QUELLE POLITIQUE CULTURELLE POUR LA FRANCE ?

Alexandre Mirlesse - ENS Arthur Anglade - HEC 26 avril 2006

Dbat HEC-ENS lcole Normale Suprieure Mercredi 26 avril 2006, 21h Mercredi 3 mai 2006, 20h30 Table des matires
I Dossier historique 3
4 4 6 7 7 9 10

Introduction I II III La dcennie rvolutionnaire (1789-1799) De la Restauration la Troisime Rpublique, lorganisation des Beaux-Arts Front populaire, Rvolution nationale et Libration 1 Le Front Populaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 La Rvolution Nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 La Quatrime Rpublique la croise des chemins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV

1959-1981 : linstitutionnalisation de la politique culturelle 11 1 Les annes Malraux (1959-1969) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2 Une dcennie 1970 plus librale : quelle gestion de lhritage Malraux ? . . . . . . 15 1981-2002 : Splendeur et misre de ltat culturel 18 1 Jack Lang et l impratif culturel (1981-1993) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2 Depuis 1993, une n de lhistoire de la politique culturelle ? . . . . . . . . . . . . 22

Rfrences

27

II
VI 1 2 3 4 5

lments de politique culturelle

Problmes organisationnels Un problme dchelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Une rpartition opaque des rles et du pouvoir de dcision Un Ministre du Got ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un budget sans cesse menac . . . . . . . . . . . . . . . . Un grand ministre pour endiguer la menace ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28
30 30 33 33 34 36

VII Vers une gestion sociale du secteur culturel ? 36 1 Le passage aux 35 heures dans le monde du spectacle vivant . . . . . . . . . . . . . . 36 2 Le dossier de lintermittence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 VIII Lintrouvable dmocratie culturelle 39 1 Dmocratie contre dmocratisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2 Politique dore et de soutien la cration : des rsultats contrasts . . . . . . . . . . 41 3 Sociologie des publics : des pratiques toujours trs direncies . . . . . . . . . . . . 42 IX X XI Proprit intellectuelle : les ds du numrique Rle des acteurs privs : une politique du mcnat ? ANNEXE DOCUMENTAIRE 43 45 47 52

Rfrences

Premire partie

Dossier historique

Introduction
Ltat culturel est bien le produit dune lente sdimentation, dont le noyau est constitu ds le rgne de Louis XIV, autour du mcnat royal et de la Surintendance des Btiments du Roi. Mais la politique culturelle est, quant elle, une invention essentiellement moderne : elle a mme une date de naissance, le 24 juillet 1959, qui voit paratre le dcret portant organisation du Ministre charg des Aaires Culturelles . Ce Ministre nouveau, instrument dune vision messianique et prestigieuse de la culture, est sans exemple dans lhistoire. Mais Malraux, le gnial prophte, na jamais prtendu faire table rase du pass ; son administration, militante et pragmatique, est tributaire dun sicle et demi dinterventions de ltat dans le domaine culturel, trop parses pour constituer une vritable politique, mais fondatrices de traditions et de modles auxquels nous nous rfrons encore. Il est donc dicile pour lhistorien dopter entre la reprsentation des continuits dune part, qui rend compte de la constitution de ladministration culturelle actuelle par superposition des missions et extension progressive des attributions ; et la reprsentation discontinue dautre part, visant distinguer des types historiques dtat culturel (cette dernire mthode tant adopte par Ph. Poirrier, qui en distingue quatre : ltat des Beaux-Arts, ltat esthtique, ltat libral, ltat culturel). Choix dautant plus dlicat que la mme tension entre permanence et historicit existe au sein du mot de culture qui dsigne aussi bien une culture universelle et immuable, lie la condition humaine quun instantan culturel ( un instant donn, lensemble des phnomnes, productions et changes dune socit), soumis lHistoire. Prfrant les vertus de la pdagogie aux prestiges de la dialectique, nous nous sommes dcids pour une mthode mixte, chronologique et structurelle la fois : elle nous permettra de dgager des types-idaux de politique culturelle, qui sont prsents des degrs divers dans chacun des ges successifs de ltat culturel. Nous accorderons galement une place particulire sa lente gense : de la Rvolution la Quatrime Rpublique stend en eet une prhistoire longue et fconde, o la fragilit des rgimes nempche ni la continuit de laction publique ni lmergence de ce que lon appelle depuis les annes 1960 la politique culturelle. Pourquoi cette plonge dans lhistoire ? Pour deux raisons. En premier lieu, parce quelle rvle lorigine du rle prpondrant de ltat dans le gouvernement de la culture, prpondrance qui suscite encore aujourdhui ltonnement ml dadmiration de nos voisins europens ; en second lieu, parce que les modles que nous y rencontrerons sont autant de sources dinspiration lheure o ltat culturel semble en qute dun sens nouveau. Cette enqute archologique permet en eet de constater les erreurs passes et dapprcier leur juste valeur les eets des politiques qui ont cherch, avant nous, accomplir la Rpublique par la dmocratie culturelle.

La dcennie rvolutionnaire (1789-1799)

Lactivit lgislative de ces dix annes est particulirement intense, et de nombreuses lois tmoignent de la place centrale quoccupe linstruction publique en gnral et les arts en particulier dans le projet de refondation rvolutionnaire.

Les premires rformes sont conduites dans un esprit libral , que rsume assez bien ce passage de la Richesse des Nations : 4

 [Ltat doit] encourager , cest--dire laisser jouir dune parfaite libert tous ceux qui, dans leur intrt, voudraient essayer damuser et de divertir le peuple, sans scandale et sans indcence, par des peintures, de la posie, de la musique et de la danse, par toutes sortes de spectacles et de reprsentations dramatiques (. . . ) pour dissiper dans la majeure partie du peuple cette humeur noire et cette disposition mlancolique qui sont presque toujours laliment de la superstition et de lenthousiasme Retenons deux exemples : le dcret de janvier 1791 (inspir par Le Chapelier) tablissant la libert des thtres, et le dcret Lakanal de 1793 sur la proprit intellectuelle :

Dcret sur la proprit des ouvrages par la voie de la presse ou de la gravure, etc du 19 juillet 1793
La convention nationale, ou le rapport de son Comit dinstruction publique, dcrte ce qui suit :

Article premier Les auteurs dcrits en tout genre, les compositeurs de musique, les peintres et desArticle 4 sinateurs qui feront graver des tableaux ou Tout contrefacteur sera tenu de payer dessins, jouiront, durant leur vie entire, du au vritable propritaire, une forme quivadroit exclusif de vendre, faire vendre, distri- lente au prix de trois mille exemplaires de buer leurs ouvrages dans le territoire de la ldition originale. Rpublique, et den cder la proprit en tout ou en partie. Article 5 Article 2 Leurs hritiers ou cessionnaires jouiront du me droit durant lespace de dix ans, aprs la mort des auteurs. Article 3 Les ociers de paix seront tenus de Tout dbitant ddition contrefaite sil nest pas reconnu contrefacteur, sera tenu de paver au vritable propritaire une somme quivalente au prix de cinq cents exemplaires de ldition originale.

faire consquer, la rquisition et au prot des auteurs, compositeurs, peintres ou dessinateurs et autres, leurs hritiers ou cessionnaires, tous les exemplaires des ditions imprimes ou graves, sans la permission formelle et par crit des auteurs.

Contre lavis de Condorcet, favorable la libre circulation des ides, la Convention prend avec ce dcret le parti des auteurs. Suivant le vu de Beaumarchais et de sa Socit des Auteurs et Compositeurs dramatiques, elle accorde aux uvres de lesprit le mme statut que les biens matriels pendant une priode dtermine : cest le premier pas vers la reconnaissance du statut des crateurs. Mais cette protection se transforme vite en tutelle, et ds aot 1793 un dcret interdit les pices contraires lesprit de la Rvolution . Dautres lois visent encadrer svrement la production artistique, qui doit tre mise au service du projet rvolutionnaire

Laction de la Convention nest toutefois pas univoque, puisquelle ragit au vandalisme de lan II (destruction des uvres dart portant la marque de la royaut) par larmation du principe de conservation, dans un dcret doctobre 1793, dont le rapporteur dclare : Nous devons tout conserver, et laisser au temps et la philosophie purer nos bibliothques, comme, depuis cinq ans, elles ont pur nos lois et nos murs Cest donc un tat culturel de type NATIONAL-JACOBIN qui voit le jour la Rvolution ; la reconnaissance de la notion de patrimoine national en est sans doute le legs le plus important. Il ne sera gure mis en cause par les rgimes suivants, comme en tmoigne la prennit des institutions centrales de conservation cres par la Convention (Musum national, Bibliothque nationale, Institut national des Sciences).

II

De la Restauration la Troisime Rpublique, lorganisation des Beaux-Arts (1815-1935)

Cette longue priode voit se succder en France cinq rgimes de nature trs dirente. Pourtant, malgr son instabilit institutionnelle, ltat ne cesse de dvelopper et daermir ses attributions dans trois domaines constitutifs de ladministration des Beaux-Arts : la conservation du patrimoine national, la protection des arts et la rgulation du march culturel . Ces missions rgaliennes constituent aujourdhui encore le socle minimal de toute politique culturelle.

ltat conservateur

la Restauration, la notion de patrimoine national apparat comme lun des acquis les moins contests de la Rvolution ; son administration est rorganise mais maintenue, et le regroupement de dirents services au sein dun secrtariat aux Beaux-Arts permet sa consolidation. Sous la Monarchie de juillet est cre une Inspection gnrale des Monuments Historiques charge dinventorier et dentretenir les antiquits nationales. Lcrivain Prosper Mrime en est lun des premiers responsables. Sous la Troisime Rpublique, les lois de 1887 et de 1913 crent la procdure de classement : Les immeubles par nature ou par destination dont la conservation peut avoir, au point de vue de lhistoire ou de lart, un intrt national, seront classs en totalit ou en partie par les soins du Ministre de lInstruction Publique et des Beaux-Arts (loi du 30 mars 1887, article premier) ltat, autorit et protecteur des Arts et des Lettres

e Lautorit de ltat en matire esthtique date de la cration des Acadmies au XVII`me sicle. e Elle est encore importante au XIX`me , grce la tutelle sur lcole des Beaux-Arts et la commande publique qui tend favoriser les artistes acadmiques . Cette constatation perd toutefois de sa pertinence partir du Second Empire ; le Salon annuel, o sont exposes les uvres des artistes choisis par lAcadmie, perd son hgmonie quand Napolon III autorise le Salon des Refuss en 1863. Sous la Troisime Rpublique, lacadmisme dcline et les commandes de ltat se diversient.

Cette volution est permise par la cration en 1875 du Conseil Suprieur des Beaux-Arts, qui regroupe des reprsentant des hauts fonctionnaires, des directeurs dinstitutions artistiques, des artistes et des personnes distingues par la connaissance quelles ont des arts ; cest alors un vritable Parlement des Arts qui voit le jour, qui guide les choix esthtiques de ltat et inue sur la lgislation. Ce systme des Beaux-Arts fait de ltat lautorit suprme en matire de got une attribution, peut-tre contestable, mais qui perdure sous des formes direntes jusqu aujourdhui. ltat rgulateur

Ds la Rvolution, laction de ltat dans ce domaine se rvle ambivalente : dune part, le pouvoir a cherch contrler, voire contraindre le march de lart par la voie rglementaire ; mais en tablissant le droit dauteur, il a aussi voulu assurer la situation des acteurs de ce march les crateurs. Tout au long de la priode, une mouvement de libralisation permet de rduire limportance de la rgulation coercitive (la libert des thtres est ainsi rtablie en 1864) au prot dune rgulation protectrice (la dure du droit dauteur est ainsi tendue trente puis cinquante ans aprs la mort de lartiste). La loi de 1881 sur la libert de la presse marque un tournant, en supprimant la censure a priori des dessins de presse notamment, mais lobligation du dpt pralable la prfecture reste valable pour les pices de thtre et les chansons. Notons enn que laction de ltat est toujours inspire par une philosophie librale, en particulier sous la IIIe Rpublique ; ladministration ne cherche plus gouverner les arts comme sous la Rvolution. Ce libralisme maintient lappareil administratif dans des proportions modestes et laisse e un large part aux initiatives prives (comme les Universits Populaires au dbut du XX`me sicle, ou le thtre ambulant cr par Romain Rolland) ; il vite galement les dpenses inutiles qui seraient mal vues dune assemble soucieuse dquilibre budgtaire. Cette longue sdimentation conduit donc la stabilisation de ladministration, qui constitue notre deuxime type-idal dtat culturel : le SYSTEME DES BEAUX-ARTS (Jeanne Laurent). Il constitue rtrospectivement un modle pour les contempteurs, comme Marc Fumaroli, de ltat culturel actuel mancip de la tutelle de lInstruction Publique. Ce systme porte lempreinte des valeurs dmocratiques et dun libralisme progressiste, mesur, soutenu par la foi positiviste. Il est pourtant le fruit dune lente volution qui a commenc avec la Rvolution franaise. Pourquoi une telle continuit ? Sans doute parce que chaque gouvernement voit dans lart un facteur de cohsion nationale et cest bien, jusqu nos jours, cet impratif qui guide toute politique culturelle.

III
1

Front populaire, Rvolution nationale et Libration : les trois mythes fondateurs de la politique culturelle moderne
Le Front Populaire

La politique culturelle embryonnaire qui est mise en uvre la n des annes 1930 est essentiellement le fruit dune rencontre indite entre : 1) quelques responsables politiques, comme Jean Zay (Ministre de lducation Nationale et des Beaux-Arts de 36 39) et Lo Lagrange (Secrtaire dtat aux Sports et aux Loisirs), soutenus par le gouvernement Blum et par une administration solidaire. 7

2) Les mouvements culturels et en particulier les associations de jeunesse, en plein essor. 3) Une lite intellectuelle majoritairement antifasciste ( laquelle appartient dj Malraux), qui aspire crer face aux totalitarismes un vritable modle rpublicain de la culture ; elle bncie du soutien sans faille des communistes, qui se rapproprient les valeurs nationales aprs leur tournant idologique de 1934-35 et font de la dfense de la culture lun des thmes centraux de la lutte contre le fascisme (comme le montre le discours du dput J. Berlioz, qui prsente la Chambre un projet de Grand Ministre des Arts : La France voit ses charges militaires ener danne en anne. La dfense de la culture, le renforcement du potentiel artistique, sont aussi une forme de dfense nationale bien comprise ) Cette convergence objective vient branler lancien systme des Beaux-Arts, dont le reprsentant mme, Georges Huisman, exige une intervention accrue de la part de ltat. Cela dit, tous les projets de refonte de ladministration artistique sont enterrs par lAssemble, qui refuse ainsi la cration dun Ministre de la Vie Culturelle voulu par Jean Zay et regroupant ducation Nationale et Cration Nationale (voir ci-contre) Par une attention nouvelle aux avant-gardes qui se traduit par une diversication de la commande publique, ltat encourage la cration. Paralllement, la fondation du Muse de lHomme et du Muse des Arts et Traditions Populaires tmoigne dun fort intrt pour ce que lon appelle encore la culture populaire , du reste soigneusement distingue de la Culture . Ainsi donc, malgr des rsultats contrasts, cest dans cette brve priode que ltat sassigne une nouvelle mission : la popularisation , qui concerne indiremment la culture et les loisirs. Les innovations en la matire sont nombreuses et durables (cration dun rseau de bibliothques publiques, eorts de pdagogie dans les muses. . . ainsi quune formule promise un bel avenir : le mardi populaire du Louvre). Lide de dmocratisation culturelle , si essentielle pour comprendre les politiques ultrieures, trouve donc ses origines immdiates dans la victoire de la gauche en 1936. Il sagit bien dun mythe fondateur, qui sera relu par la gauche des annes 1970 comme la grande uvre dun gouvernement port par le peuple et lui apportant la culture en retour. Dicile pour autant de parler dun vritable type-idal de politique culturelle, mme si lapport du Front Populaire est incontestable : en ces temps de rigueur budgtaire, ltat ne dispose pas des ressources ncessaires un rel volontarisme culturel ; il se borne dans la majorit des cas reconnatre et encourager les initiatives prives ou les structures prexistantes (cest le cas pour les associations de jeunesse) ; comme lcrit Philippe Poirrier, le Front Populaire fut bien le temps de la prise en compte avant celui de la prise en charge . 8

La Rvolution Nationale

Pour Marc Fumaroli et cest l lun des aspects les plus polmiques de ltat culturel , la premire politique culturelle est celle qua mise en uvre ltat franais entre 1940 et 1942. Cependant, cette politique novatrice nest pas exempte de contradictions, qui retent celles du rgime : llan modernisateur impuls par une administration toute-puissante (car aranchie du contrle parlementaire) soppose au contrle troit des arts ; les subventions relativement gnreuses accordes des associations culturelles comme Jeune France (qui compte dans ses rangs nombre des artistes davantgarde de laprs-guerre), masquent mal les purges successives qui excluent des postes responsabilit les administrateurs rputs modernistes . Jean Zay, pour sa part, est emprisonn sans procs, puis assassin par les miliciens en 1944. Malgr cette puration violente, laction de Vichy sinscrit pour une bonne part dans la continuit du Front Populaire, en visant rapprocher le peuple de la culture et dvelopper ladministration culturelle, tout en la rationalisant. Elle est en partie conduite par les mmes quipes, qui ont t dcapites mais pas dmanteles. Trois grandes rformes sont ainsi poursuivies : a/ la dcentralisation, en accord avec les principes rgionalistes de lAction Franaise et avec plus dampleur que sous le Front Populaire. Des troupes de thtre subventionnes par le gouvernement partent ainsi pour des tournes en province. b/ la popularisation, avec la cration de tarifs rduits pour les salles de spectacle et le soutien aux associations de jeunesse (dans un esprit nettement plus autoritaire toutefois : seuls les scouts catholiques sont autoriss) c/ lorganisation des industries culturelles (avec, ds 1940 la cration du COIC*) La plupart de ces innovations ne seront dailleurs pas mises en cause la Libration. Toutefois, la philosophie et les objectifs de ltat Franais dirent radicalement de ceux du Front Populaire, dont la politique stait fonde sur le rejet de lembrigadement et du dtournement des arts, travers caractristiques de rgimes totalitaires. Si la Troisime Rpublique stait refuse gouverner les arts , cest bien leur mise au pas quentreprend le rgime de Vichy, qui pratique massivement la censure (avec plus de zle encore que les Allemands dans certains secteurs), proscrit les artistes juifs et ne reconnat que les crations conformes aux valeurs de la Rvolution Nationale (en chouant, toutefois, crer un vritable art-marchal ). Trs vite dailleurs, la pnurie budgtaire et le durcissement de loccupation mettent n aux ambitions culturelles de Vichy, qui na pas russi rgnrer la socit franaise. Son action est donc un chec, mais nous fournit rtrospectivement une bonne illustration de ce que pourrait tre un tat culturel CORPORATISTE-AUTORITAIRE Mais lOccupation est aussi une priode de rexion thorique et de formation pour les futurs administrateurs. Lcole des Cadres dUriage, jusqu sa fermeture en dcembre 42, puis le CNR* et la Rsistance, sont le thtre de cette rexion : de Ltrange Dfaite de Marc Bloch Refaire la France de Michel Debr sont poss peu peu les grands principes qui dirigeront la politique culturelle de la IVe Rpublique.

