MODULO I

PREVIAS

La Seguridad Social colombiana vino a dar sus primeros pasos en el año de 1946, cuando se crea el INSTITUTO COLOMBIANO DE SEGUROS SOCIALES por medio de la Ley 90 de 26 de diciembre de 1946. Quienes adoptan la fecha del 26 de diciembre de 1946 como la del origen, lo hacen bajo el argumento contundente de haberse dado a la vida jurídica al antiguo ICSS, entidad primera que protegió los seguros de pensiones en sus modalidades de vejez, invalidez, de muerte, enfermedad, maternidad, accidentes y enfermedades profesionales. Vale señalar que el programa de PENSIONES sólo surgió en el año de 1967- a partir del mes de Enero - , cuando entró a regir el DECRETO 3041 que fue expedido en el año de 1966. En conclusión: la seguridad social colombiana surgió en el año de 1946 cuando se creó el ICSS.

PRIMERA PARTE DEL MODULO I.

DEFINICIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

Se pueden adoptar – en lo básico – tres (3) de ellas: una normativa, otra jurisprudencial y una tercera desde la perspectiva de la Ciencia Médica 1. Una NORMATIVA contenida en el PREAMBULO de la misma Ley 100 de 1993 al expresar que: “La Seguridad Social Integral es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad.”.

2. Una JURISPRUDENCIAL (Sentencia Unificadora -039 de 1998 de la Corte Constitucional) que reza así: “En forma general, se define la Seguridad Social como un conjunto de medidas tomadas por la sociedad y en primer lugar por el Estado, para garantizar todos los cuidados médicos necesarios, así como para asegurarles los medios de vida en caso de pérdida o reducción importante de los medios de existencia causados por circunstancias no propiamente creadas voluntariamente.”. Esta definición abarca – como puede verse – a la sociedad en general en la búsqueda de los objetivos de brindarle al hombre la protección contra los riesgos de carácter social y contra las distintas cargas familiares, pero también incluye al Estado entendido como una institución organizada para lograr sus objetivos sociales. Debe agregarse que el Estado colombiano tiene FINES ESENCIALES como los de “…servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. …” ( Artículo 2º.. De la Constitución Nacional). Es importante también mirar a la seguridad social desde el punto de vista de la Ciencia Médica y para ello es procedente citar lo siguiente: El médico LUIS FERNANDO PALACIO T., expone la siguiente definición:
“Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que de otra manera derivarían en la desaparición o de una fuerte reducción de sus ingresos como consecuencias de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, muerte y también la protección en forma de asistencias médica y de ayuda a las familias con hijos”.

(Texto: “Manual de Legislación en Salud y Seguridad Social. Página 53. Edición personal. Medellín Colombia. 2002”).

1.1. PROPOSITO DEL SISTEMA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD

Por PROPOSITO hay que entender el ánimo o intención de hacer o de no hacer algo. También significa el OBJETO, la mira o cosa que se pretende conseguir (Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. Vigésima Segunda Edición. Tomo 8. Pg. 1253. Espasa. España. 2001.). El OBJETO DEL SGSS está contenido en el artículo 1º., de la Ley 100 de 1993, cuyo texto es:
“El Sistema de Seguridad Social Integral tiene por OBJETO garantizar los derechos irrenunciables de la persona y la comunidad para obtener la calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la protección de las contingencias que la afecten. El Sistema comprende las obligaciones del Estado y la sociedad, las instituciones y los recursos destinados a garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios, materia de esta ley, u otras que se incorporen normativamente en el futuro.”.

(Resaltado por fuera de texto original).

En Colombia surge una NUEVA JUSTICIA SOCIAL con el surgimiento de la Carta política de 1991, y de acuerdo a su desarrollo normativo posterior, se le otorgan a los trabajadores nuevas alternativas, unas obligatorias y otras opcionales( como el REGIMEN DE PENSIONES VOLUNTARIAS: artículo 15 numeral 2. de la Ley 100 de 1993, modificado por la Ley 797 de 2003 en su artículo 3. Decreto Reglamentario 692 de 1994, en su artículo 4), y diferentes al Seguro Social obligatorio hasta entonces; creando un SISTEMA fundado en el AHORRO (como el Régimen de Ahorro Individual en materia de pensiones). Todas estas alternativas novedosas abarcaron tanto a la Salud como a Pensiones, tal como se ha expuesto. No sobra advertir que esa NUEVA JUSTICIA SOCIAL tiene una honda raíz en el ESTADO SOCIAL DE DERECHO como se adoptó en el artículo 1º. De la Carta Suprema “Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.”.

Sobre la presencia de la palabra SOCIAL en la fórmula del Estado, se expresó la Corte Constitucional (T- 406 de 1992 Magistrado Ponente: CIRO ANGARITA BARON), en los siguientes términos:

OBLIGATORIEDAD: La afiliación al sistema general de seguridad social en salud es obligatoria para todos los habitantes en Colombia. independiente de su capacidad de pago. Son los siguientes: 1. así como mecanismos para evitar la selección adversa. tratamiento y rehabilitación. el HOMBRE ES UN FIN EN SI MISMO. Constitucional (Sentencia T.406 de 1992 ya citada). porque toda finalidad terrena (su existencia. Por lo tanto. En consecuencia. 3. información y fomento de la salud y la prevención. bajo las regulaciones y vigilancia del Estado y asegurará a los usuarios libertad en . su desarrollo. PROTECCION INTEGRAL: El sistema general de seguridad social en salud brindará atención en salud integral am la población en sus fases de educación.“Lo primero que debe ser advertido es que el término “social”. Para evitar la discriminación por capacidad de pago o riesgo. Ahora. no debe ser entendido como una simple muletilla retórica que proporciona un elegante toque de filantropía a la idea tradicional del derecho y del Estado”. en cantidad. 1. EQUIDAD: El sistema general de seguridad social en salud proveerá gradualmente servicios de salud de igual calidad a todos los habitantes en Colombia. oportunidad. la INTERPRETACION de la Constitución tiene que consultar de manera necesaria. diagnóstico. calidad y eficiencia de conformidad con lo previsto en el artículo 162 respecto del plan obligatorio de salud. los contextos nacionales y extranjeros que dieron fundamento al artículo 1º.2 PRINCIPIOS DEL SISTEMA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD Están contenidos en el artículo 153 de la Ley 100 de 1993. ahora agregado a la clásica fórmula del Estado de Derecho. LIBRE ESCOGENCIA: El Sistema General de Seguridad Social en Salud permitirá la participación de diferentes entidades que ofrezcan la administración y la prestación de los servicios de salud. corresponde a todo empleador la afiliación de sus trabajadores a este sistema y del Estado facilitar la afiliación a quienes carezcan de vínculo con algún empleador o capacidad de pago. la generación de todo su potencial como ser) está referida al ideal de perfeccionamiento (C – 221 de 1994 Salvamento de voto). 4. 2. el sistema ofrecerá financiamiento especial para aquella población más pobre y vulnerable.

de gestión y de decisiones técnicas. 8. continua y de acuerdo con estándares aceptados en procedimientos y práctica profesional. 7. Será obligatoria la participación de los representantes de las comunidades de usuarios en las juntas directivas de las entidades de carácter público. distritales y locales de salud. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: La organización del Sistema General de Seguridad Social en Salud será descentralizada y de ella harán parte las direcciones seccionales. 9. El Gobierno Nacional establecerá los mecanismos de vigilancia de las comunidades sobre las entidades que conforman el sistema. 5. departamentales. . Quienes atenten contra este mandato se harán acogedores a las sanciones previstas en el artículo 230 de esta Ley. autonomía administrativa y patrimonio independiente. las Instituciones Prestadoras deberán estar acreditadas ante las entidades de vigilancia. Las instituciones públicas del orden nacional que participen del sistema adoptarán una estructura organizacional. distritales y municipales de Seguridad Social en Salud. la coordinación del sector salud. CALIDAD: El sistema establecerá mecanismos de control a los servicios para garantizar a los usuarios la calidad en la atención oportuna. humanizada. Así tiene que a la Nación le corresponde la formulación de las políticas. CONCERTACION: El sistema propiciará la concertación de los diversos agentes en todos los niveles y empleará como mecanismo formal para ello a los Consejos Nacional. salvo los casos previstos en la presente Ley. personalizada. los planes y en general. administrativas y financieras que fortalezca su operación descentralizada. integral. como también la de cofinanciar y evaluar los proyectos de inversión en salud que se le presenten. destinando dineros diferentes a los del Sistema General de Participaciones contemplado en la Ley 715 de 2001. a partir del tamaño y complejidad que reglamente el gobierno. PARTICIPACION SOCIAL: El Sistema General de Seguridad Social en Salud estimulará la participación de los usuarios en la organización y control de las instituciones del Sistema General de Seguridad Social en Salud y del sistema en su conjunto. personería jurídica. cuando ello sea posible según las condiciones de oferta de servicios. AUTONOMIA DE INSTITUCIONES: Las instituciones prestadoras de servicios de salud tendrán. En cumplimiento de esa descentralización administrativa se tienen unas competencias claras y precisas por cada entidad territorial. De acuerdo con la reglamentación que expida el gobierno. 6.la escogencia entre las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.

la de liquidar instituciones que manejan recursos del sector salud por manifiestas anomalías en sus funcionamiento administrativo y científico y que de manera previa hayan sido intervenidas con esos fines. científicas y administrativas que provengan del Ministerio de Salud (Minprotección Social). con miras a la protección de los derechos . dirección y administración de las IPS que prestan esos servicios en el departamento. evaluar los planes y proyectos en salud. las actividades que desarrollen los municipios de su jurisdicción. aspecto éste del que emana esa fuente sancionatoria de la que está investido el Estado. reglamentación y distribución de los recursos dentro del Sistema general de la seguridad social en salud. es la Ley 715 de 2001. establecer mecanismos de participación ciudadana dentro de ese sistema de salud. las estrategias.Otras de sus tareas son las de regular ese sector salud y el Sistema general de la seguridad social en salud. los programas que formula la Nación. facilitar la participación ciudadana en materia de salud y de la misma seguridad social en salud. Son de su ámbito de igual manera. proyectos y estrategias en salud con el fin de incluirlas en los planes y programas departamentales. . cumpliendo las normas de orden nacional y departamental. es la siguiente: “(…) “T I T U L O III. le corresponde hacer cumplir las normas de carácter general. la gestión la prestación de servicios de salud con subsidios a la oferta dirigidos a la población pobre del respectivo ente territorial. coordinación y vigilancia del sector salud y del mismo sistema general de seguridad social pero para las instituciones que están dentro del respectivo ámbito territorial. A los municipios les compete formular. la de la vigilancia. la promoción de planes. de igual manera. CAPITULO I. la gestión del acceso a los servicios de salud para la población del ente territorial. abarcando también. La norma que regula esos asuntos. como también. Los departamentos se encuentran investidos de funciones tales como la dirección. deberes constitucionales de los ciudadanos. Así. mediante IPS públicas o privadas ( debería entenderse que propias o por contratación con privadas. etc. en materia de salud. y la vigilancia de las normas técnicas. SECTOR SALUD. cuya transcripción textual.) y la organización. prestar asistencia técnica a los municipios de su jurisdicción.

Formular las políticas. Brindar asesoría y asistencia técnica a los departamentos. cofinanciar y evaluar programas. planes y proyectos de inversión en materia de salud. financiar. Corresponde a la Nación la dirección del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio nacional.COMPETENCIAS DE LA NACIÓN EN EL SECTOR SALUD. 42. <Ver Notas el Editor en relación con la participación de las entidades territoriales mencionada en este numeral> Definir. 42. distritos y municipios para el desarrollo e implantación de las políticas. 46. financiera y administrativa a las instituciones que participan en el sector y en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. 42.En criterio del editor para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el Artículo 34 Literales a). b) y c) de la Ley 1122 de 2007. además de las dispuestas en otras . con la participación de las entidades territoriales. planes.2. . 42.6. coordinar. 'por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones'.506 de 9 de enero de 2007. de acuerdo con la diversidad regional y el ejercicio de las siguientes competencias. SUPERVISIÓN EN ALGUNAS ÁREAS DE SALUD PÚBLICA. programas y proyectos de interés nacional para el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud y coordinar su ejecución.1. Corresponde al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. así como divulgar sus resultados. reglamentar. implantar y administrar el Sistema Integral de Información en Salud y el Sistema de Vigilancia en Salud Pública. ARTÍCULO 42. planes. con recursos diferentes a los del Sistema General de Participaciones. programas y proyectos en salud. con la participación de las entidades territoriales. Impulsar. como autoridad sanitaria nacional. seguimiento y evaluación.4. sin perjuicio de las asignadas en otras disposiciones: 42. diseñar. Invima.3 Expedir la regulación para el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud. 42.5. publicada en el Diario Oficial No. Definir y aplicar sistemas de evaluación y control de gestión técnica. COMPETENCIAS EN SALUD POR PARTE DE LA NACIÓN. El texto original de los literales mencionados es el siguiente: 'ARTÍCULO 34.

'.10. El Gobierno Nacional en un término máximo de un año deberá expedir la reglamentación respectiva. 'c) La competencia exclusiva de la inspección. Entidades Promotoras de . las siguientes: 'a) La evaluación de factores de riesgo y expedición de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y materias primas para la fabricación de los mismos.8. sin perjuicio de las competencias que por ley le corresponden al Instituto Colombiano Agropecuario. distritos y a los municipios de categorías 1ª 2ª. Establecer las reglas y procedimientos para la liquidación de instituciones que manejan recursos del sector salud. de los centros de acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus derivados así como del transporte asociado a estas actividades. vigilancia y control en la inocuidad en la importación y exportación de alimentos y materias primas para la producción de los mismos.9. del transporte asociado a dichas actividades.. sin perjuicio de las competencias de las entidades territoriales en la materia. así como. 42. ICA. Reglamentar. Definir en el primer año de vigencia de la presente ley el Sistema Unico de Habilitación.' 42.7. Providencia y Santa Catalina por tener régimen especial. sea para su liquidación o administración a través de la Superintendencia Nacional de Salud en los términos que señale el reglamento.. vigilar y controlar el manejo y la destinación de los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud. aeropuertos y pasos fronterizos. que sean intervenidas para tal fin. 3ª y especial. Corresponde a los departamentos. Exceptúase del presente literal al departamento archipiélago de San Andrés. 42. 42. distribuir. el Sistema de Garantía de la Calidad y el Sistema Unico de Acreditación de Instituciones Prestadoras de Salud.disposiciones legales. Establecer los procedimientos y reglas para la intervención técnica y/o administrativa de las instituciones que manejan recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud. de las plantas de beneficio de animales. en puertos. vigilancia y control de la producción y procesamiento de alimentos. la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos. 'b) La competencia exclusiva de la inspección.

Numeral 15 declarado EXEQUIBLE. Definir las prioridades de la Nación y de las entidades territoriales en materia de salud pública y las acciones de obligatorio cumplimiento del Plan de Atención Básica (PAB).16. calidad y suficiencia.Salud y otras Instituciones que manejan recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud. de conformidad con las disposiciones legales vigentes. 42. por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-617-02 de 8 de agosto de 2002. el régimen para la habilitación de las instituciones prestadoras de servicio de salud en lo relativo a la construcción. los insumos críticos para el control de vectores y los medicamentos para el manejo de los esquemas básicos de las enfermedades transmisibles y de control especial. 42. estableciendo las normas para controlar su crecimiento. 42. 42.15. Prestar los servicios especializados a través de las instituciones adscritas: Instituto Nacional de Cancerología. Alfredo Beltrán Sierra y Jaime Córdoba Triviño. por los cargos estudiados.13 Adquirir. 42.12. Definir. remodelación y la ampliación o creación de nuevos servicios en los ya existentes. dentro del año siguiente a la vigencia de la presente ley.14. de acuerdo con la red de prestación de servicios pública y privada existente en el ámbito del respectivo departamento o distrito. implantar y evaluar la Política de Prestación de Servicios de Salud. Los Sanatorios de Agua de Dios y . Magistrados Ponentes Drs. La Nación definirá los mecanismos y la organización de la red cancerológica nacional y podrá concurrir en su financiación. con la participación de las entidades territoriales.11. Establecer mecanismos y estrategias de participación social y promover el ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud. mecanismos para la libre elección de prestadores por parte de los usuarios y la garantía de la calidad. así como la promoción de la organización de redes de prestación de servicios de salud. 42. distribuir y garantizar el suministro oportuno de los biológicos del Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI). Corte Constitucional . así como el reconocimiento y pago de los subsidios a la población enferma de Hansen. entre otros. así como dirigir y coordinar la red nacional de laboratorios de salud pública. Establecer. En ejercicio de esta facultad regulará la oferta pública y privada de servicios. atendiendo criterios de eficiencia. el Centro Dermatológico Federico Lleras Acosta y los Sanatorios de Contratación y Agua de Dios.

Corte Constitucional . <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Concurrir en la afiliación de la población pobre al régimen subsidiado mediante apropiaciones del presupuesto nacional.17.25) de lo aportado por los afiliados al régimen contributivo. Podrá concurrir en la financiación de las inversiones necesarias para la organización funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de salud a su cargo.21 <Numeral adicionado por el artículo 32 de la Ley 1176 de 2007. 42.Contratación prestarán los servicios médicos especializados a los enfermos de Hansen. Corte Constitucional .20. 42.19. 42. por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-617-02 de 8 de agosto de 2002. Magistrado Ponente Dr. con un cuarto de punto (0.Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-040-04 de 27 de enero de 2004.18.Numeral 15 declarado EXEQUIBLE. Los departamentos de Cundinamarca y Santander podrán contratar la atención especializada para vinculados y lo no contemplado en el POS–Subsidiado con los Sanatorios de Agua de Dios y Contratación. Expedir la reglamentación para el control de la evasión y la elusión de los aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud y las demás rentas complementarias a la participación para salud que financian este servicio. Alfredo Beltrán Sierra y Jaime Córdoba Triviño. 42. Reglamentar el uso de los recursos destinados por las entidades territoriales para financiar los tribunales seccionales de ética médica y odontológica. Jaime Córdoba Triviño. por los cargos estudiados. El nuevo texto es el siguiente:> Regular y promover el desarrollo del sistema integral de . 42. Magistrados Ponentes Drs.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y la Ley 1122 de 2007 .1.1. 43. CAPITULO II. 43. ejecutar y evaluar.2. en su jurisdicción. que formule y expida la Nación o en armonía con éstas. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN EL SECTOR SALUD. ARTÍCULO 43.5.1. estrategias.854 de 27 de diciembre de 2007. sin perjuicio de las funciones de inspección y vigilancia atribuidas a las demás autoridades competentes. se le asignan las siguientes funciones: 43. Vigilar y controlar el cumplimiento de las políticas y normas técnicas. Para tal efecto.1.Numeral adicionado por el artículo 32 de la Ley 1176 de 2007. corresponde a los departamentos. Adoptar. así como las actividades que desarrollan los municipios de su jurisdicción.1.1. implantar.transporte aéreo medicalizado y servicios de telemedicina en concordancia con los objetivos de las Leyes 1151 de 2007 artículo 6o.4. programas y proyectos para el desarrollo del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud en armonía con las disposiciones del orden nacional. 43. programas y proyectos del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud. y administrar los recursos del Fondo Departamental de Salud. 43. difundir.1. publicada en el Diario Oficial No. Formular planes. COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS EN SALUD. en el ámbito departamental las normas. políticas. coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio de su jurisdicción. 43. Sin perjuicio de las competencias establecidas en otras disposiciones legales. Prestar asistencia técnica y asesoría a los municipios e instituciones públicas que prestan servicios de salud. 46. los cedidos por la Nación y los del Sistema General de Participaciones con destinación específica para salud. para garantizar e l logro de las metas del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud.3. dirigir. científicas y administrativas que expida el Ministerio de Salud. Supervisar y controlar el recaudo y la aplicación de los recursos propios. planes. . atendiendo las disposiciones nacionales sobre la materia. De dirección del sector salud en el ámbito departamental.

estrategias y proyectos en salud para su inclusión en los planes y programas nacionales. con los recursos nacionales de destinación específica que para tal efecto transfiera la Nación. Promover la participación social y la promoción del ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social en salud.2.1. 43. Promover planes. difundir. . de acuerdo con la Política de Prestación de Servicios de Salud.1. formulada por la Nación.10. 43. así como generar y reportar la información requerida por el Sistema. dirigir. mediante instituciones prestadoras de servicios de salud públicas o privadas. Organizar. eficiente y con calidad a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda. la prestación de servicios de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda y los servicios de salud mental. Adoptar. 43.7.2. 43. 43.1.9.1. 43. Financiar con los recursos propios.2.3. administrar y coordinar la operación en su territorio del sistema integral de información en salud. Ejecutar las acciones inherentes a la atención en salud de las personas declaradas por vía judicial como inimputables por trastorno mental o inmadurez psicológica. implementar. con los recursos asignados por concepto de participaciones y demás recursos cedidos.2. Concurrir en la financiación de las inversiones necesarias para la organización funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de salud a su cargo. de manera oportuna. implantar.1. ejecutar y evaluar la Política de Prestación de Servicios de Salud.8. Efectuar en su jurisdicción el registro de los prestadores públicos y privados de servicios de salud. recibir la declaración de requisitos esenciales para la prestación de los servicios y adelantar la vigilancia y el control correspondiente.6.2.2. Financiar los tribunales seccionales de ética medica y odontológica y vigilar la correcta utilización de los recursos.2. si lo considera pertinente. 43. dotación y equipos. Preparar el plan bienal de inversiones públicas en salud. 43.2. 43. programas. Adoptar.7. que resida en su jurisdicción.4.1. 43. coordinar y administrar la red de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud públicas en el departamento.2. De prestación de servicios de salud 43.5. Gestionar la prestación de los servicios de salud.43.6. en el cual se incluirán las destinadas a infraestructura. 43.

difundir. La Dirección del Ente Territorial asumirá la gestión de la salud pública desarrollando el sistema de monitoreo y evaluación del estado de salud. 45. se fortalecerán los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud en el ejercicio de control social y demás funciones asignadas por la ley.2. PARÁGRAFO. 43. Vigilar el cumplimiento de las normas técnicas dictadas por la Nación para la construcción de obras civiles. Formular y ejecutar el Plan de Atención Básica departamental.5. Para contribuir al desarrollo de una gestión efectiva en salud. 'Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006.231 de 27 de junio de 2003. Garantizar la financiación y la prestación de los servicios de laboratorio de salud pública directamente o por contratación. Establecer la situación de salud en el departamento y propender por su mejoramiento.8. dotaciones básicas y mantenimiento integral de las instituciones prestadoras de servicios de salud y de los centros de bienestar de anciano.2. 43.1.3. El Artículo 40 mencionado en su versión original establece: 'ARTICULO 40. hacia un Estado comunitario'.3. implantar y ejecutar la política de salud pública formulada por la Nación.43.3.3. 43. DE LA GESTIÓN EN LA SALUD PÚBLICA. Dirigir y controlar dentro de su jurisdicción el Sistema de Vigilancia en Salud Pública. de conformidad con la Ley 715 de 2001. publicada en el Diario Oficial No. Monitorear y evaluar la ejecución de los planes y acciones en salud pública de los municipios de su jurisdicción. 43.3.' 43.6.3.3.Para la interpretación de este Artículo el editor sugiere tener en cuenta lo dispuesto por el Artículo 40 de la Ley 812 de 2003. para el logro de las metas prioritarias en salud pública definidas por el Ministerio de Protección Social. . Adoptar. 43.3. y la formulación de la política local. 43.4. De Salud Pública .

'b) La competencia exclusiva de la inspección. 5a. expendio. publicada en el Diario Oficial No. Invima. así como. Corresponde a los departamentos. en los corregimientos departamentales y en los municipios de categorías 4a. de las plantas de beneficio de animales. sin perjuicio de las competencias que por ley le corresponden al Instituto Colombiano Agropecuario. en puertos. vigilancia y control de la producción y procesamiento de alimentos. Vigilar y controlar. . de los centros de acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus derivados así como del transporte asociado a estas actividades. 43.43. vigilancia y control de los factores de riesgo del ambiente que afectan la salud humana. la producción. distritos y a los municipios de categorías 1ª 2ª. Invima.3. de su jurisdicción.7. aeropuertos y pasos fronterizos.. Corresponde al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.8. <Ver Notas del Editor> Ejecutar las acciones de inspección. SUPERVISIÓN EN ALGUNAS ÁREAS DE SALUD PÚBLICA.506 de 9 de enero de 2007. en coordinación con las autoridades ambientales. El texto original de los literales mencionados es el siguiente: 'ARTÍCULO 34. además de las dispuestas en otras disposiciones legales. las siguientes: 'a) La evaluación de factores de riesgo y expedición de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y materias primas para la fabricación de los mismos. y 6a.3. la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos. vigilancia y control en la inocuidad en la importación y exportación de alimentos y materias primas para la producción de los mismos.En criterio del editor para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el Artículo 34 Literales a). comercialización y distribución de medicamentos. 'por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones'. 3ª y especial. 'c) La competencia exclusiva de la inspección. y el Fondo Nacional de Estupefacientes. del transporte asociado a dichas . como autoridad sanitaria nacional. b) y c) de la Ley 1122 de 2007. y de control de vectores y zoonosis de competencia del sector salud. en coordinación con el Instituto Nacional para la Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. 46. ICA. incluyendo aquellos que causen dependencia o efectos psicoactivos potencialmente dañinos para la salud y sustancias potencialmente tóxicas.

1.1.2. supervisar y controlar las acciones de salud pública que realicen en su jurisdicción las Entidades Promotoras de Salud. Exceptúase del presente literal al departamento archipiélago de San Andrés. Gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud para la población de su jurisdicción. las entidades transformadas y adaptadas y aquellas que hacen parte de los regímenes especiales.4. 43. Impulsar mecanismos para la adecuada participación social y el ejercicio pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social en salud.1.1.. '.3. De dirección del sector en el ámbito municipal: 44.9.4. programas y proyectos en salud. Providencia y Santa Catalina por tener régimen especial. flujo y ejecución de los recursos con destinación específica para salud del municipio. Ejercer en su jurisdicción la vigilancia y el control del aseguramiento en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y en los regímenes de excepción definidos en la Ley 100 de 1993.3. Gestionar el recaudo. . sin perjuicio de las asignadas en otras disposiciones: 44. COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS.1. 43. Formular. para lo cual cumplirán las siguientes funciones. ARTÍCULO 44. 44. en armonía con las políticas y disposiciones del orden nacional y departamental. 44. De Aseguramiento de la Población al Sistema General de Seguridad Social en Salud 43. Corresponde a los municipios dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el ámbito de su jurisdicción. y administrar los recursos del Fondo Local de Salud.1. así como las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud e instituciones relacionadas. Coordinar. administrar los recursos financieros del Sistema General de Participaciones en Salud destinados a financiar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable de los corregimientos departamentales..4.4. así como identificar y seleccionar los beneficiarios del subsidio y contratar su aseguramiento. En el caso de los nuevos departamentos creados por la Constitución de 1991.actividades. ejecutar y evaluar planes. las demás entidades que administran el régimen subsidiado.2. 44.' 43.1.

44. la integración de la red local de salud con el sistema integral de transporte aéreo medicalizado y servicios de telemedicina en concordancia con los objetivos de las Leyes 1151 de 2007 artículo 6o.1.7 <Numeral adicionado por el artículo 33 de la Ley 1176 de 2007.3. atendiendo las disposiciones que regulan la materia. Celebrar contratos para el aseguramiento en el Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable y realizar el seguimiento y control directamente o por medio de interventorías.2. El nuevo texto es el siguiente:> Coordinar con la organización que agremia nacionalmente los municipios colombianos.4. Promover planes.1. 44. programas. De aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social en Salud 44.5. 44.2. así como formular.2. Adoptar.Numeral adicionado por el artículo 33 de la Ley 1176 de 2007. Promover en su jurisdicción la afiliación al Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de pago y evitar la evasión y elusión de aportes.3.2.2.1.3. . 44. Establecer la situación de salud en el municipio y propender por el mejoramiento de las condiciones determinantes de dicha situación.3.2.854 de 27 de diciembre de 2007. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y la Ley 1122 de 2007. así como generar y reportar la información requerida por el Sistema. publicada en el Diario Oficial No. cooperación e integración funcional de los . Identificar a la población pobre y vulnerable en su jurisdicción y seleccionar a los beneficiarios del Régimen Subsidiado.44. Financiar y cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin. 44. 44. 46.2. De Salud Pública 44.1. promoverá la coordinación. administrar e implementar el sistema integral de información en salud. ejecutar y evaluar el Plan de Atención Básica municipal. estrategias y proyectos en salud y seguridad social en salud para su inclusión en los planes y programas departamentales y nacionales. 44. implementar y adaptar las políticas y planes en salud pública de conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental.1. 44. De igual forma.6. Adoptar.

vigilancia y control en la inocuidad en la importación y exportación de alimentos y materias primas para la producción de los mismos.3. El texto original de los literales mencionados es el siguiente: 'ARTÍCULO 34. 44. de las plantas de beneficio de animales. además de las dispuestas en otras disposiciones legales. vigilancia y control de factores de riesgo que afecten la salud humana presentes en el ambiente. comercialización y distribución de alimentos para consumo humano.3. los distritos y municipios de categoría especial. la calidad.. Invima.En criterio del editor para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el Artículo 34 Literales a). 1o. las siguientes: 'a) La evaluación de factores de riesgo y expedición de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y materias primas para la fabricación de los mismos. 44. la . vigilancia y control de la producción y procesamiento de alimentos. aeropuertos y pasos fronterizos.3. 2o. sin perjuicio de las competencias que por ley le corresponden al Instituto Colombiano Agropecuario.3. distritos y a los municipios de categorías 1ª 2ª. de los centros de acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus derivados así como del transporte asociado a estas actividades.diferentes sectores para la formulación y ejecución de los planes. 46. en puertos. programas y proyectos en salud pública en su ámbito territorial. Corresponde al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. 3ª y especial. deberán ejercer las siguientes competencias de inspección. en coordinación con las autoridades ambientales. Corresponde a los departamentos. como autoridad sanitaria nacional.506 de 9 de enero de 2007. b) y c) de la Ley 1122 de 2007. ICA.. . SUPERVISIÓN EN ALGUNAS ÁREAS DE SALUD PÚBLICA.1. Además de las funciones antes señaladas. así como los de materia prima para consumo animal que representen riesgo para la salud humana. publicada en el Diario Oficial No. 'b) La competencia exclusiva de la inspección. <Ver Notas del Editor> Vigilar y controlar en su jurisdicción. y 3o. producción. 'por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones'. 'c) La competencia exclusiva de la inspección. con prioridad en los de alto riesgo epidemiológico.

así como la calidad del aire. 44. coordinará con las autoridades competentes las acciones de control a que haya lugar. Corresponde al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.En criterio del editor para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el Artículo 34 Literales a). Para tal efecto.3. .4. la calidad del agua para consumo humano. <Ver Notas del Editor> Formular y ejecutar las acciones de promoción. basuras y olores. prevención. 'por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones'.3. Vigilar en su jurisdicción.3..vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos. SUPERVISIÓN EN ALGUNAS ÁREAS DE SALUD PÚBLICA. b) y c) de la Ley 1122 de 2007. del transporte asociado a dichas actividades. además de las dispuestas en otras disposiciones legales. Providencia y Santa Catalina por tener régimen especial. vigilancia y control de vectores y zoonosis. Invima.3.2.. 44.3. como autoridad sanitaria nacional. las siguientes: 'a) La evaluación de factores de riesgo y expedición de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y materias primas para la fabricación de los mismos. manejo y disposición final de radiaciones ionizantes. excretas. 46.3. la recolección. Exceptúase del presente literal al departamento archipiélago de San Andrés. publicada en el Diario Oficial No. '. Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de la población generadas por ruido. así como. residuos líquidos y aguas servidas. tenencia de animales domésticos. transporte y disposición final de residuos sólidos. . El texto original de los literales mencionados es el siguiente: 'ARTÍCULO 34.506 de 9 de enero de 2007.' 44. entre otros.

b) y c) de la Ley 1122 de 2007.. sin perjuicio de las competencias que por ley le corresponden al Instituto Colombiano Agropecuario. cuarteles. bares.'b) La competencia exclusiva de la inspección. tabernas. ancianatos. 46. de las plantas de beneficio de animales. así como. guarderías. '. puertos. en puertos. plazas de mercado. transporte público. . aeropuertos y terminales terrestres.5. 3ª y especial. El texto original de los literales mencionados es el siguiente: 'ARTÍCULO 34.. de abasto público y plantas de sacrificio de animales. Corresponde a los departamentos. ICA. hospitales. supermercados y similares.En criterio del editor para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el Artículo 34 Literales a). Providencia y Santa Catalina por tener régimen especial. vigilancia y control en la inocuidad en la importación y exportación de alimentos y materias primas para la producción de los mismos. aeropuertos y pasos fronterizos. piscinas. estadios. la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos.3. entre otros. cárceles. 'c) La competencia exclusiva de la inspección. en los establecimientos y espacios que puedan generar riesgos para la población. sobre los factores de riesgo para la salud. Exceptúase del presente literal al departamento archipiélago de San Andrés. coliseos. del transporte asociado a dichas actividades. Corresponde al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. SUPERVISIÓN EN ALGUNAS ÁREAS DE SALUD PÚBLICA.506 de 9 de enero de 2007. . distritos y a los municipios de categorías 1ª 2ª. <Ver Notas del Editor> Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdicción. albergues. vigilancia y control de la producción y procesamiento de alimentos. tales como establecimientos educativos. 'por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones'. de los centros de acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus derivados así como del transporte asociado a estas actividades. publicada en el Diario Oficial No. gimnasios.' 44.

