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Cochabamba, 06 de Diciembre de 2011 CITE: EBID SG 042912011 Señor: José Luis Gutiérrez Pérez
MINISTRO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA

La Paz.-

REE.- PARTICIPACIÓN EtItI PROYECTO NUEVA LEY DE

HIDROCARBUROS.

Señor Ministro: A objeto de que su autoridad tenga conocimiento acerca de la participación de funcionarios de la Empresa Boliviana de Industrializaci0n de Hidrocarburos - ERJU en las diferentes reuniones, talleres, mesas de trabajo y plenarias en las que se trató el Proyecto de Ía nueva Ley de Hidrocarburos, tenemos a bien hacerle conocer el análisis, criterio e interpretación del Art. 363 de la Constitución Política del Estado EFE y el 0.5, No. 0368 expuesto en cada uno de estos eventos.

Al princiíio, la EBIFÍ no tuvo mayores comentarios, ni opiniones contrarias a los lineamientos
generales establecidos por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía - MHE, ni al contenido del Proyecto de Ley, tampoco a la estructura institucional del sector y las empresas que la confornmn. Sin embargo, en relación a las competencias y atribuciones de las des empresas operadoras, YPFB y EBIH, existieron disensos en cuanto a la interpretación de los parógrafos 1 y 11 del

artículo 363 de ].a CPE, respecto a quién es responsable de ejecutar la Industrialización de --':--. los hidrocarburos, así como, el alcance de la tuición que YPFB ejercerá sobre ¡a EBIH Considerando que al tratarse de un anulisis ttnieo legal de! Provecto de Ley, no proceden los consensos poi- mayoría o muwria s ino ms bien el de establecer una definición técnica
de la industrialización y su alcance, así como, el de realizar u no interpretación correcta de la CIt iesperando el ordenamiento luridi o sigeote y sobie todo el espiutu expresado por los constituyentes en la ijaboraciori del mencionado Artículo (Adjunto Informe por Mayoría, Mco No 12 Hidi ocaroui os) FI análisis e interpretación del Art. 61 y conexos de 101 PL realizado por lo LBI0 concluye

que la industrialización de los hidrocarburos en el países competencia privativay única de ¡a £8111, El hecho de que por decisión política, mediante [LS, No. 922, el MUE haya
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determinado la transfercocia de los piocctos de indusu-iahiacion de 1 0s hidrocarburos a aj YPFB mediante nota YPFB/PRS/DLG-i 135/2011 (Amoniaco IJi - a, Etileno - Polietilenos y Gas a Líquidos - GTL), que la EBIP desarrolló y venia desarrollando, no implica que se daba

conceder atribuciones a YPF15 para la ejecución de fa industrIalización ea el Proyecto de de Hidrocarburos, considerando que:

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- La CPE establece que la EBIH como empresa autárquica, de derecho público y con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, será la responsable de ejecutar,

en representación del Estado, la industrialización de los hidrocarburos.

El parágrafo II del .Art 363, establece que YPFI3 "_ podrá conformar asociaciones o sociedades de economía mixta para la ejecución de las actividades de exploración, explotación, refinación, industriaIizq,çj(n transporte y comercialización de los hidrocarburos—` Sin embargo, el término "podrá" implica la posibilidad que tiene YPFB de conformar sociedades de economía mixta para la ejecución de los proyectos de industrialización; aclarando que, por jerarquía jurídica esta conformación de sociedades debe realizarse con el titular del artículo 363, en este caso la EB1H, que tiene la atribución Constitucional de ejecutar en representación del Estado la industrialización de loa hidrocarburna, En cuanto nl término "serd", establecido en el parógrafo 1 del articulo 363, es un imperativo categórico que implica obedecer y cumplir la ley o mandato constitucional que tiene la EBIH en la ejecución de las actividades de industrialización de los hidrocarburos, Ha Ley No. 1178, art, 7, establece que '...se evitará lo duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación,fusión o supresión de las entidades...". En tal sentido, dos Empresas Públicas Nacionales Estratégicas (EPNE5), autórquicas, de derecho público, con autonomía de gestión, y establecidas por mandato constitucional, no pueden tener los mismos objetivos y atribuciones, norma establece, Para desarrollar nuevos Proyectos de Industrialización de Hidrocarburos es condición sine qua non la garantía di' provisión de materia primo, mercados, financiamiento, inversiones cuantiosas y compleja tecnología. En las actuales circunstancias, el único Proyecto de Industria de llidi ucarburo', viable a corto plazo debido es gas piohadas Aomaca pHncipalmente a las reseRa' de el Pruectn Planta dem Urea 1 u rasco Pot lo que no se instifica la exsrenca di. dos empi esas con los mismos objetivos y atribuciones, como se pretende establecer en el proyecto de la nueva Ley de Hidroe u hui os s2 - 11 Aii 27 de la 1 s Nc 11 d est iblise que la Twcon compicndeia la promocion y como la evaluación de ¡os proyectos,, previa su inclusión en el Programo de Inversiones Públicas, y el ejercicio del control externo posterior. Por otra parte, el
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de lo

contrarío, se incurriría en daño económico al Estado con las responsabilidades que la

/ vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas nacionales, así

Art, 30 del 0,5, 28631 instituye que la fiscalización secó realizada por parte del ¡ ,. Ministro. Entonces, YPFB y el MUS solo ejercerían tuición sobre la EB1H con respecto

,ml cunuoL eaaermiu pusmriur, promoción y vigilancia de la inipiniitas ion y
funcionamiento de los sistemas nacionales, la fiscalización y la evaluación de

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proyectos de industrialización presentados. No así en el ejerdrio ni co el desarrollo de las íuncíones y atribuciones establecidas por la CPE y 0,5. No. 368 de la EBIR. Sin embargo, estas consideraciones no fueron tomadas en cuenta por los Responsables de los diversos eventos que orgalzó el MllE, ni par la Comisión de Redacción del documento a ser presentado por su autoridad, para su tratamiento y aprobación, en la Asamblea Plurinacional.

Finalmente, a objeto de garantizar y agilizar la industrialización de los hidrocarburos y dar continuidad a Li implementación tic] proyecto AmoniacoUrea Carrasco y evitar demoras en cuanto a su ejecución, contradicciones legales e interpretaciones lórzadas de la CPE, sugerimos, en su debido momento, la suscripción de un Contrato de Prestación de Servicios entre la ElfiHy YPER o en su defecto establecer un convenio Estratégico de Cooperación Interinstitucional, para que ambas empresas participen en la ejecución, puesta en marcha y operación de la Planta, a finales del 2014 de acuerdo al Esquema de Negocios desarrollado . por la E8111 de manera coni.unta con grupos empresariales de reconocido prestigio a nivel internacional. Con este motivo, saludamos a usted con las consideraciones mós distinguidas.

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