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DO BALAIO AO ACARA-AU AS NUANAS DA ORIGEM DO PROCESSO DE CRIAO E IMPLEMENTAO DOS PROJETOS DE ASSENTAMENTOS AGROEXTRATIVISTAS NAS VRZEAS DO BAIXO AMAZONAS.

FROM THE BALAIO TO THE ACARA-AU THE NUANCES OF THE ORIGINS OF THE PROCESS OF CREATION AND IMPLEMENTATION OF AGROEXTRACTIVIST SETTLEMENT PROJECTS ON THE FLOODPLAINS OF THE LOWER AMAZON.

Moacir Henrique Lima1 Universidade Federal do Oeste do Par - Ufopa henriquelimaa@hotmail.com Gilson da Silva Costa2 Universidade Federal do Oeste do Par - Ufopa amazongil@yahoo.com.br

RESUMO: Este texto resultado parcial de pesquisa sobre o processo de regularizao fundiria da vrzea do Baixo Amazonas, encaminhado por meio da criao e implantao dos Projetos de Assentamentos Agro-extrativistas (PAEs). Ser abordado o histrico de algumas nuanas recentes da forma de ocupao da vrzea e de suas disputas territoriais e o processo que, desde a dcada de 1970, se intensificou em prol do reconhecimento do direito aos territrios tradicionalmente ocupados por aquela populao ribeirinha. A partir da caracterizao agrria do ambiente estudado, pensaremos a ferramenta encontrada para sua destinao territorial, bem como suas fragilidades e conflitos. Palavras chave: vrzea, Projetos de Assentamento Agro-extrativista, oeste do Par, regularizao fundiria, reforma agrria. ABSTRACT: The article presents part of the results produced by research conducted on the process of land regularization on the floodplain of the Lower Amazon, enabled by the creation and implementation of Agroextractivist Settlement Projects (PAEs in Portuguese). Some more recent nuances of past forms of floodplain occupation and its territorial disputes will be analysed, as will the process which, since the seventies, has intensified in favour of the recognition of the

Licenciado em Geografia, ps graduando em Direitos Humanos e Polticas Pblicas, no Instituto de Cincias da Sociedade ICS/Ufopa. Membro do Ncleo Interdisciplinar Terra e Trabalho/Ufopa e servidor do Incra em Santarm/PA. 2 Cientista Social e Engenheiro Agrnomo. Doutor em Cincias: Desenvolvimento Scioambiental-UFPA/NAEA e Professor da Universidade Federal do Oeste do Par Ufopa.
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right to territories traditionally occupied by riverine communities. Through an agrarian characterisation of the environment studied, we consider the tool found for its territorial destination, as well as its fragilities and conflicts. Keywords: floodplain, Agroextractivist Settlement Projects, western Par state, land regularization, land reform.

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INTRODUO Sem maiores pretenses analticas e de cunho descritivo, este texto narra

brevemente as transformaes recentes na situao agrria da regio de vrzea do oeste do Par. O foco central destaca-se como, por meio da desvalorizao da juta e valorizao do pescado, engendraram-se conflitos e, com estes, arranjos, empasses e sadas para a condio fundiria da regio. Restringimo-nos, ao ecossistema de vrzea do Baixo Amazonas do oeste paraense, em sua poro sob competncia da trigsima Superintendncia Regional do Incra (SR30). Mais especificamente, aos municpios de Alenquer, Curu, Juruti, Monte Alegre, bidos, Oriximin, Prainha e Santarm. Das diversas especificidades do ambiente de vrzea fundiria, social, ambiental, jurdica , da conflituosa situao vivida nos ltimos 40 anos (1970 - 2010) e da pluralidade de agentes envoltos na questo (como igreja, sindicatos, colnias de pescadores, ONGs, Estado, instituies de pesquisa etc.), germinou uma ampla e rica discusso sobre os modelos de destinao das terras de vrzea que, por sua vez, em meados da dcada de 2000, direcionou- legitimao do direito terra daquela populao ribeirinha a partir da utilizao da modalidade social e ambientalmente diferenciada dos Projetos de Assentamento Agro-extrativistas (PAEs). Para compreender as questes envoltas a este processo, caracterizamos, ainda que brevemente, o meio fsico-bitico e social desta regio tradicionalmente ocupada por ribeirinhos, ora entendidos como um segmento campons e designados, muitas vezes, a partir de suas diversas formas de auto-designao: varzeiros, varjeiros ou ribeirinhos. E, para circunstanciar o processo de criao dos PAEs, nos ateremos sua fundamentao legal, s poltica pblica adotadas e aos instrumentos administrativos que influenciaram ou influenciam as atividades de criao e implantao desses projetos. Por entendermos a situao de destinao de terras na vrzea como, irrefutavelmente, consequncia de um processo, de sucessivas transformaes em diversos mbitos, esta pesquisa calca-se em uma compreenso dialtica de elementos colhidos em fontes vrias. Nossos principais mananciais de dados, alm da anlise de parte da ampla bibliografia disponvel, foram informaes coletadas na SR30, nos movimentos sociais atuantes na vrzea e outras instituies envolvidas, na anlise da legislao pertinente e em apuraes de campo, onde, alm da observao emprica e direta, tivemos acesso a vrios e ricos depoimentos de moradores das reas afetadas pela criao dos PAEs.