Providencia y Santa Catalina por tener régimen especial. de los centros de acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus derivados así como del transporte asociado a estas actividades. excepto aquellas que correspondan a la función de intermediación entre los municipios y la Nación. ARTÍCULO 45.6. Los municipios certificados a 31 de julio de 2001 que hayan asumido la prestación de los servicios de salud.Invima. distritos y a los municipios de categorías 1ª 2ª. <Ver Notas del Editor> Los distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y departamentos. de 1979 y su reglamentación o las que la modifiquen. así como. Exceptúase del presente literal al departamento archipiélago de San Andrés. de las plantas de beneficio de animales. COMPETENCIAS EN SALUD POR PARTE DE LOS DISTRITOS. del transporte asociado a dichas actividades. La prestación de los servicios de salud en los distritos de Barranquilla. en puertos. como autoridad sanitaria nacional. además de las dispuestas en otras disposiciones legales.. Cartagena y Santa Marta se articulará a la red de prestación de servicios de . adicionen o sustituyan. la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos. vigilancia y control de la producción y procesamiento de alimentos. '. si cumplen con la reglamentación que se establezca dentro del año siguiente a la expedición de la presente ley. aeropuertos y pasos fronterizos.3. 3ª y especial. Cumplir y hacer cumplir en su jurisdicción las normas de orden sanitario previstas en la Ley 9a. sin perjuicio de las competencias que por ley le corresponden al Instituto Colombiano Agropecuario. las siguientes: 'a) La evaluación de factores de riesgo y expedición de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y materias primas para la fabricación de los mismos. 'b) La competencia exclusiva de la inspección. Corresponde a los departamentos. 'c) La competencia exclusiva de la inspección. vigilancia y control en la inocuidad en la importación y exportación de alimentos y materias primas para la producción de los mismos. ICA.. PARÁGRAFO. podrán continuar haciéndolo. Ningún municipio podrá asumir directamente nuevos servicios de salud ni ampliar los existentes y están obligados a articularse a la red departamental.' 44.

PARÁGRAFO. vigilancia y control en la inocuidad en la importación y exportación de alimentos y materias primas para la producción de los . como autoridad sanitaria nacional.salud de los respectivos departamentos. Corresponde al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. <Parágrafo adicionado por el artículo 26 de la Ley 1176 de 2007. En los mencionados distritos. vigilancia y control de la producción y procesamiento de alimentos.854 de 27 de diciembre de 2007. . las siguientes: 'a) La evaluación de factores de riesgo y expedición de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y materias primas para la fabricación de los mismos. El nuevo texto es el siguiente:> Los distritos y municipios que no hayan asumido la prestación de los servicios de salud. publicada en el Diario Oficial No. 'c) La competencia exclusiva de la inspección. b) y c) de la Ley 1122 de 2007. 'b) La competencia exclusiva de la inspección.En criterio del editor para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el Artículo 34 Literales a). SUPERVISIÓN EN ALGUNAS ÁREAS DE SALUD PÚBLICA. de los centros de acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus derivados así como del transporte asociado a estas actividades. 'por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones'. El texto original de los literales mencionados es el siguiente: 'ARTÍCULO 34. además de las dispuestas en otras disposiciones legales.506 de 9 de enero de 2007. 46. publicada en el Diario Oficial No.Parágro adicionado por el artículo 26 de la Ley 1176 de 2007. Invima. . y tendrán el plazo definido por este. el laboratorio departamental de salud pública cumplirá igualmente con las funciones de laboratorio distrital. 46. podrán hacerlo si cumplen con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno. de las plantas de beneficio de animales.

la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos.. publicada en el Diario Oficial No. con el fin de financiar estas acciones. las siguientes: . que incluyen aquellas que a la fecha de entrar en vigencia la presente ley. Exceptúase del presente literal al departamento archipiélago de San Andrés. distritos y a los municipios de categorías 1ª 2ª.mismos. además de las dispuestas en otras disposiciones legales. . en puertos. hacían parte del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. El texto original de los literales mencionados es el siguiente: 'ARTÍCULO 34. ICA. como autoridad sanitaria nacional. se descontarán de la Unidad de Pago por Capitación del Régimen Subsidiado.. 46. 'por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones'. 3ª y especial. b) y c) de la Ley 1122 de 2007. los recursos que financiaban estas acciones. Corresponde al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos. Providencia y Santa Catalina por tener régimen especial. <Ver Notas del Editor> La gestión en salud pública es función esencial del Estado y para tal fin la Nación y las entidades territoriales concurrirán en su ejecución en los términos señalados en la presente ley. Los distritos y municipios asumirán las acciones de promoción y prevención. así como. Las entidades territoriales tendrán a su cargo la ejecución de las acciones de salud pública en la promoción y prevención dirigidas a la población de su jurisdicción. aeropuertos y pasos fronterizos.506 de 9 de enero de 2007. SUPERVISIÓN EN ALGUNAS ÁREAS DE SALUD PÚBLICA. Para tal fin. Exceptúase de lo anterior. Invima. en la proporción que defina el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. COMPETENCIAS EN SALUD PÚBLICA.En criterio del editor para la interpretación de este numeral debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el Artículo 34 Literales a). a las Administradoras del Régimen Subsidiado Indígenas y a las Entidades Promotoras de Salud Indígenas. '. Corresponde a los departamentos. sin perjuicio de las competencias que por ley le corresponden al Instituto Colombiano Agropecuario. del transporte asociado a dichas actividades.' ARTÍCULO 46.

. distritos y a los municipios de categorías 1ª 2ª. vigilancia y control en la inocuidad en la importación y exportación de alimentos y materias primas para la producción de los mismos.'a) La evaluación de factores de riesgo y expedición de medidas sanitarias relacionadas con alimentos y materias primas para la fabricación de los mismos. Providencia y Santa Catalina por tener régimen especial. 'b) La competencia exclusiva de la inspección.. de los centros de acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus derivados así como del transporte asociado a estas actividades. 'c) La competencia exclusiva de la inspección. en puertos. '. la proporción de la UPC . sin que en ningún caso ellas reciban un monto inferior al cincuenta por ciento (50%) de los recursos destinados para las actividades de promoción y prevención en salud'. sin perjuicio de las competencias que por ley le corresponden al Instituto Colombiano Agropecuario. así como.' Corte Constitucional . Magistrado Ponente Dr. de las plantas de beneficio de animales. ICA. Corresponde a los departamentos. Alvaro Tafur Galvis.Mediante Sentencia C-915-02 de 29 de octubre de 2002. 3ª y especial. Exceptúase del presente literal al departamento archipiélago de San Andrés. la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos. vigilancia y control de la producción y procesamiento de alimentos. Magistrado Ponente Dr.Inciso declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-791-02 de 24 de septiembre de 2002. aeropuertos y pasos fronterizos.S que fije el CNSSS para las entidades territoriales debe ser fijada de acuerdo a las competencias transferidas. la Corte Constitucional declaró estese a lo resuelto en la Sentencia C-791-02 . . Eduardo Montealegre Lynett.. del transporte asociado a dichas actividades. 'bajo el entendido que mientras el legislador no señale los criterios específicos.

la invalidez y la muerte a través del reconocimiento de las pensiones y prestaciones económicas como auxilio funerario. auxilio funerario ( artículo 51 Ley 100 de 1993). protección y recuperación de la salud perdida por la presencia de toda clase de enfermedades y el pago de prestaciones económicas.)”. Los OBJETIVOS u OBJETOS del SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES. sin la existencia de este plan estos recursos se girarán directamente al departamento para su administración. A partir del año 2003. RIESGOS PROFESIONALES Y LOS SERVICIOS SOCIALES COMPLEMENTARIOS que se definen en la ley. 3 COMPONENTES O CONFORMACION DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL Son – de acuerdo con el artículo 8 de la Ley 100 de 1993 – los REGIMENES GENERALES DE PENSIONES. de acuerdo con su capacidad técnica y operativa. SALUD. el cual deberá ser elaborado con la participación de la comunidad y bajo la dirección del Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud. (. el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez. licencias de maternidad (Ley 50 de 1990) y paternidad ( ley 755 de 2002). La prestación de estas acciones se contratará prioritariamente con las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas vinculadas a la entidad territorial. como incapacidades..Los municipios y distritos deberán elaborar e incorporar al Plan de Atención Básica las acciones señaladas en el presente artículo. El OBJETIVO (u OBJETO) del SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD es regular el SERVICIO PUBLICO ESENCIAL de salud y crear condiciones de acceso en toda la población al servicio en todos los niveles de atención. como los servicios de promoción. 1. Igual ocurrirá cuando la evaluación de la ejecución del plan no sea satisfactoria. así como también propender por la ampliación progresiva de cobertura a los segmentos de población no cubiertos con un sistema de pensiones. Ellos son: . EL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES tiene por OBJETO (Ver el artículo 10 de la Ley 100 de 1993) garantizar a la población. El Ministerio de Salud evaluará la ejecución de las disposiciones de este artículo tres años después de su vigencia y en ese plazo presentará un informe al Congreso y propondrá las modificaciones que se consideren necesarias. los trae el artículo 2 del Decreto 1295 de 1994.

de saneamiento y de seguridad. químicos. Garantizar las prestaciones económicas y de salud a quienes tienen una relación laboral o capacidad económica suficiente para afiliarse al sistema. sicosociales. biológicos. Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población trabajadora. Garantizar la ampliación de cobertura hasta lograr que toda la población acceda al sistema. Fijar las prestaciones de atención de la salud de los trabajadores y las prestaciones económicas por incapacidad temporal a que haya lugar frente a las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional. El Sistema de Seguridad Social Integral está instituido para unificar la normatividad y la planeación de la seguridad social. Garantizar la prestación de los servicios sociales complementarios en los términos de la presente ley. Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones económicas por incapacidad permanente parcial o invalidez. que se deriven de las contingencias de accidente de trabajo o enfermedad profesional y muerte de origen profesional. protegiéndola contra los riesgos derivados de la organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares del trabajo tales como los físicos. mediante mecanismos que en desarrollo del principio constitucional de la solidaridad. Fortalecer las actividades tendientes a establecer el origen de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales y el control de riesgos ocupacionales. Los OBJETIVOS del SGSSS los trae la Ley en su artículo 6. así: 1. artistas. indígenas y trabajadores independientes. accedan al sistema y al otorgamiento de las prestaciones en forma integral. y 4. deportistas. permitan que sectores sin la capacidad económica suficiente como campesinos. 2. 3.1. madres comunitarias. 3. 2. ergonómicos. así como para coordinar a .

Así mismo. Ellas están en la obligación de suministrar. con atención preventiva. b) Todos los habitantes en Colombia deberán estar afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud. que será denominado el Plan Obligatorio de Salud. dentro de las condiciones de la presente Ley. controlará y vigilará el servicio público esencial de salud que constituye el Sistema General de Seguridad Social en Salud. f) Por cada persona afiliada y beneficiaria. escogerán las instituciones prestadoras de servicios y/o los profesionales adscritos o con . dentro de los límites establecidos en el numeral 5 del artículo 180. previo el pago de la cotización reglamentaria o a través del subsidio que se financiará con recursos fiscales. d) El recaudo de las cotizaciones será responsabilidad del Sistema General de Seguridad Social-Fondo de Solidaridad y Garantía.que será establecida periódicamente por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. de solidaridad y los ingresos propios de los entes territoriales. a cualquier persona que desee afiliarse y pague la cotización o tenga el subsidio correspondiente. g) Los afiliados al sistema elegirán libremente la Entidad Promotora de Salud. 1.UPC . 4 CARACTERISTICAS DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD Están contenidas en el artículo 156 de la Ley de Seguridad Social o Ley 100 de 1993. médico-quirúrgica y medicamentos esenciales. quien delegará en lo pertinente esta función en las Entidades Promotoras de Salud. para obtener las finalidades propuestas en la presente ley. regulará. Son las siguientes: El Sistema General de Seguridad Social en Salud tendrá las siguientes características: a) El Gobierno Nacional dirigirá.las entidades prestatarias de las mismas. la Entidad Promotora de Salud recibirá una Unidad de Pago por Capitación . orientará. e) Las Entidades Promotoras de Salud tendrán a cargo la afiliación de los usuarios y la administración de la prestación de los servicios de las Instituciones Prestadoras. en los términos que reglamente el gobierno. el Plan Obligatorio de Salud. c) Todos los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud recibirán un Plan Integral de protección de la salud.

dentro de las Entidades Promotoras de Salud o fuera de ellas. cubrir los riesgos catastróficos y los accidentes de tránsito y demás funciones complementarias señaladas en esta Ley. los distritos y los municipios. dentro de las opciones por ella ofrecidas. garantizar la compensación entre personas de distintos ingresos y riesgos y la solidaridad del Sistema General de Seguridad Social en Salud. de declaró exequible. mixtas. es el organismo de concertación entre los diferentes integrantes del sistema general de seguridad social en salud. NOTA MARGINAL: Por sentencia de la Corte Constitucional C. h) Los afiliados podrán conformar alianzas o asociaciones de usuarios que los representarán ante las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud. o contratar con Instituciones Prestadoras y profesionales independientes o con grupos de práctica profesional. m) El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud a que hacen referencia los artículos 171 y 172 de esta ley. comunitarias y solidarias.vinculación laboral a la Entidad Promotora de Salud.616 de 13 de junio de 2001 donde actuó como Magistrado Ponente el doctor RODRIGO ESCOBAR GIL. el Fondo de Solidaridad y Garantía y recursos de los afiliados en la medida de su capacidad. Sus decisiones serán obligatorias. ajustado a la Carta Constitucional. de los departamentos. debidamente constituidos. i) Las Instituciones Prestadoras de Salud son entidades oficiales. organizadas para la prestación de los servicios de salud a los afiliados del Sistema General de Seguridad Social en Salud. el aparte que se subraya del artículo j) Con el objeto de asegurar el ingreso de toda la población al Sistema en condiciones equitativas. k) Las Entidades Promotoras de Salud podrán prestar servicios directos a sus afiliados por medio de sus propias Instituciones Prestadoras de Salud. . de acuerdo con las disposiciones de esta ley. NOTA MARGINAL: En la sentencia de la Corte Constitucional número C – 616 de 13 de junio de 2001. podrán ser revisadas periódicamente por el mismo consejo y deberán ser adoptadas por el Gobierno Nacional. existirá un régimen subsidiado para los más pobres y vulnerables que se financiará con aportes fiscales de la Nación. es decir. El Estado podrá establecer mecanismos para el fomento de estas organizaciones y abrir líneas de crédito para la organización de grupos de práctica profesional y para las Instituciones Prestadoras de Servicios de tipo comunitario y Solidario. se declaró ajustado a la Constitución el apartado que se resalta en el artículo. privadas. l) Existirá un Fondo de Solidaridad y Garantía que tendrá por objeto.

Asumió las funciones que tenía el antiguo CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD (CNSSS). técnica y patrimonial. garantizarán el acceso al servicio que ellas prestan a quienes no estén amparados por el Sistema General de Seguridad Social en Salud. es un organismo de la clase o tipo Unidad Administrativa Especial. p) La Nación y las entidades territoriales. al disponerse ESTARSE A LO RESUELTO POR LA CORTE EN LA SENTENCIA C. participaciones o propios. al ser declarado INEXEQUIBLE por medio de la sentencia de la Corte Constitucional número C – 663 de 1996 en la que actuó como Magistrado Ponente. creada por la Ley 1122 de 2007 en su artículo 3.577 DE 1995 (Esta sentencia es del 4 de diciembre de 1995). el doctor JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO. con cargo a los fondos seccionales y locales de salud cumplirán. o) Las entidades territoriales celebrarán convenios con las Entidades Promotoras de Salud para la administración de la prestación de los servicios de salud propios del régimen subsidiado de que trata la presente Ley.NOTA MARGINAL: Todo El aparte m) de este artículo está por fuera de la normatividad de la seguridad social en salud. o de los recursos previstos para el Fondo de Solidaridad y Garantía. con personería jurídica. hasta cuando éste logre la cobertura universal. n) Las entidades territoriales. bien se trate de recursos cedidos. de conformidad con la Ley 60 de 1993 y las disposiciones de la presente ley. adscrita al Ministerio de Protección Social. autonomía administrativa. a través de las instituciones hospitalarias públicas o privadas en todos los niveles de atención que tengan contrato de prestación de servicios con él para este efecto. la financiación al subsidio a la demanda allí dispuesta y en los términos previstos en la presente Ley. que había sido creado por la Ley 100 de 1993 y que luego de la creación de la CRES y que luego de surgido . Se financiarán con cargo a los recursos destinados al sector salud en cada entidad territorial. COMISION DE REGULACION EN SALUD – CRES – CREACION Y SU REGLAMENTACION (Art 3 y siguientes de Ley 1122 de 2007) SURGIMIENTO DE LA CRES La Comisión de Regulación en Salud. Corresponde a los particulares aportar en proporción a su capacidad socioeconómica en los términos y bajo las condiciones previstas en la presente Ley.

establecer las competencias de la Nación. y determinar los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley. la intervención económica para regular la prestación del Sentencia C-150 de 2003. dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia. domiciliarios o no domiciliarios. y la posibilidad que tiene el legislador de crear organismos públicos revestidos de funciones de regulación de dicho servicio público. “el Estado mantendrá la regulación. Por su parte. las entidades territoriales y los particulares. Como puede verse. 3. en el caso del servicio público de salud debe tenerse en cuenta que la Constitución en su artículo 365 indica con toda claridad que en general. 25 servicio público de salud. existe un grupo de disposiciones constitucionales que sirve de soporte suficiente a la creación legal de un organismo de regulación del servicio público de salud.3 La creación de órganos de regulación socio económica en materia de servicios públicos y concretamente del servicio público de salud." (Subraya la Corte).4 La naturaleza y alcance o contenido de las funciones de regulación . como ha sido entendido por esta Corporación y anteriormente se explicó. Así pues. También. de educación. el artículo 365 de la Constitución prescribe que este tipo de servicios son inherentes a la finalidad social del Estado. Observa la Corte que si bien no se trata de un servicio público domiciliario. el control y la vigilancia"." (subraya la Corte) Por su parte. a cuyas voces "(c)orresponde al Estado organizar. encuentra fundamento en lo dispuesto por el artículo 49 de la Constitución Política. directa o indirectamente. respecto de todos los servicios públicos.éste. M. de saneamiento ambiental y de agua potable. o por particulares. cuya regulación mediante organismos administrativos creados ad hoc para ello (comisiones de regulación de servicios públicos domiciliarios) encuentra fundamento constitucional específico en lo reglado por el artículo 370 superior26. en el caso de todos los servicios públicos. una alusión concreta a la función estatal de regulación que. el Estado "mantendrá la regulación. Así mismo. asumió las funciones de ASESOR Y CONSULTOR del Ministerio de Protección Social. por comunidades organizadas. que es deber suyo asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. en referencia concreta a la intervención socio económica sobre la actividad prestadora de servicios públicos. la Corte expresó lo siguiente en la sentencia C – 955 de 2007: “(…) 3. parágrafo. desarrollada por organismos independientes de creación constitucional o legal. es una forma de intervención económica de carácter técnico. el artículo 366 de la Carta señala que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado y que "será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud. que estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley. y que podrán ser prestados por el Estado. en esta disposición superior existe. como se expresa en el mentado artículo 3. el control y la vigilancia de dichos servicios. sectorial y permanente. Agrega que en todo caso.P Manuel José Cepeda Espinosa. y ejercer su vigilancia y control. universalidad y solidaridad. establecer las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas. Sobre la creación de entes u organismos de control de carácter socioeconómica en materia de salud y de servicios públicos. según lo ha explicado esta Corporación27." (destaca la Corte) Más puntualmente.

la inspección y vigilancia de las entidades que los presten. "A juicio de la Corte.. se hace necesario que la Corte precise el alcance y las implicaciones jurídicas de la atribución de "regular".4. y que a diferencia de los decretos reglamentarios pueden "llenar los vacíos legislativos dejados por el legislador". debe recordarse que la jurisprudencia ha explicado que no se trata de funciones legislativas ni simplemente administrativas o reglamentarias. sectorial y permanente.28 En efecto. 367 y 370 CP). el control. ARTICULO 370: "Corresponde al Presidente de la República señalar. y se convierte en una eficaz herramienta constitucional tendiente a evitar que la sola operancia de las leyes del mercado pueda desdibujar los fines sociales de nuestro Estado (Preámbulo. y sobre ellos pueden ejercerse los pertinentes controles de carácter administrativo y judicial. consistentes en que las resoluciones de las comisiones de regulación "en forma conjunta con la ley forman una proposición jurídica". ya que ellas otorgan a los actos de las comisiones -que la Corte estima subalternos de la política trazada por la ley y por los decretos reglamentarios. sobre el particular la Corte ha dicho: "Ahora bien. en cuanto la naturaleza jurídica de las funciones de regulación adelantadas por este tipo de organismos de regulación socio económica. las comisiones no pueden asumir una función reglamentaria directa de los preceptos constitucionales. 365. " 27 Véase Sentencia C-1162 de 2000. artículos 1. como tampoco de la posibilidad de expedir reglamentos autónomos o constitucionales (es decir. MY José Gregorio Hernández Galindo. 2. ni pasar por alto su sujeción a la ley y a las disposiciones gubernamentales. en la medida en que son actos de creación de Derecho. “… "En todo caso.deben sujetarse a todas las formalidades previstas para tal efecto en el Código Contencioso Administrativo.3.un alcance normativo general de alta jerarquía y le confieren la . por lo cual se revisten de un carácter técnico. y en todo caso sujetas a las formalidades previstas en el Código Contencioso Administrativo y a los controles pertinentes de carácter administrativo y judicial . 26 reglamentar la Constitución directamente por vía no legislativa).. o el de dictar reglas sobre servicios públicos sin base en las prescripciones legislativas ni en las políticas del Gobierno. "Es importante señalar que la regulación es una forma de intervención estatal en la economía. 333. sino que las funciones de regulación son específicas de intervención socio económica. se violaría la Constitución. con sujeción a la ley.1 La naturaleza jurídica de de las funciones de regulación. se estima pertinente dejar en claro que los actos expedidos por las comisiones de regulación -ya sean de carácter general o particular. 334. Ahora bien. “… "Cabe recordar que el artículo 365 de la Carta Política hace alusión expresa a la función reguladora del Estado respecto de los servicios públicos. toda vez que si se le otorgara el sentido de sustituir al legislador en estas materias. y que están llamadas a ser ejercidas de conformidad tanto con la Constitución como con la ley y las disposiciones gubernamentales. de CONSTITUCIÓN POLÍTICA. “… "Tampoco resultan ajustadas a la Constitución otras interpretaciones doctrinarias que han venido haciendo carrera en nuestro medio. las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. "Este tipo de interpretaciones es abiertamente opuesto a la Constitución.

y ello bajo la desacertada importación de modelos foráneos que no encajan dentro de nuestro sistema jurídico. Aceptar aquella posibilidad afectaría gravemente el principio democrático. Estas comprenden la facultad de conocer información . En otro extremo se ubican facultades que. "En suma. en virtud de la delegación. se hace necesaria una mayor regulación. etc. en principio. dicha función se puede manifestar en facultades de regulación y en instrumentos muy diversos. 29 30 adopción de normas que concreten reglas de juego dentro de ámbitos precisos predeterminados. En un extremo se encuentra la facultad normativa de regulación. o la de Véase ibídem. como se ha advertido.P. salvo en los casos y bajo las condiciones que la propia Carta contempla en cabeza del Presidente de la República. Entre estas manifestaciones se incluyen desde la facultad normativa. Sobre este asunto ha indicado que dicha función admite muchas formas que responden a las particulares y especificidades del sector económico llamado a ser regulado. todo lo cual desnaturaliza el concepto mismo de delegación de funciones administrativas. emisión de conceptos. por involucrar . recomendaciones30. numeral 11. y rompe la estructura de separación funcional prevista en la Constitución (arts. que determinan diversas manifestaciones de esta actividad estatal. Entre estos extremos se pueden identificar múltiples facultades encaminadas al ejercicio de la función de regulación. pues excede los límites de ellas. pasando por facultades de acopio de información. no se pueden abandonar al libre juego del mercado. en materias que. la regulación tampoco se asimila a una función reglamentaria propia del Presidente de la República. 28 desplazarlo. con arreglo a la ley. y ello por cuanto esta facultad encuentra su fundamento en un texto diferente (artículo 189. 113 y 150 C. pues de ninguna forma se puede admitir que órganos administrativos asuman extraordinariamente una función legislativa. consistente en la Sentencia C-1162 de 2000. Se ha llegado al extremo de definir las disposiciones reguladoras como una "legislación secundaria".intereses superiores. e incluso la de formulación de normas "como atribución constitucional propia". sin carácter jurídicamente vinculante. en economías en las que aquél presenta más imperfecciones. en cumplimiento del régimen fijado por el legislador.).4. protección de derechos. También se ha dicho erróneamente que. carecen de efectos jurídicos como la de divulgar información relativa al sector con el fin de incidir en las expectativas de los agentes económicos y consumidores o usuarios dentro del mismo.atribución inconstitucional de "crear Derecho" en forma compartida con el legislador ordinario. definición de tarifas. de las actividades de intervención y dirección técnica. La Corte también se ha detenido al estudiar el alcance o contenido de las funciones de regulación. hasta otras funciones de carácter simplemente divulgativo o informativo.I? José Gregorio Hernández Galindo Sobre este tema puede consultarse la sentencia C-1 120 de 2005.. "Por otra parte. lo cual podría llevarlos a modificar su comportamiento. y que han sido acogidos sin tener en cuenta las muy diversas bases fácticas y jurídicas que han moldeado los diferentes sistemas.”29 3.).P. C. estas interpretaciones se apartan de los preceptos constitucionales. M.2 El alcance y contenido de las funciones de regulación. MY Jaime Araujo Rentería. los reglamentos y las políticas gubernamentales. las comisiones podrían llegar a derogar leyes y aún a dictar normas "de aplicación preferente frente a ellas". el campo de la regulación debe restringirse al desarrollo. Véase lo que la respecto ha dicho la Corte: "Dadas las especificidades de la función de regulación y las particularidades de cada sector de actividad socio—económica regulado. De suerte que. es decir la posibilidad de adoptar normas jurídicamente obligatorias para el sector.. "A juicio de la Corte.

