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EL SUBSISTEMA PENINTENCIARIO La utilizacin de las categoras Sistema Penitenciario, nos ubica en principio en el trmino sistema, al cual el Diccionario El Pequeo

Larousse seala como: "Conjunto ordenado de normas y procedimientos acerca de determinada materia o, conjunto de elementos interrelacionados, entre los que existe una cierta cohesin y unidad de propsito." El pensamiento sistemtico ha venido siendo utilizado en las organizaciones que se han convertido en empresas inteligentes, donde todo debe coordinarse; donde la totalidad es la suma de las partes y sus aportaciones constituyen la superacin de los obstculos y la poltica de la empresa. Esto indudablemente implica la cohesin de toda una serie de elementos que tienen importancia para la organizacin, que deben interactuar como fuerzas correlacionadas para lograr los objetivos que les son comunes entendindose como parte de un sistema. Sobre ste particular, Senge y otros sealan: "Un sistema es una totalidad percibida cuyos elementos se "aglomeran" porque se afectan recprocamente a lo largo del tiempo y operan con un propsito comn. La palabra deriva del verbo griego sunistnai, que originalmente significa "causar una unin". Como sugiere este origen, la estructura de un sistema incluye la percepcin unificadora del observador. Como ejemplos de sistemas podemos citar los organismos vivientes (incluidos los cuerpos humanos), la atmsfera, las enfermedades, los nichos ecolgicos, las fbricas, las reacciones qumicas, las entidades polticas, las comunidades, las industrias, las familias, los equipos y todas las organizaciones. Usted y su trabajo son elementos de muchos sistemas diferentes." Al asignar al rgimen penitenciario la calificacin de Sistema Penitenciario, hace referencia entonces, al conjunto de normas, procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecucin del rgimen penitenciario, es decir, el conjunto de normas, procedimientos, principios,programas, equipos de personal, dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propsito. Osorio, asocia el Sistema Penitenciario con rgimen penitenciario, definiendo ste rgimen como: "Llmese as al conjunto de normas legislativas o administrativas encaminadas a determinar los diferentes sistemas adoptados para que los penados

cumplan sus penas. Se encamina a obtener la mayoreficacia en la custodia o en la readaptacin social de los delincuentes. Esos regmenes son mltiples, varan a travs de los tiempos; y van desde el aislamiento absoluto y de tratamiento rgido hasta el sistema de puerta abierta con libertad vigilada. Entre ambos extremos existe una amplia gradacin." Albornoz Berti, define el Sistema Penitenciario, como el conjunto de normas generales y especficas y establecimientos referidas a las penas en s, al modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados. En el caso venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de la materia, los mtodos para la realizacin, las diferentes dependencias encargadas de la aplicacin, los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria. La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional, ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelacin de cada una de las partes. Pareciera que es esta una de las debilidades ms relevantes, lo asistmico del asunto, pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas, los programas y los actores; que en vez de hacerlos parte de un todo, progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos institucionales. DEFINICION CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA POLITICA PENITENCIARIA La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano, hasta 1.999 se sustentaba legalmente, en principio, en las normas contenidas en la Constitucin de 1,961, en aspectos relacionados a la garanta de los Derechos Sociales, Civiles y Polticos que implicaban el derecho a la vida, al debido proceso, la prohibicin de la tortura y dems tratos crueles inhumanos y degradantes, derecho a la justicia, a la defensa, la salud, y a la educacin, entre otros. Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las normas de la Ley de Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal, otros Instrumentos legales del Derecho Interno y los Tratados y Convenios Internacionales suscritos por la Repblica.

