DICTAMEN RECAiDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 86/2011-CR, Y 514/2011-CR, CON UN TEXTO SUSTITUTORIO POR EL QUE PROPONE DEROGAR

EL DECRETO LEGISLATIVO 1057, QUE REGULA EL REGIMEN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS CAS.

237/2011-CR, 367/2011-CR, 468/2011-CR

DICTAMEN DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SO~J.~l:. Periodo An ual de Sesiones 2011-2012
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Han ingresado para dictamen de la Comisi6n de Trabajo y Seguridad Social los siguientes proyectos de ley: ~ • Proyecto de Ley 86/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista, a iniciativa de la Congresista Luz Filomena Salgado Rubianes, proponiendo una ley que reconoce derechos laborales al personal del CAS. Proyecto de Ley 237/2011-CR, presentado por el Grupo Alianza Parlamentaria, a iniciativa del congresista Yonhy Lescano Ancieta, proponiendo derogar el Decreto Legislativo N° 1057 que regula el Regimen Especial de Contrataci6n Administrativa de Servicios. Proyecto de Ley 367/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista, a iniciativa del congresista Segundo Tapia Bernal, proponiendo incorporar a los servidores de salud que hayan cumplido dos aries de contrato bajo el regimen de Contrataciones Administrativas de Servicios CAS. Regulado por el Decreto Legislativo N° 1057. Proyecto de Ley 468/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria, a iniciativa del congresista Victor Crisoloqo Espejo, proponiendo la derogatoria del Decreto Legislativo 1057, que regula el Regimen de las Contrataciones Administrativas de Servicios y de su Reglamento el Decreto Supremo 075-2008-PCM, modificado par el Decreto Supremo 065-2011-PCM. Proyecto de Ley 514/2011-CR, presentado el Grupo Parlamentario Fujimorista a iniciativa del congresista Julio Cesar Gag6 Perez, proponiendo la derogatoria del Decreto Legislativo 1057, que regula el Regimen de las Contrataciones Administrativas de Servicios CAS. y Seguridad Social, en su Novena Sesi6n Ordinaria del 2009, aprob6 por unanimidad de los congresistas recaido en los proyectos de ley antes mencionados, texto sustitutorio que se detalla en la parte final del

La Comisi6n de Trabajo 30 de noviembre de presentes el Dictamen con el correspondiente presente documento. I.

SITUACION PROCESAL

Las iniciativas legislativas han side derivadas a la Comisi6n de Trabajo y Seguridad Social como (mica Comisi6n y han side acumuladas para el presente dictamen en raz6n a que contienen la misma materia. La Secreta ria Tecnica ha
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presentado reportes tecnicos de admisibilidad serialando que se ha cumplido con presentar los requisitos generales establecidos en el Reglamento del Congreso de la Republica, por 10 que las mencionadas iniciativas han side admitidas a tramite de conformidad con el articulo Ti" del Reglamento y ha pasado ala etapa de estudio en la Comisi6n. Se cuenta como antecedente procesal sobre esta materia el Dictamen aprobado par mayoria en la Comisi6n de Trabajo del Periodo Anual de Sesiones 2009-2010, recaido en los proyectos de ley 3526/2009-CR, 3702/2009-CR Y 3807/2009-CR, proponiendo modificar el Decreto Legislativo 1057, que regula el Regimen de Contrataci6n Administrativa de Servicios. Dicho dictamen no se lIeg6 a debatir en el Pleno del Congreso por 10 que pas6 al archivo por el terrnlno del periodo legislativo 2006-2011. Las iniciativas legislativas materia del dictamen han side remitidas, para que emitan su opini6n e informe tecnico, a las siguientes instituciones y especialistas: a) b) c) d) e)
f)

g) h) i)

Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo. Presidencia del Consejo de Ministros. Ministerio de Economia y Finanzas. Ministerio de Justicia. Ministerio de Salud. Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir). Central General de Trabajadores del Peru. Central Unitaria de Trabajadores. Dr. Jorge Danos.

