Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE ESCUELA DE INGENIERA MAGISTER EN INGENIERA DE LA ENERGA

TRABAJO DE INVESTIGACIN

Licitaciones de Suministro Elctrico con Energa Renovable en Brasil y Per y perspectivas de aplicacin en Chile

ASIGNATURA:
IEN 3320 Mercados Energticos

PROFESOR:
HUGH RUDNICK

ALUMNOS:
RICARDO FUENTES ALEXIS GARAY

OCTUBRE 2010

Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

RESUMEN
Este trabajo estudia los modelos de subastas dedicados a ERNC (Energas Renovables No Convencionales) llevados a cabo en Brasil y Per, as como la viabilidad de la aplicacin del modelo en Chile como instrumento para dar soporte y fomentar la incorporacin de estas tecnologas en la ME nacional. Para lo anterior se analiza cada pas citado en lo referente a su marco regulatorio general para determinar el contexto en que las subastas de ERNC se realizan. Se analizan las razones que motivaron a estos pases a implantar este modelo y se analiza el grado de obligatoriedad de adquisicin de ERNC por parte del mercado en que estos modelos de subasta se desarrollan. Por cierto se analizan los resultados de las subastas, respecto a cantidades y precios y como han influido las polticas energticas en estas tendencias. Tambin se realiza un breve anlisis de las condiciones en que el proyecto elico Monte Redondo logr ganar un contrato de suministro en una subasta general de energa realizada en Chile en el ao 2009 y cuales son las seales para el mercado y para el gobierno respecto a este acontecimiento. Este trabajo concluye que Chile puede aspirar perfectamente a utilizar un modelo de subasta de ERNC para fomentar a las ERNC, sin embargo, y acorde a la experiencia internacional, este mecanismo debe ir de la mano de un grado de obligatoriedad ineludible impuesto por el regulador respecto a incorporar estas tecnologas en la ME nacional. Chile actualmente no tiene un grado de obligatoriedad absoluto al exigir porcentajes de suministro con ERNC por parte de las generadoras tradicionales, ya que estas pueden eludir la responsabilidad cancelando multas. Indistinto de si es aplicable o no para Chile un modelo de subastas para ERNC, el lector podr darse cuenta al leer este trabajo, que ms importante es el establecimiento de una poltica energtica competente y con visin de futuro, que cree las condiciones de mercado apropiadas para que las ERNC se vuelvan un producto atractivo respecto a precios, mas all de que estas tengan que ser constantemente forzadas a entrar en los mercados energticos mundiales, ya sea mediante subvenciones, o por obligatoriedades impuestas por los gobiernos.

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NDICE GENERAL
INTRODUCCION ........................................................................................................5 I.1 Generalidades ................................................................................................5 I.2 Subastas de energa como instrumento regulador para asegurar inversiones 7 I.3 Motivacin.....................................................................................................9 I.4 Objetivos........................................................................................................9 II Descripcin y Modelo de Mercado Elctrico ...........................................................10 II.1 Caso Per.....................................................................................................10 II.1.1 Normativa General 10 II.1.2 Infraestructura 10 II.1.3 Organizacin 11 II.1.4 Modelo de Mercado 13 II.2 Caso Brasil...................................................................................................14 II.2.1 Normativa General 14 II.2.2 Infraestructura 15 II.2.3 Organizacin 16 II.2.4 Modelo de Mercado 18 III Descripcin del Desarrollo de las ER........................................................................20 III.1 Caso Per.....................................................................................................20 III.2 Caso Brasil...................................................................................................21 IV Motivacin para Implementar Procesos de Licitacin con ER..............................22 IV.1 Caso Per.....................................................................................................22 IV.2 Caso Brasil...................................................................................................23 V Descripcin de los Procesos de Licitacin de ER.....................................................25 V.1 Caso Per.....................................................................................................25 V.2 Caso Brasil...................................................................................................27 VI Resultados de los Procesos de Licitacin de ER ......................................................28 VI.1 Caso Per.....................................................................................................28 VI.2 Caso Brasil...................................................................................................29 VII Anlisis Crtico de los Procesos de Licitacin de ER ..............................................30 VII.1 Caso Per.....................................................................................................30 VII.2 Caso Brasil...................................................................................................32 VIII Anlisis de Posibilidades de Aplicaciones de los Modelos de Licitacin de Energa Renovable en Chile .............................................................................................................33 IX Conclusiones................................................................................................................35 X Referencias ..................................................................................................................36 XI Anexo 1: Principales leyes marco normativo Mercado Elctrico de Brasil ..........36 I

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NDICE DE TABLAS
Tabla VI.1: Precios mximos aprobados por el consejo directivo OSINERGMIN ............. 28 Tabla VI.2: Resultados de las licitaciones de energa ......................................................... 28 Tabla VI.3: Resultados de las licitaciones en potencia........................................................ 29

NDICE DE FIGURAS
Figura I.1: Proyeccin de produccin mundial de petrleo ................................................. 7 Figura I.2: Mecanismos de apoyo a las ERNC en Latinoamrica......................................... 8 Figura I.3: Motivacin cambio en tecnologas de generacin elctrica ............................... 9 Figura II.1: Capacidad instalada en generacin mercado peruano.................................... 11 Figura II.2: Empresas y propiedad en el mercado elctrico peruano ................................. 12 Figura II.3: Actores en el mercado elctrico peruano......................................................... 12 Figura II.4: Modelo mercado elctrico peruano.................................................................. 14 Figura II.5: Capacidad instalada en Brasil [1] ................................................................... 15 Figura II.6: Aporte por tecnologa en energa a la matriz brasilea [2] ............................ 16 Figura II.7: Interaccin entre instituciones del mercado elctrico brasileo ..................... 18 Figura IV.1: Proyeccin de demanda sistema elctrico de Per......................................... 22 Figura IV.2: Disminucin de la demanda elctrica brasilea (MW promedio mes) en el ao 2001 [3] ................................................................................................................................ 24 Figura VI.1: Costos y bloque de energa subasta 2008 y 2009 y precios PROINFA .......... 30

GLOSARIO DE ABREVIACIONES Y UNIDADES

Gas Natural Energas Renovables No Convencionales Decreto con Fuerza de Ley Centro de despacho econmico de carga Energas Renovables Sistema Interconectado Central Sistema Interconectado del norte grande Matriz Energtica

GN ERNC DFL CDEC

ER SIC SING ME

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I I.1

INTRODUCCION Generalidades

En los aos 80, el parque de generacin elctrico chileno estaba constituido principalmente por centrales hdricas, la geografa del pas permita que estos recursos fuesen abundantes. En los aos posteriores, la dependencia del SIC de este tipo de energa comenz a provocar problemas; las condiciones meteorolgicas se tornaron inestables y el sistema elctrico comenz a mostrar serios signos de vulnerabilidad. En el ao 1998 esta crisis fue evidente, la ausencia de lluvias llev al sistema elctrico a escenarios de racionamiento debido a que los embalses no tenan niveles que pudiesen abastecer la demanda. A raz de lo anterior fue modificado el DFL N1 de 1982 y se incluy el cuestionado articulo 99 bis, el que obligaba a las generadoras a pagar compensaciones a sus clientes cuando no puedan abastecerlos ya que no reconoce como casos fortuitos, por ejemplo, desabastecimientos en los embalses. Esta modificacin al DFL N1 a futuro traera un desinters en la inversin en generacin y un desinters por generar contratos de suministro con empresas distribuidoras. Tras esta crisis, comenz un inters creciente por instalar centrales de ciclo combinado en base a GN importado desde Argentina, por lo que el mercado elctrico nacional fue drsticamente cambiado, ahora ya no dependera en mayora de recursos hdricos, sino que ahora el GN se convertira en pilar del sistema elctrico chileno. El efecto de este vertiginoso cambio en la ME fue en primera instancia muy bueno, difcilmente cuestionable, ya que era sta una tecnologa ms limpia, ms econmica, de fcil y rpida instalacin y alta disponibilidad. Como consecuencia de esto, los temores de desabastecimiento desaparecieron y los precios de nudo bajaron ostensiblemente, principalmente en el SING. Debido a este cambio en la ME, las inversiones en otras energas alternativas se paralizaron, ya nadie poda competir con los precios de generacin del GN y pocos manejaban informacin respecto al oscuro panorama que la dependencia de este combustible le generara en el futuro al pas. Mientras esto suceda en Chile, el planeta ya comenzaba a sufrir en forma ms acelerada los efectos de la contaminacin producida por las grandes cantidades de gases de efecto invernadero emitidos por las industrias y el transporte, tornndose en un tema ineludible para las autoridades del mundo. Tras la firma y posterior ratificacin del Protocolo de Kioto en 1998 y 2002 respectivamente, enmarcado dentro de la convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, pases principalmente de la Unin Europea se comprometieron a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un plazo preestablecido. Si estos pases no son capaces de llevar a cabo estas reducciones deben realizar compensaciones econmicas orientadas al desarrollo de proyectos de bajo impacto ambiental en pases con economas en transicin.

