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Educación: una visión integral
Educación:
una visión integral
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102
Consejo Privado de Competitividad
Existe una relación directa entre mejoras en
educación y mejoras en productividad, por lo
cual el desarrollo del capital humano en una
población aumenta el nivel de calidad de vida
de la misma, al igual que potencia su capacidad
competitiva en un marco de crecimiento eco-
nómico nacional y regional fundamental para
avanzar hacia la prosperidad colectiva.
A pesar de los avances en cobertura, la educación superior
aún está muy rezagada.
Gráñco 42. Tasas de cobertura bruta en educación (%), para Colombia.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, 28 de julio de 2009.
114,0%
79,5%
57,0%
24,4%
118,0%
98,0%
71,0%
34,1%
120,0%
101,0%
75,0%
35,5%
Primaria
(1º-5º grado)
Secundaria
(6º -9º grado)
Media
(10º -11º grado)
Superior
2009
2008
2002
DIAGNÓSTICO
103
Educación: una visión integral
Hasta el momento Colombia ha logrado avances
signihcativos en cobertura, llegando a más per-
sonas y promoviendo estrategias que aseguran
la permanencia de los estudiantes en el sistema
educativo. En 2008 se alcanzaron coberturas
brutas de 118%
1
en educación primaria, 98% en
educación secundaria, 71% en educación media
y 34% en educación superior (ver gráhco 42).
Los datos parciales para este año ya muestran
progreso en todos los niveles, aunque en edu-
cación superior aún estamos rezagados frente
a países de referencia
2
donde la cobertura en
promedio supera el 50% (exceptuando a Brasil,
México y Malasia).
A pesar de los avances observados en cobertura,
todavía queda mucho camino por recorrer, el
cual requiere de un compromiso presupuestal y
de una reforma interna del sector por parte del
gobierno, en especial, en materia de calidad y
pertinencia. En 2008, el gasto público en educa-
ción aumentó casi 1 punto porcentual respecto a
2006, llegando al 4.88% del PIB. Sin embargo,
la asignación de recursos, al hacerse con base
en criterios de ehciencia y no de calidad, envía
una señal errada a las instituciones educativas.
Sin demeritar el interés por continuar ampliando
la cobertura, es importante que, adicionalmente
a los cupos, se dehna un mecanismo que pre-
mie a las instituciones que muestren resultados
tangibles de calidad a través del uso y aplicación
de nuevas tecnologías, ajuste a las plantas de
personal concentradas en profesores altamente
calihcados, y priorización de proyectos de inno-
vación e investigación, entre otros.
Para revisar la situación actual de la educación
desde una visión integral, los temas que se
abordarán en este informe están divididos de
la siguiente manera: (i) atención integral a la
primera infancia; (ii) calidad; y (iii) pertinencia
educativa.
1
La cobertura bruta en educación para cualquier nivel
puede superar el 100% debido a que toda, o la mayoría de
la población en edad para cursar cierto nivel, se encuentre
cubierta por el sistema educativo y adicionalmente puede
que se encuentren matriculados alumnos con extraedad
(Glosario términos educativos - Ministerio de Educación).
2
Países América Latina: Argentina (67,1%), Brasil (30,0%),
Chile (52,1%), México (26,9%), Perú (35,1%), Venezuela
(52,0%); Otras regiones: Corea (94,7%), España (68,9%),
Irlanda (61,1%), Malasia (30,2%), Portugal (56,0%), Repú-
blica Checa (54,8%). Datos 2007. Fuente: Unesco, Institute
for Statistics y Global Education Digest 2009.
Atención integral a la primera infancia
El mejoramiento del capital humano es funda-
mental para lograr una mejora en la calidad
de vida de todos los miembros de la sociedad.
Estudios de comparación internacional muestran
que la inversión en educación, salud y nutrición
en los primeros años de vida de un niño contri-
buye de manera signihcativa con la disminución
de la pobreza y el desarrollo económico de las
naciones, al generar elevadas tasas de rentabi-
lidad social y de retorno privado (Viloria 2007,
Save the Children 2009). De igual manera, otros
estudios (Heckman y Masterov 2004) muestran
que la inversión temprana en el desarrollo de
niños en la primera infancia evita una mayor
necesidad de gasto por parte del gobierno en
educación para adultos, embarazo adolescente,
disminución de la pobreza y sostenimiento de
cárceles.
104
Consejo Privado de Competitividad
Colombia presenta un rezago en mate-
ria de cobertura educativa para la pri-
mera infancia (ver gráhco 47), la cual
además de ser baja, no ha mostrado
mayor avance en los últimos años, pa-
sando de 38,4% en 2000 a 40,5% en
2007. Esta situación empeora cuando
se analizan las condiciones de salud de
nuestra población infantil, y se iden-
tihcan dehciencias signihcativas que
requieren de primordial atención.
En general, la atención de la salud y
nutrición en la primera infancia serán
determinantes en la salud futura de la
fuerza de trabajo. Por ello políticas
efectivas en este frente son vitales para
la competitividad y productividad de un
país. Los trabajadores que están enfer-
mos no pueden aportar su potencial,
se ausentan u operan con menores ni-
Al analizar la tendencia de la cobertura de vacu-
nación en Colombia durante los últimos años, se
identihca una mejora considerable (ver gráhco
48). En 1998 el nivel de cobertura alcanzó casi
el 70% de la población. A partir de ese momento
se han realizado campañas, tanto de vacunación
como de comunicación e información sobre la
importancia de las vacunas y se han otorga-
La cobertura de educación preescolar en Colombia es la más baja de los
países de referencia, lo cual limita de entrada el desarrollo de la
capacidad de aprendizaje de los niños
Gráñco 47. Tasa de cobertura bruta en educación
preescolar (%), 2007
41
56
57
61 62
67
72
79
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114 115
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Fuente: Unesco Institute for Statistics.
veles de ehciencia, no óptimos, y por lo mismo
son menos productivos. Así, los problemas de
salud se traducen en costos signihcativos para
los negocios, por lo que las inversiones para
fortalecer la provisión de servicios de salud se
tornan fundamentales no sólo por consideracio-
nes éticas, sino también por consideraciones
económicas (Foro Económico Mundial, 2007).
105
Educación: una visión integral
La educación preescolar en Finlandia
do incentivos (a través de las transferencias
del Sistema General de Participaciones) a las
poblaciones que presenten mayores logros, lo
que ha permitido alcanzar una cobertura del
92,5% considerando todos los biológicos del
Plan Ampliado de Inmunizaciones.
No obstante, la inmunización no es suhciente
para proteger a los niños de alteraciones en su
salud. En efecto, la principal causa de las enfer-
medades del mundo en desarrollo es el hambre
y la desnutrición. La desnutrición, por ausencia
o insuhciencia de lactancia materna, sumada a
la falta de micronutrientes fundamentales en la
dieta y a un dehciente cuidado prenatal, está
asociada con más del 50% de la mortalidad
infantil a nivel mundial, causando la muerte de
más de 5 millones de niños en el mundo cada
Para medir el progreso de la primera infancia en países desarrollados, Save the Children encontró
que de los 25 países con más altos ingresos, sólo Suecia e Islandia, seguidos de Dinamarca, Fin-
landia, Francia y Noruega cumplen con ocho, nueve o diez estándares que evalúan el compromiso
de los gobiernos y la política pública en esta materia. Esta carta de valoración incluye: la dehnición
de indicadores mínimos para el nivel de cualihcación del personal en atención preescolar (50%
debe tener mínimo tres años de educación superior y por lo menos el 80% debe tener capacita-
ción relevante en educación preescolar); el nivel de hnanciación pública en la primera infancia
no debe ser menor al 1% del PIB; debe existir un plan nacional con prioridad para los niños más
desfavorecidos y una licencia de al menos un año remunerada al 50% del salario, para el padre
o madre con recién nacido.
