Municipio de Canta

Sierra Negra

Lago Lunahuana

Municipio de Naranjal

Municipio de Santo Tomás Municipio de Landivar
Puerto Libertadores

Océano Pacífico

Roles 6 Equipos de Negociación 1

Proyecto de Revitalización del Lago Lunahuaná Roles 6 Equipos de Negociación 2 .

el Lago Lunahuaná se ha reducido a la mitad de su tamaño original y se ha puesto tan salado que la vida acuática se hace imposible. Con sus tributarios sobre explotados. Landivar y Naranjal aunque ya habían producido una cosecha modesta debido al clima desértico de la zona. peor aun. También construyeron fábricas químicas a lo largo de la orilla de los ríos. arroz y tabaco en tierras fértiles de los Municipios de Santo Tomás. cuarenta años después de todo esto. Cada uno de los tres ríos ha perdido su caudal. Ahora. no provee suficiente pescado para la importante industria pesquera que ha sido la actividad económica mas importante de la región. Todos estos productos agrícolas e industriales eran posteriormente transportados a través de los ríos y de allí al Océano Pacífico a través del puerto de Libertadores.Canta. Es el rasgo importante del ecosistema por cientos de kilómetros y fue la fuente tradicional de vida para gente de la región. El exceso de irrigación ha hecho que las anteriormente ricas tierras se encuentren cubiertas de unas capas de cloruro y otros químicos tóxicos dejándolas infértiles.Proyecto de Revitalización del Lago de Lunahuaná Una simulación de negociación sobre un Plan Regional a favor de asuntos de desarrollo y medio ambiente Antecedentes Hace cuarenta años. habiendo construido un sistema impresionante de irrigación para utilizar las aguas en el regadío de algodón. En los cincuentas. estas plantas requerían tratamiento intensivo de las aguas utilizadas. los podrían impulsarse hacia el desarrollo económico gracias a la región de Lunahuaná y de esta forma contribuir a la riqueza de la región. el flujo irregular de aguas por las acequias y canales conectados con la represa y la derivación de aguas para irrigar las haciendas cerca de la naciente de los ríos han hecho que exista una seria escasez en toda la región. el Lago Lunahuaná continua evaporándose a un paso alarmante y las tierras Roles 6 Equipos de Negociación 3 . construyó represas hidroeléctricas en las nacientes de los ríos en la Sierra Negra. la deforestación en las montañas. los planificadores de desarrollo del Municipio de Canta convencidos que las aguas del Lago Lunahuaná y sus tributarios. el Lago Lunahuaná era un espacio acuático vivo que albergaba a numerosas especies marinas.

es relativamente pobre en recursos naturales pero se desarrollo como un Municipio transportista e industrial en la región. la región esta padeciendo una crisis económica sin precedentes. la mortalidad infantil esta entre las mas altas del mundo y muchas personan sufren de enfermedades crónicas. aunque esta ha llevado al surgimiento de las hepatitis. Trabajando conjunta y cooperativamente. aunque carecen de la infraestructura de transporte y el suministro eléctrico adecuado para ofrecer estos productos al mercado. Santo Tomás y Naranjal tienen riquísimos yacimientos de minerales y otros recursos naturales. estos Municipios podrían mejorar el potencial económico de la región y limpiar las consecuencias de la degradación ambiental y humanitaria causada por las políticas de desarrollo en el Lago Lunahuaná.alrededor del lago se están convirtiendo rápidamente en los desiertos la cuales producen tormentas de arena mezcladas con pesticidas. una red de ferrocarriles y un puerto de alto calado. tifus y otras enfermedades. Además de estas hostilidades políticas. Todos los tres Municipios han sido seriamente afectados por el desastre de las aguas del Lago Lunahuaná. por otro lado. Roles 6 Equipos de Negociación 4 . La explotación de Lago Lunahuaná es conocida actualmente como el peor desastre ecológico en el país. Aun así. fertilizantes. sales y otros químicos. contando con antiguas plantas energéticas. Las rivalidades históricas han vuelto aparecer entre los Municipios que en varias ocasiones han estado al borde de un conflicto de límites sobre disputas territoriales. defectos en recién nacidos. La desertificación se convierte en una preocupación general. Cada uno tiene dificultad para producir suficientes alimentos para sus habitantes. Los desagües de las plantas industriales han envenenado lo que queda de las aguas del Lago Lunahuaná y los ríos. Estas tormentas de arena adicionalmente expiden toxinas que hacen que muchos pobladores sufran de enfermedades bronco respiratorias. El lago y los ríos continúan siendo la fuente principal de agua potable para los habitantes de la región. Muchos de los lideres visionarios de la región de Lunahuaná se dan cuenta que el éxito del desarrollo futuro de cada Municipio depende de la cooperación regional. La permanente evaporación de las fuentes de agua han llegado afectar el patrón climatológico regional y se han incrementado las seguías en la región y empiezan a expandirse a otras. Landivar.