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En el ao 2001, debido a la crisis Argentina, se produjo un desinters en las inversiones de ese pas por lo que el suministro hacia Chile de GN comenz a peligrar. En el ao 2004 esta situacin fue evidente, las disputas entre empresarios del sector y los gobiernos de Chile y Argentina dejaron entrever la vulnerabilidad en que nuevamente haba cado el sistema elctrico chileno. La situacin se haba invertido, el pas pas de ser peligrosamente dependiente de recursos hdricos a ser peligrosamente dependiente de recursos energticos extranjeros que comenzaban a escasear, y que adems, haban sido negociados mediante la firma de un protocolo y no de un tratado, lo que se tradujo en menor grado de compromiso por parte de la nacin Argentina para la entrega del gas. La experiencia de Chile conllev a estudiar la instauracin de un marco regulatorio que fuese menos vulnerable a las variabilidades de los precios de la energa elctrica, as como generar un mecanismo que incentivase la inversin en capacidad de generacin entregando a los inversionistas herramientas para que estos puedan disminuir sus riesgos y asegurar el pago de sus inversiones. Fue as como en el ao 2006 la legislacin chilena es drsticamente cambiada respecto a la forma en que los grandes clientes y distribuidoras obtendran sus contratos de suministro, en adelante, estos serian obtenidas en forma competitiva mediante subastas de contratos de largo plazo. Este nuevo modelo de subastas de energa se tradujo en la atraccin de nuevas inversiones de generacin que permitieron rubro se reactivara y que el mercado chileno pudiese mirar con mayor optimismo su futura capacidad de abastecer demanda. Indistinto de lo anteriormente expuesto, el sistema elctrico chileno tiene un serio riesgo de desabastecimiento futuro si no se realizan estrategias e inversiones que conlleven sustentabilidad. El futuro de las reservas de petrleo en el mundo es incierto, ya se habla de que la produccin de este combustible est llegando a su punto de mxima explotacin (figura I.1), es decir, se espera que en adelante la produccin de petrleo sea descendente y que en algunos aos se comience a ver escasez. Por otra parte, el suministro de GN para nuestra regin es incierto, potencias mundiales como China son prioridades para el mercado actual. Radica en lo anteriormente expuesto la urgente necesidad de continuar diversificando la ME de Chile, porque la excesiva dependencia de embalses, de GN, carbn o de petrleo gener vulnerabilidad al sistema elctrico. Chile es un pas muy rico en recursos energticos no aprovechados; se reconocen fuertes potenciales de energa elica, geotrmica, solar, biomasa y por supuesto hdricas, entre otras; sin embargo, el pas no se ha podido desligar de la tendencia mundial a la dependencia de los combustibles fsiles. Las ERNC aparecen como una opcin para diversificar la ME, las tecnologas de la mayora de estas fuentes energticas estn probadas, los recursos para el funcionamiento son inagotables y digamos gratis, la dependencia extranjera de combustibles es disminuida y adems los beneficios sociales y medioambientales son pocas veces cuestionables.

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Figura I.1: Proyeccin de produccin mundial de petrleo1

El presente trabajo explora las potencialidades de Chile para fomentar el uso de ERNC mediante modelos de subasta basado en las experiencias obtenidas por pases como Brasil y Per. I.2 Subastas de energa como instrumento regulador para asegurar inversiones

Bajo una premisa bsica de los mercados elctricos competitivos, los precios basados en una teora marginalista optimizan el uso de la capacidad instalada definindose los precios spot y adems genera incentivos para la inversin, esto ya que a medida que el mercado comienza a requerir ms energa, una de las primeras seales es la aparicin de costo marginales ms altos debido a la utilizacin de unidades con costos variables cada vez ms altos [10]. Este aumento de precio gatillado por una demanda creciente se transforma en una seal y en un incentivo para los inversionistas. Sin embargo, en la prctica se requieren otro tipo de incentivos para asegurar las inversiones necesarias para la operacin segura del sistema elctrico, uno de estos es la remuneracin por la capacidad instalada de las unidades generadoras. Los mercados elctricos de Sudamrica, a partir del ao 2006, han comenzado a abandonar el modelo de tarificacin marginalista y han migrado hacia un modelo de subastas de energa, donde el precio es fijado en forma libre acorde a las seales del mercado y a lograr competitividad para que los generadores ganen contratos de suministro de largo plazo. Este modelo implementado inicialmente en Brasil y Chile, permite a los inversionistas proyectar el pago de sus inversiones con menor riesgo, y por otra parte, los consumidores ya no se ven afectados por la variabilidad de los precios spot. Sin embargo, los contratos que son
1

Fuente: Asociacin para el Estudio del Cenit del Petrleo (ASPO)-2004.

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generados por las subastas de energa pueden tener frmulas de indexacin, lo que elimina aun ms el riesgo a los inversionistas, y por el contrario, aumenta la variabilidad del precio a los consumidores. En el proceso de subasta las empresas generadoras ofrecen sus bloques de energa a plazo fijo, mientras que las distribuidoras y clientes libres estn dispuestos (obligados en el caso de las distribuidoras en Chile) a adquirir contratos de suministro de largo plazo. Los modelos de subastas permiten a los inversionistas, no slo garantizar el pago de sus inversiones, sino tambin de asegurar el oportunismo de realizar la misma, ya que este puede participar del proceso sin haber an iniciado la construccin de la central aportante. En esta instancia el inversionista s debe calificar demostrando la seriedad de su oferta en base a estudios que demuestren la factibilidad del cumplimiento de energa y eventualmente de potencia. Los modelos de subastas han sido utilizados en Latinoamrica para promover el uso de las energas renovables en Uruguay, Per y Brasil. Otros pases, como Chile, han adoptado distintas formas para generar un escenario en el mercado que permita la proliferacin de las ERNC. En particular Chile utilizada el modelo de cuotas. En la figura I.2 se aprecia los distintos instrumentos que utilizan los pases en Latinoamrica.

Figura I.2: Mecanismos de apoyo a las ERNC en Latinoamrica

Imagen extrada de referencia [14]

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Los modelos de subastas aparecen como una interesante alternativa para la agilizacin de las inversiones en energas renovables no convencionales. En este trabajo se analiza de la experiencia llevada a cabo por Brasil y Per y las posibilidades de aplicacin en Chile. I.3 Motivacin

Como se indic anteriormente, el mercado elctrico chileno ha sufrido diversos problemas de abastecimiento debido principalmente a la dependencia de combustibles fsiles, de esta forma, este mercado se ha vuelto vulnerable y fuertemente dependiente de agentes externos a las polticas elctricas nacionales, lo que hace peligrar los marcos de abastecimiento futuros. Por otra parte, las complicaciones que han causado en el mundo los gases de efecto invernadero son una clara seal de que si las emisiones no son disminuidas, o estancadas, los problemas climticos y de salud para la humanidad seguirn empeorando. La figura I.3 sintetiza las motivaciones para la realizacin de este trabajo respecto a la promocin de energas renovables.
Problemas medioambientales Necesidad de cambio en las tecnologas de generacin elctrica

Concentracin Tecnolgica

Problemas polticos

Autonoma energtica

Reservas combustibles fsiles

Figura I.3: Motivacin cambio en tecnologas de generacin elctrica

Respecto a las motivaciones de utilizar modelos de subasta, lo que se busca es un mecanismo que permita disminuir la incertidumbre de los inversionistas en ERNC, facilitndoles la toma de decisin de construccin de la central aportante y garantizndoles un flujo constante de ingresos (o indexado) mediante un contrato de largo plazo que pague la inversin. I.4 Objetivos

Este trabajo tiene como objetivo investigar las posibilidades de aplicacin de un modelo de subasta de ERNC en Chile a modo de diversificar la ME, basndose en las experiencias obtenidas por pases como Brasil y Per, realizando adems un anlisis crtico de los procesos llevados a cabo por los pases mencionados.

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II

Descripcin y Modelo de Mercado Elctrico

II.1

Caso Per

En este apartado se hace referencia a las caractersticas del mercado elctrico peruano, as como su modelo de mercado y entes que intervienen. La informacin de este apartado ha sido extrada en gran parte desde un documento promotor del sector elctrico del Per elaborado por el Ministerio de Energa y Minas. II.1.1 Normativa General

Las actividades del subsector electricidad estn normadas por la Ley de Concesiones Elctricas (Ley N 25844) y su Reglamento, vigentes desde el ao 1992. Dichas normas se complementan con la Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica (Ley N 28832) vigente desde el ao 2006 con fines de perfeccin y adecuacin a un mercado elctrico ms competitivo. Posteriormente, se perfeccionan los mecanismos de inversin con las siguientes normas: Ley N 1041 (junio de 2008), que tambin perfecciona la normatividad elctrica y promueve el uso eficiente del gas natural. Ley N 1002 (mayo de 2008), que concede ventajas competitivas a los proyectos de generacin con energas renovables.

Finalmente, existen normas que otorgan beneficios tributarios adicionales a los proyectos de generacin elctrica: Ley N 1058 (junio de 2008), que establece el beneficio de la depreciacin acelerada, hasta de 20% anual, para la inversin en proyectos hidroelctricos y otros recursos renovables. Ley N 28876 (Junio de 2006), que establece la recuperacin anticipada del impuesto general a las ventas de electricidad en empresas que utilizan recursos hidrulicos y energas renovables Infraestructura

II.1.2

En el sector generacin existe una equilibrada ME entre fsiles y renovables. En cuanto a las renovables alrededor del 55% de la potencia instalada es hidroelctrica, mientras que el restante 45% corresponde a principalmente a plantas de gas natural (1719MW), con una

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participacin muy baja de plantas diesel y carbn. La figura II.1 muestra la distribucin mencionada3.