4 Ley 1122 de 2007) La integran. Es lo que sucede en el sector de los servicios públicos donde la Constitución ha protegido específicamente los derechos de los usuarios (artículos 78 y 369 C. la facultad de imponer sanciones administrativas respetando el debido proceso y el derecho de defensa. 365 y 366 de la Carta. 2. técnica y patrimonial. puede delegar de manera excepcional en alguno de sus viceministros. Créase la Comisión de Regulación en Salud (CRES) como unidad administrativa especial. con personería jurídica. instrumentales y procedimentales al cumplimiento de esa finalidad primordial. Ello conduce a que en estos ámbitos la función de regulación estatal esté orientada constitucionalmente al logro de unos fines sociales también específicos como los de redistribución y solidaridad en el ámbito de los servicios públicos domiciliarios (artículo 367 C. la facultad de emitir recomendaciones. la facultad de definir tarifas dentro del régimen establecido por el legislador. Cuando ello ocurre. son del siguiente tenor: "Artículo 3'.P. en principio. autonomía administrativa. no resultan inconstitucionales.) o el de acceso universal en todos los servicios (artículo 365 C. quien también puede delegar en forma excepcional en alguno de sus viceministros.)”31. y . adscrita al Ministerio de la Protección Social. COMPOSICION DE LA COMISION (Art. Sentencia C-150 de 2003. la facultad de adoptar medidas individuales como autorizaciones o permisos. MY Manuel José Cepeda Espinosa.P. "A estos elementos de la función estatal de regulación. motivo por el cual. En efecto.y la asignación a la misma de funciones de regulación del servicios publico de salud debe tenerse como un simple ejercicio de la atribución constitucional otorgada al legislador por el numeral 7' del artículo 150 superior.P. El Ministro de Hacienda y Crédito Público. la facultad de presentar denuncias o iniciar acciones judiciales. en armonía con los numerales 21 y 23 de la misma disposición y con los artículos 49. los apartes demandados del artículo Y de la Ley 1122 de 200732.). de Regulación en Salud: Creación V naturaleza. El Ministro de la Protección Social quien la preside. 1. la facultad de rendir conceptos a petición de un interesado.proveniente de los agentes regulados con el fin de que el órgano de regulación cuente con todos los elementos de juicio para adoptar sus decisiones. la función de regulación se orienta en sus aspectos estructurales. en algunos sectores. se presenta la necesidad de proteger los derechos de las personas. en fin. 31 32 (…)”. se recuerda. se puede sumar otro que ha conducido a que el esquema de regulación adoptado por el constituyente o el legislador adquiera rasgos específicos. Comisión. la facultad de efectuar el seguimiento del comportamiento de un agente regulado para advertirle que reoriente sus actividades dentro de los fines señalados por la ley o para dirigirle órdenes de hacer o no hacer después de haber seguido el procedimiento establecido en el régimen vigente. Corresponde al legislador en ejercicio de su poder de configuración y respetando los límites constitucionales determinar qué facultades son adecuadas para que el órgano de regulación correspondiente cumpla sus funciones en aras de promover el interés general y de alcanzar los fines públicos que justifican su existencia. de oficio o por mandato de la ley. De todo lo anterior se desprende que la creación de la Comisión de Regulación en Salud -CRES. Estos apartes.

sean representantes legales. Los expertos deberán ser profesionales mínimo con título de maestría o su equivalente. 5 ibídem). empresas productoras o comercializadoras mayoristas de medicamentos o insumos hospitalarios. examen de conocimientos sobre el Sistema General de Seguridad Social en Salud. REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS COMISIONADOS (Parágrafo 1 artículo 5 Ley 1222 de 2007) Los comisionados no podrán tener directa o a través de terceros ningún vínculo contractual o comercial con entidades promotoras de salud. instituciones prestadoras de servicios de salud y productoras o comercializadores mayoristas de medicamentos o insumos hospitalarios. a partir de una lista de elegibles conformada mediante concurso público de méritos para todas las profesiones que incluyan examen de antecedentes laborales. segundo de afinidad o primero civil. miembros de junta directiva o accionistas o propietarios de entidades promotoras de salud. cada uno de ellos deberá acreditar experiencia en su respectiva área no menor de 10 años. No podrán ser comisionados aquellas personas cuyo cónyuge o compañero (a) permanente. Parágrafo 2º. Las ternas serán elaboradas por las anteriores organizaciones. son reelegibles por una sola vez y no estarán sujetos a las disposiciones que regulan la carrera administrativa contemplada en el artículo 125 de la Carta Política de 1991. Asociaciones de Profesionales de la Salud y Asociaciones de Usuarios debidamente organizados. LOS COMISIONADOS (Art. Ejercen por períodos individuales de tres (3) años. 5 Ley 1222 de 2007) Los Comisionados tendrán dedicación exclusiva (Art. Centros de Investigación en Salud. o sus parientes en el tercer grado de consanguinidad.3. de acuerdo con su experiencia y entrevista conforme lo señale el reglamento. Se nombran de ternas enviadas o presentadas por diferentes entidades tales como: Asociación Colombiana de Universidades. Cinco (5) Comisionados Expertos. nombrados mediante el Decreto 1429 del 23 de abril de 2009 designados por el Presidente de la República. . instituciones prestadoras de servicios de salud. Centros de Investigación en Economía de la Salud.

de acuerda can la presente Ley. Definir el valar par beneficiaria de las subsidias parciales en salud. como mínimo una vez al año. el listado de medicamentos esenciales y genéricos que harán parte de los Planes de Beneficios. Definir los criterios para establecer los pagos moderadores de que trata el numeral 30 del artículo 160 y los artículos 164 y 187 de la Ley 100 de 1993. Si a 31 de diciembre de cada año. 5. dicha valar se incrementará automáticamente en la inflación causada. Funciones. FUNCIONES DE LA COMISION DE REGULACION EN SALUD (Artículo 7 de la Ley 1122 de 2007) La Comisión de Regulación en Salud (CRES) cumple con las funciones legales establecidas en la ley de creación. 4. entre otros Se dice: “(. tales como los planes de beneficios (POS). Definir el valar de la Unidad de Paga par Capitación de cada Régimen. La Comisión de Regulación en Salud ejercerá las siguientes funciones: 1. . las prestaciones económicas y las tarifas mínimas. la Comisión no ha aprobado un incremento en el valar de la UPC. El Secretario Técnico será designado por el Presidente de la Comisión de Regulación en Salud. Definir y revisar. que apoyará los estudios técnicos que soporten las decisiones de este organismo. la unidad de pago por capitación (UPC). especialmente las de regular y definir los aspectos centrales del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Definir y modificar las Planes Obligatorios de Salud (POS) que las Entidades Promotoras de Salud (EPS) garantizarán a las afiliadas según las normas de las Regímenes Contributiva y Subsidiada. artículo 6) La Comisión de Regulación en Salud tendrá una secretaría técnica.SECRETARIA TECNICA (Ley 1122 de 2007. 3. 2. sus beneficias y las mecanismos para hacer efectiva el subsidio.) Artículo 7º..

será indexada can la inflación causada). antes de iniciar la siguiente vigencia fiscal. 7. por la misma Comisión. Recomendar proyectos de ley o de decretos reglamentarios cuando a su juicio sean requeridos en el ámbito de la salud. y las referidas al régimen subsidiado. 8. un informe anual sobre la evolución del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las recomendaciones para mejorarla. Definir el régimen que deberán aplicar las EPS para el reconocimiento y pago de las incapacidades originadas en enfermedad general o en las licencias de maternidad. revisarse el misma. Parágrafo 1. En casas excepcionales. las fuentes de recursos para atender ese nuevo costo y la compatibilidad de dicho gasto con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Presentar ante las Comisiones Séptimas de Senado y Cámara. un manual de tarifas mínimas que será revisada cada año. según las normas del Régimen Contributivo. la secretaria técnica del y costos de estudios técnicos necesarios que serán contratados previa definición. LA COMISION Y SU FINANCIAMIENTO ECONOMICO (Artículo 8 de la Ley 1122 de 2007) Frente a los recursos con que funcionara la Comisión se manifiesta que lo hará con recursos y con ellos se cancelarán la remuneración de los Comisionados. Nota Jurisprudencial: Revisados los antecedentes legislativos del artículo 3º de la Ley 1122 de 2007. de acuerdo con las proyecciones de sostenibilidad de mediano y largo plazo. el Ministerio de la Protección Social asumirá temporalmente las funciones de la Comisión de Regulación en Salud. recursos éstos últimos llamados a cubrir los costos de la nueva .6. 9. El valor de pagos compartidos y de la UPC serán revisados por lo menos una vez por año. Adaptar su propio reglamento. (Establecer y actualizar un Sistema de tarifas que debe contener entre otros componentes. En casa de no. motivadas por situaciones de emergencia sanitaria que puedan afectar la salubridad pública. en dichas exposición y ponencia sí se hizo un estudio de esta naturaleza que englobaba la financiación general de la reforma al Sistema de Seguridad Social en Salud y las fuentes de nuevos recursos que engrosarían el FOSYGA. 10. y el nuevo valor se determinará con fundamento en estudios técnicos previos. Parágrafo 3. mediante el cual se creó la Comisión de Regulación en Salud (CRES). Parágrafo 2. lo cierto es que. en cualquier caso serán compatibles con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. la Corte encontró que si bien en la exposición de motivos y en las ponencias de trámite no se hizo una análisis de impacto fiscal concretamente dirigido a estudiar los costos que generaría la creación de la CRES. incluyendo los honorarios profesionales. Las decisiones de la Comisión de Regulación en Salud referidas al régimen contributivo deberán consultar el equilibrio financiero del sistema.

para finalizar mostrando los modelos de cada una y la forma de elaborarla. con un fin meramente didáctico y no académico. 87 y 88 de la Constitución Política emitida en el año de 1991. Esto.sobre los mecanismos constitucionales a los que se puede acudir para defender el derecho a la salud. actos administrativos y normas o leyes con fuerza material de ley. Comunicado de prensa 49 de 2007. Exequible. SEGUNDA PARTE DEL MODULO I A continuación se hace una exposición breve. es la de la doctrina y la jurisprudencia por cuanto es a los Altos Tribunales a quienes les compete esa interpretación de la Carta Política de 1991 y las figuras que ella contiene. Cada una de ellas con unas breves explicaciones y comentarios jurisprudenciales y doctrinarios para obtener una mejor comprensión. 365 C. Estas acciones se consagran en los artículos 86. 2. CUMPLIMIENTO y POPULARES. Corte Constitucional. Es de añadir que la perspectiva desde la que se les analiza.entidad de regulación. son muy comunes. . y 3. ACCIONES CONSTITUCIONALES EN LA DEFENSA DEL DERECHO A LA SALUD Se presenta un pequeño resumen de lo que son estas formas de protección de derechos fundamentales. Sentencia C 955 de 2007. La acción de cumplimiento ( 87 ídem). cuando se presente cualquier impedimento que le dificulte al paciente la obtención de las asistencias médicas necesarias que permitan la recuperación de su bienestar (Art. Se ha dividido el temario en ACCIONES DE: TUTELA. Son: 1. Las acciones populares (88 ibídem). Como se verá en el temario.P). ellas son muy útiles por cuanto la infracción de los derechos fundamentales relativos a la salud y la seguridad social.por cuanto el objetivo del curso no es esta clase de acciones. La acción de tutela( 86 ibídem).

). quiere decir lo anterior. 86 Carta Política de 1991 y Decreto 2591 de 1991) Ella es un auténtico derecho público subjetivo que dota o le da a su titular la facultad de recurrir a las autoridades judiciales para que ellas tomen las medidas necesarias para la protección de un derecho considerado como fundamental. pero sí puede ser objeto de restricción a la protección de determinados derechos. su análisis como un derecho fundamental debido a que así se consagró (artículo 48 C. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CARTA POLITICA DE 1991 . que para el curso no es pertinente por ahora: Todo estudio que se pretenda hacer sobre la seguridad social colombiana.P. sin que de manera necesaria guarden un orden estricto. Por ser un derecho no puede ser suprimida. que hay manera de abarcar su estudio desde un ámbito académico. las acciones populares están dirigidas a preservar los derechos fundamentales de carácter colectivo y la acción de cumplimiento se encamina al cumplimiento de actos administrativos y/o normas que tienen carácter de fuerza material de ley. pero si una importancia selectiva para su estudio. Se empieza por el análisis de LA ACCIÓN DE TUTELA (Art. debe abordar desde un inicio. revocada o derogada en los estados de excepción. Antes de continuar es pertinente dejar en claro que son los DERECHOS FUNDAMENTALES. haciendo una breve compilación de diversos temas sobre ellos. Así. la acción de tutela está orientada a la protección de derechos de carácter fundamental individual. eliminada. si se admite ese término.Cada una de ellas tiene finalidades diferentes. por el Constituyente de 1991.

34. 2. Capítulo 1. 28. Se puede expresar entonces que se consideran como derechos fundamentales. “De los Derechos Fundamentales” de la Carta Política de 1991. sin que sea necesario que haya una ley que lo disponga de tal manera. derechos de los sujetos individuales – siempre requieren individualización en la esfera de su garantía – y suponen situaciones subjetivas valoradas como ventajosas para ellos. 30. Santafé de Bogotá – Colombia 1999). Acudiendo a una definición doctrinaria podemos manifestar que son aquellos que se encuentran reconocidos de forma directa o indirecta. como tampoco el que se le pida a quien lo solicita. 15.1. 13. no sólo los contemplados en el Título II. ningún requisito adicional al de su mera expresión. entonces. 23. 33. en todo momento y lugar. 93 y 94 de la Carta Política de 1991). 17.Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales de la OIT ( Ver sentencia T-606 de 2001). . 18. 21 de su texto ¿QUÉ SON Y CUÁLES SON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES? Editorial Temis S. debido a que la eficacia del derecho fundamental emana de la misma Constitución. 31. 14. Son exigibles de forma directa e inmediata porque no necesitan de un desarrollo previo legislativo. en la Constitución como derechos subjetivos de aplicación inmediata (SU -225 de 1998). en otras palabras.A. las Garantías y los Deberes”. entre muchos otros. como tampoco que el Congreso expida leyes con el fin de poder ser atribuibles a quién están dirigidos: los habitantes del país (T-002 de 1992). 20. 3. 26. 21. Esto es así. sino también los que pertenecen al BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD (arts. pero son algo más: suponen también “ventajas adicionales para el conjunto de los hombres y también para la sociedad y el Estado”( pg. no se necesita que el Gobierno expida normas reglamentarias de la Constitución para su aplicación. 19. 37 y 40”. que son los contenidos en tratados públicos internacionales ratificados por Colombia. Para el Profesor TULIO ELI CHINCHILLA los derechos fundamentales “… son. “De los derechos. 27. 16. 29. 24. 12. como las normas de Derechos Internacional Humanitario (Ver sentencia SU256 de 1999).Integración de los Convenios 87 y 98 sobre libertad sindical( ver sentencia T-568 de 1999). Las autoridades competentes deben proteger y aplicar estos derechos fundamentales. Aplicación inmediata: como lo dice el artículo 85 Superior “ Son de aplicación inmediata los derechos consagrados en los artículos 11.

entendiéndolo como aquel derecho del cual es titular el hombre por el sólo hecho de ser hombre. ibídem). que SON DE APLICACIÓN INMEDIATA.ibídem).). se puede intentar una definición del DERECHO FUNDAMENTAL. Ejemplos de esta clase de derechos son la vida( 11C. adultos o ancianos. ibídem). POLÍTICOS ( 40 C. tanto a la mujer como al varón. idem). credo religioso o sexo. Los contemplados en el artículo 85 del Mandato Supremo.) humana. bien sean niños. ORDENACION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Una primera clasificación hace relación a los derechos. reconocimiento de la personalidad jurídica ( 14. editada por la Defensoría del Pueblo. 1998 Bogotá D. los que son inherentes al ser humano.P) . GARANTÍAS SOCIALES. Valga la aclaración en el sentido de comprender por la palabra hombre. se puede establecer la siguiente separación: 1. derechos de la persona humana e incluso en la doctrina colombiana es posible atribuir derechos fundamentales a la persona jurídica. a su esencia. es decir.P.C. derechos del hombre. Desde la óptica de la jurisprudencia y doctrina constitucional colombiana. . También puede decirse que los derechos fundamentales son los que pertenecen a toda persona en razón de su dignidad ( 1 y 2 C.De conformidad con la doctrina constitucional colombiana. la de expresar el pensamiento ( 20. denominadas también DERECHOS CÍVICOS (100 idem). cualquiera que sea su raza. CIVILES: Que es el que tiene un individuo por el solo hecho de ser un individuo.P. 2. libre desarrollo de la personalidad (16. Su designación comprende diversos nombres como: derechos humanos.). la libertad de movilización o de locomoción ( 24. a su naturaleza y sin los cuales no podría subsistir como tal. como poseedor de una identidad inimitable caracterizada por su racionalidad que le permite satisfacer sus deseos y apetencias libremente ( Cartilla “La acción de Tutela”. y 3. separándolos en: 1.

originados en la Revolución Francesa de 1789. Estas prerrogativas representan garantías para la Humanidad. que son los que están contenidos de los artículos 1 al 41. son aquellos que representan una posibilidad de acción del individuo pero además imponen una carga al Estado.) LOS DERECHOS DE LA TERCERA GENERACION . son los llamados DERECHOS ASISTENCIALES. En estos derechos no se trata al individuo como tal. los del entorno. ni como ser social que es.(ver el acceso a la administración de justicia que se nombra en el artículo 229 ibidem) y los señalados en el llamado BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD (que se encuentra en los artículos 93 y 94 de la Constitución. con el fin de determinar el significado de la norma. CÓMO SABER CUÁNDO UN DERECHO ES FUNDAMENTAL . Es una interpretación FORMALISTA que debe sr ampliada en la medida en que en la misma Carta Política de 1991 se hallan otros derechos que no están ubicados en ese TITULO II. CAPITULO 1º. son los de la paz.) LOS DERECHOS DE PRIMERA GENERACION que son aquellos que pertenecen a las llamadas “LIBERTADES PUBLICAS”. B. POR SU UBICACIÓN Y DENOMINACION. Su enumeración es posible encontrarla en la DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS DEL HOMBRE Y EL CIUDADANO. cuyo Magistrado Ponente fue el doctor ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO. los del patrimonio común de la humanidad y los atinentes al desarrollo económico y social.) LOS DERECHOS DE LA SEGUNDA GENERACION. sentencia SU 225 de 1995). C. vr gr. La educación ( 25 y 67 C. considerada en forma global. LA HISTORICA Acudiendo al METODO HISTORIOGRAFICO se hallan: A. se contiene en la sentencia de tutela T002 de 1992. Este criterio auxiliar que se usa de manera general en el Derecho. la salud( 49 ibidem).P. sino que se promueve la dignidad de la especie humana en todo su conjunto.2.).

De conformidad con los REQUISITOS ESENCIALES. facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica. la igualdad. la justicia. Por ejemplo: en materia de seguridad social. Los principios constitucionales son la base axiológico. REQUISITOS ESENCIALES CONEXION DIRECTA CON LOS PRINCIPIOS. 1. constituyen pautas de interpretación ineludible por ser parte de la Constitución .402 de 1992. C – 126 de 1998. cuando se afirma que la cobertura se ampliará en forma gradual (artículo 48. cuando en el Preámbulo de la Constitución se expresa que: “…y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida.Hay dos (2) formas que permiten establecer la fundamentalidad de un derecho: A. También son VALORES. Los derechos fundamentales tienen – igual que todas las normas jurídicas – un fundamento en los valores y principios constitucionales. C – 574 de 1992. política.402 de 1992) son fines a los que se quiere llegar. los FINES DEL ESTADO contenidos en el inciso primero del artículo 2 de la Carta Política de 1991: servir a la comunidad.…”. el conocimiento. promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios.1287 de 2001) son normas que establecen un deber ser específico del que se deriva un espacio de discrecionalidad judicial y legal.jurídica sobre la cual se construye todo el sistema normativo.). defender la independencia nacional. C.P. inciso tercero de la C. el trabajo. mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. la libertad y la paz. derechos y deberes consagrados en la Constitución. o Acudiendo a los REQUISITOS DE DISTINCION. administrativa y cultural de la Nación. Los PRINCIPIOS FUNDAMENTALES (T. B. por lo que determinan el sentido y finalidad de las demás normas del ordenamiento jurídico. Los VALORES CONSTITUCIONALES (ver la sentencia T. la convivencia.

C-400 de 1998.P. 3. EFICACIA DIRECTA: cuando la aplicación del derecho no depende de la existencia de otra norma. b. .) CONSAGRACION EXPRESA: Cuando la norma lo dice así. no debe entenderse como negación de otros que.358 de 1997.643 de 2002) 2. EL CONTENIDO ESENCIAL (C.. DIRECTA CON OTROS DERECHOS d.13 de 1997.) LA IMPORTANCIA DEL HECHO: Los jueces tienen para la interpretación con la Constitución un catálogo de valores que se desprende de los principios constitucionales. T.” ( T-37 de 1993. ANALITICOS a. 2. C.373 de 1995): como la vida (11 C. no figuren expresamente en ellos. FACTICOS: a. T.568 de 1999). C-225 de 1995. siendo inherentes a la persona humana.) LA CONEXIÓN FUNDAMENTALES.) LA REMISION EXPRESA cuando se remite a Tratados y Convenios Internacionales ratificados por el Congreso Nacional (artículo 93 C.P. Vr. con una realidad social impregnada de dificultades económicas.misma y están dotados de fuerza normativa.) CON LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA como la dignidad. y por el otro lado.032 de 1995. Ejemplo: los derechos establecidos en el CAPITULO I perteneciente al TITULO II de la Constitución. En este punto cobra importancia el contenido del artículo 94 Superior al afirmar que: “Los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los convenios internacionales vigentes. los derechos fundamentales de los niños contenidos en el artículo 44 Superior y los del 85 ibídem. Por ejemplo: se habla de todos los consagrados en el TITULO I a partir del artículo 1 de la Carta Superior.gr. violaciones a los derechos humanos. POR REQUISITOS DE DISTINCION 1. C. c.). C. atropellos.

el solicitante o tutelante y la persona o la autoridad o el órgano que con su conducta efectúa la infracción o amenaza del derecho fundamental. en otras palabras.) CARÁCTER HISTORICO: La denominación de fundamental que tenga un derecho depende de la representación colectiva sobre ese tema.litigiosa en la que serían parte el juez.b. raza. inherente a la condición humana. se trata de verificar la existencia de un derecho. condición política o social. es decir. También se puede manifestar que ellos son “universales” en cuanto que benefician a todas las personas sin distingo de nacionalidad. Vale agregar que los derechos fundamentales son un patrimonio de la humanidad.801 de 1998). por eso podemos decir que la acción de tutela viene a asegurar la eficacia de los derechos constitucionales fundamentales. Presentada la tutela se origina un procedimiento tendiente sólo a verificar la existencia de los hechos y la procedencia de la tutela.P) el de garantizar la efectividad de los principios. es la visión que tiene la sociedad de esos derechos (T. . La razón por la cual no es un proceso litigioso es porque se trata de solicitar que la rama judicial – por medio de un juez – una intervención eficaz y rápida en la protección de un derecho fundamental. de un derecho que se constituye desde la condición de “persona”. que son “imprescriptibles” porque no se extinguen con el paso del tiempo y el no alegarlos no implica que ha operado la caducidad de la acción para solicitar su amparo y protección. derechos y deberes consagrados en la Constitución . LA ACCION DE TUTELA Y SUS CARACTERÍSTICAS Esta acción tiene unas características: 1. es quien vulnera el derecho fundamental. sexo. en términos generales. La Carta Política o Constitución Nacional de 1991 tiene como uno de los fines esenciales del Estado (artículo 2 C. La acción de tutela no es un proceso sino un procedimiento: No se establece una relación jurídico.

33 a 36 ibídem). atendiendo las circunstancias en que se encuentre el solicitante. salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. El trámite de la acción de tutela es preferencial (art. 31. 15 Decreto 2591 de 1991). 2. A manera de complemento se puede citar lo dicho por la Corte Constitucional en la sentencia T. 19.078 de 2009: “… 3. en cuanto a su eficacia. la acción de tutela es un mecanismo de origen constitucional de carácter residual. 27. 4. Los fallos de tutela pueden ser objeto de revisión por la Corte Constitucional (art. La acción de tutela tiene unos términos perentorios e improrrogables (como los de los artículos 17. El carácter subsidiario y residual de la acción de tutela ha servido a la Corte Constitucional 2[2] para explicar el ámbito restringido de procedencia de las peticiones elevadas con fundamento en el artículo 86 de la 1 2 .”.recoger la información con la que se permita corroborar que el derecho es objeto de amenaza o vulneración. Verificados esos dos asuntos (la existencia del derecho y la violación del mismo) la decisión del juez será la de protegerlo. La existencia de dichos mecanismos será apreciada en concreto. 32 y 33 todos del Decreto 2591 de 1991). Subsidiariedad o residualidad: Por esto se dice que la acción de tutela sólo es procedente cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial. del decreto 2591 de 1991 que establecen como causal de improcedencia de la tutela: “[c]uando existan otros recursos o medios de defensa judiciales. a no ser que se busque evitar un perjuicio irremediable (Confróntese con el artículo 8 del Decreto 2591 de 1991). subsidiario y cautelar. a excepción del Habeas Corpus. 3. 5. Como ha sido reiterado en múltiples ocasiones por esta Corporación. lo que quiere decir que prima sobre otros asuntos de los que esté conociendo el Juez.1. Ello en consonancia con el artículo 86 de la Constitución y el artículo 6º numeral 1. encaminado a la protección inmediata de los derechos fundamentales de las personas que están siendo amenazados o conculcados1[1]. 29.

eventualmente afectada con la acción u omisión. pues siempre prevalece la acción ordinaria. de ahí que se afirme que la tutela no es un medio adicional o complementario. es decir. No puede existir concurrencia de medios judiciales. 3 . cuando no se pueda calificar de idóneo. vistas las circunstancias del caso concreto.. afirmó: "El sentido de la norma es el de subrayar el carácter supletorio del mecanismo. Se tiene..” Sobre la naturaleza subsidiaria de la acción de tutela. pues su carácter y esencia es ser único medio de protección que.” Sobre el mismo asunto la Corte en sentencia T-983 de 2001. a través de una valoración que siempre se hace en concreto. la acción de tutela fue diseñada como un mecanismo constitucional de carácter residual que procede ante la inexistencia o ineficacia de otros mecanismos judiciales que permitan contrarrestar la inminente vulneración de los derechos fundamentales de los ciudadanos. a menos que intente la acción como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. no exista alguno que resulte idóneo para proteger instantánea y objetivamente el que aparece vulnerado o es objeto de amenaza por virtud de una conducta positiva o negativa de una autoridad pública o de particulares en los casos señalados por la ley.Carta Política. así como derechos meramente asistenciales cuya vulneración compromete gravemente un derecho directamente fundamental3[3]”. tomando en consideración las circunstancias del caso y la situación de la persona. el juez constitucional no puede intervenir. es que el juez constitucional está llamado a otorgar la protección invocada. dadas las circunstancias del caso concreto. de manera que su efectiva aplicación sólo tiene lugar cuando dentro de los diversos medios que aquél ofrece para la realización de los derechos. Si no se dan estas circunstancias. que la acción de tutela como mecanismo de protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales debe ser entendida como un instrumento integrado al ordenamiento jurídico. al afectado en sus derechos fundamentales. en este sentido en Sentencia T-106 de 1993 esta Corporación. (ii) se establezca una conexión necesaria entre la vulneración de un derecho meramente asistencial y el compromiso de la efectividad de otros derechos fundamentales. en el mismo sentido. que para que un derecho sea amparable a través de la acción de tutela es necesario que (i) su carácter definitorio fundamental se vea severamente amenazado. la Corte en Sentencia T-1222 de 2001 reiteró: “.” En otra oportunidad. la Corte ha hecho énfasis en el carácter excepcional del mecanismo constitucional de protección que no debe superponerse ni suplantar los mecanismos ordinarios establecidos en nuestro ordenamiento jurídico. brinda el ordenamiento jurídico. Al respecto. precisó: “Esta Corporación ha señalado reiteradamente que la acción de tutela no procede cuando el peticionario disponga de otro medio para la defensa judicial de su derecho.el desconocimiento del principio de subsidiaridad que rige la acción de tutela implica necesariamente la desarticulación del sistema jurídico. la jurisprudencia de la Corte ha sido enfática en la necesidad de que el juez de tutela someta los asuntos que llegan a su conocimiento a la estricta observancia del carácter subsidiario y residual de la acción. La acción de tutela es procedente para amparar derechos de carácter fundamental que se encuentran seriamente amenazados. sobre este mismo aspecto la Corporación en sentencia T-132 de 2006 confirmó: “Así pues. más aún cuando el sistema judicial permite a las partes valerse de diversas acciones ordinarias que pueden ser ejercidas ante las autoridades que integran la organización jurisdiccional. En este sentido. La garantía de los derechos fundamentales está encomendada en primer término al juez ordinario y solo en caso de que no exista la posibilidad de acudir a él. entonces. o cuando se vislumbre la ocurrencia de un perjuicio irremediable. encaminadas todas a la defensa de sus derechos.

es causal de negación de la misma por parte del Juez. 10. aunque la reglamentación no se haya expedido por parte de quién le corresponda. 44 ibídem). que la acción se debe procesar por parte del Juez competente. Es sencilla o informal: no está sometida a formalidades o ritualidades rigurosas.porque la norma que contiene el derecho fundamental civil o político. Cuando se rechace la acción de tutela o se inadmita.288 de 1997). No se puede negar el trámite de una acción de tutela – y menos para la emisión de la sentencia respectiva. La ausencia de este requisito cuando se acude a la acción. que dificulten el sentido material de la protección (Ver T. así se dice en el artículo 1 del Decreto 2591 de 1991. se debe expresar con total claridad cuál es el procedimiento por cuyo medio se debe proteger el derecho amenazado o vulnerado (art. 11. no ha sido desarrollada por la autoridad competente. La sentencia o fallo de la tutela no puede ser INHIBITORIA (art. La trae consagrada el artículo 27 del mentado decreto. quiere decir esto. Esta características se encuentra en el artículo 14 del Decreto 2591 de 1991. 29 parágrafo ídem). 9.…” 6. No procede la RECUSACION del Juez en materia de tutela tal como lo estipula el artículo 39 del Decreto 2591 de 1991. 13. 7. . en guarda de la efectividad concreta y actual del derecho que está siendo sometido a una amenaza o violación. Específica: porque el objeto de la acción de tutela es la protección de los derechos fundamentales. 8. Inmediatez: porque la acción de tutela es un procedimiento de aplicación urgente. Eficaz: debido a que exige del juez un pronunciamiento de fondo que establezca el derecho amenazado o vulnerado. 12.

Trámite preferencial (excepto habeas corpus). así: EL “PRINCIPIO DE CELERIDAD” Esta acción es preferente y sumaria como ya se anotó antes.Las notificaciones son inmediatas y por el medio más expedito (Art.Presunción de veracidad del quejoso si no rinden informes los encargados de hacerlo (Art. 15) . 20). . 14 ibídem). la acción está regida por los principios de la publicidad. la celeridad y la eficacia. 30 ibídem). 16 y 29).Todos los días y horas son hábiles para proponerla (Art. . Prevalencia del derecho sustancial dentro del trámite de la acción de tutela. . 18) . PRINCIPIO DEL INFORMALISMO PROCESAL (T-191 DE 1993) “(…) 2. 1).LA ACCIÓN DE TUTELA Y LOS PRINCIPIOS QUE LA RIGEN Tal como lo trae señalado el artículo 3 del Decreto 2591 de 1991. . máximo al día siguiente de haberse proferido al sentencia (art. De todos ellos. la economía. la prevalencia del derecho sustancial sobre el procedimental.Los plazos son perentorios e improrrogables (Art.Es una acción netamente informal ya que no se requiere de solemnidades especiales para su elaboración (Art. es importante resaltar algunos aspectos relativos a la celeridad. . no obstante vale insistir en que: .Se puede prescindir de todo conocimiento para conceder la tutela (Art.

que no se ha presentado otra acción de tutela respecto de los mismos hechos y derechos. La consagración de dicha prevalencia en el mencionado decreto. La prevalencia del derecho sustancial se pone de manifiesto. 29 del decreto 2591 de 1991 prohibe los fallos de contenido inhibitorio. dicha prevalencia del derecho sustancial significa que el proceso es un medio 4 . es la realización de los derechos consagrados en abstracto por el derecho objetivo. El principio de la prevalencía del derecho y el derecho al acceso a la administración de justicia. con el argumento de que no se manifestó bajo la gravedad del juramento. la rechaza. celeridad.” En múltiples ocasiones la Corte se ha pronunciado acerca de dicho mandato constitucional. En consecuencia. que se impetra (…)”. El artículo 228 de la Constitución establece que en las actuaciones de la Administración de Justicia “prevalecerá el derecho sustancial.”4[12] La Corte también ha señalado que “cuando el artículo 228 de la Constitución Política establece la prevalencia del derecho sustancial. 4. se desconoce el principio de "la prevalencia del derecho sustancial" dentro del trámite de la acción de tutela. esto es. que no contengan un pronunciamiento de fondo en cuanto a la procedencia o improcedencia de la protección de los derechos fundamentales.1. "por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política". pretermitiendo por completo la instancia. y de los procedimientos judiciales en particular. Resumen de la jurisprudencia de la Corte. Ha establecido que “en el Estado social de derecho […] lo trascendente del procedimiento no son las formalidades sino la realización de los derechos sustanciales –artículo 228 C. además. economía.De acuerdo con el decreto 2591 de 1991. el trámite de la acción de tutela se desarrollará con arreglo a los principíos de publicidad. constituye una reiteración del mismo principio que ya se encuentra estatuído en el artículo 228 de la Constitución Nacional. cuando el juzgado. cuando el parágrafo del art. esto es. está reconociendo que el fin de la actividad estatal en general.P. En la sentencia T – 633 de 2005 se manifestó: “(…) 4. En esa medida. eficacia y prevalencia del derecho sustancial. sin entrar a considerar la cuestión de fondo y sin darle el trámite procesal correspondiente.

consistente en la realización de los derechos reconocidos en la ley sustancial. en modo alguno significa […] que no sean necesarios los mandatos procedimentales. a aquellas personas que si bien aparecen con encuesta realizada por el SISBEN y clasificados debidamente.R.5[13]”6[14] Ahora bien. las normas procesales deben aplicarse con un fin. respecto del principio mencionado y los trámites necesarios para la prestación de servicios públicos. a través de requisitos formales o materiales. La Carta no pretendió eliminar los preceptos legales que establecen formalidades o requisitos en el trámite de los procesos judiciales. la Corte ha señalado: “merecen cita todos aquellos casos en los cuales es preciso asignar una A.”7[15] Específicamente. forman parte integrante de la Carta que esta Corte debe guardar y respetar. el principio de prevalencia del derecho sustancial debe entenderse en el sentido.y que. ni mucho menos que tales normas a la luz de la Constitución vigente no deben exigirse. esta Corte. como los mandatos que consagran derechos subjetivos. no se les presta el servicio de salud por 5 6 7 . En consecuencia. Al respecto la Corte ha dicho: “[C]omo lo ha reiterado varias veces. pues recuérdese que los procesos judiciales y aún los administrativos son las vías indispensables. en su decisiones judiciales. es decir. el hecho que la Carta haya establecido el principio de la prevalencia del derecho sustancial sobre el procedimental. la Corte ha manifestado que el principio de la prevalecía de lo sustancial sobre lo formal no tiene como consecuencia que los requisitos formales sean innecesarios. ni cumplirse fielmente tanto por las autoridades como por los jueces. Las formas procesales. creadas por el mismo ordenamiento.S. según el cual la forma y contenido deben ser inseparables en el debido proceso. por lo mismo. las normas procesales son instrumentales para la efectividad del derecho sustancial. para concretar y hacer efectivos derechos fundamentales y sustanciales de los ciudadanos consagrados en la legislación.