El caso de Finlandia se destaca por la coyuntura de la que surge. Después de una profunda recesión
a comienzos de la década del noventa, el gobierno de Finlandia estableció como meta convertirse
en una sociedad de la información, en donde el conocimiento y la experticia serían parte de la
cultura y factor de producción. Para lograrlo, se trazaron metas de desarrollo de capital humano
agresivas desde la primera infancia, a través de políticas públicas en salud, educación, nutrición
para madres e hijos, y fortalecimiento del tejido familiar con el hn de generar un ambiente de
crecimiento y progresión hacia una adultez balanceada. El impacto de políticas como el servicio
gratuito de educación preescolar y servicios de bienestar (salud, salud oral, nutrición) para niños
de seis años, programas de apoyo a madres y padres, y fexibilidad en los horarios de jardines y
guarderías, se ha visto refejado a lo largo de los años en mejores resultados en todos los índices
y pruebas de calidad educativa de comparación internacional como Pisa (Ministerio de Educación
de Finlandia 2004 y Kupiainen et al. 2009).
106
Consejo Privado de Competitividad
71,7
89,4
92,1 92,2 92,7
94,3
95,7
96,5
98,0 98,0
92,5
0
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40
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80
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Gráñco 48. Población inmunizada 2007
(Porcentaje de niños de 1 año vacunados)
Fuente: Unicef, State of the World´s Children 2009.
Al comparar estas cifras con los indicadores de
desnutrición global en menores de cinco años
(déhcit de peso para la edad) y de bajo peso al
nacer (menos de 2.500 gramos), se encuentra
que Colombia si bien no dihere mucho frente
al promedio de otros países de la región, si
La desnutrición sumada a la falta de micronutrientes fundamentales en la
dieta causa la muerte de más de 5 millones de niños en el mundo cada año.
año por cada 1.000 nacidos en 1990, a 17 en
2007, cifra que se ha mantenido constante en
los últimos años, cuando la meta de los Objeti-
vos de Desarrollo del Milenio espera una reduc-
ción de por lo menos 3 puntos porcentuales
adicionales (PNUD), y el promedio en países
desarrollados de referencia no llega a 5.
se ubica en los límites superiores (ver gráhco
49). Además, aunque la desnutrición global en
Colombia disminuyó 11 puntos porcentuales de
1965 (21%) a 1989 (10%), en los siguientes
quince años sólo logró una mejora de 3 puntos
porcentuales para llegar a 7% en 2005.
3
Al igual
Las campañas de vacunación en Colombia lograron aumentar más de 20
puntos porcentuales la cobertura de niños inmunizados contra enfermedades
como tuberculosis, polio y sarampión, entre 1998 y 2007.
año. Además, se ha demostrado que
en temprana edad, la desnutrición
causa retrasos en el crecimiento,
está estrechamente asociada con el
desarrollo mental y físico defectuoso
y provoca una disminución en el co-
ehciente intelectual (Viloria, 2007).
Esto a su vez afecta la capacidad de
aprendizaje y las habilidades labora-
les de las personas, lo cual disminuye
la productividad y el desarrollo eco-
nómico de los países.
La mortalidad infantil es un indicador
clave de salud, en la medida en que
muestra la protección que un país o
región tiene a favor de la madre y el
hijo. La tasa de mortalidad infantil en
Colombia pasó de 28 menores de un
107
Educación: una visión integral
nacional hasta el año 2000, pero a partir de
2005, la región Caribe presentó los indicado-
res más elevados, siendo ésta la única región
en donde la desnutrición crónica creció con
respecto al año 2000 (Viloria, pág.53, 2007).
En este sentido, el Gobierno Nacional ha crea-
que con la mortalidad infantil, este indicador
aún no logra cumplir la Meta de Desarrollo del
Milenio que plantea reducir a 3% la desnutrición
para esta población (PNUD).
Dado que Colombia es un país con diversidad
regional, es útil analizar las dehciencias en
nutrición por regiones. La región del Pacíhco
obtuvo el mayor índice de desnutrición a nivel
3 Proframilia, Encuesta Nacional de Demografía y Salud
2005.
Gráñco 49. Mortalidad infantil (menores de 1 año) y mortalidad de menores de 5 años
(por cada 1.000 nacidos) vs. indicadores de desnutrición, 2007.
* Bajo peso al nacer: % de infantes que pesan menos de 2.500 gramos al nacer.
** Desnutrición global: % de niños entre 0-59 meses que se encuentran menos dos desviaciones estándar del peso
promedio para la edad de acuerdo con la población de referencia dehnida por el Centro Nacional de Estadísticas de Salud.
Fuente: Unicef, State of the World´s Children 2009.
Tanto la mortalidad infantil como la desnutrición han disminuido en Colombia;
no obstante, el país aún no logra cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
7 9 9 10 8 8
4
5
7
5 5 5
6
1
19,7
28,8
9,0
16,3
19,3
20,3
19,9
17,3
17,0
16,8
14,9
7,9
34,7
21,7
0
2
4
6
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14
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18
20
Chile Argentina Venezuela Colombia Perú Brasil México
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
Bajo peso al nacer*
Desnutrición global menores de 5 años**
Mortalidad Infantil
Mortalidad menores de 5 años
6
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108
Consejo Privado de Competitividad
do Unidades de Atención Integral y Recupera-
ción Nutricional de la Primera Infancia
4
en los
departamentos donde existe alta prevalencia
de desnutrición infantil y se presentan casos
de muerte asociados a la misma.
En términos de micronutrientes, la anemia por
ausencia de hierro es, junto con la desnutrición,
una de las mayores causas de mortalidad y mor-
bilidad materna e infantil. Cuando no es tratada
durante un período prolongado puede afectar
órganos vitales como el corazón y los riñones,
o agravar otras enfermedades. En los niños,
la anemia leve está asociada a retrasos en el
4 Anteriormente Centros de Recuperación Nutricional.
La nutrición infantil:
principal prioridad en el Consenso de Copenhague
Cada dos años se reúnen más de cincuenta economistas para plantear las mejores soluciones
a los diez problemas más graves que tiene el planeta. En 2008 se le pidió a un grupo de ocho
expertos, incluidos cinco premios Nobel, que priorizaran treinta propuestas de inversión y les
asignaran recursos de un presupuesto (teórico) basado en análisis de costo/benehcio para la
comunidad internacional. Una vez hecho el ejercicio, sólo les alcanzó el presupuesto para trece
soluciones de las cuales nueve están dirigidas a: disminuir la desnutrición, aumentar la
inmunización, mejorar el acceso a la educación, y dar apoyo a la mujer en materia
de salud sexual y reproductiva. Según esta comisión, de todo lo anterior, la inversión
más rentable para la sociedad es fortihcar la carencia de micronutrientes en los niños. En
este sentido, se precisó que dentro de los suplementos más importantes se encuentran: la
vitamina A, el zinc, el hierro y la sal yodada.
crecimiento y el desarrollo mental y psicomotor.
En las mujeres embarazadas, la anemia severa
puede afectar al niño, provocando bajo peso al
nacer, parto prematuro o incluso interrupción
del embarazo.
De acuerdo con el reporte de Salud de las Amé-
ricas 2007 de la Organización Panamericana de
la Salud, basado en la Ensin 2005, Colombia
presenta una prevalencia creciente de anemia
en los niños menores de cinco años, pasando
de 18% en 1977 a 23% en 1995 y a 33,2% en
2005, la cual se concentra principalmente en
niños entre 12 y 23 meses (53,8%) (ver gráh-
co 50). El caso de las mujeres embarazadas es
aún más grave, ya que el promedio asciende a
44,7% en 2005 (Ensin 2005).
109
Educación: una visión integral
La alta prevalencia de anemia en menores de cinco años y mujeres embarazadas en Co-
lombia preocupa por su relación con retrasos en el desempeño intelectual, baja producti-
vidad y bajo desarrollo económico y social de las personas.
Gráñco 50. Prevalencia de anemia
(en niños menores de 5 años y mujeres embarazadas)
Debido a las implicaciones en salud, desempe-
ño intelectual y desarrollo social que conlleva
esta enfermedad, es necesario focalizar ma-
yores esfuerzos para reducirla. Para lograrlo,
debe realizarse un adecuado diagnóstico que
permita determinar la infuencia que tiene
sobre la anemia el nivel de ingreso, los pa-
trones de gasto de las familias y su acceso
a las cadenas de distribución de productos
alimenticios de calidad, así como el nivel de
desconocimiento frente a micronutrientes y
complementos esenciales en la dieta de niños
y mujeres embarazadas. Viloria (2007) ano-
ta que en América Latina, Chile es un buen
ejemplo de cómo un país en vía de desarrollo
puede reducir signihcativamente la malnutri-
ción y mejorar su nivel educativo, a partir de
voluntad política, buenas prácticas y esfuer-
zo de largo plazo. La experiencia chilena de
fortihcar la leche en polvo con hierro y otros
micronutrientes permitió que en tres años los
niveles de anemia se redujeran más de 50%.
