aspectos de relevncia devido conotao do
binmio quantidade e qualidade: h, nos diversos municpios, muitas reas planas (algumas
depresses geogrficas, at), canais praticamente horizontais, muitas vezes sob a influncia das
mars, que geram inundaes por refluxos e falta de capacidade de escoamento, com diversos
tipos de transtornos rotina das comunidades. Ademais, no aspecto qualidade, h uma forte
interface com o gerenciamento de resduos slidos e com a necessidade de educao ambiental,
mas no apenas aqui se deve ter ateno: muitos dos problemas de balneabilidade nas praias
decorrem de ligaes clandestinas ou indevidas de esgotos nos sistemas de drenagem. Por outro
lado, o desenvolvimento urbano deve levar em conta as condies de drenagem cada vez mais
desafiantes, pois as reas mais elevadas j foram sistematicamente utilizadas, ao mesmo tempo
em que alguns novos loteamentos, intervenes e mesmo obras virias podem causar obstrues
complexas aos fluxos de escoamento, causando novos problemas a serem enfrentados.
O que une todos estes elementos a poltica de desenvolvimento urbano da RMBS, a qual
deve ser reorientada nesse momento de investimentos crescentes, pelas parcerias da Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) com as prefeituras
locais na viabilizao de moradias e unidades habitacionais de interesse social voltadas
populao de baixa renda, visando a abater o substancial dficit populacional que se associa ao
dficit de condies salubres h milhares de famlias ainda morando em palafitas e favelas sem
sequer um banheiro em suas casas e demandando, por conseqncia, um novo incremento no
atendimento integrado por saneamento abastecimento gua, esgotamento sanitrio, gesto de
resduos slidos e drenagem urbana adequados.
Neste contexto, as fragilidades da RMBS devem ser conhecidas, minimizadas e mitigadas,
evitando-se a criao de novos passivos, aumentos de dficits e o estabelecimento de crculos
viciosos quando se pretende alavancar crculos virtuosos.
R4 - Reviso 5
24
3. O MUNICPIO DE SANTOS
3.1. Caracterizao fsico-ambiental
A rea total do municpio de Santos de 271,0 km
2
sendo 39,4 km
2
de rea insular. A
poro continental de Santos estende-se por 231,6 km, representando a maior parte do territrio
do municpio. Quase 80% dessa rea classificada como rea de Proteo Ambiental por estar
situada dentro dos limites do Parque Estadual da Serra do Mar e por abrigar uma grande rea de
Mata Atlntica nativa sobre as escarpas da Serra do Mar. Nas partes planas encontram-se vastas
extenses de manguezais ao longo do Canal de Bertioga, cortadas por rios que formam meandros
na plancie: rios Diana, Sandi, Iriri e Quilombo. Os vales desses rios em geral so ocupados por
stios e bananais, com a atividade rural apresentando-se em geral bem rudimentar. Os stios
ocupam uma rea chamada de mata de jundu, composta de palmitais e palmeiras locais. Essa
mata, no entanto, est seriamente danificada pela ocupao. Essas reas hoje so consideradas
rea de expanso urbana pelo Plano Diretor de Santos.
Ao norte do Rio Quilombo, h problemas ambientais tambm devido expanso do Plo
Industrial de Cubato que extrapolou o limite municipal. Ao sul desse vale, no bairro do Stio das
Neves, encontra-se o aterro sanitrio municipal, no terreno de uma antiga pedreira.
Por apresentarem parte substancial dos problemas urbano-ambientais em fase de
equacionamento cita-se a caracterizao fsico-ambiental feita no Programa Santos Novos
Tempos
89
sobre a Zona de Morros:
Os morros da cidade de Santos constituem um grande corpo desenvolvido sob a direo norte-sul,
situado no centro da rea urbana. Apresentam altitudes mximas de 200m acima do nvel do mar, numa
rea total de 6,50 Km
2
...
As ocupaes em encostas esto sujeitas aos movimentos gravitacionais de massa que dependem
do material mobilizado (solo e/ou rocha), velocidade relativa do movimento, tipo de movimento
predominante (translacional, rotacional), geometria das rupturas (planar, cunha, circular), agentes
deflagradores etc. Nas encostas da Zona dos Morros, os escorregamentos esto relacionados, na maioria
dos casos, aos processos de instabilizao em cortes/aterros, seguidos dos processos de instabilizao em
encostas naturais e quedas/rolamento de blocos rochosos.

8
Programa da Prefeitura Municipal de Santos. o principal programa de desenvolvimento urbano, social e ambiental do municpio.
9
Relatrio de Avaliao Ambiental dos Componentes do Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e Infraestrutura Urbana
e habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros Programa Santos Novos Tempos. COBRAPE/2008.
R4 - Reviso 5
25
As reas de risco distribuem-se por todo o municpio em vrias litologias e feies de relevo. A
declividade das encostas de Santos um dos principais fatores que contribui para a deflagrao dos
movimentos de massa.
...
Nas encostas situadas no Granito Santos, que correspondem ao Morro Santa Terezinha, em funo
dos tipos de estrutura e alterao superficial, desenvolvem-se mataces, gerando a predominncia de
quedas/rolamento de blocos rochosos.
Nas demais encostas os fatores geomorfolgicos (rupturas de declives positivas, formas retilneas ou
convexas) e morfomtrico (declividade alta) favorecem a ocorrncia de movimentos de massa, dependendo
ainda da existncia de blocos rochosos em posio desfavorvel e de fraturas propcias ao desprendimento
de blocos ou placas (IPT, 1980).
3.2. Gesto territorial e desenvolvimento urbano
O territrio do municpio de Santos disciplinado pelas legislaes urbansticas
(zoneamento da rea insular e continental), ambientais e pelo Plano Diretor Municipal, institudo
pela Lei Complementar n 311/98, alm de outras normas pertinentes (Plano de Transportes e
Sistema Virio, Zona Especial de Interesse Social - ZEIS, etc.). Conforme comentado nas
justificativas do Programa Santos Novos Tempos, a rea continental sofre severas restries para
a expanso urbana nesta regio, devido, principalmente, aos remanescentes de Mata Atlntica e
manguezal, ainda presentes, limitando os usos e as ocupaes urbanas associadas,
principalmente, s habitaes.
O Mapa 3.1 apresenta o zoneamento da rea insular e continental e o Mapa 3.2 mostra o
abairramento de Santos.
A Zona Noroeste a principal rea de expanso urbana da cidade, ocupando 38% do
territrio da Ilha de So Vicente, o que equivale a uma rea de 11 milhes e 470 mil m. Isso
engloba 12 bairros e abriga cerca de 120 mil moradores. A Favela do Dique da Vila Gilda o
principal assentamento precrio da Zona Noroeste, situando-se s margens do Rio dos Bagres,
que serve de divisa entre os municpios de Santos e So Vicente. Tem no seu conjunto
336.491,29 m de rea onde se encontram, alm do rio, o dique construdo para conteno das
cheias, moradias sobre aterros, palafitas sobre o rio, mangues e canais deteriorados.
O municpio de Santos teve uma expanso que o tornou um importante centro econmico
da regio e eixo de desenvolvimento do Estado. A melhoria da infraestrutura viria, possibilitando
uma ligao rpida, atravs de modernas autopistas, com a capital do Estado e outras regies
metropolitanas facilitou o florescimento do turismo de veraneio.
Se por um lado a Regio de Santos ganhou, de 2000 a 2006, o primeiro posto no ranking
do indicador de riqueza municipal, os reflexos dessa situao privilegiada no tardaram. A rpida
R4 - Reviso 5
26
urbanizao e as caractersticas geogrficas de Santos em particular - com grandes reas
classificadas como de proteo ambiental que se viram tomadas por habitaes irregulares -
criaram zonas de excluso social com vrios problemas, como os detectados pela anlise
ambiental do Programa Santos Novos Tempos, j referida anteriormente:
O Programa Santos Novos Tempos ao prever intervenes em canais urbanos, crregos
assoreados (total ou parcialmente), reas verdes, etc., em plena regio litornea da Baixada Santista,
buscar reverter os atuais passivos ambientais decorrentes da ocupao urbana e da supresso das reas
de esturio e de mangue, historicamente degradadas em funo do desaparecimento de espcies vegetais,
caa predatria (sobretudo do caranguejo) e aterramento dessas regies para fins de urbanizao e
moradia (quando no em palafitas). O Programa tambm prev aes de conteno geotcnica em morros
e encostas ngremes, na Zona dos Morros, cujas regies tambm so consideradas reas de preservao
permanente (sobretudo nos locais onde haver remoes.
A deciso da municipalidade de Santos, com o apoio dos governos estadual e federal, e o
aporte de recursos internacionais, via Banco Mundial, de investir na recuperao ambiental da
regio Noroeste e dos Morros revela no somente a preocupao com as responsabilidades
legais de preservao de reas protegidas. Como cita o referido relatrio, as zonas Noroeste e
dos Morros totalizam pouco mais de 147 mil habitantes (ou 36% da populao total do municpio),
segundo dados do IBGE/2000.
3.3. Ocupaes em reas irregulares
Conforme j mencionado, uma caracterstica comum dos municpios da Baixada Santista
que grandes pores de seu territrio esto em reas de preservao permanente e em faixas de
domnio que foram sendo ocupadas de forma irregular. O Plano Municipal Integrado de
Saneamento Bsico de Santos ao propor a meta de universalizao dos servios de gua e
esgoto, drenagem, limpeza urbana e coleta e disposio dos resduos deve levar em conta o
atendimento a estas populaes.
Parte deste problema est sendo equacionado com programas como o Santos Novos
Tempos e o Cidade Legal
10
. No levantamento realizado pelo Programa de Identificao e
Monitoramento de Habitaes Desconformes (PRIMAHD), elaborado pela AGEM em 2005, foram
identificadas 20 (vinte) reas com habitao desconforme. Destas, nove esto em reas de
preservao permanente (APPs), de mangue ou prximas a corpos dgua e uma encontra-se na

10
Programa Estadual de Regularizao de Ncleos Habitacionais - Cidade Legal institudo pelo Decreto n 52.052/2007, destinado a
implementar auxlio a Municpios mediante a orientao e apoio tcnicos nas aes municipais de regularizao de parcelamentos do
solo e de ncleos habitacionais, pblicos ou privados, para fins residenciais, localizadas em rea urbana ou de expanso urbana,
assim definidas por legislao municipal.
R4 - Reviso 5
27
Unidade de Conservao Ambiental Tombado da Serra. Outras se situam em faixas de domnio
de rodovia, linha frrea e linha de transmisso.
Os assentamentos encontram-se localizados em rea pblica e particular sendo que o
nmero de habitao desconforme encontrado, segundo clculos baseados nos setores
censitrios do IBGE, de 8.018 moradias distribudas numa rea de 297,31 ha.
O Mapa 3.3 mostra as ocupaes em reas irregulares de acordo com o PRIMAHD
No Plano Municipal de Habitao de Santos (2009) foi estimada a necessidade de
regularizao de 11.715 unidades habitacionais. Deste universo, 8.249 esto em processo de
regularizao fundiria, dos quais 6.422 fazem parte do convnio com o Governo do Estado de
So Paulo atravs do programa Cidade Legal. H, ainda, 4.492 unidades habitacionais com
carncia de infraestrutura em assentamentos simples e outras 3.338 que demandam urbanizao
complexa. H necessidade de construo de banheiro em 1.274 domiclios e ampliao em 4.900
casas com adensamento excessivo.
Na avaliao feita pelo Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas
Crticas de Inundaes, Eroses e Deslizamentos (PRIMAC), tambm elaborado pela AGEM, em
2002 - em Santos vrias vezes por ano, diversos locais ficam submersos. As favelas invadem os
leitos dos rios provocando obstrues e facilitando a proliferao de vetores de doenas de
veiculao hdricas. Na populosa rea Noroeste, a freqncia e o nvel de enchente generalizada
para todos os nove bairros da regio, onde se observa o nvel de gua invadindo as casas de 0,5
metro at 1 metro.
3.4. Bacias hidrogrficas, clima e relevo
As bacias passveis de uso como manancial para Santos esto situadas na vertente
ocenica da Serra do Mar e na Baixada Litornea. O clima da regio tropical chuvoso na faixa
costeira e mesotrmico na regio das encostas da serra, influenciados pela grande pluviosidade,
que varia de 2.500 a 4.000 mm/ano dependendo da regio. A pluviosidade nas encostas da Serra
do Mar maior do que na plancie litornea, pois na plancie costeira varia entre 1.600 a
3.000 mm/ano.
A temperatura mdia anual no topo da Serra do Mar de aproximadamente 17,5C, ao
passo que na baixada litornea de cerca de 22C.
Sob o aspecto geomorfolgico trs unidades distinguem-se na rea referida como Baixada
Santista: Serrania Costeira, Morraria Costeira e Baixadas Litorneas. As reas escarpadas da
Serra do Mar (Serrania Costeira) constituem a transio entre o Planalto Paulistano e a Plancie
Costeira. A elevada pluviosidade da rea leva saturao dos solos residuais, com acentuada
reduo de sua resistncia quando ocorrem, com grande freqncia, escorregamentos. O fator
R4 - Reviso 5
28
inibidor das instabilidades a extensa cobertura vegetal, de forma que a preservao da Mata
Atlntica constitui aspecto fundamental na manuteno do equilbrio e estabilidade das encostas.
As Plancies Litorneas (Baixadas Litorneas) constituem a rea situada entre a escarpa e a
linha da orla onde predominam os Terraos Marinhos. Trata-se de uma complexa plancie
sedimentar de deposio recente, formada por cordes litorneos justapostos, terraos marinhos
e plancies dominadas pelas mars. Os mangues e restingas apresentam importncia pela
reteno de partculas trazidas pelas guas martimas e fluviais, evitando o assoreamento dos
canais fluviais que cortam a plancie e os esturios, garantindo com isto as atividades porturias,
alm de constiturem criatrio martimo.
As Baixadas Litorneas (Morraria Costeira) so reas constitudas por formaes cristalinas,
apresentando cobertura vegetal de floresta tropical, quando no atingidas pela ocupao urbana.
Da mesma forma que as escarpas da Serra do Mar, os morros apresentam um espesso
capeamento de solo residual. Face s elevadas inclinaes destas encostas, problemas de
escorregamento so freqentes, principalmente durante a estao das chuvas.
3.5. Aspectos sociais e econmicos
A economia de Santos est calcada no setor tercirio, com 75% do PIB, com forte
participao nas atividades porturias, comrcio e turismo em terceiro plano. Na seqncia, se
destaca o setor secundrio que responde por 24% do PIB, cabendo o restante de apenas 1% ao
setor primrio. Em termos de PIB em 2007 no municpio, se verifica a preos correntes a gerao
de R$ 16.128.535.000,00 e o seu PIB per capita atinge a R$ 38.558,45, conforme dados
publicados pelo IBGE.
As principais caractersticas demogrficas e socioeconmicas da populao de Santos,
dizem respeito essencialmente populao residente que, segundo estimativas do IBGE (2007)
era de 428.288 habitantes, na sua quase totalidade urbana (99,4%). A densidade demogrfica
de 1.529,60 hab/km, que pode ser considerada baixa quando comparada com So Paulo, que
possui 7.148 hab/km. Por sua vez o nmero de domiclios em 2007 foi estimado em 134.187, o
que representa uma taxa de ocupao de 3,19 hab./domiclio, indicador mdio dentro dos
parmetros brasileiros. A taxa mdia de crescimento verificada no perodo de 2001 a 2007 foi de
0,41% ao ano, quando comparada evoluo demogrfica neste perodo.
A distribuio de renda da populao do municpio fator relevante para identificao da
capacidade de pagamento dos servios de saneamento prestados pelo poder pblico municipal ou
estadual. Nesta anlise so levados em conta os dados da renda familiar, obtidos nos
levantamentos censitrios do IBGE, atualizados para 2007, do valor do salrio mnimo vigente em
agosto de 2009 e a mesma estratificao da renda de 2000.
R4 - Reviso 5
29
Os dados revelam que Santos possui 59% da sua populao com rendimento. Para efeito
de comparao, So Paulo registra uma mdia de 52% de populao economicamente ativa. No
entanto, s 22% dos paulistanos recebem at trs (3) salrios mnimos. Santos tem 37% de seus
moradores dentro desta faixa, o que demonstra um perfil de municpio com reduzida participao
da populao de baixa renda, como pode ser visto no Quadro 3.1.
Quadro 3.1 - Distribuio de renda no municpio de Santos - 2007
Faixas salariais (SM)
Populao com
rendimentos
Participao (%)
At 1 salrio mnimo 21.824 9%
De 1 a 2 37.846 15%
De 2 a 3 31.782 12%
De 3 a 5 45.650 18%
De 5 a 10 62.161 24%
De 10 a 20 34.454 14%
Acima de 20 19.438 8%
SOMA 253.155
59%
Populao total 428.288
Fonte: IBGE, 2007.
No caso de Santos h uma situao de menor exigncia de praticar tarifas subsidiadas. Nas
modelagens do Plano de Expanso dos sistemas foi buscada a configurao econmico-
financeira em que o municpio possa participar em conjunto com outras comunidades que tenham
maiores comprometimentos da renda familiar com o pagamento dos servios de saneamento.
Alm dos nmeros do desempenho das finanas municipais de Santos h tambm outros
elementos de avaliao, como os indicadores de riqueza municipal, estabelecidos pelo ndice
Paulista de Responsabilidade Social (IPRS), calculado pela Fundao SEADE.
O IPRS tem como finalidade caracterizar os municpios paulistas, no que se refere ao
desenvolvimento humano, por meio de indicadores sensveis s variaes de curto prazo e
capazes de incorporar informaes referentes s diversas dimenses que compem o ndice.
Nesse sentido, ele preserva as trs dimenses consagradas pelo ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) - renda, longevidade e escolaridade. Para cada uma dessas dimenses foi criado
um indicador sinttico que permite a hierarquizao dos municpios paulistas de acordo com a sua
situao. Os trs indicadores sintticos so expressos em uma escala de 0 a 100, constituindo-se
em uma combinao linear de um conjunto especfico de variveis.
O indicador de riqueza municipal composto por quatro variveis:
x consumo anual de energia eltrica por ligaes residenciais;
x consumo de energia eltrica na agricultura, no comrcio e nos servios por ligaes;
R4 - Reviso 5
30
x valor adicionado fiscal per capita
11
;
x remunerao mdia dos empregados com carteira assinada e do setor pblico.
O peso de cada uma dessas variveis na combinao linear que resulta no indicador
sinttico foi obtido por meio do modelo de estatstica multivariada, denominado Anlise Fatorial.
Tal distino tem um importante significado do ponto de vista das polticas pblicas, pois,
enquanto as variveis relativas renda familiar refletem iniciativas e investimentos pretritos,
aquelas referentes riqueza municipal podem ser associadas capacidade do municpio de
produzir novos esforos em prol do desenvolvimento local.
Quando se analisa a evoluo de Santos no perodo de 2000 a 2006 (Quadro 3.2) os
ndices de riqueza municipal mostram (2006) que o municpio est acima da mdia da regio em
quatro (4) pontos, e que nestes seis anos o municpio decresceu em -9,21%, enquanto a mdia da
regio foi de -8,45%. Isto mostra que est ocorrendo uma desacelerao econmica no municpio
e na Regio, apesar de que esta se mantm em 1 lugar no ranking estadual. No entanto, j se
verifica uma inverso na curva na transio de 2004 para 2006 com um acrscimo de quatro (4)
pontos, tanto na Regio Administrativa como em Santos isoladamente.

11
Valor das sadas de mercadorias, acrescido do valor das prestaes de servios no seu territrio, deduzido o valor das entradas de
mercadorias, em cada ano civil, das atividades econmicas, dividido pela populao da respectiva agregao geogrfica.

R4 - Reviso 5
31
Quadro 3.2 - Regio Administrativa de Santos - IPRS - Dimenso Riqueza
Unidades Territoriais 2000 2002 2004 2006
Regio Administrativa de Santos 71 58 61 65
Bertioga 73 72 72 74
Cubato 62 56 56 57
Guaruj 75 61 63 71
Itanham 63 49 49 50
Mongagu 58 47 48 54
Perube 62 46 49 51
Praia Grande 65 51 56 62
Santos 76 63 65 69
So Vicente 53 41 43 48
Fonte: Fundao SEADE, 2008.

O Quadro 3.3 ilustra a situao de Santos em 2006 em valores absolutos, segundo as
variveis que compem o IPRS, onde se verifica o bom desempenho de todas as variveis com
destaque no consumo anual de energia eltrica nos setores produtivos com 23,4 MW por ligao,
bem acima da mdia da Regio que de 19,8 MW. Outro indicador positivo, e de grande peso na
equao do IPRS, o rendimento mdio do emprego formal com R$ 1.425,00, que est acima da
mdia da Regio, s sendo superado por Cubato.

Quadro 3.3 - Valores absolutos da riqueza municipal
Unidades
Territoriais
Riqueza
Municipal
Consumo anual
de energia
eltrica no
comrcio,
agricultura e em
servios por
ligao
(MW/ligao)
Consumo anual
de energia
eltrica
residencial por
ligao
(MW)/ligao
Rendimento
mdio do
emprego
formal
(R$ dez 2006)
Valor
adicionado
per capita
(R$ dez 2006)
Regio
Administrativa de
Santos
65 19,8 3 1.380 11.172
Bertioga 74 16,9 5,2 1.273 3.611
Cubato 57 24,7 1,7 2.152 86.521
Guaruj 71 25,5 3,5 1.276 4.158
Itanham 50 9,6 2,7 1.015 2.000
Mongagu 54 8,1 3,1 854 2.012
Perube 51 8,2 2,8 945 2.493
Praia Grande 62 16,6 3,2 1.018 2.594
Santos 69 23,4 3,2 1.425 11.088
So Vicente 48 17,3 2,2 1.022 2.117
Fonte: Fundao SEADE, 2008.


R4 - Reviso 5
32
3.6. Estatsticas vitais e de sade
O Quadro 3.4 resume algumas estatsticas vitais e de sade do municpio de Santos em
relao ao Estado de So Paulo.

Quadro 3.4 - Estatsticas vitais e de sade
Descrio Ano Santos Estado
Taxa de natalidade (por mil habitantes) 2008 12,22 14,63
Taxa de fecundidade geral (por mil mulheres entre 15 e 49 anos) 2008 45,29 51,76
Taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos)
12
2008 12,53 12,56
Taxa de mortalidade na infncia (por mil nascidos vivos)
13
2008 15,00 14,56
Taxa de mortalidade da populao entre 15 e 34 anos (por 100 mil
habitantes nessa faixa etria)
2008 121,18 120,75
Taxa de mortalidade da populao de 60 anos e mais (por 100 mil
habitantes nessa faixa etria)
2008 3.981,64 3.656,94
Mes adolescentes (com menos de 18 anos) (em %) 2008 5,20 7,13
Mes que tiveram sete e mais consultas de pr-natal (em %) 2008 85,41 76,89
Partos cesreos (em %) 2008 65,48 56,69
Nascimentos de baixo peso (menos de 2,5 kg) (em %) 2008 8,51 9,03
Fonte: Fundao SEADE, 2008.

3.7. Estrutura organizacional
A Figura 3.1 apresenta a estrutura organizacional da Prefeitura Municipal conforme a Lei
Complementar n667, de 29 de dezembro de 2009.

12
Relao entre os bitos de menores de um ano residentes numa unidade geogrfica, num determinado perodo de tempo
(geralmente um ano) e os nascidos vivos da mesma unidade nesse perodo, segundo a frmula:
Taxa de Mortalidade
Infantil
=
bitos de Menores de 1 Ano
X 1.000
Nascidos Vivos

13
Relao entre os bitos de menores de cinco anos de residentes em uma unidade geogrfica, em determinado perodo de tempo
(geralmente um ano), e os nascidos vivos da mesma unidade nesse perodo.
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R4 - Reviso 5
34
4. PROJEO POPULACIONAL
14
A projeo populacional do municpio de Santos foi feita em conjunto com a dos outros
municpios da Baixada Santista atravs de diferentes tcnicas. Na projeo denominada Inercial,
os saldos migratrios aumentam ligeiramente at 2005-10. Esta seria a projeo recomendada
caso no estivesse a regio sujeita a uma srie de investimentos que atraem populao, alm de
sua vocao turstica por excelncia devido proximidade da RMSP e de pertencer ao Estado de
So Paulo, que tem grande contingente populacional com renda crescente. Na projeo
denominada Dinmica, adotada por ser considerada a mais provvel, os saldos migratrios
atuais, positivos e crescentes, tendero a diminuir no longo prazo. Mas, por causa dos grandes
investimentos previstos, se sups que estes saldos continuaro a subir at 2010-15 para comear
a diminuir lentamente a partir deste ponto. Na terceira projeo, denominada Porto Brasil, foi
feita a hiptese de que, alm dos investimentos na regio, o projeto de um porto no municpio de
Perube seria implementado, o que aumentaria em 54.400 pessoas o saldo migratrio da projeo
Dinmica (70% delas, 38.080, no perodo 2010-15, e o restante, 16.320, em 2015-20).
A nfase nessa anlise recaiu sobre as variveis e fatores que afetam os movimentos
migratrios, pois esse o componente mais importante, hoje em dia, para entender a dinmica
demogrfica brasileira. A razo principal que as taxas de fecundidade e de mortalidade
baixaram significativamente nos ltimos anos e apresentam tendncia ntida estabilizao e
homogeneizao. Restaria, na prtica, migrao a explicao das maiores mudanas na
dinmica populacional futura dos municpios do pas e, especificamente, da Baixada Santista.
Os municpios da Baixada Santista apresentavam, j em 2000, uma populao urbana muito
prxima dos 100%, variando de 97,1% (Bertioga) a 100% (Praia Grande e So Vicente). Por este
motivo o estudo foi feito somente com a populao total.
A Figura 4.1 mostra a projeo para o municpio de Santos.

14
A projeo populacional teve como base os estudos realizados no mbito do Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada
Santista (PDAABS), elaborado pelo Consrcio Esttica - SEREC, que teve seu Relatrio Parcial 4 - Volume I - Estudos Demogrficos e
Projees Populacionais - finalizado em dezembro de 2008.
R4 - Reviso 5
35
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
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Santos Seade
Santos Dinmica
Santos Inercial
Santos c/ Porto
Santos IBGE
Figura 4.1 - Santos segundo diferentes projees de 1980 a 2030. Fonte: PDAABS, SABESP.
A seguir esto resumidos os cenrios estudados e as principais concluses do Plano Diretor
de Abastecimento de gua da Baixada Santista (PDAABS).
Quadro 4.1 Cenrios estudados no PDAABS
Cenrio/hiptese 1
Projeo Inercial - normal
reflete a tendncia dos ltimos censos (natalidade, mortalidade e saldos
migratrios decrescentes).
Cenrio/hiptese 2
Projeo Dinmica -
expanso econmica
considera a tendncia de atratividade populacional pelo aumento de
investimentos na regio.
Cenrio/hiptese 3
Projeo com Porto Brasil
considera alm dos empreendimentos previstos no Cenrio 2 a
implantao do Porto Brasil em Perube.
Fonte: PDAABS/SABESP.
Quadro 4.2 Estudos populacionais do PDAABS concluses
O projeto Porto Brasil, que pela sua magnitude poderia constituir um grande fator diferenciador na
dinmica de crescimento regional, configura-se pouco vivel ambientalmente e parece ter sido suspenso
recentemente.
A projeo Inercial seria a recomendada caso no estivesse a regio, no momento, sujeita a uma srie de
investimentos produtivos de implantao provvel.
A projeo Dinmica (Cenrio 2) a que se apresenta como mais representativa da provvel evoluo
populacional da RMBS, portanto, recomenda-se a adoo desta projeo para o prosseguimento dos
estudos.
Fonte: PDAABS/SABESP.
R4 - Reviso 5
36
Assim, pela anlise dos estudos j realizados, optou-se por tambm adotar no presente
PMISB a projeo dinmica (Cenrio 2). Considerando que no mbito do PDAABS as projees
foram realizadas at o ano de 2030, as mesmas foram avaliadas para o ano de 2039 de forma a
alcanar o perodo de planejamento de 30 anos deste Plano, conforme consta no Quadro 4.3.
Quadro 4.3 - Projeo populacional completa - Santos
Ano
Populao Domiclios
residente flutuante total ocupados ocasionais total
2010
15
441.413 68.111 509.524 151.924 21.619 173.543
2011 441.602 67.608 509.210 153.168 21.691 174.859
2012 441.792 67.108 508.900 154.423 21.763 176.186
2013 441.982 66.613 508.594 155.687 21.835 177.523
2014 442.171 66.120 508.292 156.962 21.908 178.871
2015 442.361 65.632 507.993 158.248 21.981 180.229
2016 442.217 65.163 507.380 159.233 22.025 181.257
2017 442.073 64.697 506.770 160.224 22.068 182.292
2018 441.929 64.235 506.164 161.221 22.112 183.333
2019 441.785 63.776 505.561 162.224 22.156 184.380
2020 441.641 63.320 504.961 163.234 22.200 185.434
2021 441.550 63.016 504.566 164.079 22.272 186.351
2022 441.460 62.713 504.173 164.928 22.344 187.273
2023 441.369 62.412 503.781 165.782 22.417 188.199
2024 441.279 62.112 503.391 166.640 22.490 189.130
2025 441.188 61.814 503.002 167.503 22.563 190.066
2026 441.307 61.454 502.761 168.273 22.633 190.905
2027 441.426 61.097 502.522 169.046 22.703 191.749
2028 441.545 60.741 502.286 169.823 22.773 192.596
2029 441.664 60.387 502.051 170.603 22.843 193.446
2030 441.783 60.036 501.819 171.387 22.914 194.301
2031 441.797 59.717 501.514 171.393 22.792 194.185
2032 441.811 59.400 501.211 171.398 22.671 194.069
2033 441.826 59.084 500.910 171.404 22.551 193.954
2034 441.840 58.771 500.610 171.409 22.431 193.840
2035 441.854 58.458 500.312 171.415 22.312 193.726
2036 441.868 58.148 500.016 171.420 22.193 193.613
2037 441.882 57.839 499.722 171.426 22.076 193.501
2038 441.897 57.532 499.429 171.431 21.958 193.389
2039 441.911 57.226 499.137 171.437 21.842 197.278
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

15
A populao de 2010 a estimada conforme estudos demogrficos e projees populacionais desenvolvidos para o Plano Diretor de
Abastecimento de gua da Baixada Santista (PDAABS/SABESP).
R4 - Reviso 5
37
5. OBJETIVOS E METAS DO PLANO
5.1. Objetivos gerais
O novo marco regulatrio dos servios de saneamento bsico tem primordialmente na Lei
Federal n 11.445/2007
16
, e complementarmente nas Leis n 8.987/1995
17
e 11.107/2005
18
, a
base jurdica e legal fundamental para o entendimento dos objetivos do Plano de Saneamento
Bsico de que trata a referida Lei n 11.445 e do seu contexto integral.
Os objetivos do Plano de Saneamento Bsico (Cap. IV, Lei n 11.445/2007):
Art. 19: A prestao de servios pblicos de saneamento bsico obedecer a plano, que
poder ser especfico para cada servio, o qual abranger no mnimo:
I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de
indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos, apontando as causas das
deficincias detectadas;
II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas
solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;
III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo
compatvel com os respectivos planos plurianuais, indicando possveis fontes de financiamento;
IV - aes para emergncias e contingncias;
V - mecanismos e procedimentos para avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das
aes programadas.
No mbito ainda da lei, o Plano tem como objetivos:
x garantir o acesso aos servios com universalidade, qualidade, integralidade, segurana,
sustentabilidade (ambiental, social e econmica), regularidade e continuidade;
x definir critrios para a priorizao dos investimentos, em especial para o atendimento
populao de baixa renda;
x fixar metas fsicas baseadas no perfil do dficit de saneamento bsico e nas
caractersticas locais;
x avaliar os impactos financeiros com base na capacidade de pagamento da populao;
x estabelecer estratgias e aes para promover a sade ambiental, salubridade
ambiental, a qualidade de vida e a educao ambiental nos aspectos relacionados ao
saneamento bsico;

16
Lei Federal n 11.445, de 05/01/2007. Institui as diretrizes nacionais para saneamento bsico e estabelece a Poltica Federal de
Saneamento Bsico. Regulamentada em 21/06/2010 pelo Decreto n 7.127.
17
Lei Federal n 8.987, de 13/02/1995. Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto
no art. 175, da Constituio Federal, e d outras providncias.
18
Lei Federal n 11.107, de 06/04/2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.
R4 - Reviso 5
38
x estabelecer condies tcnicas e institucionais para a garantia da qualidade e segurana
da gua para consumo humano e os instrumentos para a informao da qualidade da
gua populao;
x definir requisitos e aes para promover a reduo na gerao de resduos slidos,
estabelecendo prticas de reutilizao e solues de reciclagem;
x deve-se, ainda, definir aes para promover a coleta seletiva e a incluso social e
econmica de catadores de materiais reciclveis;
x definir as aes para o manejo sustentvel das guas pluviais urbanas conforme as
normas de ocupao do solo incluindo: a minimizao de reas impermeveis; o controle
do desmatamento e dos processos de eroso e assoreamento; a criao de alternativas
de infiltrao das guas no solo; a recomposio da vegetao ciliar de rios urbanos e a
captao de guas de chuva para deteno e/ou reaproveitamento.
5.2. Conceituao do plano no contexto geral da lei
De acordo com a Lei n 11.445/2007, as funes de gesto dos servios de saneamento
bsico envolvem o planejamento, a prestao e a regulao e fiscalizao, devendo-se assegurar
o controle social de todas as funes. Para facilitar este entendimento, pode-se dizer, de forma
resumida, que a maior inovao da lei foi a segregao das atividades que envolvem os servios:
x o planejamento - funo indelegvel s exercida pelo titular dos servios (Poder
Executivo municipal ou estadual): o momento em que o titular, de forma participativa,
define o que, quando e onde quer ver realizados os servios, focados na universalizao
e boa qualidade dos mesmos. Este momento, que engloba o que se chama de Plano de
Metas, compreende ainda avaliar a viabilidade tcnica e econmica de atingir as metas
propostas e definir remunerao, subsdio e sustentabilidade de cada servio em
separado ou de forma integral.
x a prestao - funo que pode ser exercida pelo titular ou delegada a terceiros: aps o
Plano, o momento de definio, pelo titular, de quem e como fazer e com que recursos
viabilizar as metas, isto mediante relao contratual bem definida. O prestador, no
cumprimento do contrato, tem por conseqncia a funo de operar e manter os servios,
tendo como contrapartida o recebimento de sua remunerao via taxas, tarifas e preos
pblicos definidos para os servios.
x a regulao e fiscalizao - funo que pode ser exercida pelo titular ou delegada a
terceiros: aps o Plano e a definio do prestador, o momento de definio, pelo titular,
de quem vai monitorar o fazer, o que se d pela regulao contratual. Isto significa
acompanhar a eficincia do prestador, seus custos, a qualidade dos seus servios, evitar
R4 - Reviso 5
39
o abuso econmico, garantir o equilbrio econmico do contrato, avaliar e repartir
socialmente os ganhos de produtividade da prestao, mediar conflitos e principalmente
responder ao usurio e atuar na proteo de seus direitos.
A separao destas atividades trouxe disciplina ao setor, marco maior de sua importncia. A
realizao at ento destas atividades apenas pelo prestador tem sido causa no s de
desestmulo conquista da universalizao como tambm, em boa parte, da ineficincia
operacional e financeira que ainda marca os servios de saneamento no pas quando comparados
a outros servios pblicos.
5.3. O plano como instrumento regulatrio
O Plano estabelecido ser ferramenta bsica e fundamental para que o titular e o ente
regulador possam, de forma clara e inequvoca, monitorar os termos contratuais que envolvem a
prestao dos servios. Para tanto, o Plano, nos termos da lei, muito mais do que um
instrumento tcnico, como os planos e projetos de engenharia. Ele um instrumento legal, e que
dever ser parte integrante do contrato.
As relaes contratuais decorrentes do Plano podem se dar por instrumentos diversos
conforme seja a deciso do titular sobre a prestao:
x por ato de autorizao direta e preferencialmente com contrato de gesto se o prestador
for ente prprio do titular;
x por delegao a terceiros via gesto associada e contrato de programa, conforme
disciplina a Lei n 11.107/2005, se o prestador for uma entidade de direito pblico ou
privado que integre a administrao indireta do ente da Federao conveniado;
x por delegao a terceiros via concesso ou permisso, precedida de licitao, conforme
disciplina a Lei n 8.987/1997, se o prestador for uma entidade de direito privado.
A deciso sobre a regulao o segundo passo ps-plano. Da mesma forma que a deciso
da prestao, o seu exerccio pode seguir caminhos distintos, e que demandar do titular os
instrumentos legais conforme o caso:
x por ato de autorizao direta e preferencialmente com contrato de gesto se o regulador
for ente prprio do titular, e neste caso como autarquia criada por lei;
x por delegao a ente pblico de outro esfera federativa, via gesto associada e convnio
de cooperao, ou ente pblico originado de consorciao com outros municpios, ambas
as situaes conforme os termos da Lei n 11.107/2005.
Qualquer que seja o instrumento contratual da prestao, a regulao ter sua eficcia
quanto mais preciso estiver o contrato em suas regras e metas. A regulao se d, portanto,
R4 - Reviso 5
40
essencialmente como regulao por contrato e este por sua vez tem no Plano sua base de
legitimao quanto s metas e regras.
5.4. O plano de metas
5.4.1. Premissas bsicas
O plano de metas resume o que de essencial no Plano Municipal Integrado de
Saneamento Bsico de Santos (PMISB - Santos), que o instrumento do municpio, ora em
debate. Ele diz respeito a metas, no sentido preciso de quantidades e prazos a alcanar, mas
tambm a regras, no sentido de padres de qualidade a respeitar, e ainda de uma agenda
institucional de sustentao do PMISB. Incluem-se ainda nas metas as aes necessrias e
identificadas para melhoria operacional dos sistemas. Pode-se conceituar o plano de metas nos
seguintes estratos:
x a agenda institucional, com objetivos relacionados concretizao dos instrumentos de
planejamento, prestao e regulao dos servios;
x as metas quantitativas, como cobertura, quantidades e indicadores de eficincia;
x as metas qualitativas, que se traduzem por um conjunto de regras de qualidade dos
produtos, dos servios e do atendimento ao usurio;
x as metas de eficincia operacional, que visam a ganhos operacionais e maior
confiabilidade e segurana operacional dos sistemas.
5.4.2. Marco inicial do plano de metas
O PMISB ter como marco inicial o ano de 2011 e seu planejamento se estender at o ano
de 2039. A vigncia do Plano se dar aps a sua aprovao e edio mediante decreto municipal.
Observao importante que se faz sobre as metas que o prazo para cumprimento o ano
em que efetivamente a ao ir se operacionalizar. E mais ainda que da em diante a meta
permanea at o horizonte do Plano que o ano de 2039.
Neste item esto sugeridas as metas referentes agenda institucional abrangendo todos os
servios. Nos itens subseqentes sero elencadas as metas para os servios especficos.
Salienta-se, ainda que, no presente plano foram considerados os seguintes prazos:
x Emergencial: aes imediatas (2011);
x Curto prazo: at 4 anos (2011 a 2015);
x Mdio prazo: de 4 a 8 anos (2016 a 2020);
x Longo prazo: de 8 anos ao horizonte do plano (2021 a 2039).
R4 - Reviso 5
41
5.4.2.1. Planejamento municipal dos servios
x objeto: instituir o sistema de planejamento dos servios;
x meta e prazo: estar institudo em at 2 (dois) meses aps a vigncia do Plano;
x resultado esperado: institucionalizao dos servios em acordo legislao, exercendo
papel relevante nos instrumentos de atualizao do PMISB e das metas.
5.4.2.2. Prestao dos servios
5.4.2.2.1. Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
x objeto: delegar a prestao do servio para a SABESP dentro do formato da Lei
n 11.445/2007 e Decreto n 7.217/2010;
x meta e prazo: estabelecer o contrato de programa em at 2 (dois) meses;
x resultado esperado: institucionalizao dos servios de acordo com a legislao,
buscando assegurar populao servios de gua e esgoto com padres de qualidade,
atravs de fluxos contnuos de investimentos.
5.4.2.2.2. Resduos slidos
x objeto: adequar a prestao dos servios ao estabelecido na Lei n 11.445/2007 e
Decreto n 7.217/2010;
x meta e prazo: estabelecer contratos para prestao dos servios atualmente realizados
em at 4 (quatro) meses;
x resultado esperado: institucionalizao dos servios em acordo legislao, buscando
assegurar populao os servios de manejo de resduos slidos urbanos de qualidade,
por meio de fluxos contnuos de investimentos.
5.4.2.2.3. Drenagem urbana
x objeto: realizar parte da prestao dos servios de forma direta e parte atravs de
delegao dentro do formato da Lei n 11.445/2007;
x metas e prazos:
- instituir o Departamento de Drenagem da Prefeitura Municipal para a parte de
prestao direta em at 12 (doze) meses;
- estabelecer o contrato para a parte delegada, se necessrio.
x resultado esperado: institucionalizao dos servios em acordo legislao, buscando
assegurar populao servios drenagem urbana com padres de qualidade, atravs de
fluxos contnuos de investimentos.
R4 - Reviso 5
42
5.4.2.2.4. Regulao e fiscalizao dos servios
x objeto: delegar a atividade de regulao e fiscalizao dos servios de abastecimento de
gua, esgotos sanitrios a uma agncia reguladora19;
x meta e prazo: estabelecer o convnio de cooperao para o abastecimento de gua,
esgotos sanitrios em at 2 (dois) meses;
x resultado esperado: institucionalizao dos servios em acordo legislao buscando
assegurar o cumprimento das metas e do contrato.
5.4.2.2.5. Controle social dos servios
x objeto: instituir mecanismo participativo da sociedade;
x meta e prazo: estar institudo em at 6 (seis) meses;
x resultado esperado: garantir a participao da sociedade na execuo do PMISB.

19
Os titulares dos servios tambm podero delegar a regulao e a fiscalizao dos servios de drenagem e resduos slidos
conforme art. 8 da Lei 11.445/2007.
R4 - Reviso 5
43
6. ABASTECIMENTO DE GUA E ESGOTAMENTO SANITRIO
6.1. Avaliao da prestao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio
6.1.1. Situao institucional dos servios
O status jurdico que atualmente legaliza a relao contratual entre o municpio e seu
prestador se mostra desatualizado. A premncia de um contrato mais slido se faz principalmente
em respeito ao artigo 58, da Lei n 11.445, que estipula o prazo at 31/12/2010
20
para a realizao
de contrato nos moldes dessa legislao. Para tanto o municpio de Santos j vem adotando
procedimentos tendo em vista a perspectiva de um novo contrato, sendo este plano exigncia
obrigatria, alm de outras etapas que dele decorrero, como a definio da regulao, dos
termos do contrato e de audincia pblica.
6.1.2. Condio atual do sistema de abastecimento de gua
A cobertura dos servios de gua e esgotos, atravs do ltimo dado disponvel de 2010,
est mostrada pelos nmeros e indicadores apresentados no Quadro 6.1.

20 Conforme instrumento de regulamentao da Lei, Decreto n 7.217, de 21/06/2010: A partir do exerccio financeiro de 2014, a
existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular dos servios, ser condio para o acesso a recursos oramentrios
da Unio ou a recursos de financiamentos geridos ou administrados por rgo ou entidade da administrao pblica federal, quando
destinados a servios de saneamento bsico.
R4 - Reviso 5
44
Quadro 6.1 - Nmeros e indicadores de cobertura - 2010
Abastecimento de gua
Economias ativas (abr/2010) 188.120
Economias totais (abr/2010) 201.267
Populao atendida (SEADE/2009) 426.216
ndice de domiclios cobertos (abr/2010) 100%
Ligaes ativas (abr/2010) 65.243
ndice de hidrometrao (abr/2010) 100%
Extenso de rede (m) (abr/2010) 1.262.762
Indicador - economia/ligao 3,08
Indicador - metro de rede/habitante 2,96
Esgotamento sanitrio
Economias ativas (abr/2010) 182.896
Economias totais (abr/2010) 192.854
Populao atendida (SEADE/2010) 412.722
ndice de domiclios cobertos (abr/2010) 97%
Ligaes ativas (abr/10) 60.641
Extenso de rede (m) (abr/2010) 503.331
Indicador - economia/ligao 3,18
Indicador - metro de rede/habitante 1,22
Fonte: SABESP.
Os Mapas 6.1 e 6.2 apresentam a localizao das principais unidades dos sistemas de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
a) Qualidade da gua distribuda e do efluente de esgotos
Os resultados de qualidade da gua bruta no indicam nenhum risco ao seu uso para
abastecimento pblico com relao presena de compostos orgnicos e inorgnicos que
possam ocasionar problemas sade pblica, sendo plenamente adequada para o tratamento
convencional. Em relao gua tratada distribuda, o sistema de Santos atende aos parmetros
da Portaria n 518, do Ministrio da Sade.
J a qualidade do efluente da Estao de Pr-condicionamento (EPC), para posterior
disposio ocenica, atravs de emissrio submarino, vem sendo questionada pelo rgo
ambiental estadual - CETESB, tendo sido estabelecida a exigncia de adequao do efluente por
meio da instalao de tratamento secundrio antecedendo diluio existente.
R4 - Reviso 5
45
b) Qualidade dos servios e do atendimento
No existem fatos constantes de no continuidade do servio - seja do fornecimento de
gua ou da coleta e disposio dos esgotos, salvo no primeiro caso, das interrupes
programadas, aceitas nas condies da legislao vigente. A quantidade satisfatria e no
existem reas com baixa presso e intermitncia.
No se identificou no diagnstico o conjunto de informaes sobre prazos de atendimento e
satisfao do cliente. O que se tem um senso comum transmitido pelo titular dos servios, que
se baseia no cotidiano dos muncipes e usurios, de que o atual prestador oferece servios de
qualidade satisfatria.
O controle e a reduo de perdas de gua vm sendo tratados pela SABESP com esforo
gerencial e de investimentos. A gesto de perdas instrumentalizada por planejamento com
metas anuais bem definidas e para as quais as reas operacionais orientam seus esforos.
No aspecto de perdas, observa-se que entre os valores conseguidos em 2007 - da ordem de
484 L/lig.dia - e as metas propostas para 2010 (400 L/lig.dia) e para 2018 (247 L/lig.dia), houve
um esforo razovel da operao local. De acordo com dados da SABESP, em abril de 2010 o
valor era de 256 L/lig.dia.
Os sistemas de gua e esgoto que atendem ao municpio de Santos tm uma condio
operacional bastante satisfatria. A SABESP tem entre suas rotinas de gesto a manuteno das
unidades, equipamentos e tubulaes. O sistema de recalque tem equipamentos reserva e o
comando e proteo das instalaes eltricas permitem assegurar que o sistema tem bom grau de
segurana em seu funcionamento cotidiano. O controle operacional, tanto de gua quanto de
esgoto, se faz por mecanismos de automao e controle distncia, atravs do Centro de
Controle Operacional (CCO).
Aspectos ainda preocupantes na operao do servio de esgotos referem-se a: aes que
assegurem a universalizao do atendimento, atravs de estratgias visando adeso em reas
cobertas, mas com dificuldade de conexo; aes de caa-esgoto, referentes a lanamentos
indevidos de esgotos na drenagem pluvial em logradouros com a rede disposio; aes de
deteco de lanamento de gua pluvial na rede coletora.
Os servios oferecidos pela prestadora so remunerados via tarifa, nos termos da estrutura
tarifria regulada pela Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo
(ARSESP)
21
.