Todos contentivos de un legajo de normas que fundamentaban la existencia y funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales histricamente no han sido ms que letra muerta, dado el incumplimiento que de ellos se ha venido haciendo, de all, la gran crisis que cada da se ha venido acrecentando. Marco constitucional El artculo 272 de la constitucin de Venezuela establece las bases de lo que debe ser el sistema penitenciario nacional, haciendo posible la privatizacin carcelaria, pues establece El estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respecto a sus derechos humanos. Para ellos, los establecimientos penitenciarios contarn con espacio para el trabajo, el estudio, el deporte y la creacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas con credenciales acadmicas universitarias y se regirn por una administracin descentralizadas, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de libertad se aplicaran con preferencias a las medidas de naturaleza reclusoria. El estado crear las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciar que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y proporcionar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico Marco Legal Instrumentos Internacionales Derechos Civiles y Polticos

cualquier forma de Detencin o Prisin

umanos y Libertades Fundamentales Instrumentos Nacionales

el trabajo y el Estudio POLITICA PENITENCIARIA EN LA CONSTITUCION Y LA LEGISLACION VIGENTE. . El nuevo Instrumento Jurdico para el proceso penal constituye perfectamente un adelanto para la Administracin de Justicia, el ejercicio del derecho penal y la garanta de los derechos de los ciudadanos. Indudablemente causar sus efectos a corto tiempo en el sector penitenciario si se aplican a cabalidad las normas pautadas en el mismo. Este Cdigo Orgnico Procesal Penal, contempla aspectos importantes referidos al proceso y a sus lapsos. Cambia la figura de la Fiscala del Ministerio Pblico en el proceso; establece la brevedad de los juicios, la oralidad; la garanta del debido proceso y otros derechos fundamentales del imputado. Entre otras acciones importantes, el Cdigo crea los Circuitos Judiciales conformados por los Tribunales de Control, de Juicio, de Ejecucin y las Cortes de Apelacin, todo

ello, indudablemente generar un cambio profundo en el Sistema de Administracin de Justicia Venezolano del cual es parte el Sistema Penitenciario Nacional. Los inicios de la vigencia de C.O.P.P., se vieron marcados por un sin nmero de situaciones que tendrn que saldarse en el transcurso del tiempo mientras las instituciones maduran y asimilan su forma de instrumentacin. Con relacin al sector penitenciario, la puesta en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao 1.999, permiti la liberacin de un porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40 %) de la poblacin recluida. Dadas las expectativas creadas en la poblacin reclusa con la vigencia del C.O.P.P., desde mediados de 1999, se gener una crisis nacional en el sistema carcelario, originada como producto de la

escasa informacin que se suministr y, de la mala interpretacin por parte de la poblacin detenida sobre las normas contenidas en el instrumento legal, lo que oblig la declaracin de la "Emergencia del Sistema Penitenciario Nacional". En razn de la Emergencia, hubo la necesidad de implementar medidas a objeto de atender los requerimientos, necesidades, y derechos de la poblacin reclusa, tomando como medida prioritaria y meta de la Declaracin: el deshacinamiento de los centros de reclusin. A los fines implementar el objeto de la medida, se orden a los Jueces de Ejecucin la revisin de todas las causas en las cuales fueren elegibles los penados para concederles medidas alternativas de cumplimiento de penas, establecidas en la Ley de Rgimen Penitenciaria, y dems instrumentos conexos. Para la oportunidad de aplicacin de stas medidas, la poblacin penal aproximada alcanzaba a veintids mil novecientos catorce (22.914) detenidos, detectndose sobre la base de los estudios realizados, altos ndices de violencia. Luego de otorgados los respectivos beneficios, la poblacin detenida disminuy en un porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40%), no obstante, que desde el punto de vista de los Derechos Humanos de los detenidos, era necesario el otorgar medidas alternativas a la prisin, tambin es cierto, que los criterios considerados por algunos jueces no fueron los ms apropiados, sobre todo, porque haba que exigir cabalmente el cumplimiento de requisitos mnimos para liberar los detenidos, al considerar adems la situacin de inseguridad por la que pasa el Pas desde aos atrs.