Figura II.1: Capacidad instalada en generacin mercado peruano

El Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) cubre casi la totalidad de las regiones del pas con lneas de transmisin de 220 kV, 138 kV y 60 kV de tensin nominal, en un sistema principalmente radial, aunque en el corto plazo se tiene proyectado contar con lneas de transmisin de 500 kV. Respecto a la propiedad de la infraestructura, esta pertenece en gran medida al estado, particularmente en el sector distribucin y generacin. El sector transmisin ha sido completamente privatizado. En la figura II.2 se aprecian las principales empresas del mercado y la propiedad respectiva. II.1.3 Organizacin

Los agentes que participan en el subsector electricidad en el mercado elctrico peruano interactan segn la normatividad vigente, con el absoluto respeto de los derechos de las empresas que desarrollan actividades elctricas y la proteccin al consumidor. En la Figura II.3 se presentan a los agentes promotores, reguladores y los agentes directos (empresas y clientes).

3 4

Datos al 2008 Figura extrada de referencia [8]

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Figura II.2: Empresas y propiedad en el mercado elctrico peruano

Figura II.3: Actores en el mercado elctrico peruano

Figura extrada de referencia [8]

6 Imagen extrada de bibliografa [8]

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II.1.4

Modelo de Mercado

El mercado elctrico peruano tiene un modelo tipo Pool, muy similar al modelo Chileno. En es sentido existen tres bloques principales en infraestructura y negocio; la generacin, la transmisin y la distribucin. Los generadores realizan transacciones entre si a costo marginal, mientras que los distribuidores obtienen su energa mediante contratos con los generadores, adquiridos mediante procesos de subasta acorde a lo indicado en la Ley 28832. En trminos ms precisos se puede decir que existen 3 mercados: Mercado de usuarios libres que contratan directamente su suministro precio libre. Mercado de usuarios regulados cuya tarifa de generacin es fijada por el regulador. Mercado de corto-plazo, definido por el precio marginal por un despacho por orden de mrito de costos, que sirve para valorar los intercambio entre generadores.

Las coordinaciones del mercado estn a cargo del El COES, que es una entidad privada, sin fines de lucro y con personera de Derecho Pblico. Est conformado por todos los Agentes del SEIN7 (Generadores, Transmisores, Distribuidores y Usuarios Libres) y sus decisiones son de cumplimiento obligatorio por los agentes. Tiene por finalidad coordinar la operacin de corto, mediano y largo plazo del SEIN al mnimo costo, preservando la seguridad del sistema, el mejor aprovechamiento de los recursos energticos, as como planificar el desarrollo de la transmisin del SEIN y administrar el Mercado de Corto Plazo8. En la Figura II.4 se muestra la estructura del mercado elctrico peruano, as como las partes integrantes del COES. En cuanto a las licitaciones de energa, el suministro de generador a distribuidor para el servicio pblico, puede hacerse por contratos directos no resultantes de una subasta, cuyo precio no sea superior un precio establecido por el regulador llamado precio de barra, o por contratos resultantes de subastas/licitaciones. Los distribuidores estn obligados a realizar subastas si no pueden asegurar el suministro al 100% de su demanda, por lo menos con dos aos en avance. Distribuidoras se pueden unir en una misma subasta y los grandes usuarios pueden pedir ser incorporados en las subastas. El sistema de subastas, incluyendo las de largo plazo, todava no ha terminado de reglamentarse. Sin embargo, en el DL 1041se produce una ampliacin de plazos de los contratos hasta 20 aos y a precios firmes no modificables.

7 Sistema Elctrico Interconectado Nacional del Per 8 De referencia [9]

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Figura II.4: Modelo mercado elctrico peruano

II.2

Caso Brasil

II.2.1

Normativa General

El sector elctrico brasileo ha pasado esencialmente por 3 marcos regulatorios. El primero de ellos es el que rige hasta el ao 1995, donde el mercado se financia netamente con recursos pblicos, con empresas integradas verticalmente, monopolios y nula competencia, adems de un mercado completamente regulado. A partir del ao 1995 hasta el ao 2003 existe un mercado con un marco normativo que integra la inversin privada, las empresas dejan de ser integralmente integradas, destacndose la aparicin como segmento independiente al comercializador y aparece un mercado netamente libre. El tercer marco regulatorio nace bajo la reestructuracin llevada a cabo mediante la Ley 9.648 a partir del ao 1998 como paso inicial, y la ley 10.848 y Decreto 5.081 como paso final de la reestructuracin en el ao 2004. Esta gran reestructuracin del mercado busca una coexistencia entre las empresas estatales y privadas y coexistencia entre mercado libre y regulado, as como garantizar la contratacin del 100% de la energa requerida para suministro.
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Imagen extrada de presentacin Mercado Elctrico del Per, Eduardo Zolezzi, Consultor Banco Mundial-Octubre 2008.

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Paralelamente, a partir del ao 2002, con la creacin mediante Ley10.438 de PROINFA10, se genera una cadena de legislacin orientada a dar soporte a las ERNC, creando instrumentos para la integracin de estas tecnologas a la ME de Brasil. En el anexo 1 se encuentra un listado de las leyes y decretos de mayor importancia del mercado elctrico Brasileo. II.2.2 Infraestructura

El sistema elctrico brasileo cuenta al ao 2010 con una capacidad de 116 GW aproximadamente, lo cual lo convierte en el sistema con mayor potencia instalada en Sudamrica. Cabe destacar la preponderancia de las centrales hidroelctricas en la capacidad instalada con casi 80 GW, lo que representa un 68% del total de la capacidad de generacin. Brasil tambin tiene contratos de importacin de electricidad con Paraguay y Venezuela los que suman 6 GW aproximadamente. La figura II.5 muestra la distribucin en capacidad instalada del pas.

Figura II.5: Capacidad instalada en Brasil [1]

Otro aspecto de inters corresponde a la divisin del sistema interconectado brasileo en 4 zonas geogrficamente identificables (Norte, Noroeste, Sudeste/Centro Oeste y Sur), las cuales tienen la capacidad de exportar sus excedentes de produccin a zonas deficitarias de generacin. Respecto a la generacin de energa, Brasil present entre los meses de agosto 2009 y julio 2010 una generacin de 496 GWh de consumo, de los cuales la mayor proporcin corresponde al segmento industrial con 166 GWh (33% aproximadamente). Al considerar la generacin del ao 2009 por tipo de tecnologa, el sistema brasileo muestra en la
10 Programa para promover la expansin de las energas renovables en general, y especficamente para promover el desarrollo de la industria relacionada con energas renovables a nivel local

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actualidad una componente hidroelctrica cercana al 93%11, complementada por los aporte de centrales trmicas y nucleares, con un 4 y 3% respectivamente, y un aporte muy marginal de centrales elicas, con menos de un 1%, lo que significa que el factor de planta de las centrales elicas est en el orden del 20 al 30%. De lo anterior se infiere que la ME es altamente sustentable, con fuerte participacin de ER y en menor medida de ERNC. La figura II.6 muestra este hecho.

Matriz de Generacin Brasil - Ao 2009 2,9% 3,7% 0,2%

93,3%
Hidro Trmico Convencional Trmico Nuclear E lico

Figura II.6: Aporte por tecnologa en energa a la matriz brasilea [2]

El peak de demanda para el ao 2010 ocurri en el mes de febrero, con un requerimiento para el sistema elctrico de 71 GW, lo cual significa que el sistema brasileo tiene un margen de seguridad de capacidad de (116-71)/71 = 63% por sobre la demanda mxima del sistema. Se verifica una tasa de crecimiento anual de la demanda de un 7,2% entre agosto 2009 y julio 2010. Grandes empresas controladas por el gobierno dominan el sector elctrico Brasileo, incluyendo la propiedad del gobierno federal de Eletrobrs (aproximadamente 52% de capacidad) y compaas estatales CESP(12%), Cemig(10%) y Copel(8%). El sector estaba inicialmente destinado a la privatizacin a comienzos de 1994, sin embargo, a pesar de muchos intentos hacerlo y esfuerzos para detenerlo por los sucesivos gobiernos, esto no se logr y hoy en da el porcentaje de privatizacin es ms bien bajo. II.2.3 Organizacin

Tras la reforma del 2004, las instituciones que intervienen en la regulacin, operacin, planificacin y supervisin del sistema elctrico brasileo son las siguientes:

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Este porcentaje ha sido una caracterstica constante de la ME del Brasil. En el ao 1985 el porcentaje era similar.

