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Cmo lograr implantar la cultura preventiva en las obras de construccin

Jos Herrera Cabezn Director de Seguridad y Salud de CERTUM

Existe una cultura preventiva implantada en el sector de la construccin? Rotundamente, no. Cul es el estado actual de la cultura preventiva en el sector de la construccin? Aun no existiendo una definicin general que precise lo que se entiende como cultura preventiva, y constatando cierta confusin en cuanto a su enunciado, donde si hay un amplio consenso, es en la existencia de una relacin directa, y en este caso, negativa, entre la falta de cultura preventiva y los accidentes laborales.

cultura meramente de papel. Aun habiendo externalizado los servicios de prevencin, muchas empresas se han dedicado al cumplimento meramente formal, centrada en la observancia de la ley, la inspeccin de trabajo, y el miedo a la sancin, no contemplando otros aspectos esenciales, como la integracin de la prevencin en los procesos de la empresa. Los sistemas de trabajo estn centrados en disminuir las consecuencias de los accidentes, en vez de trabajar preventivamente. Procesos mal diseados y planificados. Proyectos carentes de detalle, estudios de seguridad clnicos e inaplicables, intereses corporativistas de colegios profesionales; la cooperacin entre las distintas empresas que trabajan en una obra brilla por su ausencia, tcnicos desbordados con duplicidad de tareas, falta de formacin o formacin en la propia obra, precariedad, temporalidad, poca cualificacin, personal con escasa experiencia, eventualidad, competencia desleal, subcontratacin en cadena que no aporta valor aadido a la obra, y otros problemas especficos como fenmenos emergentes, que viene a dificultar la tarea de extensin de la cultura preventiva, desconocimiento del idioma, estrs, drogas, cambios demogrficos, etc. Este es el panorama que vive el sector de la construccin. Existe, en la actualidad, un marco normativo, a mi entender, desarrollado en algunos aspectos

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La realidad nos refleja un panorama donde la cultura de la prevencin se ha centrado en una cultura meramente de papel
Las elevadas cifras de siniestralidad laboral, estando Espaa a la cabeza de las estadsticas de accidentes laborales en Europa, que se registran cada ao, ponen de manifiesto la falta de una cultura de prevencin en las empresas. Casi 10 aos despus de la aplicacin de Real Decreto 1627/97 no se ha conseguido disminuir los accidentes en la construccin, es poco lo que se ha avanzado. La realidad nos refleja un panorama donde la cultura de la prevencin se ha centrado en una

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en demasa y en otros escasos. En nuestro sistema conviven un sin fin de figuras denominadas preventivas (servicios de prevencin, coordinadores, direcciones facultativas, recursos preventivos, delegados de prevencin), as como otras de seguimiento y control (inspeccin de trabajo, sindicatos, colegios profesionales). Se ha creado una fiscala especial para perseguir la siniestralidad laboral, pero no tenemos avances significativos en la reduccin de la accidentalidad. Las actuaciones de la Inspeccin de trabajo, bajo mi punto de vista, tiene una visin desenfocada, va en contra del espritu preventivo de la Ley, no promueve una verdadera cultura preventiva, lo hagas bien o mal, culpable. Seguimos teniendo una va, anrquica, oportunista, que permite todo tipo de empresarios, con independencia de su capacidad y compromiso en materia de prevencin de riesgos de seguridad y salud. Falta comunicacin entre los actores. Falta de estructuras productivas. No slo es cuestin de leyes, sino de CULTURA con maysculas. La ley es clara, y seala a las empresas como responsables directas de la seguridad de sus empleados, as como exige una integracin real de la prevencin en todos los procesos y niveles jerrquicos. No existe una cultura preventiva, ni costumbres preventivas. Las lneas emprendidas por las empresas van ms dirigidas a crear costumbres preventivas. En este panorama la cultura preventiva queda reducida a actuaciones pun-

tuales, teniendo que replantearnos nuevas lneas de actuar. El proceso productivo en la construccin es muy cambiante, donde definimos y estudiamos riesgos en procesos que cambian minuto a minuto.