II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS DE LEY CONTENIDO DE LOS PROYECTOS DE LEY EI Proyecto de Ley 86/2011-CR, propone modificar el Regimen de Contrataci6n Administrativa, otorqandole la naturaleza laboral especial en concordancia con 10 serialado por el Tribunal Constitucional en el Fallo recaido en el Expediente 00002-2010-PIITC. (Art. 1°). De igual manera, propone que los servidores con mas de cinco aries consecutivos podran ingresar a la carrera administrativa, previa evaluaci6n favorable y siempre que existan plazas presupuestada y vacante. (Art. 5). Incrementa el descanso vacacional de quince a treinta dias por ario cumplido; considera el descanso pre y posnatal; otorga licencia por lactancia, paternidad, y por otra causas; y final mente el derecho a la sindicalizaci6n y a la huelga. EI Proyecto de Ley 237/2011-CR, propone derogar el Decreto Legislativo N° 1057, que regula el Regimen de Contrataci6n Administrativa CAS. (Art. 1°).
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Autoriza a toda entidad publica que se hallen bajo el ambito del Decreto Legislativo 1057 a incorporar, sequn su disponibilidad presupuestal, a los trabajadores contratados bajo el regimen CAS, al regimen laboral del Decreto Legislativo 276 0 al regimen laboral de la actividad privada del Decreto Legislativo 728. (Art. 2) EI Proyecto de Ley 367/2011-CR, propone incorporar a los servidores del sector salud que hayan cumplido dos aries de contrato administrative de servicios regulados por el Decreto Legislativo 1057, al regimen laboral del Decreto Legislativo 276 0 al regimen laboral del Decreto Legislativo 728, sequn corresponda.(Art. 1°). EI articulo segundo dispone que dentro de sesenta dias se apruebe el reglamento correspondiente. EI Proyecto de Ley 468/2011-CR, propone derogar el Decreto Legislativo 1057, que regula el Regimen de Contrataci6n Administrativa de Servicios y dejar sin efecto su Reglamento el decreto Supremo 075-2008-PCM. En su disposici6n complementaria establece que la incorporaci6n de los trabajadores del CAS, se realizara de manera progresiva en el plazo de un ario con un lapso de cuatro meses entre cada grupo laboral: a) Los trabajadores que a la fecha de la publicaci6n de la presente Ley tengan el record laboral (SNP y/o CAS) mayor a cinco arios deben ser reconocidos como trabajadores a plazo indeterminado bajo el regimen laboral del Decreto Legislativo 728. b) Los trabajadores que a la fecha de la publicaci6n de la presente Ley tengan el record laboral (SNP y/o CAS) de cinco aries deben ser reconocidos como trabajadores a plazo indeterminado bajo el regimen laboral del Decreto Legislativo 728. c) Los trabajadores que a la fecha de la publicaci6n de la presente Ley tengan el record laboral (SNP y/o CAS) menor de cinco aries deben ser reconocidos como trabajadores a plazo indeterminado bajo el regimen laboral del Decreto Legislativo 728. EI Proyecto de Ley 514/2011 -CR, propone derogar el Decreto Legislativo 1057, que regula el Regimen de Contrataci6n Administrativa de Servicios CAS y dejar sin efecto las disposiciones que se Ie oponga.(Art. 1°). De igual manera, incorpora al personal contratado por el Estado bajo el regimen CAS a los regfmenes regulados por los Decretos Legislativos 276 y 728, sequn corresponda en cada entidad. Dispone adernas que en las entidades en donde exista los dos regimenes mencionados, se mcorporaran al regimen del Decreto Legislativo 728. EI articulo 3°, establece que el Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo dictara las medidas reglamentarias. III. MARCO NORMATIVO 3

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MARCO LEGAL Constituci6n Politica, artlculos 2°, inciso 2°, 23°, 26°, 2r.- No obstante 10 establecido por el Tribunal Constitucional en Sentencia recalda en el Expediente 00002-2010-PlfTC, todavfa existirian algunos aspectos que colisionarfan con los artlculos 2° inciso 2, 23° Y 26° de la Constitucion que establecen clara mente que: • "Toda persona tiene derecho a 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religi6n, opinion, condiclon economics, 0 de cualquier otra indole." (Articulo 2° inciso 2). "EI trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencion prioritaria del Estado" y que "Ninguna relacion laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer 0 rebajar la dignidad del trabajador."(articulo 23°); y En toda relacion laboral se deben respetar los tres principles fundamentales de la Constituci6n: "Igualdad de oportunidades sin discrirninacion, caracter irrenunciable de los derechos reconocidos par la Constituci6n y la ley, e interpretaci6n favorable al trabajador en caso de duda insalvable sabre el sentido de una norma" (articulo 26°).

Decreto Legislativo N° 1057, que regula la Contratacion Administrativa de Servicio y su reglamento el Decreto Supremo 075-2008-PCM, modificado por el Decreto Supremo 065-2011-PCM. Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico. Esta norma regula el ingreso, la progresividad en los ascensos de los servidores, la estructura salarial de los grupos ocupacionales de los funcionarios, profesionales, tecnlcos y auxiliares del empleo publico. Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad l.aboral. Esta norma, cuyo Texto unico Ordenado fue aprobado por el Decreta Supremo 002-97 -TR Y par el Decreto Supremo 003-97-TR, contiene y regulan los derechos y las obligaciones y prohibiciones de los trabajadores del regimen laboral privado. IV. ANAuSIS DE LAS OPINIONES E INFORMACI6N opiniones: RECIBIDA