DECRETO 2591 DE 1991 • • 3 días para que el demandante corrija la solicitud ( Art. objetivo constitucional de primer orden que prevalece sobre las formalidades y reglamentaciones que pueden existir’. 23 ) 3 días para impugnar el fallo ( Art. 23 ) 48 horas máximo para que el superior haga cumplir el fallo que el inferior no cumplió dentro de la 48 horas (Art. 27 ) 48 horas máximo para abrir la investigación contra el superior renuente a cumplir con el fallo de tutela ( Art. 17 ) 3 días máximo para que el órgano o la autoridad rinda el informe o envíe la documentación requerida ( Art. Ha considerado la Corte en esas circunstancias que ‘si bien existen reglas para la carnetización del régimen subsidiado..carecer de un cupo en alguna Administradora del Régimen Subsidiado. 27 ) 48 horas máximo para que el juez pueda ordenar que el derecho sea libremente ejercido sin más requisitos ( Art. y proteger el derecho a la vida. LOS TÉRMINOS PARA LA ACCIÓN DE TUTELA. 32 ) 20 días para fallar la segunda instancia ( Art. es necesario hacer efectivo el principio de prevalencia del derecho sustancial consagrado en el artículo 228 de la Constitución. 10 días para enviarlo a revisión a la corte constitucional (Art. 21 ) _ 10 días máximo para concluir el trámite de la acción (Art. 29 ) 48 horas máximo para el cumplimiento del fallo ( Art. 31 ) 2 días para enviarlo al superior ( Art.)”. 32 ) • • • • • • • • • 8 9 . 19 ) 3 días máximo para la rendición de información adicional ( Art.8[16]”9[17] (. 32 ) por parte del Superior Jerárquico del Juez de Primera Instancia.

es referente a con los que se tiene una relación de subordinación e indefensión (como los patronos particulares).2 ibídem). el correo. 2. cuando se viole o amenace vulnerar los derechos de los que habla la Constitución Nacional como fundamentales (art. departamentales y municipales. Cuando se alude a las autoridades se refiere a aquellas de cualquier índole. IMPROCEDENCIA DE LA ACCION DE TUTELA (Art. Esta es una figura del Derecho Penal. y cuando es a particulares. 6 del Decreto 2591 de 1991) Son cinco (5) casos en los cuales no se permite ejercer está acción: 1. Esta circunstancia es apreciada por el Juez que conoce de dicha acción. sean nacionales. . la educación. Contra toda acción u omisión de los particulares (art. etc). 5 del Decreto 2591 de 1991) Puede manifestarse que ella tiene fundamento contra toda acción u omisión de las autoridades públicas. Se admite una excepción y es cuando la acción se utiliza como MECANISMO TRANSITORIO con el fin de evitar un PERJUICIO IRREMEDIABLE. o con los que presten un servicio público (como el de la salud. Cuando existen otros medios de defensa del derecho atacado por la acción u omisión de las autoridades o del particular. 42 ídem). Cuando se pueda invocar el recurso de HABEAS CORPUS con el ánimo de proteger el derecho amenazado o vulnerado.PROCEDENCIA DE LA ACCION DE TUTELA (Art.

Cuando ya se consumó la violación. aunque al final de este análisis.N. Un modelo de formato para solicitar esta figura dentro de un escrito de tutela puede ser el siguiente. Esta medida se dicta sin que haya todavía sentencia final de tutela. no se puede ejercer la acción de tutela. es decir. Cuando los derechos vulnerados o amenazados sean colectivos. los que fijan impuestos. etc. se puede solicitar al Juez que dicte una medida con carácter urgente para que el infractor del derecho fundamental cese en esos actos. LA MEDIDA PROVISIONAL EN LA ACCION DE TUTELA (Art. como el caso de los actos administrativos que fijan una jornada de trabajo. el espacio. no se puede ejercer la tutela Ejemplos de esos derechos son la paz y los del artículo 88 de la Constitución: patrimonio. Tampoco procede cuando se trate de actos de carácter general. 4. abstracto e impersonal. los que fijan precios de los pasajes en el servicio público de transporte. el ambiente.).3. la seguridad y la salubridad públicos. Tiene también una excepción y es cuando el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un PERJUICIO IRREMEDIABLE. cuando se produjo el daño. la libre competencia económica (Ver el artículo 33 de C. 7 y 18 Decreto 2591 de 1991) En el mismo escrito de la acción. 5. 6. la moral administrativa. las horas de inicio y terminación de labores. se verá el formato completo de la acción de tutela: MEDIDA PROVISIONAL .

4.De manera comedida y en virtud de lo dispuesto por el artículo 7º del Decreto 2591 de 1991. El personero municipal está investido también de esa facultad. 5. cuando el titular del derecho no lo pueda hacer. es decir. como MEDIDA PROVISIONAL. 10 Decreto 2591 de 1991) La acción constitucional de tutela se puede ejercer: 1. Por cualquier persona que esté siendo amenazada o vulnerada en uno de sus derechos fundamentales. 2. fundamentado además en la urgencia que el caso amerita. puede actuar por medio de APODERADO JUDICIAL en cuyo caso éste tiene que ser abogado titulado y tiene que presentar el correspondiente PODER. LEGITIMIDADES E INTERESES PARA ACTUAR EN TUTELA (Art. le ruego ordenar. . El Defensor del Pueblo también puede interponer acciones de tutela. la siguiente: medida de conservación o seguridad que se pretende invocar encaminada a proteger el derecho o a evitar la producción de daños como consecuencia de los hechos realizados. quien está siendo vulnerado o amenazado en sus derechos fundamentales. El titular del derecho. 3. En todo momento y lugar del territorio nacional. 6. Por un tercero que haga uso de la AGENCIA DE DERECHOS AJENOS debido a que el titular de esos derechos no está en condiciones o no puede ejercer su propia defensa.

sino de su grupo familiar.7. como en el caso de evitar procesos ejecutivos en tanto el secuestrado permanece en se estado. CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA TUTELA (Art. la inviolabilidad de la correspondencia. o para restablecerlo en sus derechos laborales. igual sucede cuando se requiere de la historia clínica para cualquier diligencia de índole personal o judicial por parte de la familia del fallecido. el acceso a la administración de justicia. Las personas jurídicas también pueden acudir a esta acción. la inviolabilidad de documentos y papeles privados. El ejemplo es cuando muere el causante sin que la seguridad social a través de la respectiva entidad no le ha reconocido la pensión. . ya que son titulares de derechos como el debido proceso. etc.como el pago de salarios o prestaciones sociales. la inviolabilidad del domicilio. 9. la libertad de asociación. el Habeas Data. 8. 13 Decreto 2591 de 1991) 1.al Habeas Data cuando el titular del derecho había cancelado la deuda pero no se cancela su reporte en la central respectiva. el derecho a la información. Grupo familiar o alguno de sus miembros cuando el titular del derecho está fallecido. Son las tres (3) ramas del Poder Público: Ejecutivo. etc. Sus decisiones afectan a los particulares o a otras autoridades. el derecho al buen nombre. lo que se explica porque quien acude a la acción es la persona que está siendo atacada en sus derechos. En todos los casos anteriores se puede hablar de la LEGITIMIDAD POR ACTIVA. En estos casos se trata de proteger los derechos – no del fallecido . Puede acudirse a la acción a nombre de las personas desaparecidas o secuestradas. Judicial y Legislativo. la igualdad. Contra toda autoridad pública y por ésta se debe entender a todas aquellas personas que están facultadas por el Ordenamiento Jurídico para ejercer el poder de mando o decisión a nombre del Estado.

Porque cesó el ataque a los derechos fundamentales por parte del causante. CESACION EN EL EJERCICIO DE LA TUTELA (Art. 27. 26 Decreto 2591 de 1991) Puede ocurrir: 1. el expediente se archiva. que antes de ejercer la tutela no se había querido expedir por el operador de la seguridad social. porque se dirige contra el vulnerador o amenazador de los derechos fundamentales. LA SENTENCIA O FALLO DE TUTELA (Art. En estos casos se habla de la LEGITIMIDAD POR PASIVA. y se demuestra por éste que lo acordado ha sido incumplido de nuevo. como en el caso en que se expide la orden para la atención médica por la EPS o EPS –S. 26 de la norma en comento). no obstante. el expediente o sumario se puede REABRIR en CUALQUIER TIEMPO. 28. Contra los particulares en los casos reseñados en el artículo 42 del Decreto 2591 de 1991. 2. En ambos casos. y por motivos que son de su absoluta incumbencia. cuando las partes han acordado por fuera del procedimiento de la acción de tutela la satisfacción de los derechos reclamados por el interesado. 29 Decreto 2591 de 1991) .2. Por decisión del titular del derecho. En estos casos el titular del derecho quebrantado le hace conocer esta situación al Juez y éste procederá de inmediato a desarchivar el sumario (Art.

la providencia judicial que resuelva la acción interpuesta deberá además ordenar la inaplicación de la norma impugnada en el caso concreto. ya citado. que es bueno aclarar. al día siguiente de haberse expedido por el Juez competente para su trámite (art. Puede ser ejercida por una o por ambas partes. 8. 2. como por ejemplo en el caso de no concederse todas las pretensiones del tutelante y tampoco se permite la acción de repetición contra el FOSYGA por parte del condenado . caso este último cuando ambos quedan insatisfechas con lo que manda el Juez. dan origen a la IMPUGNACION.29 ibídem) el cual debe contener: 1. Esta (la impugnación) es el medio para dar a conocer el desacuerdo por las partes dentro de la acción de tutela (tutelante o tutelado). 3. 7. 31 del Decreto 2591 de 1991) Las razones que se tienen por el tutelante para no estar de acuerdo con la decisión que tomó el Juez en la sentencia de tutela. las horas de despacho judicial se toman como jornadas de ocho (8) horas hábiles por día. 30 ídem). que en ningún caso podrá exceder de 48 horas. 5. 6. Cuando la violación amenaza de violación derive de la aplicación de una norma incompatible con los derechos fundamentales. La identificación del solicitante. IMPUGNACION DE LA SENTENCIA DE TUTELA (Art.Dentro de los diez días siguientes a la presentación de la solicitud por el tutelante. El fallo o sentencia de tutela se notifica por telegrama o por otro medio expedito. 4. el juez dictará fallo (Art. La orden y la definición precisa de la conducta a cumplir con el fin de que sea efectiva la tutela. La identificación del sujeto o sujetos de los cuales provenga la amenaza o vulneración. El contenido del fallo no podrá ser inhibitorio como se expresa en el artículo 29 parágrafo. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto. La determinación del derecho tutelado. sobre lo que manifiesta el Juez de Primera Instancia en la sentencia de tutela.

Este superior estudia de nuevo el caso. 3. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestación del servicio público de educación para proteger los derechos consagrados en los artículos 13. inclusive con el escrito de la impugnación cotejándola con las pruebas y con el fallo del Juez de Primera Instancia. 16.33 ibídem). 20. a la intimidad. 37 y 38 de la Constitución. TUTELA CONTRA PARTICULARES (Art. El nuevo fallo se emite al cabo de veinte (20) días de haberlo recibido el superior jerárquico (llamado también Juez de Segunda Instancia). Su decisión puede ser revocar la sentencia de primera instancia o bien. las justificaciones que lleven a concluir que el Juez se equivocó al adoptar la posición que desarrolló en la sentencia de tutela. 19. él procederá dentro de los dos días siguientes a remitir el expediente a su superior jerárquico. la confirma por encontrarla ajustada a derecho. así: 1. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestación del servicio público de salud para proteger los derechos a la vida. Luego de transcurridos diez (10) días de emitida esta providencia ( o sentencia) de segunda instancia. 2. se remite todo el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión (Art. 29. al Juez que tomó la determinación que es objeto de desacuerdo. 23. 27. Cuando aquél contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestación de servicios públicos domiciliarios. podrá solicitar informes y ordenar la práctica de nuevas pruebas.Es también un escrito informal en el que se deben expresar con toda claridad. El trámite es así: Se presenta el escrito de impugnación ante el Juez que tomó la decisión con la que se está en desacuerdo. 4. Este escrito se debe entregar – con las pruebas que se quieren hacer valer para reafirmar lo dicho en el escrito. contra quien la controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la situación que . 42 del Decreto 2591 de 1991) Los casos en que ella procede están regulados en el artículo citado. a la igualdad y a la autonomía. y de oficio o también a petición de la parte interesada. 15. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organización privada.

motivo la acción, siempre y cuando el solicitante tenga una relación de subordinación o indefensión con tal organización. 5. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace el artículo 17 de la Constitución. 6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del hábeas corpus, de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Constitución. 7. Cuando se solicite rectificación de informaciones inexactas o erróneas. En este caso se deberá anexar la transcripción de la información o la copia de la publicación y de la rectificación solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma. 8. Cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas, en cuyo caso se aplicará el mismo régimen que a las autoridades públicas. 9. Cuando la solicitud sea para tutelar la vida o la integridad de quien se encuentre en situación de subordinación o indefensión respecto del particular contra el cual se interpuso la acción. Se presume la indefensión del menor que solicite la tutela.

ACTUACION TEMERARIA EN MATERIA DE TUTELA (Art. 38 del Decreto 2591 de 1991) Dice la mentada norma que: “(…) Cuando, sin motivo expresamente justificado, la misma acción de tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se rechazarán o decidirán desfavorablemente todas las solicitudes. El abogado que promoviere la presentación de varias acciones de tutela respecto de los mismos hechos y derechos, será sancionado con la suspensión de la tarjeta profesional al menos por dos años. En caso de reincidencia, se le cancelará su tarjeta profesional, sin perjuicio de las demás sanciones a que haya lugar. (…)”. Por lo tanto, no se puede presentar la misma acción constitucional de tutela ante varios jueces a la misma vez. A menos que se quiera estar sujeto a las sanciones señaladas en el susodicho articulado.

Una vez emitida la providencia por el Juez de Conocimiento, su decisión se tiene que acatar por el condenado en ella. Si la desobedece se verá abocado a las sanciones señaladas en el artículo 52, ídem, cuyo texto es el siguiente: “(…) La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con base en el presente Decreto incurrirá en desacato sancionable con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mínimos mensuales salvo que en este Decreto ya se hubiere señalado una consecuencia jurídica distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. La sanción será impuesta por el mismo juez mediante trámite incidental y será consultada al superior jerárquico quien decidirá dentro de los tres días siguientes si debe revocarse la sanción. La consulta se hará en el efecto devolutivo. (…)”.
Lo que aparece tachado es INEXEQUIBLE por sentencias de la Corte Suprema de Justicia: - La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre este artículo por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C-1006-08 de 15 de octubre de 2008, Magistrado Ponente Dr. Mauricio González Cuervo. - El fallo contenido en la Sentencia C-243-96, fue reiterado mediante Sentencia C092-97 del 26 de febrero de 97, Magistrado Ponente Dr. Dr. Carlos Gaviria Díaz. - Aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-243-96 del 30 de mayo de 1997, Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, mediante esta misma sentencia la Corte declaró EXEQUIBLE el resto del inciso.

PRESUPUESTOS PARA CONSIDERAR LA EXISTENCIA DE LA TEMERIDAD EN ASUNTOS DE TUTELA

Están contenidos en la doctrina y jurisprudencia de la Corte Constitucional. Son los siguientes:

1. La identidad en las partes; es decir, que se trate del mismo demandante, del mismo demandado.

2. La identidad de los hechos; lo que quiere decir, que se trate del mismo asunto que origina la primera tutela presentada.

3. La identidad en los derechos que se aleguen como vulnerados o amenazados con la conducta del presunto infractor.

4.

Que se haya recurrido a la tutela de nuevo, sin una causa justificada.

En sentencia T- 1204 de 2008, se resumen esos requisitos así: “(…) A pesar de lo anterior, en algunas oportunidades las partes, sin motivación que lo justifique, pretenden reabrir el debate ya solucionado, contrariando lo dispuesto en el artículo 38 del Decreto Ley 2591 de 1991, que dispone:

“Actuación temeraria. Cuando sin motivo expresamente justificado la misma acción de tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se rechazarán o decidirán desfavorablemente todas las solicitudes. El abogado que promoviere la presentación de varias acciones de tutela respecto de los mismos hechos, será sancionado con la suspensión de la tarjeta profesional al menos por dos años. En caso de reincidencia, se le cancelará su tarjeta profesional, sin perjuicio a las sanciones a que haya lugar.”
Con fundamento en el artículo anterior y con el fin de determinar exactamente en qué eventos se puede identificar una acción de tutela como temeraria, esta Corporación, mediante sentencia T-868 de 2007[11], resumió los presupuestos comunes para que se configure esta figura así: “(i) identidad de partes,[12] (ii) identidad de hechos, [13] (iii) identidad de derechos invocados[14] y (iv) que la tutela haya sido

interpuesta nuevamente sin causa justificada.”[15]
En conclusión, la Ley es clara en prohibir la interposición de acciones de tutela temerarias, so pena de que se de aplicación a las sanciones allí establecidas, además de que el juez que la conozca podrá optar o por rechazar o por decidir desfavorablemente las pretensiones del actor.
(…)”. También se puede consultar la T-433 de 2006:

a partir de una argumentación diferente. una misma solicitud y unas mismas razones. O la T. en ambos se identifican las mismas partes. (…)”. se demuestre por parte del juez que el proceso propuesto y la tutela anterior se reducen a unas mismas partes.“(…) Desde el punto de vista de los supuestos que el juez constitucional debe verificar para declarar la configuración de la temeridad. la misma solicitud y las mismas razones de dicha solicitud. en violación directa del principio de la buena fe y del adecuado ejercicio del derecho a la administración de justicia.[1] esta Corte ha indicado que en principio. Y (iii) que de presentarse una demanda de tutela que pretenda ser distinta a una anterior con la que guarda identidad. (ii) que las solicitudes de amparo se fundamenten en los mismos hechos o en la misma causa.[2] (…)”. Esto es. (iii) que el accionante busque a través de las acciones de tutela interpuestas. como uno que no configura temeridad. han de tenerse en cuenta tres requisitos determinantes. y (iv) que la presentación de la nueva acción de tutela carezca de justificación suficiente. O.1104 de 2008: “(…) . la configuración de una actuación temeraria se desprende de la concurrencia de los siguientes elementos: (i) que las acciones de tutela hayan sido presentadas por el mismo accionante. T. su representante legal o su agente oficioso contra el mismo accionado.362 de 2007: “(…) 3. (ii) Que el caso no sea un caso excepcional explícitamente determinado por la ley y/o la jurisprudencia.2 En desarrollo de dicha norma. lo cual significa que el proceso fallado con antelación y el proceso propuesto al juez tienen una “triple identidad”. en reiteradas oportunidades. casos frente a los cuales se ha autorizado la procedencia del proceso propuesto a pesar del fallo anterior con el cual guarda identidad. la protección de las mismas pretensiones y derechos fundamentales. (i) Que exista identidad en los procesos. esto es.

se demuestre por parte del juez que el proceso propuesto y la tutela anterior se reducen a unas mismas partes. . . o por la misma persona jurídica a través de cualquiera de sus representantes legales. como uno que no configura temeridad. tales como: (i) La identidad de partes. Vale recordar: Sentencia T. es decir.Identidad de los procesos: en este aspecto el juez de tutela debe establecer la existencia de características comunes en éstos. que el ejercicio simultáneo o repetido de la acción se fundamente en unos mismos hechos que le sirvan de causa. Por eso ha expresado la Corte Constitucional que le compete sólo al Juez de Tutela DETERMINAR previo análisis del caso. Y (iii) que de presentarse una demanda de tutela que pretenda ser distinta a una anterior con la que guarda identidad. (ii) la identidad de causa petendi. o lo que es lo mismo.362 de 2007: “(…) con anterioridad a dicha sentencia presentaron acción de tutela por los mismos hechos y con la misma pretensión[9] .” (Negrilla fuera del texto original). esto es. ya sea obrando a nombre propio o a través de apoderado judicial.[7] (…)”. sean propuestas por el mismo sujeto en su condición de persona natural. que ambas acciones de tutela se dirijan contra el mismo demandado y. que las demandas busquen la satisfacción de una misma pretensión tutelar o sobre todo el amparo de un mismo derecho fundamental.Ahora bien. Ahora. y (iii) la identidad de objeto. casos frente a los cuales se ha autorizado la procedencia del proceso propuesto a pesar del fallo anterior con el cual guarda identidad. si hay lugar a la imposición de las SANCIONES con base en el contenido del artículo 38 ya estudiado. la misma solicitud y las mismas razones de dicha solicitud. esto es. para declarar la configuración de la temeridad el juez constitucional debe verificar el cumplimiento de tres requisitos determinantes: (i) que exista identidad en los procesos. a su vez. la sola presencia de esos elementos. lo cual significa que el proceso fallado con antelación y el proceso propuesto al juez tienen una “triple identidad”[6]. no es justificación para imponerse una sanción con base en el hecho de haberse intentado en forma temeraria una tutela. a partir de una argumentación diferente. en ambos se identifican las mismas partes. (ii) que el caso no sea un caso excepcional explícitamente determinado por la ley o la jurisprudencia. una misma solicitud y unas mismas razones. Esto es.

7 Así. En estos casos. el juez de instancia deberá declarar la improcedencia de las solicitudes de amparo e imponer las sanciones a que haya lugar. existe actuación temeraria con relación a la acción de tutela. el juez de instancia deberá garantizar la efectividad y protección de los derechos fundamentales. frente al primer criterio. (…)”. bajo determinadas circunstancias. o de estructurar una solicitud elaborada y clara ante el juez. cuando el uso inadecuado de la acción de tutela se manifiesta mediante la interposición de varias acciones o la omisión de datos relevantes para decidir. en consideración a los hechos y consideraciones del caso concreto. Ello por cuanto. y en consecuencia. puede constituir una carga desproporcionada para el accionante.6 Así mismo.[10] 3. bajo las circunstancias anteriores. deberá garantizar la prevalencia de los derechos fundamentales vulnerados y amenazados. la citada sentencia sostuvo que para determinar la improcedencia de la acción de tutela como consecuencia de una actuación temeraria. el juez de tutela debe examinar cuidadosamente las circunstancias particulares del caso. En virtud de la prevalencia de los derechos fundamentales. la imposición del cumplimiento de los requisitos formales de la acción de tutela. en el evento en que el cumplimiento de los requisitos formales de la acción de tutela constituya una carga desproporcionada para el actor.” 3. así como el fundamento fáctico que soporta la presentación de las nuevas solicitudes de amparo. Sobre el particular. no opera de manera automática. la declaratoria de improcedencia de la acción de tutela. de causa pretendi y carecen de justificación constitucional suficiente. el deber del juez de amparo es procurar la protección de los derechos fundamentales antes que declarar la improcedencia con base en la temeridad. como consecuencia de la temeridad. de objeto. la providencia explicó: “Respecto del primer criterio. Así. en los casos en que el juez de tutela determine que las múltiples acciones interpuestas guardan identidad de partes. Conforme a las normas que regulan la materia. conceder el amparo invocado. Sin embargo.8 En suma. en tales casos. la Corte ha sostenido que las condiciones particulares de los demandantes pueden dar lugar a que se haga uso impropio de la acción de tutela. la situación especial del accionante. si el juez de tutela concluye que de acuerdo con los hechos y consideraciones que fundamentan la identidad de acciones. De tal forma que los requisitos formales de la misma se convierten en una carga desproporcionada para ciertas personas.3. la situación de algunos sujetos de especial protección constitucional. traen consigo la imposibilidad de una asesoría idónea para hacer buen uso del amparo. O lo expresado en la T-1104 de 2008: “(…) . como también condiciones extremas de necesidad o ignorancia. no se configura una actuación temeraria.

. el deber del juez de amparo es procurar la protección de los derechos fundamentales antes que declarar la improcedencia con base en la temeridad. En estos casos. Se ha sostenido que la declaratoria de improcedencia de la tutela por temeridad debe analizarse desde una perspectiva distinta a la meramente procedimental.Caso excepcional que no configura temeridad: Con referencia a la verificación de que el caso no configure una excepción al uso temerario de la tutela pese a la presunta triple identidad de los procesos. . con otra tutela anteriormente decidida o pendiente de resolución. el juez de tutela debe verificar si la demanda de tutela propuesta en su despacho guarda identidad de partes. o de estructurar una solicitud elaborada y clara ante el juez. cuando el ejercicio simultáneo o repetido de la acción de tutela se funda en: (i) la condición del actor que lo coloca en estado de ignorancia[8] o indefensión. incluso si con anterioridad a dicha sentencia presentaron acción de tutela por los mismos hechos y con la misma pretensión. de causa o hechos que la motivan y de objeto o pretensión. la Corte ha desarrollado varios criterios. Así. (iii) en la consideración de eventos nuevos que aparecieron con posterioridad a la interposición de la acción o que se omitieron en el trámite de la misma. o cualquier otra situación que no se haya tomado como base para decidir la(s) tutela(s) anterior(es) que implique la necesidad de proteger los derechos fundamentales del demandante[11]: y por último (iv) se puede resaltar la posibilidad de interponer una nueva acción de amparo cuando la Corte Constitucional profiere una sentencia de unificación. cuando el uso inadecuado de la acción de tutela se manifiesta mediante la interposición de varias acciones o la omisión de datos relevantes para decidir.[12] Respecto del primer criterio. traen consigo la imposibilidad de una asesoría idónea para hacer buen uso del amparo. propio de aquellas situaciones en que los individuos obran por miedo insuperable o por la necesidad extrema de defender un derecho y no por mala fe[9]. cuyos efectos hace explícitamente extensivos a un grupo de personas que se consideran en igualdad de condiciones. como también condiciones extremas de necesidad o ignorancia. (ii) en el asesoramiento errado de los profesionales del derecho[10]. la situación de algunos sujetos de especial protección constitucional. De tal forma que los requisitos formales de la misma se convierten en una carga desproporcionada para ciertas personas.En conclusión. la Corte ha sostenido que las condiciones particulares de los demandantes pueden dar lugar a que se haga uso impropio de la acción de tutela.

la vulneración no alegada o no configurada en el trámite y fallo de la tutela.[15] Como se puede observar. En este sentido no es acertado declarar la temeridad pues el asesor jurídico es el que tiene la carga del manejo técnico de los mecanismos judiciales y no el ciudadano. puede ser atribuida al asesor jurídico y no al ciudadano que reclama la protección de sus derechos fundamentales. del cual se deriva la interposición simultánea o repetida de la misma. Por otro lado. sino sólo aquellos que permitan concluir la vulneración de un derecho fundamental. el juez constitucional no se ha pronunciado sobre la real pretensión del actor[13] o cuando la violación se mantenga o se agrave por otras violaciones[14]. cuando aparece posteriormente va respaldada por la ocurrencia o consideración de un hecho imposible de descubrir antes. En otras palabras. como cuando se niega el suministro de un medicamento o cuando se trata de hechos que no habían tenido ocurrencia o no habían sido conocidos por el actor. insistir en que no todos los hechos acaecidos o descubiertos en una misma situación de hecho después de un fallo de tutela. no se configura temeridad. no se configura temeridad en la medida en que los supuestos de hecho tienen uno o varios elementos adicionales. puede dar lugar a que se autorice la interposición de acciones de tutela posteriores a fallos de amparo que hayan tratado sobre el mismo asunto y hayan declarado su improcedencia. y extiende sus efectos a casos de tutela fallados con anterioridad en los que no se protegió el derecho. también la unificación de la jurisprudencia de la Corte Constitucional como máximo órgano de la jurisdicción constitucional. Por ello. permiten la reapertura de la discusión mediante una tutela posterior. quien al margen de esto tiene derecho a que se le protejan sus garantías constitucionales. pues surgen eventos cuya consecuencia genera un perjuicio iusfundamental. en una misma situación de hecho en la que se había determinado que la tutela no era procedente. si de este nuevo evento se deriva la configuración de una vulneración a los derechos constitucionales de los ciudadanos.[16] .De igual manera el uso inadecuado de la acción de amparo. cuando la Sala Plena de esta Corporación unifica el alcance de la protección de un derecho por vía de tutela. como cuando a pesar de la similitud en los hechos de las dos tutelas presentadas. la Corte ha detectado situaciones en las que la vulneración se configura después de interpuesta o fallada la acción de tutela. siempre y cuando la misma Corte consigne explícitamente la posibilidad de recurrir nuevamente al amparo constitucional. Por último. La Sala considera pertinente sin embargo.

Por último. dirigido a determinar si se configura o no el uso temerario de la acción de amparo. deberá entonces tomar las medidas sancionatorias que para estos casos dispone el ordenamiento jurídico. por lo que el juez podrá establecer si sobre dicho contenido ya existe una sentencia de tutela o hay un proceso de amparo en curso. debe declarar improcedente la acción. y sacar beneficio de ello. no sólo esto.La argumentación: También. de comprobarse la mala fe del actor resulta procedente la sanción por temeridad y siempre que se adelante un incidente con el respeto del debido proceso y el derecho a la defensa. Resulta pues inaceptable que con dicho interés se haga uso del mecanismo judicial de la tutela. una motivación y unas partes determinadas. En este orden de ideas. En consecuencia. el juez constitucional puede verse obligado a hacer un estudio argumental del escrito de la demanda. tal como se explicó más arriba. el simple cambio o reestructuración de los argumentos que sustentan la interposición de una acción de tutela. . si los mencionados nuevos argumentos no están respaldados por la demostración de hechos nuevos o no considerados en el fallo anterior. En estas situaciones. De esta manera es posible analizar si se ha hecho un uso temerario de la acción de tutela. la hacen improcedente. Por ello si el juez de amparo detecta que el caso jurídico que se le presenta. un caso que guarda identidad con otro ya fallado o pendiente de fallo en sede de tutela.. motivación y partes) guarda identidad con otro pendiente de fallo o ya fallado. conlleva la intención de hacer incurrir en error al juez. el caso jurídico está constituido de manera clara por el contenido mínimo descrito. Aunque. se hace necesario presumir la buena fe del accionante. puede ocurrir que mediante estrategias de redacción o de estructura y exposición de los argumentos se pretenda presentar como distinto. cuando se interpone una nueva acción de amparo respecto de un caso que guarda identidad con otro anterior. es presumible prima facie el uso temerario de la acción de tutela. en su contenido mínimo (pretensión. Esto por cuanto el cambio de estrategia argumental o la relación de hechos que en realidad ni son nuevos ni fueron omitidos en el fallo anterior. Pues. sino además si llegase a determinar que por medio de la interposición de la tutela se persiguen fines fraudulentos. es importante resaltar que en el análisis de una demanda de tutela. Así. procurando mediante técnicas y estrategias argumentales ocultar la mencionada identidad. Se reitera entonces que ante la existencia de un fallo anterior o pendiente que guarda identidad con uno posterior. independientemente de la estructura argumental con que se presente la demanda de tutela. el juez de tutela debe reducir el caso a una pretensión. la Corte Constitucional ha sostenido que cuando se verifica la configuración de la temeridad.

