La Planificación Social en Venezuela “La alarmante brecha entre pobres y ricos, la creciente inequidad en la distribución del ingreso y la marginalidad

de amplios sectores en los países emergentes, deben constituir la primera preocupación en el marco de una adecuada administración gubernamental, no sólo porque es parte de su razón de ser intrínseca, sino porque la calidad del capital humano es la que determina, en última instancia, tanto el desarrollo interno como la posición de un país en el escenario económico mundial. Es indispensable la intervención estatal mediante políticas sociales adecuadas, tanto para corregir las asimetrías derivadas del funcionamiento del mercado, como para compensar las rigideces estructurales económicas y sociales. Por eso es imperativo dinamizar el crecimiento económico mediante avances sustanciales en materia de productividad y competitividad. Esto significa que la equidad social ha de convertirse en un componente inseparable del proceso productivo mismo, pues el logro de la calidad del producto que se requiere para elevar los niveles de competitividad supone la integración de criterios sociales a la gestión microeconomía.

Pirámide institucional ejecutiva para la planificación pública nacional. Las políticas sociales de largo plazo que se requieren en la fase «post-ajuste» macroeconómico (reformas de segunda generación) en particular, mediante la articulación entre políticas económicas y sociales requieren, además del apoyo técnico y financiero externo, recursos internos estables provenientes de medidas tributarias equitativas y de la reasignación de los recursos públicos liberados por los procesos privatizadores. En efecto, al definir el papel del Estado en la conducción de la política social para el largo plazo, es importante reorientar hacia sectores tales como educación y salud los recursos financieros. El logro de un desarrollo integrador, con equidad social, único capaz de asegurar la gobernabilidad, un crecimiento económico sostenible y niveles crecientes de competitividad para una inserción creativa en la economía global, implica el diseño de políticas específicamente dirigidas a superar el grave rezago social del país. El fenómeno social más característico producto del "mercado negro" es la presencia del buhonero o del vendedor ambulante quien es, en primer lugar, un comerciante. Sus fines son lícitos, pero se tiene que basar en medios ilícitos incumpliendo con las regulaciones legales, por cuanto le resulta

difícil ingresar en la economía formal puesto que la misma le impone un costo oneroso que resulta insufragable para las personas y para los empresarios con pequeños ingresos”. Orígenes de la Planificación Social en Venezuela En Venezuela antes de 1958, hubo esfuerzos importantes en el proceso de formulación y ejecución de planes, así como, en el establecimiento de arreglos institucionales para garantizar el desarrollo del proceso. Ya en 1941 se percata el Gobierno Nacional de la imperiosa necesidad que tenía el país de acometer obras públicas, para empezar a superar el estado de atraso en que se encontraba, luego de haber permanecido los primeros treinta y cinco años del siglo XX, sumido en una férrea dictadura. Para ordenar ese proceso de ejecución de obras, se creó el Consejo Nacional de Obras Públicas, el cual puede considerarse como el primer órgano de planificación del país. Su desempeño fue encomiable, pues el Presidente de la República Isaías Medina Angarita anunció el 31 de enero de 1942, el Plan Cuatrienal de Obras Públicas, donde se preveía una inversión de cien millones de dólares a ser ejecutados entre 1942 y 1946. Allí se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos, edificios públicos, edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadería y el desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias preferenciales para subsanar situaciones carenciales de productos como; gradas y aceites, leche en polvo, conservas alimenticias, etc. Años más tarde, el Ministerio de Obras Públicas (MOP) formuló, entre otros, los siguientes planes: Plan Preliminar de Transporte (1947), Primer Plan Preliminar de Electrificación

(1947), y conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Cría, el Plan Mínimo de Producción Agrícola (1946-1947) y el Plan de Irrigación de 20 años (1949). Así mismo, en el periodo antes de 1958, se crearon el Ministerio de Minas e Hidrocarburos (1951), con el objeto de regular las relaciones con las industrias transnacionales del petróleo, y la Oficina de Estudios de la Presidencia de la República, con la finalidad de impulsar la creación de industrias básicas en los sectores siderúrgicos y petroquímicos. El modelo de industrialización sustitutiva, programa económico del proyecto político, aparece tardíamente en Venezuela, muchos años después de haberse iniciado en Argentina, Brasil, Uruguay y Chile. Este modelo se identificaba con un movimiento político conocido como reformismo que pregonaba la modernización económica, social, y política; el nacionalismo y el estatismo, como su plataforma programática. La modernización significaba industrialización y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, modificando las estructuras del poder político a través de una mayor participación de empresarios nacionalistas. El nacionalismo no intentaba romper sus vínculos tradicionales con los países desarrollados del centro, sino redefinirlos a través de una relación de igual a igual. El estatismo otorgaba al sector público una acción protagónica en la ejecución del programa económico, ya que se consideraba que el empresario privado y otros actores sociales que sustentaba el nuevo proyecto político, eran débiles y con posiciones heterogéneas frente a los países industrializados. Estos principios formaron las bases de las plataformas políticas de movimientos, tales como: el Aprismo, la Revolución Mexicana, el Varguísmo en Brasil, el Peronismo y en nuestro país el de Acción Democrática en el año 1945.

como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida. programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad. Desde el comienzo se le consideró como un gran programa aglutinador. VENEZUELA: LOS PLANES DE LA NACIÓN A. enriqueciendo su fundamentación técnica proponiendo una política de desarrollo para la modernización económica y social del continente sobre la base de la industrialización sustitutiva.Asimismo. Esta propuesta de la CEPAL. sintetizó sus planteamientos en un documento que se llamó el Manifiesto Latinoamericano. B. El Primer Plan de la Nación 1960-1964. Capítulo V. El Segundo Plan de la Nación 1963-1966. en la década de los cincuenta. El comienzo de sus actividades no fue fácil. En este período y en correspondencia con la política de desarrollo comunal impulsada desde el gobierno. incluía además. Desarrollo de la Comunidad En el Segundo Plan de la Nación se consolida y amplia la visión sobre el Desarrollo Comunal como medio de promoción de la participación social y como elemento estratégico para el desarrollo adecuado y eficiente de las políticas públicas. CEPAL. y la absoluta necesidad de la planificación como instrumento indispensable para lograr los objetivos propuestos. . que consideraba la planificación como un paso más hacia una economía controlada. Capítulo XVIII. el tema de la participación se articula a políticas. “En Venezuela el programa de Desarrollo de la Comunidad no es un programa más que ha sido añadido a los numerosos programas sociales y de fomento económico que se realizan en todo el ámbito nacional. mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. Esta agencia oficial aún existe en Venezuela. se creó la Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN). 1er Plan de la Nación). fue creada por el Decreto Ley No492 del 30 de Diciembre de 1958. una definición de las responsabilidades del Estado y del sector privado en el proceso. La Oficina Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN). Desarrollo de la Comunidad En el Primer Plan de la Nación. la planificación ya institucionalizada se inicia en el marco de una severa crisis económica y fiscal y con rechazo del sector empresarial privado. El enfoque del Plan 1960-64 prescribía que los programas de desarrollo comunal revestían gran importancia en la planificación económica por cuanto despertaban la iniciativa individual y promovían la participación activa de la comunidad en la realización de obras y proyectos. entendido este. propiciaban el aprovechamiento de recursos financieros y humanos. y lograban asimismo la interrelación entre el desarrollo económico y social” (Cordiplan.

