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FORO URGENTE La democracia en juicio: derechos mapuche y gobernabilidad democrtica en Chile y Argentina Febrero 3, 2011 The University of Texas at Austin 1

Gobernabilidad y gubernamentalidad de las polticas indigenistas en Argentina: El caso Mapuche. (Borrador preliminar: no citar) Claudia Briones Universidad Nacional de Ro Negro / CONICET (Argentina) Aunque los Derechos Humanos sean universales, su implementacin y cumplimiento concretos y los desafos que ello enfrenta dependen no slo de idea de la poltica/lo poltico de cada pas, sino de la propia estructura estatal que debe garantizarlos. Tambin de la forma en que se plantean histricamente las relaciones estado/la sociedad civil y la performatividad cultural de los espacios pblicos. Esto resulta particularmente evidente al pensar la situacin vivida por el pueblo mapuche en Chile y Argentina, sus convergencias pero fundamentalmente sus diferencias. Por ello este escrito estructura la descripcin de lo que veo como algunas de las peculiaridades de la coyuntura actual, al servicio de poder realizar una lectura comparativa que nos permita superar el nivel de denuncia de la criminalizacin o estigmatizacin de las luchas por parte de los agentes estatales y corporativos en las sociedades hegemnicas de la regin, y avanzar en pensar formas de operar sobre o revertir esos procesos. Mi idea aqu es que tenemos dispositivos compartidos y compartibles, como apelar a la denuncia/solidaridad internacional o a las arenas supraestatales de resolucin de conflictos. Eso se viene haciendo. Pero la eficacia de lo que a partir de ello ocurra depende de otros diseos de relacin histricamente sedimentados. Como se ver, entonces, frente a la discusin sociolgica de la fortaleza/vigencia actual de los estados-nacin, me inclino por no minimizar el peso de las sedimentaciones histricas de prcticas estatales y estilos de construccin de hegemona en la posibilidad de implementar derechos indgenas. Con ese inters comparativo en mente, organizo la presentacin analizando 4 escenarios o dimensiones de contextuacin de las luchas por y de las mismas polticas de reconocimiento. 1. Las formas histricas de incorporacin/insercin de habitantes indgenas en formacin nacional en trminos de marcos jurdicos y de cmo eso ha configurado condiciones actuales de existencia especficas. 2. Cambios en ideas de gobernabilidad y prcticas de gubernamentalidad que afectan qu reclamos se pueden formular (el campo de expresin de diferencias consideradas como legtimas) y cmo se puede hacerlo. 3. La manera en que los movimientos encaran esos cambios proactivamente para crear otros o modificar los campos de expresin de las diferencias legtimas. 4. Las formas de conflictividad que esos procesos crean o recrean y las posibilidades o trabas que su superacin plantea.

CopatrocinadoporlaIndigenous Studies Initiative (ISI), el Department of Government y el Institute of Latin American Studies Student Association (ILASSA)

2 Lo que quiero sealar antes de empezar es esto. En 2010, hemos tenido desgraciadamente en Argentina muertes de indgenas y no slo indgenas por represin policial. Tenemos indgenas procesados por cargos como Desobediencia a orden judicial; Coaccin agravada; Dao, lesiones leves y coaccin; Dao; Atentado y resistencia a la autoridad, lesiones, daos y amenazas; Entorpecimiento del trnsito; y, sobre todo, Usurpacin y resistencia a la autoridad, incluyendo Usurpacin de aguas y Usurpacin y amenazas. No tengo estadsticas para todo el pas pero slo en la provincia de Neuqun ascienden a ms de 200 personas Mapuche procesadas por reclamar por sus derechos, en casi 40 causas abiertas. Ms que limitarme a denunciar esto, mi planteo apunta a entender por qua pesar de lo antedichola administracin federal actual cuenta con la quizs ms alta adhesin de comunidades y organizaciones indgenas de distintas orientaciones en todo el pasdicho esto en base a lo que queda testimoniado en el espacio pblico. O sea, de entender estilos de construccin de hegemona y efectos de distintas inversiones hegemnicas estamos hablando, y se ser el teln de fondo de las reflexiones que me estn atravesando y comparto en este escrito. I. SEDIMENTACIONES Sabido es que Argentina se ha jactado histricamente de ser una nacin blanca y europea, a diferencia de otros pases latinoamericanos, un pas con pocos indios y sin negros. Esta imagen ha comenzado a transformarse lentamente desde mediados de los aos 1980s, cuando el retorno a la democracia y la fortaleza de los movimientos de derechos humanos va abriendo el camino para polticas de reconocimiento antes prcticamente inexistentes. En trminos de marcos jurdicos, el reconocimiento y proteccin de esos derechos cuenta con dispositivos de significativa amplitud. Por un lado, segn la constitucin argentina, los tratados internacionales tienen jerarqua superior a las leyes, son plenamente aplicables en todo el territorio argentino y los gobernadores de cada provincia estn obligados a hacerlos cumplir (UNICEF 2008: 23). Por otro lado, existe un conjunto de legislaciones nacionales en parte contradictorias entre s pues la an vigente Ley 23302 dictada en 1985 tiene un espritu integracionista, que no se corresponde con los derechos consagrados mediante la reforma constitucional de 1994 (GELIND 2009). 2 El dato a sealar aqu es que, como repblica democrtica, representativa y federal, los tres poderes de estadoejecutivo, legislativo y judicialtienen dispares responsabilidades. Este poder tripartito se replica en distintos niveles de estatalidad. Menciono esto aqu pues las relaciones entre estado federal y estados provinciales constituyen un pivote de la conflictividad pasada y presente del pas. En todo caso, distintas voces, entre las que me incluyo, venimos sealando la desconexin que existe entre los derechos reconocidos y su implementacin. Esto suele pasar en casi todos los pases, pero iremos viendo despus las peculiaridades de esa desconexin en Argentina. Pero para tener una base desde la cual partir, digamos que en 2001y aunque con limitaciones en el procedimientose incorpora por primera vez una variable de autoidentificacin indgena en el censo nacional de poblacin y se realiza poco despus en 2004 una encuesta complementaria. Los resultados de este censo no estn an
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VerplexocompletodenormativasenUNICEF2008.

3 estabilizados y parecen escasamente confiableslo que es un dato sobre la relevancia del tema en el pasni en lo que hace a cantidad de habitantes ni en lo que respecta a la cantidad de pueblos originarios reconocidos. A modo de ejemplo, el presidente del INAIInstituto Nacional de Asuntos Indgenas que por ley es rgano estatal de gestin de los derechoshace pocos meses redacta un documento donde habla de que De acuerdo a la Encuesta complementaria de pueblos indgenas del ao 2004 del INDEC, se reconocen como perteneciente o descendientes en primera generacin de pueblos originarios la cantidad de 612.000 habitantes, pertenecientes a 25 pueblos habitantes en 900 comunidades rurales o semirurales. La pgina oficial del INAI estima que hay 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos indgenas (poblacin indgena). Estas personas forman parte de una gran diversidad de pueblos indgenas (31) y estn distribuidas en todas las provincias del pas. 3 Ntese entonces que el funcionario reconoce menos pueblos que los que constan en la pgina oficial del organismo que dirige. Por su parte, ENDEPAEquipo de pastoral aborigenhabla en cambio de al menos un milln y medio de indgenas que an desconfan de autoidentificarse en muchos casos porque sigue siendo un estigma hacerlo. Veremos qu resultados arroja el censo nacional realizado en octubre de 2010, del que an no hay datos, el cual tambin ha incluido la autoidentificacin para afro-descendientes. Ms all de esto, resulta interesante que la mayor proporcin de habitantes indgenas est en los grandes conglomerados urbanos como Gran Buenos Aires, cosa que las organizaciones indgenas ya venan sosteniendo. Ahora bien, si vamos al pueblo mapuche, hablamos aproximadamente de acuerdo a datos oficiales de Mapuche Total del pas Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego La Pampa y Resto de la Provincia de Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Gran Buenos Aires Resto del pas Con un porcentaje del 79,9 % de ellos siendo urbanos. En lo que respecta a comunidades registradas en territorio mapuche, el informe que el estado argentino presenta al CERD en 2008 (Argentina 2008: 41 y ss.) sostiene que hay: 3

113.680 78.534

20.527

9.745

4.874

20 comunidades inscritas en la Escribana General de Gobierno de la provincia de Chubut 8 Inscritas en la Direccin de Personas Jurdicas de la provincia de Ro Negro

UNICEFespecificaqueelnmerodepersonasqueenArgentinasereconocecomopertenecienteaunpueblo indgenaasciendea457.363.Siaellassesumanquienesnosereconocen,perossondescendientesdeprimera generacin,estapoblacinasciendea600.329personas(UNICEF2010:13).

4 2 Inscritas en el Registro Provincial como Entidad de Bien Pblico de la provincia de La Pampa 39 Inscritas en la Direccin Provincial de Personas Jurdicas de la provincia del Neuqun

En el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI) dependiente del INAI, cuyo objetivo es reconocer personeras jurdicas a las comunidades (sobre todo rurales) y mantener actualizada la nmina de comunidades indgenas inscriptas y no inscriptas, tiene inscritas 32 por Res. Federal N 4811/96, distribuidas de la siguiente manera: PROVINCIA Chubut La Pampa Neuqun Ro Negro Santa Cruz Cantidad de Comunidades 6 3 15 6 2 Cantidad de familias 85 59 362 345 40 Cantidad de Personas 348 243 1.551 1.765 221

No todas las comunidades son Mapuche pues, segn la provincia, es esperable que algunas de ellas se autoadscriban como Rankulche en La Pampa, Tehuelche en Santa Cruz y Mapuche-Tehuelche en Chubut. En todo caso, una mayora lo es pues, el otro dato a sealar es que el pueblo mapuche es, por lejos, el ms numeroso del pas, seguido por el Kolla y el Toba, con aproximadamente setenta mil cada uno, y el diaguita con unos cuarenta mil. En cuanto a algunos indicadores de situacin actual, de todas las personas autoadscriptas como mapuche, el 17,3 % declara que habla o entiende el mapuzugun, el 3,6% que es su lengua materna, y el 2,2% que lo habla regularmente (UNICEF 2010: 16). El 6,5% de la poblacin tiene 65 o ms aos, lo que demuestra que ni siquiera todos los ancianos hablan regularmente la lengua (UNICEF 2010: 17). La castellanizacin no se corresponde con una escolarizacin avanzada, pues slo el 4,1% tiene estudios universitarios completos; slo el 13,3% tiene estudios secundarios completos, y slo el 26,7% tiene estudios primarios completos entre la poblacin mayor de 15 aos (UNICEF 2010: 19). De la poblacin entre 5 y 14 aos, 97,4% asiste a la escuela, 93,3% no recibe clases en lengua indgena, y el 93,7% no recibe beca (UNICEF 2010: 24). De la poblacin entre 15 y 19 aos, 67,3% asiste a la escuela (UNICEF 2010: 26). Pero esto dice poco de condiciones de existencia. Quizs la manera ms expeditiva de plantear sedimentaciones que explican condiciones actuales de existencia para los pueblos indgenas en Argentina pase entonces por retomar apreciaciones vertidas en el informe alternativo elaborado por ANHES, CELS y ODHPI en 2010 y las recomendaciones del CERD.