50,4
54,9
10,3
12,7
12,9
16,5
18,1
24,4
29,4
32,4
33,2
14,8
17,3
17,6
22,6
25,4
28,3
26,2
38,3
44,7
42,7
29,1
Mujeres embarazadas
0 10 20 30 40 50 60
Irlanda
Portugal
España
Corea
Argentina
Chile
México
Malasia
Colombia
Perú
Brasil
Menores de 5 años
Fuente: WHO, Worldwide prevalence of anemia 1993-2005; ICBF, Encuesta Nacional
de Situación Nutricional en Colombia (Ensin) 2005.
110
Consejo Privado de Competitividad
Embarazo adolescente
Los bajos niveles de salud y falta de acceso a
la educación son, en gran medida, el resultado
de factores que están fuera del alcance de una
persona, incluyendo el entorno, la situación
socioeconómica y el estado de vulnerabilidad
en el que se encuentra. Sin embargo, como
las acciones y decisiones de cada individuo
pueden afectar su condición actual y futura,
en particular durante la etapa adolescente, es
necesario asegurar que la toma de decisiones
durante estos años no promueva o perpetúe
una situación de pobreza. Este es el caso del
embarazo adolescente no planeado y/o no
deseado.
Colombia el 20,5% de las adolescentes (15-19
años) ha estado alguna vez en embarazo. En
particular, es necesario prender las alertas en
departamentos como Caquetá (32,0%), Guai-
nía (30,8%) y Meta (30,1%), donde los porcen-
tajes superan considerablemente el promedio
nacional. Así mismo, es preocupante encontrar
que existen grandes disparidades al observar
características de zona y educación (ver grá-
hco 51). Es necesario hacer seguimiento a
los programas de salud sexual y reproductiva
actuales, para asegurar que prioricen estos
grupos vulnerables.
La maternidad precoz tiene altas im-
plicaciones en materia de morbilidad
y mortalidad tanto infantil como ma-
terna. Así mismo, es una causa y una
consecuencia de las dificultades de
acceso (baja cobertura y mala calidad),
permanencia y graduación del sistema
educativo para las adolescentes; situa-
ciones que perjudican el bienestar de la
sociedad y la competitividad de un país.
Esta realidad es principalmente frecuen-
te en los países en desarrollo.
De acuerdo con la Encuesta Nacional
de Demografía y Salud (Ends) 2005, en
Fuente: Profamilia, Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2005.
18,5
26,9
52,3
42,3
17,3
9,0
Urbana Rural Sin educación Primaria Secundaria Superior
Zona
Educación
Promedio nacional
20.5
Gráñco 51. Porcentaje de adolescentes (15-19 años)
alguna vez embarazadas en Colombia, 2005.
111
Educación: una visión integral
La fecundidad general (mujeres entre 15-49
años) en Colombia ha venido disminuyendo
desde hace años. La tasa general de fecundidad
pasó de 91 nacimientos por cada 1,000 mujeres
en el año 2000 a 83 en 2005. Sin embargo, a
pesar de este progreso es preocupante encon-
trar que el único grupo que aumentó su tasa
de fecundidad durante el mismo período fue el
adolescente (15-19 años), pasando de 85 en
el año 2000 a 90 en 2005.
Nota: el dato de la tasa de fertilidad adolescente que se presenta corresponde al más actualizado entre el período 2000 - 2007.
Fuente: Organización Mundial de la Salud, "Estadísticas Sanitarias Mundiales 2009¨; Profamilia, ENDS 2005; y PNDS Brasil
2006.
Gráñco 52. Tasa de fertilidad adolescente y tasa de mortalidad derivada
de la maternidad (2005)
Para continuar disminuyendo las tasas de fecundidad en Colombia, es necesario profundi-
zar esfuerzos que empoderen a las adolescentes para tomar decisiones acertadas frente a
su salud sexual y reproductiva, y así retarden por unos años la maternidad.
2
11
12
13
17 17
49
59
62
82
83
91
90
0
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90
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50
100
150
200
250
Tasa de fertilidad adolescente (nacimientos por
cada 1.000 mujeres entre 15-19 años)
Tasa de mortalidad derivada de la maternidad
(mujeres por cada 100.000 nacidos vivos)
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Al comparar con países similares, se encuentra
que existe una clara brecha entre los países
desarrollados y nuestra región. Mientras que
el país desarrollado de referencia con mayor
tasa de fecundidad adolescente es Portugal con
17, Chile lidera la región con 49, contrario a
Colombia y Venezuela que resultan últimos en
este indicador (ver gráhco 52). Cuando se con-
fronta este indicador con la tasa de mortalidad
derivada de la maternidad, la gravedad de la
situación aumenta para Colombia.
Profamilia, entidad colombiana especializada
en salud sexual y reproductiva, ha adelan-
112
Consejo Privado de Competitividad
revisar la experiencia de países como Finlandia,
el cual ocupa el puesto 2 en las tres asignaturas
de esta prueba.
Por su parte, los resultados de la prueba Serce
2006 muestran un buen panorama para Co-
lombia en materia de competencias de lectura,
donde superamos la media regional, y un nivel
promedio en matemáticas y ciencias. A pesar de
los buenos resultados en lectura, al desagregar
por nivel de desempeño se encuentra que toda-
Calidad de la educación
tado varios esfuerzos a través del Programa
Profamilia Joven y el Programa de Atención a
Padres y Madres Adolescentes (Pama), con el
hn de prestar atención integral a este grupo
poblacional. El primer programa ofrece in-
formación, orientación, educación, servicios
y productos de salud sexual y reproductiva a
personas entre los 12 y 19 años de edad. El
segundo programa se enfoca particularmente
en adolescentes embarazadas o lactantes con
el hn de ayudarlas con el proceso de adaptación
y evitar así un siguiente embarazo inmediato,
brindándoles soporte médico y psicológico. El
trabajo sociofamiliar y educativo le ofrece a
la joven la oportunidad de prepararse para la
etapa de gestación, parto y posparto, le enseña
diferentes métodos de planihcación y la sen-
sibiliza frente a la importancia de la lactancia,
la nutrición y la estimulación temprana del
recién nacido.
Las adolescentes tienen en su poder la llave a
un mundo sin pobreza (UNFPA 2007). Si logran
permanecer en el sistema educativo, terminar
sus estudios y posponer su decisión de formar
una familia, lograrán desarrollar competencias
suhcientes que las preparen mejor para afrontar
una vida productiva en la edad adulta. Esto, a su
vez, se verá refejado en una mejor calidad de
vida para sus futuros hijos y familias. No apoyar
la reducción del embarazo adolescente puede
generar mayores costos para el sistema de salud,
impactos negativos en la formación de capital
humano para el desarrollo, y mayores tasas de
dependencia en los jefes de hogar, causas todas
de inequidad y estancamiento económico y social.
Para comparar el nivel de calidad educativa entre
países, es útil analizar los resultados de prue-
bas internacionales como Pisa y Serce.
5
Cabe
destacar que Colombia, al tomar la iniciativa
de participar en la aplicación de estas pruebas,
muestra su interés por obtener indicadores que
le permitan compararse y establecer áreas de
mejora bajo estándares internacionales.
En el informe pasado se presentaron los resulta-
dos de la prueba Pisa 2006, que mide el desem-
peño de estudiantes de quince años en ciencias,
matemáticas y lectura. Colombia no salía bien
librada al ubicarse tan sólo por encima del 7%
de los 57 países en ciencias y matemáticas y del
9% de los 56 países en lenguaje. Vale la pena
5 El Serce es el único estudio que agrupa países de América
Latina para evaluar competencias en ciencias, matemáticas
y lectura a estudiantes de 3º y 6º grado, organizado por
la Unesco.
