FACULTAD DE ECONOMIA CONTADURIA Y ADMINISTRACION

Administracin V
Resumen unidades 6 y 7
Guillermo Celis Vela 29/11/2011

Administracin de recursos materiales en el sector publico.

Marco regulatorio de la administracin de recursos materiales: -> Ley orgnica de la administracin publica federal -> Ley de responsabilidades de los servidores pblicos -> Ley de adquisiciones y suministros de la administracin publica -> Ley de ingresos y egresos del sector publico -> Cdigo fiscal de la federacin -> Ley de transparencia y acceso a la informacin publica La administracin de recursos materiales esta reglamentada por la ley de adquisiciones y suministros del sector publico, que es el documento que seala las normas y las reglas de operacin relativas a la planeacin, organizacin, programacin, presupuestacin, gasto, ejecucin, y control de todos los bienes, materiales y servicios que el sector publico adquiere o contrata para su operacin y de manera primordial para la obra publica y la prestacin de servicios pblicos bsicos. Entre los principales aspectos regulados por la ley mencionada destacan las que se refieren a arrendamientos, adquisiciones y servicios las cuales pueden estar comprendidos dentro de los siguientes seis conceptos: 1.- Servicios de cualquier naturaleza que el sector pblico tenga que pagar 2.- Bienes muebles que se incorporan a un inmueble para obra publica 3.-Contratacion de servicios relacionados con bienes muebles, que no influyan en las modificaciones del inmueble 4.- Contratos de arrendamiento financiero de bienes muebles 5.- Bienes muebles que incluyan instalacin y operacin en inmuebles de dependencias y organismos pblicos 6.- Reconstruccin, reparacin, y mantenimiento de bienes muebles, as como contratacin de seguros, limpieza y vigilancia

Procedimientos para adquisiciones en el sector pblico

1) Por licitacin pblica -> Local ($350,000 a $999,000) -> Nacional ($1000,000 a $9999,000) -> Internacional ($10000,000 en adelante) 2) Por invitacin restringida -> 3 proveedores (puede dar la excepcin de proveedor nico) 3) Por adjudicacin directa -> La garanta en condicin de precio, calidad, servicio, tiempo de entrega, etc. * Por administracin directa -> Todo lo que el sector publico puede garantizar llevar a cabo con sus propios medios y/o recursos

Pasos a seguir 1) 2) 3) 4) 5) 6) Convocatoria publica Presentacin de propuestas Apertura y anlisis de propuestas Seleccionar la mejor propuesta Firma de contratos Entrega de anticipos y de registros para reporte de anlisis fsico-financiero

Expediente tcnico Solicitud Diagnostico Resumen ejecucin y descripcin Ubicacin Memoria tcnica Presupuesto detallado Cronograma Avance fsico y estructura financiera Oficio de liberacin y administracin de dinero Trimestral de resultados Acta de entrega-recepcin

Aspectos relevantes de direccin y control en el sector pblico

Direccin en el sector publico La toma de decisiones en el sector pblico mexicano es la ejecucin de acciones mediante el ejercicio pleno y consensado de direccin que tiene el poder ejecutivo en los 3 ordenes de gobierno. Principios bsicos de carcter administrativo en la funcin de direccin 1) Absoluto equilibrio (autoridad-responsabilidad) 2) Comunicacin (oportuna, confiable, veraz, sistemtica) 3) Coordinacin (horizontal, vertical, ascendente, descendente, transversal) 4) Ejecucin de acciones (oportuna, equitativa, eficiente, eficaz, honesta) *Son elementos imprescindibles de toda accin directiva

Reglas de direccin 1) Delegacin de autoridad (reforzar la accin directiva) 2) Supervisin de acciones (garantizar resultados)

Mtodos de direccin en el sector pblico

Modelo de STIBISS

Definicion del problema Determinar el objetivo de la solucion Seleccion de la mejor opcion para solucionar Convertir la decision en acciones de gobierno

