A IDEIA DE JUSTIA E A POLTICA DE COTAS RACIAIS NO BRASIL: DILEMAS E PERSPECTIVAS SEGUNDO O PENSAMENTO DE JOHN RAWLS

VALDNIA GERALDA DE CARVALHO Graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/MG). Ps-Graduada em Cincias Penais pela Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico. Ps-Graduada em Direitos Humanos pela Fundao Movimento Direito e Cidadania em convnio com o CES - Centro de Estudos Superiores da Companhia de Jesus/FAJE (Faculdade Jesuta de Filosofia e Teologia). Advogada. Mestre em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro em parceria com a Escola Superior Dom Helder Cmara. Ex-Coordenadora de Direitos Humanos da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Ex-Coordenadora Geral dos cursos de Ps-Graduao da Escola Superior Dom Helder Cmara. Pr-Reitora de Ps-Graduao da Escola Superior Dom Helder Cmara

I Apresentao

Este trabalho busca realizar uma reflexo sobre as polticas afirmativas no Brasil, enfocando o problema das relaes raciais sob a perspectiva da sociedade justa, segundo o pensamento do Filsofo norte-americano John Rawls, falecido em 2002. Inmeros estudiosos de temas brasileiros, talvez consensualizam que a questo da igualdade e da justia racial seja um dos maiores desafios constituio de uma sociedade substancialmente justa e democrtica no Brasil, visto o peso histrico e a capacidade de reproduo e renovao das desigualdades raciais ao longo da histria nacional. O legado histrico da escravido e a persistncia no tempo de relaes raciais desiguais geraram uma dimenso de psicologia negativa nas populaes negras, na qual a identidade e o

sentimento de autoestima denegou os valores e caractersticas culturais e ideolgicas dos afrodescendentes brasileiros. A partir da reflexo de Rawls sobre a Justia e a sociedade justa, com suas ideias de equidade, de racionalidade e de bondade, a discusso a ser feita se move em torno da tenso entre o esclarecimento dos fins a serem buscados a sociedade justa - e o diagnstico acurado das condies dadas pertinncia das polticas afirmativas na realidade brasileira como instrumento de equidade e justia social. Permeia tambm essas notas a pertinncia de se adaptar, realidade nacional, teses e reflexes que nasceram em outras culturas e experincias, como o prprio pensamento de Rawls, mais voltado para a histria e a poltica norte-americana. De forma similar, debate-se hoje no Brasil a validade de se implementar polticas afirmativas, particularmente as que se caracterizam pelo enfoque nas relaes raciais. Como h muito constatam sobre as relaes raciais no Brasil, os negros brasileiros acumularam desvantagens histricas em todas as dimenses da realidade social, e essas desvantagens no se corrigiram com o processo de desenvolvimento econmico e cultural pelo qual passou o pas desde o fim do escravismo, no apagar do sculo 19.1 Acusam os crticos das relaes raciais que o Estado e a sociedade brasileira no elegeram, com prioridade e a premncia necessrias, polticas pblicas de erradicao do
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Hasenbalg, Carlos. Discriminaes e desigualdades raciais no Brasil contemporneo. 1978.

racismo, mas ao contrrio, o racismo se tornou perene e estrutural, espraiando-se e contaminando as prticas sociais, vigente como dado estrutural e natural do evolver

histrico do Brasil. Da que a discusso sobre as polticas de reparaes no campo racial, onde a divergncia se instala entre a nfase nos paradigmas de polticas universalistas versus as polticas de ao afirmativa. Os acalorados debates que se verificaram em pequenos grupos, na academia e em setores da mdia se justificam porque os dados mostram que as diferenas raciais persistem ao longo das dcadas, mesmo tendo o pas passado por fases de alto crescimento econmico no sculo passado, mas ao mesmo tempo constata-se a ineficincia das polticas sociais de cunho universal, as quais tambm no conseguem corrigir os diferenciais existentes entre pobres e ricos. Os estudos mostram que mesmo quando negros e brancos melhoram em algum indicador, os brancos melhoram mais e as desigualdades entre ambos persistem.2 II Raa e classe face s polticas de incluso social no Brasil Quadro 1 Dilemas para uma poltica de cotas: O Conceito de Raa Um dos problemas para as polticas afirmativas reside no prprio conceito de raa. Este palco de divergncias e polissemias. Pesquisas cientficas mostraram que no existe uma correlao entre herana gentica e os caracteres fsicos observveis nos indivduos, e que no h determinao de causalidade entre a cor da pele e as leis da gentica que regulam a descendncia comum3. Assim, raa em termos biolgicos no um fenmeno observvel e comprovvel. Isto significa que o termo raa tem sua origem e presena mais por fora de fatores sociais e polticos, e se refere a aspectos externos dos indivduos, como a cor da pele, a textura do cabelo, a complexo corprea etc.

