A participao indgena nas eleies municipais de 2004 no Acre

Marcelo Piedrafita Iglesias As eleies municipais de 2004 representaram, no Estado do Acre, o quarto pleito realizado aps a criao de dez novos municpios em 1992, municpios estes onde expressiva a existncia de terras indgenas e unidades de conservao, bem como a participao dos povos indgenas na vida municipal. As anlises publicadas na imprensa de Rio Branco sobre a participao indgena nas ltimas eleies estiveram marcadas pela superficialidade, quando no por dados truncados e equivocados, alis uma triste praxe constatada tambm em pleitos anteriores. Por isso, avalio que, mesmo passados quase dois meses das eleies, ainda oportuna a divulgao de uma anlise mais pormenorizada das mobilizaes indgenas naquela ocasio, dos resultados por elas alcanados, bem como uma discusso de lies passveis de serem refletidas pelas lideranas, o movimento indgena regional, os partidos polticos e por futuros candidatos indgenas. As candidaturas De incio, cabe lembrar que nas eleies municipais de 2000, houve um total de 23 candidaturas indgenas no Acre, de cinco povos diferentes, concorrendo por cinco partidos polticos em seis municpios. Destas, houve uma candidatura a Prefeito, duas a Vice-Prefeito e as 20 restantes a vereador. Foram ento eleitos, todos do povo Kaxinaw, um vice-prefeito no Municpio de Santa Rosa do Purus, e sete vereadores em trs municpios: trs em Santa Rosa, trs em Jordo e um em Feij. exceo de dois vereadores eleitos pelo Partido Trabalhista do Brasil, os demais se elegeram por coligaes partidrias lastreadas na Frente Popular do Acre, encabeada pelo PT, partido do Governador Jorge Viana, eleito em 1998. Nas recentes eleies municipais, foram 21 candidaturas indgenas, de cinco povos diferentes, em oito municpios, concorrendo por quatro partidos. A ampla maioria dos candidatos, 80%, era de Kaxinaw, povo de maior populao indgena do Acre, espalhado em 12 terras indgenas de seis municpios. No houve nesta eleio, diferena da passada, qualquer candidata mulher. Dentre as candidaturas, as novidades foram a participao, pela primeira vez, de um candidato Manchineri em Assis Brasil e de um Kaxinaw em Marechal Thaumaturgo.
Povo Kaxinaw Kaxinaw Kaxinaw Santa Rosa Kaxinaw do Purus Kaxinaw Kaxinaw Kaxinaw Kaxinaw Assis Brasil Manchineri Feij Kaxinaw Kaxinaw Tarauac Kaxinaw Yawanaw Kaxinaw Kaxinaw Jordo Kaxinaw Kaxinaw Kaxinaw Porto Walter Shawdawa Mal. Thaumaturgo Kaxinaw Mncio Lima Poyanawa Totais = 8 5 * Candidatos eleitos Municpio Candidato Francisco Lopes Augusto Kaxinaw Jos Domingos * Paulo Lopes Kaxinaw * Jos Lopes Mateus * Jorge Luiz Nonato Mateus Kaxinaw Armando Augusto Kaxinaw Peres Joo Bernardo Kaxinaw Roberto Feitosa Nascimento Kaxinaw Antonio Geronimo Manchineri (S. Pedro) Rubem Barbosa Gerson Barbosa da Silva (Mrio Kaxinaua) Francisco das Chagas Reinaldo Pereira Aldaso Luiz Vinnya Jos Osair Sales (Si) * Pedro Barbosa Sales * Francisco Sereno Kaxinau Virgulino Rodrigues Sales Elias Paulino Kaxinau Raimundo Lima de Souza (Piaui) Ruinete Sereno Kaxinaw (Ruinete) Joel Ferreira Lima (Joel) * 21 Partido PCdoB PT PCdoB PCdoB PCdoB PCdoB PCdoB PCdoB PT PT PCdoB PC do B PC do B PV PT PPS PT PT PP PT PC do B 4 Cargo Prefeito Vice-Prefeito Vereador Vereador Vereador Vereador Vereador Vereador Vereador Vereador Vereador Vereador Vereador Vice-Prefeito Vereador Vereador Vereador Vereador Vereador Vereador Vereador Votos 430 647 58 55 52 42 38 28 143 279 128 356 127 1345 187 72 63 0 23 61 286

Consultando dados fornecidos pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), possvel fazer trs consideraes mais gerais a respeito do perfil das candidaturas indgenas no Acre. A idade mdia do conjunto de candidatos foi de 34,9 anos, com idades variando entre 26 e 41 anos. Quanto ao "grau de instruo", 10% constam como sabendo ler e