113
Educación: una visión integral
vía el 29% de los estudiantes de tercer grado no
logra alcanzar el nivel mínimo de competencia
que les permita localizar información con un solo
signihcado, repetida y destacada en el texto y
aislada de otras informaciones. Este bajo logro
presenta retos importantes para el sistema edu-
cativo, ya que se concentra principalmente en
los estudiantes de escuelas en zona rural, los
cuales diheren en 50% frente al desempeño de
los estudiantes en zona urbana.
Tabla 9. Comparación de los resultados escolares en 3er y 6o grado
de la prueba Serce 2006.
DĂƚĞŵĄƟĐĂƐ >ĞĐƚƵƌĂ ŝĞŶĐŝĂƐ
uŝĨĞƌĞŶĐŝĂ ƌĞƐƉĞĐƚŽ Ă ůĂ ŵĞĚŝĂ ƌĞŐŝŽŶĂů ϯĞƌ CƌĂĚŽ ϲŽ CƌĂĚŽ ϯĞƌ CƌĂĚŽ ϲŽ CƌĂĚŽ ϲŽ CƌĂĚŽ
MĂLJŽƌ ƋƵĞ ůĂ ŵĞĚŝĂ Ă ŵĄƐ ĚĞ ƵŶĂ Cu8 Cu8 Cu8 Cu8
ĚĞƐǀŝĂĐŝſŶ ĞƐƚĄŶĚĂƌ

MĂLJŽƌ ƋƵĞ ůĂ ŵĞĚŝĂ Ă ŵĞŶŽƐ ĚĞ ƵŶĂ CPl͕ C8͕ MLx͕ A8C͕ CPl͕ C8͕ A8C͕ CPl͕ K>͕ C8͕ Cu8͕ 88A͕ u8u LJ nL
ĚĞƐǀŝĂĐŝſŶ ĞƐƚĄŶĚĂƌ ĚĞ ĚŝƐƚĂŶĐŝĂ u8u LJ nL MLx͕ u8u LJ nL C8͕ MLx͕ u8u LJ nL CPl͕ K>͕ MLx͕ u8u LJ nL
lŐƵĂů Ă ůĂ ŵĞĚŝĂ ƌĞŐŝŽŶĂů A8C͕ 88A LJ K> 88A͕ K> LJ ÞL8 88A LJ LSv A8C K>
MĞŶŽƌ ƋƵĞ ůĂ ŵĞĚŝĂ Ă ŵĞŶŽƐ CuA͕ LCu͕ LSv͕ LCu͕ LSv͕ CuA͕ LCu͕ CuA͕ nlC͕ LCu͕ LSv͕ CuA͕ A8C͕ LSv͕ ÞAn͕
ĚĞ ƵŶĂ ĚĞƐǀŝĂĐŝſŶ ĞƐƚĄŶĚĂƌ ĚĞ ĚŝƐƚĂŶĐŝĂ nlC͕ ÞAn͕ ÞA8͕ ÞL8 LJ 8u nlC͕ ÞAn͕ ÞA8 LJ 8u ÞAn͕ ÞA8͕ ÞL8 LJ 8u nlC͕ ÞAn͕ ÞA8͕ ÞL8 LJ 8u ÞA8͕ ÞL8 LJ 8u


ARG: Argentina, BRA: Brasil, CHI: Chile, COL: Colombia, CR: Costa Rica, CUB: Cuba, ECU: Ecuador, ESV: El Salvador,
GUA: Guatemala, MEX: México, NIC: Nicaragua, NL: Nuevo León, PAN: Panamá, PAR: Paraguay, PER: Perú, RD: Rep.
Dominicana, VEN: Venezuela.
Fuente: Unesco (2008). Resumen ejecutivo: Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo. Los aprendizajes de
los estudiantes de América Latina y el Caribe.
El mejoramiento de la calidad es uno de los
cuatro ejes de política promovidos por el Minis-
terio de Educación Nacional (MEN), y la visión
de país que se ha trazado busca enfocar los
esfuerzos hacia la generación del conocimiento
como motor de desarrollo en un marco de inno-
vación y competitividad. Para medir el impacto
de las estrategias implementadas en todos los
niveles, es necesario hacerle seguimiento a
cada institución respecto a los resultados que
obtengan sus estudiantes en los exámenes de
Estado estandarizados
6
, aplicados por el ICFES.
Para esto, se requiere comparar las diferencias
existentes entre instituciones con características
similares, al igual que los cambios en el tiempo
obtenidos dentro de cada una de ellas.
6 Los exámenes de Estado incluyen: Pruebas Saber -
educación básica y media; Prueba de Estado - grado 11;
Ecaes - educación superior.
En términos de oferta de la educación superior,
gracias al Sistema de Aseguramiento de la Ca-
lidad implementado a través del Plan Sectorial
de Desarrollo 2006-2010, entre 2007 y 2009 se
han otorgado 2.214 nuevos registros calihcados
a programas que estaban en funcionamiento y
1.902 a nuevos programas. Del total de regis-
tros, sólo el 29,5% corresponde a programas
de entidades ohciales, cuando estas abarcan el
55% del total de la matrícula. Esto plantea retos
de calidad críticos para la educación pública, la
cual debería estar liderando estos indicadores.
114
Consejo Privado de Competitividad
De acuerdo con un estudio de McKinsey
7
,
"la calidad del sistema educativo no puede
exceder la calidad de los maestros¨. Por esta
razón, para completar el panorama de la
calidad de la oferta educativa, es indispen-
sable hacer una caracterización del capital
humano calihcado con el que cuenta el país
en materia de docencia, investigación e
innovación. Desafortunadamente, cuando
se revisan fuentes internacionales con el
ánimo de comparar, Colombia no registra
resultados para el indicador de porcentaje
de docentes calihcados. No obstante, el
SNIES
8
tiene un inventario que muestra que
de los 100.541 docentes de educación su-
perior en 2006, sólo el 23% tiene maestría
o doctorado (ver gráhco 53). Si se quiere
mejorar el desempeño de los estudiantes
es necesario que las instituciones se pre-
ocupen por aumentar el nivel educativo de
sus docentes.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - SNIES.
Gráñco 53. Docentes de instituciones de educación
superior por nivel de formación, 2006.
2%
37%
38%
20%
3%
Especialización
Universitario
Maestría
Doctorado
Técnico o
tecnólogo
7 McKinsey (2007). ¨How the world´s best performing schools
systems come out on top.¨
8 Sistema Nacional de Información de Educación Superior SNIES
(Ministerio de Educación Nacional).
El estudio de McKinsey (2007), cuyo objetivo era identihcar los factores comunes a los países que
obtienen los mejores resultados en la prueba PISA (Hong Kong, Finlandia, Corea del Sur, Japón,
Canadá), encontró que los rasgos comunes son tres: contratan a los mejores profesores, les dan
una formación práctica y supervisan su desempeño, e intervienen cuando los resultados de los
alumnos empiezan a bajar. Además de pagar salarios competitivos, su proceso de selección es
muy riguroso e incluye la evaluación de competencias numéricas, cultura general, solución de
problemas, comunicación, interés por aprender, habilidad académica y motivación para enseñar.
De esta manera, se entiende la selección y formación continua de profesores y el seguimiento a
los estudiantes para detectar problemas e intervenir (pronto y permanentemente), como factores
determinantes en la calidad de la formación de niños y jóvenes.
Los maestros:
piedra angular para mejorar la calidad educativa
115
Educación: una visión integral
Pertinencia de la educación
y tecnólogos) respecto a países como Malasia
y Singapur (Unesco), los avances observados
en materia de graduados han sido marginales
(ver Gráhco 54A) y han impactado sólo algunas
regiones del país.
Así mismo, de 1.243.271 total de graduados
de educación superior durante el período 2001
a 2008, menos del 2% corresponde a títulos
de maestría y doctorado (ver gráhco 54B).
Esto tiene serias implicaciones para suplir las
necesidades de capital humano en materia de
innovación e investigación, como las planteadas
por Colciencias este año.
Al evaluar indicadores de mercado laboral para
recién graduados, se encuentra que respecto a
los datos del informe anterior, tanto el porcen-
taje de graduados vinculados al sector formal
de la economía como los salarios de entrada si-
guen manteniendo una relación directa entre los
diferentes niveles de formación. Independiente
del ciclo económico, los graduados de posgrado
son premiados por el sector formal con mayores
tasas de absorción y mejores salarios.