1. Se han recibido las siguientes

a).- Del Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo, a traves del Oficio N° 0117-2011-MTPE/1.1, hace Ilegar el Informe N° 939-2011-MTPE/4/8 de la Oficina General de Asesorfa Juridica con opinion positiva respecto al proyecto 86/2011-CR.
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EI informe seriala "Entendemos que los formuladores del proyecto reconocen en esta situaci6n normativa un escenario de discriminaci6n que debe ser eliminado en un tiempo determinado; de alii su referencia a la temporalidad del regimen (que es distinto a la temporalidad del contrato). Sin embargo, tal temporalidad no puede tener entidad juridica sino estan establecidos los factores temporales que desencadenan la extinci6n del regimen CAS". Del mismo modo senala que "Por ello, consideramos que la condici6n de extinci6n del regimen CAS debe ser la implementaci6n de una inmediata reforma burocratlca, que progresivamente, en la medida que vaya aplicandose, extinga el ambito de aplicaci6n del regimen CAS para finalmente derogarlo." 2. Opiniones respecto a los proyectos de ley 277B/200B-CR, 3526/2009CR, 3702/2009-CR, considerados como antecedentes del presente dictamen Sobre el Proyecto de Ley 2778/2008-CR a) De la Defensoria del Pueblo, mediante Informe N° DP/AAE-2009-022, el cual omite pronunciarse sobre eJ proyecto de ley y anaJizar el Decreto Legislativo 1057, concluyendo que si bien resulta positiva Ja asignaci6n de beneficios, preocupa que la norma se aleje de la reforma del empleo publico, ahondando en la dispersion normativa de contrataci6n de personal. Asimismo, se senala que se requiere dar contenido al principio de progresividad de los derechos econ6micos, sociales y culturales, por 10 que el reconocimiento de derechos a traves del CAS deberia ir acompanado de un cronograma de incorporaci6n progresiva de derechos laborales faltantes, como son vacaciones de 30 dlas, CTS y derecho de huelga, entre otros. Asi mismo se senala un conjunto de vacios normativos que tiene el Decreto Legislativo 1057 que tam bien deben ser subsanados. Sobre el Proyecto de Ley 3526/2009-CR a) Del Doctor Cesar Gonzales Hunt, miembro del Cornite Consultivo de la Comisi6n de Trabajo, mediante comunicaci6n sIn. del 30 de octubre de 2009, con opini6n favorable, serialando que: i) para efectos de presumir la constitucionalidad del CAS, debe ser un regimen laboral transitorio en la idea que regulada la carrera administrativa debe desaparecer; ii) se aprecia la intenci6n del legislador de enmendar la falta de protecci6n adecuada frente al despido arbitrario; iii) la regulad6n del CAS debe mutar a uno de naturaleza laboral que brinde protecci6n ante el despido, equiparable a las normas del regimen laboral de la actividad privada. b) Del Doctor Pedro Morales Corrales, miembro del Cornite Consultivo de la Comisi6n de Trabajo, mediante comunicaci6n sIn. del 15 de octubre de 2009, con opini6n favorable, serialando que: i) La mala practica de incorporar servidores publicos bajo contratos SNP que afect6 a miles de servidores, encontr6 un avance en el Decreto Legislativo 1057, pues sin expresarlo se refiere a servicios subordinados bajo el eufemismo de servicios no aut6nomos; Ii) hace bien el proyecto en reconocer que la
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contratacion es de caracter laboral, conforme a 10 establecido en el articulo III del Titulo Preliminar de la Ley Marco del Empleo Publico; iii) Si bien el proyecto trata de avanzar en el reconocimiento de mas derechos, 10 que es positivo, el regimen CAS por discriminatorio y que en el ambito de la justicia ordinaria y constitucional no encontrara amparo frente a los reclamos que pudieran formularse; IV) Se debe atacar el fondo del problema y, desde su punto de vista, no debiera existir problema presupuestal at existir dinero para pagar las remuneraciones actuales y algunos beneficios y por ley se puede disponer un reordenamiento de las remuneraciones para que no cueste mas al tesoro publico; v) en los regimenes laborales las prorrogas de los plazos de contratacion no es indefinida; en eJ regimen publico es de tres arios y en el privado cinco aries: vi) Lo mas recomendable es que los servidores publicos pertenezcan a un solo regimen, por 10 que es necesario discutir las leyes de desarrollo de la Ley Marco del Empleo Publico. c) Del Doctor Javier Neves Mujica, miembro del Cornite Consultivo de la Cornision de Trabajo, mediante cornunicacion sIn. del 15 de octubre de 2009, con opinion favorable, serialando que la iniciativa legislativa califica acertadamente como laborales las relaciones surgidas del contrato administrative de servicios y extiende Jos beneficios que les corresponden. Asimismo se adjunta un informe, denominado "Principales objeciones al contrato administrativo de servicios", el cual concluye serialando que el Gobierno presenta el CAS como notable avance, sobre todo en derechos de los trabajadores: de ninguno a algunos, prequntandose si la comparacion debe hacerse con el ser 0 el deber ser, afirmando que si violentando la Constituci6n y las leyes se desconoce la calidad de trabajadores y todos sus derechos y bajo reqularizacion se les mantiene segregados del ordenamiento laboral a traves del CAS y unos pocos derechos se sigue violentando la Constituclon, por 10 que la unica reqularizacion posible, en 10 inmediato, es el otorgamiento pleno de derechos laborales a quienes tienen un CAS; y, en 10 mediato, la unificaci6n de los diversos regimenes laborales del sector publico. d) Del Ministerio de Justicia, con opinion negativa, mediante Informe N° 6752009-JUS/AT, senalando que antes de la vigencia del Decreto Legislativo N° 1057 Y debido a las restricciones presupuestales y legales para contratos de trabajo, el Estado uso contratos de servicios no personales de forma indiscriminada generando el reconocimiento de derechos a nivel jurisdiccional, a traves de la aplicacion del principio de primacfa de la realidad, siendo que la norma fue creada para reconocer ciertos beneficios y evitar contingencias laborales a nivel judicial. Finalmente, se seriala que la iniciativa legislativa trastoca la finalidad de la norma y hornoloqandolo al regimen laboral privado, 10 que no se condice con los parametres y limites presupuestales con los que fue concebida el regimen CAS. e) De la Presidencia del Consejo de Ministros, con opinion parcialmente negativa, mediante Informe Legal N° 051-2010-SERVIR/GG-OAJ, el cual expresa las siguientes conclusiones: i) La confiquracion de una relaci6n 6