La Quatrime Rpublique la croise des chemins

Pendant laprs-guerre, la politique culturelle est soumise aux mmes vicissitudes que le rgime : porte par laspiration au renouveau des mouvements rsistants, elle ne peut toutefois se rformer en profondeur et peine tendre son action malgr quelques innovations cruciales. La courte IVe Rpublique est donc bien, pour reprendre lexpression de Ph. Poirrier, lge de lesprance contrarie .

Lesprance

La IVe Rpublique est le premier rgime au monde garantir . . . . . . lgal accs de lenfant et de ladulte linstruction, la formation professionnelle et la culture (Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946) . . . ce qui exige un double eort, de dmocratisation et de dcentralisation. La dmocratisation doit beaucoup au volontarisme de pionniers comme Jean Vilar, qui Jeanne Laurent, emblmatique sous-directrice des Spectacles et de la Musique, cone la direction du nouveau Thtre National Populaire. Ce thtre service public accorde une large place aux auteurs contemporains tout en refusant lutilisation de la scne des ns politiques, ce qui lui vite dtre rcupr par les communistes. Il pratique une politique de prix bas grce aux billets populaires . La volont ache de dcentralisation aboutit dans certains secteurs, avec la cration des BCP* dans les dpartements, des muses dpartementaux et de cinq troupes dcentralises ; ltat central trouve par ailleurs, dans les premires annes de laprs-guerre, un relais ecace au sein des associations d ducation populaire telles que Peuple et Culture (spiritualiste) ou Travail et Culture (communiste). Enn, des progrs sont accomplis dans la protection des crateurs, avec la cration de la Caisse Nationale des Lettres, laide la premire pice et la loi sur la proprit littraire et artistique, dont le vote en 1957 marque lune des tapes fondamentales dans la reconnaissance juridique et symbolique de la condition dcrivain (Yves Surel) en orant une vritable protection sociale aux auteurs. Ltat soutient aussi les industries culturelles, notamment le cinma, menac par les accords BlumByrnes de 1946 qui ouvrent le march franais aux producteurs dHollywood. Face cette menace, les producteurs franais se regroupent au sein du CNC* subventionn par ltat ; par ailleurs, la cration du systme d avance sur recettes permet la France de rsister mieux que ses voisins la dferlante du cinma amricain il nest donc pas tonnant de retrouver aujourdhui les milieux du cinma en premire ligne du combat pour l exception culturelle ! Les contrarits

La timide politique culturelle des annes 40 sessoue vite, car elle ne bncie daucun soutien de la part des gouvernements successifs. Les Beaux-Arts doivent se contenter dun budget de pnurie qui oscille entre 0,1% et 0,2% des ressources de ltat, et subissent de frquentes brimades de la part des Finances, qui les accusent de mal grer largent public (une constante dans lhistoire de la e politique culturelle au XX`me sicle) ; certaines lois importantes sont aussi bloques indniment par lAssemble. Pour gagner en autonomie, ladministration des Beaux-Arts avait pourtant cherch dans limmdiat aprs-guerre smanciper de la tutelle de lducation Nationale. Mais le Ministre de la Jeunesse, des Arts et des Lettres, cr en 1947, ne parvient pas sarmer, et trs vite le systme des Beaux-Arts fustig par Jeanne Laurent est de retour. Dans les dernires annes du rgime, de nombreuses personnalits plaident, comme elle pour la formation dun grand ministre des Lettres. 10

Dautre part, la politisation extrme qui accompagne la Guerre Froide entrane une surdivision des associations populaires, qui sont rcupres par les partis et perdent de leur crdit. Il nous parat toutefois injuste de conclure lchec de la IVe Rpublique en matire de culture, au vu des conditions politiques et conomiques trs dfavorables dans lesquelles elle a conduit son action. Il faut porter son crdit la dcentralisation thtrale, lorganisation des industries culturelles et une timide reconqute des publics populaires qui en font le modle dun tat culturel PROTECTEUR-EGALITAIRE. La politique culturelle soure alors bien plus des maux qui sont ceux du rgime tout entier (surdivision politique, obstruction parlementaire, instabilit ministrielle) que des dcisions de ses responsables, qui inspireront en grande partie le programme du premier Ministre des Aaires Culturelles dans les annes 1960.

IV

1959-1981 : linstitutionnalisation de la politique culturelle

De la cration du MAC* en 1959 la victoire socialiste de 1981, il na fallu quune grande vingtaine danne la politique culturelle pour sautonomiser de faon durable. Andr Malraux, linspirateur visionnaire de cette mancipation, est cependant tributaire des expriences qui ont t menes avant lui ; le systme des Beaux-Arts qui avait prvalu jusqualors nest pas aboli, mais tendu. Cest bien par un procs de sdimentation que se construit ltat culturel : au noyau dur des Beaux-Arts vient sajouter une nouvelle couche dattributions qui conduisent le nouveau Ministre jouer un rle croissant dans la vie politique. Quatre Ministres jouent un rle essentiel dans le dveloppement de la politique culturelle : pour reprendre la formule de Jacques Rigaud, Andr Malraux (1959-1969) lui a donn son prestige, Jacques Duhamel (1971-1973) sa crdibilit, Michel Guy (1974-1976) sa modernit et Jack Lang (1981-1986 puis 1988-1993) son assise dans lopinion . Mais au-del des alternances, et quelle que soit lemprise de ces grands dirigeants sur les choix du Ministre, il est frappant de constater la permanence de tendances lourdes de lhistoire de la politique culturelle telles que lextension, la dcentralisation, la dconcentration et le passage insensible de la dmocratisation la dmocratie culturelle. Ce sont aussi de telles continuits que nous chercherons faire apparatre.

Les annes Malraux (1959-1969)

Le ministre Malraux Sa formation

En demandant son Premier Ministre Michel Debr de former le cabinet ministriel dbut 1959, le Gnral de Gaulle lui donne ce conseil : prenez aussi Malraux, il donnera de lclat votre gouvernement . Peu aprs, le 3 fvrier 1959, parat le dcret 59-212 relatif aux attributions dAndr Malraux, Ministre dtat - qui transfre l ami gnial du Prsident la responsabilit des services des Beaux-Arts prcdemment rattachs lducation Nationale, ainsi que la tutelle sur les industries cinmatographiques, qui dpendaient auparavant du Ministre du Commerce. En revanche, il nobtient pas le contrle des aaires culturelles extrieures, qui restent au Quai dOrsay. Pendant quelques mois, Malraux reste un ministre sans ministre : il emploie cette priode crer de toutes pices une administration nouvelle, sans vaincre le scepticisme des autres membres 11

du cabinet qui ne croient pas ses capacits politiques. Quant aux employs des directions des Arts et des Lettres, de lArchitecture et des Archives de France, ils sont pour la plupart trs mcontents dtre ainsi arrachs leur ministre de tutelle ; certains demandent leur mutation pour viter de se compromettre dans lentreprise de Malraux (ce qui risquerait de ralentir leur carrire), et se montrent trs sceptiques quant la possibilit dun ministre des aaires culturelles distinct de lducation. Celui-ci voit pourtant le jour en juillet, par un clbre dcret sign du chef de ltat : Le programme est ambitieux : reste au tout nouveau ministre se donner les moyens administratifs et nanciers de le raliser.

Dcret n59-889 portant organisation du ministre charg des Aaires culturelles, 24 juillet 1959
Article premier Le ministre charg des Aaires culturelles a pour mission de rendre accessibles les uvres capitales de lhumanit, et dabord de la France, au plus grand nombre possible de Franais ; dassurer la plus vaste audience notre patrimoine culturel, et de favoriser la cration des uvres de lart et de lesprit qui lenrichissent. Article 2 Ladministration centrale du ministre charg des Aaires culturelles comprend : un bureau du cabinet ; un service dadministration gnrale ; la Direction gnrale des arts et des lettres, laquelle sont rattachs des lments des services de lducation populaire qui seront dtermins par arrt conjoint du ministre de lducation nationale et du ministre des Aaires culturelles ; la Direction de larchitecture ; la Direction des Archives de France. Est en outre rattach au ministre charg des Aaires culturelles le Centre national de la cinmatographie (CNC), conformment au dcret n59-212 du 3 fvrier 1959 ; Article 3 Le transfert sous lautorit du ministre charg des Aaires culturelles des services ayant pour mission dans les divers dpartements ministriels de promouvoir une action culturelle ou artistique pourra faire lobjet de dcrets ultrieurs pris suivant la procdure xe par le dcret n59-178 du 22 janvier 1959 et sur le rapport des ministres intresss. Article 4 Les modalits dapplication du prsent dcret, notamment en ce qui concerne la mission et lorganisation des services, seront xes par arrt du ministre charg des Aaires culturelles. Article 5 Le Premier ministre, le ministre dtat charg des Aaires culturelles, le ministre des Finances et des Aaires conomiques, le ministre de lducation nationale et le ministre de lIndustrie et du Commerce sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent dcret, qui sera publi au Journal ociel de la Rpublique franaise.

Ces deux problmes sont rsolus par le bricolage et le militantisme : au risque assum den faire un poste avanc de la contestation du rgime, Malraux dcide douvrir largement son administration aux communistes. Plus surprenant encore, il dcide de pourvoir les postes laisss vacants 12

par les fonctionnaires qui ont tenu rester attachs lducation nationale en faisant appel au seul corps alors disponible sur le march du travail : celui des fonctionnaires de loutre-mer, dont mile Biasini devient le charismatique reprsentant. Enn, Malraux utilise sa renomme internationale et ses relations au sein de llite intellectuelle franaise pour conduire ds les premires annes de son ministre un politique de prestige, qui le conduit prononcer de nombreux et amboyants discours, en France et ltranger. Cela contribue indniablement faire connatre laction du MAC*, dont le rle symbolique excde de beaucoup les moyens modestes. Dans les premiers temps, larrangement fait merveille. Le militantisme des uns et le sens de ltat des autres permettent la structure ministrielle de se stabiliser ; Malraux use de son crdit auprs du Prsident pour obtenir une rvaluation des ressources du ministre, qui ne dpassent toutefois jamais 0,4% du budget de ltat Sa philosophie. Comme nous lavons fait remarquer, le ministre des Aaires Culturelles est fond sur une rupture administrative avec lducation Nationale. Mais cette opposition est thorique, et rvle lun des traits constants de laction de Malraux : le refus de lacadmisme et de la pdagogie. Pour ce nietzschen non-conformiste et athe, il ne saurait y avoir de mdiation entre les chefs-duvre, fussent-ils luvre hermtique dune avant-garde litaire, et le peuple, qui doit trouver dans la culture une religion moderne . Panthisme spirituel, rvlation mystique, culture dlection : en somme, la mtaphore religieuse a souvent t utilise pour dcrire laction dAndr Malraux, grand prtre des crmonies du rgime, qui laisse une marque indlbile sur un ministre qui aura t le sien bien avant dtre celui des Aaires Culturelles. Une politique dlite au service dune dmocratisation par le haut

Cest donc sur le refus de la pdagogie que se construit laction culturelle revendique par Malraux, qui dclare son arrive : la connaissance est lUniversit, lamour, peut-tre, nous . Dautre part, il prend ds 1960 ses distances avec les associations dducation populaires, coupables ses yeux dapporter une culture au rabais au peuple. Le divorce est consomm quand en 1960 le ministre choue obtenir leur tutelle : cest la n dun long partenariat qui avait dbut sous le Front Populaire. La politique culturelle dont Malraux est linventeur vise selon ses propres termes faire pour la Culture ce que Jules Ferry a fait pour lInstruction . Ce projet se traduit par plusieurs grandes ralisations : - les maisons de la Culture e Pices matresses du plan Malraux , ces cathdrales du XX`me sicle doivent tre, dans lesprit de leur fondateur, le lieu privilgi de la rencontre entre le peuple et les chefs-duvre. Elles doivent aussi tre un espace dchange, un petit parlement culturel selon les termes de Biasini. De plus, fait nouveau, elles sont nances parit par ltat et la commune qui les accueille : cet gard, elles contribuent lveil dune politique culturelle dcentralise en sensibilisant les lites locales. Toutefois, seules 8 des 20 Maisons prvues sont construites avant 1969 ; si celles de Grenoble et de Bourges sont des succs, dautres connaissent un sort moins enviables et sont mme municipalises, comme Caen o la cathdrale se transforme en salle des ftes.