9 Encuesta a empleadores (13 áreas metropolitanas) apli-
cada por el Observatorio Laboral para la Educación, 2008.
10 Profesor e investigador de la Escuela de Graduados en
Educación de la Universidad de Harvard.
11 El pensamiento experto corresponde al conocimiento
de los problemas y la comprensión de las relaciones que
se inhere de ellos, habilidades para conocer patrones en
la información, iniciativa, y habilidades para monitorear
los problemas propios y entender si se está en el camino
correcto para solucionarlos.
12 La comunicación compleja incluye la habilidad para ob-
servar y escuchar, generar información crítica, interpretar
la información, comunicar lo que interpreta a otros y lograr
lo anterior en más de un idioma.
Una de las estrategias para eliminar las barre-
ras a la competitividad consiste en orientar la
expansión del sistema educativo hacia ofertas
que respondan a las necesidades de desarrollo
del país, de acuerdo con las oportunidades de
crecimiento de cada región y las ventajas com-
parativas de la economía nacional. Estas necesi-
dades de crecimiento requieren de reacciones y
respuestas más aceleradas y ehcientes, por un
lado, a las demandas del sector productivo por
personal dotado de competencias, habilidades
y conocimientos que respondan a lo que ellos
requieren. Por el otro lado, el sistema también
debe responder a las demandas de los estu-
diantes y aspirantes por programas que faciliten
su inserción en el mercado laboral, promuevan
su incursión en iniciativas de emprendimiento,
y les ofrezcan la oportunidad de continuar su
formación en el futuro.
Los empresarios señalan que se necesitan
personas éticas, que sepan trabajar en equi-
po, comunicarse de manera oral y escrita, y
manejar herramientas informáticas básicas y
especíhcas.
9
En palabras de Richard Murnane
10
,
los grandes retos de un sistema educativo ra-
dican en generar un "pensamiento experto¨
11
y
una "comunicación compleja¨
12
, rehriéndose a
aquellas tareas cognitivas no rutinarias que no
puede realizar un computador.
De acuerdo con la experiencia internacional, el
tejido productivo de países desarrollados está
compuesto en mayor proporción por técnicos
y tecnólogos. En Colombia, a pesar de los es-
fuerzos del Ministerio de Educación Nacional por
disminuir la brecha de la matrícula en niveles
de pregrado (67% universitarios y 33% técnicos
116
Consejo Privado de Competitividad
Para facilitar el análisis de la pertinencia edu-
cativa, es esencial contar con herramientas
estratégicas que orienten la toma de decisiones
de política educativa, como el Observatorio
Laboral para la Educación (OLE) del MEN y el
Observatorio Laboral y Ocupacional Colombia-
no del Sena. Estos sistemas de información,
al identihcar los niveles de empleabilidad y
áreas de ocupación de los graduados de dife-
rentes niveles de formación, permiten evaluar
la pertinencia y calidad de los programas. No
obstante, aunque la información de oferta
disponible es muy completa, existe una gran
falencia en la información sistemática sobre la
demanda de capital humano. Iniciativas como
Gráñco 54A. Cantidad de graduados de educación superior y crecimiento (%)
por nivel de formación.
Fuente: Observatorio Laboral para la Educación 2009 (incluye graduados del SENA).
Gráfico 54B. Distribución de los graduados de educación
superior por nivel de formación (%), 2007-2008
Doctorado, 0,05%
Maestría, 1,8%
0
Técnica
profesional
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
50.000
Tecnólogica Universitaria Especialización Maestría Doctorado
137,4%
4,4%
2001-2004
2005-2008
2,0%
19,9%
54,4% 103,7%
C
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s
Técnica profesional
Tecnológica
Especialización Universitaria
54.5%
12.5%
13.8%
17.4%
la Encuesta Nacional de Ocupaciones del Sena,
la cual busca identihcar ocupaciones nuevas,
emergentes y en transformación y la encuesta
a empleadores que aplicó el OLE para cono-
cer su percepción frente a las competencias
laborales generales de los recién graduados
de educación superior, han logrado adelantos
importantes en esta materia. Sin embargo,
estas experiencias presentan limitaciones de
representatividad, periodicidad y/o sistemati-
zación que no permiten obtener un panorama
completo de las necesidades que tiene el sector
productivo. Es fundamental lograr avances en
este aspecto para completar el diagnóstico
sobre la pertinencia educativa en el país.
Los esfuerzos por aumentar la participación de graduados de programas
técnicos y tecnológicos comienzan a dar resultados, aunque aún persiste
la alta concentración en el nivel universitario.
117
Educación: una visión integral
Fuente: Observatorio Laboral para la Educación 2009 (precios de 2008).
Gráñco 55. Evolución del Ingreso Base de Cotización (IBC) para recién graduados
de educación superior, 2009
$ 0
$ 500.000
$ 1.000.000
$ 1.500.000
$ 2.000.000
$ 2.500.000
$ 3.000.000
$ 3.500.000
$ 4.000.000
$ 4.500.000
$ 5.000.000
Técnica Tecnológica Universitaria Especialización Maestría Doctorado
IBC en 2006 (Graduados 2005)
IBC en 2007 (Graduados 2006)
IBC en 2008 (Graduados 2007)
14,6%
12,8%
3,2%
11,6%
2,8%
6,8%
0,3%
-9,8%
10,0%
-8,8%
15,4%
-2,8%
PREGRADO
POSTGRADO
En términos de oferta, una encuesta de segui-
miento a recién graduados de pregrado aplicada
por el OLE mostró que a pesar de que en general
el 95% de los recién graduados de educación
superior consigue trabajo antes de seis meses
(ver gráhco 56), tan sólo el 66,6% de los téc-
nicos profesionales y 65,7% de los tecnólogos
trabajan en algo relacionado con su formación
(ver gráhco 57), cifra bastante baja si se consi-
dera que este tipo de educación tiene un carácter
operativo, de aplicación y práctica de conoci-
mientos en actividades laborales especíhcas. La
lectura de estos resultados en su gran mayoría
está ligada a problemas de calidad y pertinencia
de los programas de los cuales egresan muchos
técnicos y tecnólogos en el país.
De acuerdo con la perspectiva de recurso hu-
mano de Cemex
13
, existe calidad en la educa-
ción superior (incluyendo el Sena) pero está
concentrada en ciertas instituciones y ciudades,
generando mayores costos al sector privado en
movilidad de personal, rotación y desarrollo. Al
referirse a los técnicos y tecnólogos, esta em-
presa considera que las especialidades son muy
generales y constantemente deben ser comple-
mentadas de forma directa por las empresas.
Esta observación puede explicar la poca relación
que encuentran los técnicos y tecnólogos entre
su profesión y su trabajo.
De igual manera, si se analiza la actividad
económica en la que se están desempeñando
los recién graduados, se encuentra que existe
13 Presentación Cemex (2009). La empresa privada y la
educación superior: perspectiva desde Cemex Colombia¨,
Debate de Coyuntura Social, Fedesarrollo.
118
Consejo Privado de Competitividad
una alta concentración en el sector servicios
(63,1%), seguido del hnanciero (9,6%), pero
muy baja en el sector de agroindustria, pesca y
ganadería (2,1%). El factor ingreso es uno de los
determinantes de esta concentración. Sin em-
bargo, si se revisan las apuestas productivas de
los diferentes departamentos y algunas a nivel
nacional, se encuentra que existe una dehciencia
de capital humano calihcado necesario para de-
sarrollar sectores primordiales para el país y que
la capacidad de absorción y retención del capital
humano en algunas regiones es muy dehciente
(ver Gráhco 58). El caso de Cundinamarca es
particular, ya que más del 75% de sus graduados
migra principalmente hacia Bogotá para vincu-
larse al sector formal de la economía. Se deben
realizar mayores esfuerzos a nivel regional para
lograr la articulación entre las necesidades de
corto, mediano y especialmente largo plazo del
Fuente: Observatorio Laboral para la Educación 2009 (En-
cuesta de seguimiento a recién graduados - junio 2009).