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valida de empleo publico supone, entre otros, que el acceso se produzca previo concurso publico abierto en base al rnerito y la capacidad y, en ese sentido, el CAS es un regimen desprovisto de caracter laboral en tanto se facilita incorporar personas sin el rigor de un concurso publico; Ii) Se respalda la propuesta de atribuir caracter temporal laboral al CAS; iii) Expresa desacuerdo la incorporacion a un regimen de carrera publica, 10 que deberia hacerse en el marco de una revision integral de los regimenes aplicables al Estado; IV) Tarnbien esta en desacuerdo con la forma de regular la renovacion contractual que plantea el proyecto por ano fiscal y se sugiere como f6rmula que se establezca un plazo maximo de pr6rroga; v) Tarnbien se expresa desacuerdo sobre la protecci6n frente a ceses injustificados; vi) Se discrepa con el incremento progresivo de los dias de descanso remunerados, pues el CAS debe tener una regulaci6n especial y diferenciada y, en todo caso, el reconocimiento progresivo de derechos debe ser mediante la incorporaci6n a los regimenes respectivos del servicio civil; vii) En cuanto a los aguinaldos, debe estarse a la evaluaci6n presupuestal que efectUe el MEF. Sobre el Proyecto de Ley N° 3702/2009-CR Del Doctor Pedro Morales Corrales, miembro del Cornite Consultivo de la Comisi6n de Trabajo, mediante comunicaci6n sIn. del 28 de diciembre de 2009, con opini6n favorable, reafirmando el informe remitido sobre el Proyecto de Ley N° 3526/2009-CR. V_ ANALISIS DE LA PROPUESTA DEL DICTAMEN

1.- DESCRIPCION DEL PROBLEMA
EI problema se remonta a junio de 2008, respecto a la aplicaci6n del Regimen de Contrataci6n Administrativa de Servicios CAS, impuesto a traves del Decreto Legislativo 1057, que aprueba el denominado Contrato Administrativo de Servicios que en su articulo 1 seriala que este regula un regimen especial de contrataci6n administrativa de servicios. Asimismo, dicha norma establece como parte del contenido del contrato "administrative de servicios" (articulo 6 incisos 1 a 4):Un maximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacion de servicios a la semana; Veinticuatro (24) horas continuas de descanso por semana; Quince (15) dlas calendario continuos de descanso por ana cumplido: Afiliaci6n al regimen contributivo que administra ESSALUO, fijando como base maxima de la contribuci6n el equivalente al 30% de la UIT vigente en el ejercicio por cada asegurado.
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Como se dara cuenta posteriormente el CAS vendria a sustituir, en gran parte, al Regimen de los Servicios No Personales, en adelante SNP, un sistema de contratacion de personal en la Administraci6n Publica de caracter perverso que no reconocia ninqun derecho laboral a los servidores sujetos a ello. 7

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Como se observara esta norma s610 reconoce algunos derechos laborales y en los que reconoce s610 10otorga en forma parcial, par 10que se les considera a est os trabajadores como de segunda categorfa, si 10 comparamos con los trabajadores sujetos al regimen de la carrera administrativa (Decreta Legislativo 276) y al regimen laboral privado (Decreto Legislativo 728). Respecto a ello, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado, el 7 de setiembre de 2010, can la Sentencia recafda en el Expediente N° 00002-2010-PlfTC, Proceso de Inconstitucionalidad interpuesta por mas de 5,000 ciudadanos, contra el Decreto Ley 1057 que regula el "Regimen Especial de Contrataci6n Administrativa de Servicios" y el Fallo Aclaratorio del 11 de octubre de 2010. Mucho antes ya se habian pronunciado la Defensorfa del Pueblo, el Poder Judicial, la Comisi6n de Trabajo del Congreso de la Republica. El Tribunal, adem as de declararlo constitucional ha establecido que este es un regimen laboral especial y ha dispuesto que el Poder Ejecutivo les otorgue los derechos laborales constitucionales faltantes, en especial el de sindicalizaci6n y huelga, los mismos que se han otorgado a traves del Decreta Supremo N° 065-2011PCM del 27 de julio de 2011. Con respecto a este regimen muchos especialistas en la materia se han pronunciado a favor y en contra, retomando con ello el viejo debate entre los que avalan el modelo Estatutario Unilateralista (Derecho Administrativo) y los que defienden el modelo Contractualista Bilateral (Derecho laboral), en la relaci6n Estado -Servidores publicos. Actualmente, existe aun diferencias respecto al regimen laboral general, tal como se grafica en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 1
Regimen laboral Cornun Vs Reg. CAS

