Nuevos escenarios de la educación superior en América Latina

Claudio Rama

Universidad Central del Ecuador
Facultad de Ciencias Contables y Administrativas

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Los nuevos escenarios de la Universidad en América Latina Claudio Rama

Capítulo 1 La nueva educación de la sociedad del saber
1. El cambio tecnológico y el nuevo paradigma societario. 2. El nuevo rol del conocimiento. 3. Las transformaciones de los mercados laborales. 4. La gestación de una nueva educación. a. La educación permanente. b. La educación especializada. c. La educación sin fronteras. d. La educación en red. 5. Las nuevas universidades de la sociedad del conocimiento. a. Universidades innovadoras. b. Universidades de docencia diversificada. c. Universidades internacionalizadas. d. Universidades virtuales

Capítulo 2 La Tercera Reforma de la Educación Superior en América Latina y el Caribe: masificación, regulaciones e internacionalización
1. La Primera Reforma: la autonomía y el cogobierno. 2. La Segunda Reforma: La mercantilización y diferenciación. 3. La Tercera Reforma: masificación, regulación e internacionalización

Capitulo 3 Macrotendencias y Macrotensiones: Las encrucijadas de la educación superior en América Latina
1. La tendencia a la masificación y la tensión de la des-elitización. 2. Las tendencias a las regulaciones y la tensión de la des-autonomización. 3. La tendencia a la diferenciación y la tensión de la des-homogenización. 4. La tendencia a la mercantilizacion y la tensión de la desgratuitarización. 5. La tendencia a la internacionalización y la tensión de la des-nacionalización. 6. La tendencia a la virtualización y la tensión de la des-presencialización

Capitulo 4. Nuevas oportunidades de la educación superior en la globalización
1. El cambio y las oportunidades. 2. Las políticas de educación superior en la construcción de sociedades del conocimiento. 3. Las regulaciones internacionales. a. La creación de regulaciones regionales de la educación superior (el proceso de Bolonia). b. La libertad educativa global a través de las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio. c. Los Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad de las dinámicas educativas. d. Las recomendaciones de buenas prácticas de la UNESCO. 4. Conclusiones

Capítulo 5 El nacimiento de la acreditación internacional
1. La complejización de la evaluación y acreditación de la ES. 2. La acreditación internacional. 3. La diferenciación de la E y A internacional. 4. Los ejes de la acreditación internacional en

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América Latina. 5. Conclusiones. Anexo: Normas nacionales en América Latina que inciden en la acreditación internacional

Capitulo 6. La inserción universitaria: de la extensión a la proyección social. 1. Características del compromiso social tradicional de las Universidades; 2. La masificación de la educación y el cambio en las características de los estudiantes en América Latina y el Caribe; 3. Los cambios en las universidades; 4. La diferenciación de las universidades y las nuevas modalidades de sus compromisos sociales. Capitulo 7 La nueva etapa del aseguramiento de la calidad de la educación superior: la certificación y recertificación de competencias profesionales. 1. Antecedentes; 2. El nacimiento de una nueva educación y sus nuevos componentes; 3. El nuevo contexto del cambio del aseguramiento de la calidad con la educación permanente; 4. Las modalidades de la educación permanente: la educación continua, los postgrados y la educación a distancia; 5. La separación de la titulación académica y el licenciamiento profesional; 6. Los nuevos ejes del aseguramiento de la calidad: la recertificación de competencias profesionales;

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Universidades de docencia diversificada. El nuevo rol del conocimiento. se ha ido generalizando a todos los ámbitos. capital 4 . todas las diversas conceptualizaciones se orientan a posicionar el conocimiento como el factor clave y motor central de la evolución económica y social contemporánea. y entre las cuales también se ha producido la gestación de una nueva educación. sociedad tecnotrónica. La educación sin fronteras. del conocimiento. Todas las conceptualizaciones que se han desarrollado se diferencian en que valoran más algunos componentes que otros. Universidades virtuales 1. El impacto de los cambios en las herramientas de producción con la microelectrónica. En este escenario. con sustitución de un tipo de empleo de baja capacitación por procesos de automáticos expandidos gracias a trabajadores simbólicos que requieren a su vez trabajadores con alta formación de capital educativo. d. de información. postcapitalismo industrial. 2.Capitulo 1 La nueva educación de la sociedad del saber 1. c. El cambio tecnológico y el nuevo paradigma societario. Universidades internacionalizadas. La educación permanente. crearon nuevas formas de producción y nuevas configuraciones sociales. etc. Esta revolución tecnológica está permitiendo la sustitución de procesos de trabajo por otros de alta densidad. b. entre otros. 4. En las últimas décadas se ha comenzado a desarrollar a escala global un nuevo modelo económico asociado a la irrupción y generalización de nuevas tecnologías de producción. Es así que se formulan las definiciones de capital humano. en red. 3. Universidades innovadoras. La educación en red. El cambio del paradigma técnico-económico desde los 80 y los 90 expresado en la microelectrónica y la programación. Las nuevas universidades de la sociedad del conocimiento. d. c. pero que todas visualizan la formación de un sociedad global que se expande en términos económicos y sociales a través de la digitalización y la introducción permanente de innovaciones que derivan ambas de conocimientos aplicables a la producción. 5. capitalismo tardío. a. postmoderna. La educación especializada. como infocapitalismo. El cambio tecnológico y el nuevo paradigma societario. a. etapa superior del capitalismo. La gestación de una nueva educación. Las transformaciones de los mercados laborales. conformando muy rápidamente un nuevo tipo de sociedad que se ha definido. o se insertan en distintas escuelas teóricas. b.

Es este un fenómeno a escala de toda la economía mundial derivada de una revolución tecnológica que se está expandiendo y distribuyendo global y desigualmente en un proceso de adaptación. Tales cambios. Actualmente. capital cultural o de capital de riesgo asociado a la innovación. asimilación y reestructuración que tiene ya casi dos décadas y que se extenderá por varios quinquenios más. Una revolución tecnológica es un conjunto de tecnologías. capital ingenieril. históricamente se han apoyado en un conjunto de industrias motrices que al incorporar técnicas de producción que permitían los nuevos paradigmas tecnológicos. las bases del nuevo sustrato tecnológico descansan en la microelectrónica barata y la informática que se comienzan a expandir e incorporar en toda la estructura socioproductiva a través de una multiplicidad de formas. y donde el conocimiento crecientemente mercantilizado se localiza en los países centrales que se redefinen como los centros de producción. empujaron y motorizaron profundos cambios en el conjunto de la sociedad. impactan en múltiples dimensiones a toda la sociedad. con una división internacional del trabajo asociada a tijeras de precios derivadas de la densidad tecnológica de la producción. tal como en su momento fueron el vapor con la producción textil. Ellas remiten en diversas formas. con sus diversos ciclos impulsados por industrias motrices. el carbón con el ferrocarril de acero o la electricidad con la cadena de montaje fordista. apropiación y utilización intensiva de esos nuevos saberes protegidos por una ampliación del derecho de propiedad intelectual a escala internacional. sino que la historia de los últimos quinientos años muestra una evolución económica y social a través de etapas y ciclos basados en tipos de tecnologías como infraestructuras tecno-productivas que modelaron los procesos sociales. como conceptos de definición de un nuevo impulsor del desarrollo. productos e industrias nuevas. De las cadenas de producción de 5 . Son las fases marcadas y caracterizadas por la revolución industrial. al proceso mundial en el cual se está creando una nueva sociedad global. 2004).intelectual. capaces de sacudir los cimientos de la economía y de impulsar una oleada de cambios sociales a largo plazo en toda la sociedad en lo que se ha dado en llamar la tecnoestructura (Pérez. Tales cambios en la base productiva como derivación de las nuevas tecnologías que fungen como soportes de la economía. No es este sin embargo un escenario totalmente novedoso en la evolución de la humanidad.

Bajo este enfoque se asocian históricamente las reestructuraciones sociales a esas sucesivas oleadas tecnológicas. de la producción para stock a la producción “just in time”. y también educaba. por la teorización del capital humano como el factor determinante de la productividad con Shultz. por la identificación del rol de empresario y el impacto de las creaciones destructivas con Schumpeter. vivía. consumía. por las características del conocimiento desarrollado en la tercera ola en la organización de las sociedades y la transferencia de poder hacia los trabajadores simbólicos con Toffler. de la comercialización física al e-bussines digital. por la asociación entre los ciclos y la renovación de los bienes de capital con Garvy. de las formas de producción continuas a la producción a medida flexible. comercializaba. sino que también transforman las organizaciones sociales y las modalidades por las cuales las personas se relacionan e interactúan. Mandel y Keynes. por el significado de la microelectrónica en la transformación productiva con Freedman. por la dimensión de los cambios en la tecno-estructura derivada de la generalización de la microelectrónica con Pérez. Este enfoque ha tenido un recorrido intelectual jalonado de diversos momentos teóricos en el siglo XX: por la identificación de los ciclos económicos y visualizar al sistema capitalista como un proceso de desarrollo de fases de auge y de depresión con Krondratief. por la relación entre salarios y productividad dada por el aumento del capital humano con Mincer. en red y global. por la forma que asume el nuevo escenario de los comercios en red en la galaxia internet con Castells. las cuales no sólo cambian las formas de producción. por la dimensión de este proceso en el nacimiento de una sociedad postcapitalista con Drucker. Tales motores de la acumulación de capitales están renovando toda la base productiva de las naciones y se están generalizando hacia todos los sectores transformando radicalmente las formas en la cuales anteriormente entre otros se producía. En el ámbito del pensamiento económico se ha conformado una escuela teórica que ha sustentado la dinámica del funcionamiento del sistema capitalista a través de una sucesión de ciclos que encuentran su sustentación profunda en las revoluciones e innovaciones tecnológicas y que impactan a las sociedades impulsando y modelando nuevas estructuras sociales. por el agotamiento del impacto de los tipos de capitales tradicionales y el nacimiento de un residual explicativo con Solow.Ford a los talleres robotizados. transportaba. 6 .

Los análisis sin embargo han ido avanzando desde un cierto determinismo tecnológico. de patentes. El nuevo rol del conocimiento La actual revolución tecnológica está cambiando el escenario de los saberes y las disciplinas. abaratamiento.Aunque para algunos el enfoque se apoye en la tercera ola. del know how. de denominación de origen. la gestión informática. 2. todos coinciden en poner el acento en una nueva dinámica social y económica basada en la microelectrónica. complejización de los lenguajes. Diversos autores han definido esta una nueva forma de creación de riqueza y de organización de las sociedades como derivada del uso intensivo de conocimientos. programación en web. autodesarrollo) se transformaran en el nuevo motor de la acumulación de capitales. como muy simplemente lo hemos referido. de marcas. etc. etc. su cobertura. hacia un marco analítico en el cual se retroalimentan los determinantes de la incorporación de tecnologías y las características de la propia sociedad. Ellas implican un cambio en el uso y el significado del conocimiento. de diseño.) La propiedad del conocimiento se ha expandido. La revolución tecnológica consistió en la incorporación de la microelectrónica como dispositivo fundamental de las maquinas herramientas y la introducción de la informática como controladores del funcionamiento de la producción. donde se definen las bases de la efectiva reestructuración y transformación al interior de las diversas sociedades. y bajo el cual es en el propio impacto social del nuevo modelo. En tanto las ventajas competitivas de las empresas se asocian a la creación de innovaciones y que el comercio se articula en función de los niveles de densidad tecnológica. para regularse en base a los derechos intelectuales (de autor y conexos. las innovaciones permanentes y el reemplazo de tecnologías tradicionales por nuevas técnicas de relación del hombre con la naturaleza que remoldean las estructuras societales y generan amplias y complejas reingenierías sociales y productivas. memoria. la larga duración o el quinto ciclo. lo cual determinó que el desarrollo de los microprocesadores (velocidad de procesamiento. se ha globalizado al producirse una 7 . y su grado de estandarización y de aceptación. costos.) y del software (estandarización. ello ha derivado en un enorme volumen de inversiones financieras orientadas a la creación de conocimientos patentables. El propio comercio mundial ha dejado de estar dominantemente regulado en función de aranceles y barreras aduanales. miniaturización. han aumentado sus formas de de protección.

las inversiones orientadas a la investigación y desarrollo han cambiado el panorama de la educación y de las instituciones educativas al desarrollar un complejo entramado institucional (parques tecnológicos. Es esta una transformación verdaderamente revolucionaria en término de sus impactos. Definidas como capital de riesgo. laboratorios empresariales. tanto del tipo de innovaciones que propendan a pequeñas mejorías incrementales como aquellas orientadas a crear inventos o ha encontrar descubrimientos patentables. La nueva dinámica económica que se está conformando introduce cambios en el marco de los escenarios del conocimiento. etc. Ello está contribuyendo a perfilar una nueva división internacional del trabajo y a que las empresas inviertan crecientes recursos económicos en la producción de nuevos conocimientos. publicaciones. o su carácter privado a través del derecho de propiedad intelectual. centros de investigaciones.armonización planetaria. Como derivación de estos recursos económicos colocados en investigación y desarrollo. se han ampliado las áreas a las cuales se protege. y se han establecido mecanismos de observación a partir de tratados de apertura recíproca del comercio a través de la Organización Mundial del Comercio y los Tratados de Libre Comercio impulsados por Estados Unidos. muchos de ellos patentables. No es este sin embargo un momento coyuntural del ciclo económico tradicional en su fase recesiva. formulas. La propia industrialización de la producción de conocimientos está en el centro mismo del modelo económico. El carácter aproximativo del saber paradigmático. o como un nuevo tipo de capital. se ha generado una expansión casi galáctica de datos. ya no es 8 . En este camino. pero por el otro lado también permanentemente tornan obsoletos a otros saberes que son superados por los nuevos paradigmas formulados. se privatiza y se mercantiliza el conocimiento asociado a las inversiones realizadas y a la protección de la propiedad intelectual como parte de una economía global sustentada e impulsada por la aceleración de la innovación tecnológica. sino una acción intrínseca permanente del modelo económico a escala global. axiomas y toda forma de expresión de conocimientos. como su proceso expansión y diversificación que introduce cambios en la durabilidad y la propia obsolescencia. incubadoras de empresas.) expresado en el aumento vertiginoso de libros. el transformarse el conocimiento en capital y mercancía por su capacidad de crear valor o de intercambiarse. de información y de conocimientos. se constituyen en los motores que incentivan la continua generación de conocimientos. Estas inversiones por un lado producen una creación permanente de nuevos saberes.

el desarrollo de un empleo local que se asocia a la exportación y que se estructura como terminal de redes de empleos globales en función de densidades tecnológicas y altas especializaciones dadas por la apertura de las economías. Las transformaciones de los mercados laborales Asociado a estas tecnologías y a las derivaciones de la competencia económica. se ha producido un rápido proceso de cambio en la composición de los mercados laborales. la productividad se asocia a la educación superior y la propia inserción en los mercados laborales globales se restringe a profesionales y técnicos. la ampliación de la matrícula se constituye como una derivación de las exigencias laborales en mercados competitivos 9 . Así. y un nuevo rol del Estado sobre los procesos académicos antes inexistente para garantizar la creación permanente de conocimientos y su capacidad de asimilación y gestión con una fuerza de trabajo profesional. En este escenario el empleo se internacionaliza y la emigración profesional se comienza a articular con carácter permanente de flujo migratorio y los sectores de baja capacidad se movilizan rápidamente en función de las demandas laborales de otros países. promueven la conformación de un nuevo tipo de estudiante. Así. se han generado nuevas exigencias laborales por incremento de competencias específicas y generales. Hay un nuevo contexto global del empleo a escala mundial. en la cual se visualiza la desaparición del empleo industrial y la expansión del empleo en los servicios. los cambios en los mercados laborales.sólo el desarrollo de nuevas demandas de competencias. la expansión de los estudios del conocimiento del conocimiento. sino en el carácter no durable de los saberes. La migración se torna estructural como forma de ajuste de los desequilibrios de los mercados laborales. Tal escenario además introduce la evaluación y acreditación de los saberes. 3. En tanto la producción se asocia a la densidad tecnológica y a la innovación. En el sector formal. de un nuevo demandante de conocimientos y la conformación de mercados con alta dotación de profesionales y técnicos que permitan reducir las altas rentabilidades individuales de la educación superior y facilitar la competitividad de las empresas. Los mercados laborales por su parte incrementan su flexibilidad e incertidumbre asociado a una mayor volatilidad global y a permanentes cambios en la capacidad competitiva.

como bisagra entre las relaciones sociales y las condiciones técnicas de la producción. nuevos campos disciplinarios. como de nuevos roles. como derivación. Históricamente la educación se ha transformado vinculada a los cambios socio tecnológicos y en tal derrotero se han promovido nuevas competencias laborales. La gestación de una nueva educación Las transformaciones en la base económica están impactando todas las áreas de la sociedad y con más intensidad a la educación Esta. la educación se constituye como una inversión y como un requisito indispensable para posicionarse en el mercado laboral en puestos mejor remunerados. sociales y económicos. que al ser de trabajadores en ejercicio refuerza una demanda de educación flexible. asociada al mejor uso de los tiempos libres. Las personas pasan a concebir a la educación como una inversión y sacrificar rentas presentes por posibles salarios futuros. Sin embargo. 4. cometidos y modalidades de los procesos de enseñanzaaprendizaje. de transferencia y de valorización del saber. Para las personas. nuevas configuraciones de las instituciones educativas y también nuevos modelos pedagógicos. La propia instauración y consolidación de las diversas revoluciones y oleadas tecnológicas se han viabilizado tanto a través de nuevas modalidades de la organización institucional de los procesos de creación. y como servicio para facilitar los procesos de gestión de los saberes y de readecuación de las personas hacia las competencias demandadas en el trabajo. la educación históricamente se ha ajustado paulatinamente a los cambios en la estructura productiva y al mismo tiempo ella misma ha sido uno de los instrumentos que ha contribuido a la generalización de esas transformaciones técnicas en términos culturales. la masificación de los egresados y la restricción de los mercados laborales promueven una dinámica económica irracional que contribuye a abaratar las tradicionales altas remuneraciones salariales de los egresados universitarios. Es este además un proceso permanente ya que la renovación de los procesos productivos impone la capacitación continua. especializada.de alta densidad tecnológica y de complejización informática de su gestión. no presencial y actualizada. 10 . está siendo impactada radicalmente por el cambio en el modelo tecnológico productivo. Así.

inter y multidisciplinario. al mismo tiempo que se desarrollan nuevas formas de crear el conocimiento. también expresa el nuevo rol de ésta tanto en las formas de gestión en todos los ámbitos de la sociedad como en su uso en la transmisión de contenidos. la desestructuración del currículo. los temas internacionales. Los enfoques internacionales comparativos. asociado a ello.El nuevo contexto de la sociedad del conocimiento. el estudio de las lenguas. estado y mercado). estudios que formen parte de programas transdisciplinarios. En tanto uso de las Tic´s. esta promoviendo nuevas formas de creación y de transmisión de los saberes. son parte del desarrollo de una nueva educación basada en paradigmas constructivistas y nuevos conocimientos sobre como funciona el cerebro. el de la sociedad del conocimiento. la incorporación de nuevos componentes curriculares o la conformación de nuevas formas de apropiación a partir de la movilidad. nuevas modalidades de transmisión de los saberes. Internet 11 . La educación de la sociedad del conocimiento está lentamente construyendo un nuevo currículo. Desde el ámbito del desarrollo de nuevos conocimientos también se han producido nuevas visiones: entre otros. disciplinas sistémicas o un nuevo marco de la práctica. desde el enfoque de Sábato de la triple hélice (universidad. lo cual tiende a promover nuevas formas de organización institucional en las Universidades orientadas a facilitar el modo 2 de creación de saber de tipo trans. Para éste. La informática es una forma codificada del saber que se basa en la producción de protocolos de tareas y contenidos por medio de otro lenguaje. a cómo se transmiten los saberes. una parte creciente de la creación de nuevos conocimientos no se generan por la división y fragmentación las disciplinas sino por espacios interdisciplinarios. de la experimentación y de la simulación son apenas algunos escenarios. Los cambios en el currículo están asociados a cómo se crea el saber. Sin embargo. como también a la creciente complejidad de los saberes (renovación y obsolescencia). a dinámicas de trabajo en red colaborativas como Castells o en función de respuestas a problemas como Buarque. la transformación en las organizaciones de saberes implícitos en explícitos con Tanaka o el modo 2 con Gibbons. Otros se orientan a disciplinas sistémicas como Morin. la praxis o la simulación. La flexibilización de los estudios. a cambios en las teorías del aprendizaje y a las nuevas demandas de competencias derivadas de los mercados laborales. La incorporación de la informática en el currículo es uno de los ejes de la nueva educación. también se estructuran.

2004 1 12 . el volumen de conocimientos medidos en los distintos campos disciplinarios. Hoy se sabe que los aprendizajes son conexiones y ellas tienen fuertes componentes prácticos e interdisciplinarios. “La producción de software. como a la educación. las demandas de educación de calidad incrementan sus costos y comienza a plantear complejos problemas sobre el financiamiento que refuerzan procesos de mercantilización de las instituciones de educación superior. la planificación estratégica y la permanente reingeniería. las invenciones y los descubrimientos patentados y protegidos por una amplia batería de derechos intelectuales. La flexibilización del currículo. La educación estandarizada correspondía a una economía estandarizada como era dominante anteriormente. Buenos Aires. La Crujia Ediciones. Antes la educación se visualizaba como una cadena de montaje en términos de los procesos de enseñanza y se impartían conocimientos fraccionados y separados. en las publicaciones Mochi Alemán. No solo como parte de estudios comparativos. las economías estructuradas en talleres de producción a pedido bajo maquinas de control numérico que permiten permanentes innovaciones de productos y procesos requieren procesos flexibles de aprendizaje. Prudencia Oscar. Hoy para saber las formas más evolucionadas de abstracción y pensamiento sistémico es necesario aprender a experimentar y ello se produce en la investigación. Delia. En el nuevo escenario.1 Igualmente. conformando el núcleo de la actual convergencia industrial tecnológica y el desarrollo de nuevas formas de programación y de producción en base web. Así. en las últimas décadas. Igualmente se ha pasado de meros aprendizajes teóricos a procesos de enseñanza con crecientes componentes prácticos.favoreció tanto a toda la industria electrónica y las telecomunicaciones. la movilidad como parte de los procesos de enseñanza es una de las características de la nueva educación. sino sobre la base de la importancia de la diversidad de procesos de enseñanza y en la comparación en los aprendizajes. no solo deriva de nuevas formas de apropiarse de carácter interdisciplinarias. paradigma de la revolución tecnológica” en Crovi. a su vez está expandiendo exponencialmente el conocimiento. Una sociedad que compite cada vez más a escala global a través de la innovación. Hoy. en las ediciones de nuevos títulos. incrementos de las escalas y procesos de gerenciamiento científicos asociados a la especialización.) “Sociedad de la información y el conocimiento (entre lo falaz y lo posible). (coord. sino también de una correlación con los cambios en los mercados laborales.

Una sociedad basada en la creación e innovación permanente se expresa a su vez en procesos educativos que actualizan en forma permanente nuevas competencias (habilidades o destrezas) o conocimientos (teorías y esquemas interpretativos). la aparición de nuevas modalidades institucionales de transferencia de saberes. cambian las formas de apropiarse de saberes. se expanden ámbitos de especialización ya no sólo disciplinarios como interdisciplinarios. Es este un ámbito de actualización permanente de saberes y destrezas asociada a la rápida y enorme dinámica de la renovación y obsolescencia de conocimiento que producen los altos recursos humanos y financieros dedicados a la investigación y la velocidad que tienen los mercados laborales de demandas por la ininterrumpida modernización productiva derivada de la alta competencia global. instrumento de formación para ejercer actividades laborales y modalidad de transmisión de valores y competencias. en las teorías o axiomas de cada campo de saber. Cambian los paradigmas. Cuatro son las bases que identificamos de la constitución de la educación en la sociedad del conocimiento: a. dada por un incremento y una diversificación de las demandas. Los sistemas universitarios estaban estructurados sobre la base de la existencia de muy pocos conocimientos: era el 13 . por el cambio en los espacios geográficos de las instituciones. internet. Ello es derivado además de una renovación galáctica de conocimientos que impone a su vez una enorme obsolescencia de los conocimientos previos y una incapacidad de los docentes de apropiarse de mínimas porciones del saber para poder transmitir. los multimedia. multidisciplinarios y transdisciplinarios que impactan en la educación en tanto ámbito de organización de los saberes. pero fundamentalmente apunta a la creación de una nueva educación. El impacto es en todas direcciones.indexadas. la educación de la sociedad del conocimiento. los modelos de simulación. etc. nacen nuevas disciplinas. en un proceso que descansa cada vez más en las industrias culturales y educativas como los libros. etc. Los conocimientos dejan de estar en los docentes que pasan a ser asesores del proceso de enseñanza. crece a dimensiones muy superiores a los pasados históricos y a tasas tan enormes que se torna casi imposible pensar en transmitir el volumen de saberes. por el grado de flexibilización y mercantilización de las nuevas modalidades institucionales. La educación permanente.

marcado por una renovación de conocimientos muy lentos que no derivaban en transformaciones rápidas de los currículos. como a través de la educación continua en tanto forma organizativa de transmisión de conocimientos.org. o inclusive como créditos que finalmente derivan en un titulo asociado a los diversos niveles de los postgrados. fundamentalmente orientados a conocimientos aplicados y a dar respuestas a problemas concretos. asistimos también crecientemente a la formalización de la educación continua.ve 14 . La revalorización del concepto de educación permanente es uno de los eventos más importante ocurrido en la historia de la educación en las últimas décadas al cambiar el enfoque tradicional de estudiar para obtener un título y ejercer para siempre su vida laboral con ese saber. los postgrados se posicionaban en una educación orientada a transferir marcos teóricos especializados y la educación continua en transmitir destrezas y 2 Ver los diversos Informes sobre los Postgrados en América Latina.unesco. ya que transforma las bases mismas de la educación que deja de ser una educación para toda la vida. En Brasil son los postgrados “latu sensu”. una educación “por si acaso se necesite”. Sin embargo.escenario de Kant y Descartes de pocas disciplinas. En los inicios. Actualmente se ha pasado a un escenario donde la enorme creación de conocimientos. Lentamente se está conformando la educación continua como un ciclo ordenado al interior de la educación.iesalc. La durabilidad de los conocimientos es tal vez el concepto más complejo en términos educativos que marcará el siglo XXI. imponen la necesidad de un proceso de actualización de los currículos y al tiempo la permanente actualización de las personas ya formadas y cuyos saberes básicos o especializados requieren la actualización de sus competencias para mantener sus propios ámbitos de trabajo.2 Esta educación permanente se desarrolla tanto a través de los postgrados como ciclo formal académico creditizado. como actualización. www. que aporta procesos educativos remediales o actualizaciones de técnicas y saberes específicos fuertemente instrumentales y complementarios a los saberes teóricos. por un nuevo escenario marcado por prácticas de educación permanente a través de las diversas modalidades de los estudios de postgrados. en otros países los diplomados o las especializaciones. La idea de la educación como preparación para la vida ha dado paso al concepto de la educación durante toda la vida.

y está asociado a la división técnica y social del trabajo.habilidades. y por tanto a la cantidad de programas de estudio para “aprender” ese conocimiento. sino que sigue las nuevas determinantes de la creación de conocimientos (modo 2). El conocimiento. con currículos fuertemente estructurados. carreras. como bajo paradigmas inter o multidisciplinarios. (2007). Sin embargo. el pregrado está fuertemente orientado a las profesiones. centrados en disciplinas consolidadas y conocimientos básicos. ha nacido como resultado de la complejidad de los procesos tecnológicos y de la notable expansión de conocimientos derivados de las inversiones económicas. Su esquema pedagógico descansa fuertemente en el aula y en el docente mediante la utilización de las 3 Rama. la cantidad de facultades. Dada su complejidad conforma diversos niveles de abstracción y de especialización. La educación especializada. en el contexto de la sociedad del saber. integración y especialización disciplinaria e interdisciplinaria. materias. UDUAL 15 . expresado en los postgrados es parte de la diferenciación disciplinaria. programas de postgrado y pregrado. Sin embargo. departamentos o unidades temáticas está asociada tanto al nivel de conocimientos que la sociedad ha adquirido y que necesita transmitir y profundizar para gestionarse como a la cantidad y profundidad disciplinaria así como a los volúmenes de datos e informaciones. En este sentido. y en tal sentido los currículos de los postgrados se articulan tanto al interior de los campos disciplinarios. Así. profundidad. México. así como también asociados a problemas o nudos problemáticos. se reestructura la lógica de la educación superior. el desarrollo de postgrados profesionalizantes ha comenzado a plantear cambios en este paradigma organizacional y conceptual. no se estructura en forma meramente disciplinaria. Claudio. encontramos cada vez mayores diferencias entre ambos niveles institucionales y de gestión de saberes. Se constituye como un nuevo ciclo de organización de los saberes derivado de la enormidad de conocimientos y de su mayor nivel de complejidad. b.3 Con el postgrado. Sin embargo. Los posgrados de América Latina en la sociedad del conocimiento. En un comienzo el pregrado y el postgrado solo se diferenciaban por la complejidad de los análisis. Una nueva realidad dada por un nuevo ciclo de estudios posteriores a los tradicionales estudios universitarios de grado.

ciencias básicas. Estos actualmente están siendo trasladados hacia los postgrados. que es donde se focaliza el conocimiento especializado. La educación llamada de grado o de pregrado. que antes era el ciclo final de los estudios universitarios. criterios de equidad. etc. estándares básicos de calidad. historia. En las diversas areas del saber. matemáticas. comienzan a plantear un cambio en la estructura de la matrícula y el macimiento de un triangulo invertido en este y nuevas lógicas de los estudios asociados al reciclaje de competencias y la movilidad laboral. la educación continua y la educación especializada. pero dentro de un campo o de un área de saberes. políticas de becas. en tanto ella contiene un conjunto de conocimientos básicos dentro de un campo disciplinario. etc. y que en general transmite saberes validados y que cada vez más está estructurada como un “commodity”. Es la expresión clásica de la fábrica educativa que creara la Reforma Napoleónica. como una mercancía de conocimientos multidisciplinarios básicos en los diversos campos del saber. En los inicios el ciclo universitario contenía saberes básicos en una disciplina y en los últimos años de la carrera. organizadas en escuelas y facultades con poca relación con la investigación y con las fronteras del saber. y promueve la capacidad de aprender y de investigar dentro de ese contexto. que son los que se expresan en los postgrados. se ha transformado en una nueva educación media. los cuales se expresan en los postgrados. Es la sociedad del conocimiento quien está creando nuevos campos de saberes especializados. 16 . ordenan o clasifican conocimientos lejos de las fronteras del saber. En estos es donde se crean nuevos saberes tanto por la vía del fraccionamiento disciplinario como a través de los desarrollos transdisciplinarios. La educación media tradicional por su parte es un conjunto de conocimientos básicos de todos los campos disciplinarios (geografía. El pregrado no propende a crear.tecnologías tradicionales. Los conocimientos del sector universitario son básicos también. donde se está produciendo la renovación y la obsolescencia o la mera expansión de los conocimientos. tal como se visualiza en la política desarrollada en Europa en el marco de los acuerdos de Bolonia. se desarrollaban saberes especializados. con fuertes pertinencias nacionales y asociados a partir de estrechos lazos de dependencia a las políticas públicas estatales en términos de mecanismos de ingresos masivos. Ambos procesos.). no es en general en los conocimientos básicos sino en las fronteras del conocimiento. Su funcionamiento descansa en clases cronometradas. y sus tesis meramente sistematizan.

un bien público internacional o un bien internacional según las diversas filosofías políticas. y al desarrollo de pertinencias globales promovidas por la economía global de empresas internacionales y la movilidad de los trabajadores. pero la vastedad del conocimiento sienta las bases de una educación nacional sin fronteras como parte de una división internacional del trabajo académico en el cual las diversas unidades académicas en los países se especializan en determinados campos del saber en términos de investigación y extensión. que ofertando en los diversos países desde instituciones con escalas o redes globales.c. el contexto mercantil está permitiendo la aparición de nuevos proveedores internacionales. y que por ende requieren de la 17 . La educación sin fronteras. Los llamados derechos de tercera generación refieren a aquellos derechos en los cuales su ejercicio requiere de una acción de la comunidad internacional para lograr que ellos se realicen y sean preservados. así como a la educación transfronteriza. El saber en general no tiene fronteras y nace de la confrontación con otros saberes. En todas ellas sin embargo se sostiene su creciente carácter global y que la comunidad internacional debe contribuir y velar para que las personas puedan ejercer esos derechos. que está sentando las bases de la desnacionalización de la educación superior. la educación internacional es también una expresión de la construcción de un nuevo currículo global y multicultural. Sin embargo. Son derechos que no pueden cautelarse a escala nacional. tanto virtuales como presenciales. en una dinámica asociada a la movilidad estudiantil y docente. En el nuevo escenario se está gestando una educación transnacional tanto en forma presencial como virtual. en el marco de un complejo proceso y de larga duración. Ello transforma la lógica misma de los tradicionales derechos educativos de lógica y base nacional y los torna en un tipo de derechos con crecientes componentes internacionales. Finalmente. dado que responden a escenarios globales. que sólo se pueden realizar en escenarios internacionales. Esta nueva realidad educativa desarrollada en los últimos años con la globalización también se está expresando en una nueva concepción jurídica sobre la educación que comienza a transformarse desde un bien público nacional hacia un bien social.

El escenario de la globalización no es solo un espacio común económico. estándares de calidad. etc. en la existencia de dinámicas que no dependen exclusivamente de cada país. así como también a la educación a distancia. están promoviendo la conformación de un nuevo paradigma educativo y derivado de ello una nueva organización universitaria en sus aspectos institucionales. acceso a los saberes. al permitir la gestación de la una educación virtual global en red. ) no dependen de un solo país ni lo benefician solo a él sino que afectan a toda la comunidad internacional.acción protagónica de la comunidad internacional para garantizar mediante la cooperación y el trabajo común. de establecer regulaciones a nivel nacional. o de instancias supranacionales.4 d. geográficos. por ejemplo los determinantes de la educación (investigación. una de cuyas manifestaciones esta dada por la tendencia a la despresencialización de la educación a 4 Rama. La digitalización. impone reconocer la existencia de responsabilidades compartidas en materia de educación a escala global. Lima: ANR: 18 . están transformando la educación al crear nuevos apoyos pedagógicos.así como los propios cambios en los conocimientos y en su aplicación. sino fundamentalmente un espacio común de seres humanos en los cuales. disciplinarios. donde la comunidad internacional tiene derechos y obligaciones. Claudio. Tendencias de la educación superior en América Latina en el siglo XXI. sino de un mundo que impone por ende soberanías limitadas y una corresponsabilidad internacional. se puedan cumplir. y los países no pueden restringir esos derechos humanos a sus ciudadanos. confrontación intelectual. La educación en red. la microelectrónica barata y las telecomunicaciones – bases de la actual fase de la acumulación de capitales. En este escenario. ejercicio laboral. económicos y pedagógicos. (2008). las nuevas características globales de los procesos educativos y la incapacidad en algunas áreas como por ejemplo en la educación transfronteriza. A partir de estas concepciones se comienza a concebir a la educación como un servicio global que se constituye como un derecho de tercera generación. El actual escenario de la revolución de los saberes y de las tecnologías de información y comunicación con sus diversas y sucesivas oleadas digitales. que el ejercicio de esos derechos y de las obligaciones que impone.

5. currículos. como una modalidad de educación basada en redes digitales colaborativas de comunicación.través de la introducción de nuevas modalidades de comunicación en mercados globales y competitivos. La educación. amplia variedad de ofertas. con pertinencias globales. Nueva tipología de instituciones universitaria en la sociedad del conocimiento. menores costos y nuevos modelos pedagógicos como la simulación digital y el uso intensivo de los hipertextos no lineales de aprendizajes. flexibles y fragmentadas a escala global. con multiplicidad de alianzas. cambian los parámetros de la evaluación. con profesores y estudiantes dispersos por el mundo. estudiantes. Una de las expresiones más marcadas del modelo económico es la virtualización. viabilizan nuevas modalidades de cobertura. mayores segmentaciones disciplinarias y con nuevas unidades de gestión y de organización institucional. 19 . asociada a la tradicional tecnología pedagógica presencial de transferencia de saberes. y por ende con fuertes inserciones. y asociado ello la conformación de instituciones globales a distancia. Es esta educación una derivación directa de las nuevas tecnologías que además permiten los aprendizajes individualizados de la educación virtual y que sientan las bases de nuevas pedagogías en el marco de la convergencia digital y el uso de modelos de simulación y aprendizajes no lineales basados en el hipertexto y los escenarios globales de la convergencia digital. transforman la centralidad del aula (Bates). La educación bajo estos impactos. una de las últimas fábricas nacionales. y sientan las bases del nacimiento de una educación global desnacionalizada y despresencializada que parece estar en alta correspondencia con las necesidades de la economía global del conocimiento. se está moviendo hacia un escenario transnacional y virtual en el marco de la convergencia digital que refuerza las tendencias hacia una educación sin fronteras. infraestructuras y profesores nacionales. crean un nuevo rol de los docentes. llamadas megauniversidades. estructuras flexibles de acceso. en estructuras con componentes desnacionalizados. necesariamente tenderá a transformarse como derivación de los nuevos escenarios y de las nuevas tecnologías. mayores escalas de producción. promueven nuevas modalidades de aprendizaje. Estas tecnologías digitales cambian las estructuras de costos (Daniel).