Por fora da natureza do racismo no mundo ocidental, um fenmeno que assumiu caractersticas legais e formais no decorrer do sculo 20, em particular nos Estados Unidos da Amrica e na frica do Sul, experincias de polticas afirmativas foram implementadas

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Veja-se, por exemplo, Relatrio de Direitos Humanos. PNUD, 2005. Pesquisa realizada sob a coordenao dos Professores Srgio Danilo Pena e Flvia Parra, na Universidade Federal de Minas Gerais.

nos Estados Unidos da Amrica, onde se desenvolveu toda uma reflexo sobre o fenmeno de se corrigir as desigualdades sociais atravs de aes pblicas racialmente integrativas. As teorias raciais dizem respeito a estruturas de poder, que tm como pressuposto a existncia de hierarquias entre os pressupostos gentipos e seus respectivos fentipos humanos. No Ocidente, o racismo moderno gerou uma classificao bipolarizada das raas negra e branca, embora com perspectivas e fundamentos internos diferenciados. Por exemplo, nos Estados Unidos o racismo fundou-se em fatores gentipos para criar a bipolaridade racial entre brancos e negros, enquanto no Brasil, o racismo prendeu-se s caractersticas fenotpicas da descendncia. Como j se tornou comum nos estudos raciais, no Brasil o racismo passou a ser interpretado como uma espcie de racismo de marca (fentipo) e no de origem (gentipo)4, da derivando que o racismo brasileiro se manifesta por um continuum de cor, atingindo mais as pessoas com um fentipo tipificado mais como negro, e matizando as discriminaes conforme a aparncia do indivduo se aproxime do fentipo branco. Ao contrrio dos Estados Unidos, onde se estabeleceu uma segregao formal, no Brasil um racismo assim estruturado seria impossvel, visto que a populao brasileira se formou por uma sistemtica miscigenao, que gerou uma maioria demogrfica composta por negros e seus descendentes. O debate sobre as polticas afirmativas no campo racial no Brasil tem como tema implcito, que se vincula com o tema da justia, a questo da identidade racial do negro brasileiro, especialmente a aceitao e valorizao da cor e da sua cultura negra. O debate poltico sobre as aes afirmativas, no plano nacional, tem enfocado, de forma restritiva, apenas o universo educacional, mas tem produzido teses de que as polticas de reconhecimento das identidades raciais colocam em risco a unidade e a identidade nacional, e tendem a reforar o radicalismo racial, tal qual predominou nos Estados Unidos e na frica do Sul no perodo do Apartheid. dentro desta preocupao que vm sendo dirigidos argumentos contra as polticas de cotas consideradas raciais. Desde o sculo

XVIII, no campo do moderno direito dos povos evoluiu-se dos direitos civis e polticos

NOGUEIRA, Oracy. Tanto preto quanto branco: estudo de relaes raciais. So Paulo, T.A. Queiroz, 1985. Nos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, a regra da descendncia fundamental para identificar quem branco e negro, e nessa perspectiva, qualquer pessoa com uma determinada poro de descendncia negra, mesmo com o fentipo de branco, classificado como negro. Por suas tradies, a lei e os costumes definem quem ou quem no negro. Assim, h duas

para o conceito de direitos humanos que, alm dessa primeira gerao de direitos, incorporou tambm os direitos sociais, culturais e difusos, cada vez mais reconhecidos e garantidos constitucionalmente pelos governos e estados.5 No entanto, apesar de todo esse avano, direitos elementares como registro civil, educao, sade e moradia so ainda realidade distante para grande parte da populao Brasileira. Quadro 2 Racismo brasileira: discriminaes no espao escolar As explicaes tradicionais sobre as desigualdades raciais nos indicadores de escolaridade tendem a apontar que, por serem mais pobres, as pessoas negras tenderiam a apresentar dados piores que os das pessoas brancas. Esse aspecto deve ser levado em considerao, mas cabe salientar a influncia da prpria dinmica de aprendizado, estabelecida no interior do espao escolar. Na escola, por vezes se reforam esteretipos que acabam incidindo como um estigma sobre as crianas negras. Esse reforo provm de fontes tais como prticas pedaggicas de professores mal preparados, que tendem a reproduzir os prprios preconceitos em sala de aula; tratamento diferenciado aos alunos brancos e negros por parte dos diretores, professores e funcionrios; ofensas raciais, travestidas de brincadeiras dos colegas e dos prprios professores; constante uso da agresso verbal por parte de colegas brancos contra colegas negros; e do correspondente descaso das autoridades escolares em prevenir e punir semelhantes prticas... O resultado dessas prticas foi mensurado pela pesquisadora Vera Figueira. No final dos anos 80, a autora aplicou um questionrio entre 442 estudantes de escolas pblicas do municpio do Rio de Janeiro que atendem jovens de baixa renda entre 7 e 18 anos (238 brancos, 121 pardos e 83 negros ou pretos). Na sondagem, os brancos eram associados s seguintes qualidades: bonito (95%), inteligente (81,4%), engenheiro (85,4%) e mdico (92,2%). J os negros ou pretos foram associados aos seguintes atributos: feio (90,3%), burro (82,3%), faxineiro (84,4%) e cozinheira (84,4%). Fonte: Extrado de Relatrio de Direitos Humanos no Brasil: Racismo, Pobreza e Violncia. PNUD, 2005.