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Ministerio de Minas e Energa MME: Despus de la aprobacin de la nueva ley (2004), asume ciertas obligaciones que estaban previamente bajo responsabilidad de la ANEEL, destacndose la entrega de concesiones y emisin de instrucciones para los procesos de licitacin para concesiones referentes a los servicios pblicos. Agencia Nacional de Energa Elctrica ANEEL: El sector elctrico brasileo es regulado por la ANEEL. Despus de la promulgacin de la ley del nuevo modelo del sector elctrico, la principal responsabilidad de la ANEEL pas a ser regular y supervisar el sector elctrico, en lnea con la poltica adoptada por la MME. Consejo Nacional de Poltica de Energa CNPE: Fue creado para optimizar el uso de recursos de energa de Brasil y para garantizar el abastecimiento de energa en el pas. Operador Nacional del Sistema Elctrico ONS: La ONS es una entidad de derecho privado sin fines de lucro constituida por generadores, transmisores, distribuidores y consumidores libres. El papel bsico de la ONS es coordinar y controlar las operaciones de generacin y transmisin del sistema interconectado, sujeto a la reglamentacin y supervisin de la ANEEL Empresa de Pesquisa Energtica EPE: Es responsable de investigar estrategias para el sector elctrico, con relacin a la energa elctrica, petrleo, gas, carbn y fuentes de energas renovables. Comit de Monitoriamiento del Sector de Energa CMSE: Es responsable por el monitoreo de las condiciones de abastecimiento del sistema, proponiendo medidas preventivas para restaurar las condiciones adecuadas de entrega, incluyendo acciones en el lado de la demanda, de la oferta y otras.

Las interacciones entre agentes se muestran en la figura siguiente:

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CNPE

CMSE

MME

EPE

ANEEL

ONS

AGENTES

CCEE

Figura II.7: Interaccin entre instituciones del mercado elctrico brasileo

II.2.4

Modelo de Mercado

En el ao 2004, el gobierno federal promulg la ley que rige actualmente al sector elctrico en un esfuerzo para reestructurar el sector con el fin de entregar ms incentivos a los agentes privados y pblicos para construir y mantener la capacidad de generacin y garantizar el abastecimiento de energa a tarifas moderadas por medio de procesos competitivos de subastas pblicas de energa. La ley del nuevo modelo del sector elctrico introdujo alteraciones relevantes en la reglamentacin del sector elctrico aspirando a: Entregar incentivos a los agentes privados y pblicos para construir y mantener la capacidad de generacin Garantizar el abastecimiento de energa en brasil a tarifas razonables por medio de procesos de subastas pblicos de energa elctrica.

Las principales caractersticas de la ley del actual modelo del sector son las siguientes: Creacin de dos ambientes distintos para comercializacin de energa, uno para la contratacin de la energa destinada a las empresas de distribucin, llamado ambiente de contratacin regulada, operado a partir de subastas de compra de energa, y otro mercado con reglas de comercializacin ms flexibles para los generadores, consumidores libres y empresas de comercializacin de energa, llamado ambiente de contratacin libre.

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La obligatoriedad por parte de las empresas de distribucin de adquirir energa suficiente para satisfacer el 100% de su demanda. Existencia de capacidad fsica de generacin para toda la energa comercializada en contratos. Restricciones a ciertas actividades de distribuidoras, de forma de garantizar que estn envueltas solo en su principal negocio, a fin de asegurar servicios ms eficientes y confiables a sus consumidores. Restriccin al auto-abastecimiento (self-dealing) para entregar un incentivo para que las distribuidoras contraten energa a precios ms competitivos, en vez de comprar energa de partes relacionadas. Cumplimiento de los contratos asignados antes de la ley del nuevo modelo del sector elctrico con fin de proporcionar estabilidad en las transacciones realizadas antes de su promulgacin. Prohibicin de las distribuidoras de vender electricidad a consumidores libres a precios no regulados y de desenvolver actividades de generacin y de transmisin de energa elctrica.

Adems el actual marco regulatorio excluye a Eletrobrs y sus subsidiarias del plano nacional de privatizacin, que es un programa criado por el gobierno en 1990 aspirando a promover el proceso de privatizacin de las empresas estatales. En trminos generales, el marco regulatorio permite al segmento de generacin vender su energa en un ambiente de contratacin regulada, a consumidores libres, a comercializadores, a distribuidoras y al PROINFA. La energa generada por Generacin distribuida, plantas calificadas de acuerdo con PROINFA e Itaipu no estarn sujetos al proceso de subastas para el abastecimiento de energa en el ambiente de contratacin regulada. La energa generada por Itaipu es comercializada por Eletrobrs y los volmenes que deben ser comprados por cada concesionaria de distribucin son establecidos por medio de cuotas definidas por la ANEEL. La tarifa por la cual la energa de Itaipu es comercializada es denominada en dlar norteamericano y establecida conforme el tratado firmado entre Brasil y Paraguay. En cuanto al Ambiente de contratacin regulada (ACR), las empresas de distribucin compran energa para sus mercados por medio de subastas pblicas reguladas por la ANEEL, y operados por la CCEE. En este sentido las compras de energa sern hechas por medio de dos tipos de contratos:

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Contratos de cantidades de energa: generador obligado a entregar un bloque establecido de energa, asumiendo el riesgo de hidrologas secas (debe comprar la diferencia en el mercado en caso de no poder cumplir) Contratos de disponibilidad de energa: generador no esta obligado a entregar el bloque de energa comprometido, en este sentido el riesgo lo asume la distribuidora, la que transfiere costos extras a consumidores al comprar la energa deficitaria en el pool.

Las distribuidoras estn obligadas a contratar 100% de sus necesidades proyectadas de energa, y no ms de los 95% establecidos por el modelo ACR. El no cumplimiento de la totalidad de su mercado puede resultar en multas para las concesionarias de distribucin. En cuanto al Ambiente de contratacin libre (ACL), la contratacin libre la energa elctrica es comercializada entre las concesionarias de generacin, productores independientes de energa, auto productores, agentes de comercializacin, importadores de energa y consumidores libres, esencialmente las bases del modelo institucional que reinaba antes de la promulgacin de la ley del ao 2004. Consumidores potencialmente libres son aquellos que pueden ejercer la opcin de cambiarse de abastecedor de energa elctrica, estando caracterizado por: Estar contratados despus del 8 de julio de 1995, con una demanda contratada encima de 3MW y en cualquier nivel de tensin. Estar contratados antes del 8 de julio de 1995 con una demanda contratado encima de 3MW, pero conectados a un nivel de tensin mayor o igual a 69 Kv. Consumidores con demanda contratada igual o superior a 500 Kw, pueden ser servidos por abastecedores, que no son su empresa local de distribucin.

III

Descripcin del Desarrollo de las ER

III.1

Caso Per

El desarrollo de las ERNC en el Per hasta antes del proceso de subasta fue bastante escaso, slo se desarrollaron proyectos hidroelctricos de potencias inferiores a 20MW. Lo anterior se produjo sin ningn tipo de normativa que apoyase el desarrollo de las ERNC. A nivel no comercial se produjeron algunos desarrollos principalmente en reas aisladas, promovidos por los planes segn los planes de Electrificacin Rural del MINEM amparado por la Ley General de Electrificacin Rural (Ley N 28749) del ao 2006. Respecto a

20

Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

energa elica, existen desde el ao 1993 dos aerogeneradores piloto de 0.25 MW (C.E. Malabrigo) y 0.45 MW (C.E. Marcona) [8]. Al margen de no concretar proyectos de basados en ERNC previo a la realizacin de subastas, se llevaron a cabo estudios de potencial tanto elico como geotrmicos (estos ltimos se realizan desde el ao 1977) y en menor medida solar, lo que permiti definir los potenciales con los que el pas contaba, generando una orientacin a los inversionistas que mas tarde participaran del primer proceso de subasta de ERNC del Per.
III.2

Caso Brasil12

En el ao 2002 Brasil comenz el desarrollo de mecanismos de apoyo a las ER mediante el programa PROINFA. El primer mecanismo fue esencialmente establecer un sistema de feed-in tariff, designado para contratar 3300 MW de energa elica, biomasa y pequeas hidroelctricas (plantas con capacidad inferior a 30 MW). Cada tecnologa tuvo asignada diferentes feed-in tariff para el primer bloque de 1100 MW. La energa es luego vendida a Eletrobras (el holding de empresas de servicios pblicos propiedad del gobierno federal) mediante contratos de 20 aos de duracin. Posteriormente Eletrobras revende esta energa a todos los consumidores del sistema en proporcin al consumo del momento, luego los consumidores tendrn derecho a cuotas de energa en sus portafolios de contratos. El precio promedio pagado a PRINFA por energa proveniente de parques elicos es de US$140/MWh (en la actualidad estos precios dependen de los factores de carga de los parques). PROINFA requiere que al menos el 60% del equipamiento de cada proyecto se suministrado por empresas locales. No todas las tecnologas cumplieron sus cuotas de instalacin, por lo que debi realizarse transferencias entre una tecnologa a otra a modo de cumplir la meta de los 3300 MW. En definitiva, un poco ms de los 3300 MW fueron adquiridos por el programa PROINFA. El programa fue efectivo en el fomento de la industria de energa renovable en Brasil a gran escala, pero tuvo algunos problemas de implementacin, llegando exitosamente a la meta el aos 2010. Desde diciembre de 1996 ha habido incentivos especficos para la venta de ER a travs de contratos en el mercado libre. Estos incentivos tienen la forma de descuentos en las tarifas de transmisin y distribucin para consumidores que compran energa a travs de contratos que provienen de ERNC. En la prctica este es un subsidio en los cables, que es pagado por los usuarios de las redes y recibido por los consumidores de ERNC. Este mecanismo estimul el desarrollo de la cogeneracin con caa de azcar y de pequeas hidroelctricas, sin embargo, los compromisos contractuales, y por ende el riesgo en precio-cantidad, en cuanto a potencia firme han mermado el desarrollo de la tecnologa elica.
12 Apartado extrado casi en su totalidad de referencia [14]

21

Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

En el ao 2008, en forma paralela a PROINFA, se instauro un nuevo mecanismo para el fomento de las ERNC el que consista en someter grandes bloques de suministro a procesos de subastas. Hasta subastas se han sucedido en el ao 2008, 2009 y 2010. Mayores detalles de estos procesos y sus resultados en los captulos posteriores.