han señalado su interés en trabajar conjuntamente con los Municipios de la región para limpiar conjuntamente los efectos del desastre ecológico del Lago Lunahuaná. Aun así. el Gobierno Central. tampoco existe un foro organizacional que promueva que estos municipios se reúnan a discutir asuntos de interés común. con su Programa del Medio Ambiente. Aunque hasta ahora.. Su cooperación técnica y financiera está condicionada a que las organizaciones Municipales y ONG trabajen conjuntamente para realizar un innovador plan de desarrollo que preserve el medio ambiente y a la limpieza del área. estas instituciones trabajaran conjuntamente bajo los auspicios del Proyecto de Revitalización del Lago Lunahuaná para asegurar que los recursos de asistencia estén disponibles. ninguna de estas situaciones de tensión han producido situación de enfrentamiento. En tanto que los conflictos internos en estos Municipios se tornan complejos. no ha habido ningún plan para iniciar un proceso que pueda conducir a la región a establecer relaciones de cooperación. Se esta impulsando un primer esfuerzo para discutir estos asuntos. • ASUNTO A: Irrigación El uso del recurso agua en la región es claramente uno de los problemas mas críticos que el proyecto de Revitalización debe afrontar.La situación Actual Las mayores dificultades para la cooperación regional han sido políticas y organizacionales. aunque se espera que los representantes Municipales demuestren su compromiso con el proyecto contribuyendo con sus propios recursos en la implementación. no va ser fácil lograr que los diversos representantes de los Municipios se sienten a negociar para que eventualmente lleguen a un acuerdo que satisfaga sus diversos intereses. El asunto mas importante. La reducción del Lago Lunahuaná ha sido Roles 6 Equipos de Negociación 5 . Si todos pueden acordar un plazo razonable para sus intereses. Gracias a una inusual iniciativa. Habiendo reconocido el impacto global que tiene el desastre de Lago Lunahuaná y lo vulnerable que puede ser la región en una situación de conflicto. Otro beneficio a largo plazo del proyecto seria el mecanismo para mejorar los niveles de cooperación regional a partir de un conjunto de temas de mutua importancia para los Municipios de la región. complejo y difícil con relación al uso del agua es el problema de la irrigación.

A lo largo de los años se han realizado pocas mejoras en este sistema que el 30% del agua extraída de los ríos se pierde por la evaporación y otras ineficiencias. la cual depende del agua que se extraiga a través del sistema de irrigación construido por los Cantalenses.causada fundamentalmente por la excesiva toma de agua de los ríos en el sector de sus nacientes con fines de irrigación. aun así cada año ellos se ven forzados a dejar más áreas de cultivo debido a la toxicidad resultante de la fertilización y el exceso de irrigación. Esta propuesta se presenta en la discusión del asunto C. Opción A3: Que cese todo tipo de irrigación salvo las mas básicas y mejorar el sistema que quede para un estimado total combinando de un 80% de reducción en la cantidad de agua usada. Por lo tanto la planificación del Proyecto de Revitalización implica la revisión del uso del agua de regadío en toda la región y tomar algunas decisiones difíciles sobre las exigencias en torno a las fuentes de agua existentes (por ejemplo. la región permanece dependiente de su producción agrícola orientada hacia las exportaciones. no liberara una cantidad suficiente de agua para estabilizar la situación. arroz y tabaco) para su mercado de exportación. A pesar del colapso del medio ambiente. También implica llegar a un acuerdo sobre los objetivos generales del proyecto: el objetivo debería ser la recuperación del Lago Lunahuaná a sus niveles anteriores o estabilizar la situación donde se encuentra ahora. Las propuestas que han sido formuladas para el asunto de la irrigación consisten en las siguientes 3 formulas: Opción A1: Mantener los niveles de irrigación actual pero realizando las mejoras tecnologías en la eficiencia del sistema con el fin de reducir la perdida de agua en un estimado de 30%. Roles 6 Equipos de Negociación 6 . o estabilizarla en algún punto intermedio. Igualmente los agricultores de la parte de las nacientes de los ríos siguen plantando cultivos que requieren mucha agua (algodón. Opción A2: Combina la mejora tecnológica con la reducción en el consumo para un estimado total combinando de un 50% de reducción en la cantidad de agua que se extrae de los ríos. Permitir que el agua recuperada siga fluyendo por los ríos y de este modo contribuir a la estabilización de la tabla de aguas a los niveles actuales. podría ser necesario que la región se aparte de la producción agrícola de exportación en lugar de limitar la producción a las necesidades de consumo interno básico. Este plan debería ser suficiente para estabilizar la tabla de agua al nivel actual. Este plan en si.

