Manual para Las Misiones S

Observacin del Uso de Tecnologa Electoral: Un Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA)
Jos Miguel Insulza Secretario General Albert R. Ramdin Secretario General Adjunto Vctor Rico Frontaura Secretario de Asuntos Polticos Pablo Gutirrez Director Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral
Organizacin de los Estados Americanos
Observacin del Uso de Tecnologa Electoral: Un Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA Esta es una publicacin de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA). Las publicaciones de la OEA no reflejan ningn inters especfico nacional o poltico. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA), o de sus Estados miembros. No est permitida la reproduccin total o parcial de esta publicacin, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de ninguna forma o cualquier medio.
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos 2010
Elaborado por: Gustavo Aldana, Consultor OEA/DECO. Coordinacin del Proyecto: Betilde Muoz-Pogossian, Coordinadora, Seccin de Estudios y Proyectos Electorales, Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO) de la OEA. Equipo de Trabajo: Wendy K. Martinez, Especialista OEA/DECO, Katalina Montaa, Especialista OEA/SAP, Jorge Salazar, Consultor OEA/DECO e Ingo Boltz, Consultor OEA/DECO. La autorizacin para reproducir o traducir total o parcialmente esta publicacin deber dirigirse a: SG/OEA 17th St. & Constitution Ave., N.W. Washington, D.C. 20006 USA Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin del Gobierno de Espaa. Su contenido no refleja las opiniones oficiales de AECID y el MIAE. Observacin del Uso de Tecnologa Electoral: Un Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA JF1001.A6 037 2009 OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.12 ISBN 978-0-8270-5390-8
ndice
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. METODOLOGA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3. PROCESOS ALTAMENTE AUTOMATIZADOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3.1. Durante la Etapa Pre-Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.1.1. Anlisis del Marco Legal con nfasis en las Reglas para el uso de la Tecnologa en el Proceso Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.1.2. Inscripcin de Organizaciones Polticas, Candidatos y Fiscalizacin de Campaas Electorales. . . . . . . . . . 11 a) Inscripcin de Partidos Polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 b) Postulacin de Candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 c) Fiscalizacin de Partidos Polticos y Campaas Electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 d) Presentacin y Publicacin de Informacin Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 e) Seguridad Informtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.1.3. Registro y Padrn Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 a) Ingreso y Mantenimiento de Registro Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 b) Elaboracin del Padrn Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3.1.4. Cartografa Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 a) Delimitacin de Distritos Electorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 b) Cdigos o Referencias Geogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 c) Sistemas de Informacion Geogrfica (GIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 d) Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3.1.5. Medios de divulgacin del Padrn Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 a) Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 b) Unidades Mviles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 c) Kioscos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 d) Call Centers (Centro de Llamadas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 e) IVR (Respuesta de Voz Interactiva) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 f) CDs Interactivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 g) Mensajes de Texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3.1.6. Organizacin Electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 a) Planeacin Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 b) Personal y Capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 c) Materiales, Equipamiento e Inventario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 d) Papeleta Electoral y Padrn de Mesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 e) Distribucin de Materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 f) Sistemas de Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 g) Sitios de Votacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 h) Sistemas de Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1.7. Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 a) Sistemas de Votacin Electrnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 b) Sistemas de Voto Electrnico de Registro Directo (DRE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 c) Sistemas de Votacin con Escaneo ptico (LOV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 d) Sistema de Votacin por Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 e) Aspectos que se deben considerar y observar en los diferentes sistemas de Voto Electrnico . . . . . . 20 f) Pasos para ejercer el Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 g) Pruebas y Simulacros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 h) Planes de Contingencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 i) Certificacin de Sistemas de Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 3.1.8. Sistema de Transmisin de Resultados Electorales Preliminares -TREP- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 a) Generacin de Actas de Cierre y Escrutinio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 b) Recoleccin y Transmisin de Actas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 c) Recepcin, Digitacin y Verificacin de Actas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 d) Presentacin de Resultados Preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 e) Pruebas y Simulacros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 f) Planes de Contingencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.1.9. Seguridad Informtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 a) El Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 b) Las Aplicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 c) La Tecnologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 d) Las Instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 e) Los Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 f) La Propiedad Intelectual de los Sistemas Informticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 g) Seguridad Informtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3.2. Durante la Etapa Electoral (Da de la Eleccin) con Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 a) Proceso de Votacin en las Mesas de Votacin con Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 b) Recepcin y Presentacin de Resultados en el Centro Nacional de Computo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 c) Presentacin y Publicacin de Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 d) Control y Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3.3. Durante la Etapa Electoral (Dia de la Eleccin) con TREP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 a) Sistema de Transmisin de Resultados Electorales Preliminares (TREP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 b) Recoleccin y Transmisin de Actas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 c) Recepcin, Digitacin y Verificacin de Actas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 d) Presentacin de Resultados Preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 3.4. 3.5. Durante la Etapa Post Electoral con Voto Electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Durante la Etapa Post Electoral con TREP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 5. GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 6. ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

ANEXO 1 ANEXO 2 Modelos de Formularios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34-36 Marco de Anlisis Tcnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
7. REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1. Introduccin
El trabajo de la OEA en cooperacin y observacin electoral, as como investigacin y reflexin sobre la materia, seala que el uso de nuevas tecnologas en la administracin electoral de los pases de la regin es cada vez mayor. Desde la utilizacin de programas informticos en los procesos de inscripcin de los candidatos u otros procedimientos que aplican en una eleccin, a modernos sistemas para la transmisin de resultados y la utilizacin de mquinas electrnicas de votacin, muy pocos procesos han estado ajenos a la utilizacin de estas tecnologas.1 A la luz del creciente uso de tecnologas de la informacin en los procesos electorales en la regin, el Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO) dentro de su proceso de sistematizacin y estandarizacin de las Misiones de Observacin Electoral de la OEA (MOEs/ OEA), ha venido creando una serie de metodologas que contribuyen a que la Organizacin mejore sus herramientas de observacin, con el propsito de contribuir al fortalecimiento de los sistemas electorales de sus Estados miembros, as como de las instituciones que los manejan. La SG/OEA cuenta con una reconocida y larga trayectoria en la observacin de elecciones. En este sentido, ha crecido la necesidad de modernizar las tcnicas de observacin mediante el diseo y la aplicacin de una metodologa estandarizada y especialmente elaborada para acompaar procesos en los que la tecnologa juega un papel importante. En procesos altamente automatizados, se establecen nuevos mecanismos para administrar los procesos que permiten garantizar el libre ejercicio del derecho al voto. En este sentido, su implementacin debe ser progresiva y gradual garantizando la seguridad, y confidencialidad de
la votacin, la identificacin del elector, la integridad de los resultados y la transparencia del proceso electoral. Los temas principales relacionados con el uso de tecnologas electorales incluyen el voto electrnico al igual que las diversas fases que tambin podran tener componentes tecnolgicos tales como: la inscripcin de candidatos y organizaciones polticas, la inscripcin al registro electoral, la cartografa, as como la modernizacin de toda la documentacin necesaria para el proceso electoral, la consolidacin de una infraestructura tecnolgica y de comunicaciones fiable y segura, la incorporacin de Sistemas de Transmisin de Resultados Electorales Preliminares (TREP), la difusin eficaz de los nuevos sistemas entre todos los destinatarios y, en especial, entre los electores con ms dificultades para asimilar y poner en prctica estos instrumentos, y la actualizacin de las normas reguladoras. Uno de los beneficios del uso de la tecnologa de la informacin en las distintas fases de los procesos electorales es acelerar los procesos, incluso facilitando el voto a electores con discapacidades, as como disminuir el tiempo de transmisin y presentacin de resultados. Al incorporar tecnologas en el acto de votacin, se busca entre otras cosas la agilidad, transparencia, confiabilidad y seguridad del proceso electoral. Para el uso de tecnologas en las diversas etapas de los procesos electorales, es importante tener en cuenta los siguientes aspectos: a) las diferencias entre los sistemas electorales; b) el sistema poltico de cada pas; c) la confianza en los organismos electorales; y d) la adecuada informacin y educacin al elector para el buen uso de la tecnologa implementada, entre otras cosas.
Organizacin de los Estados Americanos. El Ciclo Electoral 2005 2006 en las Amricas: Un balance de la Secretara General de la OEA. 2007, p. 19.
Como parte del proceso de estandarizacin y sistematizacin del trabajo de la OEA en materia electoral, y en complemento de los otros manuales ya diseados por el DECO2, el presente manual esboza los aspectos que generalmente se deben tomar en cuenta al observar elecciones que contienen elementos tecnolgicos. En la siguiente seccin, se describe la metodologa de trabajo para el Grupo Base en general, y los Especialistas Informticos, en particular. En la tercera seccin, se hace una revisin de los diferentes aspectos en los que se pueden utilizar tecnologas de la informacin para la organizacin y administracin de procesos electorales en el contexto de las tres etapas de un proceso, a saber, la etapa pre-electoral, el da de la eleccin, y la etapa postelectoral. Mientras que en la cuarta seccin, se encuentra un glosario de trminos relacionados con el uso de la tecnologa en contextos electorales, en la ltima se
encuentra el Formulario para la Observacin de Procesos Altamente Automatizados, herramienta estandarizada diseada para recopilar informacin en el tema y otros documentos anexos. Este manual est dirigido a los observadores de largo y corto plazo de las MOEs/OEA en elecciones altamente automatizadas, y especialmente al Grupo Base (tcnicos especializados en diversos temas clave de un proceso electoral) y su Especialista Informtico. Tal y como se mencion anteriormente, este Manual es un complemento de otros manuales para las Misiones de Observacin Electoral de la Organizacin de Estados Americanos que apunta a definir ms rigurosamente los objetivos de una MOE/OEA, qu y cmo se observa, todo esto en aras de establecer metodologas que permitan llevar a cabo una observacin ms integral de un proceso electoral.
Incluyen el Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA, y el manual titulado Criterios para la Observacin Electoral: Un Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA, entre otros.
2. Metodologa
A inicios de la instalacin de una MOE/OEA, el Grupo Base coordinado por el Especialista Informtico, y los observadores de largo plazo, deben realizar un anlisis de la situacin del uso de la tecnologa en el proceso electoral que se va a observar, y presentar al Jefe y Subjefe de la Misin un informe de acuerdo al Formulario para la observacin de procesos altamente automatizados (Ver Anexo 1). Igualmente, debe prepararse un informe ejecutivo con la documentacin complementaria que se considere oportuna. Con este informe, se debe realizar la adecuacin necesaria a los cuestionarios que se usan tradicionalmente el da de la eleccin, para incluir los temas puntuales relativos al uso de tecnologas. El Formulario para la Observacin de Procesos Altamente Automatizados es una herramienta para llevar a cabo un registro de los elementos tecnolgicos en una eleccin. Este est compuesto por una seccin general que contiene temas comunes a todos los sistemas informticos y una parte especfica que contiene todos los elementos que deben ser observados y que intervienen en un proceso electoral con estas caractersticas. Los resultados de este formulario deben reflejar el grado de automatizacin que presenta la eleccin observada. Sobre la base del anlisis del grado de automatizacin del proceso electoral observado, el Coordinador General de la MOE, en coordinacin con el Especialista Informtico, prepara una capacitacin para los observadores de la OEA, donde se dan los lineamientos y aspectos a considerar para el proceso que se est observando. El presente Manual est organizado de acuerdo con las labores que se deben realizar durante las etapas del proceso electoral:
1. La observacin durante la etapa Pre-electoral. 2. La observacin el da de la eleccin. 3. La observacin de la etapa Post-electoral. En resumen, esta gua es general, ya que su aplicacin depender del grado de automatizacin que presente la eleccin que se observa. Para aplicar esta metodologa se necesita realizar una serie de actividades, entre las principales se puede mencionar3: Obtener un marco general sobre el proceso electoral y la tecnologa utilizada Relevar informacin del marco normativo. Relevar informacin sobre la tecnologa electoral (entrevistas con especialistas, visitas a instalaciones, revisin de documentacin y manuales, opiniones de principales actores relacionados con la tecnologa, prensa). Validar la transparencia de la tecnologa utilizada en la etapa pre-electoral Obtener informacin de las actividades de revisin, certificacin, pruebas y auditora tecnolgica realizadas (por el organismo electoral, partidos polticos o por terceros). Obtener informacin sobre las actividades de difusin y capacitacin para uso de la tecnologa. Observar las actividades de revisin, certificacin, pruebas, auditora, difusin y capacitacin llevadas a cabo. Validar la transparencia del uso de tecnologa durante el desarrollo del proceso electoral Establecer lineamientos para la observacin tcnica en el campo.
Para una descripcin grfica, ver anexo 2 Marco de Anlisis Tcnico.
Observar las actividades oficiales de los organismos electorales. Observar la labor en el centro de consolidacin de resultados. Constatar la criticidad de los incidentes reportados por los observadores. Proveer informacin a la Misin Informar continuamente al Jefe y Subjefe de Misin y al Grupo Base sobre los aspectos tecnolgicos del proceso. Completar formularios para la observacin de procesos altamente automatizados. Elaborar un informe ejecutivo. Adjuntar la documentacin de soporte. Adecuar los cuestionarios del da de la eleccin. Preparar la capacitacin para los observadores.
3. Procesos Altamente Automatizados
En este captulo, se presenta un panorama general de los elementos de automatizacin que podran observarse en cada etapa de un proceso electoral. Este panorama tambin sirve de gua para que el Grupo Base, su Especialista Informtico y los observadores puedan llevar a cabo una revisin preliminar de estos elementos, y dar seguimiento al desarrollo y a los preparativos de la eleccin, poniendo especial atencin a los aspectos que se deberan cumplir cuando existe el uso de la tecnologa. Uno de los aspectos ms importantes a observarse en cada fase es la fiscalizacin que deberan llevar a cabo los principales actores en contienda tales como los partidos polticos, las organizaciones sociales as como la auditora interna de sistemas que realiza el mismo organismo electoral. Las buenas prcticas en el uso de la tecnologa incluyen el uso de estndares o certificaciones internacionales como las normas ISO (Organizacin Internacional para la Estandarizacin) en temas de Seguridad Informtica, Gestin de Calidad, adems de la realizacin peridica de auditoras externas e internas del Registro Electoral y de los Sistemas Informticos. La observacin de estas prcticas da una pauta til al observar que las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin -TIC- se desarrollan e implementan apegadas a normas internacionales. De igual forma, la observacin de los resultados de auditoras externas, si existen, pueden indicar la confiabilidad e integridad del registro electoral. Asimismo, es importante observar en cada actividad donde se aprovecha el uso de la tecnologa, la existencia de manuales tcnicos y de usuario, que estn actualizados y sean conocidos por los diferentes actores.
3.1. Durante la Etapa Pre-Electoral

