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E PAR NA / P EUR E B P O N E i l C K IP ' I A M E H T A R L A M E N T O O P E OE V R O P S K Y L A M E N T U R O P A .

P A R L A M E N T E T AN PARL E PA E KO O E U R O P A I S C H E S A M E N T U R O OP A R L A M E N T Y P O N A IK O I N O B O Y A I E U R O P EP A R L I A M E N T EUR AS P A R L E M E N T O P E E N A R L A I M N Ah E O R P A P A R L A M E N T O O P E OE I R O P P A R L A M E N T S EUR P INT PAR EU PA I ENR E U R O P P A R L A M E N T A S R O P A I R L A M E N TL - P A R L A ME W T O P E WE U R O P E E S L E [ / E N T OS P A R L A M E N T E U R O P E JA R L A M E N T O E U R OP A R L A M E N T U L E U R O P E A N P SKI PEU E E AN E U R P 5 K Y L A M E N T V R O P S K IR L A M E N T U R O O PP A R L A M E N T T IU R O P A P A R L A M E N T E T PAR E PA

DerGeneralsekretr

321063 20.12.2011

Betrifft:

zu Ihi'Antrag auf Zugang Dokumenten z (in A(2()11)14010 jeciemweiterenBriefr*-echsel Unser Zeichen erwhnen)

SehrgeehrterHerr Rebentisch, am 28. November 20Il ging beinr Iiuropischen Padament Ilu "Zweitantrag" auf Zugang zu Dokumenten nach der Verordnung (EG) Nr. 1049/2001ber den Zugang der ffentlichkeit zu Dokumenten des EuropischenParlaments,des Rates und der Kommissionl ein. Dieser Antrag, dem bereits die bersendurg einer ffentlich zugnglichen Version des fraglichen Dokuments an Sie durch das Rel-erat ftir war, des Transparenzangelegeneheiten Europischen Parlameuts vorausgegangen Parlaments des betrifft das Rechtsgutachten JuristischenDienstesdes Europischen Marken- und Produktpiraterie ber das Handelsabkommenzur Bekmpfirng von (AC'|A). Unter diesen Umstnden,und insbesondere angesichtsder f'atsache.dass in Ihrer Angelegenheitbislang noch keine begrndete das EuropischeParlament Entscheidunggetroffen hat" betrachteich ihren Antrag vom 28. November zu Ihren Gunsten als "Erstantrag"im Sinne von Artikel 7 bsatz 1 der Verordnung. Diese Wertung erlaubt Ihnen. sofern Sie dies fr ntig erachten sollten, in dieser Angelegenheit ggf. noch einen Zweitantragzu stellen. des INTASJ-0501;urirtle auf Ersut:hetr Das fragliche Gutachten(Bezugsnummer vom 18. Juli und Ausschusses ausgearbeitet (Schleiben von Henn Moreira 28. September 2011. die inzwischcn freigegeben worden sind). Er; betrifft verschiedenePunkte in Bezug auf das Handelsabkommenzur Bekrnpfung vou (ACTA) und ist in vier Kapitcl utrterteilt:I. Einfhmg. Marken- und Produktpiraterie Ich lI. Hintergrund, III. Juristische Analvse und IV. Schiussfolgerungen. mchte vorliegt' nur daraufhinweisen,dassder'fext desGutachtens in englischerSprache die Kapitel lll behandeltinsbesondere Fragen,die cler iNTA-Ausschusshinsichtlich Kommission vorgeschlagenenRechtsgrundlagegestellt hat, die dei voll der bereinstimmung von ACITA mit dem genieinschallliohenBesitzstand und den
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sowre Verpflichtungender EU und ihrer Mitgliedstaaten internationalen bestehenden der Vorbereitungsarbeiten Verhandlungensowie bei den die Frage der Transparenz die bereinstimmung von ACTA mit dem Standpunkt des Parlaments zu dem VorschlagIPRED2.Die juristischeAnalysein diesemKapitel ist in vier Unterkapitel Elemente des Ersuchensvon INTA um unterteilt (Fragen), die die verschiedenen behandeln. Gutachtens Ausarbeitungeines darf Nach einer ausfhrlichenPrfung des fraglichenRechtsgutachtens ich Sie davon hat, Ihnen in Anwendung von in Kenntnis setzen,dass das Parlamententschieden Artikel 4 Absatz6 der Verordnung (EG) Nr. 1049/2011teilweisen Zugang zu dem zu Rechtsgutachten gewhren.Die Kapitel I und II, Kapitel III hinsichtlich der Frage bezglich der Frage 4, die in Kapitel IV enthaltenist, 4 und die Schlussfolgerung knnenffentlich zugnglichgemachtwerden. betrifft, d.h.. die Teile des fraglichenRechtsgutachtens Wasjedoch die verbleibenden juristische in Analyseund die Schlussfblgerungen Bezugauf die Fragen1.2 und 3, so Grndenin aus derrim Folgendendarzulegenden wird der Zugangder ffentlichkeit Absatz 2 Anwendung von Artikel 4 Absatz 1 Buchstabea dritter Gedaukenstrich, und Absatz 3 erster Untelabsatzder Verordnung (EG) Nr. zweiter Gedankenstrich verweigert. 104912001 der Erstens ergibt sich aus Artikel 4 Absatz 1 Buchstabea dritter Gedankenstrich Verordnung (EG) Nr. 1049/2001,dassdie Organe denZugang zu einem Dokument verweigern, durch dessenVerbreitung "der Schutz des ffintlichen Interessesint beeintrchtigtwrde. Die jn diesem Hinhtick auf die internationalenBeziehungen" unterliegennicht dem Vorbehalt eines Ausnahmeregelungen Absatz vorgesehenen an Interesses der Verbreitung. etwaigenberwiegenden Das hier in Rede stehende Gutachten wurde im Rahmen der Beratung eines des EuropischenParlamentsvor dem llintergrund des durch die EU Ausschusses zur des durchzufiihrenden Ratifizierungsprozesses Handeisabkolnmens Bekmptung (ACTA) ausgearbeitet. Obwohl die Verhandlungen vou Marken- und Produktpiraterie und des Abschlusses der sind, ist der Prozess Unterzeichnung nunmehrabgeschlossen einer ordnungsgemen noch im Gange.Die Sicherstellung sowie der Ratifizierung Ratifizierung internationaler Abkommen, die zwischen der EU r-rnd Drittstatterl abgeschlossenworden sind, wird von dem vorgenannten Ausnahmegrund des Schutzes dieses spezifischen ffentlichen lnteresses erfasst. In diesem Da hinr.r'eiseu: es sich bei ACT'A darf ich im brigen auf Folgendes Zusammenhang llLl. ihren Mitgliedstaaten Abkommen" handelt,das zwischencler um ein "gemischtes und Drittstaaten zu schlieen ist, ffiEde 'qlie Vertreitung derjsnfuen T'ei.le rles fraglichen Rechtsgutachtens, die sich auf Cie Frage nach der Rechtsgrundlage das (Gegenstandvon Frage 1 des in Rede stehendenRechtsgutachtenslbeziehen, da sie Zweifel bei den knftigen komplexe Ratifizierungsverfahren beeintrchtigen. Vertraespartnern der Union hinsichtlich der Korrektheit uird Zuverlssigkeit des ciurchi. gU und ihre Mitgliedstaaten durchzufhreirclenRatifizierungsverf?rhrens pcken kann. Imbesondere knnen juristische Stellungnahmen.die von anderenEU-Organen oder worden sind. zu abweichenden den Mitgliedstaatenim Hinblick auf ACT'A verf-asst des im juristischen Schlussfolgerungen Hinbiick auf die zentralen Fragesteliungen 215