Retroalimentacin

Adaptaciones y mejora

Modelo racional-intuitivo

Adaptacin y mejora

-Necesidades (prioridades nacionales) -Datos e informacin (sistema nacional de planeacin democrtica) -Generacin de alternativas (aplicacin de factores limitantes) -Seleccin de la mejor alternativa (definicin de permisos dominantes) -Aplicacin de la mejor alternativa (anlisis costo-beneficio) -Medicin, seguimiento y evaluacin de resultados Retroalimentacin

En el sector pblico, la direccin administrativa (toma de decisiones) esta muy centralizada en el poder ejecutivo, en base a facultades legales y a facultades discrecionales Facultades legales 1) Ejercer direccin administrativa en el mbito de la administracin publica federal 2) Nombrar y remover libremente a todos los funcionarios de la administracin publica federal centralizada, de primer nivel 3) Ejercer el mando absoluto de todas las fuerzas armadas 4) Aplicar la ley de ingresos y egresos, buscando atender prioridades y estrategias del plan nacional de desarrollo y programas derivados 5) Reglamentar las leyes emanadas del congreso de la unin pudiendo ejercer derecho de veto Facultades discrecionales 1) Actuar como parte interesada en las negociaciones entre el gobierno federal y los grupos de poder e influencia en el pas 2) Aprobar las listas a candidatos de su partido poltico y encabezar negociaciones polticas con otros partidos 3) Ejercer una influencia directa para designar al siguiente presidente de la republica

*El esquema de direccin en el sector publico mexicano con el propsito de volverse mas eficiente, ms racional y ms justo debe ganar mayores espacios a favor de la ciudadana y sus representantes populares y no tanto a los partidos polticos.

Control en el sector publico

*Conceptos generales: La fase del proceso administrativo mediante la cual se ejercen todas las acciones para medicin, registro y evaluacin de los resultados obtenidos en comparacin con los esperados, para poder corregir acciones y mejorar el proceso. Tipos y medios de control Tipos: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Control de legalidad Control de gasto presupuestal por programa/proyecto Control aritmtico de flujo de efectivo Control de procedencia Control de saldos Control de rendimientos Control de eficiencia econmica Control de indicadores de gestin y resultados Control de acceso y transparencia a la informacin publica

Medios: 1) 2) 3) 4) 5) La fiscalizacin La auditoria Sistema de cuentas nacionales Auditorias internas Procesos de entrega-recepcin (parciales o totales)

La auditoria es el medio mas completo para control por dos razones A) Por su contenido legal B) Por su flexibilidad tcnica Tipos de auditoria: Financiera, operacional, de gestin, de resultados, administrativa y de calidad y productividad. Auditoria de gestin (establece indicadores): facilita medir avances, resultados, consumos, gestiones, etc. Auditoria administrativa: Mtodo Leonard (mide y evala 6 funciones bsicas de la organizacin), Mtodo Anlisis Factorial (10 funciones) Auditoria de calidad y productividad: mide y evala en base a la norma ISO 9000 y busca la satisfaccin plena del cliente

rganos responsables de control en el sector pblico *A nivel federal - Secretaria de la funcin publica - Unidades de auditoria interna - Cmara de diputados en diversas comisiones - Entidad de auditoria superior de la federacin - Comisin nacional para acceso y transparencia de la informacin pblica *A nivel estatal - Secretaria de contralora y modernizacin administrativa - Unidades de auditoria interna - Congreso del estado en diversas comisiones - Entidad de auditoria superior del congreso del estado - Comisin estatal para acceso y transparencia de informacin publica *A nivel municipal - Contralora municipal - Comisiones del H. Cabildo (regidores) - Congreso del estado - Unidad tcnica de informacin municipal (UTIM)

PRINCIPALES DEFICIENCIAS EN MATERIA DE CONTROL EN EL SECTOR PUBLICO Problemas en placeacion-programacion-presupuestacion Ausencia de reglas de operacin en los programas Auditorias mal hechas Falta de rendicin de cuentas claras, reales y oportunas Impunidad ante faltas y actos de corrupcion