Esta etapa es sumamente importante en la observacin de elecciones altamente automatizadas, y la que presenta ms diferencias con respecto a la observacin de procesos mayormente manuales. En el caso de las elecciones que utilizan tecnologa electoral, la obtencin de informacin debe comenzar oportunamente debido a que la utilizacin de sistemas y aplicaciones informticas requieren de pruebas tcnicas que se realizan usualmente con anterioridad al da de la eleccin a fin de tener el tiempo suficiente para llevar a cabo, de ser necesario, mejoras al sistema en cuestin, y de esta manera garantizar su oportuno funcionamiento el da de la eleccin. Para considerar el grado y uso de tecnologa en cada actividad en la etapa pre-electoral, se deben observar los siguientes aspectos:
3.1.1. Anlisis del Marco Legal con nfasis en las Reglas para el uso de la Tecnologa en el Proceso Electoral
El marco legal es sumamente importante en el uso de la tecnologa en los procesos electorales para permitir automatizar las diferentes etapas del proceso. Principalmente cuando alguna sufre cambios importantes en su aplicacin, se deben normar y reglamentar la utilizacin e implementacin de tecnologas electorales. Las normas jurdicas dictadas, pueden especificar las reglas para poder adquirir, desarrollar y aplicar la tecnologa por los organismos electorales. Es vital que la MOE/OEA tome en consideracin el marco regulatorio para la observacin del uso de la tecnologa. En este caso, el Especialista Informtico debe coordinar la obtencion y anlisis de esa informacin con el Especialista Jurdico de la MOE/OEA4.
Para una descripcin de sus funciones, ver el Manual para Misiones de Observacin Electoral de la OEA.
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3.1.2. Inscripcin de Organizaciones Polticas, Candidatos y Fiscalizacin del Financiamiento de Campaas Electorales.
La inscripcin de las organizaciones polticas y candidatos es una actividad que se da en el perodo pre-electoral y para la cual se puede dar uso a la tecnologa, especialmente para el ingreso, validacin, presentacin y fiscalizacin de la informacin. Dentro de las herramientas tecnolgicas que se pueden utilizar estn: Procesador de palabras Hoja de clculo Base de datos Correo electrnico Medios electrnicos de almacenamiento Internet Intranet Extranet Programas de cmputo Sistemas de Escaneo ptico Sistemas de Seguridad Sistemas de Identificacin Biomtrica Sistemas de Contabilidad Sistemas de Presupuesto Herramientas de auditora de anlisis de datos Comunicaciones Dentro de las principales actividades que se deben observar estn las siguientes: a) Inscripcin de Partidos Polticos. Los partidos polticos deben inscribirse ante los organismos electorales para tener su representacin legal y poder participar en un proceso electoral. Para que se puedan inscribir, deben cumplir una serie de requisitos que incluye una gran cantidad de informacin, la cual debe ser recibida y procesada por los organismos electorales; el uso de la tecnologa puede apoyar y acelerar este proceso.
Dependiendo de la capacidad de las organizaciones polticas, la informacin puede ser presentada en formato electrnico o en papel, los sistemas informticos deben tener la capacidad de recibir esta informacin por medio de los dos formatos. Si es por medio electrnico, debe existir un formato estndar definido por el organismo electoral para que las organizaciones polticas presenten su informacin y esta pueda ser ingresada al sistema. Tambin puede tenerse la opcin por medio de Internet, donde los propios partidos ingresan directamente la informacin al sistema. Si es por medio impreso, normalmente en formularios definidos por el organismo electoral, el sistema debe tener la capacidad de escanear la informacin y convertirla en formato digital. Otra forma es tener personal capacitado para poder digitar la informacin y as ingresarla al sistema. Una vez que el organismo electoral cuente con la informacin, debe tener la capacidad de procesarla y validarla, para lo cual debe contar con equipos, sistemas y bases de datos que tengan la capacidad de manejar la informacin, incluyendo Sistemas de Identificacin Biomtrica. b) Postulacin de Candidatos. Los partidos polticos legalmente reconocidos pueden postular e inscribir candidatos para los cargos de eleccin popular. En algunos pases se permite la inscripcin de candidatos independientes para ciertos cargos. Una vez cumplidos los requisitos legales, la inscripcin de candidatos tambin puede realizarse por medios electrnicos o formularios impresos, ambos formatos definidos por los organismos electorales. Existen diferentes sistemas de informacin para poder apoyar el proceso de inscripcin de candidatos que agilizan, validan y almacenan la informacin, tales como las bases de datos, las aplicaciones informticas, los sistemas de identificacin y seguridad, entre otros.
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Estos sistemas informticos deben tener la capacidad de recibir la informacin en formato electrnico o impreso. Asimismo, puede estar disponible por medio de Internet el ingreso de la informacin por parte de los propios partidos polticos o candidatos independientes. c) Fiscalizacin de Partidos Polticos y Campaas Electorales. Cuando existe la norma para fiscalizar, generalmente le corresponde al organismo electoral el control y fiscalizacin de los fondos pblicos y privados que reciban las organizaciones polticas para el financiamiento de sus actividades permanentes y de campaa electoral. Para poder realizar esta actividad, se deben establecer los procedimientos de control y fiscalizacin del monto, origen y destino de los fondos pblicos y privados que se utilicen, as como estandarizar la presentacin de la informacin financiera de las organizaciones polticas. Se pueden utilizar diferentes sistemas informticos para apoyar el control y la fiscalizacin, como pueden ser los sistemas de contabilidad, presupuesto, herramientas de auditora de anlisis de datos, entre otros. d) Presentacin y Publicacin de Informacin Electoral. La presentacin y publicacin de la informacin electoral puede ser obligatoria para muchos organismos electorales, los cuales se pueden apoyar con el uso de tecnologa para poder cumplir con esta normativa. Cuando se utilizan sistemas informticos para capturar la informacin de las inscripciones de organizaciones polticas, candidatos y para la fiscalizacin de los recursos utilizados, la informacin sistematizada puede ser presentada por medios electrnicos, como CD y DVD, a las personas o instituciones que la requieran, o ser divulgada por medio de Internet para que pblicamente pueda ser consultada. e) Seguridad Informtica. Cuando se utiliza la tecnologa para la inscripcin de organizaciones polticas y candidatos, principalmente cuando es por medio de redes pblicas como Internet, la implementacin de la seguridad informtica es imprescindible, y dentro de sta
se pueden tener los firewall, firmas electrnicas, claves de acceso y logs de auditora.
3.1.3. Registro y Padrn Electoral

Por un lado, el registro electoral es la lista permanente de personas que constituye la base para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a ser electores y poder ser electos en el marco de un rgimen democrtico. Un registro de ciudadanos hecho rigurosamente contribuye a asegurar la integridad del sufragio. Por el otro, el padrn electoral es la lista de los ciudadanos habilitados para votar elaborada especficamente para una eleccin sobre la base del registro electoral. Dentro de la tecnologa que se puede aplicar para propsitos del registro es probable encontrar: Base de datos Medios electrnicos de almacenamiento Internet Intranet Extranet Programas de cmputo Sistemas de Escaneo ptico Sistemas de Seguridad Informtica Sistemas de Identificacin Biomtrica Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS) Dispositivos de autenticacin y validacin de documentos de identidad Sistemas de Comunicaciones Tarjetas de identidad Nmeros de Identificacin Personal (NIPs) Fotografa digitalizada para reconocimiento facial Cdigo de barras o chip de datos Firma electrnica Sistemas de Encriptacin Dentro de las actividades que la MOE/OEA observa estn las siguientes:
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a) Ingreso y Mantenimiento del Registro Electoral. El ingreso y mantenimiento del registro electoral requiere de varios procesos, que en algunos casos no solo dependen del organismo electoral, sino tambin de otras instituciones, tales como las que manejan el registro civil (en caso que el organismo electoral no lo tenga a su cargo), o entidades de justicia, las cuales segn las leyes otorgan o restringen el derecho al voto a los ciudadanos. Asimismo, existen otros procesos tales como los cambios de domicilio electoral, la constante actualizacin de la informacin, la conformacin de las mesas de votacin5, la agrupacin territorial y, principalmente, la generacin del padrn o listas electorales. En algunos pases, inscribirse en el registro electoral es un derecho pero no una obligacin, en otros es obligatorio e incluso automticamente pasan al registro al cumplir la mayora de edad. La legislacin electoral establece los requisitos que los ciudadanos deben cumplir para poder ser inscritos, la principal es ser mayor de edad, cumplir con la documentacin de identificacin requerida y gozar de plenos derechos para elegir o ser electo. Pueden existir varias formas para ingresar la informacin al Sistema de Registro Electoral, como por ejemplo: (a) la informacin sobre nuevos registros o modificaciones a los ya existentes puede ser enviada por otra institucin que maneja el registro civil electrnicamente, (b) el ciudadano puede presentarse al organismo electoral a inscribirse personalmente, o (c) se actualiza la informacin a travs de brigadas de inscripcin y actualizacin realizadas por el mismo organismo electoral. La informacin puede llegar al organismo electoral por diferentes medios electrnicos o en formularios preimpresos, los sistemas de informacin deben ser capaces de poder aceptar y validar esta informacin por el medio que llegue. Para el manejo de esta informacin sobre el registro o padrn electoral, pueden instrumentarse sistemas de base de datos con capacidad de manejar elementos
biomtricos con huellas dactilares, fotos y firmas digitales de identificacin, programas de cmputo, redes de comunicacin, escaneo ptico, sistemas y dispositivos de validacin de identificacin, sistemas de informacin geogrfica, entre otros. b) Elaboracin del Padrn Electoral. El proceso de elaboracin del padrn es otro paso que observa la MOE/ OEA. El registro de votantes suele ser el resultado de la inscripcin de votantes combinado con la depuracin de los ciudadanos que se encuentran inhabilitados para votar. La depuracin, en particular, tiene tanta importancia como la inscripcin. Los procesos de chequeo cruzado con otras bases de datos como las defunciones, permite la eliminacin de los fallecidos, para as prevenir la sobrepoblacin del padrn o la sub-poblacin (corrigiendo a aquellas personas que fueron eliminadas y que deberan estar en el padrn). Habr actividades de auditora del padrn electoral que se han realizado previamente a la elaboracin del nuevo padrn. Las auditoras sirven para revisar y evaluar si se han establecido las garantas mnimas de confianza en el nuevo padrn de electores. En caso de utilizar un padrn impreso, el proceso de su diseo e impresin es un punto de observacin. Si se utiliza un padrn electrnico, el proceso de su carga y las auditoras de la tecnologa implementada son actividades que deben ser necesariamente analizadas. Una vez generado el padrn por medios de sistemas de informacin se puede almacenar en medios electrnicos, los cuales normalmente la legislacin dicta que se entregue copias a los partidos polticos, incluso puede ser publicado por medio de Internet.
3.1.4. Cartografa Electoral