el Banco Obrero. El Tercer Plan de la Nación 1965-1968. Desarrollo de la Comunidad El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuación y mejoramiento de la visión. y del Trabajo. de Justicia. la mayor integración de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos financieros y técnicos asignados a los programas gubernamentales y. estadales y locales que promueve el bienestar de la comunidad. y de organismos multilaterales como el Fondo Especial de las Naciones Unidas. el mejoramiento de las condiciones de vida” (Cordiplan. Capítulo XX. de la División de Malariología. La sistematización abarcó fundamentalmente los programas de Edificaciones Escolares Rurales. de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y el de formación de personal en el área de desarrollo comunal. así como en el ámbito de cursos de postgrado en el Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela. para lograr la consolidación del Centro Nacional de Entrenamiento e Investigación Aplicada para el Desarrollo Comunal. el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES). En este último programa destacó el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de la época. de la reorientación y capacitación del personal empleado. y Nacional Obras Sanitarias. Se pensó que a través de la participación activa de la comunidad en la solución de sus problemas. Nos referimos al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los ministerios de Educación. mediante la sistematización de sus contenidos. y también la continuación de actividades de entrenamiento de personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros urbanos y rurales. de Sanidad y Asistencia Social. Un dato adicional es que el Plan 1963-66 contempló la vinculación de la Reforma Agraria con la estrategia programática de Desarrollo de la Comunidad. en definitiva. la calificación de recursos humanos y la institucionalización de mecanismos de coordinación y acción de los entes vinculados a la estrategia. los institutos Agrario Nacional. del pleno aprovechamiento de los recursos de las organizaciones no gubernamentales. se podrían lograr los objetivos principales del programa que son el cambio de actitudes. 2do Plan de al Nación). la . C. Nacional de Nutrición. el Instituto Venezolano de Acción Comunitaria (IVAC). objetivos y propósitos fundamentales de los dos planes anteriores. El propósito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificación del programa de Desarrollo de la Comunidad. el Consejo Venezolano del Niño. El 3er Plan de la Nación contempló la consolidación de una instancia nacional para impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en un esfuerzo combinado entre los sectores público y privado.basado principalmente en la coordinación de todos los programas nacionales. la Federación de Instituciones Privadas de Asistencia Privada. de Agricultura y Cría. de Vivienda Rural. el Consejo de Bienestar Rural Universidad de Oriente.

la Corporación de Guayana. b. e implica un proceso de modificación y transformación de las actuales estructuras de decisión. El Cuarto Plan de la Nación 1969-1973. En efecto. y CORDIPLAN. porque suponía la participación popular en las tareas de organización. de utilizar la promoción popular como un medio de protagonismo de la población en la atención a sus problemas desaparece. En ese momento ya no consideradas como un canal para la inclusión de vastos sectores sociales en la resolución de sus problemas específicos. Caritas de Venezuela. para convertirse en un elemento de lo que se considera en el 4to. Capítulo VII. Acción de Venezuela. y ejecución del desarrollo. La incorporación de la población al proceso de producción y distribución de riquezas y disfrute de los beneficios de desarrollo. De hecho el Plan 1973-1978 resaltó la cuestión del desarrollo de la comunidad en el marco de la atención a los sectores más vulnerables mediante la aplicación de medidas de intervención estatal fundamentalmente en el ámbito de la infraestructura. la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pasó de ser un programa que permite la acción coordinadora de otras políticas públicas. Equipamiento y Programas para Áreas Marginales Con el 5to Plan de la Nación. . La participación popular en las tareas de ejecución del desarrollo. a saber: a. Asociación de Scouts. a través de una toma de conciencia y organización de la población con el fin de facilitar y asegurar una auténtica y adecuada representación y participación de los sectores populares. La visión del plan inmediatamente anterior. E.Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la Asociación Nacional de Productores de Cemento. La promoción popular era vista como un conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en el sistema socioeconómico y cultural que permitieran la incorporación y participación deliberada y consciente del hombre como sujeto de todos los procesos y fines el desarrollo. Plan como una política de promoción popular. Aquí deseo destacar el segundo de los objetivos. Parte D. El Quinto Plan de la Nación 1973-1978. D. Desarrollo Social Con el Plan 1970-74 el tema de la participación social toma otra vertiente de desarrollo. y. Urbanización. el concepto y las iniciativas vinculadas al tratamiento del tema de al participación ciudadana sufren otro cambio. Dos objetivos fundamentales se concibieron alrededor de este concepto. con un rol de protagonismo. Esta vez vinculada a la política social y más específicamente aún referida a los sectores sociales marginados.

Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para estimular. Organización Social y Participación Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo trascendente en el tema de la participación ciudadana. Capítulo VIII. (Cordiplan. En efecto. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y económico del país. Entre las estrategias y lineamientos estratégicos formulados en el 6to. Mejorar y fortalecer los niveles de organización social de los distintos sectores de la población. sin considerar. mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparación. Aquí destacaba las responsabilidades asignadas a los siguientes organismos: FUNDACOMÚN. De hecho. la posterior eficacia con que pudo ser realizada. que conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado. reubicación. por primera vez en la historia del sistema político venezolano se colocó en el tapete el tema de la democracia participativa. así también la Fundación de Edificaciones Educativas (FEDE) y la Superintendencia de Protección al Consumidor. a una mayor valorización de la organización social como instrumento de participación y de mejoramiento de las condiciones de vida de la población. y para posibilitar la coordinación de los diversos programas dispersos en múltiples entidades oficiales.) la consolidación de la democracia participativa. entreguen sus aportes y reciban una parte equitativa de los beneficios del producto social global”. d. Instituto Agrario Nacional (IAN). La posibilidad de impulsar en el país un nuevo modelo de gestión de políticas públicas sobre la base de la participación social es asomada con mayor claridad en el Plan 1981-85. la propuesta central fue los denominados “Módulos de Servicios” que concentraban la coordinación de programas tales como: vialidad y urbanismo. (subrayado nuestro) de modo que personas y organizaciones desarrollen responsablemente sus iniciativas.En el contexto del 5to Plan. con especial énfasis en los grupos de menores recursos. Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana. b. y la Corporación de Mercadeo Agrícola (CMA) en el sector agrícola. toma y ejecución de decisiones.El aumento del nivel de organización social de la población.. Plan 1979-84 tuvo “un principio rector básico (. El Sexto Plan de la Nación 1979-1984. en este momento. mejoramiento y autoconstrucción de viviendas y asistencia social. E. 6to Plan de la Nación). Esta prescripción de democracia participativa tuvo los siguientes objetivos: a. c. Plan de la Nación destacan las siguientes: . orientar y apoyar los procesos de organización social y participación.. Un punto realmente importante fue la creación de Comités .

