Contractul de achizitii publice

Contractul de achizitii publice este reglementat de O.U.G. nr. 34/2006, care contine prevederi despre procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica, a contractului de concesiune de lucrari publice si a contractului de concesiune de servicii, precum si modalitatile de solutionare a contestatiilor formulate impotriva actelor emise in legatura cu aceste procedure. Cea mai mare parte a acestei ordonante de urgent se refera la contractual de achizitie publica si in mica masura la contractual de concesiune de lucrari publice si de servicii, iar contractual de parteneriat public-privat nu se regaseste in cuprinsul acesteia. Contractul de achizitie publica este definit in art. 3 lit. (f) ca fiind contractual care include si categoria contractului sectorial, astfel cum este definit la art. 229 alin. (2), cu titlu oneros, incheiat in scris intre una sau mai multe autoritati contractante, pe de o parte, si unul sau mai multi operatori economici, pe de alta parte, avand ca obiect executia de lucrari, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, in sensul prezentei ordonante de urgenta. Din definitie rezulta ca ne aflam in prezenta unui contract sinalagmatic, cu titlu oneros, cu character solemn, intrucat se incheie in forma scrisa, si cu caracter comutativ. Contractul de achizitie publica se prezinta sub 3 forme: - contractul de lucrari, care are ca obiect executia de lucrari legate de una dintre activitatile cuprinse in anexa nr. 1 sau executia unei constructii ori atat proiectarea, cat si executia unei asemenea lucrari; - contractul de furnizare, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumparare, inclusiv in rate, inchiriare sau leasing, cu sau fara optiune de cumparare; contractul de achizitie public ace are ca obiect principal furnizarea de produse si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrari de instalare si punere in functiune a acestora este considerat contract de furnizare; - contractual de servicii, care are ca obiect prestarea unuia sau a mai multor servicii de cate un particular in favoarea unei autoritati publice. Contractul de achizitie publica ce are ca obiect atat furnizarea de produse, cat si prestarea de servicii este considerat fie contract de furnizare, daca valoarea estimata a produselor este mai mare decat valoae estimate a serviciilor , fie contract de servicii daca valoarea estimate a serviciilor este mai mare decat valoarea estimate a produselor prevazute in contractual respectiv. Partile intre care se incheie contractual de achizitie publica. Contractul se incheie intre o autoritate conractanta si unul sau mai multi operatori economici. In art. 8 se precizeaza cine poate avea calitatea de autoritate contractanta, de exemplu, orice organism al statului autoritate publica sau institutie publica ce actioneaza la nivel central ori la nivel regional sau local (lit. a), cu personalitate juridical, ce a fost infiintat pentru a satisface nevoi de interes general fara character commercial sau character industrial. Prin operator economic se intelege oricare furnizor de produse, prestator de servicii sau executant de lucrari persoana fizica/juridical, de drept public sau privat ori grup de astfel de personae cu activitate in domeniul care ofera in mod licit pe piata produse, servicii si/sau executie de lucrari. Prin operatorul sistemului electronic de achizitii publice se intelege persoana juridical de drept public care asigura autoritatilor contractante suportul ethnic destinat aplicarii, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire. Procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica. Conform art. 18 din O.U.G. nr. 34/2004, procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica sunt:

- licitatia deschisa, adica procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; - licitatia restransa, respective procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depuna candidature, urmand ca numai candidatii selectati sa aiba dreptul de a-si depune oferta; - dialogul competitive, adica procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune candidature si prin care autoritatea contractanta conduce un dialog cu candidatii admisi, in scopul identificarii uneia sau mai multor solutii apte sa raspunda necesitatilor sale, urmand ca, pe baza solutiei/solutiilor, candidatii selectati sa elaboreze oferta finala; - negocierea, respective procedura prin care autoritatea contractanta deruleaza consultari cu candidatii selectati si negociaza clauzele contractual, inclusive pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia; negocierea se poate prezenta sub forma negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare si negocierea fara publicarea prealabila a unui anunt de participare; - cererea de oferte, respective procedura simplificata prin care autoritatea contractanta solicita oferte de la mai multi operatori economici. Mi trebuie adaugat ca autoritatea contractanta are dreptul de a organiza un concurs de solutii, adica sa recurga la o procedura prin care actioneaza, in special in domeniul amenajarii teritoriului, al proiectarii urbanistice si peisagistice, al arhitecturii sau in cel al prelucrarii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de catre un juriu, u sau fara acordarea de premii. Modalitatile special de atribuire a contractului de achizitie publica sunt: acordul-cadru, la care autoritatea contractanta poate recurge prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restransa, si sistemul de achizitie dinamic,la care poate recurge numai pentru achizitia unor produse de uz current, ale caror caracteristici general disponibile pe piata satisfac nevoile autoritatii contractante. De regula, autoritatea contractanta are obligatia de a aplica procedurile de atribuire prevazute la art. 18 prin utilizarea mijloacelor alectronice. Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizeaza prin intermediul sistemului electronic de achizitii publice SEAP. Guvernul, prin hotarare, are dreptul de a stabili obligatia anumitor autoritati contractante de a aplica procedurile de atribuire a unor contracte de achizitie publica numai prin utilizarea mijloacelor alectronice. Situatiile in care autoritatea contractanta are dreptul de a utilize licitatia electronic sunt stabilite in art. 161 din O.U.G. nr. 34/2006. Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire. Autoritatea contractanta este obligate sa precizeze in cadrul documentatiei de atribuire orice cerinta, criteriu, regula si alte informatii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complete, corecta si explicita cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Documentatia de atribuire trebuie sa cuprinda cel putin datele prevazute la alin. (2) al art. 33, iar caietul de sarcini trebuie sa contina, in mod obligatoriu, specificatii tehnice. Reguli de participare la procedura de atribuire. Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau intr-un grup de operatori, la procedura de atribuire. Mai multi operatori economici au dreptul de a se asocial cu scopul de a depune candidature sau oferta comuna, fara a fi obligati sa isi legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Reguli de publicitate. Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura transparent atribuirii contractelor de achizitie publica si incheierii acordurilor-cadru, prin publicarea anunturilor de intentie, de participare si de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare un anunt de intentie cand urmareste sa beneficieze de anumite prevederi din O.U.G. nr. 34/2006. Anuntul de intentie se publica: in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, in Sistemul electronic de achizitii publice si in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-