escrever, 24% tm o ensino fundamental incompleto, 33% o fundamental completo, 14% o ensino mdio incompleto e 19% completaram o ensino mdio. No tocante "ocupao", os dados do TSE indicam que 32% so servidores pblicos municipais, 24% so servidores pblicos estaduais, 10% so "agricultores", 10% so "agentes de sade e sanitarista" e os outros 24% acabaram sendo registrados sob a rubrica "outros". Por trs das categorias genricas do TSE, uma anlise mais contextualizada das atividades profissionais exercidas pelos candidatos indgenas antes do pleito municipal indica que a maior parte j exercia posio de ascendncia poltica, seja em suas aldeias, como lideranas, professores (estaduais ou municipais), "fornecedores de merenda" em escolas municipais, agentes de sade (convnio UNIFunasa), seja nos centros urbanos, como representantes de associaes locais, funcionrios pblicos ou polticos nas cmaras municipais. Cinco dos candidatos exerciam cargos eletivos na legislatura anterior, enquanto que outros trs j estavam inseridos na poltica partidria h anos, tendo se candidatado, sem sucesso, em eleies anteriores. Perfil profissional dos candidatos indgenas
Candidato Atividades anteriores candidatura

Filho da liderana, Pancho Lopes; Vereador em 1996-2000; Vice-Prefeito 2001-2004 Professor estadual e liderana aldeia Nova Moema - TI Alto Purus; Candidato a vereador 2000 Roberto Feitosa Nascimento Kaxinaw Antiga liderana da aldeia Novo Recreio - TI Alto Purus; Vereador 2001-2004 Jos Domingos Professor Municipal - TI Alto Rio Purus; Inspetor de Ensino da zona rural Jos Lopes Mateus Professor municipal - aldeia Nova Aliana - TI Alto Purus Armando Augusto Kaxinaw Professor municipal aldeia Morada Nova - TI Alto Purus Peres Joo Bernardo Kaxinaw Professor Estadual - TI Alto Purus Antonio Geronimo Manchineri Liderana da Aldeia Extrema - TI Manchineri Francisco das Chagas Reinaldo Pereira Tesoureiro da Unio das Naes Indgenas (UNI) at 2003; professor estadual Aldaso Luiz Vinnya Professor aldeia Nova Esperana - TI Rio Gregrio Mrio Gerson Barbosa da Silva Ex-Coordenador da Organizao dos Povos Indgenas do Rio Envira (OPIRE); Vereador 2001-2004 Ex-Presidente da Associao dos Seringueiros Kaxinaw do Rio Jordo (ASKARJ), Jos Osair Sales (Si) fundador e primeiro presidente do PT no Jordo; candidato a Prefeito 1996 e 2000; Candidato a deputado estadual em 2002; Funcionrio da Fundao Estadual de Cultura e Comunicao Elias Mansour (FEM) Pedro Barbosa Sales Professor municipal - aldeia Paz do Senhor - TI Kaxinaw do Rio Jordo Virgulino Rodrigues Sales Professor municipal - aldeia Altamira - TI Kaxinaw do Seringal Independncia; Vereador 2001-2004 Elias Paulino Kaxinaw Professor municipal - aldeia Boa Vista - TI Kaxinaw do Rio Jordo; Candidato a vereador 2000 Francisco Sereno Kaxinaw "Fornecedor" de merenda - aldeia Canafista - TI Kaxinaw do Rio Jordo Raimundo Lima de Souza Agente de sade - convnio UNI-Funasa - aldeia Foz do Nilo - TI Arara do Igarap Humait Ruinete Sereno Kaxinaw Agente de sade - convnio UNI-Funasa; aldeia Jacobina I - TI Kaxinaw-Ashaninka do Rio Breu Joel Ferreira Lima Ex-Presidente da Associao Agro-Extrativista Poyanawa do Baro e Ipiranga (AAPBI); Primeiro suplente de vereador 2001-2004, exerceu por quase dois anos Fonte: Marcelo Piedrafita Iglesias, outubro de 2004

Francisco Lopes Augusto Kaxinaw Paulo Lopes Kaxinaw