21
Deliberao ARSESP n 082, de 11/08/2009. Dispe sobre o reajuste dos valores das tarifas e demais condies tarifrias a serem
aplicadas pela concessionria SABESP.
R4 - Reviso 5
46
6.1.2.1. Descrio sucinta do sistema principal
Alguns dos sistemas de abastecimento de gua da RMBS so integrados e atendem a mais
de um municpio.
O sistema de abastecimento de gua da cidade de Santos tem sua fonte de produo
integrada com os municpios de Cubato e So Vicente insular, sistema que ainda supre uma
parte da vazo consumida em Praia Grande e Guaruj. Esta produo se d pelo sistema do rio
Piles e do ribeiro Passareva e da ETA1-Piles, e pelo sistema do rio Cubato e ETA 3-
Cubato.
a) Sistema ETA 1-Piles
Este sistema utiliza como mananciais o rio Piles e o ribeiro Passareva. Ambos
mananciais esto enquadrados como Classe 1; a vazo outorgada no rio Piles de 300 l/s e no
Passareva de 200 l/s, e a vazo mdia captada nos dois de 400 l/s.
A ETA 1-Piles data de 1896/1897 e em 1936 foi introduzida a atual unidade de tratamento
convencional, que consiste em caixa de mistura (aplicao do coagulante), floculao, decantao
clssica e filtrao de alta taxa. A ETA 1-Piles, com capacidade de 600 l/s, atualmente trata uma
vazo da ordem de 400 l/s. Possui sistema para tratamento dos lodos, com centrfuga para
desidratao, e o lodo final transportado para aterro sanitrio.
b) Sistema ETA 3-Cubato
O sistema da ETA 3-Cubato conta com duas captaes no rio Cubato. A vazo outorgada
de 2.083,3 l/s na Sub-lvea e 2.500,0 l/s na Antiga, e a vazo captada no conjunto em mdia
de 4.100 l/s. Aspecto relevante no sistema ETA 3-Cubato a expressiva contribuio de gua
revertida da represa Billings para operao de gerao de energia da Usina Henry Borden, cujo
valor mnimo de 6.000 l/s.
A ETA 3-Cubato entrou em operao em 1964. do tipo convencional, composta por caixa
de mistura, floculao, decantao clssica e filtrao por gravidade. Possui sistema para
decantao de guas de lavagem, que so recuperadas, e sistema para desaguamento de lodo,
que transportado para aterro sanitrio.
O transporte de gua tratada feito por um complexo de tubulaes que interliga as ETAs
existentes aos Centros de Reservao (CR) (reservatrios Tnel e Sabo) de Santos/So Vicente.
A gua da ETA 1-Piles vai, por gravidade, para o reservatrio Sabo-Baixo por meio de duas
adutoras de 21 km. Ao longo de seu trajeto abastece diversas reas de Cubato e no municpio
de Santos supre os setores Jardim Piratininga, So Manoel, parte da Zona Noroeste e da
interliga-se ao sistema de So Vicente.
R4 - Reviso 5
47
A gua da ETA 3-Cubato vai, por recalque, para os reservatrios Sabo Alto e Tnel; a
terceira linha possui ao longo de seu percurso derivaes para abastecimento de setores de
Cubato, o reservatrio Ilhu, em Santos, e o booster So Vicente (pressurizao de alguns
setores de So Vicente e o reforo do sistema de Praia Grande).
O sistema de reservao de Santos constitudo de trs centros de reservao principais e
diversos reservatrios setoriais, totalizando 87.337 m.
A disponibilidade hdrica dos mananciais utilizados no Sistema Integrado (SI) de Santos,
So Vicente e Cubato est no Quadro 6.2.
Quadro 6.2 - Disponibilidade hdrica no SI Santos - So Vicente - Cubato
Curso
d'gua
rea (km
2
) de
drenagem
Q 7,10 (L/s.km) Q 7,10 (l/s)
Restante do
ano
Janeiro e
fevereiro
Restante do
ano
Janeiro e
fevereiro
Cubato 126,0 8,9 16,1 1.121,4 2.028,6
Piles 35,9 8,9 16,1 319,5 578,0
Passareva 14,1 8,9 16,1 125,5 227,0
Total 1.566,4 2.833,6
Fonte: R5 - T1 - PDAABS - SABESP.
Capacidade e qualidade do tratamento
A soma das capacidades das unidades de tratamento de 4,6 m/s. Como as obras de
melhoria desta unidade no incrementam capacidade, a vazo garantida de tratamento continua
sendo de 4,6 m/s.
Quanto aos processos unitrios de tratamento usados atualmente, os mesmos continuaro
suficientes para tratar as guas captadas e coloc-las dentro dos padres de potabilidade.
Capacidade do sistema de reservao
O sistema de reservao de Santos totaliza 87.337 m
3
, um volume considervel e mais do
que suficiente para a demanda atual total da cidade, conforme aponta o estudo do PDAABS
Contudo, esse mesmo estudo mostra que a setorizao proposta para o sistema ainda no foi
totalmente implantada. Existem, portanto, reas que necessitam volume de reservao maior em
funo da setorizao, principalmente onde a rede ainda abastecida diretamente por
bombeamentos e pela macro-aduo.
R4 - Reviso 5
48
Sistemas isolados
a) Caruara
O bairro Caruara abriga cerca de 2.000 domiclios e fica localizado na regio continental do
municpio de Santos, limtrofe com Bertioga. O manancial utilizado o rio Macuco e a aduo de
gua bruta feita por meio de uma linha de 150 mm que conduz a gua por gravidade at o
Posto de Clorao (PC), que composto de peneira esttica, clorao e fluoretao. A
capacidade de tratamento de 10 l/s.
Segundo o PDAABS, o sistema existente no bairro Caruara atende de forma satisfatria s
demandas de final de plano, portanto, no requer ampliao. Quanto ao tratamento, considerando
ser um manancial de superfcie, o atendimento Portaria n 518, do Ministrio da Sade, requer a
implantao de filtrao, o que j est planejado pela SABESP. O sistema no possui reservao;
atualmente a rede de distribuio abastecida diretamente da captao e do PC; o dficit de
reservao, portanto, de 500 m no final de plano.
6.1.3. Condio atual do sistema de esgotamento sanitrio
O sistema de esgotamento sanitrio da cidade de Santos tem integrao com o sistema da
vizinha So Vicente, cujos esgotos so conduzidos em comum Estao de Pr-condicionamento
(EPC) para posterior disposio ocenica via emissrio submarino. O sistema tem 503 km de rede
coletora e 68.259 ligaes totais.
Dada a topografia bastante plana em parte preponderante da cidade, o esgotamento se faz
com 25 elevatrias, alm da elevatria final na EPC. O sistema conta com 30,2 km de emissrios.
O sistema de Santos, junto com o de So Vicente, tem como tratamento a Estao de Pr-
condicionamento (tratamento primrio), situada na orla do bairro Jos Menino. Sua capacidade
atual de 3,5 m/s, compreendendo: caixas de areia com sistema air lift, dez peneiras rotativas,
sistema de pr e ps-clorao para desinfeco.
Os esgotos sanitrios, aps a EPC, so lanados no oceano, atravs de emissrio
submarino. A capacidade projetada do emissrio de 7,0 m/s. Os resduos slidos gerados na
EPC so encaminhados para o aterro sanitrio Stio das Neves, no municpio de Santos.
As obras previstas pelo programa Onda Limpa no municpio so: implantao do interceptor
Rebouas, com 2,3 km de extenso; emissrio terrestre com 400 m de extenso, ampliao da
EPC de 3,5 m/s para 5,3 m/s, adequao dos difusores do emissrio submarino e construo de
mais 400m e reforma de trs estaes elevatrias de esgoto.
R4 - Reviso 5
49
6.1.3.1. Cobertura para universalizao
Existem ainda em Santos reas no atendidas pelo projeto original de coleta de esgotos,
como os Morros, que esto com seus sistemas de coleta em execuo e as reas junto entrada
da cidade, prximo zona porturia, como os bairros Alemoa, Chico de Paula e Santa Maria, que
esto com obras a iniciar. Tambm existe previso para atendimento dos conjuntos habitacionais
So Manoel I e II e o Dique Vila Gilda.
Com as obras em andamento, o sistema de tratamento primrio e de disposio ocenica
passar a ter uma capacidade de 5,3 m/s. H exigncia da CETESB de instalao de tratamento
secundrio prvio ao lanamento pelo emissrio submarino. A SABESP j tem um estudo de
concepo para adequao do tratamento dos esgotos dos municpios de Santos/So Vicente,
onde se prev a instalao de ETE secundria tambm para a vazo de 3,98 m/s.
6.1.3.2. Sistemas isolados
O bairro Caruara no tem sistema de esgotamento sanitrio, o que j est sendo
equacionado pela SABESP, com a licitao das obras em processo final de resoluo.
6.2. O plano de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio para 2010-2039
6.2.1. Situao institucional dos servios
Os elementos do diagnstico consideram que a atual prestao dos servios em Santos
bastante satisfatria. Tambm caminha no mesmo sentido a vontade expressa pelas autoridades
municipais de renovar o contrato de prestao de servios. Torna-se, ento, premissa assumida
no contexto deste Plano, a alternativa de renovar o contrato com o atual prestador, a SABESP,
atravs de novo instrumento contratual - o contrato de Programa. Os termos legais do referido
contrato devero por sua vez obedecer Lei n 11.445
22
, onde os requisitos para sua validade
contemplam: a existncia de Plano de Saneamento Bsico e de estudo comprovando a sua
viabilidade tcnica e econmico-financeira; a existncia de normas de regulao, incluindo a
designao do regulador; e a realizao prvia de audincia e de consulta pblica sobre a minuta
do contrato. Sugere-se, portanto, que a alternativa mais adequada para a prestao dos servios
seja a formatao de Contrato de Programa com a SABESP, dando continuidade ao padro atual
de servios.
Na fase do diagnstico no foi identificada nenhuma iniciativa do municpio de Santos que
se orientasse no rumo de exercer a regulao por autarquia prpria ou por autarquia vinculada a
um possvel consrcio regional. O que est posto no contexto municipal de buscar a
integralidade da cooperao tcnica com o Estado, tanto na gesto associada da prestao

22
E seu instrumento de regulamentao: Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010.
R4 - Reviso 5
50
(contrato de programa com a SABESP) quanto na gesto associada da regulao (convnio de
delegao Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do estado de So Paulo (ARSESP).
Nestes termos, sugere-se como alternativa mais adequada a delegao da regulao ARSESP.
6.2.2. Estudo de demanda
A cobertura define-se pelo nmero de imveis em cujos logradouros deve haver rede
distribuidora de gua disposio para ligao dos interessados. O indicador de cobertura dado
por um percentual, definido pela relao entre o nmero de imveis com rede disponvel sobre o
total de imveis existentes no momento de avaliao. O nmero de imveis cobertos identificado
pelo cadastro do prestador, e o nmero de imveis totais existentes pode ser fornecido pelo
cadastro imobilirio municipal ou se adotar algum mtodo mais emprico. No caso do prestador
em Santos adotada metodologia elaborada pela Fundao SEADE.
O dado disponibilizado sobre a cobertura no ano 2010 (at abril) de 100%. No Quadro 6.3
esto apresentadas as metas propostas e ali se pode ver que o servio em Santos j atingiu a
universalizao e dever continuar assim at o final do plano em 2039.
Quadro 6.3 - ndice de cobertura de gua - atual e futura
Cobertura futura proposta
Ano 2010 2020 2030 2039
% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fonte: Dados da SABESP e projeo por Concremat.
A cobertura hoje verificada mostra que no existem em Santos reas com populao urbana
no atendida por gua. As reas de restrio no sero passveis de atendimento caso venham a
sofrer ocupao irregular. Outro aspecto que normalmente dificulta a universalizao, qual seja o
adensamento mnimo para constituir uma infraestrutura pblica, tambm no ocorre no municpio,
o que se confirma pelo ndice universal j obtido.
Alm da definio das metas de cobertura que se baliza pelos domiclios ocupados, aspecto
relevante no estudo de demanda refere-se ao atendimento das situaes de afluxo sazonal
(populao flutuante, nos eventos de pico e fora dele). Dados do ano de 2007 mostraram que a
diferena entre a demanda mensal mxima (janeiro = 10,8 milhes m) e a demanda mensal
mnima (agosto = 7,7 milhes m) foi da ordem de 40%. Constatou-se tambm que o pico de
vero verifica-se na semana de ano novo (rveillon) quando ocorre um afluxo de populao
flutuante cerca de 15% maior que a mdia verificada nos meses de janeiro e fevereiro.
O dimensionamento das unidades do sistema efetuado para o perodo de vero (jan/fev).
O resultado dos estudos sobre consumo conduziu a um valor mdio no ano de 2007 de 22 m por
R4 - Reviso 5
51
economia ao ms. Tendo em vista as restries hdricas do perodo de inverno, para os meses de
menor afluxo de populao flutuante o consumo foi estimado com pequena reduo, da ordem de
3%, para um valor de 21 m/economia.ms.
O Quadro 6.4 mostra os valores de consumo mdio por economia para os perodos distintos
de cenrios de demanda.
Quadro 6.4 - Valores projetados de consumo por economia
Perodo de Consumo 2010 2020 2030
Hiptese 1 - consumo declinante pela reduo na taxa de ocupao dos domiclios
Janeiro/fevereiro 21,6 20,6 20,0
Pico do rveillon 24,2 23,2 22,6
Inverno (estiagem) 20,6 19,7 19,1
Hiptese 2 - consumo declinante pela reduo de consumo e de ocupao dos domiclios
Janeiro/fevereiro 21,6 19,8 19,1
Pico do rveillon 24,1 22,3 21,6
Inverno (estiagem) 20,6 18,9 18,3
Fonte: RELATRIO 4 - VOLUME III - PDAA DA RMBS - SABESP.
O PDAABS considerou trs possibilidades para evoluo do ndice de perdas ao longo do
horizonte de planejamento:
x Hiptese 1 (ultraconservadora): no implantao de aes para reduo de perdas,
portanto considera a manuteno dos ndices de perdas atuais;
x Hiptese 2 (tendencial/conservadora): se implantam aes para reduo de perdas
dentro da tendncia dos atuais resultados, o que pode ser considerada uma viso
conservadora sem pretenses de metas ousadas porm incertas;
x Hiptese 3 (dirigida): situao ideal desejada, e cujas metas j esto definidas pela
SABESP at 2018 e da evoluindo at o ndice mnimo economicamente vivel.
O Quadro 6.5 mostra as projees de perdas feitas pelo PDAABS, em termos de litros por
ligao ao dia, nos distintos cenrios para o sistema de Santos.
R4 - Reviso 5
52
Quadro 6.5 - Metas de perdas projetadas L/lig.dia
Hiptese 2010 2020 2030
Ultraconservadora 457 457 457
Tendencial/conservadora 449 405 361
Dirigida 400 242 217
Fonte: RELATRIO 4 - VOLUME III - PDAA DA RMBS - SABESP.
Para se avaliar se a demanda de Santos pode estar garantida pela produo do Sistema
Integrado Centro (Piles/ETA1 + Cubato/ETA3), deve-se considerar as demandas dos demais
municpios que recebem gua deste sistema. Estas demandas para o ano 2039, dentro do
Cenrio Tendencial e para o perodo de janeiro-fevereiro esto no Quadro 6.6 a seguir.
Quadro 6.6 - Demandas do Sistema Integrado Centro - Cenrio tendencial -
Demanda janeiro/fevereiro - 2039
Municpio Vazo mxima diria (l/s|)
Municpios abastecidos integralmente
Santos 2.194
So Vicente insular 1.347
Cubato 696
Subtotal 4.237
Transferncias para complemento de vazo
So Vicente continental 160
Praia Grande 1.138
Guaruj 477
Subtotal 1775
Demanda total 6.012
Fonte: PDAABS/SABESP. Adaptado por Concremat.
A definio de cobertura de esgoto segue o princpio da de gua, da relao entre o nmero
de imveis em cujos logradouros deve haver rede coletora disposio e o total de imveis
existentes. Tambm aqui o nmero de imveis cobertos identificado pelo cadastro do prestador,
e o nmero de imveis totais segue o exposto para gua. No caso de Santos, o dado oficial
mostra cobertura praticamente universal de esgotos.
O dado disponibilizado sobre a cobertura no ano de 2010 (at abril) de 97%. No Quadro
6.7 so apresentadas as metas propostas onde se verifica que o servio em Santos est prximo
da universalizao e dever continuar assim at o final do plano em 2039.
R4 - Reviso 5
53
Quadro 6.7 - ndice de cobertura de esgotos - atual e futura
Cobertura futura proposta
Ano 2010 2020 2030 2039
% 97,0% 99,0% 99,0% 99,0%
Fonte: Dados da SABESP e projeo por Concremat.
O ndice de tratamento se mede pela razo entre o volume tratado e o volume coletado. Em
Santos o tratamento existente primrio, pela Estao de Pr-condicionamento (EPC), seguido
de disperso ocenica atravs de emissrio submarino. Como todos os esgotos coletados so
enviados EPC - emissrio submarino, a SABESP apresenta em seus dados que 100% dos
esgotos coletados so tratados.
Contudo h uma situao particular em Santos que so as exigncias da CETESB que
culminaram na determinao de que o lanamento do emissrio deva ser precedido de tratamento
secundrio. Assim, para efeito deste Plano de Saneamento, as metas de tratamento devero ser
formuladas nos termos do proposto no Quadro 6.8.
Quadro 6.8 - ndice de tratamento de esgotos - atual e futuro
Tratamento primrio - atual
Ano 2009
% 100%
Tratamento primrio - futuro
Ano 2015
% 100%
Tratamento secundrio - atual
Ano 2009
% 0%
Tratamento secundrio - futuro
Ano 2018 2039
% 100% 100%
Fonte: Dados da SABESP, tabulados por Concremat.
O volume de esgotos gerados proporcional ao volume consumido de gua, j calculado
para o consumo de gua no cenrio tendencial, nas mesmas hipteses sazonais consideradas.
A carga orgnica, em termos de DBO
5
(Demanda Bioqumica de Oxignio padro - anlise
no 5 dia) ser adotada com a taxa de contribuio per capita de 54g. DBO
5
por habitante ao dia.
J em termos de SST (Slidos em Suspenso Totais), ser de 62 g. SST por habitante ao dia.
R4 - Reviso 5
54
6.2.3. Alternativas propostas
Na elaborao das alternativas previstas neste PMISB de Santos foram analisadas vrias
propostas.
No Quadro 6.9 a seguir apresentado um resumo das aes propostas para o
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, classificadas de acordo com os prazos indicados
anteriormente no item 5:
Quadro 6.9 - Resumo das propostas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
Prazo Objetivo Ao proposta
6 meses Planejamento dos servios. Instituir o sistema municipal de planejamento.
6 meses
Prestao dos servios de
gua e esgotos.
Delegar a prestao dos servios para a SABESP.
6 meses Regulao dos servios.
Delegar a regulao e fiscalizao dos servios para
a ARSESP.
6 meses Controle social dos servios. Instituir mecanismo participativo da sociedade.
2010-2039 Cobertura de gua.
Instalao de rede e ligaes para expanso
vegetativa.
2010-2014 Cobertura de esgoto. Instalao de sistemas para universalizao.
2015-2039 Cobertura de esgoto.
Instalao de rede e ligaes para expanso
vegetativa.
2018-2039
Quantidade ofertada de
gua.
Ampliao do SI - Centro e do Sistema Caruara.
2018-2039 Tratamento dos esgotos. Implantao de ETE em nvel secundrio.
2010-2018 Perda total por ramal. Programa Corporativo.
2010-2039
Qualidade dos produtos
ofertados.
Rotina operacional de controle de qualidade.
2015-2039 Qualidade do abastecimento. Rotina operacional.
2010-2039
Qualidade de atendimento
ao usurio.
Rotina operacional de atendimento comercial e de
outros servios.
2010-2039 Modernizao da rede. Rotina operacional de remanejamento de rede.
2015-2039 Otimizao operacional. Setorizao da rede, melhoria do controle.
2015-2039 Reservao setorial. Volume de reservao por setor.
2010-2011 Melhoria da Balneabilidade. Programa Canal Limpo
23
.
2010-2014
Deteco de ligaes
factveis.
Adeso de novas ligaes de esgoto.
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A
Nos Quadros 6.10 e 6.11 esto resumidos os investimentos previstos ao longo do horizonte
do Plano de Saneamento.

23 Convnio entre a Prefeitura de Santos e a SABESP para detectar lanamentos de esgoto cloacal nas redes de drenagem.
R4 - Reviso 5
55
Quadro 6.10 - Investimento gua Santos (R$ dez/2008)
Perodo Tpico Tipo de Investimento Total (R$)
Melhorias
2010 Melhoria
Contratao de estudos, construo fornecimento e
instalao de bancadas de calibrao.
357.440,00
2015 Melhoria Regularizao/liberao reas invadidas. 50.000,00
2010-2012 Melhoria Hidrometria. 9.899.190,00
2010 Melhoria Prestao de servios de substituio de hidrmetros - RS. 1.445.960,00
2010-2020 Melhoria Programa Corporativo de Perdas (ajustado ao PPI). 36.786.904,00
2010-2011 Melhoria
Prestao de servios de engenharia para implantao do
sistema de armazenamento e transmisso de dados
distncia por GSM/GPRS para micromedidores do rol
especial da RS.
1.685.660,00
2015-2019 Melhoria
Obra de recuperao hidrulica e otimizao operacional do
Sistema de distribuio do municpio de Santos.
60.367.768,69,
Total Melhorias 110.592.921,69

Tratamento
2010 Ampliao
Obras para a implantao de unidade de filtrao ETA
Caruara (ETA compacta) - atendimento Portaria MS n
518/04 (Q = 20 l/s).
547.850,00
Total Tratamento 547.850,00

Estao Elevatria de gua Tratada
2018
EEAT - Troca de Bombas EEAs Vila Progresso e Jos
Menino.
30.000,00
Total Estao Elevatria de gua Tratada 30.000,00

Adutora de gua Tratada
2020 Melhoria
Adutora entre os canais 4 e 6 para reforo da Zona Leste
(750 m de tubo de 600 mm em ao carbono e 1.550 m de
tubo de 500 mm em ferro fundido. Ambas em conduto
forado por gravidade, com projeto includo).
2.656.000,00
2020 Melhoria
Melhoria do Sistema Adutor Central com reforo e
remanejamento de subadutoras e linhas de grossos
dimetros, com projetos.
1.000.000,00
2019-2023 Melhoria
Remanejamento de subadutoras de gua tratada em
Santos.
6.726.500,00
Total Adutora de gua Tratada 10.382.500,00
Fonte: SABESP.
R4 - Reviso 5
56
(concluso)
Perodo Tpico Tipo de Investimento Total (R$)
Reservao
2018-2021 Melhoria Recuperao dos reservatrios Sabo Alto e Baixo. 4.400.000,00
2016 Melhoria
Construo de reservatrio para abastecimento setor Nova
Cintra com capacidade para 2.000 m, apoiado, circular, em
concreto, com projeto e licenciamentos.
578.000,00
2020 Ampliao
Ampliao do Reservatrio Vila Progresso de 100 para
500 m de formato retangular, apoiado, em concreto, com
projeto.
220.000,00
Total Reservao 5.198.000,00

Ligaes 24.924.798,00
Investimentos em ligaes novas de gua. 1.823.666,00
2010 -2039 Remanejamento de ligaes. 5.829.431,00
Troca de hidrmetros. 17.271.701,00
Total Ligaes 24.924.798,00

Rede 32.739.381,00
Remanejamento de rede. 31.140.900,00
2010 -2039 Ampliao de rede. 1.598.481,00
Total Rede 32.739.381,00

Total gua 184.415.450,69
Fonte: SABESP.
Quadro 6.11 - Quadro Investimento Esgoto Santos(R$ dez/2008)
Perodo Tpico Tipo de Investimentos Total (R$)
Coletor Tronco
2014 Melhoria
Remanejamento coletor tronco - canal 1 (1.500 m - Mtodo
No Destrutivo).
3.000.000,00
2014-2018 Melhoria
Remanejamento e/ou duplicao dos coletores-tronco pelo
crescente adensamento populacional.
4.784.504,00
2022-2026 Melhoria Remanejamento de coletores-tronco em Santos. 10.000.000,00
Total Coletor Tronco 17.784.504,00

Interceptor
2010 Ampliao EPC - Interceptor Rebouas - Lote 2 - Santos/ So Vicente. 24.306.174,44
Total Interceptor 24.306.174,44
Fonte: SABESP.
R4 - Reviso 5
57
(continuao)
Perodo Tpico Tipo de Investimentos Total (R$)
Estao Elevatria de Esgoto
2010 Ampliao
EPC - Adequao das EEE-7 e EEE-12 - Lote 2 -
Santos/So Vicente.
5.599.878,56
2010 Ampliao EPC - EEE Principal - Lote 2 - Santos/So Vicente. 7.894.639,38
2015 Melhoria Automao com supervisrio distncia todas EEEs. 1.080.000,00
2034 Melhoria Reviso da Automao de Todas EEEs. 500.000,00
2014-2015 Melhoria Reforma EEE da Areia Branca. 60.000,00
2019-2024 Melhoria
Readequao e melhoria de estaes elevatrias de
esgotos em Santos.
3.090.000,00
Total Estao Elevatria de Esgoto 18.224.517,94

Emissrio
2010 Ampliao EPC - Emissrio Terrestre - Lote 2 - Santos/So Vicente. 799.108,75
2010 Ampliao
EPC - Recuperao do Emissrio Submarino - Lote 2 -
Santos/So Vicente.
16.815.434,87
2028-2032 Ampliao
Substituio do Emissrio Submarino de Santos pelo fim da
vida til, que serve Santos/So Vicente (Dimetro
1.800 mm, comprimento = 4,50 km) para vazo de 5,3 m/s.
100.000.000,00
Total Emissrio 117.614.543,62

Tratamento
2010 Ampliao
EPC - Canteiro de Obras, EPC Ocenico, EPC Rebouas,
Sistema de Desarenao e servios complementares - Lote
2.
4.400.000,00
2010 Ampliao Admisso dos canais - Lote 2 (interceptor Praia). 578.000,00
2010 Melhoria
Implantao de sistema de exausto, lavagem e depurao
de gs cloro para a EPC Jos Menino.
220.000,00
Total Tratamento 5.198.000,00

Rede e Ligao (Investimento)
2011 Ampliao
Execuo das obras de implantao do sistema de esgoto
sanitrio de Caruara rede (10.788 m), EEE (5 un), ETE (Q =
16 l/s) lodo ativado.
20.000.000,00
2010 - 2011 Ampliao
Ampliao de sistemas de esgotos: redes coletoras 12 km,
LE 777 un, EEE 4 un, LR nos bairros Chico de Paula e
Morros - Contrato n 31.384/08
10.359.330,00
2010 Ampliao
Aquisio de diversos materiais para obras de Chico de
Paula e Morros, PVC, FF, etc.
482.650,00
2010 Taxa
Pagamento de taxa para autorizao de interveno em
reas de preservao permanente nos bairros Chico de
Paula e Morros - DEPRN.
470,00
Fonte: SABESP.
R4 - Reviso 5
58
(concluso)
Perodo Tpico Tipo de Investimentos Total (R$)
2010 Taxa
Pagamento de taxa para solicitao de Licena Prvia e
instalao das EEE Baris, Julia 1, Julia 2 e Sabo no bairro
Chico de Paula - CETESB.
6.150,00
2013-2014 Ampliao Implantao do SES no CH Dique Vila Gilda. 1.641.300,00
2013-2014 Ampliao
Implantao do SES no CH So Manoel I (RC 4 km e LE
465 un).
1.287.010,00
2010 Ampliao Implantao SES CH So Manoel II (RC 2 km, LE 235 un). 63.600,00
2010 Ampliao Implantao SES CH Vila Alemoa - Santos P (CDHU). 47.910,00
2014 - 2020 Ampliao
Remanejamento e/ou duplicao das redes coletoras pelo
crescente adensamento populacional.
3.656.885,00
2020 Ampliao
Remanejamento de redes coletoras Bairro Gonzaga e
Pompia (11.300 m - 200 mm).
2.400.000,00
2022 Ampliao
Remanejamento de redes coletoras Bairro Ponta da Praia e
Centro (20.000 m - 200 mm).
4.500.000,00
2023 Ampliao
Remanejamento de redes coletoras Bairro Boqueiro e
Embar (3.000 m - 200 mm).
6.300.000,00
2025 Ampliao
Remanejamento de redes coletoras bairros Esturio e
Aparecida (32.000 m - 200 mm).
6.700.000,00
2025 Ampliao
Remanejamento de redes coletoras bairros Macuco e
Encruzilhada (20.000 m - 200 mm).
4.200.000,00
2038 Ampliao
Remanejamento de redes coletoras Bairros J. Menino e
outros (7.000 m - 200 mm).
1.500.000,00
Total Rede e Ligao (Investimento) 63.145.305,00

Ligaes Esgoto (ligaes novas + remanejamento de ligao + troca de HM)
2010 -2039 Investimentos em ligaes novas de esgoto. 8.854.974,00
Total Ligaes 8.854.974,00
Redes Esgoto (remanejamento de rede + ampliao de rede)
2010 -2039 Remanejamento de rede. 87.941.396,86
Ampliao de rede. 21.401.843,20
Total Redes 109.343.240,06

Total Esgoto 417.186.598,37
Fonte: SABESP
Observa-se os investimentos elencados no quadro acima, fornecido pela SABESP, no
incluem o valor de implantao do tratamento secundrio que dever preceder o lanamento do
emissrio submarino pois ainda estava em discusso a localizao e a soluo a adotar para o
tratamento. Conforme informado pela SABESP, o investimento ser realizado para atender as
exigncias da CETESB e a parcela de Santos est estimada em R$ 128.139.440,00. Na anlise
de sustentabilidade apresentada no item 6.2.4.4, esse valor foi considerado nos investimentos a
realizar no sistema de esgotamento sanitrio.
R4 - Reviso 5
59
6.2.4. Plano de metas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
6.2.4.1. Indicadores e metas
24
Os indicadores apresentados neste item tm por objetivo servir de instrumento de avaliao
sistemtica dos servios de gua e esgoto prestados no municpio, de forma a demonstrar seu
desempenho e deficincias, com vistas universalizao do servio, alm de verificar a eficincia
e eficcia das aes programadas no mbito deste Plano.
A - Abastecimento de gua
Cobertura mnima do servio
Quadro 6.12 - Cobertura mnima do servio (*)
Ano 2010 2015 2020 2025 2030 2039
Cobertura % > 99,0 > 99,0 > 99,0 > 99,0 > 99,0 > 99,0
(*) Exclui reas irregulares e reas de obrigao de fazer de terceiros.
Fonte: SABESP. Adaptado por Concremat.
Controle de perdas
Quadro 6.13 - Controle de perdas
Ano 2010 2015 2020 2025 2030 2039
L/ramal.dia < 256 < 250 <245 <240 < 230 <225
Fonte: SABESP. Adaptado por Concremat.
Qualidade da gua distribuda
Atender Portaria n 518/04, do Ministrio da Sade, em relao aos padres e parmetros
de potabilidade da gua e quantidade de amostras e anlises previstas.
Havendo alterao da portaria que implique em investimentos no previstos no contrato, as
metas ou aes devero ser revistas para manter o equilbrio econmico financeiro do contrato.

24
Fonte: SABESP, adaptado por Concremat.
R4 - Reviso 5
60
B - Esgotamento sanitrio
Cobertura mnima do servio
Quadro 6.14 - Cobertura mnima do servio (*)
Ano 2010 2015 2020 2025 2030 2039
Cobertura % > 97,0 > 99,0 > 99,0 > 99,0 > 99,0 > 99,0
(*) Exclui reas irregulares e reas de obrigao de fazer de terceiros.
Fonte: SABESP. Adaptado por Concremat.
Tratamento dos esgotos
Quadro 6.15 Tratamento dos esgotos (*)
Ano 2010 2015 2020 2025 2030 2039
Cobertura % > 99,0 > 99,0 > 99,0 > 99,0 > 99,0 > 99,0
(*) Quantidade de esgotos tratados em relao ao esgoto coletado.
Fonte: SABESP. Adaptado por Concremat.
C - Atendimento ao cliente
Elaborar pesquisa de satisfao dos clientes qualitativa e quantitativa, e plano de melhorias
de atendimento ao cliente a cada 2 anos.
D - Qualidade dos servios
Os servios de operao, manuteno e de reposio sero executados de acordo com as
Normas Tcnicas.
O municpio e a SABESP, em conjunto, fixaro ou adotaro normas tcnicas que visem a
garantir a qualidade da reposio de pavimento.
6.2.4.2. Mecanismo de avaliao das metas
A Abastecimento de gua
Cobertura mnima do servio e controle de perdas
Modelo e itens do contrato de programa da SABESP no caso de renovao da concesso ou
atendimento dos ndices de cobertura aqui colocados no caso de outra operadora ou mesmo de
ente municipal.
R4 - Reviso 5
61
Qualidade da gua distribuda
Como forma de acompanhamento e avaliao da qualidade da gua distribuda, a SABESP
desenvolveu e utiliza um ndice denominado IDQAd (ndice de Desempenho da Qualidade de
gua Distribuda). Este indicador tem como principal objetivo, dentre as premissas que o
fundamentam, verificar o atendimento Portaria n 518, do Ministrio da Sade
25
.
Assim, para clculo do IDQAd, aps avaliao tcnica dos parmetros que so
freqentemente analisados na gua de distribuio e sua representatividade, foram determinados
nove (09) parmetros que compem este ndice. Devido abordagem matemtica que ser
utilizada para cada parmetro, os mesmos foram divididos em trs grupos, a saber:
x Grupo 1: Coliformes Totais - equao matemtica;
x Grupo 2: pH, Turbidez, Cloro Residual, Flor e Cor - distribuio estatstica;
x Grupo 3: THM, Ferro e Alumnio - curva de afastamento.
Os parmetros includos em cada grupo apresentam a seguinte importncia para a
qualidade da gua.
Coliformes Totais: Grupo de bactrias que indica a possibilidade da presena de outros
microorganismos prejudiciais sade humana.
pH: parmetro que mede a acidez ou a alcalinidade da gua. guas muito cidas so
corrosivas e atacam tubulaes de ferro e reservatrios, enquanto as guas com excesso de
alcalinidade provocam incrustaes que podem obstruir tubulaes. O pH tambm tem influncia
na eficincia da desinfeco da gua.
Turbidez: A turbidez a medio da resistncia da gua passagem da luz. provocada
pela presena de material fino (partculas) em suspenso (flutuando/dispersas) na gua. De
acordo com a Portaria n 518, do Ministrio da Sade o valor mximo permissvel de turbidez na
gua distribuda de 5,0 NTU.
Cloro residual: O cloro um agente bactericida. adicionado durante o tratamento com o
objetivo de eliminar bactrias e outros microrganismos que podem estar presentes na gua. A
gua entregue ao consumidor deve conter, de acordo com a Portaria n 518, do Ministrio da
Sade, uma concentrao mnima de 0,2 mg/L (miligramas por litro) de cloro residual.
Flor: Elemento qumico comprovadamente eficaz na preveno de cries dentrias. Sua
dosagem tima varia entre 0,6 e 0,8 mg/L de on fluoreto.
Cor: A cor uma medida que indica a presena na gua de substncia dissolvidas, ou
finamente divididas (material em estado coloidal). De acordo com a Portaria n 518, do Ministrio
da Sade, o valor mximo permissvel de cor na gua distribuda de 15,0 U.C.

25
Para fins de referncia, em anexo est o texto integral da Portaria n 518/2004 do Ministrio da Sade.
R4 - Reviso 5
62
THM: uma substncia qumica que pode se formar como seqncia da reao de
impurezas da gua bruta com o cloro. Trata-se de uma substncia indesejada, pois pode trazer
problemas de sade ao homem, por tanto deve ser controlada para que sua concentrao no
ultrapasse 0,1 mg/L na gua tratada e distribuda.
Ferro e Alumnio: So elementos qumicos que podem estar em teores residuais que
prejudicam a qualidade esttica, agregando turbidez e cor indesejadas na qualidade da gua.
A partir de frmulas calibradas so medidos para os parmetros de cada grupo os
afastamentos dos limites estabelecidos pela legislao. A seguir, conforme o peso dado a cada
grupo, so calculados 3 (trs) respectivos sub-ndices. O valor obtido comparado a uma faixa
estabelecida que recebe uma classificao.
Quadro 6.16 - Equaes utilizadas para clculo das IDQAd dos parmetros
Fonte: SABESP.
Quadro 6.17 - Clculo dos ndices dos grupos
Parmetros Peso no grupo
Grupo 1 (I
1
) Coliformes Totais 100%
Grupo 2 (I
2
)
Cor 20%
Cloro 35%
Turbidez 30%
pH 5%
Flor 10%
Grupo 3 (I
3
)
THM 33,3%
Ferro 33,3%
Alumnio 33,3%
Fonte:SABESP.
I
2
= [(cor X 0,2) + (turbidez X 0,3) + (pH X 0,05) + (CRL X 0,35) + (Flor X 0,1)]
I
3
= [(THM + ferro + alumnio) / 3]
R4 - Reviso 5
63
Clculo do IDQAd por sistema de distribuio
A partir dos valores obtidos para trs grupos, calcula-se o valor de IDQAd de cada sistema
de distribuio pertencente ao municpio, conforme abaixo:
IDQAd do sistema = [((I
1
X 0,5) + (I
2
X 0,5)) X I
3
] X 100
Clculo do IDQAd do municpio
A partir dos valores obtidos para os sistemas de distribuio, calcula-se o valor de IDQAd do
Municpio, conforme abaixo:
IDQAd do municpio =
[_ (IDQAd sistema distribuio X VCM do sistema de distribuio)]
VCM total do municpio
Onde o VCM correspondente ao Volume de gua Micromedido, ou seja, o volume de gua
consumido pela populao.
Classificao do IDQAd
Por fim classifica-se a gua em funo do valor do IDQAd de acordo com as seguintes
faixas:
Quadro 6.18 Faixas do IDQAd
IDQAd Alertas
>95 a 100
Verde - o processo encontra-se sob controle para os parmetros coliforme total, cloro
total ou cloro livre, cor e turbidez. Deve-se observar o valor individual de probabilidade
de atendimento para os parmetros pH e flor.
> 85 a 95
Azul - o processo no apresenta problemas para coliforme total. Cerca de 5 a 10% dos
resultados para um ou mais parmetros deve estar fora dos limites.
> 64 a 85
Ateno! - os parmetros em cor amarela podem vir a comprometer a qualidade da
gua. Cerca de 10% a 15% dos resultados para um ou mais parmetros deve estar
fora dos limites.
> 50 a 64
Ateno! - os parmetros em cor laranja indicam possvel comprometimento da
qualidade da gua. Mais de 15% dos resultados para um ou mais parmetros deve
estar fora dos limites.
Menor ou
igual a 50
Ateno! - parmetros em cor vermelha indicam comprometimento da qualidade da
gua e necessidade de remediao imediata.
Fonte: SABESP.
A SABESP deve elaborar relatrios quantitativo e qualitativo na freqncia estabelecida pela
Portaria n 518 do Ministrio da Sade.
R4 - Reviso 5
64
Em funo dos resultados obtidos devero ser estabelecidas aes corretivas bem como os
planos de contingncia para adequao da qualidade da gua distribuda aos parmetros
estabelecidos pela portaria, quando necessrio.
B - Esgotos sanitrios
Cobertura do servio
Objetivo: medir a quantidade de domiclios com disponibilidade de acesso ao sistema de
coleta de esgotos.
Unidade de medida: percentagem.
Frmula de clculo:
100 *
Dom
) EconIe (EconAe
1

CES
CES = Cobertura com sistema de coleta de esgotos ;
EconA
E
= Economias residenciais ativas ligadas ao sistema de coleta de esgotos;
EconI
E
= Economias residenciais com disponibilidade de sistema de coleta de esgotos
inativas ou sem ligao;
Dom
1
= Domiclios totais, projeo Fundao SEADE, excludos os locais em que a
SABESP est impedida de prestar o servio ou rea de obrigao de implantar infraestrutura de
terceiros.
Tratamento dos esgotos
Objetivo: quantificar as economias residenciais ligadas no sistema de coleta de esgotos que
tem tratamento.
Unidade de medida: percentagem.
Frmula de clculo:
100 *
EconAe
) (EconAeT
TE
TE = ndice de tratamento de esgoto em relao ao esgoto coletado - percentagem;
EconA
E
T = Quantidade de economias residenciais ativas ligadas ao sistema de coleta de
esgotos afluentes s estaes de tratamento de esgotos - unidades;
EconA
E
= Quantidade de economias ligadas ao sistema de coleta de esgotos - unidades.
R4 - Reviso 5
65
C - Atendimento ao cliente
Pesquisa de satisfao
Elaborar pesquisa de satisfao junto aos diferentes grupos de clientes acionveis,
respeitadas as melhores prticas metodolgicas de representatividade amostral, garantindo
avaliao da operadora pelas diferentes classes sociais e atividades econmicas representativas
do municpio, para avaliao de:
1. Imagem da operadora;
2. Servios de gua;
3. Servios de esgoto;
4. Qualidade e disponibilidade de gua;
5. Tarifas;
6. Atendimento.
Plano de melhorias
Elaborar planos de melhoria de atendimento ao cliente a cada dois anos, respeitados os
resultados das pesquisas, nos grupos representativos de clientes, identificando recursos e
processos organizacionais que afetam a qualidade de produtos e servios, com recomendaes
de melhorias focalizadas.
6.2.4.3. Anlise de sustentabilidade do plano de saneamento - abastecimento de gua
A anlise de sustentabilidade tem por finalidade apresentar a condio de viabilidade do
empreendimento do Sistema de Abastecimento de gua de Santos, atualmente operado pela
SABESP, no cenrio com o Plano de Investimento para horizonte de 30 anos que tem como
objetivo alcanar a universalizao do atendimento. No caso de Santos, que tem 100% da
populao atendida, o objetivo maior manter a universalizao, tendo como condio a
sustentao financeira do Sistema com Capital Prprio (receitas tarifrias). A metodologia adotada
foi do Fluxo de Caixa Descontado, considerando como taxa de custo oportunidade de 12% aa,
que a taxa de remunerao da concessionria atual. Ainda assim, foi feita uma anlise de
sensibilidade com aplicaes de taxas variando de 9% a 12%.
A anlise foi procedida tendo em conta o sistema existente e a proposta de ampliao e
melhoria no Sistema de Abastecimento de gua no municpio de Santos, onde esse considera
tambm os atuais e novos custos de operao, administrao e manuteno e a receita projetada.
Neste contexto so consideradas, fundamentalmente as seguintes condies:
a) As projees da populao;
b) Os novos investimentos a serem realizados;
R4 - Reviso 5
66
c) Os novos custos de OAM (Operao, Administrao e Manuteno);
d) O atual demonstrativo contbil do Sistema no Municpio de Santos.
Nas etapas anteriores apresentaram-se os critrios adotados na avaliao econmica do
projeto do Sistema de Abastecimento de gua de Santos.
As informaes bsicas para alimentao do fluxo de caixa foram geradas a partir dos
estudos de engenharia e do levantamento de dados da demanda e custos do sistema atual e
futuro.
A anlise de sustentabilidade considera como beneficirios a populao total do municpio e
setores da indstria, comrcio e outros servios.
Com efeito, o sistema proposto tem como finalidade precpua atender s demandas futuras
do municpio, segundo as previses para o ano horizonte de 2039.
Como decorrncia, considerou-se apropriada uma avaliao utilizando o Mtodo de
Avaliao pelo Fluxo de Caixa Descontado de Longo Prazo, considerando dois cenrios. O
primeiro denominado Status Quo, no qual admitiu-se uma situao Sem Projeto, em que a
SABESP s mantm sua estrutura atual, e outro, na situao Com Projeto, denominado Plano
Municipal do Sistema de Abastecimento de gua, que considera os investimentos em melhoria e
aumento de capacidade do sistema atual. Para tanto neste relatrio apresenta-se a situao Com
Plano, considerando condio nica.
6.2.4.3.1. Cenrio com plano municipal de abastecimento de gua
O cenrio proposto integra o Cenrio Status Quo e os investimentos e custos operacionais
decorrentes dos projetos que integram o Plano Municipal de Abastecimento de gua de Santos,
desenhado no estudo de engenharia levantado junto SABESP.
A partir das projees realizadas e dos dados bsicos contbeis e financeiros da SABESP
do Sistema Santos para a anlise do DRE
26
projetado no cenrio proposto, foram incorporados os
novos dados dos projetos para os prximos 30 anos.
Os dados que foram adicionados ao novo Plano so os de investimento na nova alternativa
de proposta que prev desembolso de capital de 2010 a 2023 em melhorias e aumento de
capacidade, enquanto na rede, h inverses em todos os anos, assim como os custos de
operao, administrao e manuteno. Nota-se que no h novas receitas j que a implantao
do Plano objetiva melhoramentos no sistema instalado e estes servios esto includos na tarifa.
Considera-se que a SABESP esteja frente de todo o Plano com capital prprio, onde a nica
fonte de financiamento a receita tarifria.