El informe alternativo seala que


() son innumerables los casos de comunidades indgenas que no han podido obtener los ttulos de propiedad () Como consecuencia, la mayor parte de ellas sufre intrusiones de distinto tipo, desde la tala y el desmonte de sus recursos, la instalacin de alambrados, la ocupacin por terceros ajenos, hasta el avance de proyectos de desarrollo o infraestructura sobre sus tierras (...) En ninguno de los niveles estatales sea en el orden federal, provincial o municipal, existen las estructuras institucionales aptas para efectivizar el derecho a la consulta y

5 participacin de las comunidades indgenas () han sido casi inexistentes los casos en los cuales se haya aplicado la consulta previa e informada a las comunidades, de acuerdo con sus pautas culturales (ANHES, CELS y ODHPI 2010). El Comit del CERD (2010) recoge stas y otras observaciones y en las ltimas recomendaciones que realiza al estado argentino en base al informe que ste le presentara en 2008/2009, para informar sus avances y acciones, le pide entre otras cosas que: - intensifique esfuerzos para implementar la ley en todas las provincias que tienen poblacin indgena y en las cuales la lucha por el control de recursos naturales ha originado violencia y desalojos forzosos; - tome las medidas necesarias para frenar los desalojos y asegurar la propiedad comunitaria de los pueblos indgenas en donde corresponda; - intensifique esfuerzos para lograr la adecuada armonizacin del RENACI con los registros provinciales, para lograr que las comunidades indgenas hagan uso efectivo de la guardia jurdica gratuita y tome las medidas necesarias para asegurar que sta sea accesible a toda la poblacin, y para investigar y sancionar a los responsables de muertes y heridos en los desalojos forzosos en las provincias. - fortalezca el papel del INAI a nivel nacional, dotndolo de mayor poder poltico para impulsar la agenda indgena en la nacin, pero tambin a nivel provincial, donde ocurren la mayor parte de los conflictos. - instaure mecanismos adecuados para llevar a cabo consultas con las comunidades que puedan verse afectadas por proyectos de desarrollo y explotacin de recursos naturales con el objetivo de obtener su consentimiento libre, previo e informado. Como vemos, mucho para hacer, sin duda, luego de dcadas de negacin, invisibilizacin y abandono. Pero se puede decir que nada ha cambiado? II. CAMBIOS DE COYUNTURA EN IDEAS DE GOBERNABILIDAD Y PRCTICAS DE GUBERNAMENTALIDAD Como cuando se realiza cualquier balance, podemos detenernos en todo lo que falta o sealar lo que se ha hecho. Quizs slo ponderando falencias histricas se entiende por qu la administracin actual y la anterior argumentan que han hecho tanto y, sobre todo, por qu muchos referentes indgenas aceptan este argumento. En todo caso lo que me interesa ahora es centrarme en lo realizado en los ltimos aos para entender esta adhesin. Cinco cosas marcara como verdaderamente significativas en tanto indicador de ideas de gobernabilidad y prcticas de gubernamentalidad actuales. Primero, cuando en Noviembre de 2003a seis meses de asumidoreferentes mapuche interpelan en Bariloche al entonces presidente Kirchner por carecer de una poltica indigenista, comienza un proceso de acercamiento con la poltica del Ministerio de Desarrollo Social de la que depende el INAI que, entre otras cosas, resulta en la realizacin de foros regionales y del Foro Nacional Derecho de los Pueblos Indgenas en la Poltica Pblica. Este foro culmina en mayo de 2004 con la elaboracin de un currculo de demandas y propuestas de Accin al Estado Argentino, con los resultados del trabajo en distintas comisiones (Territorio; Personalidad Jurdica; Biodiversidad; Interculturalidad), siendo una de las novedades a destacar que, en estos foros, se sientan a dialogar representantes de ms de veinte pueblos indgenas, de la sociedad civil y del gobierno argentino. La administracin de Nstor Kirchner encauz entonces la protesta indgena de manera equivalente a lo realizado con otros movimientos sociales, en un sentido no solamente tcnico propio de la gubernamentalidad neoliberal que entiende la

6 participacin como autoresponsabilizacin (Rose 1997), sino en el sentido poltico de empezar a sumarlos a su proyecto especfico de gobierno. Lo interesante respecto de la idea de gobernabilidad imperante es que no se desalientan las movilizaciones. Por el contrario, forma parte del estilo K promover y encabezar algunas de ellas, segn quin las realice u organice y a quines interpele. Segundo, se crea en 2004 el Consejo de Participacin Indgena dentro del INAI, lo que da inicio a la demorada incorporacin de indgenas como asesores del rgano indigenista. El 6 de mayo de 2008, por Resolucin 182/2008, el INAI puso en funcionamiento el Consejo de Coordinacin, integrado por un representante del Ministerio del Interior, uno del Ministerio de Economa, uno del Ministerio de Trabajo, uno del Ministerio de Educacin, representantes de las comunidades aborgenes y un representante por cada una de las provincias que adhirieron a la Ley 23302 (UNICEF 2008: 24). En trminos de gubernamentalidad, la creacin del CPI ha ido generando la dinmica de convertir activistas polticos en gestores en base a una idea limitada de participacin. Sin embargo, la participacin en el INAI ha sido un reclamo indgena sostenido, y la instrumentacin del CPI ha generado consenso, en tanto crea mbitos de interlocucin antes inexistentes. Tercero, se crea la dentro de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales, a cuyo frente se ha puesto siempre a referentes indgenas, casualmente del pueblo mapuche. Su primer director, Jorge Nahuel, explica su incorporacin del siguiente modo: Este espacio no es ningn regalo ni nada que a los pueblos indgenas nos haya cado de las nubes, todo tiene que ver con procesos, con debates polticos, demandas que los pueblos indgenas han ido construyendo () cuando surge el ofrecimiento de hacernos cargo de la Direccin de Pueblos Originarios que se le hizo a la Confederacin Mapuche de Neuqun, yo estoy a nombre de la Confederacin, no es un cargo personal que estoy ocupando aqu, fue bajo esa premisa. La Confederacin ocupaba ese espacio para ver en qu podamos incidir en esa transformacin que el estado requiere para que sea plurinacional y no este estado represor de la diversidad cultural. As fue que ocupamos este espacio, y lo hacemos para poder intervenir en todo tipo de conflictos que estn relacionados con recursos naturales de pueblos indgenas () yo como referente de una organizacin mapuche tengo una posicin y tengo una visin desde lo que es mi condicin de ser parte del pueblo mapuche y ms aun del pueblo mapuche de Neuqun. Como director de Pueblos Originarios cambia absolutamente la dimensin porque paso a necesitar tener una mirada global de la situacin de los pueblos indgenas en Argentina y encima tengo que () dar la cara con una poltica que no comparto totalmente pero a la cual quiero contribuir con mi accionar a transformarla, porque creo que hoy la poltica que representa la actual administracin aun no ha logrado romper con toda una poltica estructural que es absolutamente nociva contra la naturaleza y los pueblos indgenas. Y sigue sosteniendo pilares de un modelo econmico que est basado en el alto consumo, la alta produccin y en consecuencia la alta destruccin de los recursos naturales y una poltica basada en esa premisa requiere ser transformada de forma urgente no solo por los pueblos indgenas sino por el ecosistema completo. Ese es nuestro papel. Lo hacemos con absoluta libertad e independencia porque no somos empleados de ningn dirigente poltico, no tenemos atrs una estructura partidaria no pertenecemos a una lnea interna, lo nico atrs nuestro son nuestras organizaciones y en la medida en que no nos respalden o nos pidan cuenta se nos acab la funcin pblica. No tenemos que rendirles cuenta ni pleitesa a ningn funcionario poltico y eso es parte de la libertad con la que actuamos, si no fuera as no estaramos () Creemos que en un pas donde demogrficamente los pueblos indgenas somos minora exige formar fuerte

7 alianzas con los sectores sociales. Argentina no es Bolivia (Disponible en http://www.servindi.org/actualidad/4162, bajado el 19 de enero de 2011). La incorporacin no ahorra en crticas al diseo estatal pero lo novedoso es que se apueste a cambiarlo desde adentro, sobre todo por involucrar a referentes de las organizaciones con filosofa y liderazgo mapuche que han sido y son ms combativas. En trminos de gubernamentalidad, el punto a destacar es que no hablamos ya de indgenas como meros asesores, sino de indgenas como funcionarios polticos ms que tcnicos, en tanto no dependen de una carrera burocrtica sino de una designacin presidencial. Cuarto, se dicta en 2006 la Ley 26160 de suspensin de desalojos y relevamiento de tierras de comunidades, como ltimo acto de la entonces senadora Alicia Kirchner. Respecto de la ley 26.160 de Emergencia de la Propiedad Comunitaria de los Pueblos Indgenas, el informe alternativo elaborado por ANHES, CELS y ODHPI en 2010 seala que () tal relevamiento registr serios obstculos de implementacin () En primer lugar, prcticamente no existe legislacin adecuada a las pautas culturales de los pueblos indgenas. Ello genera, entre otras cosas, distintos obstculos en el acceso a la justicia para los pueblos y comunidades y una inadecuada respuesta del // Poder Judicial. En segundo lugar, no existen procedimientos efectivos de delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierras. En tercer lugar, no se adoptan mecanismos federales uniformes que permitan incidir equitativamente sobre los gobiernos locales. En cuarto lugar, es muy escasa la realizacin de las correspondientes consultas previas e informadas respecto de las medidas y proyectos que afectan la vida de las comunidades. Finalmente, (...) A pesar de la ley (26160) que prohbe expresamente los desalojos, durante este perodo muchas comunidades indgenas fueron expulsadas de sus tierras tradicionales. La indiferencia de los gobiernos provinciales y la inaccin del Gobierno Federal sumado a la actitud de un amplio sector del Poder Judicial convirtieron a la ley de emergencia en letra muerta (...) La situacin es an ms grave por la violencia que se ejerce durante los desalojos () Crticas mediantey acuerdo con todas ellaslo cierto es que en un momento en que las recuperaciones de tierras estn a la orden del da, esta ley 26160 ha pasado a ser una de las ms invocadas. Personalmente, he sealado desde el principio las limitaciones y dbiles bases conceptuales en las que se apoya (Briones 2007 y 2008), pero cuando estaba a punto de vencer y se pona en duda que se la prorrogasecosa que finalmente se hizo hasta noviembre de 2013no dud en que sera una de las personas que firmara la solicitud de prrroga, pues la resolucin judicial de desalojo de varias comunidades poda ser una consecuencia inminente con la caducidad de esta ley. Quinto, el INAI instituy en noviembre de 2010 el Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos Indgenas (RENOPI) para "defender y desarrollar su participacin en el proceso socioeconmico de la nacin". Aunque es imposible evaluar el efecto de esta medida tan reciente, lo cierto es que contradice una tendencia sostenida de la construccin hegemnica de aboriginalidad en el pas que lleva a descalificar como menos verdaderamente indgenas a las organizaciones que a las comunidades. En trminos histricos, entonces, la forma organizativa que impulsara una demanda (organizacin o comunidad) era una de las varas esgrimidas para establecer la distincin hegemnica entre reclamos justos y politizacin intolerable (Briones 1999). De all su novedad del RENOPI en trminos de mostrar que ahora se receptan y no descalifican las organizaciones sino que, por el contrario, se promueve su incorporacin como interlocutores legtimos y legitimados. Segn Roberto ancucheo, actualmente a cargo de la Direccin de Pueblos Indgenas y Recursos Naturales,