Así.Creación de conocimientos . incubadores de empresas. Inclusive.Universidades virtuales . comienzan a mostrar su transformación para configurarse bajo nuevos parámetros.Parques tecnológicos .Actualización de competencias Especialización Complejidad productiva Las Universidades tienes decenas y cientos de años.Universidades en redes Escala global Digitalización . de las universidades profesionales a universidades científicas. hacia la diferenciación docente y su focalización en la educación permanente (educación continua y educación especializada).Universidades globales .El nuevo escenario dado por los cambios en el modelo económico.Incubadoras de empresas . Nuevos escenarios educativos Modelo Económico Innovación tecnológica Modelo educativo . en los saberes y en la educación está promoviendo a su vez un cambio en las estructuras institucionales a través de las cuales se producen y transfieren los saberes. docentes y certificaciones Educación virtual Autoaprendizaje en modelos de simulación Ciclos de alta especialización Educación permanente Educación “just in time” Modelo organizacional . etc. su especialización con posible orientación hacia la investigación a través de sistemas de innovación con amplia participación de lógicas mercantiles (campos tecnológicos. Un componente de la organización futura de las Universidades parece focalizarse en estructuras transdisciplinarias (flexibles y creditizadas).Universidades de postgrados .Universidades multimodales . se plantea la posible expansión de Universidades docentes en Universidades de investigación. o hacia crecientes componentes no presenciales.).Integración Universidad – Empresa Currículo internacional Libre movilidad de estudiantes. ajustadas al anterior modelo de desarrollo. de las 20 . y no desaparecerán. más allá del actual ingreso masivo de nuevos proveedores.Universidades innovadoras . Las tradicionales instituciones universitarias.Universidades de Research . las Universidades están tendiendo lentamente hacia su transformación para ajustarse a las nuevas realidades. en las demandas laborales.. Son escenarios que fijan los parámetros para el funcionamiento eficiente de las instituciones universitarias. hacia crecientes dinámicas internacionales de trabajo en red.

o las Universidades de docencia diversificada. con flexibilidad de la contratación por investigación asociada a productividad. en la creación de múltiples unidades (patentes. parques tecnológicos. un financiamiento diversificado. entre las cuales oficinas de derechos intelectuales. intelectuales.universidades de pregrado a universidades de postgrado. unidades de seguimiento a ex-alumnos. Es un camino complejo lleno de tensiones. y un centro académico estimulado a través de mecanismos de incentivo que han permitido conformar una cultura global emprendedora. así como desde las universidades nacionales hacia universidades internacionales. la nueva periferia universitaria deriva de la necesidad de distribuir en toda la base nuevas unidades que vayan dialogando la construcción de los cambios con las unidades de docencia. lleno de restricciones y de diversas limitaciones económicas. internacionalizada e inserta en los mercados del conocimiento Para él. En este camino de transformación y complejas reingenierías se pueden visualizar nuevas modalidades institucionales educativas. empresas. Universidades innovadoras Las Universidades especializadas son instituciones de alta calidad orientadas a la creación de saber y focalizadas en los postgrados. las Universidades virtualizadas. a. de universidades rígidas hacia universidades flexibles de currículo abierto. 21 . una nueva periferia universitaria dada por la existencia de nuevas unidades asociados al exterior que generan nuevas estructuras). relación con empresas. desde las universidades sin evaluación a universidades acreditadas. las Universidades internacionales. políticas o normativas. Estas instituciones se asimilan a las que Burton Clark ha definido como las Universidades innovadoras y que además tienden a posicionarse en algunas áreas del saber. centros de movilidad e intercambio de docente. laboratorios asociados. En ellas existe un núcleo directivo reforzado (la cabeza tiene nuevos roles).). laboratorios. empresas asociadas. tales como las Universidades innovadoras. unidades de innovación. las Universidades de investigación. Son estas instituciones las que se focalizan en la investigación. unidades de recaudación de fondos. las Universidades en red. de marchas y de contramarchas. etc. en una combinación entre profesores por corto tiempo y de investigación permanente. de las universidades separadas (o aisladas al decir de los brasileros a las universidades articuladas o en red. a una fuerte interacción con las empresas.

y agresiva política de internacionalización. más allá de su larga duración. por las tasas de deserción y la sobreoferta 22 . Ello ha permitido la expansión de estas nuevas modalidades docentes como mecanismo de compensación salarial y/o de mayores exigencias laborales sobre su cuerpo docente. creditización del currículo). estén dadas por las demandas de reformas en este tipo de instituciones. Su carácter presencial. La transformación de muchas de este tipo de instituciones se están procesando por la vía de la diferenciación de sus modalidades de transferencias de saberes presenciales. Ese modelo de carácter público. en algunos países se constituyó como el paradigma de funcionamiento. ofertas de estudios no universitarios y ofertas de educación continua no creditizadas). en general siguiendo los ejes de la Universidad republicana napoleónica.multiplicidad de alianzas de docencia de postgrado. es la forma tradicional como se han conformado las instituciones en América Latina. al tornarse la educación permanente. Tal vez el mayor eje de la diferenciación institucional. y moldeó también al sector privado y a las instituciones no universitarias. en espacios de alta rentabilidad. En muchos casos. ello ha sido derivado tanto de la diferenciación de las demandas como de la necesidad de recursos financieros. la regionalización de sus ofertas. b. Universidades de docencia diversificada Las instituciones focalizadas en la docencia a nivel del grado se constituyen como las expresiones clásicas del modelo universitario tradicional orientado a la producción de profesionales. nacional. articulado ordenadamente en Facultades y Escuelas siguiendo el modelo disciplinario de los campos del saber. Hay una tendencia al decrecimiento de la rentabilidad del pregrado en las Universidades. reforzada en el modelo de la Reforma de Córdoba que rigidizó las instituciones al promover un sistema altamente regulado y mesocrático. tanto en términos conceptuales como legales. y de las complejidades de las transformaciones organizacionales. catedrático. de grado. cursos nocturnos o sabatinos. y la diferenciación de sus ofertas (ofertas de postgrado. inflexible. tanto en su forma de educación continua como en su forma de postgrados a nivel presencial o a distancia. Ellas han comenzado un proceso de diversificación orientadas hacia la flexibilización de sus estructuras de docencia (profesores de tiempo parcial. ofertas flexibles de horarios.

Se forman tanto redes globales entre las Universidades con currículos comunes que permiten la movilidad de los estudiantes (Grupo Laureate de Universidades) o con orientaciones curriculares compartidas (Red de AUSJAL. Universidades internacionalizadas La educación global es una de las tendencias más marcadas del nuevo escenario. Universidades virtuales Castells ha analizado este tipo de institución donde el saber tiende a descentralizarse y donde la universidad es un nodo de esa malla infinita de redes. Asociado a ello. docentes y estudiantes son crecientemente globales. En estas instituciones. sino también estándares de calidad y enfoques curriculares globales. en algunos países de tipo legal. Muchas de estas instituciones forman en inglés. currículos. desarrolla espacios de colaborativos de investigación y tiene un carácter global. algunas instituciones están propendiendo a sistemas altamente articulados y creditizados al interior de esos ciclos y niveles de la oferta. y pertinencia. como también Universidades globales con sus propios sistemas globales de evaluación y valorización a través de los ranking. d. créditos o tiempo de estudio por año. por la cual las personas requieren realizar determinados cursos. El mecanismo de respuesta a las nuevas demandas y a la necesidad de recursos extrapresupuestales se tiende a expresar en una diferenciación de las ofertas de estudios tanto formales como no formales. una variedad de estas universidades son las instituciones virtualizadas ya que se expresan en 23 . Para algunos autores. la realización de estudios de postgrados formales. dado no sólo la movilidad global de los factores de producción. están orientadas a formar el personal profesional de las empresas globales o de los organismos internacionales. de tal forma de permitir. la movilidad es uno de los mecanismos de acceso a los saberes. Igualmente. para mantener la validez de sus certificaciones y por ende el ejercicio de sus propias profesiones liberales. c. está asociada a la creciente recertificación. una de las características de los estudios continuos.de nuevas instituciones. a través de los cursos de educación continua. así como de las diversas órdenes o congregaciones.

como modalidad educativa de la sociedad global de acceso a través de la red asociado al incremento de la conectividad y a la caída de los costos relativos. pueden llevar adelante modelos híbridos pedagógicos o formas bimodales o multimodales de prestación del servicio. Este tipo de institución introduce un nuevo esquema de precios de la educación y nuevas escalas globales por cambio de la ecuación costos. plantea un cambio en el rol de los docentes a través del desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas de autoaprendizaje y de modelos de simulación. que facilitan niveles de flexibilidad y un uso diferenciado de las tecnologías digitales y por ende el desarrollo de una alta diferenciación de modelos educativos y pedagógicos casi ajustados a medida a las demandas. con interrelaciones internacionales de óptimos de equilibrios por los fraccionamientos técnicos asociadas a nuevas modalidades pedagógicas y modelos de simulación. Se visualiza a la expansión de las universidades virtuales (las megauniversidades) o híbridas de base nacional. y facilitando una mayor diferenciación disciplinaria. los niveles de cobertura. el rol de los docentes. aprendizajes no lineales a través de hipermedios. 24 . rápidas y con mayor uso de nuevas tecnologías de comunicación. Igualmente. Igualmente ellas a través de diversas alianzas internacionales o a través de una diferenciación de intensidad del uso de nuevas tecnologías. Son derivadas de la introducción de las nuevas tecnologías de información y comunicación que transforman las estructuras de costos. cobertura y calidad.redes más flexibles. la centralidad en el aula. Las universidades virtuales se constituyen en una de las educaciones de la sociedad del conocimiento ya que pueden permitir una educación de mayores escalas. las modalidades de acceso y promueven una educación permanente sentando las bases de un nuevo modelo educativo de tipo constructivista.

5 1. en su libro “El shock del futuro” en los años 70. que están en el centro mismo de los “shocks”. cuyas dinámicas imponían nuevos desafíos especialmente a las instituciones de educación. La Segunda Reforma: La mercantilización y diferenciación. regulaciones e internacionalización. mayo 2006 25 . la más compleja. como respuesta a las nuevas demandas de las capas medias urbanas. La Primera Reforma: la autonomía y el cogobierno América Latina tuvo su primera Reforma sobre la educación superior hacia comienzos del siglo XX. comercial y productivo. golpea particularmente a los sistemas universitarios y están promoviendo en América Latina una metamorfosis de los sistemas universitarios. 1. sostenía que el mundo estaba enfrentado al inicio de fuertes cambios en su sustrato tecnológico y social. la cantidad de variables en juego y la vinculación con tantas áreas de la sociedad.Capitulo 2 La Tercera Reforma de la Educación Superior en América Latina y el Caribe: masificación. puesto que son los instrumentos y las palancas en el camino hacia la nueva sociedad del conocimiento que se está generando a escala global y que está rediseñando el mapa político. la cual es. la más generalizada y la más riesgosa por la dimensión del impacto. 2. Caracas. a los requerimientos que implicaba la conformación de los Estados modernos. La Tercera Reforma: masificación e internacionalización Alvin Toffler. La Primera Reforma: la autonomía y el cogobierno. una mutación expresada en Tercera Reforma de la educación superior. Entre ellas especialmente a las universidades. la metamorfosis de la educación superior”. Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior de América Latina y el Caribe. a la 5 Publicado originalmente como capítulo introductorio del “Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe – 2000-2005. sin duda. 3. en las organizaciones y en los grupos sociales. como las instituciones tradicionales. generadoras y transmisoras de conocimiento. (IESAL). y que se estaban gestando cambios significativos en las personas. Este tercer “shock” que enfrentan las sociedades.

6 Este fue el detonante de la Primera Reforma Universitaria en América Latina. laico. Desde las luchas por los boletos estudiantiles. La tercera reforma de la educación superior en Améruca Latina y el Caribe. la caída de los precios de los productos primarios . superando los modelos de elite y democratizando el acceso a la educación superior a nuevos contingentes urbanos que gracias a la formación profesional accedieron a una significativa movilidad social. un nuevo y radical movimiento estudiantil latinoamericano mostró claramente que las universidades. cogobernado y autonomista tuvo larga y destacada vigencia y se fue imponiendo progresivamente en cada uno de los países de la región hasta inicios de los setenta. el movimiento estudiantil expresaba tanto la necesidad de promover renovaciones en los sistemas universitarios como las urgencias de crecientes masas de bachilleres que presionaban para ampliar la cobertura de la educación superior. Más allá de estos movimientos.ejes ambos que estaban en la base del modelo de inserción dominante en la economía mundial-. más y mayores niveles de autonomía y de cogobierno. que se fue expandiendo e instalando por toda la región y que. o la demanda de cambios curriculares. 2. la crisis de los modelos de industrialización sustitutiva. al promover la autonomía y el cogobierno universitario. cuando la crisis de los modelos económicos golpearon a las puertas de las instituciones de educación superior y sentaron las bases de una nueva transformación de la educación superior. estaban marcando el contexto de un nuevo escenario caracterizado por permanentes crisis fiscales y de las balanzas de pagos. gerenciales u organizativos. contribuyó decididamente a la expansión de la cobertura de las universidades públicas. la exigencia de mayores presupuestos. gratuito. Tal modelo monopólico educativo universitario. y por 6 Rama.industrialización por sustitución de importaciones y a la vigorosa urbanización. la inviolabilidad de los recintos. La Segunda Reforma: La mercantilización y diferenciación Para entonces. todo lo cual requirió la democratización y la expansión de las universidades y una nueva orientación hacia la formación de los profesionales. marcada por la Reforma de Córdoba en 1918. tal como estaban estructuradas no respondían a los nuevos escenarios políticos y económicos ni a las nuevas demandas sociales. FCE: Buenos Aires 26 . Claudio (2006). público.

y vía la libre acción del mercado se promovió una expansión desordenada de la educación superior privada. las dictaduras militares.la incapacidad de los gobiernos para mantener los niveles de financiamiento que requería la educación superior pública para cubrir las nuevas demandas sociales. en tanto las instituciones se fueron posicionando en circuitos diferenciados de calidad dada la ausencia en muchos países de políticas públicas de aseguramiento de la calidad y de las propias diferencias de ingresos económicos de las familias. Por un lado una educación pública cada vez elitizada socialmente con restricciones de acceso en base a cupos y exámenes de conocimiento asociado a las limitaciones del financiamiento público. y que terminó conformando un nuevo modelo universitario de carácter dual. y que promovió un incremento de la cobertura en el marco de una fuerte diferenciación de las instituciones y de la calidad de los servicios educativos. institucionales y organizacionales. 27 . Este proceso constituyó el centro de la Segunda Reforma de la educación superior en el continente desde los ochenta. El incremento de los precios petroleros en los ‘70. Las nuevas demandas de miles de nuevos bachilleres que pretendían ingresar a las universidades públicas también contribuyeron a diferenciar más fuertemente los sistemas de educación que generaron una mayor flexibilidad de los modelos en términos pedagógicos.que las demandas de cobertura como resultado de la educación media fueran cubiertas en su totalidad por los tradicionales mecanismos de financiamiento públicos. Sin embargo la respuesta finalmente fue el establecimiento de diversas restricciones al acceso automático de los bachilleres a las universidades públicas en casi todos los países de la región. pero ello se produjo a costa de la caída relativa de los niveles de calidad. finalmente dieron el golpe final a la expansión del financiamiento público en muchos de los países de la región. pero si tendieron a afectar a los niveles de calidad. En un comienzo la continua presión estudiantil y las propias dinámicas de las universidades autónomas así como también la creación de nuevas instituciones públicas con menores ecuaciones de costos pudieron aumentar la cobertura pública. e imposibilitó – desde ese momento y para siempre. y por el otro un sector privado pagante y con restricciones de acceso a consecuencia de los costos de las matrículas dada la desigual distribución de la renta en la región. Tales restricciones no fueron significativas para detener las demandas de acceso a la educación superior. la caída de los precios de las materias primas y el cierre de los mercados para los productos aftosos.

que la expansión de la cobertura redujo la inequidades de acceso para mujeres y personas del interior y comenzó a facilitar el acceso de nuevos sectores. en general. de alta y baja calidad. Ello facilitó la significativa expansión del sector privado. y que promovió modelos de calidad. Se asumía que serían los usuarios-clientes (estudiantes) los que seleccionarían las opciones de mejor calidad que. y que serían las propias universidades las que garantizarían elevados niveles de calidad. de financiamiento diferenciados. pero promovió circuitos diferenciados de calidad que derivaron en el nacimiento de una nueva iniquidad asociada a la calidad de la educación superior a nivel terciario. a su vez. matrícula e instituciones. al verificarse que la proliferación de instituciones y programas dentro de un esquema de total libertad en relación en relación a la determinación precios-calidad y sin un control regulatorio que estableciera estándares mínimos. Este modelo encontró límites políticas desde mediados de los noventa en los diferentes países de la región diversificación al comprobarse que se estaban conformando sistemas cuya mostraba fuertes mecanismos de exclusión. incontrolado y repetitivo. de un pequeño sector de calidad y otro mayor orientado a la absorción de la demanda insatisfecha y con menores exigencias de calidad. Tal notable expansión privada diferenciada estuvo además asociada en sus inicios a la ausencia de mecanismos de regulación de la calidad de la educación superior y creó un desajuste estructural en el marco de un sistema totalmente heterogéneo. Este nuevo escenario permitió ampliar la cobertura social y regionalmente. Pero lo que realmente fracasaron fueron las creencias de los 80 de que el mercado libre podía promover altos niveles de calidad en la educación superior. serían las que el mercado de las remuneraciones sancionaría diferenciadamente. ya que los salarios de los profesionales egresados de las respectivas instituciones estarían ajustados al valor que el mercado de demandantes de profesionales determinaría a la hora de las remuneraciones para sus respectivos títulos y para las respectivas instituciones. universitario y no universitario – como resultado del contexto mercantil y heterogéneo. medido en términos de cobertura. pero al tiempo conformó dos circuitos o redes de escolarización universitarias diferenciadas por sectores sociales y niveles de calidad de la educación. Tal 28 . Resultó paradojal. sobre la base. terminó produciendo un deterioro global de las certificaciones. de precios.La Segunda Reforma se caracterizó por la instauración de un complejo modelo binario público y privado. y que además no garantizaban los niveles de calidad deseados.

Lucha por la autonomía Estado Educador Diversificación. especialmente de las privadas. Todos ellos son los fenómenos que coadyuvan a sentar las bases del inicio de la Tercera Reforma de la educación superior en el continente. y que tendieran al establecimiento de mecanismos de aseguramiento de la calidad. Lucha por libertad de mercado Restricciones a la educación pública Competencia por los estudiantes. FASES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMERICA LATINA Modelo ES Primera Reforma: Autonomía y cogobierno Modelo monopólico público Segunda Reforma: Mercantilización Modelo dual público – privado Modelo Político Objetivos Políticos Instrumento Luchas Políticas Alianzas con estudiantes y partidos Lógica pública. que los mercados laborales de las profesiones no eran tan flexibles dadas las regulaciones corporativas de las asociaciones profesionales y que ante situaciones de libertad de mercado las instituciones iban a ofrecer diferenciados niveles de calidad de los servicios educativos en función de distintos niveles de capacidades económicas de los estudiantes dadas la desigual distribución del ingreso. Como derivación de la crítica a dichas concepciones fuertemente sesgadas por las concepciones neoliberales y aperturistas. Adicionalmente. se comenzó a verificar la urgente necesidad de nuevas políticas públicas que regularan el funcionamiento de las instituciones universitarias. Lógica privada. que los mercados carecen de información fidedigna.enfoque incorrecto sobre la determinación de los niveles de remuneración en los mercados profesionales no tomaba en consideración que los estudiantes no necesariamente iban a optar racionalmente por aquellas instituciones que les permitirían mayores ingresos monetarios futuros. Libertad de enseñaza Competitividad basada en la publicidad y en diferenciaciones de calidad precios 29 . del desarrollo de nuevas tecnologías de información y comunicación. de la globalización económica y de la creciente internacionalización de la educación superior. la crisis de esta etapa de la educación superior en América Latina se produjo junto a un incremento significativo de la demanda estudiantil y del tercer “shock” sobre las sociedades a escala global como analizara Toffler marcado por la creciente renovación de saberes en el marco de las sociedades del conocimiento. Búsqueda de fondos.

viabilizar nuevas prácticas pedagógicas de simulación. “Hacia las sociedades del conocimiento”. La Tercera Reforma: masificación e internacionalización Un verdadero “shock” sufren hoy en América Latina los sistemas de educación superior a causa de la internacionalización de la ES. El impacto de las nuevas tecnologías por su parte. las nuevas demandas de acceso de la población. de autoaprendizaje y de praxis. la incertidumbre respecto a la sostenibilidad de los trabajos son también derivaciones de la actual globalización que incentiva a las personas a incrementar sus años de escolarización e incrementar la Informe Mundial de la UNESCO. el establecimiento de estándares internacionales de calidad sobre la educación superior. y al generar la educación virtual. incluyendo sectores fuertemente marginados con anterioridad como los grupos indígenas u otras minorías como minusválidos o migrantes y la presencia creciente de sociedades del conocimiento que promueven la educación a lo largo de la vida.7 Directa a indirectamente la internacionalización en curso esta promoviendo la movilidad estudiantil como parte constitutiva de las nuevas dinámicas de aprendizaje en la sociedad del saber. permitiendo acortar las distancias. y también está promoviendo su masificación como respuesta de las familias. Paris. y una educación no presencial. 2005 7 30 . la presión hacia nuevas pertinencias globales y locales (glocales) y la vinculación de los ciclos y procesos educativos a escala global. La educación como un bien público internacional Alianzas internacionales Educación transfronteriza Postgrados Nueva competencia internacional 3. la mercantilización del conocimiento y la renovación permanente de los saberes.Tercera Reforma: Internacionalización Modelo Trinario (público – privado – internacional) Lógica nacional defensiva Sistemas de aseguramiento de la calidad. expandir la educación transfronteriza y las modalidades de educación en red. Asociaciones de rectorales Nuevo rol del Estado Búsqueda de regulación pública nacionales e internacionales Incremento de cobertura. La precariedad de los empleos. las nuevas tecnologías de comunicación e información. Este nuevo contexto además está favoreciendo ampliamente a la educación al flexibilizarla y renovarla. Ediciones UNESCO. está contribuyendo a la globalización de la educación.

pero al tiempo también contribuye al desarrollo de nuevas modalidades pedagógicas e institucionales. Así.0 Crecimiento acumulado de la matrícula sector privado 120.0 100. Esfuerzo social (hogares y gobierno) en la educación superior 240.0 200. como estrategia de sobrevivencia de los hogares.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Nota: Cálculos propios con fuentes de CEPAL a precios constantes y de IESALC Los datos del cuadro son trágicamente elocuentes del esfuerzo económico que están haciendo las familias. por un lado. Esta creciente lógica de acción de las personas hacia una mayor propensión a estudiar como instrumento defensa social. expresado en los pagos a la educación superior y los costos de 31 .0 Crecimiento acumulado de la matrícula sector público Crecimiento porcentual acumulado del Producto Bruto per cápita Crecimiento porcentual acumulado del producto bruto Crecimiento porcentual acumulado de la matrícula 140.0 180.0 160. la cual se expresa tanto a través de los niveles de competencia en los mercados laborales como de la disposición de los hogares a sacrificar rentas y tiempo para capacitarse. una mayor flexibilización de las estructuras curriculares y por sobre todo un nuevo rol del Estado estableciendo procesos de fiscalización y control sobre la calidad y pertinencia de la educación superior. reafirma los circuitos diferenciados de calidad en la educación.0 220. la ampliación de las ofertas disciplinarias.cobertura terciaria como escudo de defensa. globalización y sociedad del saber constituyen dos grandes motores que están impulsando la masificación de la educación superior en América Latina. dado que constituyen sectores sociales con menos stocks de capital culturales.

oportunidad de los tiempos de estudio. Mientras que el ingreso promedio per capita a precios constantes se ha mantenido casi estable, la matrícula de la educación privada más que se duplicó en el período, mostrando el sacrificio de renta de los hogares como resultado de un cambio en los patrones de consumo de los hogares y una mayor propensión al gasto educativo.

Así tanto los “shocks” externos como la disposición al estudio constituyen los contextos de una verdadera metamorfosis, de una nueva reforma que, con mayor o menor intensidad, están procesando y promoviendo las universidades, las sociedades y los gobiernos en todo el mundo y poniendo a los sistemas nacionales de educación es mayor sintonía e integración, y cuyos ejes fundamentales están dados por la masificación, la nueva regulación nacional e internacional, las nuevas tecnologías de comunicación, las nuevas fronteras de la educación y los nuevos saberes.

a. Nuevos estudiantes

Las profundas transformaciones ocurridas en las universidades latinoamericanas, expresadas en un proceso de masificación, feminización, privatización, regionalización, diferenciación y segmentación, sumado a los propios cambios de esas sociedades sumidas en un proceso de urbanización, de cambio demográfico, de transformación productiva y de apertura económica, cambiaron sustancialmente el rol y las características de los estudiantes. La masificación estudiantil ha sido el eje protagónico de ese proceso dado que ello ha sido causa y efecto de la propia diferenciación Tal proceso de expansión matricular se ha producido desde fines de los ochenta, y se ha acelerado desde mediados de los noventa. Así, el crecimiento estudiantil muestra una tendencia sostenida en el tiempo, pero que inclusive a partir del año 2000 manifiesta un incremento en su evolución. Desde ese año el cambio en la pendiente de la curva esta permitiendo un incremento adicional de casi 135 mil nuevos alumnos por año. A partir de ese año el incremento anual en la región en términos absolutos es de unos 835 mil alumnos frente a los 700 mil del período 94-99. En total, entre 1994 y el 2003, la matrícula aumentó en 83%, y ha permitido superar el techo de 15 millones de estudiantes latinoamericanos de educación superior en el año 2005.

32

Fuente: IESALC – UNESCO (2006)

Ese incremento de la matrícula ha sido muy superior al incremento de la población de 20 a 24 años y por ende ha significado un incremento vigoroso de la tasa de cobertura. El continente esta atravesando un cambio demográfico significativo dado por el proceso de envejecimiento global de su población y la caída de las tasa de natalidad, que se ha expresado en una reducción de la variación interanual de la población entre 20 y 24 años que habiendo alcanzado su pico máximo de variación de 1,88% anual en 1997 ha bajado a 1,66% en 1999; 1,04% en el 2001 y 0,65% en el año 2003. Así, ambos procesos, incremento de la matrícula y caída de la variación de población de 20 a 24 años ha determinado que la tasa de cobertura terciaria en la región en los últimos diez años y especialmente desde el 2000. .

Miles

18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
1970 1.646.308 1975 3.450.526 1980 4.622.364 1985 5.936.846 1990 6.701.373 1995 8.146.843 2000 2005

Matrícula Total

11.269.127 15.765.848

Tal proceso expresa una creciente masificación de la educación superior que se manifiesta en cambios en el perfil social del estudiantado: feminización, estudiantes del interior de los países, estudiantes como clientes, estudiantes de corto tiempo,

estudiantes profesionales, estudiantes trabajadores, estudiantes a distancia, estudiantes indígenas, diversidad racial, estudiantes con discapacidades junto a los tradicionales estudiantes blancos, urbanos y de familias de altos ingresos. Ello también se manifiesta 33

en su peso en la sociedad. Mientras en 1990 había en promedio en la región 170 estudiantes terciarios por cada 10 mil habitantes, para el año 2005 alcanzaron a 286 por cada 10 mil habitantes Tasa de cobertura de la educación terciaria
1970 Matrícula por cada 1.000 habs Tasa brura 6,0 7,0 1975 11,0 12,3 1980 13,1 14,2 1985 15,1 15,8 1990 15,5 16,4 1995 17,2 18,4 2000 22,0 23,5 2005 28,6 31,1

Fuente: Iesalc y CEPAL. La tasa bruta corresponde a la relación de la matrícula sobre la población de 20 a 24 años

La diversidad de sectores estudiantiles es la nueva característica principal de los nuevos estudiantes latinoamericanos. Además de hijos son padres, además de soleros casados, además de jóvenes adultos: ha cambiado hacia una mayor semejanza con la estructura social de las propias sociedades. Sin embargo, esta masificación esta trayendo varios temas adicionales a la discusión, entre los cuales una nueva realidad de deserción, repitencia y abandono, la existencia de dos circuitos de escolarización terciarios diferenciados por la calidad de la educación y que tienden a asociarse a sectores sociales diferenciados, y la incidencias sobre los mercados laborales y sobre las emigraciones de profesionales.

b. Nuevos ámbitos de regulación

En el marco de la nueva Reforma se está trasladando radicalmente el eje regulador de la educación superior desde las universidades – típico de la Primera Reforma- y el mercado –característica de la Segunda Reforma - hacia el Estado, que pasa a tener crecientemente nuevos roles y cometidos en la supervisión y fiscalización de la educación superior. Dentro de estos nuevos cometidos se está incorporando crecientemente la evaluación y la acreditación de la calidad, la cual es asumida, no por los gobiernos sino por agencias y organismos que se han creado para tal fin y que no responden automáticamente a las orientaciones gubernamentales. En muchos países de la región (Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, Bolivia, Ecuador, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, Cuba, Trinidad y Tobago, Jamaica) se han creado estos organismos que están conformados por representantes de los diversos actores académicos, con un alto grado de autonomía y no dependen directamente de los Ministerios de Educación. Ellas presentan diferencias entre sí, resultado de los diversos sistemas políticos y de los distintos grados de desarrollo de sus sistemas universitarios 34

representación. a través de múltiples restricciones establecidas crecientemente tanto por las agencias como por los gobiernos.8 Además de estos organismos. pero en todas partes este nuevo actor universitario cumple una especie de rol de “policía académica” al establecer niveles mínimos de calidad. Respecto a las diversas tensiones e interpretaciones en este proceso se recomienda el texto “Autonomía Universitaria”. Dominicana Ecuador Honduras Viceministerio de Educación Superior Viceministerio de Educación Superior Viceministerio de Educación Superior Ministerio de Educación Superior Viceministerio de Educación Superior Dirección de Educación Superior Dirección de Educación Superior Dirección de Educación Terciaria Viceministerio de Educación Superior Ministerio de Educación Superior Consejo Nacional de Educación Superior Dirección de Educación Superior (UNAH) Adicionalmente a las agencias y los aparatos del Estado. a partir de determinados consensos nacionales entre las propias universidades. Costa Rica. Más allá de sus variedades. los parlamentos o los gobiernos. la heterogeneidad que se produjo con la creación de instituciones terciarias sin control de su calidad en la Segunda Reforma. en el cual en algunos casos hay tanto públicas como privadas (Argentina. Los tradicionales Ministerios de Educación se han dotados de brazos para actuar o en algunos casos se ha creado Ministerios para la formulación y ejecución de políticas. Organismos Públicos creados desde los 90 de regulación de la educación superior (nivel de rango jerárquico) Colombia Bolivia México Venezuela Brasil Chile El Salvador Panamá Argentina Rep. no sin tensiones. ha sido notable la aparición directa del Estado en casi todos los países como actor regulador y supervisor.en términos de cobertura. esta siendo ajustada. institucionalidad y autonomía. criterios de autorización de funcionamiento de las instituciones y diversas regulaciones a la libertad de competencia y en tal sentido actúan acotando la tradicional autonomía universitaria en el sector público así como también la libertad de mercado del sector privado. los colegios profesionales. tanto para el sector no universitarios cómo crecientemente para regular el propiamente universitario. Bogotá 2005 8 35 . Paraguay. Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN). Así. las propias Universidades han continuado creando asociaciones de rectores.

36 . en tanto la movilidad académica. hay varias privadas (Rep. en la selección de los miembros de los organismos o en la regulación de diversos aspectos públicos en la materia de educación superior. Nicaragua. si bien la autonomía pública y la libertad privada del modelo dual o binario se mantienen. Panamá). la internacionalización comienza a imponer un nuevo enfoque de la educación superior como un bien público internacional dadas las complejas responsabilidad de todos los Estados por la calidad. Aunque en algunos casos las instituciones tienen muchas años. crecientemente. asumiendo además crecientemente nuevos roles y cometidos en el proceso de regulación de la educación o del establecimiento de consensos en los procesos de negociación con los Gobiernos. privadas como también integradas (Paraguay y Ecuador). solo hay públicas (Centroamérica). Guatemala). Ecuador y Perú. estudiantil y empresarial constituye una nueva realidad en el marco de la internacionalización de la educación superior Estos nuevos roles se asocian crecientemente a que la educación se está conformando como un bien público internacional y en cuya regulación la comunidad internacional tiene responsabilidades. participan en la distribución de fondos. es esta una nueva realidad que atraviesa el continente. la mayoría de ellas se han creado desde los noventa. tanto los Gobiernos como las Agencias comienzan a asumir roles y cometidos regulatorios asociados a la relación entre la nación y el extranjero. En los casos de Chile. etc. mezclan algunas públicas y privadas (Chile. México. Dominicana). integran a todas las universidades (Colombia. Sin embargo. hay tanto públicas. no hay privadas (Chile). En unos casos se mantienen fuertes tensiones entre los espacios de estos tres sectores –gobiernos. cabe destacar que más allá de los espacios de regulación al interior de los países. hay dos públicas por motivos políticos (Venezuela).Bolivia. Bolivia. Frente al concepto del bien público que sólo establece la regulación a escala nacional y en general sobre lo privado. Así. solo hay privada (Uruguay. se han agregado nuevas figuras jurídicas en el marco de una mayor complejización institucional y dinámicas políticas de negociación y construcción de consensos más complejas. Ecuador). en el nuevo escenario institucional. Nicaragua. acceso y pertinencia de la educación en el mundo de el contexto de la globalización y la sociedad del saber. agencias y Consejos de Rectores. Brasil).sobre los roles y cometidos de cada uno.

los movimientos financieros. están promoviendo una fuerte tendencia a la libre movilidad de factores y también de los procesos de creación de saberes tanto como los de su utilización. las mareas. sino en los entornos globales que es donde tienen sus génesis y explicaciones. de los capitales. las Universidades se aposentaron bajo lógicas políricas y nacionales de pertinencia. quedando encerrada en esas fronteras y peleando siempre por liberarse de esas imposiciones políticas. de los procesos productivos. Ello afecta las estructuras nacionales de investigación de las Universidades y sienta las bases de la creación de la Universidad global sin fronteras. el modelo Soviético de 1918 o el Modelo de Córdoba de 1918. o la fiebre aviar. destinadas a brindar el servicio transfronterizo de educación superior a escala mundial. c. En este proceso nacen además nuevas modalidades de educación sin fronteras y nuevas instituciones como las llamadas mega universidades. Tal realidad está siendo modificada en el marco de la creación de un proceso de integración global de las instituciones universitarias en el ámbito primero y fundamentalmente de los postgrados y la investigación en cuyos niveles parecería estarse creando una división internacional del trabajo intelectual. Ya no es posible analizar los tornados. docencia y de acceso estudiantil.para que las personas puedan ejercer a plenitud el derecho a una educación de calidad. la lluvia ácida. investigación. el modelo de Humboldt de 1919. los modelos Republicanos de los libertadores. la educación comienzan a concebirse no sólo como un derecho de segunda generación de escala nacional.Así. Nuevas fronteras geográficas La globalización está generando nuevos escenarios de saberes a partir de nuevos datos e informaciones y promueve así la creación de espacios transnacionales de producción y transmisión de saberes y el devenir hacia las sociedades del saber. La educación. La Universidad en su génesis fue internacional y se volvió nacional en el marco de los modelos de gestión estatales que supeditaron los objetivos de la Universidad a los intereses a Nación. Desde el modelo Napoleónico de 1906. en uno en el cual la comunidad internacional tienen responsabilidades . exclusivamente en los escenarios locales.derechos y obligaciones . que es donde tienen incidencia. sino también como un derecho de tercera generación. que 37 . La creciente movilidad de docentes y estudiantes.

que requieren no sólo de profesionales. sin regulaciones. La UNESCO en esta línea ha promovido directrices en materia de calidad de la educación superior a través de las fronteras como respuesta a la creciente comercialización de la educación y a la necesidad de proteger a estudiantes y demás partes interesadas contra una educación superior de mala calidad. la creciente movilidad de docentes. facilitando así la internacionalización de la educación. Siguiendo esos modelos de estudio de la localización especial de las actividades y del comercial internacional. dotados de fuertes pertinencias y de investigación local. parece estar comenzándose a comportar bajos los supuestos de las teorías de Smith y Ricardo de localización internacional basadas en ventajas comparativas. sino de verdaderos sistemas universitarios. por la baja rentabilidad. Ello se expresa en los términos de globalización o la mundialización. Ante ese peligroso escenario los ámbitos universitarios en la región han protestado fuertemente la inclusión de la educación en los Tratados de Libre Comercio y en las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio cuyas lógicas son de tipo económico. estudiantes e insumos pedagógicos (libros. cuyas interrelaciones crean múltiples alianzas y 38 .) y la internacionalización de las instituciones. Esta nueva dinámica de la educación transnacional pone a los sistemas de educación locales frente a escenarios competitivos que se articula complejamente en un modelo tripartito de educación pública y privada locales y de educación internacional. puede poner en jaque la cohesión social en los países en desarrollo. La construcción de la solidaridad social esta asociada a la cohesión social y la educación era. gracias a las nuevas tecnologías. es. software. La educación no era un bien transable porque las tecnologías no lo permitían. la mundialización sí reconoce su existencia. En el nuevo contexto los sistemas locales sin embargo no logran cubrir todas las demandas disciplinarias. serán parte una división internacional del trabajo y tenderán a localizarse en las regiones con mayor dotación de recursos o fuertes demandas de saberes y de especialistas. es dable concebir que las universidades fundamentalmente en los niveles de postgrados de calidad.históricamente era un servicio presencial y por ende no transable. Una educación sin fronteras. dos conceptos que difieren respecto a la forma de esta integración mundial: mientras que el primero no preserva las diversidades. y será aun más. o de calidad. y porque los sistemas locales tenían baja cobertura y lograban cubrir las demandas localmente. el eje de la construcción de igualdad de oportunidades. etc.

En esta fase. traslado de alumnos. Jeremy. instalación local o sistemas mixtos.cobertura. “Mega-universities & knowledge media. La tercera fase.5% en Chile o apenas un 1% en Perú) asociados al grado de apertura de la sociedad y a su nivel de conectividad e informatización. muchas de ellas asociadas a formas virtuales o híbridas de prestación de los servicios educativos. se manifiesta en la radicación e instalación directa de oficinas. dobles o triples titulaciones. acuerdos. En una primera etapa la internacionalización de la educación superior se dio en las industrias de apoyo y se basó en exportaciones de bienes culturales.10 Los datos indican un crecimiento sostenido de la Educación Transnacional en todos los países de la región (desde un 12% de la matrícula en Bahamas. modalidades de estudios compartidos. y especialmente en Chile. La segunda fase ingresó al ámbito productivo y se formalizó en una amplia diversidad de modalidades de relaciones entre las instituciones externas e internas. Panamá. un 7. Costa Rica y México. representaciones o instituciones de educación superior de los países centrales. Este proceso está en curso frenético y expansivo. Ecuador. o en el traslado de estudiantes y docentes. Technology strategies for higher education”. London. Buenos Aires 2000 9 39 . Paidos. la internacionalización tiene como uno de sus ejes centrales la utilización de nuevas tecnologías de comunicación e información que además de promover una educación virtual y la creación de Megauniversidades 9 con nuevos modelos de relación costos-calidad. “La era del acceso”. promueven nuevas modalidades pedagógicas basadas en modelos de simulación.complementariedades positivas y también riesgos ante la comercialización de servicios de baja calidad. 1998 10 Rifkin. como parte de una nueva sociedad de acceso en red. como libros o “software”. directamente o a través de la compra de instituciones locales. Daniel. Alianzas. tal como ya se está verificando en casi toda la región. y el propio desarrollo de una nueva dinámica de la educación superior que está dando sus primeros pasos y que este Informe de Educación Superior de América Latina y el Caribe 2000 – 2006 trata de abordar en sus diversas dimensiones. esquemas de off shore. Kogan Page. John.