26
Demonstrativo de resultado.
R4 - Reviso 5
67
Mantendo as mesmas taxas de crescimento, adotadas no Cenrio Status Quo, na sua
recente anlise, verificou-se que no Quadro 6.20 (Fluxo de Caixa Operacional) o resultado
projetado do VPL (poupana lquida) nos 30 anos de R$ 130,067 milhes.
Ante o exposto possvel constatar a posio confortvel da SABESP com respeito
estabilidade de suas finanas principalmente em alguns perodos da anlise, uma vez que so
observados:
x Supervits operacionais ao longo do perodo da anlise;
x As taxas de crescimento das receitas evoluem praticamente na mesma proporcionalidade
dos seus custos variveis de operao;
x Os ndices de investimento sobre a receita corrente na maioria dos anos esto muito
superiores mdia dos ltimos anos.
Considerando o novo desenho do Plano para o sistema de abastecimento de gua e os
dados resultantes, o sistema do municpio apresenta recursos suficientes para cobrir os volumes
financeiros necessrios para os investimentos, custos adicionais de manuteno, reposio,
depreciao e de operao, mostrando assim ampla viabilidade dos Projetos propostos com o
atual modelo tarifrio.
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6.2.4.3.2. Anlise de sensibilidade
Uma anlise de sensibilidade em relao s receitas e despesas determinadas para o
cenrio proposto para o sistema de gua de Santos deve ser feita no somente quanto s
margens de incerteza das estimativas feitas, admitidas como normais na elaborao do Plano. No
presente caso, se prope uma anlise do principal indicador de rentabilidade do negcio da
Avaliao Econmica, considerando as possveis variaes nas premissas adotadas para as
projees e o respectivo Fluxo de Caixa do cenrio Com Plano.
Mesmo demonstrada a ampla viabilidade econmica do Sistema de gua de Santos com as
obras previstas no Plano, foi feita uma anlise sobre a avaliao do negcio a partir de taxas de
retorno variveis, passando de 9% a 12%, mostrando as variaes no VPL do empreendimento,
como mostra o Quadro 6.21, considerando o cenrio com Plano. A variao de reduo da Taxa
de Desconto de 12% para 9% representa uma perda de lucro de 33,20% ou R$ 43,175 milhes
ao longo dos 30 anos, a preos de dezembro de 2008.
Quadro 6.21 - Impacto das mudanas na taxa de desconto e da diminuio de benefcios no VPL do
empreendimento
TD VPL
(% a.a.) (R$ 10)
9,0 173.243,00
10,0 156.420,97
11,0 142.183,37
12,00 130.067,14
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A
6.2.4.4. Anlise de sustentabilidade do plano de saneamento - esgotamento sanitrio
A Anlise de Sustentabilidade tem por finalidade apresentar a condio de viabilidade do
empreendimento do Sistema de Esgoto Sanitrio de Santos, atualmente operado pala SABESP,
no cenrio com o Plano de Investimento para horizonte de 30 anos, com o objetivo de alcanar a
universalizao no prazo mais curto possvel, tendo como condio a sustentao financeira do
Sistema com Capital Prprio (receitas tarifrias). A metodologia adotada foi do Fluxo de Caixa
Descontado, considerando a taxa de desconto de 12% aa, que a taxa de remunerao da
concessionria atual. Ainda assim, foi feita uma anlise de sensibilidade com aplicaes de taxas
variando de 9% a 12%.
R4 Reviso 5
71
A anlise foi procedida tendo em conta o sistema existente e a proposta de ampliao e
melhoria no Sistema de Esgoto no municpio de Santos, onde esse considera tambm os atuais e
novos custos de operao, administrao e manuteno e a receita projetada.
Neste contexto so consideradas, fundamentalmente, as seguintes condies:
a) As projees da populao;
b) Os novos investimentos a serem realizados;
c) Os novos custos de OAM (Operao, Administrao e Manuteno);
d) O atual demonstrativo contbil do Sistema do Municpio de Santos.
Nas etapas anteriores apresentaram-se os critrios adotados na avaliao econmica do
projeto do Sistema de Esgotamento Sanitrio de Santos.
As informaes bsicas para alimentao do fluxo de caixa foram geradas a partir dos
estudos de engenharia e do levantamento de dados da demanda e custos do sistema atual e
futuro.
A anlise de sustentabilidade considera como beneficirios a populao total do municpio e
setores da indstria, comrcio e outros servios.
Com efeito, o sistema proposto tem como finalidade precpua atender s demandas futuras
do municpio, segundo as previses para o ano horizonte de 2039.
Como decorrncia, considerou-se apropriada uma avaliao utilizando o Mtodo de
Avaliao pelo Fluxo de Caixa Descontado de Longo Prazo, considerando dois cenrios. O
primeiro denominado Status Quo, no qual admitiu-se uma situao Sem Projeto, em que a s
mantida a estrutura atual, e outro, na situao Com Projeto, denominado Plano Municipal do
Sistema de Esgoto, que considera os investimentos em melhoria e aumento de capacidade do
sistema atual. Para tanto neste relatrio apresenta-se a situao Com Plano, considerando
condio nica.
6.2.4.4.1. Cenrio com Plano Municipal de Esgotamento Sanitrio
O cenrio proposto integra o Cenrio Status Quo, ou seja, a situao atual com custos e
receitas do sistema existente mais os investimentos e custos operacionais decorrentes dos
projetos que integram o Plano Municipal de Esgotamento Sanitrio de Santos, desenhado no
estudo de engenharia.
A partir das projees realizadas e dos dados bsicos contbeis e financeiros da SABESP
do Sistema Santos para a anlise do DRE projetado no cenrio proposto, foram incorporados os
novos dados dos projetos para os prximos 30 anos.
Os dados que foram adicionados ao novo Plano so os de investimento da proposta da
SABESP na nova alternativa de cronograma previsto para 30 (trinta) anos, custos de operao,
administrao e manuteno observando que no h novas receitas, haja vista que a implantao
R4 Reviso 5
72
do Plano objetiva melhoramentos e aumento de capacidade no sistema instalado e estes servios
j esto includos na tarifa. A hiptese de que a SABESP esteja frente de todo o Plano com
capital prprio, onde a nica fonte de financiamento a receita tarifria.
Mantendo as mesmas taxas de crescimento, adotadas no Cenrio Status Quo, na sua
recente anlise, verificou-se que no Quadro 6.22 (Fluxo de Caixa Operacional) o resultado
projetado do VPL - Valor Presente Lquido (poupana lquida) nos 30 anos de R$ 31,576
milhes.
Ante o exposto possvel constatar a posio confortvel do sistema de esgotamento
sanitrio de Santos com respeito estabilidade de suas finanas principalmente em alguns
perodos da anlise, uma vez que so observados:
x Dficits operacionais em apenas trs anos (2009, 2011 e 2031) ao longo do perodo da
anlise;
x As taxas de crescimento das receitas evoluem praticamente na mesma proporcionalidade
dos seus custos;
x Os ndices de investimento sobre a receita corrente na maioria dos anos esto muito
superiores mdia dos ltimos anos.
Analisando o novo desenho do Plano e os dados considerados, o sistema de esgotamento
sanitrio apresenta resultados suficientes para cobrir os volumes financeiros necessrios para os
investimentos, custos adicionais de manuteno, reposio, depreciao e de operao,
mostrando assim ampla viabilidade dos Projetos propostos com o atual modelo tarifrio.
R4 Reviso 5
73
Quadro 6.22 - Fluxo de caixa operacional - sistema esgoto SABESP - Santos - cenrio com "Plano Municipal" - (R$/dez. 2008)
TOTAL
(R$ 1.000) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
2.422.365,5 70.595,6 71.131,0 71.774,9 72.663,7 73.420,6 74.203,7 74.974,6 75.609,3 76.247,1 76.888,3 77.327,5 77.769,3 78.154,0 78.540,6
2.401.608,6 69.990,7 70.521,5 71.159,8 72.041,0 72.791,5 73.567,9 74.332,2 74.961,4 75.593,8 76.229,4 76.664,9 77.103,0 77.484,3 77.867,6
11.716,2 604,9 609,5 615,0 622,6 629,1 635,8 642,4 647,9 653,3 658,8 662,6 666,4 669,7 673,0
1.991.769,3 166.136,8 58.076,1 72.950,4 51.376,9 51.692,3 61.927,5 58.270,8 56.911,1 57.102,7 57.288,5 56.585,1 75.373,9 57.070,0 59.316,9
1.019.734,0 32.229,6 32.280,4 32.344,8 32.421,4 32.490,3 32.560,5 32.626,2 32.682,2 32.738,6 32.789,7 32.827,9 32.864,7 32.898,5 32.932,6
144.358,7 - - - - - 3.353,2 3.549,2 4.184,4 4.184,4 4.185,1 4.412,0 4.498,9 4.533,9 4.568,9
298.988,4 115.627,9 6.757,3 21.903,5 - 23,8 7.823,9 2.999,4 1.205,9 1.205,9 1.205,9 1.037,4 3.437,4 515,0 7.015,0
78.652,6 - 24.281,9 1.419,0 4.599,7
118.198,2 3.891,5 3.914,3 3.688,0 3.711,6 3.749,4 3.779,7 4.616,6 4.456,3 4.482,2 4.508,8 3.729,3 3.744,4 3.581,6 3.592,5
11.080,4 332,8 336,0 340,5 344,3 348,2 352,1 355,3 358,5 361,7 364,0 366,2 368,1 370,1
23.322,3 711,3 711,6 720,4 727,9 735,7 743,3 749,6 755,9 762,3 766,6 771,0 774,8 778,7
140.273,4 4.575,7 4.573,0 4.570,2 4.567,5 4.564,7 4.562,0 4.559,2 4.553,8 4.548,3 4.542,9 4.537,5 4.532,0 4.528,5 4.525,0
157.161,5 9.812,1 9.506,9 9.396,3 9.615,4 9.791,8 8.764,4 8.824,8 8.723,6 8.828,8 8.932,1 8.910,6 877,4 8.450,5 934,5
430.596,2 (95.541,2) 13.054,9 (1.175,5) 21.286,8 21.728,4 12.276,2 16.703,8 18.698,2 19.144,5 19.599,8 20.742,3 2.395,5 21.084,0 19.223,68
31.576,70
2.5. Investimentos em Rede
2.8. Tributos
2.4. Custos de Reposio
2.3. Investimentos Plano
ESPECIFICAO
1. Entrada de caixa
1.1. Receita Operacional (R$)
1.2. Receitas Indiretas (R$)
V A L O R E S (R$ 1.000)
2.6. Taxa de Fiscal. e Regulao
2.9. Impostos sobre Lucro
3. Saldo de Caixa Anual (1 -2 )
4. VPL (i= 12,00% a.a.)
2. Sadas de caixa
2.1. Custos de Adm/Oper/Manuteno
2.2 Custos de Manuteno do Plano
2.7. Educao Ambiental
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
R4 Reviso 5
74
Quadro 6.22A - Fluxo de caixa operacional - sistema esgoto SABESP - Santos - cenrio com "Plano Municipal" - (R$/dez. 2008)
TOTAL
(R$ 1.000) 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039
2.422.365,5 78.929,1 79.319,5 79.712,0 80.064,0 80.417,7 80.772,9 81.129,7 81.488,1 81.439,8 81.390,9 81.342,7 81.294,8 81.247,1 81.199,7 81.152,6 81.105,7 81.059,1
2.401.608,6 78.252,8 78.639,9 79.028,9 79.378,0 79.728,6 80.080,8 80.434,5 80.789,8 80.741,5 80.693,5 80.645,7 80.598,2 80.550,9 80.504,0 80.457,2 80.410,8 80.364,6
11.716,2 676,3 679,7 683,0 686,0 689,1 692,1 695,2 698,2 698,2 697,4 697,0 696,6 696,2 695,8 695,4 695,0 694,6
1.991.769,3 56.792,1 50.803,2 63.128,3 51.410,7 49.420,4 69.976,1 70.073,5 70.361,7 96.876,2 73.402,6 58.531,4 55.392,9 54.158,2 58.560,4 55.841,8 57.128,7 59.832,4
1.019.734,0 32.966,8 33.001,2 33.034,7 33.066,1 33.097,7 33.129,4 33.161,2 33.182,3 33.177,0 33.171,8 33.166,6 33.161,4 33.156,3 33.151,2 33.146,1 33.141,0 33.135,9
144.358,7 4.603,9 4.633,9 4.733,6 4.748,6 4.952,0 5.207,6 5.280,6 5.654,7 5.712,7 5.712,7 6.292,7 6.872,7 7.452,7 8.032,7 8.612,7 9.192,7 9.192,7
298.988,4 8.815,0 2.515,0 12.900,0 2.000,0 - 20.000,0 20.000,0 20.000,0 20.000,0 20.000,0 - 500,0 - - - 1.500,0 -
78.652,6 - 5,0 1.643,0 629,9 253,2 253,2 253,2 217,9 25.003,7 1.527,2 6.072,9 1.851,2 533,2 4.352,0 1.049,9 253,2 4.453,2
118.198,2 3.603,9 3.615,4 3.625,9 3.636,4 3.647,1 3.657,8 3.668,6 3.679,5 3.690,5 3.701,5 3.712,6 3.723,8 3.735,0 3.746,3 3.757,7 3.769,2 3.780,8
11.080,4 372,0 374,0 376,0 377,8 379,5 381,3 383,1 384,9 384,7 384,5 384,2 384,0 383,8 383,5 383,3 383,1 382,9
23.322,3 782,5 786,4 790,3 793,8 797,3 800,8 804,3 807,9 807,4 806,9 806,5 806,0 805,5 805,0 804,6 804,1 803,6
140.273,4 4.521,5 4.518,0 4.514,4 4.512,3 4.510,2 4.508,1 4.505,9 4.503,8 4.501,7 4.499,6 4.497,5 4.495,3 4.493,2 4.491,1 4.489,0 4.486,8 4.484,7
157.161,5 1.126,5 1.354,3 1.510,4 1.645,9 1.783,4 2.037,9 2.016,4 1.930,8 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5
430.596,2 22.136,94 28.516,37 16.583,71 28.653,33 30.997,31 10.796,74 11.056,22 11.126,40 (15.436,42) 7.988,25 22.811,29 25.901,92 27.088,97 22.639,32 25.310,84 23.977,01 21.226,73
31.576,70
2.5. Investimentos em Rede
2.8. Tributos
2.4. Custos de Reposio
2.3. Investimentos Plano
ESPECIFICAO
1. Entrada de caixa
1.1. Receita Operacional (R$)
1.2. Receitas Indiretas (R$)
2.6. Taxa de Fiscal. e Regulao
V A L O R E S (R$ 1.000)
2.9. Impostos sobre Lucro
3. Saldo de Caixa Anual (1 -2 )
4. VPL (i= 12,00%a.a.)
2. Sadas de caixa
2.1. Custos de Adm/Oper/Manuteno
2.2 Custos de Manuteno do Plano
2.7. Educao Ambiental
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
R4 Reviso 5
75
6.2.4.4.2. Anlise de sensibilidade
Uma anlise de sensibilidade em relao s receitas e despesas determinadas para o
cenrio proposto para o sistema de esgoto de Santos deve ser feita no somente quanto s
margens de incerteza das estimativas feitas, admitidas como normais na elaborao do Plano,
mas, tambm, considerando que a SABESP se prope a assumir os custos de investimento da
ETE para tratamento secundrio e de OAM (operao, administrao e manuteno).
Desta forma, para sensibilizar os parmetros da Avaliao Econmica s possveis
variaes nas premissas adotadas para as projees, foram tomados os custos anuais estimados
pela SABESP para este servio, incorporando-os ao demonstrativo de resultados da Companhia
para o Sistema de Esgoto de Santos e do respectivo Fluxo de Caixa do cenrio Com Plano.
Tendo em vista a no incluso no mapa de investimentos da SABESP do Sistema de
Esgoto de Santos da ETE ( para tratamento secundrio para 5,3m
3
/s), optou-se por incluir nesta
anlise de sensibilidade para confrontao dos resultados dos indicadores de rentabilidade.
Os investimentos estimados totalizam em R$ 128.139.440,00 e tem como proposta de
implantao com o seguinte cronograma:
x Ano de 2016: 10%
x Ano de 2017: 50%
x Ano de 2018:40%
Os dados que foram adicionados ao Plano so os de investimento da ETE, os novos custos
de manuteno, depreciao e operao (considerando o mesmo custo mdio por habitante na
situao Sem Plano, para a nova demanda a ser atendida ).
Mantendo as mesmas taxas de crescimento, adotadas no Cenrio Com Plano, na sua
recente anlise, verificou-se que no Quadro 6.23 (Fluxo de Caixa Operacional) o resultado
projetado do VPL - Valor Presente Lquido (poupana lquida) nos 30 anos negativo de R$
25,896 milhes
Ante o exposto possvel constatar que com estes investimentos a posio passa a ser
invivel sob o ponto de vista da SABESP considerando a taxa de desconto de 12%. Para
reequilbrio do empreendimento a taxa de desconto que resulta em um VPL = 0 seria de
8,37737%.
R4 Reviso 5
76
Quadro 6.23 - Fluxo de Caixa Operacional - sistema esgoto SABESP - Santos - cenrio com "plano municipal"
Com Investimento da ETE - (R$/dez. 2008)
TOTAL
(R$ 1.000) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
2.422.365,5 70.595,6 71.131,0 71.774,9 72.663,7 73.420,6 74.203,7 74.974,6 75.609,3 76.247,1 76.888,3 77.327,5 77.769,3 78.154,0 78.540,6
2.401.608,6 69.990,7 70.521,5 71.159,8 72.041,0 72.791,5 73.567,9 74.332,2 74.961,4 75.593,8 76.229,4 76.664,9 77.103,0 77.484,3 77.867,6
11.716,2 604,9 609,5 615,0 622,6 629,1 635,8 642,4 647,9 653,3 658,8 662,6 666,4 669,7 673,0
2.219.508,8 166.136,8 58.076,1 72.950,4 51.376,9 51.692,3 61.927,5 58.270,8 69.541,2 120.027,5 106.593,9 54.634,8 74.496,5 54.319,7 61.546,5
1.019.734,0 32.229,6 32.280,4 32.344,8 32.421,4 32.490,3 32.560,5 32.626,2 32.682,2 32.738,6 32.789,7 32.827,9 32.864,7 32.898,5 32.932,6
210.132,6 - - - - - 3.353,2 3.549,2 4.184,4 4.184,4 4.185,1 4.412,0 4.498,9 4.905,5 6.798,5
427.127,8 115.627,9 6.757,3 21.903,5 - 23,8 7.823,9 2.999,4 14.019,9 65.275,6 52.461,7 1.037,4 3.437,4 515,0 7.015,0
121.707,4 - 24.281,9 1.419,0 4.599,7
118.198,2 3.891,5 3.914,3 3.688,0 3.711,6 3.749,4 3.779,7 4.616,6 4.456,3 4.482,2 4.508,8 3.729,3 3.744,4 3.581,6 3.592,5
11.080,4 332,8 336,0 340,5 344,3 348,2 352,1 355,3 358,5 361,7 364,0 366,2 368,1 370,1
23.322,3 711,3 711,6 720,4 727,9 735,7 743,3 749,6 755,9 762,3 766,6 771,0 774,8 778,7
140.273,4 4.575,7 4.573,0 4.570,2 4.567,5 4.564,7 4.562,0 4.559,2 4.553,8 4.548,3 4.542,9 4.537,5 4.532,0 4.528,5 4.525,0
147.932,7 9.812,1 9.506,9 9.396,3 9.615,4 9.791,8 8.764,4 8.824,8 8.539,7 7.683,9 6.981,8 6.960,2 - 5.328,5 934,5
202.856,7 (95.541,2) 13.054,9 (1.175,5) 21.286,8 21.728,4 12.276,2 16.703,8 6.068,1 (43.780,3) (29.705,6) 22.692,7 3.272,8 23.834,3 16.994,06
(25.896,53)
2.6. Taxa de Fiscal. e Regulao
2.9. Impostos sobre Lucro
3. Saldo de Caixa Anual (1 -2 )
4. VPL (i= 12,00%a.a.)
2. Sadas de caixa
2.1. Custos de Adm/Oper/Manuteno
2.2 Custos de Manuteno do Plano
2.7. Educao Ambiental
2.5. Investimentos em Rede
2.8. Tributos
2.4. Custos de Reposio
2.3. Investimentos Plano
ESPECIFICAO
1. Entrada de caixa
1.1. Receita Operacional (R$)
1.2. Receitas Indiretas (R$)
V A L O R E S (R$ 1.000)
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
R4 Reviso 5
77
Quadro 6.23A - Fluxo de Caixa Operacional - sistema esgoto SABESP - Santos - cenrio com "plano municipal"
Com Investimento da ETE - (R$/dez. 2008)
TOTAL
(R$ 1.000) 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039
2.422.365,5 78.929,1 79.319,5 79.712,0 80.064,0 80.417,7 80.772,9 81.129,7 81.488,1 81.439,8 81.390,9 81.342,7 81.294,8 81.247,1 81.199,7 81.152,6 81.105,7 81.059,1
2.401.608,6 78.252,8 78.639,9 79.028,9 79.378,0 79.728,6 80.080,8 80.434,5 80.789,8 80.741,5 80.693,5 80.645,7 80.598,2 80.550,9 80.504,0 80.457,2 80.410,8 80.364,6
11.716,2 676,3 679,7 683,0 686,0 689,1 692,1 695,2 698,2 698,2 697,4 697,0 696,6 696,2 695,8 695,4 695,0 694,6
2.219.508,8 60.508,2 54.519,2 66.844,3 55.126,7 55.827,3 87.146,8 84.553,2 74.077,7 100.592,2 77.118,7 62.247,5 59.108,9 57.874,2 62.276,5 59.557,8 63.535,7 77.003,1
1.019.734,0 32.966,8 33.001,2 33.034,7 33.066,1 33.097,7 33.129,4 33.161,2 33.182,3 33.177,0 33.171,8 33.166,6 33.161,4 33.156,3 33.151,2 33.146,1 33.141,0 33.135,9
210.132,6 8.319,9 8.350,0 8.449,7 8.464,6 8.668,0 8.923,7 8.996,6 9.370,7 9.428,7 9.428,7 10.008,7 10.588,7 11.168,7 11.748,7 12.328,7 12.908,7 12.908,7
427.127,8 8.815,0 2.515,0 12.900,0 2.000,0 - 20.000,0 20.000,0 20.000,0 20.000,0 20.000,0 - 500,0 - - - 1.500,0 -
121.707,4 - 5,0 1.643,0 629,9 2.944,2 13.707,9 11.017,0 217,9 25.003,7 1.527,2 6.072,9 1.851,2 533,2 4.352,0 1.049,9 2.944,2 17.907,9
118.198,2 3.603,9 3.615,4 3.625,9 3.636,4 3.647,1 3.657,8 3.668,6 3.679,5 3.690,5 3.701,5 3.712,6 3.723,8 3.735,0 3.746,3 3.757,7 3.769,2 3.780,8
11.080,4 372,0 374,0 376,0 377,8 379,5 381,3 383,1 384,9 384,7 384,5 384,2 384,0 383,8 383,5 383,3 383,1 382,9
23.322,3 782,5 786,4 790,3 793,8 797,3 800,8 804,3 807,9 807,4 806,9 806,5 806,0 805,5 805,0 804,6 804,1 803,6
140.273,4 4.521,5 4.518,0 4.514,4 4.512,3 4.510,2 4.508,1 4.505,9 4.503,8 4.501,7 4.499,6 4.497,5 4.495,3 4.493,2 4.491,1 4.489,0 4.486,8 4.484,7
147.932,7 1.126,5 1.354,3 1.510,4 1.645,9 1.783,4 2.037,9 2.016,4 1.930,8 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5 3.598,5
202.856,7 18.420,90 24.800,33 12.867,66 24.937,28 24.590,34 (6.373,94) (3.423,54) 7.410,35 (19.152,46) 4.272,20 19.095,25 22.185,87 23.372,93 18.923,28 21.594,80 17.570,04 4.056,05
(25.896,53)
2.6. Taxa de Fiscal. e Regulao
V A L O R E S (R$ 1.000)
2.9. Impostos sobre Lucro
3. Saldo de Caixa Anual (1 -2 )
4. VPL (i= 12,00%a.a.)
2. Sadas de caixa
2.1. Custos de Adm/Oper/Manuteno
2.2 Custos de Manuteno do Plano
2.7. Educao Ambiental
2.5. Investimentos em Rede
2.8. Tributos
2.4. Custos de Reposio
2.3. Investimentos Plano
ESPECIFICAO
1. Entrada de caixa
1.1. Receita Operacional (R$)
1.2. Receitas Indiretas (R$)
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
R4 Reviso 5
78
6.2.5. Plano de emergncias e contingncias
6.2.5.1. Objetivo
O Plano de Emergncias e Contingncias objetiva estabelecer os procedimentos de atuao
assim como identificar a infraestrutura necessria do prestador nas atividades tanto de carter
preventivo quanto corretivo que elevem o grau de segurana e garantam com isto a continuidade
operacional dos servios.
Para tanto o Prestador deve, nas suas atividades de operao e manuteno, utilizar
mecanismos locais e corporativos de gesto no sentido de prevenir ocorrncias indesejadas
atravs de controles e monitoramento das condies fsicas das instalaes e equipamentos
visando minimizar ocorrncia de sinistros e interrupes na prestao dos servios.
A seguir so apresentados os principais instrumentos que podero ser utilizados pelo
Prestador para as aes de operao e manuteno que embasam o plano de emergncias e
contingncias dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
6.2.5.2. Aes preventivas para contingncias
As possveis situaes crticas que exigem aes de contingncias podem ser minimizadas
atravs de um conjunto de procedimentos preventivos de operao e manuteno como os
listados a seguir.
6.2.5.2.1. Abastecimento de gua
A - Aes de controle operacional
Acompanhamento da produo de gua atravs de:
a) realizao de medio na sada captao e entrada da ETA (macromedio);
b) monitoramento distncia do bombeamento da captao e EAB (elevatria de gua
bruta);
c) monitoramento distncia dos principais pontos de controle da ETA e do bombeamento
da EAT (elevatria de gua tratada).
Controle do funcionamento dos equipamentos atravs dos parmetros de:
a) horas trabalhadas e consumo de energia;
b) corrente, tenso, vibrao e temperatura;
c) controle de equipamentos reserva.
R4 Reviso 5
79
Monitoramento da distribuio de gua atravs de:
a) vazes encaminhadas aos setores;
b) presso e regularidade na rede.
Qualidade da gua:
a) qualidade nos mananciais e controle sanitrio da bacia de montante;
b) qualidade da gua produzida e distribuda conforme legislao vigente;
c) programao de limpeza e desinfeco peridica dos reservatrios.
Preveno de acidentes nos sistemas:
a) plano de ao nos casos de incndio;
b) plano de ao nos casos de vazamento de cloro;
c) plano de ao nos casos de outros produtos qumicos.
B - Aes de manuteno
Sistema de gesto da manuteno:
a) cadastro de equipamentos e instalaes;
b) programao da manuteno preventiva;
d) programao da manuteno preditiva
27
em equipamentos crticos;
e) programao de limpeza peridica da captao;
f) programao de inspeo peridica em tubulaes adutoras;
g) programao de limpeza peridica na ETA;
h) registro do histrico das manutenes.
C - Aes de comunicao e educao ambiental
a) Elaborao de materiais educativos sobre o funcionamento dos sistemas;
b) Execuo sistemtica de programas de uso racional da gua, limpeza de reservatrios
domiciliares e preservao de mananciais;
c) Confeco prvia de materiais educativos, boletins radiofnicos e de sistemas de carros
de som para acionamento imediato em caso de emergncia.

27 Um programa de manuteno preditiva pode minimizar o nmero de quebras de todos os equipamentos mecnicos de uma planta
industrial e assegurar que o equipamento reparado esteja em condies mecnicas aceitveis. Ele pode identificar problemas da
mquina antes que se tornem srios j que a maioria dos problemas mecnicos podem ser minimizados se forem detectados e
reparados com antecedncia. Manuteno Preditiva: Confiabilidade e Qualidade - Mrcio Tadeu de Almeida.
R4 Reviso 5
80
d) Sistema de contato para convocao emergencial de pessoal da rea de Comunicao e
Educao Ambiental, meios de comunicao, agncia de propaganda e redes para cadeia
de rdio e TV, se for o caso.
6.2.5.2.2. Esgotamento sanitrio
A - Aes de controle operacional
Acompanhamento da vazo de esgotos tratados atravs de:
a) realizao de medio na entrada da ETE;
b) monitoramento distncia dos principais pontos de controle da ETE e do bombeamento
da EE (elevatria) final.
Controle do funcionamento dos equipamentos atravs dos parmetros de:
a) horas trabalhadas e consumo de energia;
b) corrente, tenso, vibrao e temperatura;
c) controle de equipamentos reserva.
Qualidade dos efluentes tratados:
a) qualidade dos efluentes conforme legislao vigente.
Preveno de acidentes nos sistemas:
a) plano de ao nos casos de incndio;
b) plano de ao nos casos de vazamento de cloro e de outros produtos qumicos;
c) gesto de riscos ambientais em conjunto com rgos ambientais e de recursos hdricos.
B - Aes de manuteno
Sistema de gesto da manuteno:
a) cadastro de equipamentos e instalaes;
b) programao da manuteno preventiva;
c) programao da manuteno preditiva em equipamentos crticos;
d) programao de limpeza peridica em coletores e ramais;
e) programao de limpeza peridica de elevatrias e na ETE;
f) registro do histrico das manutenes.
R4 Reviso 5
81
C - Aes de comunicao e educao ambiental
a) Elaborao de materiais educativos sobre o funcionamento dos sistemas de coleta e
tratamento de esgoto;
b) Execuo sistemtica de programas de uso adequado dos sistemas de esgoto,
preveno de ligaes clandestinas e preservao de mananciais;
c) Confeco prvia de materiais educativos, boletins radiofnicos e de sistemas de carros
de som para acionamento imediato em caso de emergncia.
d) Sistema de contato para convocao emergencial de pessoal da rea de Comunicao e
Educao Ambiental, meios de comunicao, agncia de propaganda e redes para cadeia
de rdio e TV, se for o caso.
6.2.5.3. Aes para emergncias
6.2.5.3.1. Abastecimento de gua
A - Falta de gua generalizada
Origens possveis:
a) inundao da captao com danificao de equipamentos e estruturas;
b) deslizamento de encostas e movimento do solo com rompimento de tubulaes e
estruturas;
c) interrupo prolongada no fornecimento de energia eltrica s instalaes de produo
de gua;
d) qualidade inadequada da gua dos mananciais;
e) aes de vandalismo e/ou sinistros.
Aes emergenciais:
a) acionamento do sistema de comunicao populao, instituies, autoridades e Defesa
Civil;
b) disponibilidade de frota local de caminhes-tanque e cadastrar de outros municpios;
c) comunicao concessionria de energia e cadastrar geradores para emergncia;
d) controle da gua disponvel em reservatrios;
e) reparo das instalaes danificadas;
f) execuo de rodzio de abastecimento, com apoio de Comunicao;
g) notificao Polcia.
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B - Falta de gua localizada
Origens possveis:
a) deficincia de vazo nos mananciais em perodos de estiagem;
b) interrupo temporria de energia;
c) danos em equipamentos de bombeamento;
d) danos em estrutura de reservatrios;
e) rompimento de tubulao de rede ou adutora de gua tratada;
f) aes de vandalismo e/ou sinistros.
Aes emergenciais:
a) acionamento do sistema de comunicao populao e mant-la informada sobre as
aes empreendidas visando normalizao dos servios, instituies, autoridades e
Defesa Civil;
b) disponibilidade de frota de caminhes-tanque;
c) comunicao concessionria de energia e cadastrar geradores de emergncia;
d) controle da gua disponvel em reservatrios;
e) reparo das instalaes danificadas;
f) execuo de rodzio de abastecimento;
g) transferncia de gua entre setores;
h)notificao Polcia.
6.2.5.3.2. Esgotamento sanitrio
A - Paralisao da ETE principal
Origens possveis:
a) inundao das instalaes com danificao de equipamentos;
b) interrupo prolongada no fornecimento de energia eltrica s instalaes;
c) danos a equipamentos e estruturas;
d) aes de vandalismo e/ou sinistros.
Aes emergenciais:
a) comunicao aos rgos de controle ambiental;
b) comunicao concessionria de energia e possvel ao de disponibilidade de gerador
de emergncia;
c) reparo das instalaes danificadas;
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d) notificao Polcia.
B - Extravasamento de esgotos em elevatrias
Origens possveis:
a) interrupo no fornecimento de energia eltrica s instalaes;
b) danos a equipamentos e estruturas;
c) aes de vandalismo e/ou sinistros.
Aes emergenciais:
a) comunicao aos rgos de controle ambiental;
b) comunicao concessionria de energia e possvel ao de disponibilidade de gerador
de emergncia;
c) reparo das instalaes danificadas;
d) comunicao Polcia.
C - Rompimento de tubulaes
Origens possveis:
a) desmoronamento de taludes ou paredes de canais;
b) eroses de fundos de vale;
c) rompimento de travessias;
d) aes de vandalismo e/ou sinistros.
Aes emergenciais:
a) comunicao aos rgos de controle ambiental;
b) reparo das instalaes danificadas;
c) notificao Polcia.
D Extravasamento de rede coletora e de coletores tronco
Origens possveis:
a) entupimento das instalaes;
b) rompimento de travessias;
c) aes de vandalismo e/ou sinistros.
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Aes emergenciais:
a) comunicao aos rgos de controle ambiental;
b) reparo das instalaes danificadas;
c) notificao Polcia.
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85
7. DRENAGEM URBANA
7.1. Avaliao da prestao dos servios de drenagem urbana
7.1.1. Situao institucional dos servios
7.1.1.1. Atividades de planejamento, regulao e fiscalizao
A gesto do manejo de guas pluviais e da drenagem no municpio de Santos realizada
sob a coordenao da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SESERP). Essa gesto
depende da interao de algumas outras secretarias, como Secretaria Municipal do Meio
Ambiente (SEMAM) faz o controle do sistema de comportas e da qualidade das guas nos canais
e orla, alm da fiscalizao de dejetos imprprios e de ligaes irregulares na rede de drenagem,
alm da PRODESAN - Progresso e Desenvolvimento de Santos, que uma empresa de
economia mista, com participao pblica e privada, e tem funo relevante no que tange ao
apoio s secretarias no desempenho de suas atribuies.
O compartilhamento de bacias hidrogrficas com municpios vizinhos, como So Vicente
(este com Praia Grande), Cubato (este com So Bernardo) e Guaruj, cria interfaces relevantes
em termos de planejamento.
Especial importncia deve ser dada ao planejamento no que se refere interface existente
entre Santos e So Vicente, na rea insular. A atuao integrada desses municpios j
recomendada no estudo contratado pelo Banco Mundial para dar suporte avaliao das
propostas para a macrodrenagem formuladas inicialmente no mbito do Programa Santos Novos
Tempos. H importante conexo entre os sistemas de drenagem dos dois municpios,
materializado pelo canal que interliga a Avenida Monteiro Lobato/Minas Gerais (So Vicente) e
Avenida Eleonor Roosevelt (Santos).
Onde h interfaces municipais esto sendo concebidos pelos municpios sistemas de
drenagem de complexa operao, cujo gerenciamento eficaz exige tomadas de deciso conjuntas
em nvel de planejamento, como j mencionado, em se tratando de instituies municipais
independentes.
Verifica-se assim a necessidade de formalizao de um foro supramunicipal, que realize o
planejamento, a regulao e o controle destas interfaces.
Entre os principais instrumentos de planejamento do sistema de drenagem de Santos
podem ser destacados:
x Projeto dos Canais da Zona Leste de Santos
28
;

28 Elaborado pelo eng Saturnino de Brito.
R4 Reviso 5
86
x Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista - Quadrinio 2008-2011 - Comit da
Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista - Agncia Metropolitana da Baixada Santista
29
;
x Projeto Bsico de Macrodrenagem da rea Continental - Bairro Cabuu, Iriri e Caruara
30
;
x Projeto de Macrodrenagem da rea Insular - Zona Noroeste Programa Santos Novos
Tempos
31
;
x Convnio entre a Secretaria de Saneamento e Energia (SSE) e a Prefeitura de Santos,
por meio da SABESP, constituindo o Programa Canal Limpo;
x Programa Santos Nosso Morro - Prefeitura Municipal de Santos;
x Programa Santos Nossa Casa - Prefeitura Municipal de Santos;
x Projeto Bsico de Macrodrenagem da rea Continental, em elaborao pela VM
Engenharia.
Na avaliao do planejamento, regulao e fiscalizao da drenagem urbana de Santos
pode-se afirmar:
I Carncia de uniformizao dos estudos existentes para as diversas reas do
municpio
H necessidade de um estudo que uniformize e integre os segmentos e as bacias
estudadas de maneira que se tenha um tratamento uniforme em terminologia, padro de
metodologia e, principalmente, que possuam cumplicidade em termos de objetivo confluente com
os conceitos de manejo sustentvel das guas urbanas.
II Gesto da interface entre o tema drenagem urbana e resduos slidos
O correto planejamento das aes que envolvem o desassoreamento/limpeza e coleta de
resduos pode otimizar recursos. A sistematizao dos dados que caracterizam o servio
(freqncia, material coletado e georreferenciamento) deve nortear o programa de educao
ambiental, bem como de combate eroso (volume e caractersticas dos sedimentos).
III Gesto da interface entre o tema drenagem urbana e esgotos sanitrios
A interface existente entre esses dois temas apresenta importante papel no planejamento e
operacionalidade dos canais e sistema de drenagem em geral. No municpio de Santos, entre as
aes existentes neste mbito, est o Programa Canal Limpo. Nessa parceria entre a Prefeitura e
SABESP, a Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMAM) responsvel por fiscalizar

29
Elaborado pela VM Engenharia de Recursos Hdricos, em 2008.
30
Elaborado pela empresa DRA CONSULT, em 2001, financiado pelo FEHIDRO - Comit da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista.
31
Em elaborao pela empresa GERENTEC.
R4 Reviso 5
87
irregularidades nas ligaes de esgoto na rede de drenagem, bem como a contribuio de dejetos
imprprios nesta rede.
IV Gesto integrada dos sistemas de drenagem, resduos slidos e esgotamento
sanitrio
Entende-se que a operao do sistema de drenagem atravs do planejado acionamento das
comportas, em funo da ocorrncia de precipitao e oscilao do nvel das mars, se torna
simplificada, se vista em conjunto com a operao do sistema de esgotamento sanitrio e
resduos slidos, sobretudo das Zonas Leste e Noroeste de Santos.
O trabalho intitulado Estimativa de Custos de Manuteno e Operao dos Sistemas de
Micro e Macrodrenagem do Municpio de Santos, Implantados na Regio Leste e Projetados para
a Regio Noroeste, (COUTO/2009), apresenta a possibilidade da Unidade de Negcios Baixada
Santista da SABESP assumir parcial ou integralmente os servios de drenagem urbana da cidade.
V Fiscalizao e regulao do sistema de drenagem
A Secretaria Municipal de Servios Pblicos - SESERP fiscaliza e executa as obras
atinentes ao sistema de drenagem. A Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMAM) faz o
controle do sistema de comportas e da qualidade das guas nos canais e orla, alm da
fiscalizao de dejetos imprprios e de ligaes na rede de drenagem
A sobrecarga de tarefas do corpo tcnico da Prefeitura Municipal dificulta o controle do
desenvolvimento urbano e isso pode justificar a necessidade de criao de setores especficos na
administrao pblica. Essa ao normalmente tem como conseqncia a gerao de maior
receita que pode ser aplicada no incremento e qualificao dos recursos humanos e
equipamentos para o servio.
Na prtica no h regulao da prestao do servio de drenagem urbana no municpio de
Santos. No existe um instrumento de regulao, nem lei que institua a obrigatoriedade de um
Plano Diretor de Drenagem para o municpio.
7.1.1.2. Atividades da prestao dos servios
A SEMAM realiza a operao do sistema de controle remoto das comportas dos canais do
municpio, para a melhoria dos ndices de balneabilidade das praias, o controle dos nveis de gua
e a lavagem hidrulica do sistema de macrodrenagem.
Como existe cadastro do sistema de drenagem na SEMAM, SESERP e SABESP,
recomenda-se a anlise, sistematizao e atualizao dos dados, com o objetivo de padronizao
R4 Reviso 5
88
e unificao de uma mesma base cartogrfica/cadastral, permitindo uma adequada gesto do
sistema, sobretudo nas reas de interface com outros municpios.
No foram identificados servios de manuteno e atualizao do cadastro do sistema de
micro e macrodrenagem, nem tampouco a inteno de aproveitar a estrutura da PRODESAN,
onde j existe um Sistema de Informaes Geogrficas para gesto integrada e sustentvel das
guas urbanas. Entende-se que este trabalho no esteja sendo realizado de maneira sistemtica,
provavelmente porque o municpio no possui estrutura para implementar esta ao, ou por falta
de pessoal, uma vez que dispe de qualificao tcnica para faz-lo.
Conforme informaes obtidas junto ao GEL, os servios de limpeza das galerias, caixas,
poos de visita, bocas-de-lobo realizado por empresa contratada para limpeza urbana, sob a
fiscalizao da SEMAM, desde 1998. Entre os materiais coletados esto resduos slidos
diversos, exceto poda, resduos de sade e de coleta seletiva.
Desde janeiro de 2010, a PRODESAN passou a ser a empresa executora desses servios
de limpeza dos canais de drenagem, sob regime de servios medidos, por exemplo: bocas-de-
lobo limpas, tonelada de material retirado dos canais desassoreados, sendo fiscalizada pela
SESERP.
Salienta-se a necessidade de normatizao das aes de atualizao do cadastro, com
objetivo de implementao de um Banco de Dados nico, padronizado e georreferenciado,
aproveitando-se, por exemplo, o sistema j implantado pela Prefeitura Municipal de Santos SIG.
Outrossim, destaca-se a necessidade de ampliar a abrangncia deste sistema para os
sistemas integrados (supramunicipais), onde a padronizao, o planejamento, a operao,
regulao e fiscalizao devam ser consideradas.
7.1.2. Condio atual do sistema
A rea total territorial do municpio de Santos de aproximadamente 280 km. A distribuio
da populao adensada na parte insular e dispersa na rea continental, sendo constituda
basicamente por domiclios permanentes e no permanentes (veraneio), dada a condio de
estncia balneria.
O Mapa 7.1 apresenta d uma viso geral da condio do sistema.
R4 Reviso 5
89
7.1.2.1. rea Continental
A rea continental de Santos abrange a maior parcela percentual do municpio em termos
de superfcie, com 82%, ou seja, cerca de 230 km (obtido com ferramenta computacional sobre
Cartografia de Zoneamento da SEPLAN - Escala 1:30.000).
O bairro de Caruara no possui sistema de drenagem adequado. O local precrio em
termos de infraestrutura, sendo que o escoamento ocorre por valas a cu aberto e em diversos
arruamentos a gua fica estagnada, propiciando a proliferao de doenas de veiculao hdrica.
Nas bacias dos Ribeires Cabuu, Caits, Iriri ou Me Maria, praticamente inexiste
agrupamento de habitaes significativo, estando o sistema de drenagem mantido em condies
com predominncia natural, exceto nas travessias da rodovia, onde existem bueiros e dutos para
o escoamento das guas.
O Projeto Bsico de Macrodrenagem desta rea desenvolvido pela DRA Consult em 2001
pr-dimensionou solues de canais e travessias para os bairros Cabuu, Iriri e Caruara.
As reas de expanso urbana esto praticamente em situao natural, seguindo o processo
de ocupao do espao territorial de forma desordenada, entretanto, em fase de regularizao
aps a elaborao da Carta Ambiental do bairro Caruara rea Continental de Santos,
devidamente aprovada pelo COMDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente de
Santos.
7.1.2.2. Zona Noroeste
A Zona Noroeste rea insular - concentra os maiores problemas em se tratando de
drenagem urbana do municpio de Santos.
O sistema de drenagem existente apresenta problemas de falta de manuteno,
insuficincia de capacidade para conduo das guas de escoamento superficial, falta de controle
dos nveis dos canais em funo da elevao das mars, e ainda construo de habitaes em
reas irregulares.
Este cenrio, j detectado pela Prefeitura Municipal, alvo do Programa Santos Novos
Tempos.
Um dos objetivos principais do Programa Santos Novos Tempos, concebido pela SEDES
Secretaria de Desenvolvimento Estratgico, executado pela GERENTEC a elaborao dos
Projetos Bsicos do Sistema de Drenagem e Consolidao Geotcnica da Zona Noroeste de
Santos.
R4 Reviso 5
90
Destaca-se interface com o municpio de So Vicente, uma vez que compartilha o mesmo
canal com Santos, respectivamente nas Avenidas Monteiro Lobato (Minas Gerais) e Eleonor
Roosevelt.
Esta uma clara evidncia da necessidade de um planejamento, execuo e operao dos
sistemas de drenagem de maneira conjunta pelos municpios de Santos e So Vicente.
7.1.2.3. Zona de Morros
A Zona de Morros do municpio de Santos localiza-se no centro da Ilha de So Vicente e
caracterizada por uma ocupao urbana sem planejamento adequado. Apresenta carncia de
acessos e sistema virio, bem como infraestrutura bsica de drenagem.
Programas coordenados pela Prefeitura Municipal procuram encaminhar soluo para os
problemas fundirios, para desenvolvimento de uma conscincia ambientalmente correta e para a
melhoria da qualidade de vida. Entre eles destaca-se o Santos Nosso Morro inserido no
programa Santos Nossa Casa.
Os problemas mais comuns desta regio so:
x Falta de regularizao dos loteamentos, desmembramentos e edificaes em situao
irregular;
x Edificaes em situao de risco de eroso e de deslizamento;
x Falta de um planejamento adequado para solucionar definitivamente os problemas de
carncia de equipamentos urbanos e comunitrios, do sistema virio e de circulao
interna, da infra-estrutura bsica, da definio e do controle das reas de preservao.
O Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de Inundaes,
Eroses e Deslizamentos - PRIMAC/2002 - aponta situaes crticas e proposies para a zona
dos morros.
Os problemas de deslizamento geralmente esto associados carncia do sistema de
drenagem, cuja implantao em reas de altas declividades exige medidas especiais de controle e
segurana.
O Plano Preventivo de Defesa Civil - PPDC, especfico para escorregamentos nas encostas
da Serra do Mar no Estado de So Paulo, foi institudo pelo Governo Estadual tendo como
objetivo principal de evitar a ocorrncia de mortes, com a remoo preventiva e temporria da
populao que ocupa as reas de risco, antes que os escorregamentos atinjam suas moradias.
Estas aes conjuntas entre Governo do Estado e Municpio configuram medidas
pragmticas de soluo de problemas significativos, cuja ao preventiva melhora a eficincia dos
investimentos e, sobretudo incrementa a segurana habitacional em reas de risco.
R4 Reviso 5
91
7.1.2.4. Zona Central Histrica
Localizado na poro norte da Ilha de So Vicente, o Centro Histrico de Santos apresenta
densa ocupao urbana, com predomnio de construes antigas, e infraestrutura em estgio
regular de funcionamento. A enxurrada proveniente dos morros Monte Serrat, Fontana e So
Bento adquire velocidades considerveis at atingir a rea mais plana e impermeabilizada do
centro histrico, que apresenta baixa declividade e propenso ao acmulo e reteno de lmina
dgua e sedimentos.
A partir de 1997, a Prefeitura Municipal desenvolveu o Programa de Revitalizao do Centro
Histrico, formatado em 2000 com o nome de Alegra Centro. Esta iniciativa est revigorando o
desenvolvimento do centro histrico, alavancando aes de reforma e da implantao de
infraestrutura necessria para receber estes novos investimentos e o incremento do fluxo de
pessoal local, bem como de turistas.
O Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de Inundaes,
Eroses e Deslizamentos PRIMAC/2002 apontou vrias situaes crticas e proposies para a
zona central.
7.1.2.5. Zona Leste
A zona leste caracteriza-se pela alta concentrao de edificaes, pela verticalizao e forte
ocupao urbana dos espaos disponveis.
Com relevo praticamente plano e cotas topogrficas prximas ao nvel do mar est sujeita a
inundaes devido baixa capacidade de escoamento superficial associada aos fenmenos da
ocorrncia de precipitao pluviomtrica e oscilao natural da mar.
As principais estruturas que compem o sistema de drenagem nesta regio do municpio
so os canais de macrodrenagem concebidos pelo eng Saturnino de Brito no incio do sculo
passado. Associado aos canais de macrodrenagem foi implantado paulatinamente o sistema de
microdrenagem superficial, com as vias, sarjetas e bocas-de-lobo, interligado s redes tubulares
de drenagem.
R4 Reviso 5
92
7.1.2.6. Projetos e obras em andamento
Entre os estudos concludos, e j com aprovao da Carta Consulta pela Comisso de
Financiamentos Externos (COFIEX), est o Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos
e Infraestrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros Programa Santos
Novos Tempos. O contrato de financiamento com o Banco Mundial foi assinado em fevereiro de
2010.
Este Programa prev melhorias nas condies de drenagem local, reduo do risco
geolgico, remoo e reassentamento de famlias das reas alagveis e palafitas, incremento do
sistema virio e aes de promoo da cidadania e fortalecimento institucional, na Zona Noroeste
do municpio. As principais obras de drenagem propostas so:
x Bacia Jovino de Melo quatro estaes elevatrias situadas ao longo do canal principal e
uma estao elevatria destinada drenagem de ponto baixo na rea da Canaleira;
x Bacia da galeria da Avenida Faria Lima (antigo valo) - duas estaes elevatrias
situadas em pontos estratgicos da galeria principal;
x Bacia do Canal da Avenida Hugo Maia duas estaes elevatrias;
x Drenagem do bairro So Manuel Estao elevatria na sada da drenagem do bairro;
x Drenagem do canal da Rua Haroldo de Camargo Estao elevatria no exutrio;
x Bacia do rio Sabo ou Lenheiros estao elevatria no exutrio;
x Construo de um reservatrio de deteno.
A concepo do sistema para solucionar os problemas de inundaes na Zona Noroeste
prev a implantao de dispositivos como comportas de acionamento automtico, bacias de
deteno, bombeamento, cujo esquema operativo preconiza um funcionamento caracterizado
como operao plena para precipitaes estimadas em at 25 anos de recorrncia.
7.2. O Plano de Drenagem Urbana para 2010-2039
7.2.1. Premissas bsicas
Considera-se premissa para o Plano de Drenagem que a bacia hidrogrfica seja a unidade
de planejamento, articulando as aes dos atores, das instituies pblicas e privadas na rea de
abrangncia deste limite geogrfico.
No mbito da bacia hidrogrfica e suas subdivises, sugerem-se aes efetivas nos
seguintes mbitos:
R4 Reviso 5
93
x Garantia de preservao das condies pr-estabelecidas em se tratando de quantidade
e valores de vazo de pico ao longo do sentido natural de escoamento do sistema
planejado;
x Preservao da qualidade das guas de escoamento nos canais naturais e construdos;
x Estabelecimento de valores de vazo de restrio em pontos estratgicos do sistema
como limites municipais e confluncias relevantes;
x Sistema de monitoramento integrado da qualidade e quantidade das guas de
escoamento superficial, com base em Sistema de Informaes Geogrficas;
x Operao e manuteno conjunta dos sistemas de drenagem integrados;
x Otimizao de custos de implantao, operao e manuteno dos sistemas;
x Aes integradas de gesto sustentvel das guas urbanas;
x Aes de integrao intermunicipal de educao ambiental, visando conscientizao
das comunidades pertencentes mesma bacia de contribuio, transcendendo os limites
municipais.
7.2.2. Estudo de demanda
O termo demanda, em se tratando de drenagem urbana, poderia ser entendido como uma
futura exigncia planejada para o sistema, prevendo-se a evoluo da condio urbanstica atual
em direo a um cenrio esperado, prximo saturao prevista pelo Plano Diretor de
Desenvolvimento e Expanso Urbana.
Apresentam-se na seqncia os cenrios previstos para as diferentes regies do municpio
de Santos, com base nas condies atuais, planos e projetos em andamento.
7.2.2.1. Cenrios futuros
A distribuio atual da populao no municpio adensada na parte insular e dispersa na
rea continental, sendo constituda basicamente por domiclios permanentes e no permanentes
(veraneio), dada a condio de estncia balneria.
O Plano Diretor de Desenvolvimento e Expanso Urbana do Municpio de Santos
32
quanto
ao uso e ocupao do solo:
x Define reas urbanas, de expanso urbana e de proteo ambiental, com parmetros
diferenciados de parcelamento, uso e ocupao do solo;
x Disciplina o uso e ocupao do solo nas reas de proteo ambiental;