Fuente: Observatorio Laboral para la Educación 2009 (En-
cuesta de seguimiento a recién graduados - junio 2009).
Gráñco 56. Tiempo que se demoran los recién
graduados en conseguir el primer empleo
después del grado
Gráñco 57. Relación del trabajo con la
formación académica
70%
14%
8%
4%
62%
19%
11%
5%
4%
3%
Ya venía trabajando
Menos de 3 meses
Entre 3 y 6 meses
Entre 7 y 12 meses
Más de 12 meses
Universitarios
Técnicos
y tecnológos
13,6%
19,8%
66,6%
11,2%
23,1%
65,7%
4,2%
13,4%
82,5%
Nada relacionado
Indirectamente
relacionado
Directamente
relacionado
Universitarios
Tecnólogos
Técnicos prof.
sector productivo y el capital humano que se
está ofertando.
Estrategias como las mesas sectoriales del
Sena, y los comités universidad - empresa -
Estado y alianzas estratégicas del MEN, deben
incrementar sus esfuerzos y trabajar de forma
articulada. Por un lado, el Sena renueva su
oferta de formación en consulta directa con
empresarios y gremios productivos a través
de consultas a sus Centros de Servicio Público
de Empleo sobre las tendencias del mercado
laboral. Por otro lado, la estrategia de alianzas
del MEN además de dar respuesta a las nece-
sidades del sector productivo, busca fortalecer
el cuerpo docente y lograr el desarrollo de cu-
rrículos basados en competencias que permiten
la dehnición de ciclos fexibles facilitando la
movilidad de los estudiantes.
119
Educación: una visión integral
8
2
,
5
%
8
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3
%
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a
Fuente: Observatorio Laboral para la Educación (base 2001-2007; vinculación 2007).
Gráñco 58. Absorción regional de capital humano caliñcado: % graduados de
educación superior que se vinculan al sector formal en el mismo departamento
del cual obtuvieron su título
En materia de política pública, 2009 se resalta
como un año de avances principalmente signih-
cativos en materia de compromiso con la primera
infancia. A su vez, la calidad y la pertinencia
educativa, aunque a un menor nivel, también
presentaron progresos importantes, los cuales
se resumen a continuación:
Atención integral a la primera infancia
- En abril de 2009 se presentó la Política Edu-
cativa para la Primera Infancia, a través de
la cual se destinaron 600 mil millones de
¿Qué ha pasado en el último año con la política de educación?
pesos para mejorar la infraestructura escolar
en educación inicial y en secundaria, entre
2009 y 2010. De igual manera, en ese mis-
mo mes se aprobó el Conpes 123 de 2009,
el cual establece, entre otros temas, los
lineamientos para distribuir los recursos del
Sistema General de Participaciones para la
atención integral de la primera infancia para
la vigencia 2009. Por último, la Ley 1295 de
2009 reglamenta la atención integral de los
niños y las niñas de la primera infancia de
los sectores clasihcados como 1, 2 y 3 del
Sisbén. No obstante lo anterior, para medir
120
Consejo Privado de Competitividad
el verdadero impacto de todos los programas
y estrategias que de aquí surjan, será ne-
cesario esperar un tiempo prudencial, pues
considerando lo reciente de estas iniciativas,
todavía no es posible observar resultados
contundentes.
- El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
tiene a su cargo la ejecución de la Política Na-
cional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PSAN) dehnida en el Conpes 113 de 2008.
Esta política tiene como objetivo velar por la
seguridad alimentaria y nutricional, referida
a "la disponibilidad suhciente y estable de
alimentos, el acceso y el consumo oportuno
y permanente de los mismos en cantidad,
calidad e inocuidad por parte de todas las
personas, bajo condiciones que permitan su
adecuada utilización biológica, para llevar
una vida saludable y activa.¨
14
De acuerdo
con datos reportados por el ICBF en el Sigob,
3.893.056 niños en 2008 y 3.907.515 en
2009 (con corte al 31 de agosto), estudian-
tes de instituciones públicas ubicadas en los
estratos 1 y 2, se benehciaron del suministro
de un complemento alimentario que aporta
entre el 20% y el 30% de las calorías nece-
sarias de acuerdo con la edad a través de
los restaurantes escolares. Así mismo, para
el mismo corte de 2009, 1.187.045 niños
entre 6 meses y 5 años se benehciaron del
Programa de Desayunos Infantiles, los cuales
contienen complementos de hierro y ácido
fólico.
- El Programa Red de Seguridad Alimentaria
(ReSA) de la Red Juntos (Acción Social), a
través de proyectos productivos de gene-
ración de alimentos para el autoconsumo,
busca impulsar un cambio de actitud frente
al uso de recursos que benehcien a peque-
ños productores agropecuarios vulnerables
o vulnerados por la violencia, al igual que
mejorar la alimentación de la población
radicada en asentamientos subnormales de
los centros urbanos con el hn de mejorar la
calidad de vida de las familias vinculadas.
Este programa ha adelantado 383 proyectos
de seguridad alimentaria en los 32 departa-
mentos del territorio nacional, entre 2003 y
2009 (126 se han implementado entre 2008
y agosto de 2009), favoreciendo a un total
de 749.509 familias. Del total de población
vinculada al programa, el 28% corresponde
a niños menores de once años.
Calidad educativa
- Maestros y docentes: con el hn de fomentar
una mejora real en la calidad de la educa-
ción, uno de los mayores avances ha sido
generar un sistema de evaluación anual de
desempeño que busca identihcar las forta-
lezas y las oportunidades de mejoramiento
del ejercicio de la docencia y la dirección
educativa en las instituciones de educación
ohciales. Sin embargo, a pesar de haberse
establecido en el Decreto 3782 de 2007
que se aplicaría de forma anual al terminar
cada año lectivo, esta reglamentación care-
cía de incentivos que premiaran a aquellos
docentes y directivos docentes que sobre-
salen en su calidad como formadores y a
su vez los motivaran a superar sus propios
logros y cumplir con sus compromisos de
mejora. Sólo hasta julio de 2009 se logró
14 http://www.icbf.gov.co/Nuestros_programas/
alimentacion_nutricion.html.
121
Educación: una visión integral
complementar este sistema de evaluación
a través de la expedición del Decreto 2715
por el cual se reglamenta la evaluación de
competencias de los docentes y directivos
docentes regidos por el Decreto Ley 1278
de 2002, así como la reubicación de nivel
salarial dentro del mismo grado y el ascenso
de grado en el Escalafón Docente de aquellos
que han alcanzado altos desarrollos en sus
competencias laborales en el ejercicio de la
docencia o la dirección educativa. Adicional
a esto, el Ministerio de Educación desarrolló
el Portafolio Maestro, que es un paquete de
información y consulta sobre benehcios que
incluyen, además de procesos de formación
y capacitación, programas de bienestar y
seguridad social integral, una guía sobre la
carrera docente, y los salarios y prestaciones
sociales que les corresponden.
- Fomento de la formación docente y de
investigación: en el marco de la Ley de
Ciencia, Tecnología e Innovación (Ley 1286
de 2009) y el documento Conpes 3582 de
2009, el Ministerio de Educación Nacional,
de la mano con Colciencias y la academia,
ha orientado sus estrategias en la formación
de recurso humano, especialmente hacia la
obtención de títulos de maestría, doctorado
y actividades de cooperación internacional
con el hn de facilitar y fomentar la movi-
lidad, intercambio y formación de docentes
e investigadores. Este avance plantea un
panorama de mejora en la calidad de la
educación para el mediano y largo plazo.
- Evaluación del aprendizaje y promoción
en educación básica y media: el año 2009
fue escenario de la participación ciudadana
en materia de sistemas de evaluación de
aprendizaje. Finalmente, el resultado que
se obtuvo de estas discusiones fue la ex-
pedición del Decreto 1290 de 2009, el cual
reglamenta la evaluación del aprendizaje y
promoción de los estudiantes de los niveles
de educación básica y media que deben
realizar los establecimientos educativos. La
norma establece que cada institución deberá
determinar los criterios de promoción escolar
-de acuerdo con el sistema institucional de
evaluación de los estudiantes-, así como el
porcentaje de asistencia mínimo requerido
para que el alumno pueda ser promovido al
siguiente grado.