. con la intención de incrementar el número y la calidad del movimiento cooperativista en Venezuela.La realización de modificaciones legales e institucionales. destinado al fortalecimiento de las organizaciones populares. agregando la privatización de entes públicos. para la cuestión participativa se propone la creación de nuevas formas empresariales que democraticen la propiedad del capital y la gestión empresarial. transporte.Populares para la participación en la realización de políticas vinculadas a la Vivienda con el patrocinio del INAVI y la articulación a las políticas sanitarias conjuntamente con el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. F. Capítulo V. mediante la participación de las organizaciones sociales en la fiscalización y administración de los servicios públicos. con miras a lograr su mejor funcionamiento. En este aspecto merece la pena mencionar la creación de cooperativas escolares y la promoción de cooperativas de vivienda. Lineamientos de Acción Así como en el plan anterior el tema de la participación social cobró un inusitado entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido participativo. el 7mo. y como el principal ente promotor del proceso de participación. sociedad más justa. . Y más específicamente aún se sugiere el acceso de a una educación creativa y a una cultura participativa. y. Profundización de la democracia política. Avance hacia una b. que incluía la creación del Consejo Nacional para la Organización Social y la Participación como máxima instancia de coordinación entre los sectores públicos y privados. ahorro y crédito consumo. producción agrícola y producción industrial. el tema de al participación ciudadana se le considera “no sólo como una propuesta de acción. sino también que propone una forma de organización para realizarla”.El cambio de actitudes y valores de la población. Plan de la Nación le otorgó un tratamiento renovado. En el Plan 1984-88. El Séptimo Plan de la Nación 1984-1988. Y también merece especial mención la propuesta de incorporación de la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV) en la cogestión de las políticas laborales. servicios.El desarrollo del cooperativismo. . En el componente Avance hacia una sociedad más justa. . Bajo este concepto el tema de la participación social pudo ser identificado en dos componentes del plan: a.

mediante la promoción de la formación en gerencia social con énfasis en la atención a grupos vulnerables (mujeres. c. En el área de Compromiso Social. G. f. Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras asociaciones no gubernamentales. el 7mo Plan propuso: la protección Ciudadana y la Defensa de la Nación. ancianos e indígenas en pobreza extrema) y la gestión concertada de los servicios con el sector privado nolucrativo o comercial y con la población organizada. proponía el fortalecimiento de la red Institucional del Sector Social. El Octavo Plan de la Nación 1989-1994. Ampliación de la capacidad de gestión de las organizaciones de base de las comunidades. democratizar las formas de propiedad y enfrentar los elementos de fragilidad de la democracia. Además consideró estratégico la promoción de la participación organizada mediante las siguientes acciones: a. Capítulos Compromisos Social. En cuanto a los proyectos de acción referidos los lineamientos estratégicos en materia de la Profundización de la Democracia Política. b. El Gran Viraje como también se le conoció propuso como objetivo lograr una democracia moderna y eficiente. generando una nueva cultura nacional de participación y concertación. en especial el sector femenino d. en materia social se propuso como proyecto estratégico “el fortalecimiento . El apoyo prioritario a la organización de las comunidades de bajos ingresos. niños. equilibrando mejor las relaciones de poder y creando sistemas de participación. La creación de la Comisión Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza y sus comisiones regionales como organismos para la concertación de la nueva estrategia social. capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados. Cambio Institucional El 8vo Plan de la Nación tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la participación en la gestión gubernamental. En síntesis. la Privatización de Empresas Públicas y el fortalecimiento de un Sistema Económico de Cooperación (SEC) entre el sectores público y privado. se establecen como problemas básicos las distorsiones en el sistema de participación política y las modalidades excluyentes en la gestión empresarial. Plantea así mismo como lineamientos estratégicos: revitalizar la democracia. La creación y extensión de los centros de atención integral a la mujer. Crecimiento Sin Inflación. la Profundización de la Democracia Política. El impulso de la participación de las comunidades en los gobiernos locales. el Plan 1989-94. e.En el componente Profundización de la Democracia Política.

a incrementar las capacidades de la población más desasistida para apropiarse del producto social. deben destacarse los siguientes proyectos: Impulso de la descentralización política y nuevas formas de organización social que garanticen mayor participación y representación. Capítulo 8.institucional y promoción de la participación de la sociedad civil” mediante la ejecución de las siguientes operaciones: Creación del Ministerio de Desarrollo Social y reformas el Ministerio del Trabajo Creación de la Comisión Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza Creación el Consejo Nacional de la Mujer Desarrollo de una red institucional del Estado para la política social Fomento de la cooperación de la sociedad civil en la formulación y ejecución de los programas sociales. y la transferencia de la gestión de empresas de servicios públicos lo cual significaba una nueva oportunidad para abrir espacios para la participación de sectores no estatales en la gestión económica. la elevación de la capacidad de organización de la sociedad civil destinada a su vez. Por último. Esto implicaba el desarrollo de un sistema de asistencia jurídica ciudadana. Esto incluía la elección directa de gobernadores y alcaldes. Esta visión estratégica de nuevo centró la cuestión de la participación ciudadana en el ámbito de la asistencia económica y social bajo un llamado a la solidaridad. Aumento de la autonomía. Al respecto. y la cultura jurídica ciudadana. El Noveno Plan de la Nación 1995. El Programa de Estabilización y Recuperación Económica 1994. en su componente referido al Cambio Institucional (Reforma del Estado) el tema de la participación también fue tratado con amplitud. la imparcialidad y la tecnificación de la administración de justicia. H. a la vez que sugería dentro de la optimización de los mecanismos de distribución del gasto público la implementación de la “planificación participativa” a través de organismos . En el plano económico se sugirió redefinir el ámbito empresarial del Estado mediante la transferencia de la propiedad empresas de carácter privado. La Agenda Venezuela El Programa de Estabilización y Recuperación Económica elaborado en el ejercicio fiscal de 1994 contenía como orientación de la política social propuesta. Descentralización progresiva y coordinada de los servicios públicos a fin de aumentar su eficiencia y participación de la comunidad. la elección uninominal de los representantes a los cuerpos deliberantes y el desarrollo de organizaciones autónomas de la comunidad. La estrategia de Acción Social. Esto suponía transferencia de servicios hacia gobernadores y alcaldes y el aumento del control y la participación de comunidades en la gestión de los gobiernos locales. la creación de una jurisdicción de paz y el desarrollo de programas de formación ciudadana.