As candidaturas indgenas foram decises bastante discutidas por lideranas e chefes de famlias nas terras indgenas, antes e depois de seu lanamento, muitas vezes mobilizando alianas e estratgias de grupos familiares extensos e de aldeias. Na maioria dos casos, essas decises tomadas localmente foram s depois comunicadas s coordenaes dos partidos polticos nas sedes municipais, vidas, como sempre, por abrigar essas candidaturas e inflar os resultados de seus partidos e legendas com o voto dos ndios. A expressiva maioria dos candidatos, 90%, optou novamente por partidos ligados Frente Popular do Acre, alinhados com o governo estadual, em um novo pleito extremamente polarizado em quase todos os municpios. Os representantes dos partidos pelos quais foram lanadas candidaturas indgenas, preocupados com os resultados das eleies a prefeito e alegando a escassez de recursos financeiros, pouca ateno deram s campanhas indgenas, exceo de apoios pontuais para a confeco de material de divulgao, na forma de santinhos e psteres. Face a esta situao, acabaram correndo por conta dos prprios candidatos, que mobilizaram suas extensas redes familiares, as despesas para a realizao de campanhas nas aldeias assim como as iniciativas para, em certos casos, contribuir

com o deslocamento e parte da alimentao dos potenciais eleitores durante sua estadia nas cidades no dia prvio s eleies. Novidades: umas boas, outras nem tanto digno de nota que, nas recentes eleies, a coordenao da Unio das Naes Indgenas do Acre e Sul do Amazonas (UNI) praticamente nenhuma participao teve na indicao e no apoio a candidaturas especficas. Esta ausncia veio a refletir a profunda crise em que o movimento indgena regional est hoje imerso. Pouco antes das eleies, em incio de setembro, os membros do Conselho Deliberativo e Fiscal da prpria UNI haviam decidindo pela destituio da antiga coordenao, a instalao de uma coordenao provisria e a convocao de uma nova eleio, at o presente no realizada. Por outro lado, esta ausncia refletiu a expectativa quanto concluso de processos judiciais e administrativos que podem vir a resultar da anlise, pela Procuradoria Geral da Repblica no Acre, das formas de aplicao de parte substancial dos recursos oriundos de convnios com a Funasa para a gerncia de dois Distritos Sanitrios Especiais Indgenas no estado, motivo que levou ao aprofundamento da crise de legitimidade que j assolava UNI, referida interveno e a uma falta de definio quanto sua viabilidade futura enquanto instncia centralizada de representao poltica de todos os povos indgenas do Acre (para no lembrar dos do sul do Amazonas e de parte de Rondnia). Um outro fator que constituiu novidade nestas eleies foi a disponibilizao pelo Tribunal Regional Eleitoral de oito urnas localizadas em aldeias indgenas, em atendimento demanda formulada em incio de 2004 pela Administrao Executiva Regional da Funai em Rio Branco e pela UNI. Este fator, apesar de no ter sido o nico, acabou por contribuir para um significativo crescimento da participao indgena nos pleitos municipais. Se levados em conta apenas os votos vlidos dados s candidaturas indgenas a vereador, e supondo que apenas ndios votaram nestes candidatos, o montante agregado para todos os municpios saltou de 1.657 votos em 2000 para 2.428 nestas ltimas eleies, um acrscimo, portanto, de 68%. Um total de votos bastante pequeno em relao ao total do eleitorado do Acre, mas importante em alguns pleitos localizados nos municpios. Alguns resultados Com relao aos de 2000, os resultados das ltimas eleies apontam para um pequeno decrscimo do nmero de candidatos indgenas eleitos, desta feita, um total de seis: dois vice-prefeitos, ambos Kaxinaw, e quatro vereadores (dois Kaxinaw em Santa Rosa do Purus, um Kaxinaw em Jordo e um Poyanawa em Mncio Lima). Todos se elegeram por partidos alinhados com o governo estadual, apesar da diviso ocorrida entre PT e PCdoB em Santa Rosa, onde indgenas concorriam em ambas chapas. A renovao dos edis indgenas eleitos foi completa, no tendo ocorrido qualquer caso de vereador reeleito para novo mandato. A eleio de dois Kaxinaw aos cargos de vice-prefeito comprova o peso demogrfico e eleitoral que esse povo tem nos Municpios de Santa Rosa e Jordo. No primeiro, onde a populao indgena, representa cerca de trs quartos do