Polticas de reinsercin y la integracin de la sociedad.

Una mirada desde las polticas sociales Alfredo Juan Manuel Carballeda* Resumen Los nuevos escenarios sociales y la creciente complejidad de la cuestin social generan una serie de interrogantes que interpelan las formas tpicas de intervencin de las polticas sociales. Las polticas clsicas de reinsercin se enfrentan con nuevos interrogantes que se inscriben en lo que podramos denominar Problemticas Sociales Complejas. Estas se pueden definir como expresiones de la tensin entre necesidades y derechos sociales y ciudadanos, que generan distintas formas de padecimiento y se expresan en forma probabilstica en todos los sectores sociales. La emergencia de este tipo de expresiones de la cuestin social implica una revisin de diferentes aspectos conceptuales de las polticas pblicas, incluso del propio concepto de reinsercin, que podra ser cambiado por el de reinscripcin en tanto la significativa ruptura que generan las nuevas formas de exclusin social. La recuperacin de la nocin de necesidades, producto de derechos sociales no cumplidos se relaciona con estos conceptos. De ah que se haga necesario generar un sistema de Intervencin articulado e integral que abarque estos temas para su resolucin desde la puesta en marcha de estrategias de socializacin e integracin social. La poltica social como instrumento de aplicacin de estrategias de reinsercinreinscripcin se presenta como un instrumento estratgico de integracin de una sociedad fragmentada y escindida. La poltica social al ser redimensionada como medio y no como fin en si misma, debe entenderse como una estrategia que contribuya a la integracin social. De esta forma, la poltica social debe recuperar su carcter de universalidad, planificacin y especialmente de anticipacin. A su vez, una poltica social que intente constituirse como estrategia de integracin social y reinsercin debe preocuparse por la construccin de un consenso social en tanto los significados de la reinsercin, sus horizontes y perspectivas.

Introduccin Los nuevos escenarios sociales y la creciente complejidad de la cuestin social generan una serie de interrogantes que interpelan a las formas tpicas de intervencin de las Polticas Sociales. Las polticas clsicas de reinsercin de enfrentan con nuevas cuestiones que se reconocen en lo que podramos denominar Problemticas Sociales Complejas. Estas se pueden definir como Expresiones de la tensin entre necesidades y derechos sociales y ciudadanos que generan distintas formas de padecimiento expresndose en forma probabilstica en todos los sectores sociales. La emergencia de este tipo de manifestaciones de la cuestin social actual, implica una necesaria revisin de diferentes aspectos conceptuales de las Polticas Sociales. Incluso

del propio concepto de reinsercin, a partir de las diferentes generan las nuevas formas de exclusin social.

rupturas singulares que

De este modo el crecimiento de la injusticia social en nuestro pas en los ltimos treinta aos, gener situaciones donde la perspectiva de reinsercin social desde una concepcin clsica no logra dar respuestas concretas tanto desde lo conceptual como desde diferentes espacios institucionales tpicos de reinsercin que en muchos casos terminan generando un camino hacia la exclusin social desde diferentes vas. Si de alguna manera el concepto de reinsercin se relacionaba con las posibilidades de recuperacin de un actor social para el sostenimiento de la estructura de la sociedad, en la actualidad, ante la crisis de los espacios clsicos de socializacin e integracin, las posibilidades de la recuperacin se tornan difusas y complejas. En pocas palabras el concepto de reinsercin podra ser cambiado por el de reinscripcin. En este aspecto, las experiencias que se orientan hacia la de - construccin de los procesos de estigmatizacin, el abordaje de la singularidad del padecimiento, las caractersticas locales de los Problemas Sociales; la construccin de stos desde las representaciones sociales, muestran la necesidad de modelos flexibles de aplicacin de Polticas Sociales, apoyndose en la especificidad de cada trayectoria personal, comunitaria, territorial o microsocial. De ah que la Poltica Social deba primero re inscribir, es decir conferir a ese sujeto padeciente la posibilidad de recuperar su condicin socio histrica. Las diferentes expresiones de lgicas diversas y mltiples relacionadas a nuevos actores sociales, excluidos, postergados, con sus racionalidades distintas a diferentes conceptos en este campo. De esta forma las Polticas Sociales tienen la posibilidad de fundarse como dispositivos de construccin o reconstruccin, especialmente de los procesos de identificacin donde los diferentes sujetos estn fijados y ratificados como excluidos sociales. El proyecto Ave Fnix de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires plantea el problema en una perspectiva similar 1 las esperadas desde las intervenciones tpicas de las Polticas Sociales, muestran la necesidad de revisar

Consideramos que el sistema carcelario, tal como est estructurado en la actualidad, impide la expresin y desarrollo de capacidades e inquietudes de las personas que se encuentran privadas de su libertad ambulatoria, ya sea en calidad de procesados o condenados. Por este motivo, y apoyados en diferentes avances en el campo de la criminologa, el anlisis institucional y la propia experiencia de este proyecto sostenemos como resultado de su evaluacin la necesidad de llevar adelante una serie de actividades en el marco de una intervencin fundada que rescate las potencialidades de las personas detenidas y permita su desestigmatizacin.