el bono lácteo el bono de cereales. el Ministerio de la Familia. Entre las acciones más significativas contenidas este documento previo al 9no Plan de la Nación.La economía solidaria que contemplaba entre otras acciones. mediante la organización comunitaria. En materia social el Plan diseñado en 1995 bajo el paradigma de la solidaridad suponía que “la participación es la condición necesaria para la concreción de la libertad en el desarrollo del proyecto de país. la participación de fue estimada como principio. Al respecto. la ejecución de programas de formación y capacitación para el desarrollo de una economía solidaria. . ella implica el trabajo productivo creador y la apropiación del ámbito de la toma de decisiones para convivencia colectiva” Entre los objetivos propuestos destacó la organización participación y gestión local vinculada a la descentralización y a un sector social específico como lo constituye la juventud. mediante la gestión de CORPOINDUSTRIA. Dentro de este marco destacaban los programas vinculados al desarrollo económico basado en las empresas asociaciones el apoyo a las denominadas formas asociativas de los trabajadores que incluían la flexibilización de la propiedad. el Programa Alimentario Materno Infantil (PAMI) para la organización y acceso de las madres y menores a la salud y nutrición. Veamos. el programa de promoción de organizaciones mediante la asistencia técnica y la promoción por parte de ONG´s para el fortalecimiento y creación de organizaciones de la comunidad. medio y fin de la política social. deben mencionarse: . En el sector educativo se planteó el fortalecimiento de la participación de las comunidades en la gestión de las agencias educacionales así como el carácter participativo de la educación oficial y privada. se deben mencionar sus contenidos temáticos referidos a los sectores social educativo ambiental e institucional. FUNDACOMUN y también la incorporación de las organizaciones no gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como un agente activo al menos en la formulación de las políticas públicas. La organización y gestión de la sociedad civil fue percibidas como una estrategia que atravesaba transversalmente todos los sectores del 9no Plan. Muy ligado al punto inmediatamente anterior y en materia . la distribución de útiles y uniformes escolares y sobre todo los multihogares para la atención integral del niño. orientadas a actividades productivas.gubernamentales como el INCE.El proyecto de alimentación y salud que comprendía entre otros a la beca alimentaria. y por otra parte. . El 9no Plan de la Nación continuó la inclusión del tema de la participación social en sus diversos componentes.El impulso de actividades dirigidas al impulso y fortalecimiento de asociaciones de civiles dirigidas al desarrollo del abastecimiento y economía populares. En síntesis.

revocatorio. Para finalizar. en este campo. y es orientador de las acciones para 2005 y 2006. la Agenda Venezuela constituyó un nuevo documento técnico que esbozó los principales lineamientos de acción de este período gubernamental. Cabe destacar la concreción de la participación de la sociedad organizada y de las comunidades en la ejecución de varios programas sociales que incluía dicha agenda. La introducción de la figura del referendum en sus diferentes modalidades aprobatorio. La creación de la figura del Primer Ministro. se planteó el impulso de la educación ambiental para alcanzar un desarrollo sustentable. otorgándole. Características de la Planificación Actual en Venezuela Este mapa marca una nueva etapa de la Revolución Bolivariana. En una próxima entrega presentaré algunos precedentes institucionales sobre los mecanismos de participación ciudadana impulsados entre 1958 y 1998. y lo que se plantea es imprimirle velocidad. creando canales de participación para que los ciudadanos asuman un rol protagónico en la solución de sus problemas. Dicho mapa conserva lo propuesto en la Planeación Nacional. un papel relevante a las organizaciones no gubernamentales de orden ambientalista. asumiendo un papel más activo como sujetos de desarrollo”. de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República. abrogatorio y consultivo como una nueva forma de participación complementaria a la representación. Asimismo. regionales y nacionales y clasificarlos en cada uno de los diez puntos. Es por ello que la tarea del Ministerio de Planificación y Desarrollo ha sido desde entonces agrupar en un banco de datos todos los proyectos municipales. está coordinando la realización de Gabinetes móviles.ambiental. el 9no Plan proponía que: “el Estado venezolano tendrá que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que ha tenido en los últimos años. para lograr una participación de la sociedad civil en los asuntos públicos. Cabe agregar. En el aspecto político el Plan de 1995 consideró entre otras innovaciones: La reforma del sistema electoral y de la Ley del Sufragio impulsando la uninominalidad y modificando los mecanismos de designación de los directivos del Consejo Supremo Electoral. que la descentralización fue considerada como un medio estratégico. 9no Plan de al Nación) Por último. (Cordiplan. para conocer su avance. con algunos elementos agregados posteriormente. consideradas como la fase inicial y decisiva de transición al socialismo. que son .