El puerto de gran calado de Los Libertadores.• ASUNTO B: Acceso al puerto de Los Libertadores. Por lo tanto es crucial para la económica de la región y jugará un papel importante en casi cualquier tipo de modelo de desarrollo en tanto la región trate de integrarse más a la economía mundial. no ha revertido estos fondos ni en mantenimiento adecuado. Por lo tanto se han elaborado las siguientes opciones para ser discutidas en la conferencia: Opción B1: Se creará una autoridad portuaria regional para administrar el puerto y evaluar los derechos basado en los costos razonables. está usando estos montos para gastos de operación del otros servicios públicos dentro del Municipio Landivar. el conflicto continuará afectando las relaciones entre los Municipios y podría impedirles actuar cooperativamente en otros proyectos conjuntos. también sabe que a no ser que este asunto se solucione. Opción B2: Landivar mantiene su autoridad sobre el puerto. es el punto principal de entrada del transporte interno y externo de la región. Landivar argumenta que el mantenimiento del puerto es caro y que el puerto tiene la necesidad de mejoras de capital. Santo Tomas. Los pagos actuales serán reducidos y los préstamos para mejoras estructurales serán puestos a disposición gracias al Proyecto de Revitalización. incluyendo un pago de arrendamiento a Landivar. Mientras que el equipo del Proyecto de Revitalización se da cuenta que este asunto puede estar de alguna forma fuera del el ámbito que se ha formulado. Los otros Municipios se defienden señalando que mientras que Landivar ha vendido obteniendo ingresos por los altos derechos de uso en el puerto. la ciudad principal de Landivar. ni en las mejoras que se requieren pero sin embargo. Naranjal y Canta reclaman el hecho de que Landivar cobre excesivos derechos por su uso y particularmente han expresado su malestar por la subida de estos cobros en los últimos 6 meses. Opción B3: Landivar mantiene su autoridad sobre el puerto y continuará cobrando las tasas que considere aceptables (las cuales Roles 6 Equipos de Negociación 7 . pero acuerda congelar sus derechos en el nivel actual y se asegura de los préstamos del Banco Central para realizar las mejoras pertinentes. Solamente Landivar será la única responsable del pago del préstamo.