Los sistemas de trabajo estn centrados en disminuir las consecuencias de los accidentes, en vez de trabajar preventivamente

Es imposible hacer prevencin, si el asegurado no se involucra ni colabora en el proceso. Los enfoques preventivos actuales estn demostrando su insuficiencia, no consiguiendo los objetivos parciales de reduccin del numero de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La siniestralidad en las obras sigue siendo inasumible. Somos conscientes de que la accidentalidad no es una consecuencia del ejercicio de la propia actividad, si no de una inadecuada poltica de prevencin. La prevencin de los riesgos laborales es una exigencia tica, legal y social que ha de ser integrada, como un elemento ms de mejora, en cada una de las actividades que se llevan a cabo, y en todos los niveles jerrquicos. La implicacin en la prevencin de riesgos afecta a todos los integrantes del proceso. Este aspecto toca de lleno el concepto de la

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Para llevar a cabo de forma competente las tareas derivadas de esta funcin, el profesional debera Conocer la tcnica y los procesos de la construccin. Conocer la legislacin que afecta el mbito de la seguridad y la salud. Conocer las tcnicas de prevencin. Conocer sus obligaciones y las de los dems agentes del proceso de la construccin. Ser buen negociador en el mbito de las empresas y de las personas que desempean su cometido en el sector de la construccin. Mostrarse hbil en aquello que se refiere al dominio de la dinmica propia de las reuniones de trabajo que deber dirigir (moderar, motivar, valorar las ideas y aportaciones tiles y presentarlas como tales, sintetizar y resumir en conclusiones positivas la reunin). Ser consciente de la importancia de su misin.

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Responsabilidad Social Corporativa de toda empresa. Dentro de los planes de accin de las compaas, difcilmente, se refleja el concepto cultura preventiva. Podemos utilizar este trmino, haciendo referencia a la cultura en que opera la prevencin. Tambin valdra definirla, algo as, como una manera de trabajar que evita los accidentes laborales. Es trabajar como si el trabajo en curso pudiera causar un accidente a los siguientes usuarios/trabajadores del proceso. Los procesos empresariales siempre van en cadena, incluso en el sector de la construccin, con la idea de que el cliente de la seguridad es, adems de uno mismo, las personas que realizan los trabajos posteriores. No debemos confundir Cultura Preventiva con Sistema de Gestin de la Prevencin. La cultura requiere de liderazgo de la propia empresa, si es realizada por consultores externos y no apoyada por las propias empresas, conseguiramos una certificacin, pero no lograramos un cambio cultural. Es una nueva forma de trabajar, no es papeleo, no implica documentacin, firmas o inversiones. La inversiones realizadas en los sistemas o planes preventivos son prcticamente irrelevantes para la creacin de la cultura preventiva. La gestin de la prevencin tradicional, no es efectiva para evitar la siniestralidad, es fundamentalmente burocrtica.

El empresario ve la cultura preventiva como un nuevo gasto, otro escaln ms del mercado, calidad, medioambiente, y ahora prevencin. Sin embargo es una cosa concreta, que no cuesta dinero, es algo como hacer todos los trabajos, como si cada uno de ellos pudiera provocar un accidente.

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No se puede confundir Cultura Preventiva con Sistema de Gestin de la Prevencin

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Qu conviene ms a las empresas, cumplir el mnimo legal o desarrollar una cultura preventiva? La cultura preventiva presenta una opcin mejor, ya que no es un gasto sino una inversin productiva, ya que obliga a que todos los niveles de la empresa planifiquen sus trabajos, evitando no solo los accidentes, sino errores, omisiones o imprevistos, reduciendo los retrasos, reduciendo gastos de no calidad. Incluso algunos autores, defienden la cultura preventiva como forma de actuacin estratgica dentro de las empresas. La identificacin y la comprensin de la cultura preventiva debera ser, algo bsico, a fin de luego poder actuar de manera eficiente, segura y eficaz. En la construccin existe una forma de trabajar muy extendida, trabajar como si estuviramos