distribución equitativa de la riqueza. sin renunciar a la defensa de sus específicos y contradictorios intereses. en los distintos países. 2005: 9). Mediante la concertación se persigue que los actores sociales. que ha sido adoptada en diversos países para afrontar importantes problemas nacionales. “Se debe erradicar la pobreza dándole poder a los pobres. un compromiso de los actores sociales. el presupuesto participativo. la conformación de cooperativas y la recuperación de parte de la población excluida para convertirlos en productores. a mediano y a largo plazo. Se destaca la democratización del espacio radioeléctrico para permitir la inclusión de más voces –esto basado en la ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión. que detallaremos más adelante. apunta a [este] primer objetivo *…+ ‘este modelo productivo está basado en nuevos valores: solidaridad. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional. resultados ventajosos para ambas partes y para la sociedad en general. Avanzar en la conformación de una nueva -. Rivas. desde las dificultades derivadas de una crisis o depresión económica. logren ciertas áreas de consenso que suponen obtener. los cuales. “Para explicar oportunamente a la población por qué se toman medidas económicas. el ministro de Economía Popular afirma que “en cuanto a la conformación de una nueva estructura social. uso racional de los recursos naturales. que es una consecuencia del diagnóstico e involucra a la comunidad en su diseño. Exigió a los alcaldes permitir la participación de las comunidades a través de los Consejos Locales de Planificación” (Presa.consejos de ministros que se desplazan a los estados de la República para monitorear el desarrollo de los proyectos y atender las necesidades para el éxito de los mismos. así como los de la Universidad Bolivariana”. una alternativa informativa y formativa latinoamericana. Nos detendremos en los siguientes puntos: 1. Para este cometido. los cuales. Guaicaipuro y los programas educativos de las escuelas y liceos bolivarianos. Ella supone. el retorno social y no sólo el retorno económico’” 2. Sucre. Robinsón. 3. el presidente Chávez “pidió establecer mecanismos de participación comunitaria como el diagnóstico participativo. para que se difundan los logros de la revolución”. La concertación social Es una práctica de política social y económica. hasta la forma de enfrentar las consecuencias de una situación de bonanza. en lugar de mantener actitudes de permanente y absoluta confrontación. se obligan a adoptar un comportamiento mantenido dentro de márgenes que hagan posible la realización de ciertas políticas adoptadas para lograr respuestas adecuadas a los requerimientos de la situación económica y social.estructura social. que permite identificar los problemas de la comunidad con la propia gente que los padece. y el fortalecimiento de la contraloría social. son de la más diversa índole. para contrarrestar los efectos de la información de canales globales. clasificándolos por sectores y prioridades. fundamentalmente. Avanzar aceleradamente en la construcción del nuevo modelo democrático de participación popular. De ello deben rendir informes cuatrimestrales al presidente de la República. . consolidando las misiones sociales como Barrio Adentro. En tanto. ampliando las señales de la radio y televisión oficial a través de la actualización de su base tecnológica y la apertura de TeleSur.

Económico y Social de la Nación 2001 – 2007. protagónico y federal. Como herramienta de planificación es de imperativo cumplimiento para todas las instituciones. Piñango (2003) y Loaiza (2004). 2000). mediante el examen de la interacción entre éstos para llegar a un punto de acuerdo. mientras que es sólo de carácter indicativo para el sector privado. que enfrentan nudos críticos. Se empleó la observación de los planteamientos de Subirats (1989). participativo. Estableciéndose como principales conclusiones que las políticas públicas son el resultado de actos de confrontación/acuerdo entre representantes estatales y sociales. en cada uno de los ámbitos geopolíticos de su competencia. pero la sociedad requiere de cierto empoderamiento social y canales de comunicación efectivos que avalen una sana y estrecha relación EstadoSociedad. evaluación de políticas y Estado y sociedad. desde la escala local. actores. el Plan de la Nación es el documento oficial de mayor rango después de la Constitución Nacional. en procura de obtener la aprobación pública. Todas las instituciones del sector público deben adaptar sus planes y programas para contribuir en sinergia al logro de los objetivos y metas establecidos en este documento. En la arquitectura institucional del Sistema Nacional de Planificación establecido desde el año 2001. Sagasti (1999). Entre las instituciones que deben adecuar sus planes particulares. instrumento de planificación. donde por su naturaleza política el Estado está implícito. Ballart (1992). entre otros. regionales y locales. instancias y niveles de la administración pública centralizada y descentralizada. como proceso de concertación EstadoSociedad. sin desprenderse de los propósitos generales del estado. el cual es libre de asumir las orientaciones que contiene este Plan Nacional. en términos de distribución del poder.Políticas públicas: proceso de concertación Estado-Sociedad Este artículo se propone caracterizar las políticas públicas. Sectorización y Regionalización El Plan de la Nación Es el instrumento fundamental para organizar el desempeño de la acción del Estado Venezolano en función de alcanzar los grandes objetivos contenidos en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (Asamblea Nacional. en cuanto elementos teórico-conceptuales sobre políticas públicas. Repetto (2000). para construcción del desarrollo armónico y equilibrado. situaciones conflictivas y restricciones normatizadas. en un marco de realidades muy concretas. Concertación. objetivos y metas acorde con este Plan Nacional están las Universidades. es un ante que requiere de las herramientas propias de la planificación estratégica para indicar la dirección del desarrollo. que articula sus políticas públicas nacionales. las políticas públicas. Sectorización Se ha definido un gobierno democrático. Planificación estratégicas está fundada en la organización y participación social. cuyo nombre formales Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo. La democracia planteada así. en una unidad de propósito entre el estado y la sociedad. La estrategia de .

la cual permite estructurar el Sistema Nacional de Planificación. entre lo macro y lo microeconomico. que por primera vez en Venezuela. se basa en el establecimiento de una relación sistemática y dialéctica entre el todo y las partes. . Tal como lo expresa el Artículo 182 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el Artículo 26 de la Ley Orgánica de Planificación. a través del Consejo Federal de Gobierno. el Consejo Local de Planificación Pública. Es importante resaltar. entre lo nacional y lo local. el cual no se opone frontalmente a ésta pero expresa ideas altamente restrictivas y asume comportamientos en trabadores. así como la participación organizada de la población en la formulación. donde el Alcalde o Alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de Desarrollo Municipal. estatal y municipal. El gobierno en cuyas cúpulas hay claras reservas respecto a la descentralización. integrando los diferentes niveles de planificación asociados a las instancias de gobierno nacional.desarrollo local de un municipio. se dispone de una Ley Orgánica de Planificación. ejecución. los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. entre lo político y económico – social. en coordinación con el Consejo Local de Planificación Pública. seguimiento y control de los programas y proyectos a ser financiados con recursos públicos. y los Consejos Locales de Planificación Pública La Regionalización en Venezuela Lo que ha sucedido hasta ahora con el proceso de regionalización constituye un importante problema del país. es la instancia encargada de promover la participación organizada de la población en los procesos de planificación participativa a ser desarrollados a nivel de Municipio.