Como se seal, antes de decretar la Emergencia Penitenciaria, la poblacin reclusa ascenda a aproximadamente veintids mil novecientos catorce (22.914) reos, por una parte, se otorgaron medidas alternativas de cumplimiento de pena a los condenados elegibles, y por otra, se produca la liberacin de un alto porcentaje de internos imputados, motivado al retardo procesal existente. En todo el procedimiento de liberacin, se observaba en ocasiones mala prctica de algunos operadores de justicia por cuanto se omitan requisitos indispensables para otorgar las medidas. Se cita como ejemplo lo ocurrido en la crcel de Yare, donde personalmente me corresponda actuar por razones de trabajo. All se otorgaron beneficios de libertad sin revisar con rigurosidad la veracidad de las ofertas de trabajo que presentaban los penados, que por cierto a travs de medios fraudulentos los internos lograron obtener cientos de ofertas provenientes de la Alcalda del Municipio, que obviamente eran falsas debido a que la Alcalda no tena capacidad para emplear semejante nmero de personas. Tambin se actuaba ligeramente al no realizar los estudios psico-sociales atendiendo requisitos mnimos, llegando al extremo algunos Jueces de amenazar con sancionar a los Psiclogos y Trabajadores Sociales por no evaluar diariamente elevados grupos de internos. Tal desarreglo trajo como consecuencia la liberacin de un grupo significativo de reclusos que no posean condiciones de adaptacin a la comunidad, como tampoco empleo, por lo cual se observaban permanentemente aglomeraciones de penados de los Destacamentos de Trabajo de la crcel de Yare en las adyacencias del reclusorio en estado de ocio; como dato que llama la atencin, para esa fecha los Valles del Tuy se convirtieron en la regin del Pas con mayor ndice delictivo. Aun cuando se egres de los establecimientos de reclusin un porcentaje de reos que se aproximaba al cuarenta por ciento, y que la poblacin restante, es decir, la que qued recluida, fue inclusive menor a la capacidad instalada del sistema carcelario, eliminando totalmente el problema de hacinamiento, las condiciones a partir de esa poca han cambiado poco. Desde ese momento hasta la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Administracin Penitenciaria dispuso de suficiente tiempo para abocarse al mejoramiento de las instalaciones de reclusin, construccin de obras y sinceracin de

las nminas de personal para conformar los equipos necesarios tanto de seguridad como de personal tcnico profesional que pudieran brindar tratamiento a los internos, adaptando sus dependencias a la vigencia del C.O.P.P. Lamentablemente las acciones facilitadoras del proceso de cambio no se tomaron. Cuando se comenz a imponer el rigor penal generado en la reforma del C.O.P.P., el hacinamiento continu siendo el grave flagelo que deteriora progresivamente el sistema carcelario, mientras que adecuacin de los Reglamentos de la Ley de Rgimen Penitenciario y de Internados Judiciales pautada en el artculo 549 del Cdigo sigue pendiente. El Cdigo Orgnico Procesal Penal sigue siendo un instrumento legal garantista que ha mejorado significativamente aspectos negativos de la Administracin de Justicia Nacional. La reforma referida a la ejecucin de la pena a la que fue sometido, se contrapone con los principios Constitucionales sobre el uso del rgimen abierto antes que las medidas de naturaleza reclusoria, puesto que impone unos requisitos que cada vez distancian ms al condenado de la posibilidad de optar por el rgimen abierto, siendo que las modalidades de establecimiento abierto permiten en mayor medida la reinsercin social, de manera que es una tarea pendiente para los legisladores. 11.- LA CREACIN DE LOS TRIBUNALES DE EJECUCIN Con la vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en el Libro Final, Ttulo Dos (II), referido a la organizacin de los Tribunales, del Ministerio Pblico y de la Defensa Pblica para la Actuacin en el Proceso Penal, se prev la creacin de los Circuitos Judiciales Penales en el artculo 530, ello implica su organizacin, la cual se establece en el artculo 531 donde se dispone que los mismos estarn conformados por una Corte de Apelaciones, los Jueces de Control, de Juicio y de Ejecucin. El artculo 532 de ese mismo ttulo al referirse a las funciones jurisdiccionales, seala la obligacin de los Jueces en el ejercicio de funciones de juicio, control o ejecucin. Sobre el particular pauta que actuarn conforme a las reglas indicadas en ese mismo artculo y, con respecto a la funcin de los Jueces de Ejecucin Establece: "Los Jueces de ejecucin de sentencia velarn por el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad impuestas en la sentencia, vigilando y haciendo respetar los derechos humanos del penado consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la

Repblica y en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de la Organizacin de las Naciones Unidas."