IV

Motivacin para Implementar Procesos de Licitacin con ER

IV.1

Caso Per

El gobierno de Per, a travs de su decreto legislativo N 1002 de promocin de energas renovables, reconoce este tipo de tecnologas como una opcin estratgica para afrontar los desafos econmicos del pas y para la diversificacin de la ME. La economa peruana viene experimentando un crecimiento econmico sostenido que est ligado a un mayor crecimiento de la demanda de energa elctrica, cuyas tasas han sido del 8,3% el 2006, 10,8% el 2007 y 8,45% el 2008, promedindose al 2009 un crecimiento que bordea el 8% durante los ltimos 5 aos. Dado el tratado de libre comercio entre EEUU y Per, ratificado por este ltimo en el 2006 y puesto en vigencia el ao 2009, con las consecuentes posibilidades de aceleramiento del desarrollo econmico de esta nacin, se estima que al 2015 el crecimiento de la demanda elctrica ser en promedio del 7,3% [11] lo que se traducir en un aumento de la oferta de potencia en 3600MW para aquel ao. En la figura IV.1 se aprecia la tendencia de crecimiento de la demanda en distintos escenarios.

Figura IV.1: Proyeccin de demanda sistema elctrico de Per

13

Dado lo anterior nace la necesidad de atraer inversiones al mercado elctrico peruano, inversiones que se traduzcan en una matriz estable en precios, poco vulnerable a las
13

Imagen extrada de referencia [8]

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Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

variaciones internacionales. En este sentido, el gobierno peruano ha optado por utilizar un mecanismo de atraccin de inversin mediante un modelo de subasta, en el que se garantice a los inversionistas en ERNC el despacho prioritario de su energa al sistema y que se le garantice un flujo constante de ingresos14 durante el periodo de vigencia de la tarifa de adjudicacin. El gobierno peruano reconoce en las energas renovables la opcin ms limpia y beneficiosa para afrontar los nuevos desafos de desarrollo del pas, logrando una mayor cimentacin de una poltica de seguridad energtica. El plan considera lograr una participacin importante de las ERNC en la futura ME en desmedro de combustibles de origen fsiles, los que son reconocidos como no renovables y contaminantes.

IV.2

Caso Brasil

Brasil comenz su proceso de reestructuracin del mercado elctrico desde mediados de la dcada de los aos 90. Dos de los principales hitos fueron la creacin de Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL), mediante la Ley 9.427 del ao 1996 y la reorganizacin de los segmentos de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin. La reestructuracin fue pensada para incentivar una masiva entrada de inversionistas privados tanto a los segmentos de generacin y distribucin, dominados hasta ese momento por empresas estatales, y la creacin de un mercado mayorista a nivel de generacin. Sin embargo, las primeras series de medidas no fueron del todo exitosas debido a factores macroeconmicos de Brasil a fines de la dcada de los ao 90 (depreciacin del Real en 1999), presin hacia el regulador del sistema de traspasar las prdidas de las compaas a las tarifas elctricas y una severa sequa que afecto a Brasil durante los aos 2000 y 2001. Los eventos de sequa que afectaron seriamente la capacidad de generacin de los embalses hidroelctricos, determinaron la necesidad de realizar racionamientos elctricos, programas de reducciones voluntarias (con castigos y premios a travs de la tarifa) y evaluar la forma como la seguridad energtica futura era dejada solamente en manos de las reglas del mercado elctrico. Otro factor que afecto el pleno xito de las primera etapas de reformas y cuerpos normativos, fue que estas fueron realizadas cuando ya se haba iniciado el proceso de privatizaciones en generacin y distribucin, con lo cual el marco regulatorio no era efectivo en entregar las pautas de diseo del mercado ex - antes que sus actores se integraran a el mismo.

14

Constante pero afecto a frmulas de actualizacin definidas por el regulador

23

Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

Figura IV.2: Disminucin de la demanda elctrica brasilea (MW promedio mes) en el ao 2001 [3]

Los factores descritos incentivaron al gobierno de Ignacio da Silva (quien gan las elecciones presidenciales en el ao 2002) a promover e implementar un nuevo modelo para el sector elctrico de Brasil. Se crearon la Empresa de Investigaciones Elctricas (EPE), organismo encargado de realizar estudios de planificacin en materia elctrica para asesor al Ministerio de Minas y Energa, y la Cmara de Comercializacin de Energa (CCEE) para coordinar las transacciones comerciales en el mercado elctrico. Adicionalmente, se dividi el marcado elctrico mayoristas en dos segmentos: clientes libres y clientes regulados. El nuevo modelo de mercado elctrico contempl el suministro de las empresas distribuidoras a travs de un proceso de licitaciones competitivas y abiertas, coordinadas por la ANEEL. Para esto, se realiz una distincin entre las ofertas provenientes de capacidad de generacin ya instalada y las ofertas de nuevos proyectos. Para incentivar el nuevo mercado, se determin que las empresas distribuidoras deben tener el 100% de su energa contratada para el horizonte de los prximos cinco aos y para el caso de nuevos proyectos que utilicen energa renovable no convencional (principalmente elica y biomasa en Brasil), contratos de larga duracin de entre 15 a 35 aos para disminuir el riesgo financiero de los eventuales inversionistas interesados en participar en las licitaciones [3]. En lo referente a las subasta especificas de energas renovables, la motivacin para esta decisin se enmarca en el boom del etanol en Brasil producido entre los aos 2006 y 2007, donde se incentiv a la expansin de la produccin de caa de azcar y la instalacin de cientos de fbricas de etanol que estarn operativas entre el ao 2009 y 2012 y que serian aptas para asociar proyectos de generacin elctrica. En cuanto a la energa elica, la motivacin para esta subasta se basa en tomar ventajas de los bajos costos de equipamiento dada la crisis mundial entre los aos 2008 y 2009 y del desarrollo local de la tecnologa a gran escala impulsado por PROINFA.

24

Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

Descripcin de los Procesos de Licitacin de ER

V.1

Caso Per

En este apartado se describe el procedimiento de subasta y de adjudicacin de bloques de energa renovable de largo plazo, implementado por Per para fomentar la inversin a travs de la Ley de promocin de la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energa renovables Decreto Legislativo No. 1002, y el Reglamento de la generacin de electricidad con energas renovables Decreto Supremo No. 050-2008- EM. El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN, es la institucin encargada de subastar la energa ofertada por cada generador en base a ER, en base a los direccionamientos que fije el Ministerio de Energa y Minas. El OSINERGMIN es el organismo encargado de realizar la convocatoria, preocupndose de mantener informados a los potenciales ofertantes de energa respecto a plazos, cantidad de energa requerida, y en general toda informacin que permita una adecuada fluidez del proceso de inscripcin. Para esto utilizar peridicos de circulacin nacional e internacional y su portal de Internet. En particular el OSINERGMIN informar del inicio del proceso al menos 120 das calendarios en inicio de este. Las bases del proceso son elaboradas por el OSINERGMIN y aprobadas por el viceministro de energa. Estas bases sern publicadas por el OSINERGMIN y son de cumplimiento obligatorio para todos los participantes del proceso de subasta. Los procesos se llevaran a cabo al menos con una periodicidad de dos aos. Los inversionistas deben cumplir una serie de requisitos para poder participar en el proceso, entre los ms importantes se considera: Demostrar mediante un estudio de prefactibilidad la capacidad de entregar energa, as como las inversiones necesarias en equipos y leneas de transmisin y los plazos para puesta en operacin de la planta. Que la planta cumple con los requerimientos tcnicos de operacin acorde a la futura interconexin a los sistemas elctricos. Que el inversionista deber presentar una garanta de seriedad de la oferta, la que posteriormente se transformar en una garanta de fiel cumplimiento de contrato de concesin, finalizando la vigencia de esta garanta hasta la puesta en operacin comercial de la planta generadora.

Para la determinacin de la tarifa base, OSINERGMIN considera una rentabilidad no menor a la tasa del 12% real anual, realizando los estudios de costos internacionales de

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Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

inversin, de operacin y mantenimiento, as como los costos relacionados a las conexiones al sistema necesarias para su operacin. Sobre las tarifas de adjudicacin, para poder otorgarlas se siguen los siguientes pasos: 1. 2. 3. 4. 5. Se ordenan los precios de menor a mayor. Se verifica que no se excedan las tarifas base. Se verifica que los MW no excedan los lmites de potencia. Se verifica que MWh ofertado sea menor a energa requerida. Se adjudican las tarifas a los proyectos.