La reinscripcin de los sujetos en la historia, en la cultura, implica un paso necesario que se traduce en comprender a la intervencin de las Polticas Sociales, especialmente como estrategia de recuperacin. El vaco que se produjo en los ltimos aos debe ser tenido en cuenta desde el desarrollo de acciones de la Poltica Social, de ah, algunas de las dificultades de abordaje de las Problemticas Sociales actuales dado que en general no tienen en cuenta estas nuevas complejidades propias de nuestra sociedad y poca. En ese aspecto, la Poltica Social debe ser reparadora actuando en las diferentes esferas de dao subjetivo y objetivo que se gener y se contina generando. La Poltica Social desde esta perspectiva debe incorporar una mirada hacia lo simblico de sus acciones cambiando la direccin de lo material de stas, fortaleciendo desde esta perspectiva ese aspecto desde ambos rdenes. La recuperacin de la nocin de necesidades en tanto producto de derechos sociales no cumplidos se relaciona con estos conceptos. De ah que se haga necesario generar un sistema de intervencin articulado e integral que abarque estos temas para su resolucin, tanto desde la puesta en marcha de estrategias de socializacin e integracin social, hasta la concrecin del abordaje de las necesidades concretas. La Poltica Social como una herramienta de aplicacin de estrategias de <reinsercin reinscripcin> se presenta como un dispositivo estratgico de integracin de una sociedad fragmentada y escindida. La poltica Social al ser redimensionada como medio y no como fin en si misma, de este modo se transforma en una estrategia que contribuye a la integracin social. De esta forma, la Poltica Social se encuentra en condiciones de recuperar su carcter de universalidad; planificacin y especialmente de anticipacin. A su vez, una Poltica Social que intente constituirse como estrategia de integracin social y reinsercin debe preocuparse por la construccin de consenso social en tanto los significados de la reinsercin, sus horizontes y perspectivas. Desde esta perspectiva se hace importante la reflexin acerca de los dispositivos de intervencin en las nuevas problemticas sociales emergentes, entendindolas como complejas en funcin de lo ya expuesto. Es as que las modalidades de intervencin se presentan como integradas y de articulacin desde la promocin hasta la asistencia reconociendo la singularidad del padecimiento.

La intervencin en lo social se presenta como un espacio de construccin de nuevos interrogantes y respuestas, pero bsicamente generando una mayor visibilidad de los problemas sociales en tanto sus perspectivas de incorporacin en la agenda pblica. De ah, el dilogo necesario entre la intervencin, la gestin y el diseo de polticas sociales. Dado que a partir de la existencia de nuevos escenarios sociales se muestra la importancia de revisar el sentido de las modalidades de esa relacin. Tambin, la intervencin en lo social construye nuevos contactos y relaciones entre lo marco y micro social es decir la posibilidad de mirada de las expresiones del contexto en el escenario de la vida cotidiana. De esta forma, los sistemas clsicos de proteccin y accin social, basados en la aplicacin de polticas sobre poblaciones homogneas desde una perspectiva de automaticidad a - histrica no estn en condiciones en la actualidad de responder a las necesidades concretas que plantea la complejidad de la cuestin social. Tampoco las prestaciones reducidas, o las polticas locales de insercin estn con posibilidades de resolver este tipo de problemas debido a que generan formas de reinsercin mas individuales que singulares con poca insercin en lo colectivo, donde quien recibe una prestacin queda comprometido a la ejecucin de un proyecto o devolucin, que muchas veces lo supera o fue construido por fuera de su esfera personal en un contexto donde conviven dos sistemas el de la cobertura universal apoyado en una nocin de seguros y asistencia en cada y otro sustentado en la precariedad de las situaciones de exclusin. De esta forma surge la necesidad de fortalecer al Estado Nacin desde su carcter de garante de los derechos sociales para que fundamentalmente sea ese el eje principal de la direccin de la Poltica Social integrando estratgicamente cada lnea de accin, cada prestacin desde una perspectiva estratgica y redistributiva. En pocas palabras, una Poltica Social que no genera, acompaa, facilita propuestas de redistribucin del ingreso restituyendo derechos sociales no puede ser entendida como Poltica Social, sino, simplemente como un mero paliativo. La cuestin institucional La emergencia de estos nuevos temas implica tambin una necesaria mirada a las instituciones. Es decir, las instituciones desde donde se desarrollan las Polticas Sociales, se encuentran atravesadas por una serie de incertidumbres, en tanto que las problemticas