Se refiere a la representacin grfica de datos electorales correspondientes a un rea geogrfica. La cartografa electoral permite visualizar tanto la delimitacin de las diversas unidades electorales (secciones, distritos, municipios, estados) como la ubicacin de los centros
Otros trminos utilizados son Juntas Receptoras del Voto (JRVs), y casillas, entre otros.
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de votacin. En particular, se pueden utilizar programas especializados de cmputo en los procedimientos para crear y administrar la informacin cartogrfica, y dentro de esta se puede contar con: Equipo de cmputo de alta resolucin y capacidad. Impresin especializada por medio de plotter. Herramientas especializadas de cartografa como (MapInfo, ArcView, ArcGis). Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS). Sistemas de Posicionamiento Global (GPS). Imgenes satelitales. Programas y base de datos. Medios electrnicos de almacenamiento. Internet. Sistemas de Escaneo ptico. Comunicaciones. Se deben observar los siguientes procesos en el uso de la tecnologa para la creacin y mantenimiento de la cartografa electoral: a) Delimitacin de Distritos Electorales. Una de las principales actividades de la cartografa electoral es la delimitacin de distritos electorales, que son subdivisiones territoriales que agrupan comunidades en torno a una circunscripcin electoral. Dentro de la informacin con que se puede contar para cada uno de los distritos electorales definidos estn: Cantidad de poblacin: contempla el nmero de habitantes por comunidad, su composicin por gnero y edad. Ubicacin: considerando dnde est posicionada cada comunidad en el territorio, teniendo en cuenta el resto de las comunidades. Bajo el criterio de ubicacin se puede saber si una comunidad es centro de convergencia para otras poblaciones, o si, por el contrario, se encuentra aislada.
Dotacin de servicios: indica la dotacin de servicios como las comunicaciones, la energa elctrica en las comunidades, si se cuenta con locales adecuados (escuelas, salones, puestos de salud, centros deportivos) donde puedan acoger un centro de votacin. Conflictividad: indica los problemas que pueden existir en las comunidades rurales, as como la percepcin que las personas tienen de aspectos relacionados con la inseguridad ciudadana, vlido tanto para las reas urbanas como para las rurales. Administracin electoral: contempla los problemas que puede generar la ubicacin de los centros de votacin descentralizados para la organizacin y administracin de los procesos electorales. Distancia: establece la lejana o cercana de las comunidades respecto de la cabecera municipal. Bajo este criterio, se puede establecer que ningn elector est, en la medida de lo posible, a ms de un nmero determinado de kilmetros de distancia de un centro de votacin. Medios de locomocin: reconoce cmo se desplazan las personas por el territorio y bajo qu condiciones (a pie, autobuses con horario regular, transporte lacustre o areo). Tipos de caminos: analiza la red vial, segn sus categoras (veredas, camino intransitable en la estacin de lluvias, camino de tierra transitable en todo tiempo, carreteras asfaltadas, va acutica o rea). Costos de la movilizacin: evala el gasto econmico de locomocin, entre comunidades y hacia la cabecera municipal. Las organizaciones electorales pueden conseguir esta informacin por medio de otras instituciones encargadas y especializadas en el tema, o tener su propia rea de cartografa electoral para lo cual tiene que tener los sistemas y equipos de informacin adecuados, como la realizacin de trabajo de campo para ingresar y mantener la informacin.
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b) Cdigos o Referencias Geogrficas. Son cdigos geogrficos o GEO-referencias que ubican al ciudadano dentro de una subdivisin territorial de acuerdo con su residencia. Este tipo de cdigos son utilizados para facilitar el voto al elector. A cada distrito electoral definido se le asigna un cdigo GEO-electoral y este cdigo es complementado con otro que agrupa a comunidades con sus respectivos electores, asimismo estos cdigos son utilizados para agrupar y definir los centros de votacin y las mesas de votacin. c) Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS). Los Sistemas de Informacin Geogrfica, son una herramienta de trabajo que tiene como insumo el manejo de la informacin (bases de datos) relacionada con diversos niveles de incorporacin territorial o espacial. Esta herramienta tiene gran capacidad para realizar anlisis demogrficos. Las soluciones para muchos casos de la organizacin electoral como la divisin distrital, ubicacin de centros de votacin y de electores, requieren acceso a varios tipos de informacin que pueden ser relacionadas por geografa o distribucin espacial. Para apoyar estas soluciones, la tecnologa GIS permite almacenar y manipular informacin usando geografa, analizar patrones, relaciones, y tendencias en la informacin, todo con el inters de contribuir a la toma de mejores decisiones. d) Sistemas de Posicionamiento Global (GPS). Sistema Global de Posicionamiento, va satlite, que de acuerdo a coordenadas de altitud y longitud, establecen la posicin precisa de un lugar en la tierra. Esta informacin es importante dentro de los Sistemas de Informacin Geogrfica -GIS- ya que dan la ubicacin dentro de un territorio de lugares como distritos electorales, comunidades, centros de votacin, que pueden ser codificados geogrficamente y poderlos ubicar dentro de un mapa, incluso estos sistemas se pueden utilizar para monitorear la ruta de un medio de transporte, informacin que es de utilidad para el seguimiento de la organizacin electoral.
3.1.5. Medios de divulgacin del Padrn Electoral

Una vez generado el padrn electoral para la correspondiente eleccin sobre la base del registro electoral, surge la necesidad de darlo a conocer, principalmente a los electores para informarles donde les corresponde votar. Dentro de la informacin se puede incluir el distrito, municipio, centro y mesa de votacin, inclusive la hoja y lnea del padrn de mesa que le corresponde a cada elector. En los procesos electorales cada vez son ms utilizados medios electrnicos de consulta del padrn electoral, el uso de tecnologa puede incluir: Internet Unidades Mviles (con equipos y sistemas de consulta) Kioscos Call Centers (Centro de llamadas) CDs Interactivos IVR (Respuesta interactiva de voz) Mensajes de texto por celular a) Internet. En este caso, la informacin se localiza habitualmente en la pgina Web del organismo electoral, contando con una opcin de consulta donde normalmente se ingresa el nmero de documento de identidad, para poder acceder a la informacin. Cuando se presenta informacin confidencial, como puede ser la fotografa, el sistema puede solicitar una clave al elector. b) Unidades Mviles. En este caso, se utilizan computadores cargados con el padrn electoral, con una aplicacin de consulta que permite imprimir una boleta y entregrsela al ciudadano, estos sistemas se instalan en unidades mviles y recorren distintos lugares del pas. c) Kioscos. Se utilizan computadores cargados con el padrn electoral, con una aplicacin de consulta que permite imprimir una boleta y entregrsela al ciudadano. Estos Kioscos se instalan en mdulos fijos tipo cajeros automticos, y usualmente se los coloca en centros comerciales, universidades, empresas, municipalidades.
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d) Call Centers (Centro de Llamadas). En este caso, se utiliza el telfono para dar informacin. Es un proceso por medio de una operadora, la cual provee el lugar de votacin una vez que el elector proporciona el Nmero Personal de Identificacin durante la llamada telefnica. e) IVR (Respuesta de Voz Interactiva). Utilizando tambin el telfono para dar informacin, el IVR es un sistema de respuesta interactiva de voz, instalado en un servidor que contiene el padrn electoral, es un proceso automtico que proporciona el lugar de votacin una vez que el elector ingresa el nmero personal de identificacin durante la llamada telefnica. f) CDs Interactivos. Tambin se puede cargar el padrn electoral a un CD que puede ser distribuido con un programa informtico de consulta. En estos casos, se encripta la informacin usando mtodos de seguridad. Esta metodologa funciona para todos los segmentos que tengan acceso a un lugar pblico o privado que cuente con computadores, por ejemplo: universidades, partidos polticos, empresas, radios o el hogar. g) Mensajes de Texto. Este mtodo utiliza la funcionalidad de los aparatos celulares para enviar y recibir mensajes de texto, el padrn electoral se carga en un servidor donde tiene acceso una empresa de servicio de comunicacin celular y los ciudadanos envan un mensaje y nmero personal de identificacin y reciben el lugar donde les toca ejercer su voto. Es importante observar que el organismo electoral cuente con un sistema de estadsticas sobre el uso de cada uno de estos medios y darle seguimiento. Es igualmente importante que la MOE/OEA pueda tener acceso a esta informacion.
y fiscales de partidos polticos, segn la legislacin electoral, as como la definicin e instalacin de los centros y mesas de votacin. Las aplicaciones y herramientas tecnolgicas que pueden ser de utilidad en la administracin de la logstica electoral, son las siguientes: Procesador de palabras Hoja de clculo Base de datos Administrador de proyectos y actividades Presentaciones Correo electrnico Internet Sistemas de control de inventarios Sistema de cdigos de barra Sistemas de Identificacin de Radio Frecuencia (Chips) Sistemas de lectura ptica Sistema de administracin financiera Sistema de administracin personal Sistemas de comunicacin Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS) Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) a) Planeacin Electoral. Para el periodo electoral, el rgano electoral generalmente desarrolla un proyecto detallado y un plan completo de operaciones que permite que todas las tareas relevantes sean identificadas y se asignen las fechas lmite para cumplir con los plazos legales; que las interrelaciones entre las diferentes actividades estn en un marco temporal lgico; que se asignen responsabilidades para que las diferentes operaciones interdependientes de la logstica electoral sean debidamente completadas y que se establezcan objetivos para monitorear y medir el progreso de las actividades. Estos planes ms detallados pueden ser desarrollados con un programa informtico de planeacin. Los programas
3.1.6. Organizacin Electoral