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D.Leg. NO 1057 CONCEPTOS Ambito
Duracion

Regimen Laboral comun Laboral

Contrato Adm. de servicios +Fallo TC Laboral especial

Indeterminado y temporal Salario Minimo Jornada laboral Descanso Vacacional Gratificaci ones CTS 30 dias x afio sin tope Indemnizacion por Despido injustificado Regimen de Salud Regimen Pensionario 45 dias x afio con tope de 12 afios 30 dias en julio y 30 dias en diciembre Una RMV 8 horas diarias
0

Temporal Una RMV 48 semanales 15 dias x afio

48 semanales

30 dias x ana

No contempla

No contempla Hasta 2 retribuciones mensuales

Obligatorio 9% de remuneraclon a cargo del Empleador sin tope Obligatorio 100% de aportaelon a cargo de trabajador (11% SPPY 13% ONP)

De acuerdo a la Ley de Relaciones Colectivas de tra bajo Huelga De acuerdo a la Ley de Relaciones Ordenada por el Fallo del TC Colectivas de trabajo Fuente: Decreta l.eqislativo N° 1057 Y su Reglamento el D.S. N° 075-2008-PCM Y D.S. N"0652011-PCM.

Sindicalizacion

Obligatorio 9% de retrfbucion con tope de 30% de UIT a cargo de la Entidad Opcional quienes viene prestando servlclos y Obligatorio para quienes se integran despues del inicio de la vigencia de la norma. 100% de aportaclon a cargo de trabajador (11% SPPY 13% ONP)_ Ordenada por el Fallo del TC

Numero de trabajadores

incurso en este Regimen

Con relaci6n al nurnero de trabajadores que se encontrarian sujetos al regimen de Contrataciones Administrativa de Servicios, no existen cifras claras proporcionadas por las entidades especializadas. De acuerdo a cifras incluidas en el Proyecto de Ley de Presupuesto para el ario Fiscal 2011, teniendo como fuente el Ministerio de Economfa y Finanzas podemos detallar el nurnero de personal activo, el de pensionistas y el de trabajadores sujetos a contratos CAS, (Ver cuadro N° 2)

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Cuadra N° 2 PERSONAL ACTIVO, PENSIONIST AS Y CAS Modalidad D. Legislativo W 276 D. Legislativo W 728 Magistrados Diplomaticos Docentes en general Profesionales de la salud FFAAy_PNP ACTIVOS PENSIONISTAS CAS TOTAL GEN ERAL Total Absoluto 145,878 41,172 5,331 675 331,978 41,091 146,785 Total relativo 20.5 % 5.8% 0.7% 0.1% 46.5% 5.8% 20.6%

712,910 773,286 84,238 1570,434

100%
---------------------------------------------- ...._--_ .....

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Publico para el ario fiscal 2011 , MEF

Como se observa las cifras oficiales, (sequn el Cuadro N° 2) el nurnero de trabajadores sujetos al CAS seria de 84,238, sin embargo estas cifras no son nada convincente, porque la misma fuente explica que dichas cifras no reportan a trabajadores de los Gobiernos Locales ni a los contratos sujetos al Decreto. Legislativo 1057, contratos administrativos de servicios que para este ejercicio no cuentan con marco presupuestal. De otro lado, de acuerdo a la exposici6n realizada por el Presidente Ejecutivo de Essalud ', en la Audiencia "Necesidad de una Ley General de Seguridad Social", realizada el 4 de noviembre de 2011 en el Congreso de la Republica, podemos afirmar que a junio de 2011 la poblaci6n titular asegurada perteneciente al CAS, ascendi6 a 153, 872 trabajadores. Teniendo en cuenta que los trabajadores incursos en el regimen CAS, son asegurados obligatorios en el sistema de seguridad social en salud a cargo de esta institucion, podemos inferir que esta cifra se acerca mas a la realidad.