32
Lei Complementar n 311, de 23 de novembro de 1998 - Atualizada at 02 de janeiro de 2007.
R4 Reviso 5
94
x Disciplina o uso e ocupao do solo nas reas urbanas e de expanso urbana de forma
a:
otimizar o aproveitamento da capacidade instalada e reduzir os seus custos;
promover a distribuio de usos e intensificao do aproveitamento do solo, de forma
equilibrada em relao infraestrutura;
propor e admitir novas formas de urbanizao adequadas s necessidades
decorrentes de novas tecnologias e modos de vida;
reduzir progressivamente o dficit social representado pela carncia de infraestrutura
urbana, de servios e de moradia para a populao;
estimular o adensamento de reas com infraestrutura ociosa;
dotar as reas do territrio do Municpio de infra e superestrutura necessrias ao seu
desenvolvimento;
estabelecer exigncias e sanes para controle do impacto da implantao de
empreendimentos que possam representar excepcional sobrecarga na capacidade de
infraestrutura.
Existe um cenrio possvel, atrelado ao advento do Pr-Sal, cuja perspectiva de
implementao real e de propores significativas, mesmo sabendo que existem outros
municpios na Baixada Santista aptos a receberem investimentos na rea de infraestrutura bsica
e habitacional.
Assim foi considerao um cenrio de ocupao das diferentes reas do municpio, com base
nas premissas contidas no Plano Diretor de Desenvolvimento e Expanso Urbana.
A - rea Continental
A rea continental, que hoje possui ocupao de baixa densidade populacional, poder
receber investimentos macios, principalmente na rea porturia e conseqentemente em termos
de infraestrutura e habitao, exatamente nas reas de expanso urbana.
Este cenrio contempla a ocupao planejada da Zona de Expanso Urbana (Zona Urbana,
Zona de Suporte Urbano e Zona Porturia e Retroporturia).
Uma alternativa possvel seria atender ao Projeto Bsico de Macrodrenagem da rea
Continental Bairro Cabuu, Iriri e Caruara (DRA Consult/2002), que sugere a implantao de
canais e travessias.
Sugere-se a atualizao do projeto bsico existente, prevendo um planejamento conjunto,
mesmo que preliminar da proposta urbanstica, associada elaborao de novos estudos
hidrolgicos e hidrulicos, que contemplem os conceitos apresentados na seqncia (Fonte:
R4 Reviso 5
95
adaptado de Critrios e Diretrizes sobre Drenagem Urbana no Estado de So Paulo
FCTH/2003):
x Consolidar o princpio da ausncia de impactos no sistema de recursos hdricos pelo uso
do solo urbano, tanto no aspecto de quantidade como de qualidade;
x Anlise global da bacia de drenagem onde se situa a interveno urbanstica, como
unidade de planejamento;
x Enfoque orientado para o armazenamento das guas, que por reter lixo e sedimentos,
melhora a qualidade da gua a jusante. adequado para reas em fase de
desenvolvimento urbano.;
x Alocao de espaos e ocupao marginal nas canalizaes, com base nas seguintes
diretrizes:
- A preservao do meio ambiente e condies naturais do crrego, na qual se inclui a
preservao das reas de inundao natural;
- Deve ser evitada a execuo de pistas marginais de fundo de vale que invadam ou
limitem a faixa de abrangncia das cheias naturais do curso dgua;
- Faixas destinadas s edificaes, tanto quanto possvel, devem estar fora da faixa de
inundao correspondente cheia de 100 anos de perodo de retorno;
x Drenagem um problema de destinao de espao que deve ser considerado no
processo de planejamento;
x As funes primrias de um curso d'gua e de suas faixas de inundao natural so: a
coleta, armazenamento e veiculao das vazes de cheias;
x As medidas de controle de poluio so parte integrante e indissocivel de um projeto,
pois o controle da poluio das guas essencial para que sejam alcanados os
benefcios potenciais que podem oferecer os cursos d'gua urbanos e suas reas de
inundao natural.
B - Zona dos Morros
Ao contrrio da rea continental a rea insular sofre com a carncia de espaos disponveis
para crescimento.
A zona de morros, localizada na poro central da Ilha de So Vicente, apresenta saturao
nos espaos onde a urbanizao desordenada foi possvel. Circundando as ocupaes com
deficincia de infraestrutura, identifica-se a presena de Zonas de Preservao Paisagstica,
conforme zoneamento do Plano Diretor.
R4 Reviso 5
96
Caracterizada por uma ocupao prxima condio de saturao e sem planejamento
adequado, a zona de morros apresenta carncia de acesso e de sistema virio, bem como de
infraestrutura bsica de drenagem e, em alguns pontos, de coleta de esgotos.
O Programa Santos Novos Tempos tambm prev aes para implantao do programa
municipal de reduo de riscos geolgicos de encostas.
O cenrio desejado para a Zona de Morros prev as seguintes aes:
x Elaborao de um planejamento integrado para solucionar os problemas de carncia de
equipamentos urbanos e comunitrios, sistema virio e de circulao interna,
infraestrutura bsica e definio e controle das reas de preservao;
x Priorizao para remoo das edificaes em situao de risco de eroso e
deslizamento;
x Conteno de encostas e proteo das reas sujeitas eroso;
x Regularizao dos loteamentos, desmembramentos e edificaes;
x Manuteno das Zonas de Preservao Paisagstica.
Estas aes devem estar integradas a um programa de educao scio-ambiental, onde a
definio das alternativas e solues propostas possibilite o desenvolvimento e ampliao de uma
conscientizao pragmtica, para viabilizao das aes e continuidade do programa.
O cenrio proposto prev a universalizao do saneamento nos termos da Lei n 11.445 e
sua regulamentao para as reas de morros identificadas pelos programas PRIMHAD e
PRIMAC: Caneleira/Santa Maria, Vila Csar, Vila Pantanal/Sabo, Jabaquara/Progresso/So
Bento, Pacheco/Boa Vista, Marap, Caminho Dona Adelaide e Jos Menino, totalizando uma rea
de 128 ha, 17.222 habitantes e 4.675 habitaes (PRIMHAD/2005).
C - Regio Central Histrica
A condio atual de ocupao do centro histrico de Santos, prximo saturao, tem
levado a municipalidade a reagir em direo a sua valorizao e revitalizao com o programa
Alegra Centro.
A reintegrao da rea com a comunidade gera a necessidade de aplicar um sistema de
medidas prticas de recuperao da infraestrutura bsica, entre elas a melhoria da drenagem das
guas pluviais.
O cenrio previsto para a Regio Central Histrica tem estas caractersticas convergentes
com o referido programa:
x Preservao e recuperao do meio ambiente construdo, do patrimnio cultural,
histrico, artstico e paisagstico;
R4 Reviso 5
97
x Viabilizao de projetos que proporcionem o desenvolvimento da rea central.
x Soluo de problemas pontuais de alagamentos.
Entre as melhorias necessrias previstas para atingir as metas do cenrio proposto,
salienta-se aquelas apresentadas pelo PRIMAC/2002:
x SAN18: Avenida Martins Fontes;
x SAN29: Cruzamento da Av. Sen. Feij com Rua Amador Bueno;
x SAN30: Cruzamento da Av. Conselheiro Nbias com Rua Joo Pessoa.
D - Zona Leste
O cenrio previsto para a Zona Leste de Santos passa pela resoluo dos problemas de
contaminao das guas circulantes pelos canais de macrodrenagem projetados no incio do
sculo passado, e a manuteno dos servios existentes, atravs das reformas e melhorias,
respeitando a preservao do patrimnio histrico.
Considera-se que a questo referente drenagem urbana esteja equacionada mesmo em
relao ao crescimento populacional esperado, uma vez que a superfcie atual do solo j
apresenta uma taxa de ocupao prxima saturao.
O efeito das oscilaes das mars pode ser controlado atravs do acionamento das
comportas. Este sistema, em constante manuteno, tem apresentado resultados satisfatrios.
Torna-se prioritria ento uma soluo para o problema do lanamento de esgotos
domsticos na rede de macrodrenagem, cuja presena tem comprometido a balneabilidade das
praias, o que pode prejudicar uma das importantes fontes de receita do municpio, que o
turismo.
Entende-se que a ampliao do programa de deteco de ligaes clandestinas de esgotos
domsticos, chamado Canal Limpo (Prefeitura e SABESP) seja de significativa importncia para o
Plano de Saneamento Municipal.
E - Zona Noroeste
O cenrio futuro para a Zona Noroeste est em desenvolvimento com a implantao do
Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e Infraestrutura Urbana e Habitacional das
Zonas Noroeste e dos Morros Programa Santos Novos Tempos.
Este Programa prev em termos de drenagem urbana solucionar plenamente os problemas
de alagamentos identificados, seja pela ocorrncia de precipitao ou mesmo pela elevao das
mars.
R4 Reviso 5
98
Associadas s propostas de melhorias no escoamento das guas, esto: reduo do risco
geolgico; remoo e reassentamento de famlias; incremento do sistema virio; reforma de
parques e plantio de espcimes arbreas e frutferas; aes de promoo da cidadania e
fortalecimento institucional.
Para tanto foram previstas reformas e implantao de canais, estaes de bombeamento,
reservatrios e comportas, interligadas e automatizadas pelo Centro de Controle Operacional.
7.2.3. Alternativas propostas
A formulao de alternativas para prestao dos servios de drenagem urbana do municpio
de Santos passa pela anlise do diagnstico que aponta suficincia em vrios aspectos,
sobretudo na rea de planejamento (item 7.1.1.1), que tem aes em andamento para melhoria e
busca da universalizao dos servios.
A Prefeitura Municipal vem desempenhando as funes de planejamento, fiscalizao,
operao e manuteno do sistema de drenagem, atravs das SESERP, SEMAM e com a
PRODESAN atravs de contrato especfico.
Existe a inteno da PRODESAN de ampliar a atuao na prestao do servio, atravs da
aquisio de equipamentos como caminhes, bomba a vcuo, hidrojato e ampliao da equipe no
sentido de executar efetivamente os servios de manuteno, uma vez que atualmente so
terceirizados.
Mais recentemente a SABESP, por conta da interface existente com a operao do Sistema
de Esgotamento Sanitrio, mostrou interesse em realizar a operao e manuteno dos sistemas
de micro e macrodrenagem das regies Leste e Noroeste.
A rede de macrodrenagem da regio Leste composta pelos canais 1 a 7 que entrecortam
a pennsula, e hoje so estruturas tombadas e em plena operao. Na Regio Noroeste, o
detalhamento das obras a serem executadas, prevendo a soluo para os problemas de
drenagem, habitao e acesso, atravs do Programa Santos Novos Tempos. A zona dos Morros
receber investimentos do mesmo programa, sobretudo na questo da estabilidade geotcnica, e
que certamente refletir no sistema de escoamento das guas superficiais. Como a rea
Continental, representa um potencial vetor de crescimento, o planejamento e fiscalizao devem
prever ao intensiva por parte da municipalidade, no sentido de fazer cumprir os preceitos de
sustentabilidade associados necessidade de desenvolvimento.
Salienta-se ainda a interface direta com o municpio de So Vicente, em funo das
medidas estruturais e no estruturais em implantao na rea que abrange a divisa de municpios,
R4 Reviso 5
99
que compartilham a mesma bacia hidrogrfica. O arranjo institucional da drenagem urbana de
Santos deve levar em conta estas interface.
O planejamento deve utilizar a ferramenta de Sistema de informaes Geogrficas - SIG
gerenciado pela SEPLAN, cuja estrutura logstica possibilita o acompanhamento em tempo real
das condies de operao e do funcionamento dos canais, interligado previso de ocorrncia
pluviomtrica e Defesa Civil.
A criao de um Departamento de Drenagem Urbana possibilitar centralizar as aes de
planejamento e gesto do sistema que se apresenta atualmente disseminado por diversas
secretarias e PRODESAN.
Conforme a Lei n 11.445/07 existe a necessidade de atribuio especfica e dissociada das
funes de regulao e fiscalizao da prestao dos servios de saneamento, incluindo a
drenagem, bem como a definio de entes independentes para estas funes.
O tema drenagem urbana carece de um ente regulador da prestao dos servios. Destaca-
se a ARSESP - Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo, criada
pela Lei Complementar n 1.025/2007, que far a regulao dos servios de saneamento,
incluindo a drenagem, e energia no Estado.
Os Quadros 7.1 e 7.2 resumem as alternativas propostas do ponto de vista institucional,
que envolvem o planejamento, regulao, fiscalizao e prestao dos servios de drenagem
urbana, nos seus aspectos estruturais e no estruturais ao longo do horizonte do Plano de
Saneamento e as respectivas estimativas de investimentos visando a sua universalizao,
conforme previsto na Lei n 11.445/07 e sua regulamentao. Os investimentos apresentados no
contemplam os custos de operao, administrao e manuteno.
R4 Reviso 5
100
Quadro 7.1 - Proposies no estruturais
Prazo Objetivo Ao proposta Investimentos (R$)
Emergencial
Planejar a prestao de servios de drenagem urbana de
forma padronizada e sob a tica da sustentabilidade
Elaborao do Plano Diretor de
Drenagem Integrado de Santos
contemplando abordagem de manejo
sustentvel das guas urbanas.
650.000,00
Emergencial
Viabilizar a fiscalizao e regulao dos servios no
formato da Lei n 11.447/2007
Definio dos atores institucionais
envolvidos na drenagem urbana de
Santos
50.000,00
Curto
Criar um instrumento de planejamento e regulamentao
das normas que possibilitem a gesto da drenagem em
forma de Lei
Aprovao como Lei do Plano Diretor de
Drenagem Integrado de Santos
contemplando abordagem de manejo
sustentvel das guas urbanas.
25.000,00
Curto
Viabilizar o planejamento da interface existente com os
municpios vizinhos que compartilham a mesma bacia de
contribuio
Criao de um conselho tcnico que
defina em conjunto as aes institucionais
compartilhadas, bem como a criao de
instrumentos legais que contemplem as
decises tomadas em consenso.
1.500.000,00
Curto
Centralizar as informaes relativas ao sistema de
drenagem e atribuies relevantes, para facilitar o
gerenciamento
Criao de um Departamento de
Drenagem Urbana para gesto integrada
do sistema, com base em Sistema de
Informaes Geogrficas.
100.000,00
Curto
Reduzir o lanamento de resduos slidos diretamente na
rede de canais
Programa de Educao Ambiental
50.000,00
Curto
Viabilizar a obteno de informaes atualizadas e em
tempo adequado sobre o sistema de drenagem existente
Elaborao de um cadastro informatizado
do sistema de micro e macrodrenagem
com registro dos dados de manuteno,
operao e implantao, com programa
de atualizao permanente.
1.200.000,00
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
R4 Reviso 5
101
(continuao)
Prazo
Objetivo Ao proposta Investimentos (R$)
Curto
Planejar as aes de manuteno e limpeza dos canais
de forma preventiva
Anlise estatstica das intervenes de
manuteno e limpeza corretiva dos
canais em um ano.
25.000,00
Curto
Operar o sistema de alerta de cheias com ao da
Defesa Civil
Concluso da instalao das estruturas
de monitoramento, interligao no SIG da
SEPLAN, e conexo previso de
ocorrncia de precipitao e modelagem
matemtica operacional do sistema, para
fins de simulao e definio dos
procedimentos emergenciais e sistema de
alerta, e simulao da macrodrenagem
em tempo real.
1.000.000,00
Mdio
Resolver problemas pontuais de alagamentos no Centro
Histrico
Manuteno preventiva e realizao de
cadastro com avaliao estrutural do
sistema existente e elaborao de projeto.
220.000,00
Mdio
Resolver problemas estruturais e de revestimento dos
canais tombados pelo Patrimnio histrico na Zona Leste
Programa cadastro das patologias
estruturais e de revestimento dos canais
histricos e travessias de Santos.
Hierarquizao de medidas e registro em
banco de dados georreferenciado das
aes de recuperao e manuteno dos
canais.
350.000,00
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
R4 Reviso 5
102
(concluso)
Prazo Objetivo Ao proposta
Investimentos (R$)
Mdio
Elaborar o planejamento da infra-estrutura bsica, micro e
macrodrenagem da rea Continental, tendo como base o
controle da drenagem na fonte -
Nova concepo do projeto prevendo
medidas de controle na fonte, parques
lineares, delimitao de reas inundveis
com restrio de uso, atendendo aos
quesitos de manejo sustentvel das
guas urbanas, prevendo as diretrizes da
Carta Ambiental do Caruara.
420.000,00
Mdio
Viabilizar a fiscalizao das taxas de ocupao dos
imveis em relao ao zoneamento proposto
Criao de ferramenta computacional
apropriada para clculo da taxa de
ocupao dos lotes, com apoio de campo
e montagem de equipe e treinamento
para capacitao tcnica.
280.000,00
Mdio
Aumentar o interesse da populao no cumprimento das
proposies restritivas quanto a taxa de ocupao do
imvel
Implantao de medidas de incentivo s
prticas sustentveis, como reduo de
impostos, tarifas de limpeza, drenagem,
etc.
135.000,00
Mdio
Planejar o desassoreamento dos canais com sedimentos,
areia e lodo nas Zonas Leste e Noroeste.
Programa Manuteno Peridica de
Limpeza e Desassoreamento dos Canais
e de proteo das rea propensas a
eroso.
50.000,00
Longo
Dar suporte para regularizao dos loteamentos,
desmembramentos e edificaes em situao irregular
nas Zonas Noroeste e Morros
Apoio e Continuidade do Programa de
preveno de eroso e proteo das
encostas como o Plano Preventivo de
Defesa Civil PPDC, especfico para a
Serra do Mar no Estado de So Paulo.
45.000.000,00
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
R4 Reviso 5
103
Quadro 7.2 - Proposies no estruturais
Prazo Objetivo Ao proposta Investimentos (R$)
Mdio
rea Continental - Deficincia de infraestrutura bsica,
micro e macrodrenagem.
Execuo das obras de infraestrutura e
drenagem.
45.000.000,00
Mdio
Falta de planejamento na interface existente com
municpios vizinhos que compartilham a mesma bacia de
contribuio.
Implantao do sistema de drenagem
integrado com o Municpio de So Vicente
que compartilha da mesma bacia de
contribuio. Adequao do Projeto.
350.000,00
Longo
Zona Leste - Problemas estruturais e de revestimento dos
canais tombados pelo Patrimnio histrico.
Execuo das obras elencadas pelo
Programa de Cadastro das Patologias
Estruturais e de Revestimento dos Canais
Histricos e travessias de Santos.
Somente Manuteno
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A
R4 Reviso 5
104
7.2.4. Plano de metas de drenagem urbana
Com objetivo de atingir a universalizao dos servios de drenagem urbana de Santos, so
apresentados os indicadores e metas do Plano de Saneamento ao longo do perodo 2010 at
2039.
7.2.4.1. Indicadores e metas
Os indicadores sugeridos foram concebidos buscando utilizar as referncias atualmente
existentes. A seqncia de implementao do Plano de Saneamento vai possibilitar a melhoria na
base de dados a serem coletados e armazenados no Sistema de Informaes Geogrficas (SIG)
e, conseqentemente, a adoo de outros indicadores para monitoramento do desempenho do
plano em relao s metas propostas.
7.2.4.1.1. Indicador de prestao do servio
33
Pode ser dividido em dois subitens, cada um com seu respectivo indicador simples, de
forma que ao final se obtenha um indicador composto.
Gesto do servio de drenagem
Indicador simples de rubrica especfica de drenagem urbana no oramento municipal
(....) sim ... (....) no
Indicador simples de existncia de ente especfico de drenagem urbana com
atividades bem definidas, inclusive em lei municipal
(....) sim ... (....) no
Indicador composto de gesto do servio de drenagem urbana: I
CDU
x I
CDU
: 0,50. Quando os dois indicadores simples forem positivos;
x I
CDU
: 0,25. Quando ao menos um indicador simples for positivo;
x I
CDU
: 0,00. Quando os dois indicadores simples forem negativos.

33
Adaptado de Giansante, Antnio E. Proposio de Indicadores de Prestao do Servio de Drenagem Urbana. Parte 1.
R4 Reviso 5
105
Cadastro da infraestrutura de drenagem
Indicador simples de existncia de cadastro atualizado da infraestrutura de drenagem
urbana
(....) sim ... (....) no
x I
ECDU
: 0,50. Quando o indicador simples for positivo;
x I
ECDU
: 0,00. Quando o indicador simples for negativo.
Indicador simples de cobertura de cadastro, caso exista
(....) 100% nota = 0,5
(....) 50% nota = 0,25
(....) menos de 20% nota = 0,1
Indicador composto de cobertura fsica do servio de drenagem urbana: I
CCDU
x I
CCDU
: 0,50. Quando a soma dos dois indicadores simples for igual a 1,00;
x I
CCDU
: 0,25. Quando a soma dos dois indicadores simples for inferior a 1,00 mas no
mximo igual a 0,50;
x I
CCDU
: 0,00. Quando a soma dos dois indicadores simples for menor que 0,5.
Prestao do servio
Assim, o indicador composto da prestao do servio de drenagem urbana ser:
I
PSDU
= I
CDU
+ I
CCDU
A avaliao ser da seguinte forma:
I
PSDU
= 1,00. O servio vem sendo gerido de forma adequada;
I
PSDU
= 0,50. O servio tem algum nvel de gesto, mas que precisa ser mais avanada;
I
PSDU
= 0,00. A gesto ainda insuficiente e requer aprimoramento.
Meta: I
PSDU
= 1,00 at 2012.
7.2.4.1.2. Outros indicadores sugeridos
A - Indicador de cobertura da microdrenagem
LVTotal
LVE
ICMicro
Sendo:
x I
CMicro
: ndice de Cobertura de Microdrenagem;
R4 Reviso 5
106
x LVE: Extenso das vias na rea urbana com infraestrutura de microdrenagem, em km;
x LVTotal: Extenso total de vias na rea urbana, em km.
Meta: 100% extenso de vias da rea urbanizada com estrutura de microdrenagem at
2020.
B - Indicador de cobertura da macrodrenagem
CPPD
CIPD
ICMacro
Sendo:
x I
CMacro
: ndice de Cobertura de Macrodrenagem;
x CIPD: Quantidade de canais ou estruturas de drenagem implantados em conformidade
com o Plano Diretor de Macrodrenagem;
x CPPD: Quantidade de canais ou estruturas de drenagem previstos pelo Plano Diretor de
Macrodrenagem.
Meta: 100% de canais e estruturas de macrodrenagem implantadas at 2030.
C - Indicador de segurana e preveno de acidentes
Total
SAl
SAl
B
B
I
Sendo:
x I
SAl
: ndice de Sistema de Alerta;
x B
SAl
: Bacias com sistema de alerta em operao em forma adequada;
x B
Total
: Nmero total de bacias a ser implantado sistema de alerta.
Meta: implantao completa do sistema de alerta nas bacias que apresentam significativa
ocorrncia de eventos de cheias at 2015.
D - Indicador de eficincia do sistema de microdrenagem
VTotal
VA
IMicro
Sendo:
x I
Micro
: ndice de Eficincia de Microdrenagem;
x VA: Quantidade de vias que alagam com Precipitao TR< 5 anos;
x VTotal: Nmero total de vias do municpio.
R4 Reviso 5
107
Meta: proporcionar o escoamento, atravs da rede de microdrenagem at a rede de
macrodrenagem, de 100% do volume gerado pela ocorrncia de uma precipitao de TR = 5
anos at 2015 nas zonas localizadas na Ilha de So Vicente. Na rea continental, at 2030.
E - Indicador de eficincia do sistema de macrodrenagem
BTotal
BA
IMacro
Sendo:
x I
Macro
: ndice de Eficincia de Macrodrenagem;
x BA: Bacias que apresentam deficincia na macrodrenagem com precipitao TR< 25
anos;
x BTotal: Nmero total de bacias na rea urbana com macrodrenagem.
Meta: escoar 100% do volume para TR = 25 anos at 2020 em todas as bacias de
drenagem da rea urbana.
F - Informatizao do cadastro da rede de micro e macrodrenagem
2 /


CanTotal
CanCad
ViasTotal
ViasCad
ICad
Sendo:
x I
Cad
: ndice de Cadastro
x ViasCad: Nmero de vias com cadastro atualizado (microdrenagem superficial e
subterrnea);
x ViasTotal: Nmero total de vias;
x CanCad: Numero de canais com cadastro atualizado (macrodrenagem);
x CanTotal: Nmero total de canais.
Meta: implementao do Sistema de Informaes Geogrficas - SIG com cadastro
topogrfico georreferenciado associado a um banco de dados com registros de: i)
caractersticas geomtricas do sistema; ii) aes temporais de carter corretivo e preventivo;
iii) presena de ligaes fugidias e lanamento de esgotos domsticos; iv) presena de
resduos slidos e sedimentos at 2012.
R4 Reviso 5
108
7.2.4.2. Mecanismos de avaliao das metas
A avaliao das metas ser realizada atravs da elaborao de relatrios especficos
gerados com base na anlise dos indicadores apresentados, e comparando-os com a cronologia
prevista para implementao das aes propostas.
Estes relatrios sero anuais e elaborados com objetivo de viabilizar a regulao e
fiscalizao dos servios de drenagem urbana.
7.2.4.3. Cronograma geral de implantao
Apresenta-se na seqncia (Quadro 7.3) o cronograma fsico de implantao das
proposies em drenagem urbana visando universalizao dos servios no municpio de Santos.
R4 Reviso 5
109
CURTO MDIO LONGO
ANOS
Identificao das Metas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Criao de um instrumento legal para normatizao e padronizao das aes em Drenagem Urbana
em dois anos
Criao de um ente regulador supra-municipal para os servios, ou viabilizao de implementao da
ARSESP em um ano
Aprovao do Projeto de Lei do Plano Diretor de Drenagem em consonncia com o Plano de
Desenvolvimento Urbano no terceiro ano
Elaborao do Plano Regional de Drenagem Urbana cotemplando a interface existente com os
municpios vizinhos que compartilham a mesma bacia de contribuio em trs anos
Viabilizar a gesto integrada da drenagem de Santos atravs da criao e implementao de um
Departamento de Drenagem em trs anos
Reduzir o volume de resduos slidos lanados diretamente na rede de canais em 30 %, em 4 anos
Criao do banco de dados georeferenciado contendo o cadastro do sistema de drenagem existente
em dois anos
Planejamento de aes preventivas de limpeza e manuteno dos canais com base em anlise
estatstica das aes corretivas realizadas sobre cadastro informatizado e banco de dados
georeferenciado a partir do terceiro ano
Implantao completa do sistema de alerta de cheias com ao da Defesa Civil em dois anos
rea Continental - Regularizao fundiria e Reviso do Projeto Bsico de Macrodrenagem na rea de
expanso urbana em 2 anos
Centro Histrico - Estudo dirigido para recuperao da rede de drenagem existente com soluo de
problemas pontuais em dois anos
Zona Leste - Programa de cadastro das patologias estruturais e de revestimento dos canais histricos e
travessias, tombados pelo Patrimnio histrico em dois anos
Equipar a municipalidade para fiscalizao das taxas de ocupao dos imveis, em relao ao
zoneamento proposto entre 3 e 5 anos
Aumentar o interesse da populao no cumprimento das proposies restritivas quanto a taxa de
ocupao do imvel em 5 anos
rea Continental - Regularizao fundiria e implantao de infra-estrutura bsica, micro e
macrodrenagem ao longo dos 30 anos anos
Zona Leste e Noroeste - Programa de desassoreamento dos canais com sedimentos, areia e lodo
associado ao plano de controle de eroso a partir do terceiro ano
Zona Noroeste e Morros - Implementao do Programa Santos Novos Tempos em conjunto com So
Vicente em 5 anos
Centro Histrico - Recuperao estrutural da rede de drenagem de 2 a 4 anos
Zona de Morros - Identificao e monitoramento das edificaes em situao de risco de eroso e
deslizamento ao longo dos 30 anos
Zona Leste - Problemas estruturais e de revestimento dos canais tombados pelo Patrimnio histrico ao
longo dos 30 anos
Medidas No Estruturais
Medidas Estruturais
Quadro 7.3 Cronograma de Implantao das Proposies. Fonte: Concremat.
R4 Reviso 5
110
7.2.4.4. Anlise da sustentabilidade do plano de saneamento de Santos - drenagem urbana
O presente item tem por finalidade apresentar a sntese da anlise de sustentabilidade, por
critrios econmico-financeiros, para realizao de investimentos e/ou melhoria na eficincia dos
custos de operao e manuteno, visando expanso e universalizao do sistema de
drenagem no municpio de Santos. Neste sentido, foram analisadas em conjuntos as seguintes
proposies:
x aumento de eficincia da operao e manuteno do sistema existente da regio leste;
x implantao e operao do sistema da regio noroeste, sistema este que ser construdo
atravs do programa Santos Novos Tempos;
x desenvolvimento de outras aes para a universalizao do servio drenagem, visando a
investimentos, operao e manuteno dos sistemas preconizados num horizonte de
curto, mdio e longo prazo.
Para cumprir com o objetivo proposto anteriormente foram desenvolvidos modelos de
avaliao econmico-financeira, de horizonte temporal de 30 anos, baseados na metodologia de
anlise de projetos que visa construo de Fluxos de Caixa Projetados e utilizando uma taxa de
desconto atrativa a investimentos de longo prazo para trazer a valor presente (VP) o conjunto de
rubricas oramentrias. Neste sentido a taxa de referncia utilizada foi 8,75% a.a. (valor da taxa
SELIC em julho/2009).
Esta metodologia busca estabelecer uma situao lquida da diferena entre os fluxos
projetados de investimentos, custos e benefcio ou receitas anuais para obter figuras de mrito de
anlise de projetos de investimento, sendo que para efeito da presente anlise utilizou-se o Valor
Presente Lquido (VPL) para interpretar a viabilidade e sustentabilidade dos cenrios
desenvolvidos.
No caso do municpio de Santos, foram desenvolvidos dois cenrios, atravs da
metodologia do estabelecimento dos fluxos de caixa utilizando como taxa de desconto 8,75% a.a.
O primeiro cenrio, intitulado Cenrio Base (Quadro 7.4), considerou como sadas de caixa
todos os investimentos e custos de operao e manuteno para a universalizao dos servios
de drenagem. J como entradas de caixa se consideraram os gastos atuais que a Prefeitura de
Santos realiza com contratos para a operao e manuteno do sistema de drenagem existente e
receitas de capital referentes ao financiamento dos investimentos do Programa Santos Novos
Tempos. Neste cenrio o somatrio do valor presente do fluxo de sadas de caixa do novo sistema
de drenagem projetado para os 30 anos representa R$ 330.798.361,35 enquanto o fluxo de
entradas de caixa representa R$ 147.119.429,16 produzindo um VPL negativo de
R$ 183.678.932,19.
R4 Reviso 5
111
Quadro 7.4 Santos Plano de Investimentos do Sistema de Drenagem Fluxo de Caixa Descontado (2010 2039) - Cenrio Base
Ano Perodo Custos Totais (R$) Valor Presente (R$)
Receitas (R$)
Situao Lquida (R$)
Capital Operacional Total Valor Presente
2010 1 23.822.389,06 21.905.645,11 6.650.141,75 8.769.000,00 15.419.141,75 14.178.521,15 (8.403.247,31)
2011 2 25.945.985,38 21.938.737,80 13.300.283,50 8.835.505,18 22.135.788,68 18.717.009,85 (3.810.196,70)
2012 3 28.779.177,99 22.376.419,13 13.300.283,50 8.902.537,36 22.202.820,86 17.263.162,48 (6.576.357,13)
2013 4 27.882.370,63 19.934.834,45 13.300.283,50 8.970.100,80 22.270.384,30 15.922.477,68 (5.611.986,33)
2014 5 26.610.563,27 17.494.749,94 13.300.283,50 9.038.199,79 22.338.483,29 14.686.129,53 (4.272.079,99)
2015 6 36.068.755,92 21.804.973,80 6.650.141,75 9.106.838,66 15.756.980,41 9.525.711,00 (20.311.775,51)
2016 7 40.661.244,68 22.603.506,11 - 9.158.807,56 9.158.807,56 5.091.363,15 (31.502.437,11)
2017 8 40.847.662,88 20.880.124,71 - 9.211.090,55 9.211.090,55 4.708.438,77 (31.636.572,32)
2018 9 41.084.081,07 19.311.241,14 - 9.263.689,57 9.263.689,57 4.354.322,61 (31.820.391,51)
2019 10 41.320.499,27 17.859.648,38 - 9.316.606,56 9.316.606,56 4.026.846,72 (32.003.892,72)
2020 11 40.108.089,75 15.940.797,92 - 9.369.843,47 9.369.843,47 3.724.006,36 (30.738.246,28)
2021 12 31.344.507,95 11.455.400,28 - 9.416.185,67 9.416.185,67 3.441.310,23 (21.928.322,28)
2022 13 31.220.926,15 10.492.170,25 - 9.462.760,73 9.462.760,73 3.180.075,32 (21.758.165,42)
2023 14 31.097.344,35 9.609.783,07 - 9.509.569,86 9.509.569,86 2.938.672,27 (21.587.774,49)
2024 15 30.973.762,55 8.801.465,28 - 9.556.614,22 9.556.614,22 2.715.595,44 (21.417.148,33)
2025 16 30.850.180,75 8.061.010,05 - 9.603.895,02 9.603.895,02 2.509.453,51 (21.246.285,73)
2026 17 30.726.598,95 7.382.729,84 - 9.646.312,37 9.646.312,37 2.317.735,14 (21.080.286,58)
2027 18 30.603.017,15 6.761.413,00 - 9.688.919,33 9.688.919,33 2.140.664,26 (20.914.097,82)
2028 19 30.479.435,35 6.192.284,05 - 9.731.716,75 9.731.716,75 1.977.121,75 (20.747.718,59)
2029 20 30.355.853,55 5.670.967,21 - 9.774.705,51 9.774.705,51 1.826.073,99 (20.581.148,04)
2030 21 28.783.444,02 4.944.566,01 - 9.817.886,45 9.817.886,45 1.686.566,33 (18.965.557,57)
2031 22 28.659.862,22 4.527.205,98 - 9.812.015,08 9.812.015,08 1.549.938,13 (18.847.847,14)
2032 23 28.536.280,42 4.144.997,33 - 9.806.176,39 9.806.176,39 1.424.382,38 (18.730.104,04)
2033 24 28.412.698,62 3.794.985,40 - 9.800.370,19 9.800.370,19 1.309.001,38 (18.612.328,43)
2034 25 28.289.116,82 3.474.463,46 - 9.794.596,32 9.794.596,32 1.202.970,29 (18.494.520,50)
2035 26 28.165.535,02 3.180.951,88 - 9.788.854,60 9.788.854,60 1.105.531,12 (18.376.680,42)
2036 27 28.041.953,22 2.912.179,15 - 9.783.144,87 9.783.144,87 1.015.987,38 (18.258.808,35)
2037 28 27.918.371,42 2.666.064,45 - 9.777.466,96 9.777.466,96 933.699,06 (18.140.904,46)
2038 29 27.794.789,62 2.440.701,61 - 9.771.820,69 9.771.820,69 858.078,04 (18.022.968,93)
2039 30 27.671.207,82 2.234.344,56 - 9.766.205,39 9.766.205,39 788.583,86 (17.905.002,42)
TOTAL TOTAL VPL
somatrio VP 330.798.361,35 somatrio VP 147.119.429,16 8,75%
(183.678.932,19)
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A
R4 Reviso 5
112
No segundo cenrio de anlise, intitulado Cenrio de Equilbrio (Quadro 7.5),
desenvolveu-se um modelo de fluxo de caixa onde se buscou definir uma receita de equilbrio
para fazer frente aos investimentos e custos relativos universalizao do servio de drenagem e
que produzisse um Valor Presente Lquido (VPL) igual a zero, dada uma taxa de desconto ou taxa
mnima de atratividade do capital definida a priori. Neste nterim, as receitas operacionais do
Caso Base foram calibradas em 2,8908012489 vezes, ou receberam um aumento de 189,08%,
para que o Cenrio de Equilbrio fosse produzido e, conseqentemente, que o VPL resultasse no
valor zero.
R4 Reviso 5
113
Quadro 7.5 - Santos Plano de Investimentos do Sistema de Drenagem Fluxo de Caixa Descontado (2010 2039) - Cenrio deEquilbrio
Ano Perodo
Custos Totais
(R$)
Valor Presente
(R$)
Receitas (R$) Situao Lquida
(R$) Capital Operacional Total Valor Presente
2010 1 23.822.389,06 21.905.645,11 6.650.141,75 25.349.436,15 31.999.577,90 29.424.899,22 8.177.188,84
2011 2 25.945.985,38 21.938.737,80 13.300.283,50 25.541.689,41 38.841.972,91 32.842.994,66 12.895.987,52
2012 3 28.779.177,99 22.376.419,13 13.300.283,50 25.735.466,12 39.035.749,62 30.351.120,35 10.256.571,63
2013 4 27.882.370,63 19.934.834,45 13.300.283,50 25.930.778,59 39.231.062,09 28.048.717,17 11.348.691,46
2014 5 26.610.563,27 17.494.749,94 13.300.283,50 26.127.639,24 39.427.922,74 25.921.347,17 12.817.359,46
2015 6 36.068.755,92 21.804.973,80 6.650.141,75 26.326.060,56 32.976.202,31 19.935.404,18 (3.092.553,61)
2016 7 40.661.244,68 22.603.506,11 - 26.476.292,34 26.476.292,34 14.718.118,94 (14.184.952,34)
2017 8 40.847.662,88 20.880.124,71 - 26.627.432,08 26.627.432,08 13.611.160,67 (14.220.230,80)
2018 9 41.084.081,07 19.311.241,14 - 26.779.485,37 26.779.485,37 12.587.481,24 (14.304.595,70)
2019 10 41.320.499,27 17.859.648,38 - 26.932.457,87 26.932.457,87 11.640.813,54 (14.388.041,41)
2020 11 40.108.089,75 15.940.797,92 - 27.086.355,22 27.086.355,22 10.765.362,24 (13.021.734,54)
2021 12 31.344.507,95 11.455.400,28 - 27.220.321,29 27.220.321,29 9.948.143,92 (4.124.186,66)
2022 13 31.220.926,15 10.492.170,25 - 27.354.960,55 27.354.960,55 9.192.965,70 (3.865.965,60)
2023 14 31.097.344,35 9.609.783,07 - 27.490.276,41 27.490.276,41 8.495.117,46 (3.607.067,94)
2024 15 30.973.762,55 8.801.465,28 - 27.626.272,32 27.626.272,32 7.850.246,68 (3.347.490,23)
2025 16 30.850.180,75 8.061.010,05 - 27.762.951,73 27.762.951,73 7.254.331,34 (3.087.229,02)
2026 17 30.726.598,95 7.382.729,84 - 27.885.571,84 27.885.571,84 6.700.111,64 (2.841.027,11)
2027 18 30.603.017,15 6.761.413,00 - 28.008.740,09 28.008.740,09 6.188.234,92 (2.594.277,05)
2028 19 30.479.435,35 6.192.284,05 - 28.132.458,95 28.132.458,95 5.715.466,02 (2.346.976,40)
2029 20 30.355.853,55 5.670.967,21 - 28.256.730,90 28.256.730,90 5.278.816,96 (2.099.122,65)
2030 21 28.783.444,02 4.944.566,01 - 28.381.558,42 28.381.558,42 4.875.528,06 (401.885,60)
2031 22 28.659.862,22 4.527.205,98 - 28.364.585,46 28.364.585,46 4.480.563,09 (295.276,77)
2032 23 28.536.280,42 4.144.997,33 - 28.347.706,94 28.347.706,94 4.117.606,35 (188.573,48)
2033 24 28.412.698,62 3.794.985,40 - 28.330.922,38 28.330.922,38 3.784.062,83 (81.776,24)
2034 25 28.289.116,82 3.474.463,46 - 28.314.231,27 28.314.231,27 3.477.548,01 25.114,45
2035 26 28.165.535,02 3.180.951,88 - 28.297.633,11 28.297.633,11 3.195.870,74 132.098,09
2036 27 28.041.953,22 2.912.179,15 - 28.281.127,41 28.281.127,41 2.937.017,58 239.174,20
2037 28 27.918.371,42 2.666.064,45 - 28.264.713,69 28.264.713,69 2.699.138,40 346.342,27
2038 29 27.794.789,62 2.440.701,61 - 28.248.391,45 28.248.391,45 2.480.533,06 453.601,83
2039 30 27.671.207,82 2.234.344,56 - 28.232.158,75 28.232.158,75 2.279.639,21 560.950,93
TOTAL TOTAL VPL
somatrio VP 330.798.361,35 somatrio VP 330.798.361,35 8,75%
0,00
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A
R4 Reviso 5
114
Mesmo com a elevada taxa de correo - ou aumento de custos - para que o poder pblico
possa cumprir com o objetivo de universalizar os servios de drenagem no municpio de Santos
em 30 anos, como demonstra o Cenrio de Equilbrio, entende-se como vivel o cumprimento
deste objetivo.
Esta afirmao tecnicamente possvel principalmente se for aferida a representatividade
dos gastos com a operao e manuteno do sistema de drenagem atual da zona leste de
Santos, e que tambm estabeleceu as receitas operacionais do Cenrio Base, em relao ao
total orado para a arrecadao do IPTU (imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana).
A Lei Oramentria Anual do municpio de Santos de 2009 estabeleceu como previso para
a arrecadao do IPTU o montante de R$ 171.735.000,00, enquanto os gastos com os contratos
de operao e manuteno do sistema de drenagem do mesmo ano foram previstos em
aproximadamente R$ 8.000.000,00, ou seja, estes gastos corresponderam a aproximadamente
5% da receita. Neste sentido, mesmo que os custos para universalizao do sistema de drenagem
j no primeiro ano subam para R$ 31.999.577,90, este valor ainda bastante aceitvel pelo
benefcio que proporciona aos proprietrios de imveis e a conseqente gerao de impostos.
Finalmente, cabe salientar que as receitas totais da Prefeitura de Santos tm crescido de
R$ 773.550.400,00 em 2007 para mais de R$ 1.000.000.000,00 (1 bilho de reais) no ltimo ano
(2008), montantes que, mesmo descontado o efeito inflacionrio, comprovam a boa situao
financeira do poder pblico municipal.
7.2.5. Plano de emergncias e contingncias
7.2.5.1. Objetivo
O Plano de Emergncias e Contingncias
34
objetiva estabelecer os procedimentos de
atuao integrada das diversas instituies/rgos setoriais na ocorrncia de enchentes e
deslizamentos de encosta, assim como identificar a infraestrutura necessria nas atividades de
carter preventivo e corretivo, de modo a permitir a manuteno da integridade fsica e moral da
populao, bem como preservar os patrimnios pblicos e privados.
As aes de reduo de desastres abrangem os seguintes aspectos globais:
x Preveno de desastres;
x Preparao para emergncias e desastres;
x Resposta aos desastres (corretiva);
x Reconstruo.