situaes possveis de classificao racial: ou branco ou negro. A regra gentica to comum nos Estados Unidos no tem nenhum papel no Brasil. No Brasil a discriminao e o racismo baseiam-se na cor da pele e no na ascendncia.
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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Braslia, Ed. Campus, 2000; MARSHALL, T. H. Status, cidadania e classe social. Zahar, 1987.

No campo educacional, as polticas universalistas desenvolvidas pelo Estado Brasileiro tambm no conseguiram proceder uma igualdade de acesso ao ensino superior entre negros e brancos. Agravando uma tendncia que se verifica desde o nvel fundamental da educao brasileira, no ensino superior aprofunda-se a excluso da populao negra em relao s expectativas de melhor escolaridade e status socioeconmicos. Os estudos mostram que em 1960, somente 1,8% dos brancos acima de 30 anos haviam conseguido obter o diploma de nvel superior (3% dos homens e 0,49% das mulheres). Entre os negros, o nmero era ainda menor: 0,13% (0,21% entre os homens e 0,04% entre as mulheres). Quarenta anos depois, em 2000, o percentual de brancos com diploma de nvel superior havia avanado para 11,8% (11,6% entre homens, 12% entre as mulheres) e para 2,9%

entre os negros (3,1% entre as mulheres e 2,7% entre os homens). H que se destacar a reverso dos diferenciais de gnero, mas tambm que os indicadores dos homens negros, em 2000, equivaliam aos dos homens brancos, em 1960.6 Paradoxalmente, sociedades com predominncia do apartheid, as condies socioeducacionais dos negros eram melhores do que no Brasil. Por exemplo, entre os adultos, a porcentagem de negros com grau universitrio, observada no Brasil em 2001 (2,5%), foi atingida nos Estados Unidos em 1947 em plena era de segregao, intolerncia e violncia racial aberta, anterior ao crescimento do movimento de direitos civis e muito antes do surgimento das polticas de ao afirmativa na educao17. A proporo dos brancos brasileiros com nvel superior, em 2001 (10,2%), foi alcanada pelos brancos norte-americanos em meados da dcada de 1960. De outro lado, os estudos tambm mostram que a presena dos negros nas

universidades brasileiras concentram-se em cursos de menor prestgio, geralmente das reas de cincias humanas e sociais, que tm um rendimento menor, se comparado com cursos como medicina, direito, odontologia, computao e arquitetura, onde a presena de negros substancialmente menor que a dos brancos.

Esses dados e os que se seguem foram retirados do estudo do PNUD sobre as relaes raciais no Brasil, publicado no Relatrio de Direitos Humanos, de 2005, Racismo, Pobreza e Violncia. 7 A esse respeito ver tambm Andrews (1992).

Quadro 3 A Longa Distncia entre Vestibular e Diploma Para a maioria dos jovens brasileiros, concluir um curso superior hoje parece ser uma tarefa to difcil quanto ter acesso a ele. Uma anlise detalhada das chances de acesso e de concluso da universidade talvez revele que uma poltica de cotas que promova apenas a entrada dos negros no ensino superior pode no ser to eficaz quanto se imagina. Em 1992, a probabilidade de um branco entrar na universidade era 124% superior de um negro. Em 2003, essa diferena subiu para 137,1% portanto, o processo de expanso de vagas universitrias, em vez de diminuir, est ampliando a distncia entre brancos e negros. H uma diferena menor, mas importante, entre as chances de obter um diploma: eram de 67,1% em 1992 e de 86,5% em 2003. Com base no exposto, pode-se dizer que uma poltica de ao afirmativa que almeje garantir uma diversificao racial nos portadores de diploma universitrio tem de levar em considerao no apenas o acesso sala de aula, mas tambm a permanncia nela. Fonte: Extrado de RDH 2005: Racismo, Pobreza e Violncia.

Conclui-se, atravs desse panorama das desigualdades das relaes raciais no Brasil que h um grande desafio para as polticas de justia social no pas. Da que ganham visibilidade as aes que buscam, justamente, corrigir e compensar desigualdades histricas entre brancos e negros. Nesse cenrio, as teses que se vinculam ao pensamento liberal, que enfatizam a liberdade do cidado como instrumento fundamental no desenvolvimento, tm hoje fora e galvanizam as reflexes dos gestores das polticas pblicas. No campo liberal, as teses de John Rawls, particularmente seu pensamento exposto em seu livro clssico, A Theory of Justice, publicada em 1971, ganha flego e prestgio entre os defensores de transferncia de renda e de polticas afirmativas no Brasil.