Datos estadisticos de trabajadores CAS en relaci6n regimenes laborales en la Administraci6n Publica

a los demas

Con relaci6n al universe de trabajadores que laboran en el empleo publico se puede inferir que la mayor poblacion corresponde al regimen laboral publico (80%) que se puede subdividir en personal administrativo ( 276) que asciende al 17% ya carreras especiales (276) que asciende al 63%. En segundo lugar encontramos a los trabajadores sujetos al regimen CAS, cuyo numero asciende a 13%. Finalmente en tercer lugar podemos observar a los trabajadores incursos en el regimen Iaboral privado (728) cuyo porcentaje Ilega al 7%, sequn

1 Poblacion Asegurada, por tipo de seguro a junio de 20 II, tomando como fuente Ja Oficina de Gestion de Riesgos de Ja Gerencia Central de Aseguramiento, de Essalud. 10

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237/2011-CR, 36712011-CR, 468/2011-CR

los datos emitidas par la Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, tal como se ilustra en e[ cuadro N° 3.

Cuadra N° 3
Servidores publlcos por regimen laboral considerando carreras especiales RegImen laboral D. Leg 276-Administrativos Carreras Especiales D. Leg. 728 -Regimen Privado CAS Total
Nota: 5610 considers Gobierno Nacional y Gobierno Regional Fuente: MEF- Modulo de Gestion de Recursos Humanos. Enero

Porcentaje 17% 63% 7% 13% 100%

2011
Elaboracion: SERVIR- GPGRH

De otro lado, los trabajadores que laboran bajo el regimen CAS en los diversos grupos ocupacionales, tienen las siguientes remuneraciones promedios, que se detallan en el Cuadro N° 4. Cuadra N° 4
Remuneration promedio mensual de los servidores publlcos bajo el regimen CASt segun grupo ocupacional (Nuevos Soles) Remuneracion promedio 7,112 2,480 1,293 1,024 1,848

Grupo ocupacional Funcionario Profesional Tecnico Auxiliar No tiene Total
Nota: Solo considera Gobierno Fuente: MEF- Modulo

1,692
Nacional y Gobierno Regional

de Gestion de RecurS05 Hurnanos. Enero

2011
Elaboracion: SERVJR-GPGRH

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DICTAMEN RECAiDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 8612011-CR, 23712011-CR, 36712011-CR,46812011-CR Y 51412011-CR, CON UN TEXTO SUSTITUTORIO POR EL QUE PROPaNE DEROGAR EL DECRETO LEGISLATIVQ 1057, QUE REGULA EL REGIMEN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS CAS.

2_ PROPUESTA LEGISLATIVA
La formula propuesta considera en su articulo 1, [a derogataria del Decreto Legislativo 1057 Y deja sin efecto [as normas que se opongan a la presente ley. De esta manera se expulsa del ordenamiento leqal esta norma que crea desigualdad entre los trabajadores de la administracion publica y hace aun mas dispersa la leqlslaclon del empleo publico. Se ha tomado en cuenta que, no obstante 10 establecido por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaida en el Expediente 00002-2010-PIITC, todavia existirian algunos aspectos que colisionarfan con los articulos 2° inciso 2, 23° Y 26° de la Constitucion que establecen claramente que "Toda persona tiene derecho "A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado par motive de origen, raza, sexo, idioma, religion, opinion, condicion econornica, 0 de cualquier otra indole." (Articulo 2° inciso 2). "El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencion prioritaria del Estado", que "Ninguna relacion laboral puede Jimitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer 0 rebajar la dignidad del trabajador."(articulo 23°) y que en toda relacion laboral se deben respetar los tres principios fundamentales de la Constitucion: "Igualdad de oportunidades sin discrirninacion, caracter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucion y la ley, e interpretacion favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma" (articulo 26°). De otro lado, se ha tomado en cuenta que el trabajo a traves del regimen CAS supone un trato discriminatorio que los convenios internacionales (entre ellos el Convenio 111 de la OIT sobre discriminacion) prohiben, por 10 tanto se justifica su derogatoria. En el articulo 2 del texto sustitutorio, dispone la incorporacion excepcional en calidad de permanente a contrato de trabajo indeterminado al personal contratado por el Estado bajo el regimen de Contratacion Administrativa de Servicios - CAS, con de dieciocho (18) meses de servicios continuos 0 discontinuos, a los regimenes regulados por los Decretos Legislativos 276 y 728 sequn corresponda en cada entidad de acuerdo a su presupuesto. En caso que en una entidad se aplique los dos regimenes se ha dispuesto que se incorporen en el regimen mas beneficioso para el trabajador, esto es al regimen del Decreto Legislativo 728, en aplicacion del principio "in dubio pro operario". Para que no queden vacios normativos que puedan perjudicar a los trabajadores que no alcancen el requisito de los dieciocho (18) meses de servicios se esta disponiendo, en el articulo 3, que las entidades estatales 12

DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 86J2011·CR, Y 514/2011·CR, CON UN TEXTO SUSTITUTORIO POR EL QUE PROPONE DEROGAR EL DECRETO LEGISLATIVO 1057, QUE REGULA EL REGIMEN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS CAS.