A la entidad de organizacin electoral dentro de la autoridad electoral le corresponde la planeacin, coordinacin y ejecucin de las actividades preparatorias para el proceso electoral. Dentro de sus principales actividades estn la adquisicin y distribucin de los materiales, tiles y enseres electorales, la contratacin y capacitacin de personal de apoyo, la coordinacin y capacitacin a los dems entes electorales temporales
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de planeacin y monitoreo de sistemas de cmputo constituyen una de las mejores contribuciones que la tecnologa ha hecho al proceso y a la logstica electoral. b) Personal y Capacitacin. Uno de los ms grandes ejercicios de movilizacin para el rgano electoral en el proceso de organizacin es asegurar que haya suficiente personal y que haya sido capacitado en sus deberes. En esta etapa del proceso, el rgano electoral puede utilizar sistemas de administracin de personal, nmina y capacitacin, los cuales ayudan a simplificar la tarea masiva de reclutamiento, movilizacin y pago del personal. c) Materiales, Equipamiento e Inventario. La planeacin, el diseo, la adquisicin, y la distribucin de materiales y equipos electorales, son, adems de la contratacin de personal y seleccin de mesas de votacin, otro de los aspectos importantes de la labor de la organizacin electoral para garantizar que todo est en orden para el da de las elecciones. La MOE/OEA generalmente observa que el procedimiento del rgano electoral con los materiales electorales sea hecho eficazmente de manera que se contribuya a mantener la confianza pblica en la integridad de los procesos electorales. El rgano electoral puede utilizar sistemas de inventario automatizados con cdigos de barra; su lectura ptica tambin puede simplificar los procesos de pedido de materiales. Tambin puede simplificar mucho el proceso de empaque y distribucin de materiales a las mesas de votacin, utilizando sistemas de identificacin de radio frecuencia. d) Papeleta Electoral y Padrn de Mesa. Por un lado, las boletas de eleccin, tambin conocidas como papeletas, constituyen el instrumento electoral por medio del cual el ciudadano sufragante expresa su voluntad. Conforme a la naturaleza de cada eleccin, el votante utiliza una o varias papeletas dependiendo de la eleccin. Por el otro, el padrn de mesa, corresponde a la lista de los electores designados a determinada mesa de votacin, y sirve para el control de la votacin por las autoridades de mesa. Dependiendo del grado de automatizacin de la eleccin, las papeletas y el padrn de mesa podrn ser impresos
o generados electrnicamente. Al observar el proceso de impresin de estos materiales, se debe tomar en cuenta que para el formato impreso se puede usar papel de seguridad con colores especialmente compuestos y sellos de agua que impidan una fcil reproduccin, normalmente se imprimen en una imprenta ajena al organismo electoral. En el caso del formato electrnico, se pueden utilizar medidas de seguridad como encriptacin y claves secretas. e) Distribucin de Materiales. Para asegurar una distribucin eficiente de materiales y equipo, el rgano electoral debe llevar a cabo ciertas tareas, entre otras, una planeacin detallada de los horarios para la entrega y la recuperacin de los materiales, as como de los mtodos de transporte y las rutas que sern utilizadas; medios suficientes para separar y distribuir los grandes volmenes de provisiones en cargamentos especficos para cada sitio de votacin, evitando el deterioro de los materiales, pero asegurando que todos los sitios de votacin tengan suficientes provisiones para atender a los votantes; la seguridad adecuada para el entorno especfico; el almacenamiento apropiado para mantener en buenas condiciones las provisiones de materiales y equipamiento electoral as como un sistema de rastreo completo de los movimientos de todo el material electoral y del equipamiento a lo largo de las cadenas de distribucin y recuperacin. Dentro de las herramientas que el rgano electoral puede utilizar estn los Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS), los Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), los Call Centers (Centro de Llamadas), utilizados a fin de distribuir y controlar el desplazamiento de materiales. f) Sistemas de monitoreo. Los programas de monitoreo computarizados permiten que el rgano electoral pueda analizar fcilmente el grado de preparacin y progreso de los preparativos de la logstica electoral. El rgano electoral puede utilizar sistemas basados en hojas de clculo o administracin de proyectos para coordinar a las oficinas administrativas dispersas geogrficamente, coordinar el trabajo de los responsables del funcionamiento as como monitorear los preparativos y logstica electoral. g) Sitios de Votacin. La determinacin de los sitios de votacin y su ubicacin es necesaria para los votantes.
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Los programas GIS que muestran los sitios de votacin son generalmente una herramienta para que el rgano electoral determine su ubicacin y planee la logstica correspondiente. h) Sistemas de Comunicacin. Los operativos electorales requieren de una extensa red de instalaciones para las comunicaciones entre el organismo electoral y las mesas de votacin, as como con otros participantes en el proceso electoral, tales como cuerpos de seguridad y de emergencia, partidos polticos y candidatos. Las tecnologas que se utilizan en este aspecto de la organizacin de un proceso electoral incluyen sistemas de comunicacin telefnica, celular, Internet, correo electrnico, fax, entre otras cosas.
Equipo de computacin. Programas (software) interactivos. Redes de rea local (LANs) y redes de rea amplia (WANs). Tecnologa para comunicaciones como telfonos, datos, fax, radio, televisin, microondas y satlite. Internet. Urnas electrnicas. Sistemas de Votacin Electrnicos. Sistemas de Escaneo ptico. Sistemas de Identificacin Biomtrica. Bases de datos. Aplicaciones audiovisuales. Sistemas de Seguridad Informtica. a) Sistemas de Votacin Electrnicos. Existen distintas clases de Sistemas de Votacin Electrnica; dentro de los principales tipos se encuentran: Sistemas de Registro Electrnico Directo (DRE). Sistemas de Votacin y Conteo de Lector ptico (LOV). Sistemas por Internet. b) Sistemas de Voto Electrnico de Registro Directo (DRE, por sus siglas en ingls) o Registro Electrnico Directo (RED en espaol). Estos sistemas graban los votos por medio de una boleta digital de votacin, presentada en pantalla provista de componentes electrnicos que pueden ser activados por el votante (tpicamente botones o pantalla de digitacin), procesan los datos mediante programas de computacin y registran los datos de la votacin y las imgenes de las boletas en memorias. Luego de la eleccin producen una tabulacin de los datos de la votacin la cual puede ser impresa. El sistema tambin puede proveer un medio para transmitir los votos o boletas individuales o los totales de votos al centro nacional de cmputo. Tpicamente, las boletas se
3.1.7. Voto Electrnico

A diferencia de la votacin tradicional basada en el papel, el voto electrnico es aquel en el cual el elector utiliza un medio electrnico (como la computadora) para la emisin del voto. El voto es grabado, almacenado y procesado por una computadora. La expresin voto electrnico se refiere a la emisin del sufragio a travs de instrumentos electrnicos (urna electrnica, computadora u ordenador), aunque es habitual incluir en esta expresin todos los procesos que hacen posible el ejercicio del voto, su escrutinio, el registro y control de la identidad del elector, el recuento de los sufragios emitidos, la transmisin de los resultados y asignacin de los puestos a elegir6. El voto electrnico puede realizarse por medio de una mquina de votacin o urna electrnica; stos son considerados sistemas de emisin presencial. Asimismo, el voto por Internet se considera un sistema de emisin remoto. Para propsitos electorales se pueden considerar los siguientes tipos de tecnologa para llevar a cabo una votacin electrnica:
LA GLOBALIZACIN DEL VOTO ELECTRNICO: Miguel ngel Presno Linera, Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Oviedo. www.uniovi.es/ constitucional/miemb/presno.htm.
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cuentan a medida que se van emitiendo y los resultados se imprimen luego del cierre de la votacin. Si estos sistemas estn conectados a una red pblica de comunicacin, los datos de la votacin pueden ser transmitidos como boletas individuales tal como han sido emitidos, o peridicamente como paquetes de datos a lo largo del da de la eleccin, o como un paquete al final de la eleccin. Los sistemas y equipos tecnolgicos que se pueden utilizar para este fin son: urnas electrnicas, computadoras, pantallas tctiles, sistemas visuales, sistemas biomtricos de Identificacin y redes de comunicacin. En este tipo de sistema de voto electrnico, se debe observar que el sistema de identificacin y el sistema de votacin, no estn conectados o enlazados entre s, de esta forma se garantiza el voto secreto. c) Sistemas de Votacin con Escaneo ptico (LOV). Estos sistemas continan utilizando boletas electorales de papel, diseadas especialmente para la emisin de la votacin. Con los sistemas LOV, un dispositivo de conteo ptico identifica las boletas y registra los votos, totalizndolos en la memoria de la mquina o computadora. Con estos sistemas pueden utilizarse urnas electrnicas con lector ptico, que pueden manejar boletas especialmente diseadas para ser ledas electrnicamente. En su anverso poseen una banda o marca que permite el registro, el recuento y la totalizacin electrnica del voto, para posteriormente enviarla a los centros de procesamiento de datos. En los tradicionales sistemas de votacin basados en papel, los votos se cuentan de forma manual. Con el advenimiento de sistemas de conteo de votos mediante escaneo ptico o tabulacin electrnica, los rganos electorales generalmente utilizan sistemas que identifican las marcas a mano, en tarjetas o boletas de papel, y las cuentan electrnicamente.
Los tipos de tecnologas que se pueden emplear para el escaneo ptico son: Lector de Marcas pticas (OMR por sus siglas en ingls). Reconocimiento de Caracteres pticos (OCR). Reconocimiento Inteligente de Caracteres (ICR). 1. Lector de Marcas pticas (OMR). Este dispositivo lee imgenes de la boleta electoral y convierte los smbolos o imgenes en datos. Esta tecnologa detecta la ausencia o presencia de marcas en la boleta. Los programas de cmputo utilizados por el escner OMR reconocen el significado de las distintas marcas y convierten las imgenes escaneadas en informacin legible para la computadora de acuerdo a su ubicacin. Uno de los principales usos es la lectura de los cdigos de barra, para poder identificar rpidamente la informacin de control y las marcas de votacin, que pueden contener las boletas de votacin. 2. Sistemas de Escaneo Basados en el Reconocimiento de Caracteres pticos (OCR). Estos sistemas toman imgenes escaneadas y utilizan programas de cmputo para reconocer las formas de los caracteres impresos o escritos a mano, como nmeros o letras, y los almacenan como informacin que puede ser leda por la computadora. Ya que los distintos tipos de letras tienen diferentes formas, los sistemas OCR tienen que ser programados para reconocer que un nmero o letra particular, puede adoptar distintas formas. Los sistemas OCR tambin pueden ser programados para reconocer la letra manuscrita. Sin embargo, dada la infinita variedad de estilos, esta es una tarea mucho ms complicada. 3. Sistemas de Escaneo Basados en el Reconocimiento Inteligente de Caracteres (ICR). Los sistemas ICR utilizan programas de cmputo para aplicar pruebas de inteligencia lgica a los caracteres escaneados para convertirlos de manera ms confiable en informacin ms legible para la computadora.
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Los sistemas de ICR aplican reglas de ortografa, gramtica y contexto para escanear los textos a fin de efectuar evaluaciones inteligentes sobre la interpretacin correcta de la informacin. Esto permite una conversin mucho ms precisa de los textos escaneados, especialmente con el texto manuscrito. Los programas ICR requieren computadoras rpidas y con capacidad para desempearse de manera eficiente. Estos sistemas todava tienen algunos desafos en cuanto a su confiabilidad. Sin embargo, son particularmente apropiados para capturar informacin de formatos. Tambin, se est evaluando su capacidad para capturar nmeros manuscritos de las papeletas que utilizan sistemas electorales ms complejos, como el de voto alternativo o el de voto nico transferible. Para este tipo de sistemas con lectores pticos, se debe observar principalmente la certeza con que pueden leer e identificar los datos y marcas de la boleta. d) Sistema de Votacin por Internet. Este tipo de voto se realiza desde lugares remotos incluyendo en el extranjero (se puede votar desde cualquier computadora conectada en Internet, por ejemplo, en una casa u oficina) o pueden usarse centros de votacin tradicionales con equipos y sistemas de votacin conectados a Internet. La cuestin fundamental que plantea el sufragio electrnico por medio de Internet es la de garantizar la emisin libre y secreta del sufragio, y los posibles intentos de fraude por manipulacin o suplantacin de la identidad del elector, alteraciones en la transmisin de los sufragios o en el recuento. Servidores, sistemas de autentificacin y votacin, son desarrollados e instalados en pginas WEB, y por medio de stas se maneja la informacin. El voto es realizado de igual forma que en una pantalla, desplegando la informacin relacionada con cada uno de los candidatos para su eleccin. La forma en que se cuentan los votos es totalmente automatizada y una vez hecha la seleccin, la votacin pasa a los registros electorales. Los principales retos en este tipo de sistemas son la identificacin fehaciente del elector, que puede ser a travs de un Nmero de Identificacin Personal (PIN) o
de firma electrnica y la proteccin de la informacin por medio de encriptacin. Para minimizar los riesgos en este tipo de votacin, la seguridad informtica juega un papel fundamental. e) Aspectos que se deben considerar y observar en los diferentes sistemas de voto electrnico. En el marco de su trabajo de observacin, las MOEs/OEA deben tomar en cuenta que en el uso de los sistemas de voto electrnico, se de cumplimiento a los siguientes aspectos: 1. Autenticacin: es decir, que voten slo los que estn legitimados para el sufragio. 2. Unicidad del voto: que slo se vote una vez y no se pueda modificar el resultado de dicha votacin. 3. Anonimato: que no se pueda relacionar al votante con el voto garantizando as el voto secreto. 4. Imposibilidad de coaccin: el elector no deber en ningn caso demostrar o divulgar qu voto emiti, impidiendo la compra masiva de votos y la presin (coaccin) sobre los votantes. 5. Precisin: el sistema debe tener la capacidad de registrar los votos correctamente y con seguridad. 6. Verificacin (trazabilidad): cada votante podr obtener un recibo del sistema de votacin que le garantice que su voto ser incluido en el escrutinio final. Este recibo deber ser insertado en una urna para verificacin o para auditoras posteriores al sufragio. 7. Imparcialidad: todos los votos debern mantenerse permanentemente en secreto hasta que finalice el periodo de sufragio. De esta forma se evitar que los resultados parciales afecten la decisin de los electores que an no hayan ejercido su derecho al voto. 8. Auditabilidad: deberan existir procedimientos para poder verificar que todos y cada uno de los votos se hayan tenido en cuenta en el escrutinio. 9. Confiabilidad: los sistemas utilizados deben trabajar de modo seguro siempre, sin que se produzca una prdida de votos incluso en casos extremos. 10. Flexibilidad: los equipos involucrados en el voto electrnico deben ser flexibles con los formatos utilizados (idiomas, posibles elecciones a distintos rganos, diversos tipos de papeletas de sufragio), y ser compatibles con todo tipo de plataformas y tecnologas.
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11. Accesibilidad: que permita ejercer el voto a las personas con discapacidad. 12. Factibilidad de uso (usabilidad): los votantes tienen que ser capaces de votar con requisitos de formacin y entrenamiento mnimos. 13. Eficiencia en el costo: los sistemas tienen que ser accesibles y reutilizables fcilmente. 14. Certificables: los sistemas deben poder comprobarse por parte de las autoridades electorales, partidos polticos y organizaciones sociales , para que puedan confiar en que cumplen con los criterios establecidos. 15. Invulnerable: de forma que impida la manipulacin a todos los niveles. 16. Abierto: de forma que la autoridades electorales y, si es el caso, el ciudadano en general puedan obtener detalles de su funcionamiento (hardware y software). 17. Econmico: que sea competitivo con los costos del voto tradicional.7 f) Pasos para ejercer el voto electrnico. Dependiendo del tipo de Sistema de Voto Electrnico, se pueden dar los siguientes pasos para ejercer la votacin: Paso 1. El elector se presenta con su documento de identificacin. Paso 2. En la mesa digitan el nmero de identificacin en el sistema y validan su identidad, puede ser por medios biomtricos tales como las huellas dactilares (en algunos pases se realiza una verificacin de identidad a nivel de centro de votacin y se usa la modalidad de capta huellas8). Paso 3. Si la identidad del elector es comprobada, se habilita la urna electrnica para que ejerza el voto. Paso 4. El sistema le muestra cada uno de los candidatos y el elector selecciona y confirma su voto. Paso 5. Una vez confirmado el voto, el sistema imprime un comprobante para el elector.
Paso 6. La informacin queda almacenada y encriptada en el sistema. Paso 7. El elector deposita el comprobante en una urna especial y sale del recinto. Paso 8. Al finalizar la votacin, el sistema genera automticamente los resultados de la mesa. Paso 9. Hay mesas que pueden ser seleccionadas para realizarles una auditora de los resultados del sistema contra los comprobantes impresos. Paso 10. Transmisin de los resultados al centro de cmputo nacional; en algunos casos se puede ir transmitiendo parcialmente los resultados durante el da y la totalidad al final del proceso. g) Pruebas y Simulacros. Como en todas las elecciones, especialmente las altamente automatizadas, para el proceso de votacin, escrutinio, transmisin y presentacin de resultados, las autoridades electorales generalmente realizan pruebas y simulacros con el suficiente tiempo antes del da de la votacin para verificar y comprobar que los sistemas y la infraestructura funcionen correctamente, as como para evaluar el grado de conocimiento que tienen los diferentes actores para operar y fiscalizar los sistemas. Durante estas pruebas y simulacros, las MOEs/OEA observan los diferentes pasos del sistema de votacin, as como la recepcin y presentacin de resultados en el centro nacional de cmputo. La Misin toma nota de los inconvenientes y deficiencias que se presentan, para dar seguimiento a las mejoras que se requiera. h) Planes de Contingencia. Sirven para evitar las interrupciones de las actividades de los sistemas y proteger los procesos crticos de eventuales fallas o desastres, as como asegurar la reanudacin oportuna de las actividades.
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Aspectos tecnolgicos del voto electrnico. Luis Panizo Alonso. Secretario del Observatorio del Voto Electrnico. Universidad de Len. www.votobit.org.mx/ ponencias/Luis_Panizo.pdf. Sistema de captacin de huellas dactilares, conocido como capta huellas, para asegurar que se cumpla el principio de un elector un voto.
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Los procesos de gestin de la continuidad del servicio o planes de contingencia, deben considerar el anlisis de riesgos, a fin de identificar los eventos que pudieran causar interrupciones a los procesos, as como su probable impacto en la seguridad de la informacin. Los planes de continuidad del servicio deben ser probados y actualizados regularmente. La consideracin de los planes de contingencia ofrece a las autoridades electorales una excelente oportunidad para minimizar problemas potenciales que, en un momento dado, podran interrumpir el proceso electoral. Los planes de contingencia son tan variados que pueden contemplar sistemas alternos parecidos al principal o sistemas manuales, cuyo objetivo es el mismo, continuar con el proceso. Estos deben ser contemplados dentro de las pruebas y simulacros que se realicen del proceso electoral y observados por la MOE/OEA. i) Certificacin de Sistemas de Voto Electrnico. En algunos casos, los Sistemas de Voto Electrnico cuentan con una certificacin especialmente diseada para estos procesos. Vale mencionar que existen instituciones que otorgan certificaciones a estos sistemas. Es importante que la MOE/OEA observe si los sistemas que se utilizan en los diferentes pases cuentan con alguna certificacin especialmente diseada para sistemas de voto electrnico, y que esta certificacin la haya otorgado una institucin que cumple con estndares internacionales en el tema.
Redes de rea local (LANs) y redes de rea amplia (WANs). Sistemas de comunicaciones como telfonos, datos, radio, microondas y satlite. Internet, Intranet. Sistemas de Escaneo pticos. Bases de datos. Sistemas de Seguridad Informtica. Las etapas principales de este sistema son: Generacin de actas de cierre y escrutinio en las JRV. Recoleccin y transmisin de actas. Recepcin, digitalizacin y verificacin de actas. Presentacin de resultados preliminares. a) Generacin de Actas de Cierre y Escrutinio. La base para la generacin de los resultados preliminares son las actas de cierre y escrutinio que generan manualmente las mesas de votacin. En este sentido, es importante que las mesas cumplan con todos los requisitos para llenar el acta en una forma clara y precisa. b) Recoleccin y Transmisin de Actas. Para realizar este paso se necesita un grupo de personas encargadas de recolectar, acopiar y transportar las actas de escrutinio, desde las mesas de votacin hasta los centros de transmisin de actas. Este proceso puede ser simple o puede tener una gua de tareas donde se pueden utilizar formularios de recepcin y entrega. La tecnologa que puede ser utilizada consta de faxes, escner y un sistema de comunicacin con redes virtuales VPN, contemplando elementos de seguridad como claves, encriptacin y autenticaciones, para una transmisin segura. c) Recepcin, digitacin y verificacin de actas. Este paso puede realizarse centralizada o descentralizadamente por regiones e incluye la recepcin, validacin, ingreso y verificacin de los datos que contienen las actas y su totalizacin. La tecnologa a ser utilizada puede constar de lectores pticos de cdigos de barra, Sistemas de Reconocimiento Inteligente de Caracteres (ICR), computadores con sistemas de ingreso, verificacin y
3.1.8. Sistema de Transmisin de Resultados Electorales Preliminares (TREP)