se mantendrá la producción de cultivos para satisfacer las Roles 6 Equipos de Negociación 8 . • ASUNTO C: Estrategias para el desarrollo. Se estimulará al desarrollo de algunas industrias que procesen recursos naturales. Opción C2: Énfasis en el desarrollo industrial. dejar de lado la producción de cultivos de gran demanda y explotar los recursos mineros de la región. ni tampoco los fondos que hacen posible los proyectos de desarrollo.el mercado determinará) y realizará sus propias gestiones para la obtención de recursos para mantenimiento y mejoras. se realizarán todos los esfuerzos para que las industrias tengan los más altos estándares para el logro de una producción limpia. equilibrar estos dos objetivos es frecuentemente difícil de lograr y muchos proyectos de desarrollo en el pasado han sido implementados a costa de obviar los problemas del medio ambiente. El éxito a largo plazo del Proyecto de Revitalización dependerá tanto de la recuperación ecológica como de las mejoras en la calidad de vida de los habitantes de la región. Se focaliza el desarrollo económico en la industrialización con el fin de incrementar la riqueza de la región. La base agrícola será diversificada con el fin de eliminar los malos efectos de la producción de dos productos (algodón y tabaco). el equipo del Proyecto de Revitalización ha elaborado 4 opciones de desarrollo que han escuchado de las partes: Opción C1: Mantener el status quo. Por muchas razones prácticas. Opción C3: Una base de desarrollo mixta. El acuerdo del Proyecto de Revitalización no norma específicamente las modalidades de desarrollo. Mientras que no se excluirá ninguna industria que quiera ubicarse en la región. Para ayudar al proceso de elaborar las prioridades de planificación regional. Se deja a los Municipios que ellos mismos elaboren sus planes y soliciten la cooperación necesaria para aquellos. aunque todos reconocen que dado el alcance de la actual crisis ecológica los dos son asuntos de importancia. Cada una de ]as partes que estarán negociando en las conversaciones sobre el Proyecto de Revitalización esta más interesadas en el desarrollo económico antes que en el medio ambiente en grados diferentes.

• ASUNTO D: Las represas hidroeléctricas Canta construyó un conjunto de represas en la Sierra Negra en las nacientes de los ríos. dado lo caro del mantenimiento de las represas. se enfatizará el establecimiento de las industrias caseras en las áreas rurales que antes habían dependido de la mano de obra agrícola. Los esfuerzos de desarrollo se centrarán en la re-capacitación y educación para trabajos calificados con la inversión de capital adicional en infraestructura tecnológica de información. El énfasis en la reforestación se deberá a la recuperación ambiental. Sin embargo. Adicionalmente. La función de control de inundaciones de estas represas tienen eso si. Los reservorios señalados efectivamente han reducido el caudal de las aguas de las nacientes de los ríos a una fracción de sus niveles originales. cantidad de hectáreas de agua almacenada para mantener un suministro continuo de sus plantas hidroeléctricas.necesidades de alimentos básicos y se implementará la reforestación biodiversificada con el fin de explotar partes de los bosques recientemente reforestados para la exportación. Los fondos y la ayuda técnica para la re-capacitación estarán disponibles gracias a un consorcio internacional de agencias de desarrollo organizadas por el Proyecto de Revitalización. El desarrollo industrial se concentrará exclusivamente en industrias limpias. En tanto que el incremento del caudal de agua resultaría ser la variable decisiva en un esfuerzo Roles 6 Equipos de Negociación 9 . un efecto positivo para la comunidad en la región y Canta argumenta que este beneficio es una compensación justa por el uso del agua. La energía de estas plantas esta siendo usada exclusivamente para las necesidades de Canta. Opción C4: Desarrollo basado en el mínimo impacto ambiental. parte de esta agua se usa para el suministro de agua local y las necesidades de irrigación. Tiene en su posesión. Canta ha sido culpado por la región y por la comunidad internacional al haberse quedado con agua que es necesaria para restaurar el balance ecológico de la región. aunque en algún momento existían cables de electricidad conectados con las centrales eléctricas de Santo Tomás. La producción agrícola satisfacerá solamente las necesidades de alimentos básicos para el consumo regional.