23712011-CR, 367/2011.CR, 46B/2011·CR

incorporaran a estos a la modalidad de contrataciones temporales regimenes generales que se apliquen en cada entidad.

de los

En el articulo 4, se esta facultando a los titulares de las entidades publicae a realizar la modificaci6n correspondiente en los instrumentos de gesti6n a efectos de reordenar los niveles salariales y los grupos ocupacionales de los trabajadores incursos en el regimen CAS incorporados por la presente Ley. Este reordenamiento debe respetar el principio de progresividad y meritocracia en el empleo publico, bajo responsabilidad de los funcionarios correspondientes. Finalmente, en las disposiciones complementarias finales, se esta disponiendo que las medidas reglamentarias y complementarias se aprueben mediante decreto supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo, para 10 cual se establece un plazo de treinta (30) dlas habiles desde el inicio de la vigencia de dicha norma.

VI. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA De aprobarse la propuesta legislativa, esta expulsaria de la normatividad nacional al Decreto Legislativo 1057, Ley que regula el Regimen de Contrataci6n Administrativa de Servicios CAS, as! como tarnbien dejaria sin efecto el Decreta Supremo 075-2008-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo 1057 y el Decreto Supremo 065-2011-PCM, que la modifica.

VII.

ANAuSIS CaSTO BENEFICia

La propuesta de la derogataria del Regimen de Contrataci6n Administrativa de Servicios haria que la poblaci6n laboral comprendida en ella, que asciende aproximadamente a 153,872 trabajadores, tendria que incorporarse a los regimenes laborales generales de cada entidad si tienen mas de dieciocho (18) meses de servicios y los que tienen menos serian contratados temporalmente. Ello significa que de una u otra manera habria un impacto en el presupuesto del Estado. Sin embargo la propuesta legislativa dispone que cada entidad afronte dicha contingencia con su disponibilidad presupuestaria con el que viene financiando el sistema, para 10 cual se esta facultando a las entidades, realizar las modificaciones en los instrumentos de gesti6n a fin de reordenar las remuneraciones de los trabajadores incorporados, respetandose los niveles salariales, las categorias acupacionales y el principio de progresividad de los servidores publicos en los regimenes en donde estan siendo incorporados. Desde el punto de vista de la seguridad social en salud, se beneficiarian no s610 los trabajadores sino tarnbien Essalud, ya que quedaria sin efecto las limitaciones establecidas en las contribuciones a esta entidad que es equivalente al 30% de la UIT, es decir SI. 1080.00 como remuneraci6n
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DICTAMEN RECAiDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 8612011·CR, 23712011·CR, 36712011·CR, 46B12011·CR Y 514/2011·CR, CON UN TEXTO SUSTITUTORIO paR EL QUE PROPONE DEROGAR EL DECRETO LEGISLATIVO 1057, QUE REGULA EL REGIMEN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS CAS.

maxima. Teniendo en cuenta que las remuneraciones de los trabajadores del regimen CAS, superan estos limites, las contribuciones para Essalud se incrementarian notablemente. De igual manera, se incrementarian los subsidios econ6micos para los trabajadores al eliminarse esta limitaci6n. De otro lado, la situaci6n vigente de discriminaci6n derivada de mantener trabajadores que realizan iguales labores y con las mismas responsabilidades perc con diferentes derechos y/o beneficios laborales, tienen efectos negativos en el clima laboral que afectan la productividad y la eficiencia en la gestion publica, por 10 que la expulsi6n de la norma discriminatoria de la leqislacion nacional tendria efectos positivos. Los beneficios que se derivan del reconocimiento de todos los derechos laborales redundaran en la mejora de las relaciones laborales y la identificaci6n del servidor con su instituci6n incrementando la eficiencia y productividad en la gesti6n administrativa. VIII. CONCLUSION

Par las consideraciones expuestas y de conformidad con el articulo 70°, inciso b), la Comisi6n de Trabajo y Seguridad Social, recomienda la aprobacion de los Proyectos de Ley 86/2011-CR, 237/2011-CR, 367/2011CR, 468/2011-CR Y 514/2011-CR, con el siguiente:

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DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEV 8612011.CR, 23712011·CR,36712011·CR,46812011·CR V 514/2011.CR, CON UN TEXTO SUSTITUTORIO POR EL QUE PROPONE DEROGAR EL DECRETO LEGISLATIVO 1057, QUE REGULA El REGIMEN DE CONTRATACIONADMINISTRATIVA DE SERVICIOS CAS.