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solos en la obra, y que el que venga por detrs que se busque la vida. Necesitamos cambiar dicha cultura si queremos cambiar los ndices de siniestralidad. Tenemos que trabajar en cadena, cambiar costumbres, es necesario un cambio cultural profundo. El proceso de cambio ser difcil, ya que las costumbres estn muy arraigadas. Solo puede darse este cambio como resultado de un proceso de aprendizaje que debe dar comienzo en la escuela primaria, continuarse en la enseanza profesional mediante la integracin de las actividades preventivas en el propio proceso formativo, especialmente en sus aspectos prcticos. Del mismo modo debera seguir en los niveles superiores del sistema educativo, si bien en este caso la atencin debera dirigirse hacia las personas que puedan encontrarse bajo su mando. La funcin de estos profesionales ser clave en este sentido. Por donde empezar?. Si la cultura preventiva se genera por la gestin preventiva de las empresas, y sta, por integrar la prevencin en todos sus procesos, las actuaciones preventi-

vas, deberan ir encaminadas a poderse integrar en su sistema de gestin, y formar parte intrnseca de los procedimientos de trabajo, en todos sus niveles, asegurando unas condiciones de trabajo adecuadas. Deben comenzar por la alta direccin, y seguidamente continuar hasta la base, solo as todos tendrn seguridad. El trabajo de integrar la prevencin en todos los niveles jerrquicos, no es diferente al de integrar un sistema de calidad, o implantar una aplicacin informtica.

La identificacin y la comprensin de la cultura preventiva debera ser algo bsico, a fin de luego poder actuar de manera eficiente, segura y eficaz
A su vez la planificacin de procesos debe tener integrado la prevencin. Se habr realizado, si previamente, se han previsto todos los pasos necesarios, desde el diseo, ejecucin, hasta su explotacin. Surge el concepto que algunos autores llaman trabajar para el siguiente. Se trata de identificar el trabajo a hacer, y seguidamente evaluar las condiciones de ejecucin. Trabajar para el siguiente, planificacin, puede llevarse a cabo mediante actuaciones en equipo, con metodologa adecuada. Una buena planificacin debe analizar con profundidad hasta que punto es necesario asumir el riesgo y cuando el mismo es inaceptable. Seria equivocado no pensar que una accin realizada pueda provocar peligro, y tratar de reducir todo a la expresin cero. Si hacemos esta simplificacin, nadie creera realmente en el beneficio de las medidas a tomar, puesto que estaramos diciendo que la nica forma de evitar un peligro es no realizando una actividad, que es necesaria y til hacerla. Siempre se pueden minimizar los riesgos, siempre se puede mejorar un aspecto sobre las diferentes variables de modo que rebajen el resultado final. Pero el riesgo no puede reducirse? La respuesta es si. Los riesgos deben y pueden reducirse a cero, eso solo puede conseguirse en muy pocas ocasiones y ante riesgos muy concretos.

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Todo lo comentado hasta ahora es vlido para todos los sectores, incluido para el sector de la construccin, aun con las peculiaridades del mismo. Si bien las acciones especficas a realizar, de cara a la implantacin de una gestin preventiva eficaz en nuestro sector, seran ilimitadas, y basndonos que existe una falta de prevencin en el origen del proceso, nos centraramos en dos cuestiones, el desarrollo de la figura del Coordinador de Seguridad y Salud durante la elaboracin del proyecto, y el Estudio de Seguridad y Salud. Hay que empezar centrando la figura del Coordinador de Seguridad y Salud en la fase de elaboracin del Proyecto (CSSP). En el sector de la construccin, y concretamente en el ao 1997, nace la nueva figura, representante del espritu preventivo del RD 1627/97, el Coordinador de Seguridad y Salud. Trato de crear un representante de la cultura preventiva, pero a da de hoy, 10 aos despus, la realidad nos demuestra que no es as. Si bien la figura del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de ejecucin esta asumida, que no bien utilizada, el Coordinador de Seguridad y Salud en fase de elaboracin del proyecto es una figura prcticamente inexistente, volcndose en actuaciones de carcter formal y documental. Sus funciones no son claras, existe confusin respecto a su necesidad, no coordina, acaso vigila (no cultura preventiva). Es la figura ms olvidada, pero la que mejor representa la cultura preventiva. Uno de los principios de la accin preventiva es combatir los riesgos en su origen, qu mejor

manera que atacarlos desde el momento de su creacin, el diseo, cobrando vital importancia la figura del Coordinador de Seguridad y Salud en fase de elaboracin del proyecto (CSSP), como un instrumento para implantar la cultura de preventiva. Es responsabilidad del promotor, el deber de hacer aplicar los principios de la accin preventiva mediante la coordinacin conjunta de proyecto y ejecucin. Si no tiene la formacin adecuada, los recursos, y la experiencia necesaria, debera apoyarse en profesionales de la Coordinacin de Seguridad y Salud. Entendemos que la nica forma que tienen los promotores de integrar la seguridad y salud es desde el origen de los riesgos, la figura del CSSP seria el canal adecuado. El CSSP, asesora en funcin de la informacin que posee. Se hace las preguntas oportunas