Considerando que o envolvimento do primeiro autor com o objeto da pesquisa vai alm da relao da observao cientfica, vale contextualiz-lo em relao ao tema abordado. Desde agosto de 2006, o primeiro autor servidor do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), na Superintendncia Regional de Santarm e, teve, entre suas atribuies, atuao junto aos PAEs de vrzea desde janeiro de 2007. Esta posio, sem dvida, para alm de ter influenciado na escolha do tema da pesquisa, condiciona sensivelmente a maneira como visto pelo grupo estudado e, tambm, como o v. Diferente da situao comum do observador acadmico, este autor visto pelo grupo como Estado e, como agente deste, esteve presente em campo e, deste ngulo, leu aquela realidade. Embora esteja fora do escopo deste artigo adentrar a esta questo, sem dvida, tem-se a uma condio que influencia, como uma lente, a observao dos fatos, tanto como oportunidade em oras, quanto como limite em outras. 2. VRZEAS DO BAIXO AMAZONAS, DA JUTA PESCA. Na plancie do bioma amaznico possvel identificar duas formaes de paisagens completamente diferenciadas: a vrzea e a terra firme. A grande maioria do bioma representado pelas terras firmes e o ecossistema de vrzea representa aproximadamente 1,5%3 da plancie amaznica. A vrzea da Bacia Amaznica definida como rea alagvel anualmente pelas guas do rio Amazonas e seus afluentes, onde h depsito de sedimentos, com origem na cordilheira dos Andes, no sudeste e oeste da bacia4. Parte do ano o ambiente fica submerso, devido cheia do rio Amazonas, e, em outra, suas terras ficam expostas devido vazante. Essa dinmica natural proporciona um ambiente extremamente frtil, rico em biodiversidade, bioqumica e mineral. As margens e vrzeas da calha da bacia amaznica so as reas rurais mais densamente povoadas da Amaznia. Foram disputadas nos diversos processos de colonizao no indgena da regio e impactadas por diversos momentos e interesses econmicos: cacau, juta, pecuria, pesca, agricultura etc. Entre esses momentos, vale destacar que atualmente a atividade econmica mais importante a pesca, que teve grande desenvolvimento tecnolgico a partir da

PORRO, Antonio. O povo das guas: ensaios de etno-histria amaznica. Petrpolis: Vozes, 1996. Cf. IPAM. Projeto Bsico para o Desenvolvimento Sustentvel do Projeto de Assentamento Agroextrativista Urucurituba. Santarm: Ipam; Incra, 2010.
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dcada de 19505 e, paulatinamente, substituiu a juta, at ento, a principal atividade nas reas de vrzea da Amaznia. McGrath6 reconhece, entre os novos incrementos na tecnologia de pesca, a introduo da fibra sinttica como a mais importante, pois viabilizou a produo de redes maiores e mais baratas. Posteriormente, surgiram os isopores e fbricas de gelo, que complementaram a revoluo tecnolgica da pesca, at ento, limitada pelas redes de algodo e a salga para conservao do pescado. Paralelamente, ocorreu a decadncia da produo de juta (Corchorus capsularis) na regio amaznica. A fibra milagrosa, na expresso de Otvio do Canto7, foi muito utilizada para a produo de sacos empregados principalmente como embalagens de insumos agrcolas. A planta de origem tropical, mais especificamente africana, foi introduzida no Brasil por volta da dcada de 1930 e facilmente adaptou-se s condies especficas das vrzeas amaznicas. Em 1937, a experincia exitosa de colonos japoneses com a juta, na regio de Parintins - AM, fez replicar rapidamente a cultura pela vrzea. O feito foi potencializado pelas dificuldades ao acesso de juta nos mercados asiticos (seus principais produtores) com a segunda guerra mundial. O fim da guerra, as dificuldades de financiamento e o advento de fibras sintticas foram, aos poucos, inviabilizando a juticultura. Esta crise da juta, por um lado, levou muitos camponeses a deslocarem-se para os centros urbanos, por outro, impulsionou a pesca que, como dito, modernizava-se, e ascendia como a principal atividade econmica nas vrzeas da Amaznia. O modo de vida e de produo do campesinato de vrzea da Amaznia, como no poderia deixar de ser, no est imune s influncias do mercado. Por conta das exigncias do comrcio, o peixe ocupa, gradativamente, o papel da juta na economia domstica do varzeiro. A pesca, j praticada imemorialmente, comea a passar por transformaes de modo a agregar outras tecnologias e a focar novas espcies demandadas pelos mercados que se intensificavam em funo do crescimento dos centros urbanos regionais, do aumento do mercado nacional e internacional8. Enfim, de atividade de subsistncia e complementao secundria de renda, a pesca passa, na dcada de 1980, principal atividade econmica da maioria dos ribeirinhos das vrzeas da Amaznia. O quadro citado crescimento da demanda, melhoramentos nas tcnicas de captura, de armazenamento e de transporte acabou por implementar a indstria pesqueira na

MCGRATH, David G. Varzeiros, geleiros e o manejo dos recursos naturais na vrzea do Baixo Amazonas. In: Papers do Naea. Belm: Naea-UFPA, n. 04, 1991.p. 8. Disponvel em: http://www.ufpa.br/naea/gerencia/ler_ publicacao.php?id=4. Acessado em agosto de 2011. 6 David G. McGrath. Varzeiros, geleiros..., citado. 7 Sobre a juta na Amaznia, veja-se CANTO, Otvio do. Vrzea e varzeiros da Amaznia. Belm: MPEG, 2007. 8 David G. McGrath. Varzeiros, geleiros..., citado.
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regio amaznica. Outro fator que viabilizou o empreendimento foram os prprios varzeiros que migraram para os centros urbanos com a crise da juta. Eles compunham um importante estoque de mo-de-obra (contraditoriamente) qualificada, pois, com baixa instruo formal, tiveram poucas oportunidades empregatcias nas cidades, mas, como dominam a atividade da pesca, estavam bastante habilitados a suprir a procura por trabalhadores ligados a este setor. Com a nova dinmica, vinha a disputa pelo peixe. Desta disputa, novos conflitos. Os principais relacionavam-se a: 1. prioridade sobre o direito ao pescado; 2. disputas sobre o acesso aos mananciais pesqueiros e; 3. s tcnicas utilizadas na atividade. Adiante, aprofundaremos o entendimento sobre estas questes. Ao contrrio do que a oposio ao processo de criao dos PAEs alega, a bibliografia sobre a pesca nas vrzeas amaznicas registra, desde a dcada de 1970, uma crescente ecloso de conflitos, como narra Therezinha Fraxe:
A apropriao da gua pelo campons, como recurso primrio de subsistncia, semelhana do que ocorre com a terra, um dos fatores que vem desencadeando conflitos. Tais conflitos tendem a se agravar medida que os lagos, rios e igaraps como reas consagradas como livre espao de recursos primrios e incorporadas tradicionalmente vida econmica das populaes anfbias continuarem a ser indiscriminadamente objeto de especulaes comerciais e/ou industriais. [grifos no original].9