34 Fonte de Consulta: Plano de Contingncia 2009/2010 - Enchentes - Comdec - Prefeitura Municipal de Santa Rita do Sapuca-MG.
R4 Reviso 5
115
A seguir so apresentados os principais instrumentos que podero ser utilizados pelo
Prestador para as aes previstas que embasam o plano de emergncias e contingncias do
sistema de drenagem urbana.
7.2.5.2. Diagnstico
Conforme apontado pelo diagnstico do sistema de drenagem de Santos, h ocorrncias
histricas de eventos de inundaes e desastres que combinam:
x Nas zonas de cotas prximas ao nvel do mar: ocorrncias de precipitaes intensas com
perodos de elevao das mars;
x Nas zonas dos morros: ocorrncia de enxurradas provocadas pelo escoamento
superficial das chuvas, associadas aos deslizamentos de encostas onde predominam
ocupaes urbanas irregulares.
No municpio de Santos as enchentes apresentam-se como problemas que acarretam
prejuzos econmicos e sociais populao.
O poder pblico tem, por fora legal, a atribuio de atender a este tipo de desastre.
Entre os fatores naturais que contribuem para a ocorrncia das enchentes esto:
x Carter litorneo que apresenta susceptibilidade s oscilaes da mar;
x Relevo de declividades elevadas nas zonas de morros, combinado com reas planas, de
cotas prximas ao nvel do mar nas demais regies.
Em relao aos fatores humanos destaca-se a ocupao no planejada nas reas de
encostas da cidade, associada ao lanamento de resduos slidos na rede de drenagem, em cuja
manuteno predominam aes corretivas de desassoreamento e limpeza.
Nas reas j ocupadas pouco pode ser feito em curto prazo, ressaltando-se que os
habitantes das reas de risco integram, em geral, uma parcela da populao com nvel de renda
mais baixo.
Nas reas ainda no ocupadas (Zonas de Expanso Urbana), deve ser feito um
planejamento do uso do solo, sendo este um importante mecanismo para o controle das
enchentes.
As aes de preveno e correo de eventos associados s inundaes devem atender ao
carter especfico das ocorrncias, que dependem de sua natureza e respectivo local, a saber:
x rea Continental: enxurradas por escoamento superficial, inundao por elevao da
mar e ocorrncia de deslizamentos localizados;
x Zona Noroeste: enxurradas por escoamento superficial, inundao por elevao da mar
e ocorrncia de deslizamentos localizados;
R4 Reviso 5
116
x Morros: enxurradas por escoamento superficial e ocorrncia de deslizamentos
localizados;
x Regio Central Histrica: enxurradas por escoamento superficial e inundao por
elevao da mar;
x Zona Leste: enxurradas por escoamento superficial e inundao por elevao da mar.
7.2.5.2.1. Plano Preventivo de Defesa Civil - PPDC
Marco importante para a soluo deste problema o Plano Preventivo de Defesa Civil -
PPDC, especfico para escorregamentos nas encostas da Serra do Mar no Estado de So Paulo,
que foi institudo pelo Governo Estadual (Decreto n 30.860, do 04/12/1989 e Decreto n 42.565,
de 1 de dezembro de 1997).
Tem como objetivo principal: evitar a ocorrncia de mortes, com a remoo preventiva e
temporria da populao que ocupa as reas de risco, antes que os escorregamentos atinjam
suas moradias.
O Decreto Municipal n 4.516, de 13 dezembro de 2005, dispe sobre a vigncia e
organizao do Plano Preventivo do Departamento de Defesa Civil de Santos - PPDC, de onde
transcreve-se:
...Art. 2. O PPDC ser operado segundo critrios tcnicos previstos pela Coordenadoria
Estadual da Defesa Civil - CEDEC, com base na legislao estadual, consistindo em:
I - monitoramento da previso meteorolgica;
II - anlise das condies de segurana das encostas;
III - minimizao de riscos por meio da remoo e abrigo de famlias que se encontrem
ameaadas por escorregamentos....
O referido Decreto define que o PPDC seja constitudo por 04 (quatro) nveis de ao
propriamente dita:
x Observao;
x Ateno;
x Alerta;
x Alerta Mximo.
Cada um destes nveis dispara um conjunto de aes especficas para cada Coordenadoria
do Plano, definindo atribuies e responsabilidades, inclusive de mobilizao de recursos
humanos e materiais necessrios.
O Decreto Municipal n 5.236, de 15 de dezembro de 2008, renova a vigncia do Plano,
definindo a possibilidade de sua implementao imediata, a qualquer tempo, caso haja
necessidade ou risco iminente.
R4 Reviso 5
117
Estas aes conjuntas entre Governo do Estado e Municpio configuram medidas
pragmticas de soluo de problemas significativos, cuja ao preventiva melhora a eficincia dos
investimentos e, sobretudo incrementa a segurana habitacional em reas de risco.
7.2.5.2.2. Programa Santos Novos Tempos
O Programa Santos Novos Tempos apresenta um componente de Aes de Implantao
do Programa Municipal de Reduo de Riscos Geolgicos de Encostas (Zona dos Morros), cujas
aes previstas so: intervenes de conteno de encostas e solo com a construo de muros
de arrimo, escadas hidrulicas, remoo de blocos, construo de canaletas de drenagem,
melhoria de acessos, limpeza de vegetao e limpeza de lixo.
7.2.5.2.3. Interface com o sistema de drenagem de So Vicente
Na Zona Noroeste de Santos, esto sendo planejados sistemas de drenagem de complexa
concepo e operao, cujo gerenciamento eficaz exige tomadas de deciso conjuntas, j em
nvel de planejamento, em se tratando de instituies municipais independentes de Santos e So
Vicente.
Verifica-se assim a necessidade de formalizao de um foro supramunicipal, que realize o
planejamento, regulao e operao dos sistemas de controle de escoamento de guas
superficiais.
7.2.5.2.4. Monitoramento, alerta e alarme
O objetivo principal do sistema monitoramento/sistema de informaes geogrficas prever
a ocorrncia dos eventos, com o mximo de antecedncia possvel, para que a populao seja
alertada sobre os riscos provveis, alm de reduzir o fator surpresa, os danos e prejuzos, bem
como aperfeioar as aes de resposta, minimizando as vulnerabilidades.
ALERTA: Sinal de vigilncia usado para avisar uma populao vulnervel sobre uma
situao em que o perigo ou risco previsvel em curto prazo (pode acontecer);
ALARME: Sinal e informao oficial que tem por finalidade avisar sobre perigo ou risco
iminente, e que deve ser acionado quando existir certeza de ocorrncia da enchente (vai
acontecer).
R4 Reviso 5
118
7.2.5.3. Desenvolvimento do plano de contingncia
A gesto do Manejo de guas Pluviais e da Drenagem no municpio de Santos realizada
sob a coordenao da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SESERP).
Entretanto, a operao do sistema de drenagem envolve a participao da PRODESAN,
SEMAM, SEDES, SEPLAN, que integram a fora-tarefa municipal.
Destacam-se ainda a Defesa Civil, a SESEG e a CET, que atuam diretamente nos
momentos crticos, em se tratando da ocorrncia de inundaes e deslizamentos associados ao
sistema de drenagem.
A interface dos sistemas de drenagem dos municpios de Santos e So Vicente gera uma
interdependncia, das aes de planejamento, preventivas e corretivas, para a viabilidade
operacional, bem como de otimizao da aplicao de recursos humanos e financeiros.
O presente plano de emergncias e contingncias traa linhas gerais sobre as aes de
resposta ocorrncia de enchentes e deslizamentos.
Cada instituio/rgo setorial, dentro de sua esfera de atribuio, deve interagir de maneira
integrada para elaborar um planejamento, com foco na sua operacionalizao diante do evento.
7.2.5.3.1. Aes preventivas para contingncias
As possveis situaes crticas que exigem aes de contingncias podem ser minimizadas
atravs de um conjunto de procedimentos preventivos de operao e manuteno como os
listados a seguir.
Aes preventivas de controle operacional
x Verificao das condies fsicas de funcionamento das estruturas que compem o
sistema, como bocas de lobo, poos de visita, canais, redes tubulares, travessias,
bueiros, comportas (necessidade da existncia de um cadastro digital atualizado);
x Monitoramento dos nveis dos canais de macrodrenagem e operacional das comportas;
x Controle do funcionamento dos equipamentos de drenagem ativa, por meio de estaes
de bombeamento, previstos para serem implantados na Zona Noroeste Santos Novos
Tempos, dos parmetros:
- Horas trabalhadas e consumo de energia;
- Corrente, tenso, vibrao e temperatura;
- Controle de equipamentos reserva;
x Qualidade da gua de escoamento superficial;
x Preveno de acidentes nos sistemas;
R4 Reviso 5
119
- Plano de ao nos casos de quebra de equipamento e estruturas;
- Plano de ao em caso de falta de energia eltrica;
- Gesto de riscos ambientais em conjunto com rgos ambientais e de recursos
hdricos.
Aes preventivas de manuteno
x Programao de limpeza e desassoreamento das bocas de lobo, poos de visita, redes
tubulares e canais;
x Plano de manuteno preventiva de equipamentos eletro-mecnicos, travessias e canais,
sobretudo em reas mais propensas ocorrncia de inundaes;
x Cadastro de equipamentos e instalaes;
x Programao da manuteno preditiva em equipamentos crticos;
x Registro do histrico das manutenes.
Aes preventivas de manuteno
x Programao de limpeza e desassoreamento das bocas-de-lobo, poos de visita, redes
tubulares e canais;
x Plano de manuteno preventiva de equipamentos eletromecnicos, travessias e canais,
sobretudo em reas mais propensas ocorrncia de inundaes;
x Cadastro de equipamentos e instalaes;
x Programao da manuteno preditiva em equipamentos crticos;
x Registro do histrico das manutenes.
7.2.5.3.2. Aes corretivas para emergncias
As emergncias oriundas de situaes imprevistas exigem aes imediatas que devem ser
enfrentadas atravs de um conjunto de procedimentos corretivos. As emergncias possveis, suas
origens e o plano corretivo emergencial respectivo so os listados a seguir.
Inundao das reas planas
x Origens possveis
- Precipitao de intensidade acima da capacidade de escoamento do sistema e mar
baixa;
- Mar alta em nveis acima da capacidade do sistema de proteo das comportas e
baixa intensidade de precipitao;
- Ocorrncia simultnea de mar alta e precipitao de alta intensidade;
R4 Reviso 5
120
- Quebra de equipamentos eletromecnicos por fadiga ou falta de manuteno;
- Mau funcionamento do sistema por presena de resduos e entulhos, comprometendo
a capacidade de escoamento;
- Aes de vandalismo e/ou sinistros.
x Aes emergenciais
- Comunicao populao, instituies, autoridades e Defesa Civil;
- Reparo das instalaes danificadas.
Enxurradas nas reas dos morros
x Origens possveis
- Precipitao de intensidade acima da capacidade de escoamento do sistema;
- Mau funcionamento do sistema por presena de resduos e entulhos, comprometendo
a capacidade de escoamento;
- Aes de vandalismo e/ou sinistros.
x Aes emergenciais
- Comunicao populao, instituies, autoridades e Defesa Civil;
- Reparo das instalaes danificadas.
Deslizamento de encostas e movimento do solo
x Origens possveis
- Precipitao de significativa intensidade em perodos intercalados com precipitaes
de menor intensidade, e prolongados;
- Desmoronamento de taludes ou paredes de canais
- Eroses de fundos de vale;
- Rompimento de travessias;
x Aes emergenciais
- Comunicao aos rgos de controle ambiental e Defesa Civil;
- Reparo das instalaes danificadas.
7.2.5.3.3. Atribuies/responsabilidades
Como complemento do Plano de Contingncia/Emergncia se fazem necessrias as
seguintes definies:
x Estabelecimento de mecanismo de coordenao;
x Atribuies e responsabilidades das instituies envolvidas:
R4 Reviso 5
121
Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Assuntos Estratgicos;
Secretaria Municipal de Gesto;
Secretaria Municipal de Finanas;
Secretaria Municipal da Educao;
Secretaria Municipal de Assistncia Social;
Secretaria Municipal de Infraestrutura e Edificaes;
Secretaria Municipal de Turismo;
Secretaria Municipal de Sade;
Secretaria Municipal de Esportes;
Secretaria Municipal da Cultura;
Secretaria Municipal do Planejamento;
Secretaria Municipal de Comunicao Social;
Secretaria Municipal do Meio Ambiente;
Secretaria Municipal de Defesa da Cidadania;
Secretaria Municipal de Segurana;
Secretaria Municipal de Assuntos Porturios e Martimos;
Ouvidoria Pblica Municipal;
Secretaria Municipal de Servios Pblicos;
Procuradoria Geral do Municpio;
Progresso e Desenvolvimento de Santos PRODESAN;
Defesa Civil;
Brigada Militar e Corpo de Bombeiros;
x Determinao de abrigos temporrios.
7.2.5.3.4. Restaurao da normalidade
Uma vez que tenha passado o efeito danoso da enchente, devem ser realizadas vistorias, a
fim de avaliar o comprometimento da rede de drenagem, bem como das edificaes e dos
potenciais riscos de contaminao da populao localizada na rea de influncia.
Devem ser retirados os resduos acumulados nas vias pblicas e desobstrudas as redes de
drenagem afetadas.
R4 Reviso 5
122
8. RESDUOS SLIDOS
8.1. Avaliao da prestao dos servios de resduos slidos
8.1.1. Situao institucional dos servios
As questes de resduos so da competncia da Secretaria do Meio Ambiente, a qual
contrata os servios da PRODESAN, empresa cujo maior acionista a prpria Prefeitura, para
fiscalizar e gerenciar os servios relativos limpeza pblica, coleta, transporte e destinao final
dos resduos slidos municipais.
Outras secretarias municipais e empresas diretamente envolvidas com a questo dos
Resduos Slidos Urbanos (RSU) so: Secretaria Municipal da Sade, a qual participa em
conjunto com a SEMAM no programa de incluso social de antigos catadores do lixo da Alemoa
e em programas de auxlio e controle de sade dos catadores de rua cadastrados; Secretaria
Municipal da Educao, a qual participa em com junto com SEMAM em programas educacionais
de conscientizao e educao ambiental junto a escolas e servios pblicos; Secretaria de
Assistncia Social, a qual tem por competncia formular e implantar a Poltica Municipal de
Assistncia Social, dirigir o processo de elaborao, aprimoramento e implantao de planos,
programas e projetos de proteo social bsica, especial, de mdia e alta complexidade e de
incluso social, entre outros; e a PRODESAN - Progresso e Desenvolvimento de Santos a qual
contratada da SEMAM com as seguintes atribuies:
x Gerenciamento, fiscalizao e administrao dos servios de limpeza pblica;
x Fiscalizao dos servios de coleta de lixo domiciliar, varrio de ruas, limpeza das
praas, coleta de resduos volumosos, limpeza de locais de feiras livres, de tneis, de
monumentos, de eventos festivos, outros tipos de limpeza da cidade, transbordo,
transporte e disposio final dos resduos;
x Operao da unidade de triagem do lixo reciclvel;
x Execuo do servio de limpeza do sistema de escoamento de guas pluviais,
x Assessoria em servios de limpeza urbana.
8.1.2. Condio atual do sistema existente
Ao contrrio dos demais municpios da Baixada Santista, Santos no apresenta situao
crtica durante o perodo de alta temporada em relao populao flutuante sazonal, no que se
refere ao aumento da quantidade de resduos coletada, porm experimenta situao pontual de
aumento expressivo de populao durante as festas de Natal e Ano Novo.
R4 Reviso 5
123
Tradicionalmente o Municpio estabelece um contrato nico de prestao de servios
denominado Conjunto de Servios de Limpeza Pblica, Coleta e Destinao Final de Resduos
Slidos Urbanos que realizado pela Terracom Construes e fiscalizado pela PRODESAN. Este
contrato inclui: Limpeza de logradouros e vias pblicas; Limpeza de praias; resduos volumosos
especiais (sof, geladeiras, pneus, etc.), resduos da limpeza pblica e dos servios,
complementares, resduos slidos domiciliares, resduos de construo civil e demolio; e
operao e manuteno da estao de transbordo.
A Silcon, do Municpio de Mau responsvel pelo tratamento dos resduos slidos dos
servios de sade.
Os servios de poda de rvores vinham sendo feitos pela Limpadora Califrnia Ltda.
Atualmente est ocorrendo uma nova contratao atravs de concorrncia pblica para ser
definido quem dar sequncia ao trabalho. A coleta seletiva bem como a coleta de resduos
slidos flutuantes do canal do esturio so da PRODESAN. Quando solicitado, os terrenos das
propriedades municipais so limpos pela TERRACOM, devidamente gerenciados pelo
PRODESAN.
A limpeza dos terrenos dos prprios municipais executada pela TERRACOM devidamente
gerenciada pela PRODESAN.
A fiscalizao e regulao dos servios, de responsabilidade da SEMAM, so realizados
pela PRODESAN, atravs de contrato de prestao de servios.
No Mapa 8.1 apresentada a situao atual do sistema.
8.1.2.1. Gerao de resduos
O Quadro 8.1 apresenta as quantidades anuais coletadas de resduos slidos em Santos
entre 2001 e 2009.
R4 Reviso 5
124
Quadro 8.1 - Quantidades anuais coletadas de resduos em Santos
Dados gerais - Toneladas coletadas - evoluo anual
Resduo 2001 2002 2003 2004
Domiciliar
Lixo domiciliar 202.873,46 188.392,36 173.634,74 175.194,82
Inertes/particulares 62.687,44 70.084,15 33.359,39 39.233,05
Volumosos 24.033,80 40.467,55 38.965,50 34.902,10
Reciclvel Lixo reciclvel 1.452,73 1.713,17 1.320,24 1.804,87
RSSS
Lixo sptico 1.600,31 1.675,76 1.679,17 1.610,78
Carcaas de animais - - - 5,07
Acumulado 292.647,74 302.332,99 248.959,04 252.750,69
Resduo 2005 2006 2007 2008
Domiciliar
Lixo domiciliar 172.054,46 170.875,88 172.119,19 172.475,25
Inertes/particulares 31.187,90 33.391,05 34.251,59 15.585,61
Volumosos 32.120,23 41.642,60 38.303,36 48.835,64
Reciclvel Lixo reciclvel 1.203,03 1.467,91 1.775,47 2.420,46
RSSS
Lixo sptico 1.652,55 1.739,19 1.752,18 1.861,68
Carcaas de animais 55,54 21,69 54,75 67,01
Acumulado 238.273,71 249.138,32 248.256,54 241.245,65
Resduo 2009
Domiciliar
Lixo domiciliar 118.040,88
Inertes/particulares 10.166,62
Volumosos 31.296,09
Reciclvel Lixo reciclvel 2.702,48
RSSS
Lixo sptico 1.584,24
Carcaas de animais 49,42
Acumulado 163.839,73
Fonte: Dados SEMAM (2009), tabulados por Concremat.
A reduo da gerao de resduos observada desde 2001 no parece ser fruto de uma real
reduo de gerao. De fato a reduo foi brusca entre 2001 e 2003, e da permaneceu
constante.
Observa- se uma diminuio na gerao de aproximadamente 17% para uma gerao total
em 2008 de 241.245,65 toneladas contabilizando-se o lixo domiciliar, lixo reciclvel da coleta
seletiva, inertes/particulares, resduos volumosos e RSSS e carcaas de animais.
Essa reduo se explica basicamente pela significativa reduo na quantidade de resduos
inertes particulares coletados entre os dois anos. A partir de 2008, pelo sistema atual de gesto de
resduos slidos da construo civil (RSCC), o muncipe quem contrata diretamente as
empresas de locao de caambas para coleta dos RSCC e o municpio se envolve somente na
coleta em pequenos geradores e na destinao final desse tipo de resduos.
R4 Reviso 5
125
As quantidades de resduos coletadas em 2009 apresentadas no Quadro 8.1 so parciais,
referentes aos meses de janeiro a agosto, no correspondendo ao total coletado no ano de 2009,
de modo que a expressiva diferena entre os valores de 2008 e 2009 no representa uma
reduo na quantidade de resduos coletados.
8.1.2.2. Caracterizao dos resduos
A caracterizao dos resduos slidos urbanos foi fornecida pela SEMAM e est apresentada
mo Quadro 8.2.
Quadro 8.2 - Composio gravimtrica
35
dos resduos slidos urbanos do
municpio de Santos (2007)
Componentes %
Matria orgnica 41,96
Papel/papelo 16,41
Plstico mole 6,86
Plstico duro 5,89
Tecidos/trapos 4,67
Vidro 4,10
Metal ferroso 3,37
Solo/rochas 2,90
Borracha 1,72
Tetra Pack 1,52
Madeira 1,07
Plsticos PET 0,84
Alumnio 0,61
Isopor 0,59
Espuma 0,59
Pilhas e baterias 0,55
Perdas na triagem 1,46
Couro 0,48
Diversos 4,40
Fonte: Dados SEMAM (2009), tabulados por Concremat.

35 Traduz o percentual de cada componente em relao ao peso total.
R4 Reviso 5
126
8.1.2.3. Limpeza de ruas, praias, feiras e coleta domiciliar regular
As praias e as reas centrais da cidade, onde se concentram os setores comerciais e de
servios, infraestrutura urbana, rede de sade de instituies pblicas e privadas, bem como
unidades do setor educacional, so as reas de maior freqncia nos servios de limpeza e
varrio, devido ao maior nmero de pessoas circulantes.
No existe um sistema especfico de disposio temporria dos resduos junto aos
domiclios e grandes geradores que possa facilitar os servios de coleta e evitar o aumento de
servio de limpeza pblica.
A coleta regular abrange 100% da populao do municpio, seis dias por semana, de
segunda a sbado, inclusive nas reas de difcil acesso, onde a coleta realizada manualmente,
com uso de carrinhos de mo, por moradores da localidade especialmente contratados. Aps os
resduos so colocados em caambas disponibilizadas pela empresa de coleta, localizadas em
pontos onde o veculo tem acesso.
O servio de coleta de resduos flutuantes no canal do esturio e nos mangues executado
pela PRODESAN, contratada da prefeitura, que recebe valor fixo para a operao, manuteno e
execuo. Os servios so realizados por dois catamars pertencentes Prefeitura e cedidos
como uso no oneroso PRODESAN.
8.1.2.4. Coleta seletiva e usina de triagem
A coleta seletiva abrange toda a rea urbana do municpio atravs do programa Lixo
Limpo, porm ainda pouco expressiva, somando um montante de apenas 2% do total de
resduos gerados.
Entre 2001 e 2008 ocorreu um aumento de 67% sobre o total de reciclveis coletados,
sendo que em 2008, chegou-se a um total anual de 2.420 toneladas.
No ano de 2008, seguindo decreto municipal, a SEMAM implantou um programa interno de
coleta seletiva em todas as secretarias e demais rgos da prefeitura, incluindo escolas pblicas,
com a criao de grupos setoriais e colocao de lixeiras especficas.
A coleta seletiva realizada pela PRODESAN, desde 1990. A coleta semanal, de porta a
porta, e equipes especializadas percorrem de segunda a sbado todos os bairros da cidade em
horrios marcados.
Aps a coleta, os materiais so encaminhados pela PRODESAN para a usina de separao
localizada no bairro Alemoa, onde so separados de acordo com o tipo: papel branco, papel
misto, papelo, vidros (cacos e vasilhames), plsticos diversos, garrafas PET, metais ferrosos e
R4 Reviso 5
127
alumnio. Aps a separao por tipo de material, estes so preparados e enfardados para
comercializao.
Na usina de triagem (vista parcial na Figura 8.1) trabalham 60 portadores de deficincia,
como parte de um programa da prefeitura municipal, os quais recebem um salrio mnimo e meio
por ms, cesta bsica e so assistidos por mdicos, psiclogos e assistentes sociais com o apoio
da Secretaria da Sade. Para trabalhar na usina, todo o grupo foi organizado numa cooperativa
chamada Mista para Todos. Trabalham tambm, 23 ex-catadores do antigo aterro controlado da
Alemoa, situado no bairro de mesmo nome.
Figura 8.1 - Vista parcial da esteira de triagem no interior da usina. Fonte: Concremat.
A venda dos resduos reciclveis triados na usina se d por licitao organizada pela
PRODESAN, que ocorre a cada quatro meses, por tipo de resduo reciclvel. Observa-se que
para compras dos resduos reciclveis no exigido licenciamento ambiental da empresa licitante.
O valor arrecadado depositado em favor da Prefeitura Municipal, que paga pelo servio de
Coleta e Transporte, e esta por sua vez, repassa para a Cooperativa como forma de pagamento,
valores fixos, ou seja, no variam em funo das quantidades efetivamente separadas na esteira.
R4 Reviso 5
128
8.1.2.5. Resduos slidos da construo civil
O servio de coleta de RSCC realizado por empresas que prestam servio de aluguel de
caambas diretamente para os muncipes e pela Terracom (no caso de locais de bota-fora
clandestinos). Os RSCC so encaminhados para a unidade de reciclagem de RSCC pertencente
Terrestre Ambiental, localizado no Stio das Neves, na rea continental de Santos.
necessrio que em paralelo ao Plano de Saneamento de Santos, o municpio atenda
legislao federal (Resoluo CONAMA n 307/2002), desenvolvendo o Plano Municipal de
Gerenciamento de Resduos Slidos da Construo Civil e implantando regras para o
licenciamento de novas construes dos grandes geradores.
8.1.2.6. Resduos slidos dos servios de sade
A coleta dos RSSS (Resduos Slidos dos Servios de Sade) realizada pela empresa
Terracom, que utiliza veculos adaptados para a realizao desse servio. Dentro do mesmo
contrato est includa a destinao final. Os resduos so transportados pela Terracom e
incinerados na empresa Silcon, no municpio de Mau, atendendo toda a demanda produzida.
De acordo com o Cdigo de Posturas, deve-se ter ateno relativa correta separao
destes resduos nos locais de gerao, podendo-se, desta maneira, diminuir a quantidade de
resduos perigosos.
8.1.2.7. Outros servios de limpeza e coleta de resduos especiais
Quanto ao leo usado de cozinha, existe um programa da Secretaria Municipal de Esportes,
junto s barracas da orla da praia, e h inteno da SEMAM em ampliar. O municpio no possui
legislao especfica para tal.
O municpio ainda responsvel pelo gerenciamento dos resduos volumosos e dos animais
mortos. Os resduos especiais volumosos so coletados pelo servio denominado Cata Treco,
atravs do qual disponibilizado para a populao um nmero telefnico de discagem direta
gratuita para agendamento dos servios.
O municpio no apresenta sistema de coleta especfico para resduos especiais como
pilhas e baterias, leos vegetais e lmpadas. Quanto aos resduos industriais e provenientes de
portos, terminais rodovirios e ferrovirios, so de responsabilidade dos geradores.
Os servios de limpeza de galerias pluviais foram assumidos pela PRODESAN, contratada
da prefeitura.
R4 Reviso 5
129
8.1.2.8. Transbordo, transporte e destinao final
Os resduos coletados so transportados e descarregados na estao de transbordo pelos
veculos de coleta, onde permanecem at que sejam carregados novamente por veculos de
transferncia e ento destinados ao aterro sanitrio.
O servio de transbordo realizado em estao localizada no antigo aterro da Alemoa,
bairro da Alemoa.
A Figura 8.2 mostra a estao de transbordo, coberta em 2009 pela Terracom em
atendimento a um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o Ministrio Pblico.
O destino final dos RSU coletados em Santos o aterro sanitrio Stio das Neves, localizado
no prprio municpio
A distncia entre a estao de transbordo e o aterro de destino final dos resduos em torno
de 32 km. Em mdia, so realizadas diariamente vinte viagens entre a estao de transbordo e o
destino final dos resduos, ainda assim, se observa o acmulo de resduos na estao de
transbordo.
Figura 8.2 - Vista da estao de transbordo - Aterro da Alemoa. Fonte: Concremat.
Embora haja uma rea construda especialmente para armazenamento temporrio dos
resduos, com cobertura, piso de concreto impermevel e sistema de drenagem e coleta dos
NOV/09
R4 Reviso 5
130
lixiviados, a estrutura existente insuficiente para garantir que os resduos recebidos na estao
de transbordo permaneam adequadamente armazenados at sejam carregados para
encaminhamento ao destino final (Figura 8.3).
Figura 8.3 - Vista parcial dos resduos acumulados na estao de transbordo. Fonte: Concremat.
Para o municpio de Santos, desde o ano de 2003, as condies ambientais e sanitrias do
local de disposio final dos resduos slidos domiciliares (RSD) esto enquadradas como
adequadas, conforme metodologia da CETESB
36
aplicada, ou seja, IQR igual ou superior a 8,1.
Embora considerado adequada pela CETESB, faz-se necessria a avaliao da atual
destinao final dos resduos em funo da vida til do Aterro do Stio das Neves, j que este vem
recebendo resduos de diversos municpios como Santos, Guaruj, Bertioga e Cubato, alm dos
de empresas privadas e supermercados.
8.1.2.9. Passivos ambientais
No municpio h dois passivos ambientais:

36 Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares 2008 / CETESB; coordenao Aruntho Savastano Neto; redao Aruntho
Savastano Neto, Maria Heloisa P. L. Assumpo; equipe tcnica Aruntho Savastano Neto [et al]. So Paulo. CETESB, 2009.
NOV/09
R4 Reviso 5
131
a) O Aterro da Alemoa, ao longo de 30 anos de operao recebeu mais de 5,5 milhes de
toneladas de resduos e deveria ter sido desativado em 1999. Em 2000 foi assinado um TAC
prevendo o fechamento do lixo at setembro de 2002, o que no ocorreu, vindo a fechar
somente em janeiro de 2003, quando iniciaram as atividades do Aterro Sanitrio Controlado
Stio das Neves.
Mesmo assim, o problema da Alemoa ainda no est resolvido. Desativado, hoje o antigo
lixo serve apenas como unidade de transbordo para os resduos slidos que so
encaminhados para disposio no Aterro Sanitrio do Stio das Neves.
A Prefeitura de Santos estuda a possibilidade de que nesta rea possa se instalar um
empreendimento de terceiros, os quais assumiro o nus da recuperao ambiental.
b) O antigo lixo da CODESP, da Companhia Docas do Estado de So Paulo, com rea de
292.000 m, localizado no municpio de Santos, dentro dos limites do porto organizado, foi
desativado em 2003. Durante 50 anos a CODESP depositou ali materiais contaminados sem
tratamento, o que foi objeto de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).
A Brasil Terminal Porturio (BTP) iniciou a recuperao ambiental da rea do antigo lixo da
CODESP para permitir a instalao de um terminal martimo multiuso na gleba, localizada
margem do esturio, no Porto de Santos.
8.1.2.10. Receitas e despesas
No foi informado o valor e forma de arrecadao e de receita especficos para os servios
municipais de resduos slidos urbanos.
O custo mdio do total de servios informado pela SEMAM de R$ 150,00/ton,
representando uma despesa em torno de 7% a 8% da receita total do municpio.
A vencedora da recente licitao para a contratao de empresa para execuo dos
servios de coleta de resduos slidos e limpeza urbana foi a TERRACOM. Esse contrato est em
vigor desde Maro de 2010, por um prazo de 12 meses prorrogveis at 60 meses. Engloba os
servios de coleta, transporte, transbordo e destinao final dos resduos advindos da coleta
domiciliar, limpeza de praias, varrio, remoo de volumosos, limpeza de feiras.
A PRODESAN foi contratada em novembro de 2.009 para a execuo dos servios de
limpeza de galerias de guas pluviais, canais de drenagem desassoreamento dos canais.
Est em fase de contratao uma outra empresa para os servios de limpeza dos locais de
chuveiros e WCs da orla da praia, Parque Roberto Santini e Praa Mau.
O Quadro 8.3 a seguir apresenta um resumo das informaes de contrato obtidas junto ao
municpio.

R4 Reviso 5
132
Quadro 8.3 - Resumo das informaes de contratos obtidas
SERVIOS DE LIMPEZA , COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS
TIPOS DE SERVIOS
Secretaria
Responsvel
Gerenciamento Execuo
Tipo e validade
do contrato
Quantidade
ton/ano
(2008)
Valor e forma de
cobrana e reajuste
Custo
total /ano
Limpeza pblica e servios
complementares
Limpeza de logradouros e vias
pblicas
SESERP PRODESAN Terracom Construes Ltda
Contrato de
servios
validade maro
de 2011
R$ 98,33 / km
Poda e roagem SEMAM SEMAM Em processo de contratao
Limpeza dos canais e galerias SESERP SESERP PRODESAN
Contrato de
servios
validade
novembro de
2010

Limpeza de praias SESERP PRODESAN Terracom Construes Ltda
Contrato de
servios
validade maro
de 2011

Limpeza de propriedades
municipais
SESERP PRODESAN Terracom Construes Ltda
Contrato de
servios
validade maro
de 2011

Coleta e transporte
Resduos flutuantes SESERP SESERP PRODESAN
Contrato de
servios
validade
novembro de
2010

Limpeza de praias SESERP PRODESAN Terracom Construes Ltda
Contrato de
servios
validade maro
de 2011
R$ 76,55 / ton
Animais mortos SESERP SESERP Terracom Construes Ltda
Contrato
especifico -
validade
novembro de
2010
1.861,68
Resduos volumosos especiais
(sof, geladeira, pneus, etc.)
SESERP PRODESAN Terracom Construes Ltda
Contrato de
servios
validade maro
de 2011
48.835,64 R$ 76,55 / ton
Resduos da limpeza pblica e dos
servios complementares
SESERP PRODESAN Terracom Construes Ltda
Contrato de
servios
validade maro
de 2011
R$ 76,55 / ton
Resduos slidos domiciliares SESERP PRODESAN Terracom Construes Ltda
Contrato de
servios
172.475,25 R$ 76,55 / ton

R4 Reviso 5
133
SERVIOS DE LIMPEZA , COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL DE RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS
TIPOS DE SERVIOS
Secretaria
Responsvel
Gerenciamento Execuo
Tipo e validade
do contrato
Quantidade
ton/ano
(2008)
Valor e forma de
cobrana e reajuste
Custo
total /ano
validade maro
de 2011
Resduos slidos/coleta seletiva SEMAM PRODESAN PRODESAN
Contrato de
servios
validade maro
de 2011
2.420,46
Resduos slidos dos servios de
sade
SESERP SESERP Terracom Construes Ltda
Contrato
especifico -
validade
novembro de
2010
1.861,68
Resduos de construo civil e
demolio
SESERP PRODESAN Terracom Construes Ltda
Contrato de
servios
validade maro
de 2011
15.585,61
Operao e manuteno da
Estao de transbordo
SESERP PRODESAN Terracom Construes Ltda
Contrato de
servios
validade maro
de 2011
R$ 9,56 / ton
Transporte de Resduos SESERP PRODESAN Terracom Construes Ltda
Contrato de
servios
validade maro
de 2011
R$ 0,29 ton x Km
Tratamento e Disposio
final
Central de triagem e pr-
beneficiamento de materiais
reciclveis
SEMAM e
Secretaria da
Sade
PRODESAN Cooperativa para Todos
Contrato de
servios

Resduos de servios de sade SESERP SESERP
Terracom (Silcon
incinerao)
Contrato
especifico -
validade
novembro de
2010

Resduos Slidos Urbanos SESERP PRODESAN
Terracom Construes Ltda-
Sitio das Neves
Contrato
especifico -
validade
novembro de
2010
R$ 69,50 / ton
Educao ambiental SEMAM Programa de educao ambiental para limpeza urbana, resduos slidos e reciclagem
Passivo Ambiental Recuperao de lixo Falta Informao Necessrio TAC, cronograma, situao atual, valor estimado e se existe verba
Despesa anual O custo dos servios representa entre 7% e 8% da receita total do municpio.
Fonte: Dados da SEMAM (2010), tabulados por Concremat.

R4 Reviso 5
134
8.2. O plano de Resduos Slidos para 2010-2039
8.2.1. Premissas bsicas
Um Plano de Gesto de Resduos Slidos Urbanos deve contemplar um misto de solues
coerentes considerando vrias tcnicas de gesto de resduos complementares. Esta busca de
soluo, combinando diferentes tcnicas, ou mesmo tecnologias, normalmente chamada de
Modelo de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos.
Alm de definir uma forma de destinao final, seja em aterros sanitrios ou por destruio
trmica com gerao de energia (valorizao energtica), uma reflexo sobre a logstica global
dos resduos slidos urbanos, tanto na sua origem (gerao de resduos) e seu manuseio quanto
no seu destino final, deve ser definida.
Um Plano de Saneamento quanto a resduos slidos organiza um sistema de gesto que se
apia sobre uma combinao de tcnicas complementares, considerando que, com adequaes,
as mesmas tcnicas, ou tecnologias, podem auxiliar na soluo para outros tipos de resduos,
como por exemplo, os resduos industriais e dos servios de sade similares aos RSU (ex:. papel,
papelo, resduos de alimentos), os lodos das estaes de tratamento de esgoto sanitrio, e
mesmo, resduos contaminados como, por exemplo, os resduos slidos dos servios de sade.
A partir do conhecimento da caracterizao e das quantidades atuais e futuras dos resduos
slidos se torna possvel estabelecer os critrios, as perspectivas e definir as metas adequadas a
serem alcanadas para a coleta, o tratamento e a destinao final dos resduos da RMBS.
A composio do resduo gerado, conforme caracterizao efetuada em 2007, apresenta
42% de matria orgnica e um potencial de material inorgnico reciclvel em torno de 40%.
O rpido desenvolvimento das reas urbanas, os fatores econmicos e o crescimento
populacional, aliados aos diversos fatores, influenciam na composio e nas quantidades geradas
dos resduos slidos urbanos (RSU). Entretanto, esses fatores nem sempre so previsveis, em
virtude da globalizao e da interdependncia das economias regionalizadas, demograficamente.
Conforme o artigo 6, do Decreto n 54.645, de 5 de agosto de 2009, que regulamenta a Lei
n12.300, instituindo a Poltica Estadual de Resduos Slidos, deve haver metas e prazos que,
atravs de alternativas de tratamento dos resduos, visem reduo progressiva do volume
destes para disposio final, definidas no Plano Estadual de Resduos Slidos.
Em regies metropolitanas, mais especificamente, o Decreto n 54.645, no artigo 8, expe
a necessidade do plano metropolitano conter a definio de tecnologias eficientes de tratamento
de resduos, que proporcione a reduo mnima de 6% do volume de rejeitos encaminhados
disposio final a cada cinco anos.
R4 Reviso 5
135
O modelo de gesto de resduos slidos deve ser integrado e visar gradativamente, atravs
do planejamento e apresentao de projetos, manuteno da limpeza urbana, reduo da
gerao de resduos slidos, criao de oportunidades sociais, recuperao de reas
degradadas e proteo ao meio ambiente e, dentro do possvel, buscar as melhores tcnicas de
destinao final que visem reduo de disposio em aterros sanitrios, pois estes representam
um passivo ambiental para as futuras geraes.
As diferentes formas de gesto devem, dentro do menor custo, buscar:
x Minimizar a gerao de resduos;
x Reduzir o potencial poluente ou perigoso dos resduos;
x Reduzir as quantidades a serem destinadas a aterro;
x Recuperar a parte reciclvel ou reutilizvel;
x Valorizar a frao residual depois da reciclagem (matria orgnica inclusive);
x Respeitar sempre o princpio da proximidade, ou seja, diminuindo o transporte e suas
conseqncias ao meio ambiente.
8.2.2. Estudo de demanda
8.2.2.1. Estimativa da gerao de resduos
Uma vez que as proposies do Plano Municipal de Saneamento devem contemplar aes
para atender s demandas no horizonte de 30 anos proposto pelo plano, um fator importante a ser
considerado a projeo da gerao de resduos slidos urbanos no municpio para esse
perodo.
Para estimativa da quantidade de resduos a ser gerada nos prximos anos, dentro do
horizonte do plano, se considerou a projeo populacional estimada para o municpio de Santos e
a gerao per capita de resduos, entendendo que a gerao per capita a quantidade mdia de
resduos gerados por habitante por dia.
8.2.2.2. Gerao per capita de resduos
A taxa de evoluo da gerao per capita de resduos foi estimada com base nos registros
histricos de coleta de resduos domiciliares, reciclveis e de servios de sade, entre os anos de
2001 e 2008, fornecidos pela Prefeitura Municipal de Santos e as estimativas populacionais
conforme o IBGE (2009), para os anos de 2001 a 2008.
As taxas de gerao mdia per capita de RSU estimadas foram de 1,13 kg/hab.dia, as quais
so prximas taxa de gerao mdia per capita sugerida no Termo de Referncia Geral para
Elaborao de Projetos de Engenharia e Estudos Ambientais de Obras e Servios de
R4 Reviso 5
136
Infraestrutura de Sistemas Integrados de Destinao Final de Resduos Slidos Urbanos do
Ministrio das Cidades
37
. Para os RSSS a taxa de gerao mdia per capita calculada foi 0,0126
kg/hab.dia.
8.2.2.3. Estimativa de gerao futura de resduos
Para estimativa de gerao futura de resduos slidos urbanos e RSSS considerou-se a
evoluo da populao do municpio e a gerao per capita de resduos estimada e as seguintes
premissas:
x A populao do municpio igual populao residente durante nove meses no ano;
x A populao no municpio igual populao residente mais a populao flutuante
durante trs meses no ano.
Com estas consideraes as quantidades estimadas de resduos a serem geradas ao longo
do Plano esto apresentadas na Figura 8.4.
188.000
188.200
188.400
188.600
188.800
189.000
189.200
189.400
189.600
2
0
1
0
2
0
1
2
2
0
1
4
2
0
1
6
2
0
1
8
2
0
2
0
2
0
2
2
2
0
2
4
2
0
2
6
2
0
2
8
2
0
3
0
2
0
3
2
2
0
3
4
2
0
3
6
2
0
3
8
Ano
R
S
D

(
t
o
n
e
l
a
d
a
s
)
2.100
2.105
2.110
2.115
2.120
2.125
2.130
2.135
2.140
2.145
2.150
R
S
S
S

(
t
o
n
e
l
a
d
a
s
)
RSD RSSS
Figura 8.4 - Projeo da gerao de resduos em Santos. Fonte: Concremat.