“(iii) La identidad de objeto. y –además. Para deducir que una misma demanda de tutela se ha interpuesto varias veces. que las demandas busquen la satisfacción de una misma pretensión tutelar o el amparo de un mismo derecho fundamental. La sentencia de unificación citada. o por la misma persona jurídica a través de cualquiera de sus representantes legales. que el ejercicio simultáneo o sucesivo de la acción se fundamente en unos mismos hechos que le sirvan de causa. esto es. ha fijado el conjunto de condiciones a las que se debe remitir el juez en orden a confirmar la existencia de la infracción. ya sea obrando a nombre propio o a través de apoderado judicial.713 de 2006. por tanto. para que sea válida la imposición de una sanción por violar la prohibición prevista en el artículo 38 del Decreto 2591 de 1991. Y.Sobre el particular esta corporación ha considerado que: “En efecto. es decir. es indispensable dentro del mismo proceso tutelar.de inspeccionar si existe un justificante relevante de dicho actuar. la Sala debe resaltar que la jurisprudencia ha establecido los requisitos que soportan y condicionan la improcedencia por duplicidad de acciones y. a pesar de concurrir en un caso en concreto los tres (3) primeros elementos que conducirían a rechazar la solicitud de tutela. y como se dijo anteriormente.”[17] (…)”. que ambas acciones de tutela se dirijan contra el mismo demandado y. que: “(…) Bajo este orden de ideas. es indispensable acreditar: “(i) La identidad de partes. de excluir la existencia de un argumento válido que permita convalidar la . o lo que es lo mismo. con infracción de la prohibición prevista en el artículo 38 del Decreto 2591 de 1991. “(iv) Por último. a su vez. agotar un incidente que permita comprobar la mala fe o la conducta maliciosa del accionante contraria a la moralidad procesal. el juez constitucional tiene la obligación a través del desarrollo de un incidente dentro del mismo proceso tutelar. “(ii) La identidad de causa petendi. para finalizar es importante tomar en cuenta según la SU. sean propuestas por el mismo sujeto en su condición persona de natural. indicó textualmente lo siguiente: “8. Cada una de ellas recalca la obligación de comprobar la completa identidad entre los elementos de cada solicitud de amparo a partir de cuatro pasos.

CONSECUENCIAS Y SANCIONES POR LA EXISTENCIA DE LA TEMERIDAD AL ACUDIR AL EJERCICIO DE LA ACCION CONSTITUCIONAL DE LA TUTELA Se puede hacer la cita textual de la sentencia T. se produce cuando se verifica la duplicidad del ejercicio de la acción de amparo constitucional entre las mismas partes. el cual se limita a requerir del tutelante la manifestación de no haber presentado respecto de los mismos hechos. Sobre el particular. se logre desvirtuar la buena fe del accionante a partir de su actuar amañado. “Esto ha permitido entender el alcance del “juramento” previsto en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991. conforme al cual: “Cuando sin motivo expresamente justificado la misma acción de tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales. se ocasiona cuando. en la sentencia SU-713 de 2006 la Corte explicó: . pues dicha declaración no puede llegar al extremo de impedir que a partir de nuevos fundamentos de hecho se justifique el ejercicio de la misma acción tutelar. por tanto. Esta ha sido la posición reiterada y uniforme de esta Corporación.231 de 2008 en concordancia con la SU -713 de 2006: “(…) Conforme a tales supuestos la Corte ha diferenciado las dos consecuencias que es posible desprender de la prohibición contenida en el artículo 38 del Decreto 2591 de 1991. además de la repetición de acciones.duplicidad en el ejercicio del derecho de acción. que provoca como resultado la improcedencia del amparo y el rechazo de las solicitudes de protección. desleal. a partir de la interpretación del tenor literal de la parte inicial del artículo 38 del Decreto 2591 de 1991. La primera. se rechazarán o decidirán desfavorablemte todas a solicitudes”[14]. se pruebe la existencia de temeridad y. por los mismos hechos y con el mismo objeto. entre las mismas partes y con el mismo objeto otra acción de tutela. sujeta a la existencia de la anterior y que origina la suspensión de la tarjeta profesional de abogado y las demás sanciones a que haya lugar. abusivo o que persiga engañar a la administración de justicia.” (…)”. La segunda.

Es precisamente en la realización de estos comportamientos. o finalmente (iv) se pretenda a través de personas inescrupulosas asaltar la “buena fe de los administradores de justicia”[11]. también puede sancionar a quienes incurran en dicho actuar.se está en presencia de un actuar temerario. (iii) deje al descubierto el "abuso del derecho porque deliberadamente y sin tener razón. además de otorgarle al juez de instancia la facultad de rechazar o decidir desfavorablemente “todas las solicitudes”. como lo son aquellos previamente relacionados y reconocidos por esta Corporación. “En estos términos. jugando con la eventualidad de una interpretación judicial que. siempre que su comportamiento se funde en móviles o motivos manifiestamente contrarios a la moralidad procesal. de mala fe se instaura la acción”[10]. la actuación no se considera “temeraria” y. En estos casos. siempre que la presentación de más de una acción de amparo constitucional entre las mismas partes. el ejercicio simultáneo de la acción de tutela se funda (i) en la ignorancia del accionante. (ii) en el asesoramiento errado de los profesionales del derecho[12]. cuando a pesar de existir dicha duplicidad. en que -a juicio de este Tribunal. “Por consiguiente. pudiera resultar favorable”[9]. por los mismos hechos y con el mismo objeto (i) envuelva una actuación amañada. la jurisprudencia constitucional ha considerado que la actuación temeraria prevista en el artículo 38 del Decreto 2591 de 1991. (ii) denote el propósito desleal de “obtener la satisfacción del interés individual a toda costa. le habilita -en armonía con lo previsto en los artículos 72 y 73 del Código de Procedimiento Civil[6]-. . si bien tiene el juez la obligación de rechazar las solicitudes de tutela cuando se presenta duplicidad en el ejercicio de la acción de amparo constitucional. no conduce a la imposición de sanción alguna en contra del tutelante. entre varias. o (iii) por el sometimiento del actor a un estado de indefensión. reservando para cada acción aquellos argumentos o pruebas que convaliden sus pretensiones[8].” (…)”. para sancionar pecuniariamente a los responsables[7]. si bien lo procedente es la declaratoria de “improcedencia” de las acciones de tutela indebidamente interpuestas. no sucede lo mismo y así lo ha advertido esta Corporación.“Ahora bien. por los mismo. propio de aquellas situaciones en que los individuos obran por miedo insuperable o por la necesidad extrema de defender un derecho.

el escrito es de carácter informal. En un criterio sano se tiene que el documento mientras más elaborado sea . 1. (Este encabezado es según la competencia Señor JUEZ MUNICIPAL CIRCUITO (REPARTO) Medellín de conformidad con el Dcto 1382 de 2000). (Es la ciudad o localidad donde despacha el Juzgado) O También: Honorables Magistrados Tribunal ______________(REPARTO) Ciudad (Donde está ubicado el Despacho Judicial) . de lo contrario. Fecha (Es aquella en la que se elabora el documento) MEDIDA PROVISIONAL (Se anota cuando en el escrito se solicita esa medida. se puede proponer estos modelos de escritos. Se tiene el siguiente: Medellín. se borra esta anotación).desde el punto de vista documento y jurídicomás fácil y pronto le quedará al Juez hacerse a un convencimiento frente a la vulneración o no de los derechos fundamentales invocados por el demandante.MODELOS DE ESCRITO DE ACCION DE TUTELA Para finalizar el estudio de esta acción. no sin antes dejar por anotado que como ya se había anotado.

Esta petición se fundamenta en los siguientes: HECHOS Explicar los hechos en forma clara                DERECHOS AMENAZADOS Y/O VULNERADOS Considero. de conformidad con el artículo 86 de la Constitución Política y el Decreto Reglamentario 2591 de 1991.) Accionado:       (Es el demandado o quien vulnera los derechos invocados por el demandante en la acción de tutela) NOMBRE Y APELLIDOS. respetuosamente solicito al señor Juez TUTELAR en mi favor o favor de los . identificado(a) como aparece al pié de mi firma. garantizados por la Constitución Política. lo que permite promover esta acción constitucional de protección para que se otorgue el amparo oportuno y eficaz. con el objeto de que se ampare los derechos constitucionales fundamentales que considero amenazados y/o vulnerados por la (indicar aquí si es por la acción o la omisión ) en la que incurre ( indicar aquí la autoridad o el particular contra quien se dirige la acción). ante usted respetuosamente acudo para promover en en nombre propio.Asunto: Acción de tutela Accionante: vulneración      (Se anota nombres y apellidos del afectado con la de los derechos fundamentales. que con indicar aquí si es con la acción o la omisión de indicar aquí la autoridad o la persona particular accionada. o en representación de ó como agente oficioso de. PETICION Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas.se vulneran y/o amenazan los derechos constitucionales fundamentales de indicar aquí el derecho o derechos vulnerados y/o amenazados. ACCIÓN DE TUTELA.

PRUEBAS Para que obren como tales me permito aportar. ordenándole a ( indicar aquí la autoridad o el particular contra quien se dirige la acción). le ruego ordenar. los siguientes documentos: si se consideran conducentes otros medios de prueba. este aparte del documento debe borrarse). . como MEDIDA PROVISIONAL. MEDIDA PROVISIONAL Completar este item si se va a hacer uso de esta opción. Yo recibiré notificaciones en la secretaria de su Despacho o en la siguiente dirección: Direccion TELEFONO.derechos constitucionales fundamentales invocados. que hace referencia al objeto de la solicitud. de lo contrario debe suprimirse del texto de la demanda De manera comedida y en virtud de lo dispuesto por el artículo 7º del Decreto 2591 de 1991. JURAMENTO Bajo la gravedad del juramento me permito manifestarle que por los mismos hechos y derechos no he presentado petición similar ante ninguna autoridad judicial.(Se escribe la dirección completa del demandante en la acción de tutela o afectado con la vulneración de los derechos fundamentales). DIRECCIONES -Accionado(s):      (Se anota la dirección y teléfono del demandado en la acción para que le Juez pueda notificarle la demanda de tutela). la siguiente: medida de conservación o seguridad que se pretende invocar encaminada a proteger el derecho o a evitar la producción de daños como consecuencia de los hechos realizados (Si no se solicita esta medida. en fotocopia informal. deben aquí peticionarse. fundamentado además en la urgencia que el caso amerita.

es ésta: Señor Juez ___________ de la ciudad de _________ REPARTO Dirección_______( Donde queda el Juzgado) O también: Honorables Magistrados Tribunal__________(Reparto) Dirección_________ (Donde está ubicado el Juez o el Tribunal al que se dirige la acción de tutela). representante legal. con fundamento en los siguientes: FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO . AR(pública o privada). 86 de la Constitución Política denominado ACCION DE TUTELA en contra del Gerente de la (EPS-C. EPSS. vecino y residente en la dirección_______ barrio_______ del municipio de _________ con número telefónico__________ obrando en (agencia oficiosa.y los derechos fundamentales atacados). NOMBRE Y APELLIDOS (Del demandante o afectado con la vulneración de los derechos fundamentales).C.) ________y/o quien corresponda toda vez que ha vulnerado mi (s)derecho(s) fundamental (es) de________________( se citan los artículos.       de (Se anota la identificación y sitio de su expedición). (Nombre del demandante ) ________________________.si los conoce. o a nombre propio) acudo a su despacho para solicitarle el amparo constitucional establecido en el Art. etc. Otra forma de modelo de minuta de Acción de tutela.Atentamente. C. mayor de edad.

día. ARP (pública o privada). PRETENSIÓN O PRETENSIONES Ordenar al Gerente de la (EPS-C. EPS-S. etc. DERECHOS FUNDAMENTALES ATACADOS O VULNERADOS O AMENAZADOS CON LA CONDUCTA DEL INFRACTOR De los hechos narrados se establece la violación del derecho de petición consagrado en el Art.) ____ lo siguiente: ____________________(Hacer un recuento de los sucesos que dan origen a la acción de tutela) Luego de transcurridos los 15 días que concede el Código Contencioso Administrativo en el artículo 6.solicité a la (EPS-C.) _________y/o (se anota la entidad a la que le corresponda resolver en el término de 48 horas) la petición presentada en la fecha ________ ( es día. ni negativamente la solicitud. día. mes y año).El día ____________ (Especificar. etc. EPS-S._____________ y que de la que se pretende se conteste. La ______(EPS-C. mes y año). . EPS-S. ARP( pública o privada). JURAMENTO Bajo la gravedad del juramento afirmo que no he presentado otra acción de tutela por los mismos hechos y derechos respecto de la petición que hice el día (Especificar. no me han contestado. ACERVO PROBATORIO o PRUEBAS Se adjunta fotocopia del derecho de petición con la constancia de recibido. ARP (pública o privada)etc. ni afirmativa.) cumple funciones públicas teniendo en cuenta que obran por delegación y autorización del Estado para la prestación del servicio público de Salud como lo mandan los artículos 48 y 49 de la Carta Fundamental de 1991. ni negativamente la petición. 23 de la Constitución Política ya que a la fecha no ha sido respondida ni afirmativa. mes y año).

Las generalidades de esta acción se pueden consultar en la sentencia C -157 de 1998. Las recibo en la (Dirección) ______________ barrio_______ del municipio de_______ del Departamento de____________. ARS.que tiene como finalidad proteger el derecho que tienen las personas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por las leyes o lo dispuesto por algún acto administrativo. cuando ellas se muestran renuentes a acatar lo contenido en esas normas. es el siguiente: “(…) 2. En un Estado Social de Derecho en donde el ejercicio del poder está supeditado a la observancia de la Constitución y al imperio de la legalidad. etc. cuyo texto en lo pertinente. es esencial el respeto por la eficacia material de la normatividad creada por el legislador y de los actos administrativos que dentro del marco de sus respectivas competencias expiden las diferentes autoridades en cumplimiento .NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES Al demandado en sta acción se le pueden remitir a la________ (EPS. Generalidades en torno a la Acción de Cumplimiento.) en la (Dirección) ___________________ de municipio de _______________ Departamento de ___________________ Teléfono______________. teléfono_________ Nombre y firma _______________ Cédula de Ciudadanía N°: __________________expedida en_________ Departamento de _______________ ACCION DE CUMPLIMIENTO (Ley 393 de 1997 y Articulo 87 Carta Política de 1991) Es un proceso judicial -de carácter constitucional .

de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2o. Para ello. Igual cosa sucede con los actos administrativos que la administración dicta pero no desarrolla materialmente. En el Estado Social de Derecho que busca la concreción material de sus objetivos y finalidades. uno de ellos es la Acción de Cumplimiento. e incluso configuran verdaderos derechos que tutelan bienes e intereses públicos. superior. que según el profesor Hector Fix Zamudio "implica la solicitud ante un tribunal para que expida un mandamiento que ordene a una autoridad que cumpla con las atribuciones que le confieren disposiciones legales"1. no tienen ejecución o concreción práctica en la realidad. Se ha considerado que el recurso de mandamus "es de carácter drástico y eficaz y debe ser invocado solamente en casos extraordinarios. ni la función legislativa ni la ejecutiva o administrativa se agotan con la simple formulación de las normas o la expedición de actos administrativos. se observa que este instrumento procesal tuvo origen en el derecho anglosajón en el "writ of mandamus". Este tipo de mandamiento ha sido tradicionalmente empleado en los tribunales federales sólo con el fin de mantener los tribunales de categoría inferior dentro de los límites del ejercicio legal de su correspondiente jurisdicción o con el fin de . Con el fin de garantizar la efectividad de los derechos el Constituyente de 1991 consagró diversos mecanismos para su protección. es fin esencial del Estado garantizar la efectividad de los principios. las cuales se tornan en deberes sociales de aquel. Es así como. resulta paradójico que muchas veces las normas quedan escritas. y aún subjetivos. como son la exigencia del cumplimiento y ejecución de las leyes y de los actos administrativos.de los cometidos o tareas a ellas asignadas. agrega este precepto que las autoridades de la República están instituidas para proteger a las personas en sus derechos y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. y asegurar la vigencia de un orden justo. es decir. En efecto. derechos y deberes consagrados en la Constitución. de modo que el proceso legislativo y su producto se convierten a menudo en inoperantes e inútiles. pues los respectivos cometidos propios de dicho Estado sólo se logran cuando efectiva y realmente tienen cumplimiento las referidas normas y actos. Como antecedentes históricos de esta institución. Los derechos y garantías proclamados en la Constitución tienen la virtualidad de reconocer al individuo y a diferentes grupos sociales el poder efectivo de demandar y obtener del Estado la realización de ciertas prestaciones.

compelir a esos tribunales a ejercer su autoridad cuando sea su deber hacerlo"2. William Blackstone define el writ of mandamus, como "una orden que se da en nombre del rey por parte de un tribunal del reino y que se dirige a cualquier persona, corporación o tribunal inferior dentro de la jurisdicción real, requiriéndoles el hacer alguna cosa en particular que corresponda a su oficina y atribuciones y que el tribunal del reino haya determinado previamente, o al menos suponga, de ser conforme a la justicia y al derecho"3. Así pues, "bajo el nombre de writ of mandamus, o mandamientos de ejecución y de prohibición, o de acción de cumplimiento, se pretende asegurar la fuerza normativa de la Constitución en beneficio de las personas que invocan derechos o intereses amparados por ella"4. En cuanto a los antecedentes inmediatos de la acción de cumplimiento, es preciso remontarse a los debates sostenidos en la Asamblea Nacional Constituyente, donde el delegatario Juan Carlos Esguerra, en la Comisión Primera de la Asamblea Constituyente, afirmó: ""en el Estado de Derecho uno de los postulados fundamentales es el del respeto por la ley, el de la vigencia de la ley, el del imperio de la ley. Las leyes no pueden seguir siendo diagnósticos, no pueden seguir siendo sueños, no pueden seguir siendo buenas intenciones, no pueden seguir siendo románticas declaraciones. Una ley es por definición una norma jurídica de obligatorio cumplimiento, entonces, lo que estamos haciendo aquí es expresar eso, porque no podemos seguir construyendo carreteras a base de decir que se ordenan carreteras. Pero siquiera permitir la posibilidad, para mi inimaginable de que la ley pueda seguir siendo algo que el Congreso decreta, pero que el gobierno se reserva el derecho de cumplir o no cumplir, según considere que es conveniente, oportuno o financieramente viable, me parece absolutamente inaceptable". En la Ponencia para Segundo Debate ante la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente, se dijo que "la acción de cumplimiento tiene el propósito de combatir la falta de actividad de la administración. Son frecuentes los casos en los cuales pese a existir un clarísimo deber para que las autoridades desarrollen una determinada acción de beneficio particular o colectivo, las mismas se abstienen de hacerlo. El particular afectado podría entonces acudir a esta acción para exigir el cumplimiento del deber omitido" (Gaceta Constitucional No. 57).

El objeto y finalidad de esta acción es otorgarle a toda persona, natural o jurídica, e incluso a los servidores públicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realización o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este carácter. De esta manera, la referida acción se encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos administrativos, lo cual conlleva la concreción de principios medulares del Estado Social de Derecho, que tienden a asegurar la vigencia de un orden jurídico, social y económico justo. En conclusión, la acción de cumplimiento que consagra el artículo 87 de la Constitución, es el derecho que se le confiere a toda persona, natural o jurídica, pública o privada, en cuanto titular de potestades e intereses jurídicos activos frente a las autoridades públicas y aún de los particulares que ejerzan funciones de esta índole, y no meramente destinataria de situaciones pasivas, concretadas en deberes, obligaciones o estados de sujeción, demandados en razón de los intereses públicos o sociales, para poner en movimiento la actividad jurisdiccional del Estado, mediante la formulación de una pretensión dirigida a obtener el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo que ha impuesto ciertos deberes u obligaciones a una autoridad, la cual se muestra renuente a cumplirlos. El referido derecho se nutre del principio constitucional de la efectividad de los derechos que es anejo al Estado Social de Derecho, pues si éste busca crear unas condiciones materiales de existencia que aseguren una vida en condiciones dignas y justas a los integrantes de la comunidad, y la acción de los poderes públicos para lograr estos propósitos se traducen en leyes y actos administrativos, toda persona como integrante de ésta, en ejercicio del derecho de participación política e interesado en que dichos cometidos materiales se realicen, tiene un poder activo para instar el cumplimiento de dichas leyes y actos, acudiendo para ello al ejercicio de una acción judicial.
(…)”. Otro estudio de esas generalidades, se halla en la sentencia del Consejo de Estado en su Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta, dada el 12 de agosto de 2005 por la Magistrada Ponente María Nohemí Hernández Pinzón, con la radicación número 25000 2327 0002 0040 2331 01: “(…)
2) Generalidades sobre la acción de cumplimiento La acción de cumplimiento consagrada en el artículo 87 de la Constitución Política, tiene por finalidad hacer efectivo el derecho del que goza toda persona, natural o jurídica, pública o privada, en cuanto titular de intereses jurídicos, de exigir tanto a las autoridades públicas como a los particulares que ejerzan funciones de esta índole, el cumplimiento de una norma con

fuerza material de ley o de un acto administrativo que ha impuesto ciertos deberes u obligaciones a tal autoridad, la cual se muestra renuente a cumplirlos, a fin de hacer efectiva la observancia del ordenamiento jurídico existente. Según se colige del contenido de la Ley 393 de 1997, los requisitos mínimos exigidos para que la acción de cumplimiento prospere, son los siguientes: a) Que el deber Jurídico que se pide hacer cumplir se encuentre consignado en normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos vigentes (Art. 1°). b) Que el mandato sea imperativo e inobjetable y que esté radicado en cabeza de aquella autoridad pública o del particular en ejercicio de funciones públicas, frente a los cuales se reclama su cumplimiento (Arts. 5° y 6°). c) Que el actor pruebe la renuencia de la entidad accionada frente al cumplimiento del deber antes de instaurar la demanda, ocurrida ya sea por acción u omisión del exigido o por la ejecución de actos o hechos que permitan deducir su inminente incumplimiento (Art. 8°). d) Que el afectado no tenga o haya podido ejercer otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento del deber jurídico o administrativo, salvo el caso que, de no proceder el Juez, se produzca un perjuicio grave e inminente para quien ejerció la acción, circunstancia ésta que hace improcedente la acción, así como también conduce a ése estado el pretender el cumplimiento de normas que establezcan gastos a la administración o la protección de derechos que puedan ser garantizados a través de la acción de tutela (Art. 9°).

(…)”.

El OBJETO entonces de esta acción es “…es darle efectividad a los deberes
específicos y determinados en las leyes y en los actos administrativos, no el de garantizar el cumplimiento de las convenciones colectivas de trabajo, o el de otros acuerdos entre particulares. Como se deduce de los debates de la Asamblea Nacional Constituyente, y de la genealogía de esta figura en el derecho comparado,[15] la acción de cumplimiento constituye un mecanismo para corregir parcialmente una situación específica que fue identificada con precisión por el constituyente, la inacción o la acción insuficiente del Estado,[16] o de los particulares que cumplen funciones públicas. …”. (Sentencia C-651 de 2003 y C-158 de

1997).

En sentencia con Radicación número : ACU – 615 Ref : Acción de Cumplimiento del Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda – Subsección “A” del 10 de marzo de 1999, se analiza la función pública en estos términos:

“(…) FUNCION PUBLICA Finalidad / FUNCION PUBLICA Principios Mínimos / FUNCION PUBLICA EJERCIDA POR PARTICULAR - Regulación Constitucional

la eficacia. por consiguiente. vale decir. la economía. el cual a pesar de todo. se exige que ella se desarrolle con arreglo a unos principios mínimos que garanticen la igualdad. la que a su vez refleja la crisis del Estado intervencionista.P.La función pública. en desarrollo del artículo 87 Superior. naturalmente. política que corresponde a una variación sustancial del modelo económico. En estos eventos. Además. Se declararon exequibles. la celeridad. particularmente los domiciliarios. por el incumplimiento de un deber a cargo de la administración que se expresa a través de “normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos”10. El país asiste de manera clara a una reducción vertiginosa del papel del Estado en la vida económica. (…)”. la imparcialidad y la publicidad. utiliza el artículo 1 de la Ley 393 de 1997 (que fue declarado exequible en la sentencia C-157 de 1998). mantiene presencia en la preceptiva constitucional. Y la C – 1194 de 2001 es más clara aún: “(…) 3. implica un conjunto de tareas y de actividades que deben cumplir los diferentes órganos del Estado.2. sobre la expresión “fuerza material de ley” la Corte ya tuvo la oporunidad de pronunciarse en la referida sentencia C-893 de 1999 M. Se dirige a la atención y satisfacción de los intereses generales de la comunidad. las expresiones acusadas "con fuerza . la moralidad. el particular está facultado para acudir ante el funcionario 10 Tal es la expresión que. En la Constitución Política se encuentra la autorización para que el ejercicio de funciones públicas y la prestación de servicios de esa misma naturaleza sea confiado a particulares. la prestación por entes públicos se efectúa de manera supletoria en aquellos municipios en los que la iniciativa privada no se muestra interesada. en sus diferentes órdenes y. así como generar la legitimidad y buena imagen de sus actuaciones ante la comunidad. Tal la explicación de la ola de privatizaciones en materia de servicios públicos. Del incumplimiento de los deberes por parte de la administración El ámbito dentro del cual la acción de cumplimiento adquiere su significación y sentido como mecanismo de protección de los derechos de los particulares y garantía de realización de los fines del Estado está dado. Alejandro Martínez Caballero. aquí. con el fin de desarrollar sus funciones y cumplir sus diferentes cometidos y de asegurar la realización de sus fines. cuya aplicación permite asegurar su correcto y eficiente funcionamiento. en los que los índices de rentabilidad no son lo suficientemente halagadores para el capital privado. razón por la cual su intervención en la prestación de los servicios públicos se ha debilitado y dentro del actual esquema.

el mismo rango jerárquico de las leyes. No son recogidas a título de “derecho viviente” que le fija el sentido a una norma legal ambigua objeto de control de constitucionalidad. para que con el fin de exigir el material" de ley o "con fuerza" de ley. 12 La inminencia. para presentar una solicitud que remedie “la acción u omisión de la autoridad” que incumple o ejecuta actos o hechos que permiten deducir inminentemente12 la inobservancia de un deber que se predica de la administración. en sentido formal. o por otras normas con fuerza de ley. En esta oportunidad se confirmó el fallo de instancia mediante el que se constató que CODENSA S. en sede judicial. inobjetable y expreso13. “está obligada a dar estricto cumplimiento a la Resolución 013 de 1998 –acto administrativo de carácter general – expedido por el Contralor de la ciudad de Bogotá”. contenidas en los artículos 4º. Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodríguez. 6º. como criterio específico para apreciar la naturaleza del incumplimiento administrativo que hace posible la acción de cumplimiento es una materia ya abordada por la jurisprudencia de la Corte en la sentencia C-010 de 2001 13 Las referencias a la jurisprudencia del Consejo de Estado son meramente ilustrativas. claro está.judicial competente –los jueces de la jurisdicción administrativa11 –. pues a pesar de la legitimidad que asiste a quien promueve todas estas causas.se encuentre desprovista de fuerza material de ley. esto es. Se dijo entonces: “la expresión ´con fuerza de ley´ o con ´fuerza material de ley´ significa que un acto normativo. una fuerza material de ley. no encuentra la Corte que puedan existir casos en que una ley -en sentido formal. no puede ser alterado sino por normas de igual o superior jerarquía. sin embargo. De este modo. del contenido y alcance de algunos derechos que el particular espera que se le reconozcan14.Subsección “A”. o el debate. las consideraciones hechas en aquella oportunidad.A. . 11 Así lo señala el artículo 3 de la Ley 393 de 1997. Es claro que el cargo de los actores carece de todo sustento pues una ley. la acción de cumplimiento está encaminada a la ejecución de deberes que emanan de un mandato. Tampoco es un mecanismo para esclarecer simplemente el sentido que debe dársele a ciertas disposiciones legales15. 5º. Por ende. 10 de marzo de 1999. tiene sin embargo. contenido en la ley o en un acto administrativo. bien pueden predicarse del artículo 1 que se cita. esto es. la sentencia del proceso ACU 615 Consejo de Estado. la acción de cumplimiento no resulta ser el medio idóneo para abrir controversias interpretativas lo cual no obsta. por otras leyes. por no haber sido expedido por el Congreso. 8º y 20 de la ley 393 de 1997. y no al reconocimiento por parte de la administración de garantías particulares. Sala de lo Contencioso Administrativo. imperativo. tal y como se encuentra definida en el artículo 87 de la Carta”. por lo cual no es cierto que las expresiones acusadas restrinjan el alcance de la acción de cumplimiento. por el sólo hecho de ser una ley. Cfr. por la Constitución. tiene. a su vez. Sección Segunda . Con los adjetivos mencionados la jurisprudencia del Consejo de Estado ha calificado al mandato que contiene la obligación presuntamente incumplida por parte de la administración. que no es formalmente una ley. y no puede ser derogada sino por normas de igual o superior jerarquía. y por ende puede derogar y modificar otras leyes y. debido al sistema de fuentes desarrollado en la Carta. puede derogar o modificar otras leyes.