En este procedimiento, se subasta la energa requerida en MWh/ao. Sobre la energa que se subasta, el Ministerio de Energa y Minas fija un porcentaje objetivo cada 5 aos, para la primera subasta (primeros cinco aos) es el 5% del consumo nacional, esta energa requerida para la primera subasta realizada en el Per fue de 1314 GWh/ao. Las tarifas que resulten adjudicadas tendrn un plazo de vigencia no menor a 20 ni mayor a 30 aos. Respecto a la tarifa de adjudicacin, es definida como aquella tarifa que se garantiza a cada adjudicatario por la venta de su produccin de energa, expresada en ctv US$/kWh, y es el resultado como consecuencia del proceso de subasta. Esta tarifa de adjudicacin, si bien es definida en la normativa como fija, contempla frmulas de actualizacin, las que son definidas en las bases [13]15. Ahora bien, a efectos de garantizar de manera efectiva los ingresos de los generadores que utilicen recursos renovables a la tarifa de adjudicacin conforme a lo establecido anteriormente, el regulador ha previsto el establecimiento de una prima pagadera a los generadores en ERNC. Esta prima representa el monto para que el generador en ERNC reciba los ingresos garantizados (por la venta de la energa producida valorizada a la tarifa de adjudicacin), una vez descontados los ingresos recibidos por la venta de la energa producida valorizada al costo marginal de corto plazo. En definitiva, la prima es el monto que pagarn los restantes generadores del sistema [13]16, en caso que los ingresos por costo marginal de los generadores en ERNC no cubran los ingresos garantizados a la tarifa de adjudicacin, y se aplican nicamente durante el plazo de vigencia del contrato. De lo anterior se infiere que en el proceso de subastas no existen distribuidoras o grandes clientes que compren la los bloques de energa, sino que el regulador determina a los generadores ERNC que vendern su produccin en el mercado de corto plazo garantizndoles sus ingresos. Por cierto existe prioridad en el despacho de la energa elctrica producidas por ERNC. Como parte del paquete de incentivos, el Regulador ha dispuesto que la energa generada a travs de recursos renovables tendr prioridad en el despacho diario de energa elctrica
15 16 Artculo 1.24 Artculo 19.5

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Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

con el fin de asegurar el despacho de la energa producida por dicha generacin y cubrir el porcentaje objetivo que se otorga a dichos generadores. Los generadores en base a ERNC que no logren adjudicarse contratos, podrn vender su energa a precio marginal de corto plazo o en base a contratos celebrados libremente con terceros
V.2

Caso Brasil

En el ao 2008, un nuevo mecanismo de incentivo fue establecido en Brasil. La regulacin del pas permiti el uso de contratos de subastas como mecanismo de respaldo para el desarrollo de tecnologas especificas, dadas por las decisiones de la poltica energtica instaurada. En este esquema, el costo fijo de estas tecnologas es pagado por todos los usuarios, pero en este caso los consumidores17 no deben tener esta energa como parte de su portafolio de contratos, que era lo que ocurra con PROINFA. En su lugar, esta energa es usada como reserva fsica del sistema. Como esta energa no es formalmente asignada a los consumidores mediante contratos futuros, el ingreso por energa se realiza mediante el mercado spot, donde los costos son finalmente pagados por los consumidores (en el modelo de subasta Peruano, este costo lo pagan las generadoras). Bajo este esquema algunos consumidores han comenzado a instalar plantas comerciales en ERNC, pagando una cantidad fija y recibiendo como beneficio los ingresos del mercado spot. Desde el ao 2008, las subastas de tecnologas especficas se han convertido en el mecanismo principal para el fomento de las ERNC. La primera subasta fue llevada a cabo en agosto de 2008 para contratar nueva energa en cogeneracin preveniente de caa de azcar para ser entregada al sistema en el 2011 y 2012. En orden de hacer uso de la expansin de la produccin de etanol para el beneficio del sector energtico fueron llevadas a cabo subastas especiales de reserva para contratar nueva energa desde estas plantas. Alrededor de 2400 MW fueron adquiridos en contratos de 15 aos de duracin con un precio promedio de US$84/MWh. En diciembre de 2009, una subasta similar se llevo a cabo para contratar energa elica que ser entregada al sistema a partir del ao 2012. El producto ofrecido por los inversores potenciales fueron contratos con entrega a partir del 2012, lo que incluye un mecanismo especfico diseado para proveer a los inversionistas pagos fijos (a modo de facilitar los temas financieros). Los proyectos elicos representan 13000 MW registrados para la subasta, de los cuales se contrataron alrededor de 1800 MW de capacidad a un precio promedio de US$80/MWh. Diversos inversionistas locales e internacionales ganaron los contratos.

17

Refirindose a las distribuidoras

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Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

En la actualidad Brasil posee el 65% de la capacidad instalada en parques elicos en Sudamrica. El pas mantiene 45 parques con una capacidad agregada de 800 MW aproximadamente, lo que equivale al 0,7% de la capacidad instalada total del pas.

VI VI.1

Resultados de los Procesos de Licitacin de ER Caso Per

La primera subaste de ERNC llevada a cabo en el Per se realiz el 12 de febrero de 2010, y cont con la participacin de 45 proyectos de distintas tecnologas en base a ERNC. Esta licitacin cont con los siguientes precios mximos para cada tecnologa, establecidas por el regular acorde a lo explicado previamente en el captulo de descripcin de procesos de subasta.
Tabla VI.1: Precios mximos aprobados por el consejo directivo OSINERGMIN

Precios mximos para subasta Tecnologa Biomasa Elica Solar Hidroelctrica

US$/MWh 120 110 269 74

Los resultados del proceso se muestran en las tablas siguientes, donde se aprecia que una gran mayora de los proyectos lograron vender sus bloques de energa a precios muy similares a los definidos como mximos por el regulador.
Tabla VI.2: Resultados de las licitaciones de energa
18

RESULTADOS ENERGA Precio Mximo (Ctv US$/kWh) Energa Requerida (GWh/ao) Energa Adjudicada (GWh/ao) N de Proyectos Propuestos N de Proyectos Adjudicados

Biomasa 12,00 813,00 143,30 2 2

Elica 11,00 320,00 571,00 6 3

Solar 26,90 181,00 172,94 6 4

Total 1314,00 887,24 14 9

18

De referencia [12]

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Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

Tabla VI.3: Resultados de las licitaciones en potencia19

RESULTADOS POTENCIA Precio Mximo (Ctv US$/kWh) Potencia Requerida (MW) Potencia Adjudicada (MW) N de Proyectos Propuestos N de Proyectos Adjudicados

Hidroelectricidad 7,40 500,00 161,71 17 17

Las razones para excluir generadores de la subasta fueron principalmente debido a tarifas propuestas superiores a la tarifa base mxima calculada por el regulador as como por superar restricciones fsicas del sistema para realizar las inyecciones resultado del proyecto en ERNC. Entre los proyectos excluidos se cuentan 2 plantas solares y 3 plantas elicas. Es importante mencionar que dado que no se cumpli el objetivo planteado en la primera subasta respecto a la energa, se realiz un segundo llamado a licitacin, concretndose la subasta el 23 julio de 2010, la que produjo la adjudicacin de 18MW hidroelctricos.

VI.2

Caso Brasil

En la figura VI.1 se resumen los resultados de las licitaciones de suministro llevadas a cabo para tecnologas particulares. Acorde a lo indicado anteriormente, en el ao 2008 se llev a cabo una licitacin exclusivamente de energa proveniente de plantas cogeneradoras en base a biomasa (bioelectricidad), mientras que en ao 2009 se llevaron a cabo licitaciones exclusivamente de tecnologa elica. Las razones de esta separacin tecnolgica fueron explicadas previamente en el captulo de motivaciones. Adicionalmente, se aprecia en la figura siguiente el resultado del programa PROINFA, donde los costos obtenidos para cada tecnologa fueron bastantes altos para el caso de proyectos elicos. Este punto, y las razones de este, son discutidas en detalle en el anlisis crtico del proceso de subastas de Brasil.

19

De referencia [12]

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Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

Figura VI.1: Costos y bloque de energa subasta 2008 y 2009 y precios PROINFA

20

Cabe destacar que en Agosto de 2010 se llev a cabo una nueva subasta en la que el gobierno brasileo contrat 714 MW de potencia media proveniente principalmente de tecnologa elica y biomasa, contndose tambin una fraccin de pequea de centrales hidroelctricas. Para diciembre del presente ao se espera la licitacin para cubrir los requerimientos de los clientes regulados posterior al ao 2015. Se espera la participacin de nuevos proyectos elicos, biomasa y mini hidroelctricas, como tambin de proyectos de energa convencional como centrales de embalse y ciclos combinados [4],[7].