37 Termo de Referncia Geral para Elaborao de Projetos de Engenharia e Estudos Ambientais de Obras e Servios de Infraestrutura
de Sistemas Integrados de Destinao Final de Resduos Slidos Urbanos. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental, Braslia/DF, 2009.
R4 Reviso 5
137
8.2.2.4. reas de risco e aglomerados a serem erradicados
Conforme informaes do Plano Municipal de Habitao estima-se um total de 17.262
famlias em assentamento a serem regularizados, das quais, 5.547 famlias devem ser removidas.
Conforme verificado, o atendimento coleta de RSU nestas reas, mesmo de difcil acesso
de 100% de cobertura dos servios de coleta normal e seletiva, com o aporte voluntrio dos
habitantes do bairro. Um sistema de conteinerizao dever facilitar e otimizar estes servios.
A Figura 8.5 apresenta um exemplo de reas de difcil acesso.
Figura 8.5 - reas de difcil acesso. Fonte: Concremat.
8.2.3. Propostas
8.2.3.1. Limpeza de ruas, praias, feiras, coleta domiciliar e coleta seletiva
Na busca de atender aos princpios de segregao na origem e, por conseqncia, facilitar
as prximas etapas de gesto, alm de evitar a contaminao na fonte, duas aes devem ser
implementadas, com metas pr-definidas:
x Aumentar esforos na implantao da coleta seletiva e a conteinerizao;
x Disponibilizao de servios novos para os resduos especiais.
R4 Reviso 5
138
A limpeza de reas de difcil acesso (manguezais), de terrenos e de pontos de lixo
acumulado essencial para garantia da ordem e esttica urbana. O melhor desenvolver
medidas de preveno para minimizar, ou mesmo evitar que sejam necessrias.
8.2.3.2. Coleta seletiva
Ao implantar um sistema de coleta seletiva eficiente, os ganhos indiretos nas questes de
limpeza do municpio sero uma conseqncia, criando um novo fluxo de recursos na economia
local de diferentes formas:
x Rendimento dos catadores envolvidos na operao, que se transforma em consumo
local;
x Gerao adicional de tributos, derivados desse aumento de consumo;
x Diminuio no volume de resduos urbanos transportados e encaminhados para
destinao final pelo municpio.
Para a realidade brasileira, implantar um sistema dito de Dois Fluxos, ou seja, resduos
secos e resduos orgnicos j uma meta bastante ambiciosa.
Para efetivar a coleta seletiva so necessrias aes conjuntas e concomitantes:
x Estruturao dos setores de coleta seletiva no municpio;
x Estabelecer pontos de entrega voluntria (PEVs) em cada setor;
x Cooperativar os catadores de cada setor para que estes se responsabilizem pela coleta
dos resduos;
x Obter o envolvimento da populao atravs dos agentes de educao nas escolas e junto
aos muncipes e dos agentes da sade e de controle de vetores, quanto sensibilizao
e separao dos resduos.
Estruturao de setores de coleta seletiva no municpio
As questes relativas educao e conscientizao ambiental da comunidade de Santos
sero abordadas em item especfico. Aqui sero enumeradas aes e investimentos, seja em mo
de obra ou em equipamentos, que permitam estruturar o sistema de coleta.
A freqncia da coleta deve ser aumentada, se possvel para no mnimo duas vezes por
semana.
A efetiva instruo sobre os resduos secos, no midos e no contaminados com resduos
orgnicos necessria por uma questo de conforto do cidado e de sade (evitar cheiros e
vetores).
R4 Reviso 5
139
A implantao de sistemas de contineres tem efeito imediato sobre a conscientizao dos
muncipes, facilitam o manuseio dentro das residncias e na coleta e resultam em um custo final
de transporte e disposio menor (menos umidade e maior operacionalidade), assim como em
uma reduo nos custos de servio de limpeza.
8.2.3.3. Conteinerizao
A conteinerizao pode ser exigida pelo municpio dentro dos contratos de prestao de
servios de coleta. O modelo que foi desenvolvido na Europa e que hoje est migrando para a
Amrica Latina, tendo iniciado em diversos municpios no Chile, a utilizao de empresas
especficas especializadas no aluguel de servios de conteinerizao.
Grandes empresas do setor plstico se especializaram neste segmento, otimizando os
servios atravs de um planejamento especfico, com a utilizao de softwares para o
planejamento, manuteno de grandes estoques, definio de pessoal e equipamentos
especializados para a manuteno e limpeza. Dentro deste modelo, a prestao de servio pode
ser diretamente ao municpio ou subcontratada pela empresa contratada pelo municpio para os
servios de limpeza e coleta considerando os servios de:
x Colocao de contineres individuais ou coletivos, no caso de prdios;
x Servio de conscientizao (comunicao, cartas, folhetos educativos e etc.);
x Manuteno;
x Substituio devido a roubo, vandalismo, quebra (limitado a 12% ao ano);
x Cartografia, cadastro e acompanhamento informtico do conjunto de contineres;
x Lavagem dos contineres.
Em termos de reduo da quantidade de resduos obtm-se para curto, mdio e longo
prazos de 5.200, 10.000 e 15.000 toneladas por ano, respectivamente. Tal reduo se deve,
basicamente, ao aumento da reciclagem e diminuio de peso devido umidade, o que
impactar na diminuio dos custos de limpeza, coleta, transbordo e destinao final.
A utilizao de contineres traz benefcios aos servios de limpeza, concientizao da
populao e eficincia da segregao na fonte, alm de melhorar a eficincia de coleta, de
forma que obtenha uma reduo da quantidade de resduos a ser disposta em aterro sanitrio.
R4 Reviso 5
140
8.2.3.4. Pontos especficos de aporte voluntrio - PEV
A limpeza de reas de difcil acesso (manguezais), de terrenos e de pontos com resduos
acumulados essencial para garantia da ordem e esttica urbana. O melhor desenvolver
medidas de preveno para minimizar, ou mesmo evitar que sejam necessrias aes corretivas.
No municpio de Santos, embora o Cdigo de Posturas defina que no h envolvimento da
Prefeitura com os RSCC, a operadora dos servios de limpeza pblica realiza a coleta destes
resduos e os destina para o Aterro Sanitrio do Stio das Neves.
Proposta
Para auxiliar o servio de limpeza e coleta de resduos proposta a implantao de Pontos
de Entrega Voluntria - PEVs - no municpio de Santos, a qual se justifica pelo seu baixo custo de
implantao e auxlio coleta seletiva, acabando por diminuir a quantidade de resduos
destinados ao Aterro Sanitrio Stio das Neves.
Os PEVs podem se tornar instrumentos fundamentais para a soluo do problema dos
resduos de construo civil, resduos de poda e resduos volumosos. A implantao dos PEVs
tambm gerar economia, j que no necessita da coleta domiciliar e em locais irregulares. Outro
aspecto positivo seria a destinao correta de resduos especiais, como leos de cozinha, pilhas e
baterias e lmpadas, que hoje no tem destinao adequada.
Juntamente com os PEVs, podem ser criados projetos que absorvam catadores irregulares
de cada regio.
Neste estudo, considerando a populao atual de Santos, foi adotado como tamanho
recomendado um PEV que atenda em torno de 10% da populao, ou seja, 40.000 habitantes.
O tamanho mdio da rea necessria para construo de cada PEV estimado de 295 m.
Dentro deste terreno, 80 m so de uma plataforma com piso de concreto.
Para que se aumente a eficincia dos PEVs recomendado que o horrio de funcionamento
seja entre 50 e 60 horas semanais.
A Figura 8.6 apresenta um modelo bsico de PEV.
R4 Reviso 5
141
CAMINHO
MUNCK
P
O
D
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O
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M
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I
C
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S
M
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A
I
S
RAMPA DE
ACESSO
RAMPA DE
SADA
GUARITA ESCADA
REA
ELEVADA
80m
REA DE
MANOBRAS
V
O
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S
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S
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S
C
C
E
I
N
E
R
T
E
S
LMPADAS
QUEIMADAS
ELETRNICOS
TECIDOS
LEO DE COZINHA
PILHAS E BATERIAS
Figura 8.6 - Sistema de PEV. Fonte: Concremat.
Como uma ao de resultado global a curto prazo considera-se como objetivo final
disponibilizar uma quantidade de PEVs que venha a servir uma populao de aproximadamente
50% que efetivamente faa o aporte voluntrio de seus resduos.
Para atingir esta projeo, so necessrias as seguintes aes e investimentos:
Ao imediata: construo de 1 PEV.
Implantar nos prximos 12 meses um primeiro PEV, localizado estrategicamente, pois deve
estar situado em local de fcil acesso e tambm onde haja necessidade do mesmo.
Considerando que um primeiro PEV atender cerca de 40.000 pessoas residentes,
primeiro necessrio realizar o estudo de localizao, avaliando os locais onde mais ocorre
depsito de resduos de maneira irregular centros de gerao.
Ao de curto prazo: construo de 1 PEV a cada ano.
A curto prazo, ou seja, no mximo em quatro anos, proposta a complementao da ao
em prazo imediato atravs da construo de mais quatro PEVs , sendo um a cada ano, at 2014.
Ao final da instalao dos 5 PEVs estaro atendidos aproximadamente 200.000 habitantes.
H, ainda, a possibilidade de alocar estrategicamente pontos de entrega voluntria de
resduos reciclveis para pequenos volumes. Tais pontos consistem em distribuir contineres,
podendo ser de variados portes, compartimentados por tipo de material (papel, plstico, vidro,
R4 Reviso 5
142
especial) ou no, os quais recebero os resduos reciclveis dos moradores do entorno. Cumprem
a funo de auxiliar na coleta seletiva, possibilitando que um maior nmero de pessoas tenha
oportunidade de separar e encaminhar corretamente os resduos gerados.
8.2.3.5. Centros de triagem
Prope-se a instalao de galpes de triagem para seleo, separao e classificao dos
resduos provenientes da coleta seletiva e dos PEVs para posterior comercializao para
empresas recicladoras, visando a aumentar a quantidade recuperada de resduos reciclveis e
assim reduzindo a quantidade de resduos a ser destinada para aterro sanitrio ou para qualquer
outra destinao que futuramente seja definida.
As atividades no galpo de triagem compreenderiam basicamente a recepo e acumulao
dos resduos provenientes da coleta seletiva e dos PEVs, separao dos resduos considerados
indesejveis para a reciclagem (rejeito de triagem), prensagem e enfardamento dos resduos
selecionados e armazenamento para comercializao.
Nessa proposio sugere-se a construo de galpes de triagem, envolvendo 60 pessoas
na operao em cada galpo, sendo os galpes fechados, com rea total edificada de 1.200 m
sendo a rea operacional de aproximadamente 700 m.
A Figura 8.7 apresenta uma configurao tpica de unidade de triagem, a qual poderia ser
adotada para os galpes propostos, contemplando rea de recebimento e armazenamento dos
materiais a serem triados, a rea de triagem, a rea de armazenamento dos materiais triados,
rea de prensagem, enfardamento e pesagem e rea de armazenamento dos fardos e expedio.
R4 Reviso 5
143
Figura 8.7 - Leiaute tpico de um galpo de triagem de reciclveis. Fonte: Concremat.
Considerando a gerao diria de RSD no municpio e sua composio a quantidade de
materiais potencialmente reciclveis de 40,67% (tomando as fraes de papel/papelo, plsticos
filme, duro e PET, vidro, metais ferrosos, alumnio, embalagens Tetra Pack e madeira), o que
representa 98.666 toneladas/ano, o equivalente a 317 t/dia, definiu-se objetivos e quantidades
apresentadas no Quadro 8.4.
A instalao dos galpes deve ocorrer gradualmente, considerando os panoramas de curto,
mdio e longo prazos, em quantidade e com capacidade de processamento compatvel com as
quantidades de reciclveis a serem recuperadas estabelecidas em funo da projeo de
gerao, conforme apresentado no Quadro 8.4.
R4 Reviso 5
144
Quadro 8.4 - Quantidades projetadas de reciclveis recuperados
Prazo Objetivo
Quantidade total de
galpes estimada
Quantidade de reciclveis
recuperada (t/ano)
Curto 20% de recuperao 3 15.413
Mdio 40 % de recuperao 3 30.778
Longo 60% de recuperao 3 45.988
- 60% de recuperao 9 45.988
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
Cada galpo poder se operado por uma cooperativa formada por moradores da regio das
proximidades.
O modelo atual praticado pela PRODESAN pode ser mantido, funcionando como uma
central de venda, por meio de licitao, a ser realizada com freqncia semestral e os recursos
arrecadados com a venda dos resduos seriam repassados cooperativa envolvida nas atividades
de operao daquele galpo.
Podero tambm as cooperativas serem contratadas pela prefeitura para prestao dos
servios de coleta seletiva e triagem, atuando de forma independente, com fornecimento por parte
da administrao pblica de materiais e equipamentos necessrios s atividades.
8.2.3.6. Adequao da operao da estao de transbordo
A Estao de Transbordo de Santos, situada na rea do antigo Aterro da Alemoa, recebe
toda a carga de RSU do municpio para transbordo em caminhes com caambas de 30 m para
transporte ao Aterro Sanitrio do Stio das Neves, na rea continental de Santos.
Para os problemas detectados na estao de transbordo so propostas solues imediatas
e de curto a longo prazo.
Problema 1: ao imediata - soluo de logstica e capacidade de transporte:
Atualmente a estao recebe cerca de 600 toneladas de resduos por dia, sendo necessria
uma mdia de 7 viagens dirias ao aterro sanitrio. Esta capacidade de transporte resulta:
x Em acmulo de resduos que acabam sendo dispostos a cu aberto;
x Em no atendimento a questes contratuais, ultrapassando o tempo mximo de
permanncia dos resduos, fixado no contrato em 12 horas.
A proposta consiste em uma reformulao na logstica da estao:
x Disponibilizar na estao de transbordo 02 caambas de 30 m permanentemente e mais
2 caambas de 30 m de reserva. Desta forma se torna possvel o carregamento de 2
R4 Reviso 5
145
caambas, enquanto outras 2 esto sendo transportadas ao aterro com um veculo do
tipo Romeu e Julieta, diminuindo assim o acmulo de resduos na estao.
x Aumento da capacidade de transporte utilizando caminhes do tipo Romeu e Julieta, ou
seja, tracionando ao mesmo tempo duas caambas de 30 m cada, mantendo o mesmo
nmero de operaes de transporte at a destinao final - o Aterro do Sitio das Neves.
x Rebaixar a rampa de estacionamento e carga das caambas, para permitir sempre que
possvel o descarregamento dos caminhes de coleta diretamente sobre as caambas,
diminuindo assim o manuseio dos resduos e, por conseqncia, a diminuio do custo
de uso da p carregadeira.
Para a melhoria da logstica com o aumento da capacidade de transporte utilizando
caminhes do tipo Romeu e Julieta, e disponibilizao de quatro caambas de 30 m cada para
recebimento dos resduos no h necessidade de investimento, pois se trata de uma questo
logstica a ser resolvida pela empresa que presta os servios.
Para rebaixar a rampa de estacionamento e carga das caambas de maneira a otimizar a
operao de transbordo ficar por conta da empresa de transbordo e transporte pois os custos de
manuteno e operao da estao fazem parte de suas obrigaes contratuais.
Problema 2: ao de curto a longo prazo
Outra questo a ser resolvida que atualmente a estao est localizada na rea do antigo
lixo da Alemoa: rea localizada no municpio de Santos.
A rea objeto de um termo de ajustamento de conduta (TAC) do Ministrio Pblico e
CETESB com a Prefeitura de Santos. Trata-se de um aterro (lixo) com uma rea de cerca de
292.000 m, pela qual empresas do setor porturio j demonstraram interesse em implantar um
terminal, por se tratar de uma rea retro porturia com acesso pelo canal do esturio do Porto de
Santos, administrado pela CODESP.
Uma proposta de curto a longo prazo tem por base a possvel recuperao do terreno onde
se encontra a atual estao de transbordo.
O uso futuro do terreno, aps a remediao, determinar a necessidade ou no de
relocao da estao de transbordo. Todavia, frente s perspectivas de expanso dos setores
porturios e de petrleo, e da escassa quantidade de reas disponveis no municpio para novas
construes, e mesmo pela localizao da rea do antigo lixo, a valorizao do terreno pode
definir outros usos, diferentes do uso atual de local de transferncia de RSU.
Caso isto ocorra, a estao de transbordo ter que ser instalada em outra rea.
R4 Reviso 5
146
A estao de transbordo dever ser projetada para atender a 100 % dos resduos slidos
urbanos gerados no municpio (Termo de Referncia Tcnica para Transbordos do Ministrio das
Cidades).
Estima-se a necessidade de um terreno com rea de aproximadamente 5.000 m.
importante que este esteja localizado o mais prximo possvel do centro gerador de resduos do
municpio, pois sua funo justamente diminuir a distncia percorrida pelos caminhes
coletores.
A partir da quantidade diria de resduos recebidos, a rea coberta necessria para a
disposio deve ser de aproximadamente 1.000 m.
Deve ainda ser implantado prdio para administrao e vigia, cercas, acessos internos
revestidos com asfalto ou concreto, estao de tratamento de guas de lavagem e drenagem.
Resduos Slidos dos Servios de Sade (RSSS)
A opo da URE (Usina de Recuperao de Energia), que mais adiante ser descrita, pode
ser uma alternativa, provavelmente de menor custo, desde que a unidade seja concebida para o
recebimento deste tipo de resduos.
importante a atuao do municpio, dentro das suas competncias, em exigir dos
estabelecimentos de servios de sade a apresentao e implantao do Plano de
Gerenciamento de Resduos Slidos de Servios de Sade, conforme estabelece a Resoluo
CONAMA n 005, de 1993. Devendo na elaborao do mesmo, serem considerados princpios
que conduzam reciclagem, bem como a solues integradas ou consorciadas, para os sistemas
de tratamento e disposio final, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelos rgos de meio
ambiente e de sade competentes, na busca de minimizar a contaminao dos resduos e
conseqentemente a gerao de RSSS contaminados.
Resduos Slidos da Construo Civil (RSCC)
Para se evitar o descarte clandestino, o municpio pode intervir disponibilizando Pontos de
Entrega Voluntria (PEVs), os mesmos implantados para os resduos especiais, sendo que, no
caso de uma segregao correta, estes materiais podem ser reaproveitados pelo municpio.
Alm dos PEVs, a estao de transbordo deve servir como local de recebimento destes
resduos, os quais so atualmente beneficiados pela empresa TERRESTRE.
necessrio que em paralelo ao Plano de Saneamento de Santos, o municpio atenda
legislao federal, desenvolvendo o Plano Municipal de Gerenciamento de Resduos Slidos da
R4 Reviso 5
147
Construo Civil e implantando regras para o licenciamento de novas construes dos grandes
geradores.
O Quadro 8.5 resume as proposies ao longo do horizonte do Plano de Saneamento e as
respectivas estimativas de investimentos salientando-se que nos valores apresentados no esto
contemplados os custos de operao, administrao e manuteno.
Quadro 8.5 - Resumo de proposies
Diagnstico Ao
Investimentos
de capital (*)
Custo de
operao e
manuteno
anual
PRAZO EMERGENCIAL
Disposio irregular de resduos
slidos em terrenos desocupados e
reas de proteo ambiental.
Programa de Educao Ambiental
R$ 332.000,00 R$ 52.800,00
Percentual de reciclveis
recuperado no municpio de Santos
corresponde a aproximadamente
2% do total destinado ao aterro.
Necessidade de reduo da
quantidade de resduos destinada
aterro sanitrio.
Aumentar a freqncia de coleta
seletiva para no mnimo duas
vezes por semana.
Acmulo de resduos a cu aberto,
diretamente sobre o solo.
Alterao da logstica de
transbordo, disponibilizando
permanentemente caambas
reserva para descarregamento dos
resduos. Aumento da capacidade
de transporte utilizando veculos do
tipo Romeu e Julieta.
Rebaixamento da rea de
permanncia das caambas para
permitir o descarregamento dos
coletores diretamente nas
caambas.
Permanncia dos resduos na rea
de transferncia por perodo
superior a 12 horas, no atendendo
a questo contratual
Necessidade de desenvolver
sistemas que auxiliem a coleta
seletiva reduzindo os custos de
coleta seletiva e otimizando o
sistema.
Instalao de um ponto de entrega
voluntria (PEV) que atenda 10%
da populao, como instrumento
para a minimizao de problemas
de disposio irregular de RSCC,
podas e especiais.
Necessidade de desenvolver
medidas de preveno de
disposio irregular de resduos em
reas de difcil acesso e terrenos
desocupados
Ausncia de servio especfico de
coleta e/ou entrega de resduos
especiais.
Necessidade de implantao de
projetos sociais que absorvam os
catadores clandestinos que atuam
na cidade
R4 Reviso 5
148
Diagnstico Ao
Investimentos
de capital (*)
Custo de
operao e
manuteno
anual
CURTO PRAZO
Ausncia de um sistema especfico
de disposio temporria dos
resduos junto aos domiclios e
grandes geradores que facilitem a
coleta e permitam evitar o aumento
da demanda de servios de limpeza
pblica
Implantao do servio de
conteinerizao atendendo 30% da
populao total objetivando facilitar
o manuseio dos resduos dentro
das residncias, melhor a
operacionalidade do servio de
coleta, a umidade dos resduos e
reduzir a demanda de servios de
limpeza pblica.
R$
11.295.000,00
R$ 4.698.798,00
Necessidade de desenvolver
sistemas que auxiliem a coleta
seletiva reduzindo os custos de
coleta seletiva e otimizando o
sistema.
Instalao de quatro pontos de
entrega voluntria (PEVs), para
atendimento de 50% da populao,
como instrumento para a
minimizao dos problemas de
disposio irregular de RSCC,
podas e especiais.
Necessidade de desenvolver
medidas de preveno de
disposio irregular de resduos em
reas de difcil acesso e terrenos
desocupados
Ausncia de servio especfico de
coleta e/ou entrega de resduos
especiais.
Necessidade de implantao de
projetos sociais que absorvam os
catadores clandestinos que atuam
na cidade
Necessidade de aumento na
recuperao de reciclveis,
reduzindo assim a quantidade de
resduos disposta em aterro.
Instalao de trs galpes de
triagem para seleo, separao e
classificao dos resduos
proveniente da coleta seletiva e
PEVs para posterior
comercializao para empresas
recicladoras, objetivando a
recuperao de 20% dos materiais
potencialmente reciclveis.
Necessidade de implantao de
projetos sociais que absorvam os
catadores clandestinos que atuam
na cidade
MDIO PRAZO
Remediao da rea do aterro da
Alemoa promover a valorizao da
rea e poder definir outros usos
para o terreno
Relocao da estao de
transbordo do municpio, devendo
a mesma ser localizada o mais
prximo possvel do centro gerador
e projetada para atendimento de
100% dos resduos slidos urbanos
gerados. R$ 8.665.430,00 R$ 8.039.346,00
Ausncia de um sistema especfico
de disposio temporria dos
resduos junto aos domiclios e
grandes geradores que facilitem a
coleta e permitam evitar o aumento
da demanda de servios de limpeza
Ampliao do servio de
conteinerizao para atender 50%
da populao total objetivando
facilitar o manuseio dos resduos
dentro das residncias, melhor a
operacionalidade do servio de
R4 Reviso 5
149
Diagnstico Ao
Investimentos
de capital (*)
Custo de
operao e
manuteno
anual
pblica coleta, a umidade dos resduos e
reduzir a demanda de servios de
limpeza pblica.
Necessidade de aumento na
recuperao de reciclveis,
reduzindo assim a quantidade de
resduos disposta em aterro.
Instalao de trs galpes de
triagem para seleo, separao e
classificao dos resduos
proveniente da coleta seletiva e
PEVs para posterior
comercializao para empresas
recicladoras, objetivando a
recuperao de 40% dos materiais
potencialmente reciclveis.
Necessidade de implantao de
projetos sociais que absorvam os
catadores clandestinos que atuam
na cidade
LONGO PRAZO
Ausncia de um sistema especfico
de disposio temporria dos
resduos junto aos domiclios e
grandes geradores que facilitem a
coleta e permitam evitar o aumento
da demanda de servios de limpeza
pblica
Ampliao do servio de
conteinerizao para atender 100%
da populao total objetivando
facilitar o manuseio dos resduos
dentro das residncias, melhor a
operacionalidade do servio de
coleta, a umidade dos resduos e
reduzir a demanda de servios de
limpeza pblica.
R$ 8.030.880,00
R$
14.134.644,00
Necessidade de aumento na
recuperao de reciclveis,
reduzindo assim a quantidade de
resduos disposta em aterro.
Instalao de trs galpes de
triagem para seleo, separao e
classificao dos resduos
proveniente da coleta seletiva e
PEVs para posterior
comercializao para empresas
recicladoras, objetivando a
recuperao de 60% dos materiais
potencialmente reciclveis.
Necessidade de implantao de
projetos sociais que absorvam os
catadores clandestinos que atuam
na cidade
(*)Custos de investimentos incluem aquisio de equipamentos, aquisio/desapropriao de terrenos, terraplanagem,
materiais e obras civis. Custo de terraplanagem e aquisio/desapropriao de terrenos estimados em R$1.000,00 por
m.
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
As aes de implantao de conteinerizao, coleta seletiva e implantao dos PEVs ,
somadas s aes de educao ambiental, tm como resultado global no somente uma
diminuio direta da quantidade a ser destinadas ao aterro, mas principalmente uma
conscientizao da populao sobre a questo de resduos slidos urbanos e por conseqncia
uma diminuio na taxa de gerao per capita de resduos.
R4 Reviso 5
150
8.2.3.1. Alternativas de disposio final de RSU
A disposio final dos RSU deve obedecer a critrios tcnicos e ambientais aceitveis,
objetivando reduo dos custos associados e ainda garantindo que os impactos negativos ao
meio ambiente sejam minimizados.
importante relembrar que sejam quais forem as aes e tecnologias implantadas para
diminuir a gerao ou para reciclagem (valorizao de reciclagem da matria orgnica ou trmica)
sempre haver uma quantidade de resduos que dever ser destinada a aterros.
Alm das aes de reduo na gerao, j abordadas nos itens anteriores, conforme j
descrito no item Plano de Gesto, independentemente das aes de segregao na fonte e
valorizao matria (reciclagem), importante buscar outras tecnologias que ajudem a reduzir a
quantidade de resduos a serem disponibilizados em aterros.
Conforme a tendncia mundial, no existe uma soluo nica e o modelo de gesto
empregado deve utilizar diferentes alternativas integradas e ao mesmo tempo, como por exemplo,
a utilizao da compostagem para reduo da matria orgnica, seguida da valorizao trmica,
que implica em uma grande reduo de quantidade final de resduos que ter como fim a
destinao em aterros classificados.
Entre as alternativas ambientalmente aceitveis de destinao final dos RSU se destacam:
x Reciclagem matria (j abordada nos itens anteriores);
x A biodigesto anaerbia;
x A compostagem; e
x E a valorizao trmica.
Todas gerando um resduo ltimo que ser destinado disposio final em aterros
classificados.
A biodigesto anaerbia vem sendo utilizada extensivamente para o tratamento dos
resduos agrcolas e provenientes de esgotos. O seu uso no tratamento de RSU produz metano
que pode ser utilizado na gerao de eletricidade, ou, como energia trmica. A digesto anaerbia
tambm produz um resduo slido ou "digerido", que pode ser tratado atravs de compostagem e
usado como fertilizante, sendo uma alternativa a ser considerada.
O presente plano municipal no estabelece novas solues de tratamento/destinao final
dos RSU de Santos, conforme orientao do municpio. O plano se limita a apresentar alternativas
tecnolgicas ambientalmente adequadas de tratamento e disposio final. Tal opo se deve
escassez de reas disponveis tecnicamente e ambientalmente adequadas em toda a regio da
Baixada Santista para instalao de novos aterros sanitrios e tambm porque a viabilidade
tcnica e econmica da adoo das alternativas ambientalmente aceitveis apresentadas, como a
R4 Reviso 5
151
biodigesto anaerbia ou o tratamento trmico dos RSU, depender da ao e articulao conjunta
dos municpios da regio. Nesse contexto de fundamental relevncia o estudo de viabilidade
tcnica econmica e ambiental das alternativas, como o que est sendo desenvolvido pela EMAE,
para instalao de uma usina de recuperao energtica de RSU na regio da Baixada Santista.
A seguir ser analisada a situao de destinao final em aterros e de valorizao
energtica.
8.2.3.1.1. Disposio em aterros sanitrios
A soluo adotada atualmente pelo municpio de Santos para destinao final de seus RSU
a disposio em aterro sanitrio privado, localizado no prprio municpio aterro do Stio das
Neves. O aterro do Stio das Neves possui uma capacidade limitada (vida til) e vem recebendo
resduos de diversos municpios como Santos, Guaruj, Bertioga e Cubato, alm de empresas
privadas e supermercados. Todavia faz-se necessria a avaliao da atual destinao final, uma
vez que a disposio de resduos em aterro gera um passivo ambiental para as geraes futuras.
O aterro sanitrio Stio das Neves iniciou suas atividades em janeiro de 2003, foi projetado
para ter uma vida til de 20 anos recebendo 500 t/dia de resduos
38
. Porm, de acordo com dados
da empresa TERRACOM, o aterro recebe cerca de 1.200 t/dia de resduos, ou seja, mais que o
dobro da quantidade esperada na projeo inicial, o que diminui drsticamente a vida til prevista
para o aterro.
necessrio portanto desenvolver um estudo de alternativas futuras de destinao final dos
RSU, caso essa grande reduo da vida til desse aterro sanitrio se confirme.
Cumpre ressaltar que a alterao do destino final dos RSU, em decorrncia de eventos
inesperados, conseqentemente aumentando a distncia rodoviria a ser percorrida pelos
veculos de transporte at o destino final dos RSU resultar em aumento de despesas com
transporte entre a estao de transbordo e o destino final.
8.2.3.1.2. Tratamento trmico de resduos slidos urbanos com aproveitamento energtico
Motivada pela escassez de reas adequadas para aterros a Secretaria de Saneamento e
Energia do Estado de So Paulo (SSE) - Coordenadoria de Energia com o apoio da EMAE vem
desenvolvendo pesquisas de novas tecnologias para o tratamento e destinao final de resduos
nas Regies Metropolitanas do Estado de So Paulo.
Nesta investigao foi identificada a exeqibilidade da implantao de Usinas de
Recuperao de Energia (URE) em municpios do Estado de So Paulo e em especial na Regio

38
Dirio Oficial de Santos, 2002.
R4 Reviso 5
152
Metropolitana da Baixada Santista. Os estudos encontram-se em desenvolvimento. A CETESB j
definiu os critrios de licenciamento destas unidades.
Esta soluo, alm dos desafios para o municpio em optar por uma tecnologia moderna e
que modifica os antigos conceitos de destinao final, promove uma mudana de paradigma
tecnolgico que dever ser absorvida, no s pelos gestores municipais, mas, principalmente pela
municipalidade, criando a cultura de gesto associada com os demais municpios da Baixada
Santista.
Alm da questo de espao, os atuais custos de disposio em aterros tendem a se elevar
com o tempo, principalmente nas grandes metrpoles brasileiras, o que provavelmente tornar a
combusto com gerao de energia eltrica ou vapor dgua em unidades de grande porte uma
alternativa economicamente mais atraente que o aterro sanitrio. Deve ser sempre lembrado que
a disposio em aterros cria um passivo ambiental para as geraes futuras.
Mundialmente j se observa uma forte tendncia na implantao de usinas para a
combusto de resduos slidos urbanos, com gerao de energia eltrica ou vapor dgua em
unidades de grande porte.
Pases com pequena disponibilidade de rea adequada para a construo de novos aterros,
a exemplo do Japo, Sua e Cingapura, exibem um grande nmero de incineradores em
operao.
importante ressaltar que o tratamento trmico de resduos slidos para gerao de
energia eltrica tambm contribui para a reduo das emisses globais de gs carbnico. As
tecnologias de limpeza de gases hoje presentes nos incineradores permitem atingir padres de
emisso abaixo dos exigidos pelas legislaes mais restritivas e, contrariamente ao conceito geral
existente, o tratamento trmico pode apresentar vantagens, em termos ambientais, em relao a
outros meios de disposio, a exemplo de aterros.
R4 Reviso 5
153
Descrio bsica da Unidade de Recuperao de Energia (URE)
A unidade de tratamento trmico em estudo pela SSE produzir energia eltrica, utilizando
os resduos slidos urbanos (RSU) como combustvel, de maneira semelhante a uma usina
termeltrica convencional. A diferena ficar somente na utilizao de um mdulo de incinerao-
gerao de vapor, o qual, atravs da tecnologia de combusto de resduos conhecida como mass
burning (incinerao em massa), queimar os resduos medida que eles chegarem planta,
sem processamento prvio.
O RSU ser trazido planta atravs de caminhes coletores e ser descarregado em um
fosso localizado num galpo de recebimento com cobertura, onde uma ponte rolante com
caamba a plipo ir descarregar os resduos em uma tremonha para alimentar a cmara de
combusto do incinerador.
A URE ser constituda de todas as instalaes auxiliares e outros componentes
necessrios.
Aes em andamento
O estudo desenvolve opes de um projeto tpico modular de tratamento trmico de
resduos slidos com tecnologia mass burning (capacidades de 600 e 1.200 toneladas de
resduos por dia) e envolve as seguintes etapas:
x Caracterizao tcnico-operacional e de oramento para implantao de unidade de
tratamento trmico de resduos slidos urbanos no Estado de So Paulo (Pr-
viabilidade).
x Modelagem de negcio para implantao de unidade de tratamento trmico de resduos
slidos urbanos no Estado de So Paulo.
x Estudo de viabilidade tcnica econmica de unidade de tratamento trmico de resduos
na Baixada Santista e Litoral Norte.
x Caracterizao dos resduos produzidos nos nove municpios da Baixada Santista e nos
quatro municpios do Litoral Norte.
x Plano de trabalho para contratao de EIA-RIMA para implantao de URE na Baixada
Santista.
O valor de investimento total na Usina com capacidade de 1.200 t/d estimado em R$ 330
milhes. Os custos operacionais dependem da tecnologia e da escala da usina.
Os modelos institucionais e de negcio esto sendo desenvolvidos no sentido de obter-se
uma tarifa de servios de tratamento e disposio em patamares menores aos atualmente
praticados.
R4 Reviso 5
154
8.2.3.2. Recomendaes complementares
Considerando o custo total dos servios de gesto de transporte e destinao final, assim
como a fragilidade da dependncia dos aterros existentes (condicionados vida til e eventuais
problemas ambientais, associado ao passivo ambiental) recomenda-se:
x Investir fortemente nas aes de educao e conscientizao ambiental na busca da
reduo e segregao de resduos na fonte;
x Implantar o sistema de coleta seletiva, centrais de triagem e servios de conteinerizao,
associados s aes de educao e conscientizao ambiental buscando o aumento da
valorizao da reciclagem;
x Implementar as aes de organizao, criao de cooperativas e cadastro dos
catadores dentro do programa de implantao dos PEVs e centrais de triagem,
associadas s aes hoje existentes, em Santos, da Secretaria da Sade;
x Associado s aes de educao e conscientizao ambiental buscar alternativas de
destinao adequada para os resduos especiais (pilhas, baterias, leos vegetais etc.);
x Efetuar um estudo de mercado sobre a potencialidade e demanda futura de compostos
em agricultura verde, buscando a valorizao da frao orgnica que hoje representa em
torno de 50% da quantidade de RSU de Santos;
x Avaliar a situao atual dos servios de sade quanto ao sistema de segregao de
resduos, na busca de minimizar a contaminao dos resduos e conseqentemente a
gerao de RSSS contaminados;
x Buscar alternativas destinao final diferente da destinao em aterros, como por
exemplo, a destinao para a URE em estudo pela Secretaria de Saneamento e Energia;
x Implantar um sistema de indicadores de maneira a avaliar anualmente as aes
implementadas;
x Implantar um sistema de indicadores para avaliao anual dos servios contratados para
a gesto de RSU.
R4 Reviso 5
155
8.2.4. Plano de Metas de Resduos Slidos
Com objetivo de atingir a universalizao dos servios de resduos slidos de Santos,
apresenta-se na seqncia o plano de metas e indicadores para avaliao da evoluo do Plano
de Saneamento ao longo do perodo em foco, at 2039.
8.2.4.1. Indicadores e metas
O que diferencia o Plano de Saneamento Bsico nos termos da Lei n 11.445 e os Planos
de carter mais tcnico - como os Planos Diretores ou os Estudos de Viabilidade, o fato de o
primeiro ser um documento de carter legal. O PMISB que ora se coloca em debate ser parte
integrante dos Contratos que regero a prestao dos servios.
A prestao ser regulada por contrato, derivado do Plano. Isto posto, percebe-se que a
avaliao das metas, aes e programas descritos at aqui ter um endereo legal e institucional
principal, que a agncia reguladora, sem prejuzo de que outras aes de fiscalizao com
competncia legal definidas, como as da qualidade dos produtos ofertados, sejam tambm
exercidas paralelamente.
Para o exerccio da atividade inerente a sua ao regulatria, o regulador editar normas
complementares detalhando cada um dos critrios de avaliao das metas, seus indicadores, e os
procedimentos e mtodos especficos.
Apresenta-se a seguir um indicativo de quais procedimentos podem ser adotados.
Indicadores:
Cobertura de coleta regular de RSU
x Sigla do Indicador: I
CCR
x Funo de clculo:
ITotal
IACR
ICCR
Sendo:
x I
CCR
: ndice de Cobertura de Coleta Regular;
x IACR: Nmero de imveis atendidos pela coleta regular;
x ITotal: Nmero de imveis totais existentes, fornecido pelo cadastro imobilirio municipal
ou por dados censitrios.
Meta e prazo: 100% de abrangncia da coleta regular at 2011.
R4 Reviso 5
156
Cobertura de coleta seletiva
x Sigla do Indicador: I
CCS
x Funo de clculo:
ITotal
IACS
ICCS
Sendo:
x I
CCS
: ndice de Cobertura da Coleta Seletiva;
x IACS: Nmero de imveis atendidos pela coleta seletiva;
x ITotal: Nmero de imveis totais existentes, fornecido pelo cadastro imobilirio municipal
ou por dados censitrios.
Meta e prazo: 100% de atendimento da coleta seletiva at 2011.
Recuperao de materiais reciclveis
x Sigla do Indicador: I
RMR
x Funo de clculo:
MRE
MRR
IRMR
Sendo:
x I
RMR
: ndice de Recuperao de Materiais Reciclveis;
x MRR: Quantidade de materiais reciclveis recuperados;
x MRE: Quantidade estimada de materiais reciclveis presentes no RSD.
Meta e prazo: Recuperao de 20% dos materiais potencialmente reciclveis em 2014, 40%
em 2018 e 60% at 2039.
As quantidades de materiais recuperados sero indicadas por relatrios mensais elaborados
pelas administraes dos galpes de triagem. A quantidade total de reciclveis ser estimada pela
quantidade total de RSD coletada, ponderada pela frao de reciclveis presentes nos RSD,
determinada em anlise gravimtrica.
Reduo da quantidade gerada de resduos de sade
R4 Reviso 5
157
x Sigla do Indicador: I
GRSSS
x Funo de clculo:
RSref
RSC
IGRSSS
Sendo:
x I
GRSSS
: ndice de Gerao de Resduos Slidos dos Servios de Sade;
x RSC: Quantidade de Resduos Slidos dos Servios de Sade coletados;
x RSref: Quantidade de Resduos Slidos dos Servios de Sade do ano base de
referncia (2009).
Meta e prazo: 10% de reduo na gerao at 2014.
A quantidade de RSSS coletada ser identificada pelos relatrios emitidos mensalmente
pelo executor do servio. A quantidade de RSSS coletada no ano de 2009 ser identificada de
forma similar.
ndice de cobertura para os PEVs
x Sigla do Indicador: I
PEV
x Funo de clculo:
POP
RPEV
IPEV
Sendo:
x RPEV: Populao atendida pelos PEVs;
x POP: Populao Total no ano.
Meta e prazo: Atendimento de 10% da populao at 2011 e 50% at 2014.
ndice de cobertura para Conteinerizao
x Sigla do Indicador: I
CONT
x Funo de clculo:
POP
CONT