No mesmo sentido, David McGrath comenta,


Com o aumento da competio por peixes, as comunidades ribeirinhas tm respondido com a tentativa de controlar os lagos de vrzea locais, excluindo os pescadores de fora da comunidade. Isto tem levado a uma proliferao de conflitos entre pescadores comerciais de fora, chamados de geleiros, e as comunidades ribeirinhas (Furtado 1988, Hartmann 1989). Em alguns casos as comunidades ribeirinhas tem tido sucesso em fechar os lagos para estes forasteiros, estabelecendo reservas de lagos informais organizadas pela prpria comunidade. 10

E Lourdes Furtado explica que, como reao dos moradores locais, surgem proibies para a entrada nos lagos, rios e/ou igaraps; admoestaes para evitar as invases nesses espaos aquticos. Estas atitudes so tomadas por pequenos e mdios proprietrios que residem as margens desses cursos dgua.11
FRAXE, Therezinha J.P. Homens anfbios: etnografia de um campesinato das guas. So Paulo; Fortaleza: Anablume; Secretaria da Cultura e Desporto do Governo do Estado do Cear, 2000. p. 108. 10 David G. McGrath. Varzeiros, geleiros..., citado. p. 4. 11 FURTADO, Loudes Gonalves. Reservas pesqueiras, uma alternativa de subsistncia e de preservao ambiental: reflexes a partir de uma proposta de pescadores do Mdio Amazonas. In: FURTADO, Luoudes
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3. LAGOS E RIOS, CONFLITOS COMO MOTRIZ DE TRANSFORMAES. Os conflitos so intimamente ligados dinmica socioambiental da pesca na regio do Baixo Amazonas. As secas e cheias, principalmente as primeiras, determinam as condies de pesca que possibilitam o esgotamento dos recursos. Importa entender como acontece a movimentao do nvel das guas na vrzea. Segundo McGrath, trs tipos de paisagens compem a vrzea do Baixo Amazonas, a saber: canais laterais ou parans, bancos naturais ou restingas e bacias de lagos rasos. O ritmo de inundao e precipitao rege as variaes sazonais das vrzeas, o rio comea a subir em novembro atingindo sua altura mxima em maio ou junho. Aps isso ele baixa at atingir seu nvel mnimo no fim de outubro.12 Numa perspectiva simplista podemos dizer que a maioria dos peixes de escama com valor comercial vive nos ambiente lnticos (de gua parada), enquanto a maioria dos peixes lisos (majoritariamente, variaes de bagres) com valor comercial encontrada nos ambientes lticos (de gua em movimento). Para o consumo prprio (hbitos alimentares), os varzeiros preferem os peixes de escama, assim, a pesca de subsistncia, na maioria das vezes, praticada nos lagos inseridos em espaos controlados pelas comunidades. Na maioria das vezes a pesca comercial praticada por embarcaes adaptadas ao armazenamento de peixe. Na regio de recorte deste trabalho, as maiores geleiras, como so chamados tais barcos, so capazes de transportar mais de 40 toneladas de pescado13. As geleiras atuam em ambos os ambientes (lticos e lnticos) e condicionam-se a fatores como poca do ano, demandas comerciais, perodo de defeso14, arreios embarcados15 etc. As geleiras so capazes de estocar grande quantidade de pescado, alm de, no eventualmente, praticarem ilegalidades durante a atividade de pesca: redes fora das dimenses previstas na legislao, arraste, captura de espcies protegidas pelo defeso etc. As possibilidades mais danosas das atuaes das geleiras acontecem nas secas, quando se formam os lagos onde os peixes ficam presos. Isto permite que as embarcaes lancem suas redes de modo a, praticamente, esgotar a capacidade piscosa local. No encontramos dados estatsticos sobre a condio dos estoques pesqueiros na regio do Baixo Amazonas. Parece no haver muita informao sobre os limites de cada espcie,
Gonalves; LEITO, Wilma; MELLO, Alex Fiusa (orgs.). Povos das guas: realidades e perspectivas na Amaznia. Belm: MPEG, 1993. 243-276. p. 244. Para outros registros de conflitos na disputa por recursos pesqueiros, veja-se, entre outros, HARTMANN, Wolf D. Conflitos de pesca em guas interiores da Amaznia e tentativas para sua soluo. In: DIEGUES, Antonio Carlos; MOREIRA, Andr de Castro C. (orgs.). Espaos e recursos naturais de uso comum. So Paulo: Nupaub-USP, 2001. p. 125-138. 12 David G. McGrath. Varzeiros, geleiros..., citado. p. 5. 13 Otvio do Canto, Vrzea e varzeiros da Amaznia, citado. p. 141. 14 Perodo determinado por meio de ato do Estado, em que a pesca de determinadas espcies ficam proibida. 15 So os instrumentos utilizados na atividade de pesca.

assim, no h como definir com preciso at onde pode ir o esforo de pesca sem comprometer o processo de reproduo e manuteno dos recursos pesqueiros. Ao mesmo tempo, vrios autores encontraram evidncias empricas junto aos pescadores indicativas de um possvel declnio das espcies com valor comercial. Otvio do Canto, por exemplo, contrapondo a atividade das geleiras com a pesca dos ribeirinhos, afirma:
A pesca na vila artesanal. Sua funcionalidade precisa e em consonncia com a dinmica do lugar vem ao longo dos anos atendendo aos interesses bsicos da comunidade. Nos ltimos anos esse equilbrio se mostrou ameaado pela chegada de pescadores, empresrios e atravessadores de outros lugares, trazendo e fazendo ameaas com seus aparatos de pesca muito mais eficazes do ponto de vista tcnico. Tal fato esta provocando a escassez de algumas espcies, como o Tambaqui (Colossoma macropomum), bastante apreciado pelos varzeiros.16