La creación de regulaciones regionales de la educación superior (el proceso de Bolonia). Las regulaciones internacionales. 25 y 26 de setiembre del 2008. las demandas de la sociedad.Capitulo 3. El cambio y las oportunidades. c. por su carácter global y por las cambiantes condiciones de producción. São Paulo. Las recomendaciones de buenas prácticas de la UNESCO. el incremento de las demandas de acceso Ponencia presentada en el “10º Fórum Nacional: Ensino Superior Particular Brasileiro” (FNESP). 2. los mercados educativos además permanentemente generan nuevas demandas y posibilidad de ofertas servicios educativos adicionales. Brasil. El cambio global y las oportunidades educativa El mundo está inserto en un cambio de época. Sin embargo. que significan nuevas oportunidades de inversión y de mercado. dados por el nuevo rol del conocimiento en la acumulación de capitales. Las políticas de educación superior en la construcción de sociedades del conocimiento. Los modelos de desarrollo y de acumulación de capitales crecientemente se basan en la innovación tecnológica. Nuevas oportunidades de la educación superior en la globalización 11 1. En este escenario de transformaciones. 4. La libertad educativa global a través de las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio. Tales realidades están transformando los mercados de educación superior: en tanto estos son impulsados por las fuerzas del mercado. en aumentos de la productividad por mayores destrezas y competencias laborales. las políticas gubernamentales y los estándares internacionales. Conclusiones 1. Los Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad de las dinámicas educativas. organizado por el Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior do Estado de São Paulo ( SEMESP) 11 40 . d. b. 3. mismo tiempo esos cambios también tienden a implicar el nacimiento de riesgos que requieren políticas y acciones minimizadoras de ellos tanto de los gobiernos como de las instituciones. la educación superior es el eje central de la expansión del nuevo modelo de acumulación global basado en mayores densidades tecnológicas. En su cotidiana dinámica de interacción. a. En el actual contexto de cambios vertiginosos en la Sociedad. también se están produciendo transformaciones en la educación superior.

en tanto estrategia de sobrevivencia de los hogares a través del sacrificio de rentas como derivación de nuevas demandas laborales. La apariencia de cambios de entorno. Todos estos cambios están abriendo ventanas de oportunidades que van desde la producción de nuevos contenidos. sus procesos económicos y sus niveles de eficiencia organizacional para aprovecharse de esas oportunidades y minimizar los riesgos. el nivel de cambios en los procesos educativos y en los mercados laborales. Este contexto de riesgos y oportunidades inciden en todas las áreas de la educación superior y fundamentalmente sobre sus estándares de calidad. calidad o cobertura. Es una dinámica contradictoria: más incertidumbre en el funcionamiento de los mercados educativos implica más oportunidades.y la incapacidad de ser cubiertas enteramente esas demandas por el presupuesto público y por ende el aumento de la cobertura privada. Y al mismo tiempo más competidores implican la existencia de mayores riesgos sobre las instituciones y los propios mercados. de innovación y de desarrollo de nuevos modelos de gestión. Los datos de incremento de la cobertura muestran que es esta una revolución silenciosa de demandas que abren oportunidades de negocios y actividades educativas y que generan fuertes cambios sociales y un aumento del capital humano necesario para el desarrollo sustentable. la mayor flexibilidad de las respuestas a las 41 . Uno de los cambios más significativos es la masificación de la educación superior. aumentándose tanto el nivel de riesgos como las oportunidades. pudiéramos afirmar que obligan a introducir transformaciones en las instituciones de educación superior y que de mantenerse los ejes tradicionales de las políticas y las dinámicas de funcionamiento de la educación superior en entornos cambiantes. actúa como un terremoto sobre la forma de funcionar de los sistemas educativos. todo ello se modifica significativamente las formas de funcionamiento de los mercados. En general. creando así amplios escenarios de oportunidades de inversión. la incorporación de nuevos tecnologías en los procesos de enseñanza-aprendizaje y la presencia de nuevos proveedores. Inversamente los cambios también generan mayores riesgos que obligan a introducir permanentes reformas y reingenierías en la gestión y en las modalidades de funcionamiento del proceso educativo. es altamente probable que ellas pierdan competitividad. eficiencia.

Tales orientaciones tienen a focalizarse alrededor de los conceptos de apertura. Este escenario de cambios en tanto espacio de oportunidades está también asociado a los nuevos desarrollos disciplinarios que amplían las ofertas. nuevas estructuras de costos o nuevos procesos de enseñanza. al creciente carácter global de la educación superior. En todas las áreas de la educación superior se están abriendo nuevas posibilidades de productos. el financiamiento estudiantil. integración. visto desde el enfoque del modelo de desarrollo nacional y de su sustentabilidad. sino de la política pública que puede facilitar aprovechar o no esas oportunidades y minimizar esos riesgos individualmente para los actores que ellos solo no pueden siempre. No es ello solo un cometido de las IES. regulación y libertad. La determinación del tipo de política en este contexto es uno de los ejes de la agenda de la discusión de la educación superior en la región. 42 . es no aprovechar las oportunidades que se generen en el área educativa ante el cambio económico global. y se articulan alrededor de discursos y propuestas de políticas y marcos normativos. de la movilidad de los estudiantes entre instituciones. la formulación de productos asociados a los nuevos campos disciplinarios.demandas. el mayor riesgo. la oferta de educación a distancia. la internacionalización del proceso educativo. Nuevas ofertas o nuevos negocios es la agenda en el cambio y al mismo tiempo obviamente se desarrollan riesgos sobre la base del incremento de la competencia. protección. o nuevas formas de producción educativa multimodales a través del mayor uso de tecnologías de comunicación e información. a los complejos niveles de mercantilización que asume la oferta y la demanda dado el creciente valor del capital humano y a la multiplicidad de modalidades de enseñanza. de la presión salarial docente o de la irrupción de los nuevos proveedores y modalidades de educación superior. El cambio y las tecnologías crean nuevos mercados como la educación permanente. se requiere nuevas políticas que permitan a los diversos actores aprovecharse de estas oportunidades. la expansión de nuevas ofertas curriculares. Pero también estos escenarios se constituyen como una ventana de oportunidades con un tiempo relativo de duración hasta que se organicen y se consoliden los nuevos mercados educativos con sus respectivos actores. nuevas posibilidades de alianzas internacionales. de las demandas de flexibilidad. la acreditación internacional o la creación de conocimientos patentables. Así. En este marco de transformaciones de la educación superior y del rol de la acumulación de capitales.

En tanto son nuevos mercados. de calidad. Aprovecharse del entorno global a través e la internacionalización es uno de los ejes de las nuevas oportunidades que se abren. obliga a que las políticas de estímulo y desarrollo. en tanto es crecientemente un bien público global como fue reconocido por la UNESCO. de diferenciación. Todas estas nuevas orientaciones de políticas afectan las bases de los ejes de las tradicionales 43 . tiendan a desarrollarse sobre la base de estándares mínimos de calidad y de organización en la prestación del servicio. y que académicamente no puede funcionar exclusivamente por las reglas de mercado. Las políticas de educación superior en la construcción de sociedades del conocimiento Dentro de este escenario de cambios en los niveles de regulación y de las políticas con el objeto de abrir oportunidades de ofertas académicas. etc. Pero no es solo un escenario de regulaciones normativas. La educación. y sobre la base de un aumento de la cooperación internacional e igualdad global de las condiciones de funcionamiento de los sistemas de educación superior. Tampoco es un escenario que requiere solo normas y acciones. al tiempo que otras se orientan a propender a establecer restricciones a estos desarrollos internacionales sobre la base de políticas proteccionistas nacionales. y nuevas dinámicas de funcionamiento. de pertinencia. otras se focalizan en la construcción de espacios subregionales de articulación entre los distintos sistemas educativos. asistimos a la irrupción de debates sobre el tipo de política. sino que tal nuevo contexto plantea también fuertes requerimientos financieros para acometer la oferta de acuerdo a esas oportunidades. En el marco de un “continum”. algunas de ellas se pueden clasificar en políticas orientadas a la apertura y al reconocimiento de la necesidad de regulaciones internacionales.Ello pone en funcionamiento una compleja diversidad de las variables en juego que requieren marcos normativos claros y políticas de largo plazo que permitan desarrollar los niveles de ofertas de acuerdo a las nuevas y complejas demandas. Se impone así al establecimiento de marcos regulatorios que permitan establecer condiciones de la competencia para aprovecharse en igualdad de oportunidades para los diversos actores económico-educativos y permitir cubrir las crecientes demandas de acceso. 2.

propenden a facilitar los procesos de internacionalización y la igualación de las condiciones de producción educativa a través de incorporar mayores flexibilidades en las regulaciones y la apertura de acciones que faciliten oportunidades de inversión y poder cubrir la complejidad y la diversidad de las demandas de formación y actualización de competencias en todos los niveles educativos. el desarrollo de pertinencias solo locales. Sin embargo. al mismo tiempo. Es dentro de este escenario de cambios en los niveles de regulación y de las políticas con el objeto de abrir oportunidades de ofertas académicas. donde asistimos a la irrupción de debates sobre el tipo de política. Por otra parte se desarrollan políticas locales que se focalizan en pertinencias.políticas públicas en educación superior localizadas en la autonomía de acción de las universidades y en la ausencia de significativas protecciones nacionales. procesos de acreditación sobre estándares no comparativos. docentes. y en general procesos de enseñanzaaprendizaje no estructurados sobre la base de la fronteras del conocimiento. los bajos niveles de flexibilidad curricular. 44 .) muchas veces tienden a reafirmar las ineficiencias de muchas de las instituciones. instituciones o acreditaciones internacionales. que permitan igualdad de condiciones y mayor competitividad. las protecciones y el establecimiento de restricciones en todas las dimensiones (ingreso de estudiantes. estudiantes y docentes locales donde el eje se coloca en la protección de lo nacional por determinaciones culturales y sociales. que finalmente pudieran derivar en mayores brechas cognitivas a escala global. Estas políticas. al tiempo que contribuyen a aumentar la calidad en la prestación de los servicios locales al ponerlos en igualdad de condiciones con los estándares internacionales. o sobre la base de propender a la construcción de espacios subregionales. La políticas aperturistas. La filosofía de estas políticas se concibe en el marco de la educación como un bien público internacional. al tiempo que otras propenden a establecer restricciones a estos desarrollos internacionales sobre la base de políticas proteccionistas nacionales. Algunas de ellas se pueden clasificar en políticas orientadas a la apertura y al reconocimiento de la necesidad de regulaciones internacionales. promueven una mayor utilización de las amplias oportunidades que se abren a escala global de prestación de nuevos y viejos servicios educativos. instituciones. etc.

Las regulaciones internacionales. Buenos Aires. Hoy cada vez más ello es imposible. La globalización como momento contemporáneo de las sociedades asociadas a tecnologías de comunicación e información planetarias. de mercado o gubernamentales. Fundación OSDE. se conciben en el marco de una concepción de la educación como un bien público nacional. Identificamos en el actual escenario algunos de los ejes centrales del proceso de regulación internacional de la educación superior: a. 2005 45 . y tienden a restringir el pleno aprovechamiento de las ventanas de oportunidades que se presentan con los cambios en las tecnologías y en los saberes. “Universidad.En un tiempo histórico. que tal vez en su momento construyan órganos globales de supervisión y control. El nuevo momento regulador supera las tradicionales formas de regulación analizadas por Clark sobre la regulación académica. y en la de globalización del conocimiento. organización e incentivos.12 Funcionamientos crecientemente globales de los mercados educativos requiere el desarrollo de marcos de regulación internacionales. En el nuevo escenario se reafirman las regulaciones nacionales pero tienden a desarrollarse sobre la base de su entonación con las políticas internacionales. y la calidad del servicio educativo se asocia a los niveles de internacionalización. la regulación pública y a regulación económica. bien sean de regulaciones de tipo académicas. Desafíos de la política de financiamiento frente a la complejidad institucional”. y también de la educación superior. estándares internacionales e incorporación creciente de nuevas tecnologías de comunicación e información. la competencia y el desarrollo de nuevas modalidades de prestación del servicio educativo. 3. los estándares de calidad elevados se podían construir sobre la base de dinámicas educativas estrictamente locales. comienza a construir relaciones internacionales cada vez más estrechas y continuas. La creación de ámbitos internacionales de formulación de políticas y de enfoques globales para responder a las nuevas realidades se constituye en el eje dominante de las políticas. La creación de regulaciones regionales de la educación superior (el proceso de Bolonia) 12 García de Fanelli. y de otros países tanto a través de procesos de asociación o sincronización. El establecimiento de restricciones.

Establecimiento de estándares comunes de calidad y de los procesos de evaluación y acreditación llevados adelante por las agencias locales y promoción de la creación de agencias regionales de acreditación de programas. Ponencia presentado a la III Reunión de la Comisión de Educación. v. Universidad de Talca. Gustavo. del Parlamento Latinoamericano. “Las claves del Programa de Bolonia en perspectiva de la universidad latinoamericana y del Caribe”. como la formación permanente. donde el segundo ciclo precisa de la conclusión satisfactoria de los estudios de primero ciclo. el proceso de Bolonia es uno de los ejes de mayor impacto a escala global por implicar a 46 países y por la dimensión del proceso de transformación que llevan adelante esos países con miras a la construcción de sociedades del conocimiento y por la coherencia de dichos marcos regulatorios. reunido en Santiago de Chile. El segundo ciclo conduce a un título de master (2 años) y doctorado (2 años).13 Los ejes de dicho proceso de Bolonia son i. IESALC. 46 . Cultura. Los créditos también pueden adquirirse en otros contextos. iv. 2 al 3 de junio de 2005.En el nuevo escenario de la educación superior. el proceso de construcción de las regulaciones internacionales sigue una multiplicidad de orientaciones. Establecimiento de un sistema de créditos común (ECTS) para permitir la comparación de las certificaciones y permitir la movilidad de estudiantes. siempre que estén reconocidos por las universidades receptoras en cuestión. Sin lugar a duda. iii. Tecnología y Comunicación. Eliminación de los obstáculos para el pleno ejercicio laboral a través de la libre circulación de estudiantes (acceso a oportunidades de estudio y formación. Adopción de un sistema de títulos de sencilla legibilidad y posibilidad de comparación a través de la introducción del Suplemento al Título para favorecer la inserción en el mercado laboral de los ciudadanos europeos y la competitividad internacional del sistema europeo de enseñanza superior. y a servicios relacionados) y académicos (facilidad de ejercicio 13 Hawes B. ii. Adopción de una estructura de ciclos principales de primer y segundo nivel. Ciencia. que duran un mínimo de tres años. El título otorgado al final del primer ciclo es utilizable como cualificación en todo el mercado laboral europeo.

docente y de investigación sin perjuicio de los derechos adquiridos), e instituciones.

b. La libertad educativa global a través de las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio

Un segundo eje a escala mundial en la construcción de regulaciones internacionales como base de dinámicas educativas globales se ha focalizado en los aspectos más propiamente económicos, como derivación del aumento de los aspectos comerciales de la educación superior y de la búsqueda del incremento de los intercambios académicos. Tal proceso se ha focalizado en la Organización Mundial del Comercio (OMC), y en los acuerdos de liberalización de los sectores de servicios a través del GATS, así como en los cambios en los marcos de derecho de propiedad intelectual en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. El GATS busca establecer reglas claras del

comercio de servicios lo cual obliga a establecer además condiciones de comercio sin restricciones y estándares de producción comunes, es administrado por la OMC y se negocia en Rondas comerciales. Propende a reducir las medidas que dificultan un mayor intercambio internacional. En educación ello implica facilitar la cooperación y la internacionalización de las universidades y de los servicios educativos. El GATS incorpora los compromisos de los países en cuanto al acceso a su mercado nacional por parte de proveedores externos. Se incluyen en dichas negociaciones las limitaciones específicas en cada sector, y entre ellas la presencia de capital extranjero en el sector, que se aplica a todos los ámbitos no públicos. Sin embargo, en ese contexto, las orientaciones no se reducen a los aspectos meramente de comercio, sino que la OMC exige sus países miembros que adhieran a normas básicas del funcionamiento de la educación superior y eviten la existencia de barreras indirectas.14 Tales criterios se refieren a la necesidad de contar con normas de calidad verificadas mediante acreditación, competencias profesionales verificadas a través de su habilitación o

recertificación (lo cual tiende a facilitar el mutuo reconocimiento de las certificaciones), así como a estructuras de ciclos y niveles similares.

14 Knight, Jane, “Comercialización de servicios de educación superior: implicaciones del GATS”, en Global Educación Nº 7, 2003, Asociación Mexicana para la Educación Internacional, México

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La OMC lleva a cabo un proceso de apertura y desregulación sobre la base de negociaciones a partir de ofertas de concesiones por parte de los países miembros con la finalidad de obtener beneficios en otros sectores. En general, ha optado por la negociación para lograr la apertura e incrementar el comercio global promoviendo acceso para las exportaciones agrícolas y también industriales a cambio del otorgamiento de concesiones en otros sectores (industrial y servicios). La propuesta de incluir en la OMC los servicios educativos era una forma de establecer una regulación global del funcionamiento de los mercados educativos, fundamentalmente en los ejes de movilidad estudiantil, movilidad académica, educación transfronteriza y traslado de instituciones. Responde a la intención de construir un modelo global en la dinámica educativa que facilite los crecientes intercambios educativos a escala global. Tal modelo sin embargo no ha dado resultado en estos primeros años por la resistencia de las Universidades y de los productores agrícolas y la Ronda Doha de la OMC está terminando en un relativo fracaso en este punto.

Muchas de las acciones e iniciativas de apertura, de entonación o convergencia global que se están produciendo en muchas partes del globo, no se han desarrollado o instrumentado en la región, en parte por la ausencia de fuertes voluntades políticas, la oposición de las universidades - que en general han solicitado - y logrado - que en el marco de las negociaciones de la OMC, no se incluyan esos ítems. También de muchos gobiernos de la región, los cuales han propendido al desarrollo de políticas nacionales de regulación, o en todo caso algunos tímidos avances y muy focalizados de políticas subregionales de educación superior.

c. Los Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad de las dinámicas educativas.

Por fuera de organismos globales, cabe referir a los múltiples convenios de libre comercio que han firmado los Estados Unidos, Europa y Asia, como una clara expresión de esta tendencia al desarrollo de nueva regulaciones internacionales y que directa e indirectamente incluyen componentes de educación superior.

Los Acuerdos de Libre Comercio se focalizan en abrir los mercados para el intercambio de bienes y servicios e incluyen la libre movilidad profesional y académica en el marco de relaciones entre empresas. Tienen por objeto permitir el libre acceso a los mercados 48

internos a los países signatarios. Muchos de estos acuerdos promovidos por Estados Unidos han sido derivados de la búsqueda de obtener concesiones en materia de propiedad intelectual y de apertura de servicios que no lograron obtener en las negociaciones de la OMC. En general se tienden a incluir aspectos como la libertad de movilidad para instituciones, estudiantes, docentes, servicios educativos y profesionales de empresas con personal internacional y el funcionamiento en igualdad de condiciones de las instituciones académicas nacionales en los distintos mercados.

América Latina está inmersa en complejas negociaciones de apertura comercial a escala nacional, en la mayor parte a través de Tratados de Libre Comercio, tanto con Asia, USA o Europa, en los cuales indirectamente se han ido introduciendo procesos de apertura directos o indirectos que incluyen las áreas de educación. Los Acuerdos que en la región se han ido firmando, amplían las oportunidades y promueven mayores cambios en las dinámicas de educación superior, aún cuando igualmente incluyen reservas sobre servicios educativos y profesionales. Algunos, con diversa intensidad, incorporan Acuerdos de Reconocimiento Mutuos (ARM) lo cual propenderá al establecimiento de criterios comunes de funcionamiento y de mediciones de los niveles de calidad. Sin embargo, aún sin considerar cambios en los marcos normativos

resultado de negociaciones internacionales, se están procesando una amplitud de cambios en la educación superior como derivación de los procesos de apertura.

La economía de la educación superior puede estar regulada sobre bases negociadas globales, o ser libre con condiciones distintas en cada país en relación a uno o más países. Al no desarrollarse los procesos de negociación a escala global, se están

desarrollando una alta diversidad de modelos de intercambio y de funcionamiento de las condiciones de prestación de los servicios, que están construyendo mercados

educativos diferenciados. En la región, las políticas públicas en educación superior tradicionalmente han sido fuertemente elitistas, altamente reguladas, con una tendencia al establecimiento de monopolios públicos y restricciones a la acción privada tanto con o sin fines de lucro, poco flexibles y altamente burocráticas en los procesos educativos y que han restringido los niveles de innovación, así como también han restringido la competencia y el ingreso de nuevos proveedores.

d. Las recomendaciones de buenas prácticas de la UNESCO 49

en tanto éste equiparaba los títulos y grados. diplomas.unesco. capacidades desarrolladas fuera de la universidad o instituciones de educación superior.org/tt/http://portal. En el caso de América Latina fue el Convenios Regional de Convalidación de Estudios.unesco.16 Su punto más complejo y que ocasionó diversas observaciones y dificultades de instrumentación radicó que la disposición que autoriza el ejercicio de las diferentes profesiones en un país miembro cuando los títulos o grados han sido obtenidos en una institución superior de otro país.phpuRL_ID=13512&URLDO=DO_TOPIC&URL_SECTIO N=201. www. Reunión Ordinaria celebrada en El Salvador.El concepto regulador a escala internacional de la UNESCO funciona a través de la creación de ideas fuerzas y consensos internacionales de la comunidad académica y de los gobiernos. Títulos y Diplomas de Educación Superior que se firmó en 1974. y la 12va. excepto por la vía de declaraciones genéricas relativas a planes de estudio. En el caso de América Latina sin embargo tal acuerdo prácticamente casi no tuvo vigencia ya que dicho Convenio fue redactado y firmado en términos muy amplios que si bien permitió una amplia y variada gama de acciones.unesco.ve 50 . Mientras que la OMC trata de articular posiciones globales a través de Tratados que tienen elementos que imponen su cumplimiento. 1974”Borrador de propuestas y recomendaciones formuladas al tenor de la 11va. Tales mecanismos son más laxos. se basan en consensos muy amplios y difíciles de conseguir y no tienen formas de exigencia de su cumplimiento. Tal 15 http://text. sin establecer términos que permitiesen efectivamente su comparabilidad.html 16 Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe.org. tuvo también una fuerte debilidad para su eficaz instrumentación en su propia amplitud y ambición. la UNESCO ha desarrollado un modelo de regulación internacional en base a Acuerdos y Convenciones. noviembre de 2005.org/es/ev. Reunión Convenio Regional de Convalidación de Estudios. Propuesta de modificación del “Convenio Regional de Convalidación de Estudios. Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y El Caribe realizada en Bogotá.15 Este se orientaba a otorgar el reconocimiento inmediato de estudios. Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y El Caribe. El Convenio carecía además de mecanismos y criterios para establecer o al menos declarar las equivalencias. El ejemplo más consistente ha sido en los 70 con la aprobación tomando de los seis convenios regionales y el convenio interregional de convalidación de diplomas de educación superior. títulos y certificados para los efectos académicos y del ejercicio de la profesión. todas ellas tendientes a la creación de lo que hoy podría llamarse el “espacio latinoamericano y caribeño de educación superior”. Igualmente se plantearon observaciones al Convenio.iesalc. abril de 2006.

Otra modalidad de construcción de regulaciones internacionales producido por la UNESCO. Títulos y Diplomas de Enseñanza Superior y la Recomendación de 1997 relativa a la condición del personal docente de la enseñanza superior. Las finalidades de las Directrices consisten en proteger a los estudiantes y otras partes interesadas de una educación de mala calidad y proveedores deshonestos y promover el desarrollo de una enseñanza superior de calidad a través de las fronteras. para atender las necesidades humanas. junto con la diversidad y desigualdad de los sistemas nacionales encargados de la garantía de la calidad y la convalidación de estudios. Sin embargo. y que es aún más laxo. fue denunciado por varios países y su cumplimiento ha sido incluso muy acotado en los países que no lo denunciaron. que constituía un instrumento para facilitar la movilidad académica y profesional. crea desequilibrios en cuanto a la calidad de la enseñanza superior transnacional y excluye algunos servicios de educación superior transfronteriza de todo marco de garantía de calidad y convalidación”. Las Directrices reconocen que si bien “en algunos países los marcos nacionales encargados de la garantía de la calidad y el reconocimiento y la convalidación de estudios toman en cuenta la enseñanza superior a través de las fronteras. Esta concepción de la regulación internacional a través de códigos de conducta recomendados y sugerencia de aprobación de marcos normativos nacionales en base a estas directrices. económicas y culturales. sociales. carece de exigibilidad de cumplimiento ni contienen mecanismos para verificar si esas recomendaciones se cumplen. ha sido la aprobación de Recomendaciones de Buenas Prácticas.Convenio. según proceda”. Asimismo. la UNESCO solo alcanzó a estructurar un conjunto de recomendaciones que “no son jurídicamente vinculantes y se espera que los Estados Miembros las apliquen en su contexto nacional. en tanto no sean de obligatorio 51 . en muchos otros aún no están concebidos para responder a los problemas que ésta plantea. Las Directrices sobre la educación transfronteriza tienen por objeto respaldar y fomentar la cooperación internacional y mejorar la comprensión de la importancia de la calidad de la educación superior transfronteriza. Peor aún. En años anteriores cabe destacar la Recomendación de 1993 sobre la Convalidación de los Estudios. a pesar de la necesidad de un marco regulatorio. tal como reza el documento referido. tal como las Directrices en materia de calidad de la educación superior a través de las fronteras del 2005. la falta de marcos generales para coordinar a nivel internacional las distintas iniciativas.

un aumento de las brechas cognitivas que en las últimas décadas se han aumentado bajo una preponderancia de 52 .cumplimiento para todos los actores globales existen los riesgos de existencia de proveedores deshonestos. Conclusiones En general América Latina se ha ido marginando de estos procesos globales de apertura educativa y de regulaciones globales. colectiva o individualmente. 4. Tal dinámica está produciéndose a través de multiplicidad de mecanismos multilaterales o binacionales. En estos casos se visualiza que los potenciales beneficios serían desiguales y que los riesgos serán superiores. así como una educación pertinente basada en competencias profesionales y en la investigación significativa. reconocimiento global de las certificaciones. una mercantilización de los procesos educativos. Todas las regiones del mundo están avanzando. en una dinámica de resistencia que puede crear. evaluación sobre estándares similares. en un proceso de internacionalización de sus sistemas de educación superior. currículo internacional por competencias. América Latina avanza más retrasadamente que otras regiones. afectando los niveles de calidad. Algunos ven en el GATS una fuerza positiva que acelera la modernización educativa asociada a acreditaciones globales. más allá de la voluntad de los actores. un deterioro de de las culturas nacionales. estándares globales de calidad. El tiempo dirá si ello no conducirá a mayores distancias entre nuestras Universidades y las del mundo. la pérdida de la pertinencia nacional de las instituciones de educación superior. Otros sectores lo ven como una pérdida de sustentación nacional de los sistemas educativos terciarios. etc. e inclusive el potencial cierre de instituciones y pérdida de puestos de trabajo ante la irrupción de dinámicas competitivas de oferta basadas en lógicas económicas y demandas mercantiles de mercado. movilidad académica y profesional. ciclos y niveles homogéneos. Todos los rankings claramente muestran las ya enormes distancias existentes y el bajo peso de las universidades de América Latina en el contexto global universitario. recertificación permanente de las titulaciones a partir de similares criterios. cobertura y equidad. en el marco de un proceso lleno de oportunidades y de riesgos.

nuestros sistemas de educación hacia la docencia, la lógica nacional, la presencialidad y el peso de los estudios de grado.

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Capitulo 4

Macrotendencias y Macrotensiones: Las encrucijadas de la educación superior en América Latina 17
1. La tendencia a la masificación y la tensión de la deselitización. 2. Las tendencias a las regulaciones y la tensión de la desautonomización. 3. La tendencia a la diferenciación y la tensión de la deshomogenización. 4. La tendencia a la mercantilizacion y la tensión de la desgratuitarización. 5. La tendencia a la internacionalización y la tensión de la desnacionalización. 6. La tendencia a la virtualización y la tensión de la despresencialización

Los sistemas de educación superior en América Latina están en la mitad de cambios sociológicos de una enorme dimensión que están produciendo una transición desde los viejos modelos de funcionamiento que los caracterizaron durante varias décadas a un nuevo escenario masivo, diferenciado, mercantil, complejo y global. Son cambios en sus tendencias históricas, que muestran un quiebre en la evolución y la construcción de nuevos paradigmas universitarios en el marco de la sociedad del conocimiento. En presente artículo se focaliza en la visualización de los nudos centrales de las tendencias y de las tensiones que se generan por esos cambios como espacios que transforman las realidades anteriores. Hemos utilizado el vocablo “des” también para poner en el debate académico conceptos polémicos que sin duda contribuirán a una mayor discusión sobre los escenarios futuros de la educación superior y por ende sobre el tipo de política pública. Ello es derivado de un enfoque estructuralista que lleva a pensar las relaciones entre fuerzas del cambio y de resistencia. Una lectura del cambio en un escenario dialéctico debe destacar las relaciones de oposición a las fuerzas racionalizadotas del orden. Sin duda, las tensiones en sí mismas no resuelven los problemas, sino que son resultado de las fuerzas en pugna. Desde nuestra visión, pareceríamos encontrarnos en un escenario de acciones transformadoras y de resistencias conservadoras, dadas por la enorme dimensión del impacto de la conformación de la sociedad del conocimiento sobre las estructuras educativas y sobre sus roles tradicionales.

17 Este capitulo fue publicado en una version inicial en forma de serie de articulos semanales en el Diario El Nacional de Caracas, Venezuela entre los meses de mayo y junio del 2008..

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La conclusión de nuestro estudio sobre las dinámicas en las cuales están insertos los sistemas de educación superior, es que es que estamos frente a una deselitización de la educación superior (derivado de la tendencia a masificación de la cobertura, la

tendencia a la feminización de la matricula y la tendencia a la diferenciación de los accesos), a una deshomogenización (derivado de la tendencia a la diferenciación institucional, de la tendencia a la fragmentación institucional y a la complejización de las universidades, y de la tendencia a la flexibilización de las estructuras curriculares), a una desautonomización (derivado de la tendencia a las regulaciones gubernamentales, la tendencia al establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad, la tendencia a la globalización que impone regulaciones internacionales y a una dinámica sistémica de la educación superior), a una desnacionalización (derivada de la tendencia a la

internacionalización de la educación superior y de la postgraduarización como parte de modalidades educativas globalizadas asociadas a la sociedad del conocimiento), a una creciente despresencialización (asociada a la tendencia a la transformación de las industrias culturales en industrias educativas con la digitalización y de la tendencia a la virtualización de la educación superior) y a una desgratuitarización de la educación superior (derivada de las tendencias a la privatización y a la mercantilización de educación superior y diferenciación de las fuentes de financiamiento, y de la creciente propietarización de la investigación). Tales tendencias que marcan los ejes de las transformaciones en curso, son al mismo tiempo espacios de tensiones políticas, conflictos entre los marcos de funcionamiento anteriores a nuevos, y complejas dinámicas políticas y reingenierías y reformas organizacionales asociadas a los procesos de transición. Se entiende por transición el proceso mediante (y durante) el cual determinadas reglas de juego son transformadas hasta producir un nuevo orden de los sistemas de educación superior, y que influye en la capacidad decisoria y los intereses de los actores. De ahí que no sea casual que una de las metáforas que se utilice para describir movimientos. La transición se percibe como un contexto estratégico, con la presencia de diversas opciones, de difícil predictibilidad sobre el comportamiento de los actores. La transición se constituye como un tiempo regido por la acción de definición e instrumentación de nuevas reglas de funcionamiento institucionales, y cuya acción se desarrolla en un a las transiciones sea la de guerra de

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en tanto pasaje de una forma de organización de los sistemas de educación superior a escala global. la transición tiende a estar condicionada por la acción de esos actores políticamente significativos de los procesos de creación y transmisión de saberes y del propio entorno universitario. Es un tiempo de incertidumbre que no permite claramente definir de antemano las estrategias y los comportamientos de los actores involucrados. La transición tiene en este sentido un alto grado de indeterminación de las acciones políticas de los actores. Desde fines de los 56 . El comportamiento de los actores políticos. no remite a una simple expansión. de las instituciones. y remuneraciones salariales que premian el capital humano. en el nuevo contexto de la conformación de la sociedad del conocimiento. sino un cambio sociológico radical. La tendencia a la masificación y la tensión de la deselitización La más grande transformación de la educación superior es la masificación y el aumento de la cobertura. en un proceso que ha ido retroalimentando el camino hacia la sociedad del conocimiento. La transición no es un proceso uniforme sino que sus tensiones imponen cambios de dirección y entonación de las políticas.5 millones en el 2006. entre las cuales las derivadas de la existencia de circuitos distintos de calidad. Este pasaje de la educación superior de elites a la educación superior de masas está significando un cambio del perfil social de los protagonistas. de los mercados laborales. Así. se ha mostrado como una dimensión relevante para la instrumentación de los procesos de transición en grupos altamente politizados como son los ámbitos universitarios. El siglo XX ha sido la centuria de la educación superior asociada a sociedades crecientemente apoyadas en el uso intensivo de materia gris.marco normativo e institucional débil y limitado. Una tendencia a escala mundial y también en nuestra región. de sus fines y cometidos y de la distribución del poder entre los diversos actores e instituciones. económicos y académicos. hacia una nueva y distinta articulación institucional en el cual distintos actores actúan y se producen modalidades de asignación y distribución del poder diferenciadas. Pero en América Latina del pasaje de los 225 mil estudiantes de 1950 a los 16. 1. de las estructuras sociales y de las diferenciaciones. en tanto que son parte de un proceso de redefinición y de reingenierías mismas de las instituciones.

y educación de masas. que se constituye como el eje más significativo de los conflictos universitarios asociados al ingreso de nuevos sectores y que se expresa hoy en políticas preactivas y estrategias de equidad en el acceso a los recursos públicos. universitarias o terciarias. barata y de menor calidad. Son ejes de acciones asociadas a las estrategias de sobrevivencia de los hogares. Sin embargo al exterior de esas fortalezas de elite. en la democratización de la sociedad y en la consolidación de la educación superior como una de los pocos instrumentos colectivos de movilidad social. La masificación en tanto aumentó la cobertura generó directamente el proceso de deselitización de la educación superior. con o sin fines de lucro. cara y de calidad. las políticas públicas han favorecido la creación de una multiplicidad de nuevas instituciones pero sin los mismos niveles de recursos económicos y de libertad de investigación y por ende no han logrado construir los espacios de aprendizaje de calidad que reclaman las personas y una sana vida democrática de igualdad de oportunidades para todos. tanto pública como crecientemente privada. En ellas se insertan las tendencias a la feminización de la cobertura asociadas a movimientos sociológicos y políticos de continuación de los procesos de democratización de las sociedades y del incremento de 57 . Ello es derivado de la continua expansión de la demanda que se asienta en los movimientos demográficos de la población. Sin duda. que derivan de la asociación entre años de estudio e ingresos salariales como lo mostró la teoría del capital humano. La masificación se ha ido lentamente expresando en dos circuitos diferenciados de calidad. Desde los ochenta por su parte le ha tocado a los sectores medios trabajadores de cuello blanco que han poblado a los sistemas de terciarios de una educación nocturna y flexible.sesenta comenzaron a ingresar cada vez más capas medias a la educación universitaria. Para acomodarse a estas verdaderas revoluciones sociales las instituciones han promovido una multiplicidad de formas. pero muchas de ellas han reproducido una realidad dual de educación para elites. En los noventa los trabajadores urbanos de los sectores modernos comenzaron a acceder en las instituciones no universitarias y en la educación a distancia. Ello ha estado disfrazado en cada país de la región en forma diferenciada: entre universidades públicas o privadas. a distancia o presenciales. Desde fines de los setenta se vigorizó el proceso de feminización que ya ha alcanzando al 56% de la matricula regional. religiosas y seglares. los exámenes de ingreso y las matrículas caras han sido los mecanismos que han propendido en toda la región a detener la masificación al interior de las instituciones para preservar sus niveles de calidad.