8 La creacin de un registro oficial a nivel nacional de organizaciones de pueblos originarios pone en primer plano a los agrupaciones creadas por los indgenas, cuyo rol en las negociaciones con los estados se ver fortalecido () Se trata de un paso importantsimo. Hasta ahora el sujeto de derecho eran las comunidades, que en la prctica terminan siendo muy dbiles porque habitualmente estn muy condicionadas. Es muy distinto discutir con una organizacin de segundo grado () la resolucin gubernamental da cuenta de que el Estado empieza a asumir a los pueblos indgenas () en los debates del Consejo de Participacin Indgena (CPI), delegados de los pueblos por provincia, el tema de la representacin y la necesidad de tener personera jurdica de segundo grado "es permanente" (disponible en http://noticias.terra.com.ar/sociedad/crean-registro-deorganizaciones-de-pueblosoriginarios,536f48893773c210VgnVCM3000009af154d0RCRD.html, bajada el 18 de enero de 2010). Cada una de estas iniciativas merece un anlisis extenso en s misma. Pero lo que me interesa sealar aqu es que han instalado entre indgenas, entre antroplogos y entre ciudadanos en general lecturas polarizadasde vaso medio lleno o medio vaco, segn los extremosque parten el campo de discusin de maneras bastante antagnicas, incluso entre quienes antes se alineaban juntos en los reclamos. Hablamos de medidas que han producido un notable realineamiento polar dentro del llamado campo popular. Del lado de quienes ven el vaso medio lleno, se seala el dar ms visibilidad a la cuestin indgena, concretar formas de participacin, brindar elementos para suspender desalojos y comenzar un programa de relevamiento de tierras por primera vez con presupuesto. Del lado de quienes ven el vaso medio vaco, se cuestionan los mecanismos y representatividad de los sucesivos integrantes del CPI, la inoperancia en la realizacin de los relevamientos, la cooptacin de dirigentes. Estas diferencias se hicieron particularmente visibles en las celebraciones del bicentenario. Por un lado, confluyeron en los festejos organizaciones de distintas partes del pas que se reunieron el 20 de mayo con la Presidenta. 4 Ese da la presidente casualmente dicta una serie de medidas en trminos de poltica indigenista, en lo que se presenta como un relanzamiento de la iniciativa de la administracin a este respecto. 5 Por
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SegnloquerelataFernndez(2010:3)arazdeloquedefinecomounencuentrohistricoenlaRosada,tres fueronlosdocumentospresentados:(a)ElEncuentroNacionaldeOrganizacionesTerritorialesdePueblosOriginarios entregundocumentotituladoPactodelBicentenarioentrelosPueblosOriginariosyelEstadoArgentino:unapoltica deInterculturalidadparalaconstruccindeunEstadoPlurinacional,Marzo2009Mayo2010;(b)losvocerosdel ConsejodeParticipacinIndgena,unotitulado:EnelBicentenarioReparacinHistricaalosPueblosIndgenas.Hoy presentamosanteustednuestraspropuestasydemandascomobaseparaeliniciodeuncaminodeconstruccin conjuntaporelfortalecimientodelosPueblosIndgenasenunEstadoPlurinacional;y(c)laorganizacinbarrialTupac Amaru,otrollamadoCaminandoporlaVerdad,haciaunEstadoPlurinacional.Segnlosdescribeelfuncionario,Los mismos,consusmaticescontienenreivindicacionesvinculadasalarestitucindelatierra,laparticipacinindgena,la oficializacindelenguas,ladefensadelmedioambienteylosrecursosnaturales,elaccesoalosmediosde comunicacin,laenseanzaintercultural,lanecesidadquelasprovinciasrespetenlalegislacinnacional,inquietud sobredesalojos,apoyoalfortalecimientodelasorganizacionesindgenas,creacindeunMinisterioespecificoyde Universidadesindgenas,preservacinyrestitucinderestoshumanosybienesculturales,entrelostemasms salientes(op.cit.). El20demayode2010sedictanlosdecretos700/10,701/10y702/10porlosquerespectivamente

seCrealaComisindeAnlisiseInstrumentacindelaPropiedadComunitariaIndgenaalinteriordelINAIpara ElevaralPODEREJECUTIVONACIONALunapropuestanormativaparainstrumentarunprocedimientoqueefectivicela garantaconstitucionaldelreconocimientodelaposesinypropiedadcomunitariaindgena,precisandosunaturaleza jurdicaycaractersticas;

9 otro lado, se realizan de manera simultnea otros actos indgenas opositores que adquirieron menor visibilidad, y presumiblemente tuvieron menor magnitud. En todo caso, es en el marco de los ecos del bicentenario que el Presidente del INAI, Daniel Fernndez, presenta en agosto de 2010 lo que llama un ensayo de investigacin histrica y un aporte para el debate, titulado Identidad Nacional y Pueblos Originarios Argentina : Nacin o Plurinacin. Es un hecho doblemente sugestivo, no slo porque, en opinin de algunos tcnicos de la dependencia este funcionario nunca estuvo vinculado ni conoce demasiado la cuestin indgena, sino tambin por cmo sus dichos sintetizan algunas de las visiones y prcticas novedosas de la administracin actual. Aunque el documento aclare en su portada que los conceptos y contenidos vertidos en el presente documento son de exclusiva responsabilidad del autor, arriesgara decir que el mismo da interesantes pistas sobre las bases conceptuales de las ideas de gobernabilidad y las prcticas de gubernamentalidad que dan sustento a las medidas adoptadas. Es por esto que lo traigo aqu con cierto detalle. En palabras de Fernndez:
El objetivo de este ensayo es aportar al debate de los temas nacionales, a partir de un planteo central provocador: que Argentina se transforme en un estado plurinacional. Esta fue la demanda que efectuaron los dirigentes de las organizaciones indgenas, en oportunidad del Bicentenario. Se indaga acerca de las races nacionales profundas y la influencia del contexto internacional y se rastrean antecedentes que permitan comprender y dialogar sobre la plurinacionalidad. Finalmente, se intenta contribuir a sentar fundamentos de polticas de estado inclusivas y reparadoras, acordes con nuestra verdadera historia y los derechos de los pueblos originarios argentinos (pg. 2).

El escrito en cuestin es raro, pues se habla de muchas cosas y sin seguir un orden que resulte evidente, ms all del tono y estilo es laudatorio de los reclamos y derechos indgenas. Entrelineas, sin embargo, se deslizan opiniones de relevancia que van peculiarizando los trminos de esa aceptacin. Hablando de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Fernndez sostiene que: Al ampliar el derecho hacia los territorios que se han posedo u ocupado, abre un campo de reclamo de muy difcil delimitacin. Tengamos en cuenta que slo la denominada Conquista del Desierto expedicin y ofensiva militar del ao 1879, encabezada por Julio A. Roca, contra los pueblos indgenas, signific la ocupacin de 45 millones de hectreas, que pertenecan a los territorios indgenas. La imposibilidad de producir una modificacin retroactiva, al punto de partida de sta dramtica situacin de nuestra historia nacional, tornan de imposible cumplimiento lo dispuesto en el inc. 1 de este artculo () Estamos en presencia de una declaracin internacional contradictoria, en aspectos esenciales, lejos de encausar los conflictos, generara un alargamiento de las controversias en trmite, dando oportunidad al surgimientos de nuevas, al () relativizar cuestiones ya dispuestas en el Convenio N 169 de la OIT o para confrontar con las normas locales (Fernndez 2010: 11-12).
seestablecequeelInstitutoNacionaldeAsuntosIndgenasserelencargadodecoordinar,articularyasistirenel seguimientoyestudiodelcumplimientodelasdirectivasyaccionesdispuestasporlaLeyN25.517[Leydedisposicin delosrestosmortalesqueformenpartedemuseosy/ocoleccionespblicasoprivadas];y seincorporaalaestructuraorganizativadelInstitutoNacionaldeAsuntosIndgenasdelMinisteriodeDesarrollo Social,laDireccindeAfirmacindelosDerechosIndgenas(disponibleen http://argentina.indymedia.org/news/2010/07/741759.php,bajadoel18deenerode2011)