13

Le bilan des maisons de la culture est donc contrast. Toutefois, par leur exemplarit, elles ont suscit des initiatives lchelon local et tmoignent dune volont denrichir la vie culturelle de ce que lon appelait encore le dsert franais . - Une ambitieuse politique du patrimoine. . . . . . qui ne se rsume pas la clbre loi Malraux de 1962 tablissant une procdure de classement qui a sauv de nombreux centres historiques de la destruction (le Vieux Lyon et le Marais, mais aussi les centres historiques de villes moyennes comme Bourges, Sarlat ou Colmar). Cest en eet sous lgide du ministre que sachvent les travaux de reconstruction postrieurs la guerre et que dbute e la plus grande entreprise patrimoniale de la V`me Rpublique : lInventaire gnral des Monuments et Richesses artistiques de la France, lanc en 1964. Cette politique est renforce par ladoption dune loi de programme pour la restauration des grands dices, qui retrouvent bientt, comme Versailles et Vincennes, leur splendeur passe. - Le soutien aux crateurs contemporains. . . . . . avec lesquels Malraux entretient des relations troites. Le plafond de lOpra Garnier est ainsi command Chagall ; les crdits du TNP* augmentent, de nouveaux centres dramatiques nationaux sont crs en province ; et surtout, une loi vient poser le principe du 1% culturel , qui oblige tout chantier public en btiment consacrer 1% de son budget aux quipements artistiques et culturels. Cette loi sera toutefois vivement critique par la suite : on laccusera notamment de favoriser le dveloppement dun secteur artistique subventionn, de qualit mdiocre. - Le retour du cinma dans le giron de la culture Face la baisse du nombre dentres qui proccupe le CNC* (plac sous la tutelle du MAC* en 1959), le ministre choisit une politique de la qualit en modulant les subventions en fonction de la valeur esthtique des lms. La cration des salles dart et essai en 1961, ainsi que la mise en place dun nouveau systme davances sur recettes, viennent favoriser lclosion dun nouveau cinma dauteur . - Une formalisation nouvelle de la politique culturelle dans le cadre de la planication. Les mois mystiques du Ministre sont fort heureusement compenss par le souci de rationalisation dune administration forme la rude cole de laprs-guerre, qui veut se doter dinstruments dvaluation. Cest cette n quest cr en 1962 le SER*, con au sociologue Augustin Girard, qui fournit au ministre des donnes rgulirement actualises sur la frquentation des institutions et les pratiques culturelles, par la mthode de quantication culturelle. Dautre part, des objectifs en termes dquipements culturels sont intgrs au IVe Plan, de 1962 1965. En 1963, le rapprochement avec la jeune DATAR* lance un timide processus de dconcentration ; enn, des plans de relance sectoriels sont mis en place par les direntes Direction, comme le plan dcennal de M. Landowski qui prconise en 1969 la cration dans chacune des 22 rgions dun conservatoire, dun orchestre et dun opra. Une autorit conteste

La contestation laquelle doit faire face le ministre tout au long des annes 60 (jusquau dferlement de mai 68) provient essentiellement de trois types dacteurs : - les communes. Certaines tentent en eet de conduire lchelon local une politique culturelle indpendante du pouvoir central. Ce volontarisme rsulte soit dun got personnel du maire pour la culture (comme 14

Bordeaux, o Jacques Chaban-Delmas consacre plus de 20% du budget municipal laction culturelle et cre un festival musical ds les annes 1950), soit de limpulsion dun parti au pouvoir qui intgre la politique culturelle sa stratgie lectorale (comme Aubervilliers o est fond en 1965 le Thtre de la Commune, premire institution dramatique hors les murs ). Ces initiatives locales, toutefois, ne sont que tardivement reconnues par le Ministre, qui craint de perdre ses prrogatives rgaliennes . - les associations dducation populaire Dsavoues par ltat, elles ne dsarment pas pour autant dans leur combat pour une dmocratisation culturelle par la pdagogie et la mdiation. Pour faire pice la cration du Ministre, les centres culturels communaux se regroupent en 1960 dans la FNCCC*, avec laquelle Malraux refusera toujours dentrer en discussion. Par ailleurs, danciens groupes comme Peuple et Culture, restent trs actifs dans les annes 1960, et sont relays dans certaines villes par la SFIO et le PCF ; cette collaboration ecace, qui concerne la culture au sens large (cest--dire toutes sortes de loisirs) donne souvent des rsultats probants, comme dans la ville de Grenoble qui obtient les JO de 1968 en partie grce une forte mobilisation administrative. - les artistes. Malraux, pourtant, lutte pour leur assurer une pleine libert de cration : il soppose mme la majorit conservatrice en refusant de censurer les Paravents de Jean Gent. Cependant, il doit faire face aux critiques des anciens de la dcentralisation thtrale, et soure de son attachement au chef de ltat lors de la crise de mai 68. Par ailleurs, il appartient une gnration qui doit faire face la monte en puissance de la jeunesse ; Jean Vilar est lui aussi chahut Avignon en 1968. On peut lire dans ce manifeste de Roger Planchon, crit Villeurbanne en mai 1968, lampleur de lincomprhension entre des artistes rvolts et un ministre qui na pas chapp lusure du pouvoir. Les annes Malraux marquent lapoge dune politique de dmocratisation culturelle , dont les premires enqutes menes par des sociologues (comme Michel Crozier ou Pierre Bourdieu, qui crit lAmour de lart en 1964 sur commande du SER*) ou des agences dtat (et notamment le Commissariat au Plan, qui rend un rapport trs dfavorable sur ladministration de la culture dans les annes 1960) montrent dj les contradictions. Ces tudes font en eet apparatre que cette politique de type MISSIONNAIRE mene par Malraux au mpris de toute mdiation ou pdagogie a surtout prot aux publics cultivs, qui ont hrit dun capital culturel susant pour tirer prot dune confrontation directe avec les uvres. Les maisons de la culture, malgr des politiques de prix favorables aux travailleurs, sont surtout frquentes par les classes moyennes et suprieures ; quant aux pratiques culturelles des Franais, values rgulirement par le Ministre partir de 1973, elles font apparatre une trs nette sgrgation des loisirs en fonction du revenu et surtout du niveau dducation. cet gard, le bilan du ministre Malraux est peu satisfaisant, et appelle une refondation.

Une dcennie 1970 plus librale : quelle gestion de lhritage Malraux ?

Le dveloppement culturel au cur du dbat public

La refondation a lieu entre 1971 et 1973, sous le ministre Duhamel. Elle est permise par la conjonction, unique dans lhistoire de la politique culturelle, de trois volonts politiques : celle du Prsident, celle de son Premier Ministre Jacques Chaban-Delmas qui donne une place de choix la 15

culture dans son projet de Nouvelle Socit , et celle dun Ministre de la Culture qui jouit dune relle inuence politique, son soutien tant indispensable la majorit parlementaire de droite. Une fois en poste, Jacques Duhamel sattache rationaliser laction de ltat en insistant sur lvaluation de son action. Il engage pour cela une collaboration fructueuse avec le SER* dirig par M. de Certeau, qui ralise de nombreuses enqutes et organise le colloque Prospective du Dveloppement Culturel en 72, do est issu le rapport La Culture au pluriel . Ce rapport dnit le dveloppement culturel en rompant avec la logique de l action culturelle qui avait prvalu jusque l. Il reprsente un tournant majeur deux gards : en premier lieu, il privilgie une acception trs large, anthropologique, du mot de culture , qui ne saurait se rduire aux chefs-duvre de lhumanit comme le proclamait le dcret de 1959 ; en second lieu, il plaide en faveur dun eort de mdiation pdagogique entre les uvres et le peuple (au rebours de la thorie du choc esthtique chre Andr Malraux) en armant que toutes les voies daccs la culture sont galement lgitimes. Cette volution thorique se traduit dans les faits par une plus grande dcontraction qui atteindra son apoge pendant le printemps culturel du ministre Michel Guy (1974-76) qui apparat comme un vritable renouveau : dans le secteur du spectacle, sa politique de nomination favorise les jeunes crateurs au dpens des anciens du thtre populaire ; cest grce lui que disparat la censure cinmatographique, remplace par la procdure de classement X ; enn, les logiques sectorielles perdent de leur force, et de nombreux projets associant plusieurs arts commencent enn voir le jour. Les mtamorphoses du Ministre

Au dpart dAndr Malraux, rien ne garantit le maintien dun Ministre des Aaires Culturelles autonome, et il se trouve mme de nombreuses voix pour proposer un retour lancien systme du Secrtariat aux Beaux-Arts. Pourtant, malgr une forte instabilit ministrielle (une dizaine de Ministres se succdent entre 1969 et 1981), la dcennie 1970 va donner la jeune administration une assise territoriale et une organisation sectorielle durables, gages de stabilit jusqu nos jours. Les principales volutions institutionnelles sont les suivantes : - un rle accru du Prsident de la Rpublique, qui se constitue un nouveau domaine rserv . Georges Pompidou, lui-mme grand amateur dart contemporain, prend linitiative de certains projets ambitieux, comme le CNAC* de Beaubourg qui - fait nouveau - excde par son ampleur le cadre dun simple septennat. Il donne aussi une place nouvelle lart contemporain dans la commande publique (on lui doit notamment la dcoration postmoderne de llyse), et prend le risque dorganiser lexposition 72/72, 12 ans dart contemporain dite expo-ic ( gauche) ou 12 ans de canulars contemporains ( droite). Quant Valry Giscard dEstaing, malgr le peu dintrt quil porte la politique culturelle (paru en 1976, son manifeste, Dmocratie Franaise, nen fait pratiquement pas mention), il accepte de soutenir de grands projets lancs sous Pompidou comme la transformation en muse dart pictural de la gare dOrsay, sauve de la destruction par Georges Duhamel et Jacques Rigaud, auquel il cone la direction des oprations et den proposer dautres tels que la Cit des Sciences et lInstitut du Monde Arabe. Aprs lui, Franois Mitterrand et, dans une moindre mesure, Jacques Chirac, se montrent tout aussi jaloux des prrogatives culturelles du chef de ltat. - Des attributions toujours incertaines : le Ministre est transform en un simple Secrtariat dtat en 1974, avant de devenir Ministre de la Culture et de lEnvironnement en 1976, puis Ministre de la Culture et de la Communication en mars 1981. De fait, son organigramme est uctuant et son budget rduit ( partir de 1975, aprs une embellie sous Pompidou) ; en 1979, un coup svre lui 16

est port avec le rattachement de la Direction de lArchitecture au Ministre du Cadre de Vie. la n du mandat de VGE, ltat culturel a conserv des proportions modestes et des missions essentiellement patrimoniales ; sa faiblesse relative conforte la monte en puissance des nouveaux acteurs de la politique culturelle que sont les collectivits territoriales et les agents privs. Le recours au mcnat dentreprise est alors voqu par Jacques Rigaud comme une solution la fragilit budgtaire du Ministre dans un essai de 1979 intitul Pour le dveloppement du mcnat industriel et commercial. - Dcentralisation : cette politique est mise en uvre lentement et dicilement par ltat culturel qui, sous Malraux, avait peu pris en considration les politiques culturelles menes lchelon local. Georges Duhamel, ministre de 1971 1973, annonce donc une petite rvolution lorsquil dclare lAssemble : La politique culturelle ne peut tre le fait de ltat seul ; un rle capital revient aux collectivits locales Cette reconnaissance aboutit la signature de chartes culturelles pluriannuelles entre ltat et les villes majoritairement communistes ou socialistes qui conduisent de vritables exprimentations culturelles dans les annes 1970. Ltat sengage ainsi nancer parit avec la ville les projets qui ont son aval ; il apporte en outre son expertise et sa caution esthtique, tandis que la ville se charge des aspects plus logistiques - une division du travail promise un grand avenir. Dailleurs, ltat accompagne le mouvement plus quil ne limpulse : la campagne municipale de 1977 voit lapparition des thmes culturels dans les programmes politiques locaux (le PS, en particulier, sapproprie la politique culturelle comme arme lectorale, sinspirant en cela du PCF), et de nombreuses dlgations culturelles sont cres dans les mairies aprs les lections. Elles disposent de 7 % en moyenne du budget municipal, et jusqu 20% Bordeaux (sous limpulsion de Chaban-Delmas) ou Avignon. - Dconcentration : jusquaux annes 70, le Ministre soure de son excessive concentration ; il ne dispose pas de relais ecaces dans les rgions et les dpartements, et nentretient pas de rapports rguliers avec les services culturels des autres ministres (notamment les Aaires Etrangres). Leort, initi par Duhamel, donne des rsultats importants : en 1971, une charte est signe avec lORTF* ; le systme des directions rgionales, cres par Malraux juste avant son dpart, se gnralise et dbouche sur la cration des DRAC* en 1977, qui donnent une plus grande assise laction de ltat ; enn, le FIC* institu ds 1971 rassemble le MAC, dautres ministres et la DATAR* autour de projets culturels de grande ampleur. - Appel aux acteurs privs : au-del du recours au mcnat priv prcdemment voqu, le septennat de VGE marque un tournant libral aussi au sens conomique du terme. En 1979, dans un entretien pour la revue Nouvelles Littraires, le Ministre de la Culture Jean-Philippe Lecat dclare sans ambages : Je ne suis pas hostile un largissement de linuence du priv dans les industries culturelles ; mais condition que le rle correctif de ltat saccroisse paralllement Lanne prcdente, un article dAugustin Girard, sur le rle jou par les industries culturelles dans la dmocratisation avait fait scandale. Le chef du SER* du Ministre y dclarait en eet : Le progrs de la dmocratisation et de la dcentralisation est en train de se raliser avec beaucoup plus dampleur par les produits industriels accessibles sur le march quavec les produits subventionns par la puissance publique 17

Ce rapprochement avec le secteur priv, vilipend par une gauche conqurante, trouve son expression la plus radicale dans larrt Moinot de 1979 libralisant le prix du livre, ce qui menace court terme les petites librairies, incapables de pratiquer les mmes remises que les grandes surfaces. Les ractions sont si dfavorables que presque tous les candidats llection de 1981 promettent son abrogation ; au PS, Jack Lang (alors nomm la tte du Secrtariat national lAction Culturelle, qui connat les dossiers presque aussi bien que le gouvernement) prpare ds 1980 la loi qui portera son nom et viendra rtablir le prix unique du livre en novembre 1981. Lors de la prsidentielle, ce sont donc deux visions direntes de la politique culturelle qui sopposent travers les deux candidats : lune, celle de VGE, est modeste, correctrice, fonde sur le respect du march et des acteurs locaux ; lautre, celle de Mitterrand, emprunte Malraux le prestige et la mystique dun tat culturel fort apportant la culture au peuple et faisant barrage aux industries culturelles, en y ajoutant un caractre festif et syncrtique qui fera le succs de Jack Lang. cet gard, le 10 mai 1981 est plus quun succs politique : cest une victoire culturelle. Ainsi, les annes 1970 sont plus quun entre-deux : cest bien un souci cohrent de libert et surtout de modernit qui guide alors laction de ltat pour jeter les bases de la socit librale avance voulue par un Prsident qui cherche susciter la cohsion nationale de faon immanente Deux Franais sur trois et non transcendante, comme y prtendait la mystique culturelle dun Malraux. Au sein de ce projet LIBERAL-PROGRESSISTE, la politique culturelle tient le rle modeste qui est le sien ; elle sait se rationaliser, se dcrisper pour rpondre aux attentes dune poque moins soucieuse de mtaphysique que dautonomie et douverture, quitte dlaisser quelque peu le grand d de la dmocratisation culturelle . Le Ministre acquiert sa forme quasi dnitive, assume ecacement ses missions de conservation et laisse aux acteurs locaux un vaste espace ouvert linnovation mais aussi la contestation, dont la gauche saura tirer parti dans sa stratgie de conqute du pouvoir.

1981-2002 : Splendeur et misre de ltat culturel

En 1996 paraissait la Documentation Franaise louvrage de Philippe Urfalino, Pour une Histoire des politiques culturelles, qui soutient une thse audacieuse : selon lauteur, la politique culturelle na vraiment exist que dans les annes 1960 et 1970, avant de se dissoudre dans les annes 1980 et de disparatre dans les annes 1990. Les annes Lang sont ainsi celles de la municipalisation de la culture , de la professionnalisation des mdiateurs culturels, de la conception entrepreneuriale et mobilisatrice qui promeut une image de la cration comme tant invention et innovation : il crit ainsi que Laction de Jack Lang peut tre associe la n de la politique culturelle et au triomphe des politiques publiques de la culture . Sensuit alors une priode de maturit , o la politique culturelle se rduit la simple gestion des aaires courantes

18

Jack Lang et l impratif culturel (1981-1993)

Pour larmation de Ph. Urfalino, il faut bien apprcier le tournant idologique que ladministration Lang fait subir la politique culturelle volution qui est aussi permise par l effet Lang . Juriste de formation, ancien Directeur du Festival de Nancy et Secrtaire dlgu lAction Culturelle du PS, le Ministre pratique avec beaucoup dhabilet lart de la communication, et sait donner son administration une popularit ingale. Il est certain que la carrire antrieure du Ministre aura beaucoup inu sur ses dcisions ; par ailleurs, sa connaissance du milieu artistique et les nombreux contacts quil y entretient lui permettent de transformer la rue de Valois en un vritable Ministre de la cration. Mais une fois encore, si la rupture que veulent incarner les socialistes est trs nette dans le discours, elle ne doit pas masquer certaines continuits que nous nous attacherons mettre en vidence.

Un Ministre renforc ?