3 - A TEORIA DE JUSTIA DE JOHN RAWLS

Quadro 4 - Breve biografia de John Rawls: John Rawls (1921- 2002) um dos expoentes do pensamento liberal norte-americano, que ficou mais conhecido com a publicao do seu livro A Theory of Justice de 1971. Rawls dirigiu suas reflexes para o esforo do governo norte-americano de se construir uma sociedade justa atravs da implementao de polticas raciais afirmativas, que se tornaram efetivas nos Estados Unidos a partir da dcada de 1960, com o Civil Rights Bill, de 1964, e o Voting Right Act, assinado pelo governo do Presidente Lyndon Johnson (1963-69), em 1965. A legislao da poltica afirmativa norte-americana assegurou direitos iguais aos afroamericanos em relao aos brancos, alm de imprimir uma poltica de garantia de direitos econmicos, sociais, culturais e educacionais favorveis aos negros, mais conhecida como poltica das cotas raciais. As teses defendidas por Rawls em seu livro A Theory of Justice, publicadas no decorrer do processo de implementao das polticas raciais afirmativas, buscavam responder o velho dilema do pensamento scio-jurdico que remonta aos gregos: velha questo da sociedade boa, os termos da equao, na perspectiva liberal, nos tempos modernos tornou-se o desafio de como conciliar liberdade individual e direitos iguais numa sociedade desigual; como harmonizar interesses individuais, as caractersticas do individualismo e do hedonismo presentes em grupos minoritrios da sociedade moderna, com as necessidades de se propiciar condies similares e de desenvolvimento para os setores sociais menos favorecidos. Ou seja, como criar condies sociais nas quais os menos favorecidos possam trilhar e galgar espaos de ascenso socioeconmica e cultural? A arquitetura terica de Rawls pressupe uma situao na qual polticas de

compensao social seriam implementadas, com o claro objetivo de criar condies sistmicas para que os grupos desfavorecidos no caso, os negros norte-americanos tivessem acesso aos empregos pblicos e s vagas nos cursos universitrios. Trata-se, sob a perspectiva liberal, tornar eficientes, sob o ponto de vista econmico, os membros dos grupos socialmente excludos, levando a uma situao sustentvel de bem-estar

socioeconmico e cultural e de extenso de direitos de forma tambm ampliada e crescente. Na viso de Rawls, um dos limites ou desafios a tal poltica seria a liberdade do outro, que no poderia ver seu bem-estar e suas aspiraes serem prejudicadas pela poltica compensatria. Uma abordagem das ideias de Rawls de forma exaustiva torna-se impraticvel em um paper dessa natureza, que tem apenas a pretenso de discutir aspectos da teoria de Rawls sobre a justia, e sua aplicabilidade na realidade brasileira. Portanto, sem pretenses maiores, aqui se quer expor duas ideias constitutivas de noo de justia, defendida por Rawls. Nesse sentido, o esboo de dois princpios de justia, discutidos em seu livro j citado, destacam-se. Nas palavras do prprio autor: Primeiro: cada pessoa deve ter um direito igual ao mais abrangente sistema de liberdades bsicas iguais que seja compatvel com um sistema semelhante de liberdade para as outras. Segundo: as desigualdades sociais e econmicas devem ser ordenadas de tal modo que sejam ao mesmo tempo consideradas como vantajosas para todos dentro dos limites do razovel, e (b) vinculadas a posies e cargos acessveis a todos.8

Portanto, os ncleos centrais dos argumentos enunciados por Rawls, enfatizam um sentido coletivo para as ideias da igualdade dos direitos, da oportunidade acessvel a todos e, por fim, com o iderio da equidade, que deve ser o mais pleno possvel. No segundo princpio elencado por Rawls, vemos o autor postular uma espcie de indexao entre desigualdades preexistentes e as polticas compensatrias, de forma que os benefcios do ordenamento das desigualdades possam ser dirigidos, preferencialmente, para os membros menos privilegiados da sociedade. Trata-se, pois, de uma sociedade fundada na justia social, ou da constituio de uma sociedade justa, para usar um termo que Galbraith utilizou em um dos seus trabalhos. Diz Rawls que os dois princpios derivam de uma concepo mais geral de Justia que pode ser expressa como se segue:

Rawls, John. A Teoria da Justia. So Paulo, Martins Fontes, 2000, p. 64.