Juan de Dios Montes Hernández) y ACU 868 (sentencia del 9 de septiembre de 1999 C. circunstancia frente a la cual existen otros mecanismos de defensa idóneos. Cfr. 13 de febrero de 1998. En esta oportunidad el Consejo desestimó la acción de cumplimiento planteada por el actor. Olga Inés Navarrete Barrero). Como se dijo. y 9º.P. Su objeto fue especificado por el propio constituyente: asegurar el 14 Sobre este punto. la jurisprudencia producida por el Consejo de Estado al resolver diferentes acciones de cumplimiento es ilustrativa de la manera como se ha reservado la acción de cumplimiento para asegurar la protección de derechos indiscutibles a los particulares. En esta oportunidad el actor pretendía mediante una acción de cumplimiento esclarecer el tipo de funciones que le corresponde cumplir a la Registraduría frente a la posibilidad de llevar a cabo un referendo derogatorio en la ciudad de Manizales que en su opinión era inocuo. el contenido y los alcances del mismo sean ineludiblemente interpretados16. como su nombre lo indica. ordenando a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido..P. Sección Tercera.. 29 de enero de 1998. pueden consultarse. Sala de lo Contencioso Administrativo.PP. 22 de enero de 1998. Se señaló. a través de la acción de cumplimiento. por parte de las autoridades competentes. ACU 589 (sentencia del 25 de febrero de 1999 C. 5º. que: “cuando se trata de actos . tampoco lo es el cumplimiento general de las leyes y actos administrativos. entonces. Sala de lo Contencioso Administrativo.. A título de ejemplo pueden citarse las sentencias proferidas en los procesos ACU-120 Consejo de Estado. y no provocar. Se estudió aquí la demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 2o. y la discusión que puede plantearse alrededor del reconocimiento y garantía de un derecho subjetivo y particular. pues. Sala de lo Contencioso Administrativo. Antonio Barrera Carbonell y Hernando Barrera Vergara. todos parcialmente de la Ley 393 de 1997. Consejero Ponente: Ricardo Hoyos Duque. los procesos ACU 558 (sentencia del 20 de febrero de 1998 C. En el mismo sentido. En esta oportunidad se afirmo que “para perseguir el pago de las cesantías el actor cuenta con otro instrumento de defensa judicial” distinto a la acción de cumplimiento. Dicha acción no consagra un derecho a la ejecución general e indiscriminada de todas las normas de rango inferior a la Constitución ni un derecho abstracto al cumplimiento de todo el ordenamiento jurídico. Consejero Ponente: Dolly Pedraza De Arenas..P. también a título ilustrativo. Sección Segunda . Consejero Ponente: Delio Gómez Leyva. sentencia C193 de 1998 MM. pues pretendía que se ordenara al Centro de Rehabilitación integral de Boyacá “reconocer y pagar la prima técnica a la que tiene derecho”. Así como el objeto de la acción de cumplimiento no es el reconocimiento de derechos particulares en disputa.cumplimiento de un deber omitido. Mariela Vega de Herrera). 15 Cfr. 16 La jurisprudencia de la Corte Constitucional también ha establecido la necesidad de distinguir entre el objeto de la acción de cumplimiento (la realización de un deber omitido por la administración). de hacer efectivo el cumplimiento del ordenamiento jurídico. En el mismo sentido.Subsección "A". vía interpretación. también puede consultarse el fallo ACU 126 Consejo de Estado. la sentencia ACU-141 Consejo de Estado. Sección Cuarta. uno de los puntos abordados en esta ocasión tiene que ver con la relación de la acción de cumplimiento con los mecanismos ordinarios de defensa jurídica respecto de la ejecución de actos administrativos de carácter particular. pues la finalidad es exigir el cumplimiento de las existentes. para lograr tal objetivo se requiere que tal ordenamiento consagre de manera clara determinada obligación para la administración. conflicto que corresponde dirimir a la jurisdicción contencioso administrativa por la vía pertinente. lo cual excluye que a través de la acción de cumplimiento se puedan promover interpretaciones respecto a la existencia de una obligación {contenidas en la Ley 134 de 1994}. En dicha ocasión se dijo: “se trata. la consagración de obligaciones”. 3o.

quizás por el contexto particular del caso.P. Al respecto. sino un deber derivado de un mandato específico y determinado. no es inconstitucional que el Legislador haya considerado que la acción de cumplimiento no subsume de manera absoluta las acciones que existen en los diferentes ordenamientos procesales para asegurar la ejecución de actos de contenido particular o subjetivo”. sino una acción de mayor alcance. la acción de cumplimiento resulta procedente en el caso concreto. porque dentro de la autonomía discrecional de que goza para la configuración de la norma jurídica. expresa y exigible porque el artículo 87 no consagró una acción de simple ejecución. tendientes a materializar los fines últimos para los cuales fue creado dicho sistema. de un acto administrativo proferido por la Superintendencia de Servicios Públicos en el que constaba una obligación clara.P.P. a quien se le lesiona directamente su derecho pueda acudir a los mecanismos ordinarios que también éste ha instituido para lograr el cumplimiento de tales actos. Esta forma de calificar la obligación de la administración que hace procedente la acción de cumplimiento tiene un antecedente claro. La entidad no tiene que haber sido la única destinataria del mandato. C. las sentencias producidas dentro de los procesos ACU 1039. que existe jurídica y realmente y es destinataria del mandato contenido en la norma legal o administrativa. puesto que administrativos subjetivos. constituía una circunstancia que bien podía ser objeto de una acción de cumplimiento). el deber general de cumplir la ley. para la atención integral de la población desplazada por la violencia”). el cumplimiento efectivo del respectivo acto interesa fundamentalmente a la esfera particular de la persona y no a la que corresponde a la satisfacción de los intereses públicos y sociales. que crean situaciones jurídicas individuales. entre otros. ACU 634. en el sentido de que en tales casos. no resulta contrario al referido mandato constitucional que el precepto acusado permita la existencia de mecanismos alternativos para el cumplimiento de esta clase de actos.P.“cumplimiento de un deber omitido” contenido en “una ley o acto administrativo” (artículo 87 C. salvo cuando de no asegurarse la efectiva ejecución del acto particular y concreto se pueda derivar para el interesado `un perjuicio grave e inminente´. Este puede tener múltiples manifestaciones o modalidades. C. conducta que supone desde luego. disciplina una conducta . expresa y exigible. valga citar. expresa y exigible contenida en el artículo 17 de la Ley 387 de 1997 afirmando: “La Sala precisa que. o sea. en varias oportunidades. pero no tiene que consistir en una obligación clara. sentencia del 18 de marzo de 1999. Allí se hace alusión a los antecedentes de la acción de cumplimiento a través una referencia específica a la forma como funcionaba el writ of mandamus del derecho anglosajón). en la jurisprudencia que jurisdicción contencioso administrativa desarrolló a partir del . En otros términos. 17 No obstante. Juan Alberto Polo Figueroa (esta sentencia es un buen ejemplo de los fundamentos teóricos que han servido al Consejo de Estado para avanzar en la aplicación del artículo 87 C.a cargo de las autoridades públicas o privadas que integran el sistema nacional de salud. Dicho deber no es. por la circunstancia de que el dispositivo legal contenido en el artículo 17. y la Ley 393 de 1997. entonces. el afectado.débito prestacional . expresa y exigible como elemento necesario para la prosperidad de la acción consagrada en el artículo 87 de la Constitución. ACU 573. la ejecución de todas las medidas . es decir.P. sentencia del 13 de diciembre de 1999. C. la previsión del legislador. este Tribunal ha referido a la necesidad de corroborar la existencia de una obligación clara. de manera puramente ejemplar.) que la autoridad competente se niega a ejecutar. por considerarse razonable y no afectar el contenido esencial de la norma del artículo 87 constitucional. concretas y particulares. Daniel Suárez Hernández (En dicha oportunidad la Sala Tercera del Consejo de Estado consideró que la administración había incumplido la obligación clara. al abordar diferentes aspectos de acciones de cumplimiento que son objeto de estudio por parte del Consejo de Estado. Juan de Dios Montes Hernández (Se consideró en esta ocasión que el incumplimiento por parte de la Empresa Comercial de Servicio de Aseo Limitada. 17 Para que pueda exigirse su cumplimiento el deber ha de predicarse de una entidad concreta competente. Por ello se justifica constitucionalmente.acciones específicas y concretas -. ECSA.

porque puede consistir en el seguimiento y análisis de una realidad determinada.gr. en representación de un tercero. cuya cita pertinente. o en defensa del interés general.las normas generales que regulan una materia pueden tener como destinatarias.1. las manifestaciones del incumplimiento de la administración pueden materializarse a través de su inacción o de una acción que manifiesta ineficiencia o evasión de la administración en el cumplimiento de sus deberes. entonces. De manera tal que el particular. la adopción de una decisión. (…)”. De esta forma se busca garantizar las finalidades esenciales del Estado y el cumplimiento de los deberes sociales de las autoridades (Art. . No obstante. El problema de la inactividad de la administración y las modalidades de la inacción Las autoridades administrativas tienen asignadas competencias específicas para el cumplimiento de las funciones del Estado. es: “(…) 3. 2 C. estudio de las acciones de cumplimiento en materia ambiental a las que se refiere la Ley 99 de 1993. por ejemplo. El incumplimiento estatal puede darse de diversas maneras tal como se explica en la sentencia C. por el contrario. caso en el cual habría un claro incumplimiento de la función pública. el deber de actividad es primigenio.2. expresa y exigible es.).P. tiene la facultad de exigir. en desmedro del aseguramiento de las finalidades del Estado. a través del procedimiento de ejecución singular regulado en el Código de Procedimiento Civil”. Por lo tanto. a las autoridades de determinado sector o a todas las entidades de cierto tipo –v. Ahora bien. así éste haya sido establecido en una ley que no menciona específicamente a la autoridad renuente. El artículo 77 de esta normatividad señala que “el efectivo cumplimiento de las leyes o actos administrativos que tengan relación directa con la protección y defensa del medio ambiente podrá ser demandado por cualquier persona natural o jurídica. la iniciación o continuación de un procedimiento.1194 de 2001 emanada de la Corte Constitucional. Como se dijo la ejecución de una obligación clara. precisamente. la expedición de un acto o la ejecución de una acción material necesaria para que se cumpla el deber omitido. Dicha actividad no tiene que traducirse en un acto administrativo. quien actúa en interés propio. las comisiones de regulación-. a la simple congestión o a la negligencia. la administración no tiene la potestad de permanecer totalmente inactiva sino que. por ejemplo. Ello se debe a múltiples factores. la administración pública en ocasiones permanece inactiva. como es bien sabido. La inactividad de la administración puede obedecer. una de las modalidades mediante las que se puede expresar el deber jurídico que se exige cumplir a la administración.

En otras situaciones la inactividad es tan solo aparente. le reconoce su calidad de sujeto de la cosa pública dotándolo de herramientas que le permiten y lo impulsan a participar activamente en los asuntos de todos. la parálisis de la entidad es el resultado de la influencia que sobre ella ejercen los eventuales destinatarios de su actividad. aunque su objeto . toda demanda ante una autoridad pública. Sentencia T-667 de 2000. porque. que tiene múltiples orígenes y manifestaciones que no es del caso recordar. Tradicionalmente el derecho de petición ha servido como un mecanismo en manos de los particulares para impulsar la actividad de la administración pública. 18 Artículo 7 del Código Contencioso Administrativo. algunas autoridades permanecen inactivas como resultado de la corrupción. la Corte ha sostenido que el derecho de petición. sea que se pretenda la protección de intereses generales o particulares. como se desprende del artículo 5 y siguientes del Código Contencioso Administrativo.P. Es el caso de la inacción administrativa dada la necesidad de tomarse el tiempo suficiente para ponderar una situación compleja antes de adoptar una decisión. 19 Corte Constitucional. los cuales logran que ésta no desarrolle las funciones que la ley le ha encomendado. obtengan de las autoridades y excepcionalmente de los particulares pronta y satisfactoria respuesta a sus inquietudes. En este evento. conlleva el interés general de impulsar el imperio genérico del derecho a participar y ser escuchado. sino frente al ejercicio legítimo de las competencias administrativas siempre que se trate de un lapso razonable para la toma de una decisión. Por lo anterior. adquirió una nueva dimensión dentro del marco de la democracia participativa que impulsa la actual Constitución Política. sin que hubiera obtenido respuesta alguna. Dijo la Corte: “El derecho de petición garantiza que quienes lo demanden. lo ha calificado como vía de ágil acceso a las autoridades. El problema de la inactividad de la administración ha sido tradicionalmente abordado por el legislador a través de las instituciones del derecho de petición y del silencio administrativo. Para el efecto no importa que la respuesta que se exija verse sobre un asunto particular. ha encontrado en él. quien no estando de acuerdo con la liquidación del auxilio de maternidad por parte de la Caja Nacional de Previsión interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación contra la resolución de la entidad. de herramienta para que la gestión administrativa alcance la eficacia requerida y. Por último. Alvaro Tafur Galvis. Es así como el derecho de petición cumple una importante función de movilización de la actividad de la administración. Esta Corte ya ha resaltado la trascendencia del derecho de petición en una democracia participativa y la necesidad de que las peticiones sean resueltas de manera oportuna y con pronunciamiento expreso y específico acerca de lo pedido por el particular19. También puede presentarse el caso de la llamada captura de la entidad administrativa por intereses deseosos de evitar que la administración regule una determinada materia. La falta de atención a las peticiones da lugar a sanciones para el funcionario negligente18. Hace partícipe al asociado en los asuntos públicos. En este evento no se está necesariamente frente a un incumplimiento de la función pública. M. En esta ocasión la Corte tuteló el derecho de petición de una mujer. aunque consagrado en la Constitución anterior.

. por ejemplo. salvo las excepciones expresamente enumeradas en normas con fuerza de ley. en ciertas condiciones. Madrid. Principios de Derecho Administrativo. el Código Contencioso Administrativo se encarga de regular la figura del silencio administrativo positivo en el artículo 41. T220/94. edición.” (T-473/92. sino sobre actos generales mediante los cuales se desarrolla la ley para asegurar su debido cumplimiento en el marco de una política pública definida. Por eso. Su inactividad continua. 2001.Por su parte. Además. Madrid. 1997. págs. el proceso ACU 446 (sentencia del 29 enero de 1998. María Eugenia Guillén Pérez. El Silencio Administrativo. Volumen II. Este asunto también ha sido objeto de discusión por parte del Consejo de Estado. Se dice que es presunto cuando el silencio es negativo y tácito cuando es positivo. de tal manera que si la administración no actúa. cuando la inactividad de la administración no versa sobre la expedición de actos administrativos particulares. No obstante. 20 En sentido técnico. se entiende generalmente como negativo. Ed. para incentivar la acción de la administración se puede invertir la regla general de que el acto presunto en caso de silencio se entiende adoptado en sentido negativo. un mecanismo que satisface al particular porque le da una respuesta de fondo. no es posible presumir el contenido del acto omitido. Más adelante agrega: no incluya el derecho a obtener un pronunciamiento determinado. se han concebido otras formas de afrontar la inactividad de la administración. la doctrina en el caso del silencio administrativo discute si el acto es presunto o tácito. caso en el cual se está ante el silencio positivo20. (…)”. C. T-206/97). Cfr. 21 Fue lo que sucedió en España con las reformas a la institución del silencio administrativo adoptadas en 1992 y 1999. clara y precisa sobre sus inquietudes. Ver. la inacción de la administración puede concluir en un acto presunto que el administrado puede luego demandar ante la jurisdicción contencioso administrativa puesto que dicho acto. su omisión se asimila a un acto tácito favorable al administrado21. como desfavorable a los administrados. Colex. estas reformas no logran que la administración efectivamente actúe ni permiten al juez contencioso ordenarle que lo haga. El juez contencioso no le exige que expida el acto presunto con el cual se supone terminó dicha inactividad. Ed. en materia de silencio administrativo. En Colombia. La ley también puede disponer que el silencio debe interpretarse como una decisión favorable al administrado. el silencio administrativo no conduce a que la administración realmente actúe. Juan Alfonso Santamaría Pastor. es decir. Por ejemplo. 111 y ss. 2ª. Con todo.P. fruto del silencio. Esto es aun más claro cuando el acto general omitido es una regulación cuyo contenido puede variar significativamente según las circunstancias de hecho generales a regular y las conveniencias públicas apreciadas por el órgano regulador. Carlos Betancur Jaramillo). Centro de Estudios Ramón Areces.

En estos casos. al juez le corresponde ordenar que cese la omisión y se cumpla el deber. en principio. . Dicho deber puede haber sido definido por la 22 Esta es una posibilidad expresamente prevista en el artículo 8 de la Ley 393 de 1997. Sin duda. al juez competente le corresponderá determinar en qué consiste el incumplimiento del deber jurídico en cuestión y tomar las decisiones complementarias que aseguren el reconocimiento de los derechos de los particulares y la obtención de las finalidades perseguidas por las normas incumplidas por el deber parcialmente omitido. en una omisión. la constatación de la inactividad estatal es una labor que corresponde apreciar al juez caso por caso.“(…) La acción de cumplimiento fue una innovación del Constituyente de 1991 encaminada a afrontar el problema de la inactividad de la administración cuando ésta se manifiesta. a pesar de mostrar una actividad positiva por parte de diferentes órganos del Estado. Pero la inactividad de la administración que da origen al incumplimiento de un deber jurídico. también puede expresarse a través de acciones22 que. se traducen en una forma de eludir sus obligaciones o cumplen de manera insuficiente los deberes contenidos en una ley o en un acto administrativo. atendiendo a las diferentes modalidades que puede revestir un deber señalado por la ley o contenido en un acto administrativo. En tal caso.

modo24.. de manera tal que un deber determinado (contenido en normas con fuerza de ley o en actos administrativos) puede ser cumplido por diferentes autoridades dependiendo de su competencia espacial dentro del territorio colombiano. La orden que imparta el juez ha de corresponder a la modalidad del deber omitido. La acción de cumplimiento también obedece en su trámite a los principios de celeridad. En la ya citada ACU 573 (C. La determinación de este hecho resulta fundamental a la hora de establecer el . generar las condiciones de sostenibilidad económica. tuvo que ver con el plazo perentorio de seis meses que el parágrafo del artículo 32 de la Ley 387 de 1997 otorgó para la puesta en marcha del “Plan Nacional para la atención integral a la población desplazada”. o lugar25 que tienen un peso y una relevancia diferente en cada caso concreto.norma teniendo en cuenta circunstancias de tiempo23. prevalencia del derecho sustancial. Por ejemplo. También éste ha sido un elemento considerado por el Consejo de Estado a la hora de enfrentar el estudio de las acciones de incumplimiento que revisa. C. la exigibilidad de tal obligación. economía procesal. (…)”. desde luego.J. Daniel Suárez Hernández.. Daniel Suárez Hernández). Elizabeth Magill. aparece de manifiesto”. 50 Food & Drug L. 149 (1995). ACU 573. Cfr. en el derecho anglosajón la imposición de fechas límites (deadlines) a los objetivos que estaturiamente el Congreso encomiendo materializar a las agencias de la administración (agencies: órganos de la administración en este sistema de derecho).P. 23 Sin duda. el Consejo de Estado desestimó las acciones que hasta el momento había ejecutado la administración con el propósito de proteger a las víctimas del desplazamiento por causa de la violencia. y ello por cuanto. M. paulatinamente y de acuerdo con una realidad presupuestal.g. el establecimiento de plazos o términos que se le conceden a la administración para actuar es un criterio importante para determinar el incumplimiento de sus deberes jurídicos que ha sido desarrollado tanto en el derecho comparado como en el nacional. con el acceso a que tiene derecho el desplazado a los programas del denominado por la ley “Plan Nacional para la atención integral a la población desplazada”. es una forma de procurar la efectiva consecución de los fines del Estado (Cfr. con la protección humanitaria de emergencia {que demandan los desplazados por la violencia} o. dado que el cumplimiento de la función administrativa depende de un sistema de repartición de competencias no sólo funcional sino también territorial. 25 Este también es un criterio importante. se dijo. Esta es una dimensión que también ha tenido cabida en el derecho colombiano: uno de los elementos que fue objeto de consideración por parte del Consejo de Estado al momento de apreciar el incumplimiento por parte de la administración de deberes específicos radicados en diferentes órganos del Estado para la protección de las personas desplazadas por la violaencia. Congressional Control Over Agency Rulemaking: The Nutrition Labeling And Education Act's Hammer Provisions. publicidad. e. entonces: “no puede caerse en el equívoco de asimilar los fines puramente promocionales que permitan.P. 24 Este criterio guarda relación con la forma o manera como ha de cumplirse el deber jurídico que la ley o el acto adminsitrativo imponen a la administración. que no se obtienen de un día para otro y que están sujetas a multitud de factores.

2 ídem). COMPETENCIA PARA CONOCER DEL TRÁMITE DE ESTA ACCION (Art. daría para pensar que no tiene CADUCIDAD (Art. lo que en un principio. principios éstos que también rigen a la acción de tutela como ya se había visto. 2. Puede intentarse en cualquier tiempo. 3 Ley 393 de 1997) En Primera Instancia: los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del accionante. 3. 4. En Segunda Instancia: será competente el Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo TITULARES DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO responsable del cumplimiento de una obligación jurídica. 3 ibídem): ya que intervienen en el juzgamiento los Jueces Administrativos y Tribunal Administrativo. 5. 6 ídem). LAS CARACTERÍSTICAS DE ESTA ACCION 1. . Exige el agotamiento previo de un REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD (Art.eficacia y gratuidad (art. 8 ibídem). 6 Ley 393 de 1997). obedece al principio procesal de la Doble Instancia (Art. No puede intentarse más de una vez por los mismos hechos que se hubieren decido en sentencia previa (Art. La sentencia se denomina FALLO (Art. 6. es decir. 21 ídem). Tiene dos (2) instancia para resolverse. Puede terminarse de manera anticipada como lo prevé el artículo 19 ídem.

Sobre el particular la Corte ha precisado: "El objeto y finalidad de la acción de cumplimiento es otorgarle a toda persona. En lo que tiene que ver con el sujeto pasivo de la acción de cumplimiento.en el término "personas" quedan comprendidas tanto las naturales como las jurídicas.. La cita corresponde a la sentencia C. valga la redundancia. refiriéndose a esta expresión. La acción de cumplimiento tiene un objeto propio y un sujeto activo y otro pasivo. literalmente indica que "Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo." (Negrillas fuera del original) . que son definidos directamente por la Constitución. aquellas entidades de derecho público que tienen personería jurídica. Estas últimas. la Sentencia C. las personas jurídicas de derecho público y las de derecho privado." 4. La jurisprudencia constitucional. en su condición de personas.. la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realización o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad. e incluso a los servidores públicos." 5. ha precisado que ella es comprensiva tanto de las personas naturales como de las jurídicas y. sean de derecho público o de derecho privado. deben ser reconocidas como titulares de la acción.158 de 1998. señaló: ". o el particular cuando asume este carácter. responsable del cumplimiento de una ley o de un acto administrativo.638 de 2000: “(…) Sujetos y objeto de la acción de cumplimiento 3. bien a nombre propio o a nombre de las entidades respecto de las cuales actúan como representantes legales. Por su parte los servidores públicos pueden también interponer dicha acción. En efecto. refiriéndose al tema de la legitimación activa para interponer la acción de cumplimiento. pueden interponer la acción de cumplimiento a través de los servidores públicos que sean sus representantes legales. de su tenor literal puede inferirse que el mecanismo judicial en referencia puede dirigirse en contra de cualquier autoridad o particular en ejercicio de funciones públicas. En este sentido. Por lo que tiene que ver con el sujeto activo de la acción en comento. 4 Ley 393 de 1997) Generalidades comunes a las legitimaciones por activa y por pasiva. aunque la Constitución no lo indica expresamente. es decir con la persona en contra de la cual se interpone dicha acción. el artículo 87 de la Carta que consagra la referida acción. del texto transcrito emana con claridad que este puede ser "toda persona". natural o jurídica. Por ello. dentro de éstas.(Art.

la jurisprudencia ha precisado que los de contenido general necesariamente han de ser objeto de la acción de cumplimento." 6.la acción de cumplimiento. debe entenderse por "acto administrativo". en lo que concierne al objeto propio de esta acción de rango constitucional." Comentando esta expresión del constituyente. la jurisprudencia ha admitido que. lo mismo que las leyes en sentido material. situaciones o cosas. esto es." 8. que tienden a asegurar la vigencia de un orden jurídico. De ahí que toda persona. esto es. esto es. impersonales y abstractas. social y económico justo. Por último. la Carta define expresamente que tal finalidad consiste en "hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.. lo cual conlleva la concreción de principios medulares del Estado Social de Derecho.5. esté habilitada para promover su cumplimiento. es decir a lo que se persigue con su interposición y trámite. la Corte ha considerado que "la referida acción se encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos administrativos. que sin ser leyes formalmente. que por el sólo hecho de ser expedidas por el Congreso y sancionadas por el Presidente. en este caso no es inconstitucional que se prevean mecanismos diferentes a la referida acción. como sucede con los decretos de facultades extraordinarias.esta acción puede ser utilizada para asegurar el cumplimiento de todas las normas con fuerza de ley. movida por la satisfacción de los intereses públicos o sociales. la Corte ha señalado que la expresión cobija a las leyes en sentido formal y material y también a aquellos actos que se revisten de fuerza material de ley. en relación con la acción de cumplimiento. Cuando no se trata de actos administrativos de contenido general sino subjetivos o concretos. ". de normas generales. tienen por expreso mandato constitucional. pues no existe otro mecanismo jurídico idóneo a través del cual pueda lograrse la efectividad de sus mandatos. En cuanto a lo que." 7. mas aún si se tiene en cuenta que en estos casos el Constituyente creó la acción consagrada en el artículo 87 de la Carta Política. "Iguales consideraciones son válidas con respecto a los actos administrativos de contenido general que por contener normas de carácter objetivo impersonal y abstracto. tienen fuerza de ley. fuerza de ley. con miras a lograr su efectividad. son equivalentes materialmente a las leyes. lo cual incluye no sólo a las leyes en sentido formal. el respeto por la vigencia y realización del derecho objetivo. sino también a otros actos normativos. "Dada la generalidad de las leyes y actos administrativos. En este sentido afirmó: "Cuando se trata de asegurar el efectivo cumplimiento de la ley material. el legislador está facultado para señalar otros mecanismos judiciales diferentes a la acción de cumplimiento.. a los cuales pueda acudir la persona interesada en su cumplimiento. en cuanto están referidos a una serie indeterminada de personas.es el único mecanismo directo idóneo. razón por la cual no le es permitido al legislador crear mecanismos subsidiarios o paralelos para asegurar dicho cumplimiento. natural o jurídica. es indudable que el instrumento de protección creado por el Constituyente . como instrumento procesal principal para hacer efectivo el cumplimiento de leyes y actos administrativos. Es decir. pues el ordenamiento jurídico no contemplaba instrumentos procesales directos destinados a lograr este propósito. Sobre el particular ha afirmado: . Precisando sobre lo que debe entenderse por "ley" para efectos de la posibilidad de interponer la acción que viene estudiándose. no puede pensarse en que exista un afectado concreto por sus disposiciones.

118. cuando se trata de actos administrativos subjetivos. 117.corresponde a: 1. concretas y particulares. El Defensor del Pueblo y sus delegados ( Arts. el afectado. por considerarse razonable y no afectar el contenido esencial de la norma del artículo 87 constitucional. 5. en contra de quiénes se dirige la acción y cuál es su objeto propio. a quien se le lesiona directamente su derecho pueda acudir a los mecanismos ordinarios que también éste ha instituido para lograr el cumplimiento de tales actos. . Por ello se justifica constitucionalmente. no resulta contrario al referido mandato constitucional que el precepto acusado permita la existencia de mecanismos alternativos para el cumplimiento de esta clase de actos. 3. (…)”. en el sentido de que en tales casos. 4. La LEGITIMACION POR ACTIVA . pasa la Corte a examinar el cargo formulado por el actor según el cual el legislador no puede impedir que mediante la acción de cumplimiento se obtenga la indemnización de perjuicios. pues si así lo hace desconoce la prevalencia de lo sustancial sobre lo adjetivo y los principios de celeridad. 6. o sea. la previsión del legislador. Establecido quiénes pueden interponer la acción de cumplimiento."Por el contrario. Los servidores públicos (Art." 9. 281 a 283 de la Carta de 1991). el cumplimiento efectivo del respectivo acto interesa fundamentalmente a la esfera particular de la persona y no a la que corresponde a la satisfacción de los intereses públicos y sociales. Los Procuradores Delegados ( Art 118 de la Constitución Nacional). según el cual las autoridades no pueden exigir a los particulares requisitos adicionales para el ejercicio de derechos o actividades reglamentadas de manera general. En otros términos. Cualquier persona. 123 Constitución de 1991). eficacia y economía procesal. que crean situaciones jurídicas individuales. 2.que ya se había visto en la Acción de Tutela. salvo cuando de no asegurarse la efectiva ejecución del acto particular y concreto se pueda derivar para el interesado "un perjuicio grave e inminente". Los Procuradores Regionales y Provinciales. 275 a 280 de la Carta de 1991). El Procurador General de la Nación (Arts. porque dentro de la autonomía discrecional de que goza para la configuración de la norma jurídica. así como el mandato constitucional contenido en el artículo 84. no es inconstitucional que el Legislador haya considerado que la acción de cumplimiento no subsume de manera absoluta las acciones que existen en los diferentes ordenamientos procesales para asegurar la ejecución de actos de contenido particular o subjetivo.

NOTAS MARGINALES ACLARATORIAS: . 11. . Magistrados Ponentes Dres. Las Organizaciones No Gubernamentales. . Alejandro Martínez Caballero. Magistrado Ponente Dr. 8. El Contralor General de la República (Arts. Los Contralores Departamentales.El aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-893-99 10 de noviembre de 1999. 1. 119.Mediante Sentencia C-158-98 de 29 de abril de 1998. .El aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-157-98 de 29 de abril de 1998. 272 Constitución Nacional). Las Organizaciones Sociales. la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-157-98. Distritales y Municipales (Art. Magistrados Ponentes Dres. La demanda se dirige en contra de: La autoridad administrativa a la que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo. Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara. 267 de la Carta de 1991). Vladimiro Naranjo Mesa. .Mediante Sentencia C-193-98 de 7 de mayo de 1998. 9. CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO (Artículos 5 y 6 de Ley 393 de 1997) Es la LEGITIMACION POR PASIVA. 10. 118 y 280 de la Carta Fundamental de 1991).Los Personeros Municipales (Art.Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara. 7. Magistrado Ponente Dr. la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-157-98.

En este evento. Dar respuesta ratificando la negación a cumplir el mandato legal o el acto administrativo. Las tres (3) posibilidades que asume la autoridad a la que se le hace el requerimiento. Además. declarado EXEQUIBLE respecto a los cargos analizados. caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda. la Acción de Cumplimiento se puede dirigir contra el particular o contra la autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento al particular. dice sobre este requisito lo siguiente: . caso en el cual ya no procedería la acción de cumplimiento pues.”. . la autoridad estaría dispuesta a someterse al mandato. 8 Ley 393 de 1997) Se debe reclamar de manera previa y por parte del demandante. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD: RENUENCIA (Art. se anexa a la demanda como una prueba más.Si contra quien se dirige la acción no es la autoridad obligada debido a que quién eleva la demanda no sabe con certeza a quien le compete cumplir la norma. salvo la expresión tachada que se declara INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1194-01 de 15 de noviembre de 2001. cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable para el accionante. Dar respuesta allanándose al cumplimiento de la norma o del acto administrativo. En caso de persistir duda. radicación 44001 23 31 00020 03 00724 01. indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. el proceso continuará por parte del Juez. 2. La copia de este escrito. La Jurisprudencia y doctrina del Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo en su Sección Quinta. 2. también con las autoridades respecto de las cuales se ejercita la Acción hasta su terminación. el cumplimiento de la norma o del acto administrativo. la norma en comento dice que “…excepcionalmente se podrá prescindir de este requisito. aquél deberá informarlo al Juez que tramita la Acción. Manuel José Cepeda Espinosa.Inciso 2o. son: 1. Particulares: Cuando él actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas. en sentencia del 24 de junio de 2004. o 3. NOTA MARGINAL ACALARATORIA: . con el doctor Darío Quiñones Pinilla actuando como Consejero Ponente.. Guardar silencio sobre la petición del demandante. Magistrado Ponente Dr. pero sólo para el cumplimiento de las mismas.

aquella define el objeto jurídico sobre el cual versará el procedimiento judicial para exigir el cumplimiento de normas con fuerza materia! de ley o actos administrativos. como se dijo. la reclamación del cumplimiento y. puesto que la primera delimita el marco del incumplimiento reclamado y la segunda circunscribe la competencia del juez constitucional en la acción de cumplimiento para analizar única y exclusivamente las normas que el demandado es renuente a cumplir. puesto que se presenta cuando el destinatario del deber omitido i) expresamente ratifica el incumplimiento o i¡) si transcurridos 10 días después de la presentación de la solicitud. pues. El primero. la cual constituye la base de la renuencia. de acuerdo con el inciso segundo del artículo 8° de la Ley 393 de 1997.“(…) Para entender a cabalidad este requisito de procedencia de la acción es importante tener en cuenta dos supuestos: De un lado. 9 de Ley 393 de 1997) . para probar la constitución de la renuencia expresa es necesario analizar tanto la reclamación del cumplimiento como la respuesta del destinatario del deber omitido. se configura la renuencia al cumplimiento en forma tácita o expresa. la entidad o el particular guardan silencio con relación a la aplicación de la norma. Pese a que la Ley 393 de 1997 no señala cómo debe efectuarse la reclamación. CASOS EN QUE NO SE PUEDE ACUDIR A LA ACCION DE CUMPLIMIENTO (Art. Así las cosas. que no es otro que exigir el cumplimiento de una norma. la renuencia. Y. para demostrar la renuencia tácita es necesario estudiar el contenido de la petición de cumplimiento que previamente debió formular el demandante. Sin embargo. es posible concluir que la solicitud debe contener i) la petición de cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo. es lógico inferir que no está sometida a formalidades especiales. Por su parte. se refiere a la solicitud dirigida a la autoridad o al particular que incumple la norma. de otro. del objetivo mismo de la reclamación. (…)”. Esto muestra que el requisito de procedencia de la acción prueba la resistencia del destinatario de la norma a cumplir con ella. i¡) el señalamiento preciso de la disposición que consagra una obligación y iii) la explicación del sustento en el que se funda el incumplimiento.