Muchos de ellos integran el universo de los 220 millones de personas de pobres según CEPAL. La diferenciación institucional ha tendido a ser también una diferenciación social.la participación de la mujer en los mercados laborales. 58 . así como la necesidad de profundizar cambios en los modelos educativos facilitando una educación individualizada. Para muchos de ellos. la tasa de deserción de los estudiantes indígenas alcanza al 80%. Tantos como personas con discapacidades. No es sólo un movimiento derivado de demandas de los mercados laborales crecientemente competitivos sino de un cambio en como la gente ve la competencias certificadas. monocultural. diferenciada. la presión por la calidad torna más compleja la accesibilidad de todos a una educación superior de calidad. Casi la misma que la de las personas con discapacidad. La masificación no ha tendido siempre a una real deselitización. Sin eso. el problema no es sólo de acceso. sino en circuitos diferenciados de calidad que reproducen las estructuras sociales desiguales al acceder a diferentes competencias y espacios laborales. sino de permanencia y de egreso. pero con brechas de calidad. ya que las instituciones los expulsan en su dinámica cotidiana. manteniéndose el modelo poco flexible. al mantenerse las diferencias de calidad. La región tiene 50 millones de indígenas. sino asociada a las complejidades de los mercados laborales y de los tipos de trabajos distintos. con pocas diferencias de carreras y de metodologías. multicultural y abierta a las diversidades y al mundo. No es inclusive un tema de acceso meramente. relación entre sus perspectivas futuras y los Hoy hay nuevos reclamos de acceso que provienen de sectores tradicionalmente excluidos de la educación de calidad y que plantean nuevas demandas complejizando aún más los problemas de la masificación por las diferencias sociales y culturales. los problemas de accesibilidad a la educación superior requieren políticas preactivas de compensación ya que no pueden ingresar sólo por sus propios esfuerzos. La expansión de la cobertura en las últimas décadas se ha producido sin cambios significativos en la educación. mostrando que para éstos sectores. más allá de sus carreras y niveles de cada uno. generalista. no sólo técnica. y comienza a plantearse una mayor garantía por la calidad y estándares compartidos. que implicaría el acceso a iguales recursos para todas las instituciones. En los nuevos contextos. la masificación de la educación no se traduce en una real deselitización de la educación superior. y muy superiores a las tasas medias de deserción del 40%.

sino a demandas de calidad y de reproducción de las elites. 2. las formas de ingreso y egreso de estudiantes y docentes. o las modalidades de desigualdad en el acceso a la educación pública. La cantidad de estudiantes. la región avanza hacia la construcción de dinámicas de equidad al interior de las instituciones públicas. sobre la democratización de los recursos públicos. En los noventa con la expansión de las instituciones privadas. que crecientemente pasa a absorber. o las características del proceso de enseñanza y aprendizaje. la diferenciación de las instituciones universitarias. en el mercado o en los escenarios internacionales. De pequeñas universidades monopólicas se ha pasado a complejos sistemas universitarios con miles de instituciones con roles y cometidos distintos con tal diversidad que han impuesto la necesidad.En este escenario. el mercado avanzó como el elemento regulador de la educación superior al fijar las ofertas y las demandas 59 . el rol del conocimiento y de las dificultades de la autorregulación han planteado dinámicas sistémicas y por ende creciente necesidad de regulaciones externas a las propias instituciones y a partir de las cuales las instituciones han ido perdiendo lentamente su anterior autonomía las públicas y su libertad de mercado las privadas. Antes eran instituciones monopólicas con autonomía en la cual los Consejos Universitarios normaban y regulaban los títulos. el debate central está dado sobre el acceso a los recursos públicos. Las tendencias a las regulaciones y la tensión de la desautonomización La enorme expansión de la matrícula y de las instituciones de educación superior en los últimos treinta años ha derivado en crecientes niveles de regulación sobre las instituciones a partir de la creación de una diversidad de ámbitos y organismos reguladores. En todo caso. en los gobiernos. Ahora se conformó una dinámica sistémica y diferenciada que lleva a la aparición de nuevas regulaciones. de formas de regulación eficientes. hacia la educación superior privada. y que plantea un debate sobre los espacios de la libertad y de la autonomía. Como los recursos son finitos se plantea el debate sobre el acceso de todos y los mecanismos para lograrlo. que recorre el pasaje desde las regulaciones académicas internas a las instituciones hacia las regulaciones gestadas en su exterior. Es una discusión técnica y política. no ya a la demanda excedente como fue la base de su expansión en los setenta. y la búsqueda. que tradicionalmente fueron la base de las universidades públicas. en el marco de un proceso que puede tender hacia la fuga de las clases medias.

en escenarios de globalización y libre movilidad de los 60 . ni los sistemas pueden estructurar educaciones incompatibles e incomparables. que plantearon la necesidad de regulaciones a través de estándares de calidad. la ausencia de regulaciones tiende a generar niveles de dispersión de los currículos. La homogenización de las formas educativas que deriva de algunas regulaciones reduce la capacidad de innovación de las instituciones creando sistemas poco flexibles y no reconociendo que es en libertad donde se promueven las innovaciones. desarticulación institucional. ya que no se puede normar la educación virtual o los postgrados solo desde un país. Tal eje regulador. de las instituciones. sino el basamento mismo del conocimiento. esta vez internacional. la sistémica de calidad a través de agencias de evaluación que eran dirigidas por cuerpos colectivos representativos de la sociedad y de los actores académicos. y la internacional basada en los acuerdos intergubernamentales y de los organismos multilaterales. La autonomía no es un invento. de la calidad. Tres modalidades asumió el proceso regulatorio: la gubernamental ejecutiva que tendió a fijar los estándares mínimos de funcionamiento y autorización de apertura de programas y carreras. La academia es difícilmente regulable en tanto campo de experimentación y de investigación. y contiene fuerzas centrípetas y tendencias a su fragmentación disciplinarias que entran en contradicción con los marcos de regulación rígidos.académicas. En el nuevo contexto de la globalización además está apareciendo una nueva regulación. derroche de recursos y excesivos niveles competitivos basados en la publicidad. Entre la autonomía (regulación académica) y la libertad (regulación de mercado) se comenzó a construir una nueva arquitectura regulatoria. de las pertinencias o de las modalidades de aprendizaje que pueden afectar los sistemas de educación superior y construyendo una autarquía universitaria que deteriora las certificaciones y los propios mercados laborales. La propia igualación de los mecanismos evaluativos no reconoce tampoco las diferenciaciones pedagógicas. Por otra parte. el salario de los docentes y las características de las instituciones en un marco de competencia y de libre mercado de cada una. de pertinencia y de equidad en el largo plazo. Las incertidumbres sobre la evolución de los saberes y las demandas laborales tornan imposible desde cualquier ámbito burocrático visualizar los caminos disciplinarios y epistemológicos. al tiempo crea diferencias de calidad. Se sentaron las bases de nuevas formas de regulación pública con un rol central de los gobiernos que al normar reducen la libertad de las instituciones privadas y la autonomía de instituciones públicas.

ahora se agregan nuevos proveedores internacionales y dinámicas de alianzas y redes entre las instituciones que bifurcan aún más los caminos de la educación superior y se expresan en la deshomogenización de las universidades e instituciones de educación superior. En este contexto. pero donde cada uno tiene su propio rol en la organización de los sistemas universitarios. Bajo estos escenarios parece tenderse a la construcción de sistemas regulatorios con una compleja y tensa interacción. La flexibilidad permite que nadie aprenda igual. distintas estructuras organizativas.factores de producción. La tendencia a la diferenciación y la tensión de la deshomogenización La educación superior en cada uno de los países de América Latina está inserta en un rápido proceso de construcción de sistemas universitarios altamente complejos a través de una creciente diferenciación de las modalidades. Más aún. Desde pocas y similares ofertas curriculares disciplinarias a la multiplicidad de especializaciones interdisciplinarias. ya que la división técnica del trabajo necesita que todos sepan parceladas de saberes. Desde pedagogías presenciales y frontales a muy distintas tecnologías de enseñanza. la regulación y la propia comparación entre las instituciones y las certificaciones. 3. que nadie aprenda lo mismo. la educación de la 61 . Estamos además en las puertas de nuevos paradigmas de los procesos educativos: la propia aula ya no es el único centro de la enseñanza y tampoco el profesor tiene todos los saberes. la autonomía y la libertad se vuelven los instrumentos de la gestión en la frondosidad de caminos y opciones. Construir este equilibrio regulatorio es la agenda de la educación superior en el siglo XXI. Este panorama de alta flexibilidad torna compleja la evaluación. Desde estructuras simples a estructuras complejas. a multiplicidad de ofertas para responder a las demandas sociales y a una amplia diversidad de estudiantes y actores académicos. de formas de acceso o de ciclos. La enseñanza en la práctica o a través de la educación no presencial. con una alta diversidad de orientaciones curriculares. Esta complejización de la educación superior conduce a múltiples puertas de entrada y de salida. Desde modelos homogéneos de los procesos de enseñanza a modelos y dinámicos altamente heterogéneos. calidades y modelos educativos. Estamos en medio de una transición societaria.

Sin embargo aún los gobiernos y los educadores. tienden a reproducir sistemas rígidos de aprendizaje. estructuran dinámicas de aprendizaje disciplinarias y siguen reafirmándose en pedagogías de repetición de conocimientos. La tendencia a la mercantilizacion y la tensión de la desgratuitarización 62 . centros de investigación o espacios ancestrales). académicas o empresariales. los estudiantes toman materias donde quieren de una lista de instituciones acreditadas bajo la asistencia de tutores que les orientan a construir sus propios recorridos académicos curriculares. como se transmite (simulación). y los sistemas universitarios donde actúan son lo suficiente flexibles para tener como objetivo facilitar el acceso al capital humano que las personas quieran. reconociendo que los saberes están en muchos lados (empresas. en la región que ya nos supero. Todo indica que el siglo XXI será el tiempo del descubrimiento del funcionamiento de nuestras conexiones neuronales y de que la mejor pedagogía no es el aula con un docente que repite propios y reducidos conocimientos y de exámenes para repetir sus estrechos conocimientos. como se actualiza (educación permanente virtual) y sin duda como se usa (innovación). 4. Y sin duda reafirmará su carácter no homogénea y en libertad. En el oriente. como se apropia (constructivismo). se conforman como nuevos mecanismos de enseñanza para responder a las demandas de conocimientos. reafirman su monopolio de certificación y de entrega de títulos. sino que estará asociada a nuevos paradigmas de cómo se crea el conocimiento (modo 2). Son libres de decidir sus estudios. en el otro lado del mundo. en instituciones públicas o privadas.movilidad global. Pueden ser créditos presenciales o a distancia. nacionales o extranjeras. o la educación donde cada persona construye su propio currículo a través de acumular créditos en escenarios disciplinarios totalmente distintos. La fábrica educativa de producción de profesionales iguales llegara por suerte a su final y los docentes pasaran muchas veces a tutores y las aulas a museos. La educación superior del futuro no será sólo de más estudiantes y más instituciones.

de hacer política por un empleo público. En Europa ahora todos pagan un poco en las instituciones públicas. acceso pagante para los otros. En los ex países socialistas se resolvió por la vía de que quienes no aprueban los exámenes de ingreso. más flexibles y con nuevas pedagogías. El mundo resolvió esta contradicción entre recursos escasos y necesidades infinitas de múltiples formas. al igual que los estudiantes de excelencia. El acceso a bienes gratuitos se resolvió en la competencia académica que reafirmó el rol de la educación superior como mecanismo de reproducción de la estructura social desigual. y crecientemente se amplían más los niveles de remuneraciones en función de los niveles de escolarización de las personas y de la calidad de sus instituciones. La educación a largo plazo deriva en niveles de salarios y desempleo que verifican su eficacia como instrumento de movilidad social. y que con esos recursos incentivan salarios a los mismos docentes. Se han abandonado las históricas iniciativas de mandar un hijo a la iglesia o al ejército.Una tendencia de la educación superior. pero también con dualidades de calidad al interior de ambos sectores. Cómo financiar la educación es la clave de la política pública. el escenario fue dual: Gratuidad para unos. En América Latina esa contradicción se resolvió hace treinta años a través de pruebas selectivas para restringir el acceso a la gratuidad. a escala mundial está dada por la incapacidad de poder financiar todas las demandas educativas de calidad a partir del gasto público. deben pagar en las mismas instituciones públicas donde tienen gratuidad los que aprobaron. Para los que perdían. En algunos países de Asia la educación es toda privada pero las familias de bajos ingresos reciben subsidios. Aunque la educación privada se expandió con nuevas ofertas. y no crecieron las instituciones privadas. de cambiar el campo por la ciudad. Los estudios de la tasa interna de retorno muestran claramente la rentabilidad de la educación superior. de aumentar las horas de trabajo y de incorporar la mujer al trabajo. Las familias han optado por una estrategia de sobrevivencia de los hogares en la sociedad del conocimiento a través del ingreso de sus hijos a la educación superior. En los países árabes no hay educación privada y las 63 . de emigrar. la opción era educación privada o institutos no universitarios o educación a distancia de baja calidad. La masificación de la educación superior y la sociedad del conocimiento que exige calidad tienen como correlato un incremento de los costos de la educación que sientan las bases de la mercantilización e incentivan un complejo y tenso escenario de desgratuitarización de la educación superior en el continente.

En este nuevo escenario de la sociedad del conocimiento. Todas son formas distintas y mercantiles de responder al problema. cada persona selecciones sus estudios. sobre las pedagogías a partir de modelos de autoaprendizaje en redes colaborativas y estudios de casos globales. las tecnologías digitales y la expansión de conocimientos están impactando los sistemas de enseñanza y creando la nueva educación de la sociedad global del conocimiento. Pero también puede ser el mundo que supere sociedades tradicionales donde el único capital de los hombres libres es la fuerza de trabajo. sobre las formas de prestación a través de ofertas transfronterizas virtuales. y se asocia a la irrupción de una nueva economía a escala global que se impulsa en la innovación y en la investigación. el saber como mercancía se privatiza y se consolida y globaliza a través de nuevas formas del derecho de la propiedad intelectual. que cada vez más incluyen componentes internacionales. pero que aunque superador.mujeres y los que no aprobaron los exámenes casi no tienen oportunidades en modelos de monopolio público con motivos histórico-religiosos. sobre los currículos. Tales dinámicas actúan sobre todos los ámbitos: sobre las demandas de educación (la movilidad estudiantil es una variable de enseñanza y ya en casi todos los países de América Latina el 1% de la matrícula es de estudiantes extranjeros. para alcanzar a un mundo que premie el valor del conocimiento. Es un escenario cargado de desafíos y riesgos. Pero la tendencia a la mercantilización es mucho más amplia. sobre las ofertas que se articulan en redes globales. estudios comparativos o idiomas. En otros países se reclama que cada persone reciba un “voucher” del Estado y que con esa plata igual para todos. gesta un infocapitalismo también desigual. sobre las pertinencias pensadas ahora en mercados laborales globales. o 64 . No compiten sólo países ni empresas. y que crece además por la incorporación de capital humano de calidad en la acumulación de capitales. y en algunos es inclusive es mayor como en Chile y Uruguay). sino universidades y sistemas de innovación. 5. se especializan y se focalizan también en atraer u ofertar para estudiantes extranjeros. que no se reduce a los derechos de autor y las tradicionales patentes. La tendencia a la internacionalización y la tensión de la desnacionalización La globalización. sino que inclusive subyuga en la propiedad privada los descubrimientos como el del genoma e inclusive de la vida misma. marcado por el poder de la información y el conocimiento como capital.

Es una nueva realidad de mercados que antes descansaban en lógicas nacionales y que ahora se están rápidamente internacionalizando. La internacionalización vista como un proceso de penetración de universidades externas. de currículo. La educación fue conformada históricamente en el marco de las fronteras nacionales como un servicio público con sus lógicas acotadas de pertinencia. académicos. para acceder a saberes. es parte de la construcción de la nueva educación global con estándares compartidos de calidad. con 65 . sino que es altamente diverso por el heterogéneo impacto de los múltiples impulsores y restrictores políticos. económicos y tecnológicos que marcan la velocidad de la internacionalización educativa. ciclos y niveles comunes. o como respuesta de los sistemas locales. La educación internacional aunque actúa en todos los mercados universitarios. de movilidad docente y estudiantil. Tal dependencia se reafirmó en América Latina desde que Bolívar estatizó las universidades religiosas y las banderas de Córdoba construyeron el modelo autonómico y nacional. formas de reconocimientos de los estudios y múltiples modalidades de movilidad. En ese escenario lo internacional asumía una forma casi marginal de cooperación entre ámbitos y unidades distintas y separadas. las TIC y la sociedad de conocimiento. Hoy estamos frente a una nueva fase marcada por la transición nuevamente hacia instituciones sin fronteras. de calidad y con sus propias instituciones y actores nacionales. se concentra en aquellos asociados a la sociedad del conocimiento como el postgrado. A diferencia con la globalización. tanto una internacionalización controlada como también una defensa respecto a la globalización incontrolada. la educación a distancia. La universidad nació como institución internacional. No es este sin embargo un proceso lineal. y con la creación de los Estados nacionales quedó encerrada en su frontera nacional. y que también en forma distinta reciben los impactos de la globalización. la educación permanente y la reactualización de competencias. estándares o inversiones externas.sobre las instituciones que se redesplieguen a través de multiplicidad de alianzas y modelos de negocio a escala global. Los espacios comunes de la educación superior regionales son en este sentido. se comienza a estructurar en distinta dimensión e intensidad una educación con crecientes componentes internacionales en el marco de la integración entre los sistemas educativos a escala global.

Esas formas históricas de comunicación son parte de cambios más amplios en las sociedades y en los cuales se han gestado nuevas competencias laborales. 66 . es también parte del mundo mercantilizado del conocimiento y una sociedad que compite a través de los conocimientos. Desde las cuevas de Altamira hasta los papiros. derivados de cada modo tecnológico y de cada estructura social. las llamadas industrias culturales han cambiado los procesos educativos. y gracias a ellas es que hemos logrado apropiarnos de mayores volúmenes de saberes. configuraciones de las instituciones educativas y también nuevas pedagogías. es posible visualizar la tendencia a un lento pasaje desde una educación universitaria local hacia una educación superior sin fronteras.pertinencias globales. pero al mismo tiempo también las instituciones educativas han sido el instrumento para la generalización de las transformaciones técnicas y sociales al formar a las personas en los nuevos saberes. más allá de las derivaciones de las tensiones que pautarán las características futuras de las articulaciones externas de la educación superior futura. No es sólo por el saber. Las diversas oleadas tecnológicas con sus propias innovaciones han viabilizado transformaciones en la organización institucional de los procesos de enseñanza y también la aparición de nuevas pedagogías educativas. con estándares de calidad internacionales y con niveles de inserción en redes globales de investigación e intercambio. la voz la pantalla y la memoria el disco duro. Al tiempo es un lento camino que produce una desnacionalización de la educación superior y que inclusive va conformando a la educación como un bien público internacional tensionando el sistema político en formas de protección del conocimiento local antes inéditas. Siempre los sistemas de enseñanza se han ajustado paulatinamente a las transformaciones en la estructura productiva. La tendencia a la virtualización y la tensión de la despresencialización La enseñanza como acción de transmitir conocimientos ha estado marcada por las tecnologías de comunicación. 6. desde la imprenta de Gutemberg a Internet. Sin embargo. donde nuestra mente es el procesador. Estas no están separadas de las técnicas. sino que al contrario propenden a expandir el más eficiente modelo de enseñanza que permiten dichas tecnologías a las distintas personas. campos disciplinarios. Los propios humanos somos una tecnología de comunicación.

la masificación de la conectividad. Internet como industria cultural es el iceberg de esa digitalización y globalización de la comunicación. En la transición entre una cultura de elites y una cultura de masas se requirió el nacimiento de las industrias culturales. Cada vez más las sociedades se mueven y se requiere una educación que también se traslade.El mundo está nuevamente en el centro de una revolución tecnológica marcada por la microelectrónica y la informática. convergencia tecnológica de contenidos. la más visible. Una. ha sido. de modelos homogéneos de currículo que destruyan la diversidad de saberes e instituciones. Modelos de simulación. La educación virtual. En la transición entre la educación de elites y la educación de masas del futuro también mediaran las tecnologías. las conexiones inalámbricas. Sin embargo. la democratización de los accesos. acceso a redes de información. Ahora es posible responder a la pregunta de cómo estudiar cuando se está en la cárcel. la banda ancha. y continua siendo. No es un proceso que se reduce a la mera incorporación de tecnologías en la educación. en trabajos con horarios variables o en una dinámica laboral de alta movilidad. esta nueva posibilidad de oportunidades es también la puerta de múltiples amenazas marcadas por la creación de grandes megauniversidades a escala mundial que pueden hacer desaparecer a las universidades nacionales. 67 . investigación sobre grandes sistemas de información o enseñanza en plataformas virtuales son los caminos en la construcción del nuevo paradigma educativo. Ella revoluciona la educación a distancia y todas las dinámicas educativas que se comienza a virtualizar creando una fuerte tendencia a la despresencialización de la educación superior. son en este sentido algunas de las formas que están sentando las bases de una nueva educación despresencial que se construye como una fuerte tendencia en la sociedad en red y de acceso del futuro. con nuevos productos e industrias que sacuden todos los cimientos y también la educación. asociado a la sociedad global del conocimiento. Ellas permiten nuevas posibilidades y también se asocian a nuevas demandas de democratización de la educación que se expresan en modelos despresencializados de educación superior. las tecnologías tienen varias caras. la educación permanente como derivación de la expansión y obsolescencia de saberes. en un hospital. Una marcado también por el constructivismo como teoría del conocimiento. sistemas de autoaprendizaje. Sin embargo. y la masificación como expresión de nuevas y variadas demandas. sino a la formación de un nuevo paradigma educativo. de exclusivas instituciones virtuales de enseñanza expulsando a la investigación de las Universidades. en una comunidad rural.

desaparezca tornando a los estudiantes en clientes o consumidores. pero puede ser todavía más peligrosa la existencia de calidades desiguales. Pero por encima de todo. Algunos pueden recordar los debates de la Escuela de Frankfurt cuando se hablaba de una televisión banal para masas y una cultura presencial para elites. y por el otro de una educación despresencial de masas y de baja calidad.o simplemente que la interacción y socialización estudiantil. 68 . lo más complejo es el riesgo de la conformación por un lado de una educación presencial de calidad para elites. En educación es distinto el problema. base de los aprendizajes.

2. 3. México. 4. así como las crecientes demandas de calidad y competitividad. han promovido una ampliación y una evolución de esos iniciales sistemas de evaluación a través de varios caminos. muy rápidamente la complejización de las estructuras productivas. Es éste un proceso que se desarrolló a escala global y también en América Latina. La diferenciación de la E y A internacional. La complejización de la evaluación y acreditación de la ES. aquí además como una derivación de la 2º Reforma que creo una expansión y diferenciación institucional sin control de calidad.y. Evolución de las agencias de evaluación y acreditación Desde Hacia Autoevaluación cualitativa Autoevaluación cualitativa Evaluación de insumos Evaluación de resultados (exámenes para el ejercicio profesional) Evaluación en base a misiones Evaluación en base a parámetros de calidad predefinidos 18 Ponencia presentada en el Primer Congreso Internacional de Evaluación y Acreditación.A de la ES La creación de las agencias de evaluación y acreditación nacionales en la región fue el inicio de una nueva fisonomía universitaria entre la autonomía universitaria y la libertad de mercado. Los ejes de la acreditación internacional en América Latina. 5. 4 y 5 de septiembre 2008 69 . Sin embargo. Conclusiones. Consejo de Acreditación de la Enseñanza en Contaduría y Administración (CACECA). Campeche. La complejización de los procesos de E. La acreditación internacional. 3. Ellas significaron una cuña regulatoria entre la autonomía de las universidades públicas y la libertad de mercado de las instituciones privadas en el ámbito local y se constituyen en los ejes de la conformación de regulaciones públicas. disciplinarias y educativas. en tanto proceso de construcción de sistemas de supervisión y de mejoramiento de la calidad. Anexo: Normas nacionales en América Latina que inciden en la acreditación internacional 1.Capítulo 5 El nacimiento de la acreditación internacional 18 1.

a actores privados locales.y. ha ido derivando en cambios significativos en los paradigmas y dinámicas primigenias. dado los marcos de los convenios y 70 . y en esta línea al internacionalizarse la educación y al abrirse la E. los enfoques de la calidad y las áreas de evaluación y acreditación. En esta evolución de las agencias de evaluación hacia sistemas de aseguramiento de la calidad. es de destacar como una de sus causalidades. las corporaciones o las agencias privadas. los gremios. derivada de la evolución y diversificación de los sistemas de educación superior y de la propia dinámica de las agencias.yA.. lo cual se ha expresado . a la diversidad de actores. que plantean la necesidad tanto de nuevas instituciones. atiende también a la diversidad de niveles y modalidades educativas. desde acreditaciones de proceso a acreditaciones de productos (profesionales). a nuevas demandas laborales así como a nuevas prácticas pedagógicas y ámbitos disciplinarios.en una transformación de las agencias de evaluación en sistemas de aseguramiento de la calidad. así como de acreditaciones de grado y postgrado a acreditaciones de la educación transnacional en todas sus dimensiones. Tal cambio está promoviendo el pasaje a su vez desde modelos de acreditación monopólicos a sistemas competitivos.Preeminencia de la autoevaluación Evaluación centralizada Evaluación académica Evaluación para mejoramiento de la calidad Evaluaciones de conocimientos Evaluaciones presenciales Mayor valorización de la evaluación externa Procesos de evaluación regionalizados Evaluación de múltiples dimensiones Evaluación para obtención de recursos presupuestales Evaluaciones de competencias profesionales Evaluaciones a través de sistemas informáticos Tal complejización de la acreditación en la región y a escala global. se comienzan a introducir otros actores evaluadores como los Colegios profesionales. como de nuevos paradigmas y nuevas modalidades de la evaluación.diferenciadamente . El pasaje desde agencias de evaluación hacia sistemas de aseguramiento. En este camino se amplían los actores regulatorios. mecanismos y políticas.A. Esta dinámica es parte sin embargo de un movimiento más amplio marcado por el pasaje de procesos locales de acreditación hacia la acreditación internacional. la propia diferenciación de los programas e instituciones. desde procesos de acreditación nacionales a la conformación de acreditaciones internacionales. Al complejizarse los sistemas de ES y los propios procesos de E.

estudiantes. que muchas veces están insertos en redes globales de investigación o que son parte de alianzas estratégicas en el marco de la división internacional del trabajo académico y de la especialización disciplinaria. La educación virtual. tienen enormes dificultades conceptuales y normativas para su acción en estas áreas. el propender a poner en igualdad de condiciones a agencias locales y externas. El pregrado como modalidad educativa de la sociedad industrial esta asociado a la evaluación y acreditación local. El nacimiento de la educación transnacional se deriva también de que los sistemas locales de E. tanto de resistencia como de apertura. y que está siendo respondido o acompañado por diversas políticas. regionales o globales. a niveles nacionales. currículos y docentes. La acreditación internacional Una de las características dominantes de la educación superior a escala global está dada por la creciente internacionalización de sus dinámicas. Es este un complejo proceso que actúa en todos los ámbitos de la educación. la educación virtual y la educación transnacional.y A. la educación transnacional parece requerir una acreditación internacional. Así. pero el postgrado. la movilidad docente. son las formas educativas articuladas a la sociedad del conocimiento. en tanto deben estar focalizados en las fronteras del conocimiento. la dificultad local de evaluar la educación transnacional como un elemento que también contribuye a la construcción de dinámicas de acreditación internacional (AI). Inclusive los postgrados. Igualmente. instituciones. tienden a requerir pares evaluadores externos y criterios y paradigmas globales. Más allá de ello. y están asociados a procesos de evaluación y acreditación internacionales. dado el pasaje desde la dominancia monopólica de una acreditación nacional hacia una acreditación crecientemente internacional. 2. Ello incentiva además. la AI se constituye fundamentalmente como un instrumento para el mejoramiento de la calidad a niveles de los estándares internacionales. programas. estudiantil e institucional no pueden evaluarse solo con estándares o normas locales. cabe agregar como otra de las causalidades.acuerdos internacionales y de comercio. se tiende a generar una apertura de las mismas oportunidades de acción a los actores internacionales. En ese contexto también se desarrolla la acreditación internacional como 71 .

I. En este sentido. es parte de un proceso más amplio dado por la internacionalización de la educación superior conformando las bases para el desarrollo de procesos de evaluación y acreditación crecientemente internacionales. y que ellos se dan en territorios distintos. al producirse en dos o más lugares. la acreditación internacional es una de las características que asumen los sistemas de educación en el actual contexto de la globalización y de la sociedad del conocimiento.y. constituye una modalidad educativa que demanda una acreditación internacional. La educación transnacional..gov. etc.nuevo paradigma de evaluación que incorpora tanto elementos de protección como de apertura para los sistemas locales de educación superior. y se constituye como un componente que deben asumir los sistemas de educación en el actual contexto de la globalización y la sociedad del conocimiento. del 19 http://www. infraestructuras. Como afirma Jesús Sebastián: “la educación transnacional plantea un nuevo ámbito de actuación para las legislaciones y los sistemas nacionales de evaluación y acreditación. se tiende a demandar una evaluación y acreditación supranacional. así como introduce la cuestión de la acreditación de la calidad de los proveedores de servicios educativos que se imparten desde otros países”. programas. en un proceso no lineal que está siguiendo diversos caminos con sus respectivas tensiones. en tanto implica una transferencia de soberanía y de transferencia de cometidos y de acciones desde las fronteras nacionales hacia ámbitos supranacionales. La A. tanto local. En tanto los procesos de evaluación actúan sobre docentes. Este sin embargo.pdf 72 ..co/cont/documentos/doc_aca/dim_int_pro_eva_y_acr_edu_sup_jes_seb. Es un nuevo paradigma de evaluación de la educación. lo cual se constituye como uno de los ejes de la construcción de la AI. regional como global. En ese sentido se diferenciará en matices de intensidad de los estándares y criterios.A.cna. 19 La acreditación internacional es una derivación de la complejización de los procesos de evaluación y acreditación. no es un proceso único ni está exento de tensiones y de conflictos. Una de esas orientaciones está marcada por la construcción de mecanismos y procesos de convergencia de los sistemas nacionales de E.

y. como referimos. en la internacionalización en la evaluación y en la convergencia de los sistemas de acreditación a través de alianzas. se expresa también en la incorporación de componentes internacionales en la evaluación nacional. Causas de la acreditación internacional 20 Definición de ANECA (2004):. Como convergencia de las agencias nacionales sobre criterios comunes y reconocimiento de sus respectivas acreditaciones e. y A.utpl. b. uno de los ejes actuales más dominante de este proceso de internacionalización de la acreditación está focalizado en los espacios subregionales de los procesos de integración o de acuerdos bilaterales. en la apertura a la presencia de acreditaciones externas.pdf 73 . Como acreditación por parte de instituciones localizadas en otro país distinto al cual ofrecen ese servicio. marcan el escenario de la propia internacionalización de la E.20 La acreditación internacional se puede definir diferenciadamente: a.grado de funcionamiento de las instituciones internacionales y de las formas de la convergencia de las instituciones nacionales. Ella es derivada de la diferenciación de los sistemas. Como acreditación que tiene validez fuera de los marcos nacionales donde fueron dados c. estándares similares. En esta línea. entre los cuales se incluyen los Tratados de Libre Comercio. Como concepciones y criterios de las agencias locales que incorporan componentes globales en sus procesos de acreditación d.Indicador: expresión cualitativa o cuantitativa para medir hasta qué punto se consiguen los objetivos fijados previamente en relación a los diferentes criterios a valorar para un programa determinado (cada criterio se puede valorar con uno o varios indicadores asociados). http://www. entonación de su funcionamiento o mutuo reconocimiento de sus acreditaciones.Criterio: principio o base axiomática definida a priori sobre la cual se puede emitir una valoración.edu.ec/caled/images/documentos/EXPERIENCIAS_PROYECTOS/domingorosario. Como acción de agencias supranacionales que actúan en diversos países El proceso de complejización de la internacionalización de la educación. .

(Fernández Lamarra: 2006. Igualmente. la A. dado que la acreditación es una forma de añadir valor al proceso educativo. funciona como un incentivo a la A. y donde las teorías pedagógicas crecientemente valorizan la eficiencia académica de la movilidad. para diferenciar académicamente –y también socialmente.los sistemas e instituciones. También incide la búsqueda de mejores condiciones de mercado por parte de las Universidades y programas en el contexto de una mayor cmpetitividad institucional. o la ausencia de elevados estándares de calidad dada la alta heterogeneidad de los sistemas de educación superior. comunes. académica y estudiantil. cabe agregar en la región la lentitud de los procedimientos. Sin embargo.I. cabe destacar en el actual contexto de la expansión de conocimiento. Kroch: 2007). más allá de los marcos legales o los beneficios económicos. parece descansar en la expansión y obsolescencia del conocimiento. Ello. la baja rigurosidad y objetividad de las evaluaciones locales.I. la amplia diferenciación disciplinaria. y A.La construcción de la regulación internacional es parte de la estandarización que caracteriza a la globalización y la movilidad de factores. en tanto la A. la cual promueve una demanda de acreditación en campos altamente especializados con criterios muy específicos que superan los esquemas centralistas monopólicos. en la nueva realidad de fuerte movilidad profesional. Igualmente. La amplia cantidad de instituciones y el incremento de la competencia para atraer estudiantes y docentes. también contribuye a suprimir o facilitar el engorroso 74 .. La acreditación internacional facilita la movilidad de personas y capitales a escala regional e internacional y promueve pertinencias y estándares de educación globales. jerarquiza y pone en valor a las instituciones educativas en un marco comparativo global y permite una competencia interuniversitaria sobre parámetros comunes y reconocidos. y la creciente competencia interuniversitaria con la consiguiente búsqueda de mayores estándares de calidad ante esa competencia. y que requiere procesos de E. y por ende permitir un mayor reconocimiento económico y una superior movilidad internacional de los profesionales de un país.I. Diaz Barriga: 2007. siendo la acreditación internacional una forma superior de valorización al darle al capital humano y a las certificaciones su valor real en términos globales. Una de las determinantes que lleva a las IES a someterse a la acreditación regional o internacional.

marcos legales y la cobertura de la acreditación. Parece seguir por ahora varias líneas no necesariamente convergentes. entre el modelo europeo y el modelo americano. evaluadores. y que recién está en sus inicios. sino por una metodología. Asamblea Nacional de Rectora. y A. 2006 75 . En el caso del modelo que parece seguirse en Europa. Es este un esquema similar a los procesos de evaluación y acreditaciones locales tradicionales que simplemente amplia su alcance. irá mostrando una mayor confiabilidad de estas evaluaciones aún muy cuestionadas pero que con el tiempo aumentarán significativamente su respetabilidad. los cuales sólo varían en término de los indicadores. internacional o estructura de acuerdos. Es también destacable una diferenciación de la primera acreditación internacional referida. internacional La evaluación y acreditación internacional es un proceso de construcción teórica y práctica. se constata que el proceso de construcción de la acreditación internacional se desarrolla a través de agencias nacionales mediante la “entonación” de 21 Piscoya. y donde la acreditación no está dada por un organismo nacional. La diferenciación de la E. Por una parte es de destacar la existencia de una orientación tradicional focalizada en procesos individuales de evaluación de instituciones y de programas de carácter valorativo sobre la calidad a partir de estándares con múltiples componentes internacionales y que concluye en una acreditación realizada por una institución o red con cobertura internacional. también se está conformando un proceso de evaluación en base a indicadores globales comparativos. Por otra parte. Luis. Son estos los rankings. La estructura de la metodología basada en procesos sucesivos de autoevaluación.21 El incremento de indicadores internacionales comparativos así como de su como de su ponderación. “Ranking Universitario en el Perú”. Lima. que se constituyen como una forma de evaluación internacional comparativa entre instituciones en base a pocas variables sobre los cuales se tienen datos fiables comparables. criterios. evaluación externa y acreditación es similar.proceso de reconocimiento que debe ser realizado en general ante universidades a través del análisis y contrastación de los currículos 3.

reunido en Santiago de Chile. en el mutuo reconocimiento de las decisiones de acreditación. herramientas y estándares comunes y mutua cooperación entre las agencias. Universidad de Talca. Igualmente se apruebó un registro europeo de agencias aseguradoras de calidad basadas en la revisión nacional.sus orientaciones en el marco del proceso de Bolonia que promueve estándares comunes entre los sistemas nacionales de educación. 22 Hawes B. Cultura. 22 Tal proceso derivó a que Europa propenda. Se estableció un cronograma para que los sistemas nacionales de aseguramiento de calidad incluyan procedimientos comparables y el establecimiento de redes internacionales de cooperación. a su interior. IESALC. mutua confianza. Gustavo. “Las claves del Programa de Bolonia en perspectiva de la universidad latinoamericana y del Caribe”. siguiendo las recomendaciones de la Convención de Reconocimiento de Lisboa (2004).es/activin/activin_inter_ees. Igualmente. El proceso de Bolonia estableció como objetivo la promoción de una colaboración europea en la garantía de calidad con vistas al diseño de criterios y métodos. dada su contradicción con los principios de la UE que propende a la libre movilidad.23 Sin embargo. a través del “European Consortium for Accreditation in Higher Education” (ECA) (2003) que es un consorcio de 15 organizaciones nacionales de acreditación de 10 países que otorga el mutuo reconocimiento de las decisiones de acreditación desde fin del 2007 y de sus implicancias legales. 2 al 3 de junio de 2005. Ponencia presentado a la III Reunión de la Comisión de Educación. del Parlamento Latinoamericano.asp#2 76 . Ciencia. guías. Tecnologúa y Comunicación. parecería que dicha “entonación” pudiera además permitir que las universidades sean libres de acreditarse con la agencia que ellas deseen. Se basa en el cumplimiento de los objetivos del proceso de Bolonia de establecer un sistema de acreditación y certificación con procedimientos comparables y se estructura sobre un código común de buenas prácticas. también en el viejo continente se están desarrollando agencias regionales por profesiones. 23 http://www.aneca. internacional se realiza sobre la base de la “entonación regional” de los criterios y estándares de las agencias nacionales que construyen procesos de estandarización regional sobre la base de la convergencia institucional y de las políticas nacionales. La E. y A.

yA. Ellas son altamente eficientes en un mercado competitivo.A. el modelo americano de acreditación. Los 5 ejes de la acreditación internacional en América Latina En América Latina hay una diversidad de modelos de evaluación y acreditación nacionales (monopólicos.y. sin embargo se 77 . La región está inserta. en la tendencia a la creación de regulaciones internacionales en la ES. privados. aún cuando en menor dimensión que otras regiones del mundo. con 81 organizaciones autónoma y sin fines de lucro reconocidas para el 2006 por parte del gobierno federal y del Council for Higher Education Accreditation (CHEA). New England (Technical/Career). voluntarios. competitivos. Southern. las Universidades no pueden acceder a fondos federales si no están acreditadas. bajo el cual cada país ha desarrollado su propia agencia acreditadora pero con estándares acordados regionalmente y con el reconocimiento mutuo por las agencias miembros del citado acuerdo. e inclusive muchos puestos laborales exigen profesionales provenientes de instituciones acreditadas. fue autorizada a evaluar y acreditar a instituciones latinoamericanas. por campos disciplinarios. En este sentido. La mayoría de éstas ha comenzado a actuar en los últimos años fuera del país. Japón. y hasta inexistente) que están derivando a su vez una diversidad en modelos de acreditación internacional.A diferencia. Northwest. Hong Kong y Nueva Zelandia que son miembros del Washington Accord. ha iniciado su internacionalización de mercado a través de la multiplicidad de agencias de acreditación existentes por campos de conocimiento y profesiones. North Central. ya que en USA aunque la acreditación es voluntaria. obligatorios. New England (Higher Education). La SACS. El modelo de acreditación de instituciones de USA está basado en 8 agencias de E. 4. Western (Senior). Este marco de evaluación de instituciones está acompañado por agencias de E. Otros sistemas de acreditación asociados son los de Australia. que corresponde a la región sur. de instituciones por regiones del país (Middle States. si bien no existe un proceso de integración regional ya que estos están bastante parcelados y son de relativa baja intensidad en la educación superior. diversos y acotados a las características de los propios sistemas nacionales. Western (Junior).