- Desarrollo de competencias: entre los es-
fuerzos del Ministerio de Educación en esta
materia se incluyen la dehnición de están-
dares en materia de competencias para
todos los niveles y la formación de 116.478
docentes (37,7%) en programas para el
desarrollo de competencias de educación
básica y media. A su vez, las tecnologías de
la información y las comunicaciones (TIC)
siguen aumentando su presencia en los pro-
gramas y pedagogías escolares. En 2008, la
matrícula con acceso a Internet aumentó 5
puntos porcentuales respecto al año anterior,
para un total de 76%, mientras que 189.587
docentes cuentan con inducción básica y
93.702 con cursos de profundización en el
uso de medios y TIC.
- Sistema de evaluación de resultados de la
calidad de la educación: con base en el com-
promiso del gobierno de dehnir lineamien-
tos de calidad en la educación, se decidió
transformar al ICFES, para que se dedique
de forma exclusiva al diseño y aplicación de
exámenes de Estado dirigidos a estudiantes
122
Consejo Privado de Competitividad
de los niveles de educación básica, media
y superior. El ICFES tiene la misión de ase-
sorar al Ministerio de Educación en materia
de métodos y estrategias para evaluar la
calidad de la educación, transhriendo al MEN
todas las actividades de fomento que aun le
correspondían (Ley 1324 de 2009).
Pertinencia de la educación
Frente a las recomendaciones que se hicie-
ron en el Informe Nacional de Competitividad
del año 2008, el mayor progreso se vio en la
construcción del proyecto educativo en torno
a competencias. El Ministerio de Educación se
ha concentrado en socializar el lenguaje de las
competencias desde la primera infancia y a
largo de la vida, y el Sena diseña sus progra-
mas de formación con base en competencias
laborales. Otros logros importantes aparecen
a continuación:
- Fondo de Fomento a la Educación Media
(FEM): en junio de 2009 se aprobó la en-
trega de cerca de 10 mil subsidios por valor
de $430.680 a los estudiantes benehciados
que cursen de manera simultánea décimo u
once y un programa técnico.
- Estrategias como los comités universidad-
empresa-Estado y las alianzas estratégicas
le han permitido al Ministerio de Educación
dehnir, coordinar e integrar estándares de
programas que den respuesta a las necesi-
dades productivas de algunas regiones en
el país. A través de cuatro convocatorias y
36 alianzas estratégicas entre instituciones
de educación superior y otros actores clave
como los centros de innovación e investi-
gación, el Sena, el sector productivo, los
gobiernos locales y territoriales, los gremios
y las instituciones de educación media, se
ha logrado la creación de 153 programas
con registro calihcado (85 técnicos profe-
sionales - 55,6%, 68 tecnológicos - 44,4%),
de los cuales 65 lo obtuvieron entre junio
de 2008 y mayo de 2009. Los programas
por ciclos y competencias diseñados hasta
el momento han sido principalmente en-
focados para dar respuesta a los sectores
priorizados por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y la Política de Ciencia,
Tecnología e Innovación. La última convoca-
toria (abierta en junio de 2009) tiene como
objetivo relacionar una serie de sectores
especíhcos con las regiones no cubiertas o
parcialmente cubiertas por convocatorias
anteriores (i.e. Chocó, Cundinamarca, Ama-
zonas, Arauca, Caquetá, Guainía, Guaviare,
Vaupés y Vichada). Si bien estos avances
han comenzado a generar impactos positi-
vos para el país, aún se requiere masihcar
las estrategias para movilizar la creación,
transformación y actualización de la oferta
en todos los sectores con potencialidad a
nivel regional.
- Durante el año 2008, el Sena logró articular
su formación de competencias laborales es-
pecíhcas con 263.127 alumnos de educación
media (noveno, décimo y onceavo grado)
y suscribió 99 convenios con instituciones
de educación superior (IES) para generar
cadenas entre la formación de sus alumnos
y la ofrecida por las IES.
- En 2008, el Ministerio de Educación Nacio-
nal, a través del Observatorio Laboral para
la Educación, apoyó a 21 IES públicas y
privadas en el desarrollo y ejecución de pro-
yectos que buscaron fortalecer el proceso de
seguimiento a sus graduados. Los productos
123
Educación: una visión integral
resultantes de estos proyectos incluyeron
el diseño de metodologías para evaluar la
pertinencia de la oferta académica y rees-
tructurar programas de pregrado con el hn
de hacerlos más relevantes a las necesidades
de los sectores productivos de su región,
así como institucionalizar el seguimiento a
graduados como política estratégica de la
IES y mejorar los sistemas de información
que la alimentan. En 2009, por medio de una
segunda convocatoria, se vienen apoyando
25 IES adicionales.
Propuestas
Atención integral a la primera infancia
- Promover e impulsar programas que me-
joren la nutrición de los niños menores de
cinco años y mujeres embarazadas.
Parte de las propuestas planteadas en el
Consenso de Copenhague (2008) muestra
que una dosis de vitamina A diaria es impor-
tante en zonas donde la tasa de mortalidad
de niños menores de cinco años es alta. Así
mismo, la terapia de zinc en niños con dia-
rrea puede reducir su mortalidad en 51% y
permitir una recuperación más rápida en un
16% de los casos, disminuyendo además la
suma que los padres gastan en antibióticos
y otros tratamientos inefectivos para diarrea
(Alderman 2009). Considerando que el niño
dehne el 80% de su capacidad de aprendi-
zaje en los primeros años de vida y que el
impacto en su nutrición es determinante
para su desarrollo, se propone impulsar y
aumentar los programas de fortihcación de
alimentos con micronutrientes como hierro,
zinc, vitaminas y calcio, así como aquellos
que buscan incrementar el consumo de su-
plementos alimentarios para mujeres em-
barazadas y en períodos de lactancia. Para
lograrlo, se sugiere asegurar la cobertura
nacional de los programas de Alimentación
Escolar a cargo de las Secretarías de Educa-
ción y el ICBF, focalizándolos principalmente
hacia el suministro de desayunos, con el hn
de asegurar una mejora en el rendimiento
académico desde las horas de la mañana. Es-
tos programas deben ser incluidos como un
componente base de los planes departamen-
tales de seguridad alimentaria y nutricional.
- Aplicar una evaluación de impacto al pro-
grama de Unidades de Atención Integral y
Recuperación Nutricional de la Primera In-
fancia que ha venido desarrollando el ICBF
en el marco de la Política Pública de Primera
Infancia (2006 - 2009) y la Política Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2008
- 2017).
Con el hn de explorar y analizar empírica-
mente el impacto del programa de Unidades
de Atención Integral y Recuperación Nutri-
cional de la Primera Infancia del ICBF sobre
el nivel de desnutrición aguda y global de
los niños menores de cinco años, se propo-
124
Consejo Privado de Competitividad
ne que el DNP coordine la aplicación de una
evaluación a través de la metodología de
propensity score matching. Esta metodología
se basa en comparar el bienestar atribuible
al programa en dos grupos similares: uno
que participó (tratamiento) y uno que no lo
hizo (control). En este sentido, el objetivo de
este estudio consiste en generar información
que permita mejorar la efectividad y ehcien-
cia en la ejecución de recursos de apoyo a
programas con alto potencial de cobertura
nacional para facilitar la toma de decisiones
de política nutricional y alimentaria.
- Financiar la ampliación de infraestructura
educativa para asegurar la cobertura uni-
versal de la primera infancia.
Con el hn de asegurar que los servicios que
se presten para la atención integral de la
primera infancia sean de calidad, se pro-
pone generar alianzas entre las secretarías
de educación y el ICBF para la construcción
y modernización de preescolares, jardines
sociales y centros de infancia y familia que
sustituyan de manera progresiva los hoga-
res comunitarios hasta lograr una cobertura
universal. Esta sustitución busca liberar
recursos que permitan sostener a maestros
capacitados y aportar para la dotación esco-
lar y alimentaria de los niños. Aquellas ma-
dres comunitarias que quieran capacitarse
y/o profesionalizarse (a través de convenios
con el Sena y/o instituciones de educación
superior) tendrán la oportunidad de ingresar
como personal administrativo o maestras en
los nuevos preescolares.