Tambm, Eliane Cantarino ODwyer, registra como, segundo a manifestao dos pescadores, flagrante a diminuio do recurso e chega a afirmar que o sobreesforo da pesca um diagnstico consensual entre os moradores de vrzea do Baixo Amazonas. 17 Neste quadro, onde se associam a diminuio dos recursos dos quais depende a sobrevivncia dos grupos da vrzea, a atividade (no raro, ilegal) de geleiras e a falta de controle e monitoramento da atividade da indstria pesqueira, a reproduo material e social do varzeiro se v ameaada e intensificam-se os conflitos. Nesta equao, pelo entendimento aqui adotado, de Lourdes Furtado, o embate no se limita a ribeirinhos versus geleiros. A pesquisadora prope que, na organizao social da produo na pesca, componham-se, ao menos, trs formas: a dos pescadores da vrzea, varjeiros ou pescadores polivalentes; a dos citadinos ou pescadores monovalentes, que habitam as cidades-sedes de municpios; e a dos pescadores geleiros, recorrentes em toda a zona do Baixo Amazonas.18 Pela classificao de Furtado, entende-se que pescadores polivalentes tm a pesca como a principal atividade econmica, mesmo que, comumente, associada agricultura e pecuria. Para estes pescadores a pesca vista como fundamental para a reproduo social e, o principal recurso aquele que o cerca, principalmente nos lagos da comunidade. J os pescadores monovalentes teriam na pesca, tambm, uma importante fonte de renda, muitas vezes, a principal. Estes pescadores, moradores urbanos e no integrados s
Otvio do Canto, Vrzea e varzeiros da Amaznia, citado. p. 136. ODWYER, Eliane Cantarino. A construo da vrzea como problema social na regio do Baixo Amazonas. In. LIMA, Dborah. Diversidade socioambiental nas vrzeas dos rios Amazonas e Solimes: perspectivas para o desenvolvimento da sustentabilidade. Manaus: Ibama/ProVrzea, 2005. 207-264. p. 232. 18 FURTADO, Lourdes Gonalves. Pescadores do rio Amazonas: um estudo antropolgico da pesca ribeirinha numa rea amaznica. Belm: MPEG, 1993. p. 355.
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comunidades, circulam atrs dos recursos pesqueiros, deslocando-se para reas com condies mais favorveis. Comumente, trabalham para os pescadores geleiros. Os pescadores geleiros vivem, sempre, da pesca comercial e a praticam seguindo uma lgica muito parecida com a dos pescadores monovalente: a pesca, no nas imediaes, mas a errncia em busca do recurso, seja l onde ele estiver. Diferem-se destes por serem donos das embarcaes e tambm por no se limitarem etapa da pesca, mas escalam a cadeia produtiva tornando-se um misto de pescadores e comerciantes. Refletindo sobre a organizao social da produo na pesca, depuramos que os pescadores polivalentes tm uma relao de dependncia com os recursos existentes na comunidade, desta forma, para estes pescadores o declnio destes estoques coloca em significativo risco sua reproduo material e social. Para comprometer as condies necessrias aos interesses dos pescadores monovalentes ou geleiros, ter que ocorrer um declnio significativo nos estoques pesqueiros regionais. Para estes pescadores, os recursos dos lagos esto disposio, se no pescarem vir outro e o far. Considerando que h evidncias empricas do comprometimento do potencial pesqueiro de alguns lagos comunitrios, bastante previsvel que pescadores polivalentes tomem providncias no sentido de proteger sua principal garantia de sobrevivncia. Na dcada de 1970, surgiram s primeiras aes comunitrias para a proteo de lagos, que se reproduzem at os dias de hoje. 3. PASTAGENS E ROADOS, OUTROS CAMPOS DE DISPUTA. Os conflitos no se limitam aos relacionados disputa pelo pescado. Tanto a bibliografia como as observaes de campo19 demonstram como o acesso aos recursos naturais que extrapolam a pesca fomentam, ainda, diversos outros campos de embate. Poderamos pensar em classificar estas outras disputas em dois principais grupos: a pesca versus pecuria e a pecuria versus a agricultura. A seguir pormenorizaremos as situaes relacionadas agricultura, pecuria e pesca. 3.1 PECURIA: O GADO COMO INSTRUMENTO DE APROPRIAO DOS LAGOS POR FAZENDEIROS. Como trataremos adiante, a situao fundiria da vrzea, por dcadas, perdurou em completa indefinio. Somente a partir de 2005, com o programa de criao de PAEs, iniciouse alguma tentativa de ordenamento territorial. Tal quadro possibilitava a fazendeiros mais
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Trabalhos de campo realizados entre 2007 e 2010 pelo autor em ao institucional a servio do Incra SR30.