all gelangen.Daraus fblgt, dasseine Verf1-entlichung dieser :1ftgplsbrungsverfahrens juristischen Stellungnahmen mglichenunterschiedlichen der Schlussfolgerungen mit juristischenDienste,die allein zum Z,wecke Rechtsberatung des der untersclriedlichen Mitgliedstaateserstellt worden sind" das ernstlicheRisiko betroffenenOrgans bzw. einer :Beeintrchtigung und Strung der Unterzeichnrurg sowie der durch die eiugeleiteten Mitgliedstaaten EU und ihrer der Vertragspartner Ratifizienurgsverfahrennach sich ziehen wrde. l)aneben kann durch eine lTentliche der in das Zugnglichmachung Vertrauender Vertragspartner die Zuverlssigkeit EU Ratifizierung von und ihrer Mitgliedsstaatenim Hinblick auf die ordnungsgeme ACT'A durch erstere ernstlich erschttert werden. Diese Tatsache kann nach berzeugung des Parlaments nachteilige Ausrvirkungen auf den erfolgreichen Abschluss des Ratifizierungsverfahrensin diesen Lndern und damit auf die Beziehungen EU haben. der internationalen ergibt sicli im llinblick auf die mgiiche ffentliche Einei*n*{oge Sohlussfolgerung 'fzt tnit <ietn cle," Vereinb:rrkeit 'voii .Af dcr y'_ugringJ!chmachung Rechtsanalysr: ,-{iestehenden (Rechtsanallseireztiglich der Frage 2 des in "rtcqlti!,communautaire" Die Rede stehendenRechtsgutachtens). rechtliche lleurteilung dieser Fragestellung Dienst eines ELI-Organs. welches aktiv in den durch den Juristischen und von ACTA involviert ist. kann den ordnungsgemen Ratifizierungsprozess in strungsfreienAblauf des Ratihzierungsverfahrens den betroffenen Drittstaaten erheblich beeintrchtigen. Die einseitige Auslegung von ACTA durch den Juristischen Dienst des Europischen Parlalnents ist ztr diesern Zeitpunkt cles geeignet..eine Debatte in den betroft-enenDrittstaaten R.atifizierungsprozesses in welche zu einer Strung des Ratifizierungsprozesses diesen Lndern auszulsen, fiihren kann. bezglichder Was die Vereinbarkeitvon ACTA mit I'RIPS betrifft lRechtsanaly'se darf Reclrtsgutachtens) ich darauf hinweisen,dass Frage3 des hier in Rede stehenden des hier in Rede eine ffentliche Zugnglichmachungder einschlgigenPassagen insoweit geeignet ist, die internationaleuBeziehungen stehendenRechtsgutachtens zu *dCTA.-bereinkommen der EU mit ihren Vertragspartnerrr beeintrchtigen, Gegenstandeiner Streitschlichtuug unter clem WTo-breinkomrnen werden kann. intetnerjuristischer Wertungender Die vorzeitige Verffentlichung diesbezglichcr 1fuen. EU kann zu derartigenStreitschlichtungsverf"ahren der Zweitens heit es in Artikel 4 Absatz 2 zweiter Gedariketrstrich Verordnung(ECi) dassdie Organe den Ztgang zu einem I)okrrmentverrveigern,durch Nr. 1049/2001, beeiutrchtigt wrde. Der dessen Verbreitung der "schutz der Rechi,rberqtuny," die Prozessder Rechtsberatung. der JuristischeDienst den politischen Grcmien des von EuropischenParlaments im Rahmen des laufenden Ratifizietungsprozesses ACTA leistet,ist noch nicht abgeschlossen. lediglich ein Itechtsgutachten betonen,dassdas angefl'agtcIch mchte diesbezglich R.echtsberatung poiitischc-n der noch ancJauernden Elementirn Rahmeneiner einzelnes Organe des EuropischenParlamentsclurch den JuristischenDienst ztt Fragen des Raiifizierungsverfahrens darstellt. l)ementsprechend ttrtie eine flentliche 7,ugnglichmachungeinzelner dieser interdependenlenElementr: zuttr jetzigen im in Zeiipunkt die weitere Rechtsberatung dieser Arr.gelegcnheit Rahmen dieses und stren. I)ei Juristi,icheDienst wre nicht Proiesses erheblich beeintrchtigen