el Proyecto de Revitalización ha incluido este asunto en las negociaciones y ha elaborado las siguientes opciones para consideración de las partes. Esto aseguraría agua suficiente para empezar a estabilizar los niveles de agua según su tasa actual. Opción D2 : Canta incrementa la cantidad de agua que pueda correr río abajo pero mantiene una cantidad mínima para producir electricidad (equivaldría a un 25% de reducción en su producción. pero esta de acuerdo en compartir el 40% de la electricidad con los otros Municipios de la región. Todas las partes en las conversaciones están de acuerdo en que esta limpieza es importante. Opción D4 : No hay cambio en la situación actual. Opción D3 : Canta no cambia el nivel de producción de electricidad.exitoso de revitalización. • ASUNTO E: Costos de la limpieza del Medio Ambiente. pero le dan una prioridad distinta basándose en el diferente valor que le asignan. La recuperación del medio ambiente tomará tiempo y se producirá fundamentalmente a través de un proceso natural. Estas condiciones podrían aliviarse limpiando los suelos y las fuentes primarias de agua. Opción Dl : Canta libera el agua necesaria para alcanzar el nivel de agua que fluiría naturalmente (aunque la función de control de inundaciones aun se mantendría). pero un incremento del 40% en la cantidad de agua). quienes podrán usarla para mejorar sus capacidades de desarrollo. fertilizantes agrícolas y pesticidas. El suelo y la purificación del agua mejoraran los esfuerzos por convertir la producción por cultivo en producción de alimentos orgánicos. Aunque la situación ecológica actual ha colocado la salud de los habitantes de 1a región (tanto humanos como no humanos) en riesgo y ha tenido un impacto especialmente letal sobre los niños quienes han sufrido de altos niveles de discapacidades congénitas y retardo en su desarrollo así como otras enfermedades relacionadas al efecto del medio ambiente. En tanto existen diversos métodos para efectuar al menos parte de la limpieza. ambas han sido envenenadas con los residuos industriales. esto procesos son muy caros y escapan del alcance del Roles 6 Equipos de Negociación 10 .

Opción E3 : Combina las opciones de E2 con los esfuerzos de limpiar las aguas del Lago Lunahuaná. las negociaciones deben lograr un acuerdo dentro de un paquete de limpieza con acuerdos que cubran los costos basados en la extensión del área cubierta. ya que replantando cultivos de algodón a través de una fertilización intensiva mantendrá el problema.presupuesto del Proyecto de Revitalización para cubrirlos directamente. Por lo tanto. Roles 6 Equipos de Negociación 11 . Las áreas rurales remotas se dejan sin tratar por esta propuesta. Opción E2 : Todo lo señalado en la Opci6n El. Esto implicará sacar de la producción algunas tierras que actualmente están siendo explotadas. exceptuando los fondos adicionales para la limpieza del Lago Lunahuaná que son recaudados por impuestos en cada Municipio (incluyendo a Canta. Mientras que las toxinas en la superficie del suelo son neutralizadas. El presupuesto del Proyecto de Revitalización cubre los primeros 3 billones de dólares (y se aplican las mismas condiciones) y se ponen a disposición de cada Municipio préstamos del Banco Central para cubrir sus balances. Opción E1 : Las áreas alrededor de las comunidades densamente pobladas quedan limpias y se construirá una fuente de agua limpia (lo cual puede limitarse a un reservorio especial) para las áreas metropolitanas. los Municipios deben acordar que el suelo debe reposar o ser reforestado. Las áreas cubiertas en esta recuperación agrícola son elegidas por los Municipios quienes son responsables por los costos de este esfuerzo. El objetivo de este plan seria tratar de recuperar el ecosistema del Lago Lunahuaná tan completamente como se posible. Salvo que se satisfagan estas condiciones. en tanto que cosecho los beneficios del anterior esquema de desarrollo por muchos anos) y con un paquete estructurado través el financiamiento del Banco Central. Sin embargo. El financiamiento es similar al de la Opci6n E2. El presupuesto del Proyecto de Revitalización cubre los costos hasta un total de 3 billones de dólares. el Proyecto de Revitalización no estará dispuesto a financiar el proyecto. añadiendo que el suelo será recuperado en un numero determinado de comunidades agrícolas para la producción de alimentos orgánicos. el suelo no es recuperado para la producción de alimentos orgánicos.

aun así. Opción E5 : El proyecto de revitalización no coordina ningún esfuerzo de limpieza porque las partes no pueden llegar a un acuerdo sobre las restricciones colocadas en la parte de financiamiento del proyecto. Si. con la ayuda de organizaciones internacionales para solicitar fondos de donantes privados preocupados por el medio ambiente. los Municipios individualmente desean planificar proyectos de limpieza dentro de sus fronteras. Por tanto. Roles 6 Equipos de Negociación 12 . el alcance del proyecto estará limitado al monto de recursos obtenidos. El financiamiento del proyecto será buscado a través de una campaña internacional liderada por la Unión ecológica.Opción E4: Combina la opción de E2 con un objetivo de alcance limitado de limpiar las zonas húmedas alrededor del Lago Lunahuaná que han sido prácticamente devastadas por los residuos tóxicos. pueden obtener préstamos de asistencia por la vía del Banco Central.