Dans ses 110 propositions aux Franais, Franois Mitterrand avait arm vouloir faire de la culture une priorit nationale : ds son accession au pouvoir, la promesse sera tenue et lengagement du chef de ltat ne se dmentira jamais au cours des deux septennats. Ce soutien prsidentiel est assurment un atout pour le Ministre, qui voit ses crdits doubler sur lexercice 1982, passant de 0,4% 0,8% du budget de ltat. Malgr le tournant de la rigueur de 1983, les ressources de la culture continuent progresser, ce qui permet au Ministre dtendre son action et de gagner en crdibilit. Mais lengagement du Prsident porte aussi atteinte lautonomie du Ministre, bien plus que sous Pompidou. Franois Mitterrand, atteint dune manie btisseuse sans gale depuis Napolon III (do son surnom de Tonton-Khmon), tablit en 1982 un projet annonant les grandes oprations darchitecture et durbanisme au Louvre et la Dfense, sans prendre lavis du Ministre ; il en suit personnellement lexcution, qui doit tre ralise avant 1988 pour des raisons lectorales. Cette personnalisation des dcisions court-circuite le Ministre et suscite de vives critiques au sein mme des rangs de la gauche. Le phnomne samplie mme au cours du second septennat, o Franois Mitterrand impose la cration dun Secrtariat aux Grands Travaux, con mile Biasini, avec lequel il est en relation directe : Jack Lang a trs rarement son mot dire dans des dcisions qui engagent pourtant son ministre. La cration dune trs grande bibliothque , annonce par le Prsident lors de la traditionnelle interview du 14 juillet 1988, laisse sans voix les administrateurs du Ministre qui lapprennent en mme temps que les tlspectateurs ! Malgr une perte dautonomie dans ces domaines rservs , la manne nancire permet ladministration culturelle de se rformer sans douleur ; elle autorise en eet ltat central de renforcer le rle dexpertise de ses chelons rgionaux (notamment les DRAC*) sans pour autant diminuer son soutien aux initiatives locales. Il est donc plus juste de parler de dconcentration que de dcentralisation, puisque ltat tient garder le pilotage des politiques culturelles et seorce de limiter au plus juste les transferts de comptences prvus par les lois Deerre de 1982 et 1983 (les dpartements nhritent ainsi que des archives et des BCP*). La dcentralisation culturelle des annes Lang se manifeste donc par une gnralisation du partenariat entre ltat et les collectivits territoriales qui prserve lintgrit des prrogatives rgaliennes du pouvoir central. La dconcentration culturelle est en revanche bien relle ; ses crdits augmentent rgulirement, et elle est formalise par un dcret de juillet 1992 tablissant une charte de la dconcentration . (Sur ces questions, voir notre dossier lments de politique culturelle, chapitre dcentralisation ) 19

Une nouvelle conception de la politique culturelle

Le 10 mai 1982, jour anniversaire de la victoire de Franois Mitterrand, parat un dcret portant modication du dcret fondateur du MAC. Tout en assumant lhritage de Malraux, ce court texte est le signe dune inexion durable de la politique culturelle :

Dcret n 82-394 relatif lorganisation du ministre de la Culture, 10 mai 1982

Article premier Le Ministre charg de la culture a pour mission : de permettre tous les Franais de cultiver leur capacit dinventer et de crr, dexprimer librement leurs talents et de recevoir la formation artistique de leur choix de prserver le patrimoine culturel national rgional ou des divers groupes sociaux pour le prot commun de la collectivit tout entire ; de favoriser la cration des uvres de lart et de lesprit et de leur donner la plus vaste audience ; de contribuer au rayonnement de la culture et de lart franais dans le libre dialogue des cultures du monde. Article 2 Ladministration centrale du Ministre de la Culture comprend : la Direction de ladministration gnrale ; la Direction du dveloppement culturel ; la Direction des archives de France ; la Direction du livre et de la lecture ; la Direction du patrimoine ; la Direction des Muses de France ; la Direction du thtre et de spectacles ; la Direction de la Musique et de la Danse. La Dlgation aux arts plastiques. Sont, en outre, rattach au Ministre : le Centre national de la Cinmatographie ; le Centre National dArt et de de Culture Georges Pompidou ; le Secrtariat Gnral du FIC. Relvent directement du Ministre : lInspection gnrale de lAdministration ; le bureau du cabinet et le service de presse et dinformation. Article 3 Des arrts du Ministre de la Culture prcisent la Mission et lorganisation de chaque direction ou service Article 4 Sont abroges toutes dispositions antrieurs contraires au prsent dcret, et notamment celles du dcret n79-355 du 7 mai 1979. Article 5 Le Ministre de la Culture est charg de lexcution du prsent dcret qui sera publi au Journal Ociel de la Rpublique Franaise.

Un autre texte fondateur tiendra lieu de commentaire : le rapport du Commissariat au Plan paru en novembre 1982 sous le titre lImpratif culturel trace au chapitre dmocratisation culturelle les grandes lignes du programme socialiste.

20

La dmocratisation culturelle Il faut ici distinguer entre le mythe et la ralit : le mythe de la dmocratisation consistait croire lexistence dun public homogne rceptif une culture elle-mme suppose universelle, et susceptible de slargir indniment pour peu que les facilits matrielles de se cultiver lui fussent donnes. Cest cette illusion que lexprience a dmentie : le nancement par ltat des secteurs artistiques est inversement proportionnel leur frquentation et dune faon gnrale, la politique de dveloppement des quipements mene depuis la cration des Aaires culturelles en 1959, na pas rduit les ingalits daccs aux institutions Enn la gestion par ltat de ses institutions ncessite la formation dadministrateurs qualis. Or il ny a pas en France de formation intiale organise des administrations culturels (agents de ladministration et de la planication culturelle, dcideurs locaux et rgionaux, gestionnaires dinstitutions. . . ), en raison sans doute du fait que lon a vcu sur lide que la culture constituait un domaine facile apprhender et ne ncessitant pas, pour le grer, de comptences particulires La ralit a contredit totalement cet a priori : la fois en raison des masses nancires quelle met en jeu, des systmes juridiques complexes sur lesquels elle repose parfois, de la comptence en matire de gestion quelle exige, la politique culturelle ncessite dtre, tous les niveaux, labore et mise en uvre par des agents bien forms.

Une formation des administrateurs culturels devrait en consquence tre mise en place. Quelle prenne la forme dun systme denseignement suprieur spcique ou quelle sinsre dans des formations existantes (. . . ) La culture cultive ne touche quune minorit des Franais. Un trs vaste public, variant selon le cas de 90 70 % de la population, ignore les institutions subventionnes et le taux de leur frquentation rete les ingalits sociales, aggraves par des ingalits gographique. Il ne sensuit pas pour autant que la dfense de la culture cultive et les eorts pour en largir laccs (mme si ceux-ci ne peuvent pas tre la hauteur des esprances) doivent tre abandonns. la leon quil convient de retenir est dun autre ordre : nous devons admettre que la culture nationale, en perptuelle mutation, est le fruit dapports divers, parmi lesquels la culture cultive mrite une attention particulire et des interventions spciques, mais ne bnicie a priori daucun privilge. Elle est certes le dnominateur commun des catgories sociales les plus favorises. Elle ne doit pas avoir la prtention dtre seule laisser des traces dans la mmoire collective. Il faut shabituer lide que les auents divers, dimportance ingale mais galement dignes dintrt, contribuent former cet ensemble htrogne que constitue la culture franaise.

Dans les faits, ce renouveau se traduit par la reconnaissance de la pluralit des cultures : ltat accorde sa reconnaissance des arts rputs mineurs ou illgitimes en fondant un Muse de la Bande Dessine ainsi quun Centre des arts de rue, et en patronnant des Festivals de rap ou des expositions de tags. Dautres actions visent promouvoir lexpression culturelle, dans un esprit de fte revendiqu par le Ministre (avec des manifestations comme la Fureur de Lire ou, bien sr, la Fte de la Musique). Ce brouillage des hirarchies traditionnelles est ampli par la confusion nouvelle de la culture et des industries culturelles au sein dun grand tout culturel . Cette politique radicalement nouvelle, et fort loigne de la doxa socialiste, peut se rsumer dans le clbre slogan de Jack Lang : culture et conomie, mme combat . Cela cre une ligne de clivage au sein de ladministration entre le ministre des artistes , charg du soutien la cration, et le ministre des industries 21

culturelles qui conduit une vritable politique conomique. Une volution peu mise en cause

Malgr les critiques acerbes dont il fait lobjet le Ministre de la Culture langien prend trs tt un caractre exemplaire. Le Ministre renoue en eet avec le panache de Malraux, et accompagne le Prsident dans des voyages diplomatiques et lUNESCO ou il dfend la conception franaise d conomie mixte culturelle , qui suppose une large intervention de ltat et la prservation dun secteur artistique subventionn. De nombreux pays, en Europe surtout, se dotent limage de la France dun Ministre de la Culture. Enn, la politique de Jack Lang nest que lgrement amende lors des deux cohabitations : sils se rclament plus explicitement de lhritage de Malraux et font davantage porter leurs eorts sur le patrimoine et lenseignement artistique, Franois Lotard (19861988) et Jacques Toubon (1993-1995) ne reviennent pas sur les initiatives socialistes, qui ont la faveur de lopinion publique. Les annes Lang ont donc permis dtendre le champ daction de la politique culturelle : ltat devient alors ANIMATEUR DU TOUT CULTUREL , au prix dune dissolution voire dune dnaturation, selon Jacques Rigaud pour qui la politique du divertissement conduit une perte de sens qui dresse de nombreuses personnalits contre le gouvernement. La n de rgne de Jack Lang est marque par une rvolte des intellectuels , dont nous essaierons de comprendre les enjeux dans nos lments de politique culturelle. La politique de nomination doit alors beaucoup la faveur et donne parfois la rue de Valois lallure dune Cour , o quelques crateurs rgnent en matres. La priorit est en eet accorde la cration, ce qui favorise le corporatisme et la sectorisation, ventuellement nuisibles la qualit de la production (les artistes sont parfois accuss de se soucier davantage des attentes de leur ministre que de leurs propres inspirations) et lintrt gnral. Toutefois, la dconcentration a ni par avoir raison du dsert franais , et le volontarisme des municipalits est dsormais de nature prt supplanter les dfaillances de ltat en cas de rigueur budgtaire. la veille de la dbcle lectorale des socialistes en 1993, plus dun Franais sur deux se dclare trs satisfait de la politique de Jack Lang et cest sans doute au peuple quil convient, en matire de dmocratie culturelle, de lasser le dernier mot.

Depuis 1993, une n de lhistoire de la politique culturelle ?

Les raisons de la crise

Fragilise par la rcession conomique qui atteint la France, la position nancire du Ministre se dgrade pendant la deuxime cohabitation, en labsence de soutien prsidentiel ; cest dailleurs lun des handicaps majeurs du Ministre de la Culture, dont la sant nancire ncessite une entente sans faille entre les dirents chelons de lexcutif. cet gard, ladministration culturelle ptit beaucoup de la cohabitation, et peut-tre plus encore de lindirence mal dissimule de Jacques Chirac pour la culture (le Prsident aurait un jour dclar lun des ses proches qu un quart dheure de mauvaise musique vaut mieux quune demi-heure de bonne ) ainsi que de la passivit de Lionel Jospin, qui accorde peu de place la politique culturelle dans son programme politique essentiellement ax sur les rformes sociales. 22

Lobjectif largement consensuel de 1% du budget de ltat pratiquement atteint, il ne reste plus au Ministre qu reconduire les crdits danne en anne ; sa marge de manuvre est dautant plus rduite que lentretien des Monuments construits lpoque des Grands Travaux absorbe une part non ngligeable de ses ressources. Enn, le lien privilgi que Jack Lang avait russi tablir entre le ministre et les crateurs se distend peu peu avec des ministres moins mdiatiques. Cest donc une impression dessouement que donne le ministre dans les annes 1990, priode o sengage paralllement une rexion sur sa refondation. Une refondation inacheve.

En 1996, le centriste Philippe Douste-Blazy, alors Ministre de la Culture, charge Jacques Rigaud, ancien directeur de cabinet de Jacques Duhamel et auteur, lanne prcdente, dun essai prsentant ses conceptions de la politique culturelle (Lexception culturelle. Culture et pouvoir sous la Ve Rpublique) de diriger les travaux dune commission pour la refondation de la politique culturelle. Le rapport rsumant ses conclusions part de quatre constatations : une partie des activits culturelles inities par ltat chappe au ministre de la Culture la culture scientique et technique est largement sous-reprsente dans le champ culturel les rapports des jeunes la culture sont paradoxaux et insaisissables le champ de laction culturelle nest plus semblable ce quil tait dans les annes 50 (Source : CHMC*) Partant, il rarme le rle essentiel de ltat en matire de formation, dexpertise, de rgulation, de pluralisme et dinnovation rqurant toutefois un aggiornamento de la politique culturelle, qui permette de btir le socle dun projet nouveau qui, prenant en compte lexistant, ltende, le hausse et le renouvelle grce : lencouragement de lenseignement des arts lcole et tout au long de la vie, armant que lducation artistique et culturelle est un droit permanent du citoyen . la cration, au sein du ministre, dune dlgation aux industries culturelles, apte matriser les questions que posent la cration et la diusion les volutions actuelles des industries culturelles. une rorganisation administrative, rendant au Ministre son ancien nom de Ministre des Affaires Culturelles, le rapprochant des services culturels du Quai dOrsay et favorisant les regroupements entre Directions un renouveau des rapports entre ltat et les collectivits locales poussant encore plus loin la logique de contractualisation tout en renforant la prsence du Ministre lchelon local par la remise ot des DRAC. la mise en uvre dune politique du patrimoine des industries culturelles. La plupart de ces recommandations ont t prises en considration par le Ministre, et certaines dboucheront sur des rformes importantes (des eorts seront accomplis en faveur de lenseignement artistique, et la structure du Ministre sera simplie) ; toutefois, le processus nira pas son terme, tant interrompu en 1997 par la dissolution et le changement de majorit. De nouveaux ds

En dclarant dans son rapport que laction culturelle doit accomplir la Rpublique , Jacques Rigaud rsumait en une jolie formule la raison dtre de la politique culturelle. Cette proccupation sera dailleurs essentielle pour un Ministre qui aspire, dans la seconde moiti des annes 1990, jouer

23

un rle dterminant dans la rduction de la fracture sociale et rinsrer la politique culturelle au cur du pacte rpublicain . Mais un autre d mobilise ladministration la n des annes 1990 : l exception culturelle , dont le principe est dfendu par les reprsentants franais lors des ngociations sur lAMI* en 1998. Ce combat pour une mondialisation respectueuses des cultures nationales se mne lchelon international, mais aussi europen : en eet, lUE doit arrter une position commune avant le sommet de Seattle en 1999, et se range nalement lavis de la France en sengageant obtenir la possibilit pour les tats-membres de prserver leur capacit (. . . ) mettre en uvre des politiques culturelles et audiovisuelles pour la prservation de la diversit culturelle La position franaise ne fait certes pas lunanimit mais suscite ladhsion de nombreuses nations : la rcente adoption de la charte sur la diversit culturelle de lUNESCO montre bien linuence que la France a su conserver dans ce domaine. Laction du Ministre semble prsent englober politiques culturelles, conomiques et sociales ; cest la le trait saillant dun type-idal dtat culturel PARTENAIRE SOCIAL , acteur central dun secteur mixte dconomie culturelle dont la sant dpend largement de son action rgulatrice, lchelle franaise ou mondiale. En labsence de fort soutien prsidentiel, ladministration proprement culturelle a perdu de son prestige et nest plus au cur des dbats de socit *****

24

Conclusion
De la reconnaissance de la proprit intellectuelle au combat pour la diversit culturelle se sont couls deux sicles dune histoire tourmente mais aussi remarquablement continue, qui porte constamment la marque de ce que J. Rigaud nomme la prfrence pour linstitution . La vitalit ingale de la vie culturelle franaise actuelle est largement tributaire de cette longue tradition daction publique, qui rencontre dans ce domaine lun de ses plus clatants succs. Tout en sincarnant sous des formes constamment changeantes, la politique culturelle parat soumise ds ses origines des tendances de fond qui se sont renforces au cours des trente dernires annes, en particulier : son institutionnalisation progressive par ltoement de ladministration sa dconcentration permettant une homognisation territoriale de lore culturelle sa dcentralisation laissant davantage linitiative aux acteurs locaux, esquissant ainsi une possible dmocratie culturelle de proximit . son extension par lajout de missions sociales et conomiques aux attributions du Ministre sa privatisation par lappel aux industries pour le nancement de la culture et lintroduction des principes de lconomie de march au sein mme du secteur culturel sa dpolitisation avec labandon progressif de la mystique des forces de lesprit qui avait un temps permis la gauche de sarroger un vritable monopole de laction culturelle, et la rexion dune droite avertie par sa dfaite de 1981. Ces volutions marquantes sont toutefois loin dentraner une convergence des direntes doctrines se rfrant lun ou lautre des types-idaux daction culturelle que nous avons tablis. Les dbats rcents en sont la preuve : la politique culturelle rvle, voire amplie les blocages et tensions imperceptibles qui sont luvre dans la socit franaise. Elle est devenue, quoi quen pensent ses dtracteurs, une fonction vitale de ltat. Toutefois, ses eets demeurent bien drisoires en labsence dune politique de lducation : aprs avoir chou devant la fracture sociale , peut-elle encore prtendre apporter une solution purement culturelle aux maux de notre temps ?

25

Index des sigles et abrviations utiliss

AMI : Accord Multilatral sur lInvestissement BCP : Bibliothques Centrales de Prt CHMC : Comit dHistoire du Ministre de la Culture CNAC : Centre National dArt Contemporain CNC : Centre National du Cinma CNR : Conseil National de la Rsistance COIC : Comit dOrganisation des Industries Cinmatographiques DATAR : Dlgation lAmnagement du Territoire et lAction Rgionale DRAC : Dlgation Rgionale aux Aaires Culturelles FIC : Fonds (interministriel) dIntervention Culturelle FNCCC : Fdration Nationale des Centres Culturels Communaux MAC : Ministre des Aaires Culturelles ORTF : Oce de la Radio-Tlvision Franaise SER : Service dEtudes et de Recherches TNP : Thtre National Populaire

26

Rfrences
[1] Marc Fumaroli. Ltat culturel, Essai sur la religion moderne. Paris, ditions de Fallois, 1991. [2] Jeanne Laurent. La Rpublique et les Beaux-Arts. Paris, Julliard, 1955.
` [3] Philippe Poirrier. Ltat et la culture en France au XX eme sicle. Paris, Le Livre de Poche, 2000.