Objetivos. Para estos momentos es imprescindible que se cumpla un exitoso proceso de descentralización para de esta forma hacer eficiente la acción del estado como agente del crecimiento económico sostenido y con progresivo mejoramiento de la situación social de la mayoría. así como en la difusión social de la cultura y para impulsar una amplia distribución geográfica de todas las actividades que concurren a la determinación del desarrollo integral. Todo lo anteriormente señalado pertenece al reglón teórico de lo que es la descentralización o regionalización. desde luego. y el hecho de la descentralización no puede ser clave para que ello se produzca. Esto . en condiciones de equidad social creciente entre otras. de esta manera se creo un clima que facilitaba la adopción de medidas para la descentralización. Entre los aspectos que debemos de tomar en cuenta para que esto ocurra. y en donde se definan las acciones que deben cumplir las organizaciones y las instituciones de la sociedad civil. ni siquiera en una medida medianamente aceptable. La existencia de los mismos determina una transformación a escala de la sociedad. No podemos decir que con la descentralización se puede lograr todo lo antes mencionado.Hay tres aspectos que debemos tomar en cuenta acerca de la regionalización: La necesidad de descentralizar el poder. Estos requerimientos antes mencionados para una acertada concepción de la descentralización y una efectiva realización de la misma no han sido satisfechos. aprobar reformas en las constituciones estadales especiales y reforma de leyes estadales existentes. Áreas de la reforma a efectuar y contenidos de ésta. hacer una comparación acerca de la teoría y la práctica de la misma y de lo que debe hacerse de aquí en adelante. pero no se estableció una gran dirección de la acción que debía efectuarse para llevarla a cabo eficientemente. tenían grados distintos de claridad conceptual. ya que por su naturaleza los problemas fundamentales que sufre Venezuela son del país en su totalidad y no como una suma de sus partes. Líneas de Acción. Del descontento se generaban aspiraciones y exigencias de reforma las cuales. para lograr eficiencia técnica y justicia distributiva en la prestación de servicios educativos. Que esto sucediera tiene mucha relación con el hecho de que el inicio de ese proceso no fuera el resultado de un movimiento nacional de lucha por la reforma democrática y racionalizadora del estado. la preparación necesaria. están los siguientes: Debemos definir una política sólida y de largo plazo hacia donde queremos dirigir este proceso de desarrollo. este proceso con una acertada concepción y una correcta realización sería un aspecto importante del cambio institucional requerido. los cuales deben constituir un conjunto aceptablemente armónico. Sin embargo. aprobar leyes nacionales especiales y reforma de leyes existentes. Queda por analizar la otra cara de lo que ha sido el proceso. también debemos definir un programa en donde marquemos las metas a las que queremos llegar y su distribución en el tiempo. Lo que ha ocurrido con el proceso de regionalización dista mucho de lo que en teoría debe ser sobre todo en el área de los servicios y principalmente en el de la salud la cual se ha convertido en uno de los principales campos para la exaltación y aprovechamiento personal de unos pocos. de salud y de seguridad para las personas. también debemos establecer una normativa jurídica en donde se introduzcan reformas indispensables en la constitución vigente. las acciones del gobierno central y de los gobiernos estadales y municipales.

un desarrollo no sólo de algunos elementos sino de todos los aspectos de producción.territorial vigente. de “empresas motrices”. el plan de desarrollo regional sería cubierto en dos etapas: y sobre ellas. y del uso de estos criterios para la identificación de delimitación de las regiones y sub . tanto rural como urbana. Existen graves carencias del poder central las cuales constituyen otro factor importante para que en el proceso no abunden los buenos resultados. de desarrollo agro . en general. etc. tales como programación de “polos” de desarrollo. ..”. las nacionalidades han de procurar planificar su economía en concordancia con la de las nacionalidades que con ellas colindan. El desarrollo económico territorial de un país depende de los recursos y posibilidades naturales que el hombre pone en rendimiento. pertenezcan o no..industrial coordinado. no responde a las realidades geográficas más notorias y más influentes en el desarrollo económico y en la ubicación de la población. El argumento es poderoso y se han de tomar en cuenta en toda discusión que se pueda suscitar sobre la conveniencia de modificar la división política . de financiamiento bajo nuevas normas. culturales e institucionales antes descritas. en el Plan de la Nación se expresa lo que textualmente se copia a continuación: “Durante la primera etapa la actividad fundamental sería abocarse a vencer las limitaciones informativas. así como un levantamiento de los niveles de vida de la clase trabajadora. La segunda etapa. de mercadeo. La división político . al menos que no existan intervenciones fiscales en los límites de las diversas intervenciones internas. es decir. Este replanteamiento se puede basar en descentralizar las instituciones del estado de manera que contribuyan a que el país tenga un desarrollo global. en el desarrollo de la economía. En este sentido. cuyos frutos se distribuyan en términos de igualdad social y de progresiva igualdad en las oportunidades para el desarrollo de las distintas áreas geográficas.regiones respectivas en cada país. al mismo estado. Se ha de aceptar que la división territorial de Venezuela en muchos casos. casi todos los países ya tienen grupos trabajando oficialmente en proyectos regionales de desarrollo. Hay entonces una necesidad urgente del establecimiento de criterios para la regionalización de América Latina. será asignada por tareas específicas de la técnica de zonificación. para fines de la planeación económica. abunden muchas deficiencias y se haya logrado hacer mucho menos de lo que estaba planteado. A partir de aquí es cuando debemos decir que la teoría del proceso debe ser replanteada para impulsarla a un mejor nivel y de esta manera sacar a relucir todos sus aspectos positivos. No es necesario explicar en detalle la importancia de la planificación regional para América Latina. La realidad de las condiciones económicas y sociales imperantes requiere un desarrollo rápido y comprensivo. Por su parte.administrativa del territorio no influye.ha ocurrido ya que la descentralización ha resultado como un estímulo para la continuación y diversificación de viejos males de la política. En general.

Consejo Zuliano de Planificación (CONZUPLAN) en 1963.político de actores. de la Región Central y de la Región Nor-Oriental. Corporación de Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) 1964.económico en todo el país.económica de una zona puede hacerse. El sistema nacional de planificación se inicia con la creación de la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN). emergiendo el uso de métodos y herramientas como los escenarios. el sistema de vida de sus habitantes. para enfrentar la complejidad. Si se conocen los aspectos básicos socio . con conocimiento de causa. De manera que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la . y así se continúa con la corporaciones de Desarrollo de la Región Zuliana. la capacidad de conducción estratégica del Estado. se impone la planificación económica partiendo de las zonas económicas. local. la descentralización de ciertas atribuciones y la formulación de organismos especiales para la ejecución de los planes. También pauta la coordinación de programas nacionales. la desconcentración de programas nacionales de desarrollo. auxiliar del Ejecutivo Nacional para las tareas relativas a la planificación. La organización del proceso de planificación se dirige al ámbito regional y se van creando progresivamente las Corporaciones de Desarrollo: La Corporación Venezolana de Guayana (CVG) en 1960. en donde. y de los objetivos y metas a alcanzar. Si bien está realidad nacional establece nuevas coordenadas para la acción del Estado venezolano. análisis socio . promulgado el 30 de diciembre de 1958. entre otros. Planificación nacional. incertidumbre y el conflicto que caracteriza el entorno nacional e internacional en el cual nos desenvolvemos cotidianamente. Cada zona corresponde a un tipo de economía más o menos compleja. pero propia.Si se desea desarrollar la economía en forma extensiva en todo el territorio nacional. establece las condiciones para crear oficinas sectoriales y regionales de planificación y asesora en cuanto al diseño y ejecución de la política y la coordinación de las mismas. no es menos cierto que la Planificación ha estado sujeta a grandes y recientes cambios en su concepción metodológica. buscando de acercarse lo más posible al equilibrio humano . la correspondiente planificación de su economía y de sus servicios con el objeto de mejorar a corto plazo. así como. reside fundamentalmente. con una clara noción del futuro. Los hombres que habitan cada zona tienen si más no. atraerá juventud de las grandes ciudades del país donde las posibilidades de prosperar y destacarse se hacen cada día más difíciles. en concebir dichos procesos en sus dimensiones estratégicas. mediante Decreto Ley Nº 492. factibilidad.económica esté en marcha. pertinencia. regional y sectorial. oportunidad. dentro de un plan general de cooperación administrativa. regionales. Fundación para el Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) 1965. estatales y municipales mediante la articulación de los respectivos planes. la utilidad e impacto social necesario para llevar adelante las transformaciones que exigen los nuevos tiempos. Se podría añadir que una zona donde una planificación socio . un conocimiento empírico de las peculiaridades de la economía zonal y éstas moldean su tipo de vida. La Planificación Nacional La planificación nacional es el proceso para la racionalización de las acciones del Estado a través de organizaciones estructuradas que articulen la interdisciplinariedad. Esta oficina.