empoderados, tanto poltica quanto economicamente tomar para si o controle de lagos, at ento, de uso comum das comunidades. Ao instalar a fazenda, sempre voltada pecuria bubalina ou bovina, os lagos inclusos na apropriao tm o acesso vedado aos pescadores da comunidade que tradicionalmente o exploravam. Isto os cerceia de recursos vitais ao sustento de suas famlias e constitui comum plo gerador de desavenas entre pescadores e fazendeiros. 3.2 PECURIA: O GADO COMO INSTRUMENTO DE EXPROPRIAO DOS ROADOS DOS VARZEIROS. A vrzea, h tempos, coaduna as atividades de pecuria e agricultura de forma, mais ou menos, consensual. As reas destinadas pelas comunidades varzeiras pecuria so, basicamente, as florestas de restinga convertidas em pastagens plantadas e os lagos que, quando secos, tm a germinao de vegetao bastante propcia e/ou tpica de pastagem. A agricultura, tambm praticada nas restingas, geralmente, nas mais prximas s moradias, por facilidades de transporte da produo e do manejo, incluindo, o controle para evitar a invaso de animais como bovino, bubalinos, eqinos entre outros. Tendo os roados vista, possvel espantar os animais que avanam. No regime de uso comum da terra, geralmente praticado, os locais destinados pecuria e agricultura so consuetudinariamente pactuados. Isto no quer dizer que no haja contrariedades no grupo, mas, de modo geral, tais rusgas so historicamente administradas internamente. Porm, o aumento do rebanho, acentuado nos ltimos anos, vem gerando situaes que fogem aos mecanismos de controle historicamente institudos nas comunidades. O boi, o cavalo ou o bfalo, agora mais frequentemente, extrapolam suas pastagens e avanam sobre as roas de melancia, abbora, couve, banana, mandioca etc. Tambm, ocorrem os casos em que certo comunitrio resolve por instalar seu roado nas reas destinadas pecuria, tambm porque, o aumento do rebanho implicou a diminuio das reas disponveis para plantios. Todo este quadro , hoje, o fomento de conflitos entre o prprio grupo. Importa frisar como esta situao envolve iguais, tanto o gado, como os plantios so de membros do mesmo estrato social, muitas vezes, parentes, compadres e vizinhos. Porm, ocorrem embates, tambm envolvendo a pecuria e a agricultura, mas protagonizado por entes de desproporcional empoderamento. Falamos da comum situao onde no o gado do compadre do comunitrio que comeu sua roa, mas, sim, o rebanho do fazendeiro. O mecanismo do acontecido o mesmo: o gado ataca a roa, porm, a distncia entre classes neste caso muda o carter poltico da contenda.

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Neste particular, importa pensar nas peculiaridades do que aqui chamamos de fazendeiro. 3.3 FAZENDAS E FAZENDEIROS, UMA DESIGNAO PLURAL. A formao do que as comunidades de vrzea designam como fazendeiro e que neste trabalho adotamos a mesma nomenclatura dialoga intimamente com a crise da juta. As famlias de varzeiros, muitas vezes, detinham considerveis reas. Com o destaque econmico para a pesca, as guas ganham importncia e a terra se desvaloriza. Neste momento, muitos venderam parte ou toda sua apropriao. Os que compraram (quase sempre em negociaes completamente margem da formalidade legal) no planejavam a continuidade da produo de juta, mas a implementao da pecuria, e assim, grossomodo, intensifica-se o processo de pecuarizao da vrzea e a formao das fazendas. Tambm, este que estamos chamando de fazendeiro, compe um grupo bastante plural. Engloba desde setores da elite social e econmica, que controlam vastas pores das vrzeas, at comunitrios (e assim reconhecidos pelo grupo) que no venderam suas terras no perodo da crise da juta e acabam por deterem uma poro bastante maior que os demais comunitrios. De modo interessante, este tipo, apesar de ser considerado como parte da comunidade, tambm designado como fazendeiro. Tambm no a extenso da rea que define o status de grande fazendeiro. Mesmo porque, a dinmica da vrzea inviabiliza a utilizao da categorizao em pequenos, mdios e grandes por critrios de medida, de nmero de mdulos rurais20, j pacificados em ambiente de terra firme. O modo de uso comum da terra na vrzea expe impressionantes contradies. No raro, um fazendeiro demanda um ttulo individual e, paradoxalmente, tambm defende a permanncia do regime de uso comunal das pastagens. Isto lhe possibilita instalar um rebanho muito maior do que a capacidade de suporte da rea que considera como sua. Portanto, este caso que poderia ser considerado um pequeno em terra firme, devido ao tamanho da rea privativa, acaba por ser um mdio, ou at um grande fazendeiro na vrzea, considerando o tamanho do seu plantel e a explorao do pasto comunitrio. Por outro lado, h casos em que um fazendeiro consegue (legitimamente ou no) algum documento que lhe possibilita apropriar-se de uma grande extenso, abrangendo a, inclusive lagos de pesca. Nestas situaes, habitualmente ouvimos inflamada defesa e reproduo do discurso do sagrado direito propriedade privada e uma situao de completa vedao do resto da comunidade rea. Em relao aos lagos, os fazendeiros que deles se apropriam chegam
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O Estatuto da Terra, Lei 4.504 de 30 de novembro de 1964, define Mdulo Rural no inciso III do Art.4.

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a alegar que probem o acesso dos varzeiros por preocupao ambiental, por estarem aflitos a protegerem a ictiofauna local. Enfim, entendemos o grande fazendeiro a partir de dois fatores de distino. Primeiro, o no reconhecimento pelo grupo como seu integrante e, segundo, seu poder econmico/poltico. Quer seja entre pequenos varzeiros, quer seja entre o pequeno e o grande, os conflitos referentes disputa por territrio avolumaram-se a ponto de demandarem a interveno da Procuradoria Regional do Ministrio Pblico Federal em Santarm (MPF), em colaborao com rgos de pesquisa (Ipam21 e Embrapa22), elaborou mais de 40 Termos de Ajustamento de Conduta (TACs)23 celebrados entre ocupantes das reas da vrzea do Baixo Amazonas. 4. A BASE LEGAL DA SITUAO FUNDIRIA DAS VRZEAS Desde a dcada de 1970, muitas instituies se envolveram na conflituosa situao da ocupao das vrzeas, entre elas, instituies pblicas de controle (MPF, MPE), executivas (Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU, Ibama, Incra, rgo estaduais de meio ambiente, rgo estaduais fundirios e prefeituras), de pesquisa (Embrapa, Museu Paraense Emilio Goeldi), representantes de associaes comunitrias, sociedade civil organizada (sindicatos, colnias de pescadores e ONGs) e igreja. Estes debates identificaram a indefinio fundiria e a falta da presena do Estado como espinha dorsal da lgica existencial dos conflitos ligados ao uso e acesso aos recursos naturais24. Mais especificamente, a debilidade da gesto pblica, aliada no destinao adequada do territrio so a causa principal dos conflitos. Do diagnstico, surgem estratgias para resoluo dos problemas. Portanto, como no possvel a atuao mais significativa do Estado sem antes definir o arranjo fundirio, a estratgia , em um primeiro momento, definir o modo de destinao territorial destas reas para que o Estado, ento, atuasse de forma eficaz.