CONT
I
Sendo:
x CONT: Populao atendida pelos contineres
x POP: Populao Total no ano.
R4 Reviso 5
158
Meta e prazo: Atendimento de 30% populao at 2014, 50% da populao at 2018 e
100% at 2039.
8.2.4.2. Mecanismos de avaliao das metas
A avaliao das metas ser realizada atravs da elaborao de relatrios especficos
gerados com base na anlise dos indicadores apresentados, e comparando-os com a cronologia
prevista para implementao das aes propostas.
Estes relatrios sero elaborados com objetivo de viabilizar a regulao e fiscalizao dos
servios de manejo de resduos slidos urbanos.
8.2.4.3. Cronograma geral de implantao
Apresenta-se na seqncia o cronograma fsico de implantao das proposies em resduos
slidos (Quadro 8.6) visando a universalizao dos servios no municpio de Santos. Aps, no
Quadro 8.7, esto resumidas as propostas por prazo de implantao, com os respectivos
investimentos e custos de operao, alm dos resultados esperados.
R4 Reviso 5
159
Quadro 8.6 - Cronograma Geral
Ao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Aumentar a freqncia de coleta seletiva para no mnimo duas vezes por semana.
Alterao da logstica de transbordo, disponibilizando permanentemente caambas
reserva para descarregamento dos resduos. Aumento da capacidade de transporte
utilizando veculos do tipo Romeu e Julieta.
Rebaixamento da rea de permanncia das caambas para permitir o
descarregamento dos coletores diretamente nas caambas.
Instalao de um ponto de entrega voluntria (PEV) como instrumento para a
minimizao de problemas de disposio irregular de RSCC, podas e especiais.
Implantao do servio de conteinerizao atendendo 30% da populao total
objetivando facilitar o manuseio dos resduos dentro das residncias, melhor a
operacionalidade do servio de coleta, a umidade dos resduos e reduzir a demanda de
servios de limpeza pblica.
Instalao de quatro pontos de entrega voluntria (PEVs) como instrumento para a
minimizao dos problemas de disposio irregular de RSCC, podas e especiais.
Instalao de trs galpes de triagem para seleo, separao e classificao dos
resduos proveniente da coleta seletiva e PEVs para posterior comercializao para
empresas recicladoras.
Relocao da estao de transbordo do municpio, devendo a mesma ser localizada o
mais prximo possvel do centro gerador e projetada para atendimento de 100% dos
resduos slidos urbanos gerados.
Ampliao do servio de conteinerizao para atender 50% da populao total
objetivando facilitar o manuseio dos resduos dentro das residncias, melhor a
operacionalidade do servio de coleta, a umidade dos resduos e reduzir a demanda de
servios de limpeza pblica.
Instalao de trs galpes de triagem para seleo, separao e classificao dos
resduos proveniente da coleta seletiva e PEVs para posterior comercializao para
empresas recicladoras.
Ampliao do servio de conteinerizao para atender 100% da populao total
objetivando facilitar o manuseio dos resduos dentro das residncias, melhor a
operacionalidade do servio de coleta, a umidade dos resduos e reduzir a demanda de
servios de limpeza pblica.
Instalao de trs galpes de triagem para seleo, separao e classificao dos
resduos proveniente da coleta seletiva e PEVs para posterior comercializao para
empresas recicladoras.
Curto Mdio Longo
Anos
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
R4 Reviso 5
160
Quadro 8.7 - Resumo das propostas
Projeto Prazo Investimento*
Custo de operao
anual** Resultado
Conteinerizao***
Curto - R$ 2.490.750,00
30% da populao
atendida
Mdio - R$ 4.151.250,00
50% da populao
atendida
Longo - R$ 8.302.500,00
100% da populao
atendida
PEVs
Imediato
R$ 332.000,00
R$ 52.800,00
10% da populao
atendida
Curto
R$ 443.000,00
R$ 264.000,00
50% da populao
atendida
Total
R$ 775.000,00
****
50% da populao
atendida
Centros de Triagem
Curto
R$ 8.030.880,00
R$ 1.944.048,00
20% do resduo
recuperado
Mdio
R$ 8.030.880,00
R$ 3.888.096,00
40% do resduo
recuperado
Longo
R$ 8.030.880,00
R$ 5.832.144,00
60% do resduo
recuperado
Total
R$ 24.092.640,00
****
60% do resduo
recuperado
Transbordo
Imediato
(Sem custos)
****
100% da populao
atendida
Curto-
Longo
R$ 5.634.550,00
*****
100% da populao
atendida
Total
R$ 5.634.550,00
*****
100% da populao
atendida
Total
Imediato
R$ 332.000,00
R$ 52.800,00
-
Curto
R$ 13.473.880,00
R$ 4.698.798,00
Mdio
R$ 8.665.430,00
R$ 8.039.346,00
Longo
R$ 8.030.880,00
R$ 14.134.644,00
* Custo de terraplanagem e aquisio/desapropriao de terrenos estimado com custo unitrio de R$1.000,00 por m.
** Os custos de operao anuais apresentados so cumulativos referentes a cada projeto.
*** Trata-se da contratao do servio e no de aquisio de materiais ou equipamentos.
**** Total representado pelo custo anual de operao multiplicado pela quantidade de anos em operao.
***** Custo de operao no ser alterado.
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
8.2.4.4. Anlise da sustentabilidade do plano de saneamento - resduos slidos
A anlise de sustentabilidade tem por finalidade apresentar a condio de viabilidade do
empreendimento do Sistema de Resduos Slidos de Santos, administrado pelo municpio com a
prestao de servios de terceiros, no cenrio com o Plano de Investimento para horizonte de 30
anos. O objetivo alcanar no s a universalizao, mas tambm a melhoria e qualidade dos
servios, com a busca de renda dos subprodutos, tendo como condio a sustentao financeira
do Sistema com Capital Prprio (benefcios financeiros), a partir da reduo de despesas com a
R4 Reviso 5
161
introduo de inovaes tecnolgicas e aumento da receita com gerao de emprego e
arrecadao de impostos. A metodologia adotada foi do Fluxo de Caixa Descontado,
considerando como taxa de custo oportunidade de 12% a.a. com taxas reduzidas at 8,75% (taxa
SELIC da data base).
A anlise foi procedida tendo em conta o sistema existente e a proposta de ampliao e
melhoria no Sistema de Resduos Slidos no municpio de Santos, onde esse considera tambm
os atuais e novos custos de operao, administrao e manuteno e os benefcios financeiros
projetados.
Neste contexto so consideradas, fundamentalmente as seguintes condies:
a) As projees da populao e dos resduos gerados;
b) Os novos investimentos a serem realizados propostos pelo Plano;
c) Os novos custos de OAM (Operao, Administrao e Manuteno);
Nas etapas anteriores apresentaram-se os critrios adotados na avaliao econmica do
projeto do Sistema de Resduos Slidos de Santos.
As informaes bsicas para alimentao do fluxo de caixa foram geradas a partir dos
estudos de engenharia e do levantamento de dados da demanda e custos do sistema atual e
futuro.
A anlise de sustentabilidade considera como beneficirios a populao total do municpio e
os setores da indstria, comrcio e outros servios.
Com efeito, o sistema proposto tem como finalidade precpua atender s demandas futuras
do municpio, segundo as previses para o ano horizonte de 2039.
Como decorrncia, considerou-se apropriada uma avaliao utilizando o Mtodo de
Avaliao pelo Fluxo de Caixa Descontado de Longo Prazo, considerando o cenrio na situao
Com Projeto, denominado Plano Municipal do Sistema de Resduos Slidos, que considera os
investimentos em melhoria, aumento da capacidade de tratamento do lixo e da qualidade dos
novos sistemas. Para tanto neste relatrio apresenta-se a situao Com Plano, considerando
condio nica.
Como j foi dito anteriormente, a avaliao econmico-financeira do projeto foi realizada
atravs da obteno das figuras de mrito, tais como: Valor Presente Lquido (VPL) e a relao
Benefcio/Custo (B/C), obtidas a partir da confrontao dos benefcios financeiros e custos,
apresentados nos fluxos de caixa, tendo como base o novo cenrio, seus custos e benefcios
inerentes.
As variveis que compem os benefcios e os custos para este projeto so os custos de
capital, o oramento de custeio e os ganhos financeiros. Os custos de capital envolvidos no
R4 Reviso 5
162
Projeto referem-se aos custos de implantao da infraestrutura. O oramento de custeio expressa
a parcela dos custos totais de produo, que envolvam custos de operao, manuteno e
administrao do sistema. Os ganhos financeiros (reduo de despesas, criao de novas
receitas e impostos) apresentam resultados positivos, computados como benefcios financeiros, e
negativos, englobados na rubrica custo de oportunidade.
8.2.4.4.1. Informaes bsicas para parametrizao do modelo econmico-financeiro
Para execuo da avaliao econmica-financeira foi necessrio levantar uma srie de
dados bsicos, que servem de insumos para a rodada do modelo, no qual procura-se fornecer
informaes adicionais sobre cada dado de entrada que no tenha sido descrito no corpo deste
captulo, os quais esto relacionados s receitas, aos investimentos realizados at 2039, aos
custos de administrao, operao e manuteno.
A - Quantificao dos custos
Os custos de investimento referem-se implantao das seguintes propostas:
a) Conteinerizao;
b) PEVs;
c) Centros de Triagem;
d) Transbordo.
Para determinao dos custos peridicos de operao e manuteno dos investimentos,
que compreende aproximadamente 4 (quatro) projetos de melhorias, adotou-se os custos
estimados no Estudo de Engenharia.
B - Quantificao dos benefcios financeiros
Para clculo de cada um dos benefcios financeiros considerados, foram estruturados fluxos
diferenciados para o horizonte do projeto, de 30 anos, considerando o diferencial entre a situao
base, sem projeto, e a outra com projeto. Os valores obtidos, para cada um dos benefcios
considerados, sempre a preos de dezembro de 2008.
Os benefcios considerados no projeto foram:
x Os investimentos em PEVs
Os PEVs podem gerar economia, reduzindo investimentos em coleta de reciclveis.
Resultariam, ainda, em criao de oportunidades sociais para os catadores irregulares existentes
nas regies da cidade. Outro aspecto positivo seria a destinao correta de resduos especiais,
como leos de cozinha, pilhas e baterias e lmpadas, que hoje no tem destinao adequada.
R4 Reviso 5
163
x Os investimentos em conteinerizao
Os resultados de investimento em conteinerizao podem resultar em benefcios sobre os
servios de limpeza, aumentando a eficincia de coleta e reduzindo a massa de resduos a ser
destinada para aterro, uma vez que promove o aumento da reciclagem de materiais e diminuio
do peso provocado pela umidade. uma tcnica que concorrer para a diminuio dos custos
associados aos servios de limpeza, coleta, transporte e destinao final.
x Projeto do centro de triagem
A reciclagem definida como o processo de reaproveitamento dos resduos slidos, em que
os seus componentes so separados, transformados e recuperados, envolvendo economia de
matrias-primas e energia, combate ao desperdcio, reduo da poluio ambiental e valorizao
dos resduos, assim como os benefcios financeiros decorrentes da:
a) Reduo do custo do aterro;
b) Reduo do custo operacional no transbordo;
c) As receitas da unidade de reciclagem;
d) Gerao emprego, renda e de impostos do centro de triagem.
Resultados da avaliao
Conforme se pode verificar no Quadro 8.8, a apurao do resultado do fluxo de caixa
demonstra a plena viabilidade do projeto, do ponto de vista econmico-financeiro, posto que o
VPL positivo de R$ 22,332 milhes (a preos de dezembro de 2008) indica que os benefcios
superam os custos totais de capital e OAM (operao, adiministrao e manuteno)..
Da mesma forma, a relao B/C de 1,337 mostra que os benefcios auferidos so 33,7%
superiores as inverses necessrias para a implantao das obras, mais os custos de
manuteno e operao do Sistema nos 30 anos.
R4 Reviso 5
164
Quadro 8.8 - Fluxo de caixa do plano municipal de resduos slidos R$ 10
3
- dez./2008 - Santos/SP
SUB SUB TOTAL SUB
TOTAL TOTAL Receitas TOTAL TOTAL
PEV'S Centro Transbordo VPC Centro VPR
de de
Triagem Triagem
R$ mil R$ mil R$ mil
2008
2009
2010 37,00 295,00 9,96 341,96 243,40 - - (243,40)
2011 148,00 2.030,88 634,55 11.295,00 2.490,75 52,80 499,56 17.151,54 10.900,11 241,27 398,21 1.071,20 147,35 1.858,03 1.180,81 (9.719,30)
2012 2.490,75 264,00 1.944,05 140,96 4.839,76 2.746,21 1.206,43 398,21 4.576,76 1.071,20 147,35 2.453,14 9.853,09 5.590,91 2.844,70
2013 2.490,75 263,84 1.944,05 140,96 4.839,60 2.451,89 1.206,43 398,21 4.576,76 1.071,20 147,35 2.453,14 9.853,09 4.991,88 2.539,99
2014 2.490,75 263,68 1.942,88 140,92 4.838,23 2.188,57 1.206,43 398,21 4.576,76 1.071,20 147,35 2.453,14 9.853,09 4.457,04 2.268,47
2015 2.030,88 6.000,00 4.151,25 263,52 3.888,10 490,01 16.823,76 6.794,84 1.206,43 398,21 4.576,76 1.071,20 147,35 2.453,14 9.853,09 3.979,50 (2.815,34)
2016 4.151,25 263,21 3.888,10 249,08 8.551,63 3.083,80 1.206,43 796,43 9.139,27 2.139,07 294,24 4.906,28 18.481,71 6.664,69 3.580,89
2017 4.151,25 262,89 3.888,10 249,07 8.551,31 2.753,29 1.206,43 796,43 9.139,27 2.139,07 294,24 4.906,28 18.481,71 5.950,62 3.197,32
2018 4.151,25 262,58 3.888,10 249,06 8.550,98 2.458,20 1.206,43 796,43 9.139,27 2.139,07 294,24 4.906,28 18.481,71 5.313,05 2.854,85
2019 4.151,25 262,26 3.888,10 249,05 8.550,66 2.194,74 1.206,43 796,43 9.139,27 2.139,07 294,24 4.906,28 18.481,71 4.743,79 2.549,05
2020 2.030,88 6.000,00 8.302,50 261,95 5.832,14 672,82 23.100,30 5.293,99 1.206,43 796,43 9.139,27 2.139,07 294,24 7.359,42 20.934,85 4.797,73 (496,26)
2021 8.302,50 261,75 5.832,14 431,89 14.828,28 3.034,16 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 4.945,74 1.911,58
2022 8.302,50 261,54 5.832,14 431,89 14.828,07 2.709,03 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 4.415,84 1.706,80
2023 8.302,50 261,34 5.832,14 431,88 14.827,86 2.418,75 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 3.942,71 1.523,97
2024 8.302,50 261,14 5.832,14 431,87 14.827,66 2.159,56 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 3.520,28 1.360,71
2025 8.302,50 260,93 5.832,14 431,87 14.827,45 1.928,16 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 3.143,11 1.214,95
2026 8.302,50 260,81 5.832,14 431,86 14.827,32 1.721,55 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 2.806,34 1.084,79
2027 8.302,50 260,69 5.832,14 431,86 14.827,19 1.537,09 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 2.505,66 968,58
2028 8.302,50 260,57 5.832,14 431,86 14.827,07 1.372,39 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 2.237,20 864,81
2029 8.302,50 260,44 5.832,14 431,85 14.826,94 1.225,34 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 1.997,50 772,16
2030 8.302,50 260,32 5.832,14 431,85 14.826,81 1.094,04 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 1.783,48 689,44
2031 8.302,50 260,20 5.832,14 431,85 14.826,69 976,81 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 1.592,39 615,58
2032 8.302,50 260,08 5.832,14 431,84 14.826,56 872,15 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 1.421,78 549,63
2033 8.302,50 259,95 5.832,14 431,84 14.826,43 778,70 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 1.269,45 490,75
2034 8.302,50 259,83 5.832,14 431,83 14.826,31 695,26 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 1.133,44 438,18
2035 8.302,50 259,71 5.832,14 431,83 14.826,18 620,76 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 1.012,00 391,23
2036 8.302,50 259,59 5.832,14 431,83 14.826,06 554,25 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 903,57 349,32
2037 8.302,50 259,46 5.832,14 431,82 14.825,93 494,86 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 806,76 311,90
2038 8.302,50 259,34 5.832,14 431,82 14.825,80 441,83 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 720,32 278,48
2039 8.302,50 259,22 5.832,14 431,82 14.825,68 394,49 1.206,43 1.194,64 11.379,99 2.663,52 366,38 7.359,42 24.170,37 643,14 248,65
VP 66.138,22 88.470,72 22.332,50
Reduo
Custo do
Aterro
Reduo
Custo do
transbordo
Receita de
Impostos e
Tributos
ANO
Receitas (R$.10)
Investimentos
Educao
Ambiental
PEV'S
Conteineriza
o
Custos de OAM
Conteineriza
o
PEV'S
Centro de
Triagem
Desapropriao
de Terrenos
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
R4 - Reviso 5
165
8.2.5. Plano de emergncias e contingncias
O Plano de Emergncias e Contingncias objetiva estabelecer os procedimentos de atuao
assim como identificar a infraestrutura necessria do prestador nas atividades tanto de carter
preventivo quanto corretivo. Tem que elevar o grau de segurana e garantir a continuidade
operacional dos servios de coleta e destinao de resduos slidos.
O prestador deve, nas suas atividades de operao e manuteno, utilizar mecanismos
locais e corporativos de gesto no sentido de prevenir ocorrncias indesejadas atravs de
controles e monitoramento das condies fsicas das instalaes e equipamentos visando a
minimizar ocorrncia de sinistros e interrupes na prestao dos servios.
O tipo de acionamento preferencial para quaisquer rgos ou entidades definido pelo meio
mais eficiente e adequado situao. Via de regra, pode-se utilizar, em primeiro lugar, o telefone,
seguido de mensagem eletrnica.
Em primeira instncia, a empresa que gerencia os servios a PRODESAN quem deve
realizar o acionamento. Caso no seja possvel, a SESERP realizar este servio.
A seguir so apresentados os principais instrumentos que podero ser utilizados pelo
prestador para as aes de operao e manuteno que embasam o plano de emergncias e
contingncias dos sistemas de coleta e destinao de resduos slidos.
8.2.5.1. Aes preventivas para contingncias
As possveis situaes crticas que exigem aes de contingncias podem ser minimizadas
atravs de um conjunto de procedimentos preventivos de operao e manuteno como os
listados a seguir.
A - Aes de controle operacional
Acompanhamento do servio de coleta por meio de:
a) Fiscalizao da execuo dos servios.
Fiscalizao da abrangncia de atendimento e qualidade do servio:
a) Nmero de reclamaes.
Preveno de acidentes nos sistemas
a) plano de ao nos casos de incndio;
b) gesto de riscos ambientais em conjunto com rgos ambientais e de recursos hdricos.
R4 - Reviso 5
166
B - Aes Administrativas
Sistema de contrataes emergenciais:
a) manter cadastro de empresas fornecedoras dos servios para contratao em carter
emergencial;
b) manter cadastro de aterros sanitrios de cidades prximas para servios de contratao
em carter emergencial.
8.2.5.2. Aes corretivas para emergncias
As emergncias oriundas de situaes imprevistas exigem aes emergenciais que devem
ser enfrentadas atravs de um conjunto de procedimentos corretivos. As emergncias possveis,
suas origens e o plano corretivo emergencial respectivo so os listados a seguir.
A - Paralisao do servio de varrio
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
- aes emergenciais:
a) Contratar empresa especializada para execuo dos servios em carter emergencial;
b) Realizar campanha visando mobilizar a sociedade para manter a cidade limpa;
c) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia.
B - Paralisao do servio de roada
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
- aes emergenciais
a) Contratar empresa especializada para execuo dos servios em carter emergencial;
b) Realizar campanha visando mobilizar a sociedade para manter a cidade limpa;
c) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia.
C - Paralisao do servio de coleta de animais mortos
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
R4 - Reviso 5
167
b) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta;
- aes emergenciais
a) Contratar empresa especializada para execuo dos servios em carter emergencial;
b) Realizar campanha visando mobilizar a sociedade para manter a cidade limpa;
c) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia.
d) Agilidade no reparo de veculos avariados.
D - Paralisao do servio de coleta de resduos especiais e volumosos
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
b) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos;
d) Inoperncia do local de disposio.
- aes emergenciais
a) Contratar empresa especializada para execuo dos servios em carter emergencial;
b) Realizar campanha visando mobilizar a sociedade para manter a cidade limpa;
c) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
d) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia.
E - Paralisao do sistema de Coleta Domiciliar
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
b) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta.
- aes emergenciais
a) Comunicao populao;
b) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia.
c) Substituio dos veculos avariados por veculos reserva.
d) Agilidade no reparo de veculos avariados.
F - Paralisao do sistema de Coleta de RSSS
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
R4 - Reviso 5
168
b) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos.
c) Obstruo do sistema virio;
- aes emergenciais:
a) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia.
b) Substituio dos veculos avariados por veculos reserva.
c) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
d) Estudo de rotas alternativas
G - Paralisao do sistema de Coleta Seletiva;
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
b) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos;
c) Obstruo do sistema virio;
d) Inoperncia dos galpes de triagem e/ou PEVs.
- aes emergenciais:
a) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia.
b) Realizar a venda dos resduos reciclveis no sistema de venda de caminho fechado.
c) Substituio dos veculos avariados por veculos reserva.
d) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
e) Estudo de rotas alternativas
H - Paralisao do sistema de Coleta de RSCC
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
b) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos.
c) Obstruo do sistema virio;
- aes emergenciais:
a) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia.
b) Substituio dos veculos avariados por veculos reserva.
c) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
d) Estudo de rotas alternativas
R4 - Reviso 5
169
I - Paralisao do servio de recolhimento de resduos do esturio
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
b) Greve da empresa operadora;
c) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos;
- aes emergenciais:
a) Realizar campanha visando mobilizar a sociedade para manter a cidade limpa;
b) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia;
c) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
J - Paralisao da operao do Transbordo
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
b) Obstruo do sistema virio;
c) Embargo pela CETESB;
d) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos.
- aes emergenciais
a) Encaminhar os resduos diretamente para o local de disposio final.
b) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia.
c) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
d) Estudo de rotas alternativas
K - Paralisao parcial da operao do Aterro Sanitrio
- origens possveis:
a) Ruptura de taludes;
b) Vazamento de chorume.
c) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos.
R4 - Reviso 5
170
- aes emergenciais
a) Reparo dos taludes;
b) Conteno e remoo do chorume atravs de caminho limpa fossa e envio para estao
de tratamento de esgoto da SABESP ou outro sistema privado de tratamento terceirizado de
efluentes.
c) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
L - Paralisao total da operao do aterro sanitrio
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
b) Obstruo do sistema virio;
c) Esgotamento da rea de disposio;
d) Exploso/Incndio;
e) Vazamento Txico;
f) Embargo pela CETESB.
- aes emergenciais:
a) Acionamento da CETESB e dos Bombeiros;
b) Evacuao da rea cumprindo os procedimentos internos de segurana;
c) Envio dos resduos orgnicos provisoriamente a um outro aterro particular.
(O aterro mais prximo, passvel de ser utilizado, o Aterro Sanitrio Lara, em Mau.)
d) Estudo de rotas alternativas
M - Inoperncia do Centro de Triagem
- origens possveis:
a) Escassez de materiais;
b) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos.
c) Falta de mercado para comercializao de agregados reciclados;
d) Falta de operador;
e) Alto custo de transporte destinao dos resduos.
- aes emergenciais:
a) Substituio dos veculos avariados por veculos reserva.
b) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
R4 - Reviso 5
171
c) Acionamento dos funcionrios da prefeitura para manuteno do servio;
d) Implantao de reas de transbordo e triagem intermedirias.
N - Inoperncia do sistema de Conteinerizao
- origens possveis:
a) Greve geral da empresa operadora do servio;
b) Greve da empresa operadora do servio;
c) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos.
- aes emergenciais
a) Comunicao populao;
b) Acionar funcionrios da prefeitura para que realizem limpeza nos locais mais crticos;
c) Contratao de empresa especializada em carter de emergncia.
d) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
O - Inoperncia dos PEVs
- origens possveis:
a) Insuficincia de informao populao;
b) Obstruo do sistema virio (at destinao dos resduos);
c) Inoperncia do destino final;
d) Aes de vandalismo;
e) Falta de operador.
f) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos.
g) Estudo de rotas alternativas
- aes emergenciais
a) Comunicao populao;
b) Implantao de novas reas para disposio;
c) Reforo na segurana
d) Comunicao polcia;
e) Reparo das instalaes danificadas;
f) Acionamento dos funcionrios da prefeitura para manuteno do servio.
g) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
R4 - Reviso 5
172
P - Tombamento de rvores em massa
- origens possveis:
a) Tempestades e ventos atpicos;
- aes emergenciais
a) Acionamento dos funcionrios da prefeitura;
b) Acionamento das equipes regionais;
c) Acionamento da concessionria de energia eltrica;
d) Acionamento dos Bombeiros e Defesa Civil;
Q - Destinao inadequada dos resduos
- origens possveis:
a) Inoperncia do sistema de gesto;
b) Falta de fiscalizao;
c) Insuficincia de informao populao;
d) Avaria/Falha mecnica nos veculos de coleta/equipamentos.
- aes emergenciais:
a) Implementao de aes de adequao do sistema;
b) Comunicao CETESB e Polcia Ambiental;
c) Elaborao de cartilhas e propagandas;
d) Agilidade no reparo de veculos/equipamentos avariados.
R - Obstruo do sistema virio
- origens possveis:
a) Acidentes de trnsito;
b) Protestos e manifestaes populares;
c) Obras de infra-estrutura.
- aes emergenciais
a) Estudo de rotas alternativas para o fluxo dos resduos;
R4 - Reviso 5
173
9. EDUCAO AMBIENTAL
9.1. Avaliao da situao atual
No caso do municpio de Santos esto em andamento vrias atividades de educao
ambiental que devem servir de ponto de partida para um levantamento mais completo,
sistematizao, articulao e avaliao de sua eficcia de modo a potencializar seus efeitos e
evitar duplicao e/ou pulverizao de esforos. O desafio articular as diversas competncias e
habilidades especficas de organizaes no governamentais, associaes, grupos organizados e
outros, em prol de um processo integrado de enfrentamento da problemtica socioambiental
relacionada ao saneamento.
Merece destaque o Programa de Educao Ambiental (PEA)
39
da SABESP - macro para
toda a concessionria. Pela estreita vinculao dos segmentos dos resduos slidos e drenagem
com a prpria gesto dos recursos hdricos programas especiais de coleta seletiva, campanhas de
limpeza dos canais (drenagem) podem ser includos no PEA da SABESP.
O Plano de Bacia Hidrogrfica para o quadrinio 2008-2011 do Comit da Bacia
Hidrogrfica da Baixada Santista (CBH-BS) disponibilizou recursos para o Programa de Durao
Continuada (PDC) 8 - Capacitao Tcnica, Educao Ambiental e Comunicao Social (CCEA).
Vrias aes de educao ambiental esto priorizadas no Plano de Bacia da Baixada
Santista, com recursos previstos para a execuo. Entre as recomendaes do Plano de Bacia
esto a obrigatoriedade de programas de Educao Ambiental em nvel curricular, nas escolas de
Ensino Fundamental e Mdio da rede escolar e a capacitao, em mbito municipal ou da UGRHI,
dos professores e tcnicos da rea, bem como a mobilizao, organizao e conscientizao da
comunidade em relao aos assuntos ambientais.
Diversas escolas de Santos dispem de projetos de educao ambiental. O Portal da
Secretaria de Educao (SEDUC) disponibiliza a relao completa das propostas em andamento
e realizadas.
Outras iniciativas
A SEMAM apia diversas iniciativas de ONGs, Clubes e Associaes de Servios (como o
Rotary) com a execuo de programas como o Lixo Limpo e Nossa Casa que promovem e
incentivam a coleta e a destinao correta de materiais reciclveis, com a distribuio de sacos de

39
Guia de Educao Ambiental da SABESP/2009 - Superintendncia de Gesto Ambiental - TA - Diretoria de Tecnologia,
Empreendimentos e Meio Ambiente.
R4 - Reviso 5
174
papel reciclado e folders sobre a importncia da limpeza das praias que realizada nos fins de
semana e feriados por monitores da SEMAM patrocinados por empresas privadas.
Municpio Verde Azul
O governo de So Paulo lanou em 2007 o programa Municpio Verde cuja denominao
mudou para Verde Azul para incluir a questo dos recursos hdricos. O objetivo descentralizar a
poltica ambiental, ganhando eficincia na gesto e valorizando a base da sociedade.
No Quadro 9.1 est a pontuao obtida por Santos em 2009.
Quadro 9.1 - Municpio Verde Azul - Pontuao obtida por Santos - 2009
Posio no Estado Municpio Nota final Certificado
143 Santos 81,21 sim
Fonte: www.ambiente.sp.gov.br/municipioverdeazul/
Programa Santos Novos Tempos
40
O Programa Santos Novos Tempos, cujas aes abrangem as reas de drenagem e
habitao, contempla um Subprograma de Comunicao Social e Educao Ambiental dividido
em projetos de: Marketing Institucional, Comunicao sobre a Realizao das Obras, Divulgao
Especfica de Resultados, Educao Sanitria e Ambiental, Qualificao de Agentes Ambientais
para Preservao Ambiental e Mobilizao e Educao Sanitria.
9.2. O Plano de Educao Ambiental para 2010-2039
9.2.1. Premissas bsicas
O apoio qualificao da gesto e da participao da sociedade fundamental para o
sucesso no planejamento e na execuo de polticas locais de saneamento ambiental na medida
em que ambas orientam a definio de estratgias e o controle social da prestao dos servios
pblicos. Nesse sentido, a educao ambiental, ao mobilizar os usurios para o exerccio do
controle social, que inclui sua participao no planejamento e no acompanhamento da gesto,
constitui um instrumento que ajuda a qualificar o gasto pblico em saneamento e a destinao
eficiente dos recursos, de forma a assegurar que sejam alocados e aplicados com eficcia e
eficincia, revertendo em benefcios diretos populao, bem como sustentabilidade dos
servios de saneamento.

40
Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e Infraestrutura Urbana e Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros.
R4 - Reviso 5
175
importante lembrar que o recm publicado Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010, que
regulamenta a Lei n 11.445/2007, estabelece, entre outras as seguintes obrigaes no que se
refere aos Planos Municipais de Saneamento:
Art. 26. A elaborao e a reviso dos planos de saneamento bsico devero efetivar-se, de forma a garantir
a ampla participao das comunidades, dos movimentos e das entidades da sociedade civil, por meio de
procedimento que, no mnimo, dever prever fases de:
I - divulgao, em conjunto com os estudos que os fundamentarem;
II - recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica; e
III - quando previsto na legislao do titular, anlise e opinio por rgo colegiado criado nos termos do art.
47 da Lei no 11.445, de 2007.
1 A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentarem
dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos os interessados, inclusive por meio da
rede mundial de computadores - internet e por audincia pblica.
2 A partir do exerccio financeiro de 2014, a existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo
titular dos servios, ser condio para o acesso a recursos oramentrios da Unio ou a recursos de
financiamentos geridos ou administrados por rgo ou entidade da administrao pblica federal, quando
destinados a servios de saneamento bsico.
Art. 34. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder ser institudo mediante
adoo, entre outros, dos seguintes mecanismos:
I - debates e audincias pblicas;
II - consultas pblicas;
III - conferncias das cidades; ou
IV - participao de rgos colegiados de carter consultivo na formulao da poltica de saneamento
bsico, bem como no seu planejamento e avaliao.
1 As audincias pblicas mencionadas no inciso I do caput devem se realizar de modo a possibilitar o
acesso da populao, podendo ser realizadas de forma regionalizada.
2 As consultas pblicas devem ser promovidas de forma a possibilitar que qualquer do povo,
independentemente de interesse, oferea crticas e sugestes a propostas do Poder Pblico, devendo tais
consultas ser adequadamente respondidas.
...
6 Ser vedado, a partir do exerccio financeiro de 2014, acesso aos recursos federais ou aos geridos ou
administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados a servios de saneamento bsico,
R4 - Reviso 5
176
queles titulares de servios pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao
especfica, o controle social realizado por rgo colegiado, nos termos do inciso IV do caput.
9.2.2. Estudo de demanda
Um volume substancial de recursos investido em educao ambiental como parte dos
financiamentos e dos convnios firmados pelo Governo Federal com estados e municpios para
aes de saneamento. A educao ambiental representa um instrumento da gesto dos mais
importantes dos programas e investimentos na rea. Segundo o Sistema Nacional de Informao
em Saneamento (SNIS) a Educao Ambiental est presente, de forma pulverizada, em todos os
programas do saneamento, com destinao de 3% dos recursos nos convnios da Fundao
Nacional de Sade (FUNASA) e em torno de 1% nos financiamentos com recursos do FGTS.
No abastecimento de gua as aes destinadas conscientizao sobre a preservao dos
mananciais so estratgicas para a conservao das fontes de suprimento bem como para o uso
racional da gua potvel, preveno e recuperao de perdas e adequado uso e manuteno das
instalaes e equipamentos pblicos e domiciliares que compem o sistema.
Como evidenciado no item relativo ao esgotamento sanitrio deste documento, existe a
necessidade de aes de educao ambiental para que no menor prazo possvel seja alcanada a
universalizao do atendimento com conexes domiciliares onde j existe rede coletora
disponvel.
Esta rea tambm se conecta com a de resduos slidos no que diz respeito participao
da populao para a conservao da limpeza das praias fundamental para o turismo de
veraneio e dos canais e reas de preservao permanente, como os mangues.
A viabilizao e a ampliao da coleta seletiva esto estreitamente ligadas a uma maior
participao da populao fazendo a sua parte na separao dos materiais reciclveis e at
mesmo na entrega voluntria nos PEVs. Levando-se em conta, adicionalmente, que h uma
parcela expressiva de populao flutuante na regio estima-se uma demanda permanente por
programas de educao ambiental, como atestam as inmeras iniciativas j em andamento e as
aes priorizadas no Plano de Bacia da Baixada Santista.
R4 - Reviso 5
177
9.2.3. Alternativas propostas
J existem no Plano de Bacia da Baixada Santista aes priorizadas para a rea de
Educao Ambiental, inclusive com recursos previstos, conforme o Quadro 9.2. A implementao
demanda participao das prefeituras municipais da regio. No Quadro 9.3 esto resumidas as
propostas de Educao Ambiental para este PMISB.
Quadro 9.2 - Aes priorizadas do PDC 8
Meta Ao
2009 2010 2011
(R$)
8.1.1.d - Desenvolver um
programa de comunicao
social em educao
ambiental sobre gesto de
recursos hdricos.
Ao 27 - Elaborar e editar
material pedaggico.
40.000,000 100.000,00 100.000,00
Ao 28 - Implantar programa
de Ed. Ambiental com enfoque
em recursos hdricos.
300.000,00
8.1.1e - Promover a
educao ambiental em
recursos hdricos em todos
os nveis.
Ao 30 - Realizar anualmente
a Semana da gua.
90.000,00 90.000,00 120.000,00
Ao 31 - Promover visitas
educacionais monitoradas.
450.000,00
8.1.2a - Incentivar,
promover e divulgar a
pesquisa e o
desenvolvimento dos
recursos hdricos.
Ao 33 - Incentivar, promover
e divulgar a pesquisa e o
desenvolvimento dos recursos
hdricos.
45.000.00 45.000,00
Fonte: Plano de Bacia Hidrogrfica para o Quadrinio 2008-2011 do Comit da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista
(CBH-BS). Minuta do Relatrio Final.
R4 - Reviso 5
178
Quadro 9.3 - Resumo das propostas de Educao Ambiental
Objetivos Ao Prazo
Estimativa de
investimentos (R$)
I. Ampliar o conhecimento
sobre a percepo da
populao a respeito do
saneamento.
Realizar pesquisa quali-
quantitativa sobre saneamento e
meio ambiente.
Imediato 150.000,00
I. Melhorar a eficcia dos
programas de EA.
II. Evitar desperdcio de
recursos, pessoal e
infraestrutura.
III. Capacitar melhor o corpo
docente das escolas do
municpio.
- Relacionar, sistematizar e
avaliar os programas de
educao ambiental existentes.
- Relacionar, sistematizar e
avaliar os programas e/ou
projetos de capacitao de
professores sobre temas
ambientais e de saneamento.
- Fazer a adequao de modo a
incluir as diretrizes e
fundamentos do Plano Municipal
Integrado de Saneamento
Bsico (PMISB).
Curto prazo
150.000,00
I. Obter o apoio dos meios
de comunicao para a
divulgao do PMISB.
II. Ampliar o espectro de
difuso de idias e conceitos
sobre saneamento.
Fazer um levantamento a
respeito de espaos fixos e
eventuais na imprensa local e
regional para publicao de
matrias relacionadas ao
saneamento, meio ambiente,
educao ambiental,
ecoturismo.
Curto prazo
I. Ampliar o conhecimento da
populao a respeito dos
servios de saneamento.
II. Esclarecer sobre a
importncia da participao
do usurio para a melhoria
dos servios de gua,
esgoto, drenagem e
resduos.
Operacionalizar a
recomendao de incluir o
componente de educao
ambiental/comunicao e
mobilizao em todas as
alternativas propostas.
Curto, Mdio,
Longo
Entre 1 e 3% do valor
dos investimentos em
abastecimento de
gua, coleta e
tratamento de esgoto,
drenagem e resduos.
I. Incentivar o exerccio da
cidadania.
Definir forma permanente de
informao populao do
andamento do PMISB (ex painel
digital).
Imediato
Custo de
implantao:
R$ 150.000,00.
Operao e
manuteno:
R$ 1.000,00/ano.
Obs.: os valores de investimento so apenas estimativos.
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
A pesquisa o ponto de partida para avaliar a percepo da populao sobre saneamento
e poder planejar aes. Precisa ser feita no incio de aplicao do Plano por isto foi indicada como
emergencial. O mesmo se aplica ao painel para acompanhamento das aes.
R4 - Reviso 5
179
As aes de curto prazo se referem apenas a adequaes e incluso do tema saneamento
em programas j existentes e podem ser realizado em um horizonte de at quatro anos. Outras
foram estimadas para todo o horizonte do Plano. Como em cada componente (gua, esgoto,
resduos e drenagem) foram previstos recursos para educao ambiental de acordo com os
investimentos seria recomendvel manter os prazos sugeridos.
9.2.4. Plano de metas de educao ambiental
9.2.4.1. Indicadores e metas
Por se tratarem de aes cujos objetivos dependem da mobilizao social para que seja
obtida uma mudana cultural que conduza a um cenrio ideal de pr-atividade da populao as
metas se configuram como permanentes at o final do plano. A quantificao das metas
intermedirias s ser possvel na medida em que for identificada a percepo da populao
relativamente s questes de saneamento e a sua participao na execuo do plano e no
exerccio do controle social exigido pela legislao (Lei n 11.445/2007 e Decreto n 7.217, de 21
de junho de 2010).
Os indicadores aqui descritos tm sido sugeridos para o monitoramento de programas de
controle de perdas e foram adaptados para avaliao da eficcia das aes de educao
ambiental.
A - Indicadores de mudana cultural
41
Indicador 1A: cobertura das aes do componente de mobilizao social.
a avaliao da capacidade das aes de mobilizao social em atingir seu pblico-alvo,
que ser medida monitorando-se:
I. O percentual de funcionrios que conhecem informaes importantes sobre os planos
que tenham sido amplamente divulgadas (em eventos institucionais, sites, informativos). Tal
indicador poder ser obtido atravs de um levantamento baseado nos seguintes itens:
x nmero de atividades desenvolvidas relativas temtica;
x nmero de pessoas que participaram de eventos internos e externos (obtido atravs
de listas de presena).
II. O grau de sintonia das atividades desenvolvidas em relao aos princpios norteadores
relacionados importncia, necessidade, obrigatoriedade de elaborao dos planos e da
participao da comunidade. Ele obtido atravs da anlise de contedo:

41
Fonte: Diagnstico Situacional da Mobilizao Social Documento Metodolgico II Sonia Maria Dias e Rodolfo Casco Incio
Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento ambiental Programa de Modernizao do Setor de Saneamento
(PMSS), 2005.
R4 - Reviso 5
180
x das atividades desenvolvidas e;
x dos instrumentos de comunicao, tais como:
9 folheteria,
9 vdeos,
9 etc..
Indicador 2A: melhoria da imagem institucional do saneamento em geral e do processo de
planejamento e dos componentes de coleta e tratamento de esgotos e coleta seletiva, em
particular.
Refere-se imagem favorvel do setor, o entendimento do que seja o processo de
elaborao dos Planos e do aceitamento/apoio implantao das medidas estruturais e no
estruturais previstas no PMISB tanto entre os prprios funcionrios envolvidos, os formadores de
opinio, a imprensa e os usurios (populao em geral).
O indicador ser medido a partir da avaliao:
I. Do aumento do nmero de inseres positivas na mdia sobre o setor, as operadoras
(gua, esgoto, resduos e drenagem) e o processo de Planejamento;
I. Da diminuio do nmero de reclamaes sobre a prestao do servio existente.
II. Da avaliao/evoluo das respostas ao questionrio Delphi no caso de ser necessria
sua aplicao.
III. Da melhoria dos ndices de inadimplncia;
IV. Da diminuio das ligaes clandestinas;
V. Do aumento da adeso coleta seletiva.
B - Indicadores de gesto da mobilizao:
Indicador 1B: participao das vrias instncias nos processos de debate e definio das
propostas includas nos Planos.
Refere-se ao grau de envolvimento dos funcionrios (das operadoras, do Executivo e do
Legislativo) nos seus diferentes nveis hierrquicos e setoriais e das representaes sociais.
Compe esse indicador:
I. A existncia de instncias participativas para a divulgao/avaliao dos Planos (tais
como: Comits ou equivalente) e/ou ampliao da representatividade nas instncias
existentes;
II. A existncia de planos de mobilizao e seu monitoramento;
III. A capacidade de elaborao e realizao de programas e eventos de divulgao.
R4 - Reviso 5
181
Indicador 2B: institucionalizao da mobilizao e comunicao social.
Refere-se capacidade de montar e/ou utilizar uma logstica que apie as aes
viabilizadoras das propostas dos Planos.
Compem esse indicador:
I. A criao ou existncia de setores responsveis pela comunicao social, educao
ambiental ou outras instncias correlatas;
II. A produo e veiculao com certa periodicidade de folheteria (boletins, cartilhas,
folhetos...), vdeos, mdias alternativas (outdoors, faixas, painis.);
III. A veiculao na mdia (jornais, rdios, TVs);
IV. A constituio de ncleos artsticos e culturais voltados popularizao dos conceitos
ligados ao saneamento e salubridade ambiental.
9.2.4.2. Mecanismos de avaliao das metas
Esses indicadores apontam para a existncia de um cenrio favorvel ao recebimento e
aprovao da proposta de Planejamento na rea de Saneamento e, sobretudo, de uma boa
resposta a aes como a implantao da coleta e tratamento de esgotos e da coleta seletiva que
se procura atingir a partir das intervenes de comunicao, mobilizao e educao ambiental. O
Quadro 9.4 a seguir apresenta uma lista de caractersticas tipicamente ideais de um cenrio com
uma cultura instituda para a aceitao/valorizao do saneamento.
R4 - Reviso 5
182
Quadro 9.4 - Cenrio de mudana cultural
Institucionalidade Mudana cultural interna Mudana cultural externa
V
i
s

o

s
o
b
r
e

o

s
a
n
e
a
m
e
n
t
o

x Existncia de instncias
legalmente constitudas -
relacionadas com o tema nos
trs poderes;
x Existncia de ONGs
atuantes relacionadas com o
tema;
x Existncia de eventos
institucionalizados sobre o
tema com ampla participao
da populao;
x Existncia de comits de
bacias atuantes.
x Planejamento
participativo;
x Reconhecimento da
importncia da participao
da populao em todas as
etapas (aumento do nmero
de eventos com esta
participao).
x Campanhas de valorizao da gua em
geral e do saneamento, em especial;
x Aumento da participao da populao
nos debates e eventos (audincias pblicas);
x Aumento do nmero e da freqncia de
abordagens sobre os temas relacionados ao
saneamento, como palestras e outros
eventos.
x Integrao em redes virtuais;
x Diminuio dos ndices de inadimplncia
e ilegalidade dos usurios dos atuais
servios de gua, esgoto e resduos.
C
o
m
u
n
i
c
a

o

x Assessorias de imprensa
estruturadas, com jornalista,
relaes pblicas, equipe e
logstica e participao em
todas as etapas de debate das
propostas contidas nos Planos;
x Relacionamento
permanente com a mdia;
x Possibilidade de utilizao
de servios de agncias de
publicidade e de espaos
pagos ou cedidos para
veiculao de peas
publicitrias e outdoors.
x Murais;
x Intranet;
x Boletins peridicos;
x Folhetos;
x Vdeos;
x Eventos.
x Eventos de visibilidade;
x Produes em parceria;
x Aproximao da comunidade com a
prestadora de servios (visitas de escolas e
outros grupos s estaes de tratamento),
solicitao de palestras a grupos fechados
e/ou para eventos pblicos.
E
d
u
c
a

o

x Estruturao de um setor
de educao ambiental;
x Coordenao com as
secretarias de Educao dos
municpios e Estado;
x Incluso de atividades de
educao ambiental no
calendrio oficial da rea.
x Cursos de capacitao;
x Seminrios;
x Eventos internos nas
diversas instncias;
x Espaos para reunies e
treinamentos.
x Equipamentos e recursos
pedaggicos;
x Materiais educativos.
x Visitas monitoradas;
x Cooperao com instituies escolares.
C
u
l
t
u
r
a
x Grupos artsticos
contratados e/ou prprios;
x Envolvimentos de talentos
da casa em eventos.
x Produo de artigos e
sistematizao;
x Participao nas
produes de comunicao e
de educao.
x Solicitao de apresentao dos grupos
artsticos em eventos pblicos.
Fonte: Diagnstico Situacional da Mobilizao Social Documento Metodolgico II Sonia Maria Dias e Rodolfo
Casco Incio, 2005. Adaptado por Concremat.
R4 - Reviso 5
183
9.2.4.3. Prazos de implantao
O Quadro 9.5, a seguir, sugere os prazos das aes previstas.
Quadro 9.5 - Prazos de implantao
Ao Prazo
Pesquisa quali-quantitativa sobre saneamento e meio ambiente. Imediao
Avaliar os programas de educao ambiental e projetos de capacitao de
professores sobre temas ambientais e de saneamento. Fazer a adequao de modo
a incluir as diretrizes e fundamentos do Plano Municipal Integrado de Saneamento
Bsico (PMISB).
Curto prazo
Relacionar espaos fixos para publicao de matrias relacionadas ao saneamento,
meio ambiente, educao ambiental, ecoturismo.
Operacionalizar a recomendao de incluir o componente de educao ambiental/
comunicao e mobilizao em todas as alternativas propostas.
Curto, Mdio,
Longo
Definir forma permanente de informao populao do andamento do PMISB (ex
painel digital).
Imediato
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
9.2.4.4. Anlise de sustentabilidade do plano de saneamento educao ambiental
Esse componente est contemplado em conjunto nas anlises de sustentabilidade
referentes aos temas especficos.
9.2.5. Plano de emergncias e contingncias
Esse componente est contemplado em conjunto nos temas especficos.
R4 - Reviso 5
184
10. AVALIAO E IMPACTO DISTRIBUTIVO DOS INVESTIMENTOS DO PMISB
O que se observou no desenvolvimento do Plano Municipal Integrado de Saneamento
Bsico do Municpio de Santos foi que o maior objetivo - a universalizao dos servios de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e resduos slidos - dever ser
alcanada no prazo imediato (2010-2011) sendo que, considerando mais o curto prazo, este
perodo (imediato + curto prazo) ter conjuntamente a maior concentrao dos investimentos
(38,92%), enquanto no longo prazo o percentual de 37,84%, porm diludo em 20 anos. Os
investimentos totais preliminarmente estimados a preos de mercado referentes a dezembro de
2008 atingem a R$ 662,194 milhes ao longo dos 30 anos (Quadro 10.1).
importante frisar que nesse valor esto considerados somente os investimentos de carter
estruturante (obras civis, materiais e equipamentos, etc.). Ou seja: no esto contemplados os
programas de educao sanitria e ambiental, recursos para regulao e fiscalizao e custos de
operao e manuteno, indicados no plano. Tambm no foi includo nesse total o custo da
soluo de destino final dos resduos slidos por ter caractersticas de um tema de
equacionamento supra-municipal e que dever ser tratado em mbito regional.
Conforme mostra o Quadro 10.2, o impacto distributivo do plano traduzido na relao
R$/habitante mostra que a mdia de R$ 1.299,63 por habitante ao longo dos 30 anos. Isto
representa um esforo por habitante/ano de R$ 43,32, o que, em termos de exigncia da
sociedade para cumprir a universalizao, pode ser considerado baixo. Quando se verifica o
impacto na conta mensal o valor resultaria em uma transferncia de R$ 3,61 /hab./ms.
Certamente o equacionamento do financiamento do plano no pode ter como base uma
poltica de sustentabilidade com a busca de recursos da sociedade no longo prazo. Para que a
universalizao seja conseguida no curto prazo recomendvel procurar uma alavancagem para
cobrir os investimentos mais significativos e instalar a estrutura necessria. E, no longo prazo,
buscar o equilbrio econmico-financeiro, considerando os indicadores apresentados como
parmetros para estabelecer a participao com justia social, ou seja: participao segundo a
renda.

R4 - Reviso 5
185
Quadro 10.1 - Investimento do Plano de Saneamento - Baixada Santista
Municpio de Santos / 2010-2039 - (R$.10/Dez.2008) (reviso 0)
Sistemas Perodo Investimento
gua
Imediato (2010) 14.391,99
Curto Prazo (2011 - 2015) 54.106,48
Mdio Prazo (2016 - 2020) 73.082,22
Longo Prazo (2021 - 2039) 42.834,75
Total 184.415,45
Esgoto
Imediato (2010) 130.191,02
Curto Prazo (2011 - 2015) 52.295,91
Mdio Prazo (2016 - 2020) 29.013,65
Longo Prazo (2021 - 2039) 205.686,02
Total 417.186,60
Resduos Slidos
Imediato (2010) 37,00
Curto Prazo (2011 - 2015) 2.178,88
Mdio Prazo (2016 - 2020) 2.665,43
Longo Prazo (2021 - 2039) 2.030,88
Total 6.912,19
Drenagem
Imediato (2010) 1.050,00
Curto Prazo (2011 - 2015) 3.470,00
Mdio Prazo (2016 - 2020) 49.115,00
Longo Prazo (2021 - 2039) 45,00
Total 53.680,00
Total Geral 662.194,25
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