10 En cuanto al anlisis de coyuntura, el funcionario expresa que: resulta paradojal el aliento a los derechos indgenas expresado en el proyecto de la ONU, en 1995, por un lado y el aliento desde los organismos multilaterales de crdito, conducido por las mismas grandes potencias, al endeudamiento externo de las naciones del continente. A su vez el desmantelamiento de las empresas estatales; la derogacin de leyes laborales protectorias de sus trabajadores; la privatizacin de la seguridad social, el establecimiento de zonas o regiones de libre comercio( ALCA, NAFTA), entre otras medidas derivadas del Consenso de Washington, completaron la contradiccin () Cabe preguntarse entonces, () se utilizar la retrica declamativa con rostro humano indgena, para encubrir nuevas apetencias que los poderosos del orden internacional, hoy en crisis, sobre nuestras naciones, sus territorios y sus recursos? desde sta mirada internacional, que papel se le asigna a las naciones, su estado, legislacin y modelo de crecimiento econmico y social para la resolucin de la problemtica? (Fernndez 2010: 16). Aparece entonces lo que se advierte como amenaza: () la conformacin en los ltimos treinta aos, de un entramado compuesto por expertos internacionales que responden a las grandes potencias, pero dicen ser independientes; organizaciones no gubernamentales, que crecieron en la dcada de los noventa aprovechando la ausencia del estado; dirigentes indgenas, que ante la ausencia de respuestas en sus pases, recurrieron legtimamente a la instancia internacional, pero terminan alejados de la dinmica de sus comunidades, y asimilados a ste orden internacional. Los mismos, generalmente son apoyados tcnicamente por ONGs, que reciben financiamiento internacional, reproducen a la ideologa neoliberal antiestatal, tras un supuesto progresismo y declaman un retrico derecho internacional indgena. Estas organizaciones alientan posturas y reivindicaciones de mxima, desentendindose de analizar si se corresponde con los niveles organizativos indgenas, o con la correlacin de fuerzas en el pas entre los sectores dominantes y los populares (Fernndez 2010: 17). Hay otras causales de sospecha, como las vertidas en relacin al ltimo examen de la Argentina ante el Comit de Expertos Para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de la ONU, CERD, en Ginebra, Suiza, los das 17 y 18 de febrero de 2010 (Cap.IV 4.3). Pero me interesa menos repetir las razones de su descalificacin, que mostrar lo que se plantea como cambio sustantivo en la forma de pensar el pas y por ende los derechos indgenas. Ese cambio se introduce mediante el relato de las preguntas realizadas por Mr. Pierre Richard Prosper, presentado como experto de United States of America y profesor de la Univ. De Oxford, Inglaterra, quien () quera saber en primer lugar, si los argentinos no nos considerbamos mas hijos de europeos y por lo // tanto un pas distinto en A. Latina, como antes, y en segundo lugar como se estaba aplicando en la Argentina la Declaracin de Naciones Unidas, sobre los derechos de los pueblos Indgenas (...) se le respondi que haba escuchado bien, que la Argentina haba recuperado su vocacin latinoamericanista, reconociendo entre otras cuestiones su raz mestiza original, antes negada. Y con respecto a la Declaracin de las Naciones Unidas, la misma no haba sido ratificada por ley en el Congreso de la Nacin, debido a la reserva que el pas tena con respecto a disposiciones sobre los derechos a la autodeterminacin. Tal reserva se funda en que ste estatus jurdico podra llegar a utilizarse en favor de los derechos de los kelpers sobre territorio insular y

11 con ello afirmar las pretenciones colonialistas del Reino Unido, sobre nuestras islas Malvinas () Es as Mr, soplan nuevos vientos en la Argentina, alejada de las relaciones carnales y acercada a sus hermanos latinoamericanos (Fernndez 2010: 17-18). He analizado en otra parte los dispositivos racializantes de esta visin revisionista que al postular una argentina mestiza poco favor hace al reconocimiento de los derechos indgenas (Briones 2008). Lo ms destacable es que este funcionario tambin insiste en anclar la necesidad del reconocimiento del carcter multitnico de la Argentina en hechos de sangre, ligados a una mala lectura de estudios bioantropolgicos recientes que lo lleva a afirmar que: () los resultados de estudios cientficos sobre el mapa gentico de los argentinos () determinaron que el 56% de la poblacin tiene un antepasado indgena, y el 10 % es puro () Del pas del crisol de razas, hijo de los barcos de inmigrantes europeos, a este mensaje profundo portado en la propia sangre de los compatriotas, parecera existir un abismo (Fernndez 2010: 19). Estos argumentos satisfacen a varios indgenas, primero, por muchos aos de negacin y, segundo, por su subjetividad cvicamente intervenida. El funcionario explica la Argentina de mediados de siglo XX de una manera que los incorpora a la idea de pueblo argentino y por eso una amplia mayora de los indgenas es y ha sido peronista o reconoce en Pern a quien nos hizo gente. Pero lo hace, como Pern, negando en su especificidad. Segn el funcionario: Los cabecitas negras eran los hijos o nietos de esa matriz fundante espaolindgena que, nacidos en las comunidades, vinieron a la ciudad, sobre todo a Buenos Aires, a mostrar con su presencia a la otra Argentina, que inundar todos los rincones de las ciudades, antes reservados a las minoras racistas (Fernndez 2010: 23). Sin embargo, esta lectura viene siendo disputada desde hace muchos aos pues, como seal en pblico un dirigente mapuche tiempo atrs, nos llamaban cabecitas negras en Buenos Aires, pero siempre fuimos mapuche nosotros. En todo caso, el funcionario pasa a enumerar varias de las acciones de Pern sedimentadas hoy en las subjetividades indgenas. 6 Ms all de de evaluar cada una de

Esbuenocitarlasenextensopararecordarlasytenerunaapreciacindelosmarcosdeconstitucincvicadelas subjetividadesindgenas.SostieneelfuncionarioqueElgobiernopopularde1945a1955(...)tomarunaseriede medidasquevanaimpactarfavorablementesobrelascomunidadesindgenas,laafirmacindeciudadana,la vinculacinaltrabajoconsentidoprotectorioyeliniciodelaexpropiacindetierrasafavordelosaborgenes,ser signodistintivodelapoca.SesancionaelDecretoLeyN9658/45quevaareconocerexpresamenteelcarcterde ciudadanosargentinosalosindgenasderogandolaLeyN817de1876,quelosconsiderabainmigrantesextranjeros. SereglamentarnlascoloniasindgenasenelmarcodelConsejoNacionalAgrario,DecretoN10.063;sereglamentar lacontratacindemanodeobraindgena,LeyN13.560.SereemplazlaComisinHonorariadeReduccionesde Indios,porlaDireccinNacionaldeProteccinalAborgen,(1946),enelmbitodelaSecretaradeTrabajoyPrevisin. LanuevaConstitucinArgentinade1949,derogarporanacrnicoelArt67,inc15delaConstitucinde1853.Los planesquinquenalesconsideraronlaculturaargentinanutridaporunavertienteautctonaylaslenguasindgenas comoelementosvivosdelasociedad. CaberesaltarlasancindelDecretopresidencialN18341,queiniciaporprimeravezencaminodeexpropiacinde tierrasparaadjudicacinalosindgenas:sedeclarandeutilidadpblicaysujetasaexpropiacinenlaprovinciade Jujuy,lastierrasubicadasenlosdepartamentosdeTumbayas,Tilcar,ValleGrande,Humahuaca,Cochinoca, Rinconada,SantaCatalinayYav.Estaexpropiacinordenadaporelgobiernonacional,constituypartedelas respuestasalasdemandasquetrajeronindgenasenlamarchadenominadamalndelapaz,protagonizadaenel ao1946,porvarioscentenaresdekollas,provenientesdeJujuy.FueronrecibidosporelpropiopresidentePern,con dosdesusministros,receptandoelpetitorioysecomprometiadarrespuestapositiva,tantoalasdemandaslaborales

12 estas medidaslo cual hara a un anlisis histricolo interesante aqu de subrayar es lo que considero una recurrencia en la performatividad del espacio poltico actual, y que se manifiesta en cmo el funcionario reinterpreta el maln de la paz de 1946 para objetar interpretaciones disidentes que, tanto ayer como hoy, se atribuyen a sectores de izquierda que magnifican desencuentros o falencias para utilizarlos como un smbolo de represin, y ocultar el carcter popular de las medidas adoptadas por el peronismo. 7 A partir de este punto, el documento entra en tema y enfatiza que la multietnicidad de Argentina tambin es producida por el aporte de inmigrantes de pases limtrofes mayormente. Lo hace en todo caso para destacar que Argentina, fundamentalmente a partir del 2003, ha retomado el rumbo nacional y latinoamericano (Fernndez 2010:24) y para introducir el debate de fondo: Argentina, Estado Plurinacional? Ante esto y esgrimiendo el peligro de confrontacin de dos proyectos desde el origen de la Nacinmanifestado en que a partir del 25 de mayo del ao 2003, se inicio un perodo de recuperacin del proyecto nacional y latinoamericano al que se oponen las minoras poderosas, desde los terratenientes de la Sociedad Rural, hasta los dueos de los grandes medios de comunicacinplantea una disyuntiva, que incluye una explicacin de lo que no se hizo, lo que se ha hecho desde 2003 y de las dificultades estructurales planteadas por la coyuntura de poca en que toca actuar. 8 A partir de este piso y luego de recorrer

comodetierrasquecontenaelmismo.Alotroda,eldilogoseinterrumpiylosindgenasalojadosenelhotelde inmigrantesdeRetiro,fueronconminadosaretornarentrenasuslugaresdeorigen(Fernndez2010:24). 7 ExplicaFernndez,Estelamentabledesencuentro,magnificadoporsectoresdeizquierdaqueintentaronutilizarlocomo unsmboloderepresin,ocultaronelcarcterpopulardelasmedidasadoptadasporelperonismoenlapoca.El decretomencionadoconstituy,laexpropiacinmsimportantedetierrasenfavordelosindgenas,quesehaya producidohastaesemomentoenlahistoriadenuestropas.Desmintiendoenloshechoslaimputacinquela interrupcindeldilogosehabaproducidoporlapresindelosgrandespropietariosdeJujuyySalta,entreellospatrn Costas.Sibienlascausasdelincidente,nuncaseesclarecieron,sedeberaincorporaralanlisislaparticularsituacin internaquesevivaenelgobiernoyenelpartidotriunfante.Enesosmomentos,Pernpedaladisolucindelpartido Laboristaparaconformarunoconmayoramplitud:ElPartidonicodelaRevolucin,queluegosedenomin Justicialista.LamovilizacindesdeJujuy,contconelapoyologsticodelpartidolaborista,dondesectoresinternosse resistanaladisolucin.Estogenerdesconfianzadeotrossectoresdeloficialismo.Porestedesencuentrointerno surgirnlasrespuestascontradictoriasalmalndelapaz(Fernndez2010:24).Enestepuntoyennotaalpie,el funcionariointroduceotrohechocontroversialdelahistoria,aunquesehaventiladomuyrecientemente,yreconoce queLamuertedeindgenasPilagamanosdelagendarmera,enelRincnBomba,enelentoncesterritorionacional deFormosaen1947,constituyeunadeudahistrica,dentrodesteperododegobiernoanalizado.

()abroquelarseenlanacinonacionesindgena/s,quealcanzaranunreconocimientoenladimensinsimblicadel estado,peroespectadorasalfnenladisputadelosproyectos?,osumarsealmovimientonacionalpreservandola identidadindgenaparajuntosenfrentaraestasminoras?Unproyectodeinstitucionalizarnacionesindgenasal estado,podracontribuiraincrementarelaislamientosufrido.Seraenalgunamedidafuncionalalosquealientan retrocederalconceptodelaconstitucinconcebidaporlasminorastriunfantesenCaseros,queconsiderlacuestin indgenacomountemadefronteras,comoalgoexternoalaNacinArgentina. Laconstitucinde1994,alreconocerlapreexistenciatnicayculturaldelospueblosoriginarios,ascomoelderechoa lapropiedadcomunitariasdesustierras,significunavanceimportanteaniveldeclarativodelosderechos,reclamados porlaluchadeaosdeorganizacionesindgenas.Perodebemosreconocertambin,quecomounreflejodelosucedido enelplanointernacional,mientrasseincrementabaelreconocimientodederechosindgenas,seavanzenlaaplicacin delmodeloneoliberal.Seimpusieronladescentralizacindelosrecursosnaturalesyeltratamientodelterritorioalas provincias,(Art.N124delaC.N.),lasprivatizaciones,eldebilitamientodeinfraestructuralsocialydeservicios,la destruccindelsistemadeseguridadsocial,reformasalcdigodeminera,entradaindiscriminadadeagroqumicosyde lasoja,incrementoimportantedeladesocupacinyempobrecimientodelpuebloylascomunidades. Transcurrierondoceaos,paraqueenelmarcodeunmodeloalternativoalneoliberal,apartirdelao2003,se comenzaranasancionaranleyesquetiendenaefectivizarloestablecidoenelnuevoart.75inc.17.SesancionlaLeyN 26.160,delao2006ysuampliatoriaN26.554delao2009,queordenanelrelevamientoterritorialdelasposesiones indgenasysuspende,mientrasduresuaplicacinlosdesalojos.