Este sistema presenta los resultados preliminares de la eleccin computando los votos de cada una de las mesas, segn lo manifestado en las actas de escrutinio oficiales generadas por las mesas de votacin. Este sistema se utiliza normalmente cuando el Sistema de Votacin es manual y dentro de la tecnologa que generalmente se usa, se pueden encontrar la siguiente: Programas de cmputo. Computadoras personales, escner, faxes.
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administracin de datos, servidores de administracin de seguridad, redes y bases de datos. Cuando este proceso es descentralizado, es importante observar las pruebas de las redes de comunicacin y los sistemas que centralizan la informacin, de manera que se cuente con la suficiente carga para garantizar que el da de la eleccin funcionen correctamente y tengan la capacidad de soportar toda la informacin. d) Presentacin de Resultados Preliminares. En este paso, son presentados los resultados del escrutinio, para ser consultados por los diferentes actores del proceso, normalmente estos datos son ordenados geogrficamente y por tipo de elecciones. Dentro de la informacin que se puede encontrar estn las actas digitalizadas y una serie de reportes que se pueden consultar por medio de pantallas gigantes, terminales con sistemas de consulta y reportes, as como por Internet. Dentro de la tecnologa que se puede utilizar estn los Sistemas Geogrficos de Informacin, Sistemas de Seguridad como encriptacin, firewalls, detector de intrusos, sistemas de comunicacin, programas grficos de presentacin. e) Pruebas y Simulacros. Generalmente, las autoridades electorales realizan pruebas y simulacros a los Sistemas de Transmisin de Resultados Electorales Preliminares con el suficiente tiempo antes del da de la votacin, para verificar y comprobar el funcionamiento correcto de los sistemas. Durante estas pruebas y simulacros se deben observar los diferentes pasos del sistema de transmisin, procesamiento y presentacin de resultados, en los diferentes lugares, como los centros de votacin y transmisin, as como tambin en el centro nacional de cmputo. Se deben anotar los inconvenientes y deficiencias que se presentan, para dar seguimiento a las mejoras que se requieran. Es importante que las pruebas y simulacros se hagan con el 100% de las actas, que sern utilizadas el da de la eleccin, para no solo probar el proceso, sino la capacidad de los sistemas y el almacenamiento de la informacin. f) Planes de Contingencia. En los Sistemas TREP al igual que en el Voto Electrnico, se deben de considerar los
planes de contingencias, para minimizar los riesgos y as evitar la suspensin de los procesos electorales, por lo que se debe observar que los organismos electorales cuenten con uno y este sea sometido a pruebas y simulacros.
3.1.9. Seguridad Informtica

La seguridad informtica es el estado de cualquier sistema que indica que est libre de peligro, dao o riesgo. Se entiende como peligro o dao todo aquello que pueda afectar el funcionamiento directo de dicho sistema, o los resultados que se obtienen del mismo, principalmente si se habla de sistemas electorales. Para que un sistema se pueda definir como seguro, debe presentar las siguientes caractersticas: 1. Integridad: la informacin slo puede ser modificada por quien est autorizado. 2. Confidencialidad: la informacin slo debe ser legible para los autorizados. 3. Disponibilidad: la informacin debe estar disponible cuando se la requiera. 4. Irrefutabilidad: la autora de la informacin no debe cuestionarse. Dependiendo del origen de las amenazas, la seguridad puede dividirse en seguridad lgica (por ejemplo, todo lo relacionado con el software y bases de datos) y seguridad fsica (por ejemplo, todo lo relacionado con la infraestructura). La seguridad de la informacin se logra implementando un adecuado conjunto de controles incluyendo protocolos, polticas, procesos, procedimientos, estructuras organizacionales y funciones de software y hardware. Estos deben aplicarse en cada uno de los recursos de la tecnologa de la informacin y comunicacin, que intervengan o se implementen en los procesos electorales, y son los siguientes: a) El Personal. En lo relativo a los recursos humanos o personal, que tienen relacin con el uso, mantenimiento y control de los sistemas de informacin especialmente electoral, el organismo electoral debe evaluar peridicamente: 1. El personal asignado en el uso y mantenimiento de los procesos y equipos.
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2. La organizacin del equipo o la Unidad Informtica, si sta existe. 3. El plan estratgico y operativo de capacitacin del personal de la institucin. 4. El uso de estndares de tecnologa de la informacin y mejores prcticas. b) Las Aplicaciones. En lo concerniente a las aplicaciones utilizadas en el proceso electoral, generalmente se consideran los siguientes controles: 1. Inventario y descripcin de las aplicaciones. 2. Control de versiones. 3. Control de proyectos. 4. Control y niveles de usuarios. 5. Control de diseo de sistemas, programacin, pruebas e implementacin. 6. Manuales de procedimientos y de usuarios. 7. Diagramas de entrada, procesos, salida. 8. Metodologa de desarrollo y mantenimiento. 9. Manejo de soporte y requerimientos de los usuarios. 10. Seguridad lgica y fsica de las aplicaciones. c) La Tecnologa. En relacin con los equipos y los sistemas, se tienen en cuenta los siguientes elementos: 1. Inventario de equipos y licencias, con su descripcin y su ubicacin. 2. Control de accesos. 3. Control contra intrusos y virus. 4. Control de mantenimiento y actualizacin. 5. Planes de contingencia. 6. Seguridad fsica y lgica. d) Las Instalaciones. En lo relativo a las instalaciones o espacios fsicos se implementan los siguientes controles: 1. Seguridad fsica. 2. Control de acceso. 3. Cmaras de video. 4. Aire acondicionado (principalmente en los centros de cmputo). 5. Detectores de humo. 6. Fuentes de energa continua (UPS). 7. Equipos contra incendios (extintores). 8. Mantenimiento del orden en el centro de cmputo.
9. Sitio alterno, su seguridad y funcionalidad (principalmente del centro de cmputo). 10. Plan de contingencias. e) Los Datos. En cuanto a los datos de las diferentes aplicaciones, generalmente se establecen los siguientes controles: 1. Control de la informacin de entrada. Debe evaluarse y validarse el ingreso de la informacin. Los procesos deben adems contemplar con Cifras de Control. 2. Control en los procesos de actualizacin. Los procesos deben considerar cifras de control y los rechazos al momento de ingreso o modificacin de los datos. 3. Control de los archivos histricos de cambios y rechazos. En todo movimiento de cambio y rechazo se debe considerar la generacin de archivos histricos y de logs, para su control y administracin permanente. 4. Control de la informacin de salida. Para el control y resguardo de la informacin se deben contemplar diferentes tipos de consultas, reportes, estadsticas y copias peridicas de seguridad (backups). La MOE/OEA observa el cumplimiento de la implementacin y mantenimiento de los anteriores controles de seguridad informtica. f) La Propiedad Intelectual de los Sistemas Informticos. La introduccin de sistemas informticos al proceso electoral tambin presenta otro factor importante: la propiedad intelectual de software. En un proceso electoral manual no hay derechos de autor ni reserva de informacin el proceso es conocido por todos. En cambio, la introduccin de tecnologa en el proceso electoral puede incluir productos que, si estn desarrollados por empresas privadas, podran estar protegidos con patentes y derechos de propiedad intelectual. En el marco de la MOE/OEA, es importante observar si los organismos electorales cuentan con las respectivas licencias o patentes, que los acredita para el uso de los sistemas y productos informticos que son utilizados en las diferentes etapas del proceso electoral.
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El cdigo fuente son las instrucciones legibles de los programas, donde un programador de sistemas puede escribirlas o modificarlas y con esto definir la lgica de un proceso. La MOE/OEA debe establecer si el organismo electoral es el dueo y tiene el control sobre los mismos o, de lo contrario, es el proveedor. Es importante determinar cul es la ltima versin de los sistemas que se estn observando y donde est resguardada. En algunos pases, por ejemplo, se acostumbra que el cdigo fuente de los sistemas de transmisin de resultados, sea depositado en cajillas de seguridad antes de la eleccin. El objeto de esto es auditar los cdigos fuente de estos sistemas en caso que existan dudas de que los sistemas que estn funcionando tengan deficiencias o errores en clculos y que stos sean a propsito. g) Seguridad Informtica. Es importante observar que el organismo electoral implemente sus sistemas de seguridad en base a normas y estndares internacionales de seguridad informtica tales como el ISO-IEC 27001 o 27002 Information Security, que es el estndar que establece pautas y los principios generales para iniciar, ejecutar, mantener, y mejorar la seguridad de informacin o el COBIT que es el Estndar Internacional de Objetivos de Control para la Informacin y Tecnologas Relacionadas (Control Objectives for Information and Related Technology).
La auditora informtica comprende adems la evaluacin de los sistemas de informacin en general, desde sus entradas, procesamientos, controles, almacenamiento, seguridad y obtencin de informacin. Es importante que la MOE/OEA observe que se apliquen sistemas de evaluacin y auditora en los proyectos de tecnologa electoral y especialmente, que los diferentes actores polticos tengan participacin.
3.2. Durante la Etapa Electoral (Da de la Eleccin) con Voto Electrnico