total da populao, os Kaxinaw dividiram os votos para a eleio majoritria. Em sua maior parte, apostaram no candidato Kaxinaw a prefeito pelo PCdoB, que no mandato passado exercera o cargo de vice no governo do PT. Os votos dos brancos acabaram pesando diante de um eleitorado indgena dividido, e o prefeito do PT acabou reeleito, agora com um novo vice Kaxinaw, Jos Domingos. O voto indgena para as vagas de vereador tambm esteve bastante dividido, devido grande quantidade de candidatos Kaxinaw. Disto resultou a eleio de apenas dois vereadores indgenas para a Cmara Municipal, um a menos do que se repetia desde o pleito de 1996. As eleies em Jordo apresentaram uma mudana na estratgia adotada pelos Kaxinaw desde 1996 para tentar ocupar a Prefeitura. Aps duas candidaturas sem sucesso de Jos Osair Sales (Si Kaxinaw) na eleio majoritria, os Kaxi optaram por indicar Si como candidato a vice, desta vez pelo PV, na chapa da oposio, fazendo aliana com o candidato apoiado pelo governo estadual, Hilrio de Holanda Melo, membro de tradicional famlia de comerciantes da sede municipal, com a qual a cooperativa Kaxinaw sempre negociou, e primeiro prefeito a exercer mandato (1993-1997) aps a criao do municpio. Apesar do peso relativo do eleitorado indgena vir decrescendo em Jordo nos ltimos anos, devido aos processos crescentes de urbanizao e de documentao dos brancos, os Kaxinaw acabaram por decidir a eleio majoritria, a exemplo do ocorrido em ocasies anteriores. A diferena agregada de votos entre as duas chapas principais, bastante apertada nas sees espalhadas pelos vrios pontos do municpio, acabou amplamente compensada pela votao macia, uma diferena de 303 votos, que a candidatura da Frente Popular do Jordo (PT-PV-PCdoB) teve na nica urna localizada na Terra Indgena Kaxinaw do Baixo Rio Jordo, uma das trs terras que os Kaxinaw ocupam nesse municpio. O total de votos dado pelos Kaxinaw a seus quatro candidatos a vereador no Jordo, todavia, no pde ser efetivamente contabilizado. Elias Paulino, candidato pelo PT, acabou no obtendo nenhum voto na urna que,

curiosamente, ficou localizada em sua prpria aldeia. Atrs de saber o por que deste fato, o candidato e seus eleitores acabaram por descobrir que os santinhos e material de campanha confeccionados pela coordenao do PT em Rio Branco estampavam um nmero diferente daquele que com o qual sua candidatura fora registrada. Se, nessa urna, os votos para prefeito (e principalmente para o parente candidato a vice-prefeito) foram vlidos, todos os votos dados a Elias, candidato com grande possibilidade de vitria, acabaram sendo desperdiados. A no contabilizao desses votos acabou por prejudicar a legenda, a possibilidade de eleger pelo menos mais um candidato Kaxinaw e, assim, de tentar repetir o nmero de trs vereadores indgenas eleitos no pleito passado. Uma grata surpresa, com resultado no to feliz, foi a mobilizao dos Manchineri em Assis Brasil em apoio candidatura de Antonio Geronimo Manchineri, mais conhecido, e registrado no Tribunal Regional Eleitoral, como So Pedro, que, concorrendo a vereador, obteve 143 votos. Pela primeira vez os Manchineri efetivamente se mobilizaram em uma eleio municipal, como parte de processos mais amplos pelos quais tm buscado intensificar relaes com os governos municipal e estadual, organizaes da sociedade civil e a cooperao internacional, movimento este que resultou na fundao da Mapkaha (Organizao do Povo Manchineri do Rio Iaco) no ano passado. So Pedro obteve mais votos que uma vereadora que acabou eleita por outra legenda. Mas, como o PT concorreu fazendo coligao com dois partidos de pouca densidade local (PSB e PCdoB), o nmero total dos votos da legenda s permitiu a eleio dos cinco vereadores mais votados de sua legenda, todos do PT, deixando So Pedro, sexto mais votado, como primeiro suplente. Imagino