13 situaciones histricas de alianza poltica entre indgenas y patriotas, llega entonces la respuesta esperada a la pregunta y, en todo caso, se hace explcito el posicionamiento del director del rgano indigenista federal. Lo que Fernndez visualiza y propone promover es la idea de: Una Nacin cohesionada en su raz mestiza y en la pluriculturalidad, junto a un Pueblo multitnico sujeto histrico de la soberana (Fernndez 2010:27). Prima, en suma, la construccin de una nica nacinpluricultural pero uniformemente mestizay de un slo puebloaunque multitnicocomo sujeto histrico de la soberana. Una visin racializada y homogenizadora semejante est en los fundamentos y debates legislativos que llevan a la sancin de la ley 26160 (Briones 2007 y 2008) y que permite entender mucho de las marchas y contramarchas en la implementacin de los derechos indgenas hoy. Como balance de lo hasta aqu expuesto, dira que los cambios en ideas de gobernabilidad y prcticas de gubernamentalidad no han hecho mella profunda en una economa poltica de produccin de la diversidad cultural sedimentada por dcadas. Ciertamente, como sostiene el informe ODHPI, no se ha desactivado del todo un estado represivo que recrea prcticas recurrentes de discriminacin desde los epgonos de la Conquista del Desierto. No obstante, los efectos de los novedades s introducidas no son menores, lo que se entiende mejor cuando el proceso se aborda desde los emprendimientos de los movimientos mapuche. III. LA POLTICA Y LO POLTICO Es instructivo examinar los movimientos mapuche en su devenir, para ver cunto ha sido su misma lucha la que fue forzando cambios en ideas de gobernabilidad y gubernamentalidad que sealamos. Particularmente en Argentina, desde fines de los 1980s, los mapuche han incidido fuertemente en instalar en la arena poltica signos como pueblos originarios, territorios indgenas, autonoma y autodeterminacin, que por un tiempo se vieron como inadmisibles y hoy forman parte de los vocabularios mismos de las polticas indigenistas. Ms all de la visin finalmente defendida, que el director del INAI no satanice sino argumente en contra de la idea de una Argentina plurinacional es algo que no podra haber acontecido sin estos ltimos 20 aos de puja. En ese sentido, creo que las distintas organizaciones mapuche que en este lapso se han ido componiendo y recomponiendo lograron con sus planteos forzar inversiones hegemnicas significativas. Si lo pensamos desde las dos lgicas para zanjar desacuerdos que propone Jacques Ranciere (1996), las organizaciones han sabido jugar tanto desde una lgica de polica que maniobra dentro de los vocabularios permitidos, como desde una lgica poltica que, introduciendo demandas que no podan ser satisfechas sin ms, llevaron a cambiar los vocabularios y a hacer contar a los que no contaban. Han sabido a su vez jugar tambin en el transcurso desde la lgica de polica para que esos signos introducidos se estabilizasen. En esto, han desplegado su accionar y lo siguen desplegando desde los cuatro tipos de poltica que, segn Cohen y Arato (1992: 526 y 552), debe desplegar cualquier movimiento social para avanzar estratgicamente su posicin. A saber, desde su "poltica de identidad", han apuntado a redefinir normas culturales, identidades individuales y colectivas, roles sociales apropiados, modos de interpretacin, y la forma y contenido de los discursos hegemnicos. Desde su "poltica de inclusin" orientada a las instituciones polticas, han pujado para que los reconozcan como nuevos actores polticos, y obtener beneficios para sus bases. Desde su "poltica de
AsmismoenelplanoeducativosereconoceelderechoalaeducacinculturalbilingeenlanuevaLeyNacionalde EducacinN26.206delao2006.Y,recientementeconlasancindelanuevaLeydeMediosyServiciosAudiovisuales, N26.522delao2009,sereconoceelderechoalacomunicacinconidentidadindgenayseotorgaparticipacin indgenaenelorganismodeaplicacindestaLey(Fernndez2010:26).

14 influencia" han buscado alterar el universo del discurso poltico de modo que hiciera lugar a interpretaciones nuevas en trminos de necesidades e intereses, identidades, normas. Por ltimo, su "poltica de reforma ha reclamado que se democraticen las instituciones econmicas y polticas. En este proceso, no slo han logrado impactar sobre las agencias estatales, sino tambin sobre una sociedad civil muy proclivepor su historiaa simpatizar con demandas o denuncias por derechos humanos conculcados y por desmantelamiento de una idea mnima de estado de bienestar. Es as que, an cuando no se pondere del todo la magnitud de las transformaciones requeridas para gestar una sociedad verdaderamente intercultural, las demandas de interculturalidad en s mismasal menos cuando no se entra en mucho detallegeneran hoy socialmente ms simpatas que sospechas. Tambin han sido aos de una interesante heterogenizacin dentro del campo de movimientos mapuche, sobre todo en trminos de identificar desde qu lgica y tipo de poltica jugar en cada momento y con qu interlocutores. Personalmente, hace varios aos que veo una fortaleza en esta heterogenizacin, en tanto los errores de unos o sus malas apuestas no se trasladan al conjunto, y siempre ha parecido quedar un resto para el surgimiento de nuevas demandas desde una lgica poltica ms que policialdemandas de sas que fuerzan nuevas inversiones hegemnicas. Y sigo sosteniendo esta visin an a sabiendas de que, hoy como ayer, es objetada por quienes estn en el trabajo cotidiano de producir articulaciones con efectos polticos concretos o inmediatos. No obstante, quizs dos son los cambios que me parecen ms destacables. Primero, se han reformulado algunas poderosas discusiones polticas que permitan dar cuenta de desacuerdos sustantivos ms all de discusiones en trminos de estructuras de oportunidad. Segundo, esas discusiones estn llevando no slo ya ms a una polarizacin que a una heterogenizacin de apuestas y visiones, sino que han instalado quiebres dentro de organizaciones consolidadas. Me explico. Por un lado y en trminos generales, creo que buena parte de los movimientos indgenas en Argentina y Amrica Latina estn atravesando una etapa que consiste no tanto ya en demandar el reconocimiento de derechos como en involucrarse en su gestin. Por otro lado, en Argentina, esa opcin adquiere otra superficie de emergencia, ya que tenemos una administracin que llama a involucrarse en la gestin no tanto o no slo para lograr la implementacin estatal de derechos, sino para redefinir el proyecto estatal mismo, en el marco de lo que se define como confrontacin de dos proyectos desde el origen de la Nacin. Es este contexto lo que entiendo ha cambiado los debates al interior de los movimientos. Y me limito a los que considero movimientos con liderazgo y filosofa mapuche que son los que ms han contribuido a transformar los escenarios de las polticas de reconocimiento. Veamos. A mediados de los 1990s, cuando empieza a hacer crisis la idea de una nica organizacin, la Tai Kie Getuam, capaz de representar al pueblo-nacin originario mapuche en su conjunto, dira que los principales debates eran mayormente tcticos y pasaban: - por admitir o no wigkas o no mapuchesincluso los cnyuges de ciertos activistascomo algo ms que colaboradores dentro de las organizaciones; - por invertir o no energa y recursos en participar de foros internacionales que podan distraer del trabajo de base; - por limitar el trabajo a comunidades rurales o darle otra proyeccin incluso en base a alianzas con otros movimientos sociales (Briones 1999). En la primera mitad de los 2000s, cuando con el quiebre de la TKG se inicia lo que he llamado un perodo de provincializacin de las demandas (Briones 2006; GEAPRONA

15 2001), los debates y desacuerdos organizacionales sustantivos se profundizaron en torno a tres ejes: con qu otros movimientos sociales haba que hacer alianzaspues la conveniencia misma de estas alianzas ya haba ido quedando progresivamente fuera de debate; si aceptar o no ser beneficiario de programas estatales para no ser cooptado; por decidir si aceptar o no dinero de agencias multilaterales o internacionales de cooperacin para financiar los propios proyectos.

En la actualidad no es que estos debates se hayan suspendido del todo, pero s han adquirido otro peso en pro de apreciaciones de otro tipo. Por ejemplo y como viene reflexionando un referente con larga militancia desde la lgica poltica preferentemente, de alguna manera la crtica al estado argentino tan fuertemente instalada por las organizaciones con filosofa y liderazgo mapuche desde fines de los 1980s, inadvertidamente coadyuv al desmantelamiento neoliberal de lo estatal. Es menos entonces el momento de apoyarse en lo internacional para incidir en la redefinicin de la poltica indigenista estatal, que en trabajar con este gobierno desde y hacia adentro de un estado ms autnomo, sumndose a lo que se promete como la recuperacin del proyecto nacional y latinoamericano al que se oponen las minoras poderosas, desde los terratenientes de la Sociedad Rural, hasta los dueos de los grandes medios de comunicacin. Por otra parte, varios de los referentes de las que fueron las organizaciones mapuche ms transgresoras han devenido funcionarios de la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales, participado activamente del CPI o administrado proyectos con financiamiento multilateral. Ha primado la idea de que, como las cosas se harn igual, es mejor participar y pujar desde dentro por este derecho que objetar desde afuera, lo cual tiene un claro techo en trminos de incidencia. Desde esta experiencia, el debate pasa menos por dirimir si entrar o no al estado, si aceptar o no sus programas, que por cmo construir poder e incidir en las definiciones de las polticas del Estado ocupando cargos en la estructura estatal. Desde esta idea de participacin, Roberto ancucheo (en Scandizzo 2010) sostiene que hoy: () gran parte de las demandas de los pueblos indgenas es que se pongan en prctica los derechos que estn reconocidos. Y en ese aspecto creo que los desafos tienen que ver con que los pueblos indgenas elaboremos y nos hagamos cargo de esas propuestas, de cmo se ponen en marcha estos derechos. El desafo es cmo, desde nuestras concepciones culturales, desde nuestras ideas organizativas, nos hacemos parte de la definicin del Estado de poner en marcha estos derechos () Este Estado entiende que hay cosas que no son buenas no reconocerlas, pero en definitiva, por debajo, entiende que no es bueno reconocerlas. Hay un doble juego, en ese sentido. Creo que parte del trabajo de los pueblos indgenas, hoy, es empezar a mostrar esa contradiccin, para tambin, en el marco de esa contradiccin, proponer nuestra solucin a la carencia de definicin de prctica poltica para el reconocimiento de los pueblos indgenas () los pueblos indgenas hemos sido demandadores, y en ese marco no nos hemos dado una estrategia de ser actores en las definiciones polticas. Creo que parte de que hoy los pueblos indgenas empezamos a visualizar -no sin mirar hacia Bolivia y lo que ocurre en Ecuador- la posibilidad de ser constructores de ese poder, donde se toman las definiciones () los pueblos indgenas tenemos que crear nuestra fuerza propia, tambin, para irrumpir en la poltica argentina, para hacer nuestra propuesta, pero desde un lugar donde hay un poder que discute (...) En principio creo que la fuerza poltica es fuerza poltica