que se les presentan superan sus mandatos fundacionales. Con bastante frecuencia, la respuesta institucional como dispositivo de aplicacin de las polticas sociales se torna incierta, mas all de las dificultades de financiamiento que pudiesen tener. En otras palabras, cuando se dirige la mirada hacia el impacto subjetivo de las diferentes expresiones de la cuestin social, las respuestas desde las instituciones tpicas de intervencin se tornan difusas y muchas veces reglamentaristas a partir, tal vez de la no comprensin de estos nuevos actores que circulan por ellas. Algunos, vctimas de la una exclusin reciente, otros en situacin de cada, unos desde las nuevas configuraciones que tiene la pobreza estructural en tanto complejidad y padecimiento. Es decir se requiere un cambio en la lgica de gestin de las instituciones tpicas de la Accin Social a partir de la complejidad de los problemas y el escenario de intervencin. Esas nuevas conformaciones de lo institucional se presentan como flexibles y formando parte del Estado. Es desde el Estado Nacin, en un estrecho e intenso dilogo con la sociedad desde donde es posible recuperar sentidos que conlleven cambiar radicalmente las situaciones de injusticia social por las que atravesamos. Posiblemente un cambio de sentido en las instituciones desde una perspectiva de re inscripcin social, especialmente a partir de las Problemticas Sociales Complejas, deba orientarse a generar cambios en los determinismos tpicos de la poca, de construyendo el mandato de la ratificacin de la exclusin como nico lugar posible desde donde construir identidad. Las instituciones desde la intervencin en lo social y en articulacin con las polticas sociales tienen posibilidad de construir nuevas formas de subjetividad que alteren el orden establecido por estos treinta aos de injusticias y padecimientos. Pero se necesitan direcciones en ese sentido desde la Poltica Social, que en definitiva apunten a la resolucin de la problemtica de la integracin desde una mirada puesta en la necesaria reconstitucin de los lazos sociales. Conclusiones Las polticas de reinsercin, en el contexto actual son factibles en la medida que faciliten y promuevan la reinscripcin del sujeto de la intervencin de stas en funcin de su reparacin como tal, bsicamente como constructor de formas de sociabilidad histrico sociales. Dado que sin sujeto y sin lazo social no es posible pensar una sociedad. Se requiere una estrategia de intervencin que tenga en cuenta el dao sufrido por nuestra sociedad en

los ltimos treinta aos, desde una perspectiva concreta que apunte a conferir la reparacin de los derechos sociales perdidos, a su vez , la Poltica Social es entendida como un elemento sustancial del presente, en tanto que debe actuar en forma rpida y articulada, la Poltica Social, a su vez, es entendida como anticipatoria, es decir estratgica en relacin a su propia construccin dentro de un proyecto de Pas. Por ltimo: la Poltica Social enmarcada dentro de una perspectiva estratgica debe discutir y contribuir a la distribucin de la riqueza, en ese aspecto se ratifica como tal y promueve procesos de reinscripcin y reinsercin.

* Licenciado en Servicio Social, UBA. Magister en Trabajo Social, Pontificia Universidad Catlica de Sao Paulo. Diplomado Superior en Ciencias Sociales con mencin en Sociologa, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Doctorando en Ciencias Sociales, UBA. Profesor Titular de la Universidad Nacional de la Plata y de la Universidad de Buenos Aires. Profesor asociado en la Maestra en Salud Mental, Universidad Nacional de Entre Ros. Director de Margen (Portal de Trabajo Social y Ciencias Sociales).

Bibliografa
Castel, Robert. La Inseguridad Social. Editorial Manatial. Buenos Aires. 2004 Carballeda, Alfredo La intervencin en lo social y las nuevas formas de padecimiento subjetivo. Artculo publicado en la Revista Escenarios. ESTS. UNLP.2004 Carballeda, Alfredo. La Intervencin en lo Social. Editorial Paids. Buenos Aires. 2002/2005 Proyecto de Extensin Ave Fnix. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires Responsables del Proyecto Director: Juan Segundo Pegoraro. Coordinadoras: Andrea Cucut, Lic. en Trabajo Social; Laura Grandoso, Lic. en Trabajosocial. www.uba.ar/extension/