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mehr in der Lage, dem Organ gegenbereine offene, objektive und vollstndige wenn einzelne Elernenteder vor i3eendigungdes zu Rechtsberatung gewhrleisten, andauernden Prozesses der Rechtsberatungangefertigten rechtlichen Analysen vorzeitig publik wrden. Ich bin deshalb der AufTassung, dass die Zugnglichmachung des in Rede stehenden Rechlsgutachtens den Scltutz der Rechtsberatung beeintrchtigen wrde, soweit eine Verffentlichuttg dcr zu und Rechtsanalyse der Schlussfolgerungen den Fragenl. 2 und 3 betloffenist. Was im brigen die rechtlicheRelevanzder von Ihnen in Ihrem Antrag angefiihrlen betriffi darf ich Sie claraufhinweisen, dass sich der dieser Turco-Rechtsprechung Rechtsprechung zugrunde liegende Fall nicht auf den Vorgang eilrer noch andauernden, sondern vielmehr auf den \rorgang einer bereits abgesc:hlossenen :'Rchtsbe.atung durch den JuristischenDienst bezieht. Danebenbezieht sich diese Rechtsprechung &f- egislatiwerfahren, nicht aber auf den Bereich der iniemationalenBeziehungender EU. Im brigen rumt der Gerichtshof in seinent Gutachtenoder Clutachtett sensiblerr tlrteil selbstein" dass der Zugangzu besonders groer Traglveite, die tiber Cen Rahrnen des I-egislativprozesses von besonders verweigertwerdenkann. hinausgehen, der Dritterrskann gemArtikel 4 Absatz3 ersterUnterabsatz Verordnung(EG) Nr. der "Zugangzu einem Dokument,das vort einem Organ.fiir den internen 104912001 Gebrauch erstellt wurde und das sich auf eine Angelegenheitbezieht, in der dus Organ noch keinen Beschlussgefasst hat, 1...J veru'eigert [u,erdenJ, v'enn eine de,; Organs ernstlicl't Llerbreitung des Dokuments den Entscheidungsprozes.s beeintrc)chtigenwrde, es sei denn, es besteht ein herv'iegendes./Jbntliches lnleressean der Verbreitung". Besclilussin dieserFrage 5leisst. Bisher hat das Parlamentnoch keinen encr,glti.een Das Verfahren fr den Abschlussvon ACTA befindetsich noch in einer, sehr t}hen hat vom 24.6.20112 cter cierKotrrnrission Stadium.hn Anschlussan die Vorschlge INTA-Ausschuss den Juristischen Dierr.st Lim die Ausarbeitung dieses hat Parlarnent jedoch seinen noch da.s gebeten, weder der Ausschuss Rechtsgutachtens bereitsfestgelegt. Standpunkt dassdie Kotuiiission nas Abiiommen an Das Parlamentwurde darber r-rntenichtet. tind der rarrrdenabgeschiossen hat. Die Verhandlungen den Ministerrat berwiesen jedoch noch nicht lbrrnell . Entwurf einesAbkommensuurde paraphierl ACT'.,\$urde Der endgltigeText des Abkonrmens unterzeichnei. Verhandlungspartnern von allen wird derzeitjuristisch bzw. sprachlichberprfl. .Erst naeh Abschluss dieses Verfbhrens befasst de; Rat das Parlament gem -,Artikel218 des Vertrags ber die Arbeitsweiseder Europisehen Union und ersucht Auch die nationalen Parlamenteder anderen *gm die Zustimmung des Parlaments. durchfiihren. Eine rrollstndige AC'IA-Partner werden das Ratitizierungsverfahrerr ffentliche Zugnglichmachungdieses Dokuments iti diesem Stadiuni rr'rde den des Entscheidungsprozess Organs tarschlichemstlic'n beeintrclrtigen.ln dieserr im ich betonen, dass das in l{ede stehendeRec:hts.qutachten Zusammenhangdarf Venrrt:ndungdurch einen Rahmen einer,trnabhngigenRechtsberattmgzur internen
t rov(zot 1)379 endg. und endg. KOM(201l)380 4t5