Ipam - Instituto de Pesquisas Ambientais da Amaznia. Organizao no governamental (ONG), com escritrio de representao em Santarm. 22 Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. 23 O TAC um ttulo executivo extra-judicial, firmado entre o Ministrio Pblico e a parte interessada, de modo que esta se comprometa a agir de acordo com as leis, sob pena de multa. Importa lembrar que o TAC sempre um instrumento transitrio. 24 Sobre o debate interinstitucional e as concluses apontadas por este processo, veja-se, entre diversos outros, Wolf D. Hartmann, Conflitos de pesca..., citado; David G. McGrath, Varzeiros, geleiros e o manejo..., citado; WITKOSKI, Antonio Carlos. Terras, florestas e guas de trabalho: os camponeses amaznicos e as formas de uso de seus recursos naturais. 2. ed., So Paulo; Anablumme, 2010; BENATTI, Jos Helder. A questo fundiria e o manejo dos recursos naturais da vrzea: anlise para a elaborao de novos modelos jurdicos. Manaus: Ibama/ProVrzea, 2005.
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Antes de tudo, registremos que, em toda a bibliografia consultada, reafirma-se a no definio jurdica do conceito de vrzea. Para Benatti, H duas possibilidades para essa questo: saber se a legislao brasileira define vrzea ou se esse fenmeno natural enquadra-se em um conceito jurdico aberto. [...] Para Girolamo (2003) e Surgik (2003), a legislao no apresenta nenhum conceito de vrzea. De fato, no encontramos nenhuma definio jurdica na legislao brasileira.25 Juridicamente, a vrzea acaba por se definir por excluso, pelo que ela no , e acaba por definir-se com o que mais se lhe aproxima, da, diz-se que a vrzea possui a mesma natureza jurdica do lveo26. O lveo, por sua vez, definido no artigo 9, do Decreto 24.643/1934, conhecido como o Cdigo das guas, como a superfcie que as guas correm sem transbordar para o solo natural ordinariamente enxuto. Portanto, pra efeitos legais, entendemos, com Benatti, a vrzea como a rea que incide no terreno da calha alargada ou maior de um rio. Contudo, sob a ptica da regularizao fundiria e do manejo, a vrzea deve ser analisada a partir de dois elementos jurdicos, o recurso hdrico e o leito maior do rio.27 Podemos, ento, depreender que a dominialidade da vrzea a mesma dos rios e se, A partir da Constituio de 1988, a gua passou a ser um bem pblico [...], o terreno que a suporta, o lveo e o leito maior sazonal tambm o so28. Chegamos, ento, a partir do entendimento jurdico de Helder Benatti, concluso de que a vrzea de dominialidade pblica. Considerando, ainda, tratarmos aqui da vrzea do Amazonas, um rio federal, afirmamo-la como de dominialidade federal. E, por fim, como rea no destinada, as pores de vrzea no destacadas do patrimnio pblico constituem terras devolutas federais. Pensar a vrzea sob o entendimento jurdico de como se rio fosse, , de fato, bastante dbil, pois, um tanto bvio que a inteno do legislador ao definir lveo no tenha sido a de englobar o ecossistema de vrzea e sua dinmica. No tenha sido voltada a falar de ocupao humana perene sobre este espao. Em relao competncia para destinar as terras de vrzea, Benatti defende que caberia Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), porm sugere a transferncia desta para o Incra, pois, este possuiria estrutura e pessoal mais qualificado para realizar tarefa. 29 E assim se fez. Aps uma srie de idas e vindas em termos de propostas para o ordenamento territorial da vrzea, a partir de meados de 2000, o Incra comea a implementar na
25Jos 26

Helder Benatti et al., A questo fundiria e o manejo ..., citado, p. 80. Vieira apud Jos Helder Benatti et al., A questo fundiria e o manejo ..., citado, p. 80. 27 Jos Helder Benatti et al., A questo fundiria e o manejo ..., citado, p. 81. 28 Jos Helder Benatti et al., A questo fundiria e o manejo ..., citado, p. 82. 29 Jos Helder Benatti et al., A questo fundiria e o manejo ..., citado, p. 92.

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vrzea um programa de assentamentos de reforma agrria com fim de reconhecer o direito daquela populao terra. 5. AS PROPOSTAS DE ALTERAO EM DIPLOMAS LEGAIS: TRUNFO OU

AMEAA VRZEA E S SUAS GENTES? Considerando-se a condio precria e transportada da conceituao jurdica da vrzea, diversos autores entendem como ideal a mudana na legislao vigente de modo a definirse a vrzea como, o que de fato , no apenas a calha expandida do leito de rio, mas tambm um espao socialmente construdo e ocupado. Chegou-se at a apregoar que somente com modificaes na legislao ser vivel conservar as populaes tradicionais da vrzea, por meio de possveis utilizaes sustentveis desse ecossistema.30 Por outro lado, Girolamo Treccani aponta possibilidades das famlias de vrzea receberem a documentao da terra e, assim, gerar-se garantia e segurana jurdica s populaes das ilhas e criar as bases para seu desenvolvimento sustentvel.31 Em nosso entendimento, e como o desenrolar das coisas acabou por mostrar, a no alterao do diploma legal no extinguiu a populao tradicional da vrzea, como sugeriu Surgik. Entretanto ao encontro da proposio de Treccani, mantendo-se a legislao ento vigente e por meio da modalidade ambientalmente diferenciada dos Projetos de Assentamento Agro-extrativistas, a populao varzeira vem tendo seu direito territorial reconhecido, alm do acesso s polticas pblicas s quais tem direito na condio de beneficirios da reforma agrria. certo que a reformulao da legislao de modo a adequ-la realidade da vrzea traria benefcios, porm, no sem riscos de efeitos exatamente contrrios s pretenses daqueles que militam em defesa dos direitos sociais e ambientais envoltos neste ecossistema, pois, esta alternativa demandaria o envolvimento de atores e instituies pouco preocupadas com a problemtica da vrzea e, at, comprometida com interesses contrrios. Portanto, no seria de se ignorar o risco das mudanas legis focarem a legitimao de alguns poucos grandes fazendeiros (com grande influncia poltica) em detrimento do direito de centenas de milhares de famlias ribeirinhas. Sabe-se que o Estado serve lgica do capital, principalmente se tratando da abertura de fronteiras sua ampliao.