Es un proceso por el cual las agencias locales comienzan a incorporar componentes internacionales y a acuerdos en base a la coordinación de estándares y criterios comunes.24 24 http://www. que permita orientar los respectivos procesos de autoevaluación y de evaluación externa.net/ 78 . como organización privada sin fines de lucro formada por instituciones públicas y privadas. Podríamos clasificar el proceso de conformación de la acreditación internacional en la región a partir de varios ejes ordenadores: a. no propende ha convertirse en acreditadora de segundo piso sino que se limita a reconocer que la evaluación realizada por las agencias ha seguido los lineamientos y criterios diseñados en RIACES y que el reporte de evaluación externa satisface y se encuentra en línea con dichos criterios (agencia de segundo nivel). Ella ha desarrollado un conjunto de orientaciones de buenas prácticas para contribuir el funcionamiento de las agencias de acreditación y un Manual de Autoevaluación de las Agencias nacionales.riaces. RIACES. estándares e inclusive evaluadores internacionales. fundamentalmente focalizada en los países que aún no han establecido procesos de acreditación nacionales. como movimiento colectivos de sintonía de las acreditaciones nacionales. aún cambiante con diversas orientaciones. que está trabajando en la perspectiva de construir procesos de acreditación internacionales sobre la base de la coordinación de las agencias nacionales. tanto en forma bilateral o regional. Más allá de los avances conceptuales en forma independiente. las iniciativas de la Red de agencias de acreditación (RIACES) creada en el 2003 en el marco de la iniciativa de varias agencias nacionales de evaluación y acreditación y del Instituto Internacional del la UNESCO para la Educación Superior (IESALC) bajo mi gestión. es de destacar. En este un proceso. criterios. Incorporación de estándares internacionales Las instituciones locales tienden a incorporar procesos. Sin embargo.están procesando un amplio conjunto de dinámicas que están marcando la conformación de la acreditación internacional en la región. en otra orientación parece estar avanzando en la realización de una acreditación regional experimental de una carrera de grado.

tecnología. en Perú. El ingreso de estas instituciones nacionales a la acreditación internacional en general se da por intereses académicos o mercantiles en tanto servicio privado. Así. en las universidades volcadas al exterior o en aquellas insertas en redes homogéneas. se visualiza como la Universidad Nacional de Ingeniería (arquitectura) (pública) está en proceso de acreditación internacional con el Royal Institute of British Architects (RIBA).b. o la Cayetano Heredia (privada) (Estomatología) se acreditó en coordinación con el CNA de Colombia. en los países donde no hay acreditación local. es posible identificar que el sometimiento a la acreditación internacional es mayor en las Universidades que propenden a focalizarse en altos estándares de calidad. en general inicialmente de acción reducida a los ámbitos nacionales o insertas en redes internacionales. Ha acreditado a la actualidad aproximadamente 2800 programas en más de 550 institutos de educación superior y universidades dentro de los Estados Unidos. computación y ciencia aplicada de los institutos de educación superior. más allá de ver algunos casos. comienzan a actuar internacionalmente. y desarrollar procesos de evaluación y acreditación internacional fuera de sus países de origen. ABET es una de las agencias internacionales más conocidas y acredita programas de ingeniería. A la fecha (2008) las universidades latinoamericanas que tienen programas acreditados ante la ABET son: el Instituto Tecnológico de Monterrey (México). La ESPOL de Ecuador es por ejemplo la primera universidad pública en proceso de acreditación ante la ABET de Estados Unidos. En noviembre de 2006. 79 . por ejemplo. aún a pesar de la existencia de una agencia monopólica y obligatoria en el país. con múltiples casos asociados a dinámicas académicas o políticas públicas de acción regional. Acreditación internacional por agencias locales o redes universitarias Algunas agencias e instituciones. La presencia de diversos casos de acreditación internacional en la región es muy vasta y escapa a la dimensión de este artículo su posibilidad de registración. y la Pontificia Universidad Católica (Chile). Sin embargo. inició la acreditación de programas fuera los Estados Unidos con los nuevos criterios ABET 2000.

Estas redes.En la región. más allá de las diferencias locales o de la existencia de procesos de evaluación y acreditación a escala local con criterios diferenciados. facilita una acción ordenada y potencialmente 80 . el funcionamiento de organismos acreditadores por campos disciplinarios con cierta similitud con el modelo americano. Dentro de este eje. también hay procesos de acreditación internacional promovidos desde múltiples ámbitos nacionales. cabe considerar es el caso de México. desarrollan estándares y criterios que fungen como formas de acreditación. Los organismos acreditadores reconocidos por el COPAES están facultados para llevar a cabo los procesos de evaluación conducentes a la acreditación de programas de nivel de licenciatura y de técnico superior universitario o profesional asociado. que buscan sistemas de calidad comunes que les permitan la movilidad estudiantil y un sello de calidad homogéneo. para alinear las dinámicas educativas entre sus universidades a escala regional. Igualmente cabe destacar entre los procesos de acreditación internacional realizados en el marco de redes. en el marco de un sistema organizado donde cada uno de ellos es monopólico en una respectiva área del competencias. en áreas definidas del conocimiento. las que realiza el Grupo Laureate y la asociación de universidades Adventistas de la región. El CINDA que es una asociación que reúne a 34 universidades creo una agencia de acreditación (IAC) para actuar regionalmente y que ha acreditado a un programa de una universidad miembro (Cayetano Heredia). que tiene. realizados por órganos corporativos se puede registrar a la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL) que ha acreditado a varias Universidades de la región y AUPRICA (Asociación de Universidades Privadas de Centroamérica) que también ha acreditado ha varias de sus universidades asociadas de Centroamérica. a su interior. El hecho de que existen a la fecha 23 organismos acreditadores que están estructurados por áreas disciplinarias y en cuya gestación han tenido un rol determinantes los respectivos Colegios Profesionales de dichas áreas disciplinarias. en las instituciones publicas y privadas del país.I. para facilitar la movilidad interna. y tienen capacidades y libertad para también instrumentar procesos de evaluación y acreditación a escala internacional. en uno de sus componentes. Como procesos de A. Desde los gubernamentales se puede referir a las agencias nacionales (CNA de Colombia y CONEAU de Argentina). está permitiendo el desarrollo de procesos de acreditación internacionales desde México a través de estos Consejos de Acreditación. Tal proceso de evaluación y acreditación local.

acreditación y recertificación. c. o la libertad de mercado de la acreditación internacional a través de bases comunes. Colombia. El eje que incide en la acreditación internacional esta dado por los Tratados de Libre Comercio firmados por varios países de la región. o en los cuales legalmente el proceso de acreditación local faculta la acción de actores externos reconocidos. todas las cuales se constituyen como incentivos adicionales a la A.colaborativa de internacionalización de la acreditación. Centro América y República Dominicana. que induce a desarrollar procesos de entonación entre agencias y actores. Marcos legales que permiten la acreditación internacional En una cuarta orientación. cabe referir los marcos normativos que permiten el ejercicio interno de agencias de evaluación y acreditación internacionales fundamentalmente al interior de sistemas voluntarios de E. Se espera que los Consejos puedan llegar a 28 para cubrir todas las áreas de conocimiento establecidas por la UNESCO en su Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (1997) constituyéndose así en un fuerte escenario de acción de procesos de acreditación internacionales.yA. Es de resaltar que es determinante en el proceso de facilitación de dinámicas de acreditación internacional 81 . ciclos. entre los cuales Chile. Es de resaltar en este sentido. exige a los países miembros a que adhieran a normas básicas del funcionamiento de la educación superior para evitar la existencia de barreras indirectas. Acreditaciones internacionales derivadas de los Tratados de Libre Comercio Bajo una tercera orientación los procesos de acreditación internacional se articulan a partir de acuerdos de Libre Comercio que abren las puertas al Mutuo Reconocimiento de Certificaciones.I. d. se basa en la inclusión de Acuerdos de Reconocimiento Mutuos (ARM) y que obligará al establecimiento de criterios comunes de los sistemas de educación superior en términos de estructuras. México. Perú. Tal es por ejemplo el caso del Consejo de Acreditación de la Enseñanza en Contaduría y Administración (CACECA) que tiene una acción regional de evaluación y acreditación. que la Organización Mundial del Comercio. en el marco del GATS (Acuerdo General de Comercio de Servicios). Tales exigencias se refieren a normas de calidad verificadas mediante acreditaciones y competencias profesionales verificadas mediante recertificaciones.

la acreditación es voluntaria.en la región. Colombia. en tanto los sistemas sean voluntarios hay un espacio potencial de acreditación internacional. en tanto las agencias locales son públicas. pero ella es legalmente un acto de fe pública que otorga el Ministerio con firma del Ministro siguiendo sus procedimientos. cuyos marcos normativos y reglamentaciones se constituyen en los ejes dominantes que definirán el perfil que tendrán los procesos de acreditación internacionales. en términos de libertad de acción de agentes acreditadores externos. por ellas existirán restricciones al ingreso directo de instituciones externas de acreditación. Paraguay. En tanto existan agencias monopólicas legales y sistemas obligatorios de evaluación. donde la acreditación es obligatoria. ellas tienen restricciones para actuar fuera de sus países de origen. En general los marcos legales en América Latina no restringen la viabilidad de acreditaciones internacionales. y en determinadas carreras en Argentina. El potencial carácter de monopolios internos y de regulación de su acreditación en las fronteras nacionales. ello no fue factor restrictivo a la acción regional independiente acreditadora de la agencia nacional de acreditación. Perú. Paraguay y Perú. Inversamente. Bolivia. El Salvador. Costa Rica. El carácter dominantemente voluntario de la acreditación en la región es uno de los factores que lo facilitan. el Consejo Nacional de Acreditación tuviera que requerir una autorización del Ejecutivo quién delegó ese mandato a un órgano no oficial pero cuya 82 . En general. Chile. Nicaragua y México. Tal situación determinó que en un caso de solicitud de evaluación y acreditación de la Universidad Heredia de Perú para un programa. implican que la acreditación internacional sólo pudiera desarrollarse por Convenios entre las agencias a través del sistema de mutuo reconocimiento o de carácter adicional o repetitiva con los costos adicionales que ello implica para las Universidades. Jamaica. Brasil. Sin embargo. es el eje determinante de como pueden desarrollarse los procesos de acreditación internacional en los diversos países. lo cual puede también restringir la acreditación internacional. en los casos no voluntarios y monopólicos de Ecuador y Panamá. los marcos normativos de los sistemas de aseguramiento de la calidad que se ha construido en América Latina desde 1995. Ecuador. Desde ese momento se han creado agencias de evaluación y acreditación en Argentina. aun cuando como referimos. En el caso de Colombia. Panamá.

cuyo propósito fundamental es contribuir con el mejoramiento de las instituciones de educación superior a través del autoestudio y la acreditación. se deben seguir los lineamientos. criterios. La acreditación es voluntaria. sobre la base de estándares y criterios de la evaluación. características e indicadores definidos para tal fin por el CNA. Para fines de acreditación.validez no es legal. La Corte Suprema sentenció que el Acuerdo de Reconocimiento de Títulos (UNESCO 1971) no podía estar vigente para los países que no tenían sistemas de evaluación y acreditación compatibles con el sistema nacional. nacionales o extranjeras. personas naturales o jurídicas. extranjero o internacional. de carácter nacional. La E. la hacen entidades académicas y profesionales especializadas nacionales o internacionales debidamente autorizadas. nacional. País Perú Normas nacionales que inciden sobre la Acreditación Internacional Regulaciones Acreditación Internacional La evaluación es voluntaria y temporal. salvo Ciencias de la Salud y Educación que son obligatorias (2007). creadas de conformidad con las leyes nacionales. La acreditación legal no puede ejercerse en otros países sin la existencia de muy complejos acuerdos de reciprocidad intergubernamental.y. previo un proceso de evaluación que permita determinar el cumplimiento de los criterios de calidad. sobre la base del tratamiento igualitaria a los profesionales. que son designadas en conjunto entre la agencia nacional y la institución evaluada.A. pero las que no se acrediten no tienen acceso al financiamiento del Estado. debidamente autorizado por la Comisión. La evaluación externa (2007) es desarrollada por pares evaluadores. Puede ser realizada por agencias de acreditación público o privado. la acreditación y la certificación de desempeño profesional que la hacen los colegios profesionales locales en sus carreras. Estos marcos imponen que la viabilidad de procesos de acreditación internacionales se basará en acuerdos entre agencias de reconocimiento y en la entonación de sus criterios y orientaciones. No hay obligatoriedad de la acreditación institucional y la de los programas y carreras. La Ley establece que las instituciones acreditadoras son asociaciones privadas. autónomas. La acreditación sólo es obligatoria para las carreras de medicina y las pedagogías. La evaluación externa es realizada por pares académicos (CNA) y la acreditación es un acto administrativo del Ministerio de Educación. Es voluntaria. Permite con reconocimiento Chile Permite con reconocimiento Re. sin fines de lucro. El sistema incluye la evaluación. Dominicana Permite Colombia Permite 83 . La restricción de acción fuera del país es derivada de la diferencia entre una acreditación de valor legal y otra acreditación de valor académica.

Arquitectura y Agronómica. Acreditaciones internacionales asociadas a acuerdos regionales de integración 84 . CONEA (2001). para conferir la acreditación. El SINAES nace como institución privada en 1999 como acuerdo entre diversas universidades. la nómina de títulos cuyo ejercicio tiene riesgo social. aprueba los reglamentos. Ingeniería. salvo en las carreras de grado de profesiones reguladas por el Estado cuyo ejercicio pudiera comprometer el interés público (la salud. En la reglamentación de la Ley ello no se ha instrumentado.A Permite Permite duplicidad con Permite Permite duplicidad con e. para la ejecución de procesos de evaluación externa o de acreditación de las instituciones de educación superior”. Esta constituido por las IES públicas y privadas. Se ha ido pasando de un marco normativo de un sistema voluntario y competitivo. como derivación de un convenio entre el SINAES y Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) por el cual se reconocen esas acreditaciones externas realizadas Acreditación voluntaria. los derechos. La Ley facultó la creación de entidades privadas de evaluación y acreditación (EPEAUS) y la Agencia local (CONEAU) tiene mandato para dictaminar su reconocimiento de conformidad con la reglamentación que fije el Ministerio de Educación. Coordina la evaluación. Por Ley el CONEA podía “calificar. la seguridad. desarrollándose un perfil monopólico del proceso de E. acredita los programas y organiza el banco de pares. Odontología. previo concurso a las instituciones y consultores especializados. que es obligatoria. Ello no se ha reglamentado. a un sistema monopólico y obligatorio de E. salvo en las carreras de Derecho. que voluntariamente deseen afiliarse. en acuerdo con el Consejo de Universidades.A. El Ministerio de Educación determina. Único organismo público por la Constitución. nacionales o internacional.y. con la misión de acreditar con carácter oficial. Tiene hay 39 programas acreditados directamente y 7 programas que fueron reconocidos por válida la mención de “sustancialmente equivalente” que les otorgó el Consejo Canadiense de Acreditación de Programas de Ingeniería (CEAB) a estas carreras. Medicina. las carreras y programas universitarios que cumplan con los requisitos de calidad que establezca el SINAES. los bienes o la formación de los habitantes). como certificación oficial.Paraguay Ecuador Costa Rica Argentina La acreditación es voluntaria.y. por parte del CONEA. La evaluación es coordinada por CONEA y la evaluación externa y la acreditación puede ser realizada por pares o por instituciones nacionales o internacionales. y aquellas que otorguen títulos para el ejercicio de profesiones cuya práctica puede significar daños a la integridad de las personas o de sus patrimonios. y en el 2002 se reconoce por Ley que le confiere el carácter de órgano de interés público.

y donde las organizaciones nacionales propenden a establecer una coordinación. El modelo de acreditación internacional en Centro América El modelo de evaluación y acreditación en Centro América se basa en el establecimiento de agencias nacionales. Nicaragua. En Costa Rica. Mientras que en Panamá es obligatoria. Sin embargo. A la fecha sólo existen en Costa Rica (2). i. En estos casos el proceso de internacionalización y construcción de la acreditación internacional se da soportado en algún marco de integración regional específico. las universidades han acreditado algunos de sus programas con instituciones internacionales. 85 . La acreditación internacional en este sentido se puede dar por diversas modalidades. pero a la vez la Agencia de Evaluación (Sinaes) ha reconocido por convenio la validez de las acreditaciones internacionales de esas Universidades. en El Salvador. tampoco allí las agencias locales son homogéneas. Honduras y Guatemala siguen el modelo donde las instituciones de elite y las de redes de calidad se han sometido a procesos de acreditación internacional.Una de las orientaciones de la acreditación internacional se da asociada a acuerdos internacionales pero que preservan los monopolios nacionales de las agencias locales. como son los casos de MERCOSUR o Centroamérica. Estas políticas se constituyen además en factores promotores de la creación de agencias nacionales en todos los países de la región. o “entonación” entre los diversos criterios. procedimientos o estándares de evaluación. Sin embargo. Nicaragua y Costa Rica son voluntarias. al tiempo que se carece aún en Guatemala y Honduras. En esta orientación se ha creado una agencia regional de evaluación y acreditación de segundo piso que evalúa y acredita a las agencias locales. pero hay un compromiso de los países de crear agencias nacionales en todos ellos. al mismo tiempo se han estado creando agencias regionales de acreditación por disciplinas a través de la acción de los Colegios Profesionales. al estilo Unión Europea. Panamá y El Salvador. restando Uruguay y Venezuela en el MERCOSUR y Honduras y Guatemala en Centroamérica.

Norberto. que finalmente es otorgado por la Reunión de Ministros que es la instancia que da fe pública a esos reconocimientos académicos. Venezuela aún no es miembro pleno.25 Este sistema experimental terminó y en julio del 2008 se aprobó el inicio de una nueva fase marcada a través de la creación de un Sistema de Acreditación Regional de Carreras Universitarias de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados con la finalidad de instrumentar el reconocimiento Regional de la Calidad Académica de las respectivas titulaciones. estableció dimensiones. En el nuevo sistema la acreditación es voluntaria. “Educación Superior. y existe una agencia de acreditación de las Universidades privadas de la subregión (AUPRICA) ii. 25 Mora.una agencia regional de postgrado promovida por el CSUCA. El MEXA. 2006 86 . El modelo del acreditación internacional en el MERCOSUR El modelo de construcción de la acreditación regional en el MERCOSUR se ha desarrollado en primera instancia a través de la firma de un Memorándum de Entendimiento sobre la Implementación de un Mecanismo Experimental de Acreditación (MEXA) de Carreras para el reconocimiento de títulos de grado universitario en los países del MERCOSUR y Bolivia y Chile como países asociado. con reconocimiento en los países signatarios y no confiere derecho al ejercicio de la profesión en los demás países. sino que se orienta a la movilidad académicas y la facilitación del reconocimiento a efectos de la prosecución de los estudios en los otros miembros del acuerdo. José Ginés Mora y Fernández Lamarra. Este sistema funcionó como una acreditación sobre bases comunes de carácter voluntaria con el objetivo de homologación de los títulos a nivel del MERCOSUR (solo en términos académicos ya que no habilita al ejercicio) y para mejora de la calidad. Agronomía e Ingeniería). para carreras de grado. Convergencia entre América Latina y Europa”. Buenos Aires. EDUNTREF. vigentes por 6 años. criterios e indicadores para la acreditación de 3 carreras del MERCOSUR (Medicina. componentes.

La acreditación esta a cargo de la Agencia Nacional respectiva. Se caracteriza en este sentido por reducir los niveles de pertinencia locales de las instituciones y programas. muchas de sus recomendaciones no son fácilmente instrumentables por costosas y por no ajustarse a los parámetros de funcionamiento de los sistemas de educación superior y las instituciones de los diversos países de la región. una mayor objetividad y neutralidad respecto a los procesos locales. En este sentido. así como al desarrollo de currículos basados en competencias profesionales. como de los procesos de evaluación y acreditación. como parte de nuevas formas de regulación de la ES a escala global. visualizándose más orientados a un tipo de institución universitaria de carácter global y sin valorizar la diferenciación de los sistemas terciarios. El futuro de la evaluación educativa parecería estar orientado hacia una liberalización y estandarización del funcionamiento. que son los órganos ejecutivos del Sistema ARCU-SUR. Es claro que contiene un conjunto de elementos positivos como la existencia de estándares globales que facilitan una mayor movilidad académica. 5. Finalmente. Su valorización es global y por ende propende a la construcción de una mayor pertinencia global. tanto de la educación superior. contribuye a una mayor comparabilidad de los niveles de calidad de las instituciones y de los programas. Ellas actuarán organizadas como Red de Agencias Nacionales de Acreditación (RANA) que será quién fijará los criterios de la acreditación regional. es clara una tendencia al desarrollo de regulaciones que propenden al reconocimiento en base a la igualación de las condiciones de 87 . Desde un análisis crítico.El sistema se apoya en la existencia (futura para el caso de Uruguay) de Agencias Nacionales de Acreditación. Sus estándares son mucho más exigentes que los estándares nacionales. Conclusiones La evaluación de la acreditación internacional en la región es aún un proceso muy difícil de evaluar por estar recién en sus inicios. En tanto incorpora criterios solo técnicos tiende una mayor preponderancia de criterios de calidad. ellos en general implican costos superiores y en muchos casos hay una duplicidad de procesos de evaluación dado los marcos normativos de los países.

en distinta dimensión.) en la región son: 1. tanto gubernamentales. La diferenciación de los sistemas de evaluación y acreditación. así como de los ejes de los procesos de apertura en la región. La creciente tendencia a procesos de apertura facilita el desarrollo de procesos de acreditación internacional 2. .producción y de sistemas de aseguramiento de la calidad basados en criterios comunes. las instituciones privadas y las que están más volcadas a la acción internacional. Las instituciones de calidad. están determinando una amplia diferenciación de las formas que asume la acreditación internacional en la región. de mercado. a nivel de países o subregiones. académicos o Los escenarios más dominantes de las manifestaciones de la acreditación internacional (A.I. Tal proceso podrá basarse tanto en la búsqueda y construcción de mecanismos de convergencia regional de los procesos de acreditación. Las agencias de evaluación están promoviendo la incorporación de criterios internacionales en sus procesos de acreditación. las universidades están en posibilidad de desarrollar independientemente acreditaciones internacionales 3. asociado a la apertura de las economías y a los Tratados de Libre Comercio que propenden a imponer criterios y regulaciones internacionales comunes. 88 . Dada la complejidad de los procesos educativos. está siendo sometida a la tensión derivada del desarrollo de procesos de acreditación internacional. es factible suponer la existencia de una multiplicidad de procesos de acreditación internacional. Centroamérica y MERCOSUR). de la conformación de procesos de acreditación subregionales no monopólicos a partir de las agencias nacionales (Caribe. 4. y del establecimiento de Acuerdos de Mutuo Reconocimiento entre las agencias. son las que se están sometiendo a la acreditación internacional. la ausencia de consensos regionales respecto a las características de la apertura. pero ellas apenas logran cubrir las demandas locales que sus marcos normativos les imponen.I. la diversidad de universidades. Toda la región. Igualmente se está desarrollando un escenario de la A. pero dado en general el carácter voluntario de la acreditación.

Los procesos de acreditación subregional (Centroamérica y MERCOSUR) son procesos acotados y muy reducidos en términos de sus marcos normativos y de sus alcances.5. 7. Si bien existen actores regionales de acreditación que tratan de aprovechar las oportunidades. 8. Existe una creciente presencia de multiplicidad de instituciones acreditadoras internacionales en la región. tanto de la región como extra-regionales. Los Tratados de Libre Comercio está ampliando los espacios de oportunidades para el desarrollo de acreditaciones internacionales y se están constituyendo uno de los ejes de la construcción de las bases de la acreditación internacional. pero han ido avanzando lenta pero continuamente hacia su convergencia y la conformación de acreditaciones internacionales. la dominancia esta dada por la acción de organismos de acreditación de programas de procedencia americana. 6. que en general son privadas sin fines de lucro. 89 .

PDF 28 27 Tunnerman. organizado por el Gobierno de la República Dominicana. extraordinario 169-176 http://www. Ruiz-Manjón. del 4 al 5 de diciembre de 2008 en Santo Domingo. y realizado a solicitud del Fondo Fiduciario España— PNUD “Hacia un Desarrollo Integrado e Inclusivo en América Latina y el Caribe”. México 90 . UDUAL.es/BUCM/revistas/ghi/0214400x/articulos/CHCO0303220169A. 1. 4. núm.1. “Balance y contenidos del compromiso social de las universidades desde el rol de liderazgo que ha ejercido el movimiento juvenil en América Latina y el Caribe”. La dinámica de la extensión universitaria La extensión universitaria es un fenómeno de raigambre británica que surgió a fines del siglo XIX cuando las transformaciones provocadas por la revolución industrial hicieron especialmente urgente la necesidad de acercar la universidad a la sociedad. 2. (2003) “La universidad latinoamericana ante los retos del siglo XXI”. Cuadernos de Historia Contemporánea. Frente a la tradicional modalidad elitista de las universidades de los doctores se proponía con este triple eje un compromiso 26 Trabajo presentado en el II Congreso Internacional de Voluntariado Universitario: “Universidades y voluntariado: Hacia una nueva agenda social en América Latina y el Caribe”. 3. en colaboración con la Universidad Autónoma de Santo Domingo. Características del compromiso social tradicional de las Universidades.28 La renovación de la universidad a partir de dicha Reforma del 18. República Dominicana. en la que es significativa la aparición de un público ávido de cultura como consecuencia de procesos simultáneos de urbanización. promovió un modelo articulado bajo un triple rol dado por la docencia. Octavio.27 En América la atención de las universidades a la extensión tiene un eje puesto en la contribución a la democratización del conocimiento y es una vocación de compromiso social que nace asociada a la Reforma de Córdoba. La extensión universitaria. la División Regional del PNUD para América Latina y el Caribe y el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas. Universidad Complutense de Madrid. marca además nuevas condiciones en las sociedades.ucm. Carlos. como son los espectáculos. La inserción universitaria: de la extensión a la proyección social. La masificación de la educación y el cambio en las características de los estudiantes en América Latina y el Caribe.26 1. La diferenciación de las universidades y las nuevas modalidades de sus compromisos sociales. “Fernando de los Ríos y la Extensión Universitaria en Granada”. Características del compromiso social tradicional de las Universidades 1. Los cambios en las universidades. En esas circunstancias además se produce la aparición de un público lector y la prensa se convierte en la «verdadera Universidad popular». 169 2003. la investigación y la extensión como los nuevos ejes dominantes de la misión de las universidades. de alfabetización y la generalización de distintas formas de ocio.Capitulo 6.

La extensión funcionaba como mecanismo para devolver a la sociedad parte del beneficio que obtenía la minoría privilegiada de estudiantes.29 Este paradigma de la extensión se desarrolló fuertemente en casi todas las Universidades públicas del continente. exposiciones) y en medios de comunicación (radios. y también de su modelo de financiamiento crecientemente basado en la gratuidad promovido a su vez por las dinámicas de cogobierno y de su espíritu democratizador. En muchos casos a través de conferencias y actividades culturales. México En Uruguay en los 50 y mediados del 60 eran muy difundidos los Cursos de Verano por parte de UDELAR. son marginales. su papel en sus respectivas naciones. y sustentar la existencia de crecientes presupuestos públicos de financiamiento. televisoras. en la expresión de su vocación democratizadora del conocimiento y de su espíritu democratizador.30 Las Universidades crearon unidades centrales de extensión y se focalizaron en las áreas culturales (conferencias. Luego fueron cambiados por otras modalidades más internistas 91 . cine. UDUAL. y sin duda las de investigación. 29 30 Tunnerman. y también en programas regulares de cursos de verano. casi un acompañamiento de esos modelos institucionales. El compromiso social de las universidades se concebía alrededor de la extensión. propendiendo a legimitar el rol social de las Universidades. y hoy con la diferenciación institucional se encuentran en la región algunas pequeñas universidades públicas que se podrían definir como “de extensión” en tanto éste componente de acción se constituye en el centro de su accionar en tanto que las actividades de docencia. Tal desarrollo de la “extensión” se constituye inclusive como un modelo de Universidad propio. Era un modelo que excluía a los estudiantes y cuya concepción tenía un fuerte sesgo paternalista en tanto se concebía como la entrega de cultura e información de quienes la poseían hacia quienes carecían de ella a través de la extensión. como contra cara del carácter de elite de las universidades. El modelo de extensión tenía un fuerte sesgo cultural no estaba asociado a los procesos académicos y era asumido a nivel central en las universidades. más allá de la tradicional acción de la formación de profesionales. pero en general no se organizaba en función de programas bien estructurados en términos pedagógicos. (2003) “La universidad latinoamericana ante los retos del siglo XXI”. sino de un conjunto de actividades altamente diversas y variadas con un fuerte carácter marginal a la dinámica del proceso educativo al interior de las Universidades. teatro.social de las universidades. revistas y otras publicaciones). De hecho la extensión se constituyó. música. Carlos.

los diversos servicios de extensión se fueron constituyendo en servicios utilizados dominantemente por la propia comunidad universitaria y especialmente por sus estudiantes. Lentamente una parte importante del estudiantado pasó a constituirse como el público o como actores de la extensión cultural sobre la base de los viejos ejes temáticos de Bellas Artes. los estudiantes cambiaron lentamente su papel secundario como meros receptores de esa extensión cultural para pasar a ser protagonistas y destinatarios de la extensión. 1. en un camino en el cual las distintas actividades de extensión se comenzaron a certificar. medios de comunicación. que sin separarse de la acción social. Sin embargo hacia fines de los 60 se comenzó a desarrollar un cambio en ese eje de la extensión de las Universidades.2. como derivación de la radicalización estudiantil y del des-financiamiento de las universidades. centraba su actividad en los procesos gremiales al interior de la Universidad. etc. Bajo este modelo de extensión de las Universidades. Cursos. En tanto muchas Universidades construyen grandes campos universitarios desde los 60 y se fueron separando de la malla urbana. talleres. lentamente se fue orientando hacia los estudiantes. y dentro de ella fundamentalmente en los servicios de extensión y de bienestar de los estudiantes. posicionada hacia la política. La vanguardización del movimiento estudiantil y el cambio de la extensión El movimiento estudiantil latinoamericano desde sus inicios en el marco de la Reforma de Córdoba se orientó hacia dos direcciones. y otras actividades extracurriculares fueron el eje de esta extensión universitaria de tipo cultural. y otra. y tuvo un peso importante de los estudiantes en la propia producción de la extensión cultural (orquestas. eje fundamental de una práctica dominante de la vida académica estudiantil.La extensión que era originalmente una actividad concebida hacia el exterior de las universidades tradicionales. Una dominante. el cogobierno y la acción externa. sino a la extensión y la difusión cultural. etc.). grupos de baile. Una parte de la comunidad universitaria se asoció a la búsqueda del cambio político a través de la acción partidaria del movimiento 92 . cine arte. Una clara expresión de este modelo fueron las radios y las televisoras universitarias cuyo modelo nunca estuvo articulado a la educación a distancia real. en general basada en los paradigmas de los tradicionales ateneos de Bellas Artes. y pasó funcionar como una responsabilidad social de las Universidades para con sus estudiantes. exposiciones.

pdf 93 . llevó a la creación por parte de los estudiantes rebeldes. Ya en la Universidad. Nov-Dic.org/jg/b2-img/surgimi ento%20del%20mov%20estudiantil_1908-40. condujo a la instrumentación de acciones que tenían por norte. y tomó el camino de la acción política. al calor de la revolución cubana y de las fuertes eclosiones estudiantiles en toda la región. Los dirigentes del Centro Ariel. 32 La búsqueda de transformación de un movimiento social en un movimiento político en los sesenta. El movimiento estudiantil organizado asumió claramente banderas políticas asociadas al cambio social. Uno de los medios para realizar esta vinculación con la sociedad y el proletariado. mediante el cual se pudiera llevar al pueblo los conocimientos adquiridos. cuyo objetivo sería “la emancipación integral del proletariado” (Revista Ariel. no la mera transformación de la Universidad. del Centro de Estudiantes “Ariel”. “Este irredento espíritu de protesta estudiantil. lo cual promovió y proyectó nuevos paradigmas sobre la extensión. y proseguido en Buenos Aires. tuvo su origen en el gran movimiento de Reforma Universitaria iniciado en Córdoba. Ésta maduró en su contenido. Santiago y Lima. no sólo a un distanciamiento entre los cuadros dirigentes y amplios sectores de sus bases estudiantiles. La extensión comenzó a ser vista como un 31 Boga. la publicación de una revista mensual llamada Ariel. asociadas al creciente nuevo rol político de las Universidades en las sociedades en los 60 y 70. sin duda. por lógicas confrontativas y por cambios sociológicos de la propia composición de los estudiantes universitarios latinoamericanos. conforme maduraban los integrantes del Centro Ariel. vía un acercamiento a los partidos o la transformación del movimiento estudiantil en un movimiento armado de tipo foquista. llamaban a enfrentar los problemas sociales del Uruguay. era llevando adelante un proyecto de extensión universitaria. sino profundos cambios políticos nacionales e inclusive regionales. del pasaje de una concepción del accionar de tipo reivindicativo a un accionar de tipo exclusivamente político. la revista Ariel comenzó a publicar materiales donde se demostraba mayor conciencia social. Este centro inició. Otro. y con ello abandonó totalmente la otra vertiente corporativa de carácter gremial y reivindicativa que a su vez se asociaba a un modelo de extensión interno del tipo de Bellas Artes. en julio de 1919.estudiantil. 1920) 32 http://www. que habían fundado la revista en su pasaje por los preparatorios. especialmente los de la clase trabajadora.31 La radicalización de las vanguardias llevó. sino que lentamente derivó en una crisis del movimiento estudiantil y su desaparición del escenario social latinoamericano por su orientación casi exclusiva a la política nacional en detrimento de otros intereses más propios de la comunidad universitaria. Federico (2006).nuevaradio. que había sido sofocado por la antigua FEU. Este sirvió para dar nuevos ímpetus al movimiento de Reforma Universitaria. inició un camino más radical. sería mediante la creación de universidades populares. “Orígenes del movimiento estudiantil uruguayo (Período 1908 – 1940). influenciados por la penetración de la ideología marxista. El interés por las cuestiones sociales por parte del estudiantado universitario. No fue esta sin embargo una vertiente nueva sino que estaba inserta desde la génesis de la Reforma de Córdoba.

Las universidades públicas. Nº. En casi toda la región.componente de la acción política de los estudiantes y de la universidad en la promoción de nuevos modelos de inserción asociados a la lucha política. en tanto se internalizo y se constituyó en uno de los ejes de la gestión de las Universidades para mantener la cohesión interna y la legitimación de la gestión en el sector estudiantil.33 Brunner define a esta etapa de la historia como la universidad revolucionaria. al tiempo se estaban produciendo cambios sociológicos y de los sistemas de educación superior que incidirán en esta lenta desaparición de la modalidad de expresión del estudiantado latinoamericana característica que durara gran parte del siglo XX. En casi todas las Universidades se crearon direcciones o inclusive vicerectorados de extensión.com/articulos/rev06/n6_a11. El resultado fue complejo: el movimiento estudiantil dejó de ser un actor educativo para transformarse en un actor político. Para ver la radicalización estudiantil en ese país ver Villanueva Martínez. promovieron mayores mecanismos de unificación de los diversos sectores al interior de las instituciones a través de la extensión.espaciocritico. y sobre los ejes de la alianza de obreros y estudiantes que 33 En el caso de Colombia. la extensión universitaria se focalizó más fuertemente en el público estudiantil y derivó en un aumento en la prestación de servicios para los estudiantes. En términos de contenidos la extensión se orientó hacia dinámicas más propiamente políticas asociadas a una visión articulada sobre la universidad revolucionaria. Ideología y Sociedad. se articuló como brazo juvenil de los partidos y con ello contribuyó a la desaparición del escenario latinoamericano. octubrediciembre. ya con importantes niveles de cogestión. No fueron sin embargos factores políticos al interior de las universidades las únicas causalidades de esta pérdida de protagonismo estudiantil. 1976. En esas dinámicas. “El movimiento estudiantil durante el Frente Nacional (1958-1974)”. el movimiento estudiantil se convirtió en el sector donde el embrionario movimiento guerrillero encontró su apoyo y desarrollo y donde el eje de la acción estudiantil se trasladó desde las Universidades hacia la política nacional. 19. las dos posiciones estudiantiles pueden analizarse en Ibon Lebot. sobre la universidad vanguardia social. sino que como veremos.htm 94 . contribuyó a la lucha social. Orlando “El movimiento estudiantil en los sesenta” http://www. Tal proceso no fue sin embargo exento de tensiones ante otros grupos que propendían a dinámicas corporativas de tipo reformistas.

5 millones de estudiantes y alcanzó al 31. Claudio. La masificación de la educación y el cambio en el perfil y características de los estudiantes en América Latina y el Caribe En las últimas décadas. todo lo cual cambió sustancialmente el rol y las características de los estudiantes y transformaron las bases de la extensión universitaria. o la de 1960 con medio millón de estudiantes.se desarrolló en casi todos los países de la región en los 60 y parte de los 70. Sin duda una realidad muy distante de aquella de 1950 donde apenas existían 225 mil estudiantes universitarios en toda la región. UDUAL. universitario – no universitario) resultado de la diferenciación institucional. en ese escenario.34 La nueva composición estudiantil es un proceso a escala regional que continuará incrementándose en la región. La cobertura que era de 17% en 1994 con unos 7. la regionalización. y se considera que se elevó al 33. en “Los estudiantes latinoamericanos”. 34 Rama. Apareció un nuevo movimiento estudiantil. el mantenimiento de la gratuidad pública y las restricciones al financiamiento. Sin embargo. otro de los ejes de los cambios que se estaban procesando provino de las restricciones al acceso libre a través de diversas modalidades selectivas. los sin cupos. la tradicional universidad latinoamericana cambió radicalmente como resultado de la masificación. de transformación productiva y de apertura económica.6% en el 2005.7% en el 2007 y que alcanzará al 36. 34. la feminización. 2. los que no lograban entrar en esas grandes universidades y que eran al mismo tiempo de los sectores más populares y que pocas veces obtenían apoyos de los propios movimientos estudiantiles consolidados. las dictaduras militares.3% en el 2008.2% en el 2006. La restricción del acceso. cuando se ronde cerca de los 18 millones de alumnos terciarios en toda la región. que se sumó a los propios cambios en sus sociedades sumidas en un proceso de urbanización. “Los nuevos estudiantes en circuitos diferenciados de educación”. la expansión de las guerrillas y la intervención de las universidades. la privatización. fragmentó al movimiento estudiantil y comenzó a elitizar la base social estudiantil de las universidades públicas tradicionales. Ese ciclo retrocedió posteriormente ante la radicalización política de los gobiernos. 2006 95 . México. El cambio fue muy marcado ante la expansión de un nuevo panorama universitario marcado por la segunda reforma universitaria que expandió modelos universitarios duales (público – privado. y la diferenciación y segmentación institucional.