16 y tiene que ver con la capacidad de movilizacin que tengan los pueblos indgenas para defender su territorio, para defender su derecho. Esa es una cuestin natural que atae al pueblo, la defensa de su derecho; pero creemos que hay otra definicin, que es el otro mbito de la lucha, que es la capacidad de gestin dentro del marco del Estado (...) nos hacemos parte de estos espacios con la intencin de ir generando condiciones para que nos restituyan esos derechos que estn reconocidos: derecho a la autonoma, derecho a la libre-determinacin; que son derechos reconocidos, que no vamos a empezar a discutir si corresponden o no. Estn reconocidos. Por lo tanto creemos que hacernos parte de esto no es hacernos parte del gobierno, es hacernos parte de una propuesta de la solucin. Porque tambin es una definicin autnoma de los pueblos indgenas que no queremos ser ms parte del problema, como se dice, sino que somos parte de la solucin, y tomando la definicin que corresponde (...) Y me parece que ha cambiado tambin la mirada sociedad argentina () Un poquito de informacin, un poquito de educacin, ha ayudado tambin a que se cambie un poco la mirada de la sociedad () Estamos en pleno debate con el gobierno nacional para que se ponga en prctica [el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas], ms all de las necesidades que el gobierno nacional tenga en cuanto a la minora que tiene en el Congreso Nacional y todas estas deudas polticas y acuerdos polticos que existen dentro del gobierno nacional. Venimos de una reunin en la que qued claro que ninguno de nuestros derechos va a ser moneda de canje de la relacin poltica entre los gobiernos nacionales y provinciales. El uso de los derechos indgenas como moneda de cambio en otros desacuerdos entre nacin y provincias es hoy uno de los puntos de interpretacin conflictiva y, por ende, de disidencia. Las diferencias de apreciacin en torno a esta tensin constitutiva estn en cunto se culpa a los gobiernos provinciales y se descarga al gobierno nacional o, por el contrario, en cunto tambin se responsabiliza a ste. Un otro punto de conflicto ahora s novedoso es a quin representan los funcionarios indgenas, si al gobierno o a sus bases. Como resumen, baste citar un documento recientemente producido por la Confederacin Mapuche Neuquinaorganizacin de referencia tanto de Nahuel como de ancucheoa raz de la represin a una protesta de la comunidad Qom La Primavera en Formosa, donde se explicita respecto de la poltica nacional: * Denunciamos al Presidente de INAI Daniel Fernndez y al Director de Pueblos Originarios de Medio Ambiente Roberto ancucheo que producto de sus acuerdos polticos han desmovilizados a los Pueblos Indgenas, han promovido quiebres internos, gastando sumas enormes en congresos y reuniones que solo buscan avales escritos a sus polticas que van a contramarcha de la prioridad de las organizaciones, como la Colonia La Primavera que demanda: devolucin de las tierras y apoyo para su desarrollo con identidad. * Llamamos a que el gobierno nacional, convierta su discurso pro - derechos humanos en algo real para los Pueblos Indgenas, que dos siglos despus, esperan el lugar que les corresponde. Y que tome medidas urgentes hacia los funcionarios mencionados, que acabe con la complicidad hacia los gobiernos provinciales a travs de su inaccin. Hoy los indgenas sentimos que Nacin nos deja librado a nuestra suerte en una lucha desigual e impune ante los gobiernos provinciales. * Que el derecho de los Pueblos Indgenas no sea ms una moneda de cambio entre los acuerdos NacinProvincia y que el federalismo se aplique reconociendo los derechos preexistentes de los Pueblos Indgenas (Disponible en http://www.confederacionmapuce.com.ar/index.php?option=com_content&

17 view=article&id=193:la-muerte-en-la-primavera-un-finalanunciado&catid=38:fp-items, bajado el 18 de enero de 2011). El punto a destacar aqu es que otros referentes advierten que lo que est en el tapete de manera fuerte o extendida es una alianza no ya con otros movimientos sociales sino con un gobierno por la promesa de otro estado. No sera el momento de mapear sus heterogneas actividades, sino de hacer una generalizacin un tanto aventurada pero que a mi juicio resume lo que defin como polarizacin en vez de heterogeneidad: segn quienes no acuerdan con ella, esta convergencia est tan extendida que se hace inoportuno dar batalla abierta contra ella en arenas nacionales. Corresponde en todo caso concentrarse en el seguimiento de conflictos y proyectos locales, y cuando la gravedad de ciertas situaciones lo requieracomo la represin policial en la comunidad Qom de Formosa que dio origen a la denuncia de la Confederacin Mapuche antes citada pronunciarse contra los efectos que produce. En todo caso, hablo de un efecto paradjico que parece estar haciendo prevalecer ms el trabajo desde la lgica de polica que refuerza inversiones hegemnicas ya dadas, que desde una lgica poltica que, al plantear demandas que no pueden ser satisfechas, obliga a realizar nuevas inversiones hegemnicas. Veamos entonces cules parecen ser las principales causas de conflictividad hoy, para imaginar qu las traba y qu podra destrabarlas. IV. DE LAS CONFLICTIVIDADES ACTUALES Y SUS FORMAS DE EXPRESION Si miramos los diarios nacionales y locales y las cadenas de mails, dos parecen ser en Patagonia las formas evidentes de conflictividad cotidiana ligadas a las luchas por el reconocimiento de los derechos indgenas: recuperaciones de tierras yjuicios o no mediante--los consecuentes desalojos, por un lado, y problemas de diverso tipo con linderos que obstaculizan circulacin de personas y majadas (por ejemplo entre la invernada y la veranada) y generan enfrentamientos a raz del corte de tranqueras. Muchas veces ambos hechos se combinan, como muestra una noticia muy reciente (por eso la elijo). El lunes 10 de enero de este ao, la Comunidad Sacamata-Liempichun que inici su recuperacin en el Alto Ro Senguer, Chubut, el 29 de diciembre () resolvi quitar de su territorio recuperado todos los candados en salvaguarda de la salud, integridad fsica, la vida y los Derechos Humanos de todos y cada uno de los integrantes explican. El pasado sbado 08, uno de los nios de la Comunidad tuvo un lamentable accidente lo que motivo su retiro a un centro mdico. Pero la tranquera tena un candado puesto por un terrateniente y la ambulancia del hospital Rural de Rio Senguer NO pudo ingresar a brindar atencin mdica (Disponible en http://www.avkinpivkemapu.com.ar/index.php?option=com_content&task=vie w&id=2342&Itemid=11, bajado el 19 de enero de 2011) Hechos sin duda graves, pero nada equivalente a lo que se reporta en Chile donde los presos polticos ocupan el mayor espacio junto con muertos por represin policial como Alex Leimun o Matas Catrileo. Sin embargo, en Argentina tambin ha habido indgenas muertos. Como resume Daro Aranda, el diaguita Javier Chocobar fue asesinado en Tucumn el 12 de octubre de 2009. Sandra Jurez, campesina santiaguea, muri el 13 de marzo de 2010 cuando enfrentaba una topadora. El qom Roberto Lpez fue asesinado el 23 de noviembre cuando la polica de Formosa reprimi un corte de ruta donde se reclamaba por tierras ancestrales. Durante la represin muri adems un polica. Otros dos originarios fueron internados graves y uno ms muri, pero vctima de una enfermedad.

18 El caso de La Primavera no slo es el ms reciente, sino el que revela los resortes ms oscuros de la indefensin indgena, por avasallamiento del gobierno provincial y silencio del nacional, por la violencia policial, el clientelismo poltico y el avance de frentes econmicos devastadores. 9 Por ende, hacer sentido de lo que pasa hoy en Argentina no es sencillo. Si nos guiamos por las declaraciones de Julio Montero, presidente de Amnista Internacional: () Lo que est pasando en la Argentina con los pueblos indgenas es un genocidio silencioso. Lisa y llanamente. La situacin en todo el pas es parecida: () viven en situaciones de marginalidad y son vctimas del clientelismo poltico viven marginados, sin acceso a la educacin ni a la identidad, porque muchas veces ni siquiera tienen documentos () la cultura de derechos humanos est muy centrada en lo civil y poltico. Entonces no estamos sensibilizados frente a los problemas de los pueblos indgenas. Son noticias que no venden, excepto cuando las pods convertir en policiales, que fue lo que pas en Formosa en noviembre () Y esto no es un caso aislado, sino que pasa en todo el pas (Disponible en http://www.avkinpivkemapu.com.ar/index.php?option=com_content&task=vie w&id=2341&Itemid=11, bajado el 20 de enero de 2011. Por Juan Ignacio Pereyra / Diario Rio Negro). Imposible no acordar. Acuerdan incluso los referentes indgenas en funcin de gobierno. 10 Sin embargo, la evaluacin diverge en lo que hace a ponderar las responsabilidades del gobierno federal y lo que se ha avanzado que, aunque insuficiente, resulta indito en el pas. Plantea Jorge Nahuel: () est este sistema poltico federal que Argentina sostiene a travs del cual ha transferido facultades autoridad y propiedad de los recursos naturales a las
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ProsigueDaroAranda:ElgobernadorGildoInsfrnesaliadoincondicionaldelGobiernoNacional.Quizporeso ningnfuncionariodelGobiernocuestionlarepresinalpueblooriginario.Alcontrario()EsteGobiernonoreprime laprotestasocial.LodijoelexpresidenteNstorKirchnerinfinidaddeveces.Lorepiti(yrepite)laPresidenta, ministros,legisladores.Siemprefueunaafirmacincuestionadaporsectoressocialesdeizquierdaysiemprefue, tambin,labanderadelosintelectualesorgnicosdelkirchnerismo()DentrodelosespaciosindgenasdeArgentina, Formosaesvistacomounodelosparadigmasdelarepresinyhostigamientopermanente.Desdehacedcadaslas comunidadesyorganizacionessocialesdenuncian()laviolacindederechosconstitucionales,omisionesdelderecho internacional,maltratoydiscriminacininstitucional,ycoaccionespropiasdeladictaduramilitar:seguimientos policialesintimidatorios,amenazasannimasysecuestrodepersonas()Cuandosetratadepueblosindgenasse ejercitaundobleestndar:losderechoshumanossonparasectoresurbanos,mediosy,enloposible,blancos() Chocobar,JurezyLpez,slotresdeunalargalista,noeranclasemediaurbana.Susmuertesnocuentan(para muchossectores)comoviolacinalosderechoshumanos(...)Unasesinatoindgenaparecieranotenercostospolticos. Sinembargo,lacomplicidaddeCristinaFernndezdeKirchnerconGildoInsfrnnoeslamayorresponsabilidadconla quedebecargarelkirchnerismo.Lascausasprofundasdelarepresinalospueblosoriginariosylascomunidades campesinaseselmodeloextractivo:monocultivodesoja,mineraagranescala,monocultivoderboles, agrocombustiblesyelavancedelafronterapetrolerasonpolticasdeEstado.Elmenemismocrelaingenieralegal paraesasindustrias,yelkirchnerismoeslacontinuidadyprofundizacindeesemodeloextractivo(Disponibleen http://www.avkinpivkemapu.com.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=2227&Itemid=3,bajadoel20de enerode2011). 10 SegnJorgeNahuel,llevandoentonces4aosyacomoprimerDirectordePueblosOriginariosyRecursosNaturales, Unorecorrelosterritoriosyhayuntremendodivorcioentreloqueeselreconocimientojurdicoconlarealidad concreta,tangibleydiariaquelospueblosoriginariostienenquesoportar.Unodeloselementoscentralesdetodoesto esunmodeloeconmico,productivoqueensuselementosfundamentalesnohasidomodificadonicuestionadoen absolutoquetienequevercontodasestasindustriasqueestnagrediendoyponiendoenpeligrodemuerteatodoel ecosistema,lanaturalezayenconsecuenciaalospueblosindgenasqueallhabitan(...)Hayunmodeloestructuralque tienecomopilaresalaindustriaminera,hidrocarburfera,sojera,turstica,queestgenerandounfuerteimpactoenla vidadelospueblosindgenas(Disponibleenhttp://www.servindi.org/actualidad/4162,bajadoel19deenerode2011).