a, Achizitii publice, sau numai in SEAP, cu conditia ca, inainte de publicare, sa fi fost transmis un anunt simplificat de informare prealabila catre Comisia Europeana. Autoriatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare un anunt de participare atunci cand: a) initiaza procedura de licitatie deschisa, licitatie restransa, dialog competitive sau negociere, cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, pentru atribuirea contractului de achizitie publica sau pentru lansarea acordului-cadru; b) lanseaza un sistem dinamic de achizitie; c) initiaza procesul de atribuire a unui contract de achizitie publica printr-un sistem dinamic de achizitii, in acest caz publicandu-se un anunt simplificat; d) organizeaza un concurs de solutii. Anuntul de participare se publica in cazurile stabilite expres in SEAP si in Monitorul Oficial al Romaniei partea VI-a, Achizitii publice si, dupa caz, in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Anuntul de atribuire trebuie trimis obligatoriu catre autoritatea contractanta in cel mult 48 de ore dupa ce: a) a finalizat procedura de atribuire licitatie deschisa, licitatie restransa, dialog competitive sau negociere-, prin atribuirea contractului de achizitie publica sau incheierea acordului-cadru; b) a finalizat un concurs de solutii prin stabilirea concurentului castigator: c) a atribuit un contract de achizitie publica printr-un sistem dinamic de achizitii. Anuntul de atribuire se publica in aceleasi documente ca si anuntul de participare. Atribuirea contractului de achizitie publica implica parcurgerea procedurilor de atribuire (licitatie deschisa, licitatie restransa, dialogul competitive etc), care sunt etape premergatoare, si a unor etape care tin de atribuirea propriu-zisa a contractului de achizitie publica, care se refera la oferta, selectia si calificarea candidatilor/ofertantilor, situatia personala a candidatului sau a ofertantului, capacitatea de exercitare a activitatii profesionale, situatia economica si financiara, capacitatea tehnisa si/sau capacitatea profesionala, standard de asigurare a calitatii, standard de protective e madiului, criteria de atribuire a contractului, stabilirea ofertei castigatoare, informarea candidatilor si a ofertantilor, anularea aplicarii proeduri de atribuire a contrctului de achizitie publica. Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza in anuntul de participare criteriul de atribuire a contractului de achizitie publica, care, odata stabilit, nu poate fi schimbat pe durata de aplicare a procedurii de atribuire. Totodata, criteriul de atribuire a contractului de achizitie publica poate fi numai: fie oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, fie, in mod exclusiv, pretul cel mai scazut. In termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractanta este obligate sa stabileasca oferta castigatoare, pe baza criteriului de atribuire precizat in anuntul de participare si in documentatia de atribuire, in conditiile in care ofertantul respectiv indeplineste criteriile de selectie si de calificare impuse. Mai trebuie precizat ca autoritatea contractanta are obligatia de a incheia contractual de achizitie publica cu ofertantul a carui oferta a fosta stabilita ca fiind castigatoare. Dreptul autoritatii contractante de a incheia contractul de achizitie publica se poate exercita numai dupa implinirea termenelor stipulate in art. 205 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2004, contractual incheiat inainte de indeplinirea acetora fiind lovit de nulitate asoluta. Autoritatea contractanta are obligatia de a informa operatorii implicate in procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul selectiei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica sau de incheiere a acordului-cadru, la admiterea intr-un sistem de achizitie dinamic, la rezultatul concursului de solutii ori, dupa caz, la anularea procedurii de atribuire si eventuala initiere ulterioara a unei proceduri, in scris

si cat mai curand posibil, dar nu mai tarziu de 3 zile lucratoare de la emiterea acestora, inauntrul termenului de 20 de zile prevazute la art. 200. Comunicarea privind informarea de mai sus se transmite si prin fax sau mijloace electronice.