2. sino de profundos cambios sociales. todo lo cual favorece el ingreso de nuevos sectores sociales a la educación. La evolución ha sido lenta pero persistente. de una creciente especialización y renovación de saberes que está impulsando la educación permanente y que deriva en un crecimiento absoluto y relativo de los estudios de cuarto nivel y de educación continua. Una de esas transformaciones ha sido la feminización de las universidades. 49% en 1990. 32% en 1969. etc. y alcanzaron al 54% en el año 2003. población migrante) que contribuyen a establecer políticas proactivas de compensación para viabilizar el acceso de estos sectores.Las causas son muchas y variadas. Este proceso parece estar asociado a un ingreso más temprano a los mercados laborales de los varones. Y sobre todo del nacimiento de una nueva estrategia de sacrificio de renta de los hogares mujeres que ha redundado en un incremento de la escolarización de estos sectores para dotarse de mayor capital humano y mejores ingresos económicos. mayor dispersión disciplinarias en la oferta (ampliación de ofertas curriculares y formulación de estas a medida). modalidades pedagógicas semipresenciales y no presenciales. Igualmente de una amplia regionalización de las instituciones tanto públicas como privadas a través de la expansión de filiales con menores requisitos de acceso. Las mujeres se han vuelto la mayoría. bibliotecas virtuales. 43% en 1980. En 1950 eran el 24% de la matrícula universitaria. Los hombres ingresan menos que las mujeres. de permanencia y de egreso en estas sedes. 35% en 1979. laborales y económicas. que ha casi suprimido la antigua inequidad de acceso de los géneros en las Universidades.). a las nuevas demandas sociales. mayor flexibilidad institucional (cursos nocturnos y sabatinos.1. Las mujeres como nueva mayoría estudiantil No ha sido ésta una mera expansión de la cobertura. personas de color. personas con discapacidad. Desde el incremento de la matrícula de la educación media y el incremento de la población egresada de la educación secundaria. inscripciones y pagos por web. se gradúan en menor proporción y tardan más en graduarse. a una significativa urbanización que promueve también la emigración de las mujeres del 96 . a nuevos marcos constitucionales que impulsan el empoderamiento de amplios sectores sociales (población indígena.

ww. odontología. lo cual ha potenciado en un mayor acceso de éstas a la educación superior. asociada también a las corrientes migratorias más masculinizada. cerca de sus propios hogares. derecho o psicología que permiten jornadas más flexibles. la tasa de participación de las mujeres es la más alta. El crecimiento de la cobertura femenina ha sido una constante a escala global desde hace varias décadas. y a una estructura de las remuneraciones de los mercados salariales que remuneran inferiormente a las mujeres para los mismos niveles de tareas y de formaciones.unesco. Caracas. La masificación se ha dado con una reducción de los estudiantes de tiempo completo en relación al total de estudiantes universitarios. Rosario. La expansión superior privada se dinamiza en la década del sesenta. 2005.”. Ello no se expresa sólo en una mayor presión por los estudios nocturnos. presionando a éstas a una mayor escolarización para obtener los mismos niveles salariales. En algunos países. enfermería.org. pudiendo compatibilizar el trabajo con la responsabilidad de las mujeres en los hogares. en tanto los mercados laborales premian con un incremento mayor a las mujeres por más años de estudio que a los hombres. como resultado de las limitaciones presupuestales por los gobiernos latinoamericanos para cubrir las nuevas demandas de educación y las propias 35 Papadópulos.iesalc. a una mayor disposición de los hogares a sacrificar rentas para promover una mayor escolarización de las mujeres.ve 97 . a los empleos agrícolas solo masculinos y a la terciarización y urbanización de las sociedades. al uso de las remesas por los hogares. 2.2.campo a la ciudad al haber menos empleo femenino en el mundo rural.35 También a la aparición de altas demandas de empleo en servicios como educación. “Estudio comparado de educación superior y género en América Latina y el Caribe. Los estudiantes trabajadores como nuevos clientes de una nueva educación superior privada Otro cambio significativo ha sido la expansión de la educación privada pagante que inclusive varió la disposición de los estudiantes a la acción social. Jorge y Radakovich. La feminización de la matrícula terciaria esta asociada también a la estrategia de supervivencia de los hogares que ha promovido un aumento de la participación de las mujeres en los mercados laborales. sino también de una creciente masa de estudiantes diurnos que además trabajan en el resto de sus horas disponibles.

dominantemente localizada en las instituciones religiosas. lo cual permitió el acceso de estudiantes trabajadores que introdujeron nuevos perfiles sociales. Al expandirse la educación privada el tradicional perfil estudiantil de dedicación exclusiva y mantenido por su familia. mayoritariamente con menos 98 . La Universidad privada tradicional. comenzó a cambiar y constituirse un modelo dual junto a un estudiante que trabaja para mantener sus estudios o familia. ya que los mecanismos de ingreso privilegiaban a los tradicionales estudiantes provenientes de los hogares con mayor capital cultural. la propia dinámica de cogestión universitaria fue generando un conjunto de beneficios para los trabajadores y profesores que dificultaron fuertemente la apertura de cursos nocturnos en muchas de las tradicionales instituciones universitarias. geográficos y económicos diferentes a sus tradicionales patrones. Así. Inclusive aún hoy ello se mantiene como en el caso de las Universidades públicas del Brasil.demandas de los sectores sociales altos de estructurar una educación de elites. Esa mercantilización de la educación superior se expresó en una creciente creación de instituciones privadas las cuales compitieron a través de múltiples mecanismos para captar una parte creciente de los nuevos estudiantes. Al mismo tiempo el establecimiento de exámenes de ingreso selectivos en las tradicionales Universidades públicas contribuyó a la elitización de dichas universidades públicas. comenzó ha sufrir un proceso de transformación que terminó creando dos sectores altamente diferenciados y partes de circuitos de escolarización distintos. La educación privada. las modalidades de competencia contribuyeron decididamente a abrir espacios de acceso que permitieran el ingreso de nuevos estudiantes con perfiles sociales. de calidad y para familias de altos ingresos y otra de absorción de la demanda insatisfecha con menos nivel académico y de matrícula más económica. En algunos países los gobiernos propendieron a una diferenciación de las educación pública a través de la creación de nuevas instituciones. En su primer momento a pesar de no existir en las instituciones públicas mecanismos de selección ni restricciones al libre ingreso. hasta entonces de elites y de calidad. culturales. El sector privado en su lógica de mercado. buscó encontrar nichos para su expansión y en tal contexto promovió la oferta de cursos nocturnos e inclusive sabatinos. fragmentando la unidad social base tradicional del movimiento estudiantil.

Tal nuevo escenario de pago de matrícula para el acceso al servicio educativo.recursos económicos y por ende a distintos niveles de calidad o de ofertas. que estudia de noche. Junto a nuevos parlamentarios y nuevos grupos de poder en el marco de modelos económicos que volvían al eje primario 99 . Más allá de un sector de elites de estudiantes de tiempo completo. en el 2004.8% de la matrícula. más allá de esta diferenciación y expansión pública. la tendencia dominante del ajuste de la oferta a la demanda creciente por acceso se produjo a través de la expansión de la educación privada. muchas veces de padres y no de hijos. menos asociada a las instituciones y más credencionalista. menos autonomía y más orientadas al mercado como en Venezuela. y de los poderes económicos y sociales regionales respecto al centralismo de las capitales. La reducción de los estudiantes del interior por la regionalización y filialización de la educación terciaria El inicio de la descentralización y regionalización de los Estados constituyó un especial momento del empoderamiento de la sociedad. En 1960 ésta representaba el 16% de la matrícula regional. Perú. ya el 11% de los estudiantes tiene más de 30 años. La dinámica de estudiantes trabajadores está asociada también a un cambio en el perfil de edades de los estudiantes que tienden a ser más adultos. afectando sus niveles de calidad. sino de sectores trabajadores ya que como parte de la expansión privada ha sido resultado de un cambio en los patrones de gastos de las familias.6% en el 2003. y una notoria menor disposición a la actividad gremial estudiantil.7% en el 2000 y alcanzar el 46. Argentina o Costa Rica. en su mayoría es una población estudiantil trabajadora. 2. Las Universidades por su parte tendieron muchas de ellas a sobre expandirse y conformarse como macrouniversidades en el marco de la presión del cogobierno y la gratuidad. que selecciona carreras más profesionalizantes y menos académicas. Sin embargo.6 % en 1995 para continuar en un proceso de constante crecimiento y alcanzar a 44. En Argentina por ejemplo. México. pasó al 39. En los últimos tres años se ha expandido la educación pública y la privada parece haberse reducido levemente El pago de matrícula no expresa en este contexto la existencia de sectores de altos ingresos. en un contexto donde el postgrado en el 2000 era sólo el 1. ha redundado en una predisposición a un uso más eficiente de los recursos expresado en menores tiempos de estudio y tasas de graduación más altas.3.

eran estudiantes libres desconectados de las estructuras familiares de control. Hay una vasta literatura latinoamericana que refiere a las migraciones estudiantiles internas. claramente se ha estructurado en la mayoría de los casos en la existencia de un circuito diferenciado en educación. y también podría decirse en términos estudiantiles. La expansión de la cobertura en el interior de los países.36 La lista de dirigentes estudiantiles que vinieron del interior a estudiar en las capitales de los países en infinita. se expandieron nuevos estudiantes de interior de los países. y que condujo a la significativa reducción de esas migraciones. Las viejas elites rurales preferían que sus hijos estudiaran en las 36 Uno de los textos clásicos es “M`hijo el doctor” de Florencio Sanchez. Desde la década del ochenta la expansión de la educación superior alteró el perfil del estudiante tradicional desde el ángulo geográfico. y una reducida variedad de ofertas curriculares. Sin embargo como resultado de la democratización de América Latina. todo lo cual ha redundado en menores estándares de calidad. de la irrupción de ofertas privadas universitarias y no universitarias en el interior de los países. sin embargo en general se presentan inferiores infraestructuras. 100 . lo cual restringía y elitizaba la cobertura educativa de las regiones. tanto en las universidades públicas como en las privadas. en términos de calidad y en términos sociales.exportador en casi toda la región en el marco de la crisis de los modelos de sustitución de importaciones. de las nuevas demandas educacionales. a las residencias estudiantiles y al desarraigo de sus estudiantes y la incorporación de nuevos valores. una casi inexistencia de tecnologías educativas en el sedes y filiales del interior de los país. Variando en muchos casos. menos recursos docentes y financieros. La regionalización en la región dominantemente se ha producido con menores estándares de calidad. Antiguamente los estudiantes del interior tenían que desplazarse a las capitales departamentales o nacionales para continuar sus estudios e ingresar a las universidades. se fue promoviendo la existencia de un vigoroso proceso de regionalización todavía en curso de la educación superior. tanto en instituciones tanto públicas como privadas. Los migrantes pasaron a ser los estudiantes de postgrados que tienen otros intereses y enfoques. y del establecimiento de sedes y filiales de las universidades públicas y privadas en las ciudades del interior.

. con ausencia de procedimientos de aseguramiento de la calidad. orientadas a la formación de competencias generales. en un contexto de instituciones más pequeñas.37 2. en un análisis de 12 países de la región en el 2003. sus estudiantes son procedentes de sectores sociales pertenecientes a menores quintiles de ingresos que la población universitaria. el 23. Con una alta variación de definiciones como colegios universitarios. en su mayoría carente de mecanismos eficaces de control y supervisión. sus demandas disciplinarias están asociadas a ofertas técnicas con mayor empleabilidad. la incidencia del sector privado en la oferta es más significativa que en el sector propiamente universitario.IESALC. 38 UNESCO. Caracas.instituciones de las capitales o del extranjero. de reglas En Venezuela la OPSU inclusive analizó como los exámenes de ingreso no eran totalmente competitivos en las grandes ciudades como Caracas y Maracaibo ya que los estudiantes del interior no obtenían información fácil. donde recién en el 2007 los exámenes empezaron a realizarse en una ciudad del interior.4% de los estudiantes terciarios. Informe 20002005”. con menores años de estudios y con menores niveles de calidad. ellos están significando la formación de una educación terciaria. politécnicos. favoreciendo la casi inexistencia de organismos gremiales estudiantiles a pesar de representar. 2005 37 101 . etc. institutos universitarios. implicaban varios viajes para poder inscribirse y rendir las pruebas. colegios profesionales. “La metamorfosis de la educación superior en América Latina. instituciones no universitarias. está siendo confrontada crecientemente por estas nuevas modalidades. El peso de los estudios nocturnos es muy elevado y sus estudiantes muestran tasas de abandono y deserción menores. El resto de las familias y de los estudiantes no tenían oportunidades. altamente teóricas. y los tiempos de estudios son significativamente más reducidos que en el sector universitario. Igual situación acontece en la UNMSM en Lima. 38 La diferenciación entre las instituciones universitarias de cinco años. En estos institutos llamados no-universitarios las mujeres tienden a ser más que los hombres que en las universidades. e inciden en una reducción del rol funcional de la representación estudiantil. Los técnicos terciarios por la expansión de los institutos no universitarios La diferenciación de las instituciones entre universitarias y no universitarias constituye otro de los cambios en la educación superior y que también contribuyó a la diferenciación estudiantil. Las pequeñas escalas de estas instituciones achican las distancias entre estudiantes y autoridades.4.

Además son un tipo de estudiante diferenciado: constituyen una elite con características muy particulares en tanto son un grupo 39 Morles. Morles y León los fijan en 493. México. como en los ciclos de estudios no académicos como especialización y diplomados. la matrícula alcanzaba al 3. Los estudiantes profesionales por la expansión de los postgrados Otra cambio en la composición estudiantil se refiere al nacimiento de los estudios de postgrado.066 lo cual significaría que los estudiantes de postgrado representaban el 4.5. Salamanca. 2007 102 .R: “La educación de postgrado en Iberoamérica”.3 % del total de estudiantes de educación superior para el 2000. tanto en las formas de maestría y doctorado. V y León.39 En un estudio realizado por nosotros con datos de diversos países del 2000 y 2002. “Los postgrados de América Latina en la sociedad del conocimiento”. Unión de Universidades de América Latina (UDUAL).6% de los estudiantes. Los diversos indicadores muestran que en los 2000. al tiempo que el sector universitario privado requiere altos ingresos económicos para poder realizar los estudios. J.de carrera docente y que se están conformando como válvulas de escape para recorridos post secundarios para sectores que no logran acceder a las universidades públicas dado que estas exigen mayores niveles de capital cultural y recursos para el ingreso a ellas. Es este un ciclo de una enorme diversidad y complejidad.215 estudiantes de postgrado que constituyen el 4. en “La gestión del postgrado en Iberoamérica. Experiencias Nacionales”. Claudio. 2003 40 Rama.2% sobre el total. América Latina alcanzó a tener casi medio millón de estudiantes universitarios de postgrado. El modelo binario latinoamericano que separa radicalmente el ámbito universitario y el no universitario y que en general no permite el reconocimiento de estudios entre ambos ni tampoco la continuación de recorridos a través de estudios de niveles superior tanto universitarios o como postuniversitarios para los estudiantes insertos en los institutos terciarios. tampoco ha facilitado la constitución de movimientos estudiantiles integrados. En 1960. 2. Sin duda es un sector en crecimiento. Asociación Universitaria Iberoamericana de Postgrado. la región tenía una cantidad aproximada total de medio millón de estudiantes terciarios y casi no existían estudiantes de postgrado. 40 Según el IESALC para el 2005 había 674.

su alta predisposición hacia la educación virtual. Los diversos indicadores muestran que si bien se mantienen las determinantes de escogencia de los estudios de grado en función de motivaciones académicas. que se estructura sobre una educación general básica universitaria y el desarrollo posterior de recorridos académicos hacia diversas competencias profesionales sintonizadas con los propios requerimientos de los mercados laborales. la creciente competencia en los mercados laborales y la masiva renovación de los saberes marcan las bases de la educación permanente a lo largo de la vida. Constituyen además una población adulta joven con un alto rango de diversidad asociado a campos disciplinarios muy diversos. Ello tanto en el sector privado como en el sector público. y el hecho de ser estudiantes de tiempo parcial ya que la inmensa 103 . dado que la amplia mayoría de los postgrados de las universidades públicas no son gratuitos y sus matrículas están determinadas por criterios de recuperación y políticas de auto financiamiento. en un nuevo mundo donde la educación permanente es el requerimiento para las personas por parte de las economías en mercados cada vez más complejos y competitivos. con aulas con menos alumnos y con una mayor presencia masculina relativa que en el ciclo del grado. Esas determinantes marcan la mayor movilidad internacional y nacional de los estudiantes de postgrado. Estas variables inciden significativamente en la característica fuertemente individual del estudiante de postgrado. El esquema tradicional de la región marcado por la casi ausencia de becas.seleccionado fundamentalmente en base a calidad. Los nuevos escenarios de la sociedad del conocimiento. la alta segmentación de ese ciclo de estudios y la utilización de nuevas modalidades pedagógicas y nuevas tecnologías de información para apropiarse de esos saberes. Además de ello la casi totalidad de estos estudiantes están insertos en dinámicas laborales. sin embargo es mucho más marcado el peso de las motivaciones laborales o de certificación en las determinantes de la selección de los postgrados. su movilidad internacional. Los estudiantes de postgrado además se sienten la base de la nueva fuerza de trabajo de la sociedad del saber. el hecho de estar insertos en dinámicas laborales sus estudiantes y la baja dedicación en tiempo de los estudiantes de postgrado son características adicionales que marcan el perfil de estos profesionales-estudiantes. ya que el prolongado proceso de selección que procede al ingreso en los diversos niveles de los postgrados va generando un sector altamente elitista.

El acceso de los excluidos (indígenas. que ha logrado acordar un porcentaje del ingreso para los estudiantes procedentes de esa etnia. y se inició con cada vez mayor intensidad el acceso de nuevos estudiantes tradicionalmente excluidos como los indígenas. En casi todos los países se colocó en la agenda pública y académica el establecimiento de mecanismos de acceso diferenciados a través de becas. programas especiales. las personas con discapacidades especiales y las personas privadas de la libertad. 2. las personas de color. dado que existen grupos indígenas en todos los países de la región continental. En Guatemala. de la revalorización de las minorías y de los cambios constitucionales que introdujeron el multiculturalismo y la diversidad como base de la existencia de los Estados nacionales. propedeúticos. Ellos no participan en las dinámicas estudiantiles de la región. negros. En Venezuela. En Brasil el debate del acceso de sectores excluidos se ha focalizado en la población de color y se ha dado a través de normas sobre las “cotas” en las universidades públicas federales y 104 . los estudiantes indígenas son un nuevo sector que está lentamente incrementándose. de la eclosión indígena. en la Universidad del Zulia.mayoría trabaja y la orientación hacia postgrados profesionalizantes. cupos. La vigorosa y continua expansión de los postgrados está asociada a un incremento de la competencia en los mercados laborales y al incremento de los niveles de conocimientos existentes. pero es sin duda creciente. ni tampoco existen organismos estudiantiles de estudiantes de postgrado. tanto en los 5 países en los cuales se concentra el 90% de los 50 millones de indígenas de la región como en la totalidad. Más allá de mantenerse la alta inequidad de acceso y permanencia. Muchos de estos sectores construyeron sus propios brazos estudiantiles.6. la Asociación de Estudiantes Guajiros. El credencialismo se estructura como el motor de la búsqueda de movilidad social ascendente. la Asociación Maya de Estudiantes Universitarios (AMEU) ha sido un factor de fuerte presión política para el acceso de estos estudiantes y la creación de Universidades indígenas en cumplimiento de los Acuerdos de Paz firmados en la década del 90. personas con discapacidad) Desde los 90 al amparo de la continua democratización social. Aún la cobertura es escasa. o instituciones propias para esos sectores para viabilizar el acceso o aumentar la cobertura de estos sectores que superan millones y que son de hecho la mayoría en este continente mestizo.

Todos los estudios hablan de una diferente composición social. Estas dimensiones significan que hoy el 5% de los estudiantes terciarios en América Latina participan en una multiplicidad de sistemas virtuales.7. En el caso del acceso de las personas con discapacidad. era claro que ello no era resultado de políticas externas. Más adulto. sino de las condiciones de accesibilidad a la propia institución. tanto en término de barreras físicas. Colombia y Costa Rica la expansión reciente de la matrícula pública está asociada a esta modalidad de acceso y pedagógica. y sin duda con mucho menos tiempo.de la creación de políticas de discriminación proactivas en nuevo sistema de acceso a las universidades privadas a través de un mecanismo selectivo llamado PROUNI. Los estudiantes despresenciales La educación a distancia y virtual. En algunos países como Brasil. Todo ello está cambiando la composición social y étnica de las Universidades tanto públicas como privadas. está creciendo a tasas elevadas y con ello creando un nuevo tipo de estudiante con sus propias manifestaciones asociativas. más responsable.527 alumnos latinoamericanos a nivel universitario que estudiaban bajo modalidades no presenciales o semipresenciales. También es de destacar el acceso a los modelos semipresenciales y 105 . Tampoco en este caso los tradicionales movimientos estudiantiles fueron la voz de estos sectores que en general crearon sus propias redes estudiantiles. Se descubría así. que la responsabilidad de los accesos restrictivos. cultural y laboral de este tipo de estudiantes. lo cual representaba el 1. y por ello derivado de la ausencia de políticas que en esa materia facilitaran el acceso a las personas con discapacidad. padre y cabeza de familia.35 % de la matricula total de la región. ni inclusive de las pruebas competitivas. como de barreras académicas. en la región alcanzan a 50 millones de personas. que con una amplia variedad de situaciones. aun cuando es aún muy pequeña. muchas veces egresado de institutos terciarios. La fragmentación de los mecanismos de acceso con formas diferenciadas para estos sectores promueve la conformación de nuevas modalidades organizativas de los estudiantes a partir de sus diversidades étnicas o de color. Para el 2005 se calcula que se alcanzó a 800 mil estudiantes a distancia en toda la región. a distancia o semipresenciales. Para el año 2001 apenas había en la región 164. sino de las condiciones de accesibilidad de las instituciones. ni era de los estudiantes. con fuerte peso de mujeres. 2.

“Las tendencias de la educación superior en América Latina en la sociedad del conocimiento”. 2004. a escenarios internacionales de comunicación y a la ausencia de formas orgánicas de representación. cultural. así como un 41 Castells. esa especificidad social única. Este tipo de estudiante es más proclive a su articulación a través de redes. una de las cuales es la masificación de la cobertura que ha derivado en que la categoría de estudiante sea hoy una realidad colectiva y que haya perdido esa rareza de antaño. totalmente diferenciados a los tradicionales del movimiento estudiantil de antaño. Plaza & Janez. produndiza ampliamente en las nuevas redes sociales que se están contruyendo a partir de las nuevas tecnologías digitales de comunicación e información. Manuel “La Galaxia Internet”. como resultado de la efectiva des-elitización de las instituciones y de sus actores. varón y blanco hacia un tipo de estudiante más representativo de la estructura social.42 Esta pérdida del carácter de elite se constituye en un complejo proceso en el cual el movimiento estudiantil pierde también su propio discurso y se integra a los diversos discursos nacionales. 3. de clase media. pero que no son expresados por las tradicionales vanguardias estudiantiles todavía muy articuladas sobre paradigmas presenciales. de tiempo completo. de los procesos de enseñanza y del tipo de estudiante que como hemos analizado ha variado desde aquél estudiante urbano. institucional y académica. Estamos frente a un conjunto de nuevas tendencias de la educación superior. y por ende más diversos y complejo. económica y racial de la población latinoamericano.41 3. culturales y económicos hay un cambio notorio en los ejes tradicionales de los sistemas de educación superior. Otros intereses y problemas son los ejes de su acción educativa. 42 Rama. se ha constatado un incremento de la deserción y de la repetición en las universidades latinoamericanas. Los cambios en las universidades En este escenario de diversificación institucional y al tiempo de diferenciación de los estudiantes en términos sociales.1. Claudio.abiertos por parte de las personas privadas de la libertad. Asamblea Nacional de Rectores. La diferenciación universitaria en dos circuitos socioeducativos Como derivación de la masificación y de la diferenciación estudiantil. tanto públicas como privadas. 2007 106 . Barcelona.

Tal realidad se da en toda la región. basado en datos obtenidos del sistema INDICES del CSE. 43 107 . por los menores tiempos de los estudios terciarios. tal vez por los menores niveles de exigencias en muchos casos. lo cual coadyuvó también a la pérdida de homogeneidad del movimiento estudiantil. A fines del año 2007. secundaria y terciaria que se corresponde con una segmentación de la estructura social. con las cifras que sobre procedencia educacional de los alumnos de primer año.alargamiento de los años de estudio. Los sistemas de acceso abiertos tienen tasas de deserción y abandono más altas que los basados en pruebas competitivas o selectivas. La mayor diversidad socioestudiantil que derivó en el aumento de la deserción. Más allá de las diferencias entre los países en términos del peso del sector privado o de la existencia de sistemas de aseguramiento de la calidad. y existen algunas diferencias entre los niveles. El informe establecía como una de sus conclusiones que si se relacionan los datos sobre grupos socioeconómicos en la educación. tienen menores tasas de abandono y deserción. Pero lo más destacado como derivación de la masificación estudiantil. así como por la presión de las instituciones a garantizar la graduación como por la importancia que los estudiantes trabajadores asignan al sacrificio de sus rentas. Es una compleja realidad que se ha producido tanto al interior del sector público a partir de las pruebas de acceso. por la forma en la cual se procesó y el tipo de regulación. ya que los estudiantes de los institutos no universitarios. pero que además viene condicionada por la educación escolar y ciertamente por el origen socioeconómico del estudiante. muestra tasas de deserción extremadamente similares. fue la diferenciación no sólo institucional sino de los niveles de calidad. también impulso a la creación de circuitos diferenciados de calidad de la educación superior en la región. se confirma la noción de que existe una cierta estratificación al interior de la educación superior.43 Así. repetición y abandono. en las últimas décadas se ha diferenciado la educación y tal diferenciación ha sido tanto social como de calidad: una educación de calidad más costosa y otra menos costosa para sectores de menos ingresos económicos. Su objetivo principal era describir la población estudiantil actual de los diferentes establecimientos de Educación Superior del país. como en el sector privado a través de los precios diferenciados de las matrículas. Se configura lo que podría ser una especie de “segmentación longitudinal” al interior de la matrícula primaria. Esta nueva realidad es parte y motor del pasaje desde un modelo homogéneo de universidades hacia una diversidad institucional en la cual se han desarrollado circuitos diferenciados de calidad. el Consejo Superior de Educación (CSE) de Chile publicó el informe "¿Cuál es el origen escolar de los alumnos de educación superior hoy?". en general de menor calidad así como de universidades privadas. los estudios a nivel de países sobre la base de estudios de cohortes de dos carreras tanto en el sector público como privado.

Coinciden los estudiantes guerrilleros. cultural o religiosa. y por los tipos de instituciones y niveles de calidad en los cuales realizan sus estudios terciarios. José Andrés.45 Todo ello ha planteado enormes dificultades en la conformación de propuestas comunes provenientes desde el mundo estudiantil. polìticos y culturales. con los preocupados de la vida académica. repetición o titulación. y era hasta visualmente claro constar la diversidad de origenes sociales. ha sido en Colombia el participar en un Congreso de Representantes Estudiantiles ante el Consejo de Educación Superior (CESU).3. Los nuevos movimientos estudiantiles del siglo XXI La masificación estudiantil y la diferenciación institucional. sino de muchos movimientos estudiantiles que varían por su condición social.2. Los 147 representantes de todas las universidades del país. algunos más corporativos o gremiales. Un análisis de los estudiantes centroamericanos sostiene que “es dable pensar que con la diversificación que se ha dado del tipo de estudiante universitario también ha producido una ampliación de la gama de sus opiniones y del enfoque de sus ideales y propósitos”. por el tipo de institución en el cual se forman. realizaron su primer congreso en el año 2004 en la Universidad de El Valle en Cali. más exigente. “ La juventud de Centroamérica”. con los que promueven las reformas y el mejoramiento de la condición de los estudiantes. tanto públicas como privadas. más competitiva. Estamos en un escenario más marcado por una multiplicidad de movimientos estudiantiles. más plural. altamente diversa a partir de un estudiante más diferenciado por sus recorridos sociales preuniversitario. UDUAL. y que permiten hablar no de un movimiento estudiantil propio. por la localización geográfica de las instituciones de educación superior o inclusive por sus culturas organizacionales. otros más político-culturales. menos elitista. con los de las libertades de grupos minoritarios o con los niveles de preservación del medio ambiente y el respeto del ecosistema y la diversidad. La complejización y diferenciación de sus componentes ha derivado en la desaparición de las propuestas y estrategias que Masis Bermudez. 2007 45 Una experiencia que me ha tocado vivir. han promovido el nacimiento de una nueva realidad estudiantil. México. por modalidades diferenciadas de deserción. étnica.44 Estamos frente a una realidad estudiantil es más compleja y diversa con muchos intereses. y la dificultad de construir plataformas comunes de acción. con los encapuchados. 44 108 . en “Educación superior en América Latina y el Caribe: sus estudiantes hoy”. otros más orientados a la defensa de niveles de calidad de vida o de estilos de vida.

También en este nuevo escenario muchas de las viejas banderas han dejado de tener vigencia: la participación estudiantil es un hecho. asistimos a un nuevo mundo universitario pautado por la variedad de los discursos y las propuestas derivadas de la propia diferenciación de los movimientos sociales. y cuyos intereses están más ligados a la defensa de sus específicos intereses asociados al servicio educativo y a sus múltiples culturas de pertenencia. diverso y complejo asociado a la segmentación de las instituciones. padre de familia. Hay un nuevo estudiantado latinoamericano. 3. al menos en la educación pública. cliente. así como en las formas tradicionales de representación y participación estudiantil al interior y al exterior de las 109 . ni ligado a las banderas partidistas o a la lucha por la cogestión universitaria de antaño. por la individualización de sociedad y la segmentación de los intereses. que deberá saber moverse en el nuevo contexto social. o simple ciudadano. En el ámbito estudiantil se puede referir también como derivación de ello a transformaciones en las modalidades de articulación entre estudiantes e instituciones. Los cambios en la estructura de las Universidades La masificación estudiantil y la diferenciación institucional han sido motores de los cambios que se han producido en los sistemas educación superior. plural.3. a la diferenciación de las disciplinas y a la dimensión de la educación privada. cada una de las cuales con su particular interés corporativo y no tiene sustentación en toda la comunidad universitaria ya que la experiencia ha mostrado que los niveles paritarios o muy elevados de representación han repercutido en impactos negativos en la calidad académica y en gobernabilidad de las instituciones. Allí están los dilemas del movimiento estudiantil que deberá superar el fracaso de la politización radical. En algunos casos ello se expresa en un estudiantado más preocupado por su titulación y su inserción en los mercados de trabajo y por ende más apático en lo propiamente político. consumidores. y aún hoy. esta aparece como una reivindicación corporativa en un escenario de múltiples intereses al interior de las instituciones de educación superior. Es también un estudiante más diverso y por ende con intereses sociales más diferenciados. trabajador.anteriormente articulaban la unidad del movimiento estudiantil En este sentido. sino más cerca de considerarse además de estudiante. que deberá reconocer la complejidad del estudiantado.

Desde los 90. Alejandro Korn. Tomo 39. El cogobierno universitario ha sido una de las características propias de la educación superior en la región y desde sus inicios ha estado en el debate. el nivel de cogestión estudiantil en las universidades públicas aumentó en el trienio 1953-1955. es cuestión secundaria. en “La reforma universitaria (1918-1930). Era una dinámica dual de autonomía y cogobierno. de fiscalización. dado por un proceso de incremento de la regulación. afirmaba “La Reforma es un proceso dinámico. Es un proceso asociado además a que en la región se están cambiando las formas dominantes de la regulación. En ese mismo texto más adelante expresaba “La forma que han de intervenir. En esa dinámica se han constatado cambios en el rol de los estudiantes en las universidades. 137. Biblioteca Ayacucho. Desde sus máximos niveles de representación alcanzados en los 60 y en los 70. uno de los cuales ha sido la reducción del nivel de representación en los cogobiernos universitarios. La reforma universitaria” (Exposición publicada en el Diario El Argentinom en 1919. Tomando la situación de Bolivia por ejemplo. a diferencia.instituciones. Unos de sus más claros animadores del movimiento reformista en Argentina. Al efecto es imprescindible la intervención de los estudiantes en el gobierno”. que en todos los casos también implican la reducción del binomio cogobierno-autonomía.46 Para Korn era claro que el cogobierno era un medio imprescindible para instrumentar las reformas. cuando las exigencias de democratización realizadas por el cuerpo estudiantil culminaron con la adopción de un 46 Korn. lo importante es que constituyen un poder del cual en adelante no se pueda prescindir”. de evaluación y de acreditación externa que se pude ver como un lento proceso de des-autonomización y asociado a ello también una reducción o un acotamiento de la injerencia estudiantil en la gestión universitaria. Durante la mayor parte del siglo XX cada nueva ley vinculada al tema universitario en América Latina aumentó la autonomía universitaria e incrementó la participación estudiantil en su cogobierno. Alejandro. su propósito es crear un nuevo espíritu universitario. “II. se constata un movimiento inverso. 1988 110 . Caracas. Es bueno recordar algunas de las posiciones sobre este tema en los tiempos de la Reforma de Córdoba. al pasar desde las tradicionales formas académicas hacia las regulaciones estatales. se ha visto una persistente tendencia al achicamiento del porcentaje de representación en los cuerpos colegiados de las universidades públicas. pp. de mercado e internacionales. el prestigio perdido. devolver a la Universidad. consciente de su misión y de su dignidad.

cuando se estructuró un co-gobierno paritario docente-estudiantil. 47 En las últimas décadas. en una proporción paritaria a los sectores académicos. la representación estudiantil se ha ido reduciendo en muchas de las grandes universidades públicas de la región. Los trabajadores. En ambas. Campinas.scielo. así como también en la Universidad Nacional Autónoma de Honduras que se acotó a los que habían superado el primer tercio de los estudios. En esos mismos años en algunas universidades también existió un co-Rector estudiantil. En Brasil la Ley de Educación vigente (LDB 9. Avaliação. “La Educación Superior en la región andina: Bolivia. mineros y campesino. José Luís Laguna. http://www. 2008. p. Tal modalidad ha sido sustituida por la actual disposición que limita esa representación en la Asamblea y el Consejo Universitario. en el artículo 56 que dispone que “os docentes ocuparão setenta por cento dos assentos em cada órgão colegiado e comissão. En la Universidad Autónoma de Santo Domingo. y en ambos se redujeron además los niveles de representación estudiantil que eran antes del orden del 50% del cogobierno y que complejizaron sus niveles de gestión y de control de la calidad. en la mayor universidad del país.br/pdf/aval/v13n2/09. bem como da escolha de dirigentes”.pdf 47 111 .La ley de Universidades de 1971 en Venezuela también redujo el porcentaje del cogobierno. se acotó la participación a aquellos estudiantes de altas notas. Crista y Laguna. los procesos de reforma posteriores solo fueron posibles a partir de la reducción previa de los niveles de cogobierno estudiantil. n. como la Tomás Frías de Potosí incorporaron inclusive a representantes de sindicatos fabriles. en dicho país algunas universidades. por su parte. en el cual cada estamento docente y estudiantil tuvo una representación y un poder equivalente. jul. también se produjo un aumento de la cogestión en los 60. al mismo tiempo que creaba instancias colegiales de gestión del sistema de educación superior y con ello acotando la autonomía de las universidades públicas a una modalidad de autonomía sistémica. 13. 425-450. Crista Weise. v. la Universidad Central de Quito. a un número equivalente al 50% de los docentes. tienen una representación en ambos organismos equivalente al 10% de la parte profesoral. En Ecuador. Sorocaba. 2. inclusive nos que tratarem da elaboração e modificações estatutárias e regimentais.394 de 1996) estableció el máximo de representación estudiantil en forma indirecta. SP. En el marco de la radicalización de los 60 y 70. Perú y Ecuador”.sistema de co-gobierno paritario.

El propio Korn en 1919 preveía algunos problemas y planteaba riesgo en el cogobierno. En los últimos años han arreciado las críticas contra este modelo de gobierno paritario docente estudiantil.49 4. en orden a asegurar su presencial en la vida social y cultural del país y a contribuir a la comprensión y solución de los problemas del país.Informe y Balance general. Para el IESALC. No ha de mediar displicencia entre el profesor y los alumnos. Caracas. Tegucigalpa. Tomo 39. “I. Alejandro. en la autonomía universitaria y en el cogobierno estudiantil está transformando las Universidades y creando una nueva dinámica institucional y un cambio en el concepto de la extensión. Biblioteca Ayacucho. 2003.El cambio ha sido derivado de una dinámica universitaria como expresión de altos niveles de cogobierno que para muchos ha sido negativa por sus excesos. UNAH. La proyección social como en nuevo centro de las universidades latinoamericanas El cambio en la composición social. pero el maestro ha de ser severo. bien poco vale el saber sin la bondad.48 Muchos lo han calificado de lento. que no educa a niños sino a hombres”. ineficiente e incapaz de tomar decisiones trascendentes sobre el control de la calidad y la proyección social por el mutuo bloqueo gremial que genera una situación de empate y bloqueo. 134. El Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) en su Glosario Regional de la Educación Superior. al expresar que “trás de las nuevas ordenanzas (la participación estudiantil en la elección universitaria) ha aparecido como por generación espontánea. 1988 112 . Universidad Nacional Autónoma de Honduras Comisión de la IV Reforma. tanto desde dentro como desde fuera de la universidad.1. Crecientemente la inserción social es el nuevo norte de las Universidades latinoamericanas y también a escala global. el tipo de docente empeñado en captarse la benevolencia del estudiante con la frase lisonjera que explota sus flaquezas. 49 Korn. define que la proyección social constituye una función sustantiva de la Universidad y que tiene por finalidad propiciar y establecer procesos permanentes de interacción e integración con las comunidades nacionales e internacionales. Ese es el enemigo. La diferenciación de las universidades y las nuevas modalidades de sus compromisos sociales 4. La reforma universitaria” (Discurso de instalación como Decano de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires) en “La reforma universitaria (1918-1930). pp. la extensión social en algunas instituciones se 48 El más reciente análisis crítico ha sido en Honduras.

tiende a llamar proyección social. y nuestra hipótesis.” Informe de la Educación Superior en América Latina (2000-2005). mayo 20006. Tomo II. 51 Kliksber. “Responsabilidad social de las Universidades”. sacando está dinámica de un público individual. La metamorfosis de la educación superior en América Latina”. la universidad y los entornos.51 La Ley de educación superior en Argentina entiende a la pasantía como la extensión orgánica de las Universidades en el ámbito de las empresas u organismos públicos y privados. en Porto. es que el nuevo siglo XXI parece estructurarse. sino que tiene una enorme incidencia 50 IESALC. que creó el Sistemas de Pasantías Educativas de Argentina. Ello es derivado de una multiplicidad de factores: de cambios en las modalidades de como se crea y se transmite el conocimiento.52 El siglo XX fue el siglo de la Reforma de Córdoba de 1918. la proyección social universitaria y el voluntariado estudiantil.50 La proyección social es tanto un instrumento como un objetivo. y que implica una nueva relación entre los estudiantes. 113 . La proyección social aparece como el concepto que engloba la nueva relación entre universidad y sociedad. Kliksberg amplia inclusive su rol al concebirlo como una palanca fundamental en la construcción del capital social que se constituye uno de los ejes del desarrollo económico. de la existencia de nuevas demandas sociales y de las formas para responder a dichas demandas. 2008 52 Ley 25. para otros se desarrolla a través del voluntariado estudiantil. Pero en todos hay un cambio marcado en el rol de los estudiantes y en la acción de las instituciones de educación superior en sus formas de relación con el entorno. en el marco de un concepto de extensión y de acción social estudiantil que unifica sus diversidades sociales a través de las pasantías. Para algunos se asocia más a la extensión universitaria. Bernardo. “El rol de las Universidades en un continente de cambio”. Avelino (compilador).165 de 1999. La proyección social tiene múltiples expresiones. La proyección social de las Universidades no es sólo una acción externa. Nuestra visión. Caracas. en tanto que para otros es en la pertinencia donde tal concepto y categoría se expresa. el trabajo social colaborativo. de escenarios más competitivos entre las instituciones así como de un cambio en los valores universitarios y un replanteamiento de la responsabilidad social de las instituciones con sus entornos. en este tema. Se constituye en el centro de un cambio orientado a reinsertar a las universidades en sus entornos y que propenden a introducir nuevas formas de relación entre la sociedad y la universidad. Red Latinoamericana de Cooperación Universitaria Buenos Aires. y donde una de las palancas en la construcción de esa nueva dinámica de interacción social está articulada a través de las pasantías legales y los voluntariados incentivados y organizados.