VII

Anlisis Crtico de los Procesos de Licitacin de ER

VII.1

Caso Per

En este apartado se realiza un anlisis crtico de los procesos de subastas de ERNC, teniendo en cuenta el entorno regulatorio y los agentes participantes en el proceso. Previo a cualquier anlisis del proceso, se debe tener en cuenta que en el Per el mercado de generacin (vendedor en la subasta) y el de la distribucin estn compuestos en un alto porcentaje por empresas estatales, por ende los resultados obtenidos en este proceso se
20 Imagen extrada de referencia [14]

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Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

espera respondan slo en esta condicin del mercado, un resultado diferente se esperara en un mercado donde el estado cumple solo un rol de regulador. Mediante el mecanismo implementado por el Estado peruano para promover el uso de las ERNC, se aprecia que a los generadores adjudicatarios se les garantiza el despacho y se les garantiza el ingreso comprometido en la licitacin mediante el pago de una prima, la que cubre la diferencia entre el costo marginal de corto plazo y la tarifa de adjudicacin. Por otra parte, el generador al vender su energa en el mercado spot no esta contractualmente ligado con una empresa en particular, sino que su compromiso est cerrado con una institucionalidad y amparado por una fuerte determinacin normativa del Estado. Adicionalmente, la tarifa de adjudicacin esta afecta a frmulas de indexacin, los que garantiza an ms los ingresos a los generadores. Desde el punto de vista de los generadores, una vez que logran ser adjudicados por el regulador, el camino hacia adelante parece de muy poco riesgo en cuanto a la recuperacin de sus inversiones. En gran medida la convocatoria obtenida en la primera subasta de energa realizada en el Per es atribuible a este atractivo escenario para los inversionistas. Ahora bien, el establecimiento de tarifas mximas, si bien incentiva a lograr mayor eficiencia en los precios, esta bastante condicionado por la conformacin de la ME del pas, en el caso de Per, su matriz esta compuesta principalmente por hidroelectricidad y gas natural, por ende se puede considerar que es necesario establecer una barrera superior de precio en las subastas, dado que la matriz en general es barata y adems los restantes generadores (que deben costear la diferencia entre la tarifa de adjudicacin y los costos marginales de corto plazo) podran haberse opuesto fuertemente a la iniciativa normativa si los generadores en ERNC ganaban contratos con altos costos de energa. Especulando con bastante sustento, es de esperar que la normativa haya tenido una adecuada aceptacin en el mercado dada la imposicin de barreras de precios superiores, ya que los generadores pueden estimar los costos marginales futuros y por ende los posibles pagos a realizar para financiar la tarifa de adjudicacin de los generadores en ERNC, lo que podra anticipar perjuicios a sus agentes y distorsiones en el mercado. Acorde a lo anteriormente expuesto se espera que slo ganan contratos en las subastas generadores ERNC que tengan factores de carga que reflejen un potencial medio-alto del recurso renovable y que no pretendan tasas superiores al 12%, sin descartar la facilidad de integracin elctrica al sistema mediante redes de transmisin, las que podran hacer aumentar los costos de inversin hasta un punto de hacerlos no competitivos en las subastas. Ahora bien, desde un punto de vista muy crtico, el imponer el financiamiento compartido de tarifas a los generadores en ERNC por parte de generadores de energas tradicionales, las que para el caso de la ME peruana ya podran ser consideras como sustentables (hidroelctricas y gas natural21, el que puede llegar a ser sustentable si se maneja de manera
21 Para Latinoamrica el GN es considerada una tecnologa limpia, otra cosa dirn algunos pases de la comunidad Europea.

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Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

sustentable), puede generar una seal de Mercado muy distorsionada. Distinto fuese el caso si la matriz peruana tuviese un alto porcentaje de fsiles muy contaminantes (carbn y diesel), ya que en ese caso la seal sera si usted contamina debe financiar proyectos que no contaminan, lo que sera un incentivo hacia la generacin limpia evitando as las conocidas externalidades no cuantificados de las generadores fsiles. En este anlisis crtico no podemos dejar de mencionar que consideramos que el establecimiento de la normativa que ampara a las ERNC fue posible dada la participacin del Estado en un porcentaje importante de la generacin y distribucin del mercado, lo que conlleva una mayor fuerza a la hora de sacar adelante estas iniciativas.
VII.2

Caso Brasil

Los procesos de licitacin de ERNC en Brasil son un verdadero ejemplo de cmo una poltica energtica seria, y con visin de futuro, puede hacer competitivas a las ERNC en el mercado. En caso de Brasil, las autoridades tuvieron presente un factor muy importante a la hora de crear polticas energticas, ellos consideraron al sector industrial como el pilar para lograr el objetivo de incorporar grandes bloques de ERNC a la ME. Previo a la implementacin del modelo de subasta como soporte al desarrollo a las ERNC, brasil implement el programa PROINFA, el que gener el desarrollo de la industria local de tecnologas de energa elica, y a su vez, foment un gran plan de desarrollo local de la industria de la caa de azcar para la produccin de etanol, la que genera sub productos aprovechables para la generacin de electricidad. En esta primera etapa Brasil debi pagar altos precios por los proyectos ERNC que foment, no del todo competitivos, pero esos proyectos estaban dejando atrs un desarrollo industrial que ms tarde sera el cimiento de la consagracin de una poltica energtica competente. Durante el periodo citado Brasil impuls el desarrollo de proyectos con costos de US$140/MWh, difcilmente considerables como competitivos, pero como se mencion anteriormente, lo que reflejaba este costo era una externalidad positiva, el desarrollo de la industria. Con parte del sector industrial ya desarrollado, y el restante con una va ya pavimentada hacia el futuro, se instauran los modelos de subasta. Estas subastas se llevan a cabo por tecnologas, ya que la poltica energtica del pas tena planes especficos para cada una de ellas. Los resultados de estos procesos de subastan logran precios tremendamente competitivos, teniendo contratos de energa elica cerrados a US$80/MWh. y de US$84/MWh para plantas de cogeneracin en base a desechos de caa de azcar. Un ltimo aspecto a destacar, como lo indic el director de ANEEL, Sr. Nelson Hbner, posterior a la licitacin de suministro de fuentes renovables del ao 2010 [4], el mecanismo implementado en Brasil demostr que la energa elica puede tener precios competitivos respecto a los precios de centrales trmicas, las cuales son fuentes de emisiones de CO2. Est situacin que no contempla subsidios estatales a la generacin elica (a diferencia de
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Trabajo de Investigacin Subastas de ERNC

otros pases que s los tienen), es un nuevo aliciente a dicha industria para su competitividad en un mercado abierto y en las mismas condiciones que las tecnologas fsiles convencionales.

VIII Anlisis de Posibilidades de Aplicaciones de los Modelos de Licitacin de Energa Renovable en Chile A diferencia del caso peruano, Chile ha incluido en su normativa un modelo de incentivos basado en cuotas de energa, es decir, se les exige a las generadoras tradicionales abastecer sus contratos con un 5% de energa proveniente de proyectos en base a ERNC, si ellos no producen esa energa deben salir a buscar contratos al mercado. En el caso peruano no slo se han fijado cuotas variables de participacin de las ERNC en la ME, sino tambin, a travs de las subastas y la normativa, se han garantizado los ingresos a los generadores en ERNC durante el periodo de vigencia del contrato de adjudicacin y transfiriendo los costos de esta estabilizacin de precio a todos los generadores del sistema. Ahora bien, las lecciones del caso brasileo hacen ver a Chile como un pas con una poltica energtica muy dbil (si es que esta existe en algn grado). Nuestro pas, nuestras autoridades, constantemente plantean objetivos respecto a la integracin de ERNC en la ME, se habla mucho de energa solar, geotermia y energa elica, pero la pregunta es que se ha hecho previamente para lograr estos objetivos. Nuestro presupuesto en I&D es bajo, no hemos incluido a la industria en ningn grado en la poltica energtica, o al menos hasta el momento el desarrollo de esta respecto a ERNC es prcticamente nula, slo contamos con el desarrollo de algunas empresas desarrolladoras de colectores solares planos. El caso del proyecto elico Monte Redondo en Chile, no es ms que otra demostracin de una poltica energtica inexistente, que no permite hacer competitivas a las ERNC. Este proyecto gan un contrato por la venta de energa de largo plazo en el ao 2009 a un precio de US$110,5/MWh, lo cual podra ser considerado competitivo dado que las restantes adjudicaciones de la subasta con tecnologa tradicional tuvieron tambin altos costos, esto ltimo debido a lecciones aprendidas en el primer proceso de subasta por los ofertantes, los que se dieron cuenta que podan lograr mayores precios. Volviendo al tema de Monte Redondo, dado que en las bases del proceso de licitacin se establecieron frmulas de indexacin para todas las tecnologas participaste, hoy (Octubre 2010) Monte Redondo tiene ingresos por energa de US$143/MWh. Este precio no puede ser considerado competitivo, y a diferencia del caso brasileo, el pagar este costo, mas all de ahorrarnos la emisin de varias toneladas de CO2 y generar una mayor autonoma energtica, no nos deja ninguna externalidad positiva que cimiente un futuro desarrollo de tecnologas en base ERNC. Monte Redondo es un proyecto caro, que logr ser competitivo dado que los restantes participantes fueron muy caros, y se volvi menos competitivo dadas sus frmulas de indexacin basadas de precios de combustibles fsiles, ahora como este precio es precio de licitacin (por ende fijo durante el tiempo), el pas tendr que pagar los altsimos costos