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Medidas a tomar por el constructor/promotor para reducir los ndices de accidentalidad Exigir la presencia del Coordinador de Seguridad y Salud en la fase de elaboracin del proyecto. Controlar la calidad de los Estudio de Seguridad y Salud. Exigir condiciones mnimas para desarrollar la actividad empresarial. Desarrollar actividades formativas adecuadas a cada puesto de trabajo. Premiar a las empresas que en sus contratos valoren las condiciones de seguridad de sus proveedores. Incentivar la innovacin. Desarrollar legislacin adecuada, planificando su implantacin.

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El profesional de la prevencin debera Conocer la tcnica y los procesos de la construccin. Conocer la legislacin que afecta el mbito de la seguridad y la salud. Conocer las tcnicas de prevencin. Conocer sus obligaciones y las de los dems agentes del proceso de la construccin. Ser buen negociador en el mbito de las empresas y de las personas que desempean su cometido en el sector de la construccin. Mostrarse hbil en aquello que se refiere al dominio de la dinmica propia de las reuniones de trabajo que deber dirigir (moderar, motivar, valorar las ideas y aportaciones tiles y presentarlas como tales, sintetizar y resumir en conclusiones positivas la reunin). Ser consciente de la importancia de su misin.

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hay algn riesgo?, qu vamos a hacer para limitar el riesgo? No se trata de dar soluciones, da pistas, atrae la atencin del diseador, propone, no decide, estas le corresponden al diseador. Coordina, concierta esfuerzos, para una accin comn, de forma que los proyectistas integren en sus proyectos, de manera coherente, los principios de la accin preventiva desarrollados en el art. 15 de la Ley de Prevencin de Riesgo Laborales. Debe lograr, mediante la planificacin, mayor definicin de las unidades de obras y mayor definicin de los mtodos de trabajo, no debe dejar nada al azar. Debe lograr un sistema preventivo eficiente, comprobar su funcionamiento, mejorarlo, y asegurarse de que existan los recursos necesarios. Los diseadores son los que tiene en su mano la seguridad y salud de las obras. Sus atribuciones no comprometen el desarrollo de la innovacin, no puede ser una barrera para el diseo. Es plantearse desde el comienzo la idea, con cultura preventiva, teniendo en cuenta todos los condicionantes, no solo los de seguridad. Le incumbe la deteccin de materiales frgiles; identificar materiales peligrosos para la salud (amianto); identificar problemas tcnicos. Pensar en el diseo pero con seguridad, pensar en el futuro, en el mantenimiento. Volviendo a la definicin de cultura preventiva como trabajar para el siguiente, trabajando desde el diseo, la labor del CSSP es positiva en el tiempo, pero difcil de entenderlo sin una

visin de futuro. Ahorrar dinero, si se planifica desde el principio, se recupera el gasto inicial. Actualmente, la existencia o no de la figura del CSSP, depende de la interpretacin del RD 1627/97, que textualmente dice En las obras incluidas en el mbito de aplicacin del presente Real Decreto, cuando en la elaboracin del proyecto de obra intervengan varios proyectistas, el promotor designar un coordinador. Por lo tanto, una de las acciones a acometer seria relanzar la figura del CSSP como impulsor de la cultura preventiva, no dejando su presencia a una interpretacin del RD.

El proyecto define cmo ha de realizarse la obra (incluidos los medios tcnicos y los materiales a utilizar) y establece un plan de ejecucin para la misma
Como conclusin clara, y para asegurarnos la eficacia de la actividad preventiva, qu mejor manera que empezar en la fase de anlisis previo, en la concepcin del proyecto, lograramos as una mejora en la siniestralidad. La implantacin de la cultura preventiva en la construccin pasa por la integracin de la prevencin desde le proyecto. Otra accin a considerar es darle la importancia debida a la elaboracin del Estudio de Seguridad y Salud.