Estamos pasando de las orientaciones fuertemente autonomistas universitarias de antaño y articulado con las modalidades de cogobierno a un nuevo paradigma asociado a la reinserción de la Universidad en la sociedad con menores niveles de autonomía y cogobierno. 53 114 .PUCMM. Daniel. y nuevas concepciones sobre los aprendizajes y la investigación a partir de respuestas a problemas. Ni las públicas ni las privadas. la responsabilidad social universitaria se constituye en una acción ética que le da sustentación a la proyección social universitaria. que son los que a su vez contribuyen y permiten una nueva inserción social de las universidades.académica a través de la introducción de cambios en el currículo y en las pedagogías. Estamos además ante la búsqueda de nuevas formas y modalidades de presencia social para responder a la aparición de nuevas demandas y a nuevos escenarios competitivos. 2003. y Uribe.307p. sino que más allá del escenario de fuerte diferenciación. propenderá a facilitar la proyección social. Joaquín. marcan sus estrategias de acción y le incorporan formas competitivas a la accionar de todas las instituciones. Una mayor pertinencia y la propia transformación del currículo hacia un perfil basado en competencias. patrocinio y mecenazgo institucional por parte de las Universidades en el contexto de la alta –excesivadiferenciación institucional y nueva dinámica de competencia entre las Universidades que las obliga a buscar diversificar sus fuentes financieras y encontrar nichos de demandas y de mercados. La Universidad ya no está en situación monopólica. noviembre 2007. y que deriva en la introducción de Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) “Políticas Públicas. “Mercados universitarios: el nuevo escenario de la educacion superior”. más allá de lógicas mercantiles o no en la gestión de las instituciones públicas. entre ellos del valor de las certificaciones o institucionales que. Alli analizan la existencia de diversos mercados.-. ISBN 956-7106-44-4 54 Brunner. sean tanto públicas como privadas. En el plano de los valores. hay una creciente competencia entre ellas en todos los mercados. lo cual incide también en la proyección social de las IES.53 Pero además de una mera respuesta a cambios en las demandas bajo un enfoque de pertinencia. resultado en muchos casos de marcos normativos externos a las instituciones y a cambios en las formas de acción externa de las instituciones y de sus modalidades de extensión. Demandas Sociales y gestión del Conocimiento” Santiago: CINDA . Universidad Diego Portales.IESALC/UNESCO . asistimos a un cambio tanto de valores como educativo con la introducción de modalidades constructivistas sobre los aprendizajes. 54 Están apareciendo nuevos objetivos de la Universidad en el siglo XXI. Igualmente nuevos enfoques de la gestión sobre la base del marketing en entornos crecientemente competitivo basados en el esponsoreo.

académicos o económicos. como también como la forma dominante que define su propia acción institucional. Buenos Aires. en términos de prácticas solidarias en aquellos que ya tenían una importante experiencia de extensión”.es/insht/ntp/ntp_644. (s/f) Responsabilidad Social de las Empresas (I y II) Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT). Probablemente haya sido la expansión de la Universidad privada. Avelino. medibles y de duración definida. con o sin fines de lucro. desde programas muy focalizados de educación continua con las empresas a una activa política de ofertas de servicios al Estado a sus diversos niveles. muchas veces por motivos legales. y para su realización propenden a 55 Bestratén. y Pujol. Esta es vista tanto como el compromiso solidario de las instituciones de educación superior para con sus sociedades.55 Las estrategias son múltiples: desde la incorporación en el currículo de programas y asignaturas sobre temas de ética. de la articulación de nuevos mecanismos de canalización de las energías estudiantiles en la acción social. “Responsabilidad Social Universitaria y prácticas solidarias” en Red Latinoamericana de Cooperación Universitaria. Las universidades en la construcción de este camino desarrollan diversas estrategias de proyección social en función de sus propias misiones. España. 2008 115 .múltiples cambios en las misiones y visiones de las instituciones.56 Es parte de un proceso de cambio global que cambia las formas tradicionales de acción de las universidades frente a las demandas y que cambia el concepto y la praxis de la extensión. Tomo II. sino que además la rearticula a la extensión en una nueva dimensión como proyección social. Este nuevo modelo de articulación con la sociedad se desarrolla a través de programas y actividades cada vez más concretos.htm 56 Porto. hasta nuevos paradigmas de investigación asociados a parques tecnológicos e incubadoras de empresas asociadas con el estado. “Responsabilidad social de las Universidades”. http://www. En este sentido. políticos. L. M. es la de crear Programas de Prácticas Solidarias en aquellas Universidades que no los tenían institucionalmente incorporados y redefinir el concepto de Extensión Universitaria.mtas. muchos de los cuales atraviesan a los estudiantes en tanto que actores y receptores del cambio. Avelino Porto apunta en este sentido que “la tendencia actual en el mundo. podríamos decir que en la región se está procesando rápidamente una reinserción de las universidades a través de un doble servicio de proyección social. Todo parece articularse alrededor de un nuevo rol de las Universidades a través de una reinserción social. la que ha promovido más fuertemente la proyección social y el concepto de la responsabilidad social.mtas. hasta un el propio currículo en base a un perfil de competencias.htm http://www.es/insht/ntp/ntp_643.

directamente y/o a través de la acción planificada estudiantil. en forma obligada o en forma voluntaria. medios de comunicación. Eje de Autoformación. las habilidades y las tareas que existen en las sociedades en su compleja división social y técnica del trabajo. en lo social en sus diversos ámbitos. y sin duda también una diversidad de objetivos. ofrece a los estudiantes que allí participan exoneración de Aranceles Universitarios.59 En lo cultural.wikipedia. Hospitalización y Cirugía. a 4. 59 Rama. La Universidad de Jaume I en España refiere que la acción social del voluntariado sirve de enlace a todas aquellas personas interesadas en temas de solidaridad. cuerpos de bomberos. Chile. asume una multiplicidad de modalidades y formas. consultorios odontológicos o centros de atención sicológica. 6.. “La universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias”. ofreciendo 57 En Venezuela. oportunidad de realizar cursos de especialización. hacia nuevas formas de proyección social como consultorios jurídicos.6 millones en 1970. Seguro de Vida. UNAH. Informe 2007”. 2007.2 millones en el 2000 y alcanzó a 15. Tegucigalpa (en prensa) 116 . proyecciones cinematográficas. La propia regionalización de las instituciones. etc. es de dimensiones que no han sido estudiadas y que deberían ser evaluadas y cuantificadas. casi todas las universidades públicas tienen un Cuerpo de Bomberos. http://es. A las viejas formas de vinculación dadas por la formación de profesionales. como los conocimientos. se encuentran infinitas marcas que están expresando esa dimensión del cambio. Entre 1995 y el 2005 las IES se duplicaron en la región con un crecimiento de 1.6 millones en 1980.introducir un papel protagónico de los estudiantes. En los 11 países de la región que revela el estudio se registran 9764 instituciones de educación superior. editoriales universitarias.57 El aporte económico y el impacto social de las universidades latinoamericanas en los últimos años a sus respectivas sociedades.7 millones en 1990. la enorme ampliación de la cantidad de instituciones y el aumento de la matrícula están permitiendo el aumento de las actividades de proyección social de las universidades en todas las dimensiones. El de la Universidad de Guayana por ejemplo. acceso libre de aranceles a toda actividad cultural que programe la Universidad y es además una unidad de Crédito (02). “Educación Superior en Iberoamérica. La lista de actividades es muy variada.3 instituciones nuevas por día para alcanzar a 9764 instituciones en 11 de los países de la región. Claudio. asignación Económica. Casi infinita.9 millones en el 2001 en toda la región. se están agregando nuevas modalidades. 11. La matrícula por su parte pasó de 1. en lo científico.58. Desde las formas tradicionales de extensión cultural caracterizadas en orquestas. La acción estudiantil.org/wiki/Bomberos_Universitarios_UNEG#Beneficios_que_Ofrece_el_Cuerpo_de_B omberos_UNEG 58 Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA).

el voluntariado refiere a acciones estudiantiles colectivas de la universidad con equipos multidisciplinarios o disciplinarios en comunidades carentes con o sin apoyo de empresas o del Estado.2.60 Para Isabel Licha “el voluntariado es un ejercicio libre.es/bin/publ/edicions/jfi6/solidar. 61 Siguiendo esta visión abierta y de diferenciada tipologización. individual y supervizada por docentes en el marco de convenios institucionales con instituciones. caritativo. Todas ellos a su vez son partes de la propia proyección social de las universidades 4. las pasantías son marcos normativos de actividad pre-profesional laboral creditizada.información. Fondo Fiduciario España-PNUD. asistencialista. Finalmente. formal. actividades y programas que van en beneficio de la Comunidad. neutro. entre las cuales informal o espontáneo.pdf Licha.” Refiere que “no es una modalidad rígida. coyuntural o no institucionalizado.uji. y la acción social corresponde a acciones sociales de la universidad. El rol educativo de la proyección social 60 61 http://www. fundamantalmente a nivel de competencias específicas. institucionalizado. despolitizado. o político asociado a motivaciones transformadoras”. Isabel. en el cual la formación continuada del voluntariado facilite su posterior implicación en iniciativas concretas. sino que se constata la existencia de diversas formas y perspectivas de voluntariado. organizado y desinteresado de solidaridad ciudadana que se expresa en iniciativas. “Voluntariado Universitario y su Potencial en América Latina y El Caribe”. facilitando superar el estricto marco universitario a través de la interacción con la sociedad. Hacia un Desarrollo Integrado e Inclusivo en America Latina y el Caribe. pudieramos concebir que la extensión remite a las viejas prácticas de difusión de “Bellas Artes”. sirviendo de nexo entre estas y la comunidad universitaria en ambas direcciones y recogiendo demandas de voluntariado y cooperación que se producen en la sociedad y que se derivan en potenciales asesoramientos para los diferentes estamentos académicos. con o sin participación de estudiantes que promueve procesos de transferencia colectivos de servicios o de conocimientos. Diciembre 2007 117 . organizado. también refiere a su aporte a la concientización social de la comunidad universitaria fomentando la educación en los valores solidarios. Igualmente potencia el asociacionismo universitario vinculado al voluntariado.

En la región varían entre obligatorias y voluntarias. Estágio obrigatório é aquele definido como tal no projeto do curso. por ejemplo. el aumento de las restricciones a la educación gratuita también requirió de los que accedían acciones legitimadoras de gratuidad a través de la devolución. Igualmente.788 de Brasil desarrolla las dos opciones al disponer en su articulo 2o que “o estágio poderá ser obrigatório ou não-obrigatório. propendía a desarrollar un sistema mediante el cual los estudiantes. lo curricular y los ético. Iniciadas en algunas universidades públicas y gratuitas. Ello ha promovido que se incorpore en el currículo de las Universidades de la región la práctica de la pasantía universitaria. Una de ellas es de carácter compulsoria donde las pasantías son obligatorias y están articuladas en el marco de las leyes nacionales y de instrumentan en general a través de Convenios entre las universidades y las instituciones. Esta acción de servicio social de las Universidades.La proyección social tiene también un rol educativo dado por la retroalimentación y la dimensión de la praxis en el proceso de enseñanza-aprendizaje. devolvieran a la sociedad a través de la transferencia de sus aprendizajes en contextos prácticos. En Honduras por su parte la pasantía busca contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población. En algunas legislaciones el eje de las pasantías descansa en aspectos éticos. Otra vertiente está asociada a un esquema de tipo de voluntariado universitario. cuja carga horária é 118 . Así. esta modalidad de acción social de los estudiantes. conforme determinação das diretrizes curriculares da etapa. pero en todas se asocian a un nivel ético y moral de los estudiantes y de las instituciones. Es un escenario complejo donde se retroalimentan los componentes académicos y políticos. Desde esta concepción de solidaridad se fueron incorporando factores curriculares en la propia causalidad de la existencia de las pasantías. La Ley 11. se ha constituido en muchos países como requisito para obtener la certificación. uno de los fundamentos del Servicio Social Universitario obligatorio se encuentra en el derecho a la educación (tanto pública como privada) en tanto la educación ha sido definida tanto como un derecho de la persona como en un servicio público. modalidade e área de ensino e do projeto pedagógico do curso. que según el peso de ellas se pudieran determinar las dos orientaciones dominantes. en forma voluntaria como crecientemente en forma obligatoria. parte de las competencias que habían ido adquiriendo en su proceso de aprendizaje. que puede o no tener apoyo institucional. En Venezuela el servicio social tiene por objeto fomentar la solidaridad y el compromiso con la comunidad como norma ética y ciudadana. en Colombia.

El Salvador. docentes. Argentina. Estágio não-obrigatório é aquele desenvolvido como atividade opcional. acrescida à carga horária regular e obrigatória”. por ejemplo. se incluye la proyección social dentro de las variables También han sido demandas de las Universidades sobre los sistemas de aseguramiento de la calidad la inclusión de estos factores. que se expresa tanto a través de sus diversos estamentos (estudiantes. luego del 5 año de graduados. y parece constituirse en la tendencia hacia el cual se mueven los sistemas de relacionamiento Universidad y Sociedad. en relación al factor estudiantil o en el factor de extensión. han sido incluidas como factores en los procesos de evaluación y acreditación. en las guías de aseguramiento de la calidad en casi todos los países. hay un creciente papel activo de las asociaciones de egresados en propenden a contribuir al desarrollo de la Universidad. no se reduce sin embargo a los estudiantes. dándole autonomía al modelo educativo en su determinación. contribuyendo a mantener el valor de sus certificaciones y buscando contribuir a la mejor inserción y proyección de las universidades. o egresados). los egresados participan en los Consejos Universitarios. como Venezuela. En este sentido. aportan un impuesto que tiene como destino financiar un fondo de financiamiento para becas para estudiantes de menores ingresos. Colombia. la Universidades privadas han solicitado al Consejo de Acreditación que incorpore indicadores de proyección social en la evaluacion de las instituciones 62 119 .requisito para aprovação e obtenção de diploma. En Uruguay los egresados de la Universidad. Aun cuando las Universidades de la región en su inmensa mayoría carecen de mecanismos y de políticas de seguimiento para los egresados de sus universidades. y de la Universidad de mantener redes de cooperación y seguimiento. sino como una acción de responsabilidad social de las instituciones. En otros países. Honduras. Ello en parte también está asociado a la expansión de la educación continua y al complejo proceso en curso de recertificación de competencia. Muchas Universidades en los últimos años están promoviendo la creación de asociaciones de sus ex alumnos. La forma dominante compulsoria se da en México. el voluntariado o las pasantías no deben ser vistas exclusivamente como una responsabilidad social de los estudiantes. sino que remite a un nuevo rol de las instituciones universitarias en toda su dimensión. como a través de acciones directas de la institución. En El Salvador. La proyección social.62 Así. La importancia curricular de la proyección social se verifica también en que tales prácticas de acción social de los estudiantes y de las Universidades. Venezuela.

en la Caracteristica 28 que corresponde a la Extensión o proyección social de la Universidad.en el factor de extensión. 63 Las guías de aseguramiento de la calidad en casi todos los países. se establece la pregunta de si el programa ha definido mecanismos para enfrentar académicamente problemas del entorno.. Honduras (UNAH). el voluntariado o la acción social. Tales concepciones han contribuido a incentivar su inclusión curricular o la organización institucional para promover la realización de acciones orientadas a la extensión. han incentivado la expansión de diversas modalidades de proyección social de las universidades. las respuestas académicas del programa a problemas de la comunidad nacional. Están cambiando los servicios estudiantiles y la aparición de pasantías al interior de la institución promoviendo servicios. Se han detectado la creciente creación de Vicerrectorados de Asuntos Estudiantiles en muchas universidades de la región. a los cambios realizados en el entorno. la búsqueda de mecanismos de devolver a la sociedad por el significado de la gratuidad de las Universidades. Del viejo modelo de apoyo al estudiante se está pasando a una nueva lógica de organización de las actividades y de la propia participación estudiantil desde un sujeto pasivo a sujeto activo. a partir de propuestas resultantes del trabajo académico del programa. que como los consultorios jurídicos u odontológicos que desarrollan una confluencia orientada a una nueva forma de proyección social de las instituciones y de la acción social de los estudiantes. UCV). a las estrategias y actividades de extensión o proyección social de los participantes del programa hacia la comunidad. Perú (USS. etc. las pasantías. México (UCOL). promueve el vínculo con los distintos sectores de la sociedad e incorpora en el plan de estudios el resultado de estas experiencias. y finalmente a los cambios en el plan de estudios. Ecuador (ESPOL). resultantes de experiencias relativas al análisis y propuestas de solución a los problemas del entorno. en relación al factor estudiantil o –cuando existe. El CNA desarrollo los aspectos que se deben evaluar en esta categoría. como son los casos en Venezuela (UGMA). incluyen estas acciones dentro de las variables de medición del nivel de calidad de las instituciones. regional o local.determinantes del nivel de calidad de las instituciones. que van mostrando la creciente gestión institucional de Por ejemplo. La introducción en los criterios de la calidad en la acción social de las Universidades. En esta dinámica se constata sin embargo una reducida acción de las organizaciones estudiantiles y un creciente rol de nuevos ámbitos institucionales dedicados a la gestión de la proyección social de la institución y de los estudiantes. detallándo entre ellos a las Políticas de estímulos a las actividades de extensión o proyección social. Ello ha promovido un cambio en las tradicionales orientaciones de las oficinas de Bienestar Estudiantil. 63 120 . y están contribuyendo a un cambio radical en la relación UniversidadSociedad. en los Lineamientos para la Acreditación del Consejo Nacional de Acreditación de Colombia. la búsqueda de diversificación financiera y los cambios en los criterios pedagógicos que revalorizan la praxis en el proceso de enseñanza aprendizaje.

sino también para el mundo del trabajo.pdf 121 .jovenes. Pero este no se reduce a ser una parte de la dinámica universitaria. Susan Stroud y Tapia. la organización de actividades a nivel comunitario. y cuyos roles más significativos son las pasantías. El análisis del voluntariado.los asuntos estudiantiles y la construcción de la agenda estudiantil desde el enfoque de las instituciones. dado que permite a los jóvenes desarrollar capacidades y actitudes.64 Se asocia a lo que se denomina “ejes de aprendizaje” que se desarrollan con mayor o menor grado de conciencia y de intensidad en toda organización juvenil. el desarrollo de competencias comunicacionales. que incluye los valores y actitudes privilegiados por la misión y los objetivos institucionales. tiene algunas diferenciaciones marcadas si es al interior de los sistemas educativos. instrumentado. como son el conocimiento y análisis de la realidad. las matrículas diferenciadas de precios y la gestión de los diversos servicios de bienestar estudiantil bajo enfoques académicos. es un componente formativo. la consolidación de valores y la creación de la ciudadanía y de dinámicas de organización social. el voluntariado. Stroud. Los ejes de estas nuevas acciones universitarias no responden solo a demandas sociales o políticas. Bret. 24 de marzo de 2004 http://www. El cambio del currículo hacia un perfil por competencias es otro elemento en este cambio del paradigma universitario de relación entre las universidades y las sociedades.gob. la administración de recursos. la propia Constitución aprobada en octubre del 2008. En estos nuevos escenarios se concibe al voluntariado como un eje de la organización del currículo. o si son servicios de voluntariado en organizaciones de la sociedad civil. por ejemplo. Algunos han analizado la existencia de un “currículo oculto” en toda organización de voluntariado. En el caso del voluntariado educativo formal encontramos multiplicidad de modalidades. y se constituye como una eficaz preparación no sólo para la vida. no siempre con la inclusión de los actores. establece 64 Brett Alessi.sv/docs/Estrategias%20para%20desarrollar%20el%20voluntariado%20juvenil% 20en%20Latinoam%C3%A9rica. María Nieves. sino que estamos frente al nacimiento de una nueva educación asociada a nuevas formas de acceder al conocimiento y nuevas demandas de desarrollo de habilidades y destrezas para sus egresados. El voluntariado en sí mismo. En Ecuador. y que por ende debe ser programado. supervisado y evaluado con enfoques académicos. “Renovando el voluntariado juvenil en América Latina y el Caribe” Lima.

4. En algunos casos. El peso de los diversos actores en la instrumentación de las acciones y en sus propias concepciones. los profesores (como los agentes impulsores de proyectos concretos de servicio comunitario.3. también van a contribuir a diferenciar esas políticas. Expresa una nueva modalidad de inserción y de alianza entre la sociedad y las instituciones académicas. y al tiempo se constituye como un articulador de las actividades y acciones estudiantiles en el contexto de su diferenciación. La acción de proyección social estudiantil. de responder a demandas específicas o de permitir actualizar y articular ordenadamente los procesos de retroalimentación de saberes y la transferencia de habilidades a la sociedad. más allá de su campo académico de docencia e investigación y como oportunidad de desarrollo y enriquecimiento de sus disciplinas a través de su acción práctica). de eficiencia. así como aportar su visón operativa y eficiente de la gestión multi-institucional) que significa la proyección social y el voluntariado o las pasantías. los estudiantes (como jóvenes formados en el conocimiento y en destrezas específicas. en tanto para otras. el eje central de la proyección social se reduce a estudiantes y comunidades. junto al aprendizaje y el cotejamiento de los conocimientos con la praxis. el voluntariado implica una nueva forma de relación de los diversos actores al interior y al exterior de las universidades. que “se reconoce al voluntariado de acción social y desarrollo como una forma de participación social”. y por ende a la 122 . En tanto el eje del voluntariado es colectivo al propender establecer una dinámica de trabajo entre las comunidades (como destinatarias de las acciones del servicio comunitario).en su artículo 97. el peso de las empresas o de los docentes tiene más importancia por los aspectos financieros. tanto en su forma de pasantías como de voluntariado es parte de la lógica de una nueva relación entre estudiantes y sociedades y también de los diversos actores universitarios. y las empresas (como las llamadas a aportar recursos financieros en sus acciones de responsabilidad social y registro de demandas que les permitan ofrecer nuevos servicios y productos. a veces necesariamente muy especializadas. Componentes de las nuevas modalidades de los compromisos sociales de las Universidades En su acepción educativa. mostrando que el componente educativo es apenas una parte de una figura de solidaridad no sólo de las instituciones educativas.

A diferencia. ellas son parte de equipos multidisciplinarios con participación de varios estudiantes. 2007 65 123 . y dentro de marcos definidos por Convenios con instituciones externas. La responsabilidad social de las empresas”. se ha ido referido a tres ejes de este nuevo quehacer: uno definido por la colaboración en el bienestar social desde los niveles locales. Bajo el primer aspecto. y leyes nacionales de regulación. En general los ejes dominantes en la región son de pasantías y acciones individuales de estudiantes en el marco de ciertas exigencias académicas que se supervisan con relativa laxitud. no sólo en la supervisión sino en la propia instrumentación de los proyectos. Ramón. En tal sentido. en tanto ellas necesitan recursos para su gestión y dada la fuerte transferencia de recursos que la proyección social estudiantil genera para la sociedad. los componentes académicos se amplían y el modelo de proyección social profundiza un paradigma académico de creación de conocimientos y de desarrollo de pedagogías de aprendizaje en la praxis. Al incorporar docentes en términos reales y no meramente formales. estaríamos ante modalidades de voluntariado social. en tanto.creación de nuevos conocimientos en interacción de la teoría con la realidad. Finalmente. En los últimos años y como objetivos de la Universidad en el siglo XXI. otro articulado a través de la incorporación en el currículo de programas y asignaturas sobre temas de ética y trabajo social. en tanto se articulan con lógicas asociadas a la estructura curricular y a los créditos académicos se orientan hacia dinámicas de proyección social. Debate. 65 Las diferencias en los niveles de participación de los actores definen la diversidad de las formas en las cuales se articula la proyección universitaria. Sin duda la masificación conspira contra la capacidad de supervisión y control. en equipos de trabajo coordinados con un docente. y finalmente un tercero asociado a la participación activa estudiantil en la acción social. se han ido produciendo nuevas conceptualizaciones y experiencias de la proyección social de las Universidades. las instituciones deben promover la formación de profesionales con pertinencia Una interesante reflexión en esta línea del rol del Estado en el apoyo a la responsabilidad social de las empresas se puede ver en Mullerat. “En buena compañía. muchas veces suplantando la acción gubernamental. Bercelona. Bajo una dinámica solo estudiantil tienden a articularse las acciones de voluntariado como proyectos políticos. Tal realidad plantea una compleja agenda sobre la base de la colaboración de recursos públicos para esas dinámicas. incluyendo la cooperación internacional.

la simulación y el trabajo práctico de los aprendizajes. en una gran proporción. sino que además articule la teoría y la praxis y promueva la experimentación. público.de sus conocimientos para responder a las demandas y problemas del país. 66 tanto cuando si se ha realizado en el sector privado como en el En Argentina. 4.org.ar/article3283. inclusive. Bajo el segundo criterio se debe desarrollar una estructura curricular que no sólo se base en un currículo por competencias. En algunos casos se presentan demandas en los mercados laborales de estudiantes previos a su graduación. y las empresas se benefician de contrataciones que pueden tener tiempos de trabajo de prueba superiores que los establecidos en las leyes y en mecanismos de rescisión más flexibles de los contratos laborales. Es un rol en el cual los componentes laborales.agenciacta. asociado a la existencia de marcos normativos que establecen aranceles mínimos para el ejercicio profesional. académicos y sociales se entremezclan complejamente y que ha derivado en necesaria normalización jurídica y en su permanente evaluación. En tanto ejercicio de trabajo la pasantía ha derivado en una amplia discusión donde se lo ha concebido como trabajo flexibilizado o como práctica pre-profesional. 66 67 http://www. En el ámbito académico y jurídico ha habido poca reflexión sobre este tipo de trabajo tanto en su rol académico como parte del proceso de aprendizaje o. La pasantía como una categoría especial de trabajo La proyección social de las Universidades en uno de sus componentes pasa por un nuevo rol de los estudiantes a través de pasantías o prácticas profesionales personales. como una forma de contratos laborales precarios de competencias profesionales y con el desconocimiento de las normas legales laborales.ar/articulos/2004/2004cuart/educacion/e1262110-4. Bajo el tercer eje se requiere la activa participación de los estudiantes a través de diversos programas de pasantías y de voluntariado universitario.4.paginadigital. y por ende diferenciado al tipo de contrato laboral tradicional.html 124 . 67 Este tipo de contrato es sin embargo diferenciado en su origen como relación contractual. las pasantías en el sector periodístico han sido vistas. en tanto su fin último es educativo y de aprendizaje para el prestador del servicio.com. como escenario de acción solidaria construyendo capital social.asp http://www. por ejemplo.

co/cyl/website/pre_comunicacion/docs/ReglamentoPracticas2005. En Colombia se estilan tres modalidades de vinculación de practicantes en las empresas. y que por ende alteran cualquier escenario solo asociado a las normas del trabajo. La relación contractual entre estudiantes e instituciones está asociada “a un contrato innominado de prestación de servicios educacionales”. en el cual una de las partes se compromete a impartir enseñanza y la otra a pagar un determinado valor. la empresa o entidad podrá otorgar a los estudiantes Hernández Basualto. a su pago y a los requisitos. que es un contrato de carácter no laboral que la empresa celebra con el estudiante para la realización de las labores específicas previamente establecidas y en cumplimiento de la normatividad vigente correspondiente (Ley 789 de 2002).doc 68 125 . 68 Es este sentido. 2002 69 http://www. en el cual se establece un pago como un auxilio económico y la afiliación al sistema de seguridad social en salud y riesgos profesionales. Héctor. La pregunta se focaliza en si ¿deben ser diferenciadas las formas y modalidades de tales pasantías? En este sentido se propende a diferenciar las distintas modalidades en contratos muy detallados o en marcos normativos nacionales. “La educación superior ante el derecho” Universidad Andrés Bello. Tales contratos se rigen por las normas generales del derecho privado por el principio de la libertad contractual. Muchas de las pasantías en las Universidades privadas además se asocian a becas de estudio. Para el desarrollo del objeto del Convenio. bajo el cual el estudiante realiza sus labores bajo una regulación de carácter académico.javeriana.La expansión de la educación superior privada ha derivado también en un amplio debate respecto a los deberes y derechos de los estudiantes. Santiago.edu. “Estatuto jurídico del estudiante de educación superior”. Ello remite por detrás un debate asociado a la definición del carácter público de la educación y por ende a los niveles de responsabilidad social estudiantil. en tanto que en el primero ello se asocia más a los componentes pedagógicos de la experimentación. Otro es el Convenio de Práctica. Un conflicto atraviesa estos meses a los estudiantes de salud en Honduras en relación a la incorporación de estudiantes de universidades privadas en las pasantías en los hospitales públicos en el cual estos estudiantes han obtenido un estatus diferente a los estudiantes de la universidad pública.69 Allí se reconoce un Contrato de Aprendizaje. cada una con sus propias características. Andrés (editor). el costo de oportunidad. se ha producido una amplia discusión respecto a las pasantías. En éstos hay una clara devolución a la sociedad de un servicio al cual se accede en condiciones de gratuidad. en Bernasconi.

71 La “Práctica Profesional Asistida” (PPA) refiere a actividades estudiantiles desarrolladas en organismos públicos o empresas privadas.unalmed. sin que dichas sumas constituyan en forma alguna el pago de salarios o prestaciones sociales. enmarcadas en un programa institucional en la cual los estudiantes. Ciencia y Tecnología.com. conforman las diversas alternativas de “Práctica Profesional Asistida (PPA)”. La “Práctica Social” refiere a actividades. del Ministerio de Educación.webfau.70 La Universidad nombra un Coordinador de la Práctica y la Empresa un Asesor. supervisados por docentes de la Universidad. estando obligada ella a proporcionar al estudiante los medios requeridos para la práctica. o bien en proyectos concretos desarrollados por la institución para dichos sectores o en cooperación con ellos. a partir de la práctica estudiantil externa. y de “Práctica de Extensión”. por su parte se han desarrollado como figuras la “Práctica Supervisada” y la “Práctica Social” las que sumadas a los sistemas de “Pasantías Estudiantiles”. proporcionando al estudiante la integración a sus áreas de competencia profesional y cumplir con la normatividad de tipo legal existente para las prácticas estudiantiles de estudiantes universitarios En Argentina. recursos didácticos. que se aprobó en diciembre de 2007. atendiendo a la Resolución Nº 498/2006. La Universidad Nacional de Colombia por ejemplo. asistencia técnica y brindan capacitación a la comunidad en un campo 70 71 http://www. en los cuales se plantea básicamente la vinculación. vigente desde años anteriores. espacio físico y logístico necesarios para realizar el proceso de práctica y dar cumplimiento a los programas establecidos.doc http://www. se vinculan directamente con sectores vulnerables de la sociedad y brindan asesoramiento.ar/html/PracticasEstudiantiles. Finalmente un tercero es el Contrato Laboral. pero no se genera ningún tipo de relación con la Universidad.co/~fminvest/documentos/practica. así como facilitar el desarrollo del programa de práctica.html 126 . Esta tiene reconocimiento curricular y es carácter obligatorio. firma Convenios de Prácticas Profesionales con empresas con el objeto del desarrollo de una práctica profesional de índole académica consistente en una actividad específica a llevar a cabo en la empresa.edu. donde el estudiante realiza sus labores bajo la regulación propia de un contrato laboral. tanto de estudiantes y docentes.ayudas en dinero o en especie como el reconocimiento de gastos de transporte y alimentación.

ya que su origen es académico y de proyección social de las Universidades. Las diferenciaciones muestran que estamos frente a una diversidad de formas. Finalmente por “Práctica Supervisada” se entiende a los sistemas enmarcados dentro de la Ley Nacional de Pasantías. una de las cuales es una figura jurídica laboral en el marco de los contratos o convenios entre la Universidad y las instituciones. y su objeto no es ser parte del proceso del trabajo asalariado tradicional. y donde se realizan actividades organizadas. y que al tiempo contribuye al desarrollo y consolidación de nuevas formas de acción estudiantil. Se constata sin embargo en la práctica permanentes tensiones en su aplicación y coordinación que plantean la necesidad de su desarrollo conceptual y normativo. que facilite la articulación entre el trabajo. el conocimiento y el aprendizaje. en el cual se articulan las acciones de pasantías y prácticas estudiantiles. que contemplan la extensión del sistema de enseñanza hacia el ámbito laboral. Son sistemas de pasantías por tanto trabajos en contextos educativos. coordinadas y evaluadas de acuerdo las condiciones establecidas en forma conjunta en los convenios correspondientes establecidos entre la Universidad y el ámbito laboral. en el marco de una nueva relación entre Universidad y Sociedad.profesional especifico. 127 .

El nacimiento de una nueva educación y sus nuevos componentes. 2. La separación de la titulación académica y el licenciamiento profesional. del carácter de elite de los estudios universitarios y de la baja cantidad de egresados. la diversificación de las áreas del conocimiento. fuera de las propias instituciones. La graduación implicaba el fin de una etapa académica y al tiempo el ingreso en el mercado laboral. están planteando cambios en los procesos educativos. 1. Sin embargo en los últimos años estas realidades han cambiado significativamente a escala regional y mundial. y se están generando fuertes transformaciones en la dinámica universitaria. presentado en la Reunión Técnica del Proyecto sobre Certificación y Resertificación Profesional realizado en Bogotá el 18 y 19 de noviembre del 2008 72 128 . Los nuevos ejes del aseguramiento de la calidad: la recertificación de competencias profesionales. y asociado a ello. La diferenciación institucional. Inicialmente las sociedades promovieron la creación de agencias de evaluación y acreditación de la educación superior las cuales a través del establecimiento de El presente artículo contiene partes de un amplio Informe preparado para la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN). la expansión de la cobertura y la rápida renovación y obsolescencia de las competencias profesionales. Antecedentes. de la existencia de mecanismos al interior de las universidades de aseguramiento de la calidad. Las modalidades de la educación permanente: la educación continua. 4. La Universidades tradicionalmente han ejercido tanto el monopolio de la formación académica profesional como el de la habilitación al ejercicio profesional. Antecedentes En América Latina el título académico históricamente ha dado acceso automático al ejercicio profesional. El nuevo contexto del cambio del aseguramiento de la calidad con la educación permanente.Capítulo 7 La nueva etapa del aseguramiento de la calidad de la educación superior: la certificación y recertificación de competencias profesionales. 72 1. así como de la reducida renovación de los saberes en las disciplinas. 3. Ello deriva de un modelo histórico de funcionamiento. 6. 5. los postgrados y la educación a distancia. nuevos mecanismos y modalidades de aseguramiento de la calidad. como del carácter generalmente monopólico de la formación de profesionales por parte de unas pocas universidades.