19 provincias. Entonces se ha debilitado el rol y la figura del estado nacional y se han potenciado las polticas provinciales en desmedro de los derechos indgenas porque en los gobiernos provinciales es donde estn los mayores intereses representados: de las grandes industrias, compaas que toman esos recursos naturales y agreden e impactan directamente al pueblo indgena () Hay un hecho objetivo. A partir de la reforma del 94 hay una delegacin de facultades absolutas a las provincias. Nosotros los que hemos asumido la responsabilidad dentro de la estructura del gobierno nacional estamos exigiendo a nuestro gobierno nacional que no se lave las manos y que tiene un rol indelegable para hacer valer los principios constitucionales y jurdicos que ha reconocido () El estado nacional de una dcada a esta parte ha venido instalando espacios de poltica pblica administrados para y por los pueblos indgenas, desde mi punto de vista todos insuficientes, todos con tremendas falencias, con una necesidad de darle mayor entidad, pero se han dado situaciones que hoy las representan distintos ministerios, la secretara de derechos humanos de la nacin tiene una poltica para pueblos indgenas. El ministerio de educacin tiene un programa para pueblos indgenas y educacin intercultural, el ministerio de salud, el de trabajo, el inadi, la defensora del pueblo, parques nacionales. Todos estos organismos tienen mbitos donde se desarrollan polticas indgenas, pero todas son polticas fragmentadas, sin una coordinacin, una mirada global de la situacin. Creo que es una transicin que estamos viviendo a travs de la cual el estado va queriendo generar espacios de participacin directa sobre los derechos indgenas pero que se tiene que traducir muy pronto en una verdadera poltica de estado, no polticas ministeriales, creo que ah va a tener la identidad y el impacto real, creo que se vive una transicin hacia ese momento (Disponible en http://www.servindi.org/actualidad/4162, bajado el 19 de enero de 2011). Dentro del campo acadmico e intelectual hay una polarizacin equivalente. En su pgina de facebook, Carta Abierta se define como un espacio no partidario ni confesional conformado por personas de la cultura, la educacin, el periodismo, las ciencias, el cine, las artes, la poesa y la literatura, entre otras disciplinas. Surgi en marzo de 2008, en defensa del gobierno democrtico amenazado por el conflicto suscitado por las patronales agropecuarias, y distinguindose siempre por la preservacin de la libertad de crtica. Se trata, pues, de una iniciativa ciudadana, plural, democrtica, horizontal y participativa, que se expresa por medio de su Asamblea y por sus escritos pblicos conocidos como Cartas Abiertas. Sus reflexiones, debates y elaboraciones sugieren un novedoso modo de intervencin poltica que tambin se materializa en Comisiones de Trabajo sobre diversos temas que hacen al inters pblico. Vale la pena citar en extenso la carta abierta Nro. 8 del 19 de Diciembre de 2010 no slo porque incorpora los episodios de La Primavera, sino por cmo identifica los conflictos del pas y clarifica la manera de pensar a lo indgena dentro de la poltica nacional: () en estos das () la conviccin de avanzar hacia un pas ms justo es amenazada por las fuerzas de la destitucin y de la regresin conservadora () el despliegue de brutalidad que se llev las vidas de Mariano Ferreyra, Roberto Lpez, Rosemary Churupaa, Bernardo Salgueiro y Juan Castaeda Quispe da cuenta de la falta de reparos con que se lanzan a recuperar sus privilegios el viejo orden neoliberal y quienes fueron sus beneficiarios () La movilizacin popular insina que es necesaria otra matriz estatal () la actual carencia de perspectiva electoral lleva a que la fuerza destituyente pase por la violencia, adems de la inflacin y del ininterrumpido trabajo de erosin del gran empresariado meditico () como ningn otro presidente antes en la Argentina, fue Cristina Fernndez quien hizo notar que gobierno del Estado y poder real no son sinnimos () La persistencia de esas condiciones lo que cruje y reacciona

20 aparece expresada en los hechos de Villa Soldati, Formosa o Barracas, pero tambin en otros tramos de una cadena de la que forman parte los desalojos de campesinos del Mocase en Santiago del Estero, el asesinato de jvenes movilizados en Bariloche, las persecuciones a campesinos en otras provincias del Norte como consecuencia de la conquista del desierto de baja intensidad que estn provocando quienes bregan por profundizar un modelo de especializacin sojera de carcter excluyente, tendiente a reincidir en una insercin subordinada de Argentina en el mundo globalizado, en las antpodas del proyecto de autonoma nacional y de liquidacin de las relaciones econmicas asimtricas inaugurado por Nstor Kirchner () Es mucho, es complejo y es arduo lo que queda por hacer cuando las tramas a deshacer estn tan arraigadas, y cuando los intereses econmicos del bloque de poder y sus efectos contra los intereses populares operan sobre las oportunidades que el propio modelo actual les abre () si con Nstor Kirchner fue posible dar un golpe de volante en lo que hace a la conduccin del Estado, lo que no es poco en relacin a la situacin precedente, la necesidad de profundizar el proyecto choca contra los lmites de un Estado que no est preparado para las transformaciones, terreno de batalla y problema a resolver para los cambios que insina el horizonte. Tanto la perduracin de estructuras anquilosadas en el Estado nacional y las provincias como la de viejas y arraigadas lgicas del trabajo estatal que subyacen en la cultura argentina exigen buscar formas de superacin por quienes aspiran a un sostenido y original proceso de profundizacin de la democracia () como nunca en dcadas, estn puestas en juego dos alternativas de pas, radicalmente excluyentes la una de la otra () La polica que reprime y dispara no slo cumple rdenes de los Estados provinciales y las jefaturas incapaces de sensibilizarse ante cuestiones histricas y sociales de primera importancia () Escuchan estos sectores inmovilistas voces muy antiguas, textos muy conocidos, que siguen orientando desde las penumbras de la historia estos captulos postreros de la Campaa del Desierto () Grandes nombres de nuestra historia y nuestra literatura, en una perspectiva progresista incluso, hablaron del mestizaje como un mal o de la incapacidad constitutiva de los pueblos indgenas para formar parte de la vida nacional () La formacin histrica de la Argentina como nacin registra un estilo que hay que superar () Urge construir ahora un horizonte poltico del presente donde no se admita la reiteracin del veredicto de inferioridad de pueblos que tienen otra concepcin de la naturaleza, el conocimiento y la vida en general. Se hacen presentes, bajo la condena al mestizaje y la defensa ante el diferente que viene a quitar espacio, todos los fantasmas del exterminio () no caben en nuestro tiempo los despojos de tierras a los campesinos, las muertes, la represin a los reclamos, la desproteccin a las vctimas, las desigualdades ante la ley o ante la aplicacin de la ley, por parte de la polica o de la Justicia. No puede tampoco haber tabiques conceptuales entre las culturas de las poblaciones aborgenes, criollas, inmigratorias antiguas y nuevas (...) No es admisible que un disparo policial, surgido de maraas polticas insensibles y cmplices, tienda a desbaratar este rumbo latinoamericano y la decisin no represiva del Estado Nacional () Transformaciones, las que se necesitan, que estn reclamando una forma poltica capaz de abarcar una coalicin nueva de ideas, estilos y actitudes. No se trata de repetir alguna de las experiencias que se ampararon en la denominacin frente, con fortuna o sin ella, sino de reconocer en la activa e inquieta coexistencia de lo diverso y heterogneo uno de los componentes ms promisorios del movimiento popular que hoy se identifica con los cambios que la Argentina viene viviendo a partir del gobierno de Nstor Kirchner. Capaz de resaltar tanto la diversidad como lo que tienen en comn quienes integran esa diversidad, la construccin frentista permite dar nombre y lenguaje a lo que en la experiencia kirchnerista viene de