Dicha norma limita el objeto de este mecanismo constitucional. que las normas transcritas (Articules 87 de la C-P. a través de la acción de cumplimiento toda persona tiene la facultad de exigir que se hagan efectivas las previsiones contenidas en normas aplicables con fuerza material de ley o en actos administrativos.No se puede ejercer la Acción de Cumplimiento cuando el derecho también se pueda proteger por medio de la ACICON DE TUTELA. "…la acción de cumplimiento es un instrumento procesal para exigir a las autoridades públicas o los particulares que actúan en ejercicio de funciones públicas que cumplan real y efectivamente las normas con fuerza material de ley y los actos administrativos. Exp. y 1° de la Ley 393 de 1997) señalan con claridad que el objeto de la acción de cumplimiento es la efectividad. por lo que no es posible reclamar el cumplimiento de deberes consagrados en otra categoría de preceptivas vinculantes. este mecanismo está previsto para hacer efectivo e¡ cumplimiento de normas con fuerza material de ley o actos administrativos. aún cuando ocupen un lugar en el esquema jerárquico del ordenamiento jurídico interno. de otro. de normas con fuerza material de ley o actos administrativos. dada el 12 de agosto de 2005 por la Magistrada Ponente María Nohemí Hernández Pinzón.porque de ordinario requieren desarrollo legal para su aplicación. No se puede pedir el cumplimiento de una norma CONSTITUCIONAL a través de esta Acción. "Definidos así la finalidad y el alcance de la acción de cumplimiento. Sección Quinta. Nótese."1 1 Consejo de Estado. No obstante. respecto de la cual la jurisprudencia ha sostenido lo siguiente: "De conformidad con lo reglado en los artículos 87 de la Constitución Política y 1° de la Ley 393 de 1997 que desarrolla el objeto do la acción de cumplimiento. ya que ésta se erige como el peldaño principal del ordenamiento jurídico por encima de la ley por lo que es incorrecto otorgar la misma identidad a una y otra. . es claro que los preceptos contenidos en la Constitución Política escapan a su objeto. sentencia de 1° de julio de 2004. Tal es el caso de la Constitución Política. con la radicación número 25000 2327 0002 0040 2331 01: “(…) a) La falta de idoneidad de la acción de cumplimiento para perseguir la observancia de normas supranacionales De conformidad con ¡os artículos 87 de la Constitución Política y 1° de la Ley 393 de 1997. Además las normas do la Carta Magna no son de aplicación directa e inmediata -excepto los derechos fundamentales. de normas aplicables y. Ha sido clara la Corte Constitucional al respecto en la sentencia del Consejo de Estado en su Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta. si se presenta una Acción de Cumplimiento para proteger un derecho que eventualmente se puede satisfacer o por medio de la Tutela. El Juez le dará a la solicitud el trámite correspondiente al derecho de Tutela. de un lado. ACU-0623.

el artículo 1° de la Ley 393 de 1997. A su tumo. salvo. como se vio. donde actuó como Consejero Ponente. (. recursos o incidentes. La interpretación sistemática de los artículos 87 de la Constitución. no sólo porque aquello es propio de las decisiones del mismo juez. se tiene que por medio de esta acción constitucional no puede exigirse el cumplimiento de normas constitucionales. a la Sala definir si la acción de cumplimiento procede para exigirle a los jueces que. el doctor Darío Quiñones Pinilla."Así las cosas. De hecho.. El artículo 87 de la Constitución creó la acción de cumplimiento para que toda persona pueda "acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.)"2 (Se adicionan negrillas y texto entre paréntesis) Es así como el articulado de la Constitución Política. En caso de prosperar la acción. De otra parte. en sus providencias. la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido". señaló que "toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos". En efecto. 1°. pues el propio Constituyente la diseñó para exigir la efectividad de normas de inferior jerarquía. se siga un perjuicio grave e inminente para el accionante" De manera que la acción de cumplimiento es un instrumento procesal para exigir a las autoridades públicas o a los particulares que actúan en ejercicio de funciones públicas que cumplan real y efectivamente las leyes y los actos administrativos. el artículo 5° de la Ley 393 de 1997 señala que "la acción de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad administrativa1 a la que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo". no debe olvidarse. (…)”. que la acción de cumplimiento es una acción residual. la acción de cumplimiento está diseñada para exigir la observancia de normas con fuerza material de ley y actos administrativos y. cumplan lo dispuesto en las normas con fuerza material de ley o en actos administrativos. La Acción de Cumplimiento no procede para exigir el cumplimiento de normas en el proceso judicial.. Para resaltar esta afirmación se transcribe el contenido en lo pertinente de la sentencia del Consejo de Estado en su Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Quinta. se encuentra excluido de la posibilidad de reclamarse su observancia por medio del ejercicio de la acción de cumplimiento. que de no proceder el juez. permite concluir que la acción de cumplimiento no procede para exigir el cumplimiento de normasen el proceso judicial. al concluir que no procede ésta acción constitucional para exigir el cumplimiento de normas supremas. sino porque el cumplimiento de las normas legales puede exigirse mediante los procedimientos o mecanismos. "si contra quien se dirige la acción no es la autoridad obligada. 5° y 9° de la Ley 393 de 1997. tales como peticiones. En este mismo sentido. proveído con fecha del 16 de Diciembre de 2004 y radicación 70001-23-31-2004 00591-01: “(…) Corresponde. . el artículo 9° de la Ley 393 de 1997 dispone que la acción de cumplimiento "tampoco procederá cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento de la norma o2 acto administrativo. indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento". por ocupar el peldaño superior del bloque de constitucionalidad que sirve de referencia para analizar la validez y exequibilidad de las leyes3. De hecho. a esta misma conclusión llegó la Corte Constitucional en sentencia C-193 de 1998. aquél deberá informarlo al juez que tramita la acción. entonces.

todas de la Sección Cuarta. eventualmente. De hecho. que la acción de cumplimiento no fue consagrada como un procedimiento alternativo para evaluar el cumplimiento de la ley por parte de los jueces ni para suplir los recursos ordinarios diseñados por el legislador para discutir la validez de las providencias judiciales. Además. pues la propia Constitución consagró el principio de separación 3 Entre otras. en principio. 4 Expedientes 2003-02445 y 2004-00541 de jurisdicciones como garantía de seguridad jurídica y de acceso efectivo a la administración de justicia (artículos 228 y 234 a 248 de la Constitución). del 29 de noviembre de 1999. por lo que no fue diseñada como un mecanismo de control de legalidad de todas las actuaciones de las autoridades públicas y algunas de los particulares. conduce a que. Entonces. En consecuencia. Aparece claro. la acción de cumplimiento no resulta procedente para suplir los recursos consagrados en el ordenamiento jurídico para discutir la validez de una decisión judicial. procede la acción de cumplimiento contra los jueces. expediente ACU-609. expediente ACU-839. expediente ACU-683. aceptar la procedencia de la acción de cumplimiento para impartir órdenes a los funcionarios judiciales sobre el sentido en que deben resolver las peticiones puestas a su . así: La acción de cumplimiento es un instrumento procesal de orden constitucional que busca la efectividad y realización del principal postulado del Estado de Derecho: el carácter imperativo y la vinculación cierta de la norma jurídica. Y esta Sala. de tal manera que la acción de cumplimiento no se instituyó como mecanismo último de control de legalidad de las decisiones judiciales. como autoridades que son. De hecho. acogió esa conclusión por los motivos que se explicaron en la misma y que ahora se reiteran. Sin embargo. en tanto que como las normas no distinguen contra qué autoridades procede la acción y contra quienes no. esto implica una intromisión en la actividad judicial y. resulta evidente que el juez de cumplimiento no tiene competencia para determinar si el Juez Primero Civil del Circuito de Sincelejo debe aplicar el inciso tercero del artículo 1542 del Código Civil. del 12 de marzo de 1999. se acepte el control de legalidad de esas decisiones judiciales en manos del juez de la acción de cumplimiento. en el caso de que se haya adoptado una decisión judicial sobre el asunto.1 La expresión resaltada fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en sentencia C157 de 1998. la acción de cumplimiento podría interponerse contra los jueces que incumplan u omitan un deber jurídico. del 28 de mayo de 1999. pueden consultarse las sentencias del 16 de abril de 1999. no sólo podrían ser titulares de deberes jurídicos sino que también podrían ser destinatarios de esta acción constitucional. 2 La expresión resaltada fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en sentencia C157 de 1998. expediente ACU-546 de la Sección Segunda del Consejo de Estado. la acción de cumplimiento no procede para disponer la aplicación de normas legales o administrativas en los procesos judiciales ni para evaluar la validez de las decisiones judiciales. todos los jueces. si se acepta la competencia del juez constitucional que conoce de una acción de cumplimiento para evaluar si dentro de un proceso judicial se debe aplicar o no determinada norma legal o un acto administrativo. Ello muestra un evidente contrasentido. En reiteradas oportunidades esta Corporación ha considerado que la acción de cumplimiento no procede contra autoridades judiciales que resuelven los conflictos que se someten a su consideración3. el artículo 9° de la Ley 393 de 1997 es diáfano en señalar que la acción de cumplimiento es improcedente cuando existen otros medios de defensa judicial para lograr el efectivo cumplimiento de las normas con fuerza material de ley. ni más ni menos. se tiene que la lectura literal de las normas mencionadas en precedencia permitirían sostener que. expediente ACU-839 de la Sección Tercera y del 21 de enero de 1999. En tal contexto. entonces. Conforme a lo anterior. en sentencias del 11 de marzo de 2004 y 15 de julio de 2004 4.

16 de la Ley 393 de 1997). debe darle prevalencia primero a la Acción de tutela. TERMINOS PROCESALES EN ACCION DE CUMPLIMIENTO (Art. (…)”. Dice la norma citada que a todas las decisiones que tome el Juez en el desarrollo del proceso de la mentada Acción. 11 Ley 393 de 1997) La Acción de Cumplimiento se desarrollará una vez admitida. de una ( o varias) acción (es) de cumplimiento y otros procesos propios de su oficio como Juez. .frente a cualquier otro trámite que esté adelantando en su Despacho. con excepción de la Acción de tutela. luego a la Acción de Cumplimiento y finalmente. Quiere decir lo anterior. TRAMITE PREFERENCIAL (Art.conocimiento implicaría el desconocimiento de la independencia de los jueces. consagrada en el artículo 228 de la Carta Política.cuando se trata de la acción de cumplimiento. que el Juez que esté conociendo de manera simultánea de una ( o varias) acción (es) de tutela. la misma se someterá a reparto que se realizará el mismo día y a la mayor brevedad con el fin de establecer el Despacho Judicial que le corresponde adelantar el proceso. como Juez. Cuando en la localidad donde se presente la Acción de Cumplimiento funcionen varios despachos judiciales de la misma jerarquía y especialidad de aquél ante el cual se ejerció. a los procesos propios de su actividad jurisdiccional. RECURSOS EN ACCION DE CUMPLIMIENTO (Art. 11 inciso final de la Ley 393 de 1997) La Ley ha contemplado la improrrogabilidad y la perentoriedad en los términos para llevar a cabo el proceso constitucional. no se les puede intentar recurso alguno. prefiriéndola por parte del Juez . lo que significa que no se pueden sobrepasar ni omitir –por el <juez de Conocimiento .

ibídem.. 51 y 52 del C. IMPUGNACION: en los términos que traen los artículos 26 y 27. REPOSICIÓN: Siguiendo el contenido del artículo 50. 22 de Ley 393 de 1997) Se llevan a cabo de conformidad con lo manifestado en el Código de Procedimiento Civil por expresa remisión externa. 2. para las sentencias que deban ser notificadas en forma personal. y 1.A. del AUTO QUE DENIEGA LA PRACTICA DE PRUEBAS: admite interposición del recurso de REPOSICION. LAS NOTIFICACIONES EN LA ACCION DE CUMPLIMIENTO (Art. El texto de la norma es así: . habrá lugar a las sanciones pertinentes. Ver para este tema de las notificaciones.EXCEPCIONES: A LA SENTENCIA de la Acción de Cumplimiento: que admite la IMPUGNACION. ordinal 1º. son los siguientes: hacerse uso dentro de esta acción 1.. 2.C. LA ACTUACION TEMERARIA EN LA ACCION DE CUMPLIMIENTO (Art. el Código de Procedimiento Civil en el Libro Segundo Título XV de los artículos 313 al 330. por expresa remisión interna del artículo 30 de la ley 393 de 1997. la Los RECURSOS de los que puede constitucional. 28 de la ley 393 de 1997) Cuando se presenta la misma Acción de Cumplimiento ante varios jueces obrando sin motivo que lo justifique.

José Gregorio Hernández Galindo. 2. 3. Que sea la misma acción. Que sea la misma persona quien la impetre (o presente). Cuando se reúnan estos elementos se RECHAZARAN todas las que se hayan presentado y si se han admitido se NEGARAN por parte del Juez. ACTUACION TEMERARIA. ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN LA TEMERIDAD 1. y subrayado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-870-02 de 15 de octubre de 2002. Cuando sin motivo justificado.Aparte tachado INEXEQUIBLE. sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar.ARTICULO 28. se rechazarán o se negarán todas ellas si hubieren sido admitidas. Magistrado Ponente Dr.1511 de 11 de Noviembre de 2000. El abogado que promoviere la presentación de varias Acciones de Cumplimiento respecto de los mismos hechos y normas. . CONSECUENCIAS DEL EJERCICIO DE LA TEMERIDAD (Inciso segundo del artículo 28 de la Ley 393 de 1997) Para el ABOGADO que promueva la presentación de varias Acciones de Cumplimiento por los mismos HECHOS Y NORMAS. . En caso de reincidencia. . la misma Acción de Cumplimiento sea presentada por la misma persona o su representante ante varios Jueces.Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1511-00 de 11 de noviembre de 2000. será sancionado por la autoridad competente con la suspensión de la tarjeta profesional al menos de dos (2) años. Manuel José Cepeda Espinosa. NOTA MARGINAL ACLARATORIA: La primera parte de ese artículo fue declarada EXEQUIBLE en sentencia de la Corte Constitucional C. incurriendo en la temeridad. Magistrado Ponente Dr. la suspensión será por cinco (5) años.

NOTA MARGINAL ACLARATORIA: En el inciso segundo se hablaba de sanciones disciplinarias. sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. Magistrado Ponente Dr. emanada de la Corte Constitucional. incurrirá en DESACATO a dicha orden judicial y por ende se hará merecedor a las sanciones previstas en normas vigentes sobre la materia. Fabio . Corte Constitucional . incurrirá en desacato sancionable de conformidad con las normas vigentes. En presencia de una REINCIDENCIA en la falta será de cinco (5) años. 29 de la Ley 393 de 1997) Quién sea condenado en una acción de cumplimiento no cumpla la decisión del Juez.Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-010-01 de 17 de enero de 2001. sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar. También habrá lugar a sanciones disciplinarias de conformidad con la ley 734 de 2002 y/o las penales respectivas frente a esa figura penal del FRAUDE A RESOLUCIÓN JUDICIAL consagrada en el artículo 454 de la Ley 599 de 2000 que está en el Libro Segundo parte Especial – De los delitos en particular Titulo XVI Delitos contra la eficaz y recta impartición de justicia Capítulo VIII Del Fraude Procesal y otras infracciones. El que incumpla orden judicial proferida con base en la presente Ley. DESACATO.SANCION: SUSPENSION de la tarjeta profesional por al menos dos (2) por primera vez. asunto que fue declarado INEXEQUIBLE por sentencia C 870 de 15 de Octubre de 2002. El texto de la norma es el siguiente: ARTICULO 29. La sanción la impone el mismo Juez a través de un trámite incidental.. DESACATO POR EL INCUMPLIMIENTO EN EL FALLO DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO (Art.

las cuales han sido incumplidas por las autoridades encargadas de su ejecución: NORMATIVIDAD INCUMPLIDA (Se transcribe las normas o actos administrativos que se demandan como incumplidos).Morón Díaz. identificado(a) con C.C 0 Cédula de extrajería( de No _________de_________. Acción de cumplimiento. MODELOS DE ACCION DE CUMPLIMIENTO El texto 1 es el siguiente: Ciudad y fecha de elaboración de la demanda Señor: Juez Administrativo (Lugar del domicilio del accionante) Dirección Ciudad Ref. La sanción será impuesta por el mismo Juez mediante trámite incidental. de no ser apelada se consultará con el superior jerárquico quien decidirá dentro de los tres (3) días siguientes si debe revocar o no la sanción. acudo a usted para interponer ACCION DE INCUMPLIMIENTO contra ____________con el fin de que se le dé plena aplicación a las normas que a continuación indicare. (Nombres y apellidos del demandante)________________________. invocando el artículo 87 de la Constitución Política. de nacionalidad______________ mayor de edad y domiciliado en esta ciudad en la dirección__________. SUCESOS O HECHOS FACTICOS (Se hace el relato y las consideraciones relativas a los hechos que configuran el incumplimiento . La apelación o la consulta se hará en el efecto suspensivo.

Transversal . Diagonal o Circular No._____ Barrio_____ de la ciudad de ________ Departamento de ______. ante ningún tribunal administrativo. Teléfonos: Fijo:_____ Celular________ Demandado: Calle . También las copias de la demanda para el traslado a las partes (demandado).ACERVO PROBATORIO (Se adjuntan las pruebas que se quieran presentar. ANEXOS Se anotan todos los documentos que se aportan como pruebas y los que pueden servir como soporte a lo que se dijo en los HECHOS. Diagonal o Circular No. Carrera. Se tiene que incluir el escrito de la RENUENCIA) PRETENSIONES (Que se cumpla lo establecido en la Norma o acto administrativo) FUNDAMENTOS DE DERECHO Se anotan las razones del incumplimiento y las normas jurídicas JURAMENTO Bajo la gravedad del juramento. Transversal . NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES Demandante en la Calle. Carrera._____ Barrio_____ de la ciudad de ________ Departamento de ______. manifiesto que no he instaurado otra acción de cumplimiento con fundamento en los mismos hechos y normas y contra la misma autoridad a que se contrae la presente. . Teléfonos: Fijo:_____ Celular________ Del señor Juez atentamente.

(municipio)...Mediante comunicación de fecha……...... TERCERO.El día..... E... Ref.. _____ expedida en _______ Dpto______ Formato 2: Ciudad y fecha................ (autoridad incumplida) solicitando el cumplimiento del acto……………………. quien ha incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en..... tal como se desprende de los siguientes: HECHOS PRIMERO. Señor Juez administrativo de……. D.. PRETENSIÓN .....: Acción de cumplimiento (Nombre del accionante).................. a lo cual respondió……………………y que por esta razón no accedía a lo solicitado.. SEGUNDO............... se expidió...... me dirigí a….______________________________________________________ Nombre y apellidos Cedula de Ciudadanía No.-............. domiciliado y residente en………....... (acto incumplido)........... S...... que dispone........... identificado como aparece al pie de mi firma.... (autoridad incumplida) se ha negado ha hacer efectiva la disposición anterior argumentando que…………....................... presento ante usted Acción de Cumplimiento contra .....

.. Oficio de respuesta de la autoridad incumplida que prueba la renuencia a cumplir el acto 4…………... ordinal 11 de la Constitución Política.. Copia autentica de. Copia de la comunicación en la que se solicito el cumplimiento del acto 3.....Sírvase señor Juez ordenar a la autoridad encargada.. PRUEBAS Ténganse como pruebas las siguientes: 1...... el cumplimiento de………….. (otras pruebas) ANEXOS Acompaño a la presente acción. copias de la misma y los documentos aducidos como pruebas: NOTIFICACIONES ..... (acto incumplido) DERECHO Invoco como fundamento de derecho el artículo 189... Ley 393 de 1997 y demás disposiciones concordantes y reglamentarias....... (acto incumplido) 2.

...A....... atentamente............ diagonal............. Circular......C......... (autoridad incumplida).... etc)....(calle............ Del señor juez.. JURAMENTO Manifiesto que no he interpuesto ninguna otra acción en relación con los mismos hechos y derechos expuestos ante otra autoridad....No……………del barrio…………… de (Municipio)……. Demandante nombres y apellidos:………………………..... No……………….. carrera..en . transversal..... C.. Formato 3 Ciudad y fecha (Se anotan tanto el lugar y como la fecha de elaboración del Documento) Señor Juez Administrativo de (Se anota el lugar donde tiene el Despacho el Juez) Ciudad( Donde está ubicado el Juzgado Administrativo).(dirección) Al suscrito en. Expedida en …………………….. ....

respetuosamente me dirigí a AUTORIDAD DEMANDADA mediante comunicación de fecha SE REFIERE A SOLICITUD DE CUMPLIMIENTO . COMPLETAR HECHOS AUTORIDAD Con todo. a la cual se respondió RATIFICÁNDOSE EN SU DECISIÓN DE NO ACCEDER A LO SOLICITADO ó NO SE HA OBTENIDO NINGUNA RESPUESTA CONSIDERACIONES SON LAS CONSIDERACIONES DE ORDEN CONSTITUCIONAL. DEMANDADA se ha negado ha hacer efectiva tal disposición. en las actuales circunstancias tengo derecho a       Pese a que así lo ordena el ACTO INCUMPLIDO. residente en el municipio de      . en la dirección       teléfono      Formulo ante usted Acción de Cumplimiento contra AUTORIDAD DEMANDADA. quien ha incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en DETERMINACIÓN DE LA NORMA O ACTO INCUMPLIDO . identificado (a)con la cédula de ciudadanía Nº      . tal como se desprende de los siguientes: HECHOS Tal como lo dispone ACTO INCUMPLIDO .(Se anotan los Nombres y apellidos del ( o la ) demandante) . LEGAL Y JURISPRUDENCIAL CON EL FIN DE LLEVAR EL CONVENCIMIENTO AL JUEZ PRUEBAS .

LEY emanada de       DECRETO ETC. ACUERDO. en relación con los mismos hechos y derechos aquí expuestos. ACUERDO.A efecto de facilitar la respectiva determinación. solicito que se ordene la práctica y se tengan como pruebas las siguientes: -Copia de ACTO ADMINISTRATIVO. CUALQUIER OTRA PETICION RELACIONADA CUMPLIMIENTO DE LA LEY O ACTO ADMINISTRATIVO CON EL ANEXOS Copias de la demanda para el traslado a las partes y otros documentos que se quieran hacer valer para reafirmar las aseveraciones que se hacen en la acción. LEY DECRETO ETC JURAMENTO Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he interpuesto ninguna otra solicitud ante autoridad alguna. -Copia de la Petición de cumplimiento a la AUTORIDAD DEMANDADA de fecha indicar la fecha Oficio de fecha en el cual se demuestra la renuencia de autoridad en dar cumplimiento a lo ordenado por ACTO ADMINISTRATIVO. ACUERDO. LEY DECRETO ETC Que se ordene a la autoridad de control competente adelantar la investigación del caso para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias. NOTIFICACIONES . PETICIÓN Que se ordene a la Autoridad demandada el cumplimiento de lo que se establece en ACTO ADMINISTRATIVO.

la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. así como los de grupo o de un número plural de personal . el espacio. la moral administrativa. el ambiente.       Expedida en       O DEMANDANTE (Se anotan nombres.C. Así mismo. LA ACCION POPULAR (Ley 472 de 1998) La Carta Fundamental de 1991 en su artículo 88 expresa: “(…) ARTICULO 88. sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. la entidad demandada las recibe en dirección. (…)”. . En desarrollo de esta normatividad se expidió la Ley 472 de 1998 regulando las acciones populares y de grupo que están orientadas a garantizar la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos. el lugar y el teléfono de la entidad demandada). la seguridad y la salubridad públicos. La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos. tal como lo tiene estipulado la ley en comento en su artículo 1. la (Se anotan la Las personales las atenderé en ( Se anotan la dirección. También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de personas. relacionados con el patrimonio. el lugar y el teléfono del (la) demandante) o en la Secretaría del Despacho Judicial. definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los derechos e intereses colectivos. Cordialmente NOMBRE DEL ACCIONANTE apellidos y se firma) C.Las notificaciones.

a un medio ambiente sano. De hecho. de Ley 472 de 1998) De ellas se puede decir que son los medios procesales por medio de los cuales se protegen los derechos e intereses colectivos. Los derechos colectivos aunque son diversos. Las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente.NOTA MARGINAL ACLARATORIA: Aunque la Ley habla de dos acciones diferentes como son las de GRUPO Y POPULARES. la amenaza. sociales y culturales (segunda generación). Es factible distinguir los derechos colectivos de otros derechos de tercera generación debido a que es relativamente posible determinar quienes concretamente pueden reclamarlos o son afectados por su violación. no son opuestos a los derechos humanos individuales. La razón es que la acción de grupo está enfocada sólo al resarcimiento de daños y perjuicios (art. al patrimonio artístico y cultural. . 2º. es decir. a la ACCION POPULAR.. De este modo. por ejemplo. son derechos difusos en cuanto su violación nos afecta a todos pero no es posible determinar específicamente a quienes. Vale aclarar que Los derechos colectivos son derechos humanos específicos de los cuales son titulares ciertos grupos humanos. 3º. la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos. ACCIONES POPULARES (Art. De esta suerte. este somero análisis está enfocado a la última de ellas. los derechos colectivos incluyen derechos individuales en cuanto los grupos humanos que son sus titulares están formados por individuos y en cuanto crean condiciones para el ejercicio de derechos individuales. o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Ibídem). los derechos colectivos tienden a referirse a grupos más específicos y concretos. Los derechos colectivos son parte de los llamados derechos de tercera generación cuyo reconocimiento internacional fue históricamente posterior a la de los derechos civiles y políticos (primera generación) y a la de los derechos económicos. En contraste. los derechos de tercera generación al desarrollo o a la paz los tenemos todos los miembros de la sociedad. los derechos colectivos de los pueblos indígenas implican y protegen el derecho individual a la cultura de cada persona. los derechos de los pueblos indígenas y los de los consumidores. Algunos derechos de tercera generación son el derecho al desarrollo. a la paz. hacer cesar el peligro.

Por otra parte. en potencia. sólo pueden considerarse como intereses o derechos colectivos aquellos reconocidos como tales por cualquiera de las normas aludidas y sólo a partir de su reconocimiento son susceptibles de protegerse por medio de la acción popular. También puede decirse siguiendo la sentencia del Consejo de Estado en su Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera. pues la ley o los tratados internacionales pueden calificar como tales otros intereses similares a los contenidos en el artículo 88 de la Carta. Por eso ha dicho la Corte Constitucional que es imposible enmarcar el interés colectivo en un ámbito meramente subjetivo o particular. con lo cual logra simultáneamente proteger su propio interés. si bien la Sala ha reiterado ciertas características inherentes a los derechos e intereses colectivos. con radicación 25000 23 26 000 2001 00527 03 AP. no surge de su propia naturaleza. si bien la Constitución. que si bien. todos los que integran una comunidad. que: “(…) Los Intereses Colectivos Los colectivos son intereses de representación difusa. que la calidad de derecho colectivo no la ostentan per se. en su artículo 88. Es decir.El derecho colectivo a un ambiente sano ampara tanto a la salud de la comunidad como a la de cada uno de los individuos que la forman. De modo que.” Lo anterior supone. sino que es necesario que el ordenamiento jurídico los reconozca como tales. no se trata de una enumeración taxativa. incluso. es menester mencionar el reconocimiento -como 26 . en la medida en que suponen la reivindicación de derechos cuyo titular es un grupo indeterminado o indeterminable de personas que. las leyes ordinarias y los tratados de derecho internacional celebrados por Colombia.26[3] Dicho planteamiento se tiene por fundamento lo dispuesto en inciso final del artículo 4 de la Ley 472 de 1998. que prevé: “Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitución. entre ellas. con fecha del 22 de Enero de 2004. ha mencionado algunos intereses colectivos. de toda acción u omisión de las autoridades públicas y los particulares que los amenace o vulnere. tal enumeración no es taxativa. pero que cualquier persona perteneciente a un grupo o una comunidad puede acudir ante los jueces para exigir la defensa de tal colectividad. pueden ser.

no todo lo que suponga este último configura por esa sola característica. 9 Ley 472 de 1998) Toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares. CONCLUSION: Las acciones populares tienen como finalidad la protección de los derechos e intereses colectivos. que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos. Lo anterior es evidente. reuniendo las características propias del interés colectivo. por consiguiente.hecho por la Constitución Política. la ley. PROCEDENCIA DE LA ACCION POPULAR (Art. sólo será derecho colectivo susceptible de ser amenazado o vulnerado por la acción u omisión de las autoridades públicas o los particulares. aquél que. un derecho colectivo. con radicación 25000 23 26 000 2001 00527 03 AP. o los tratados internacionales que hayan seguido los trámites de recepción por el ordenamiento interno colombiano.tales. son los siguientes: “(…) 27 . con fecha del 22 de Enero de 2004. son susceptibles de la acción popular. no se puede considerar que un interés determinado. revista la naturaleza de colectivo. PRESUPUESTOS NECESARIOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA ACCION POPULAR Según la sentencia ya citada del Consejo de Estado en su Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera. así tenga carácter general. (…)”. Resulta así claro que mientras no se haya producido su reconocimiento legal. si éstos actúan en desarrollo de funciones administrativas. y lo ha puesto de presente la Sala 27[4]. la constitución o los tratados internacionales. esté reconocido como tal por la ley. al establecer que si bien un derecho colectivo compromete el interés general. cuando éstos resulten amenazados o vulnerados por la acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares.

si se reúnen los requisitos de procedencia de la acción popular. por lo tanto puede ser ejercida por cualquier persona. como por ejemplo los mencionados en el artículo 4 de la ley 472 de 1998. DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS (Art. 40 Ley 472 de 1998) . c) Se ejerce para evitar el daño contingente. pública o privada. 4 y 9 de la ley 472 de 1998. d) Los derechos e intereses colectivos susceptibles de esta acción son todos aquellos definidos como tales en la Constitución Nacional. b) Procede contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar ese tipo de derechos o intereses. la amenaza. o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. son elementos necesarios para la procedencia de las acciones populares. las leyes ordinarias y los tratados de derecho internacional celebrados por Colombia. en cada caso concreto.Ahora bien. o también por las autoridades. los siguientes: a) La finalidad es la protección de los derechos e intereses de naturaleza colectiva. o agravio sobre los derechos e intereses colectivos. la vulneración. (…)”. 2. natural o jurídica. El Juez deberá analizar. ha de corresponder a su naturaleza popular. como lo está indicando su nombre. e) La titularidad para su ejercicio. en la forma y términos de la reglamentación contenida en los artículos 1. hacer cesar el peligro. organismos y entidades señalados en el artículo 12 de la ley 472 de 1998.

La conservación de las especies animales y vegetales. su conservación.La norma trae una lista . con base en los artículos 93 y 94 ibídem. Se transcribe la parte pertinente de ese articulado: “(…) a) El goce de un ambiente sano. restauración o sustitución. g) La seguridad y salubridad públicas. de conformidad con lo establecido en la Constitución.que no es NO TAXATIVA . h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública. j) El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna. de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. f) La defensa del patrimonio cultural de la Nación. b) La moralidad administrativa. d) El goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público.de ellos. . la ley y las disposiciones reglamentarias. ya que hay que tener en cuenta que en materia de derechos humanos también están los no contemplados en la Carta Fundamental de 1991. así como los demás intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente. i) La libre competencia económica. la protección de áreas de especial importancia ecológica. y que en general pertenecen a lo que se ha denominado el BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD. e) La defensa del patrimonio público. c) La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible.