Cf. SURGIK, Ana Carolina Santos. Estudo jurdico para a vrzea amaznica. In: Jos Helder Benatti et al., A questo fundiria e o manejo ..., citado, 15-32, p. 31. 31 TRECCANI, Girolamo Domenico. Identificao e anlise dos diferentes tipos de apropriao da terra e suas implicaes para o uso dos recursos naturais renovveis da vrzea amaznica, no imvel rural, na rea de Gurup. In: Jos Helder Benatti et al., A questo fundiria e o manejo ..., citado, 55-74, p. 73.
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Alm disto, como dito, sem correr o risco de mudanas nefastas na legislao, por meio da implementao dos PAEs, trabalhando-se com a legislao at ento existente, encontrou-se um caminho que, longe de estar livre de fragilidades, lacunas e falhas, parece vir a atender s demandas mais emergenciais. 6. A ALTERNATIVA DOS PAES COMO FORMA DE RECONHECIMENTO AO DIREITO TERRITORIAL A poltica de regularizao fundiria, por meio dos PAEs, teve um passo decisivo em 22 de novembro de 2005, ao ser publicado no Dirio Oficial da Unio, o extrato do Termo de Cooperao Tcnica (TCT), firmado entre a SPU e o Incra. O Objeto deste TCT foi especificado em sua clusula segunda:
O presente Termo de Cooperao Tcnica tem como objeto comum entre a GRPU e o INCRA: a) discriminao de reas insulares centrais do domnio do Estado, do Municpio ou de particulares por justo ttulo; b) a determinao da LPM 1831 em reas contguas quelas discriminadas conforme acima; c) a identificao das situaes possessrias existentes sobre as reas arrecada, assim como naquelas caracterizadas como terreno de marinha, seus acrescidos ou de vrzea, com vistas implementao de aes de regularizao fundiria, ou a criao de projetos de assentamento agroextrativistas, ou outras modalidades adequadas ao ecossistema amaznico, destinados s comunidades tradicionais locais.

A partir deste TCT, o instrumento adotado para a destinao territorial foi, como j mencionado, a criao dos Projetos de Assentamento Agro-extrativista (PAE)32. Trata-se de uma modalidade social e ambientalmente diferenciada de Projeto de Assentamento de Reforma Agrria destinada s:
populaes tradicionais, para explorao de riquezas extrativistas, por meio de atividades economicamente viveis e ecologicamente sustentveis, introduzindo a dimenso ambiental s atividades agroextrativistas. Tais reas, de domnio pblico sero administradas pelas populaes assentadas atravs de sua forma organizativa, que receber a concesso de direito real de uso.33

importante saber que a modalidade de Projeto de Assentamento PAE no foi idealizada originalmente para as reas de vrzea, mas sim para os seringais. Seria importante um trabalho para destacar as fragilidades da aplicao desta modalidade em ambiente de vrzea. Mesmo no sendo idealizada para este ambiente, em nossa opinio PAE a modalidade de projeto existente mais adequada s caractersticas socioambientais da vrzea. 33 INCRA. Conceito e Metodologia para Implantao dos Projetos de Assentamento Agro-extrativistas. Diretoria de Assentamento (DP). Braslia 1996.
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Entre os anos de 2005 e 2006 foram criados 49 PAEs34 pela SR30, nos municpios de Alenquer, Belterra, Curu, Juruti, Monte Alegre, bidos, Oriximin, Prainha e Santarm, todos inseridos na regio do Baixo Amazonas. Quarenta e cinco dos PAEs35 criados neste perodo, esto total ou parcialmente inseridos no ecossistema de vrzea da regio do Baixo Amazonas. H casos que no esto totalmente em reas de vrzea, pois esto parcialmente em terra firme, sendo que nesta condio h desde projetos criados em terras arrecadadas e matriculadas em nome do Incra e/ou da Unio e at mesmo em terras pertencentes ao Instituto de Terras do Par (Iterpa) 36. Os outros quatro PAEs tambm reconhecem total ou parcialmente territrios tradicionalmente ocupados por ribeirinhos, mas no em ambiente de vrzea. 7. CONSIDERAES FINAIS Muitas e consubstanciadas crticas foram feitas aos faranicos atos administrativos da SR30, criao de imensas reas de assentamentos (que no raro em nada foram ao encontro dos ideais da reforma agrria) e da publicizao da informao de que dezenas de milhares de famlias foram beneficiadas por tais assentamentos, nmeros que tambm, como se provou, eram fictcios. Tudo isto no momento poltico de 2005 e 2006.37 Tratando-se especificamente dos assentamentos de vrzea, as principais crticas ativeram-se ao fato de terem como principal motivao, no o reconhecimento do direito das famlias ribeirinhas, mas a gerao de nmeros para inflar as estatsticas da reforma agrria. Uma vez que se tratavam de famlias j estabelecidas, na prtica, no seria verdadeiro contabilizadas como se assentadas, em 2005 e 2006, fossem. Oliveira 38 alegava que tais famlias deveriam ser computadas como beneficirias de regularizao fundiria, e no da reforma agrria.