Todos os valores sociais liberdade e oportunidade, renda e riqueza, e as bases sociais da auto-estima devem ser distribudos igualitariamente a no ser que uma distribuio desigual de um ou de todos esses valores traga vantagens para todos.9 Conclui Rawls que a injustia seria uma consequncia de uma desigualdade que no beneficia a todos. Ainda argumenta que, amparado pelo iderio liberal, o sucesso de tal engenharia poltica exige que os privilegiados da sociedade sejam convencidos de que o bem-estar geral e sustentabilidade das suas aspiraes, tanto por status e quanto por riqueza material, depende de uma postura generosa e benevolente em aceitarem ceder parte dos seus privilgios para os menos favorecidos. Atente-se que, segundo Rawls, essa cesso ou perda de riqueza relativa, pois no acarreta prejuzos ou queda na qualidade de vida dos mais favorecidos, mas implica apenas em uma reduo relativa da participao dos privilegiados na apropriao do produto e das riquezas da sociedade, e a consequente transferncia dessa parcela de riqueza perdida para os grupos socialmente excludos. Assim, os membros dessas camadas sociais poderiam ampliar suas aspiraes e horizonte, maximizando suas expectativas e criando uma situao sustentvel de justia social e bem-estar para todos. A sociedade justa pensada por Rawls ricamente inundada pelos termos e conceitos hoje constitutivos da arena dos direitos humanos e sociais, como altrusmo, benevolncia, imparcialidade, desinteresse mtuo, desejos benevolentes, situao equitativa, bondade, objeo de conscincia etc. Se olharmos a linhagem dos pensadores que Rawls se filia, bem como a linha ideolgica do seu pensamento, tributrio do liberalismo clssico, vemos presente em seu iderio fragmentos das preocupaes e do pensamento de Plato, de Aristteles, John Locke, Rosseau, Kant, John Stuart Mill e demais filsofos iluministas e racionalistas dos sculos 18, 19 e 20. um esforo terico para um novo contratualismo, no qual a tica e a comunicao entre os homens determinaro a gide da racionalidade na resoluo dos dilemas sociopolticos e racionalmente fundamentada na legitimidade do poder poltico.

Op. Cit. p. 66.

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4 Realidade Brasileira e a Tese da Justia com Equidade de Rawls: as Polticas de Cotas para os Negros nas Universidades Nacionais

Como exposto nos tpicos anteriores, as relaes raciais no Brasil tm se caracterizado por um persistente movimento de desigualdade entre brancos e negros. Face a essa realidade histrica, possvel aplicar-se realidade nacional as teses de justia preconizadas por Rawls. Inicialmente, deve-se, de forma sucinta, elencar alguns ncleos centrais do pensamento de Rawls, como forma de se pensar a questo na realidade brasileira, particularmente sob o dilema das polticas afirmativas voltadas para os afrodescendentes. Como exposto, o pensamento de Rawls enfatiza o primado da justia justia com equidade -, constituindo-se como uma virtude absoluta das instituies. A tica e a Justia passam a reger o todo social, regulando a vida das instituies e a cooperao entre os grupos sociais. Rawls tambm reconhece que a sociedade no homognea, mas diferenciada e conflituosa, da nascendo a necessidade da Justia para regular a vida social. Assim, o contratualismo de Rawls defende o estabelecimento de regras e princpios que tornem possvel a sociedade justa. E isso possvel porque h uma identidade de interesses entre as diferentes foras sociais existentes, de forma que a equidade possa prevalecer na distribuio dos bens socialmente produzidos. Fica implcito, pois, que Rawls idealiza um consenso social, amparado pelo iderio da Justia, para equacionar os dilemas enfrentados por todos com relao s extremas desigualdades a desigualdade ruim, se assim pode-se dizer. No plano poltico, est tambm presente no pensamento de Rawls o princpio da liberdade individual, expresso pela ideia de que cada indivduo tem de ter o direito mxima igual liberdade compatvel com uma liberdade do mesmo tipo para todos. No plano econmico e social, afirma Rawls que as diferenas sociais e econmicas tm de estar atreladas abertura igual para todos de empregos e posies, em condies justas de igualdade de oportunidades ideia exposta no segundo princpio citado no incio desse tpico - que as tais diferenas so justificadas somente se do vantagem em uma situao pior. 11