que deva ter sido difcil para os Manchineri entender o funcionamento do sistema eleitoral brasileiro, mas certamente a candidatura de So Pedro constituiu uma importante experincia para futuros pleitos, podendo ainda render oportunidade dele exercer pelo menos parte do mandato, no caso de algum eleito pela legenda vir a ser nomeado para cargo de confiana na administrao municipal. As eleies em Tarauac e Mncio Lima vieram, por situaes diversas, a confirmar uma hiptese que levantara por ocasio das eleies de 2000 no Acre: em municpios maiores, onde o eleitorado relativamente numeroso (no caso desses dois municpios, 17 mil e 7,4 mil, respectivamente) e vivem mais de um povo indgena, caso as organizaes e as lideranas no cheguem a um consenso para lanar apenas um candidato, estabelecendo pautas e formas de ao comuns para um eventual mandato, dificilmente os indgenas lograro eleger um vereador. Este foi o caso em 2000, quando dois candidatos indgenas de diferentes povos foram lanados em cada um desses municpios e nenhum logrou se eleger. Em Mncio Lima, Joel Ferreira, um Poyanawa, ento presidente da Associao Agro-Extrativista Poyanawa do Baro e Ipiranga (AAPBI) dividiu os votos indgenas com uma candidata Nukini, tendo ficado como primeiro suplente pelo PCdoB e efetivamente exercido o cargo por quase dois anos. Nestas eleies, os Poyanawa e os Nukini decidiram relanar Joel como nico candidato indgena a vereador, novamente pelo PCdoB. O resultado foi a sua eleio como o vereador mais votado e a abertura de uma experincia desafiadora de conciliar interesses, demandas e aes polticas de trs povos diferentes, a includos os Nawa, em um nico mandato. J em Tarauac, a situao se repetiu, de duas maneiras. Os Yawanaw lanaram candidato, enquanto que os Kaxinaw, que constituem a maior populao indgena no municpio, apoiaram seu prprio candidato. Ambas candidaturas foram incentivadas e abrigadas pelo diretrio local do PCdoB. Nenhum dos dois candidatos indgenas logrou se eleger, apesar da boa votao do candidato Kaxinaw. Somadas, todavia, as duas candidaturas alcanaram mais votos que os obtidos pelo nono vereador eleito. A outra repetio nesta eleio que, capitalizando os votos, divididos, dos dois povos indgenas, o PCdoB logrou manter inalterado o nmero de dois vereadores que mantm na Cmara desde 1996. Mais uma vitria da eficiente estratgia de dividir para reinar, nem que seja um reino pequeno, a partir do qual o PCdoB poder continuar atualizando, nesse municpio, prticas j tradicionais de representao parlamentar da populao indgena na cidade e de um magro assistencialismo nas aldeias. Lies e recomendaes Estas ltimas eleies parecem confirmar que, nos ltimos pleitos, as populaes e lideranas indgenas tm gradualmente percebido que sua participao na administrao pblica e na poltica partidria tornou-se mais uma importante alternativa para aprofundar a cidadania (nos ltimos anos rebatizada de florestania) arduamente conquistada ao longo de duas dcadas e meia, construir renovadas formas de insero na vida dos municpios, garantir acesso a recursos, oramentrios e de repasses constitucionais, e pleitear dos governos municipais aes mais efetivas para a melhoria das condies de vida nas aldeias das terras indgenas. Os cargos de prefeito, vice-prefeito e vereador so hoje reconhecidos e legitimados na cultura poltica construda nos ltimos anos por esses povos como uma profisso, ainda que temporria, e como importante canal para sua representao na poltica e na administrao municipal. O avano nas formas de participao nos pleitos, bem como na prpria atividade legislativa so processos, todavia, que parecem ainda merecer reconsiderao de