TEXTO SUSTITUTORIO LEY QUE DEROGA EL DECRETO LEGISLATIVO 1057, QUE REGULA EL REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS-CAS Articulo 1. Objeto de la Ley Der6gase el Decreto Legislativo 1057, que regula el regimen especial de contrataci6n administrativa de servicios y dejase sin efecto el Decreto Supremo 075-2008-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo 1057, que regula el regimen especial de contrataci6n administrativa de servicios, y dernas normas que se opongan a la presente Ley. Articulo 2, lncorporacion a regimenes laborales generales 2.1 Incorp6rase excepcionalmente al personal con contrato vigente con el Estado bajo el regimen de contrataci6n administrativa de servicios (CAS) con dieciocho meses de servicios continuos 0 discontinuos, en calidad de personal permanente 0 con contrato de trabajo indeterminado, a los regfmenes regulados por el Decreto Legislativo 276 0 al Decreto Legislativo 728, sequn corresponda a cada entidad de acuerdo a su presupuesto. 2.2 En las entidades donde existan los dos regfmenes mencionados en el parrafo anterior la incorporaci6n se realiza al regimen del Decreto Legislativo 728. 2.3 En las entidades donde rijan carreras administrativas especiales, los trabajadores bajo el regimen administrativo de servicios (CAS) se incorporan a estas de acuerdo a su presupuesto y a los criterios establecidos en el parrafo 2.1. Articulo 3. lnccrporaclon a la modalidad de contrataciones temporales Incorp6rase a los trabajadores con menos de dieciocho meses de servicios bajo el regimen administrativo de servicios (CAS) a la modalidad de contrataciones temporales de los reqirnenes generales que corresponda a cada entidad. Articulo 4, Facultades de modlflcaclon de instrumentos de gestion Los titulares de las entidades disponen la modificaci6n del Cuadra de Asignaci6n de Personal y dernas instrumentos de gesti6n con la finalidad de incorporar los cargos permanentes que se requieren para la prestaci6n de sus servicios, cargos que comprenden a aquellos trabajadores contratados por CAS que cum plan con los perfiles para el puesto, respetandose la progresividad y la meritocracia en el empleo publico, bajo responsabilidad.

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DICTAMEN RECAiDO EN LOS PROYECTOS DE LEY 8612011-CR, 23712011·CR, 36712011·CR, 468/2011-CR Y 514/2011-CR, CON UN TEXTO SUSTITUTORIO POR EL QUE PROPONE DEROGAR EL DECRETO LEGISLATIVO 1057, QUE REGULA EL REGIMEN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS CAS.

DISPOSIC ION COMPLEMENTARIA UNICA. Reglamentaci6n Por Decreto Supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo y dentro de los treinta dias habiles del inicio de la vigen cia de la presente Ley se dictan las medidas reglamentarias y complementarias para su mejor aplicaci6n. Lima, 30 de noviembre de 2011

JULIO CESAR GAGO PEREZ Presidente Comisi6n de Trabajo y Seguridad Social

Con . Justin! 0 Apaza Ordonez Vicepresidente (NGP)

CongoAlejandro Aguinaga Recuenco Miembro titular (GPF)

Congo Luis Galarreta Velarde Miembro titular (APGC)

Congo antiago Gastariadui Ramirez Miembro titular (NGP)

CongoVictor Raul Grandez Miembro titular (GPF)

Saldana

Miembro titular

(AP)

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r Yrupailla Montes titular (NGP)

Congo Javier Bedoya De Vivanco Miembro accesitario (APGC)

Congo Francisco Ccama Layme Miembro accesitario (GPF)

CongoVictor Garcia Bela n e Miembro accesitario AP\

Congo Juan Pari Choquecota Miembro accesitario (NGP)

Congo Cecilia Tait Villacorta Miembro accesitario (AP)

Congo Nestor Valqui Matos Miembro accesitario (GPF)

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COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Periodo Anual de Sesiones 2011 - 2012

ASISTENClA A LA NOVENA
30 de noviembre de 2011

SES!ON

Hora 15:00 P.M Sala 2 Edificio "Victor Raul Haya de la
TOITe"

MIEMBROS TITULARES

1. GAGO PEREZ, JULIO CESAR PRESIDENTE (G. P. Fujimorista)

2. APAZA ORDONEZ, JUSTINIANO ROMULO VICEPRESIDENTE (Nacionalista Gana Peru)

3. LESCANO ANCIETA, YONHY SECRETARIO (Alianza Parlamentaria)

4. AGUINAGA RECUENCO, ALEJANDRO (G. P. Fujimorista)

/

5. APAZA CONDORI, EMILIANO (Nacianalista Galla Peru)

6. GALARRETA VELARDE, lUIS (Alianza par el Gran Cambia)

7. GASTANADUI RAMIREZ, SANTIAGO (Nacianalista Galla Peru)

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8. GRANDEZ SALDANA, ViCTOR (G. P. Fujimorista)

9. MULDER BEDOYA, MAURICIO (Concertaci6n Parlamentaria)

10. PORIUGAL CATACORA, MARIAHO EUTR~

~

(Alianza Parlamentaria)

/

12. YRUPAILLA MONTES, CESAR ELMER (Nacionalista Galla Peru)

MIEMBROS

ACCESITARJOS

1. BEDOYA DE VIVANCO, JAVIER (Alianza par el Gran Cambio)

2. CCAMA LAYME, FRANCISCO (G. P. Fujimorista)

3. GARCiA BELAUNDE, VI'CTOR ANDRES (Alianza Parlamentaria)
2

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4. PARICHOQUECOTA JUAN (Nacionalista Gana 'Peru) DOI~ATO

6. TAI.T VILLACORTA, CECILIA (Al1anza Parlamentaria)

7.V(~L~UFI MATOS, NESTOR ANTONIO

. . uiimorista)

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