- Asegurar la atención primaria en salud y
educación a niños menores de cinco años
a través de la continuación de programas
de transferencias en dinero condicionado y
establecer mecanismos de graduación que
mejoren la ehciencia en la asignación de los
recursos.
Teniendo en cuenta los buenos resultados
obtenidos en años anteriores en materia
de consumo de alimentos, disminución de
enfermedades, asistencia escolar y prácticas
protectoras de la lactancia materna (DNP
2008
15
), se recomienda invertir recursos
para darle continuidad a programas de
subsidio en dinero condicionado (Familias
en Acción) para poblaciones en extrema
pobreza. Adicional a la exigencia de resul-
tados en asistencia a servicios de atención
primaria en salud y educación, se recomien-
da desarrollar mecanismos de seguimiento
a los recursos a cargo del DNP en convenio
con la academia, con el hn de implementar
un sistema de graduación que reasigne los
subsidios una vez los benehciarios más po-
bres y vulnerables hayan logrado salir de su
condición de pobreza.
Calidad educativa
- Por un lado, el Sena renueva su oferta de for-
mación en consulta directa con empresarios
y gremios productivos a través de consultas
a sus Centros de Servicio Público de Empleo
sobre las tendencias del mercado laboral. Por
otro lado, la estrategia de alianzas del MEN
además de dar respuesta a las necesidades
del sector productivo, busca fortalecer el
cuerpo docente y lograr el desarrollo de
currículos basados en competencias que
permiten la dehnición de ciclos fexibles
facilitando la movilidad de los estudiantes.
Hacerle seguimiento a la implementación del
sistema de evaluación docente para asegurar
que los ajustes salariales en el Escalafón
Docente fomenten la mejora en la calidad
educativa.
125
Educación: una visión integral
Con el hn de fomentar una mejora real en la
calidad de la educación a través de la selec-
ción de los mejores maestros, se recomienda
hacer un seguimiento riguroso al proceso de
diseño, construcción y aplicación del sistema
de evaluación docente, para que los ajustes
en el Escalafón realmente premien a aquellos
maestros que sobresalgan por su calidad
como docentes y formadores, y a su vez in-
centiven a los demás a una mejora continua.
- Desarrollar un sistema de monitoreo y un
programa de acompañamiento que identih-
que y atienda a los niños que presentan un
bajo nivel académico.
Para asegurar un sistema educativo de ca-
lidad, es necesario identihcar y monitorear
a los niños en riesgo de bajo rendimiento
(en especial durante los primeros años de
preescolar y primaria), para así poder inter-
venir de manera oportuna en los casos que
se identihquen niveles subóptimos de logro
académico y social. En Colombia se reco-
mienda, dentro de los currículos, el diseño
de programas especiales que identihquen y
acompañen a los niños con bajo rendimien-
to, brindándoles alternativas de educación
para necesidades especiales, dihcultades de
aprendizaje o refuerzo académico que los
nivele con el resto de compañeros, dentro
o fuera del aula de clases. Adicional a esto,
en caso de requerirlo, a todos los niños se
les debe ofrecer un plan de servicios de
bienestar que incluya refuerzos nutricionales
y de salud, los cuales les permitan superar
cualquier dehciencia que esté impidiendo el
desarrollo de su potencial académico. Este
programa debe ser hnanciado por el Minis-
terio de Educación en coordinación con las
secretarías de educación correspondientes.
Pertinencia de la educación
- Destinar recursos para fomentar la deman-
da de programas de educación técnica y
tecnológica por parte de los estudiantes de
educación media.
Además de continuar con el sistema de
convocatorias que asignan recursos para
cohnanciar proyectos dirigidos a la oferta
educativa (instituciones oferentes de progra-
mas pertinentes), y de seguir con subsidios
a la demanda como el Fondo de Fomento a
la Educación Media, se propone al Ministerio
de Educación y al Icetex, en conjunto con los
gobiernos territoriales, que destinen recur-
sos para ampliar los subsidios a la demanda
de programas técnicos y tecnológicos de
calidad (mínimo, deben contar con registro
calihcado). El criterio de selección de los
cupos a ser hnanciados debe estar enfocado
hacia el desarrollo local con el hn de ampliar
el capital humano que responda a las ne-
cesidades de las apuestas productivas que
identihcó cada región. A través de estas es-
trategias, se busca aumentar la participación
del 33% de matrícula en técnica profesional
y tecnológica actual (2009) a una más equi-
librada del 50% que mejore la pertinencia
de capital humano a nivel regional.
-. Ampliar los mecanismos de recolección de
información para que incluyan datos sobre
la demanda de capital humano por parte del
sector productivo.
Considerando la experiencia y trayecto-
ria que tiene el Dane en la aplicación de
encuestas representativas con cobertura
nacional, y recordando la falencia que tiene
el país en información sobre demanda de
capital humano, se sugiere que se incluyan
126
Consejo Privado de Competitividad
preguntas sobre vacantes y necesidades de
capital humano en encuestas sectoriales.
Para aquellos sectores que no cubre el Dane
con sus encuestas, se recomienda la parti-
cipación de agremiaciones como la Andi y
centros de investigación como Fedesarrollo,
para que tomen el liderazgo en la aplicación
de estas encuestas. La información se debe
recoger de manera periódica y sistemática
para facilitar los análisis de pertinencia que
requiere el sector educativo y los estudiantes
para la toma de decisiones.
- Fomentar el uso y articulación del Observa-
torio Laboral para la Educación (Ministerio
de Educación) y el Observatorio Laboral y
Ocupacional Colombiano (Sena) con el hn de
ofrecer una herramienta unihcada que per-
mita evaluar la pertinencia de la educación y
las necesidades de capital humano que tiene
el país en el corto, mediano y largo plazo.
Aprendiendo de las experiencias de Irlanda,
Australia e Inglaterra, se propone generar
un sistema de información nacional que
permita mejorar la productividad laboral y la
ehciencia de la economía, a través de análisis
prospectivos que identihquen las necesida-
des de capital humano en el corto, mediano
y largo plazo. A pesar de que tanto el Obser-
vatorio Laboral del Ministerio de Educación
como el del Sena tienen información clave
para alimentar este sistema de predicción,
ésta no es suhciente, en algunas ocasiones
no es comparable y no está articulada. Por
esta razón, para lograr un mejor análisis
de la pertinencia educativa en Colombia, se
sugiere consolidar un Centro de Análisis de
Prospectiva de Capital Humano, a cargo del
DNP, que establezca un vínculo sistemático
entre las necesidades de capital humano
del sector productivo y la oferta del sistema
de educación formal y de formación para el
trabajo.
-. Facilitar la articulación pertinente y práctica
entre la academia y el sector productivo,
incorporando de forma activa a los comités
universidad-empresa-Estado en las comisio-
nes regionales de competitividad.
Los comités universidad-empresa-Estado
(CUEE) que impulsa el Ministerio de Educación
Nacional han realizado una serie de activida-
des con el hn de fomentar la pertinencia de la
educación y dinamizar la investigación aplica-
da fortaleciendo el vínculo entre la academia y
el sector productivo. Entre las acciones reali-
zadas, se incluyen: la elaboración de portafo-
lios de servicios e inventarios de capacidades
de las universidades y del sector productivo;
la formación de recurso humano en temas
relacionados con negociación, propiedad in-
telectual, elaboración y gestión de proyectos
colaborativos; la generación de estrategias
de difusión y comunicación con los actores
y sectores productivos; la organización y
creación de capacidades de los comités para
su sostenibilidad. Aprovechando este marco
de oportunidades de trabajo colaborativo y
portafolio de servicios ya establecidas, se
propone potenciar el impacto regional a través
de la incorporación activa de estos comités en
las Comisiones Regionales de Competitividad.
Para esto, se recomienda que las Cámaras de
Comercio, siendo las líderes principales de
estas comisiones, faciliten y garanticen que
haya una coherencia entre el trabajo desarro-
llado por los CUEE y los objetivos planteados
por la comisión. De esta manera, se busca
asegurar que los proyectos de innovación e
investigación aplicada que resulten de estas
sinergias, se conviertan en insumos para la
comisión y el desarrollo regional.