Quadro 10.2 Estimativa de investimento per capita do Plano de Saneamento - Baixada Santista -
2010-2039 (R$/Dez.2008) (reviso 0)
Populao em 2010 (Hab.) 509.524
Investimento Per Capita (R$) 1.299,63
Investimento Per Capita
(R$)
Imediato (2010) 285,89
Curto Prazo (2011 - 2015) 219,91
Mdio Prazo (2016 - 2020) 302,00
Longo Prazo (2021 - 2039) 491,83
Total 1.299,63
Investimento Per Capita anual nos 30 anos (R$) 43,32
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.
R4 - Reviso 5
ANEXO I: DOCUMENTOS DE REFERNCIA
R4 - Reviso 5
ANEXO I: DOCUMENTOS DE REFERNCIA
1. Plano de Bacia Hidrogrfica para o Quadrinio 2008-2011 do Comit da Bacia Hidrogrfica
da Baixada Santista minuta de relatrio final volume I - dezembro 2008.
http://www.sigrh.sp.gov.br/sigrh/ARQS/RELATORIO/CRH/CBH-
BS/1229/minuta%20do%20relatorio%20final%20-%20volume%20i.pdf.
2. Programa de Desenvolvimento Estratgico de Santos e Infra-Estrutura Urbana e
Habitacional das Zonas Noroeste e dos Morros - Programa Santos Novos Tempos -
Relatrio de Avaliao Ambiental dos Componentes do Programa maio 2008.
http://www.portal.santos.sp.gov.br/conselhos/e107_files/downloads/relatrio_ambiental_-
_santos_novos_tempos.pdf.
3. Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007 PERH resumo.
http://www.daee.sp.gov.br/acervoepesquisa/perh2204_2207/perh01.pdf
4. Plano Estadual de Recursos Hdricos 2008-2011 relatrio final volumes I,II,III- sntese
2008.
http://www.sigrh.sp.gov.br/sigrh/ARQS/RELATORIO/CRH/CBH-
BS/1229/minuta%20do%20relatorio%20final%20-%20volume%20i.pdf
5. Plano Diretor de Turismo da Baixada Santista 2002.
http://www.agem.sp.gov.br/projetos_pdtur.htm
6. Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado PMDI 2002 - Regio Metropolitana
da Baixada Santista.
http://www.agem.sp.gov.br/projetos_pmdi.htm
7. Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de Inundaes,
Eroso e Deslizamentos PRIMAC Relatrio final 2002.
http://www.agem.sp.gov.br/projetos_primac.htm
8. Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas de Habitao Desconforme
PRIMAHD Relatrio final 2005.
http://www.agem.sp.gov.br/projetos_primahd.htm.
9. Planejamento Ambiental Estratgico das Atividades Porturias, Industriais, Navais e
Offshore do Litoral Paulista (Pino) - Avaliao Ambiental Estratgica AAE - Dimenso
Porturia, Industrial, Naval e Offshore no Litoral Paulista relatrio parcial frente I.
http://www.ambiente.sp.gov.br/cpla/files/RelatrioParcialFrenteI.pdf
10. Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista (PDAABS) 2006 -
Consrcio Esttica SEREC.
R4 - Reviso 5
11. Giansante, Antnio E. Proposio de Indicadores de Prestao do Servio de Drenagem
Urbana. Parte 1.
12. Plano de Contingncia 2009/2010 - Enchentes - Comdec - Prefeitura Municipal de Santa
Rita do Sapuca-MG.
13. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares 2008 / CETESB; coordenao
Aruntho Savastano Neto; redao Aruntho Savastano Neto, Maria Heloisa P. L.
Assumpo; equipe tcnica Aruntho Savastano Neto [et al]. So Paulo. CETESB, 2009.
14. Termo de Referncia Geral para Elaborao de Projetos de Engenharia e Estudos
Ambientais de Obras e Servios de Infraestrutura de Sistemas Integrados de Destinao
Final de Resduos Slidos Urbanos. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental, Braslia/DF, 2009.
15. Guia de Educao Ambiental da SABESP/2009 - Superintendncia de Gesto Ambiental -
TA - Diretoria de Tecnologia, Empreendimentos e Meio Ambiente.
16. Regulao Controle Social da Prestao dos Servios de gua e Esgoto editores:
Alceu de Castro Galvo Jnior e Marfisa Maria de Aguiar Ferreira Ximenes Ed. Pouchain
Ramos Fortaleza (CE) Associao Brasileira das Agncias de Regulao (ABAR)
2007.
17. Programa de Recuperao Socioambiental da Serra do Mar e do Sistema de Mosaicos da
Mata Atlntica Informe de Gesto Ambiental e Social do Programa 2009 BID
Governo do estado de So Paulo.
18. Diagnstico Situacional da Mobilizao Social Documento Metodolgico II Sonia Maria
Dias e Rodolfo Casco Incio Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de
Saneamento ambiental Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS),
2005.
R4 - Reviso 5
ANEXO II: MAPAS DA BAIXADA SANTISTA E DO MUNICPIO
R4 - Reviso 5
ANEXO III: PORTARIA N 518/2004 DO MINISTRIO DA SADE
Portaria MS
n. 518/2004
MINISTRIO DA SADE
Braslia DF
2005
MINISTRIO DA SADE
Secretaria de Vigilncia em Sade
Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental
Portaria MS
n. 518/2004
Srie E. Legislao de Sade
Braslia - DF
2005
2005 Ministrio da Sade.
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a
fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial.
Srie E. Legislao de Sade
Tiragem: 1. edio - 2005 - 10.000 exemplares
Elaborao, distribuio e informaes:
MINISTRIO DA SADE
Secretaria de Vigilncia em Sade
Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental
Esplanada dos Ministrios, bloco G, Edifcio Sede,
1. andar, sala 134
CEP: 70058-900, Braslia - DF
E-mail: svs@saude.gov.br
Home page: www.saude.gov.br/svs
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Ficha Catalogrfica
Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilnica em Sade. Coordenao-Geral de Vigilncia
em Sade Ambiental.
Portaria MS n. 518/2004 / Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Coordenao-
Geral de Vigilncia em Sade Ambiental - Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2005.
28 p. - (Srie E. Legislao em Sade)
ISBN 85-334-0935-4
1. Legislao. 2. Qualidade da gua. 3. Sade pblica. I. Ttulo. II. Srie.
NLM QZ 50
Catalogao na fonte - Editora MS - OS 2005/0358
Ttulos para indexao:
Em ingls: Regulation MS N. 518/2004
Em espanhol: Regulacin MS n. 518/2004
EDITORA MS
Documentao e Informao
SIA, trecho 4, lotes 540/610
CEP: 71200-040, Braslia - DF
Tels.: (61) 3233 1774/2020 Fax: (61) 3233 9558
E-mail: editora.ms@saude.gov.br
Home page: http://www.saude.gov.br/editora
Equipe Editorial:
Normalizao: Andra Campos e Gabriela Leito
Reviso: Lilian Assuno e Marjorie Leito
Projeto grfico e editorao: Carla Vianna Prates
SUMRIO
Apresentao ........................................................................................ 5
Portaria n. 518, de 25 de maro de 2004 ............................................ 7
Norma de qualidade da gua para consumo humano ............................ 8
Captulo I - Das disposies preliminares ...................................... 8
Captulo II - Das dennies ........................................................... 8
Captulo III - Dos deveres e das responsabilidades ....................... 10
Captulo IV - Do padro de potabilidade .................................... 15
Captulo V - Dos planos de amostragem ..................................... 23
Captulo VI - Das exigncias aplicveis aos sistemas e
solues alternativas de abastecimento de gua ...... 28
Captulo VII - Das penalidades ................................................... 29
Captulo VIII - Das disposies nnais .......................................... 30
5
APRESENTAO
O Ministrio da Sade, por meio da Fundao Nacional de Sade
(Funasa), da Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental
(CGVAM), do Centro Nacional de Epidemiologia (Cenepi), promoveu,
ao longo do ano 2000, a atualizao das normas de controle e vigilncia
da qualidade da gua para consumo humano, resultando na publicao da
Portaria n. 1469, do Ministrio da Sade, em 29 de dezembro de 2000.
Esse processo de atualizao contou com a reviso da ento portaria em
vigor - Portaria n. 36/GM-MS/90 - publicada em 19 de janeiro de 1990,
que continha a recomendao para sua reviso, num prazo mximo de
cinco anos da sua promulgao, o que poderia ser solicitado por qualquer
dos componentes do setor Sade.
Objetivando elaborar uma norma que fosse factvel e que possibilitasse a
sua aplicao em todas as regies do Pas, a CGVAM/SVS buscou promover
um processo de reviso bastante participativo, no qual todos os setores
interessados tomaram parte, sendo, portanto, um documento normativo onde
pronssionais e representantes de diversas entidades do setor pblico, privado e
ONGs puderam opinar e contribuir.
Contando com o apoio da Organizao Pan-Americana da Sade
(Opas), foi elaborado um documento base que foi discutido em Seminrio
Internacional, o qual contou com a participao de pronssionais do Brasil
e do exterior, de vrias entidades e instituies. Aps a incorporao das
sugestes, foram realizadas cinco oncinas macrorregionais, a saber: Regio
Norte (Belm/PA), Regio Nordeste (Recife/PE), Regio Centro-Oeste
(Braslia/DF), Regio Sudeste (So Paulo/SP) e Regio Sul (Curitiba/PR).
Alm disso, visando a ampliar a participao, a CGVAM/SVS
coordenou um processo de consulta pblica (Consulta Pblica n. 1,
publicada no DOU, em 13 de outubro de 2000), que recebeu contribuies
de pronssionais, entidades e de instituies de todas as regies do Pas. As
propostas apresentadas no processo de consulta pblica foram analisadas e
sistematizadas, no s pela rea tcnica como tambm pelas reas jurdicas
e de modernizao. Finalmente, a nova verso foi apresentada e discutida
numa oncina de trabalho, onde representantes de entidades do poder
pblico do setor Sade, Saneamento e Meio Ambiente, alm de ONGs,
se reuniram para aprovar a portaria, em seguida publicada pelo Ministrio
da Sade sob o nmero 1.469. Nessa portaria, foram dispostos os
6
procedimentos e as responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da
qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade, em
razo da importncia que a qualidade e a quantidade de gua representam
para melhoria da qualidade de vida e da manuteno da sade humana.
Em junho de 2003, foi instituda a Secretaria de Vigilncia em Sade do
Ministrio da Sade (SVS/MS), que assumiu as atribuies do Cenepi, at
ento localizado na estrutura da Funasa. Em virtude desse novo ordenamento na
estrutura do Ministrio da Sade, a Portaria MS n. 1.469/2000 foi revogada,
passando a vigorar a Portaria MS n. 518, de 25 de maro de 2004.
As alteraes processadas foram, apenas, relacionadas transferncia
de competncias da Funasa para a SVS e prorrogao no prazo, para que
as instituies ou os rgos aos quais a Portaria se aplica promovessem as
adequaes necessrias ao seu cumprimento em alguns quesitos.
A Portaria MS n. 518/2004 estabelece, em seus captulos e artigos, as
responsabilidades por parte de quem produz a gua, no caso, os sistemas de
abastecimento de gua e de solues alternativas, a quem cabe o exerccio
de controle de qualidade da gua" e das autoridades sanitrias das diversas
instncias de governo, a quem cabe a misso de vigilncia da qualidade
da gua para consumo humano". Tambm ressalta a responsabilidade dos
rgos de controle ambiental no que se refere ao monitoramento e ao
controle das guas brutas de acordo com os mais diversos usos, incluindo o
de fonte de abastecimento de gua destinada ao consumo humano.
A presente publicao um instrumento a ser utilizado pelas vigilncias
da qualidade da gua para consumo humano dos estados e dos municpios,
bem como pelos prestadores de servio, tanto de sistemas de abastecimento
de gua como de solues alternativas.
A ampla difuso e a implementao desta portaria no Pas constituem um
importante instrumento para o efetivo exerccio da vigilncia e do controle da
qualidade da gua para consumo humano, com vistas a garantir a preveno
de inmeras doenas e a promoo da sade da populao.
7
PORTARIA N. 518, DE 25 DE MARO DE 2004*
Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e
vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de
potabilidade, e d outras providncias.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso de suas atribuies
e considerando o disposto no Art. 2. do Decreto n. 79.367, de 9 de maro
de 1977,
RESOLVE:
Art. 1. Aprovar a Norma de Qualidade da gua para Consumo
Humano, na forma do Anexo desta Portaria, de uso obrigatrio em todo
territrio nacional.
Art. 2. Fica estabelecido o prazo mximo de 12 meses, contados a partir
da publicao desta Portaria, para que as instituies ou rgos aos quais esta
Norma se aplica, promovam as adequaes necessrias a seu cumprimento,
no que se refere ao tratamento por nltrao de gua para consumo humano
suprida por manancial superncial e distribuda por meio de canalizao e da
obrigao do monitoramento de cianobactrias e cianotoxinas.
Art. 3. de responsabilidade da Unio, dos Estados, dos Municpios e
do Distrito Federal a adoo das medidas necessrias para o nel cumprimento
desta Portaria.
Art. 4. O Ministrio da Sade promover, por intermdio da Secretaria
de Vigilncia em Sade - SVS, a reviso da Norma de Qualidade da gua
para Consumo Humano estabelecida nesta Portaria, no prazo de 5 anos ou
a qualquer tempo, mediante solicitao devidamente justincada de rgos
governamentais ou no governamentais de reconhecida capacidade tcnica
nos setores objeto desta regulamentao.
Art. 5. Fica delegada competncia ao Secretrio de Vigilncia em Sade
para editar, quando necessrio, normas regulamentadoras desta Portaria.
Art. 6. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
HUMBERTO COSTA
* Publicada no Diario Ofcial da Unio n. 59, de 26 de maro de 2004, seo 1, p. 266-270.
8
Anexo Portaria n. 518, de 25 de maro de 2004
NORMA DE QUALIDADE DA GUA PARA CONSUMO
HUMANO
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1. Esta Norma dispe sobre procedimentos e responsabilidades
inerentes ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo
humano, estabelece seu padro de potabilidade e d outras providncias.
Art. 2. Toda a gua destinada ao consumo humano deve obedecer ao
padro de potabilidade e est sujeita vigilncia da qualidade da gua.
Art. 3. Esta Norma no se aplica s guas envasadas e a outras, cujos
usos e padres de qualidade so estabelecidos em legislao especnca.
CAPTULO II
DAS DEFINIES
Art. 4. Para os nns a que se destina esta Norma, so adotadas as
seguintes dennies:
I - gua potvel - gua para consumo humano cujos parmetros
microbiolgicos, fsicos, qumicos e radioativos atendam ao padro de
potabilidade e que no oferea riscos sade;
II - sistema de abastecimento de gua para consumo humano - instalao
composta por conjunto de obras civis, materiais e equipamentos, destinada
produo e distribuio canalizada de gua potvel para populaes, sob
a responsabilidade do poder pblico, mesmo que administrada em regime
de concesso ou permisso;
III - soluo alternativa de abastecimento de gua para consumo humano
- toda modalidade de abastecimento coletivo de gua distinta do sistema de
abastecimento de gua, incluindo, entre outras, fonte, poo comunitrio, distribuio
por veculo transportador, instalaes condominiais horizontal e vertical;
IV - controle da qualidade da gua para consumo humano - conjunto de
atividades exercidas de forma contnua pelo(s) responsvel(is) pela operao de sistema
ou soluo alternativa de abastecimento de gua, destinadas a verincar se a gua
fornecida populao potvel, assegurando a manuteno desta condio;
9
V - vigilncia da qualidade da gua para consumo humano - conjunto
de aes adotadas continuamente pela autoridade de sade pblica, para
verincar se a gua consumida pela populao atende a esta Norma e para
avaliar os riscos que os sistemas e as solues alternativas de abastecimento
de gua representam para a sade humana;
VI - coliformes totais (bactrias do grupo coliforme) - bacilos gram-negativos,
aerbios ou anaerbios facultativos, no formadores de esporos, oxidase-negativos,
capazes de desenvolver na presena de sais biliares ou agentes tensoativos que
fermentam a lactose com produo de cido, gs e aldedo a 35,0 0,5C em 24-48
horas, e que podem apresentar atividade da enzima -galactosidase. A maioria das
bactrias do grupo coliforme pertence aos gneros Escherichia, Citrobacter, Klebsiella
e Enterobacter, embora vrios outros gneros e espcies pertenam ao grupo;
VII - coliformes termotolerantes - subgrupo das bactrias do grupo
coliforme que fermentam a lactose a 44,5 0,2C em 24 horas; tendo como
principal representante a Escherichia coli, de origem exclusivamente fecal;
VIII - Escherichia coli - bactria do grupo coliforme que fermenta a
lactose e manitol, com produo de cido e gs a 44,5 0,2C em 24 horas,
produz indol a partir do triptofano, oxidase negativa, no hidroliza a uria
e apresenta atividade das enzimas -galactosidase e -glucoronidase, sendo
considerada o mais especnco indicador de contaminao fecal recente e de
eventual presena de organismos patognicos;
IX - contagem de bactrias heterotrncas - determinao da densidade de
bactrias que so capazes de produzir unidades formadoras de colnias (UFC),
na presena de compostos orgnicos contidos em meio de cultura apropriada,
sob condies pr-estabelecidas de incubao: 35,0 0,5C por 48 horas;
X - cianobactrias - microorganismos procariticos autotrficos,
tambm denominados como cianofceas (algas azuis), capazes de ocorrer
em qualquer manancial superncial especialmente naqueles com elevados
nveis de nutrientes (nitrognio e fsforo), podendo produzir toxinas com
efeitos adversos sade; e
XI - cianotoxinas - toxinas produzidas por cianobactrias que apresentam
efeitos adversos sade por ingesto oral, incluindo:
a) microcistinas - hepatotoxinas heptapeptdicas cclicas produzidas
por cianobactrias, com efeito potente de inibio de protenas fosfatases
dos tipos 1 e 2A e promotoras de tumores;
b) cilindrospermopsina - alcalide guanidnico cclico produzido por
cianobactrias, inibidor de sntese protica, predominantemente hepatotxico,
10
apresentando tambm efeitos citotxicos nos rins, bao, corao e outros
rgos; e
c) saxitoxinas - grupo de alcalides carbamatos neurotxicos produzido
por cianobactrias, no sulfatados (saxitoxinas) ou sulfatados (goniautoxinas
e C-toxinas) e derivados decarbamil, apresentando efeitos de inibio da
conduo nervosa por bloqueio dos canais de sdio.
CAPTULO III
DOS DEVERES E DAS RESPONSABILIDADES
Seo I
Do Nvel Federal
Art. 5. So deveres e obrigaes do Ministrio da Sade, por intermdio
da Secretaria de Vigilncia em Sade - SVS:
I - promover e acompanhar a vigilncia da qualidade da gua, em
articulao com as Secretarias de Sade dos Estados e do Distrito Federal
e com os responsveis pelo controle de qualidade da gua, nos termos da
legislao que regulamenta o SUS;
II - estabelecer as referncias laboratoriais nacionais e regionais, para
dar suporte s aes de maior complexidade na vigilncia da qualidade da
gua para consumo humano;
III - aprovar e registrar as metodologias no contempladas nas referncias
citadas no artigo 17 deste Anexo;
IV - dennir diretrizes especncas para o estabelecimento de um plano
de amostragem a ser implementado pelos Estados, Distrito Federal ou
Municpios, no exerccio das atividades de vigilncia da qualidade da gua,
no mbito do Sistema nico de Sade - SUS; e
V - executar aes de vigilncia da qualidade da gua, de forma
complementar, em carter excepcional, quando constatada, tecnicamente,
insuncincia da ao estadual, nos termos da regulamentao do SUS.
Seo II
Do Nvel Estadual e Distrito Federal
Art. 6. So deveres e obrigaes das Secretarias de Sade dos Estados
e do Distrito Federal:
11
I - promover e acompanhar a vigilncia da qualidade da gua em sua rea de
competncia, em articulao com o nvel municipal e os responsveis pelo controle
de qualidade da gua, nos termos da legislao que regulamenta o SUS;
II - garantir, nas atividades de vigilncia da qualidade da gua, a
implementao de um plano de amostragem pelos municpios, observadas
as diretrizes especncas a serem elaboradas pela SVS/MS;
III - estabelecer as referncias laboratoriais estaduais e do Distrito
Federal para dar suporte s aes de vigilncia da qualidade da gua para
consumo humano; e
IV - executar aes de vigilncia da qualidade da gua, de forma
complementar, em carter excepcional, quando constatada, tecnicamente,
insuncincia da ao municipal, nos termos da regulamentao do SUS.
Seo III
Do Nvel Municipal
Art. 7. So deveres e obrigaes das Secretarias Municipais de Sade:
I - exercer a vigilncia da qualidade da gua em sua rea de competncia,
em articulao com os responsveis pelo controle de qualidade da gua, de
acordo com as diretrizes do SUS;
II - sistematizar e interpretar os dados gerados pelo responsvel pela
operao do sistema ou soluo alternativa de abastecimento de gua, assim
como pelos rgos ambientais e gestores de recursos hdricos, em relao s
caractersticas da gua nos mananciais, sob a perspectiva da vulnerabilidade
do abastecimento de gua quanto aos riscos sade da populao;
III - estabelecer as referncias laboratoriais municipais para dar suporte
s aes de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano;
IV - efetuar, sistemtica e permanentemente, avaliao de risco sade
humana de cada sistema de abastecimento ou soluo alternativa, por meio
de informaes sobre:
a) a ocupao da bacia contribuinte ao manancial e o histrico das
caractersticas de suas guas;
b) as caractersticas fsicas dos sistemas, prticas operacionais e de controle
da qualidade da gua;
c) o histrico da qualidade da gua produzida e distribuda; e
d) a associao entre agravos sade e situaes de vulnerabilidade do
sistema.
12
V - auditar o controle da qualidade da gua produzida e distribuda e
as prticas operacionais adotadas;
VI - garantir populao informaes sobre a qualidade da gua e riscos
sade associados, nos termos do inciso VI do artigo 9 deste Anexo;
VII - manter registros atualizados sobre as caractersticas da gua distribuda,
sistematizados de forma compreensvel populao e disponibilizados para
pronto acesso e consulta pblica;
VIII - manter mecanismos para recebimento de queixas referentes s
caractersticas da gua e para a adoo das providncias pertinentes;
IX - informar ao responsvel pelo fornecimento de gua para consumo
humano sobre anomalias e no conformidades detectadas, exigindo as
providncias para as correes que se nzerem necessrias;
X - aprovar o plano de amostragem apresentado pelos responsveis
pelo controle da qualidade da gua de sistema ou soluo alternativa de
abastecimento de gua, que deve respeitar os planos mnimos de amostragem
expressos nas tabelas 6, 7, 8 e 9;
XI - implementar um plano prprio de amostragem de vigilncia da qualidade
da gua, consoante as diretrizes especncas elaboradas pela SVS; e
XII - dennir o responsvel pelo controle da qualidade da gua de soluo
alternativa.
Seo IV
Do Responsvel pela Operao de Sistema e/ou Soluo Alternativa
Art. 8. Cabe ao(s) responsvel(is) pela operao de sistema ou soluo al-
ternativa de abastecimento de gua exercer o controle da qualidade da gua.
Pargrafo nico. Em caso de administrao, em regime de concesso
ou permisso do sistema de abastecimento de gua, a concessionria ou a
permissionria a responsvel pelo controle da qualidade da gua.
Art. 9. Ao(s) responsvel(is) pela operao de sistema de abastecimento
de gua incumbe:
I - operar e manter sistema de abastecimento de gua potvel para a
populao consumidora, em conformidade com as normas tcnicas aplicveis
publicadas pela ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas - e com
outras normas e legislaes pertinentes;
II - manter e controlar a qualidade da gua produzida e distribuda,
por meio de:
13
a) controle operacional das unidades de captao, aduo, tratamento,
reservao e distribuio;
b) exigncia do controle de qualidade, por parte dos fabricantes de produtos
qumicos utilizados no tratamento da gua e de materiais empregados na
produo e na distribuio que tenham contato com a gua;
c) capacitao e atualizao tcnica dos pronssionais encarregados da
operao do sistema e do controle da qualidade da gua; e
d) anlises laboratoriais da gua, em amostras provenientes das diversas
partes que compem o sistema de abastecimento.
III - manter avaliao sistemtica do sistema de abastecimento de gua, sob
a perspectiva dos riscos sade, com base na ocupao da bacia contribuinte ao
manancial, no histrico das caractersticas de suas guas, nas caractersticas fsicas
do sistema, nas prticas operacionais e na qualidade da gua distribuda;
IV - encaminhar autoridade de sade pblica, para nns de comprovao do
atendimento a esta Norma, relatrios mensais com informaes sobre o controle
da qualidade da gua, segundo modelo estabelecido pela referida autoridade;
V - promover, em conjunto com os rgos ambientais e gestores de recursos
hdricos, as aes cabveis para a proteo do manancial de abastecimento e
de sua bacia contribuinte, assim como efetuar controle das caractersticas das
suas guas, nos termos do artigo 19 deste Anexo, notincando imediatamente
a autoridade de sade pblica sempre que houver indcios de risco sade ou
sempre que amostras coletadas apresentarem resultados em desacordo com
os limites ou condies da respectiva classe de enquadramento, conforme
dennido na legislao especnca vigente;
VI - fornecer a todos os consumidores, nos termos do Cdigo de Defesa
do Consumidor, informaes sobre a qualidade da gua distribuda, mediante
envio de relatrio, dentre outros mecanismos, com periodicidade mnima
anual e contendo, no mnimo, as seguintes informaes:
a) descrio dos mananciais de abastecimento, incluindo informaes
sobre sua proteo, disponibilidade e qualidade da gua;
b) estatstica descritiva dos valores de parmetros de qualidade detectados
na gua, seu signincado, origem e efeitos sobre a sade; e
c) ocorrncia de no conformidades com o padro de potabilidade e as
medidas corretivas providenciadas.
VII - manter registros atualizados sobre as caractersticas da gua
distribuda, sistematizados de forma compreensvel aos consumidores e
disponibilizados para pronto acesso e consulta pblica;
14
VIII - comunicar, imediatamente, autoridade de sade pblica e informar,
adequadamente, populao a deteco de qualquer anomalia operacional no
sistema ou no conformidade na qualidade da gua tratada, identincada como
de risco sade, adotando-se as medidas previstas no artigo 29 deste Anexo; e
IX - manter mecanismos para recebimento de queixas referentes s
caractersticas da gua e para a adoo das providncias pertinentes.
Art. 10. Ao responsvel por soluo alternativa de abastecimento de
gua, nos termos do inciso XII do artigo 7 deste Anexo, incumbe:
I - requerer, junto autoridade de sade pblica, autorizao para o
fornecimento de gua apresentando laudo sobre a anlise da gua a ser
fornecida, incluindo os parmetros de qualidade previstos nesta Portaria,
dennidos por critrio da referida autoridade;
II - operar e manter soluo alternativa que fornea gua potvel em
conformidade com as normas tcnicas aplicveis, publicadas pela ABNT
- Associao Brasileira de Normas Tcnicas -, e com outras normas e
legislaes pertinentes;
III - manter e controlar a qualidade da gua produzida e distribuda, por meio
de anlises laboratoriais, nos termos desta Portaria e, a critrio da autoridade de
sade pblica, de outras medidas conforme inciso II do artigo anterior;
IV - encaminhar autoridade de sade pblica, para nns de comprovao,
relatrios com informaes sobre o controle da qualidade da gua, segundo
modelo e periodicidade estabelecidos pela referida autoridade, sendo no
mnimo trimestral;
V - efetuar controle das caractersticas da gua da fonte de abastecimento,
nos termos do artigo 19 deste Anexo, notincando, imediatamente, autoridade
de sade pblica sempre que houver indcios de risco sade ou sempre que
amostras coletadas apresentarem resultados em desacordo com os limites
ou condies da respectiva classe de enquadramento, conforme dennido na
legislao especnca vigente;
VI - manter registros atualizados sobre as caractersticas da gua distribuda,
sistematizados de forma compreensvel aos consumidores e disponibilizados
para pronto acesso e consulta pblica;
VII - comunicar, imediatamente, autoridade de sade pblica competente
e informar, adequadamente, populao a deteco de qualquer anomalia
identincada como de risco sade, adotando-se as medidas previstas no
artigo 29; e
15
VIII - manter mecanismos para recebimento de queixas referentes s
caractersticas da gua e para a adoo das providncias pertinentes.
CAPTULO IV
DO PADRO DE POTABILIDADE
Art.11. A gua potvel deve estar em conformidade com o padro
microbiolgico conforme tabela 1, a seguir:
Tabela 1
Padro microbiolgico de potabilidade da gua para consumo humano
Parmetro VMP
(1)
gua para consumo humano
(2)
Escherichia coli ou coliformes
termotolerantes
(3)
Ausncia em 100ml
gua na sada do tratamento
Coliformes totais Ausncia em 100ml
gua tratada no sistema de distribuio (reservatrios e rede)
Escherichia coli ou coliformes
termotolerantes
(3)
Ausncia em 100ml
Coliformes totais Sistemas que analisam 40 ou mais amostras por ms:
Ausncia em 100ml em 95% das amostras examinadas
no ms.
Sistemas que analisam menos de 40 amostras por ms:
Apenas uma amostra poder apresentar mensalmente
resultado positivo em 100ml.
Notas: (1) valor mximo permitido.
(2) gua para consumo humano em toda e qualquer situao, incluindo fontes
individuais como poos, minas, nascentes, dentre outras.
(3) a deteco de Escherichia coli deve ser preferencialmente adotada.
1. No controle da qualidade da gua, quando forem detectadas
amostras com resultado positivo para coliformes totais, mesmo em ensaios
presuntivos, novas amostras devem ser coletadas em dias imediatamente
sucessivos at que as novas amostras revelem resultado satisfatrio.
2. Nos sistemas de distribuio, a recoleta deve incluir, no mnimo, trs
amostras simultneas, sendo uma no mesmo ponto e duas outras localizadas
a montante e a jusante.
16
3. Amostras com resultados positivos para coliformes totais devem ser
analisadas para Escherichia coli e/ou coliformes termotolerantes, devendo, neste
caso, ser efetuada a verincao e a connrmao dos resultados positivos.
4. O percentual de amostras com resultado positivo de coliformes
totais em relao ao total de amostras coletadas nos sistemas de distribuio
deve ser calculado mensalmente, excluindo as amostras extras (recoleta).
5. O resultado negativo para coliformes totais das amostras extras
(recoletas) no anula o resultado originalmente positivo no clculo dos
percentuais de amostras com resultado positivo.
6. Na proporo de amostras com resultado positivo admitidas
mensalmente para coliformes totais no sistema de distribuio, expressa na
tabela 1, no so tolerados resultados positivos que ocorram em recoleta,
nos termos do 1. deste artigo.
7. Em 20% das amostras mensais para anlise de coliformes totais
nos sistemas de distribuio, deve ser efetuada a contagem de bactrias
heterotrncas e, uma vez excedidas 500 unidades formadoras de colnia
(UFC) por ml, devem ser providenciadas imediata recoleta, inspeo local
e, se constatada irregularidade, outras providncias cabveis.
8. Em complementao, recomenda-se a incluso de pesquisa de organismos
patognicos, com o objetivo de atingir, como meta, um padro de ausncia, dentre
outros, de enterovrus, cistos de Giardia spp e oocistos de Cryptosporidium sp.
9. Em amostras individuais procedentes de poos, fontes, nascentes
e outras formas de abastecimento sem distribuio canalizada, tolera-se a
presena de coliformes totais, na ausncia de Escherichia coli e/ou coliformes
termotolerantes, nesta situao devendo ser investigada a origem da ocorrncia,
tomadas as providncias imediatas de carter corretivo e preventivo e realizada
nova anlise de coliformes.
Art. 12. Para a garantia da qualidade microbiolgica da gua, em
complementao s exigncias relativas aos indicadores microbiolgicos,
deve ser observado o padro de turbidez expresso na tabela 2 abaixo:
Tabela 2
Padro de turbidez para gua ps-nltrao ou pr-desinfeco
Tratamento da gua VMP
(1)
Desinfeco (gua subterrnea) 1,0 UT
(2)
em 95% das amostras
17
Filtrao rpida (tratamento completo ou
nltrao direta)
1,0 UT
(2)
Filtrao lenta 2,0 UT
(2)
em 95% das amostras
Notas: (1) valor mximo permitido.
(2) unidade de turbidez.
1. Entre os 5% dos valores permitidos de turbidez superiores aos VMP
estabelecidos na tabela 2, o limite mximo para qualquer amostra pontual
deve ser de 5,0 UT, assegurado, simultaneamente, o atendimento ao VMP
de 5,0 UT em qualquer ponto da rede no sistema de distribuio.
2. Com vistas a assegurar a adequada eficincia de remoo de
enterovrus, cistos de Giardia spp e oocistos de Cryptosporidium sp, recomenda-
se, enfaticamente, que, para a nltrao rpida, se estabelea como meta a
obteno de enuente nltrado com valores de turbidez inferiores a 0,5 UT
em 95% dos dados mensais e nunca superiores a 5,0 UT.
3. O atendimento ao percentual de aceitao do limite de turbidez,
expresso na tabela 2, deve ser verificado, mensalmente, com base em
amostras no mnimo dirias para desinfeco ou nltrao lenta e a cada
quatro horas para nltrao rpida, preferivelmente, em qualquer caso, no
enuente individual de cada unidade de nltrao.
Art. 13. Aps a desinfeco, a gua deve conter um teor mnimo de cloro
residual livre de 0,5 mg/L, sendo obrigatria a manuteno de, no mnimo,
0,2 mg/L em qualquer ponto da rede de distribuio, recomendando-se que
a clorao seja realizada em pH inferior a 8,0 e tempo de contato mnimo
de 30 minutos.
Pargrafo nico. Admite-se a utilizao de outro agente desinfetante ou
outra condio de operao do processo de desinfeco, desde que nque
demonstrado pelo responsvel pelo sistema de tratamento uma encincia
de inativao microbiolgica equivalente obtida com a condio dennida
neste artigo.
Art.14. A gua potvel deve estar em conformidade com o padro de
substncias qumicas que representam risco para a sade expresso na tabela
3 a seguir:
18
Tabela 3
Padro de potabilidade para substncias qumicas que representam risco
sade
Parmetro Unidade VMP
(1)
Inorgnicas
Antimnio mg/L 0,005
Arsnio mg/L 0,01
Brio mg/L 0,7
Cdmio mg/L 0,005
Cianeto mg/L 0,07
Chumbo mg/L 0,01
Cobre mg/L 2
Cromo mg/L 0,05
Fluoreto(
2
) mg/L 1,5
Mercrio mg/L 0,001
Nitrato (como N) mg/L 10
Nitrito (como N) mg/L 1
Selnio mg/L 0,01
Orgnicas
Acrilamida g/L 0,5
Benzeno g/L 5
Benzo[a]pireno g/L 0,7
Cloreto de Vinila g/L 5
1,2 Dicloroetano g/L 10
1,1 Dicloroeteno g/L 30
Diclorometano g/L 20
19
Estireno g/L 20
Tetracloreto de Carbono g/L 2
Tetracloroeteno g/L 40
Triclorobenzenos g/L 20
Tricloroeteno g/L 70
Agrotxicos
Alaclor g/L 20,0
Aldrin e Dieldrin g/L 0,03
Atrazina g/L 2
Bentazona g/L 300
Clordano (ismeros) g/L 0,2
2,4 D g/L 30
DDT (ismeros) g/L 2
Endossulfan g/L 20
Endrin g/L 0,6
Glifosato g/L 500
Heptacloro e Heptacloro epxido g/L 0,03
Hexaclorobenzeno g/L 1
Lindano (G-BHC) g/L 2
Metolacloro g/L 10
Metoxicloro g/L 20
Molinato g/L 6
Pendimetalina g/L 20
Pentaclorofenol g/L 9
Permetrina g/L 20
Propanil g/L 20
20
Simazina g/L 2
Trinuralina g/L 20
Cianotoxinas
Microcistinas
(3)
g/L 1,0
Desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco
Bromato mg/L 0,025
Clorito mg/L 0,2
Cloro livre
(4)
mg/L 5
Monocloramina mg/L 3
2,4,6 Triclorofenol mg/L 0,2
Trihalometanos Total mg/L 0,1
Notas: (1) Valor mximo permitido.
(2) Os valores recomendados para a concentrao de on nuoreto devem observar
legislao especnca vigente relativa nuoretao da gua, em qualquer caso devendo
ser respeitado o VMP desta tabela.
(3) aceitvel a concentrao de at 10 g/L de microcistinas em at 3 (trs) amostras,
consecutivas ou no, nas anlises realizadas nos ltimos 12 (doze) meses.
(4) Anlise exigida de acordo com o desinfetante utilizado.
1. Recomenda-se que as anlises para cianotoxinas incluam a
determinao de cilindrospermopsina e saxitoxinas (STX), observando,
respectivamente, os valores limites de 15,0 g/L e 3,0 g/L de equivalentes
STX/L.
2. Para avaliar a presena dos inseticidas organofosforados e
carbamatos na gua, recomenda-se a determinao da atividade da enzima
acetilcolinesterase, observando os limites mximos de 15% ou 20% de
inibio enzimtica, quando a enzima utilizada for proveniente de insetos
ou mamferos, respectivamente.
Art. 15. A gua potvel deve estar em conformidade com o padro de
radioatividade expresso na tabela 4, a seguir:
21
Tabela 4
Padro de radioatividade para gua potvel
Parmetro Unidade VMP
(1)
Radioatividade alfa global Bq/L 0,1
(2)
Radioatividade beta global Bq/L 1,0
(2)
Notas: (1) Valor mximo permitido.
(2) Se os valores encontrados forem superiores aos VMP, dever ser feita a identincao
dos radionucldeos presentes e a medida das concentraes respectivas. Nesses casos,
devero ser aplicados, para os radionucldeos encontrados, os valores estabelecidos
pela legislao pertinente da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN, para
se concluir sobre a potabilidade da gua.
Art. 16. A gua potvel deve estar em conformidade com o padro de
aceitao de consumo expresso na tabela 5, a seguir:
Tabela 5
Padro de aceitao para consumo humano
Parmetro Unidade VMP
(1)
Alumnio mg/L 0,2
Amnia (como NH
3
) mg/L 1,5
Cloreto mg/L 250
Cor Aparente uH
(2)
15
Dureza mg/L 500
Etilbenzeno mg/L 0,2
Ferro mg/L 0,3
Mangans mg/L 0,1
Monoclorobenzeno mg/L 0,12
Odor - No objetvel
(3)
Gosto - No objetvel
(3)
22
Sdio mg/L 200
Slidos dissolvidos totais mg/L 1.000
Sulfato mg/L 250
Sulfeto de Hidrognio mg/L 0,05
Surfactantes mg/L 0,5
Tolueno mg/L 0,17
Turbidez UT
(4)
5
Zinco mg/L 5
Xileno mg/L 0,3
Notas: (1) Valor mximo permitido.
(2) Unidade Hazen (mg Pt-Co/L).
(3) Critrio de referncia.
(4) Unidade de turbidez.
1. Recomenda-se que, no sistema de distribuio, o pH da gua seja
mantido na faixa de 6,0 a 9,5.
2. Recomenda-se que o teor mximo de cloro residual livre, em
qualquer ponto do sistema de abastecimento, seja de 2,0 mg/L.
3. Recomenda-se a realizao de testes para deteco de odor e
gosto em amostras de gua coletadas na sada do tratamento e na rede de
distribuio de acordo com o plano mnimo de amostragem estabelecido
para cor e turbidez nas tabelas 6 e 7.
Art. 17. As metodologias analticas para determinao dos parmetros fsicos,
qumicos, microbiolgicos e de radioatividade devem atender s especincaes
das normas nacionais que disciplinem a matria, da edio mais recente da
publicao Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater, de
autoria das instituies American Public Health Association (APHA), American
Water Works Association (AWWA) e Water Environment Federation (WEF), ou das
normas publicadas pela ISO (International Standardization Organization).
1. Para anlise de cianobactrias e cianotoxinas e comprovao de
toxicidade por bioensaios em camundongos, at o estabelecimento de
23
especincaes em normas nacionais ou internacionais que disciplinem a
matria, devem ser adotadas as metodologias propostas pela Organizao
Mundial da Sade (OMS) em sua publicao Toxic cyanobacteria in water:
a guide to their public health consequences, monitoring and management.
2. Metodologias no contempladas nas referncias citadas no 1. e
caput deste artigo, aplicveis aos parmetros estabelecidos nesta Norma, devem,
para ter validade, receber aprovao e registro pelo Ministrio da Sade.
3. As anlises laboratoriais para o controle e a vigilncia da qualidade
da gua podem ser realizadas em laboratrio prprio ou no que, em qualquer
caso, deve manter programa de controle de qualidade interna ou externa ou
ainda ser acreditado ou certincado por rgos competentes para esse nm.
CAPTULO V
DOS PLANOS DE AMOSTRAGEM
Art. 18. Os responsveis pelo controle da qualidade da gua de sistema ou
soluo alternativa de abastecimento de gua devem elaborar e aprovar, junto
autoridade de sade pblica, o plano de amostragem de cada sistema, respeitando
os planos mnimos de amostragem expressos nas tabelas 6, 7, 8 e 9.
Tabela 6
Nmero mnimo de amostras para o controle da qualidade da gua
de sistema de abastecimento, para nns de anlises fsicas, qumicas e
de radioatividade, em funo do ponto de amostragem, da populao
abastecida e do tipo de manancial
Parmetro Tipo de
manancial
Sada do
tratamento
(nmero
de
amostras
por
unidade de
tratamento)
Sistema de distribuio
(reservatrios e rede)
Populao abastecida
<50.000
hab.
50.000 a
250.000
hab.
>250.000
hab.
24
Cor, turbidez
e pH
Superncial 1 10 1 para
cada
5.000
hab.
40 + (1
para cada
25.000
hab.
Subterrneo 1 5 1 para
cada
10.000
hab.
20 + (1
para cada
50.000
hab.)
CRL
(1)
Superncial 1 (Conforme 3. do artigo 18)
Subterrneo 1
Fluoreto Superncial
ou
Subterrneo
1 5 1 para
cada
10.000
hab.
20 + (1
para cada
50.000
hab.)
Cianotoxinas Superncial 1
(Conforme
5. do
artigo 18)
- - -
Trihalometanos Superncial 1 1
(2)
4
(2)
4
(2)
Subterrneo - 1
(2)
1
(2)
1
(2)
Demais
parmetros
(3)
Superncial
ou
Subterrneo
1 1
(4)
1
(4)
1
(4)
Notas: (1) Cloro residual livre.
(2) As amostras devem ser coletadas, preferencialmente, em pontos de maior tempo
de deteno da gua no sistema de distribuio.
(3) Apenas ser exigida obrigatoriedade de investigao dos parmetros radioativos
quando da evidncia de causas de radiao natural ou artincial.
(4) Dispensada anlise na rede de distribuio quando o parmetro no for detectado na
sada do tratamento e/ou, no manancial, exceo de substncias que potencialmente
possam ser introduzidas no sistema ao longo da distribuio.
25
Tabela 7
Freqncia mnima de amostragem para o controle da qualidade da
gua de sistema de abastecimento, para nns de anlises fsicas, qumicas
e de radioatividade, em funo do ponto de amostragem, da populao
abastecida e do tipo de manancial
Parmetro Tipo de
manancial
Sada do
tratamento
(freqncia
por
unidade de
tratamento)
Sistema de distribuio
(reservatrios e rede)
Populao abastecida
<50.000
hab.
50.000 a
250.000
hab.
>250.000
hab.
Cor, turbidez,
pH e nuoreto
Superncial A cada 2
horas
Mensal Mensal Mensal
Subterrneo Diria
CRL
(1)
Superncial A cada 2
horas
(Conforme 3. do artigo 18)
Subterrneo Diria
Cianotoxinas Superncial Semanal
(Conforme
5. do
artigo 18)
- - -
Trihalometanos Superncial Trimestral Trimestral Trimestral Trimestral
Subterrneo - Anual Semestral Semestral
Demais
parmetros
(2)
Superncial
ou
Subterrneo
Semestral

Semestral
(3)
Semestral
(3)
Semestral
(3)
Notas: (1) Cloro residual livre.
(2) Apenas ser exigida obrigatoriedade de investigao dos parmetros radioativos
quando da evidncia de causas de radiao natural ou artincial.
(3) Dispensada anlise na rede de distribuio quando o parmetro no for detectado na
sada do tratamento e/ou, no manancial, exceo de substncias que potencialmente
possam ser introduzidas no sistema ao longo da distribuio.
26
Tabela 8
Nmero mnimo de amostras mensais para o controle da qualidade da
gua de sistema de abastecimento, para nns de anlises microbiolgicas,
em funo da populao abastecida
Parmetro Sistema de distribuio (reservatrios e rede)
Populao abastecida
<5.000
hab.
5.000 a
20.000 hab.
20.000 a
250.000 hab.
>250.000 hab.
Coliformes
totais
10 1 para cada
500 hab.
30 + (1 para
cada 2.000
hab.)
105 + (1 para
cada 5.000
hab.) Mximo
de 1.000
Nota: na sada de cada unidade de tratamento devem ser coletadas, no mnimo, 2 (duas) amostras
semanais, recomendando-se a coleta de, pelo menos, 4 (quatro) amostras semanais.
Tabela 9
Nmero mnimo de amostras e freqncia mnima de amostragem para o
controle da qualidade da gua de soluo alternativa, para nns de anlises
fsicas, qumicas e microbiolgicas, em funo do tipo de manancial e do
ponto de amostragem
Parmetro Tipo de
manancial
Sada do
tratamento
(para gua
canalizada)
Nmero de amostras
retiradas no ponto de
consumo
(1)
(para cada
500 hab.)
Freqncia
de
amostragem
Cor,
turbidez, pH
e coliformes
totais
(2)
Superncial 1 1 Semanal
Subterrneo 1 1 Mensal
CRL
(2) (3)
Superncial
ou
Subterrneo
1 1 Dirio
Notas: (1) Devem ser retiradas amostras em, no mnimo, 3 (trs) pontos de consumo de gua.
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(2) Para veculos transportadores de gua para consumo humano, deve ser realizada
1 (uma) anlise de CRL em cada carga e 1 (uma) anlise, na fonte de fornecimento,
de cor, turbidez, pH e coliformes totais com freqncia mensal, ou outra amostragem
determinada pela autoridade de sade pblica.
(3) Cloro residual livre.
1. A amostragem deve obedecer aos seguintes requisitos:
I - distribuio uniforme das coletas ao longo do perodo; e
II - representatividade dos pontos de coleta no sistema de distribuio
(reservatrios e rede), combinando critrios de abrangncia espacial e
pontos estratgicos, entendidos como aqueles prximos a grande circulao
de pessoas (terminais rodovirios, terminais ferrovirios, etc.) ou edifcios
que alberguem grupos populacionais de risco (hospitais, creches, asilos,
etc.), aqueles localizados em trechos vulnerveis do sistema de distribuio
(pontas de rede, pontos de queda de presso, locais afetados por manobras,
sujeitos intermitncia de abastecimento, reservatrios, etc.) e locais com
sistemticas notincaes de agravos sade tendo como possveis causas
agentes de veiculao hdrica.
2. No nmero mnimo de amostras coletadas na rede de distribuio,
previsto na tabela 8, no se incluem as amostras extras (recoletas).
3. Em todas as amostras coletadas para anlises microbiolgicas deve
ser efetuada, no momento da coleta, medio de cloro residual livre ou de
outro composto residual ativo, caso o agente desinfetante utilizado no
seja o cloro.
4. Para uma melhor avaliao da qualidade da gua distribuda,
recomenda-se que, em todas as amostras referidas no 3. deste artigo, seja
efetuada a determinao de turbidez.
5. Sempre que o nmero de cianobactrias na gua do manancial,
no ponto de captao, exceder 20.000 clulas/ml (2mm
3
/L de biovolume),
durante o monitoramento que trata o 1. do artigo 19, ser exigida a anlise
semanal de cianotoxinas na gua na sada do tratamento e nas entradas
(hidrmetros) das clnicas de hemodilise e indstrias de injetveis, sendo
que esta anlise pode ser dispensada quando no houver comprovao de
toxicidade na gua bruta por meio da realizao semanal de bioensaios em
camundongos.
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Art. 19. Os responsveis pelo controle da qualidade da gua de sistemas
e de solues alternativas de abastecimento supridos por manancial
superncial devem coletar amostras semestrais da gua bruta, junto do
ponto de captao, para anlise de acordo com os parmetros exigidos na
legislao vigente de classincao e enquadramento de guas supernciais,
avaliando a compatibilidade entre as caractersticas da gua bruta e o tipo
de tratamento existente.
1. O monitoramento de cianobactrias na gua do manancial, no
ponto de captao, deve obedecer freqncia mensal, quando o nmero de
cianobactrias no exceder 10.000 clulas/ml (ou 1mm
3
/L de biovolume),
e semanal, quando o nmero de cianobactrias exceder este valor.
2. vedado o uso de algicidas para o controle do crescimento de
cianobactrias ou qualquer interveno no manancial que provoque a lise das
clulas desses microrganismos, quando a densidade das cianobactrias exceder
20.000 clulas/ml (ou 2mm
3
/L de biovolume), sob pena de comprometimento
da avaliao de riscos sade associados s cianotoxinas.
Art. 20. A autoridade de sade pblica, no exerccio das atividades de
vigilncia da qualidade da gua, deve implementar um plano prprio de
amostragem, consoante as diretrizes especncas elaboradas no mbito do
Sistema nico de Sade - SUS.
CAPTULO VI
DAS EXIGNCIAS APLICVEIS AOS SISTEMAS E SOLUES
ALTERNATIVAS DE ABASTECIMENTO DE GUA
Art. 21. O sistema de abastecimento de gua deve contar com responsvel
tcnico, pronssionalmente habilitado.
Art. 22. Toda gua fornecida coletivamente deve ser submetida a processo
de desinfeco, concebido e operado de forma a garantir o atendimento ao
padro microbiolgico desta Norma.
Art. 23. Toda gua para consumo humano suprida por manancial
superncial e distribuda por meio de canalizao deve incluir tratamento
por nltrao.
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Art. 24. Em todos os momentos e em toda sua extenso, a rede de
distribuio de gua deve ser operada com presso superior atmosfrica.
1. Caso esta situao no seja observada, nca o responsvel pela operao
do servio de abastecimento de gua obrigado a notincar a autoridade de
sade pblica e informar populao, identincando perodos e locais de
ocorrncia de presso inferior atmosfrica.
2. Excepcionalmente, caso o servio de abastecimento de gua
necessite realizar programa de manobras na rede de distribuio, que possa
submeter trechos a presso inferior atmosfrica, o referido programa deve
ser previamente comunicado autoridade de sade pblica.
Art. 25. O responsvel pelo fornecimento de gua por meio de veculos
deve:
I - garantir o uso exclusivo do veculo para este nm;
II - manter registro com dados atualizados sobre o fornecedor e/ou,
sobre a fonte de gua; e
III - manter registro atualizado das anlises de controle da qualidade
da gua.
1. A gua fornecida para consumo humano por meio de veculos deve
conter um teor mnimo de cloro residual livre de 0,5 mg/L.
2. O veculo utilizado para fornecimento de gua deve conter, de
forma visvel, em sua carroceria, a inscrio GUA POTVEL".
CAPTULO VII
DAS PENALIDADES
Art. 26. Sero aplicadas as sanes administrativas cabveis aos responsveis,
pela operao dos sistemas ou solues alternativas de abastecimento de gua,
que no observarem as determinaes constantes desta Portaria.
Art. 27. As Secretarias de Sade dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios estaro sujeitas suspenso de repasse de recursos do Ministrio da
Sade e rgos ligados, diante da inobservncia do contido nesta Portaria.
Art. 28. Cabe ao Ministrio da Sade, por intermdio da SVS/MS,
e s autoridades de sade pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
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Municpios, representadas pelas respectivas Secretarias de Sade ou rgos
equivalentes, fazer observar o nel cumprimento desta Norma, nos termos
da legislao que regulamenta o Sistema nico de Sade - SUS.
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 29. Sempre que forem identincadas situaes de risco sade, o
responsvel pela operao do sistema ou soluo alternativa de abastecimento
de gua e as autoridades de sade pblica devem estabelecer entendimentos
para a elaborao de um plano de ao e tomada das medidas cabveis,
incluindo a encaz comunicao populao, sem prejuzo das providncias
imediatas para a correo da anormalidade.
Art. 30. O responsvel pela operao do sistema ou soluo alternativa
de abastecimento de gua pode solicitar autoridade de sade pblica a
alterao na freqncia mnima de amostragem de determinados parmetros
estabelecidos nesta Norma.
Pargrafo nico. Aps avaliao criteriosa, fundamentada em inspees
sanitrias e/ou em histrico mnimo de dois anos do controle e da vigilncia
da qualidade da gua, a autoridade de sade pblica decidir quanto ao
deferimento da solicitao, mediante emisso de documento especnco.
Art. 31. Em funo de caractersticas no conformes com o padro de
potabilidade da gua ou de outros fatores de risco, a autoridade de sade
pblica competente, com fundamento em relatrio tcnico, determinar ao
responsvel pela operao do sistema ou soluo alternativa de abastecimento
de gua que amplie o nmero mnimo de amostras, aumente a freqncia
de amostragem ou realize anlises laboratoriais de parmetros adicionais ao
estabelecido na presente Norma.
Art. 32. Quando no existir na estrutura administrativa do estado a
unidade da Secretaria de Sade, os deveres e responsabilidades previstos no
artigo 6. deste Anexo sero cumpridos pelo rgo equivalente.
EDTORA MS
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MNSTRO DA SADE
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Braslia DF, julho de 2005
OS 0358/2005
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