zu Parlaments dem Zweck erstelltworden ist, diesemdie des Ausschuss Europischen zur Durchflihrung der internen Debatten und die Beschlussfassung T'hematik des AcTA-bereinkommens zu erleichtern. Deshalb ist es insbesondereerforderlich, dass zunchst den Mitgliedern des Parlamentsdie Gelegenheitgegebenq,ird, unter Bercksichtigungder Europischen rechtlichenund sonstigenArgumente eine eigenePosition zu der in Rede stehenden Angelegenheit zu entwickeln. ,Die,,Durchfhrung von internert Debatten in den zusttindigen Ausschssen sowie im Parlament insgesamt wrde jedoch ernstlich beeintrchtigt,wenn zu diesem frhen Zeitpunkt bereits vollstndiger ffentlicher gewhrl werden rvrde. Rechtsgutachten Zugangzu dem in Rede stehenden des in Rede Aus diesem Grund muss der Ztgang zu den spezifiziertenPassagen auf Rechtsgutachtens der Grundlagevon Artikel 4. Absatz 3 der genannten stehenden verweigerl'.verden. Verorcinung Was Cas Besteheir.eftres berniegemierr flbntlichea Interessesim Sinne von Artikei 4 Abs,tze 2 und 3 der Verordnurtg betrifft, so machteu Sie kein Verbreitung ffentliches Interesscgeltend"das democh die .,veitere berwiegendes des Dokumentsrechtfertigenwrde. [n diesemStadiumkann auch dasParlamentkein Interesse feststellen. gendestTentliches ges derarti berwie Das Parlament vertritt folglich die Atrffassung, dass eine weitergehender Zugnglichmachung cles von Ihnen angefragten Dokuments, die ber die bereits a den in Artikel 4 Absatz1 Buchstabe hinausgeht, ffentlich zugnglicheTextfassung und Artikel 4 dritter Gedankenstrich.Artikel 4 Absatz 2 zweiter Gedankenstrich Schutz der Absatz3 ersterUnterabsatz Verordnung(EC) Nr. rc$12001 anerkannten von Artikel 4 Absatz6 der Verordnung wtirde. Auf der Grundlage beeintrchtigen wird jedoch ein teilweiser Zugang in der Weise gervhfl,wie er bereits durch das wurde. Dokumentgewhrleistet Ihnen zu einem frherenZeitpunkt bersandte 1n Lichte dieser Erwgungendarf ich Ihnen in der Anlage nochmalsdas angefragte bermitteln.die bereitsffentlich zugnglichist. Dokument in der Fassung Ich mchte Sie jedoch darauf hinweisen. dass Sie genrArtikel 7 t\bsatz 2 det genannten Verordnung die Mglichkeit haben.binnen l5 Arbeitstagennach Eingang ies.r Schreibenseinen begrndetenZweitantragauf berprtifung des Standpunkts einzureichen. des Parlaments

Mit freundlichen Gren

KlausWELLE Anlage
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