[4] Jacques Rigaud. Lexception culturelle. Culture et pouvoir sous la V e Rpublique. Paris, Grasset, 1996. [5] Maryvonne de Saint-Pulgent. Le Gouvernement de la culture. Paris, Gallimard, 1999. [6] Philippe Urfalino. Linvention de la politique culturelle. Paris, La Documentation Franaise, 1996. [7] Emmanuel de Waresquiel (dir.). Dictionnaire des politiques culturelles de la France depuis 1959. Larousse-CNRS ditions, 2001.

*****

27

Deuxime partie

lments de politique culturelle

28

 Le conseil quIsocrates donne son Roy ne me semble sans raison : quil soit splendide en meubles et ustensiles, dautant que cest une despence de dure, qui passe jusques ses successeurs ; et quil fuye toutes magnicences qui sescoulent incontinent et de lusage de la memoire. (. . . ) lEmpereur Galba, ayant pris plaisir un musicien pendant son souper, se t apporter sa bote et luy donna en sa main une poigne descus quil y pescha avec ces paroles : ce nest pas du public, cest du mien. Tant y a quil advient le plus souvent que le peuple a raison, et quon repaist ses yeux de ce dequoy il avoit paistre son ventre. La libralit mesme nest pas bien en son lustre en mains souveraines ; les privez y ont plus de droict ; car, le prendre exactement, un Roy na rien de proprement sien ; il se doibt soy-mesme autruy. Montaigne, Essais, III,6.

Introduction
La politique culturelle est un non-sens ; elle naurait jamais d exister . en croire Hugues Gall, ancien directeur de lOpra de Paris, il semble que la lgitimit dun Ministre de la Culture qui ftera ses cinquante ans en 2009 ne se soit toujours pas impose comme une vidence. A lheure de la rationalisation des choix budgtaires, ladministration culturelle parat vivre perptuellement au-dessus de ses moyens ; parent pauvre du budget de ltat, le Ministre fait aussi gure de ls prodigue auprs des conomistes de Bercy, dont les plus littraires en viennent se demander pourquoi la France, au mpris des conseils dIsocrate, accepte de sacrier ses fonds publics au service de manifestations culturelles qui sescoulent incontinent et de lusage de la memoire . Mais au juste, quest-ce quune politique culturelle ? Lentretien des Chteaux de la Loire ou lorganisation dun Tecknival Rennes ? La cration dun Muse des Arts du Cirque Chalon, ou la crmonie faisant Jerry Lewis Chevalier des Arts et des Lettres ? La dfense de la diversit culturelle lUNESCO ou la lutte contre la malboue ? Un blocage dintermittents place du Capitole ? La Fte de la musique, la premption du manuscrit de Voyage au bout de la nuit, la rfection de lOdon ou la promotion de lanne tonnante Lettonie ? La proposition de loi tablissant une licence globale de tlchargement, la dcision du CSA classant Baise-moi dans la catgorie lm X , ou le choix des boutons de manchette du Ministre pour la monte des marches au festival de Cannes ? La construction de la Pyramide du Louvre ? les 35 heures ? Bret Easton Ellis au Salon du Livre ou Jean Vilar Avignon ? Lination est galopante. A en croire Jack Lang, ( Culturelle est labolition de la peine de mort ! Culturelle, la dfense des droits de la femme ! Culturelle, la rduction du temps de travail ! - 17 novembre 1981), culture et politique deviennent consubstantielles, ce qui ne simplie pas notre travail de dnition. Et pourtant, y regarder de plus prs, le foisonnement des politiques culturelles est sous-tendu par de profondes oppositions de principe, qui mergent dans nombre des dbats actuels. De plus, il convient de distinguer entre les politiques culturelles mises au service dobjectifs prcis et immdiats et la politique culturelle, fonction vitale de ltat , dessence dmocratique, qui vise 29

crer grce au partage de la culture une communaut nationale cimente par lesprit. Ce but ultime fait lunanimit ; mais comment y parvenir ? Pour le peuple, par le peuple ? Dmocratie ou dmocratisation ? culture classique et hirarchise ou tout culturel ? Culture-patrimoine ou culture-avenir ? Mondialisation culturelle ou identit locale ? Culture au singulier ou culture au pluriel ? Tout au long de notre rexion, nous serons amens dnir ces termes, et voir comment ils sincarnent dans les dbats les plus contemporains. Mais si sduisante que soit cette impeccable dialectique, elle ncessite un complment danalyse que nous apporteront les sciences conomiques et sociales, qui trouvent dans le champ de la culture un terrain dinvestigation original. Les donnes en la matire ne manquent pas, et proviennent de diverses sources : enqutes annuelles de lINSEE, enqutes pratiques culturelles du Ministre, comptes de la Nation, etc. (cf. bibliographie). Ces prcautions prises, voici donc quelques lments de politique culturelle.

VI
1

Problmes organisationnels
Un problme dchelle

"The nation-state is becoming too small for the big problems of life, and too big for the small problems of life." Le clbre jugement de Daniel Bell, mis en 1995, passe pour navoir rien perdu de sa pertinence. Dans quelle mesure sapplique-t-il au domaine de la Culture ? Ltat culturel est-il trop grand pour soccuper des petites choses ?

Les chelons dconcentrs existent et la dcentralisation est depuis plusieurs annes une obligation lgale. Mais la ralit de la dcentralisation est toute autre : tout se passe comme si le ministre de la Culture restait la seule autorit, comptente et suprieure, laquelle sen remettent peu ou prou les collectivits territoriales. Elles nont pas pour la plupart de politique culturelle propre et ne concrtisent pas le projet dcentralisateur, laissant linitiative un tat myope, peu souple et peu mobile, en raison de son imposant gabarit. Il faut tablir ce que nous venons de dire sur la dcentralisation. Quelle dcentralisation ?

Des lois Deferre de 1982 la loi Raarin de 2003, le mouvement de dcentralisation est amorc qui opre un transfert de comptence vers les collectivits territoriales (ville, dpartement et rgion). Ce processus est cens mettre n la toute-puissance du prfet et soppose ainsi la logique de dconcentration. Daprs Luc Rouban, elle se matrialise par une multiplication des instances de dcision . Quen est-il dans le domaine de la Culture ?

Premire dirence : dans un contexte dcentralisation, le budget du Ministre de la culture a t doubl, et sans que les collectivits ne slvent contre ce renforcement de la puissance ladministration culturelle centrale qui empche une vritable dcentralisation institutionnelle.

30

Deuxime dirence : il semble que le Ministre conserve la haute main sur les politiques culturelles rgionales, ce que Marc Fumaroli remarque, dans les manifestations culturelles locales, lomniprsence dune phrasologie et dune esthtique qui sont celles du Ministre. Ainsi pointe-t-il dans les premires pages de Ltat culturel, propos de la promotion des arts plastiques en Provence, un [. . . ] mythe bureaucratique hexagonal, qui se fait fte lui-mme dans son propre langage, sans se soucier le moins du monde ni de la Provence, ni de son attente, ni de ses aspirations les plus modestes. Pourtant, cette manifestation relve exclusivement du Conseil rgional de Provence. Nous sommes en prsence dun cas despce : une initiative locale, permise par la dcentralisation, qui cherche se doter de la caution de ladministration centrale, dt-elle pour cela en emprunter le jargon. Cette anecdote est caractristique de la situation des collectivits. Il semble quelles naient pas su tablir de critres dvaluation de leurs politiques culturelles et quelles soient alors rassures par lobtention du label de ltat, travers la reconnaissance du Ministre de la culture. La relative jeunesse des collectivits territoriales ne leur confre pas la longueur de vue de ltat ni son expertise au moment darbitrer entre direntes politiques. De l dcoule la prminence persistante dune coloration mme lexicale des politiques culturelles locales par des administrations locales non encore sociologiquement mancipes. Lattitude des institutions a une consquence directe sur les artistes : pour eux non plus il ny a pas eu de dcentralisation relle : un artiste doit encore, pour se faire connatre, travailler et montrer son travail Paris ou en Ile-de-France. Le rapport dAlain Quemin et Clara Lvy, Carrires, qualications et comptences, rendu au Dpartement des Etudes et de la Prospective du Ministre de la Culture et de la Communication en aot 1999, a enregistr lchec de cette dcentralisation lie la reprsentation errone dun march international investissant nos rgions. Sa rception pour le moins crispe rvle que, derrire la critique du modle, les intermdiaires y ont lu la mise en cause de leur statut dexperts. Du point de vue de la dcentralisation, le domaine de la culture na pas suivi la voie dcrite par Bernard Spitz et Roger Fauroux dans Notre tat, qui voyaient avec elle le passage dune gestion pyramidale une gestion polycentrique dans laquelle ltat joue un rle danimateur dont les principes daction sont fonds sur le partenariat, la synergie et la subsidiarit. Ltat est-il trop petit pour soccuper des grandes choses ?

Ltat est-il le niveau pertinent pour peser dans les arbitrages internationaux concernant la Culture ? Quelles marges de manuvre budgtaires ? Le dcit de taille quaccuse ladministration culturelle est frappant en ce qui concerne la question budgtaire. En eet, les charges xes et irrductibles accaparent la majeure partie du budget de la Culture, laissant peu de place linitiative et au soutien la cration. Et les eets de la loi organique relative aux lois de Finance ne se font pas encore sentir (ce point sera dvelopp plus loin). Les marges de manuvre sont trs faibles. La France a-t-elle une place dans le concert des nations ?

Apparemment pas lOMC o la voix de la France sexprime travers celle de lUnion Europenne, quel que soit le sujet. Remarquons toutefois quen matire culturelle, la position de la France stend assez systmatiquement au reste du groupe pour en devenir la ligne commune. Ainsi lors des ngociations portant sur les biens culturels la France a-t-elle pu imposer ses vues grce au soutien 31

immdiat de la communaut europenne. Concrtement, la France a russi en 1993 maintenir le secteur audiovisuel hors du champ des biens concerns par la clause du traitement national et celle de la nation la plus favorise, faisant valoir lexception culturelle. Cette doctrine a fait irruption dans le dbat public en 1993 lors des ngociations commerciales de lUruguay Round. Selon elle, les biens et les services culturels ne peuvent se rduire leur seul aspect marchand et doivent donc tre soustraits des ngociations de libralisation des changes. Lexception culturelle concerne tout particulirement lindustrie du cinma. Elle a permis plusieurs reprises le maintien des aides et des quotas audiovisuels, malgr lhostilit des Amricains, qui arguent par exemple de ce que la taxe prleve sur les prix des billets dentre dans les cinmas conduit nancer le cinma franais. Ainsi lexception culturelle est mise en avant avec succs en 1993 lors de lUruguay round, en 1998 lors de la ngociation de lAccord Multilatral sur lInvestissement et en 1999 avec le projet de cration dune zone de libre-change entre lEurope et les tats-Unis puis avec la confrence de lOMC Seattle. Cette voix franaise et singulire se fait galement entendre loccasion des Confrences des Ministres europens de la Culture, dans lesquelles la France est considre comme un hte de marque daprs M. Pariente, car sa politique culturelle en fait un exemple envi et unique. Unique mais seul aussi car si ces rassemblements laissent apparatre une convergence de vues, ltablissement dun budget communautaire calqu sur le modle franais a peu de chances pour autant de voir le jour, en raison des spcicits nationales. Quelles politiques europennes de la culture ?

La rgionalisation de la politique culturelle semble passer par des politiques unilatrales - francophonie, Maisons de la France, centres culturels- ou bilatrales, comme le Goethe Institut. Et lchelle de lUnion ? Jean Monnet aurait eu ce mot fameux, sans doute apocryphe : si javais refaire, je commencerais par la culture . Ds 1949 sont crs la confrence europenne de la culture linstigation du Mouvement europen, un Centre europen de la Culture, des instituts dtudes europennes, des chaires europennes dans certaines universits, mais la ralisation la plus importante est le Conseil de lEurope cr en 1949, linitiative de dix tats : Bnlux, Danemark, France, Irlande, Italie, Norvge, Royaume-Uni et Sude. En matire culturelle les avances comme le programme Culture 2000 relvent plus de laction culturelle que de la politique culturelle, davantage dotes symboliquement que nancirement, malgr un volontarisme europen certain sur cette question, en tmoigne le front uni lOMC. Attardonsnous sur ce programme. Il est n le 22 septembre 1997, de la demande du Parlement europen et du Conseil des ministres la Commission de prsenter "une approche directrice globale et transparente pour laction culturelle, y compris, entre autres, ltablissement dun instrument unique de programmation et de nancement." Lobjectif est double : rationalisation "une approche directrice globaleet transparente" aprs des annes de saupoudrage peu visible et peu ecace, et une centralisation "un instrument unique de programmation et de nancement". Ces deux lments constituent les fondements dune politique culturelle. Ce changement institutionnel est donc important car il entrine le nouveau statut que revt la culture dans la construction europenne. Toutefois, la conclusion du rapport de la Fondation Robert Schuman Pour une politique culturelle est trs claire : une politique culturelle construire et dabord doter : tant que les moyens seront limits 0 ,03% du budget de lUnion, toute reconnaissance ne pourra ntre que symbolique. 32

Une rpartition opaque des rles et du pouvoir de dcision

Quels sont les eets de la sectorisation ?

La sectorisation a longtemps pouss les crateurs pouser par leurs projets la structure administrative du Ministre de tutelle, divis en Directions (du Livre, du Patrimoine, etc.) dont lavis importe plus que linspiration initiale ou le succs auprs du public. Cette bureaucratie parfois strilisante montre a contrario lutilit du mcnat dentreprise, peu soucieux dquilibre sectoriel et donc plus enclin accorder ses deniers des projets transversaux (cf. notre entretien avec Jacques Rigaud). Ladministration Trautmann a tent rcemment dy remdier en regroupant la Musique, la Danse, le Thtre et les Spectacles au sein dune mme Direction. Pourquoi faut-il simplier ladministration culturelle ?

Aujourdhui, la multiplication des oreurs de subvention (Ministres, DRAC, IFCIC, collectivits territoriales) est telle quelle entrane une certaine inecience dans lallocation des ressources. Le problme est compliqu par la rivalit entre deux ministres concurrents : la rue de Valois et le Quai dOrsay, qui a gard le contrle de laction culturelle extrieure. Les dcrets fondateurs du Ministre de la Culture lui assignent pourtant de faire connatre lart franais ltranger ; mais en labsence de partenariat, ladministration culturelle franaise ne parle pas dune seule voix sur la scne internationale. Ainsi, le Ministre de la Culture peut se vanter de soutenir des projets culturels internationaux, mais ne peut rien faire pour empcher la fermeture de centres culturels ltranger. Comment contrler la politique de nomination ?

Selon tous ses dtracteurs (et la plupart de ses collaborateurs), ladministration de la rue de Valois fourmille de prbendes, passe-droits et autres privilges. Les eets de rseaux sy font sentir tant dans le recrutement que dans la politique de subvention, avec dautant plus dacuit que les comptences requises (culture, jugement artistique dun ct ; crativit et talent de lautre) relvent dune apprciation particulirement subjective qui rend dicile toute promotion mritocratique. Les consquences sont visibles : loin de lesprit du Conseil des Beaux-Arts (cf. dossier historique), le cabinet du Ministre est constitu quasi exclusivement danciens lves de lENA parfois mal informs des ralits du milieu artistique. Par ailleurs, les opinions du Ministre, du chef de ltat ou de leur proche entourage sont souvent plus dterminants lors dune nomination que les qualications propres du candidat ; cest pourquoi il semble souhaitable de revenir plus de collgialit et de transparence dans le fonctionnement de ladministration.

Un Ministre du Got ?

Quil est bon de ne point mpriser ce que la foule admire , crivait Gide dans son Journal. Et pourtant, quil est dicile pour certains artistes de se soumettre au jugement de got dun tribunal populaire ! Tocqueville, dans sa premire Dmocratie en Amrique, craignait dj pour la survie des grands genres (posie, tragdie, pope), menacs par des formes plus dmocratiques (comdie, roman) : en soumettant les oeuvres au surage des masses, la socit librale quil dcrit risque danantir lart vritable, qui exige une eort du public. Le jugement de got, pour autant, est rest en France lapanage dune lite artistique et intellectuelle (Pierre Bourdieu en tudie les stratgies dans sa clbre tude de La Distinction), que Malraux 33

a cherch rattacher au Ministre des Aaires Culturelles ds les annes 1960. Cette collusion entre le monde des Beaux-Arts et ladministration culturelle a donn ltat une rputation mrite dexpertise esthtique, dont les eets se font sentir de nos jours. Les politiques locales de la culture, par exemple, sen ressentent : cest en gnral ltat central que revient lvaluation de la qualit dun projet, tandis que les collectivits locales concernes sen tiennent un rle de nancement et dorganisation logistique. Il existe en vrit un label tat (Thierry Pariente) qui garantit la valeur esthtique dune cration subventionne ; cest lune des raisons pour lesquelles le mcnat priv est considr avec mance par certains artistes. Des situations prcises viennent toutefois rvler les dfaillances de ce partage des tches , comme lorsque les abonns de lOpra de Montpellier dcouvrent, mi-gue mi-raisin, le programme peu accessible qua concoct ltat central avec les deniers de la commune. Le cot conomique dun mauvais spectacle est alors support par les acteurs locaux sans quils aient eu voix au chapitre.