A anlise que aqui ser desenvolvida apoia-se sobre apenas um determinado aspecto do argumento de Rawls, que aqui ser confrontado com a realidade nacional. Vale apenas reforar essas ideias. Diz Rawls, na obra j citada, que deve reger a Justia os seguintes princpios: o Princpio da Liberdade Igual, no qual a sociedade assegura a mxima liberdade para cada pessoa compatvel com uma liberdade igual para todos os outros. Esse princpio funda o iderio liberal de Rawls, pois ele o elemento fundamental da arquitetura terica de Rawls, elemento que comanda os demais princpios; outro princpio exposto por Rawls o Princpio da Diferena, onde ele reconhece os conflitos existentes na sociedade, e propugna que uma sociedade justa deve promover uma distribuio igual da riqueza produzida socialmente, exceto quando a existncia de desigualdades econmicas e sociais beneficiar os menos favorecidos. Completa esse princpio o Princpio da Oportunidade Justa, no qual as desigualdades socioeconmicas devem estar ligadas a postos e posies acessveis a todos em condies de justa igualdade de oportunidades. A ideia de justia est presente em todos os princpios enunciados, e o liberalismo de Rawls parece querer conciliar os pilares do liberalismo clssico a liberdade, o individualismo, a meritocracia - entre outros com os anseios por igualdade social, prprios dos movimentos de esquerda. Ocorre que, na linha de um liberalismo social, Rawls justifica a desigual liberdade existente ou usufruda pelos e entre os cidados atravs dos benefcios que os menos favorecidos tero com o igual acesso a oportunidade ou rendimento. Por exemplo, um sistema de ensino pode permitir aos estudantes mais dotados o acesso a maiores apoios se, por exemplo, as empresas em dificuldade vierem a beneficiar mais tarde do seu contributo, aumentando os lucros e evitando despedimentos. Outro caso permitido o de os mdicos ganharem mais do que a maioria das pessoas, desde que isso permita aos mdicos ter acesso a tecnologia e investigao de ponta que tornem mais eficazes os tratamentos de certas doenas e desde que, claro, esses tratamentos estejam disponveis para os menos favorecidos.
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Ou, segundo o prprio Rawls, que qualifica seu segundo princpio de justia, luz do princpio da diferena, pode ser interpretado da seguinte forma:

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As desigualdades econmicas e sociais devem ser ordenadas de modo a serem ao mesmo tempo (a) para o maior benefcio esperado dos menos favorecidos e (b) vinculadas a cargos e posies abertos a todos em condies de igualdade eqitativa de oportunidades (Rawls, p. 88) No cenrio das relaes raciais brasileiras, as crticas formuladas contra as polticas de cotas enfatizam aspectos prprios da histria nacional, que tm demonstrado baixa conscincia racial, altas trocas sexuais e miscigenao intensa, com obstculos culturais ao modelo de relao racial estanque ou de raas puras, vigentes em outros contextos histricos, mas que jamais existiu na sociedade brasileira. As polticas raciais afirmativas poderiam estimular o contrrio que se objetiva, ou seja, favorecer o radicalismo e o dio racial, reacendendo no pas conflitos raciais extemporneos numa sociedade caracterizada pela mistura racial. Na perspectiva das polticas afirmativas, a distribuio politicamente dirigida das riquezas um fator essencial para que membros de grupos sociais marginalizados possam galgar escalas de status social e econmico. Por si s, a experincia histrica tem demonstrado que as populaes marginalizadas do progresso social, caracterizada por estrutural situao de pobreza, ausncia de oportunidades de trabalho, de aquisio de renda e de acesso a oportunidades de ascenso social, como bons empregos, educao de qualidade, crdito e fomento pblico, entre outros fatores, muito dificilmente ter sucesso em seus objetivos e metas de bem-estar econmico e social. Atravs do pensamento de Rawls, pode-se afirmar que um desenvolvimento justo, ou uma sociedade justa implica a construo de uma arquitetura social na qual as dimenses econmica e poltica se transformem, de fato, em instrumentos de viabilidade da igualdade eqitativa de oportunidades.(Rawls, p. 89). Essa igualdade equitativa de oportunidade tem como corolrio a convico de que se algumas posies no esto abertas a todos de modo equitativo, os excludos estariam certo em sentir-se tratados injustamente, mesmo que se beneficiassem dos maiores esforos daqueles autorizados a ocup-las. (Rawls, p. 90). Completa Rawls o seu argumento dizendo que Na justia com eqidade, a sociedade interpretada como um empreendimento cooperativo para a vantagem de todos.(Rawls, p. 90). Trata-se de uma sociedade amparada em regras que
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Faustino Vaz. A Teoria de Justia de John Rawls. Disponvel em http://criticanarede.com/termos.html.

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definem um esquema de atividades que conduz os homens a agirem em conjunto no intuito de produzir uma quantidade maior de benefcios e atribuindo a cada um certos direitos reconhecidos a uma parte dos produtos. O que uma pessoa faz depende do que as regras pblicas determinam a respeito do que ela tem direito de fazer, e os direitos de uma pessoa dependem do que ela faz.(Rawls, p. 90). Desses princpios deriva o pressuposto tico de que a expanso das liberdades de homens e mulheres liberdades aqui entendidas como possibilidades de os indivduos e as coletividades realizarem plenamente suas potencialidades. Isso implica no s ausncia de obstculos institucionais tomada de decises e aes (instituies democrticas, direitos humanos), mas tambm reais chances materiais, fsicas e simblicas para tomar decises e executar aes (acesso ocupao produtiva e ao rendimento, acesso aos estudos, condies de gozo de uma vida saudvel). Portanto, cabe indagar a mesma questo posta por Rawls, embora com os termos adaptados realidade brasileira. Qual a meta a que se pode aspirar no campo das relaes raciais no Brasil? Como Rawls, pode-se afirmar que todos os grupos sociais querem uma sociedade justa, na qual os aspectos fenotpicos das pessoas venham a mostrar-se