En algunos pases de Amrica Latina y el Caribe, se utiliza el voto electrnico o hay planes para implementarlo. Las MOEs/OEA que observan estos procesos deben tomar en cuenta ciertos aspectos que se detallan a continuacin. a) Proceso de Votacin en las mesas de votacin con Voto Electrnico. As como en aquellos procesos electorales con voto manual, en procesos electorales con voto electrnico, los observadores en sus respectivos centros de votacin y principalmente en su mesa designada, deben poner atencin a la apertura de la mesa, la votacin y el cierre. Con esta informacin, deben llenar los formularios del da de la eleccin. 1) Inicio. Al inicio de la votacin, hay que observar que la mesa est integrada y con todos los equipos y sistemas listos. Normalmente el presidente de mesa inicializa y pone a cero el sistema, para lo cual digita una contrasea. Con esto la urna se auto habilita y se emite un Reporte de Urna Estado Cero, que indica que la mquina no posee ningn registro antes de comenzar la eleccin. Siguiendo la metodologa de observacin de la OEA, los observadores deben estar atentos a las condiciones y la hora de apertura del proceso de votacin en la JRV asignada. 2) Votacin. En el proceso de votacin, el elector se presenta con su documento de identificacin y uno de los miembros de mesa digita su nmero en el sistema de validacin. Si el nmero es correcto y la identidad
3.1.10. Evaluacin y Auditora Informtica

La auditora informtica puede ser interna o externa; la misma tiene como objetivo evaluar el cumplimiento de las normas y los controles de la funcin informtica; conocer y dar seguimiento a los reportes sobre incidencias o eventos informticos; analizar la eficiencia de los sistemas; verificar el cumplimiento de las polticas y procedimientos de seguridad y verificar que los recursos de Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (TIC) se utilicen segura y eficientemente. Su mbito se aplica tanto a los procesos diarios como a los procesos de orden electoral y puede, en su caso, formular propuestas de medidas preventivas y/o correctivas en materia de seguridad informtica.
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del elector es comprobada, el presidente habilita la urna electrnica para recibir el voto. La mquina puede mostrar una lista electrnica con la foto de cada uno de los candidatos o partidos identificados por un nmero o logotipo del partido. El elector selecciona al candidato o partido correspondiente o a la lista de su preferencia, para luego confirmar su eleccin. El sistema puede permitir corregir la seleccin o votar en blanco. Una vez concluida la operacin, aparece en la pantalla un mensaje de finalizacin del proceso. La tendencia es que en estos procesos, las mquinas de votacin impriman un comprobante, que el elector debe depositar en una urna, que puede servir para una fiscalizacin posterior de ser necesario. Durante el da de la votacin, hay que poner atencin en los procesos de identificacin, votacin y que los electores en general puedan operar el sistema sin dificultad, as como tomar el tiempo que normalmente se tardan para ejercer el sufragio. De existir problemas con los equipos y sistemas de votacin, la MOE/OEA observa si se cuenta con el soporte y equipos de respuesta de manera oportuna en el centro de votacin. 3) Cierre. Una vez concluida la votacin, el presidente de mesa digita la contrasea para indicar el cierre del Sistema de Votacin. El Sistema totaliza los votos por tipo de eleccin y candidatos, e imprime un reporte para la firma y copia para cada uno de los integrantes de la mesa de votacin. El presidente podr imprimir otros reportes para los fiscales de los partidos. El informe de cierre se graba en el sistema con firma digital. El sistema puede, mediante un enlace de comunicacin, transmitir la informacin al centro de cmputo nacional, que recibe los resultados de todas las mesas electorales. Esta informacin se puede grabar en un medio electrnico de almacenamiento y luego ser trasladado a la sede de la autoridad electoral indicada, como respaldo de la informacin transmitida.
La MOE/OEA observa tanto el cierre de mesa como el proceso de desinstalacin, empaque y la custodia que tengan los sistemas y equipos, para ser enviados a los centros indicados. 4) Comprobante impreso de votacin electrnica. Es importante observar si en la mesa en la que se presenci el cierre, se hace una auditora entre los comprobantes impresos y los resultados que emiti el sistema. Si en la mesa no se realiza la auditora, se puede observar si en alguna otra mesa del centro de votacin se lleva a cabo dicha verificacin. b) Recepcin y Presentacin de Resultados en el Centro Nacional de Cmputo. En un proceso de votacin electrnica y dependiendo de la forma y definicin del proceso de transmisin y recepcin de resultados, se pueden recibir los resultados, en lnea, peridicamente durante la jornada o al cierre de la votacin. Durante el da de la votacin, el Grupo Base de la MOE/OEA, y en particular, los Especialistas Informticos, deben observar en el centro nacional de cmputo los procesos de recepcin de la informacin que llega desde los diferentes centros de votacin. Tambin se observa la presentacin de resultados, as como el monitoreo de los sistemas de votacin y enlaces de comunicacin. c) Presentacin y Publicacin de Resultados. La votacin electrnica generalmente permite la presentacin de resultados en forma expedita y con celeridad. En este tipo de procesos de votacin electrnica, la presentacin de resultados es inmediata conforme va llegando la informacin, siempre segn los procesos definidos por el rgano electoral. La MOE/OEA observa el proceso de procesamiento, presentacin y publicacin de los resultados electorales. d) Control y Monitoreo. En un proceso electoral con votacin electrnica, es importante contar con una infraestructura de comunicacin, un buen funcionamiento de los sistemas y el soporte oportuno en caso de fallas. En ese sentido, la MOE/OEA observa que se cuente permanentemente con un buen sistema de control y monitoreo, as como con la capacidad de poder proveer la
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asistencia adecuada y el equipo de contingencia donde y cuando sea necesario.
3.3. Durante la Etapa Electoral (Da de la Eleccin) con TREP

Cuando no se utiliza el Sistema de Voto Electrnico, el rgano electoral coordina la transmisin de resultados desde los centros de votacin al centro nacional de cmputo. A continuacin se describen los aspectos que observa la MOE/OEA. a) Sistema de Transmisin de Resultados Electorales Preliminares (TREP). Siguiendo la metodologa de observacin de la OEA, los observadores en sus respectivos centros de votacin y principalmente en su mesa de votacin designada, deben poner atencin al proceso de cierre y escrutinio de mesa, realizado de forma manual. Se observa el llenado de las actas de papel a mano, as como su recoleccin y traslado. Estas actas que son la base para los procesos del sistema TREP, son: recoleccin, traslado, transmisin, procesamiento y presentacin de resultados. b) Recoleccin y Transmisin de Actas. La logstica y coordinacin para realizar este proceso en los centros de votacin, cuando concluye la jornada electoral, es fundamental para la celeridad del proceso. Normalmente por cada nmero determinado de mesa de votacin, existen recolectores que peridicamente recogen las actas terminadas, para posteriormente ser trasladadas a los centros de transmisin. Desde estos centros, las actas son enviadas a los centros de cmputo, por medio de faxes, escner y/o enlaces de comunicaciones seguras. c) Recepcin, Digitacin y Verificacin de Actas. Este proceso puede realizarse centralizada o descentralizadamente. En esta etapa, se reciben y procesan las actas; digitndolas y verificndolas. Tambin se pueden utilizar sistemas de reconocimiento Inteligente de Caracteres (ICR) para capturar la informacin y poder realizar con ms celeridad el proceso de digitacin y verificacin.
La MOE/OEA observa el grado de fluidez con que llegan las actas y si se estn procesando sin dificultades y en forma expedita. Si se realiza en forma descentralizada, les puede corresponder a los observadores que estn en las diferentes regiones su observacin. En caso de realizarse de forma centralizada, le puede corresponder al Grupo Base. d) Presentacin de Resultados Preliminares. La legislacin electoral o el mismo organismo electoral determina los lineamientos para la presentacin de los resultados. La informacin se puede publicar conforme se va ingresando o se puede esperar a tener un porcentaje para hacerlos pblicos. Es importante que la MOE/OEA observe si est disponible suficiente informacin de los resultados, como las actas digitalizadas, para que los diferentes actores puedan fiscalizar la informacin. Tambin es importante observar la frecuencia con que se estn actualizando los datos.
3.4. Durante la Etapa Post-Electoral con Voto Electrnico

El escrutinio final se realiza posterior al da de las elecciones. Cuando se utiliza voto electrnico, desde el da de la eleccin se cuenta con la informacin centralizada y disponible para poder verificar cualquier irregularidad o impugnacin que haya realizado alguno de los actores polticos que estn en contienda. En caso de un sistema mixto, los resultados de la votacin manual son enviados, procesados e integrados al sistema central, que contiene la informacin de la votacin electrnica. En esta etapa, el rgano electoral resuelve las impugnaciones que pudieren surgir y en base a reportes y estadsticas, generalmente verifica y cuadra la informacin por regiones y tipo de eleccin. Se asigna electrnicamente a cada candidato los votos que le corresponden, y se imprimen los datos totales escrutados, que contienen el nmero de electores, votos vlidos, votos nulos, votos en blanco y votos obtenidos por cada
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eleccin. Dicha documentacin generalmente consta en el acta final suscrita por las autoridades electorales. A efectos de garantizar que el cmputo final de los votos responde a la voluntad manifestada por los electores, se pueden someter los resultados a una auditora de seguridad por un tercero independiente. Concluido el escrutinio, el organismo electoral publica por medios tradicionales y en Internet la Resolucin con la proclamacin oficial de los resultados.
Se pueden utilizar sistemas informticos para ingresar y totalizar nuevamente los resultados de cada acta, y stos pueden ser comparados con los que se presentaron preliminarmente el da de la eleccin con el TREP. Finalizado el escrutinio, el organismo electoral elabora las actas necesarias, en las que deja constancia de la instalacin de la sesin, de los resultados, de los participantes que intervinieron, de los candidatos, delegados y observadores debidamente acreditados. La MOE/OEA observa que la publicacin oficial de los resultados electorales se efecte en el plazo definido en la ley, y observa los diversos medios para su publicacin, incluyendo el Internet.
3.5. Durante la Etapa Post- Electoral con TREP