21 largas y arraigadas tradiciones () Todo nuevo tiempo reclama palabras capaces de nombrar lo que hasta entonces no exista, y frentismo es la posibilidad de que encuentren un concreto lugar poltico esas palabras (Disponible en http://www.cartaabierta.org.ar/index.php?option=com_content&view=article&id =93:carta-abierta8&catid=65:carta-abierta8-&Itemid=137, bajado el 20 de enero de 2011) En sntesis, frentismo es la alternativa ante lo que se reconoce como una conquista del desierto de baja intensidad. El 20 de enero de 2011 aparece una respuesta a esta carta publicada por Voces de Alerta, que en su blog (http://voces-de-alerta.blogspot.com) se define como un espacio de cientficos, pensadores, artistas, intelectuales, profesionales, organizaciones de derechos humanos, de pueblos originarios, de campesinos y socioambientales, y todos aquellos/as interesados/as por la interrelacin entre mltiples saberes y entramados sociales, polticos, culturales, surgido a mediados de 2009 para cuestionar radicalmente esta indecorosa colonizacin que los grandes poderes econmicos producen en las universidades, sistemas cientficos y en la educacin pblica en general (Disponible en http://voces-de-alerta.blogspot.com/search?updated-min=2009-01-01T00%3A00%3A0008%3A00&updated-max=2010-01-01T00%3A00%3A00-08%3A00&max-results=21, bajado el 20 de enero de 2011). Norma Giarracca y Maristella Svampa firman el documento y lo llaman Los debates necesarios. En referencia a las muertes aludidas por Carta Abierta 8, donde se incluyen las de tres indgenas, sostienen: Los asesinatos del miembro de la comunidad qom y el silenciamiento por parte del Gobierno Nacional en cuanto a las responsabilidades polticas de las autoridades de Formosa, arrojaron an ms dudas acerca de la premisa gubernamental, tantas veces esgrimida en nombre de los derechos humanos, del No reprimirs () mostraron a las claras que estos episodios de represin y criminalizacin estn lejos de ser casuales o espordicos; estn lejos de ser exclusiva responsabilidad de las provincias o la ciudad de Buenos Aires y sus fuerzas represivas, en la medida en que forman parte de una misma matriz ordenadora, una misma razn de Estado, de la cual el responsable y garante ltimo es, sin duda, el Gobierno Nacional () Esperamos adems que CA pueda establecer la conexin entre este rgimen de acumulacin y distribucin de la riqueza, y las condiciones de posibilidad que genera el propio Gobierno Nacional, a travs de sus acciones y del mismo aparato del Estado () no existe ninguna posibilidad de avanzar en la democratizacin de la sociedad si no se pone coto tanto al modelo extractivo (rgimen social de acumulacin y distribucin de riqueza) que necesita dominar y doblegar bajo cualquier medio a las poblaciones que habitan esos territorios, como a las guardias pretorianas que los custodian (Disponible en http://voces-de-alerta.blogspot.com/2011/01/debatesnecesarios-giarracca-svampa.html, bajado el 20 de enero de 2011). En suma, la polarizacin de la que hablaba es evidente en todos los campos. Y cuando la polarizacin ocurre, todos tienen un poco de razn o al menos razones de las que es necesario dar cuenta para abrir caminos de rearticulaciones polticas productivas. Dos cosas esgrime el gobierno federal que son comprobables y de alguna manera pueden reconocerse como caractersticas positivas de las administraciones Kirchner. Primero, cuando llegamos al reconocimiento de tierras y territorios, se desatan distinto tipo de dichos y acciones por parte de la sociedad civil y el mercado que ven en lo indgena una amenaza. Particularmente los mapuche siguen siendo vistos como extranjeros

22 demandantessospecha de aloctona y beligerancia que viene sedimentndose desde mediados de siglo XIX y est fuertemente anclada en cierto sentido comn como desafo intolerable a la unidad nacional. Por ejemploy es difcil elegir uno pues estas campaas son recurrentesen noviembre de 2009, y como resume el informe ODHPI (2010:42 y ss.), a raz de la suspensin de un juicio seguido contra miembros de la comunidad Wioy Tayin Raquizuam, se realiz una segunda asamblea de grupos cvicos en la ciudad de Zapala, donde a los funcionarios, estancieros y propietarios, se agreg el aval y la presencia de diputados provinciales y nacionales. Luego de algunas exposiciones de representantes de empresas petroleras y de estancieros, que arremetieron contra las comunidades y la Confederacin Mapuce, decidieron constituir la Asociacin en Defensa de la Ley (ADELEY), una entidad que defender a los argentinos. La convocatoria planteaba Para que la propiedad privada sea respetada tal como lo indica la Constitucin. Para repudiar los planteos temerarios y maliciosos en procesos judiciales pretendiendo demorarlos indefinidamente y que cuestionan nuestra soberana (negacin del idioma nacional). Se destacaba, adems, la importancia de enarbolar la bandera argentina para oponerla a la wenufoye (bandera de la Nacin Mapuce) (). En este contexto, El gobernador ha vuelto a sealar, al iniciarse la actividad parlamentaria anual, que no est dispuesto a dialogar ni a reconocer la representatividad de la Confederacin Mapuce. Al respecto, la idea de gobernabilidad ensayada por las administraciones Kirchner busca en general entramar alianzas con los pases vecinos, por lo que rehye de toda expresin contraria al de Chile. A pesar de sus diferencias de orientacin con Piera, podra decirse que este buen vnculo se mantiene y no se hace lugar a comentarios que abonen la chilenidad de lo mapuche. Segundo, existe un argumento federal recurrente que sostiene que las provincias, algunas en particular, no acatan iniciativas federales, y hasta las entorpecen o boicotean. En esta direccin, seala el informe alternativo elaborado por ANHES, CELS y ODHPI en 2010 que en algunas provincias que tienen registros propios de comunidades indgenas no reconocen las personeras que se inscriben en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas del INAI. 11 No obstante, la explicacin que este informe brinda de este desacato es que el origen de los males est en que el Estado Nacional no asume el rol central que le asigna la Constitucin Nacional en el artculo 75 inciso 17 como garante de los derechos de los pueblos indgenas, pues no desarrolla los mecanismos de incidencia federal que permitan que estos pueblos puedan ejercer efectivamente sus derechos en todo el territorio de la Nacin. Por tal motivo, en la actualidad, el goce de los derechos indgenas est librado a la voluntad discrecional de cada Estado provincial y, en consecuencia, es dispar e inequitativo (). Por otro lado, otro punto a reconocer es que si hay algo que las administraciones Kirchner han sostenido con insistencia es su renuencia a criminalizar las protestas sociales, lo que no quiere decir que estemos en una de las pocas en que ms judicializados estn los reclamos indgenas. No tengo estadsticas pero juicios contra indgenas generalmente por usurpacin estn a la orden del da. Desde una mirada favorable al gobierno federal, se
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Ejemplificaelinforme:enelao2006elgobiernodelaprovinciadeNeuqunpresentunademandacontraelEstado Federalenlaquesolicitabalanulidaddelosactosadministrativosporlosqueesteltimootorglapersonerajurdicaa 5comunidadesmapuchesquehabitanenlaprovincia.ArgumentqueelEstadoprovincialtienefacultadespropias excluyentesreservadasconstitucionalmenteparaelreconocimientodelascomunidadesindgenas.Asimismoalegque eranatribucionesdepoderdepolicadelasprovincias.YqueelreconocimientoporpartedelEstadoFederallehaba tradoperjuiciosalaprovincia.LacausaseencuentratramitandoantelaCorteSupremadeJusticiadelaNacin.En similardireccin,relatatambinelinformequetambinlaprovinciadeNeuquncuestionlafacultaddelINAIpara ejecutarlaLeyNacionaldeRelevamientoTcnicoJurdicoCatastraldetierrasqueocupancomunidadesenlasprovincias (26.160).

23 argir que son juicios mayormente provinciales en los que no cabe ni se puede influir ni por la independencia de poderes ni por el federalismo. Sin embargo, las veces que correspondi al estado federal posicionarsepor ejemplo ante casos que llegaron a la Comisin Interamericana de DDHH, las actuaciones fueron muy desdibujadas (Carrasco 2009). Roberto ancucheo plantea como contradiccin constitutiva del estado Argentino el reconocer de palabra, pero no sostener ese reconocimiento en los hechos actuando en consecuencia. Personalmente, creo que esta dinmica tiene ms que ver con las prioridades que en cada momento los sectores de poder se fijan segn lo que cada cual busca imponer como inters general o bien comn, que con una peculiaridad del estado argentino como tal. Hablamos de estilos de construccin de hegemona que por cierto son distintos y ms o menos exitosos. Pensemos ahora el cuadro en estos trminos. Como ha quedado demostrado en diversas ocasiones, las administraciones Kirchner no huyen de las confrontaciones, sea para retomar los juicios de terrorismo de estado, para redefinir las retenciones al campo sojero o para lograr el matrimonio igualitario. No ha habido sin embargo ningn gesto en trminos de derechos indgenas que muestre igual firmeza para encarar los factores que se oponen a su implementacin. Por el contrario, hay ms apoyo que oposicin a emprendimientos extractivos que estn en contradiccin cotidiana con los reclamos indgenas a sus tierras y territorios. 12 En esto, la contradiccin principal del gobierno radica en no poner coto a explotaciones que contradicen la real implementacin de los DDII. De ser esto as, por qu el apoyo indgena a la gestin y la apuesta en varios casos trabajar desde adentro? He argumentado en distintas ocasiones que para poder apreciar los logros se debe establecer primero de qu piso se parte. La tendencia preponderante del trato dado a los pueblos indgenas en Argentina por un siglo y medio ha sido la negacin y la invisibilizacin, con inversiones hegemnicas destinadas a ciudadanizarlos, pero con ninguna inversin hegemnica orientada a reconocer sus particularidades. Como vimos, el estilo K ha venido realizando inversiones hegemnicas en trminos de receptar demandas histricas y abrir espacios de participacin a cambio de sumarse al proyecto poltico global que se dice defender. Dira que es la primera vez que hay inversiones hegemnicas especficamente hechas en trminos de hacer espacio a las peculiaridades. Claro que toda inversin tiene un precio y en este caso es aceptar que la Argentina es una Nacin cohesionada en su raz mestiza y en la pluriculturalidad, junto a un Pueblo multitnico sujeto histrico de la soberana (Fernndez 2010:27). Para algunos, es un precio demasiado alto, pues cotiza en base a una idea de diversidad muy acotada y subordinada a lo que se define como nacional y popular. Para otros, la vocacin manifestada de hacer al menos el esfuerzo de buscar consenso de los pueblos indgenas en tanto tales es inditoera por ejemplo inexistente en la idea de lo nacional y popular de los 1970sy bien vale pagar los costos o tomar los riesgos.

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ComosostieneelinformeANDHES,CELSyODHPI(2010)Lasleyesdemineraehidrocarburossancionadasporel Estadofederalnocontemplan,enningncaso,talesderechos,loquetraeaparejadalaintromisininconsultade empresasconcesionariasenlosterritoriosindgenas.Lasituacinseagravasisetieneencuentaqueenelao2006 (encontrndosevigenteelConvenio169)elGobiernofederalimpulslamodificacindelalegislacindehidrocarburos (sancionandolaley26.197).Medianteestaleysetransfirilapropiedadyadministracindelosyacimientosalos gobiernosprovincialessinhacerningunareferenciaalosderechosdelospueblosindgenassobresusrecursos.

24 La polarizacin en suma depende de distintas ponderaciones respecto de cmo cierran las cuentas, pero lo cierto es que hay novedades tanto en el debe como en el haber y que este balance dista de estar cerrado. Enero 2011
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