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actuales de este proyecto, sin obtener beneficios de mediano o largo plazo apreciables. A nuestro entender, Monte Redondo no debe ser considerado como un ejemplo para el desarrollo de las ERNC en Chile, por el contrario, es el reflejo de una pobre poltica energtica nacional. Para rescatar algo positivo del proyecto Monte Redondo, este logr ganar una licitacin bajo las condiciones de mercado, lo cual, si bien no es el mejor ejemplo, muestra que sin subvencin estos proyecto pueden participar en la ME en forma competitiva. El otro extremo es el sistema de subvencin directa, el que es un mecanismo que introduce distorsiones en el mercado e inestabilidad en el desarrollo de las ERNC. Slo por citar un caso nos referimos a Espaa, el gobierno se ve en crisis y las subvenciones se acaban, los proyectos se paralizan y la industria creada para produccin nacional se ve completamente desestabilizada. Ahora bien, entendiendo que una poltica energtica competente con visin de futuro es el cimiento para el desarrollo las ERNC, en lo referente exclusivamente a la viabilidad de un modelo de subasta dedicada para ERNC, consideramos que esto es perfectamente factible. Sin embargo, el xito del modelo (slo respecto a si se logran adjudicar proyectos) depender de un marco regulatorio que implante obligaciones. En el caso de Per, el gobierno es quien compra la energa en las subastas garantizndole un ingreso tarifario constante al inversionista, en este modelo quienes pagan son las generadoras. En el modelo de Brasil, tambin es el gobierno quien compra la energa, la que luego utiliza como reserva valorizndose en el mercado spot (a diferencia de Per, en el caso brasileo los precios logrados son tremendamente competitivos). En el caso de Chile, seria posible implementar un modelo de subasta de ERNC dado que ya existe la obligatoriedad por parte de las generadoras de abastecer sus consumos con 5% de energa proveniente de estas tecnologas (porcentaje creciente hasta un 10%). En este contexto, el modelo de subasta permitira a los inversionistas proyectar sus inversiones, lo que se transformara en un importante incentivo para la incorporacin de ERNC en la ME. Ahora bien, la obligatoriedad impuesta por Chile a la compra de ERNC por parte de las generadoras podra ser no suficiente. Si las subastas no logran precios competitivos, el generador realizara algunos clculos y evaluar que le conviene ms, adquirir contratos en base a ERNC o pagar las multas impuestas por el estado, si la diferencia es muy baja entre ambas quizs opte por mejorar su imagen corporativa, si la diferencia en el clculo es mucha, probablemente preferir continuar pagando la multa. En definitiva, el proceso de subasta de ERNC ser un xito en la medida que el producto subastado sea bueno22, para eso, como se plante anteriormente se requiere una serie de pasos previos enmarcados en una poltica energtica, o, ser un xito parcial si el pas obliga a los consumidores o generadores a pagar por el ingreso de las ERNC. Chile se
22 Nos referimos a buen precio

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encuentra en un paso intermedio, difcilmente podr ofrecer un buen producto dado el nulo desarrollo de la industria local, y por otra parte, su obligatoriedad con las ERNC es relativa, ya que esta puede ser subsanada mediante una multa. Nuestra opinin es que el gobierno debe dar un paso al lado en esta materia, plantear una poltica energtica en torno a las ERNC, y luego buscar el modelo ms apropiado para dar soporte a este tipo de tecnologa.

IX

Conclusiones

Tras los anlisis crticos realizados a los procesos de licitacin con ERNC en Brasil y Per, y conociendo la realidad energtica de Chile, las conclusiones se dan por si solas.

Las lecciones del caso brasileo, donde existi una potente poltica energtica con visin futuro respecto a las ERNC, hacen ver a Chile como un pas con una poltica energtica muy dbil o inexistente en materia de ERNC. Chile constantemente plantean objetivos respecto a la integracin de ERNC en la ME, pero la pregunta es que se ha hecho previamente para lograr estos objetivos. Nuestro presupuesto en I&D es bajo, no hemos incluido a la industria en ningn grado en la poltica energtica, o al menos hasta el momento el desarrollo de esta respecto a ERNC es prcticamente nula. Per, si bien no ha mostrado una poltica energtica clara respecto a ERNC, ha tenido la decisin de implantar una obligatoriedad ineludible respecto a la integracin de ERNC en la ME, obligando a las generadoras a cubrir posibles diferencias de costros entre la tarifa adjudicada en la subasta respecto a la valorizacin de la energa despachada del generador en ERNC pagada a precio spot. En definitiva, el proceso de subasta de ERNC ser un xito en la medida que el producto subastado sea bueno, para eso, como se plante anteriormente, se requiere una serie de pasos previos enmarcados en una poltica energtica, o, ser un xito parcial si el pas obliga a los consumidores o generadores a pagar por el ingreso de las ERNC a la ME. Chile se encuentra en un paso intermedio, difcilmente podr ofrecer un buen producto dado el nulo desarrollo de la industria local, y por otra parte, su obligatoriedad con las ERNC es relativa, ya que esta puede ser subsanada mediante una multa. Nuestra opinin es que el gobierno debe dar un paso al lado en esta materia, plantear una poltica energtica en torno a las ERNC, y luego buscar el modelo ms apropiado para dar soporte a este tipo de tecnologa, el que por cierto podra incluir subasta de ERNC.

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Referencias

[1] Ministerio de Minera y Energa, Monitoramento do Sistema Elctrico Brasileiro, Agosto 2010. [2] Pgina web del operador de red del sistema elctrico brasileo (Operador Nacional del Sistema Elctrico): www.ons.org.br [3] De Oliveira A., The IPP Experience in the Brazilian Electricity Market, 2005. [4] Pgina web del blog de energas renovables CleanTechies: blog.cleantechies.com [5] de Souza et. al., Dynamics of risk management tools and auctions in the second phase of the Brazilian Electricity Market reform, 2009. [6] Reportes de resultados de procesos de licitacin del Instituto Acende Brasil [7] Pgina web del Ministerio de Minera y Energa de Brasil: http://www.mme.gov.br [8] Ministerio de Energa y Minas, Per, sector elctrico 2009, documento promotor, 2009 [9] http://www.coes.org.pe/coes/index.asp [10] Moreno R., Barroso L. A., Rudnick H., Mocarquer S., Bezerra B., "Auction Approaches of LongTerm Contracts to Ensure Generation Investment in Electricity Markets: Lessons from the Brazilian and Chilean Experiences", Energy Policy, Vol 38, N 10, October 2010 [11] decreto legislativo N 1002 promocin de energas renovables-Per [12] Acta notarial de adjudicacin subasta de suministros de electricidad con recursos energticos renovables [13] Reglamento de la Generacin de Electricidad con Energas Renovables, DECRETO SUPREMO N 050-2008-EM, 2008 [14] The green Effect, IEEE power & energy magazine, Octubre 2010

XI Brasil

Anexo 1: Principales leyes marco normativo Mercado Elctrico de

Constitucin 1988 Artculos 175 y 176: Rgimen de concesin y utilizacin de potencial de energa hidrulica MAR/1993 - LEY 8631: Extingue la ecualizacin tarifara vigente y crea los contratos de suministro entre generadores y distribuidores JUL/1995 - LEY 9074: LEY de concesiones sector elctrico; libre acceso a la red, crea el PIE y autoriza libre eleccin del proveedor para consumidor con carga mayor a 3 MW. DEZ/1996 - LEY 9427: Instituye la Agencia Nacional de Energa Elctrica (ANEEL) _ AGO/1998 - RES 264: Condiciones de contratacin de energa p/ consumidores libres MAI/1999 - LEY 9648: 50% de reduccin encargos de uso de las redes p/ PCHs <30MW; crea MAE y ONS NOV/2000 - RES 456: Establece las Condiciones Generales de Suministro de Energa Elctrica MAI/2001 - RES 169: MRE para PCHs

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ABR/2002 - LEY 10438: Crea ECE, RTE, CDE, PROINFA - Reduccin encargos de uso en la punta del consumo NOV/2003 - LEY 10762: Reduccin encargos uso redes p/ elica, solar, biomasa y cogeneracin cualificada MAR/2004 - LEY 10848: Remates obligatorios compra p/ distribuidores; lastro fsico integral p/todos agentes JUL/2004 - DEC 5163: Reglamenta la comercializacin de energa elctrica ( LEY 10848) y declara libres consumidores encuandrados en la LEY 9074 con tensin inferior a 69 kV. AGO/2004 - RES 77: Reduccin de las tarifas de uso de las redes p/ fuentes alternativas y PCHs <= 30 MW OUT/2004 - DEC 5249: Reestablece el limite de 69 kV para consumidores libres MAI/2005 - RES 157: Reduccin de 100%, establecida por la Resolucin n 077/2004 p/ punta del consumo DEZ/2006 - RES 247: Establece la comercializacin de energa a travz de fuentes incentivadas para unidades o conjuntos de unidades consumidoras con carga mayor o igual a 500 kW ENE/2007 - RES 248: Adecuacin del sistema de medicin y encargos de conexin a efectos de facturacin

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