Un budget sans cesse menac

Comme le relate Marc Fumaroli dans ltat culturel, la question du budget de la Culture est lobjet dun soupon permanent et historique du Ministre des Finances. Il montre en eet dans le passage Carme contre Carnaval que le Ministre des Finances voit dans son homologue de la Culture un glouton dispendieux doubl dun mauvais gestionnaire. Lanalyse historique rvle ainsi la sensibilit de ce budget aux retournements de conjoncture. Ainsi, sans larbitrage du Prsident, comme Mitterrand, ou du Premier Ministre, comme Pompidou, ses ressources peuvent ptir de soudaines coupes budgtaires. Quelles ressources ?

Alexandre Sin modlise lvolution du budget de ltat en la comparant un serpent dans un tunnel . Laugmentation des dpenses de ltat est de plus en plus linaire et rgulire, ce qui marque le renoncement de fait aux grandes relances depuis 1983. Mais elle se fait selon un rythme de progression de moins en moins soutenu, ce qui tmoigne dune certaine matrise des dpenses. Ni diminution, ni emballement : les dpenses de ltat augmentent dsormais lentement, mais srement. Et les dpenses du Ministre de la Culture ? Elles croissent une cadence suprieure et plus irrgulire, par -coups, au rythme des alternances politiques. En 50 ans, les moyens de la politique culturelle se sont fortement accrus. Le budget du ministre en 1960 ne reprsentait que 0,38% du budget de ladministration centrale. Mais la progression fut ensuite rgulire, les crdits doublant tous les dix ans en termes rels, jusquen 1990. En euros constants, les moyens du ministre ont augment de 775% depuis 1959, de 400% depuis 1970, de 177% depuis 1980 et de 28% depuis 1990. Quel emploi des ressources ? Alexandre Sin dresse le constat suivant de lvolution de lemploi des ressources de ltat. Dun point de vue qualitatif, lvolution de la structure des dpenses de ltat montre une forte rigidication, avec une augmentation trs importante de la part des dpenses de ltat les plus rigides court et moyen terme. La politique budgtaire est dsormais, au niveau macroconomique, de plus en plus prdtermine par son pass : toutes choses gales par ailleurs, la marge de manoeuvre qui se dgage naturellement de la croissance est maintenant absorbe par lvolution spontane des dpenses. La rigidit court terme simpose aux acteurs politiques qui doivent arbitrer entre des prlvements diciles augmenter, des ressources compliques redployer, des dcits contenir et des projets nancer. 34

Fig. 1 volution du budget de ministre de la Culture, 1961-2004 (M courants) Source : Ministre de la Culture

La Culture ne fait pas exception et apparat comme un acclrateur de cette tendance, un cas limite car la rigidication a atteint un point dinertie budgtaire ramass dans la formule de M. Pariente Le 1er janvier minuit cinq, lallocation des crdits du Ministre est nie. En eet, 99,8% du budget est sanctuaris ou pr-employ, allou des charges xes comme lentretien du patrimoine ou des institutions de tutelle. Il ny a pour ainsi dire aucune marge de manuvre. Le Ministre nest plus cet gard quun gestionnaire de patrimoine, organe administratif de reconduction des subventions, cras par un trs lourd hritage. Charg dassurer la continuit du service public, il cherche dabord remplir cette mission dans laquelle il use toutes ses forces, dont il ne lui reste que peu pour la politique culturelle. Quel est limpact de la LOLF ?

Les rexions que nous avons conduites jusquici ltaient dans lancien cadre de loi de nances, qui fractionnait le budget de ltat en enveloppes ministrielles. Les nouvelles dispositions de la loi organique relatives aux lois de nances du 1er aot 2001 prvoient de dcouper le budget en 34 missions, 133 programmes et 580 actions. Cest rompre avec lautonomie des ministres au prot dune logique de performance, car chaque mission est rediscute chaque anne, double dune logique interministrielle. Cette loi apparat, du moins en thorie, comme une incitation linnovation car

35

elle permet une gestion plus souple et transversale. Concernant un ministre qui peut, au vu des raisonnements prcdents, paratre sossier, lentre en vigueur de cette loi pourrait briser la glaciation budgtaire davantage soutenir la cration.

Un grand ministre pour endiguer la menace ?

Lanalyse historique montre que le ministre de la Culture soure dune position dinfriorit dans les arbitrages avec le ministre des Finances. Do lide rgulirement relance dun projet de grand ministre qui regrouperait lEducation nationale et la Culture. Elle sest dj ralise, de manire informelle et avec succs, travers la communaut de vue qui unissait Jean Zay, ministre de lEducation et des Beaux-Arts, et Lo Lagrange, secrtaire dtat aux Sports et aux loisirs. Cette proposition revient porte lUMP dans la motion sur la Culture quelle a adopte lissue de sa Convention pour un projet populaire. Au regain de force dans les arbitrages ministriels, elle envisage galement un projet qui lierait ducation et culture. Cela signie intgrer la culture dans lducation et donner une vritable ducation culturelle aux lves. La premire de ses prconisations consiste justement Runir dans un mme ensemble lEducation nationale, la Culture et la direction du dveloppement des mdias car lcole et les mdias sont les leviers principaux de la dmocratisation culturelle . Cette proposition marque un retour ladministration des Beaux-Arts telle que la souhaite Marc Fumaroli, cest--dire sous la forme dun secrtariat dtat rattach lEducation nationale. Mais Franoise Benhamou voque des eets de prdation induits par ce regroupement, craignant que lEducation nationale phagocyte puis absorbe ladministration culturelle.

VII
1

Vers une gestion sociale du secteur culturel ?

Le passage aux 35 heures dans le monde du spectacle vivant

La dernire rduction du temps de travail de 39 35 heures par semaine a profondment modi les rapports conomiques et sociaux en France. Aucun secteur ny a chapp. Il est intressant den tudier les consquences sur le secteur de la culture, le reste de lconomie faisant oce dexpriences tmoins, pour tablir, par comparaison, lexistence dune gestion sociale du secteur de la culture. Comment sest droul le passage aux 35 heures dans le secteur culturel ?

Il a t douloureusement vcu. Ainsi, ds le dbut des mobilisations de 2001, 70% du personnel du ministre de la Culture taient en grve, provoquant la fermeture de 60 tablissements. Le nud de la discorde tient dans lquation 35 heures = 36 h 15, ce que lintersyndicale a refus. Elle exige une semaine de 35 heures pour tous, rclame que soient maintenus les congs acquis ainsi que les acquis sociaux lis aux sujtions de pnibilit particulires, ainsi que le maintien de la rfrence hebdomadaire pour tous et cration demplois statutaires, pierre dachoppement de tout amnagement du temps de travail susceptible de garantir une vraie qualit de vie. Sur ce dernier point, le mouvement est apparu divis puisque la Coordination des intermittents et prcaires dle-de-France est plus favorable lannualisation du temps de travail, pour atteindre le mme objectif.

36

Cette loi a-t-elle t perue de la mme faon par tous ?

Non. Elle a mis au jour une fracture qui traverse les rangs des agents de la Culture. Un membre de la Coordination des intermittents et prcaires dle-de-France (www.cip-idf.org) la dcrit ainsi : Jai limpression que la distinction entre artistes et techniciens sest creuse trs concrtement dans les thtres depuis le passage aux 35 heures. Par exemple, lOdon, cause des 35 heures, le spectacle dans lequel je jouais na pas pu tre rpt la veille de la premire, et Tourcoing, lquipe na pas pu rpter trois jours durant deux jours de la premire pour les mmes raisons. On ne sentait pas a avant dans les rapports entre artistique et technique : tout le monde travaillait ce quil fallait avant une premire. Lapplication des 35 heures a entrin cette distinction entre artistes et techniciens, elle acte dj presque cette sparation. Ces protestations, ces divergences et ces divisions de vue ont considrablement ralenti les ngociations sur la rduction du temps de travail et aaibli la cohsion des agents de la Culture. La fermet des pouvoirs publics lgard des agents de la Culture a t plus grande que pour les autres, quand elle na pas t sourde (ignor ?) aux revendications, comme le Premier Ministre de lpoque, M. Jospin, ironiquement remerci par M. Gall pour son aide dans cette crise. Ladoption des 35h sest faite dans un climat particulirement tendu et pesant. Pourquoi ces tensions ?

Dans cette branche, plus que dans toute autre, il est dicile de ramener le travail au volume horaire demploi. Puisque le travail est quelque chose de plus que le travail pour Hannah Arendt, le travail a une dimension culturelle, plus forte raison un travail culturel. Ce redoublement de limportance symbolique dont est investi le travail culturel car il chappe une dnition qui se limiterait un ensemble de gestes ou de tches accomplir dans des dlais xs a priori. De plus, La nature de ces emplois est une raison importante du choix de ces mtiers, et, travers eux, dun emploi qui compte plus pour lpanouissement personnel quil procure que par lintrt conomique. Ces deux lments rendent lemploi culturel peu propice une adaptation aise et rapide aux 35 heures et expliquent la violence des changes. Ils laissent aussi penser quune dcision de politique gnrale doit tre systmatiquement adapte aux spcicits de la profession et doit tre explique avec la plus grande pdagogie.

Le dossier de lintermittence
Quest-ce que lintermittence ?

Daprs la dnition juridique, les intermittents sont des salaris en contrat dure dtermine : toutefois leur statut est privilgi dans la mesure o ils bncient des mmes droits que les dtenteurs dun CDD ainsi que des mmes droits et avantages que les salaris permanents quils remplacent. Le principe de lintermittence fait lunanimit. En eet, il est au fondement dun rgime qui reconnat que certains mtiers, de par leurs amplitudes de travail dcales par rapport au reste de la population active, sont des exceptions du monde du travail. Louable considration. Toute la dicult tant de concilier cette particularit et lintgration la sphre du travail commune tous. Comment fonctionne ce rgime ?

Le systme a t imagin ainsi : la politique culturelle paie tout ce quelle doit payer, au juste prix de ce quelle dcide dencourager ; ensuite la politique sociale paie tout ce quelle doit payer, 37

comme la rinsertion ; enn lassurance-chmage paie pour les artistes et techniciens lgitimes , qui ont besoin dune couverture tenant compte des spcicits de leurs mtiers. Mais ce nest pas la situation dcrite par Jean-Paul Guillot dans son rapport du 29 novembre 2004, Pour une politique de lemploi dans le spectacle vivant, le cinma et laudiovisuel : Au l des annes , lensemble des acteurs concernes se sont habitus intgrer les prestations de lassurance chmage dans la xation des prix et des rmunrations, faisant jouer lUNEDIC un rle bien au-del de la simple assurance chmage . La dgradation a t amplie par la baisse du revenu des intermittents. Quels sont les prols des bnciaires ?

Le secteur de la culture compte 300000 salaris - dont 100000 intermittents. Cette population est trs disparate. On remarque en eet que la moiti des 100000 indemniss peroivent de petits revenus, infrieurs 15000 euros par an, ce qui est infrieur la moyenne nationale. A ct deux cela, 20% des intermittents travaillent plus de 800 heures par an et gagnent beaucoup plus. Un autre clivage existe aussi entre les permanents (titulaires dun emploi artistique en CDI) et les intermittents qui ont une autre activit signicative. Cette seconde coexistence est conforme lesprit de lintermittence et les partenaires saccordent dfendre son maintien. Mais une frange des bnciaires en abusent : il existe une catgorie de salaris illgitimes, les permittents , qui sont utiliss rgulirement par les mmes employeurs pendant trois cinq jours par semaine et qui se dbrouillent pour avoir le week-end indemnis. Dautre part, certains travailleurs qui nappartiennent pas au monde de la culture stricto sensu bncient malgr tout du rgime de lintermittence : cest le cas des chaueurs ou des cantiniers. Ces abus proviennent de la dlimitation oue du primtre de lintermittence, born par 47 conventions collectives, dont 20 sont en discussion. Cet empilement de couches de statuts fait natre un jeu de niches scales et dabattements qui nincitent pas les intermittents illgitimes et surnumraires se rorienter et allongent leur priode dintermittence. Une illustration montre bien les eets pervers du systme : daprs lancien protocole, un intermittent gagnant 3500 euros par an, obtiendrait une indemnit journalire de . . . . . . 20 euros sil travaillait 507 heures dans lanne . . . 25 30 euros sil travaillait 510 heures . . . moins de 10 euros pour 670 heures de travail Ds lors, comment dnir la lgitimit dun intermittent ?

Sans doute faut-il passer par une identication claire de lensemble du temps de travail an de le rmunrer, alors quaujourdhui certains temps ne sont pas pris en compte comme les rptitions, les dures de montage. Dans son rapport sur lintermittence, lconomiste Jean-Paul rappelle que, dans le cadre de lancien protocole du 26 juin 2003, lUnedic a vers chaque intermittent lquivalent de 250 jours dindemnit par an. Il semble que la conjoncture se soit retourne, puisque ce sont les intermittents qui apparaissent protgs alors que le reste de la population active se sent menace par la prcarit. Ce qui vient ssurer lunanimit de principe et fait sapparenter le dispositif un systme daccompagnement la exibilit qui met les artistes labri alors que le reste de la population peine entrer sur le march du travail. A la limite du raisonnement conomique, ce systme cre une forte incitation entrer dans la carrire artistique.

38

Quelle est la gravit de la crise ?

Cette crise didentit conomique du rgime sajoute sa droute nancire : en eet, le rgime de lintermittence est responsable de 25% du dcit de lUnedic, alors que les intermittents ne reprsentent que 4% des chmeurs indemniss. Jean-Paul Guillot dcrit cette volution : En 2003, la majorit de gestion de lUNEDIC, constatant que le dcit des annexes VIII et X continuait progresser, a dcid de mettre en place un nouveau protocole pour ces annexes. Il sen est suivi un ensemble de mouvements de protestation qui ont fortement marqu le secteur. La crise des intermittents, dans ce quelle a de plus spectaculaire, rside dans ce moment dincomprhension de la base face la premire raction du ministre de lpoque, M. Aillagon, qui sest situe demble sur un plan social et technique l o les intermittents attendaient dtre rassurs sur leur mission culturelle et symbolique. Le programme du Ministre en est sorti durablement inchi : R. Donnedieu de Vabres, lactuel ministre, cherche selon ses propres termes redonner aux intermittents une dignit dans le travail, plus largement rencastrer le secteur de lintermittence dans la sphre du travail. Cest aussi la position de J.-P. Guillot qui recommande de partir de lemploi et non du chmage an de crer le systme prenne et quitable promis par le Ministre. Le MEDEF na pas pris en considration ces recommandations du groupe du suivi, auxquelles la CGT tait favorable. Et la politique culturelle dtre escamote au prot d une tentative tendue de conciliation de la dernire chance, envisage sur un plan uniquement social et administratif, entre des acteurs crisps, avec pour fond le grondement de la rue. De mme, lconomie politique semble navoir pas voix au chapitre ; peut-tre pourrait-elle cependant servir la recherche dune solution ecace, permettant de redonner du sens un systme fondamentalement bon sans le dnaturer.

VIII
1

Lintrouvable dmocratie culturelle

Dmocratie contre dmocratisation

Quest-ce que la dmocratisation culturelle ?

La dmocratisation culturelle est historiquement la premire politique du Ministre de la Culture. Elle a pour but, conformment au dcret de 1959, dinitier un public non-averti la connaissance, par lducation, des chefs-duvre de lHumanit. Elle se xe pour mission civilisatrice damener lensemble des Franais la rvlation patiente et la contemplation cultive dun tre culturel exprim dans la culture des classes suprieures. Il appartient aux agents du Ministre daller convertir les masses non claires la Culture comme la Troisime Rpublique les a faites entrer dans la religion scolaire. Lenjeu est la diusion dune culture qui nest pas en-soi populaire mais reconnue comme suprieure selon des critres classiques et aristocratiques. La maxime de Louis Vdrines rsume cette ambition : Apprendre, comprendre, aimer avec une relation de causalit entre les trois. Son programme est le suivant : la distinction pour tous. La dmocratisation aecte essentiellement le rel par une conqute de lespace scolaire. Sa philosophie est celle de Malraux et de ses Maisons de la Culture. Pour instaurer une dmocratisation culturelle, ltat est lorigine du mouvement, il est partie prenante et simplique substantiellement. Son investissement est ncessaire, car une telle politique suppose des moyens, du temps, des eorts constants. La dconcentration culturelle a sans doute jou un rle positif en suscitant la cration de ples culturels rgionaux et en contribuant diuser des pratiques artistiques dans ce qui tait alors un vritable dsert culturel. 39

Quest-ce qui a provoqu le glissement vers la dmocratie culturelle ?