Cuando se utiliza un Sistema de TREP, el escrutinio final se comienza a realizar usualmente algunos das despus del da de la eleccin y puede durar das o semanas, segn la complejidad de la eleccin o lo especificado en la ley. El escrutinio definitivo consiste en escrutar los resultados de las actas generadas en las mesas de votacin, es decir, la revisin y conteo oficial de actas o boletas de votacin, segn el caso, para determinar el resultado de una eleccin. Asimismo corresponde verificar si las actas son vlidas, y resolver sobre las impugnaciones que los diferentes actores polticos han realizado.
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4. Conclusiones
La modernizacin y uso de tecnologas electorales es un reto tanto para los organismos a cargo de organizar y administrar elecciones como para las instituciones como la OEA a cargo de observar estos procesos. Sobre la base del trabajo del Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral de la SAP/OEA en material electoral, y tal como se ve reflejado en este Manual, se puede identificar una serie de consideraciones relacionadas con la aplicacin de tecnologas electorales, tanto desde el punto de vista del pas que las implementa, como de un organismo como la OEA que observa su implementacin. 1. La introduccin de tecnologas en procesos electorales es una decisin soberana de los Estados. 2. Para una ptima aplicacin de las tecnologas es vital que stas cuenten con transparencia, accesibilidad y una regulacin procedimental. En otras palabras, la tecnologa a usar debe garantizar transparencia, acceso a todos los actores polticos, y debe estar regulada procedimentalmente contando con manuales o guas para su manejo y aplicacin. 3. El tema de accountability o rendicin de cuentas es clave, especialmente si es tecnologa ajena al rgano electoral. Es vital determinar quien responde en caso de que la tecnologa aplicada no funcione a los niveles esperados. 4. Es necesario un proceso de capacitacin no solo para aquellos que manejan estas tecnologas sino para aquellos que las acceden, es decir, los actores polticos. Igualmente, estas capacitaciones deben ser oportunas y adecuadas. 5. Adicional a este ltimo punto, se debe garantizar acceso de los actores polticos a las pruebas y simulacros que lleve a cabo el rgano electoral.
6. En cada una de las etapas en las que utilizan tecnologas electorales debe asegurarse que haya un registro material o impreso de la operacin tecnolgica que se lleva a cabo. 7. Para aplicar tecnologas electorales, deben existir dos condiciones bsicas: a. Mayor seguridad, de otra forma no habra incentivo de avanzar hacia el uso de tecnologas. b. Mayor agilidad que en los procesos tradicionales. 8. Es vital disear e implementar campaas de educacin cvica para informar a la poblacin de los procedimientos tecnolgicos que ellos debern utilizar. 9. En ocasiones, puede ser til disear una estrategia de comunicacin para informar a la prensa de las etapas del proceso que han incorporado tecnologa. La aplicacin de estas tecnologas representa un reto para la Organizacin de los Estados Americanos, especialmente en su labor de observacin electoral. En el caso de un organismo como la OEA que realiza observacin de estas tecnologas electorales, algunas reflexiones incluyen: La MOE/OEA se beneficiara de tener una presencia oportuna en el pas para observar los simulacros que lleva a cabo la autoridad electoral, y hacer recomendaciones de ser solicitado. Los observadores de largo y corto plazo deben ser entrenados sobre los aspectos de la eleccin que les corresponde observar que utilizan tecnologas (elementos a observar, como recolectar la informacin, como transmitirla, etc). Tal como han evidenciado algunas recientes experiencias, y en aras de contribuir a la transparencia, la MOE/OEA debe revelar al Estado
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miembro los procedimientos (metodologas, manuales etc.), para la observacin del uso de tecnologas electorales. Finalmente, y en correspondencia con la Declaracin de Principios para la Observacin Internacional de Elecciones, la MOE/OEA coordinar esfuerzos para la observacin de estas tecnologas con otros organismos internacionales que tambin llevan a cabo observacin electoral.
La elaboracin del presente Manual para la Observacin del Uso de Tecnologas Electorales forma parte del compromiso asumido por el Secretario General, a travs del Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral, de avanzar cualitativamente en la profesionalizacin de las Misiones de Observacin Electoral de la Organizacin, instrumento tcnico-poltico hemisfrico de primer orden. Este manual pretende contribuir al proceso de sistematizacin de prcticas en materia de observacin electoral, as como a la estandarizacin de la informacin que se recopila en el marco de las Misiones de Observacin Electoral de la OEA.
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5. Glosario
AFIS: Sistema Automtico de Identificacin de Huellas Dactilares, es un sistema computarizado que permite la identificacin rpida y confiable de personas. CD-ROM: Siglas del ingls de Compact Disc - Read Only Memory, Disco Compacto - Memoria de Slo Lectura, es un disco compacto utilizado para almacenar informacin no voltil, puede ser ledo por un computador con lectora de CD. CHIP DE DATOS: Es un dispositivo o sistema de almacenamiento y recuperacin de datos que puede utilizarse en tarjetas de identificacin personal. COBIT: Estndar Internacional de Objetivos de Control para la Informacin y Tecnologas Relacionadas (Control Objectives for Information and Related Technology). ENCRIPTACIN: Es la tcnica por medio de la cual se protege la informacin de un archivo utilizando un lenguaje cifrado, es decir que slo puede ser ledo si se posee la clave con la que se realiz este proceso. EXTRANET: Una extranet (extended intranet) es una red privada virtual que utiliza protocolos de Internet, protocolos de comunicacin e infraestructura pblica de comunicacin para compartir de forma segura la informacin con organizaciones polticas u otras instituciones. FIRMA DIGITAL: Es el conjunto de datos asociados a un mensaje digital que permite garantizar la identidad del firmante y la integridad del mensaje. FIREWALL: Cortafuegos (informtica), un elemento utilizado en redes de computadoras para controlar las comunicaciones, permitindolas o prohibindolas.
GIS: Sistema de Informacin Geogrfica (SIG o GIS, en su acrnimo ingls) es una integracin de hardware, software y datos geogrficos diseado para capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar, en todas sus formas, la informacin geogrficamente referenciada, con el fin de apoyar la planificacin y gestin. GPS: Sistema de Posicionamiento Global (GPS en ingls), es un sistema global de navegacin por satlite que permite determinar en todo el mundo la posicin de un lugar, objeto, persona, vehculo o una nave, con precisin. GEO-CDIGO: Identifica locaciones con el uso de tres, cuatro, cinco o ms dgitos como cdigos postales u otros identificadores (dependiendo del pas) permite codificar la cartografa, la planificacin y ejecucin de entregas. HARDWARE: Es la parte fsica de un computador y ms ampliamente de cualquier dispositivo electrnico. Es usual que sea utilizado en una forma ms amplia, generalmente para describir componentes fsicos de una tecnologa. HERRAMIENTAS DE ANLISIS DE DATOS: Las herramientas de auditora de anlisis de datos permiten estratificar, y buscar inconsistencias o duplicidades. Adems permiten navegar, combinar, separar y ordenar datos con facilidad. ICR: Reconocimiento de Caracteres Inteligente, esta tecnologa proporciona a los sistemas de reproduccin por escner y sistemas de imgenes, la habilidad de convertir letra manuscrita a caracteres capaces de ser interpretados o reconocidos por una computadora. INTERNET: Es un conjunto descentralizado de redes de comunicacin interconectadas, que utilizan la familia de protocolos TCP/IP, garantizando que las redes fsicas heterogneas que la componen funcionen como una red lgica nica, de alcance mundial.
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INTRANET: Una Intranet es una red de ordenadores privados que utiliza tecnologa Internet para compartir de forma segura cualquier informacin o programa del sistema operativo. ISO-IEC 27001-27002 Information Security: Estndar internacional que establece pautas y los principios generales para iniciar, ejecutar, mantener, y mejorar a la gerencia de la seguridad de informacin en una organizacin. ISO 9001 Gestin de la Calidad de los Procesos: La serie 9000 de la ISO se centra en las normas sobre documentacin, en particular, en el Manual de la Gestin de la Calidad, con la finalidad de garantizar que existan Sistemas de Gestin de la Calidad apropiados. IVR: Son las siglas de Interactive Voice Response, que se traduce del ingls como Respuesta de Voz Interactiva. Consiste en un sistema telefnico que es capaz de recibir una llamada e interactuar con el humano a travs de grabaciones de voz y el reconocimiento de respuestas simples, como s, no u otras. Es un sistema orientado a entregar y/o capturar informacin a travs del telfono, permitiendo el acceso a servicios de informacin u otras operaciones. MQUINA DE VOTACIN: Equipo mediante el cual se registran y totalizan de forma electrnica los votos emitidos en una unidad de votacin. Est compuesto por dispositivos mecnicos y de hardware -externos e internos- y un software de votacin electrnica. LAN WAN: LAN son las siglas de Local Area Network, Red de rea local, es una red que conecta los ordenadores en un rea relativamente pequea y predeterminada (como una habitacin, un edificio, o un conjunto de edificios). Las redes LAN se pueden conectar entre ellas a travs de lneas telefnicas y ondas de radio. Un sistema de redes LAN conectadas de esta forma se llama una WAN, siglas del ingls de Wide-Area Network, Red de rea ancha. LOV: (Lectura ptica del Voto) Sistema de registro electrnico del voto mediante la lectura ptica del mismo.
OCR: Reconocimiento de Caracteres pticos, esta tecnologa proporciona a los sistemas de reproduccin por escner y sistemas de imgenes la habilidad de convertir imgenes de caracteres en letra de mquina, en caracteres capaces de ser interpretados o reconocidos por una computadora. OMR: Lectura de Marcas pticas, esta tecnologa detecta la ausencia o presencia de una marca, pero no la forma de la marca. El software interpreta la imagen del escner y la traduce en la imagen deseada. PIN: Nmero de identificacin personal (PIN en ingls) es un cdigo numrico que es usado en sistemas para obtener acceso a algo, o identificarse. El PIN es un tipo de contrasea que slo la persona duea sabe cul es. RED o DRE (en ingls) (Registro Electrnico Directo): Sistema electrnico de emisin y registro del voto, en el cual se utiliza un medio de almacenamiento electrnico. SISTEMAS INFORMTICOS: Todas las aplicaciones (procesos, procedimientos), bases de datos, equipos e instalaciones fsicas que se utilizan para el mantenimiento de la informacin. SISTEMAS DE ESCANEO PTICO: Un dispositivo de escaneo ptico combina equipo y programas de cmputo especializados, los equipos capturan una imagen y los programas convierten esa imagen en informacin que puede ser leda por la computadora. Existen tres tipos de tecnologas de escaneo ptico: 1. Lector de marcas pticas (OMR), 2. Reconocimiento de caracteres pticos (OCR). 3. Reconocimiento inteligente de caracteres (ICR). SISTEMAS DE IDENTIFICACIN BIOMTRICA: Soluciones tecnolgicas de identificacin de individuos, con base en las caractersticas nicas, inamovibles e intransferibles de cada persona, como es el caso de la huella dactilar, el iris, la crnea, la voz, la conformacin de la cabeza, entre otras posibilidades. SISTEMAS DE COMUNICACIN: El trmino comunicacin o telecomunicacin cubre todas las formas de comunicacin a distancia, incluyendo radio, televisin, telefona, transmisin de datos e interconexin de ordenadores.
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SOFTWARE: En un computador comprende el conjunto de los componentes lgicos necesarios para hacer posible la realizacin de una tarea especfica. Tales como, aplicaciones informticas como procesador de textos, que permite al usuario realizar todas las tareas concernientes a edicin de textos; software de sistema, como un sistema operativo. TCP/IP: Son las siglas de Protocolo de Control de Transmisin/Protocolo de Internet (en ingls Transmission Control Protocol/Internet Protocol), permite establecer una conexin e intercambiar datos. TIC: Tecnologas de la informacin y la comunicacin son un conjunto de servicios, redes, software, hardware, aparatos que tienen como fin el mejoramiento de los procesos y sistemas informticos. URNA ELECTRNICA: Es el dispositivo o mquina donde se registra y almacena el voto, en muchos casos la urna y la mquina de votacin son el mismo dispositivo. Tambin se consideran como urna electrnica a las mquinas de lectura ptica en las cuales se introducen las papeletas o boletas electorales. VPN (Virtual Private Network): Red Privada Virtual, es una tecnologa de red segura que permite una extensin de la red local, sobre una red pblica o no controlada. VVPAT or VPR (Voter Verified Paper Audit Trail or Verified Paper Record): Es un sistema de verificacin para mquinas de votacin que permite que los votantes verifiquen que su voto ha sido registrado correctamente, y que se realicen auditoras a los resultados electrnicos que guarda la mquina.
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6. Anexos
ANEXO 1. Modelos de Formularios
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL (MOE)
Pas: , Fecha: CUESTIONARIO DE OBSERVACIN DE PROCESOS ALTAMENTE AUTOMATIZADOS (1) Nombres de Observadores/Grupo Base : ______________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________
Nota: Todas las preguntas se responden con SI o NO, ms las observaciones puntuales que se crean convenientes, adems se debe adjuntar un informe ejecutivo del estudio, y adicionar la documentacin que se considere oportuna.
A 1
INFORMACIN GENERAL DEL USO DE TECNOLOGA Hay fiscalizacin de los siguientes actores? Partidos Poltcos Auditora Interna del Organismo Electoral Sociedad Civil Otros (especifique)
Respuesta (marque con un crculo) Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No
Hay uso de estndares o certificaciones? De seguridad informtica De gestin de la calidad Otros (especifique)
Se han realizado auditora externas, de la ltima eleccin a la fecha? A los sistemas informticos Al registro electoral
Hay existencia de manuales? Tcnicos De usuario
Para esta eleccin est programado o se ha capacidado a los diferentes actores? Tcnicos Operadores Coordinadores Integrantes de la JRV Electores
Hay suficiente informacin del proceso para los diferentes actores? Partidos poltcos Electores Organos electorales temporales Organizaciones Sociales
Observaciones
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Pas: , Fecha: CUESTIONARIO DE OBSERVACIN DE PROCESOS ALTAMENTE AUTOMATIZADOS (2) Nombres de Observadores/Grupo Base : ______________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________
B 1 2
INFORMACIN ESPECFICA DE CADA ACTIVIDAD EN EL USO DE LA TECNOLOGA
Respuesta (marque con un crculo) Si No
Contempla el marco legal el uso de la tecnologa? Se usa tecnologa en inscripcin de partidos polticos, candidatos y control de campaas? Se utilizan sistemas informticos en la inscripcin de partidos polticos Se utilizan sistemas informticos en la inscripcin de candidatos Se capturan digitalmente los siguientes aspectos (marque con crculo) Se utilizan sistemas informticos en el control del financiamiento politico
Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
No No No No No No No No No No No No No No
Foto - Firma - Huellas - Documentos - Logos
Se usa tecnologa para la elaboracin del registro electoral ? Existe sistema informtico para la captura y administracin del registro Se capturan digitalmente los siguientes aspectos (marque con crculo) Contiene elementos biomtricos el sistema de identificacin
Foto - Firma - Huellas - Documentos
Se usa tecnologa para la elaboracin de la Cartografa Electoral ? Existe sistema de informacin geogrfica (GIS) Existe sistema de posicionamiento global (GPS)
Se usa tecnologa para la divulgacin del padrn electoral ? Se utilizan kioscos Se utilizan unidades mviles Se utiliza call center (centros de llamadas) Se utiliza Internet Se utilizan CDs interactivos Se utiliza sistema de respuesta de voz interactiva (IVR) Se utilizan mensajes de texto en clulares
Se usa tecnologa para la organizacin electoral ? Se utilizan herramientas informticas para la administracin y seguimiento del cronograma electoral Se utiliza sistema informtico en la administracin y control del personal de las juntas electoralres temporales Se utiliza herramientas electrnicas para la capacitacin de las juntas como (Power Point o sistemas E-learning) Se utilizan boletas (papeletas) electrnicas Se utiliza padrn electrnico Se utiliza sistema informtico de control de inventarios Se utilizan cdigos de barra o de identificacin por radiofrecuencia -RFIDSe utiliza control por GPS para monitorear las rutas del transporte de equipos y materiales Se utiliza call center para el control y administracin de la organizacin electoral Si Si Si Si Si Si Si Si Si No No No No No No No No No
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Pas: , Fecha: CUESTIONARIO DE OBSERVACIN DE PROCESOS ALTAMENTE AUTOMATIZADOS (3) Nombres de Observadores/Grupo Base : ______________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________
B 7
INFORMACIN ESPECFICA DE CADA ACTIVIDAD EN EL USO DE LA TECNOLOGA (Continuacin)
Respuesta (marque con un crculo) Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No No No No No No No No No No No No No No No No No No No
Uso de tecnologa en el voto electrnico Se utiliza el voto electrnico Nota: si la respuesta fue Si, conteste los siguientes aspectos. Su utilizacin es total (en todas las JRV) En el centro de votacin Se identifican electrnicamente a los ciudadanos Se utiliza sistema biomtrico de identificacin Se utiliza capta huellas para la identificacin del ciudadano La votacin es electrnica Utilizan urnas electrnicas El sistema electrnico entrega comprobante y se deposita en urna Existe el voto por Internet Utilizan firma electrnica El escrutinio se realiza automticamente La transmisin de resultados se realiza automticamente y en lnea Existe auditora de los resultados electrnicos y los comprobantes al final del escrutinio En el centro de cmputo nacional La recepcin de los resultados es en forma electrnica Los resultados se producen automticamente La presentacin de resultados es automtica Como se presentan los resultados Existe fiscalizacin de los resultados Se realizaron o se tienen programadas pruebas y simulacros
Terminales - Pantallas - Internet
Uso de tecnologa en la transmisin de resultados preliminares (TREP)? Se utiliza la transmisin de resultados preliminares (TREP) Nota: si la respuesta fue Si, conteste los siguientes aspectos. Por qu medio se transmiten los resultados desde los centros de votacin Como se reciben en el centro de cmputo nacional los resultados Se graban y verifican los resultados en el centro de cmputo nacional Las actas de cierre de la JRV se presentan en formato digital Como se presentan los resultados Existe fiscalizacin de los resultados Se realizaron o se tienen programadas pruebas y simulacros Fax - Escner - Terminal Papel - Electrnicamente Si Si Si Si No No No No
Terminales - Pantallas - Internet
Observaciones
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ANEXO 2. Marco de Anlisis Tcnico