socialmente irrelevantes. Tambm com Rawls pode-se afirmar que as oportunidades de todo tipo que se oferecem aos indivduos tenham o mais livre acesso para todos os grupos scio-raciais. Sob o ponto de vista poltico, particularmente do ponto de vista da liberdade individual, outro elemento derivado das teses de Rawls, que o individualismo e a coletividade se alimentem mutuamente, mesmo que desigualdades possam se manifestar, mas, com possibilidade de que todos os grupos scio-raciais possam desfrutar da riqueza contida nas relaes e nos intercmbios sociais. A questo do bom-senso, da cooperao e da solidariedade aqui se coloca como fator essencial para a viabilidade das aes afirmativas. De outro lado, as polticas afirmativas enfrentam, na realidade brasileira, o legado histrico-cultural advindo da ideologia da miscigenao harmoniosa e da democracia racial. Nesse cenrio, aes de transferncia de renda dos privilegiados para os menos afortunados enfrenta as objees j colocadas anteriormente, ou seja, a ausncia de um radicalismo

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racial e a invisibilidade do racismo brasileiro, matizado pela miscigenao e pela ideologia da democracia racial. Nesse sentido, h que se verificar que os movimentos organizados dos negros denunciam a mistificao dessas ideologias, que mascaram o racismo e o tornam invisvel para os autores e vtimas das prticas discriminatrias. O Brasil, ao contrrio dos Estados Unidos, h muito se tornou uma sociedade multirracial, da que as polticas de cotas, pensada para sociedades bipolares, talvez se encontre em situao pouco propcia para se consolidar e se legitimar. Teriam razo os crticos das polticas de cotas na sociedade brasileira de que tais aes s contribuem para a fragmentao da solidariedade entre os grupos raciais brasileiros? Lembre-se que na experincia norte-americana, apesar do sucesso das polticas afirmativas de cunho racial, persistem os dios raciais e a bipolaridade racial, o que quebra a harmonia e a paz entre as raas daquele pas. Quadro 5 A Teoria da Justia de Rawls: O Papel da Justia - A justia a primeira virtude das instituies sociais, como a verdade o dos sistemas de pensamento. Embora elegante e econmica, uma teoria deve ser rejeitada ou revisada se no verdadeira; da mesma forma, leis e instituies, por mais eficientes e organizadas que sejam, devem ser reformadas ou abolidas se so injustas. Cada pessoa possui uma inviolabilidade fundada na justia que nem mesmo o bem-estar da sociedade como um todo pode ignorar. Por essa razo, a justia nega que a perda da liberdade de alguns se justifique por um bem maior partilhado por outros. No permite fiquem os sacrifcios impostos a uns tenham menos valor que o total maior das vantagens desfrutadas por muitos. Portanto, numa sociedade justa, as liberdades da cidadania igual so consideradas inviolveis; os direitos assegurados pela justia no esto sujeitos negociao poltica ou ao clculo de interesses sociais, sendo virtudes primeiras das atividades humanas, a verdade e a justia so indisponveis. (Rawls, John. A Teoria da Justia, p. 4).

Na sociedade brasileira, o longo perodo da escravido e, aps seu fim, a ausncia de polticas sociais direcionadas aos descendentes dos descendentes de escravos, acabaram por manter boa parte da populao negra na pobreza. Teria a sociedade justa, vista por Rawls, condies de romper com as privaes das populaes negras? Uma das concluses que se pode ter que a implantao de regras de equidade, acesso a todos s

oportunidades, o estmulo colaborao e distribuio da riqueza algo fundamental para

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se capacitar os negros na conquista de lugares e situaes dignas e cidads na sociedade brasileira. A poltica de cotas, por instalar uma desigual distribuio da riqueza, com transferncia de partes dos bens para os mais excludos, pode assim, inserir-se no que Rawls chama de oportunidades iguais a todos. A criao dessa regra implica uma transferncia de bens advinda de impostos para viabilizar o princpio mestre de

Rawls, que a liberdade, e nesse caso, trata-se da expanso das liberdades dos mais excludos. Na realidade nacional, tal opo , talvez, a mais realista, visto relativo sucesso de polticas pblicas similares, embora com enfoque diferenciado, como o bolsa-escola.
Quadro 6 Dilemas das Polticas Afirmativas no Brasil: o Mito da Superao natural das Desigualdades