Con fuertes diferenciaciones en términos de sus criterios de calidad. Cuba. Colombia. La agenda actual en la región en materia de control de la calidad de la educación superior está asociada a la ampliación de la cobertura de los mecanismos de 129 . su grado de compulsividad. La distinta duración de las acreditaciones tenía su razón de ser en la durabilidad de los equipos académicos o en los tiempos de la renovación y obsolescencia de los conocimientos. las instituciones o los actores. y donde la acreditación de la calidad tenía tiempos de vigencia de tales reconocimientos y por ende sobre la base de la renovación periódica de dichos procesos a través de sucesivas reacreditaciones. Brasil. Sin embargo estos procesos promovidos por las agencias han tendido a complejizarse para terminar conformándose en sistemas de aseguramiento de la calidad a partir de la ampliación de las áreas de la cobertura. y que ha creado un nuevo escenario universitario desde 1985. con diverso grado de eficacia y de instrumentación. en general ellas se focalizaron en garantizar la calidad a través del establecimiento de estándares de calidad a través de procesos de autoevaluación. Más allá de su cobertura. y se constituye en uno de los ejes de los procedimientos establecidos para garantizar y cautelar la calidad de los servicios de educación superior.estándares de los programas y de las instituciones de educación superior y como derivación de un proceso de investigación marcado por la autoevaluación y la evaluación externa de pares académicos. Panamá. El sistema se construyó con relativa autonomía y equidistancia de las universidades y de los gobiernos. de tipo voluntario. Perú. las agencias de evaluación y acreditación se constituyeron como nuevos componentes del escenario universitario en la región y en uno de los mecanismos más importantes en la mejoría de los niveles de calidad de la educación superior. Paraguay. la organización de sus instituciones y sus niveles de eficiencia. República Dominicana. local y reducida a la acreditación de programas e instituciones. Nicaragua y México. Ecuador. promovieron el diagnóstico de los niveles de calidad y el establecimiento de políticas para promover los niveles de calidad requeridos. Chile. y que para el año 2008 se había casi completado con la existencia. Ha sido ésta la primera fase de los sistemas de aseguramiento de la calidad en la región. de agencias de evaluación y acreditación en Argentina. evaluación externa y acreditación con un peso destacado de los criterios y acciones de los pares académicos. su diversidad y complejidad. Costa Rica. Bolivia. sus niveles de cobertura. El Salvador.

que se asocian a nuevas modalidades evaluativas dado los cambios en los ejes tradicionales de la educación superior. hacia una mayor ponderación de la evaluación externa o a una mayor gestión a partir de sistemas normalizados informatizados. La globalización. a la obligatoriedad de someterse a la acreditación en algunas profesiones.garantía y supervisión de la calidad que caracterizaron a las agencias en su primera etapa. Claudio. y que está siendo incentivada por los marcos legales y políticas de recertificación profesional. El nacimiento de una nueva educación y sus nuevos componentes Partimos del supuesto de que estamos asistiendo a la lenta irrupción de una nueva educación superior basada en un nuevo paradigma educativo.73 a) La educación permanente. tienden a contribuir a la aparición de 4 nuevas grandes modalidades educativas. Tales múltiples dimensiones de impactos. 2. así como de las propias demandas laborales que presentan nuevas Rama. Esta se expande como derivación de la creciente renovación y obsolescencia de los conocimientos que impone la actualización continua. hacia modalidades más eficientes a través de la incorporación de nuevos factores de medición de la calidad. Ello por una parte incrementa la movilidad del trabajo profesional en el marco de la atracción global por recursos humanos altamente capacitados. y por otra se expanden los conocimientos. Como derivación de esas dimensiones. Honduras. 2008 (en prensa) 73 130 . la expansión de los nuevos saberes y la economía basada en el aumento de la densidad tecnológica están impactando de múltiples modalidades a la educación. Sin embargo. Analizaremos a continuación los ejes de las nuevas dimensiones de la educación y a partir de allí veremos como ellos se expresan en de nuevas modalidades en el aseguramiento de la calidad. UNAH. acelerando su normal y permanente proceso de obsolescencia. “Encrucijadas de las tendencias de la educación superior en América Latina”. aumenta la demanda de calidad de los procesos de enseñanza. Nuevos ejes de acción parecen focalizarse en la ampliación de su cobertura a las instituciones no universitarias. también se puede constatar otras orientaciones en el pasaje de agencias a sistemas de aseguramiento de la calidad.

que se constituyen como nuevos proveedores de educación permanente o especializada. esta modalidad educativa deriva del modelo socioeconómico dominante que se proyecta en la microelectrónica. investigación internacional compartida. el rol de los docentes. bienes culturales globales -soft y libros-. Todo este cuadro. colegios profesionales. Esta realidad global deriva del creciente desarrollo de currículos internacionales (enfoque internacional comparativo. programas interdisciplinarios. etc. Derivada del nacimiento de la digitalización y de la era del acceso en la cual cambia la centralidad del aula. c) La educación sin fronteras. el software de programación y las industrias educativas digitales. empresas. instituciones públicas. las modalidades de acceso y el rol de la industria cultural. contribuye también a la aparición de nuevos proveedores educativos. lenguas.). estándares. etc. desde las sociedades científicas.exigencias a los trabajadores para mantener sus posiciones competitivas. b) La educación especializada. La ampliación de los conocimientos por la vía de la especialización (disciplinaria e interdisciplinaria) transforma a los restantes niveles educativos reordenando la relación entre saberes básicos en un campo disciplinario (el grado) y los saberes especializados (postgrado). centros de investigación. d) La educación en red. en un comienzo solo académicos y ahora crecientemente profesionales. medios de comunicación.. maestrías. traslado hacia el exterior de las nacionales de la oferta y la demanda educativa. acreditación internacional. y promueve nuevos ámbitos de creación y transferencia de saberes por la alta especialización. especializaciones. doctorados y postdoctorados). evaluación y acreditación globales. en el contexto mercantil. que se constituyen en nuevos proveedores de educación. a una dinámica de mercantilización de la educación y de internacionalización de las instituciones (educación virtual. postgrados compartidos. Esta deriva también del aumento de los conocimientos que se agrupan en un nuevo ciclo de estudios con sus diversas etapas y niveles (diplomados. redes académicas. y nuevas fronteras del conocimientos a escala global asociadas a redes de investigación y empresa internacionales. 131 . asociados a la movilidad (presencial o virtual).

la acreditación internacional. lo cual ha derivado en 132 . y la acreditación de la educación continua.El inicio de esta fase de la educación superior impone en lo atinente a la calidad de la educación. En tanto en la primera se acreditan la calidad de la formación de los profesionales egresados. a una segunda que asume en nombre de sistemas de aseguramiento de la calidad que amplia su cobertura y agrega los profesionales y las actividades de actualización de sus competencias de viejos y nuevos proveedores. los cuales en una primera instancia se focalizaron en las instituciones y en los programas de educación superior. 3. Ambas etapas de la evaluación están estrechamente ligadas. La demanda por la calidad de la educación. en la segunda se acredita además tanto el proceso de formación continua por su aporte a la actualización de conocimientos así como a otras actividades de perfeccionamiento profesional. En esta fase de la acreditación asociada a la recertificación de competencias. En esta etapa la acreditación es de las competencias institucionales siendo uno de sus ejes el concepto de durabilidad de dicha acreditación. al interior de los países. se expreso en el nacimiento de agencias de evaluación y acreditación. La primera acreditación tiende a ser institucional en primera instancia y sólo tangencialmente se producen evaluaciones de producto. las cuales asumen formas a su vez diferenciadas entre sí y en relación a los estudios generales del grado universitario. Se está pasando de una primera fase que asumió la forma de agencias de evaluación y acreditación focalizadas en programas e instituciones. y exclusivamente al interior de las modalidades presenciales. Este nuevo escenario se constituye entonces como el eje articulador de la aparición de nuevas modalidades de aseguramiento de la calidad que refieren a la recertificación de competencias. de la educación a distancia y de los postgrados. El nuevo contexto del cambio del aseguramiento de la calidad con la educación permanente Las nuevas realidades están planteando el establecimiento de múltiples y variados mecanismos para mejorar la formación de capital humano a través de mecanismos y modalidades más amplias de aseguramiento de la calidad. al interior de los estudios generales del grado. el reconocimiento de la imposibilidad de garantizar dicha calidad exclusivamente al interior de las instituciones. adquieren un papel significativo en la regulación los colegios y asociaciones profesionales y científicas.

por el licenciamiento de las instituciones y programas. en términos de las dos etapas. en tanto finalmente son las personas que toman sus decisiones de capacitación y de construcción de sus competencias profesionales y por ende de actualización del valor de sus capitales humanos. en tanto que en el segundo. primero. factores externos al sistema de aseguramiento de la calidad como los rankings o la información estadística de calidad y empleabilidad. Tal proceso da una consistencia global al aseguramiento de la calidad en el contexto de la educación permanente derivada de la renovación y obsolescencias de saberes. el sistema de aseguramiento de la calidad de los conocimientos. que ha planteado inclusive el ciclo de vida de los saberes. constituyen elementos complementarios de alta importancia. tanto teóricos como prácticos. Sin duda. Tal proceso altamente diferenciado por campos profesionales y a cargo de las propias asociaciones responde al criterio de que son los pares respectivos quienes otorgan esa certificación y recertificación de competencias en el marco de procesos que. tienden a ser obligatorios por los costos sociales o laborales que crecientemente implicará para los profesionales su no recertificación por su no actualización. En este sentido. la acreditación de calidad de instituciones y programas posteriormente.procesos sucesivos de reacreditación de los programas y las instituciones. ambas a nivel de grado y de postgrado. el eje es el mercado laboral. la acreditación es individual y se basa en una certificación profesional posterior a la certificación académica. y continúa en la certificación de las personas en términos de su ingreso al mercado laboral con sucesivas recertificaciones de sus competencias profesionales a partir de la realización de actividades de capacitación y trabajo. aún siendo voluntarios. asume un escenario continuo dado. Ambos momentos del proceso de aseguramiento de la calidad de las competencias profesionales refieren a dos mercados diferenciados: en el primer caso lo relevante es el mercado académico. y también existe una recertificación periódica a partir del cumplimiento de determinados requisitos de enseñanza-aprendizaje en ambientes más diversos. En la segunda etapa. y por ende 133 .

4. y uno de sus determinantes está asociado a los Colegios y asociaciones profesionales. el que ha recibido en general el nombre de educación continua o permanente. en tanto que la certificación es el ingreso al ámbito laboral. Mientras que en la primera fase del aseguramiento de la calidad. donde el centro de la gestión está dado por la determinación tanto de la calidad de los prestadores de esos servicios educativos de actualización como por la valorización y ponderación de la multiplicidad de mecanismos de apropiación de saberes. dadas las diversidades pedagogías. así como por la duración de las recertificaciones y el rol en ese proceso de los colegios y asociaciones profesionales. El concepto mismo de la certificación parte del presupuesto de que la experiencia ya no se constituye en el elemento dominante de la construcción de En relación a los distintos mercados universitarios ver Brunner (2006) La colación es el acto de conferir canónicamente un beneficio eclesiástico. se expresan en la educación continua. en tanto en la segunda fase se proyecta en una actualización permanente de las competencias.74 La colación es la salida del ámbito educativo.75 Ello es también el pasaje de un tipo de regulación a otra. se asocia a diversos mecanismos de actualización de saberes. siendo los más significativos la educación. La tendencia en esta materia se focaliza hacia una mayor valorización de la actualización de competencias y a una decreciente valorización de la práctica profesional como mecanismo para mejorar las habilidades y destrezas profesionales. la educación de postgrados y la educación en red.una lógica estrechamente asociada a las competencias profesionales. En este nuevo momento educativo. así como a los ámbitos laborales y de los empleadores. lo dominante es la universidad. la educación especializada (postgrados) y la educación a distancia. en la segunda etapa hay una multiplicidad de formas de apropiarse de conocimiento. Las modalidades de la educación permanente: la educación continua. los nuevos ejes de la educación permanente. En lo propiamente educativo de actualización de competencias. o de conferir un grado de universidad. la investigación y la experiencia profesional. Diccionario de la Lengua Española (22 edición). expresado en las sucesivas recertificaciones de los profesionales con diversidad de proveedores. 75 74 134 . así como también de un tipo de institución dominante del proceso de enseñanza. La recertificación de competencias.

Sin embargo. Este nuevo eje de la realidad en términos epistemológicas cambia el basamento conceptual de los sistemas de aseguramiento de la calidad. y deriva en la necesidad de la regulación de la educación continua.nuevas competencias o de actualización de saberes. así como los egresados y la movilidad docente. dada la permanente aparición de nuevos saberes y por ende la obsolescencia permanente de las habilidades adquiridas en el proceso educativo previo por los profesionales. En ese sentido. en tanto estas modalidades educativas permiten incrementar la capacitación y actualización del capital humano en escenarios altamente flexibles. De nada sirven los procesos de renovación de los currículos. diversidad de proveedores. Sin duda. sino también a transformar las Universidades cuya razón agrega el prestar sus servicios en base a ofertas no sólo estructuradas del grado o del postgrado. bajo los nuevos escenarios la actualización de las competencias profesionales reviste una mayor importancia para mantener los niveles de calidad de los profesionales universitarios. 135 . sino de formas flexibles. la experiencia profesional siempre aumenta y mejora las habilidades de los trabajadores y existe creación de saberes derivada de la propia praxis profesional. además de poder ofrecerse en espacios geográficos abiertos y globales. La educación a distancia. El desaprender se torna así un nuevo componente de la pedagogía. uno de los ejes más importante de las instituciones educativas que incursionan en la educación a distancia es desarrollar y operar eficazmente programas de capacitación y actualización. ínter cambiabilidad de recursos didácticos. sean estas universitarias o de otros proveedores de conocimiento. desestructuradas y con diversa creditización que permiten a los profesionales construir individualmente sus dinámicas de actualización de competencias. en contextos altamente competitivos y flexibles. La educación permanente es un nuevo nivel educativo de postgrado que no ha logrado aún su consolidación organizativa y que se constituye como un campo epistemológico que contribuye no sólo a mantener las competencias profesionales. con menores costos. el mejoramiento de los estándares de calidad de los programas y de las instituciones universitarias si los profesionales que egresan no actualizan sus conocimientos en un permanente ir y venir a las fuentes de saberes. se constituyen como los grandes escenarios de la actualización de competencias y de la calidad.

de postgrado como de actualización de grado. y más inserta socialmente en términos de su pertinencia. talleres independientes de planes curriculares) sistematizados con objetivos explícitos y orientados a complementar. En la región se ha avanzado muy tardíamente en la ampliación y diversificación de los postgrados y a formas de actualización de conocimientos y competencias a través de la educación continua. orientada a profesionales y técnicos. y que han ido derivando en procesos de enseñanza asociados a la formación continua y a los postgrados. tanto en la forma de organización como en los contenidos. con sus propias diversidad disciplinarias y metodológicas. ampliar y actualizar los conocimientos adquiridos. asociado en su inicio a requisitos académicos y crecientemente profesionales. especialización. está asociado a la conformación de nuevas demandas en función de la expansión de nuevos conocimientos disponibles. más focalizado en maestrías y doctorados. modalidades y alianzas. Requiere sin duda pensar una universidad flexible. que cada vez más especializados complementen los conocimientos básicos adquiridos en la formación de grado. 136 . doctorado y postdoctorado). Estas ofertas educativas se orientan a cubrir nuevos conocimientos o actualización de conocimientos obsoletos. en términos de dimensiones académicas o profesionalizantes. En el caso de los postgrados ellos se orientan según dos niveles de profundización académica: uno focalizado en el desarrollo permanente de profesionales – cursos de actualización y carreras de especialización – y el otro. se ha ido diferenciando y complejizando el ciclo de los postgrados. En los últimos años además. así como actualización de conocimientos y de competencias tanto genéricas como sobre todo específicas. tanto universitarios como no universitarios. y todavía se mantienen tiempos de estudio de los grados de cinco años. en forma directa o en alianza con nuevos proveedores. seminarios. tanto académicos como profesionales. Refiere a la posibilidad de ofrecer capacitación de alta calidad y profesionalmente significativa en las sedes como a distancia.Precisamente lo anteriormente señalado nos permitiría orientarnos hacia una dualidad de servicios educativos. que no pueden ser abordados completamente en los currículos de los planes de estudio en el grado. El nuevo reordenamiento universitarios que caracteriza al Proceso de Bolonia. maestría. Este último tiende a definirse como educación continua y refiere a aquellos proyectos y actividades de formación (cursos. de ciclos (diplomados.

su matrícula en un Colegios Profesionales (obligatoria o voluntaria) o una declaración de fe. matriculación. También acontece en general en el ejercicio laboral de medicina donde también se exigen especialidades médicas. pero bajo las tres primera formas asume un carácter meramente formal marcado dominantemente por una inscripción en un registro público (a nivel ejecutivo o de un registro. tales dinámicas educativas. Tal es el caso de algunas universidades federales de Brasil y las universidades estaduales de San Pablo que exigen estudios de doctorado para el ingreso a la carrera docente. como resultado de un cambio de las formas tradicionales de articulación entre la universidad y los mercados laborales profesionales. no están asociadas a requisitos para el ejercicio profesional. en general asociadas a la educación permanente. ante la Corte de Justicia de los países. el nivel de cobertura de estos niveles de estudios es aún muy reducido en la región. una declaración específica de compromiso profesional o un licenciamiento dado por una evaluación de las competencias para el ejercicio profesional. En el resto de las profesiones el ejercicio laboral no exige obligatoriamente estudios de postgrado. y en general permiten acceder a mayores salarios. Tales formas se constituyen bajo cuatro formas (registro. Sin embargo. en general en el derecho. sino que se requiere en forma adicional al título su registro. matriculación o colegialización. Los estudios de postgrados en el ámbito académico están asociados a los ascensos en la carrera académica en varios países y universidades. Así. La separación de la titulación académica y el ejercicio profesional En los últimos tiempos se ha ido estableciendo la obligatoriedad de requisitos adicionales al título para el ejercicio profesional en la región. Se está rápidamente desarrollando una nueva dinámica donde la formación académica y la titulación no implican automáticamente el ejercicio profesional. diplomados u otros cursos de actualización). 5. sin una dimensión académica ni de evaluación de competencias. salvo en el caso de la docencia universitaria. En el caso de Brasil.Sin embargo. 137 . compromiso o evaluación). casi todas las universidades están comenzando a exigir una certificación superior para el ejercicio docente. a nivel nacional o estadual). ambos modelos están claramente en postgrados estricto senso (maestrías y doctorados) y de latu sensu (especializaciones.

76 A partir de una verificación de competencias en una acreditación de las competencias profesionales para el ejercicio laboral y en la cual se establece la vigencia de dichas competencias. habilidades.Se considera que el licenciamiento es un “acto por el cual una entidad certificada aplicando criterios preestablecidos y de conocimiento público. En esta dirección. que se 76 77 Universidad de Buenos Aires Idem 138 . confiable y transparente. de forma acorde con el progreso del saber y del hacer propios de una profesión o especialidad profesional reconocida en un período determinado”. Actualmente dicho proceso se basa en general en el cumplimiento de un mínimo. las cuales permitan el cumplimiento de los estándares mínimos de habilidades y conocimiento para la continuación del ejercicio profesional. y ha desarrollado sus actitudes dentro del marco ético adecuado. y no se establecen escalas diferenciadas. asegura a través de un proceso de evaluación válido. La inscripción profesional en cualquiera de sus formas ha sido desde sus inicios asociada a intereses corporativos de tipo gremial o a formas de control pública sobre la profesión. la recertificación (como la reacreditación) puede tener diversas escalas de valoración o vigencias diferenciadas de ejercicio profesional en función de los grados de actualización de las competencias. En este contexto la recertificación es “el resultado de un acto por el que una entidad competente y aplicando criterios preestablecidos y de conocimiento público. destrezas y actitudes propias de una profesión o especialidad profesional reconocida a través de adecuadas éticas y morales”. La regulación del ejercicio profesional está crecientemente asociada a las legislaciones que establecen la Colegialización obligatoria como exigencia al ejercicio profesional. Buscando reforzar sus estructuras y su control del ejercicio profesional se han establecido por ley la colegialización obligatoria en muchos países y profesiones.77 La recertificación es entendida así como la ampliación de la vigencia de la certificación profesional a partir de la evaluación de la adquisición de nuevas competencias o de su actualización. confiable y transparente que un profesional de la salud debidamente matriculado y previamente certificado. Tal desarrollo normativo ha funcionado como una delegación del Estado a los Colegios Profesionales de la función de regulación del mercado de servicios profesionales. hábitos. asigna a través de un proceso de evaluación válido. mantiene actualizados sus conocimientos y habilidades. que un profesional debidamente matriculado posee conocimiento.

de representación y asociación de los diversos egresados universitarios. de carácter profesional. creación de Colegios y asociaciones profesionales y la colegialización obligatoria como requisito para habilitar el ejercicio profesional. y es obligatoria por Leyes específicas en Panamá. (Uruguay. La discusión de la voluntariedad y la obligación de Colegialización constituyen un amplio debate en la región. A medida que se fue expandiendo la diversidad de carreras y masificando su egreso. político y social de evolución. escribanos). La separación del acto académico de graduación por las Universidades del acto administrativo posterior de matriculación en los Colegios y asociaciones profesionales o en registros públicos. La colegialización puede ser obligatoria a nivel nacional por Consttución o Leyes o a nivel de las profesiones por leyes específicas que asi lo establecen. Es un proceso burocrático. En algunos casos los sistemas impositivos han contado con la existencia de dichas certificaciones para las recaudaciones de los actores profesionales. la dinámica social de la representación gremial ha ido constituyendo en América Latina un vasto panorama de instituciones gremiales sin fines de lucro. La regionalización de la educación superior o el carácter federal de los países han contribuido también a una regionalización de los Colegios y Asociaciones Profesionales. que se constituyen a nivel de los Estados. 139 . Perú. Provincias o Departamentos. por el cual en todos los países se han creado asociaciones civiles corporativas que a su vez han promovido leyes para obligar a la certificación de todos los egresados universitarios en dichos Colegios. o con alta cantidad de egresados. y el inicio de la segunda fase de licenciamiento. En general aquellas carreras de fuerte incidencia (y riesgo) social. Brasil. en tanto las Federaciones los agrupan a nivel nacional creando verdaderos centros de poder profesionales. que en muchos países ha comenzado a continuar hacia la fase de licenciamiento a través de exámenes u otras formas de evaluación académica como modalidad de articulación del pasaje del ciclo académico de formación al ciclo profesional laboral. en establecimiento de leyes de colegiación obligatoria. Es obligatoria a nivel constitucional en Guatemala y Honduras.ha dado a través de leyes de ejercicio profesional. La situación varía ampliamente. se ha consolidado como una primera etapa del proceso de complejización y de aseguramiento de la calidad. son las que más rápidamente han avanzado en la primera fase de creación de colegios y asociaciones profesionales.

En el caso de los procesos de certificación y recertificación de competencia. En ese sentido.78 El concepto de voluntariedad esta vinculado a la libertad de asociación. Colombia. de típica tradición napoleónica. de la Rosa. Sin embargo. y al mismo tiempo la integración del proceso de acreditación en sus diversas áreas. los Colegios se han comenzado a ramificar en múltiples Sociedades 78 Flores. se ha desarrollado con un peso destacado de los colegios y asociaciones profesionales siguiendo el modelo desarrollado en Estados Unidos en el cual los procesos de acreditación y evaluación a nivel de los programas están apoyados en asociaciones y colegios profesionales. los Consejos de Acreditación están definidos por el nomenclátor de la UNESCO y corresponden a los campos de conocimientos definidos por la organización internacional. así como al carácter nacional o descentralizado de dicho organismo. Ecuador. En el caso de México. dados por la creación de nuevas figuras institucionales. La obligatoriedad. En Chile. pero asociado a la diferenciación casi infinita de saberes y a los postgrados. en tanto permite regular el ingreso o la permanencia. La colegialización en general se ha desarrollado fundamentalmente en el grado. La complejidad del sector.Argentina y Venezuela. la gestión de estos procesos por los Colegios profesionales o por los Consejos de Evaluación y Acreditación. El Salvador y México es voluntaria. Universidad de Nuevos León. en el marco del modelo de México. solo existen 27 Consejos de Acreditación que son monopolios en sus respectivos campos del conocimiento. independientes y que han sido creadas por los colegios profesionales. habilita el establecimiento de determinadas condiciones para la permanencia en el registro de la institución que están asociadas a su vez al mantenimiento de diversas competencias profesionales laborales. constitucionalmente es potestad de los Estados la regulación en materia de profesionales (“profesionistas” se le llama). Por su parte la 0bligatoriedad esta asociada a la existencia de un sólo Colegio profesional y a la aprobación de la creación de estos por ley. 2000 140 . En México. parecería haber diversos caminos de resolución. Son instituciones sin fines de lucro. En este país hay una intensa discusión y la voluntariedad lo establece la Ley de Profesionistas en función de lo establecido en la Constitución. por ejemplo. los Colegios profesionales están promoviendo la creación de organismos de certificación de las competencias. “La colegialización obligatoria en México”.

y éstas generalmente lo han delegado por leyes en colegios profesionales.com/shop/otraspaginas. La colegialización profesional tiene un sustrato doctrinario como "el sistema de integración de entidades intermedias que mejor armonizan el bien común y satisfacen los intereses de los profesionales universitarios. en el cual además las Universidades están perdiendo sus tradicionales monopolios en la certificación de conocimientos. En Brasil a la fecha existen 65 especialidades médicas.htm%20 80 79 141 . el control del ejercicio de las profesiones es atribución de las provincias. Primera Convención Nacional de Entidades Profesionales Universitarias de la República Argentina (octubre de 1980). http://colproba. e inversamente las Facultades participan en algunos ámbitos gremiales. mostrando la articulación del licenciamiento a través de los ámbitos de los Colegios. una alta responsabilidad en su prestación. como en México. y solamente hay tibios intentos por parte de algunas Sociedades Científicas de Medicina de llevar adelante la misma. que requieren un servicio especializado. que inclusive han mostrado un cierto pasaje del poder del conocimiento de las Universidades y de las Cátedras hacia los Colegios y Sociedades Profesionales. El más alto Tribunal de Argentina ha señalado que la descentralización En Brasil el título de especialista es reglamentado por la Comisión Nacional de Residencia Médica. existen ámbitos de certificación en algunos Colegios profesionales.asp?paginanp=70&t=Ley-5177.Profesionales. pero no existen instancias de Recertificación. En Brasil y Argentina los títulos de especialistas no son entregados por las Universidades sino que también pueden ser entregados por las Asociaciones Médicas. 80 En el caso de Argentina. En Brasil. que trabaja con el Ministerio de Salud y es emitido por la Sociedad de la especialidad ligada con la Asociación Médica Brasileña. En muchos países. Es este un complejo proceso en curso de profesionalización y corporativización de la vida social. con sus propias asociaciones.eurofull. donde las especializaciones y/o las regulaciones públicas derivaron en la creación de diversas asociaciones científicas en tanto brazos de los Colegios y Federaciones. con las pretensiones sociales. los egresados universitarios han adquirido representación en los Consejos de Facultades de sus profesiones y en las elecciones de los claustros o de los consejos universitarios de las universidades públicas donde egresaron. Tal es el caso de la Medicina. creciente eficiencia y permanente capacitación y una singular exigencia ética acorde con los intereses confiados a su tarea y resolución”. 79 Tal evolución ha ido conformando fuertes estructuras de poder y de representación profesional. e inclusive en la misma oferta de saberes actualizados.

Estadual (México. más allá de que ello esté a su vez asociado a los Colegios profesionales.81 El licenciamiento impone una separación entre el título académico y el ejercicio profesional. Implica una separación de de los componentes tradicionales del título (académico y profesional) y transfiere a un órgano separado de las universidades el registro del título.htm%20 142 . se dan casos de tres inscripciones obligatorias: en el Colegio profesional. En varios países existen ámbitos gubernamentales dedicados a la atención del tema de las profesiones (México. ya que se hallan directamente interesados en mantener el prestigio de la profesión y se les reconoce autoridad para vigilar la conducta ética en el ejercicio de la misma.com/shop/otraspaginas. en el caso de las profesiones universitarias. Bolivia. Paraguay). Ecuador) o solo de las universidades privadas (Uruguay. en el Ministerio y en el organismo de previsión social de los profesionales del gremio.eurofull. Ministerial (Venezuela. por ejemplo). Este curso de acción se diferencia sobre las características de ese registro del título que puede ser a través de una matrícula (Colegio Profesional) o de un registro (ámbito público).asp?paginanp=70&t=Ley-5177. En Venezuela. Una de las manifestaciones de estas múltiples orientaciones es la superposición de los procesos de registro o matriculación. En ese caso se constata inclusive una doble certificación ante ambos ámbitos. que tienen a su cargo la supervisión de todo el proceso de certificación y recertificación. Desde el ámbito del registro puede ser para todas las titulaciones (Argentina. y es expresión del incremento de las regulaciones públicas sobre las instituciones de educación superior con la finalidad de fiscalizar la alta proliferación de certificaciones y los niveles de calidad. 81 http://colproba. Venezuela). para el desempeño de esa función de policía.del ejercicio de las funciones de gobierno ha sido impuesta. se ha preferido atribuir el gobierno de las profesiones a sus miembros. por el crecimiento del número de diplomados cuya actividad está sujeta al "control" directo del Estado. La matrícula puede ser por su parte obligatoria a partir de leyes específicas de las proyecciones o marcos normativos de colegialización obligatoria. Este registro por su parte a nivel de los organismos públicos puede variar entre ser a nivel Ejecutivo (República Dominicana). por ser quienes están en mejores condiciones para ejercer la vigilancia permanente e inmediata. Argentina) o de un ámbito descentralizado (Ecuador). y que.

“Certificação e Recertificação em Medicina: O Próximo Desafio?”. se afirma que “a certificação e a recertificação profissional no Brasil são medidas que se impõem. También esta fase del aseguramiento de la calidad es también derivada de la masificación.82 82 Souza.Otro análisis refiere a si ese proceso es una mera inscripción administrativa para la verificación de la efectiva titulación por una universidad reconocida. se lo ve como una derivación del proceso de diferenciación.uol. Los nuevos ejes del aseguramiento de la calidad: la recertificación de competencias profesionales La recertificación de competencias profesionales es un proceso en curso global asociado a la expansión del conocimiento y a las demandas de actualización de competencias por los mercados de trabajo.br/realce/showdoc. Igualmente. los abogados deben realizar un exámen de autosuficiencia de competencias en la Orden de Abogados del Brasil para el ejercicio profesional. En Chile los médicos tienen que realizar desde el año 2003 el exámen médico nacional (EMN) para ingresar a las especialidades médicas que son la puerta del ejercicio profesional.cfm?libdocid=13556&ReturnCatID=20011 143 . Es de destacar además.com. así como del personal profesional asociado a la aeronavegación. http://boasaude. el creciente desarrollo de licenciamientos internacionales. Claudio de. 6. lo cual se asocia a la recertificación de competencias profesionales.Chile). o si implica un licenciamiento en término de un adicional como una declaración de fe pública (Uruguay – abogados). Vinculado al licenciamient se articula el tema de la caducidad de la licencia en relación al ejercicio profesional. y casos de licenciamiento con validez relativa. sino que es otorgada por organismos internacionales. en los cuales la licencia no es nacional. En la región se presentan casos de licenciamiento con validez indefinida. el Basil. en el sector médico. así como derivadas de la creciente movilidad profesional. Tales exámenes tienen validez indefinida. tendo em vista à não homogeneidade das escolas médicas e à renovação contínua do conhecimento científico”. o examen (Brasil – abogados) o (medicina . Los tratados de integración y los acuerdos de libre comercio se constituyen también como motores incentivadores de esa recertificación. Tal proceso esta dado en algunas áreas como el ejercicio de varias profesiones asociadas a la marina mercante. Así. En Brasil.

Argentina y Brasil). en tanto que los procesos de recertificación se apoyan en cursos de educación continua de actualización de competencias Más allá de las enormes complicaciones para su instrumentación. Distinción entre profesiones reguladas y no reguladas Diferencia entre las titulaciones universitarias y no universitarias Ausencia de procesos de evaluación y acreditación de la educación continua Ausencia de un perfil currícular por competencias Carencia en la región del título suplementario que establece claramente el nivel de competencias adquiridas por los estudios. na medida em que o demonstrassem.Es esta una realidad extremadamente compleja para su instrumentación en la región por: Diversidad de títulos y grados (en muchos países no hay un nomenclátor de títulos) Ausencia de obligación de registro (fundamentalmente de las universidades públicas) Diversidad y dispersión de los ámbitos de control de las profesiones (tanto de los colegios como de los niveles públicos que son a nivel regional como en México. también la recertificación tiene muchas resistencias. se poderia afrouxar a vigilância em relação à qualidade do ensino. “as idéias de certificação e recertificação profissionais sempre foram vistas com certa desconfiança. se fortaleceriam. En Brasil. O "mercado" tiraria da competição 144 . Ou seja. Carácter indefinido legalmente de la validez de los títulos Funciones gremiales y políticas de los Colegios profesionales Marcos constitucionales que establecen la prohibición de la colegialización obligatoria Ausencia de Colegios profesionales en muchas de las profesiones Acreditación a nivel de cuarto nivel exclusivamente en los postgrados llamados estricto senso. Uma vertente sustenta-se no argumento de que a existência dessas modalidades possa afastar o Estado do compromisso de garantir a qualidade da educação superior. As instituições e os profissionais competentes. na medida em que vigisse a avaliação individual depois da graduação.

los programas académicos son evaluados a través de procesos que ponen su acento en el aporte de los contenidos a las competencias genéricas y específicas que requiere el egresado.ccs. la adquisición efectiva de las competencias para el ejercicio de una determinada profesión. El proceso de certificación y recertificación de competencias profesionales.as escolas cujos egressos não fossem aprovados e impediria os incompetentes de exercerem sua profissão. En España por ejemplo. certificaçao profissional e formaçao médica: una questao para ser refletida”. y en forma continuada. exámenes. La recertificación profesional se basa en una continua actualización profesional a través de diversos mecanismos. y en re-licencia como exigencia periódica de requisitos para mantener la licencia de ejercicio (Recolegiación). la auditoria. el licenciamiento. tem uma das menores ofertas de educação superior do continente”83. el currículum individual. se evalúa a los estudiantes a través de la verificación de la adquisición de habilidades y destrezas. La recertificación no es un proceso exclusivamente académico. sino que tiene una determinación también laboral en tanto que se certifica o recertifica competencias profesionales. En los tramos superiores del proceso educativo se el conocimiento se concretiza en competencias. 2008) 145 . el proceso se divide en recertificación como exigencia periódica de requisitos para mantener el certificado/título de especialista. No es solo un proceso entre los pares y de carácter académico. en tanto se basa en la renovación de las habilidades profesionales derivadas de la aparición de nuevos conocimientos. siendo los componentes opcionales de tales procesos. y finalmente la recertificación verifica la actualización 83 Rômulo Maciel Filho “Acreditaçao. En este sentido.uel. el portafolio individual y hasta la opinión de los pacientes. promueve el currículo basado en competencias profesionales. verifica a través de un examen o meramente por un registro.br/espacoparasaude/v2n1/OAP. el informe del empleador. que son las que se tornan obsoletas para el ejercicio profesional. que como foi dito anteriormente. Esta visão poderia fazer sentido caso não houvesse uma enorme pressão por estudos superiores existentes no Brasil.htm (18 octubre. la opinión de los colegas. la evaluación de la competencia. los cuestionarios autocumplimentados. http://www. pero donde el aporte fundamental esta dado por la educación continua. promueve un proceso educativo continuo de saberes básicos a saberes especializados marcados por específicas competencias.

http://www. Presidente de UDUAL. México. en el que todo egresado de medicina tiene que pasar un examen de certificación de la idoneidad de lo contrario no puede ejercer. En este sentido. También desde el ámbito de los organismos regionales universitarios.6 y 7 de julio de 2004. fundamentalmente de salud obligatorios. Este proceso será verificado mediante los mecanismos de licenciamiento.85 Hoy existen casos de recertificación en distintos ejercicios profesionales en Chile.ni/cs/bibliografia/Ley%20de%20Carrera%20Sanitaria%20Ecuador. siendo en algunos casos. coloca el acento en las reformas académicas de las instituciones educativas entre las cuales el currículo por competencias. introduciendo el eje de que son otras instancias las que completan la formación universitaria. http://www. y la recertificación que sirve para comprobar si el profesional se mantiene al día en sus conocimientos”.84 El Colegio de Farmacéuticos de Costa Rica por su parte define a la recertificación profesional como el reconocimiento de la satisfacción de los requisitos establecidos para completar la formación en una disciplina. Argentina y Ecuador.del profesional de las habilidades y destrezas necesarias dados los nuevos avances del conocimiento.php?seccion=xJoURMC&codigo=JcZWgeVCTP&nuevo_m es=05&nuevo_ano=2008&dias=24&noticias=2008-05-24 84 146 . Perú. Carrera Sanitaria: los problemas de la flexibilización laboral y la heterogeneidad salarial en el Ecuador. se ha comenzado a plantear la necesidad de desarrollar “la certificación y recertificación.pdf 85 García de Paredes. Los organismos internacionales del área de salud han promovido como base de la política pública el “garantizar la calidad de atención a través de un proceso continuo de perfeccionamiento del recurso humano para conseguir la elevación permanente de su competencia técnica y profesional. Costa Rica.com.elmercurio. la introducción del concepto de certificación o licenciamiento limitado y la recertificación. certificación y recertificación periódica”. Edmundo.edu.cies. OPS/OMS Ecuador.ec/web/titulares. “Gestión del trabajo en los sistemas nacionales de Salud” Seminario Latinoamericano y del Caribe Brasilia 5. como la Unión de Universidades de América Latina (UDUAL). La certificación con duración limitada y por ende la recertificación de los profesionales de la salud ha sido derivada del impacto de la calidad de los recursos humanos en los niveles de calidad de la prestación de los servicios. La valorización de la certificación y recertificación es también una derivación de la caída de los estándares de calidad de la educación superior por la masificación de la Granda. Gustavo. tema novedoso en el campo de la salud.

evaluación periódica del desempeño docente. con la sola excepción del título de abogado que es entregado por la Corte Suprema de Justicia previa la realización obligatoria de una práctica supervisada. En Bolivia. En Brasil. todos los títulos académicos tienen habilitación profesional. En el año 2005. con calidad de los formadores y énfasis en programas de actualización y recertificación de competencias profesionales. En Chile.86 Tal proceso se asoció tanto a promover un sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior.matricula y la fuerte expansión de instituciones de educación superior que sin estándares de calidad significativos. a los profesionales de la educación y a los profesionales de la contaduría. donde instituciones terciarias formaron una masa significativa de docentes con bajos estándares de calidad y sin ninguna correlación con las demandas laborales. formaron profesionales que tendieron a desvalorizar las certificaciones en los mercados laborales. En el caso de los abogados se constata el peso destacado de la Corte Suprema de los países en los procesos de licenciamiento.php?id=1786&a=articulo_completo 147 . Tal situación derivo tanto en un aumento del desempleo de docentes. que se puede realizar hasta tres veces por año y que es obligatorio para el ejercicio de la profesión.gob. los cuales se establecieron en la ley de creación del sistema de aseguramiento de la calidad del 2006. como a procesos de certificación de competencias profesionales. el Consejo de Educación fijó entre unas de las Prioridades de Política para el período 2006-2011 derivadas de las Propuestas de Foro Educativo la “reestructuración de la formación docente.pe/index. para poder matricularse además de los requisitos académicos se establece el “juramento profesional” que será recibido en audiencia pública en forma individual y por un tribunal integrado por los Presidentes de la Corte Superior. la Orden de Abogados otorga la certificación obligatoria a través de un examen. basada en competencias profesionales y estándares definidos con la comunidad educativa en todos los niveles de gestión”. como en una presión a la caída de la calidad. Los casos más referidos en la región refieren a profesionales de la salud. Tal situación ha sido significativa en el caso del Perú en el sector de docentes. En Ecuador. en Colegio de Abogados y el Fiscal del Distrito. a los profesionales del derecho. la Corte 86 http://ciberdocencia. el cual es realizado por una Fundación de la Universidad Nacional de Brasilia (UAB).

“La formación docente en Venezuela”. También en República Dominicana.Suprema estableció que la Colegialización en el Colegio de Abogados es obligatoria y que los abogados requieren licencia profesional emitida por el Colegio para el ejercicio profesional. Un amplio conjunto de variables están contribuyendo a este nuevo giro en el proceso de “universitarización” de la formación docente a partir de la realización de estudios de cuarto nivel. “en los últimos años varios países ha intentado suplir las deficiencias mediante estrategias metodológicas de actualización.87 Muchos de estos procesos además se están dando a través de la educación virtual y a distancia por las escalas que implica la cantidad de docentes. siendo el único caso. En Honduras el titulo de Notario Público es otorgado por la Corte Suprema de Justicia. La licencia debe ser presentada en toda acción ante el Poder Judicial. En el caso de los profesionales de la educación hay una creciente tendencia hacia la postgraduarización del ejercicio profesional. y los abogados tienen un sello especial para autenticar los documentos de trabajo. que antes estaban asociadas en la región sobre todo a la antigüedad en la docencia y a las funciones administrativas. Luis. Ello ha promovido una formación adicional a nivel de los postgrados de los docentes y el creciente pasaje de los tradicionales sistemas de ascenso basados en la antigüedad a nuevas modalidades de remuneración y ascensos asociados a méritos académicos y nuevas certificaciones. ya que la colegialización no es obligatoria. Los postgrados de América Latina en la sociedad del conocimiento. UDUAL: México 88 87 Peñalver. Como lo registra Ramón Salgado. capacitación o formación en servicio para sus Rama. En Uruguay los abogados deben prestar juramento ante la Suprema Corte de Justicia y estar registrado ante ella para poder ejercer. IESALC. 2005 148 . el ejercicio de los abogados ha sido regulado por la Suprema Corte de Justicia. Caracas. Claudio (2006). dada la demanda de que los procesos de actualización se den al tiempo del ejercicio docente y por la dispersión de estos maestros y profesores a nivel nacional. ya que la remuneración de los docentes en las burocracias públicas y también en los ámbitos privados.88 El elemento central de estos procesos esta dado por los beneficios salariales de los profesionales de la educación ante el aumento de su formación. De hecho parecería existir una clara tendencia al licenciamiento de los abogados en los órganos máximos de la justicia. Estas nuevas dinámicas están promoviendo un nuevo momento del proceso de “universitarización” de la formación docente a partir del aumento de la capacitación de los docentes a través de estudios de cuarto nivel.

creando instancias de Capacitación y Formación Permanente como Honduras. favoreciendo especialmente los programas de profesionalización a nivel de postgrado y a distancia”.89 La tendencia parece orientarse a la exigencia de estudios de postgrados para el ingreso a la carrera docente. IESALC. lo cual se está realizando por múltiples caminos tanto presenciales como virtuales. Paraguay y Ecuador. “La formación docente en la región: de las normales a las Universidades”. Perú. Uruguay. 2006 149 .egresados. 89 Salgado. Colombia. Ramón. en “Informe sobre la educación superior en América Latina y el Caribe (2000-2005).