Dados obtidos junto ao Sistema SIPRA, em setembro de 2011. Foram criados 45 projetos, entre eles o PAE Ponta Negra. Este projeto foi criado com a maior parte de sua rea sobreposta ao PAE Lago Grande, desta forma, houve deciso institucional de cancelamento do PAE. No processo de criao n 54501.017083/2006-58 no consta portaria de cancelamento, mas no sistema SIPRA no consta o projeto. No conseguimos as informaes necessrias para afirmar se o PAE j foi cancelado e, caso no tenha ocorrido, teoricamente, esta em vias de acontecer. 36 Cf. relatrio entregue pela equipe designada pela Ordem de Servio n 62/2009/INCRA/SR(30)G, presente no processo administrativo n 54501.002462/2009-96. 37 Cf. TORRES, Mauricio. SR-30: reforma agrria sem assentados. Laudo pericial de apurao de dados, solicitado a fim de subsidiar o Procedimento Administrativo n. 1.23.003.000226/2007-13, instaurado pelo Ministrio Pblico Federal, na Procuradoria da Repblica no Municpio de Altamira Par. Ministrio Pblico Federal, Altamira, 2007; OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. A raposa e o galinheiro. Disponvel em http://diplomatique.uol.com.br/artigo.php?id=486&PHPSESSID=ynookxhp, acessado em setembro de 2011. TORRES, Mauricio. Distribuir terra na Amaznia no fazer reforma agrria. Brasil de Fato, So Paulo, ano 5, n. 235, 30 ago. 05 set. 2007, p. 8. 38 Em A raposa e o galinheiro, citado e diversas outras publicaes no perodo.
34 35

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Alm disto, um olhar aprofundado sobre os processos de criao dos PAEs de vrzea revela inconsistncias significativas: o Incra no seguiu os procedimentos previstos no fluxograma com o qual se comprometeu em 2005 39, tambm no atuou da forma prevista no TCT, as reas no foram arrecadas e discriminadas como prev o TCT, dos 45 PAEs de vrzea, em apenas quatro40 constam consulta a GRPU, muitos processos no tem laudo scio econmico ou qualquer outro instrumento tcnico que caracterize as famlias cadastradas como populao tradicional41. Outras muitas falhas provieram de problemas crnicos neste processo, como a falta de experincia tcnica na relao com o ambiente destinado, somada s vrias outras fragilidades tcnicas/administrativas como: falta de servidores; inexperincia (em todos os sentidos) de boa parte do quadro tcnico42; estrutura fsica e administrativa deficiente; falta de equipamentos adequados; presso institucional para o cumprimento de metas institucionais e ano poltico.43 As fragilidades apontadas e ainda outras marcam, de certa forma, a criao dos PAEs e preocupam no sentido de colocarem em risco a destinao destes territrios em favor de sua populao. Porm, sem negar e, inclusive, coadunando com as crticas apontadas, entendemos a criao destes projetos como um significativo avano na luta dos camponeses ribeirinhos pelo reconhecimento de seus territrios tradicionalmente ocupados. A SR30 ainda que preocupada prioritariamente com crditos polticos e eleitorais ousou na criao dos PAEs, a tomarmos pela proporo entre o tamanho do territrio destinado na vrzea e a real capacidade tcnica de execuo da instituio.

Em janeiro de 2005, ocorreu em Braslia a Reunio Tcnica sobre Aspectos Jurdicos e Fundirios articulada pelo Programa de Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (ProVrzea), que orientou alguns procedimentos, critrios e definies nos processos de regularizao fundiria na vrzea. Esta reunio definiu algumas providncias que deveriam ser tomadas para viabilizar a destinao das reas de vrzea, entre elas: a criao de um Grupo Tcnico (GT), a elaborao de um Termo de Cooperao Tcnica entre SPU, Incra e Ibama, um fluxograma para a criao de PAEs e outros atos. 40 So eles: PAE Tapar, PAE Ituqui, PAE Urucurituba e PAE Aritapera, todos no municpio de Santarm. 41 A Ordem de Servio n 62/2009/INCRA/SR(30)G, instituiu um Grupo de Trabalho (GT), e determinou as seguintes atribuies ao GT: 1) Realizar anlise e propor operaes que promovam a sustentao da destinao das reas de vrzea, objeto de assentamento j criado, assegurando a viabilidade da explorao do imvel nos moldes de Projetos de Assentamento Agroextrativistas; 2) Propor metodologia para acompanhamento, anlise, aprovao e publicao dos Planos de Utilizao de Vrzea dos Projetos de Assentamento Agroextrativistas; e 3) Propor e organizar as atividades de vistoria, levantamento ocupacional, diagnstico scio-econmico e reviso de Relao de Beneficirios nos PAEs de vrzea onde esta ao se faz necessria. Desta forma, parte das fragilidades apontadas neste trabalho foi identificada pelo GT e esto disponveis no relatrio apensado ao Processo n 54501.002462/2009-96. 42 A primeira parte dos servidores contratados atravs do concurso pblico de 2005 foi chamada no primeiro semestre de 2006 e a segunda parte no incio do segundo semestre do mesmo ano. Esses novos servidores contriburam efetivamente nas aes que culminaram na criao de dezenas de projetos. Esse pessoal, no recebeu capacitao e muitos eram recm formados, sem experincia profissional. 43 Foi o ano das eleies presidenciais que reelegeram o Presidente Lula. Havia muita presso para cumprir as metas do II Plano Nacional de Reforma Agrria, Santarm foi a Superintendncia recordista em numero de famlias cadastradas e projetos criados entre os anos de 2005 e 2006.
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Ainda estamos longe de considerar este avano uma vitria definitiva por diversos motivos: inconsistncias nos processos de criao44; disputas por terras afetadas pelos PAEs com personagens de grande poder poltico; falta de vontade poltica em terminar o trabalho que foi iniciado; incio do trabalho onde h demanda suprimida; entre outros fatores. Por fim, por que esta afirmao de que as fragilidades dos processos de criao dos PAEs so uma ameaa sua perenidade no deve ser considerada alarmista e sem fundamentos? Porque se trata de destinao coletiva de territrios disputados por diversos atores econmicos. possvel at mesmo reconhecer elementos de luta de classes nesta disputa. Assim como o territrio historicamente ocupado por populaes camponesas, tambm ocupado por grandes pecuaristas. Entre eles, pessoas influentes na regio, com significativo poder econmico e poltico, representantes das elites locais e regionais, at mesmo polticos da regio detm propriedades nestas reas.

Relatrio entregue pela equipe designada pela Ordem de Servio n 62/2009/INCRA/SR(30)G, presente no processo administrativo n 54501.002462/2009-96. p. 28
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