Ao longo da histria do pensamento econmico e social brasileiro, foi forjada uma concepo de que, no pas, as desigualdades sociais seriam superadas fundamentalmente pela prpria modernizao das estruturas econmicas e sociais. Contudo, os indicadores de concentrao de renda demonstram que, em 1960, a participao dos 10% mais ricos na renda disponvel das famlias era de 39,66%. Em 40 anos, chegou a 53,36%. J a participao dos 40% mais pobres caiu de 11,56% para 6,36% no mesmo perodo. Do mesmo modo, o ndice de Gini11 do Brasil subiu de 0,50 para 0,65. [nas porcentagens, sugiro usar apenas 1 casa decimal, para reduzir a poluio visual] Este mesmo pensamento econmico e social ajudou a consolidar o hbito de dissociar esse tema da reflexo sobre as desigualdades raciais. Diversos motivos explicam essa postura:

I) Persistncia do mito da democracia racial, que afirma inexistir o preconceito racial ou racismo no Brasil;

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O ndice de Gini, que mede a desigualdade de renda, vai de 0 (mxima igualdade) a 1 (mxima desigualdade).

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II) Concepo de que os problemas raciais do pas, sobretudo as desigualdades nas condies de vida de brancos e negros, seriam uma herana do escravismo, cuja eliminao viria naturalmente, ou com o tempo, ou com a modernizao do Brasil, ou mesmo com uma radical transformao do panorama social do pas; III) Concepo de que os problemas dos descendentes de escravos e escravas poderiam ser enquadrados de forma sumria dentro dos problemas em geral dos pobres, ou mais especificamente da classe operria; IV) Mais recentemente, ao construir uma viso de que o problema social derivava fundamentalmente de problemas de eficcia na destinao dos recursos pblicos ou da distribuio desigual dos ativos educacionais. Assim, com a melhora de ambos os aspectos, a situao social dos negros se resolveria de forma quase natural. Fonte: PNUD. RDH/2005 Racismo, Pobreza e Violncia. VI Consideraes finais

Buscou-se, neste trabalho, analisar aspectos restritos das teses de Rawls sobre a viabilidade e pertinncia das polticas afirmativas de ordem racial na sociedade brasileira. Apesar de se originar em contextos particulares, a sociedade norte-americana, o estudo sugere a validade de se pensar polticas pblicas de correo e compensao das desigualdades entre brancos e negros no Brasil, apesar das elementares diferenas entre as relaes raciais no Brasil e nos Estados Unidos. O pressuposto que, a par dessas diferenas, h tambm algumas similaridades, como a conhecida distncia socioeconmica entre negros e brancos, tanto no Brasil como nos Estados Unidos. Defende-se que, inspirado em Rawls, a distncia entre brancos e negros no Brasil s tende a ser superada, em seus atuais patamares, se o estado realizar uma efetiva redistribuio da riqueza, uma poltica afirmativa viabilizada por transferncia de impostos, que viabilizariam custear a poltica de cotas nas universidades para os negros. Ao velho dilema de que o aumento ou a transferncia de riquezas para os mais pobres tende a enfraquecer a capacidade de investimento dos mais ricos, cuja contraface seria o fenmeno da queda dos procedimentos e oportunidades iguais, provavelmente Rawls argumentaria que isso relativo, tudo dependendo do grau ou da quantidade de bens transferidos, cujo

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patamar, uma vez excedido, a sim poderia ter repercusses negativas na liberdade e na oportunidade equitativa a todos. Assim, pode-se considerar, preliminarmente, que as teses de Rawls, apesar de serem originadas em contextos histricos diferentes, tm tambm viabilidade e praticidade na realidade brasileira. A criao de liberdade igual, oportunidade com equidade e regras de procedimento justas podem possibilitar uma efetiva transferncia de bens, sem que as classes privilegiadas sejam inibidas em sua liberdade e limitao dos seus desejos materiais. O pressuposto dos princpios rawlsianos que, como a populao negra partiu de uma situao nitidamente menos vantajosa em termos histricos, so necessrias estratgias de transferncia e de fortalecimento dos membros dos afrodescendentes no jogo pela distribuio da riqueza brasileira, instrumento procedimental que tende a elevar o bem-estar e viabilizar a progressiva ascenso e equiparao das condies dos negros com a dos brancos.

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BIBLIOGRAFIA ARAUJO, Ccero. Legitimidade, Justia e Democracia: O Novo Contraturalismo de Rawls. Disponvel em http://www.scielo.br/ pdf/ln/n57/a04n57.pdf ARNAUD, Andr-Jean & DULCE, Maria Jos Farias. Introduo Anlise Sociolgica dos Sistema Jurdicos. Rio de Janeiro/So Paulo, Renovar, 2000. BARROS, Wellington Pacheco. A Interpretao Sociolgica do Direito. Porto Alegre, Livraria do Advogado Editora, 1995.
KIRSCHBAUM, Charles. JOHN RAWLS: JUSTIA IMPARCIAL E SEUS LIMITES. SO PAULO, 2005. Dissertao de mestrado. USP. Disponvel em http://www. teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8131/tde-18062005-201639/

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