La Publicidad.)”. Los PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. Los derechos e intereses enunciados en el presente artículo estarán definidos y regulados por las normas actualmente vigentes o las que se expidan con posterioridad a la vigencia de la presente ley. biológicas y nucleares. así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares o tóxicos. 2. La Prevalencia del derecho sustancial sobre procedimental). edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas. uso de armas químicas. LOS PRINCIPIOS QUE REGULAN A LA ACCION POPULAR (Art. de manera ordenada. 3. n) Los derechos de los consumidores y usuarios. m) La realización de las construcciones. las formas ( o . 5 Ley 472 de 1998) Esta acción l está sometida a: 1.k) La prohibición de la fabricación. 5. las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia. La Economía. posesión. l) El derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente. y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes. (. 4. importación.. Los principios generales que trae el Código de Procedimiento Civil. PARAGRAFO. siempre y cuando no estén en contravía de la naturaleza misma de esta acción popular. Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitución.

La interpretación de los derechos se hace de conformidad con la Constitución. Tiene trámite preferencial (Art. la ley y los tratados internacionales debidamente ratificados (Art. QUIENES PUEDEN EJERCER LA ACCION POPULAR (Art. Se puede acudir a esta figura.7 ídem). 4. 7. Populares. Emisión de una sentencia de MERITO (Art. La Eficacia... Las organizaciones No Gubernamentales. las garantías procesales y el equilibrio entre las partes que intervienen en esa litis constitucional. La acción se puede impetrar y tramitar en cualquier tiempo. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCION POPULAR 1. La Celeridad. 8 y 11 ibídem). . es decir no tienen CADUCIDAD (Art. 2. Hay amonestación expresa para que el Juez haga respetar el debido proceso. 12 de ley 472 de 1998). 8. 3. las Organizaciones 2. Toda persona natural o jurídica. Impulso oficioso por parte del Juez de Conocimiento. 6 ibídem). 5 ibídem). Cívicas o de índole similar.6. cuando se encuentre que hay una presunta vulneración de los derechos colectivos: 1.

el juez deberá notificarle el auto admisorio de la demanda (Art. corresponderá al juez determinarlos. en lo relacionado con su competencia. . para lo cual. intervención o vigilancia. bien sea persona natural o jurídica. el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y municipales. la Defensoría del Pueblo podrá intervenir. 15 Ley 472 de 1998) A. Los alcaldes y demás servidores públicos que por razón de sus funciones deban promover la protección y defensa de estos derechos e intereses. viola o ha violado el derecho o interés colectivo.Las entidades públicas que cumplan funciones de control. 5. Cuando se interponga una acción popular sin la intermediación de un apoderado judicial. El Procurador General de la Nación. 14 Ley 472 de 1998) La acción se puede dirigir contra el particular.) 1. En caso de existir la vulneración o amenaza y se desconozcan los responsables. 3. 13 ibídem). de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones vigentes sobre la materia. acciones u omisiones de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen funciones administrativas (Particulares que prestan un servicio público). 4. JURISDICCION Cuando lo demandado en acción popular sean: actos. siempre que la amenaza o vulneración a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su acción u omisión. Los legitimados para ejercer acciones populares pueden hacerlo por sí mismos o por quien actúe en su nombre. o la autoridad pública cuya actuación u omisión se considere que amenaza. conoce la JURISDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA de conformidad con la competencia que más adelante se verá. QUIEN PUEDE SER DEMANDADO EN ACCION POPULAR (Art. QUIENES CONOCEN DE LA ACCION POPULAR JURISDICCION Y COMPETENCIAS (Arts.

2. Cali. acciones u omisiones de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen funciones administrativas (Particulares que prestan un servicio público). del numeral 1 anterior. Ejemplo: Hay ciudades capitales de Departamento donde hay más de un Juzgado Civil del Circuito. b. En los casos que no se refieran a los del numeral 1. a. se adelanta el proceso ante el Juez que se haya presentando la demanda. el proceso se tramita: En PRIMERA INSTANCIA: Ante los Jueces Administrativos del lugar donde se produce el ataque a los derechos fundamentales colectivos o el del domicilio del demandado. conoce la JURISDICCION CIVIL. El demandante escoge al Juez Primero Civil existiendo muchos más Jueces de esta categoría.) En SEGUNDA INSTANCIA: Conoce el Tribunal Administrativo en su Sección Primera.). b. B. etc.) 1. lo que quiere decir que si en el lugar donde se .) 2. Medellín. conocerá a prevención el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda…”. por los hechos sean varios los jueces competentes. Jueces Civiles del Circuito. conoce el Tribunal de Distrito Judicial en su Sala Civil. entonces le corresponderá a ese Juez Primero Civil adelantar ese proceso y emitir el fallo al final del mismo. En casos diferentes a los del numeral 1 del tema de la JURISDICCION: el proceso se tramita: En PRIMERA INSTANCIA: Ante Juez Civil del Circuito donde se produce la afectación del derecho colectivo o el del domicilió del demandado. etc. a. como ya se dijo) para presentar la demanda de la ciudad donde se produce esa vulneración de esos derechos. al que pertenezca el Juez de Primera Instancia. de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones vigentes sobre la materia. como puede ser la ciudad de Bogotá. del lugar donde se ataca el derecho colectivo o el del domicilio del demandado. hay varios jueces de la misma categoría (como de Circuito Penal.) En SEGUNDA INSTANCIA. Barranquilla. COMPETENCIA Cuando se trate de demanda contra actos.) NOTA MARGINAL ACLARATORIA: Indica el inciso segundo del artículo 16 de la Ley en comento que “…Cuando llevaron a cabo las conductas que dieron lugar a la infracción o ataque a los derechos colectivos. Igual ocurre con los Juzgado Administrativos.

. 21. la rechazará en forma definitiva. PERIODO PROBATORIO: Citada la sesión para celebrar el PACTO DE CUMPLIMIENTO. se emite al cabo de treinta (30) días hábiles después de vencido el término de traslado de la demanda al demandado. Si hay lugar a PERITAZGOS: en los casos de amparo de pobreza. 19 Ley 472 de 1998) Se puede conceder el amparo de pobreza – por el Juez que tramita la accióncuando fuere procedente. 28 ibídem). o cuando el Defensor del Pueblo o sus delegados lo soliciten expresamente. EL AMPARO DE POBREZA Y LA ACCION POPULAR (Art. dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al vencimiento del traslado de la demanda (Art. o sin poderla efectuar porque las partes no se hicieron presentes pese a la citación. Estos costos se reembolsarán al Fondo por el demandado. el Juez DECRETA EL PERIODO PROBATORIO que irá por veinte (20) días hábiles PRORROGABLES por otros veinte (20) días hábiles (Art. 22. corren a cargo del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos. de acuerdo con lo establecido en el Código de Procedimiento Civil. 33 y 37 Ley 472 de 1998) ADMISION DE LA DEMANDA: Luego de presentada ante el Juez éste tiene tres (3) días hábiles para decidir si la admite o no. La sentencia o fallo de la acción popular. 28. en el momento de satisfacer la liquidación de costas. PACTO DE CUMPLIMIENTO: Se citará por parte del Juez a las partes intervinientes en la acción popular y la Ministerio Público. sin que haya habido acuerdo en ella. TRASLADO DE LA DEMANDA: Se hace el traslado de la demanda al demandado para que conozca de qué se trata ella y la conteste.32. Después de dictar el AUTO ADMISORIO DE LA DEMANDA. Si la inadmite por no cumplir con los requisitos señalados en la Ley. TERMINOS (Arts. se da traslado al demandado por diez (10) días hábiles para contestarla. siempre y cuando fuere condenado en el fallo de la acción. a partir de su creación. 27. Si no se hiciere así.Igual ocurriría si fuera ante Juez Primero Administrativo. da tres (3) hábiles para corregirlos. 20. 27 ibídem).

IMPEDIMENTOS DEL PERITO NOMBRADO: SE expresan al Despacho Judicial dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al momento en que el perito conoce que ha sido nombrado para esos fines dentro de la acción popular. Agrega que esa coadyuvancia opera sólo hacia las actuaciones futuras y se debe entender que entonces es a partir del momento en que el coadyuvante manifiesta su intención de hacerse presente en el proceso de la acción cuando empieza a actuar dentro de ella. si hay lugar a ello (Art. RECURSO DE APELACION. El articulado citado habla de que cualquier persona natural o jurídica puede coadyuvar en las acciones populares. Cualquier persona natural o jurídica. como ya se explicó. pero sin poder objetar o aprobar nada de lo que se haya hecho hasta ese momento. 32 ídem). Este término es para todos los intervinientes dentro de la acción popular. asistir o ayudar a la consecución de algo. REVISION DEL PACTO DE CUMPLIMIENTO POR EL JUEZ DEL CASO: Se hace dentro de los cinco (5) días hábiles contados a partir de la celebración del mismo (Art. se pondrá a DISPOSICION de las partes intervinientes en la acción durante CINCO (5) días hábiles. Esto se hace para que la (s) parte(s) puedan objetarlo. LA COADYUVANCIA EN LA ACCION POPULAR (Art. 27 inciso 5). PERITAZGO: Cuando el escrito del peritazgo se entregue al Despacho Judicial. Organizaciones cívicas y similares. 37 ídem). QUIENES PUEDEN COADYUVAR EN LA ACCION POPULAR (Inciso segundo del artículo 24. 2. ídem) 1. Organizaciones populares. 3. Se resuelve dentro de los veinte (20) días siguientes contados a partir de la radicación del expediente en la Secretaría del Tribunal Competente para tramitar y resolver ese recurso (Art. .. por el término de cinco (5) días. el Juez da el TRASLADO A LAS PARTES PARA HACER LOS ALEGATOS FINALES.ALEGATOS: Cuando se venza el período para practicar las pruebas. 24 Ley 472 de 1998) COADYUVAR es contribuir.

para lo cual otorgará un término perentorio. de oficio o a petición de parte. El defensor del Pueblo o sus delegados. c) Obligar al demandado a prestar caución para garantizar el cumplimiento de cualquiera de las anteriores medidas previas. cuando la conducta potencialmente perjudicial o dañina sea consecuencia de la omisión del demandado. PARAGRAFO 1o. Si el peligro es inminente podrá ordenar que el acto.4. 25 Ley 472 de 1998). la obra o la acción la ejecute el actor o la comunidad amenazada. a costa del demandado. las medidas previas que estime pertinentes para prevenir un daño inminente o para hacer cesar el que se hubiere causado. y 7. Dice el articulado que: “… Antes de ser notificada la demanda y en cualquier estado del proceso podrá el juez. El Personero Distrital. . el juez deberá ordenar el cumplimiento inmediato de la acción que fuere necesaria. …”. Otras autoridades que por razón de sus funciones deben proteger o defender los derechos e intereses colectivos. decretar. d) Ordenar con cargo al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos los estudios necesarios para establecer la naturaleza del daño y las medias urgentes a tomar para mitigarlo. Las medidas Cautelares que se pueden decretar por el Juez. El decreto y práctica de las medidas previas no suspenderá el curso del proceso. El personero municipal. debidamente motivadas. 6. Cuando se trate de una amenaza por razón de una omisión atribuida a una autoridad o persona particular. 5. PARAGRAFO 2o. b) Ordenar que se ejecuten los actos necesarios. que lo hayan causado o lo sigan ocasionando. MEDIDAS CAUTELARES (Art. son las siguientes: “(…) a) Ordenar la inmediata cesación de las actividades que puedan originar el daño.

(…)”. OPOSICION A LAS MEDIDAS CAUTELARES QUE DECRETE EL JUEZ (Art. 26 de Ley 472 de 1998) Ese auto que decreta las medidas previas será notificado al demandado simultáneamente con la admisión de la demanda CASOS EN QIE PROCEDE LA OPOSICION AL DECRETO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. Dice el artículo 26 en estudio que: “(…) La oposición a las medidas previas sólo podrá fundamentarse en los siguientes casos: a) Evitar mayores perjuicios al derecho o interés colectivo que se pretende proteger; b) Evitar perjuicios ciertos e inminentes al interés público; c) Evitar al demandado perjuicios cuya gravedad sea tal que le haga prácticamente imposible cumplir un eventual fallo desfavorable. Corresponde a quien alegue estas causales demostrarlas. (…)”.

Ahora, a ese decreto también le caben los RECURSOS DE REPOSICION de APELACIÓN que se concederán en el EFECTO DEVOLUTIVO (ver artículo 354, ordinal 2 del Código de Procedimiento Civil), lo que quiere decir, que no se suspende el curso del proceso de la acción de cumplimiento, ni el decreto por medio del cual se proclaman las MEDIDAS CAUTELARES, mientras se tramitan y resuelven los recursos interpuestos.

EL PACTO DE CUMPLIMIENTO EN LA ACCION POPULAR (Art. 27 Ley 472 de 1998)

Es una audiencia especial que es convocada por el Juez que conoce de la acción popular que le permite a él, conocer las diversas posiciones que hay respecto de la acción que se instauró, con el fin de tener un mejor discernimiento al momento de emitir el fallo. También puede establecerse un PACTO DE CUMPLIMIENTO a iniciativa del Juez del Conocimiento en el que se determine la forma de obtener la protección de los derechos e intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a su estado anterior, de ser posible. Si se adopta el PACTO se hace por SENTENCIA de la que se publicará en un diario de amplia circulación nacional, la PARTE RESOLUTIVA. Esta publicación la pagan las partes intervinientes en la acción popular. El PACTO es revisado por el Juez en un plazo de cinco (5) días hábiles contados a partir de la celebración del mismo. A esta audiencia pueden asistir:
1. 2.

Las partes. El Ministerio Público,

Las personas tanto las naturales, como las jurídicas que hayan registrado comentarios escritos sobre el proyecto.
3.

NOTA MARGINAL ACLARATORIA 1: La intervención del Ministerio Público y de la entidad responsable de velar por el derecho o interés colectivo, es obligatoria. NOTA MARGINAL ACLARATORIA 2: Antes de la hora señalada para la audiencia, algunas de las partes pueden presentar prueba siquiera sumaria de una justa causa para no comparecer, por lo que, el juez señalará nueva fecha para la audiencia, la que debe llevarse a cabo, no antes del quinto (5º.) día siguiente ni después del décimo (10º.) día, por auto que no tendrá recursos, sin que pueda haber otro aplazamiento.

Esta audiencia puede ser declarada como FALLIDA (art. 27 inciso sexto), cuando: 1. Cuando no compareciere la totalidad de las partes interesadas; 2. Cuando no se formule proyecto de pacto de cumplimiento; 3. Cuando las partes no consientan en las correcciones que el juez proponga al proyecto de pacto de cumplimiento. En estos eventos el juez ordenará la práctica de pruebas, sin perjuicio de las acciones que procedieren contra los servidores públicos ( Art. 123 C.P) ausentes en el evento contemplado en el numeral 1.

CLASES Y MEDIOS DE PRUEBA- CARGA DE LA PRUEBA (Arts. 29 y 30 Ley 472 de 1998) En esta clase de acciones constitucionales, son procedentes todos los medios de prueba que tiene establecido el Código de Procedimiento Civil y los que regula la Ley 472 de 1998. La CARGA DE LA PRUEBA le compete a la PARTE DEMANDANTE, no obstante: “…si dicha carga no pudiere ser cumplida, el juez impartirá las órdenes necesarias para suplir la deficiencia y obtener los elementos probatorios indispensables para proferir un fallo de mérito, solicitando dichos experticios probatorios a la entidad pública cuyo objeto esté referido al tema materia de debate y con cargo a ella. En el evento de no existir la posibilidad de allegar la prueba respectiva, en virtud de lo establecido en el inciso anterior, el juez podrá ordenar su práctica con cargo al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos. …”.

También pueden pedirse PRUEBAS ANTICIPADAS y PERITAZGOS (arts. 31 y 32 Ley 472 de 1998).

LA SENTENCIA EN LA ACCION POPULAR (Arts. 33 a 35 Ley 472 de 1998) El articulado citado dice:

en tanto.Aparte el letra itálica “Igualmente fijará el monto del incentivo para el actor popular” declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional.P. Magistrada Ponente Dr. se le dará cumplimiento a las órdenes y demás condenas. Al término del incidente se adicionará la sentencia con la determinación de la correspondiente condena incluyéndose la del incentivo adicional en favor del actor.Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-215- . el juez dispondrá de veinte (20) días para proferir sentencia. Martha Victoria Sáchica Méndez. y exigir la realización de conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior a la vulneración del derecho o del interés colectivo. .Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-215-99 de 14 de abril de 1999.C. condenar al pago de perjuicios cuando se haya causado daño a un derecho o interés colectivo en favor de la entidad pública no culpable que los tenga a su cargo.. La condena al pago de los perjuicios se hará "in genere" y se liquidará en el incidente previsto en el artículo 307 del C. Corte Constitucional . La orden de hacer o de no hacer definirá de manera precisa la conducta a cumplir con el fin de proteger el derecho o el interés colectivo amenazado o vulnerado y de prevenir que se vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mérito para acceder a las pretensiones del demandante. Magistrado Ponente Dr. cuando fuere físicamente posible. Igualmente fijará el monto del incentivo para el actor popular. Marco Gerardo Monroy Cabra.“(…) Vencido el término para alegar. mediante Sentencia C-511-04 de 25 de mayo de 2004. La sentencia que acoja las pretensiones del demandante de una acción popular podrá contener una orden de hacer o de no hacer. Corte Constitucional .

Magistrada Ponente Dr. en lo que sea de su competencia. el Ministerio Público y una organización no gubernamental con actividades en el objeto del fallo. la entidad pública encargada de velar por el derecho o interés colectivo. <Artículo CONDICIONALMENTE exequible> La sentencia tendrá efectos de cosa juzgada respecto de las partes y del público en general. Martha Victoria Sáchica Méndez. Magistrado Ponente Dr. ARTICULO 35.. en el entendido que las sentencias que resuelven los procesos de acción popular hacen tránsito a cosa juzgada respecto de las partes y del público en general. EFECTOS DE LA SENTENCIA. (…)”.. colaboren en orden a obtener el cumplimiento del fallo. Rodrigo Escobar Gil. salvo cuando surjan con posterioridad a la sentencia desestimatoria. mediante Sentencia C-892-06 de 1 de noviembre de 2006.Artículo declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-622-07 de 14 de agosto de 2007. Magistrado Ponente Dr. dentro del cual deberá iniciarse el cumplimiento de la providencia y posteriormente culminar su ejecución.La Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre este artículo por ineptitud de la demanda. de acuerdo con el alcance de sus determinaciones. En la sentencia el juez señalará un plazo prudencial.' . . las partes. También comunicará a las entidades o autoridades administrativas para que. Establece la Corte: '.99 de 14 de abril de 1999. Corte Constitucional . En caso de daño a los recursos naturales el juez procurará asegurar la restauración del área afectada destinando para ello una parte de la indemnización. nuevas pruebas trascendentales que pudieran variar la decisión anterior. En dicho término el juez conservará la competencia para tomar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia de conformidad con las normas contenidas en el Código de Procedimiento Civil y podrá conformar un comité para la verificación del cumplimiento de la sentencia en el cual participarán además del juez. Clara Inés Vargas Hernández.

En caso de mala fe de cualquiera de las partes. ARTICULO 37. SOBRE EL INCENTIVO EN LA ACCION POPULAR (Arts. Magistrada Ponente Dra. (…)”. en el auto que admite el recurso se fijará un plazo para la práctica de las pruebas que. El juez aplicará las normas de procedimiento civil relativas a las costas. 36 y 37 Ley 472 de 1998) Así se expresa en la Ley: “(…) RECURSO DE REPOSICION. 39 y 40 Ley 472 de 1998) . el cual será interpuesto en los términos del Código de Procedimiento Civil. cuando la acción presentada sea temeraria o de mala fe. el juez podrá imponer una multa hasta de veinte (20) salarios mínimos mensuales. RECURSO DE APELACION. Contra los autos dictados durante el trámite de la Acción Popular procede el recurso de reposición. ARTICULO 38. gastos y costos ocasionados al demandado. Sólo podrá condenar al demandante a sufragar los honorarios. el plazo para resolver el recurso se entenderá ampliado en el término señalado para la práctica de pruebas. El recurso de apelación procederá contra la sentencia que se dicte en primera instancia.RECURSOS (Arts. Corte Constitucional .Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C377-02 de 14 de mayo de 2002. La práctica de pruebas durante la segunda instancia se sujetará. sin perjuicio de las demás acciones a que haya lugar. también. en la forma y oportunidad señalada en el Código de Procedimiento Civil. y deberá ser resuelto dentro de los veinte (20) días siguientes contados a partir de la radicación del expediente en la Secretaría del Tribunal competente. los cuales serán destinados al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos. COSTAS. a la forma prevista en el Código de Procedimiento Civil. en ningún caso. excederá de diez (10) días contados a partir de la notificación de dicho auto. Clara Inés Vargas Hernández.

Marco Gerardo Monroy Cabra. INCENTIVO ECONOMICO EN ACCIONES POPULARES SOBRE MORAL ADMINISTRATIVA. Magistrado Ponente Dr. Magistrado Ponente Dr. INCENTIVOS.La Corte Constitucional declaró estarse a lo resuelto en la Sentencia C-459-04. mediante Sentencia C-511-04 de 25 de mayo de 2004. Jaime Araujo Rentería. Corte Constitucional .Se expresa: ARTICULO 39. el incentivo se destinará al Fondo de Defensa de Intereses Colectivos.La Corte Constitucional declaró estarse a lo resuelto en la Sentencia C-459-04. Cuando el actor sea una entidad pública. Corte Constitucional . Magistrado Ponente Dr.Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C459-04 de 11 de mayo de 2004. Marco Gerardo Monroy Cabra. El demandante en una acción popular tendrá derecho a recibir un incentivo que el juez fijará entre diez (10) y ciento cincuenta (150) salarios mínimos mensuales. el demandante o demandantes tendrán derecho a recibir el quince por ciento (15%) del valor que recupere la entidad pública en razón a la acción popular. ARTICULO 40. mediante Sentencia C-511-04 de 25 de mayo de 2004. En las acciones populares que se generen en la violación del derecho colectivo a la moralidad administrativa. . .

debe entenderse que si el representante legal de la entidad estatal contratante. A juicio de la Corporación. en uso de esta facultad.. hasta la recuperación total de lo pagado en exceso.<Inciso CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Para los fines de este artículo y cuando se trate de sobrecostos o de otras irregularidades provenientes de la contratación. interpretado el precepto consagrado en armonía con las disposiciones que en precedencia se citaron. En la parte motiva de la Sentencia la Corte expuso: '. Jaime Araujo Rentería. . la exigencia de responsabilidad patrimonial en las hipótesis previstas en el segmento cuestionado. '… 'Así las cosas. Corte Constitucional: . delegó en un directivo la competencia para . La Corte dispuso: 'Declárase EXEQUIBLE el inciso segundo del artículo 40 de la Ley 472 de 1998.Inciso 2o.Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C459-04 de 11 de mayo de 2004. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C088-00 de 2 de febrero de 2000. en forma solidaria con quienes concurran al hecho.. con la observancia plena de las garantías que informan el debido proceso. es el resultado nó del desconocimiento de la presunción de buena fe. en los términos de esta sentencia'. Fabio Morón Díaz. responderá patrimonialmente el representante legal del respectivo organismo o entidad contratante y contratista. Magistrado Ponente Dr. Magistrado Ponente Dr. sino de la circunstancia de ésta haberse desvirtuado.

consultores o ejecutores del contrato.. en la acción popular también existe un DESACATO que para el caso aparece regulado en el artículo 41 ídem. etc.. que tienen bien definidas las reglas que les corresponden y que son competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo. pues. asesores. 'Con todo. para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial. en materia probatoria los ciudadanos tendrán derecho a solicitar y obtener se les expida copia auténtica de los documentos referidos a la contratación. entre el representante legal del respectivo organismo o entidad contratante y el contratista con quienes concurran al hecho que quebranta la moralidad administrativa y genera perjuicios al patrimonio público por la ejecución de irregularidades o mayores costos. cuyo texto es el siguiente: . en cualquier momento. Igual que en la acción de tutela. para deducir esa responsabilidad patrimonial del representante legal del respectivo organismo o entidad contratante y el contratista con quienes concurran al hecho. '… 'Concluye la Corte. (…)”. conforme al estatuto contractual de la administración y al código respectivo. que se trata en realidad de establecer una solidaridad legal. será este último. conforme al artículo 150 de la C.. llámense interventores. deberán observarse las reglas del debido proceso. solidaridad que puede establecer el legislador. y lesión a la moralidad pública y al interés colectivo. incluídos naturalmente. en cuanto delegatario. se debatan y decidan controversias de tipo contractual. en cuanto al segmento acusado. injustificados e ilegales.P. de que a través de las acciones populares. No habrá reserva sobre tales documentos.' Para hacer viable esta acción. el responsable solidario con el contratista y los restantes sujetos que hayan intervenido en la actuación contractual de la que se deriva detrimento patrimonial para la Sociedad. de carácter sustancial. . la citación a todos ellos y la garantía del derecho de defensa. 'No se trata.celebrar contratos.

Si de los hechos se desprende que se ha incurrido en una situación de orden disciplinario. la acción popular se adelantará sin perjuicio de la competencia que corresponda a la Procuraduría en materia disciplinaria. incurrirá en multa hasta de cincuenta (50) salarios mínimos mensuales con destino al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos. pero si lo considera conveniente. Se transcribe el artículo: “(. quien decidirá en el término de tres (3) días si debe revocarse o no la sanción. se dice sobre los aspectos no regulado en la Ley que se aplicarán siempre las disposiciones contempladas en los Códigos de Procedimiento Civil (C.C.) y Contencioso Administrativo( C. En las acciones populares que versen sobre la moral administrativa y con miras a evitar la duplicidad de funciones para los efectos de los artículos 277 y 278 de la Constitución Política. o se levantará el que hubiese sido proferido.A.PC. no habrá lugar al embargo. La parte vencida en el juicio deberá otorgar una garantía bancaria o póliza de seguros. GARANTIA.) de acuerdo a la jurisdicción donde se esté adelantando la acción popular respectiva. Finalmente. (…)”. MORAL ADMINISTRATIVA. conmutables en arresto hasta de seis (6) meses.“(…) ARTICULO 41. . La persona que incumpliere una orden judicial proferida por la autoridad competente en los procesos que se adelanten por acciones populares. DESACATO. En lo concerniente a la MORALIDAD ADMINISTRATIVA se comunicará a la PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION para que se haga parte en ellas. el juez que conozca de estas acciones decretará las medidas previas o cautelares que estime procedentes y comunicará la demanda a la Procuraduría para que la misma se haga parte si lo considera conveniente. La sanción será impuesta por la misma autoridad que profirió la orden judicial.) ARTICULO 43.. la que se hará efectiva en caso de incumplimiento a lo dispuesto por la sentencia. mediante trámite incidental y será consultada al superior jerárquico. La acción popular no puede interferir las acciones disciplinarias o penales que para el caso procedan. Si el demandado presta la garantía a satisfacción. La consulta se hará en efecto devolutivo. por el monto que el juez determine. sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. ARTICULO 42.

. proceda su Despacho a efectuar las declaraciones que solicitaré en la parte petitoria de esta demanda. identificado con cédula de ciudadanía tal como aparece al pie de la firma obrando en nombre propio. con fundamento en el artículo 12 de la ley 472 de 1. para que previo el trámite legal pertinente. PERSONAS NATURALES. EN LA PRESUNTA VULNERACIÓN A DERECHOS COLECTIVOS INTERES O DERECHO COLECTIVO VULNERADO O AMENAZADO . teniendo en cuenta los hechos que narraré a continuación.MODELO DE ACCION DE GRUPO Ciudad y fecha (Se anota el lugar y la fecha de elaboración del documento) Señor: Magistrado TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL LUGAR DONDE SE PRODUCEN LOS HECHOS QUE ORIGINAN LA ACCION POPULAR O DODNE SE PRODUCE EL HECHO QUE GENERA LA ACCION (Reparto) Juez JUZGADO CIVIL DEL CIRCUITO (Reparto)      . HECHOS NARRACIÓN DETALLADA Y CRONOLÓGICA DE LOS SUCESOS E INTERVENCIONES DE LAS AUTORIDADES. cuyo Representante Legal o Gerente es      . PERSONAS JURÍDICAS. interpongo Acción Popular contra Entidad demandada.998. ETC.

solicito de conformidad con él articulo 25 de la ley la siguientes medidas: Ordenar la inmediata cesación de LAS ACTIVIDADES QUE PUEDAN ORIGINAR EL DAÑO. .998. hacer cesar el peligro.VER EL ARTÍCULO 4 DE LA LEY 472 DE 1. Ordenar restituir las cosas a su estado anterior. ETC. QUE LO HAYAN CAUSADO O LO SIGAN OCASIONANDO Ordenar que se ejecuten los actos necesarios para CUANDO LA CONDUCTA POTENCIALMENTE PERJUDICIAL O DAÑINA SEA CONSECUENCIA DE LA OMISIÓN DEL DEMANDADO Obligar al demandado a presentar caución para garantizar el cumplimiento de cualquiera de las anteriores medidas previas. Señor Magistrado o Juez en atención a los hechos y consideraciones expuestas. efectuar los siguientes pronunciamientos: LAS PRETENSIONES SON PREVENTIVAS O RESARCITORIAS Ordenar al demandado ejecutar las acciones tendientes a evitar el daño contingente. MEDIDA CAUTELAR SE SOLICITA EXPRESAMENTE CUANDO SE QUIERE PREVENIR UN DAÑO INMINENTE O IRREMEDIABLE Con el fin de evitar un perjuicio irremediable y salvaguardar el derecho Colectivo afectado. la amenaza. PRETENSIONES Solicito. JURISPRUDENCIA. ASI COMO TRATADOS INTERNACIONALES APROBADOS POR COLOMBIA CONSIDERACIONES GUARDAR COHERENCIA ENTRE LOS HECHOS Y LAS CONSIDERACIONES VER TODO LO RELACIONADO CON EL MEDIO AMBIENTE. Ordenar con cargo al fondo para la defensa de los derechos e intereses colectivos los estudios necesarios para establecer la naturaleza del daño y las medidas urgentes a tomar para mitigarlo. la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos. TESIS DOCTRINARIAS.

MEDIOS DE PRUEBA Y ANEXOS LAS PRUEBAS DEBEN CORRESPONDER A CADA UNO DE LOS HECHOS EXPUESTOS EN LA DEMANDA Le solicito tener y practicar como tales las siguientes: Documentales: Testimoniales: Pericial: LOS ANEXOS DEBEN IR POR DUPLICADO O POR IGUAL NUMERO DE DEMANDADOS PARA REALIZAR EL TRASLADO NOTIFICACIONES La Entidad demandada la recibirá en       teléfono       El (los) suscritos la recibirá(n) en la Secretaría del Juzgado o en la siguiente Dirección     . Nombre del demandante . COMPETENCIA Es usted competente. por la naturaleza del asunto y la calidad del demandado. teléfono       Atentamente. PROCESO Se trata de un proceso. regulado por la Ley 472 de 1.Se reconozca en caso de ser condenado el demandado lo ordenado por los artículos 39 y 40 de la ley. para conocer el presente proceso.998.

C.C Nro. Versión 3 con actualizaciones a 08 de Enero de 2010. .       .