Llitisme rpublicain contenu dans ce programme ne rsistera pas au changement des mentalits sous leet de lessor des loisirs et de la consommation : le temps manque pour participer la dmocratisation culturelle, et lon cherche avoir une attitude active, comme dans ses loisirs, et pouvoir choisir, comme lorsque lon consomme. De plus, les tudes du SER et celles des sociologues font toutefois apparatre que les pratiques culturelles restent fortement sgrges. Le glissement vers la dmocratie culturelle passera dabord par le dveloppement culturel qui sous limpulsion de Georges Duhamel, largira considrablement lacception du mot de culture. mais lon nabordera pas ce point, pour retenir lopposition entre les deux ides. Forg au cours des annes 70, le concept de dmocratie culturelle se substitue peu peu celui de dmocratisation de la culture. Il ne vise plus seulement faire partager entre dirents groupes de la population les enrichissements oerts par la culture dune lite rpute cultive. Dans la dmocratie culturelle, chaque citoyen est aussi membre du corps lgislatif. Il dicte luimme les lois auxquelles il se soumet. La dmocratie culturelle cherche mettre en oeuvre la ncessaire participation de tous, en tant quacteurs et participants critiques, llaboration dune culture comprise comme ensemble des valeurs qui donnent aux humains leurs raisons dtre et dagir, comme exprim dans la Dclaration europenne sur les objectifs culturels de 1984. En ce sens, la culture nest pas seulement un domaine quil convient de dmocratiser, mais elle est devenue une dmocratie mettre en marche, ainsi que la proclam Eurocult, la confrence intergouvernementale sur les politiques culturelles organise par l UNESCO Helsinki en 1972. La participation de chacun est la fois un moyen et un but de cette politique. Le texte fondateur de la dmocratie culturelle est le rapport La Culture au pluriel rsumant les travaux du colloque Prospectives du dveloppement culturel en 1972. Nous trouvons ainsi dans la Dclaration nale du projet "culture et rgions" du Conseil de lEurope runi Florence en 1987 que la participation constitue tout la fois lun des moyens dune politique qui vise la dmocratie culturelle et lune des nalits de cette politique. En eet, il sagit dorir chacun le dveloppement et le plein exercice de sa capacit de cration, dexpression et de communication en vue de donner une qualit culturelle tous les aspects de la vie en socit . La dmocratie culturelle est une ouverture gnreuse et pluraliste sur les cultures et porte un intrt particulier leurs dirences. Do la promotion du rap, lev la dignit de culture, de mme que la gastronomie. Ces cultures sont envisages demble sur le mode du lien social et dune fte rpublicaine permanente. A loccasion de ses ftes comme la Fte de la musique, ses dtracteurs avancent quelle consiste davantage en une clbration de la citoyennet culturelle rcemment acquise, identiant moyen et but, quen un exercice vritable de cette citoyennet, ou de la citoyennet en gnral. Les principes de cette dmocratie culturelle sont rechercher parmi les notions de mtissage, de solidarit, de multiculturalisme, darmation de la part crative de lindividu, dabolition des barrires entre professionnels et amateurs. Son manifeste est lintervention de Jack Lang lAssemble nationale le 17 novembre 1981, rappelant avec panache que la Culture nest pas [. . . ] la proprit dune classe ni [. . . ] dune ville, ft-elle la capitale . La rgionalisation devient alors imprative pour tablir une galit devant lquipement culturel. Lobjectif avou de concorde civile de la dmocratie culturelle ne semble pas avoir t atteint, comme en tmoigne la persistance et laggravation de la fracture sociale. De plus, Jack Lang a toujours lou l esprit de fte . Ces deux lments font paradoxalement du Ministre socialiste lhritier direct dAdam Smith, pre du libralisme, qui dans Recherche sur la nature et les causes de la richesse des nations faisait cet loge visionnaire de la dmocratie culturelle : 40

There are two very easy and eectual remedies, however, by whose joint operation the state might, without violence, correct whatever was unsocial or disagreeably rigorous in the morals of all the little sects into which the country was divided. [. . . ] The rst of those remedies is the study of science and Philosophy[. . . ] The second of those remedies is the frequency and gaiety of public diversions. The state, by encouraging, that is by giving entire liberty to all those who for their own interest would attempt without scandal or indecency, to amuse and divert the people by painting, poetry, music, dancing ; by all sorts of dramatic representations and exhibitions, would easily dissipate, in the greater part of them, that melancholy and gloomy humour which is almost always the nurse of popular superstition and enthusiasm. Public diversions have always been the objects of dread and hatred to all the fanatical promoters of those popular frenzies. The gaiety and good humour which those diversions inspire were altogether inconsistent with that temper of mind which was ttest for their purpose, or which they could best work upon. Dramatic representations, besides, frequently exposing their artices to public ridicule, and sometimes even to public execration, were upon that account, more than all other diversions, the objects of their peculiar abhorrence. (V, 1, 3.) Il y a nanmoins deux moyens trs faciles et trs ecaces qui, runis, pourraient servir ltat pour corriger sans violence ce quil y aurait de trop austre ou de vraiment insociable dans les murs de toutes les petites sectes entre lesquelles le pays serait divis. [. . . ] Le premier de ces deux moyens, cest ltude des sciences et de la philosophie [. . . ] Le second de ces moyens, cest la multiplicit et la gaiet des divertissements publics. Si ltat encourageait, cest--dire sil laissait jouir dune parfaite libert tous ceux qui, pour leur propre intrt, voudraient essayer damuser et de divertir le peuple, sans scandale et sans indcence, par des peintures, de la posie, de la musique et de la danse, par toutes sortes de spectacles et de reprsentations dramatiques, il viendrait aisment bout de dissiper dans la majeure partie du peuple cette humeur sombre et cette disposition la mlancolie, qui sont presque toujours laliment de la superstition et de lenthousiasme. Tous les fanatiques agitateurs de ces maladies populaires ont toujours vu les divertissements publics avec eroi et avec courroux. La gaiet et la bonne humeur quinspirent ces divertissements taient trop incompatibles avec cette disposition dme qui est la plus analogue leur but, et sur laquelle ils peuvent le mieux oprer. Dailleurs, les reprsentations dramatiques, souvent en exposant leurs artices au ridicule et quelquefois mme lexcration publique, furent, pour cette raison, de tous les divertissements publics, lobjet le plus particulier de leur fureur et de leurs invectives.

Politique dore et de soutien la cration : des rsultats contrasts

Pourquoi une politique dore ?

Dun point de vue conomique, les eets positifs de lconomie de la Culture sont importants car les biens culturels sont gnrateurs de bien-tre, reprsentent des investissements long terme, produisent des eets externes au prot dautres activits ou pour les gnrations futures et alimentent la consommation. Toutefois, il semble quune production dcentralise de biens culturels soit dfaillante. En eet, des incitations la production culturelle sont diciles mettre en uvre car le mcanisme qui conduit les artistes la reconnaissance et aux ressources arentes, est long et alatoire. Sous langle micro-conomique, le nancement de la Culture ne peut donc pas se faire par le libre jeu du march. De l viennent les politiques dore et de soutien la cration.

41

Eets et limites des politiques

Une premire thorie consiste envisager un eet multiplicateur de linvestissement culturel. Franoise Benhamou rapporte dans son ouvrage lexemple du maire de New York de l poque, Rudolf Giuliani. Il dfendait devant le conseil municipal son projet de bourses pour des institutions culturelles en arguant de ce que les retombes de la culture auraient atteint 55 milliards de francs pour lagglomration new yorkaise, en incluant les frais dhtel, de restaurant, de transport, lis aux sorties culturelles. De manire gnrale, linvestissement culturel peut faire bncier toute la zone o il a lieu dune importante conomie des retombes. Mais il ne faut pas surestimer ces eets en raison des eets inverses de substitution rien ne prouve quune autre aectation des aides naurait pas eu un rendement suprieur et dviction ce qui est donn lun lest au dtriment dun autre et nanc par lui. Et la logique dintervention ne doit pas perdre son sens originel en intgrant une logique de contrepartie conomique chaque projet culturel. Dabord parce que lvaluation de la contrepartie nest pas aise, ensuite parce quon risque de refuser daider des projets qui ne gnreraient que de faibles retombes. Ce qui pose en creux la question la plus cruciale pour le Ministre de la Culture, qui est celle des indicateurs de sa performance. La musique srielle peut connatre un succs suprieur dautres manifestations plus populaires, lorsquelle nattire que quelques dizaines de personnes. Il est impossible de laveu des personnes que nous avons rencontres dlaborer un indicateur synthtique composes dindices pondrs entre eux, comme le trs simple dernier exemple le montre. Et quels critres ? La frquentation ? On a vu comme elle tait relative ; la qualit ? Subjectif et contestable ; lhomognit sociale ? douteux, car elle risque dintroduire une logique de quotas.

Sociologie des publics : des pratiques toujours trs direncies

Quels publics ?

La particularit de la demande culturelle est dtre ingale, en raison de lutilit marginale croissante de ces biens. Bourdieu formule cette dicult identier une demande gomtrie trs variable, en crivant quil faut [. . . ] tenir compte du fait que labsence de culture saccompagne le plus souvent de labsence du sentiment de cette absence. En somme, entre deux personnes aux capitaux culturels dirents ne natra pas de sentiment de frustration, de jalousie ou denvie de la part de celui qui a un moindre capital. La rgle rgissant la demande culturelle est schmatiquement la suivante : plus on en a, plus on en veut, moins on en a, moins on en veut. Les phnomnes de distinction viennent compliquer lquation : il arrive que les mieux dots accumulent du capital culturel dans un but de reconnaissance sociale qui peut dvier de la dmarche denrichissement culturel. Cest un cas unique de lanalyse conomique : Acis, croqu dans Les Caractres (V,7), est un type qui se rencontre peu parmi les publics, la dirence dArsne (I, 24). Face lingalit, ltat doit organiser une redistribution des plus dots vers les moins dots. Quelle est la lgitimit dune redistribution ?

La redistribution, connaissant le principe rgissant la demande, nest pas une vidence. Cest en eet une manire de dcevoir ceux qui dtiennent beaucoup de capital culturel et attendent que ltat leur en propose la hauteur de leur contribution, et daecter, perte parfois, cette contribution un public moins bien dot, soit moins demandeur et moins rceptif. Laction redistributive des pouvoirs publics est elle mme gnratrice deets asymtriques. En dautres termes, face une dfaillance du march, ltat introduit de nouvelles distorsions. Il ralise une r-allocation non-optimale des 42

ressources, comme nous venons de le voir. Les tats-Unis, jugeant les nouvelles distorsions insupportables, renoncent un interventionnisme de rgle. Au contraire de la France qui considre que les eets bnques de lintervention sont suprieurs aux eets ngatifs. Comment redistribuer ?

En 1982, Augustin Girard prsenta les rsultats du service des tudes et de la recherche du Ministre de la Culture. Il montra que lcart dans les chances daccs entre un cadre et un ouvrier tait de 1 2 pour le livre, de 1 1,2 pour le spectacle de tlvision et de 1 10 pour lopra, activit la plus subventionne parmi les trois. indiquer la part du prix prise en charge Lingale distribution des consommations culturelles, trs socialement sgrges, expliquent limpact anti-redistributif des politiques culturelles. Ce qui fait sinsurger des conomistes, tel Michael OHare, qui accusent ltat de dinciter des crateurs produire des uvres voues ne susciter quune faible audience, et construisent la relation suivante : plus les subventions augmentent, moins la chance de voir les uvres qui en rsultent est importante. Nanmoins, une approche plus ne de la population tmoigne de lexistence dun eet redistributif des familles les plus aises vers les familles aux revenus moyens, mais au niveau dducation lev. En revanche, les moins aiss paient certes peu mais sont quasiment exclus de la vie culturelle. Deux formes de redistribution

Ltat est confront aux choix suivant : subventionner les producteurs ou les consommateurs. Au vu des rexions prcdentes, la voie privilgie serait de revenir la seconde : subventionner le consommateur. Elle se matrialise par le voucher ou chque culture dont le consommateur dispose pour obtenir des places des prix infrieurs auprs de dirents acteurs mis en concurrence. Cest a priori le meilleur principe car il laisse le consommateur absolument libre. Mais son application pose problme qui peut conduire un excs de demande pour quelques institutions culturelles, tandis que dautres sont en sous-frquentation. Cest donc la premire voie qui est emprunte, en partie par dfaut, dans la plupart des pays industrialiss. Quel avenir ?

On le sent en voquant ces problmes : le salut de la culture passe par lducation, ce sur quoi saccordent tous ceux que nous avons rencontr, et dont nous partageons la conviction. Il sagit galement de mettre en garde, avec Franoise Benhamou, contre un conomisme gnralis qui vampiriserait lanalyse. Nous devons toujours avoir prsent lesprit que tenter dvaluer la culture bute sur lquivoque inhrent cet objet.

IX

Proprit intellectuelle : les ds du numrique

Quest-ce que la proprit intellectuelle ?

Le terme de proprit intellectuelle est prsent dans le droit franais (voir le Code de la proprit intellectuelle). Il est un calque direct de langlais, intellectual property, qui est considr comme problmatique. Ce quil recouvre dans son acception courante, sont les droits dutilisation dune cration intellectuelle : invention, dcouverte, ide, technique, uvre artistique, marque, etc. En France, ce terme dsigne une discipline juridique qui rgit les diverses formes de cration intellectuelle. Elle se subdivise en proprit littraire et artistique et en proprit industrielle (notons 43

le cas particulier des dessins et modles, de nature hybride). La proprit intellectuelle est une partie du droit de proprit, qui est la constituante du droit civil qui rgit les droits et les obligations concernant la proprit. Voir en annexe les articles qui encadrent la proprit intellectuelle et le dcret Lakanal de 1793 dans le dossier historique. Droit dauteur ou copyright ?

Depuis la Convention de Berne sur le droit dauteur signe par 159 pays, cette distinction na plus de raison dtre et les deux termes sont donc synonymes. Le droit dauteur repose sur lide dun droit personnel de lauteur ou dun diteur, fond sur une forme didentit entre lauteur et sa cration. Le droit moral est ainsi constitutif de lattachement du droit dauteur la personne de lauteur plutt qu luvre : il reconnat dans luvre lexpression de la personne de lauteur, et la protge donc au mme titre. La protection du copyright se limite la sphre stricte de luvre, sans considrer dattribut moral lauteur en relation avec son uvre, sauf sa paternit ; ce nest plus lauteur proprement dit, mais layant droit qui dtermine les modalits de lutilisation dune uvre. Cest en ce sens que droit dauteur et copyright sont lis lorsquil y a litige. Le lm de la loi Droit dauteur et droits voisins dans la socit de linformation (DADVSI)

Tout commence dans la nuit du 21 au 22 dcembre par le vote de deux amendements visant lgaliser les changes de chiers sur les rseaux de peer to peer . Contre lavis du gouvernement et du rapporteur UMP du projet de loi Christian Vanneste, des dputs de tous bords politiques ont adopt deux amendements visant lgaliser ce qui est aujourdhui considr comme du piratage par les industries du cinma et de la musique. Ils ont pour cela bti un modle de licence globale : les changes de chiers sur les rseaux peer to peer, sont autoriss moyennant un systme de rmunration pour les artistes qui pourrait prendre la forme dun abonnement prlev par les fournisseurs daccs Internet. Fait peu commun, les dbats ont dpass les clivages partisans et il ne se trouve pas un groupe parlementaire qui soit unanime sur la question. Cette licence a recueilli les faveurs des associations de consommateurs comme des reprsentants des artistes par la voix de lAlliance public-artistes. Citons quelques ractions : la Spedidam, socit de gestion de droits dauteur, membre de lAlliance, voque un choix lucide et responsable des dputs , tandis que lUFC-Que Choisir salue la sagesse des dputs . Elle ajoute que cette lgalisation [. . . ] va permettre aux internautes de sapproprier en toute scurit juridique un espace de libert nouveau, essentiellement destin accder la diversit culturelle, et aux crateurs dtre justement rmunrs . Mais le ministre de la Culture dfend la position oppose, comme il la dclar ds louverture des dbats, le 20 dcembre : Je veux rcuser toute ide de forfaitisation de la rmunration des crateurs - licence globale ou lgale. Cette fausse bonne ide revient, en fait, renchrir le cot de labonnement pour le consommateur, et appauvrir le crateur, puisque sa rmunration ne tient pas compte de lexploitation et du succs de son uvre. Le texte adopt le 21 mars dernier na pas suivi cette voie et a opt pour un renforcement du droit dauteur, libre de choisir le support de diusion de son uvre. Il tente de crer un espace de tlchargement lgal, payant et de qualit. Il rarme le droit la copie prive, mis en cause lors des discussions. Au terme des dbats napparat pas de vritable vainqueur : les industries culturelles maisons de disques, ddition. . . nont rien perdu, tandis que linternaute na rien gagn. Malgr le volontarisme de cette loi, qui arme la ncessit de repenser les modes dchanges de 44

contenus et la protection du droit dauteur, elle nencourage en ralit que timidement lapparition dun modle nouveau et cohrent au regard des technologies et de lvolution des pratiques qu elles provoquent. En tmoignent les phnomnes de buzz autour des sites Internet comme Napster hier, myspace.com ou pitchforkmedia.com aujourdhui sur lesquels linternaute peut couter et tlcharger des morceaux de musique avant que les interprtes naient t engags par des maisons de disque. Une faon de pirater lgalement la musique un moment et dans un lieu o elle nest pas encore piratable. Le groupe des Arctic Monkeys fut ainsi le premier grand groupe dcouvert par Internet la barbe des maisons de disques. De nouveaux modes dchange communautaire sont penser, comme le dfend Franoise Benhamou, pour sortir dun systme qui est appel connatre des crises et des procs rptition.