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Independientemente de los supuestos reglamentarios, que obligan al promotor a que en la fase de redaccin del proyecto se elabore, por necesidades preventivas de la obra, un Estudio de Seguridad y Salud (ESS) en los proyectos de obras, el art. 5 del Real Decreto 1627/97, indica que debe ser un documento coherente con el proyecto. Que forme parte del mismo, y que partiendo de los elementos proyectados y de unas hiptesis de ejecucin (incluidos los previsibles trabajos posteriores), contenga las medidas de prevencin y proteccin tcnica necesarias para la realizacin de la obra en condiciones de seguridad y salud. En este sentido el estudio deber contemplar la totalidad de las actividades que se prevea realizar en la obra. El Estudio de Seguridad y Salud junto con el proyecto son elementos esenciales y punto de partida para la planificacin preventiva de la obra. Para dotar al ESS de su carcter preventivo, en relacin con el proyecto del que forma parte, hay que tener presentes, entre otras, las siguientes premisas: - El proyecto debe integrar la prevencin en su origen mediante la aplicacin del artculo 15 de la LPRL.

- El proyecto define cmo ha de realizarse la obra (incluidos los medios tcnicos y los materiales a utilizar) y establece un plan de ejecucin para la misma. Por lo tanto, y dado que el estudio de seguridad y salud debe contemplar los dos aspectos anteriores (realizacin y ejecucin), se recomienda que ambos documentos (proyecto y estudio) se elaboren simultneamente, para conseguir la coherencia de los aspectos preventivos entre ellos. La legislacin, en este sentido, es apropiada a las necesidades, ha diseado el ESS como una herramienta preventiva, dando paso a la seguridad integrada desde la elaboracin del proyecto hasta la obra terminada, e incluso recogiendo sus necesidades en fase explotacin.
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Si bien el problema principal, en la actualidad, es que nos encontramos con ESS que no cumplen con la funcin preventiva para los que fueron creados, son documentos redactados para cumplir con la legalidad, y no con el animo de integrar la prevencin de riesgos. Los ESS son verdaderos ladrillos, incoherentes e ineficaces. No deberan ser un simple documento que queda archivado, sino, ser estructuras vivas

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que evolucionan en el tiempo. No puede seguir siendo un corta y pega. Deberamos de plantearnos el por qu los ESS no han alcanzado los objetivos marcados en materia de prevencin de riesgos. La normativa propone un documento preventivo, pero la realidad nos dice lo contrario. Surge la necesidad de centrar la elaboracin de los ESS. Se debera de hacer un esfuerzo normativo, que consiga una legislacin, donde se desarrolle o redacte un ESS que sirva de verdadera herramienta de prevencin. Debera ser elaborado a la vez que se redacta el proyecto.

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Las condiciones que deben cumplir quienes trabajan en una obra, desde los que asumen responsabilidades organizativas hasta quienes las ejecutan en cualquier caso, deben permitirles afrontar con xito el alto riesgo que supone acceder y trabajar en una obra
Como conclusin podramos indicar que no existe una cultura preventiva implantada en el sector de la construccin, donde los promotores no tienen entre sus principales objetivos, reducir o eliminar la alta accidentalidad que existe. Se constata que la prevencin no esta integrada en los sistemas de gestin de las empresas. La productividad se impone en detrimento de la prevencin.

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Las condiciones que deben cumplir quienes trabajan en una obra, desde los que asumen responsabilidades organizativas hasta quienes las ejecutan en cualquier caso, deben permitirles afrontar con xito el alto riesgo que supone acceder y trabajar en una obra. En cualquier caso, debemos de aceptar que el objetivo final de nuestra tareas, el cero accidentes, hoy en da carece de credibilidad, en estos momentos no es alcanzable. A corto plazo nos deberamos marcar objetivos medibles para el presente ejercicio, como por ejemplo, la reduccin de la siniestralidad.

Medidas a tomar para reducir los ndices accidentalidad Exigir la presencia del Coordinador de Seguridad y Salud en la fase de elaboracin del proyecto. Controlar la calidad de los Estudio de Seguridad y Salud. Exigir condiciones mnimas para desarrollar la actividad empresarial. Desarrollar actividades formativas adecuadas a cada puesto de trabajo. Premiar a las empresas que en sus contratos valoren las condiciones de seguridad de sus proveedores. Incentivar la innovacin. Desarrollar legislacin adecuada, planificando su implantacin.