El Marco de Anlisis Tcnico es una gua para que el Especialista Informtico del Grupo Base desarrolle sus actividades y observe las diferentes etapas del proceso electoral, con el apoyo de los dems miembros del Grupo Base y los observadores de largo y corto plazo en sus respectivos mbitos.
1 Entender el proceso electoral y la tecnologa u lizada
2. Validar la transparencia de la tecnologa u lizada en todas las etapas del proceso electoral
3. Validar la transparencia del uso de tecnologa durante el desarrollo del proceso electoral
Integridad de Resultados y Transparencia del Proceso Electoral
4. Proveer de informacin a la Misin
Actividades sugeridas a realizar para obtener la anterior informacin:
1. Revisar el marco normavo referente a la tecnologa electoral
2. Entrevistar a los Especialistas Tcnicos del (los) Organismo(s) Electoral(es)
3. Entrevistar a los Personeros Tcnicos de las Organizaciones Polcas (u opciones)
4. Observar las acvidades ociales (tecnolgicas) pre-eleccin
5. Revisar informacin tecnolgica complementaria (prensa y otros observadores)
6. Completar formularios para la observacin de procesos altamente automazados
7. Presentar informe ejecuvo pre-eleccin al Jefe de Misin
8. Observar las acvidades ociales (tecnolgicas) en el da de la eleccin
9. Observar el proceso de transmisin de resultados
10. Observar el proceso de consolidacin central de resultados
11. Elaborar matriz con datos estadscos del proceso electoral
12. Presentar informe post-eleccin al Jefe de Misin
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Descripcin de estas actividades: 1. Revisar el marco normativo, con la finalidad de identificar parmetros existentes. 2. Entrevistar a especialistas informticos de la autoridad electoral a objeto de obtener informacin sobre el esquema tecnolgico. Se complementa con visitas a las instalaciones y revisin de documentacin. 3. Entrevistar a especialistas informticos de los partidos polticos para obtener apreciacin sobre el proceso tecnolgico electoral y observaciones y recomendaciones. 4. Observar actividades tales como los simulacros y pruebas del sistema. 5. Mantenerse informado sobre las quejas, denuncias y anlisis en prensa. Conocer las apreciaciones de otros actores del proceso electoral. 6. Completar los formularios con la finalidad de establecer el grado de automatizacin del proceso electoral que se est observando. 7. Elaborar un informe ejecutivo que describa la infraestructura, amenazas, vulnerabilidades, sugerencias y la apreciacin general sobre el sistema y grado de automatizacin. 8. El da de la eleccin, observar actividades tales como la certificacin del centro de cmputo, la puesta en cero de las bases de datos. 9. Observar el envo de resultados (por cualquier medio y tipo de tecnologa utilizada) para su procesamiento central. 10. Observar el sistema de consolidacin de resultados que puede realizarse en cualquier tipo de tecnologa, dependiendo del pas.
11. Elaborar una matriz de informacin estadstica para tener informacin de la presentacin de resultados, tanto de las actas procesadas como de los resultados por eleccin y partidos polticos. 12. Preparar un informe que indique las conclusiones, recomendaciones y apreciacin general sobre la observacin realizada.
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7. Referencias
1. E-VOTING AND BIOMETRICS SYSTEMS: www.e-voting.cc 2. ANALYSIS OF AN ELECTRONIC VOTING SYSTEM: www.avirubin.com 3. FEDERAL ELECTION COMMISSION (HAVA): www.fec.gov 4. NATIONAL INSTITUTE OF STANDARDS AND TECHNOLOGY (IMPOVING U.S. VOTING SYSTEMS): www.vote.nist.gov 5. OBSERVATORIO DE VOTO ELECTRNICO: www.votoelectronico.es 6. ACE. THE ELECTORAL KNOWLEDGE NETWORK: www.aceproject.org 7. PUBLIC LAW (Help America Vote Act): www.vote.caltech.edu 8. UNITED STATES ELECTION ASSISTANCE COMMISSION / RESEARCH, RESOURCES AND REPORTS: www.eac.gov 9. VERIFIED VOTING FOUNDATION: www.verifiedvotingfoundation.org 10. LA GLOBALIZACIN DEL VOTO ELECTRNICO: www.uniovi.es.
11. Discussion Paper in Preparation of Guidelines for the Observation of Electronic Voting, OSCE/ODIHR, 2008 http://www.osce.org/documents/ odhir/2008/10/34647_en.pdf 12. Monitoring Electronic Technologies in Electoral Processes, National Democractic Institute, 2007 http://www.ndi.org/node/14616 13. Recommendation on Legal, Operational and Technical Standards for E-Voting (2004)11, Council of Europe, 2004 http://www.coe.int/t/dgap/democracy/ Activities/GGIS/E-voting/Key_Documents/ Rec%282004%2911_Eng_Evoting_and_Expl_Memo_ en.pdf
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Observacin del Uso de Tecnologa Electoral: Un Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA

Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA)

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Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos 2010

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Para una descripcin grfica, ver anexo 2 Marco de Anlisis Tcnico.

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3. Procesos Altamente Automatizados

3.1. Durante la Etapa Pre-Electoral

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3.1.3. Registro y Padrn Electoral

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3.1.4. Cartografa Electoral

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3.1.5. Medios de divulgacin del Padrn Electoral

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3.1.6. Organizacin Electoral

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3.1.7. Voto Electrnico

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3.1.8. Sistema de Transmisin de Resultados Electorales Preliminares (TREP)

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3.1.9. Seguridad Informtica

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3.2. Durante la Etapa Electoral (Da de la Eleccin) con Voto Electrnico

3.1.10. Evaluacin y Auditora Informtica

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asistencia adecuada y el equipo de contingencia donde y cuando sea necesario.

3.3. Durante la Etapa Electoral (Da de la Eleccin) con TREP

3.4. Durante la Etapa Post-Electoral con Voto Electrnico

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3.5. Durante la Etapa Post- Electoral con TREP

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Respuesta (marque con un crculo) Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No

Hay existencia de manuales? Tcnicos De usuario

Organizacin de los Estados Americanos

ANEXO 1. Modelos de Formularios

INFORMACIN ESPECFICA DE CADA ACTIVIDAD EN EL USO DE LA TECNOLOGA

Respuesta (marque con un crculo) Si No

Foto - Firma - Huellas - Documentos - Logos

Organizacin de los Estados Americanos

ANEXO 1. Modelos de Formularios

INFORMACIN ESPECFICA DE CADA ACTIVIDAD EN EL USO DE LA TECNOLOGA (Continuacin)

Respuesta (marque con un crculo) Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No No No No No No No No No No No No No No No No No No No