estratgias, assim como novas tomadas de posio e aes concretas. Para tal, o aprofundamento das discusses tambm parece bastante necessrio em diversos nveis. No Acre, o movimento indgena regional, face sua atual desarticulao e falta de efetiva legitimidade em vrios municpios, pouco participou ou contribuiu na recente conjuntura eleitoral, na qual a prpria partidarizao e instrumentalizao do movimento, especialmente pelo PCdoB, era (e continua a ser) tema recorrente das conversas travadas por muitas lideranas e organizaes de representao de base mais local. Uma vez superado este perodo mais turbulento, o tema da participao na poltica partidria e nas administraes municipais deve constituir agenda a ser retomada pelo movimento indgena, com o objetivo de fortalecer os processos mais locais e no um novo atrelamento pauta de qualquer partido ou governo em particular. Isto deve se dar, a meu ver, a partir de avaliaes sobre as candidaturas j lanadas nos vrios municpios e as coligaes que as abrigaram nas vrias eleies, os mandatos exercidos pelos vereadores eleitos, a participao desejvel das lideranas, do movimento indgena e dos prprios partidos no apoio a esses mandatos, bem como da definio de estratgias claras para ampliar o carter participativo das comunidades na definio de futuras candidaturas e no acompanhamento e avaliao do trabalho dos vereadores. Aos candidatos recm eleitos, todos estreantes em seu novo ofcio, sugiro o atento estudo da Lei Orgnica do Municpio, do Regimento Interno da Cmara, de boletins dos repasses constitucionais feitos todos os meses pelo governo federal e dos oramentos municipais dos ltimos anos, documentos que podero ser teis instrumentos de bordo no trabalho que iniciaro em janeiro. Desta forma, podero escapar de repetir erros cometidos por muitos vereadores, ndios e brancos, em legislaturas passadas, e no comear seus mandatos sem qualquer informao substantiva a respeito das leis e formas de organizao poltica de seus respectivos municpios, das suas fontes de receitas e despesas, bem como de seus prprios direitos, deveres e atribuies como edis. Dada a inexperincia poltica e administrativa dos vice-prefeitos e vereadores indgenas recm eleitos crucial que seus respectivos partidos, o governo estadual, como articulador da Frente Popular do Acre, o prprio movimento indgena e as associaes locais garantam-lhes canais de dilogo e interlocuo, capacitao, assessoria tcnica e apoio institucional, que permitam um constante aperfeioamento no desempenho de seus cargos e a elaborao de estratgias consistentes para a maximizao dos interesses das comunidades e povos que representam. Cabe aos novos vereadores reconhecer que os cargos que ocupam no lhes pertencem, mas, sim, s comunidades que os escolheram e que a partir de janeiro passaro a representar nas cmaras municipais. Por isso, cada vereador deve trabalhar sempre junto com essas coletividades e suas lideranas, mantendo-as informadas das discusses em pauta na Cmara e nos bastidores da poltica, prestando-lhes conta das posies tomadas e dos servios realizados, bem como aconselhando-se quanto aos rumos desejados para o exerccio do mandato. desta forma que os mandatos podero ser colocados a servio do fortalecimento dos "governos" locais nas terras indgenas, servindo como canais de interlocuo para a discusso de planos e aes de desenvolvimento, educao, sade e transporte em nvel municipal, em cujo planejamento e execuo comunidades, lideranas e organizaes locais sejam legtimos co-atores. Por fim, ouso sugerir que, a exemplo dos cursos que freqentaram para se tornarem professores, agentes de sade e agentes agroflorestais, procurem, vereadores e vice-prefeitos eleitos, transformar seus mandatos em "escolas da poltica", que possam servir enquanto espaos para a coletivizao dos desafios enfrentados e a progressiva formao de novas lideranas interessadas em compreender o funcionamento da poltica municipal e eventualmente se candidatar a futuros mandatos executivos ou legislativos.