Rle des acteurs privs : une politique du mcnat ?

Entretien avec Jacques Rigaud, Prsident dADMICAL - Carrefour du mcnat dentreprise

Le mcnat peut-il apporter des ressources dappoint la politique culturelle ? Lexpression ressource dappoint est rvlatrice dune opinion assez rpandue selon laquelle le mcnat dentreprise ne saurait tre quun expdient, un pis-aller pour un tat incapable dassumer ses responsabilits nancires. Pour ma part, je soutiens bien au contraire que le mcnat est une politique culturelle en soi et doit jouer le rle dun tiers secteur de nancement de la culture, aprs les fonds publics et le march. Quels sont les avantages du mcnat pour les crateurs ? Lattrait principal du mcnat est la libert quil laisse lartiste. Le soutien dune entreprise est rapide et clair, car il est le fruit dun jugement dmotion, dun coup de cur ; le mcne priv, qui ne prtend pas lexpertise esthtique de ltat, accepte souvent de parrainer des projets qui ne rentrent dans aucune des cases du Ministre bureaucratis. Enn, les risques de contrle politique sont substantiellement rduits. Sur ce dernier point, les dboires de lexposition Bacon au Muse de Fort Worth (Texas, USA) semblent vous contredire : les commissaires avaient eu toutes les peines du monde trouver des mcnes, les entreprises craignant de se compromettre en sassociant une uvre immorale . Sans doute, mais ce cas fait gure dexception. De tels problmes sont bien plus souvent causs par le Congrs amricain qui censure rgulirement certaines subventions accordes par le National Endowment for the Arts. Quels sont les avantages du mcnat pour les entreprises ? Ces avantages sont nombreux mais indirects pour la plupart. Que les dirigeants dentreprise naillent pas simaginer augmenter leur chire daaires par une action en faveur de la culture ! Toutefois, dans certains secteurs ultraconcurrentiels (banque, tlcommunications) o la concurrencene 45

peut se faire ni par la qualit de lore ni par les prix, limage dune entreprise devient un enjeu dterminant. Il va sans dire quun engagement culturel, au-del de la publicit gratuite quil fournit son commanditaire, renforce son capital de sympathie chez ses clients potentiels. Pour moi, le mcnat induit quatre eets trs positifs pour lentreprise. lEntreprise est un monde ferm qui a tout a gagner de louverture sur la cration. Ce partenariat conduit la stimulation mutuelle de la crativit, de lentreprise comme du crateur. Lentreprise apporte sa technicit, lartiste son dtournement ; cette coopration est facilite par le dveloppement du mcnat de comptence (le mcne prte ponctuellement ses comptables, ses agents marketing, etc. lentreprise de spectacles inexprimente quil soutient) Le mcnat renforce le sentiment dappartenance des salaris lE : par exemple, lOrchestre du Capitole de Toulouse est soutenu par un regroupement dentreprises appel AIDA ; peu peu des liens se sont nous qui ont permis le dveloppement de la pratique musicale dans les entreprises : linitiative des salaris, un orchestre mixte capitole/AIDA a mme ni par voir le jour !) Les artistes ont des antennes, et peuvent anticiper les grands mouvements de la socit mieux que nimporte quelle tude de march. Leur frquentation permet sans doute aux entreprises danticiper ce que sera l air du temps . Parmi ces arguments en faveur du mcnat dentreprise, vous navez pas voqu le avantages scaux. Nest-ce pas pourtant le premier motif dun investissement dans le mcnat ? Dtrompez-vous. Selon un sondage rcent, 52% seulement des entreprises utilisent les avantages scaux dont elles pourraient bncier. On peut en tirer deux conclusions : 1/ ce sont surtout les arguments dvelopps plus haut qui jouent. 2/ le systme incitatif nest pas assez lisible . Pourquoi un tel retard franais en matire de mcnat ? Avant tout il convient de distinguer le mcnat priv (des grandes familles), sont les origines remontent la Renaissance, du mcnat dentreprise, qui se dveloppe aprs 1950 surtout aux USA. Dans ce dernier domaine, le retard franais existe bel et bien ; ses causes sont multiples. Avant tout, lide que la Culture est laaire de ltat est bien ancre chez les patrons (qui nont pas rpondu quand Jacques Duhamel a sollicit le CNPF en +71). Malraux mme, dans sa politique de mcnat, restait trs rgalien (avec la loi crant, linitiative du MAC, la Fondation de France laquelle les grandes entreprises - en particulier dans le secteur nationalis - taient invites verser des fonds). Quelle a t laction dADMICAL pour y remdier ? Ds 1975, dans mon essai la Culture pour vivre, javais prconis un rle plus important pour les collectivits territoriales et le mcnat. Jai donc naturellement accept de prendre la direction dADMICAL, fonde en 1979 par trois anciens tudiants qui voulaient sinspirer du modle amricain de nancement de la culture. A partir des disposions lgales trs contraignantes de lpoque, nous avons nou les premiers contacts avec le patronat. LADMICAL a rdig elle-mme les lois de 1987 et 1990 sur le mcnat et les fondations, et sest battue pour que Franois Lotard et Jack Lang les soutiennent. Rcemment, elle a obtenu, avec le vote de la loi de 2003, lassouplissement du cadre scal rgissant lactivit des fondations - dont le nombre a doubl depuis. Son principal eet aura t de rapprocher le monde de la culture de celui de lentreprise, et cest pourquoi nous soutiendrons votre projet de rencontre ENS-HEC. 46

XI

ANNEXE DOCUMENTAIRE
Tmoignage : Hugues Gall, ancien Directeur de lOpra de Paris.

BIOGRAPHIE

N en Suisse, Hugues Gall y passe son enfance et part tudier Sciences Po o il fait la rencontre dE. Faure. En 1966, ce dernier est appel par de Gaulle lAgriculture, puis passe lEducation nationale pour en prparer la rforme post-68. Je suis entr son cabinet pour travailler la rforme de lenseignement artistique. Cest de cette poque que datent mes premiers contacts avec la rue de Valois, qui travaillait encore en troite collaboration avec lEducation Nationale. Puis, en 1971, il se voit coner la rforme de lOpra au sein de la Direction de la Musique place sous lautorit de Landowski. LOpra de Paris est alors paralys par la rivalit de quelques coteries (PCF, CGT, Francs-maons, Institut des Sciences Morales et Politiques) qui se partagent le pouvoir dans une paix arme. Au bout de 2 mois, Hugues Gall est nomm Secrtaire Gnral de lOpra ( 29 ans). Je travaillais donc le matin, au Ministre, la rforme de lOpra, que javais pour mission de mettre en pratique, laprs-midi, en tant que Secrtaire Gnral ! ! Mais cette rforme, prive de projet artistique ou politique vritable, sest rvle dicile et senlisait encore plus la mort de Michelet, remplac par Jacques Duhamel, un ancien du MRP pass par le Ministre de lAgri. Pour lui donner du sens, il fallait trouver un homme capable de linspirer Cest en 1971 quHugues Gall entre en contact avec M. Liebermann, compositeur et directeur de lOpra de Hambourg, alors la pointe de la cration lyrique. Il ma trouv pas trop con et je lai trouv extraordinaire. Je me suis dit que ctait lhomme quil fallait lOpra de Paris, et jai ngoci lchange entre les deux opras. Linnovation a t trs mal accepte en F : songez donc, lOpra navait pas connu de Directeur tranger depuis Lully ! Liebermann a t victime dune campagne de presse antismite lance, entre autres journalistes, par Dominique Janet dans lAurore en 71. Le problme de Liebermann, cest quil ntait li aucune coterie, et navait aucune exprience de ladministration la franaise. Jai donc accept dtre son adjoint en charge des aaires administratives et nancires. En 1981, aprs llection de Mitterrand, Liebermann a t remplac par Pierre Berg qui avait les faveurs de lElyse ; lOpra de Genve ma alors propos de prendre sa direction : jai accept. Hugues Gall reste alors une dizaine dannes la tte de lOpra de Paris. Il refuse les propositions de Lang puis Lotard qui veulent le rappeler. Sous la direction de Pierre Berg, la situation de lOpra se dtriore : la n de son mandat, le dcit courant atteint 60MF, et lOpra est dcrit ltranger comme international joke . Hugues Gall accepte den prendre la direction en 1993, condition de disposer de toute latitude pour assainir la situation. Avant dentrer en fonction, il crit un rapport proposant : 1) la modication du statut de lOpra mettant n aux mandarinats et tablissant un CA restreint. 2) un rglement administratif nancier (avec contrle a posteriori des dpenses par le Ministre, sauf frais exceptionnels engageant l tat sur la longue dure). 47

3) lallongement du mandat du Directeur de 3 6 ans pour mieux planier la programmation (qui doit tre ralise 3-4 ans lavance !). 4) une charte encadrant les pouvoirs du chef dtablissement, qui devient interlocuteur unique des employs en cas de conit (vitant ainsi dtre court-circuit par la rue de Valois). 5) un plan quinquennal prvoyant 7 nouvelles productions par saison. La rforme a t un succs : lOpra est recapitalis. Mais je me suis fait aussi beaucoup dennemis cette occasion parmi les petits fonctionnaires mdiocres de ce secteur culturel non marchand et protg, moins bien pays DISCUSSION Quels peuvent tre les objectifs dune politique culturelle ? Je vois trois domaines dintervention : 1) lenseignement artistique (une Arlsienne, dj porte aux nues par Chirac dans sa campagne de 1995... mais sans eet sur la politique) 2) les nominations : assurer une promotion au mrite... mais cest linverse qui se produit au sein du MC ! 3) une politique de rgulation et de rquilibrage, notamment entre Paris et la province (partie intgrante de lamnagement du territoire) Quelles sont les conditions dun renouveau de la politique culturelle ? Pour une renaissance, il faut la conjonction dun grand ministre et dun Prsident intress par les aaires culturelles ; il faut aussi penser conjointement avec les autres ministres les volutions de la socit ; enn, il faut que ltat central renonce ses prrogatives esthtiques et laisse les collectivits territoriales dcider de leur programmation culturelle. Do une ncessaire rorganisation de ltat, comme celle que propose le projet UMP de grand ministre regroupant la Culture, la Recherche et lEducation, capable de peser face aux Finances.

48

Les syndicats ont un mois pour accepter le nouveau statut des intermittents (LE MONDE | 20/04/06) Le nouveau texte concernant lassurance-chmage des intermittents du spectacle est enn arriv. . . mais sa signature nest pas acquise. Mardi 18 avril, au terme de leur sixime sance de travail, les partenaires sociaux ont mis un point nal aux ngociations au sige du Medef, Paris. Mais les ngociateurs se sont donn "un mois", soit jusquau 18 mai, pour se prononcer sur le texte. "Il nest pas draisonnable desprer quil y ait un accord", a dclar Denis Gautier-Savagnac, chef de la dlgation patronale (Medef, CGPME, UPA). Si la CFTC et la CFE-CGC ont mis un avis favorable, Jean-Marie Toulisse (CFDT) sest montr plus rserv, estimant quil manquait "de nombreuses garanties extrieures cette ngociation". Ce dernier fait rfrence, entre autres, au fonds permanent que sest engag nancer le ministre de la culture pour complter ce nouveau systme dassurance-chmage. La CGT-spectacle, majoritaire dans la culture, et FO ont dj fait part de leur intention de rejeter un texte qui, leurs yeux, ne rompt pas avec la prcdente rforme de juin 2003. Le patronat et les trois syndicats qui devraient signer laccord (CFDT, CFTC et CFE-CGC) ont en eet pris le parti, dun ct, de verrouiller laccs lintermittence pour ne pas accrotre le nombre des personnes concernes, mais, de lautre, de conforter la situation de ceux qui sont dj dans le systme et sont indemniss au titre des annexes 8 (techniciens) et 10 (artistes) de lUnedic. Ainsi, les conditions daccs au statut sont identiques celles prvues par le protocole de juin 2003 : les artistes devront raliser 507 heures de travail en 10,5 mois, et les techniciens 507 heures en 10 mois, pour entrer dans le systme et bncier dune indemnisation pendant 243 jours (soit 8 mois). Les congs maternit ( raison de 5 heures par jour), les accidents du travail, les heures denseignement (55 heures et seulement pour les artistes, 90 heures pour les plus de 50 ans), seront pris en compte dans le calcul des 507 heures. Les rgles de radmission dans le statut, en revanche, sont modies en faveur des intermittents : les heures de travail pourront tre recherches sur une priode de rfrence suprieure 10 mois (pour un technicien) ou 10,5 mois (pour un artiste), moyennant une lvation proportionnelle du seuil de 507 heures. Concrtement, pour quun intermittent continue de bncier de lassurance-chmage, les ngociateurs ont tabli une moyenne mensuelle de travail de 50 heures pour un technicien (507 heures/10 mois, arrondi lunit infrieure) et de 48 heures pour un artiste (507 heures/10,5 mois). Sur cette base, un technicien devrait raliser environ 557 heures en 11 mois pour rester dans le statut, 607 heures en 12 mois, 657 heures en 13 mois, etc. Un artiste, lui, devrait eectuer 531 heures en 11 mois, 579 heures en 12 mois... PRIODE TRANSITOIRE Cette lasticit de la priode de rfrence, introduite dans les ngociations il y a un mois, ne fait pas lunanimit. Pour le Medef, il sagit dune "ouverture" qui vise prendre en compte les rythmes spciques ou saisonniers des intermittents. La CGT-spectacle et FO dnoncent une "usine gaz" et une machine exclure. Mardi 18 avril, le Medef a lch du lest pour emporter ladhsion des syndicats hsitants : durant une priode transitoire de "douze mois suivant lentre en application" de laccord, la moyenne 49

mensuelle de travail requise, au-del de 11 mois, serait de 48 heures pour les techniciens (au lieu de 50) et de 45 pour les artistes (au lieu de 48). Lautre changement concerne le mode de calcul de lallocation journalire. Les ngociateurs ont abandonn la notion de "salaire journalier de rfrence", juge inquitable, au prot dune formule prconise par lexpert Jean-Paul Guillot : dsormais, lallocation journalire devrait reter lensemble des rmunrations perues et le temps de travail eectu sur la priode de rfrence. Un coecient spcique est aect aux artistes (0,70) et aux techniciens (0,40), an de donner un coup de pouce aux premiers. Ce nouveau dispositif devrait tre plus coteux pour lUnedic, mais dautres mesures visent raliser des conomies : les ngociateurs ont russi diminuer le nombre de jours indemnisables par mois - gal 30 jusqu prsent. Au total, le Medef estime que le protocole du 18 avril gnrera une conomie de 60 millions deuros, sur un dcit de 889 millions deuros en 2005. Clarisse Fabre Article paru dans ldition du 20/04/06

50

51

Rfrences
[1] Daniel Bell. The World in 2013, New Society. New York, Routledge, 1987. [2] Franoise Benhamou. conomie de la culture. coll. Repres. Paris, La Dcouverte, 2005. [3] Alexandre Sine. Ltat impotent, compte rendu de du mercredi 7 decembre 2005. Futuribles, (n313), http://www.futuribles.com/TablesRondes/07122005Etat.pdf. la table novembre ronde 2005.

[4] Jean-Franois Sirinelli (dir). Les politiques culturelles municipales lments pour une approche historique. Les cahiers de lIHTP, (n16), septembre 1990. [5] Convention de lUMP pour un projet populaire. Culture : lheure du nouveau soue, synthse des propositions. samedi 24 septembre 2005. Paris, Maison de la Mutualit. [6] CIP-IDF. Site de la coordiantion des intermittents et prcaires dles-de-France. http://www.cip-idf.org. [7] Groupe Rexe(e). La Dcentralisation culturelle pervertie. supplment au numro 52 de la revue Cassandre, Paris, mars-avril 2006. [8] LOLF. Site du Ministre de http://www.minefi.gouv.fr/lolf/index1.html. lconomie et des Finances.

[9] Europe. Site de la Fondation Robert Schuman. http://www.robert-schuman.org.

*****