sugiere. se cuenta con otras oficinas de apoyo adscritas a la Presidencia de la República. representando la suprema autoridad o instancia de decisión política del sistema. el proceso de formulación de los planes de largo. y también la atención al tratamiento de la realidad físico – espacial del país. A diferencia del nivel técnico administrativo. donde se establece las Direcciones de Planificación y Presupuesto en todos los Ministerios. sectorial. que aparecen progresivamente en la década del 60 como las Corporaciones de Desarrollo Regional. alienta. pero sin estar vinculados funcionalmente a CORDIPLAN. de acuerdo a lo pautado en el Reglamento del Estatuto Orgánico de Ministerios. Puede ser descrita como ""la planificación que envuelve el gobierno de un país capitalista estableciendo algunos objetivos amplios . en las distintas instancias del sistema. con expresas funciones como órganos sectoriales de planificación. Formas de organización de la Planificación en Venezuela Niveles Que Conforman El Sistema De Planificación Venezolano Nivel Central: Conformado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. Planificación indicativa: Llamada también elástica o normativa. Por ello. La planificación indicativa es una forma de planificación económica aplicadas por un Estado en un esfuerzo por resolver el problema ocasionados por la falta de información perfecta en la economía y así aumentar el rendimiento económico. siendo en cambio imperativa para el sector publico. promover. pues es evidente la necesidad de definir áreas especiales de acción por parte del Estado. es aquella que como su nombre lo expresa. Además. en el Decreto de creación de CORDIPLAN se estimula la representación de los organismos regionales.planificación tiende a consolidarse a través de una larga y dificultosa evolución centrada en la definición y articulación de los diferentes niveles que conforman el sistema de planificación: Central. Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de planificación por su relevante contribución al proceso de desarrollo nacional. mediano y corto plazo. que tiene como función fundamental asistir en materia de planificación al Presidente de la República y al Consejo de Ministros. se promulga el Decreto 72. las cuales actúan interrelacionadamente. de acuerdo a sus competencias. Expresamente le corresponde coordinar. representado por CORDIPLAN. el cual es revisado y ajustado en ocasiones sucesivas tanto en lo que respecta a los límites regionales. indica. En 1969. como a los organismos y mecanismos para operar la planificación regional. como son: La Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI) y la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE). donde se define por primera vez un sistema de regiones del país. Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de planificación a partir de 1971. orientar y compatibilizar. Este nivel está sujeto a modificaciones periódicas. para coordinar la intervención de los distintos entes oficiales. regional y estadal. motiva pero no obliga a nivel de agentes del sector privado. que se relacionan con reformas que de tiempo en tiempo se producen en la Administración Central.

Sin embargo. la naturaleza de aquello que se ha de producir. tiene fuerza de ley. por lo general en forma anual. los precios de venta. privilegiando los consumos individuales. etc. PLANIFICACIÓN IMPERATIVA. una empresa. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por término de un año. el estado actúa a través de la política de crédito. influencia a través de bancos estatales) a su disposición". desarrollo de infraestructura. PLANIFICACIÓN INDICATIVA El estado actúa de manera indirecta. privilegiando los servicios colectivos. movilizando una variedad de premios (por ejemplo: subsidios.a variables económicas básicas (por ejemplo: inversión en industrias estratégicas. Obligatoria para el sector publico.1 Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista. a través del cual se establecen las localizaciones. los gobiernos harán lo posible para lograrlos. consecuentemente el adjetivo "indicativo". voluntaria para el privado. . familiar. el gasto publico. las incitaciones a los mecanismos de mercado. las inversiones.1 La planificación indicativa se contrasta con la planificación directiva o imperativa. en la cual un Estado (u otra unidad económica). presupone una economía socializada Requiere la no existencia de propiedad privada de los medios de producción. Obliga a todos los agentes. esos objetivos no son legalmente enforzables. Se aplica en una economía capitalista con tanta mayor fuerza imperativa cuantos mayores sean los sectores nacionalizados. El presupuesto: Se le llama presupuesto al cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad económica (personal. cuales son los objetivos deseables que permiten la aceleración del crecimiento económico. El estado actúa de manera directa. expresada en valores y términos financieros que. no contra. Supone que se reconoce y mantiene la propiedad de los medios de producción. otorgamiento de derechos monopolicos) y castigos (por ejemplo: regulaciónes. las cantidades a producir. La producción se rige por el criterio de ganancia – lucro. Presupone un cierto intervensionismo estatal y la planificación aparece como un indicador que sugiere a los agentes económicos. este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización. La producción se rige por el criterio de las necesidades. un gobierno) durante un período. exportaciones) y trabajando con. A diferencia de la planificación central. una oficina. el sector privado para lograrlas. establece las cuotas y los requisitos obligatorios de producción. debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas. un negocio. un instrumento imprescindible. La planificación es una función del estado y el plan.

la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes. antes del próximo 15 de octubre de 2007. El presupuesto constituye la expresión cifrada. Debido a que el MPP y su análisis constituyen un conjunto especializado de conceptos y desarrollos cuantitativos. Buscan planificar todas las actividades de una empresa. El análisis de sostenibilidad y solvencia requerido. Esta ley incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. para la inversión de largo plazo. debe fomentar las condiciones favorables. que balancea ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. como máximo. el Marco Plurianual del Presupuesto al periodo 2008-2010 (MPP 2008-10). Además. que es unanorma legal. pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). la mayor parte de dicho desarrollo. La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del congreso o parlamento de un país. dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema. conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que. Integrantes del Sistema presupuestario El Sistema Nacional de Presupuesto está integrado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público. Lo anterior. . por tanto es un tema intrínsecamente técnico. de manera informativa. etc. contemplada en diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente. a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran fondos públicos. se ha colocado a nivel de anexos.. Se conocen también como presupuestos empresariales.Presupuesto público: Presupuesto público. Presupuestos del Sector Privado: Son los usados por las empresas particulares. las mismas Que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector La Ley del Marco Plurianual del Presupuesto (MPP) constituye un componente articulado en conjunto con el Fondo de Estabilización Macroeconómica (FEM) y el Fondo de AhorroIntergeneracional (FAI). constituye un proceso de optimización Dinámico. El marco legal vigente. establece que el Gobierno Nacional debe presentar a la Asamblea Nacional. acerca de que el conjunto de políticas económicas puede ser sostenido en el tiempo sin recurrir a devaluaciones. sujeto a toda una serie de restricciones. Por sus especiales características. Las implicaciones de dichos objetivos son generar confianza entre los agentes económicos. mediante la correspondiente Ley de presupuestos. es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. alta inflación. presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes públicos es el documento financiero del estado u otro poder del la administración pública. programas de ajuste. Su propósito consiste en reducir la volatilidad fiscal y asegurar la solvencia de la gestión fiscal.

Las entidades gubernamentales. no persiguen en ningún caso la obtención de utilidades. en primer lugar establecen mecanismos estabilizadores de la gestión fiscal bajo la forma de reglas (FEM.El MPP fue establecido por la Constitución y la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP). (Este concepto se ve con mayor claridad en la gráfica del punto de equilibrio de la entidad gubernamental. Estas reglas actúan por dos vías. los gobiernos hacen primero hacen una estimación de los gastos que se hayan de originar debido a las necesidades públicas y después planear la forma en que podrán cubrirlas.A la fecha aun se elaboran los presupuestos públicos con base en la idea de control de gastos. Durante el primer año del periodo presidencial. primero deben estimar sus ingresos. PRESUPUESTO PÚBLICO Y PRIVADO (DIFERENCIAS) Es necesario hacer la distinción entre ambos tipos de presupuestos. estudiando la aplicación de los ingresos.) y en segundo lugar. estableciéndose que sería entregado durante el primer y cuarto años del periodo constitucional de la Presidencia de la República.. El resultado de la gestión del sector privado denomina: Si los ingresos son mayores a los egresos: UTILIDAD Si los ingresos son menores a los egresos: PERDIDA . que representa que los ingresos y los egresos son iguales. FAI. predeterminar su distribución o aplicación. el gobierno debía entregar un plan de desarrollo económico de 6 años y el primer MPP de 3 años. tema que se tratará más adelante) El resultado de la gestión gubernamental se denomina: Si los ingresos son mayores a los egresos: SUPERAVIT. PRESUPUESTO PUBLICO. Si los ingresos son menores a los egresos: DEFICIT. No existiendo perdidas ni utilidades. que habrá de provenir de la recabación de impuestos. incluyendo además otros como el beneficio social. PRESUPUESTO PRIVADO. sus funciones consisten básicamente en satisfacer las necesidades públicas de la mejor manera posible. de la obtención de los empréstitos y como último recurso de la emisión de papel moneda lo que necesariamente ocasionaría la inflación. como expresión financiera del conjunto de políticas económicas diseñado en el plan. permitiendo a los agentes económicos reducir la incertidumbre y aminorar el componente de riesgo asociado negativamente a la inversión y laevolución general de los precios.. Tradicionalmente. para. limites de gasto. Este plan debía ser seguido de un segundo MPP. otorgan credibilidad a la acción del gobierno en cuanto a la sostenibilidad y permanencia de las políticas públicas. sobre esta base. lo que ocasiona que la integración de su control presupuestal sea más compleja y difícil de solucionar. a mitad del periodo presidencial. promulgadas en 1999. las empresas privadas tienen como fin primordial el logro de utilidades. la satisfacción de las necesidades de la región. etc.Las empresas privadas por el contrario.

 Los presupuestos públicos para nominas se rigen por la Ley sobre el Estatuto de la Función Pública a diferencia del privado que se rige por la LOT. además coordinar. expresados en los respectivos Planes Anuales. • Permite una mejor evaluación y control del presupuesto. a los entes u organismos nacionales. jubilaciones y salarios de todos los funcionarios públicos. • Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisión en todas las etapas del proceso presupuestario. se deduce que la diferencia existente entre la presentación del control presupuestario gubernamental y el privado. y algunas en políticas de jubilaciones. los siguientes: • Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan–Presupuesto. El presupuesto por proyecto: Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos. Los aspectos relevantes de esta técnica son entre otros.  El presupuesto público se hace anualmente el privado se amortiza semanal o mensual según sea el caso de la nomina. • Facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos estratégicos de la Nación. estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la Nación. este va directamente vinculado con las ganancias que se generen en la organización.  El ejecutivo nacional es el encargado de velar la amortización para el pago de pensiones. . • Simplifica la estructura presupuestaria. en cambio las organizaciones privadas solo velan por la amortización de su empresa en cuanto a nomina. nace de la distinta finalidad que ambas entidades persiguen.De lo expuesto. controlar y evaluar su ejecución. PARA SER MAS ESPECIFICOS: Diferencias entre los Presupuestos Públicos y Privados de Nomina.  El presupuesto privado está sujeto a cambio el público no a menos que sea por debajo de lo presupuestado según la ley de planificación. Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

y traducir la estrategia global de la misma en el día a día de sus trabajadores.• Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de satisfacer las necesidades de la colectividad. El plan operativo es un documento oficial en el que los responsables de una organización (empresarial. institucional. la manera de alcanzarlos que debe seguir cada entidad (departamento. Por ello... el POA debe adaptar los objetivos generales de la compañía a cada departamento. Plan operativo anual (POA) El plan operativo anual es un documento formal en el que se enumeran. . oficina. sucursal u oficina) los objetivos a conseguir durante el presente ejercicio. delegación.. y su especificación sirve para concretar.. departamento.). Debido a esta circunstancia. El plan operativo anual debe estar perfectamente alineado con el plan estratégico de la empresa. sucursal.) enumeran los objetivos y las directrices que deben marcar el corto plazo.sección.) o un fragmento de la misma (departamento. un plan operativo se establece generalmente con una duración efectiva de un año. además de los objetivos a conseguir cada año. lo que hace que también sea conocido como plan operativo anual o POA. El plan operativo es la culminación del detalle de un plan estratégico y de un plan director... por parte de los responsables de una entidad facturadora (compañía. no gubernamental. oficina.

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